Cuprins

CAPITOLUL 1. Istoricul constituirii comunit ilor europene i evolu ia acestora 1. Istoricul constituirii comunit ilor europene 1.1. Premisele ideilor de unitate european 1.2. Uniunea european n perioada interbelic 1.3. Integrarea european dup cel de-al doilea r zboi mondial 1.4. nfiin area Comunit ilor europene 2. Evolu ia comunit ilor europene 2.1. Cre terea num rului statelor membre ale comunit ilor 2.2. Perfec ionarea institu ional 2.3. Tratatul de fuziune de la Bruxelles 2.4. Actul Unic European 3. Crearea Uniunii europene 3.1. Adoptarea Tratatului de la Maastricht 3.2. Ratificarea i intrarea n vigoare a tratatului 3.3. Structura Tratatului 3.4. Evolu ia Uniunii Europene dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht 3.5. Tratatul de la Amsterdam 3.6. Reuniunea de la Nisa CAPITOLUL 2. Sistemul institu ional al comunit ilor europene 1. Aspecte generale 2. Principiile care guverneaz activitatea institu iilor comunitare 2.1. Principiul autonomiei institu iilor comunitare 2.2. Principiul competen elor de atribuire 2.3. Principiul echilibriului constitu ional 3. Sediul institu iilor comunitare 4. Consiliul 4.1. Diferen iere 4.2. Consiliul European al efilor de state i de guverne 4.3. Consiliul Mini trilor (Consiliul Uniunii Europene) 5. Comisia 5.1. Competen 5.2. Desemnarea Comisiei 5.3. Statutul Comisarilor 5.4 Func ionarea Comisiei 5.5. Atribu iile Comisiei 5.6. Repartizarea atribu iilor 5.7 Func ia public comunitar 6. Parlamentul European 6.1. Denumirea 6.2. Componen a Parlamentului European

6.3 Procedura de alegere 6.4. Statutul parlamentarilor 6.5. Organizare i func ionare 6.6. Atribu iile Parlamentului 6.7. Desf urarea dezbaterilor i luarea deciziilor 7. Curtea de Justi ie 7.1. Instituire 7.2. Compunerea Cur ii 7.3. Numirea i statutul judec torilor 7.4. Avoca ii generali 7.5. Organizarea Cur ii de Justi ie 7.6. Componen a Cur ii de Justi ie 7.7. Func ionarea Cur ii de Justi ie 7.8. Procedura n fa a Cur ii de Justi ie 8. Tribunalul de prim instan 8.1. Procesul de instituire 8.2. Compunerea i statutul judec torilor 8.3. Competen ele Tribunalului 8.4. Func ionarea Tribunalului 8.5. Procedura n fa a Tribunalului de prim instan 9. Curtea de Conturi 9.1. Instituire 9.2. Compunere i statut 9.3. Atribu ii i func ionare 10. Organe auxiliare 10.1. Organe reprezentative 10.2. Organe tehnice (monetare) CAPITOLUL 3. Izvoarele dreptului comunitar 1. No iuni generale 1.1. No iunea i defini ia dreptului comunitar 1.2. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar 2. Izvoare principale 2.1. Tratatele de constituire a comunit ilor europene 2.2. Tratatele i acordurile de modificare 2.3. Acordurile de aderare 2.4. Conven iile i protocoalele anex 2.5. Actele comunitare supuse aprob rii statelor membre 3. Dreptul derivat 3.1. Regimul juridic al actelor din categoria surselor dreptului derivat 3.2. Regimul juridic al regulamentelor 3.3. Regimul juridic al directivelor 3.4. Regimul juridic al deciziilor 3.5. Avizele i recomand rile 4. Principii generale de drept

4.1. Considera ii generale 4.2. Principiile clasice ale dreptului 4.3. Principiile generale comune statelor membre 4.4. Principiile privind natura comunit ilor 4.5. Principiul respect rii drepturilor fundamentele ale omului 5. Ierarhia normelor comunitare 5.1. Tratatele constitutive 5.2. Principiile generale 5.3. Acordurile interna ionale 5.4. Dreptul derivat CAPITOLUL 4. Integrarea dreptului comunitar n ordinea juridic intern 1. Aspecte generale 2. Principiul aplicatibilit ii directe 2.1. Diferen ierea normelor 2.2. Consecin ele aplic rii principiului efectului direct 3. Primordialitatea dreptului comunitar 3.1. Instituirea principiului 3.2. Fundamentarea principiului 3.3. Domeniul de aplicare CAPITOLUL 5. Caracteristicile juridice fundamentele ale comunit ilor europene 1. Organiza ii interna ionale create prin tratate 1.1. Fundamentele juridice ale comunit ilor 1.2. Specificitatea comunit ilor fa de organiza iile interna ionale clasice 1.3. Specificitatea comunit ilor europene fa de alte organiza ii economice regionale 1.4. Procedura de modificare a tratatelor 1.5. Aderarea la comunit i 1.6. ncetarea calit ii de membru 1.7. Asocierea la comunit i 1.8. Statutul interna ional al comunit ilor 2. Structura institu ional proprie 2.1. Generalit i 2.2. Primele ac iuni n direc ia unit ii comunit ilor 2.3. Alte momente importante n scopul realiz rii unit ii i perfec ion rii Comunit ilor Europene CAPITOLUL 6. Competen ele comunit ilor europene i domeniul de ac iune 1. Principii generale privind competen ele 1.1. Instituirea principiilor 1.2. Coexisten a competen elor comunitare cu cele ale statelor membre 1.3. Principiul specializ rii 1.4. Principiul subsidiarit ii

1.5. Principiul propor ionalit ii 1.6. Aspecte noi prev zute n Protocolul anex la Tratatul de la Amsterdam privind principiile subsidiarit ii i propor ionalit ii 2. Cmpul de aplicare al competen elor comunitare 2.1. Competen a teritorial 2.2. Competen a personal 3. Domeniile de ac iune ale Comunit ilor i Uniunii Europene 3.1. Realizarea pie ei interne 3.2. Politicile comune 4. Politica social 5. Politica n domeniul concuren ei 6. Politica n domeniul mediului nconjur tor 7. Politica privind circula ia persoanelor str ine n interiorul comunit ilor 8. Alte domenii de competen comunitar 9. Politicile de baz ale uniunii Europene 9.1. Politica extern i de securitate comun 9.2. Cooperarea n domeniul justi iei i afacerilor interne (J.A.I.) CAPITOLUL 7. Repartizarea puterilor n cadrul comunit ilor europene 1. Considera ii generale 2. Func ia normativ 3. Func ia executiv 3.1. Rolul comisiei 4. Func ia bugetar 4.1. Bugetul Comunit ilor Europene 4.2. Adoptarea bugetului 5. Func ia de control 5.1. Controlul exercitat de c tre parlament 5.2. Controlul exercitat de c tre Comisiei 5.3. Controlul exercitat de curtea de conturi 5.4. Controlul exercitat de c tre Banca Central European 5.5. Alte modalit i de control CAPITOLUL 8. Controlul juridic ional 1. Aspecte generale 2. Judecata n fa a Tribunalului de prim instan i recursul la Curtea de Justi ie 2.1. Judecata n fa a Tribunalului 2.2. Recursul mpotriva Tribunalului 3. Cooperarea juridic ntre instan ele na ionale i Curtea de Justi ie. Recursul prejudiciar 3.1. Generalit i 3.2. Baza juridic a recursului prejudiciar 3.3. Instan ele competente s sesizeze Curtea 3.4. Facultatea i obliga ia sesiz rii 3.5. Obiectul recursului prejudiciar

3.6. Momentul solicit rii 3.7. Formularea chestiunilor 3.8. Admisibilitatea recursului 3.9. Caracteristicile procedurii 3.10. Efectul hot rrilor cur ii 4. Recursurile n fa a Cur ii de Justi ie a comunit ilor Europene 4.1. Recursul n anulare 4.2. Recursul n caren 4.3. Recursul n constatarea nendeplinirii de c tre state a obliga iilor decurgnd din tratatele constitutive 4.4. Recursul n responsabilitate 4.5. Alte ac iuni i m suri judiciare CAPITOLUL 9. Necesitatea integr rii europene n noile condi ii ale vie ii interna ionale Sec iunea I. Istoricul ideii de uniune. Evolu ia ideilor de unificare 9.1. Crearea O.C.D.E. (Organiza ia de Cooperare i Dezvoltare Economic ) 9.2. Crearea N.A.T.O. (Organiza ia Tratatului Atlanticului de Nord) 9.3. Crearea Tratatului de la Var ovia 9.4. Crearea U.E.O. (Uniunea Europene Occidentale) 9.5. Consiliul Europei 9.6. Cele trei comunit i europene (C.E.C.O. - Comunitatea Economic a C rbunelui i O elului, EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice i C.E.E. - Comunitatea Economic European ) 9.7. Tratatul de la Bruxelles 9.8. Perfec ionarea institu iilor comunitare 9.9. Extinderea spa iului comunitar i tentativele cre rii unei uniuni politice i monetare 9.10. Actul Unic European 9.11. Tratatul de la Maastricht asupra U.E 9.12. Repere actuale Sec iunea II. Delimit ri conceptuale Sec iunea III. Consecin ele globaliz rii i integrarea Sec iunea IV. C i i modalit i de implementare a globaliz rii CAPITOLUL 10. Integrarea european i necesitatea respect rii principiilor aplicabilit ii directe a dreptului comunitar i primordialit ii acestuia Sec iunea I. Ordinea juridic comunitar 10.1. Tr s turi specifice 10.2. Diferen e fa de ordinea juridic statal 10.3. Diferen e fa de ordinea juridic interna ional Sec iunea II.

Punerea n aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic a statelor membre CAPITOLUL 11. P strarea valorilor i tradi iilor na ionale n contextul integr rii europene Sec iunea I Introducere Sec iunea II Dezbaterea public din Europa Note Constituirea i evolu ia comunit ilor europene - tabel cronologic Bibliografie

CAPITOLUL I ISTORICUL CONSTITUIRII COMUNITILOR EUROPENE I EVOLUIA ACESTORA 1. Istoricul constituirii comunitilor europene

1.1 . Premisele ideilor de unitate european Ideea de unitate a Europei este considerat ca fiind foarte veche, ea gsindu-i originea, dup unele opinii, nc n perioada Antichitii, cnd cuceririle romane au fost considerate ca manifestri ale unei astfel de tendine1. ncercrile de refacere a granielor fostului imperiu roman sunt considerate de asemenea manifestri ale aceleiai idei, menionndu-se perioada lui Carol cel Mare care, chiar dac nu au reuit ca realitate faptic, sunt apreciate ca avnd consecine religioase, morale i intelectuale n spiritul ideii de unitate european2. Perioada Evului mediu, caracterizat iniial printr-o divizare politic din cauza incapacitii succesorilor lui Carol cel Mare i agravat de conflictele religioase, economice i de alt natur, a fost urmat de alte ncercri de refacere a unitii europene, care au avut germenii n comunitatea de civilizaie european, chiar dac acestea nu au dus n mod automat la uniformitate, ci, dimpotriv, la o diversitate care se baza ns pe acelai model de a gndi, simi i aciona3. Lupta care s-a dat n aceast perioad ntre Pap i regi (mprai) a dus la divizarea unitii Europei, manifestndu-se i n apariia a dou doctrine: cea a unitii pontificale i cea a unitii imperiale, dou concepii care nu puteau fi conciliate. n aceste condiii, apare o nou realitate politic pe plan european care i impune ncet,
A se vedea Louis Cartou, Communauts Europennes, Prcis, Dalloz, Paris 1991, pag. 3 2 Calmette, Carlemagne, Coll. Que sais-Je?, pag. 123 3 L. Cartou, op. cit., pag. 8-9
1

dar sigur, supremaia n acest spaiu i care anun Europa modern: puterea statelor suverane4. n perioada modern, principiul care a guvernat epoca precedent - cel al unitii Europei - a fost nlocuit cu cel al divizrii sale, nu numai din punct de vedere politic, dar i religios i economic. Divizarea politic, rezultat din constituirea statelor suverane, eliberate de supunerea lor unei autoriti superioare i care intrau n relaii cu alte state, a avut drept consecin trasarea unor granie care deveneau nu numai criterii de separare geografic, dar i lingvistic, economic, social etc. n aceste condiii, papalitatea renun la preteniile sale anterioare. Din punct de vedere religios, divizarea nu a fost att de important ca divizarea politic, dar a avut o influen pe planul relaiilor inter-regionale. S-a manifestat, de asemenea, i o divizare economic, ce s-a alturat celorlalte, amplificndu-le efectele. Totodat, apar i unele tendine naionaliste, care au contribuit i ele la agravarea procesului de divizare a Europei. Perioada renascentist este caracterizat, printre altele, printr-un mod rapid de rspndire i asimilare a ideilor novatoare pe ntreg continentul european, dar, n acelai timp, a avut ca rezultat i o diversificare a concepiilor intelectuale i morale. Una dintre cele mai importante realizri ale epocii respective rmne tipul de om umanist, motenitor al culturii antice i continuator al acesteia n noile condiii istorice, politice, sociale i culturale. Caracteristic acestui tip de om este faptul c el nu aparine unei singure ri n mod deosebit, ci ntregii Europe. n secolul al XIX-lea, Europa este din nou divizat, manifestndu-se tendinele contradictorii: unele state se afl n declin (Frana, Austria), altele ntr-un proces de cristalizare (Germania, Italia). Dezvoltarea industrial naional de la sfritul secolului al XIX-lea, progresele tiinifice i tehnice, ca i ideile naionaliste accentueaz divizarea i prevestesc evenimentele nceputului
4

L.Cartou, op.cit., pag. 15

secolului XX. Chiar dac se constituie un sistem de aliane, acestea erau fondate pe interese contradictorii i se bazau pe un echilibru precar, modificndu-se n funcie de circumstanele politice i de alt natur5. n acelai timp, se accentueaz i disensiunile legate de mprirea lumii din punct de vedere colonial, fapt care de asemenea, a fost de natur s genereze rivaliti i conflicte de interese. Cu toate acestea, ceea ce este de remarcat n afara acestor interese contradictorii este comunitatea de via cultural, artistic, tiinific i tehnic, favorizat de dezvoltarea mijloacelor de comunicare, informare i de rspndire a cunotinelor6. La nceputul secolului al XX-lea apar primele manifestri doctrinare ale ideii de unitate european, concretizate ntr-un proiect State Unite Europene, care a fost propus de ctre Congresul de tiine politice ce a avut loc la Paris n anul 1900. De altfel, o revist a Statelor Unite Europene a fost creat la sfritul secolului al XIX-lea de ctre Victor Hugo i Garibaldi7. Izbucnirea primului rzboi mondial a fost de natur s produc n final o stare de fapt care a dus la nrutirea situaiei rilor vest europene (mai puin Anglia) i la existena a dou state care dominau din punct de vedere politic: S.U.A. i U.R.S.S. 1.2. Unitatea european n perioada interbelic Dup primul rzboi mondial, n anul 1923 a aprut ideea unei federaii europene ntr-o publicaie a lui R.CoudenhoveKalergi (1894-1972), intitulat Pan-Europe, n care se prevedea constituirea unei Europe federale pe baza renunrii la suveranitate de ctre state8. S-a iniiat astfel o micare n favoarea constituirii unei uniuni europene, care a inut un prim congres la Viena, n anul
P. Renouvin, Histoire des relations internationales, t.I, pag. 241-242 P. Renouvin, op. cit., pag. 150-151 7 Ibidem, pag. 14, 53 8 R. Coudenhove-Kalergi, Pan-Europe (Coll. Institut universitaire dtudes europennes de Gneve), Paris, P.U.F. 1988, pag. 139-140
6 5

1929 i unde au participat 2.000 de reprezentani din 24 de state. Cu ocazia acelui congres s-a adoptat un manifest PanEuropean care prevedea principalele direcii ale unei confederaii europene: garantarea egalitii, securitii i suveranitii confederale, crearea de aliane militare; nfptuirea uniunii vamale; stabilirea unei monede comune; punerea n valoare n comun a coloniilor statelor membre; respectarea civilizaiilor fiecrui stat; protejarea minoritilor naionale, iar pe plan internaional se prevedea colaborarea cu alte state n cadrul Societii Naiunilor. S-a creat n acea perioad i o alt micare intitulat Uniunea Pan-European al crei preedinte de onoare era Aristide Briand9. Au existat, de asemenea, mai multe iniiative de creare a altor micri: Uniunea Economic i Vamal European, federaia pentru nelegerea European, culminnd cu propunerea lui Aristide Briand din 7 septembrie 1929 n cadrul Adunrii Generale a Ligii Naiunilor de creare a unei Uniuni Federale Europene, care a avut un ecou favorabil n rndul statelor mai puin n cazul Marii Britanii i care a fost trimis spre studiu unei comisii a Ligii Naiunilor, unde proiectul a fost practic oprit. Guvernul francez, care a fost nsrcinat s detalieze aceast propunere a prezentat n 1930 un Memorandum cu privire la organizarea unui regim de Uniune Federal European, dar care nu a mai putut fi aplicat din cauza conjuncturii internaionale ( criza din perioada 1929-1930 i ascensiunea lui Hitler). Oricum, acest proiect rmne important prin faptul c a promovat idei care au fost reluate ulterior i a avansat anumii termeni devenii comuni limbajului ulterior al comunitii europene: piaa comun, uniunea vamal, circulaia mrfurilor, capitalurilor i persoanelor etc.10 O alt concepie de uniune european este considerat a fi reprezentat de politica promovat de Hitler n timpul celui deal doilea rzboi mondial, bazat pe for, violen i voin unilateral. Acestei ideologii i s-a opus ns o alta, menit s
L.Cartou, op.cit., pag. 33 Dusan Sidjanski, Lavenir fdraliste de lEurope, Presses Universitaires de France, 1992, pag. 22
10 9

corespund intereselor naionale ale statelor europene, bazat pe acceptarea liber consimit a acestei uniuni. n acest sens au aprut diferite idei, micri i publicaii care se declarau n favoarea ideilor federaliste europene: Lon Blum (1939), Micarea Federalist European, fondat de Altiero Spinelli i Ernesto Rossi; micarea Combat din Frana (1941), ntre fondatorii creia se aflau Henri Frenay, Albert Camus, Edmond Michelet .a.11 Un organizator al unei conjuraii contra lui Hitler, Carl Friedrich Goerdeler, a fost, de asemenea, promotorul unei concepii de unificare a Europei pe baza statelor europene independente, care era prevzut s se realizeze n mai multe etape, n prima faz crendu-se o uniune economic, iar n faza a doua uniunea politic. El a mai prevzut ulterior i nfiinarea unui minister al economiei europene, un minister al afacerilor externe i constituirea unei armate europene12. n perioada celui de-al doilea rzboi mondial, n mai multe ri europene au aprut manifestri ale unor idei de unificare european, iar n 1944 s-a desfurat la Geneva o reuniune a reprezentanilor militanilor germani antinaziti, care a fost urmat de alte patru astfel de reuniuni i care au elaborat un proiect de declaraie al unei rezistene europene, momentul respectiv fiind considerat ca primul act politic al federalitilor europeni i primul apel la coordonarea micrilor de rezisten, fiind creat i un birou permanent de coordonare a aciunilor pentru eliberarea rilor crora le aparineau i pentru organizarea unei Uniuni Federale a Popoarelor Europene13. Aceast Uniune federal urma s aib un guvern responsabil n faa popoarelor, o armat plasat sub ordinele acestui guvern i care s exclud orice armat naional precum i un tribunal suprem. Se prevedea obligaia Germaniei i aliailor de a contribui la reconstrucia tuturor rilor care au fost afectate de rzboi, dezarmarea total i supunerea acesteia unui control federal european. Se observ faptul c toate aceste proiecte sunt
Hubert Halin, LEurope unie obiectiv major de la Rsistance, Editions de lUnion des resistants pour une Europe unie, 1967, pag. 19 12 Ibidem, pag. 48-50 13 D.Sidjanski, op.cit., pag. 15
11

marcate de conjunctura celui de-al doilea rzboi mondial i de consecinele sale pe plan european. 1.3. Integrarea european dup cel de-al doilea rzboi mondial Perioada urmtoare celui de-al doilea rzboi mondial a marcat trecerea de la proiecte la realizarea efectiv a ideii de uniune european. Dar pn la realizarea efectiv a acesteia, a fost necesar parcurgerea unor etape preliminare. O prim etap o constituie relansarea ideilor uniunii europene n contextul situaiei postbelice. n acest sens, trebuie menionat declaraia lui Winston Churchill, din 19 decembrie 1946, la Universitatea din Zurich, care a reiterat ideea unitii europene prin crearea unei Uniuni a Statelor Europene i organizarea unui congres n acest scop i care a condus la formarea unor micri avnd acest obiectiv, ca de exemplu: Uniunea European a Federalitilor, Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene, Uniunea Parlamentat European, Noile Echipe Internaionale etc. Cele dou uniuni se constituiau n exemple tipice de grupuri de promovare a ideii europene, inspirate dintr-o ideologie supranaionalist, fiind deci superioare ideilor naionale sau partizane14. Uniunea European a Federalitilor a organizat ntre 27-31 august 1947 Congresul de la Montreux, care a reprezentat primul congres al federalitilor europeni , n timpul cruia acetia au adoptat proiectul Statelor Federale ale Europei i care a fost un preludiu al organizrii Congresului de la Haga din anul La congresul de la Montreaux s-au propus urmtor15. participanilor spre analiz ase principii pe baza crora s se fondeze viitoarea federaie16: - federaia european nu se poate forma dect pe baza renunrii la orice principii hegemoniste (de genul celor susinute de Napoleon i Hitler);
D.Sidjanski, op.cit. pag. 27 Rapport au Premier Congrs Annuel de lU.E.F. 27-31 aout 1947, Montreux (Suisse), pag. 8-16, 33-57 16 Propuneri fcute de Denis de Rougemont
15 14

- federalismul nu se poate baza dect pe renunarea la orice spirit de sistem (s se in seama de coexistena realitilor concrete i heterogene: naiuni, regiuni economice, tradiii politice etc.); - federalismul nu trebuie s se confrunte cu problema minoritilor (se d exemplul Elveiei, unde problema existenei populaiei germanice, franceze i italian nu ine seama de numrul locuitorilor i de suprafaa rii ocupat de ctre acetia); - federalismul nu are ca scop tergerea diferenelor naionale i cuprinderea - tuturor naiunilor ntr-un bloc unic, ci, dimpotriv, pstrarea propriilor identiti; federalismul trebuie s se bazeze pe acceptarea complexitii, fiind contrar simplismului, care este caracteristic spiritului totalitar( se exemplific din nou cu situaia Elveiei, unde coexist o diversitate de organisme i grupuri politice, administrative, lingvistice, culturale , religioase, etc, i care se accept reciproc) - formarea unei federaii trebuie s se realizeze pas cu pas i nu pornind de la un centru, sau prin mijloace guvernamentale. Se apreciaz c necesitatea unei federaii este evident, nelipsind dect adoptarea unei carte federale, stabilirea unor organe reprezentative i a unei aprobri naionale, care s mputerniceasc guvernele n vederea aplicrii acestor idei. ntre micrile unioniste create se remarcau ns i unele cu vocaie partizan. Este semnificativ n acest sens cazul Noilor Echipe Internaionale, care reprezentau democraia cretin i care au constituit o reea de comunicaii i de influen n care membrii guvernelor, reprezentani ai partidelor politice democrat-cretine sau alte personaliti marcante au avut un rol deosebit n promovarea ideilor uniunii europene i a crerii instituiilor europene17. n acelai timp, se remarc activitatea Micrii Socialiste pentru Statele Unite Europene, care sub conducerea lui Paul Henri Spaak militeaz pentru crearea unor
17

D.Sidjanski, op.cit., pag. 29

state unite socialiste europene, dar care renun la aceast formul n ideea crerii unei Europe democratice, pluraliste, n care determinarea culorii politice s se fac prin votul liber exprimat al electoratului. Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene i Noile Echipe Internaionale au avut ca obiectiv comun alegerea unui organ constituant european i elaborarea unei constituii federale europene, prin care urma s se nfiineze o Uniune PanEuropean, proiect care urma s fie supus ratificrii parlamentelor statelor participante la aceast uniune. Acest procedeu a fost acceptat ulterior i a devenit astzi mijlocul prin care tratatele unionale europene intr n vigoare, respectiv, prin exprimarea consimmntului statelor membre. De altfel, Micarea Socialist pentru Statele Unite Europene, alturi de sindicatele europene, crora li se vor altura mai trziu Micarea Liberal pentru Europa Unit, constituie embrionul formrii uniunii europene, pe care de altfel s-a bazat i proiectul de uniune european iniiat de Spinelli18. Avnd n vedere multitudinea micrilor europene n favoarea uniunii, aprea ca o problem esenial coordonarea lor pentru a se realiza aceast idee. Pornind de la aceste dou iniiative independente una federalist i una unionist ,n decembrie 1947 s-a instituit Comitetul Internaional de Coordonare a Micrilor pentru Unitatea European, care a inut mai multe congrese, ntre care trebuie remarcat Congresul de la Haga, desfurat ntre 7-10 mai 1948, care a iniiat i constituirea Consiliului Europei19. Acest Congres a avut la baz o aciune de coordonare a micrilor pentru o Europ unit, concretizat n trei comisii: politic, economic i cultural, precum i pe unele comitete naionale care aveau sarcina de a desemna delegaii naionali care urmau s colaboreze n vederea iniierii unei astfel de uniuni, respectiv: parlamentari, partide politice, organizaii sindicale i profesionale, biserici, organizaii ale femeilor, organizaii universitare, intelectuale i artistice.
18 19

Ibidem, pag. 29 L. Cartou, op. cit. pag. 34; Philipp Manin, Les communauts europennes, LUnion europenne, Droit institutional, Paris, Ed. A.Pedone, 1993, pag. 9

Dezbaterile au fost marcate de conflicte ntre tendinele unioniste i cele federale, printre adepii concepiilor unioniste situndu-se Marea Britanie, care nu a ncetat ulterior s fie promotoarea ideii respectrii integrale a suveranitii statale20. De asemenea, federalitii continentali unii prin obiectivele urmrite se divizau din punctul de vedere al metodelor de punere n aplicare, ntruct unii propuneau constituirea unei uniuni federale i a unei uniuni economice care presupuneau un transfer parial al suveranitii naionale, iar alii, adepi ai federalismului integral, erau de prere c trebuie constituit o Adunare european, dar nu precizau modalitatea de formare a acesteia. In ciuda divergenelor de opinii exprimate cu aceast ocazie, Congresul de la Haga a avut un rol important n impulsionarea ideii de unitate european, prin definirea unui program de aciune global pentru o Europ unit i prin faptul c a dat natere unei Micri Europene i a fost la originea creerii Centrului European de Cultur, a Colegiului Europei, a Consiliului Europei i pentru c n final a contribuit la crearea Comunitilor Europene. De asemenea ca urmare a Congresului de la Haga, Comitetul Internaional pentru Coordonarea Micrilor pentru Unitatea European s-a transformat n Micarea European, avnd ca preedini de onoare pe W.Churchill, De Gasperi, Coudenhove-Kalergi, H.Spaak, K.Adenauer i R.Schuman. Aceast vast organizaie a avut un rol de coordonare i reunire a micrilor europene, ea ndeplinind funcia de exercitare a presiunii asupra unor guverne i parlamente naionale, ca i asupra unor instituii europene. Beneficiind de o structur instituional complex (un Congres i un Consiliu internaional format din reprezentanii consiliilor naionale), aceast Micare European a susinut iniiativa Monnet-Schuman, care se afl la originea Comunitilor Europene.

D.Sidjanski, op. cit., pag. 34 i P.H.Teitgen, Les etapes de lidee europenne, Etudes et documents du Conseil dEtat, 1963, pag. 13

20

1.4. nfiinarea Comunitilor europene 1.4.1 . Premisele nfiinrii Comunitilor europene Crearea comunitilor europene nu poate s fie neleas dect n contextul politic internaional de dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd n Europa occidental au aprut trei categorii de organizaii internaionale: militare, economice i politice21. Organizaiile militare sunt reprezentate prin Uniunea Europei Occidentale, creat prin tratatul de la Bruxelles din 17 martie 1948, ntre Frana i Anglia, pe de o parte i Belgia, Olanda i Luxemburg, pe de alt parte, precum i Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.), creat n 1949 prin Tratatul de la Washington. Din categoria organizaiilor economice create dup cel deal doilea rzboi mondial n Europa menionm Organizaia European de Cooperare Economic (O.E.C.E.), constituit prin Tratatul de la Paris din 16 aprilie 1948 n vederea gestionrii ajutorului comun oferit de ctre S.U.A., n cadrul planului Marshall, statelor europene care au avut de suferit de pe urma celui de-al doilea rzboi mondial (devenit ulterior Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic O.C.D.E.). A treia categorie de organizaii o constituie cele de natur politic, respectiv Consiliul Europei, care a fost nfiinat la 5 mai 1949 i care, aa cum am mai precizat, i avea originea n Congresul de la Haga din 1948. Dei s-au constituit organizaii separate n cele trei domenii, iar comunitile economice care vor aprea ulterior vor avea o vocaie preponderent economic, nu se poate scpa din vedere faptul c acestea din urm au presupus i o cooperare politic, fapt confirmat prin evoluia ulterioar a acestora, respectiv prin adoptarea Tratatului de Maastricht. Obiectivele economice urmrite prin crearea comunitilor europene vizau mbuntirea utilizrii capacitilor lor economice i tehnice n scopul creterii eficienei, n condiiile cerute de evoluia societii moderne22. Aprea deci necesar
21

Jean Boulouis, Droit institutional des communauts, Montchrestien, Paris, 1993, 4e dition, pag. 27 22 Louis Cartou ,op. cit. pag.35

crearea unei piee comune care s permit dezvoltarea capacitilor economice, care ar fi fost frnate de existena frontierelor naionale. De asemenea, din aceast cooperare regional rezultau o serie de alte implicaii de natur monetar, de protecie a mediului nconjurtor, fiscale, sociale etc. Alturi de raiunile economice, existau ns aa cum am precizat i raiuni politice la baza necesitilor de integrare: mprirea sferelor de influen dup cel de-al doilea rzboi mondial, pericolul comunismului, precum i ameninarea care se profila din partea rilor arabe productoare de petrol. Pentru realizarea acestora trebuie s se treac de la faza consultrilor diplomatice la msuri practice, eficiente de instituionalizare a ideilor existente de mult vreme. n decembrie 1949, Michel Debr propune un proiect de Pact pentru Uniunea Statelor Europene, bazat pe un sistem prezidenial i federalist care s aib un arbitru ales pentru o perioad de cinci ani prin vot universal, un Senat format din minitrii statelor membre, o Adunare European format din delegai naionali alei n conformitate cu numrul locuitorilor (1 reprezentant pentru un milion de locuitori), comisari stabilii de ctre arbitru i o Curte format din judectori23. Aceast propunere a lui M. Debr a fost urmat n 9 mai 1950 de declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe al Franei, secondat de Jean Monnet. Robert Schuman arat c o comuniune n domeniul crbunelui i oelului va asigura baza dezvoltrii economice federaliste europene i va duce la schimbarea situaiei acestor ri. Producia n comun a crbunelui i oelului, considerate materii de baz, i instituirea unei nalte autoriti care s ia decizii n noua federaie european - care urma s cuprind Frana, Germania de Vest i alte ri vest-europene ce se vor asocia se aprecia c vor avea un rol important n asigurarea pcii n aceast regiune24.
22

Michel Debr, Projet de Pacte pour une Union dEtats europennes, Paris, Negel, 1950, pag. 61
24

Robert Schuman, Pour lEuropa, Paris, Negel, 1963, pag. 202

1.4.2. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului La 10 iunie 1950 ncep negocieri la Paris, avnd la baz un proiect de tratat al Franei, iar la 18 aprilie 1951 se semneaz Tratatul de la Paris prin care se instituie Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Tratatul a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. El reunea ase state europene (Frana, Germania de vest, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg), ntruct Marea Britanie nu a acceptat principiul renunrii la unele prerogative ale suveranitii, acceptnd doar relaii de coordonare cu comunitatea. Tratatul era deschis aderrii altor state. Crearea acestei organizaii europene a nsemnat constituirea unor organe supranaionale cu competen de a lua decizii n anumite domenii i de a le impune statelor membre. Aa cum se arat n unele lucrri, el reprezenta materializarea ideii de constituire a Europei politice, pornind de la construirea unei Europe economice25. Raiunile politice care se ascundeau sub aceast construcie comunitar economic se refereau la situaia Franei care se simea ameninat permanent de Germania (dei aceasta din urm fusese mprit n aprilie 1949 prin acordurile de la Washington), precum i la potenial ameninare economic a rilor vest-europene de ctre S.U.A., sau la i mai evidentul pericol al rzboiului rece, care ncepuse s i fac simit prezena tot mai mult. n ceea ce privete teama Franei fa de Germania, se ofereau garanii n cadrul acestei construcii europene prin punerea n comun a resurselor metalurgice i miniere, care fceau imposibil orice stare beligerant ntre cele dou ri. Aceast organizarea economic, ce ducea la unirea pieelor naionale ntr-o pia unic, urmrea i promovarea produciei i creterea profiturilor n comparaie cu situaia meninerii unor piee supuse unor reguli i practici restrictive.

25

L.Cartou, op.cit., pag. 51

Dei era vorba de o pia comun sectorial (limitat la crbune i oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan. Prin acest tratat se creau patru organe ale comunitii: - nalta Autoritate, organ internaional, care era nsrcinat s favorizeze interesele preponderent comunitare; - Consiliul Special de Minitri, care era un organ cu caracter interguvernamental; - Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i care avea sarcina controlului democratic; - Curtea de Justiie, ca organ jurisdicional, a crei sarcin era de a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii. 1.4.3. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice nainte de a prezenta constituirea celorlalte dou comuniti europene, este necesar pentru mai buna nelegere a contextului politic s prezentm evenimentele care au avut ca rezultat eecul unui alt proiect de construire a unei aliane militare, respectiv Comunitatea European de Aprare, a crei iniiere a fost anunat la scurt timp dup declaraia lui Robert Schuman, respectiv la 24 octombrie 1950 , de ctre Ren Plven n contextul internaional marcat de evenimentele din Coreea. Sub presiunea Micrii Europene, a partidelor democrat-cretine care erau la putere n Frana, Germania i Italia, ca i a susinerii din partea curentului socialitilor, se semneaz la Paris, la 30 mai 1952, Tratatul de creare a Comunitii Europene de Aprare (C.E.A.). Se propunea pentru viitor i crearea unei Comuniti politice europene. Tratatul C.E.A. a fost transmis celor ase guverne ale rilor membre C.E.C.O. la 9 martie 1953. Adunarea francez nu a fost ns de acord, la 30 august 1954, s intre n aceast comunitate i n acest fel a euat tentativa de creare a Comunitii Europene de Aprare, dei tratatul fusese ratificat de ctre celelalte state.

Acest eec a produs o serie de perturbri i ntrzieri n procesul de integrare european26. ntre 1-3 iunie 1955 are loc la Messina o conferin a minitrilor afacerilor externe din rile membre ale C.E.C.O., eveniment care a reprezentat nceputul procesului de constituire a celorlalte dou comuniti europene. Ea a fost urmat de alte conferine la nivel de minitri sau experi. Cu ocazia unei reuniuni a experilor organizat la Bruxelles n perioada iulie 1955 aprilie 1956, prezidat de H.Spaak, s-a redactat un Raport al efilor delegailor minitrilor afacerilor externe, care a constituit baza conferinei minitrilor afacerilor externe din mai 1956 de la Veneia. Au urmat alte ntlniri la diverse niveluri27, care au pregtit proiectul celor dou tratate sectoriale de la Roma, semnarea lor avnd loc la 25 martie 1957, respectiv a Tratatului instituind Comunitatea Economic European (C.E.E.) i a Tratatului instituind Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau Euratom), membre fiind tot cele ase state care participau la C.E.C.O. Tratatele au fost ratificate relativ repede, ntre 14 septembrie 1957 (Frana) i 4 decembrie 1957 (Olanda). Tratatele au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Ele au fost nsoite de adoptarea unei Convenii privind instituiile comune pentru Comuniti i de unele protocoale semnate la Bruxelles la 17 aprilie 1957 cu privire la imunitile i privilegiile Curii de Justiie a C.E.E. i Euratom. Crearea C.E.E. viza n primul rnd transformarea condiiilor economice de schimburi i de producie pe teritoriului comunitilor. n acelai timp, s-au remarcat i opinii de prezentare a crerii comunitilor ca o contribuie la construcia funcional a Europei politice, substituit integrrii politice directe28. Tratatul de creare a C.E.E.A. avea ca obiectiv, conform art. 1: s contribuie la stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a energiilor nucleare, creterii nivelului de trai n statele membre i dezvoltrii schimburilor cu alte ri.
26 27

P.Manin, op.,cit., pag. 11 A se vedea L.Cartou, op.cit. pag. 51 28 A se vedea L.Cartou, op.cit., pag. 52

Raiunea pentru care se instituia aceast comunitate se baza pe deficitul de energie al rilor membre, rmnerea n urm a acestora n momentul respectiv fa de alte state (S.U.A., Anglia, U.R.S.S.) i faptul c trebuiau s-i dezvolte sectorul energetic nuclear pentru interese naionale i regionale comune. Aceste dou comuniti se bazau pe o structur instituionalizat similar celei a C.E.C.O., respectiv aveau tot patru organe cu aproximativ aceleai atribuii, dei existau unele diferene att ca denumire, ct i n coninutul atribuiilor, respectiv cele ale naltei Autoriti a C.E.C.O., care au fost deplasate nspre Consiliul minitrilor n cazul ultimelor dou. S-a apreciat c, dei s-au nfiinat trei comuniti, iar la constituire nu a fost clar exprimat n tratate intenia crerii pieei comune, aceasta a fost avut n vedere ca unul dintre obiectivele cele mai importante care urmau s fie realizate29 urmrindu-se i constituirea uniunii politice prin fuzionarea acestor comuniti, fapt dovedit prin evoluia comunitilor i crearea Uniunii Europene prin Tratatul de la Maastricht, care i propune i realizarea acestor obiective. 2. Evoluia comunitilor europene Instituirea celor trei comuniti a reprezentat doar nceputul unui proces complex, care aa cum au avut n vedere iniiatorii ideilor de unitate a Europei trebuia s continue, n vederea realizrii acelor obiective care, ori nu au fost posibile n faza iniial, ori au devenit necesare pentru perfecionarea structurilor i activitilor acestora n decursul timpului. Aa cum s-a artat i n literatura de specialitate, aceast evoluie s-a desfurat n dou direcii30: creterea numrului statelor membre ele comunitilor i perfecionarea instituional.

29 30

Jean Boulouis, op.cit. pag. 32 A se vedea L.Boulouis, op. cit., pag. 33 i L.Cartou, op. cit., pag. 54 i urm.

2.1 Creterea numrului statelor membre ale comunitilor Refuzul guvernului Marii Britanii de a face parte din cele trei comuniti a fcut ca acestea s fie formate iniial din ase membri. Poziia Marii Britanii s-a caracterizat ns i prin ncercarea din anul 1958 de creare a unei zone de liber schimb, iar ulterior, prin constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.) n baza Conveniei de la Stockolm din 1960, prin care se urmrea contrabalansarea activitilor comunitilor europene. n anul urmtor s-a produs ns o schimbare radical n poziia Marii Britanii, care depune cererea de aderare la comunitile europene la 9 august 1961, candidatura sa nefiind ns acceptat de Frana, preedintele De Gaulle declarndu-se mpotriv la 14 ianuarie 1963. n mai 1967, guvernul laburist depune o nou cerere de aderare, dar Frana se opune i de aceast dat. Schimbarea poziiei Franei are loc dup retragerea preedintelui De Gaulle, iar cu ocazia Conferinei de la Haga a efilor de state i de guverne (1-2 decembrie 1969), al crei scop era, printre altele i deblocarea construciei europene, problema aderrii Marii Britanii a fost analizat n alt context. Astfel, la 30 iunie 1970 ncep la Luxemburg negocierile pentru admiterea Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei, iar la 22 ianuarie 1972 se semneaz la Bruxelles acordul de aderare a acestor state. Supuse referendumului, n Norvegia se obine un rezultat negativ, astfel nct aceast ar renun la aderare. Aderarea Marii Britanii intr n vigoare la 1 ianuarie 1973, dar devine efectiv la sfritul anului 1977, dup expirarea perioadei de tranziie31. Marea Britanie a solicitat ns renegocierea aderrii, avnd n vedere revenirea ca prim ministru a lui H.Wilson, care a solicitat aderarea n 1967, i a organizat un referendum la 5 iunie 1975, care a avut un rezultat pozitiv. S-a ajuns n acest fel la existena a nou state membre ale comunitilor.
31

L.Cartou, op. cit. pag. 55

Urmtoarea cerere de aderare a fost depus de Grecia, la 12 iunie 1975, ntre ea i comuniti existnd deja un acord de asociere. Semnarea tratatului are loc la 28 mai 1979, iar intrarea n vigoare la 1 ianuarie 1981. Spania i Portugalia i depun candidatura n anul 1977, iar tratatul de aderare a fost semnat la 12 iunie 1985 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1986. S-a ajuns n acest fel la existena a dousprezece state membre ale Comunitii europene. Avnd n vedere politica de deschidere a comunitilor fa de alte state, au fost depuse n continuare noi cereri de aderare, respectiv: Turcia (14 aprilie 1987), Austria (17 iulie 1989), Cipru (4 iulie 1990), Malta (16 iulie 1990), Suedia (1 iulie 1991), Finlanda (18 martie 1992), Elveia (20 mai 1992), Norvegia (25 noiembrie 1992). n urma procesului de reunificare a Germaniei, fosta R.D.G. a fost inclus n Comunitile europene la 30 octombrie 1990, fr a constitui un nou membru, ci doar ca efect al unificrii, iar pe teritoriul su se aplic normele dreptului comunitar de la 31 decembrie 1990 ( cnd s-a ncheiat perioada de tranziie), n cele mai importante domenii, ntruct n altele (mediu nconjurtor, calificare profesional, politic, agricol comunitar etc.) s-a acordat o perioad de tranziie mai lung, supravegheat de ctre Comisie32. Cererile Austriei, Finlandei, Norvegiei i Suediei au fost negociate n anul 1994, iar la 4 mai 1994 Parlamentul European i-a dat acordul pentru primirea acestora ca membri, urmnd a fi ndeplinite pe plan intern procedurile pentru aderare. n Austria, prin referendumul organizat n 12 iunie 1994 s-a acceptat aderarea acestei ri la comunitile europene. Urmtoarele trei referendumuri s-au desfurat n lunile octombrie i noiembrie 1994. Norvegia a respins pentru a doua oar aderarea, astfel nct de la 1 ianuarie 1995, Uniunea European are cincisprezece membri. n urma destrmrii sistemului socialist din Europa central i de est au depus cereri pentru a deveni membre ale
A se vedea n acest sens i Penelope Kent, European Community Law, The Maud E. Handbook Series, 1992, pag. 6
32

Uniunii Europene urmtoarele state: Ungaria (31 martie 1994), Polonia (5 aprilie 1994), Romnia (22 iunie 1995), Slovacia (27 iunie 1995), Letonia (27 octombrie 1995), Estonia (28 noiembrie 1995), Lituania (8 decembrie 1995), Bulgaria (14 decembrie 1995), Cehia (17 ianuarie 1996), Slovenia (10 iunie 1996). Cererile de aderare ale acestor state se afl n diferite faze de negociere. Astfel, cu Polonia, Cehia i Ungaria negocierile au nceput, iar cu prilejul reuniunii de la Helsinki din 10-11 decembrie l999, Consiliul european a decis s fie invitate pentru negocieri n vederea aderrii alte ase state: Malta, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Romnia. 2.2. Perfecionarea instituional Perfecionarea instituional a comunitilor europene este apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri, care au dus la un proces de reflecie, materializat, n final, n dreptul pozitiv prin adoptarea unor reglementri juridice care au modificat tratatele iniiale33. Apreciem ns c a privi dezvoltarea instituional a comunitilor europene ca i extinderea acestora doar ca efect al crizelor i eecurilor nu poate oferi o baz suficient de complet pentru explicarea evoluiei construciei comunitare. Argumentm aceast afirmaie prin faptul c alturi de crize i eecuri, care desigur nu pot fi neglijate, un rol important n perfecionarea instituional comunitar l-au avut i rezultatele obinute prin integrare, ntruct mai ales acestea sunt de natur s determine unirea eforturilor comune pentru a determina evoluia procesului de integrare. Vom prezenta n continuare, n ordine cronologic, principalele evenimente din evoluia comunitilor crize, eecuri sau realizri care au marcat evoluia instituional a acestora. Un prim aspect l constituie marginalizarea C.E.C.O. care, dei a jucat un rol important n perioada anterioar, a nceput s fie concurat de creterea produciei petroliere i afectat de
33

J.Boulouis, op. cit., pag. 35-36

criz siderurgic. De asemenea, fa de C.E.E.A., ncepnd din mai 1958, guvernul francez a nceput s dea dovad de o atitudine de nencredere34. Acesta a fost de altfel unul dintre principalele motive care au condus la adoptarea Tratatului de la Bruxelles (1965) privind fuzionarea executivului celor trei comuniti, C.E.E. fiind considerat componenta de baz, iar celelalte dou doar organizaii de strict specializare. O alt dificultate a fost cea cauzat de eforturile fcute n perioada 1961-1962 de ctre preedintele De Gaulle i cancelarul Adenauer de creare a unei comuniti politice. n acest sens, efii de state i de guverne s-au ntlnit n conferinele de la Paris (februarie 1961) i Bad Godesberg (iulie 1961) i au ncredinat unui comitet condus de Christian Fouchet (ministrul francez de externe) elaborarea proiectului de statut al unei Uniuni Politice Europene, care a fost prezentat la 2 noiembrie 1961 i care prevedea ca principiu de baz respectarea independenei statelor membre. A urmat al doilea proiect Fouchet (18 ianuarie 1962), care, de asemenea, prevedea doar elaborarea n comun a politicii externe a statelor membre ,a politicii de aprare si a celei culturale. La 20 ianuarie 1962, celelalte state membre ale comunitilor au prezentat un contraproiect care prevedea c Uniunea European este o uniune de state i de popoare. n martie 1962 au avut loc negocieri ntre Frana, pe de o parte, i celelalte cinci state membre pe de alt parte i pornind de la concepiile antifederalistes ale generalului De Gaulle, ca i de la poziia sa mpotriva Marii Britanii i a interveniei S.U.A. n problemele Europei, proiectele respective nu au fost adoptate. Un alt moment de criz a fost cel provocat de Frana n 1965 n legtur cu problemele financiare privind schimburile agricole. Aceast atitudine a guvernului francez s-a referit la rolul Comisiei europene n fruntea creia se afla Walter Hallstein i care, n concepia Franei, i-a atribuit prerogative politice care erau de competena Consiliului, Comisia trebuind s rmn
34

A se vedea n acest sens i P.Manin, op.cit. pag. 13

doar un organ interguvernamental i s nu se constituie n unul supranaional. O alt problem cu privire la care Frana s-a situat pe o poziie diferit a fost cea privind procedura adoptrii deciziilor. Conform prevederilor tratatelor, dup o perioad de tranziie, n care deciziile n Consiliu se luau n unanimitate, acestea trebuiau s fie luate cu votul majoritii, Frana a susinut punctul de vedere c orice decizie trebuie s fie consecina unanimitii de voin a membrilor comunitii, fapt care a provocat aa-numita politic a scaunului gol a Franei la edinele Consiliului i care a dus la 30 ianuarie 1966 la o reuniune extraordinar a Consiliului cunoscut sub denumirea de compromisul de la Luxemburg care, dei nu avea valoare juridic, a instituit un drept de veto n activitatea Consiliului i a fost de natur s produc perturbri n activitatea acestuia i a Comisiei. Un alt moment important n evoluia comunitii l constituie adoptarea la 8 aprilie 1965 a Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea instituiilor comunitare, (Comisia i Consiliul)35 care a avut ulterior un rol important n adoptarea altor msuri deosebit de importante n ceea ce privete perfecionarea activitii comunitilor: finanarea comunitilor prin resurse proprii (decizia din 21 aprilie 1970, intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971), creterea atribuiilor Parlamentului european n ceea ce privete adoptarea bugetului (tratatul din 22 aprilie 1970 i cel din 22 iulie 1975), crearea Curii de conturi (Tratatul din 22 iulie 1975), alegerea Parlamentului european prin vot universal, direct (20 septembrie 1976). n paralel cu aceste aciuni s-au continuat i activitile n direcia unificrii politice. Astfel, n decembrie 1969 s-a desfurat la Haga ntlnirea efilor de state i guverne, care au reluat n studiu aceast problem, astfel nct la 27 octombrie 1970 este aprobat de ctre minitri afacerilor externe o declaraie care este cunoscut sub numele de Raportul Davignon (dup numele secretarului general al ministerului belgian al afacerilor externe) i care reprezenta o continuare a
Prin Convenia privind unele instituii comunitare s-au constituit la 25 martie 1957 o Adunarea unic i o Curte de justiie unic.
35

planului Fouchet din 1962. Urmrind un obiectiv de integrare politic, el nu reuete ns dect o concertare n politica extern a statelor membre. Cu toate acestea el va constitui documentul de baz al tendinei de unificare politic, pn la adoptarea Actului Unic European. Nerealizrile n acest domeniu nu vor mpiedica ns alte aciuni la nivel de efi de state i guverne n vederea atingerii aceluiai scop i care va avea ca rezultat ntlnirea de la Paris din octombrie 1972 a acestora, care i-au propus ca pn la sfritul deceniului s realizeze o uniune european i care s-a concretizat n Raportul Comisiei asupra Uniunii Europene, n care se prezint trei variante de cooperare a instituiilor legislative i executive: de tip statal, de tip federal, iar la treilea n cadrul comunitar, existent, dar cu mici modificri, precum i ntlnirea de la Paris din decembrie 1974, care a conferit primului ministru belgian Lon Tindemans sarcina de a ntocmi un raport privind Uniunea European. Acest raport a fost prezentat un an mai trziu, dar nu a cuprins propuneri importante, limitndu-se la mbuntirea activitii unor mecanisme comunitare i la unele probleme ale politicii comunitare externe, care nu necesitau revizuirea general a tratatelor. n continuarea acestei idei, n iunie 1983 a avut loc la Stuttgart o reuniune a Consiliului European, cnd s-a adoptat Declaraia solemn asupra Uniunii Europene, care nu precizeaz exact ce urmeaz s fie Uniunea European, ea constituind mai mult o declaraie de intenii a efilor de state i guverne, mai ales n problema confirmrii dreptului la informare al Parlamentului European n toate domeniile i care trebuie garantat de ctre Consiliu. Un alt moment l constituie Raportul Vedel din 1972, care a fost redactat de ctre un grup ad-hoc, constituit n vederea examinrii creterii competenelor Parlamentului European n domeniul stabilirii resurselor proprii, prezidat de ctre decanul Facultii de drept de la Paris, dar care a cuprins n final i o analiz critic cu privire la funcionarea sistemului instituional comunitar, multe aspecte dovedindu-i valabilitatea n decursul timpului (extinderea puterilor Parlamentului n domeniul

controlului bugetar, nvestitura preedintelui Comisiei i ntrirea rolului acestuia etc.). De asemenea, un alt document a fost Raportul celor trei nelepi, (B.Biesheuvel, E.Dell i R.Marjolin) care au fost nsrcinai de ctre Consiliul European (Bruxelles, decembrie 1978) s prezinte un raport general privind funcionarea instituiilor comunitare i care n final nu a cuprins propuneri deosebit de radicale. Ele se refereau la ntrirea autoritii preedintelui Comisiei, ntrirea cooperrii acesteia cu Consiliul European i stabilirea unor relaii mai armonioase ntre Comisie, Consiliu i Parlament. 2.3. Tratatul de fuziune da la Bruxelles Constituirea celor trei comuniti cu domenii de activitate specifice, dar cu structur instituional identic, dei distinct, avea n esen acelai obiectiv general: constituirea unei piee comune care avea n vedere aceleai state membre, cu sisteme politice, economice i juridice asemntoare i cu culturi apropiate. Aceste elemente reprezentau premise deosebit de importante n vederea realizrii unei uniuni europene veritabile, care s nu mai aib la baz trei organizaii, ci una singur. ntruct acest obiectiv se dovedea a fi foarte greu de atins n acea perioad, s-a cutat s se aplice o politic a pailor mruni. Astfel s-a considerat c o prim msur care se poate lua este unificarea instituiilor comunitare, aceasta i din considerente de eficien a acestora i de reducere a costurilor funcionrii lor. Primele msuri luate n acest sens au fost, aa cum am artat, stabilirea n 1957 a Curii de Justiie ca instituie comun a celor trei comuniti, precum i adoptarea n 1958 a denumirii comune de Adunare parlamentar. La 8 aprilie 1965 a fost adoptat Tratatul de la Bruxelles, prin care se instituia un Consiliu unic i o Comisie unic pentru cele trei comuniti. Tratatul a intrat n vigoare la 1 iulie 1967 i este cunoscut sub denumirea de Tratatul de fuziune a executivului comunitilor.

Acest tratat nu a unificat competenele instituiilor comunitare, acestea rmnnd cele atribuite prin fiecare tratat n parte. Unificarea Comisiei a reprezentat o chestiune deosebit de important, avnd n vedere rolul acesteia n activitile comunitilor. Tratatul a realizat unificarea serviciilor acesteia, a comisiilor de control, a bugetelor i administraiilor. De asemenea, a stabilit proceduri uniforme de desemnare a comisarilor prin acordul comun al statelor, reprezentarea fiecrui stat n Comisie i durata mandatului. Prin Tratatul de fuziune s-a creat entitatea 36 Comunitile europene. Prin aceasta nu au fost absorbite cele trei comuniti iniiale, pentru c aceast entitate nu apare dect n cadrul i n limitele realizrii funciunilor comune. De asemenea, funcionarii nu mai sunt legai de o anumit comunitate, ci de Comunitile europene. Aceast entitate permite ca att n sistemul juridic intern al statelor ct i n ceea ce privete privilegiile i imunitile diplomatice s se ncheie acte i s se antameze aciuni n numele Comunitilor europene, iar pe plan internaional, acreditarea unor reprezentani diplomatici s se fac, de asemenea, n numele acestei entiti. 2.4. Actul Unic European Premisele adoptrii Actului Unic European se regsesc ntr-o serie de documente care au fost elaborate ncepnd din anul 1981. Astfel, n noiembrie, minitrii afacerilor externe ai Germaniei i Italiei (Gensher i Colombo) ntocmesc proiectul unei declaraii de principii n vederea supunerii ei spre adoptare Consiliului European. Elementele din cuprinsul acestui plan sunt reluate n Declaraia solemn asupra Uniunii Europene37 adoptat la Stuttgart . La 14 septembrie 1984 Parlamentul European a adoptat un anteproiect de tratat privind Uniunea European, care avea la baz ideile exprimate de Altiero Spineli i grupul de nou
36

David A.O.Edward i Robert C.Lane, European Community Law, Edimburgh, 1991, pag. 8

37

Ph. Manin, op. cit. pag 44

parlamentari europeni cunoscut sub numele de Clubul crocodilului, dup numele restaurantului din Strasbourg unde acetia se ntlneau38. Proiectul avea n vedere crearea unei Uniuni Europene cu competene mult lrgite fa de cele ale Comunitilor i modificarea sistemului instituional, n special prin acordarea unor puteri sporite Parlamentului, fapt care a avut un efect important n rndul parlamentarilor39. n iunie 1984, Consiliul European reunit la Fontainbleau nscrie n preocuprile sale perfecionarea instituional a comunitilor i instituie Comitetul Dooge (dup numele preedintelui su), care avea sarcina s analizeze aceast problem i s fac propuneri. Raportul comitetului (martie 1985) propunea s se iniieze procedura de revizuire a tratatelor de instituire a comunitilor i se pronun pentru crearea unei entiti veritabile, perfecionarea mecanismelor instituionale i realizarea unei piee comune veritabile. n baza acestui raport, Consiliul European de la Milano (28-29 iunie 1985) a decis s se convoace o conferin interguvernamental care urma s elaboreze un tratat asupra politicii externe i de securitate comun i s modifice tratatele comunitare. n aceeai lun Comisia european a publicat un raport intitulat Cartea alb, n care se artau n mod clar obstacolele care existau n calea nfptuirii unei reale circulaii libere n cadrul comunitilor i msurile pentru nlturarea lor. Conferina interguvernamental i-a nceput lucrrile la Luxemburg (9 septembrie 1985) i a elaborat textul Actului Unic European care a fost semnat n dou etape: 17 februarie 1986 de ctre nou state membre, iar n 28 februarie 1986 la Haga de ctre celelalte trei: Italia, Danemarca i Grecia. Ratificarea Actului Unic s-a fcut n cursul anului 1986 de ctre unsprezece state, Irlanda considernd c trebuie s-i modifice nti Constituia, din cauza unor referiri privind securitatea n
A se vedea pentru detalii D.Sidjanski, op.cit. pag. 141-144 J.P.Jaque, The draft treaty establishing the european union, n Common Market Law Review, no. 22, 1985, pag. 19 i urm.
39 38

cadrul politicii externe a comunitilor40. Din acest considerent, Actul Unic European a intrat n vigoare doar la 1 iulie 1987 (n loc de 1 ianuarie 1987). Actul Unic European este cel mai important document adoptat imediat dup semnarea tratatelor de instituire a comunitilor. El reunete ntr-un singur document (de aici i denumirea sa) dispoziiile privind reforma instituiilor europene i extinde domeniul de competen comunitar, coninnd i reglementri privind cooperarea n domeniul politicii externe i n domeniul proteciei mediului. El este considerat ca reprezentnd un moment important de relansare instituional, cu efect psihologic deosebit i constituind suportul juridic pentru realizarea Uniunii Europene n 1992. Actul Unic European nltur ultimele bariere n calea realizrii pieei unice i lrgete cmpul de aciune comunitar n domeniul social, al proteciei mediului nconjurtor, al cercetrii i dezvoltrii tehnologice. De asemenea, pe plan instituional, extinde domeniul n care Consiliul minitrilor voteaz cu majoritate calificat i recunoate n mod oficial existena Consiliului European. Tot pe plan instituional, Parlamentul devine pentru prima dat asociat n procesul legislativ, instituindu-se principiul cooperrii. Se instituie prin acelai document dubla jurisdicie, prin crearea Tribunalului de prim instan i se extind competenele Curii de Justiie. De asemenea, el ntrete i extinde competenele Comisiei n domeniul executiv. Totodat, deschide noi domenii de activitate comunitar: cercetare, economie, finane, mediu, politic social. n domeniul politicii externe, Actul Unic preia o serie de elemente anterioare (Acordul de la Davignon 1970) n titlul III, care dei nu este integrat din punct de vedere juridic Tratatului C.E.E., totui el reprezint o premis important pentru constituirea viitoarei Uniuni Europene prin Tratatul de la

40

K.St. Bradley, Lacte unique et la Constitution irlandaise, Revue du March commun, no. 2 fev. 1988, pag. 87

Maastricht. Se prevede,de asemenea, intrarea n vigoare pn la 31 decembrie 1992 a pieei comune unice. Alte momente importante n ceea ce privete perfecionarea instituional o reprezint Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam, care vor fi analizate n continuare, ntruct ele marcheaz o nou etap n construcia comunitar, respectiv crearea Uniunii Europene. 3. Crearea Uniunii Europene 3.1. Adoptarea Tratatului de la Maastricht Adoptarea Tratatului de la Maastricht este rezultatul evoluiei ideilor de unitate european pe dou planuri: a) realizarea uniunii economice i monetare; b) realizarea uniunii politice. Uniunea economic i monetar, considerat a fi motorul crerii Uniunii Europene41, a fost avut permanent n vedere de ctre majoritatea statelor comunitare. Primii pai concrei n aceast direcie au fost fcui dup ntlnirea Comisiei europene din februarie 1969 care a sugerat, iar efii de state i guverne membre, la ntlnirea de la Haga din decembrie 1969, au decis s creeze o uniune economic i monetar european. n vederea realizrii acesteia, n martie 1970, Consiliul a nsrcinat pe Pierre Werner (Luxemburg) s redacteze un raport n vederea reliefrii aspectelor fundamentale ale crerii uniunii. Raportul, prezentat n octombrie acelai an, a fost analizat de Comisie, care a propus ca ntr-o perioad de zece ani s se treac la realizarea uniunii economice i monetare. A urmat ns o perioad marcat de unele evoluii nefavorabile realizrii acesteia, consecin a abandonrii de ctre S.U.A. a sistemului stabilit la Bretton Wood, ineficiena arpelui monetar european i ineficiena Sistemului monetar european, ultimele dou nefiind realizate prin acte comunitare, ci doar la nivel interstatal.
41

P.Manin, op. cit., pag. 18

Cu ocazia negocierii Actului Unic European s-a reluat problema realizrii uniunii economice i monetare, dar reinerea Marii Britanii nu a permis dect reintroducerea n art. 102A a unei prevederi generale de cooperare n domeniul economic i monetar. Aceast prevedere, dei generic, a fost preluat cu ocazia Consiliului European inut la Hanovra (27-28 iunie 1988), care a decis crearea unui comitet pentru studierea realizrii uniunii economice i monetare, preedinia acestuia fiind ncredinat lui Jacques Delors. Consiliul European inut la Madrid (iunie 1989) a examinat raportul comitetului i a decis revizuirea tratatului C.E.E., iar Consiliul European desfurat la Strasbourg n decembrie 1989 a stabilit iniierea Conferinei de revizuire nainte de sfritul anului 1990. n paralel cu aceast iniiativ, cu ocazia Consiliului European de la Dublin (aprilie 1990) s-a examinat propunerea Belgiei, Franei i Germaniei de realizare a uniunii politice, iar urmtorul Consiliu European de la Dublin (iunie 1990) a stabilit ca n decembrie s se desfoare la Roma dou conferine interguvernamentale, una privind constituirea uniunii economice i monetare i alta privind constituirea uniunii politice. ntre 27-28 decembrie 1990 s-a desfurat la Roma edina Consiliului European care a stabilit liniile directoare ale celor dou tratate cu privire la aceste dou uniuni. Urmtorul Consiliu European desfurat la Roma (14-15 decembrie 1990) a stabilit noi direcii n vederea realizrii uniunilor europene i a deschis conferinele interguvernamentale, cea privind realizarea uniunii politice fiind format din minitrii afacerilor externe, iar a doua din minitrii finanelor i cei ai economiei statelor membre. n cursul acestor lucrri s-a decis redactarea unui singur tratat, n locul celor dou propuse, care s se refere la Uniunea European. Ultimele probleme importante privind realizarea Uniunii Europene au fost stabilite de ctre Consiliul European de la Maastricht (9-10 decembrie 1991), iar pentru definitivarea tratatului, negocierile au continuat la nivel de experi, acesta fiind semnat la 7 februarie 1992 la Maastricht, de ctre minitrii

afacerilor externe i minitrii de finane ai celor dousprezece state. 3.2. Ratificarea i intrarea n vigoare a tratatului Tratatul urma s fie ratificat de ctre fiecare stat n parte i s intre n vigoare la 1 ianuarie 1993, n caz de ratificare i depunere a instrumentelor nainte de acea dat, sau n prima zi a lunii urmtoare celei n care se va depune instrumentul de ratificare de ctre ultimul stat care a procedat la aceasta. ntruct Germania a depus instrumentele de ratificare la 13 octombrie 1993, tratatul a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993. Procesul ratificrii Tratatului de la Maastricht a ridicat o serie de probleme i a fost marcat de unele situaii dificile. Tratatul a fost ratificat pe calea ordinar de ctre parlamente n cinci state: Belgia, Grecia, Italia, Luxemburg i Olanda, nregistrndu-se o majoritate larg n favoarea acestuia. n Spania i Portugalia, a fost necesar n prealabil modificarea pe cale parlamentar a Constituiei, avnd n vedere dispoziiile privind dreptul de a alege i eligibilitatea decurgnd din cetenia european, dup care tratatul a fost ratificat de parlament cu o majoritate apreciabil de voturi. n Irlanda a avut loc un referendum care a fost favorabil tratatului (69,6%) dup care a fost ratificat de parlament. n Frana, Consiliul Constituional a constatat la 9 aprilie 1992 c tratatul nu poate fi ratificat dect dup revizuirea Constituiei, existnd incompatibiliti ntre acestea, fapt pentru care s-a procedat la revizuirea acesteia fr a se recurge la referendum. Totui, n urma referendumului negativ din Danemarca, preedintele Mitterrand a decis, n baza prevederilor constituionale, organizarea unui referendum (20 septembrie 1992) n care s-a nregistrat un procent de 51,05% n favoarea tratatului, fapt pentru care preedintele a procedat la ratificarea acestuia. n Danemarca, nenregistrndu-se procentul favorabil tratatului de 5/6 din numrul parlamentarilor, conform reglementrilor interne, trebuia organizat un referendum la 2 iunie 1992. Rezultatul acestuia a fost negativ, nregistrndu-se

50,7% voturi mpotriv. n aceste condiii s-a ntrunit Consiliul European extraordinar la Oslo n 4 iunie 1992, care a stabilit necesitatea continurii procesului de ratificare pe baza tratatului existent. Consiliul European de la Edinburgh din 12 decembrie 1992, a adoptat concluziile privind Danemarca i Tratatul asupra Uniunii Europene i s-a ajuns la supunerea Tratatului la un nou referendum (18 mai 1993), ocazie cu care acesta a fost aprobat cu 56,8%. n Marea Britanie, ara care a ridicat o serie de probleme nc din timpul negocierii tratatului i creia partenerii i-au fcut numeroase concesii, ratificarea tratatului a ntmpinat numeroase opoziii, unele chiar n rndul partidului conservator. Procesul de ratificare a fost ntrerupt de eecul primului referendum danez i reluat dup reuita celui din mai 1993. S-au fcut eforturi de ctre guvern pentru evitarea referendumului, ntruct rezultatul era prevzut a fi la limit. Utilizndu-se o serie de artificii politice, s-a reuit n final ratificarea tratatului de ctre regin i depunerea instrumentelor de ratificare la 2 august 1993. n cazul Germaniei, de asemenea s-a evideniat necesitatea unei revizuiri constituionale, ntruct s-a invocat de ctre landuri faptul c trebuie s transfere Uniunii Europene unele dintre competenele lor. S-a realizat acordul pentru revizuirea constituional i s-a votat ratificarea tratatului, dar legea respectiv a trebuit s fie supus recursului n faa Tribunalului Constituional, care a statuat la 12 octombrie 1993 compatibilitatea Tratatului de la Maastricht cu Constituia. 3. 3. Structura Tratatului Tratatul de la Maastricht este alctuit din apte titluri, dup cum urmeaz: Dispoziiile comune (titlul I), Modificarea celor trei tratate prin care a fost instituit fiecare comunitate (titlurile II-IV), Reglementarea politicii externe i de securitate comun (titlul V) Reglementarea cooperrii n domeniile justiiei i afacerilor interne (titlul VI) i Dispoziii finale (titlul VII). Anexat, tratatul conine aptesprezece protocoale, aisprezece anexe la tratatul C.E.E. (devenit Comunitatea

European), iar ultimul, anexa la tratatele instituind comunitile europene i la tratatul privind constituirea Uniunii Europene. Protocolul nr. 11 stabilete un regim special pentru Marea Britanie, protocolul nr. 12 prevede regimul special pentru Danemarca, referitor la realizarea uniunii monetare, iar protocolul nr. 14 referitor la politica social conine n anex un acord ntre statele membre ale Uniunii i Marea Britanie. De asemenea, mai sunt anexate treizeci i trei de declaraii privind probleme comunitare. Prin Tratatul de la Maastricht se creeaz o Uniune European fondat pe comunitile europene i completat prin formele de cooperare i politicile prevzute de tratat. Astfel, n concepia tratatului Uniunea European este o construcie care se sprijin pe trei piloni: Comunitatea European, politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.). Uniunea European are, conform art. 3 din Tratatul de la Maastricht, ca obiective principale: - promovarea progresului economic i social echilibrat i durabil, n special prin crearea unui spaiu lipsit de frontiere naionale, prin ntrirea coeziunii economice i sociale i prin instituirea unei uniuni economice i monetare bazat pe o moned unic. - afirmarea identitii acesteia pe plan internaional, n special promovarea unei politici externe i de securitate comun, inclusiv prin definirea unei politici de aprare comun; - ntrirea proteciei drepturilor i intereselor cetenilor statelor membre prin instituirea unei cetenii unionale; - dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne; - meninerea integral a realizrilor comunitare i dezvoltarea acestora. 3.4. Evoluia Uniunii Europene dupa intrarea in vigoare a Tratatului de la Maastricht Desigur c Tratatul de la Maastricht nu a reprezentat ultima faz a evoluiei construciei europene, ntruct aa cum

precizeaz art. A, el constituie o etap nou n procesul de creare a unei uniuni tot mai strnse ntre popoarele Europei. Astfel, n 1996, a fost prevazut o conferin a reprezentanilor statelor membre (cf. Art. N paf. 2), care urma sa examineze, n funcie de obiectivele stabilite prin art. A i B, necesitatea revizuirii unor dispoziii ale acestuia. De asemenea, tratatul prevedea posibilitatea revizuirii n urmtorii ani a dispoziiilor privind modificarea instituional n funcie de creterea numrului statelor membre, precum i o eventual ntrire a rolului Parlamentului european. Totodat se prevede posibilitatea instaurrii unei politici de aprare european comun, aa cum rezult din art. J.4. Nu trebuie neglijat nici problema expirrii n anul 2001 a Tratatului de instituire a C.E.C.O. i a implicaiilor care vor aprea legate de acest aspect n cadrul ansamblului activitii comunitare i n domeniul juridic al acesteia. Probleme importante apar i n legtur cu procesul de extindere a comunitilor europene, prin creterea numrului membrilor acestora, precum i privind relaiile lor cu alte organizaii de pe continentul european sau din alte zone geografice (America, Asia, Africa ). 3. 5. Tratatul de la Amsterdam In procesul evolutiv al integrrii europene, adoptarea Tratatului de la Amsterdam se nscrie ca un moment important, care aduce elemente semnificative n reforma instituiilor comunitare i n adncirea integrrii, n perspectiva extinderii comunitilor prin primirea de noi state, n special din centrul i estul Europei. La fel ca i n cazul Tratatului de la Maastricht i al celorlalte tratate anterioare, nici acesta nu reprezint faza ultim n evoluia comunitilor, ci un nou pas care are rolul de a adapta construcia comunitar la cerinele perioadei n care a fost adoptat i a celor de perspectiv.

Tratatul de la Amsterdam a fost rezultatul unor activiti intense i nu lipsite de dificulti. Astfel, instituiile comunitare au depus eforturi importante pentru analizarea i gsirea de soluii care s corespund cel mai bine obiectivelor avute n vedere. Rezultatul acestor demersuri au stat la baza rezoluiilor care au fost adoptate de Conferinele interguvernamentale din 1995 i 1996 (Torino i Dublin) i finalizate prin reuniunea de la Amsterdam din 18 iunie 1997, cnd s-a redactat textul tratatului, care a fost semnat la 2 octombrie 1997 de Consiliu n compunerea minitrilor de externe ai statelor membre. Dup ratificare, tratatul a intrat n vigoare la 1 mai 1999. Printre cerinele care au impus adoptarea acestui tratat n vederea modificrii Tratatului de la Maastricht se afl urmtoarele: - necesitstea creterii rolului Parlamentului n procesul decizional; - necesitatea perfecionrii sistemului de funcionare a doi importani piloni ai Uniunii Europene: politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.) - necesitatea nlturrii tehnocraiei care domina activitatea instituiilor comunitare i care avea ca efect distanarea acestora de ceteni; - necesitatea reducerii disensiunilor dintre statele mici i cele mari, membre ale Uniunii, n legtur cu diferitele aspecte ale activitilor comunitare, n special n sfera realizrii viitoarei uniuni politice. In vederea redactrii textului tratatului s-au depus eforturi considerabile de ctre toi factorii implicai n acest proces: reprezentani ai statelor membre, instituiile comunitare i alte organisme ale acestora, fiind solicitate chiar i unele organizaii neguvernamentale pentru a nainta unele avize. Tratatul de la Amsterdam a nscris astfel n prevederile sale chestiuni deosebit de importante pentru

perfecionarea integrrii europene i evoluia construciei comunitare, dintre care menionm:42 - o mai mare flexibilitate n ceea ce privete conceperea procesului de integrare a noilor state candidate n funcie de nivelul lor de dezvoltare; - posibilitatea oferit Consiliului Uniunii Europene ca prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei sau a unei treimi din statele membre i cu avizul Parlamentului european s poat dispune suspendarea unor drepturi ale statului care a violat grav i persistent drepturile omului; - creterea competenelor Comunitilor n unele domenii (ex. protecia mediului nconjurtor); - precizarea raportului dintre cetenia naional i cea a Uniunii, n sensul c ultima o completeaz pe cea naional i nu o nlocuiete; - precizri privind componena unor instituii comunitare n perspectiva extinderii Uniunii (maxim 700 de parlamentari) i n ceea ce privete votul cu majoritate calificat; - reglementri noi privind regimul de vize, libera circulaie a persoanelor i regimul vamal; - noi reglementri n ceea ce privete politica social i fora de munc. Tratatul conine i o anex privind tabelele de echivalen ntre numerotarea anterioar a articolelor tratatelor i noua numerotare, ceea ce constituie un pas nainte n direcia unificrii tratatelor comunitare. Desigur c acest tratat nu este unul perfect i nu a reuit s rspund tuturor cerinelor i dorinelor comunitare sau ale statelor membre, chestiune de altfel foarte dificil de realizat. Astfel, tratatul a fost criticat pentru faptul c nu a oferit soluii de rezolvare a unor importante probleme sociale legate de ocuparea forei de munc i scdere a ratei omajului, de armonizare fiscal, de suprimare a barierelor pentru investiiile
A se vedea pentru detalii : Victor Duculescu Noi elemente de integrare european n Tratatul de la Amsterdam,n Analele Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, anul VI, 1998, pag 7-12.
42

care se bucur de garanii guvernamentale, precum i de reformarea sistemului bugetar comunitar prin identificarea unor noi surse de finanare a investiiilor, avndu-se n vedere unele restricii prevzute n Pactul de stabilitate adoptat la Amsterdam. Oricum, trebuie remarcat faptul c Tratatul de la Amsterdam reprezint, aa cum am mai artat, o nou etap, dar desigur nu ultima, n procesul complex de integrare european, care va continua s fie perfecionat prin noi msuri politice, economice, legislative i de alt natur. 3. 6. Reuniunea de la Nisa Un alt moment important n procesul de perfecionare instituional a Uniunii Europene l-a constritui reuniunea efilor de state i guverne de la Nisa din decembrie 2000. ncheiat la 11 decembrie, reuniunea interguvernamental a avut ca scop examinarea unor probleme legate de viitoarea extindere a Uniunii prin aderarea statelor din centrul i estul Europei. Negocierile au avut ca obiect urmtoarele domenii de o deosebit importan: 1. - Componena Comisiei europene. S-a convenit ca statele mari s renune la cel de-al doilea comisar pn n anul 2005 n favoarea statelor nou primite, dar numrul comisarilor s nu depeasc 27 de membri; 2. Redistribuirea voturilor n Consiliu. S-a prevzut o nou scal de repartizare a voturilor de la 3 la 29. Romniei i s-au repartizat 14 voturi, ceea ce va face ca s ocupe o poziie important n procesul de adoptare a deciziilor. 3. Extinderea votului majoritar n locul unanimitii, msur luat pentru a se evita blocajul procesului decizional ca urmare a creterii numrului statelor membre. 4. Parlamentul european va avea 732 de membri, spre deosebire de numrul maxim de 700 prevzut de Tratatul de la Amsterdam. n acelai timp, va avea loc i o redistribuire a

numrului de locuri, ndeosebi prin reducerea numrului parlamentarilor rilor mari n favoarea celor mici i mijlocii. 5. mbuntirea sistemului cooperrii intensificate. Prevzut prin Tratatul de la Amsterdam, cooperarea intensificat are n vedere posibilitatea unui numr limitat de state de a avansa mai repede dect altele n anumite domenii. La Nisa s-a vizat facilitarea acestei cooperri intensificate.

CAPITOLUL II SISTEMUL INSTITUIONAL AL COMUNITILOR EUROPENE 1. Aspecte generale Crearea celor trei comuniti europene a avut ca element de unitate constituirea unei structuri instituionale similare, chiar dac n ceea ce privete denumirea au existat unele diferene. Sau creat astfel patru categorii de instituii : - organe de decizie: Consiliul (respectiv Consiliul Special al Minitrilor n cazul C.E.C.O. i Consiliul n cazul C.E.E. i C.E.E.A.); - organe executive: Comisia (respectiv nalta Autoritate pentru C.E.C.O. i Comisiile n cazul C.E.E. i C.E.E.A.); - organe de control: Parlamentul (respectiv Adunarea Comun n cazul C.E.C.O. i Adunarea n cazul C.E.E. i C.E.E.A.); - organe jurisdicionale: Curtea de Justiie. Aceast structur identic a fost elementul care a facilitat ulterior fuziunea celor patru organe specifice fiecrei comuniti n patru organe comune. Aceast fuziune s-a realizat ns n timp, n cadrul unui complex proces politic i juridic, aa cum am prezentat mai sus. Astfel prin Tratatele de la Roma din 25 martie 1957, care au creat C.E.E. i C.E.E.A., s-a stabilit ca organ comun pentru cele trei comuniti Curtea de Justiie, iar prin rezoluia din 20 martie 1958 s-a stabilit denumirea comun de Adunare Parlamentar, pentru ca prin rezoluia din 30 martie 1962 s se adopte denumirea de Parlament European. Prin Tratatul de la Bruxelles din 4 aprilie 1965, intrat n vigoare la 1 iulie 1967, Consiliul Minitrilor i Comisia au devenit organe comune pentru cele trei comuniti.

Faptul c s-a realizat fuziunea celor patru organe ale celor trei comuniti nu a nsemnat, desigur, fuzionarea Comunitilor, ntruct fiecare organ i exercit n continuare puterile i competenele care i erau atribuite prin tratatele de instituire a comunitilor respective. Fiecare tratat se aplic, deci, cu privire la domeniul de activitate pentru care a fost adoptat. Evoluia comunitilor, a instituiilor acestora i a vieii comunitare impunea ns o modificare n planul reglementrii juridice, n sensul unificrii normelor de instituire a comunitilor. Operaiunea ns se dovedea destul de dificil, avnd n vedere procesul complex de adoptare a unor norme de ratificare a acestora pe plan naional. Faptul c n cadrul comunitilor s-a adoptat o structur cvadripartit, n locul celei tripartite tradiionale pentru organizaiile internaionale are o justificare nu numai de natur formal, ci i gsete reflectarea i n ceea ce privete competena acestora. Sprijinindu-se pe patru piloni instituionali, comunitile dau expresie faptului c ele nu reprezint numai voina statelor, ci i a cetenilor acestora, Parlamentul European fiind ales prin vot direct, ncepnd cu alegerile din anul 1979. Conform art. 4 din Tratatul C.E.E., prin instituii comunitare se aveau n vedere patru organe: Parlamentul European, Consiliul de Minitri, Comisia i Curtea de Justiie. Tratatul de la Maastricht mai include n cadrul instituiilor si Curtea de Conturi. Aceast enumerare este limitativ, celelalte organe prevzute de tratate nefiind instituii, ele avnd alt regim juridic1. O poziie diferit o are Consiliul European, instituit din punct de vedere juridic prin art. 2 al Actului Unic European, pe care l vom analiza separat. Pe lng aceste instituii exist i numeroase organe comunitare.

Proiectul Spinelli prevedea de asemenea, n art. 8, distincia ntre instituii i organele comunitare, fcnd o ierarhizare a lor n art. 33

2. Principiile care guverneaz activitatea instituiilor comunitate Activitatea instituiilor comunitare este guvernat de principiile autonomiei acestora, de cel al competenelor de atribuire i de cel al echilibrului instituional. 2.1. Principiul autonomiei instituiilor comunitare Autonomia instituiilor comunitare rezult din tratatele constitutive ale comunitilor. Autonomia nu presupune personalitate juridic pentru respectivele instituii, ntruct, conform art. 210 C.E.E. personalitatea juridic este recunoscut doar comunitilor. Autonomia se manifest ns prin faptul c ele dispun de competena de a-i adopta regulamentul (art. 142, 151 i 162 din Tratatul C.E.E.) i de a-i organiza funcionarea intern n baza acestor regulamente, avnd ca scop realizarea sarcinilor care le sunt ncredinate. Un alt domeniu de manifestare a autonomiei instituionale l reprezint posibilitatea acestora de a-i desemna funcionarii comunitari. Spre deosebire de O.N.U., unde funcionarii si sunt numii de ctre Secretarul general, n cadrul instituiilor comunitare ei sunt numii de ctre fiecare instituie, aceasta stabilindu-i propriile reguli privind statutul acestora. Autonomia instituiilor comunitare a fost confirmat cu ocazia unor dispute privind stabilirea sediului Parlamentului European, cnd Curtea de Justiie a statuat c autonomia Parlamentului trebuie s fie respectat referitor la stabilirea sediului, pornind de la prevederile tratatelor referitoare la implicarea statelor membre n aceast problem2. 2.2. Principiul competenelor de atribuire Fiecare instituie comunitar acioneaz n limitele atribuiilor prevzute de tratatele constitutive. Aceasta presupune c respectivele instituii nu pot exercita dect acele competene care le sunt atribuite, prin aceste tratate.
2

Hot. Luxemburg c. Parlament, 10.02.1983, 230/81, Rec. 1983, pag. 255

Curtea de Justiie a statuat c n cadrul C.E.C.O. nu sunt admise puterile implicite3, pentru ca n cazul C.E.E. s admit c n situaia n care se face referire la un articol din tratat (n spe art. 118), care nsrcineaz Comisia cu atribuii precise, trebuie admis faptul c i se confer toate puterile necesare ndeplinirii acestei atribuii4. 2.3. Principiul echilibruluil instituional Principiul echilibrului instituional a fost pentru prima dat afirmat de ctre jurisprudena Curii de Justiie5, i se bazeaz pe prevederile art.95 C.E.C.O. El este conceput ca un principiu de separare a puterilor comunitare dar, n acelai timp, i de colaborare ntre aceste puteri6. Separarea puterilor, ca parte a echilibrului instituional, presupune c o instituie nu trebuie s renune la exercitarea competenelor care i sunt atribuite, prin transferarea acestora unei alte instituii comunitare sau unui organ extracomunitar. n acelai timp, o instituie comunitar nu trebuie s mpiedice n nici un mod exercitarea competenelor care sunt atribuite altor instituii. Deci, n baza acestui principiu, instituiile comunitare nu au competena s delege puteri instituiilor extracomunitare. Totodata, echilibrul instituional presupune i o colaborare ntre puteri, manifestat n primul rnd prin participarea fiecrei institutii la elaborarea normelor juridice comunitare (este cazul, n special, al participrii Parlamentului European). 3. Sediul instituiilor comunitare Conform art. 77 C.E.C.O. i art. 216 C.E.E. sediul instituiilor comunitare este fixat prin acordul comun al guvernelor membre, fapt care nu i-a gsit o rezolvare deplin nc de la nceput.
Hot. Italie c. Haute Autorit, 20/59, Recueil 1960, pag. 665 Hot Allemagne c. Comission, 283, 285, 287/1975, Recueil 1987, pag. 3203 5 Hot. Meroni and Co. Industrie Metallurgiche Sp. A.C. Haute Autorit, 9/56, Recueil 1958, pag. 9 6 V.Constantinesco, Les institutions, presentation gnrale, I.C.L. Europe, 1989, Fsc. 200
4 3

O prim msur n acest sens a fost luat de ctre minitrii afacerilor externe ai celor ase la 7 ianuarie 1958, care au recomandat Comisiei s se reuneasc la Bruxelles sau la Strasbourg, Adunarea la Strasbourg, iar Consiliul n locul stabilit de preedinia acestuia. S-a czut de acord asupra iniierii unor consultri n vederea stabilirii definitive a sediilor. Cu ocazia ncheierii Tratatului de fuziune, s-a adoptat o alt decizie7, conform creia sediul Consiliului i naltei Autoriti a C.E.C.O. se transferau de la Luxemburg la Bruxelles. La Luxemburg urmau s se desfoare sesiunile Consiliului n lunile aprilie, iunie i octombrie, se aflau sediile organismelor jurisdicionale i cvasijurisdicionale, al Bancii Europene de Investiii, serviciile financiare i unele servicii ale Comisiei. Sediul Comitetului economic i social s-a stabilit la Bruxelles, cel al Comitetului Consultativ C.E.C.O. la Luxemburg, unde se afl i Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan, Fondul European de Cooperare i Curtea de Conturi. Parlamentul inea edinele plenare la Strasbourg, avea secretariatul la Luxemburg, iar comisiile i grupurile politice la Bruxelles. Aceast situaie a dat natere la numeroase polemici ntre statele membre, situaie care avea mai ales raiuni politice, ntruct din punct de vedere juridic nu era prevzut o reglementare n acest sens. n timp ce adepii federalismului doreau o capital unic, alii cutau s evite concentrarea tuturor instituiilor ntr-un singur stat. n aceast controvers privind sediul Parlamentului a fost sesizat i Curtea de Justiie. Consiliul European de la Edinburgh (12 decembrie 1992) a confirmat sediul Parlamentului la Strasbourg i inerea unor reuniuni extraordinare la Bruxelles, celelalte instituii rmnnd la sediile anterioare, iar pentru noile organe create s-a avut n vedere acordarea prioritii pentru statele n care nu exista sediu al vreunui organ.
7

67/446 C.E.E. i 67/30 C.E.E.A., (JOCE 1967, L. 152, pag. 18)

Tratatul de la Amsterdam cuprinde i un Protocol privind stabilirea sediilor instituiilor i anumitor organisme i servicii ale Comunitilor Europene i ale Europolului. Prin articolul unic al acestui Protocol se prevede: a)Parlamentul European are sediul la Strasbourg, unde se in cele dousprezece sesiuni plenare lunare, inclusiv sesiunea bugetar. Sesiunile plenare suplimentare se in la Bruxelles. Comisiile Parlamentului European au sediul la Bruxelles i serviciile sale rmn la Luxemburg. b) Consiliul are sediul la Bruxelles. n lunile aprilie, mai i octombrie, sesiunile Consiliului se desfoar la Luxemburg. c) Comisia are sediul la Bruxelles, iar serviciile sale se afl la Luxemburg. d) Curtea de Justiie i Tribunalul de prim instan au sediul la Luxemburg e) Curtea de Conturi are sediul la Luxemburg. f) Comitetul economic i social are sediul la Bruxelles. g) Comitetul regiunilor are sediul la Bruxelles. h) Banca European de Investiii are sediul la Luxemburg. i) Institutul Monetar European i Banca Central European au sediul la Frankfurt. j) Oficiul European de Poliie (EUROPOL) are sediul la Haga. 4. Consiliul 4.1. Difereniere Consiliul Minitrilor Uniunii Europene trebuie deosebit de Consiliul European al efilor de state i guverne. Aceast difereniere trebuie fcut pe baza urmtoarelor criterii: - Consiliul Minitrilor este un organ prevzut n tratatele iniiale de constituire a comunitilor europene; - Consiliul European s-a constituit la nceput n cadrul neconvenional, ulterior fiind recunoscut prin tratate;

- Consiliul Minitrilor are o compoziie diferit, de la compunerea de baz, n formaia minitrilor afacerilor externe, pn la compunerea n prezena celorlali minitri care sunt solicitai de problemele care urmeaz s fie rezolvate; - Consiliul European se compune numai din efii de state i guverne8; - Consiliul European poate funciona i n calitate de Consiliu al Minitrilor Uniunii Europene. Conform Deciziei 93-591 din 8 noiembrie 1993, Consiliul Comunitilor Europene, ca urmare a intrrii n vigoare a Tratatului de la Maastricht, se va numi Consiliul Uniunii Europene. 4.2. Consiliul European al efilor de state i guverne 4.2.1. Denumire Consiliul European al efilor de state i guverne nu este prevzut n tratatele iniiale, dar este reglementat n Actul Unic European (art. 2)9 i n Tratatul de la Maastricht (art. D). Consiliul este rezultatul unei evoluii istorice att n ceea ce privete ideea constituirii sale, ct i al practicilor instituionale. El s-a reunit pentru prima dat n aceast formul n martie 1975 la Dublin, dar a avut unele ntlniri anterioare, care se nscriu ca premise ale constituirii sale. 4.2.2. ntlnirile efilor de state i guverne pn la Actul Unic European O prim faz o constituie conferinele de cooperare politic desfurate n perioada 1961-1967, care nu s-au interferat n mod direct n afacerile comunitare, iar faza a doua o reprezint ntlnirile de la vrf desfurate ntre 1969 i 1973, care au analizat i problemele comunitare. Aceste reuniuni au avut un caracter excepional i neinstituional, fiind de fapt
n Olanda, ministrul afacerilor externe este cel care are responsabilitatea la cel mai nalt nivel n ceea ce privete politica extern i nu eful guvernului. De aici au aprut unele probleme legate de instituirea Consiliului European al efilor de state i guverne n compunerea menionat.
8

Jean de Ruyt: Lacte unique europen, Editions de lUniversit de Bruxelles, 1989, pag. 106

conferine diplomatice multilaterale obinuite. Ele au avut la baz concepiile generalului De Gaulle, care dorea realizarea unei Europe unite care s respecte suveranitatea fiecrui stat i s realizeze o cooperare politic, fr un sistem de constrngere. Ulterior aceast idee a fost reluat n ntlnirile acestuia cu cancelarul Adenauer i cu Amintoare Fanfani, preedintele Consiliului italian. n cadrul Conferinelor din anul 1961 s-a urmrit crearea unui sistem de cooperare politic european n cadrul comunitilor, prin alctuirea unei infrastructuri politice sub coordonarea unui Consiliu format din efi de state i guverne. Are loc, n aceast formul, prima conferin a efilor de state i guverne, convocat la iniiativa Franei (10-11 februarie 1961), marcat fiind de unele controverse (refuzul Olandei de a participa la astfel de conferine fr prezena Marii Britanii). A doua conferin are loc la Bad Godesberg (18 iulie 1961) sub preedinia lui K. Adenauer. Urmtoarea conferin a efilor de state i guverne membre ale Comunitilor Europene are loc la Roma (29-30 martie 1967), cu ocazia celei de-a zecea aniversri a semnrii tratatelor de la Roma privind constituirea C.E.E. i C.E.E.A., prilej cu care s-a procedat la un schimb de vederi asupra problemelor cooperrii politice n cadrul comunitii europene, cererii de aderare a Marii Britanii, Danemarcei i Irlandei i cu privire la aplicarea Tratatului de fuziune a instituiilor comunitare din 8 aprilie 1965. Urmeaz Conferina de la Haga, din 1-2 decembrie 1969, n cursul creia G.Pompidou accept principiul extinderii comunitilor i relanseaz ideea cooperrii politice. Reunii la Paris ntre 19-20 octombrie 1972 pentru prima dat n aceast formul, cei nou efi de state i guverne au stabilit ca obiectiv politic crearea Uniunii Europene. S-a constatat ns cu aceast ocazie c realizarea ei nu poate fi dect rezultatul aciunii conjugate a Parlamentului, Comisiei i Consiliului. ntre 14-15 decembrie 1973 s-a desfurat la Copenhaga o nou ntlnire a Consiliului, care a fost marcat ns de criza

energetic tocmai declanat i de alte evenimente care au avut efect asupra finalizrii negocierilor. S-a realizat totui consensul asupra necesitii reunirii mai frecvente a efilor de state i guverne, stabilindu-se sarcina rii care exercit preedinia de a prelua iniiativa convocrii acestor reuniuni. Totui, aceste conferine la nivel nalt nu pot fi considerate ca fiind incluse n procesul instituional al Comunitilor, pentru c nu beneficiau de cadrul legal organizatoric i se desfurau n mod excepional, n funcie de evoluia evenimentelor, fr o periodicitate stabilit prin vreun document. Ele fceau parte din aciunile de cooperare politic ntre cele nou state membre. n acelai timp, ele nu pot fi separate de domeniul comunitar, pentru c misiunea lor principal era de a impulsiona construcia comunitar, dar totodat i de a lua decizii. Ele s-au desfurat mai ales n momente de criz a relaiilor comunitare, cnd se impuneau msuri de urgen10. 4.2.3. Instituirea Consiliului European al efilor de state i guverne Evoluia evenimentelor internaionale (rzboiul din Orientul Mijlociu, criza petrolier din 1973, dezordinea monetar legat de suspendarea convertibilitii dolarului i dislocarea sistemului de la Breton Woods), ca i unele probleme comunitare (creterea membrilor la doisprezece) au determinat mutaii i n cadrul instituiilor comunitare. S-a evideniat necesitatea interveniei personale a efilor de state i de guverne n relaiile intercomunitare, avnd n vedere interdependena problemelor politice i economice. Se resimea lipsa unui veritabil centru care s ia deciziile politice. Un rol important n crearea Consiliului European la nivelul efilor de state i guverne l-a avut Jean Monnet, partizan nfocat al ideii unitii europene. Un moment important n atingerea acestui proiect l constituie ntlnirea la nivel nalt de la Paris din 9-10 decembrie 1974, care n Comunicatul final prevede hotrrea efilor de
Pentru detalii: Batrice Taulgne, Le Conseil europen, Presse Universitaire de France, 1993, pag. 48-51
10

state i guverne de a se ntlni - asistai de minitrii afacerilor externe, de trei ori pe an, sau de cte ori este necesar, ntr-un Consiliu al Comunitilor, n vederea cooperrii politice. Actul Unic European confer Consiliului fundamentul juridic prevznd n art. 2 din Titlul I (coninnd dispoziiile comune) nfiinarea acestuia, compunerea sa i periodicitatea reuniunilor. Se prevedea astfel c el reunea efii de state sau de guverne11 ale statelor membre, precum i pe preedintele Comisiei Comunitilor Europene, asistai de minitrii afacerilor externe i de ctre un membru al Comisiei. Reuniunile sale urmau s se in cel puin de dou ori pe an. Tratatul de la Maastricht n art. D preia dispoziiile Actului Unic European privind Consiliul European i aduce completri. Astfel, statueaz faptul c acesta d Uniunii Europene impulsionrile necesare dezvoltrii sale i definete orientrile politice generale. Reuniunile sale se desfoar sub preedinia efului de stat sau de guvern care exercit preedinia Consiliului Minitrilor. El a fost considerat n literatura de specialitate, ca fiind un Janus cu o fa ctre Comunitate i cu alta ctre politicile interne ale statelor pri12. 4.2.4. Competene Competenele Consiliului European sunt destul de greu de definit. Comunicatul final de la Paris din 1974 nu face precizri clare n acest sens. n declaraia Consiliului de la Londra din 30 iunie 1977 se aduc unele elemente n aceast direcie, dar ele sunt modificate prin declaraia de la Stuttgart din 19 iunie 1983. Actul Unic European din 1986, care recunoate n art. 2 Consiliul, nu face referire i la atribuiile sale.
Conform art. 5 i 9 din Constituia Republicii Franceze, preedintele Franei este responsabil de dezvoltarea relaiilor externe ale Franei, el participnd deci i n situaia n care particip doar efii de guverne. (A se vedea n acest sens i Jan Werts, op.cit.,pag. 3) 12 S.Holt et J.M.Hoscheit, The european Council and domestic policy making, Colloque de lInstitut europen dAdministration publique, Keskrade, 26-27 oct. 1984, pag. 2
11

Se apreciaz c el are un rol dublu: de decizie i de direcionare13. Competenele originare ale Consiliului, aa cum au fost definite la Paris i prin Declaraia solemn de la Stuttgart, sunt: - impulsionarea i relansarea politicilor comunitare generale; - orientarea construciei europene prin stabilirea liniilor directoare de ordin politic general; - coordonarea politicilor comunitare; - definirea noilor sectoare de activitate. Acestora li s-au adugat dup Consiliul de la Londra i un rol decizional n problemele rmase n suspensie. n exercitarea acestor funciuni, efii de state i de guverne creeaz comisii ad-hoc sau comitete de direcie, care le furnizeaz rapoarte pe baza crora sunt luate deciziile (ex. Comitetul celor trei nelepi, Comitetul Dooge, Raportul Tindemans etc.). n domeniul cooperrii politice, Consiliul are n principal un rol de mediere, de gsire a unui punct de vedere convergent, de a afirma pe scena internaional european i de a adopta poziii comune i coordonarea aciunilor diplomatice n toate domeniile afacerilor internaionale care afecteaz interesele comunitii14. Fa de aceste multiple funciuni se face constatarea c el nu a reuit s le exercite plenar n decursul existenei sale15. 4.2.5. Documentele Consiliului European n exercitarea competenelor sale, Consiliul European la nivelul efilor de state i guverne adopt urmtoarele documente: - decizii (n problemele cel mai importante); - decizii de procedur, care sunt mai numeroase i care presupun trimiterea la o alt instituie comunitar, n special la Consiliul Minitrilor;
13 14

A se vedea Batrice Taulegne, op.cit. pag. 102 Jan Werts, The european Council, T.M.C. Asser Institut, The Hague, pag. 111 15 BatriceTaulegne, op.cit., pag. 111

- directive i orientri, care de regul nsoesc deciziile de fond i de procedur, fiind cele mai numeroase; - declaraii, care de regul sunt comune pentru doi sau mai muli efi de guverne i care exprim poziia lor comun fa de una sau mai multe probleme. Dup oficializarea sa, Consiliul European al efilor de state i guverne a avut un rol important n evoluia comunitilor europene, n special prin reuniunile de la Dublin, Fontainbleau, Milano, Strasbourg, Maastricht i Edinburgh, unde s-au adoptat msuri deosebit de importante pentru evoluia construciei comunitare. 4.2.6. Natura juridic a Consiliului European Avnd n vedere situaia specific n care a aprut faptic i s-a dezvoltat, Consiliul European a fost apreciat foarte diferit n ceea ce privete natura sa juridic16. S-a avut n vedere faptul c el a funcionat o perioad de timp fr a fi reglementat din punct de vedere juridic i a avut o natur hibrid ,fcndu-se distincie ntre competenele n domeniul cooperrii politice i competenele comunitare. ntruct nici Actul Unic European nu a adus precizrile necesare17, nedumeririle au continuat, avnd n vedere poziia sa intermediar, ntre conferinele europene la vrf i Consiliul de Minitri al comunitilor europene. S-au exprimat astfel opinii conform crora el ar fi un organ interguvernamental de cooperare. Se are n vedere faptul c el acioneaz ca o instan politic nelegat organic de instituiile comunitare, fiind un organ suplu i informal, cu un caracter interguvernamental, dar care respect competenele i responsabilitile instituiilor comunitare i, n special, cele ale Consiliului European al Minitrilor. O alt opinie este cea conform creia reprezint o formaiune nou a Consiliului European (ca organ clasic al
Pentru detalii ase vedea: Batrice Taulgne, op. cit. pag. 92-100 i Panayotis Soldatos: Le systm institutionnel et politique des Communaut europennes dans un monde et mutationThorie et practique, Bruylaut, Bruxelles, 1989, pag. 168-171 17 Jean de Ruit, op, cit., pag. 108; Jean-Victor Louis, Lordre juridique communitaire, Bruxelles, 1990, pag. 24
16

comunitilor europene). Este adevrat c dac se urmrea desfurarea sesiunilor Consiliului de Minitri al comunitilor europene ntr-o alt compunere, acest lucru era posibil, ntruct nici o dispoziie a tratatelor nu mpiedic reuniunea la nivel de efi de state sau guverne. Exist i opinia conform creia Consiliul European este un organ sui- generis. Se argumenteaz prin faptul c reuniunile efilor de state sau guverne au refuzat s se transforme din Consiliul European n consiliul de Minitri, continund s impun o formul original, dei complex din punct de vedere juridic. Distincia fa de Consiliul Minitrilor i confer n acest fel calitatea de instituie sui generis. El acioneaz att n calitate de organ comunitar (ca i Consiliul de Minitri), dar i ca organ interguvernamental. n prezena acestor opinii, este desigur greu de definit n termeni foarte exaci natura juridic a Consiliului European, att timp ct nici tratatele care i recunosc existena nu aduc precizri necesare. Trebuie ns s se rein din punctele de vedere prezentate, faptul c acest organ are o natur original, nefiind enumerat n starea sa iniial, de conferina interguvernamental la nivel nalt i nici suprapus Consiliului Minitrilor, prevzut ca organ instituional comunitar de ctre tratatele n vigoare, ntruct acestea ar fi precizat n mod expres aceast intenie. ntlnirile la nivel nalt nu pot fi considerate ca fiind reuniuni ale Consiliului Minitrilor n compunerea sa la vrf, ntruct nu exist restricii n acest sens n textul tratatelor, iar conform principiului cine poate mai mult, poate i mai puin, efii de state sau de guverne aveau posibilitatea s se ntlneasc n reuniuni care s constituie manifestri ale Consiliului Minitrilor, ei fiind abilitai s angajeze guvernele rilor respective, aa cum pretindeau tratatele pentru membrii Consiliului Minitrilor18. Faptul c reuniunile la nivel nalt nu sau substituit reuniunilor Consiliului Minitrilor i faptul c Tratatul de la Maastricht reglementeaz n mod expres Consiliul la nivelul efilor de state sau guverne, conduce, credem, fr
18

David A.O.Edward, Robert C.Lane, op. cit. pag. 10

nici o reinere la concluzia c acesta este un organ sui generis19, care are atribuii de cea mai mare importan n vederea impulsionrii dezvoltrii i stabiliri orientrilor politicii generale a Uniunii Europene, aa cum de altfel prevede articolul D al Tratatului de la Maastricht. 4.3. Consiliul Minitrilor (Consiliul Uniunii Europene) 4.3.1. Constituirea Consiliului Minitrilor La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei comuniti europene avea cte un organ similar. - Consiliul Special al Minitrilor n cazul C.E.C.O.; - Consiliul Comunitii Economice Europene; - Consiliul Comunitii Europene a Energiei Atomice. Fiecare din aceste organe se constituia i funciona n baza prevederilor tratatelor instituind comunitile respective. Prin Tratatul de fuziune de 1965 s-a constituit un Consiliu Unic, care se substituia celor trei existente. Astfel, conform art. 1 al acestui tratat, se prevedea c acesta exercit puterile i competenele atribuite acestor instituii n tratatele care instituiau comunitile respective, ca i cele prevzute n Tratatul de fuziune. Consiliul se compunea din minitrii delegai, reprezentani ai guvernelor statelor membre (art. 2 al Tratatului de la Bruxelles din 1965). Tratatul de la Maastricht abrog art. 2 i 7 din Tratatul de fuziune la Comunitilor Europene cu privire la Consiliu i insereaz n fiecare tratat dispoziii comune care reglementeaz organizarea i funcionarea Consiliului Uniunii Europene. Conform acestor reglementri Consiliul este format din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat. Funcionarea normal a Consiliului este n compunerea minitrilor afacerilor externe, dar n afara acestei compoziii,
19

A se vedea i Philip Manin, op. cit. pag. 153

care se ntrunete lunar, mai exist alte reuniuni ale minitrilor din alte domenii de activitate (agricultur, finane, economie, transporturi, afaceri sociale etc.), n funcie de importana unor domenii sau de problemele care figureaz pe ordinea de zi20. n literatura de specialitate s-a pus i problema unitii Consiliului, avnd n vedere faptul c el poate s funcioneze ca organ format din minitrii de externe sau din ali minitri, fie din efii de state sau guverne, respectiv fie ca organ comunitar, fie ca organ interguvernamental cu caracter diplomatic, de unde au rezultat o serie de discuii n legtur cu nerespectarea regulilor de competen i procedur impuse de tratatele comunitare21. De asemenea, nici practica nu a fost ocolit de aceast interpretare care, chiar dac nu a prejudiciat dezvoltarea comunitilor, a pus n ordinea juridic probleme delicate care s-au rsfrnt i asupra concepiei politice. 4.3.2. Atribuiile Consiliului Minitrilor Conform tratatelor iniiale, Consiliul are atribuii de ordin general, care sunt completate de unele dispoziii speciale. Astfel, conform art. 145 din Tratatul C.E.E. i 115 din Tratatul C.E.E.A., Consiliul avea sarcina de coordonare general a aciunilor comunitare cu aciunile membre, respectiv de asigurare a coordonrii politicilor economice generale a statelor membre care nu sunt de competena exclusiv a acestora. Dar, conform acestor tratate, Consiliul are i o competen normativ, dispunnd de putere de decizie alturi de organele similare. Conform art. 26 al Tratatului C.E.C.O., Consiliul era investit cu o misiune general de armonizare a aciunilor naltei Autoriti cu cele ale guvernelor statelor membre responsabile de politicile generale ale rilor lor. n acest scop, cele dou instituii trebuie s procedeze la schimbul de informaii i consultri reciproce. Totodat, Consiliul putea solicita naltei autoriti s procedeze la un studiu al tuturor propunerilor i msurilor pe care le considera oportune sau necesare pentru realizarea obiectivelor comune. Conform art. 28 alin. 1, atunci
Jean Boulois, Droit institutionel des communauts europenes, 4e edition, Montchrestien, 1993, pag. 73 21 Jean Boulouis, op. cit., pag. 73-74
20

cnd Consiliul era consultat de ctre nalta autoritate (Comisie), el delibera fr a fi necesar s recurg la vot, el transmind procesele verbale naltei autoriti. Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. de asemenea prevd ca atribuii ale Consiliului coordonarea aciunilor comunitare cu cele ale statelor membre. Spre deosebire ns de tratatul C.E.C.O., Consiliul este investit cu competene normative, el fiind de fapt un veritabil legislator22 i nu Parlamentul European, aa cum s-ar crede la o prim vedere. 4.3.3. Funcionarea Consiliului Preedinia Consiliului este exercitat timp de ase luni de ctre fiecare stat membru, ntr-un ciclu de ase ani, ntr-o ordine stabilit de trate. Consiliul se reunete la convocarea preedintelui acestuia din iniiativa sa, a unui membru, sau a Comisiei. Regulamentul Consiliului nu prevede n plus dect faptul c preedintele trebuie s anune data urmtoarei reuniuni nainte. Preedintele stabilete ordinea de zi provizorie i o nainteaz membrilor Consiliului cu patruzeci de zile naintea reuniunii. Pentru nscrierea altor puncte pe ordinea de zi se cere votul unanim. Ordinea de zi astfel stabilit se supune aprobrii prin vot (art. 2 din Regulamentul interior). 4.3.4. Organele auxiliare Consiliul are n subordinea sa mai multe organisme i servicii care l ajut n ndeplinirea activitilor sale, el fiind organul care decide n etapa final a unui proces de negociere complex. 4.3.4.1. Secretariatul general Secretariatul general este stabilit de ctre Consiliu i se afl sub autoritatea unui Secretar general, acesta fiind desemnat de Consiliu n unanimitate. Secretariatul General este compus din mai multe direcii generale direcii i servicii.
22

J.Boulouis, op. cit. pag. 78

Exist, de asemenea, mai multe comitete care au ca sarcin pregtirea lucrrilor sale, sau stabilirea unei atitudini comune pentru statele membre. 4.3.4.2. Comitetul Reprezentanilor Permaneni (COREPER) COREPER este cel mai important dintre comitetele create. El i are originea n delegaiile trimise la Bruxelles de ctre statele membre n momentul n care tratatele au intrat n vigoare23. El a fost constituit n baza art. 16 al Regulamentului interior al Consiliului i a fost ulterior confirmat prin Tratatul de fuziune, care stipula, conform art. 4, c un comitet format din reprezentanii permaneni ai statelor membre are sarcina de a pregti lucrrile Consiliului i de a executa mandatele care i vor fi ncredinate de ctre acesta, dispoziie prevzut i n Tratatul de la Maastricht n art. G-46. COREPER este format deci dintr-o delegaie naional compus dintr-un reprezentant permanent cu rang de ambasador, de regul acreditat la Bruxelles, un adjunct cu rang de ministru plenipoteniar i dintr-un anumit numr de experi. 4.3.4.3. Grupurile de experi Grupurile de experi (sau de lucru) sunt constituite din funcionarii misiunii permanente de la Bruxelles sau din cei trimii de guverne statelor membre, care au specializat cerut de problema care urmeaz s fie examinat de ctre Consiliu. Avnd n vedere faptul c toate propunerile Comisiei sunt trimise Consiliului, acesta trebuie s dispun de un corp de experi care s analizeze n prima faz aceste propuneri i s-i dea avizul. Comisia este, de asemenea, reprezentat n COREPER pentru a-i susine punctul de vedere, ntruct majoritatea documentelor sunt naintate Consiliului de ctre acesta. 4.3.4.4. Comitetul special pentru agricultur
Organul care l-a precedat a fost Comisia de coordonare a Consiliului de minitri ai C.E.C.O., aceasta nefiind prevzut n tratat (C.O.C.O.R.).
23

Acest comitet are atribuii specifice n domeniul agriculturii . 4.3.4.5. Comitetul monetar Este instituit n baza Tratatului de la Maastricht avnd n vedere atribuiile sporite care revin Consiliului European. El este deci un organ ad-hoc, creat pentru a asista Consiliul n problemele de aceast natur. Se compune din cte doi reprezentani ai fiecrui stat membru, plus doi reprezentani numii de ctre Comisie. n momentul intrrii n faza a treia a aplicrii Tratatului de la Maastricht, acest Comitet va fi nlocuit cu Comitetul economic i financiar care va avea n plus n compunere doi reprezentani ai Bncii Comune Europene. 4.3.4.6. Comitetul pentru vize Acest comitet este creat n baza art. K pct. 4 al Tratatului de la Maastricht i are ca atribuii aplicarea politicii n domeniul vizelor.

4.3.4.7.. Comitetul economic i social24. 4.3.4.8. Comitetul regiunilor25. 4.3.5. Deciziile Consiliului n conformitate cu art. 148 din Tratatul C.E.E., Consiliul hotrete cu majoritatea simpl a membrilor care l compun, n afara dispoziiilor contrare. n realitate ns, hotrrile Consiliului se iau n unanimitate, sau cu majoritate calificat26. Se adopt cu majoritate simpl deciziile de procedur, cum ar fi de exemplu adoptarea regulamentului interior al Consiliului. Unanimitatea este considerat a fi realizat n cazul n care nu exist nici un vot mpotriv. Abinerea unui stat de la vot nu
24 25

Organ auxiliar comun pentru Consiliu i Comisie (vezi mai jos paragr. 10.1.2.) Idem, paragr.10.1.3. 26 Penelope Kent, European Community Law, 1992, pag. 14

este de natur s mpiedice adoptarea documentului n cauz. Regula unanimitii este considerat ca fiind o reflectare i respectare a egalitii i a suveranitii statelor i o evideniere a caracterului interguvernamental al Comunitilor. n practic i doctrin s-a apreciat c unanimitatea trebuie s fie realizat n problemele cele mai importante ale comunitilor respective: revizuirea tratatelor, funcionarea instituiilor comunitare, admiterea noilor membri etc. Un numr important de prevederi ale tratatelor cer majoritatea calificat a voturilor pentru adoptarea deciziilor. Actul Unic Europeana extins sfera de aplicare a majoritii calificate la adoptarea celor mai multe directive privind piaa intern. Tratatul de la Maastricht prevede n fiecare situaie modul n care se iau deciziile, nlocuind n unele cazuri unanimitatea voturilor cu majoritatea calificat, dei rmne preponderent rolul unanimitii. In ceea ce privete adoptarea unor decizii cu majoritate calificat, trebuie remarcat faptul c, n conformitate cu art. 148 C.E., fiecare stat dispune de un numr de voturi din totalul de 67, deciziile lundu-se n funcie de raportul dintre voturile date i numrul total al acestora (votul ponderat).69 Numrul de voturi necesar pentru a se putea adopta o decizie cu majoritate calificat este de cel puin 62 , n timp ce 26 de voturi contra sunt de natur s mpiedice adoptarea unei decizii. Prin Tratatul de la Maastricht s-a extins aplicarea majoritii calificate la alte domenii: politica de vize, coordonarea politicilor economice, politica monetar i n special deciziile de trecere la moneda unic, politica social (fa de care Marea Britanie a avut o atitudine de reinere pn n l977, cnd la putere au venit laburitii) , n politica privind educaia, sntatea, protecia consumatorilor, reelele transeuropene, protecia mediului, sau chiar n domeniul
Repartizarea voturilor este urmtoarea: Germania, Frana, Italia i Marea Britanie 10 voturi; Spania 8 voturi; Belgia, Grecia, Olanda i Portugalia 5 voturi; Austria i Suedia 4 voturi; Danemarca, Irlanda i Finlanda 3 voturi; Luxemburg 2 voturi
69

transpunerii n practic apoliticii externe i de securitate comun i cooperrii in afacerile interne i justiie, conform unei decizii de principiu adoptat prin unanimitate de voturi. Chiar dac la Maastricht numeroase delegaii au intenionat s fac din votul majoritar o procedur de drept comun, nsoit de cteva excepii n domeniile cele mai sensibile, n care urma s se decid cu unanimitate, aceast soluie nu a fost posibil, ntruct numeroase state nu au fost de acord cu impunerea de decizii cu care ele nu au fost de acord. 4.3.5.1. Compromisul de la Ioannina70 Compromisul de la Ioannina a reprezentat soluia la situaia care a aprut n timpul negocierilor pentru aderare a Austriei, Finlandei i Suediei. In perioada n care comunitile cuprindeau 12 state membre i totalul voturilor n Consiliu era de 76, numrul necesar pentru blocarea unei decizii era de 23. Dup aderarea ultimelor trei state, Marea Britanie i Spania doreau s se menin acelai numr de voturi, n timp ce alte state vroiau creterea numrului de voturi la 27. Rezolvarea acestei situaii s-a fcut prin compromisul de la Ioannina, cuprins n Decizia Consiliului din 29. 03.1994 ,care prevede c n situaia n care un numr de ri ntrunesc ntre 23 i 26 de de voturi mpotriv, Consiliul va depune toate eforturile pentru ca ntr-o perioad de timp rezonabil s se gseasc o soluie care s fie adoptat cu cel puin 65 de voturi, urmnd ca n toate celelalte cazuri deciziile s fie adoptate cu 62 de voturi. Dei s-a decis ca acest compromis s fie meninut doar pn la intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam,cnd se considera c se va produce reforma instituional a Uniunii, nereuita Conferinei interguvernamentale n cadrul creia s-a discutat proiectul de tratat de a realiza unele progrese n acest domeniu, a condus la meninerea n vigoare a prevederilor acestui compromis pn la viitoarele negocieri legate de extinderea Uniunii.
70

Conform: Victor Duculescu- Noi elemente de integrare european n Tratatul de la Amsterdam, n Analele Academiei de Poliie A.I.Cuza, anul VI, 1998, p. 7-12.

4.3.5.2. Prevederile Tratatului de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam nu a adus modificri importante n ceea ce privete votul cu majoritate calificat, care urmeaz s se aplice n special la programul cadru n domeniul cercetrii i n noul titlu privind angajarea forei de munc, precum i n domeniul politicii externe, ndeosebi n ceea ce privete msurile de aplicare a strategiei comune, care pn acum erau adoptate n unanimitate. Pe de alt parte, dup o perioad tranzitorie de cinci ani se va putea decide n unanimitate dac unele domenii privind libera circulaie a persoanelor i cooperarea judiciar civil se va putea decide cu majoritate calificat, n codecizie cu Parlamentul european. Tratatul de la Amsterdam prevede ntr-un protocol anex c naintea viitoarei extinderi a Uniunii, ponderea voturilor urmeaz s fie modificat n scopul compensrii celor cinci state mari care ar urma s renune la cel de-al doilea comisar. Frana n special a fost susintoarea ideii c ultimele extinderi ale Uniunii au adus ca membre ri mici, iar extinderile care se au n vedere cuprind ri din centrul i estul Europei, ca i ri baltice, care sunt de asemenea mici, cu excepia Poloniei, fapt care ar duce la dezavantajarea rilor mari , conform actualei repartiii a voturilor. La Amsterdam, rile mici s-au opus redistribuirii voturilor, susinnd un alt criteriu, i anume, ca o decizie pentru care se cere majoritate calificat s nu poat fi adoptat dect dac ea corespunde unei anumite majoriti din populaia Uniunii Europene (ex. 60%). Desigur c pentru clarificarea acestei chestiuni se impune discutarea ei ntr-o conferin interguvernamental anterioar viitoarei extinderi a Uniunii. S-a pus i problema dreptului de veto, prin care un stat membru se poate opune adoptrii unei decizii. Dreptul de veto este legat de compromisul de la Luxemburg din 1966, el nefiind menionat n nici un tratat comunitar, dar se apreciaz n literatura de specialitate c el este expresia unei situaii de fapt i nu poate avea nici un fundament juridic71. s Se atribuie acestuia
71

P. Manin, op. cit. pag. 150

doar o valoare politic, de natur s atrag atenia celorlalte state n modul cel mai serios asupra faptului c un document de o anumit form i coninut este de natur s duc la apariia unor dificulti grave n activitatea Comunitilor. 4.3.5.3. Negocierile de la Nisa Aspectele legate de procesul de luare a deciziilor de ctre Consiliu i redistribuirea voturilor a fost negociat n cadrul reuniunii de la Nisa din 9-11 decembrie 2000, n perspectiva viitoarei extinderi a Uniunii Europene, prilej cu care s-a redactat un proiect de tratat. Astfel, ponderea voturilor dup aderarea statelor din centrul i estul Europei va fi urmtoarea: Germania, Marea Britanie, Frana i Italia cte 29 de voturi, Spania i Polonia cte 27 de voturi, Romnia 14 voturi, Olanda 13 voturi, Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria i Portugalia cte 12 voturi, Suedia, Bulgaria i Austria cte 10 voturi, Slovacia, Danemarca, Finlanda, Irlanda i Lituania cte 7 voturi, Letonia, Slovenia, Estonia, Cipru i Luxemburg cte 4 voturi, iar Malta 3 voturi, deci n total vor fi 345 voturi. 5. Comisia Comisia este denumirea comun pentru nalta Autoritate prevzut de Tratatul C.E.C.O. i pentru Comisiile constituite n baza Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A., aa cum a fost stabilit prin Tratatul de fuziune din 1965, denumire care a fost meninut prin Tratatul de la Maastricht. 5.1. Componen Conform Tratatului de la Maastricht, care preia dispoziiile art. 10 al Tratatului de fuziune, Comisia era compus din aptesprezece membri stabilii conform art. 15 al Tratatului de aderare al Spaniei i Portugaliei. Avnd n vedere c n momentul intrrii n vigoare a tratatului, Uniunea European era format din dousprezece state i, conform acestuia, fiecare stat are cte un reprezentat, dar nu mai mult de doi, rezult c cinci

state au cte doi reprezentani n Comisie: Frana, Germania, Italia, Marea Britanie i Spania. n conformitate cu Declaraia nr. 15 adopt cu prilejul semnrii Tratatului de la Maastricht, s-a convenit asupra reexaminrii numrului de membrii ai Comisiei, cel mai trziu la sfritul anului 1992. Ca urmare a primirii n Uniune a Austriei, Finlandei i Suediei, ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul comisarilor a crescut la douzeci. Avnd ns n vedere faptul c procesul primirii de noi membrii n cadrul Uniunii Europene va continua, problema modificrii numrului de membrii ai Comisiei rmne n continuare deschis. S-a exprimat opinia conform creia fiecare stat membru ar trebui s aib doar un comisar27,iar printr-un Protocol anex la Tratatul de la Amsterdam s-a prevzut aceasta chestiune, cu condiia modificrii ponderrii voturilor, aa cum am artat mai sus, n scopul compensrii rilor mai mari.. Pornind de la prevederea conform creia fiecare comisar este independent i nu depinde de guvernul statului su, nu se justific prezena mai multor comisari din partea statelor mai mari, cu att mai mult cu ct creterea numrului acestora prin primirea de noi membrii va duce la situaia n care nu vor fi suficiente domenii de activitate comunitar pentru a fi repartizat cte unul fiecrui comisar. In urma reuniunii Consiliului de la Nisa din decembrie 2ooo, ca rezultat al unor negocieri fosrte strnse n vederea viitoarei extinderi a Uniunii Europene prin aderarea statelor din centrul i estul Europei cnd se va ajunge la 27 sau 28 de state membre, s-a convenit ca ncepnd cu anul 2005 rile mari s renune la cel de-al doilea comisar, iar numrul total al acestora s nu depeasc 27. Desigur c n perioada respectiv vor avea loc noi negocieri, probabil de data aceasta n prezena noilor state membre, pentru a se stabili n concret numrul comisarilor.

27

P. Manin, op. cit., pag. 134

5.2. Desemnarea Comisiei Tratatul de la Roma prevedea c membrii Comisiei sunt desemnai prin acordul comun al guvernelor statelor membre pentru o perioad de patru ani. Conform Declaraiei solemne privind Uniunea European de la Stuttgart din 1983, preedintele Consiliului trebuia s consulte Biroul lrgit al Parlamentului european naintea desemnrii preedintelui Comisiei. Tratatele dela Maastricht i Amsterdam stabilesc o procedur conform creia rolul Parlamentului n alegerea Comisiei este sporit, ca de altfel i rolul preedintelui Comisiei n procedura de desemnare a comisarilor. Astfel, conform Tratatului de la Maastricht, Parlamentul european trebuie s fie consultat de ctre guvernele statelor membre cu privire la persoana pe care doresc s o propun drept candidat la preedinia Comisiei, iar Tratatul de la Amsterdam prevede c Parlamentul aprob desemnarea preedintelui Comisiei de ctre statele membre. Acestea solicit acordul preedintelui desemnat al Comisiei cu privire la desemnarea celorlali comisari (spre deosebire de Tratatul de la Maastricht, care prevedea doar o simpl consultare). Din practica de pn acum n acest domeniu, se constat ns c doar preedintele Comisiei face obiectul negocierilor interguvernamentale, restul comisarilor fiind acceptai aa cum sunt propui de ctre guverne28. Dup desemnarea preedintelui i a membrilor Comisiei, se procedeaz la supunerea unui vot de aprobare din partea Parlamentului European, n urma cruia ei sunt numii printr-un acord comun al statelor membre. Preedintele Comisiei nu are competene particulare, exercitnd doar funcii administrative i de protocol: convocarea edinelor Comisiei, prezidarea acestora i reprezentarea ei. n practic ns, se constat c el se comport ca un ef de guvern.

28

P.Manin, op. cit., pag. 135

5.3. Statutul Comisarilor Comisarii trebuie s fie ceteni ai statelor care i desemneaz. Ei i exercit atribuiile n deplin independen fa de statele crora le aparin, ei acionnd numai n interesul general al Comunitii. Ei nu vor accepta instruciuni de la nici un guvern i nici un organism i vor trebui s se abin de la orice act incompatibil cu caracterul funciei pe care o ndeplinesc. Comisarii nu pot s ndeplineasc n perioada mandatului lor nici o alt activitate profesional, remunerat sau neremunerat. Conform Tratatului de la Maastricht, mandatul Comisiei este de cinci ani, acesta putnd fi rennoit. Cu prilejul instalrii, ei se angajeaz n mod solemn s respecte pe toat durata exercitrii funciei i dup ncetarea acesteia obligaiile care decurg din nsrcinarea lor, n special datoria de onestitate n ceea ce privete ocuparea altor funcii sau obinerea altor avantaje dup ncetarea mandatului. Sanciunile care li se pot aplica sunt legate doar de dreptul la pensie. 5.3.1. ncetarea mandatului n cazul n care nu mai ndeplinesc condiiile necesare executrii funciilor sau dac au comis o fapt grav, la cererea Consiliului sau a Comisiei, comisarii pot fi declarai demii de ctre Curtea de Justiie. Comisarii pot s-i dea demisia n mod voluntar. Att n acest caz, ct i n cazul cnd Curtea de Justiie l declar demisionat, acesta va fi nlocuit pentru perioada de mandat restant cu un alt comisar numit prin acordul statelor membre. Comisia poate ns statua, cu unanimitate de voturi, faptul c nlocuirea nu este necesar. Comisia mai poate fi demis i prin moiunea de cenzur a Parlamentului.

5.4. Funcionarea Comisiei n funcionarea sa, Comisia are la baz principiul colegialitii, ceea ce nseamn c membrii acesteia iau hotrrile printr-o decizie colectiv, ei fiind responsabili n comun de msurile pe care le-au adoptat. Procedura adoptrii deciziilor este prezentat n regulamentul interior al Comisiei, care stabilete cvorumul i adoptarea deciziilor cu majoritatea simpl . De asemenea, se prevede i posibilitatea exprimrii poziiei n scris, ca urmare a faptului c reuniunile Comisiei se desfoar sptmnal, miercurea, la Bruxelles. Aceste poziii ale comisarilor exprimate n scris sunt transmise Comisiei prin grija Secretariatului General. Se permite, de asemenea, prin Regulamentul interior i delegarea (art. 27), conform creia Comisia poate cu condiia respectrii depline a principiului colegialitii s abiliteze membrii si s ia, n numele i sub controlul su, msuri de gestionare i administrare clar definite. Delegarea a fost recunoscut i de ctre Curtea de Justiie a Comunitilor Europene29, ea fiind frecvent folosit n activitatea Comisiei. Crearea de organe subsidiare, dei nu este prevzut n tratate, a fost admis de ctre Curte, impunndu-se ns ca s i desfoare activitatea n domenii foarte clar definite, i s nu poat dispune de puteri discreionare30. 5.5. Atribuiile Comisiei n conformitate cu tratatele comunitare, Comisia are un rol fundamental, respectiv de a exprima interesul comunitar i de a asigura realizarea acestuia avnd din acest punct de vedere un important rol politic. Din aceste considerente, se poate spune c Comisia ndeplinete rolul unui guvern, iar ntre ea i Parlamentul European trebuie s se stabileasc aceleai raporturi ca ntre cele dou organe pe plan intern31.
29

A se vedea 21.09.1989 Hoechst/com. 43 i 63/82,2930 i 23.09.1986, 5/85 Asko Chemie, pag. 2585 30 Cf. 13.06.1958 Meroni/Haute. Autorit, 9/5611 31 J. Boulouis, op.cit. pag. 83

O important atribuie a Comisiei o constituie dreptul de iniiativ legislativ, propunerile sale fiind trimise Consiliului minitrilor.32. Tratatele prevd c, n majoritatea cazurilor, Consiliul minitrilor nu poate delibera n lipsa unei propuneri formale a Comisiei. De asemenea, Comisia poate modifica propunerile sale n timpul desfurrii procedurii de decizie a Consiliului. n situaia n care Consiliul vrea s amendeze propunerile Comisiei mpotriva voinei acesteia, el nu poate s decid dect cu unanimitate de voturi. O alt atribuie a Comisiei este aceea de urmrire a modului de respectare a dispoziiilor tratatelor comunitare i a dreptului derivat, fapt pentru care a fost denumit i gardian al tratatelor33. Se mai exprim i ideea potrivit creia Comisia ar reprezenta embrionul unui viitor guvern supranaional european. n procesul supravegherii aplicrii normelor comunitare, Comisia poate, potrivit art.226 C.E. s sesizeze Curtea de Justiie dac un stat nu s-a conformat unui aviz motivat pe care aceasta l-a emis referitor la respectivul stat, pe motivul c acesta nu i-a ndeplinit o obligaie decurgnd din tratate. Comisia mai are i un rol de a negocia acordurile comerciale externe. Conform Tratatului de la Maastricht (art,300), Comisia solicit aprobarea Consiliului pentru a ncepe negocierile mpreun cu un comitet consultativ desemnat de ctre Consiliu pentru a o asista n cadrul directivelor Consiliului, privind ncheierea unor acorduri n domeniul politicii agricole, n transporturi pescuit,etc. 5.6. Repartizarea atribuiilor Comisia procedeaz la o repartizare a domeniilor sale de activitate ctre fiecare membru al su. Conferina interguvernamental de la Amsterdam a recunoscut preedintelui Comisiei o larg putere n ceea ce privete atribuirea portofoliilor ntre comisari. De asemenea, statele intervin n aceast chestiune, urmrind obinerea unor portofolii
32 33

Ibidem, pag. 89; Panayotis Soldatos, op. cit., pag. 194 David A.O. Edward/Robert C.Lane, op. cit., pag. 16

anume, n funcie de interesul lor specific. n acest sens, fiecare comisar rspunde de anumite domenii ale activitii comunitare, ceea ce presupune implicarea sa n redactarea propunerilor Comisiei pentru domeniul respectiv, susinerea lor n faa Consiliului i urmrirea aplicrii acestora34. Domeniul de activitate repartizat unui comisar formeaz de regul o direcie general sau o direcie, Comisia cuprinznd deci mai multe direcii generale, direcii, divizii, servicii i oficii. Ea poate constitui, de asemenea, diferite grupuri de lucru sau diferite comitete. Aceast practic a Comisiei de a constitui comitete pentru rezolvarea multiplelor probleme cu care a fost investit a fost apreciat cu termenul de comitologie 35. Ea dispune i de un Secretariat General, condus de un secretar general. Tratatele mai prevd i funciile de vicepreedini, care, n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, art. 161 C.E., sunt n numr de 1 sau 2, ei fiind numii de Comisie spre deosebire de situaia anterioar cnd erau numii de ctre guverne prin acord comun, iar vicepreedinii erau n numr de ase. Atribuiile preedintelui i vicepreedinilor nu sunt definite prin tratate. Preedintele are ns responsabiliti sporite: coordoneaz activitatea celorlali comisari i a Comisiei n ansamblul su, particip n cadrul Consiliului European (art. D din Tratatul de la Maastricht), particip la lucrrile Parlamentului European n diverse ocazii pentru a prezenta punctul de vedere al Comisiei i are rol foarte important n reprezentarea internaional, apreciindu-se c rolul acestuia este foarte important pentru eficacitatea i prestigiul Comisiei36. Raporturile dintre Comisie i Parlament sunt reglementate n tratate. Parlamentul poate s chestioneze Comisia cu privire la activitile sale i s discute rapoartele acesteia n sesiuni
R.H.OToole, Les raports avec le Parlament europen, n La Comission au Etudes europennes 1989 pag. 45 35 Claude Bluman, La Comission agent d*execution du droit communitaire. La comitologie, n La Commission au coeur du sistme institutionale des Communauts europennes sous la directionde Jean-Victor Louis et de Denis Waelbroeck. 36 P.Manin, op.cit. pag. 140
34

deschise37. De asemenea, conform art. 144 din Tratatul C.E.E., Parlamentul European poate dizolva Comisia. 5.7. Funcia public comunitar38 5.7.1. Caracteristici Funcia public comunitar reprezint o noiune complex care cuprinde administrarea comunitilor europene, statutul agenilor i funcionarea acestora. Avnd n vedere caracteristicile comunitilor europene care ntrunesc att elemente de organizaii internaionale, ct i caracteristici statale funcia public comunitar, din acest punct de vedere, are o structur original, mbinnd trsturile celor dou entiti. Astfel,din plan naional ea se inspir din realitile franceze i belgiene n ceea ce privete organizarea i funcionarea, dar sunt ntlnite i trsturile caracteristice altor sisteme naionale, sau chiar trsturi de influen internaional. Aceast funcie comunitar este frecvent criticat pentru motive de birocraie i tehnocraie (prin termenul specific de eurocraie), avnd n vedere atribuiile destul de largi n funcionarea i orientarea activitii comunitilor. Funcionarii publici sunt n numr de aproximativ 25.000, considerat ca rezonabil n comparaie cu administraiile marilor metropole, raportat la sfera de cuprindere a Comunitilor39. Dintre acetia, cel mai mare numr revine Comisiei, ca organ cu activitate permanent (aproximativ 16.000), urmnd Parlamentul, Consiliul i Curtea de Justiie. 5.7.2. Naionalitatea funcionarilor n principiu, naionalitatea funcionarilor este cea a rilor membre, dar se constat o diferen ntre numrul funcionarilor din diferite ri corespunztor nivelului ierarhic al funciei. Astfel, la nivelul cel mai nalt, exist o relativ apropiere ntre numarul funcionarilor apar(cu unele avantaje pentru rile mari)
P.Kent, op.cit. pag. 12 Pentru un studiu aprofundat n domeniu a se vedea: Constana Clinoiu, Verginia Vedina Teoria funciei publice comunitare Editura Lumina Lex, 1999. 39 Cf. Dictionnaire juridique des Communauts europennes, Pres Universitaires de France, Paris 1993, pag. 520
38 37

iar pe msur ce gradul funciei, se constat o preponderen a funcionarilor de naionalitate belgian in special la nivelul cel mai sczut), avnd n vedere sediul instituiilor comunitare. 5.7.3. Statutul funcionarilor Nu pot ndeplini funcii comunitare dect cetenii statelor membre ale Comunitii. Majoritatea funciilor se ocup prin concurs, anunat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Se folosete i sistemul listelor de rezerv. Funcionarii care ocup rangul A1 (directori generali) i A2 (directori) nu sunt recrutai prin concurs, ci pe baza voinei instituiilor crora le aparin, avnd n vedere o repartizare echitabil a posturilor n funcie de rile membre ale comunitilor. Ei pot fi demii de instituiile respective. Statutul funcionarilor publici este cuprins n actul cu aceeai denumire40. El este aplicabil funcionarilor Consiliului, Comisiei, Parlamentului, Curii de Justiie i Curii de Conturi. Funcionarii Bncii Europene de Investiii au un statutul care prezint unele particulariti, fiind angajai pe durat nedeterminat, fr statut de funcionari comunitari. Conflictele de munc ivite ntre funcionari i Comuniti sunt soluionate de Tribunalul de prim instan. Alturi de funcionari, Comunitile mai dispun i de ageni, care au n special acelai regim, dar unii sunt angajai temporar sau pentru activiti speciale. Funcionarii sunt mprii n patru categorii (A-D), fiecare categorie avnd un numr de grade (categoria A, B, C cte opt grade, iar categoria D patru grade). Pe lng acestea, mai exist categoria personalului din domeniul lingvistic avnd n vedere cele unsprezece limbi oficiale ale Comunitilor (aproximativ 2.000 persoane). Exist i o clasificare pe profesii, avnd n vedere aria foarte larg de activiti a Comunitilor.

Regulamentul Consiliului nr. 259/68 C.E.E.,C.E.E.A., C.E.C.O. din 29 februarie 1968, J.O.C.E., L. 56 pag. 1

40

5.7.4. Privilegii i imuniti Privilegiile i imunitile funcionarilor comunitari sunt prevzute n protocolul din 8 aprilie 1965 cu privire la privilegiile i imunitile comunitilor europene care se aplic funcionarilor i agenilor acestora (cap. V). Ele sunt instituite n vedere asigurrii independenei acestora fa de statele membre. Privilegiile i imunitile cuprind: - imunitatea de jurisdicie pentru actele ndeplinite de ctre acetia n exercitarea calitii lor oficiale, imunitate care se extinde i dup ncetarea funciilor comunitare (n concordan cu meninerea responsabilitii acestora); - scutire de impozite naionale cu privire la salariile i celelalte sume bneti acordate de ctre Comuniti. 6. Parlamentul European 6.1. Denumire Tratatele de instituire a comunitilor europene prevedeau ca organe similare: - Adunarea Comun, n cazul C.E.C.O.; - Adunarea, n cazul C.E.E. i n cazul C.E.E.A. Ulterior, prin Rezoluia din 20 martie 958, cele trei instituii similare au fost reunite n Adunarea Parlamentar European, iar prin rezoluia Adunrii din 30 martie 1962, s-a stabilit denumirea de Parlament European. Faptul c aceste denumiri nu au fost n concordan cu dispoziiile tratatelor de instituire a Comunitilor Europene a determinat o serie de contestaii de altfel ndreptite n acest sens41. Adoptarea Actului Unic European a fost de natur s pun capt acestei situaii, statund n art. 3 par. 1 denumirea comun de Parlament European pentru acest organ instituional comunitar, iar Tratatul de la Maastricht l apreciaz n art. D, n art. G.6 (art. 4 C.E.), art. H.1 (art. 7 C.E.E.O.) i art. I.1 (art. 3 C.E.E.A.).
41

P.Manin, op. cit., pag. 155

6.2. Componena Parlamentului European n conformitate cu tratatele de instituire a Comunitilor, parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor membre. Tratatul de la Maastricht reia aceast dispoziie, statund c Parlamentul European se compune din reprezentani ai popoarelor statelor reunite n Comunitate, care exercit puterile ce le sunt ncredinate prin aceste tratate (G.39 modificnd art. 137 al C.E.). numrul membrilor Parlamentului European a fost stabilit la 518, conform Actului din 1976, repartizai n funcie de numrul populaiei rilor membre (cu unele corecii n vederea egalizrii numrului de membrii pentru anumite state). n situaia creterii numrului statelor, se prevede posibilitatea mririi numrului membrilor Parlamentului. Cu prilejul Consiliului European de la Edinburgh (11-12 decembrie 1992) s-a decis ca, ncepnd cu alegerile pentru parlamentul European din iunie 1994, numrul membrilor s creasc la 567, iar Germania, ca urmare a reunificrii, s dispun de 99 de locuri42. In urma aderrii Austriei, Finlandei i Suediei , ncepnd cu 1 ianuarie 1995, numrul parlamentarilor a crescut la 626. Repartizarea locurilor constituie ns o problem destul de dificil, ntruct trebuie s in seama de anumite aspecte legate de numrul populaiei statelor membre, de eventualele noi state care ader la Uniune i de faptul c n situaia statelor mici voina politic a acestora nu trebuie s fie anihilat doar prin raportul dintre populaie i numrul de locuri care le revin n cadrul Parlamentului. Tratatul de la Amsterdam a stabilit un plafon de 7oo de parlamentari care s nu poat fi depit, chiar n condiiile extinderilor viitoare ale Uniunii. Aplicarea acestei restricionri va duce, probabil, la o redistribuire a locurilor in Parlament,pentru a se asigura o reprezentare echitabil i pentru viitorii membrii ai Uniunii.
42

S-a prevzut iniial 1 500.000 locuitori, iar pentru Luxemburg 1 350.000 locuitori. Repartiia locurilor este urmtoarea Germania 99; Frana, Italia, Marea Britanie 87; Spania 64; Olanda 31; Belgia, Grecia, Portugalia 25; Suedia 22; Austria 21; Danemarca i Finlanda 16; Irlanda 15; Luxemburg 6.

n urma reuniunii Consiliului de la Nisa din decembrie 2000 s-a decis ca numrul parlamentarilor s fie de 728, stabilindu-se i o redistribuire a numrului de locuri acordate fiecrui stat. 6.3. Procedura de alegere Iniial, Adunarea era format din delegaii desemnai de ctre fiecare parlament naional, n funcie de procedura proprie stabilit. S-a considerat, ns c pentru a conferi o mai mare reprezentativitate acestui organ, este necesar alegerea membrilor si prin vot universal, direct i conform unei proceduri unitare pentru toate statele membre. Aceast iniiativ care dateaz din anii 60 a fost ns obstrucionat de poziia guvernului francez. Conferina de la Haga din 1 decembrie 1969 a impulsionat aceast iniiativ, iar cu ocazia ntlnirii de la Paris din 1974 s-a decis aplicarea acestor principii cu ocazia alegerilor din 1978, fapt aprobat de Consiliul European, la 20 septembrie 1976. Aceast hotrre a fost supus unor proceduri naionale de aprobare sau ratificare, specific tratatelor internaionale importante, proces care a ntrziat alegerile programate pentru 1978, astfel nct acestea au avut loc ntre 7-10 iunie 1979, conform deciziei Consiliului. Nu s-a reuit ns adoptarea unor norme unitate de alegere a parlamentului cu ocazia alegerilor din 1979, 1984, 1989, 1994 i 1999 (10-13 iunie), acestea desfurndu-se tot n conformitate cu dispoziiile Actului din 20 septembrie 1976, care prevd: - nimeni nu poate vota dect o singur dat (art. 8); - alegerile se desfoar la datele fixate de ctre fiecare stat membru ncepnd de joi dimineaa, pn duminic, n cursul aceleiai sptmni; - deschiderea urnelor se face numai dup nchiderea scrutinului n toate statele membre. Sunt reglementate i alte aspecte legate de contestaiile privind alegerile, situaia organizrii unui al doilea tur de scrutin etc. Restul prevederilor reglementate de legile interne (vrsta electoratului, vrsta candidailor, situaiile de vacan a locului

n Parlament, rezolvarea contestaiilor naionale etc.). Din aceste considerente de suprapunere a celor dou categorii de reglementri, apar unele probleme legate de validarea alegerilor, neputndu-se verifica dect respectarea condiiilor cu caracter comunitar. n conformitate cu Tratatul de la Maastricht, se instituie un drept de vot i de a fi ales pentru toate persoanele care posed cetenia Uniunii Europene, fapt care face s dispar anumite reglementri naionale, rmnnd ns altele n vigoare. n conformitate cu art. G 41 din tratatul de la Maastricht (art. 138 A din Tratatul C.E.), se precizeaz c partidele politice la nivel european au rol important ca factor de integrare n cadrul Uniunii Europene, pentru formarea contiinei europene i a exprimrii voinei politice a cetenilor. Din aceast dispoziie a tratatului rezult respectarea concepiilor politice ale cetenilor statelor membre i recunoaterea dreptului partidelor politice naionale de a desfura campanii electorale i de a-i concentra eforturile pe plan comunitar pe baza acelorai idealuri i programe politice transnaionale43. 6.4. Statutul parlamentarilor Durata mandatului parlamentar este stabilit prin Actul de la 20 septembrie 1976 la cinci ani, ncepnd cu prima sesiune care urmeaz alegerilor noului parlament. Se statueaz caracterul reprezentativ al mandatului, conform art. 3 al Actului din 20 septembrie 1976, ceea ce nseamn c ei acioneaz n mod individual, neputnd primi instruciuni, deci nefiind legai de un mandat imperativ. Exist ns diferene naionale, care, adugate dispoziiilor comunitare, fac neuniform statutul parlamentarilor44. Exist, de asemenea, reglementat o incompatibilitate ntre mandatul de parlamentar i alte funcii, caz n care, dac nu demisioneaz n mod voluntar, intervine nlocuirea din oficiu (art. 6 din Actul din 1976). Aceast incompatibilitate are n vedere calitatea de membru al guvernului unui stat comunitar (n
43 44

P.Manin, op.cit., pag. 158 Ibidem, pag. 159

acest caz persoana respectiv putnd fi membru doar al Consiliului minitrilor) sau calitatea de parlamentar naional, aspect care este ns controversat45, avnd n vedere faptul c pn la statuarea votului universal , parlamentarii europeni erau alei din rndul parlamentarilor naionali, aceast legtur nefiind complet ntrerupt. Dei este expres admis prin Actul din 20 septembrie 1967, dubla calitate parlamentat este totui contestat din considerente de eficien, neputndu-se accepta faptul c o persoan poate s ndeplineasc dou funcii att de importante n aceeai perioad46. Exist incompatibilitate i ntre funcia de parlamentar european i alte funcii comunitare. Nu sunt reglementate incompatibilitile ntre aceast calitate i desfurarea unor activiti private. n condiiile actuale, se pot stabili ns anumite incompatibiliti prin reglementri interne, care s fie diferite de la o ar la alta. Parlamentarii beneficiaz de anumite imuniti, reglementate prin Protocolul din 8 aprilie 1965, la care face trimitere art. 4/2 din Actul din 1976. Aceste imuniti se refer la: - libera circulaie, fr nici un fel de restricie administrativ sau de alt natur, privind deplasarea la i de la locul reuniunilor parlamentare; - imunitatea funcioneaz privind cercetarea, reinerea sau urmrirea pe motive de opinie sau a votului exprimat n exercitarea atribuiilor; - imunitatea personal pe timpul mandatului (similar cu cea parlamentar pe plan local); aceasta ns mai suport anumite diferene de la ar la alta, fiind necesar adoptarea unei reglementri comunitare n acest sens. Indemnizaiile parlamentarilor europeni, de asemenea, nu sunt stabilite prin acte normative comunitare, fiind dependente de reglementrile naionale, care de regul sunt similare cu cele privind parlamentarii naionali. Este instituit ns un sistem de compensare comunitar, pentru a realiza o anumit egalizare n acest sens, printr-un sistem de rambursri forfetare, calculate
45 46

J.Boulouis, op .cit. pag. 90 P.Manin, op. cit. pag. 159

dup numrul de zile n care a desfurat activiti la nivel comunitar, care nu sunt impozabile pe plan intern, dac se nscriu n limite rezonabile47. 6.5. Organizare i funcionare n organizarea i funcionarea sa, Parlamentul European se conduce dup modelul parlamentelor cu tradiie democratic, aa cum prevede Regulamentul interior adoptat i care este permanent actualizat, beneficiind i de aprobarea Curii de Justiie n ceea ce privete o parte din dispoziiile sale, care au fcut obiectul examinrii de ctre acest organ48. Sesiunile sale sunt prevzute s se in lunar, ncepnd cu a doua zi de mari a lunii martie (sau n prima zi de mari a lunii urmtoare datei alegerii acestuia). Durata acestora este de o sptmn, totaliznd aproximativ 60 de zile pe an. Sunt prevzute i sesiuni extraordinare, care pot fi convocate la cererea majoritii membrilor si, a Consiliului sau a Comisiei. Conform art. 9 din Regulamentul su interior, sesiunile nu sunt limitate n timp, putnd dura n toat perioada unui an calendaristic, fapt care se deosebete de situaia sesiunilor parlamentelor naionale. De asemenea, parlamentul poate decide ntreruperea sesiunilor anuale (conform art. 9 din Regulamentul interior). n ceea ce privete organizarea sa interioar, Parlamentul cuprinde biroul, comisiile i grupurile parlamentare. 6.5.1. Biroul Biroul este format dintr-un preedinte i patrusprezece vicepreedini, alei de Parlament pentru o perioad de doi ani i jumtate, fiind reeligibili. Preedintele este ales cu majoritatea absolut a voturilor exprimate la primele trei tururi de scrutin. Dac se ajunge la cel de-al patrulea tur, se alege din primii doi, cel care a obinut cele mai multe voturi , iar n caz de egalitate, cel mai n vrst. Vicepreedinii sunt alei n trei tururi de
Cf. Deciziei Curii de Justiie, 15.09.1981, Lord Bruce of Donington, 206/80,2220, citat de P.Manin, op. cit. pag. 161 48 Cf. 10.02.1983 Luxemburg/Parlament, 230/81,393, citat de P.Manin op. cit., pag. 161.Ultima versiune a Regulamentului este cea din 1995.{J.O.C.E. seria L 293/1 din 16.12.1995).
47

scrutin, dac se impune ,n primele dou fiind necesar majoritatea calificat, iar n cel de-al treilea majoritatea simpl. Totodat, sunt alei i cinci chestori, membrii ai biroului cu drept de vot consultativ. Chestorii sunt alei dup aceleai criterii ca i vicepreedinii, iar sarcinile lor sunt de natur administrativ i financiar. Biroul rezolv problemele financiare i de organizare, adopt reglementri privind funcionarii Parlamentului i numete secretarul general al acestuia, care conduce activitatea serviciilor parlamentare i a celor 3640 de funcionari. Secretarul general ,la fel ca i secretarii generali ai Consiliului i Comisiei, au un rol important n funcionarea Parlamentului, desfurnd o activitate permanent. 6.5.2. Biroul lrgit Este format din birou i din preedinii grupurilor politice parlamentare, suplimentai eventual cu cte un membru al grupurilor. Biroul lrgit are atribuii de organizare intern i de stabilire a relaiilor cu alte instituii i organe comunitare. 6.5.3.Comisiile Comisiile are pot fi create de parlament sunt permanente, temporare (maximum dousprezece luni) sau comisii de anchet, ultimele fiind prevzute de Tratatul de la Maastricht. Exist n prezent nousprezece comisii permanente, ca de exemplu :pentru agricultur, buget, control bugetar, drepturile femeii, politici regionale, petiii ,etc. Aceste comisii elaboreaz rapoarte care sunt supuse votului n sesiuni plenare n cadrul procedurilor de emitere a avizelor conforme, avizelor consultative, cooperrii sau codeciziei, prevzute de ctre tratate . Conform art. G41 din Tratatul de la Maastricht (modificnd art. 138 din Tratatul C.E.), la cererea unei ptrimi din membrii si, Parlamentul poate constitui o comisie temporar de anchet pentru a examina ( fr prejudicierea atribuiilor conferite de acest tratat altor instituii sau organe ), acuzaiile de svrire de infraciuni sau de rea administrare n aplicarea dreptului

comunitar, cu excepia cazurilor n care faptele acuzate sunt n atenia unor organe jurisdicionale i atta timp ct procedura jurisdicional nu este nceput. Comisia de anchet i nceteaz existena prin depunerea raportului acesteia. Modalitile de exercitare a dreptului de anchet vor fi determinate prin acord comun al Parlamentului European, Consiliul Minitrilor i Comisiei. 6.5.4. Grupurile parlamentare Acestea reprezint formaiunile organizatorice ale parlamentarilor n funcie de criteriile politice care i separ pe parlamentari49. Grupul se constituie printr-o declaraie fcut preedintelui Parlamentului care conine denumirea acestuia i, semntura membrilor i componena biroului. Dac parlamentarii aparin unui singur stat membru, ei trebuie s fie n numr de 23 pentru a constitui un grup. Dac aparin la dou state, trebuie s ntruneasc 18 membrii, iar n cazul apartenenei la trei sau mai multe state sunt necesari 12 membrii. Este interzis participarea unei persoane pe mai mult de o singur list. Grupurile sunt deci constituite conform convingerilor politice ale parlamentarilor i nu dup criteriul naionalitii acestora50. Exist i categoria parlamentarilor apolitici, care nu ader la nici un grup i care au dreptul, conform art. 26 i 27 din Regulamentul interior, s i desemneaz doi participani la lucrrile Biroului lrgit, dar fr drept de vot. Conform art. 126 din Regulamentul interior mai pot fi constituite delegaii interparlamentare desemnate de ctre grupurile parlamentare i care au o competen stabilit de ctre Parlament.
49

Pentru prima dat constituirea grupurilor s-a decis la 21 martie 1958, i s-au constituit la cea de-a doua sesiune din acelai an. 50 Exist n Parlament urmtoarele grupuri: socialist, grupul partidelor populare europene, grupul liberal, democratic i reformator, grupul democrailor europeni, grupul pentru stnga unit european, grupul verzilor, curcubeul, grupul tehnic al drepturilor europene, grupul coaliiei de stnga i grupul apoliticilor.

Tratatul de la Amsterdam prevede c Parlamentul va stabili statutul i condiiile generale de exercitare a funciilor membrilor si, dup obinerea avizului Comisiei i cu aprobarea Consiliului obinut cu votul majoritii calificate. 6.5.5. Mediatorul. Conform art. G 41 din Tratatul de la Maastricht care modific art. 138 E din Tratatul C.E.E., Parlamentul European numete un mediator (Ombudsman) care este mputernicit s primeasc plngeri de la orice cetean al Uniunii sau de la orice persoan fizic sau juridic rezident sau care are sediul statutar pe teritoriul unui stat membru, cu privire la cazurile de rea administrare n aciunile instituiilor sau organelor comunitare, cu excepia Curii de Justiie i a Tribunalului de prim instan n exercitarea atribuiilor i funciunilor jurisdicionale. Mediatorul efectueaz o anchet n cazurile justificate, din proprie iniiativ sau cnd este sesizat direct sau prin intermediul unui membru al parlamentului, n afara cazurilor cnd este iniiat o procedur jurisdicional. Dac mediatorul constat fapte de rea administrare, sesizeaz instituia respectiv, care trebuie s rspund n termen de trei luni. El prezint un raport cu privire la cazul respectiv Parlamentului i instituiei n cauz i informeaz persoana care a naintat plngerea. n fiecare an, mediatorul prezint Parlamentului un raport cu privire la rezultatul anchetelor sale. Mandatul mediatorului este egal cu durata legislaturii Parlamentului i poate fi reales. El poate fi demis de Curtea de Justiie. n exercitarea funciilor sale, mediatorul este total independent fa de orice instituie. El nu poate exercita nici o alt activitate profesional. 6.6. Atribuiile Parlamentului Tratatele de constituire a comunitilor europene confer organelor precursoare Parlamentului funcii de control (art. 20 din Tratatul C.E.C.O.) sau de deliberare i control (art. 137 din tratatul C.E.E. i din art. 107 din Tratatul C.E.E.A.), iar modificrile anterioare Tratatului de la Maastricht nu au dus la creterea puterilor Parlamentului, cu excepia celor din domeniul

financiar. Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate, n afara exercitrii atribuiilor de control, el ar rmne un organ cu caracter preponderent consultativ51. Construcia comunitar se bazeaz pe doi piloni de baz: voina statelor i voina popoarelor, care au drept corespondente instituionale Consiliului i Parlamentului. Acestea sunt deci cele dou organe care trebuie s contribuie la dezvoltarea sau la slbirea comunitilor, n funcie de natura relaiilor care se instituie ntre ele52. Se constat ns o aa-numit deficien democratic, ntre transferarea competenelor statelor membre ctre Comunitate prin voina parlamentelor naionale i faptul c aceste competene nu sunt exercitate de ctre Parlamentul European, ci de ctre un alt organ comunitar (Consiliul) ,reprezentant al guvernelor statelor membre.53 Atribuiile Parlamentului au fost clasificate n trei categorii: de control politic, de consultare i de decizie. Atribuiile de control politic (art. 144 C.E.) se exercit n raport cu Comisia European, prin posibilitatea Parlamentului de a iniia o moiune de cenzur i de a demite, precum i prin posibilitatea de a interpela Comisia, acesta fiind obligat s rspund oral sau n scris. Atribuia de consultare simpl i este conferit de Parlament prin prevederile tratatelor de nfiinare a Comunitilor, conform crora n anumite situaii Consiliul trebuie s consulte Parlamentul naintea adoptrii unor acte. Aceste avize au un caracter consultativ, nefiind obligatorii pentru Consiliu54. Exist i procedura de cooperare instituit prin Actul Unic European care d posibilitatea absolut membrilor de a respinge la o a doua lectur poziia comun a consiliului (care poate fi adoptat cu majoritate calificat). n urma acesteia, Consiliul nu
J.Boulouis, op. cit. pag. 94 Pasetti Bombordella, Le Parlament face au Conseil, n Le Parlament europen dans lvolution institutionelle, Collection Etodes europennes, Edition de lUniversit de Bruxelles, 1988, pag. 15 53 J.Boulouis, op. cit. pag. 94 i P.Bomordela, op. cit., pag. 17-18 54 David A.O.Edward, Robert C.Lane, European Community Law, Edimburgh 1991, pag. 33
52 51

mai poate statua asupra problemei respective dect n unanimitate. Amendamentele propuse de Parlament prin majoritate absolut nu pot fi respinse de Consiliul dect n unanimitate de voturi. Aceast procedur se aplic n msurile privind piaa intern, liber circulaiei a persoanelor, libera prestare se servicii, n cercetarea i dezvoltarea tehnologic. n decursul timpului, rolul Parlamentului n raporturile cu Consiliul a cunoscut o oarecare cretere, concretizat prin Declaraia comun din 4 martie 1975 prin care se instituie o procedur de conciliere care permitea Parlamentului s joace un rol mai important n elaborarea deciziilor privind resursele sau cheltuielile comunitare. Prin Actul Unic European se cerea Consiliului i Parlamentului s instituie un dialog n vederea elaborrii legislaiei n anumite domenii ale activitii i se confer Parlamentului puterea de a da avize consultative n cazul aderrii i al acordurilor de asociere. Atribuii de decizie ale Parlamentului se refer att la posibilitatea de demitere a Comisiei, ct i n ceea ce privete adoptarea bugetului, care se desfoar n cadrul unui proces complex la care particip alturi de Consiliu i Comisie. Parlamentul poate respinge bugetul, conform art. 203 al Tratatului C.E.E.55. Aceste situaii au constituit obiect al unor litigii ntre cele dou organe n faa Curii de Justiie. Parlamentului i revine puterea de a controla execuia bugetar (care este atribuia Comisiei). Acest control se efectueaz la recomandarea Consiliului pe baza conturilor i a bilanului ntocmit de ctre Comisie i a raportului Curii de Conturi. Parlamentul are dreptul de a acorda sau refuza descrcarea Comisiei, considerat ca fiind echivalentul dreptului de a introduce o moiune de cenzur, dei nedescrcarea Comisiei de execuia bugetar nu are acelai efecte juridice.
Pn n prezent, respingerea bugetului de ctre Parlament s-a fcut n 1980, 1982 i 1988. A se vedea pentru detalii Manuel Medina Ortega, Le Parlament face au Conseil, n Le parlament europen dans lvolution institutionelle, Edition de lUnivesit de Bruxelles, 1988, pag. 68-69
55

Parlamentul mai este consultat i n luarea unor decizii cu privire la resursele proprii ale comunitilor, cu privire la numirea membrilor Curii de Conturi i n cazul adoptrii regulamentului financiar. n ceea ce privete raporturile Parlamentului cu Comisia, s-ar putea considera c acestea sunt raporturi de tip clasic dintre legislativ i executiv. Aceast situaie nu este ns real, avnd n vedere alegerea Comisiei de ctre Consiliu i nu de ctre Parlament, precum i faptul c responsabilitatea politic a Comisiei n faa Parlamentului nu este de tip clasic, ca ntre guvern i parlament, motiv pentru care moiunea de cenzur care poate fi introdus de Parlament constituie o raritate, date fiind condiiile dificile cerute pentru adoptarea acesteia , respectiv dou treimi din membrii votani, n practic fiind foarte greu s se obin acest numr de voturi, ntruct nici o grupare politic nu poate ntruni singur numrul de voturi necesar. Cu toate acestea n martie 1999 s-a reuit pentru prima dat adoptarea unei moiuni de cenzur prin care Comisia condus de Jacques Santere a trebuit s demisioneze, fiind aleas o nou Comisie n frunte cu Romano Prodi. 6.7. Desfurarea dezbaterilor i luarea deciziilor Biroul lrgit al Parlamentului European propune ordinea de zi care este adoptat de ctre Parlament. Dezbaterile sunt publice, n afara situaiilor cnd se decide altfel. Parlamentul i desfoar lucrrile n quorum de cel puin o treime din membrii si, dei n practic verificarea nu se face cu consecven. Parlamentul delibereaz cu majoritatea absolut a voturilor exprimate, n afara cazurilor cnd reglementrile prevd o majoritate calificat. Votul membrilor este personal i nu poate fi delegat. 7. Curtea de Justiie 7.1. Instituire Curtea de Justiie este cea de-a patra instituie a Uniunii Europene. Constituirea, organizarea i funcionarea sa sunt

prevzute n fiecare dintre cele trei tratate de instituire a Comunitilor, precum i prin Protocolul privind statutul Curii de Justiie, care este anex a tratatelor (avnd deci aceeai valoare juridic) i prin care Curtea de Justiie devine n 1958 instituie comun pentru cele trei comuniti. De asemenea, exist un Regulament de procedur, elaborat de Curte i supus aprobrii Consiliului, care a fost modificat de mai multe ori n decursul timpului56. Instruciunile privind grefierul reprezint completarea reglementrilor adoptate de ctre Curte. 7.2. Compunerea Curii Aa cum s-a apreciat n literatura de specialitate, modul de desemnare i statutul membrilor Curii de Justiie prezint unele asemnri cu dispoziiile privind alegerea Comisarilor, motivul constnd n necesitatea asigurrii independenei Curii fa de organele politice i fa de interesele de grup sau particulare57. Curtea este compus din judectori, avocai generali i un grefier, asistat de doi adjunci. Judectorii Curii i Avocaii generali sunt stabilii, ca numr de ctre tratate. Acest numr poate fi mrit de ctre Consiliu printr-o decizie luat cu unanimitate de voturi, la solicitarea Curii. Judectorii, ca regul general, sunt n numr egal cu cel al statelor membre, dar pentru a se asigura imparitatea, n perioada ct statele membre erau n numr par, numrul judectorilor a fost crescut cu nc unul. n msura extinderii Comunitilor, a crescut i numrul judectorilor, astfel nct n prezent numrul acestora este de cincisprezece58. Avocaii generali sunt n prezent n numr de nou.
56

Primul Regulament al Curii a fost aprobat de Consiliul minitrilor la 7 octombrie 1958, iar la 3 martie 1959 Curtea adopt un nou regulament, ca urmare a noilor sarcini care i reveneau prin adoptarea Tratatelor de la Roma. Acesta a mai fost modificat n 1991 i 1995.

P.Manin, op. cit. pag. 64 Eventuala primire n Uniunea European a rilor care au solicitat aceasta din Europa central i de est va aduce noi schimbri n componena Curii de Justiie.
58

57

7.3. Numirea i statutul judectorilor Judectorii sunt numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre. Aceasta nseamn c fiecare stat i propune judectorul, care urmeaz s fie acceptat de ceilali. Trebuie ns ca acesta s ndeplineasc condiiile de a fi o personalitate care s ofere garaniile de independen i cele cerute de exercitarea n rile respective a celor mai nalte funcii jurisdicionale, sau s fie jurist de competen recunoscut. Mandatul acestora este de ase ani, ei putnd fi realei. Conform art. 167 al 2 C.E., o parte dintre acetia sunt rennoii la un interval de trei ani. Cu ocazia numirii lor, membrii Curii de Justiie trebuie s depun un jurmnt. Ei sunt supui unor incompatibiliti de natur s le asigure independena. Astfel, ei nu pot s exercite anumite funcii politice sau administrative, nici alte atribuii profesionale remunerate sau neremunerate, cu excepia cazurilor cnd beneficiaz de o derogare excepional (de exemplu pentru activiti n nvmntul superior). Pe timpul exercitrii funciilor, ei se bucur de privilegiile i imunitile prevzute de protocolul cu privire la privilegiile i imunitile comunitare i, n plus, beneficiaz de aceeai imunitate de jurisdicie ca i parlamentarii, acesta neputnd fi ridicat dect de ctre Curtea de Justiie. Ei continu s beneficieze i dup ncetarea funciunii de aceeai imunitate, dar numai n legtur cu actele ndeplinite n exercitarea funciunilor de judectori ai Curii. De asemenea, ei nu pot fi nlturai din funciile lor sau declarai deczui din drepturile lor de pensie dect printr-o decizie luat n unanimitate de ctre Curte sau de ctre avocaii generali, fr participarea persoanelor interesate n aceste situaii. Beneficiaz, de asemenea, i de anumite faciliti privind impozitarea salariilor pe plan naional59.

59

L.Neville Brown, Francis G.Jacobs, The Court of Justice of the European Communities, Sweet and Maxwell, London, 1989, pag. 40-41

7.4. Avocaii generali Avocaii generali sunt numii prin acord al guvernelor statelor membre ale Comunitilor (art. 167 C.E.). Ei au rolul de a asista Curtea de Justiie a Comunitilor Europene n vederea ndeplinirii atribuiilor sale, prin prezentarea de concluzii motivate n cazurile prezentate n faa Curii (art. 166 C.E.). Cei nou avocai generali existeni n prezent sunt alei n funcie de anumite criterii de competen i independen, ca i judectorii. Avocaii generali au un mandat de ase ani, fiind reeligibili, patru dintre ei fiind rennoii la un interval de trei ani (art. 167 C.E.). Numrul lor poate fi mrit prin decizia Consiliului Minitrilor, la cererea Curii de Justiie. Avocatul general are competen de a asista la audiene i de a pune ntrebri agenilor, consilierilor sau avocailor prilor, n aceleai condiii ca i preedintele sau judectorii. Concluziile avocatului general trebuie s fie motivate i redactate n total imparialitate i independen, sunt prezentate public i sunt publicate n culegerea de jurispruden a Curii de Justiie60. Nu exist reguli generale cu privire la forma concluziilor puse de avocatul general, el putnd s aleag forma corespunztoare. Acesta analizeaz la modul general argumentele prilor sau ale intervenienilor i, prin concluziile sale, introduce o dezbatere asupra unor elemente suplimentare n vederea lurii deciziei de ctre instan. El are, de asemenea rolul de a da avizul cu privire la o hotrre dat n lips, (art. 94, par. 2 din Regulamentul de procedur) n caz de procedur de urgen (art. 85 al. 3 din Regulamentul de procedur), asupra dreptului de aprare judiciar gratuit (art. 76, par. 3 din Regulamentul de procedur) precum i nalte cazuri prevzute de Regulamentul de procedur i conform atribuiilor care le sunt conferite i prin art 11 al Protocolului privind statutul Curii de Justiie .61

60 61

Recueil de la jurisprudence de la Cour de justice Penelope Kent, op. cit. p.18-19

n fiecare an, Curtea numete un prim avocat general, care are rolul de a coordona activitatea celorlali, prin repartizarea cazurilor ntre acetia. 7.5. Organizarea Curii de Justiie Judectorii desemneaz din rndul lor un preedinte al Curii, care are un mandat de trei ani i care poate fi rennoit. Acesta conduce lucrrile Curii i repartizeaz camerelor acesteia cauzele cu care este sesizat. De asemenea, desemneaz pentru fiecare caz un judector raportor i fixeaz termenele de judecat. Totodat, el dispune prin ordonan motivat asupra cererilor de luare a unor msuri provizorii. Curtea desemneaz anual Camerele, stabilindu-le att compunerea ct i preedinii. n prezent exist ase Camere, patru formate din cte trei judectori i dou din cte cinci judectori. De asemenea, mai exist personalul administrativ, respectiv servicii care cuprind un numr de funcionari comunitari recrutai pe baz de concurs. Din rndul acestora se distinge grefa, care este condus de un grefier aflat sub autoritatea preedintelui asistat de doi grefieri adjunci, numii de ctre Curte pentru o perioad de ase ani, fiind reeligibili. Aceti funcionari ai grefei sunt responsabili de actele ndeplinite n exercitarea atribuiilor lor62. Grefierul este eful administraiei Curii, asigur execuia bugetului i supravegheaz funcionarea serviciilor. n afar de acetia, judectorii Curii i avocaii generali mai beneficiaz de asistena unor refereni, care sunt persoane necuprinse n sistemul instituional, ci ataate acestuia (cte trei pentru fiecare judector i avocat) i de secretari (trei pentru fiecare). Curtea dispune de un serviciu propriu de interprei care asigur traducerile n toate cele unsprezece limbi oficiale ale Uniunii, chiar dac limba francez rmne predominant n timpul dezbaterilor i n redactarea hotrrilor.

62

P.Manin, op. cit., pag. 166

7.6. Competena Curii de Justiie Conform tratatelor de instituire a comunitilor, Curtea de justiie era investit cu o competen general de a asigura respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (art. 31 C.E.C.O. art. 164 C.E.E. i art. 136 C.E.E.A.). Aceste atribuii de o deosebit complexitate vor fi analizate ntr-un capitol urmtor, dar se impun unele precizri cu caracter general. Trebuie remarcat de la nceput faptul c potrivit prevederilor tratatelor comunitare, competena Curii de Justiie este o competen de atribuire i nu o competen de drept comun, ceea ce nseamn c litigiile dintre comuniti i state sau persoane fizice i juridice nu sunt n mod automat date n competena Curii, neexcluzndu-se deci competena instanelor naionale. Curtea de Justiie ,n exercitarea atribuiilor sale, acioneaz n mai multe ipostaze, respectiv: 63 -curte constituional, calitate n care este competent s clarifice drepturile i obligaiile instituiilor comunitare n raporturile lor reciproce, precum i soluionarea raporturilor care se stabilesc ntre comuniti i statele membre; -curte de supraveghere i verificare a compatibilitii dreptului derivat (actele normative adoptate de instituiile comunitare care au atribuii legislative) cu tratatele i principiile generale ale dreptului comunitar ; -curte administrativ, cnd examineaz aciunile introduse de persoanele fizice i juridice n scopul garantrii drepturilor acestora n contextul msurilor dispuse de instituiile comunitare, sau cele privind plngerile introduse de funcionarii comunitari privitoare la angajare ; -curte civil, cnd examineaz i stabilete rspunderea extracontractual i plngerile pentru daune, n special cnd este implicat responsabilitatea autoritilor publice ; -curte de arbitraj, n cazurile n care exist un acord ntre pri privind supunerea cauzei spre soluionare acestei instane ;
63

Conform Thomas Laufer-European Court of Justice- n Europe from A to Z- Guide to the European integration,Institut fur Europarsche Politic, 1997, pag. 120-123.

-instan de recurs, atunci cnd examineaz i decide ca instan de al doilea grad de jurisdicie mpotriva hotrrilor pronunate de Tribunalul de prim instan, ns numai cu privire la aspectele de drept (potrivit art.168A din Tratatul C.E. i art.51 din Statutul Curii ) ; Curtea mai are, de asemenea, competena de a da avize la solicitarea Consiliului, Comisiei sau a statelor membre privind compatibilitatea cu tratatele comunitare a oricrui acord care urmeaz s fie ncheiat de ctre Uniunea European cu statele tere , sau cu organizaiile internaionale. Prin instituirea Tribunalului de Prim Instan s-a realizat o degrevare a Curii i crearea unui sistem cuprinznd dou grade de jurisdicie. n aceast nou situaie, Curtea are n primul rnd o competen prejudiciar respectiv de interpretare i apreciere cu privire la cazurile transmise de instanele naionale ale statelor membre i n al doilea rnd o competen cu privire la sesizarea direct i ale crei modaliti difer dup cum este vorba de un contencios cu privire la legalitate (sub diferite forme ale acesteia) sau de un contencios cu privire la responsabilitate64. A treia categorie de atribuii a Curii o constituie cea de exercitare a controlului asupra Tribunalului de Prim Instan. 7.7. Funcionarea Curii de Justiie Curtea are sediul permanent la Luxemburg, unde i desfoar totalitatea activitilor sale. Activitile judectorilor Curii se desfoar conform regulilor generale de procedur judiciar. Procedura n faa Curii de Justiie comport dou faze: faza scris i faza oral, care vor fi analizate mai jos. Curtea de Justiie i desfoar activitatea n edinele plenare cu nou judectori, n cazul n care un stat membru sau o instituie a Comunitii parte n cauz solicit acesta (art. 49 al Tratatului de la Maastricht, modificnd art. 165 al C.E.E.). n celelalte situaii, Curtea poate crea Camere compuse din trei sau cinci judectori, n vederea procedrii la aplicarea unor msuri
64

J.Boulouis, op. cit. pag. 99

de instrucie, sau de a judeca anumite categorii de cazuri, n condiiile prevzute de regulamentul su. Deliberrile Curii sunt i rmn secrete. Hotrrile sunt motivate i pronunate n edin public la care prile trebuie s fie prezente. Ele sunt traduse n toate limbile oficiale i publicate n Culegerea de hotrri a Curii. 7.8. Procedura n faa Curii de Justiie Procedura n faa Curii de Justiie este n mare parte inspirat din procedura administrativ francez i, mai ales, din cea specific Consiliului de Stat. Aceast procedur este contradictorie i public (mai puin n cazul avizelor consultative65.Ea comport dou faze: scris i oral. Faza scris ncepe prin cererea adresat grefei Curii. Aceast sesizare trebuie s cuprind numele prilor, obiectul litigiului, expunerea succint a mijloacelor invocate, precum i concluziile reclamantului66 Cererea trebuie s fie introdus n termenul prevzut de reglementrile din tratate, pentru fiecare tip de recurs. Dup luarea n eviden n registrul Curii, preedintele stabilete un judector raportor care se va ocupa de cazul respectiv. Partea reclamat este ntiinat de primirea cererii i trebuie s prezinte n termen de o lun un memoriu prin care s i susin aprarea. Fiecare parte mai poate prezenta nc un memoriu n replic la cel prezentat de partea advers. Dup expirarea fazei scrise, preedintele fixeaz termenul pentru nceperea fazei orale, care const, n esen, n prezentarea raportului de ctre judectorul raportor, cuvntul prilor i concluziile avocatului general. In practic, de regul, raportul judectorului raportor este adus la cunotina prilor nainte , astfel nct el nu se mai prezint n public. Atunci cnd se consider necesar, Curtea poate dispune i o faz intermediar, de instrucie, respectiv, de dispunere a unor
65

A se vedea Guy Isaac Droit communaritaaire general, 6 edition, Armand Colin Paris 1998, pag.242 66 Cf.art.37-44 din Regulamentul de procedur.

msuri ca: expertize, deplasri la faa locului etc. De asemenea, poate cere prilor naintea fazei orale s rspund la unele ntrebri, s dea unele explicaii la anumite chestiuni, sau s depun documente suplimentare. 7.8.1.Reprezentarea prilor Prile trebuie s fie reprezentate n mod obligatoriu n faa Curii. Astfel, persoanele fizice i juridice vor fi reprezentate de ctre un avocat, care poate fi unul fcnd parte din barourile statelor membre.67 Statul i instituiile comunitare vor fi reprezentate de agenii pe care i-au desemnat. O problem important i specific acestei instane este faptul c prile trebuie s-i stabileasc un domiciliu n Luxemburg. Pentru state, de regul, acesta este stabilit la sediul misiunii diplomatice din Luxemburg, iar persoanele fizice i juridice i pot alege, fie un avocat din Luxemburg sau orice alt persoan de ncredere. Justificarea acestei cerine este ca acetia s ndeplineasc rolul de destinatar al corespondenei trimis de Curte. 7.8.2. Limba utilizat n faa Curii Regimul lingvistic al Curii de Justiie este strns legat de dou aspecte: existena a dousprezece limbi oficiale ale comunitilor i necesitatea existenei ncrederii n justiie prin asigurarea exercitrii dreptului la aprare pentru ceteanul care nu vorbete una din aceste limbi oficiale. In aceste condiii, pentru fiecare cauz n parte exist o singur limb oficial de procedur, respectiv o limb pe care o vorbete cel care se apr ntr-un caz judecat de Curte, persoan fizic, juridic sau un stat membru.68 Astfel, toate actele de procedur, inclusiv ordonanele i hotrrile Curii sau memoriile i pledoariile prilor se susin i se redacteaz n aceast limb. Actele redactate n alt limb nu au dect valoare de traducere.
67 68

In Germania, dreptul de apleda n faa Curii este recunoscut i profesorilor de drept. Cf.art.29-31 din Regulamentul de procedur

Desigur c, pentru o foarte exact nelegere a documentelor, a pledoariilor prilor i a depoziiilor martorilor, experilor etc., att Curtea ct i prile pot cere grefierului s asigure traducerea n limba oficial aleas, mai puin deliberrile pentru care se utilizeaz, mai frecvent, limba francez. Culegerea de decizii ale Curii se public, ns, n fiecare limb oficial a Comunitilor. 7.8.3. Cheltuielile de procedur Ca regul de principiu, procedura n faa Curii este gratuit, exceptnd unele cazuri speciale (ex. unele traduceri).69 In ceea ce privete cheltuielile de judecat, la finalizarea fiecrui caz, Curtea va stabili prin ordonan sau decizie cu privire la acestea. In principiu, va obliga partea care a pierdut la plata acestora, dar poate fi obligat i partea care a ctigat la plata unor taxe vexatorii sau frustatorii. Taxele de judecat pltite de partea care a pierdut procesul se refer la plata avocailor prii adverse, a martorilor, experilor i bineneles, a propriului avocat. Exist o excepie de la aceast practic, respectiv, n cazurile n care sunt implicai funcionarii comunitari, cnd aceste cheltuieli sunt suportate de ctre instituia din care provin. De regul, aceste cheltuieli se stabilesc prin acordul prilor, Curtea deciznd n consecin. 7.8.4. Deciziile Curii Curtea decide pe baz de hotrre judectoreasc sau prin ordonan (atunci cnd dispune msuri provizorii etc.) mai puin n cazurile cnd emite avize consultative. Hotrrile Curii sunt, n general, destul de voluminoase, explicaia fiind o anumit dorin a Curii pus n practic de a explica prilor, n detaliu, motivaia pentru care au adoptat respectiva hotrre.70
69 70

Aspecte reglementate prin art.69-75 din Regulamentul de procedur Exist hotrri ale Curii publicate care au 350 pagini (conf.Guy Isaac, op.cit. pag.244)

Hotrrile se pronun n numele Curii, i nu n cel al majoritii judectorilor, nefiind admise opinii separate. Oricare judector poate solicita ca o anumit chestiune asupra creia se hotrte prin vot n timpul deliberrii s fie formulat n limba pe care o dorete.71

8. Tribunalul de Prim Instan 8.1. Procesul de instituire Avnd n vedere numrul mare de cazuri care erau aduse n atenia Curii de Justiie i prelungirea duratei soluionrii cazurilor respective, acesta a propus nc din 1964 crearea unei instane care s preia cazurile de contencios privind funcia public, destul de frecvente n activitatea Curii, i care se bazau pe o jurispruden deja instituit. Se avea n vedere prin aceasta i crearea unui sistem cu dublu grad de jurisdicie. La 4 august 1978, Comisia nainteaz o propunere n acest sens, dar ea nu este adoptat de ctre Consiliu. Curtea a continuat s solicite instituirea acestei instane i ca urmare, prin Actul Unic European, s-a introdus prevederea conform creia, la cererea Curii, Consiliul va consulta Comisia i Parlamentul i, cu unanimitate de voturi, va putea nfiina o jurisdicie de prim instan (art. 168 A din Tratatul C.E.E.). Cu ocazia reuniunii sale din 24-25 octombrie 1988, Consiliul a adoptat Decizia nr.88/591 din 24 octombrie l988 prin care se instituie un Tribunal de Prim Instan al comunitilor europene. El a nceput s funcioneze la 1 septembrie 1989. Tratatul de la Maastricht, prin art. G.50, a modificat art. 168 A din Tratatul C.E.E., nscriind unele dintre prevederile cuprinse n decizia Consiliului nr. 88/591. Acestui tribunal i-au fost transferate competene de a examina i decide n prim grad de jurisdicie n cazul unor aciuni i proceduri introduse de persoane fizice i juridice, cu drept de recurs la Curtea de
71

A se vedea I.Filipescu , A.Fuerea Drept instituional comunitar european Editura Actami, ediia a IV-a 1999, pag.139.

Justiie ( dar numai n ceea ce privete chestiunile de drept, aa cum am artat mai sus). 8.2. Compunere i statutul judectorilor Tribunalul de Prim Instan se compune din cincisprezece judectori72, (cte unul din fiecare stat membru), numii prin acordul comun al guvernelor statelor membre, pentru o perioad de ase ani, iar rennoirea parial a membrilor si se face la un interval de trei ani, ei putnd s fie realei. Statutul judectorilor care compun Tribunalul de Prim Instan este oarecum similar celui al judectorilor Curii de Justiie. Ei depun jurmntul n faa Curii de Justiie, acesta fiind i instana care poate s le ridice imunitatea sau s i demit din funcie. Judectorul Tribunalului de Prim Instan trebuie s prezinte garanii de independen i capacitate cerut de executarea funciilor jurisdicionale obinuite, spre deosebire de judectorii Curii, care trebuie s aib capacitatea de a exercita cele mai nalte funcii jurisdicionale. n cadrul tribunalului nu exist funcia de avocat general, dar unul dintre judectori poate fi desemnat s ndeplineasc aceast funcie73. 8.3. Competenele Tribunalului Competenele T.P.I. respectiv categoriile de aciuni n prim instan sunt stabilite de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi, la cererea Curii de Justiie dup consultarea Parlamentului european i a Curii de Justiie. Astfel, potrivit art. 168C.E.E. modificat prin Actul Unic Eeuropean, se autoriza transferarea ctre T.P.I. a tuturor recursurilor introduse de persoane fizice sau juridice. Prin Decizia Consiliului din 24 oct. 1988 s-a decis transferarea unor categorii de recursuri care au fost apreciate c reprezint o utilizare ineficient a timpului de ctre Curte. Aceste recursuri sunt urmtoarele:74 A.- Cu titlu principal:
72

73
74

Eu. Council Decision 89/951 art. 2(I) /JOCE 1988, L. 319, p. 1i rectif. JOCE 1989, L. 241, p. 4

Ibidem, art. 2 (3)

Cf. Guy Isac, op. cit., pag. 252.(ed.1998)

- litigiille ntre comuniti i funcionarii si, (art. 179 CE i art. 152 CEEA); - recursurile introduse mpotriva unei instituii comunitare de ctre persoanele fizice sau juridice n baza art. 173 alin 4)recursul n anulare) i 175 C.E. (recursul n caren) privind punerea n aplicare a regulilor de concuren aplicabile ntreprinderilor; - recursurile introduse mpotriva Comisiei n baza art 33 i 35 CECO (recursul n anulare i n caren) de ctre ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi i care privesc acte individuale privind aplicarea art. 50 i 57-66 CECO (taxe i impozite, producie, acordurile i concentrrile). B.- Cu titlu accesoriu i avndu-se n vedere raiuni evidente de simplitate, mai poate judeca: recursurile privind despgubirea pentru daunele cauzate de o instituie comunitar prin aciune sau inaciune i care fac obiectul unui recurs n anulare sau n caren introduse de acelai recurent i care privesc competena principal a Tribunalului. T.P.I. nu este competent s judece recursurile prejudiciare. Prin Decizia nr. 93/350 din 8 iunie 1993, Consiliul a modificat Decizia nr. 88/591 din 24 oct. 1988 n sensul extinderii competenei Tribunalului de prim instan n sensul c, la aciunile de mai sus, s-au adugat transferarea de la Curtea de Justiie a ansamblului recursurilor introduse de persoanele fizice i juridic n baza prevederilor celor trei tratate, inclusiv n baza unei clauze compromisorii. Acest transfer de competen a fost prevzut s intre n vigoare n prima zi a celei de-a doua lun care urmeaz celei n care decizia va fi publicat n J.O.C.E. ntruct decizia a fost publicat n J.O.C.E. nr.L 1442-21 din 16.06.1993, intrarea n vigoare a avut loc la 1 august 1993. Exista i o prevedere care stabilea ca data transferrii ctre Tribunal a recursurilor contra unor msuri comunitare de aprare comercial prevzute n art. 74 CECA i 113 CE, urma s fie stabilit de ctre Consiliu cu umanitate de voturi. Astfel, prin Decizia nr.94/179 din 7 martie 1994 Consiliul a stabilit data transferului la 15 martie 1994.

Tratatul de la Maastricht, n art.168A C.E., menine aceeai posibilitate i procedur pentru transferarea altor recursuri ctre Tribunalul de prim instan, iar Tratatul de la Amsterdam nu aduce modificri n aceste chestiuni. 8.4. Funcionarea Tribunalului Tribunalul funcioneaz sub autoritatea unui preedinte ales de membrii acestuia pentru o perioad de trei ani, acesta putnd fi reales. Funcionarea Tribunalului este n Camere formate din trei sau cinci judectori, conform prevederilor art.10 din Regulamentului de procedur care stabilete, de asemenea, i cazurile n care desfoar edine n plen. Componena camerelor este publicat n J.O.C.E. Articolele 17-19 din Regulamentul de procedur al Tribunalului reglementeaz condiiile desemnrii avocatului general ad-hoc. Orice judector, n afara preedintelui, poate fi desemnat avocat general. Desemnarea se face de ctre preedinte n toate cazurile cnd judec n edin plenar, iar n cazurile cnd judec n camere, desemnarea avocatului general se va face doar atunci cnd se consider c acest lucru este impus de complexitatea i dificultatea cauzei (art. 18 din regulament). Spre deosebire de regula stabilit de Statutul Curii de Justiie, avocatul general de pe lng tribunal poate prezenta concluzii motivate n scris, grefa urmnd s le comunice prilor (art. 61 par. 1, din Regulamentul de procedur al Tribunalului). Judectorul desemnat ca avocat general ntr-o cauz , nu mai poate participa la judecarea cauzei respective. Dup cum rezult din Actul Unic European i din decizia Consiliului, Tribunalul de Prim Instan este un organ auxiliar al Curii, el neconstituind o nou instituie comunitar, ci o jurisdicie independent i autonom, integrat n cadrul unei instituii existente deja. n funcionarea sa, Tribunalul este legat organic de Curte, el neavnd servicii proprii, n afar de gref. El utilizeaz deci serviciile Curii pentru documentare, cercetare, traducere, interpretare, servicii administrative etc., pe baza unui acord al celor doi preedini.

8.5. Procedura n faa Tribunalului de Prim Instan Procedura n faa T.P.I. este n mare parte aceeai cu cea a Curii de Justiie. Potrivit art. 46 din Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie, procedura n faa Tribunalului este reglementat de Titlul III din respectivul Statut, cu excepia art.20. De asemenea, procedura este prevzut i n Titlul II (art.43-103) i Titul IV (art.1o4-129), ultimul referindu-se la procedurile speciale. Orice parte care a pierdut un proces parial sau total n faa Tribunalului poate ataca n termen de dou luni de la notificare, hotrrea respectiv n faa Curii de Justiie. Aceast cale de atac este limitat ntotdeauna la chestiunile de drept, respectiv, ea poate fi fondat pe chestiuni de incompeten a Tribunalului, pe nereguli de procedur n faa sa, sau pe nclcarea normelor dreptului comunitar. Calea de atac nu are efect suspensiv, dar recurentul poate cere Curii s pronune suspendarea executrii sau luarea unor msuri provizorii, n baza art.185 i 186 C.E. In situaia n care aciunea este fondat, Curtea va anula decizia Tribunalului i va putea reine cauza spre judecare, pentru celeritate, atunci cnd cauza este n stare de judecat, sau va trimite cauza Tribunalului, care va trebui s in seama de chestiunile de drept tranate de Curte. Dup nceperea activitii Tribunalului, Curtea i-a transferat n prim faz un numr de 153 de cazuri care intrau n sfera sa de competen i n care nu fuseser prezentate rapoartele prealabile. 9. Curtea de Conturi 9.1. Instituire Curtea de Conturi nu a fost prevzut la nfiinarea Comunitilor fiind instituit prin Tratatul de revizuire a dispoziiilor bugetare din 22 iulie 1975, ca urmare a cererii Parlamentului. Ea a nlocuit Comisia de control prevzut de

tratatele C.E.E. i C.E.E.A. i Comisarii pentru conturi prevzui de C.E.C.O. Fiind o instituie de natur financiar, Tratatul de la Maastricht i confer acesteia calitatea de instituie a Uniunii Europene, alturi de Parlament, Consiliu, Comisie i Curtea de Justiie. 9.2. Compunere i statut Curtea de Conturi este un organ colegial compus din cincisprezece membri numii de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi, dup consultarea Parlamentului European. Nu exist nici o prevedere privind naionalitatea lor. Ei trebuie s fie persoane care n rile de origine aparin sau au exercitat atribuii n cadrul instituiilor de control financiar extern i care posed o calificare n acest domeniu. Sunt alei pentru o perioad de ase ani, mandatul lor putnd fi rennoit. Membrii Curii de Conturi trebuie s beneficieze de garanii de independen, n acelai condiii ca i membrii Comisiei sau ai Curii de Justiie. Ei nu trebuie s primeasc i nici s accepte instruciuni de la nici un guvern i de la nici un organism i nu pot s exercite nici o profesiune remunerat sau nu, n timpul ct ndeplinesc aceast funcie. La cererea Curii de Conturi, ei pot fi demii de ctre Curtea de Justiie. Li se aplic aceleai prevederi privind privilegiile i imunitile ca i judectorilor Curii de Justiie. Curtea desemneaz din rndul membrilor si un preedinte care este ales pentru o perioad de trei ani, mandatul su putnd fi rennoit. 9.3. Atribuii i funcionare Curtea de conturi exercit un control financiar, n condiiile prevzute de tratate (206 bis C.E., 78 septimo C.E.C.O. i 180 bis C.E.E.A.). Ea examineaz totalitatea veniturilor i cheltuielilor Comunitilor n ceea ce privete legalitatea i regularitatea lor i asigur buna gestiune financiar.

n vederea exercitrii atribuiilor sale n bune condiii, Curtea este investit cu puteri de investigare n acest domeniu75. Ea exercit controlul asupra legalitii i regularitii ncasrilor i cheltuielilor i asigur buna gestiune financiar exercitat de instituiile comunitare i de ctre statele membre , n msura n care acestea au beneficiat i au manipulat fonduri comunitare (servicii de vam, organisme agricole, instituii care au beneficiat de ajutoare comunitare de orice fel)76. In cazurile n care Curtea efectueaz controale n statele membre, ea va colabora cu organismele interne competente n acest domeniu. Curtea asist Consiliul i Parlamentul n exercitarea funciilor de control al execuiei bugetare. Dei are o denumire conform creia poate fi considerat ca dispunnd de puteri judiciare, n realitate ea este lipsit de acestea. Activitatea ei se concretizeaz n rapoarte anuale, redactate dup ncheierea exerciiului financiar care sunt transmise altor instituii comunitare. n cuprinsul acestora, Curtea de Conturi poate face orice observaie pe care o consider necesar cu privire la modul de gestionare a mijloacelor financiare ale Comunitilor. Aceste rapoarte, care sunt naintate Comisiei i Parlamentului European, sunt analizate de ctre aceste organe mpreun cu rapoartele instituiilor controlate de ctre Curtea de Conturi i sunt adoptate msurile necesare. De asemenea, poate prezenta din proprie iniiativ rapoarte speciale cu privire la unele probleme particulare. O alt atribuie a Curii de Conturi const n prezentarea de observaii asupra unor chestiuni concrete din activitatea Comunitilor i emiterea unor avize consultative la solicitarea unor instituii comunitare, n vederea adoptrii unor acte juridice. Conform art. 209 C.E., 78 nono C.E.C.O. i 138 C.E.E.A., Consiliul de minitri al Comunitilor, atunci cnd intenioneaz s adopte un regulament financiar, trebuie s consulte n prealabil Curtea de Conturi. Ele nu reprezint ns
75 76

Christian Philip, Les institutions europennes, Massou, Paris, 1918, pag. 124 Penelope Kent, op. cit., pag. 21

avize conforme, deci destinatarul lor nu este legat de coninut, dei sunt obligatorii de a fi solicitate. Ele sunt publicate n Jurnalul oficial al Comunitilor Europene. Celelalte avize facultative solicitate de Parlament, Consiliul de minitri, Comisie sau Curtea de Justiie sunt de asemenea publicate n Jurnalul oficial. Tratatul de la Amsterdam precizeaz c aceast instituie poate exercita un control asupra tuturor instituiilor i organismelor care utilizeaz venituri i cheltuieli n numele Comunitilor i asupra tuturor persoanelor fizice i morale beneficiare ale alocrilor provenite din bugete comunitare. De asemenea, Tratatul de la Amsterdam confer Curii de Conturi dreptul de a sesiza Curtea de Justiie pentru aprarea prerogativelor sale. Prin aceste prevederi care permit accesul la Curtea de Justiie, Curtea de Conturi a dobndit un statut mbuntit. 10. Organele auxiliare 10.1. . Organe reprezentative 10.1.1. Comitetul consultativ al C.E.C.O. Comitetul consultativ este instituit n baza art. 18 al Tratatului C.E.C.O., fiind plasat sub autoritatea Comisiei. Se compune din minimum 72 i maximum 96, cuprinznd un numr egal de productori, muncitori i negociatori (comerciani). Membrii acestui Comitet sunt numii de ctre Consiliu pentru o perioad de doi ani. Ei acioneaz n nume individual. Consiliul stabilete care organizaii ale productorilor i muncitorilor urmeaz s desemneze membrii. Acestea propun un numr dublu de candidaturi , Consiliul urmnd s decid. Membrii alei acioneaz n calitate de persoane independente. Ei i desemneaz preedintele i biroul care au mandat pe o perioad de un an. Funcionarea Comitetului se bazeaz pe regulamentul interior stabilit de ctre acesta.

Comisia va consulta Comitetul de cte ori are de luat o decizie i consider necesar acest lucru i ori de cte ori tratatul prevede acesta. 10.1.2. Comitetul Economic i Social Comitetul Economic i Social, prevzut de tratatele C.E.E., art. 193-198 i C.E.E.A., art. 165-170 i de Tratatul de la Maastricht se compune din 222 de membri77, numii de ctre Consiliu n unanimitate de voturi pentru o perioad de patru ani. Mandatul lor poate fi rennoit. Membrii Comitetului i exercit atribuiile n condiii de deplin independen n interesul general al Comunitii, nefiind legai de nici un mandat imperativ. Comitetul trebuie s fie consultat n mod obligatoriu de ctre Consiliu sau de ctre Comisie n cazurile prevzute de tratat, sau n cazurile cnd acestea consider c este necesar. De asemenea, Comitetul poate avea iniiativa emiterii unui aviz n cazurile n care consider necesar. Atunci cnd consider necesar, Consiliul i Comisia pot cere Comitetului s prezinte avizul sau ntr-un termen anumit, care nu poate fi ns mai mic de o lun de la data la care i este adresat. Dac nu este prezentat n acest termen, se poate decide n absena avizului. Comitetul i desemneaz preedintele i Biroul al cror mandat este de doi ani. De asemenea, i stabilete regulamentul interior. Reuniunile Comitetului au loc la convocarea preedintelui, la cererea Consiliului sau a Comisiei, dar i din proprie iniiativ. Avizele nu pot fi emise dect n edin plenar. Cmpul de aplicare al consultrii obligatorii a Comitetului a fost extins la noi domenii de competen a comunitilor, cum ar fi: educaia,, sntatea public, protecia consumatorilor, reele transeuropene, industrie, etc. Tratatul de la Amsterdam a extins i el aceast chestiune la problemele privind angajarea n munc. Pe de alt parte, trebuie relevat faptul c nici o dispoziie privind Uniunea economic i monetar nu prevede consultarea Comitetului economic i social.
77

Componena este urmtoarea: 6-Luxemburg, 9-Danemarca, Finlanda i Irlanda, 12-Austria, Grecia, Olanda,Portugalia i Suedia, 21-Spania, 24-Germania, Frana Italia i Marea Britanie.

Trebuie subliniat ns faptul c pn n prezent activitatea acestui comitet nu s-a remarcat n mod deosebit, aceast stare de fapt fiind determinat de eterogenitatea sa, absenteismul unor membrii ai si i de statutul financiar neatrgtor. Proiectul de tratat adoptat n cadrul reuniunii de la Nisa prevede pentru Comitetul economic i social un numr de 344 membri. 10.1.3. Comitetul regiunilor Comitetul regiunilor este un organ nou, instituit prin Tratatul de la Maastricht (art. G.67) n cadrul Comunitii Europene (art. 198)78. El are un caracter consultativ, fiind format din reprezentani ai colectivitilor regionale i locale. Numrul membrilor este de 222, n aceeai compoziie ca i Comitetul economic i social. Totodat, Comitetul mai cuprinde un numr egal de membrii supleani. Toi acetia sunt numii de ctre Consiliu, cu unanimitate de voturi, la propunerea statelor membre, pentru un mandat de patru ani, care poate fi rennoit. Membrii Comitetului acioneaz independent de statele crora le aparin, n interesul general al Comunitilor. Comitetul i alege preedintele i Biroul din rndul membrilor si, pentru o perioad de doi ani. Comitetul i stabilete regulamentul interior care este aprobat de ctre Consiliu, n unanimitate de voturi. Comitetul este convocat de ctre preedinte, la cererea Consiliului sau a Comisiei, dar se poate reuni i din proprie iniiativ. El este consultat de ctre Consiliu sau de ctre Comisie n situaiile prevzute de tratat sau n orice alte situaii n care cele dou instituii consider c este necesar. Ele pot acorda Comitetului un termen de minimum o lun de la sesizarea preedintelui, n vederea prezentrii avizului, la expirarea cruia pot decide n lipsa acestuia. Tratatul de la Maastricht prevedea obligativitatea consultrii Comitetului n cazul propunerilor Comisiei
Comitetul a inut edina constitutiv n 9-10 martie 1994, preedintele su fiind J.Blanc (Bulletin de lUnion europenne, nr. 3/194, pag. 138)
78

referitoare la educaie, cultur, sntate public, reele transnaionale, coeziune economic i social. Tratatul de la Amsterdam a extins sfera domeniilor la problemele privind angajarea n munc, problemele sociale, mediu nconjurtor, fondurile sociale,, formarea profesional i politica n transporturi. Comitetul poate emite avize din proprie iniiativ, atunci cnd consider necesar. Numeroase regiuni au deschis birouri, delegaii sau alte forme de reprezentare la Bruxelles pe lng acest comitet (regiuni franceze , spaniole sau germane). Proiectul tratatului adoptat la reuniunea de la Nisa prevede pentru Comitetul regiunilor un numr de 344 membri. 10.2. Organe tehnice (monetare) Organele tehnice prevzute de tratate sunt de o mare diversitate din punctul de vedere al naturii funciunilor ndeplinite, ca i din punctul de vedere al statutului juridic79. Astfel, exist organe care au fost instituite prin tratatele de constituire a Comunitilor Europene i care nu mai sunt prevzute de ctre Tratatul de la Maastricht (Fondul European de Cooperare Monetar, Comitetul monetar i Comitetul Guvernatorilor Bncilor Centrale). Acestea au fost nlocuite de ctre Institutul Monetar European, care este diferit din punct de vedere organic, dar care le prelua rolul .80 Evident c noile organe monetare au intrat i vor intra n funciune n concordan cu fazele de aplicare a Tratatului privind instituirea Uniunii Europene i n special, n concordan cu fazele realizrii uniunii economice i monetare. Exist astfel organe de tranziie i organe permanente ale Uniunii Europene. 10.2.1. Organe tranzitorii Institutul Monetar European reprezint organul tranzitoriu ale crui atribuii au fost fixate prin Tratatul de la Maastricht,
79 80

J.Boulouis, op. cit. pag. 106-107 P.Manin, op. cit. pag. 167

precum i printr-un protocol special. El nu a fost prevzut cu ocazia negocierilor pentru instituirea Uniunii Economice i Monetare, dar s-a instituit la 1 ianuarie 1994, ntruct Banca Central European urma s intre n funciune doar n faza a treia de constituire a Uniunii, cnd Institutul i va nceta activitatea, respectiv la 1 ianuarie 1999, potrivit unui protocol anex al Tratatului de la Maastricht. Institutului i-a fost recunoscut personalitatea juridic i dispune de resurse proprii, formate din contribuiile bncilor centrale ale statelor membre. Preedintelui Institutului i membrilor consiliului acestuia le-a fost stabilit un statut de independen fa de guvernele statelor membre i fa de alte organe comunitare. Institutului i-au fost stabilite urmtoarele sarcini: - ndeplinirea unor funcii consultative generale n domeniul monetar; - examinarea politicilor monetare i a politicilor de schimb ale statelor membre i adresarea de avize i recomandri acestor state; - pregtirea din punct de vedere tehnic a celei de a treia faze, respectiv a cadrului legal, organizatoric i logistic de care va avea nevoie sistemul european al bncilor centrale; - examinarea situaiilor statelor membre raportate la criteriile privind trecerea la cea de a treia faz i stabilirea raporturilor cu Consiliul n acest domeniu. Caracteristica tranzitorie a Institutului se remarc prin atribuiile sale, care au fost stabilite doar n msur s pregteasc trecerea la faza a treia de realizare a uniunii economice i monetare. 10.2.2. Organe cu caracter definitiv Sediul materiei privind aceste organe se afl n Tratatul de la Maastricht i n Protocolul nr. 3. Aceste organe sunt: Sistemul European al Bncilor Centrale i Banca Central European (B.C.E.).

10.2.2.1. Sistemul European al Bncilor Centrale Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) se compune din Banca Central European i din bncile naionale, conform art. G.25 (art. 106 C.E.). El nu este un organ, ci o structur care faciliteaz integrarea bncilor centrale naionale n cadrul sistemului comunitar81. Bncile centrale naionale, ca instituii ale statelor membre, sunt supuse legilor interne ale fiecrui stat. n acelai timp ns, le sunt aplicabile i o serie de reglementri de natur comunitar. Din aceast situaie special rezult o serie de consecine, dup cum urmeaz: - bncile centrale naionale trebuie s acioneze n conformitate cu instruciunile i orientrile B.C.E.; - ele au obligaia dea furniza Consiliului guvernatorilor orice informaie pe care acetia o consider necesar, fr a putea invoca secretul bancar; - ele au n continuare competena de a ndeplinii funciuni pe plan naional, n afara cazurilor n care Consiliul guvernatorilor nu statueaz c exist o inadverten fa de obiectivele S.E.B.C. Conform principiilor de guvernare de ctre dreptul intern, bncile centrale naionale sunt independente, att ele ct i guvernatorii. Guvernatorii sunt protejai de un statut (art. 14 din Protocol), conform cruia ei nu pot fi nlocuii din funcie nainte de expirarea mandatului care trebuie s fie de minimum cinci ani (dect dac au comis fapte grave sau dac nu sunt capabili pentru aceasta funcie). Decizia de revocare a acestora supus Curii de Justiie spre adoptare, aspect inedit n sistemul dreptului comunitar. Revine statelor membre obligaia de a lua msurile care se impun pentru a asigura concordana legislaiei naionale n special n domeniul bancar cu reglementrile comunitare, n vederea trecerii la cea de a treia faz a Uniunii economice i monetare.

81

P.Manin, op. cit. pag. 109

10.2.2.2.. Banca Central European (B.C.E.) Banca Central European a fost prevzut ca o instituie financiar, dotat cu personalitate juridic, cu capital i resurse proprii, care urma s fie nfiinat n 1999. Ea urma s aib un rol important n cadrul sistemului bncilor naionale ale statelor membre, fiind investit cu atribuii de reglementare i decizie asupra sistemului financiar comunitar. Statutul Bncii este prevzut ntr-un protocol anex la Tratatul de la Maastricht. Banca beneficiaz de o serie de privilegii i imuniti, att ca instituie (exonerarea de plata impozitelor, scutirea de taxe asupra cifrelor de afaceri), ct i cu privire la personalul su, care beneficiaz de privilegii i imuniti recunoscute personalului Comunitilor Europene. Banca beneficiaz de independen fa de instituiilor comunitare, fa de alte organe sau de guvernele statelor membre, nesolicitnd i neacceptnd instruciuni de la acetia, care se angajeaz la rndul lor s se abin de la orice ncercare de influenare a bncii sau a conductorilor si. Banca are ca organ de direciune consiliul guvernatorilor, care reunete directorii B.C.E. i guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre care particip n faza a treia de creare a U.E.M. Ei se reunesc cel puin de zece ori pe an i iau decizii cu majoritatea simpl a membrilor prezeni. Se poate vota n lips prin teleconferin i se admite reprezentarea printr-un supleant82. Banca este reprezentat prin Comitetul director, care se constituie n organul su de administrare. Acesta se compune din preedinte, vicepreedinte i patru membrii numii prin acord comun de ctre Consiliul reunit la nivelul efilor de state i guverne , pe baza recomandrii Consiliului Minitrilor i dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului Guvernatorilor. Membrii Comitetului director trebuie s aib naionalitatea statelor membre comunitare i s fie personaliti recunoscute n domeniul monetar i bancar. Mandatul lor este de opt ani i nu
82

P.Manin, op.cit. pag. 170

poate fi rennoit. Membrii acestuia nu pot fi demii din funcie dect prin hotrrea Curii de Justiie, la cererea Consiliului Guvernatorilor sau a directoratului. Un alt organ, Consiliul general reunete preedintele, vicepreedintele B.C.E. i guvernatorii bncilor centrale ale tuturor statelor membre. El nu are puteri de decizie, dar acioneaz n vederea ndeplinirii atribuiilor Bncii, rolul su fiind executiv. Potrivit prevederilor actelor constitutive, Banca va lua parte la toate atribuiile Sistemului European al Bncilor Centrale privind asigurarea stabilitii preurilor, fundamentarea politicii monetare comunitare i administrarea rezervelor de schimb valutar. De asemenea, ea va trebui s fie consultat n orice situaie n care se dorete adoptarea unui act comunitar care are legtur cu domeniul su de competen. In ndeplinirea atribuiilor sale, Banca poate adopta regulamente, decizii, recomandri i avize, primele dou categorii putnd fi atacate la Curtea de Justiie pe calea recursurilor. Banca Central European va fi singura instituie care va putea s emit bilete de banc pentru noua moned EURO, respectiv pentru acele state care vor ndeplini criteriile cerute statelor comunitare pentru a putea trece la moneda unic. 10.2.2.3.. Banca European de Investiii Este constituit n baza Tratatului C.E. (art. 198D i E) iar statutul su a fost instituit printr-un protocol anex la tratat. Membrii Bncii sunt statele comunitare. Ea are personalitate juridic i are misiunea de a contribui la dezvoltarea echilibrat i nentrerupt a pieei comune n interesul comunitar, apelnd la pieele de capital i la resursele proprii. Pentru aceasta Banca faciliteaz finanarea - prin acordarea de mprumuturi i garanii i fr a urmri un scop lucrativ- n toate sectoarele economiei, a proiectelor privind: finanarea unor proiecte din regiunile mai puin dezvoltate, modernizarea unor ntreprinderi, ca i a unor proiecte de interes comun ale statelor membre ale Comunitii. Prin Tratatul de la Maastricht (art. 198 E) se adaug la Tratatul

C.E.E. faptul c n ndeplinirea atribuiilor sale, Banca faciliteaz finanarea programelor de investiii , conjugat cu asistena acordat de fondurile structurale i de alte instrumente financiare ale Comunitii. Banca a intenionat s se declare independent fa de alte instituii comunitare, dar pe baza aciunii Comisiei, Curtea de Justiie a statuat c aceasta nu constituie un organ independent, ci este parte component a sistemului comunitar, trebuind s se supun deciziilor instituiilor acestuia.

CAPITOLUL III IZVOARELE DREPTULUI COMUNITAR 1. Noiuni generale 1.1. Obiectul i definiia dreptului comunitar Dreptul comunitar este format dintr-un ansamblu de norme juridice ordonate conform unor principii de ierarhie precise i riguroase, formnd ordinea juridic comunitar. Aceast ordine juridic este ns diferit att de ordinea juridic internaional, ct i de cea statal. ntre ordinea juridic comunitar i cea a statelor membre exist raporturi bazate pe principiul integrrii directe a dreptului comunitar n dreptul intern al statelor membre i al primordialitii primului asupra celui de-al doilea, principii care chiar dac unele nu rezult n mod expres din tratatele care au instituit comunitile europene, au fost statuate de jurisprudena Curii de Justiie. Dreptul comunitar este format din dou categorii de norme juridice: cele cuprinse n tratatele constitutive care au valoare constituional i cele cuprinse n actele juridice emise de instituiile comunitare, care constituie legislaia comunitar ordinar i care au ca obiectiv instituirea pieei interne prin care se asigur libertatea de circulaie a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalurilor, precum i pentru asigurarea unei concurene loiale, suprimarea obstacolelor din calea iniiativei operatorilor i asigurarea instrumentelor comune necesare, ntre care un loc de baz l ocup adoptarea unei monede unice (EURO). Dreptul comunitar se aplic deci n cadrul comunitilor europene ca un drept intern al acestora, dar nu i relaiilor cu un pronunat caracter intern ale statelor, aa cum a statuat Curtea de Justiie.

Dreptul comunitar poate fi definit ca ansamblul normelor juridice cuprinse n tratatele de instituire a comunitilor sau n actele adoptate de instituiile comunitare, care au ca scop instituirea, organizarea i funcionarea comunitilor europene i a Uniunii Europene. 1.2. Clasificarea izvoarelor dreptului comunitar n literatura de specialitate, nu exist o clasificare unitar a izvoarelor dreptului comunitar. Unii autori clasific aceste surse n urmtoarele categorii1: - tratate instituind comunitile; - dreptul derivat; - dreptul internaional; - principiile generale de drept i respectarea drepturilor omului. Ali autori stabilesc tot patru categorii de surse, ale dreptului comunitar, acestea fiind2: - tratatele instituind comunitile; - tratatele subsidiare; - legislaia secundar; - deciziile, opiniile i principiile generale aplicate de Curtea de Justiie. ntr-o alt opinie, aceste surse sunt categorisite astfel3: - tratate instituind comunitile, protocoalele, convenii i acte adiionale, tratate de modificare a acestora, acorduri ale statelor membre ntre ele sau cu tere state; - acte legislative i decizii ale instituiilor comunitare n baza tratatelor, inclusiv decizii ale Curii de Justiie; - jurisprudena Curii de Justiie; - principiile generale de drept derivnd din constituiile i legile statelor membre, din acordurile internaionale i din Convenia European a Drepturilor Omului. Conform unei alte opinii, sursele dreptului comunitar 4 sunt :
1 2

Jean Louis Victor, Lordre juridique communitaire, Bruxelles 1990, pag. 71-104 Penelope Kent, European Community Law, 1992, pag. 23-26 3 David A.O. Edward, Robert C.Lane, European Community Law, Editnburgh, 1991, pag. 73-74

- tratatele constitutive; - principiile generale; - actele unilaterale cu for obligatorie; 2. Izvoarele principale (originare) Izvoarele principale (sau originare) ale dreptului comunitar sunt constituite din instrumentele care au creat norme cu caracter constituional pentru comuniti5,toate celelalte norme fiindu-le subordonate. Ele cu fost create pe baza acordului de voin al statelor membre i sunt exprimate n: - tratatele de constituire a Comunitilor; - conveniile i protocoalele anexate; - acordurile de aderare a altor state6; - tratatele de modificare ulterioar a tratatelor iniiale; - conveniile ntre statele membre ncheiate n contextul tratatelor iniiale7; - convenii ncheiate ntre statele membre i tere state8. 2.1. Tratatele de constituire a Comunitilor Europene reprezint categoria surselor de cea mai mare importan n ordinea juridic comunitar, ntruct toate celelalte surse trebuie s se subordoneze acestora. Ele cuprind n primul rnd cele trei tratate de baz, prin care s-au constituit Comunitile, respectiv: Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951 (C.E.C.O.) i tratatele de la Roma din 25 martie 1957(C.E.E. i C.E.E.A.). 2.2. Tratatele i acordurile de modificare a acestora reprezint a doua categorie din cadrul izvoarelor principale. Ele reflect procesul de perfecionare a cadrului juridic comunitar n funcie de necesitile impuse de evoluia comunitilor. Din rndul lor fac parte, printre altele: Tratatul de fuziune de la
4 5

P.Manin. op. cit., pag. 221-222 Jean-Victor Louis, Lordre juridique communitaire, Bruxelles, 1990, pag. 71 6 Penelope Kent, op. cit. pag. 23 7 David A.O.Edward, op. cit. pag. 29 8 Ibidem, pag. 29

Bruxelles (8 aprilie 1965), Decizia i Tratatul de la Luxemburg (21 i 22 aprilie 1970) privind modificarea unor dispoziii financiare i bugetare, Actul Unic European (28 februarie 1986) i Tratatul de la Maastricht (7 februarie 1992) i Tratatul de la Amsterdam (18 iunie 1997). 2.3. A treia categorie o reprezint acordurile de aderare a unor state la Comuniti, respectiv Tratatul i actul de aderare al Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii (22 ianuarie 1972), Tratatul i actul de aderare al Greciei (28 mai 1979); Tratatul de la Bruxelles privind Groenlanda (13 martie 1984), Tratatul i actul de aderare al Spaniei i Portugaliei (12 iunie 1985). Dispoziiile acestor documente se ncorporeaz n tratatele constitutive. 2.4. Conveniile i protocoalele anex, care n conformitate cu practica internaional n domeniul ncheierii tratatelor ,fac parte constitutiv din tratatele de baz, reprezint a patra categorie a surselor principale. n legtur cu acestea, Curtea de Justiie a statuat c ele au fora juridic a tratatelor iniiale9. Practica adoptrii de convenii i protocoale anex a fost extins prin Tratatul de la Maastricht, care cuprinde 17 protocoale, precum i prin Tratatul de la Amsterdam, toate avnd valoarea juridic a tratatului. O situaie diferit o au declaraiile anexate unor tratate comunitare, care sunt fcute de ctre toate statele membre sau numai de ctre unele din acestea. Astfel, Tratatul de la Maastricht cuprinde treizeci de declaraii. Declaraiile reprezint punctul de vedere al respectivelor state fa de anumite prevederi ale tratatului. Ele nu au for juridic obligatorie, dar se constat din practica jurisdicional c s-a inut seama de ele n interpretarea tratatelor de ctre Curtea de Justiie, precum i de ctre Consiliu i Comisie n activitatea desfurat. Declaraiile care sunt fcute de ctre un singur stat sunt ns considerate ca neangajnd restul statelor.
9

Cf. J.Boulouis, op. cit. pag. 174

2.5. Actele comunitare supuse aprobrii statelor membre sunt incluse de asemenea ca o ultim categorie n cadrul surselor principale. Se are n vedere faptul c, din moment ce ele au fost aprobate de ctre statele membre, au for juridic a tratatelor constitutive ale Comunitilor10. 3. Dreptul derivat n cadrul surselor derivate ale dreptului comunitar se includ acte normative elaborate de instituiile comunitare n baza abilitrii lor de ctre tratatele constitutive. Din punct de vedere numeric, acestea sunt cele mai numeroase, constituind o surs foarte important a dreptului comunitar11. Denumirea actelor normative unilaterale care fac parte din dreptul derivat a fost diferit n cadrul celor trei comuniti. Astfel, art. 14 din Tratatul C.E.C.O. prevede trei categorii de acte: deciziile, recomandrile i avizele. Tratatul C.E.E. (art. 189) i Tratatul C.E.E.A. (art. 161) prevd cinci categorii de acte: regulamente, directive, decizii, recomandri i avize. Analizate prin prisma definirii lor de ctre tratate, ca i prin prisma jurisprudenei, se apreciaz c aceste acte pot fi clasificate n patru categorii12: - deciziile generale (C.E.C.O.) i regulamentele (C.E. i C.E.E.A.); - recomandrile (C.E.C.O.) i directivele (C.E. i C.E.E.A.) - deciziile negenerale (C.E.C.O.) i deciziile (C.E. i C.E.E.A.); - avizele (C.E.C.O.) i recomandrile i avizele (C.E. i C.E.E.A.). Conform art.189 C.E., aa cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht, n vederea ndeplinirii atribuiilor lor, instituiile comunitare adopt regulamente i directive, iau
P.Manin, op. cit. pag. 222 n perioada 1958-1980 au fost adoptate 42.450 regulamente i directive. La sfritul anului 1992 erau n vigoare 22.445 regulamente, 1.675 directive, 1.198 acorduri i protocoale (Cf. J.Boulouis, op. cit. pag. 185 i P.Manin, op. cit. pag. 226 12 J.Boulouis, op. cit. pag. 184
11 10

decizii i formuleaz recomandri sau avize. Avem deci o dispoziie legal n tartat care prevede i fora juridic a fiecreia dintre aceste acte normative. n afara acestor categorii, mai sunt prevzute n tratatele originare i n alte acte juridice, ca de exemplu: deliberri sau programe generale acestea din urm avnd mai ales un caracter politic. Din punctul de vedere al caracterului juridic, aceste acte unilaterale, n esen, trebuie s fac parte din categoria regulamentelor, deciziilor i directivelor13. Conform reglementrii tratatelor iniiale, aceste acte juridice puteau fi adoptate doar de ctre Consiliul sau Comisie. Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, ele pot fi adoptate mpreun, de ctre Consiliu, Comisie i Parlament (art. 189 B) sau de ctre Banca Central European14. 3.1. Regimul juridic general al actelor din categoria surselor dreptului derivat Dup cum a statuat Curtea de Justiie, natura unui act din aceast categorie nu este dat de denumirea sa, ci de coninutul su. n acest sens, Curtea poate s procedeze la recalificarea actului sau la invalidarea acestuia dac nu s-a respectat procedura de adoptare, conform cu natura sa real. n cazurile n care tratatul prevede adoptarea unui anumit tip de act, n legtur cu un anumit domeniu ce urmeaz a fi reglementat, instituia care l adopt este obligat s se conformeze. n celelalte situaii, se las la latitudinea acesteia denumirea actului care va fi adoptat. Conform art. 190 C.E. i practicii instituite de Curtea de Justiie, adoptarea fiecrui act normativ de ctre organele comunitate trebuie s fie motivat, fiind considerat ca un viciu de form nu numai lipsa motivaiei, dar i insuficiena acesteia. Actele pot fi modificare oricnd de organul care le-a emis.

P.Manin, op. cit. pag. 226 Tratatul de la Maastricht, n Declaraia a 16-a anexat, prevede ca la Conferina din 1996 a reprezentanilor guvernelor statelor membre se va examina clasificarea datelor comunitare n vederea stabilirii unei ierarhii adecvate.
14

13

3.2. Regimul juridic al regulamentelor Regulamentele comunitare sunt acte juridice adoptate, dup caz de ctre Consiliu, Comisiile i Parlament, Comisie i Banca Central European (conform Tratatului de la Maastricht). Din punctul de vedere al naturii juridice a dispoziiilor lor, regulamentele pot fi de baz sau de execuie15. Cele de baz sunt de competena exclusiv a Consiliului, iar cele de execuie pot fi emanaia i a celorlalte organe abilitate16. Regulamentele au urmtoarele elemente eseniale n ceea ce privete regimul juridic (art. 189 C.E.). - au o aplicabilitate general, adresndu-se tuturor subiectelor de drept din spaiul comunitar; - sunt obligatorii n totalitatea dispoziiilor lor; - au o aplicabilitate direct n toate statele membre17. Intrarea n vigoare a regulamentelor este condiionat de publicarea lor n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (conform art. 191 C.E.), ele intrnd n vigoare la data prevzut n textul lor, sau dup douzeci de zile de la publicare. n ceea ce privete domeniul de aplicare al regulamentelor, acesta este foarte vast, ncepnd cu armonizarea legislaiilor interne n scopul crerii pieei interioare, pn la stabilirea mecanismelor comunitare privind organizarea comun a pieei agricole i a dispoziiilor privind regulile de concuren. 3.3. Regimul juridic al directivelor. Directivele sunt constituite att din recomandri (art. 14 C.E.C.O.) ct i din directive (art. 189 C.E. i art. 161 C.E.E.A.). Directivele sunt definite ca acte obligatorii pentru fiecare stat membru destinatar n atingerea scopului pentru care sunt adoptate, dar care las la latitudinea autoritilor naionale crora le sunt adresate alegerea formei i mijloacelor necesare pentru atingerea respectivelor scopuri. Deosebirea dintre recomandri i directive ar consta n faptul c recomandrile
J.Boulouis, op. cit., pag. 190 Ibidem, pag. 190 17 Jonel Boudant, Max Gounelle, Les grandes dates de lEurope Communitaire, Paris 1989, pag. 214
16 15

C.E.C.O. sunt adresate unor anumii destinatari acetia putnd fi att statele, ct i ali ageni comunitari n timp ce directivele C.E. i C.E.E.A. pot fi adresate doar statelor membre, neputnd impune obligaii persoanelor. O persoan care este implicat ntr-un proces judiciar poate ns s invoce o directiv mpotriva unui stat, indiferent dac statul se afl n calitate de patron sau de autoritate public. Caracteristic pentru acestea din punctul de vedere al regimului juridic este faptul c ele nu au for general, nefiind obligatorii dect n ceea ce privete rezultatul care trebuie atins. Ele nu sunt acte generale, adresndu-se doar destinatorilor avui n vedere chiar dac au acelai coninut general. Ele trebuie deci comunicate fiecrui destinatar, fcnd parte din categoria actelor care chiar dac sunt publicate n J.O.C.E. nu nseamn c publicarea este o condiie de aplicabilitate, ea avnd doar valoare documentar18. Statele destinatare au obligaia de a lua toate msurile necesare pe plan intern pentru a aplica n mod concret toate prevederile directivelor fr a avea posibilitatea s fac aprecieri asupra fundamentrii sau oportunitii directivei n cauz, controlul Comisiei i al Curii asupra acestei situaii fiind foarte riguros. Dei nu se prevede n tratate, Comunitatea impune statelor s prezinte lista tuturor msurilor luate pentru aplicarea directivelor. Absena notificrii sau prezentarea incomplet a acesteia constituie o nendeplinire a obligaiilor rezultate din dreptul comunitar. Se apreciaz c directivele au mai ales un rol de armonizare a legislaiilor statelor membre19. 3.4. Regimul juridic al deciziilor Deciziile sunt reglementate n art. 14 C.E.C.O. i art. 189 C.E. i 161 C.E.E.A. Deciziile se caracterizeaz prin faptul c nu sunt de aplicabilitate general, ele adresndu-se unor destinatari precii, desemnai sau identificai, de regul, conform articolului final al acestora20. Se deosebete deci n acest fel de regulament, acesta fiind un act impersonal. Decizia poate s se
18 19

J.Boulouis, op. cit. pag. 192 P.Manin, op. cit., pag. 233 20 Ibidem, pag. 228

adreseze unor subiecte de drept diferite de state, n special n cazurile privind concurena, cnd se adreseaz ndeosebi agenilor economici. Prin aceste decizii se pot impune subiecilor crora le sunt adresate unele obligaii, sau aplicarea unor sanciuni. Nu se impune completarea lor cu msuri de aplicare luate la nivelul statului. Pentru intrarea lor n vigoare, deciziile trebuie s fie notificate destinatarului, lipsa acestuia atrgnd neintrarea lor n vigoare. Faptul c acestea nu sunt notificate nu duce la nevaliditatea acestora, ci doar la situaia de a fi inopozabile, chiar dac au fost publicate n J.O.C.E. Deciziile trebuie motivate n mod clar i pertinent, iar cele care se bazeaz pe o practic constant ,pot fi motivate i sumar. Deciziile sunt obligatorii n totalitatea lor pentru destinatarii acestora. Conform Tratatului de la Maastricht, pot fi adoptate decizii comune de ctre Parlament i Consiliu, care intr n vigoare la data fixat sau n cea de-a douzecea zi de la publicare, n afara cazurilor cnd este necesar modificarea. Se acord i Bncii Centrale Europene dreptul de a adopta decizii, ea putnd hotr publicarea lor. (art. 108A, Tratatul C.E.). 3.5. Avizele i recomandrile Avizele prevzute n Tratatul C.E.C.O i recomandrile din tratatele C.E. i C.E.E.A. se caracterizeaz prin faptul c nu au for juridic obligatorie, ele neimpunnd obligaii pentru statele membre i nefiind supuse controlului jurisdicional. Exist ns i alte acte denumite avize care au un alt statut juridic i care au deci o anumit for juridic. Este situaia avizelor date de Comisie n cazul procedurii pentru nendeplinirea obligaiilor rezultnd din tratate i al avizelor C.E.C.O. n domeniul programelor de investiii al ntreprinderilor siderurgice i miniere, precum i n cazul unor avize ale Consiliului i Parlamentului, situaii n care jurisdicia trebuie s procedeze la clarificarea acestora i s fac distincie

ntre cele care reprezint simple opinii i cele care impun o conduit obligatorie statelor membre21. 4.Principiile generale de drept 4.1. Consideraii generale n cadrul literaturii juridice, categoria principiilor generale de drept i a dreptului jurisprudenial se suprapun n ceea ce privete coninutul, dei difer ca nume. Astfel, unii autori consider dreptul jurisprudenial al Curii de Justiie ca surs a dreptului comunitar, dei accept c n general jurisprudena nu este considerat ca un veritabil izvor de drept22. n esen ns, se refer la aplicarea de ctre Curtea de Justiie a unor principii generale de drept. Pe de alt parte, ali autori recunosc faptul c aplicarea principiilor generale este n ultim instan o problem care revine practicii Curii de Justiie23. ntre cele dou situaii, problema trebuie deci s fie rezolvat mai ales sub aspectul denumirii categoriei respective, avnd n vedere faptul c nu sunt deosebiri substaniale de coninut. Pentru acest motiv, considerm c ntre principiile generale de drept i hotrrile judectoreti chiar dac este vorba de o instan supranaional prioritatea trebuie acordat principiilor generale de drept, motiv pentru care adoptm prezenta clasificare a izvoarelor dreptului comunitar. n sprijinul acestei opinii este i faptul c art. F.2 din Tratatul de la Maastricht recunoate ca fiind principii generale chiar i cele care nu sunt prevzute n jurisprudena Curii de Justiie. Principiile generale nu sunt prevzute n tratatul C.E.C.O. ca surse ale dreptului comunitar. Tratatele urmtoare au prevzut ns posibilitatea Curii de a putea recurge la principii generale comune ale statelor membre pentru a stabili unele responsabiliti ale membrilor Comunitii care nu erau
21 22

J.Boulouis, op. cit. pag. 198 Ibidem, pag. 205 23 P.Manin, op.cit. pag. 223

prevzute n tratate, extinzndu-se i la alte domenii, dar difereniindu-se de drepturile fundamentale. n acelai timp, Curtea nu putea s nu suplineasc unele diferene ale reglementrilor comunitare, n vederea evitrii cazurilor de denegare de justiie, iar experienele impuse de statutul de drept presupuneau apelarea la principiile generale de drept. Principiile generale de drept au ns un coninut mai complex, fiind difereniate n funcie de apartenena lor la sistemele juridice clasice, la sistemele de drept comune statelor membre, sau la principiile proprii comunitilor europene. 4.2. Principiile clasice ale dreptului Aceste principii au fost impuse a fi respectate de ctre Curtea de Justiie ndeosebi n ceea ce privete dreptul de aprare, ca i n ceea ce privete corecta administrare a justiiei, neretroactivarea actelor administrative, recunoaterea drepturilor dobndite, principiul bunei credine sau principiul echitii24. 4.3. Principiile generale comune dreptului statelor membre Acestea sunt de la sine nelese ca fiind necesare a fi respectate, dar ele sunt prevzute i n tratatele de la Roma n ceea ce privete responsabilitatea extracontractual. n general ns, aceste principii sunt aplicate doar n cazurile n care reglementrile comunitare sunt deficitare, sau cnd se impun pentru mai buna argumentare a interpretrilor Curii. Trebuie remarcat faptul c nu se impune ca aceste principii s fie comune tuturor legislaiilor statelor membre, fapt care este de altfel imposibil, ci este necesar ca ele s fie prezentate doar n unele state membre. O alt condiie este ca aceste principii s fie n concordan cu ordinea juridic comunitar. Curtea a statuat astfel c sunt aplicabile n ordinea juridic comunitar principiile privind: egalitatea fa de reglementrile economice, mbogirea fr just temei, responsabilitatea
24

J.Boulouis, op. cit., pag. 208-209

extracontractual pentru daunele cauzate de actele normative, confidenialitatea corespondenei ntre avocat i client, dreptul la aprare, secretul afacerilor ntreprinderilor etc. 4.4. Principiile privind natura Comunitilor n ceea ce privete principiile privind natura Comunitilor practica jurisdicional a Curii a statuat, n aplicarea dispoziiilor tratatelor, principii ca: solidaritatea statelor n ceea ce privete informarea cu privire la comportamentul lor, att n relaiile comunitare, ct i n cele cu statele tere; principiul nediscriminrii sau al egalitii de tratament, principiul general al proporionalitii i principiul preferinei comunitare. 4.5. Principiul respectrii drepturilor fundamentale ale omului Respectarea acestui principiu constituie o chestiune deosebit de important, care se bazeaz att pe Convenia European pentru Salvgardarea Drepturilor Omului i a libertilor sale fundamentale (Roma 4 noiembrie 1950), ct i pe dispoziiile constituionale n materie ale statelor membre. Tratatele comunitare nu conin o enumerare a acestor drepturi fundamentale ale omului, ele completndu-se n acest scop cu prevederile adoptate n cadrul Consiliului Europei. Din acest punct de vedere pot s apar unele probleme legate de determinarea coninutului acestora i a justificrii lor ca suport al hotrrilor Curii. Din aceste considerente, Curtea a statuat c drepturile fundamentale ale omului fac parte integrant din principiile generale crora ea le asigur respectarea. Avnd ca baz aceast recunoatere jurisprudenial, o declaraie comun a preedinilor Consiliului, parlamentului i Comisiei din 5 aprilie 1977 a proclamat ataamentul acestor instituii la respectarea drepturilor omului. Pe baza acesteia, Consiliul i Comisia au semnat un memorandum care specific interesul politic n acest sens i necesitatea minimalizrii dificultilor juridice care pot s apar.

n ceea ce privete respectarea drepturilor fundamentale ale omului, Curtea a inut seama de faptul c acestea au un dublu fundament: pe de o parte tratatele instituite n acest domeniu ntre state, precum i prevederile constituionale ale statelor membre. Din acest punct de vedere apare o problem de dificultate pentru Curte, care n cazul dispoziiilor de natur comunitar, are un cmp de aciune restrns fa de cel al reglementrilor naionale. Tratatul de la Maastricht, n art. F.2, preia ceea ce s-a confirmat n activitatea Curii ca fiind elemente eseniale ale aplicrii normelor juridice comunitare sau naionale, preciznd c sunt recunoscute i respectate att drepturile fundamentale prevzute n Convenia European a Drepturilor Omului, ct i cele care rezult din tradiiile constituionale comune ale statelor membre, precum i principiile generale ale dreptului comunitar. 5. Ierarhia normelor comunitare Normele juridice comunitare sunt integrate ntr-un sistem de drept n care fiecare categorie ocup un loc bine determinat, ntr-o form piramidal, asemntoare sistemului normelor juridice ale fiecrui stat. n funcie de acest sistem ierarhic, fiecare categorie are o anumit for juridic i pe aceast baz se determin raporturile care exist ntre acestea precum i ntre dreptul comunitar i dreptul naional. 5.1. Tratatele constitutive Tratatele de instituire a comunitilor se afl n vrful acestei piramide a normelor juridice, ele reprezentnd acordul de voin al statelor membre pentru crearea comunitilor. Poziia lor este similar cu cea a constituiei n planul sistemului juridic naional. Toate celelalte reglementri comunitare trebuie s fie n concordan cu aceste tratate, n caz contrar ele fiind susceptibile de a fi anulate sau declarate invalide25.

25

P.Manin, op. cit., pag. 236

5.2. Principiile generale Principiile generale nu constituie o categorie unitar n ceea ce privete ierarhia lor. Astfel, respectarea drepturilor fundamentale ale omului este considerat un principiu cu valoare egal cu cel al tratatelor constitutive ale Comunitilor (conform art. F din Tratatul de la Maastricht), avnd deci valoare superioar dreptului derivat. Celelalte principii sunt considerate a fi de o valoare inferioar ntruct Curtea le aplic doar n cazul n care acestea nu contravin tratatelor constitutive sau drepturilor fundamentale. Ele sunt considerate ns cu valoare juridic superioar dreptului derivat26. 5.3. Acordurile internaionale n ceea ce privete situaia acordurilor internaionale ncheiate de ctre statele comunitare i de ctre Comuniti se recunoate ca principiu general superioritatea acestora fa de dreptul derivat, dar nu i fa de tratatele constitutive i principiile generale, crora le sunt subordonate. Se face ns diferenierea ntre acordurile ncheiate de ctre statele membre i acordurile ncheiate de ctre comuniti27. 5.3.1.Acordurile ncheiate de ctre statele membre Aceste acorduri pot fi la rndul lor acorduri ntre aceste state sau acorduri ale acestora cu tere state. Acordurile ncheiate de ctre statele membre ntre ele pot fi anterioare intrrii n vigoare a tratatelor constitutive sau posterioare acestora. Acordurile anterioare tratatelor constitutive rmn n vigoare dac sunt compatibile cu tratatele (art. 233 C.E. i 20 C.E.E.A. privind rile Benelux). Prin tratatele constitutive se interzice oricrui stat membru de a se prevala de tratate, convenii sau declaraii anterioare tratatelor ncheiate ntre ele, n vederea sustragerii diferendelor privind interpretarea i aplicarea tratatelor constitutive de la modalitile de
26 27

P.Manin, op. cit. pag. 236 J.Boulouis, op. cit., pag. 216-218

reglementare prevzute de aceste tratate i aplicarea reglementrilor particulare (art. 87 C.E.C.O. 219 C.E. i 103 C.E.E.A.). n cazul acordurilor posterioare tratatelor constitutive, situaia este clar, ntruct acestea din urm prevd (art. 86 C.E.C.O., art. 5 C.E. i art. 192 C.E.E.A.) angajamentul statelor membre de a se abine de la orice aciune care este de natur s mpiedice realizarea acordurilor urmrite prin tratate. Acordurile ncheiate ntre statele membre cu tere state sunt, de asemenea, supuse unor regimuri diferite n funcie de momentul ncheierii acordului. Cele anterioare tratatelor, conform art. 234 C.E., rmn n vigoare, dar statele trebuie s caute nlturarea eventualelor incompatibiliti ntre acestea prin orice mijloace posibile. Acordurile posterioare sunt ns, n principiu, de competena comunitar, dar pot s apar situaii dificil de rezolvat n ceea ce privete competena extern, doar Tratatul C.E.E.A. prevznd n art. 103 unele garanii pentru eliminarea unor eventuale incompatibiliti. 5.3.2.Acordurile ncheiate de ctre Comuniti cu tere state Situaia acordurilor ncheiate de comunitari cu statele tere i gsete reglementarea numai n Tratatul C.E. (art. 228) avnd n vedere diversitatea raporturilor n care intr aceast comunitate cu vocaie general. n cazurile neconcordanei ntre acestea se prevede necesitatea unui control preventiv care poate, n funcie de prevederile proiectului de acord, s propun modificarea tratatelor constitutive. Aceast modificare nu este ns obligatorie, iar n cazul nerealizrii ei, proiectul de acord nu poate intra n vigoare. Se aplic deci principiul supremaiei dreptului comunitar izvort din tratatele constitutive. 5.4. Dreptul derivat n cadrul categoriei dreptului derivat nu exist o ierarhie a actelor juridice care o alctuiesc, ntruct ele deriv direct din tratatele comunitare, fiind subordonate acestora, ca i

principiilor generale i acordurilor internaionale. Din aceste considerente ele reprezint surse de drept comunitar autonome unele fa de altele. Exist ns o diferen n cadrul acelorai tipuri de acte, respectiv ntre cele de baz (regulament, directiv i decizie) i cele de aplicare, unde se respect principiul subordonrii ultimelor fa de primele. Exist deci un raport de subordonare ntre un regulament i actul care este adoptat n vederea aplicrii acestuia , care nu poate conine dispoziii contradictorii. Cu prilejul negocierii Tratatului de la Maastricht s-a propus introducerea unei alte categorii juridice: legea. Nu s-a luat ns o hotrre de adoptare a propunerii, dar s-a nscris n textul unei declaraii c la conferina interguvernamental care se va desfura n 1996 s se examineze aceast chestiune i s se decid eventualele modificri. Se apreciaz c dac se va adopta aceast propunere, probabil c se va referi la actele adoptate de Consiliu i Parlament conform procedurii de co-decizie i c ea va ridica problema stabilirii unei ierarhii ntre acestea i actele comunitare unilaterale28.

28

P.Manin, op. cit. pag. 237

CAPITOLUL IV INTEGRAREA DREPTULUI COMUNITAR N ORDINEA JURIDIC INTERN 1. Aspecte generale Adoptarea normelor dreptului comunitar reprezint o problem deosebit de important, dar nu suficient. Acestea trebuie s capete eficien, s nu rmn la nivelul abstract, ci s produc efecte juridice. ntruct Comunitile sunt organizaii internaionale care au personalitate juridic distinct de cea a statelor membre, apare problema raportului dintre dreptul comunitar i cel intern. Dreptul comunitar fiind un sistem autonom, apare necesitatea integrrii lui n dreptului statelor membre. Aceast integrare presupune ca el s fac parte din dreptul naional al fiecrui stat comunitar, deci s se aplice n mod direct. Aplicabilitatea direct a dreptului comunitar se impune deci ca un principiu de baz, din care decurge un al doilea principiu, legat de ierarhia celor dou sisteme, care const n prioritatea (supremaia)1 dreptului comunitar fa de dreptul intern. 2. Principiul aplicabilitii directe Principiul aplicabilitii directe i gsete o confirmare n art. 189 C.E., dar numai n ceea ce privete regulamentele, despre care se precizeaz c sunt de aplicabilitate direct n toate statele membre. Pentru restul actelor normative comunitare i pentru C.E.C.O., Curii de Justiie I-a revenit rolul de a statua acest principiu cu ocazia soluionrii unor cauze.
1

P.Manin,. op. cit. pag. 237

Astfel, n hotrrea Van Gend en Loos (05.02.1963, 26/62.1), n cadrul Tratatului C.E., Curtea a constatat c respectivul tratat are ca obiect instituirea unei piee comune, care n mod implicit cuprinde pe toi justiiabilii Comunitii, crora lise aplic tratatul, acesta nefiind adoptat numai pentru reglementarea raporturilor dintre statele membre. S-a artat, de asemenea, c tratatele constituie o ordine juridic nou, de drept internaional, creia statele i-au transferat competena lor, iar subiecte de drepturi i obligaii nu sunt numai statele, ci i resortisanii acestora, crora jurisdiciile naionale trebuie s le garanteze exercitarea drepturilor i s asigure ndeplinirea obligaiilor acestora. Ulterior, prin hotrrea COSTA/E.N.E.L. (15.07.1964, 6/64) Curtea a revenit asupra formulrilor din hotrrea menionat mai sus, nlocuind formularea ordine juridic de drept internaional cu ordine juridic proprie iar independena dreptului comunitar a fost nlocuit cu integrarea sa n sistemul juridic al statelor membre. nlocuirea ordinii juridice internaionale cu ordinea juridic proprie are justificarea din punctul de vedere al diferenelor care exista ntre acestea. Astfel ordinea juridic proprie Comunitilor are ca surs dreptul convenional adoptat de ctre state, precum i actele unilaterale, respectiv dreptul derivat, dei sunt recunoscute ca izvoare i principii fundamentale, fiecare avnd o poziie bine stabilit n ierarhia juridic, iar normele sale se adreseaz n principal persoanelor private. O alt diferen ar fi aceea c reglementarea diferendelor care apar ntre subiectele acestui drept nu este lsat la latitudinea prilor implicate2. Curtea a statuat c principiile dreptului intern se aplic n msura n care nu sunt n contradicie cu ordinea juridic comunitar. 2.1. Diferenierea normelor Curtea a stabilit c, potrivit acestui principiu, dreptul comunitar este integrat direct n dreptul statelor membre, fr s
2

P.Manin, op. cit. pag. 242

permit statelor s aleag ntre teoriile dualiste sau moniste, ntruct se impune aplicarea mecanismului, nemaifiind nevoie de msuri luate pe plan intern pentru aplicarea dreptului comunitar (03.04.1968 Firma Malkerei, 28/67, 211). Ca urmare a acestei situaii, persoanele particulare (fizice sau morale) pot invoca dreptul comunitar n faa autoritilor naionale, inclusiv tribunale, att pentru a lise recunoate drepturile, ct i pentru a se anula efectul unor acte juridice interne care sunt contrare dreptului comunitar. Aplicarea direct a dreptului comunitar prezint o serie de particulariti n funcie de categoria normelor comunitare care sunt invocate, precum i caracterul efectului direct i eventualele excepii care exist. Se disting n acest sens analize fcute de literatura de specialitate fie dup criteriul forei i condiionrilor efectului direct3, fie conform categorisirii surselor dreptului comunitar4, dei fiecare dintre aceste clasificri nu reuesc ntotdeauna s cuprind toate elementele eseniale care rezult din aplicarea criteriului respectiv. 2.1.1. Efectul direct necondiionat i complet Sursele dreptului comunitar care au acest efect pot fi invocate fr nici o condiie de ctre orice persoan fizic sau moral, att pe plan vertical (n litigii cu organele statale), ct i n plan orizontal (n litigii cu alte persoane fizice sau morale). Din aceast categorie fac parte: -Regulamentele, care sunt acte comunitare specifice pentru aplicabilitatea direct, crend drepturi i obligaii pentru toi. Se poate argumenta aceasta cu art. 189 din Tratatul C.E. care statueaz caracterul direct aplicativ al regulamentului. -Deciziile, care nu au aplicabilitate direct, dar s-a considerat c acele decizii care sunt adresate persoanelor particulare n anumite domenii (concuren) pot fi surse de drepturi i obligaii pentru acetia, fiind asimilate n aceste cazuri regulamentelor. Efectul celorlalte decizii va fi analizat ulterior.
3
4

P.Manin, op. cit. pag. 243 - 256 J.Boulouis, op. cit. pag. 235-245

-Principiile generale, care sunt de aplicabilitate direct, ntruct prin gradul lor de generalitate trebuie s fie respectate n toate cazurile i n mod necondiionat. 2.1.2. Efectul direct condiionat i complet n aceast categorie intr actele comunitare care pot s fie invocate n orice litigiu, dar este necesar ndeplinirea unor condiii n acest scop. Sunt incluse aici documentele cu caracter convenional, respectiv tratatele de instituire a comunitilor i tratatele internaionale. 2.1.2.1.Tratatele constitutive n hotrrea Van Glend en Loos, Curtea a statuat c dreptul comunitar izvort din tratatele constitutive nu are o aplicabilitate direct autonom. S-au dat ns dou indicaii generale, conform crora sunt direct aplicabile dispoziiile care confer drepturi i instituie obligaii exprese pentru persoane particulare, precum i cele care impun obligaii bine stabilite n sarcina statelor membre sau a instituiilor comunitare. Dac sunt ndeplinite aceste condiii, dispoziiile respective sunt direct aplicabile, fr s mai fie nevoie de alte acte de aplicare, de proceduri specifice sau msuri complementare. Caracterul autoexecutor al acestora d posibilitatea persoanelor particulare s invoce n faa instanelor naionale direct aceste prevederi. Sfera de aplicare a acestui efect direct a fost extins ulterior de jurisprudena Curii, incluznd pe lng obligaiile statului de a nu face (respectiv de a nu face rezerve care s subordoneze aplicarea tratatelor de vreun act normativ intern, de a nu necesita adoptarea unor dispoziii normative interne de concretizare a prevederilor tratatelor) i obligaiile de a face (respectiv de a nu lsa nici o marj de apreciere statelor n ceea ce privete ndeplinirea obligaiilor sale), precum i la situaiile n care nu s-au fcut completrile necesare prin legea intern (aplicarea principiilor privind nediscriminarea n angajare sau salarizare, chiar dac legea intern nu le-a preluat).

n cadrul tratatelor constitutive, efectul direct al unor dispoziii coexist cu absena acestuia n cadrul altor dispoziii5. Este cazul dispoziiilor care stabilesc n sarcina statelor obligaii cu caracter foarte general, precum i n cazul dispoziiilor condiionale sau insuficient precizate. Obligaiile stabilite n termeni foarte generali se refer la politicile generale: ameliorarea condiiilor de via ale muncitorilor (art. 117 C.E.), politica n domeniul taxelor de schimb (art. 107 C.E.) care nu pot fi invocate de particulari ca avnd efect direct. n cazul dispoziiilor condiionale sau insuficient precizate, s-a statuat de ctre Curte, n cazul art. 90 C.E. privind posibilitatea ca unor ntreprinderi care gestioneaz un serviciu public s li se aplice un regim derogatoriu de la regulile generale ale tratatului, c acesta este de strict interpretare, iar rolul important n acest sens rmne judectorului naional, iar n cazul art. 92 i 93 C.E. privind ajutoarele statale acordate unor ntreprinderi, acestea nu au de asemenea efect direct, incompatibilitatea acestor ajutoare cu Piaa Comun nefiind absolut, ci supus unei notificri din partea Comisiei, sub controlul Curii. 2.1.2.2.Acordurile internaionale n ceea ce privete acordurile internaionale, Curtea de decis c prevederile acestora pot fi invocate n mod direct dac din acestea rezult c ele confer drepturi nu numai pentru state, ci i pentru persoane private, sau dac aplicarea acestor tratate n ordinea juridic intern are la baz dispoziiile clare, care nu necesit alte acte normative interne6. 2.1.3. Efectul direct condiionat i restrns Sunt considerate ca avnd efect direct, condiionat i restrns directivele i deciziile adresate statelor membre7. Exist ns i opinii care susin c acestea nu ar avea efect direct, ntruct tratatele nu menioneaz n acest sens dect regulamentele, ceea ce presupune, per a contrario, c acestora nu le este recunoscut acest efect. Se recunoate n acelai timp c
5 6

P.Manin, op. cit., pag. 246 Hotrrea 30.09.1987, 12/86 Demirel 7 P.Manin, op. cit., pag. 250-265

raionamentul per a contrario nu este determinat, aplicabilitatea direct trebuind s fie precis determinat8. Se aduce de asemenea ca argument n acelai sens faptul c deciziile nefiind de aplicabilitate general, trebuie s fie notificate, fapt pentru care se consider c ele impun doar o obligaie de rezultat, implicnd adoptarea unor reglementri legale naionale, motiv pentru care se apreciaz c ele nu ar fi de aplicabilitate direct ,eventualele obligaii pe care le prescriu trebuind s rezulte din reglementrile interne. Curtea a adus ns argumente de natur principial pentru susinerea aplicabilitii directe, conform crora efectul util al dreptului comunitar presupune cu necesitate ca judectorii naionali s aplice directivele, iar caracterul obligatoriu al directivelor presupune c particularii pot s le invoce. S-a considerat astfel c dispoziiile cuprinse n directive sunt invocabile dac la expirarea termenului de aplicare acestea nu au fost transpuse n practic sau au fost aplicate greit. Statele au deci posibilitatea s stabileasc ce msuri trebuie s fie luate. Dei directivele nu le impun, ele sunt obligate s se conformeze acestor directive, n caz contrar, persoanele particulare pot aciona statele n justiie iar acestea nu pot opune particularilor nendeplinirea obligaiilor pe care le prescriu directivele9. Efectul direct al directivelor constituie condiia absolut pentru ca judectorul naional s-i poat exercita atribuiile n acest sens. n alte cazuri, Curtea a statuat c directivele nu au un efect direct dect dac din totalitatea prevederilor acestora rezult c sunt susceptibile s produc efecte juridice directe ntre statele membre i particulari10. De asemenea, Curtea a stabilit c sunt susceptibile de a produce efecte directe dispoziiile necondiionate i suficient precizate11.
8 9

J.Boulouis, op. cit. pag. 237 P.Manin,. op. cit. pag. 250 10 6.10.1970 Grand et Van Duyn 9/70 Recueil p. 838 11 1.07.1993 Van Cant C-154/92

Aceast posibilitate a statelor de a alege mijloacele pe care le consider adecvate pentru ndeplinirea prevederilor directivelor se poate afla n neconcordan cu aciunile particularilor care pot s-i valorifice n faa instanelor naionale drepturile al cror coninut poate fi determinat precis pe baza prevederilor directivelor. Totodat s-a subliniat faptul c directivele nu creeaz obligaii pentru particulari, astfel nct particularii nu pot s le invoce n litigiile dintre ei, iar statul nu poate s le invoce mpotriva unor persoane particulare. Acest efect al directivelor rezult din jurisprudena Curii12, care a statuat c o directiv nu poate crea obligaii pentru un particular i nu poate fi invocat mpotriva acestuia. Deciziile sunt asimilate directivelor din punctul de vedere al efectului direct, n cazul lor fiind valabile aceleai argumente pentru justificarea aplicabilitii acestui principiu, cu excepia faptului c ele nu presupun n mod necesar adoptarea unor reglementri naionale pentru aplicarea lor, fie pentru faptul c ele nu sunt adresate statului, fie pentru c obligaiile pe care le impun nu sunt adresate particularilor. Curtea a stabilit n cazul deciziilor aceeai jurispruden ca i n cazul directivelor, dei numrul cazurilor este mult mai mic13. 2.2. Consecinele aplicrii principiului efectului direct Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar are implicaii att asupra statelor membre ale comunitilor, ct i asupra persoanelor particulare i a judectorilor naionali. Statele membre sunt puse n situaia de a nu putea schimba dispoziiile comunitare care le sunt adresate, acestea avnd un caracter obligatoriu pentru respectivele state (evident innd seama de categoria normelor juridice respective, aa cum au fost ele analizate mai sus).

12 13

26.02.1986 Marshall 152/84, 736 P.Manin, op. cit. pag. 240-241

Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile comunitare. Judectorii naionali sunt obligai s aplice dreptul comunitar ,dar atunci cnd judectorii sunt n faa unei situaii care necesit stabilirea competenei pe plan intern, vor aplica dreptul fiecrui stat. n cazul n care judectorul naional solicit un recurs prejudiciar, Curtea poate indica acestuia elementele de drept comunitar pe baza cruia s rezolve cazul. Se recunoate o aplicabilitate direct vertical (invocarea dispoziiilor comunitare fa de stat i organele sale) i aplicabilitatea orizontal (ntre persoane private). 3. Primordialitatea dreptului comunitar 3.1. Instituirea principiului Tratatele de instituire a comunitilor nu conin prevederi privind primordialitatea dreptului comunitar asupra celor intern al statelor. mpreun cu efectul direct, primordialitatea constituie cei doi stlpi ai ordinii juridice comunitare. Problema primordialitii dreptului comunitar fa de dreptul intern al statelor membre, poate fi considerat ca o expresie a problematicii raportului dintre dreptul internaional public i dreptul intern14. Conform teoriei i practicii n acest domeniu, exist dou doctrine privind raportul dintre cele dou sisteme: doctrina monist i doctrina dualist. Spre deosebire de aceast situaie din dreptul internaional public, n sistemul de drept comunitar statele membre sunt obligate s recunoasc primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. Fundamentul acestei situaii l constituie acordul statelor de a fi membre ale acestor comuniti i de a accepta jurisdicia special creat n conformitate cu tratatele constitutive, care au fost negociate i fa de care s-a exprimat consimmntul fiecrui stat conform prevederilor tratatului i a reglementrilor interne, respectiv prin referendum n ultim instan.
14

Penelope Kent, European Community Law, MAE Handbook 1992, pag. 37

Admind principiul integrrii normelor juridice comunitare n dreptul intern al fiecrui stat i faptul c de aici decurg drepturi i obligaii pentru orice subiect de drept, n orice situaie n care se pune problema recunoaterii jurisdicionale a acestor drepturi i obligaii, instana judectoreasc va trebui s decid chiar atunci cnd tratatele nu conin dispoziii exprese, fiind obligat s hotrasc ntre aplicarea dreptului comunitar i a celui naional. Faptul c tratatele nu conin prevederi exprese n acest sens este considerat o precauie de natur politic a iniiatorilor Comunitilor europene prin care s-ar menaja sentimentele antifederaliste ale unor state fondatoare, care ar fi putut s nu accepte caracterul condiional al construciei comunitare15. S-a dovedit c practica a ridicat o serie de probleme crora Curtea de Justiie a trebuie s le dea o soluionare (n multe situaii ca urmare a solicitrilor instanelor naionale). A revenit, deci, Curii de Justiie rolul de a stabili primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului intern. 3.2. Fundamentarea principiului Fundamentarea acestui principiu s-a stabilit de ctre Curte, prin interpretarea global a normelor juridice comunitare. Acest principiu se regsete i n Hotrrea Van Gend En Loos (menionat anterior cu ocazia examinrii principiului efectului direct), dar este statuat mai ales n Hotrrea Costa c.E.N.E.L. (15.07.1964, 6/64), n care Curtea expune n mod sintetic caracteristicile originare ale Comunitilor europene: instituii cu o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic naional al statelor membre, cu personalitate i capacitate juridic proprie, cu reprezentare pe planul relaiilor internaionale i cu puteri proprii conferite prin transferul competenei consimite de ctre statele membre, precum i existena unui cadru normativ comunitar aplicabil statelor membre i cetenilor acestora. De aici s-au stabilit fundamentele juridice ale principiului primordialitii dreptului comunitar, izvort din tratatele constitutive i din celelalte surse, care trebuie integrat n ordinea
15

J.Boulouis, op. cit., pag. 247; P. Manin, op. cit., pag. 258

juridic intern fiecrui stat membru i care au drept corolar imposibilitatea pentru toate statele de a face s prevaleze normele juridice unilaterale contra ordinii juridice comune, acceptate pe baz de exprimare a consimmntului. 3.3. Domeniul de aplicare Principiul primordialitii se refer la totalitatea surselor dreptului comunitar, acestea avnd deci toate o for juridic superioar dreptului intern, indiferent de categoria crora le aparin. Dreptul intern al tuturor statelor comunitare trebuie s fie n deplin concordan cu dreptul comunitar, indiferent de ierarhia intern a normelor respective. Altfel spus, statul nu poate invoca nici chiar dispoziiile sale constituionale pentru a nu se aplica o norm comunitar16. Acest fapt este cu att mai evident n cazul reglementrilor contractuale dintre subiectele private de drept intern. Aceast primordialitate se aplic n mod corespunztor n cazul revizuirii tratatelor institutive sau a actelor care sunt supuse aprobrii statelor, n baza prevederilor constituionale, nct n aceste situaii este vorba de instituirea unor norme comunitare noi, diferite, supuse unor proceduri specifice de adoptare. n practica jurisdicional pot aprea drept consecin situaii contradictorii, n care judectorii naionali s fie tentai s aplice dispoziii interne iar judectorii Curii de Justiie s nu dispun de texte legale pentru anularea acestor hotrri contrare dreptului comunitar. Poate fi utilizat n acest sens aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare. Din aceste considerente s-a cutat s se impun de ctre Curte principiul primordialitii dreptului comunitar, limitndu-se prin aceasta autonomia dreptului naional. S-a statuat astfel c fapta unui stat de a nu nltura din legislaia sa o dispoziie contrat dreptului comunitar constituie o nendeplinire a obligaiilor comunitare. Aciunea pentru nendeplinirea obligaiilor nu duce ns la invalidarea normelor juridice interne neconforme, ci doar

16

15.07.1964, 6/64, 1141 COSTA/E.N.E.L

la obligarea statului de a lua msurile care sunt necesare pentru ncetarea situaiei respective17. n alte hotrri ale Curii de Justiie (Simmenthal 09.03.1978, 106/77, RTDE 1978, 381) s-a statuat c un judector naional are obligaia s respecte dreptul comunitar i s nlture aplicarea oricrei dispoziii contrare din legea intern. n ceea ce privete aplicarea sanciunilor, n special a celor penale, acestea sunt lipsite de baz legal dac sunt contrare dreptului comunitar, trebuind s se pronune anularea de ctre instanele superioare18. S-a recunoscut de asemenea i interpretarea oricrei dispoziii confuze n spiritul dreptului comunitar19.

17 18

(14.12.1982, Waterkeyn, 314 la 316/81 i 83/82, 4337) P.Manin, op. cit., pag. 262 19 Murphy (04.02.1988, 157/86, 673)

CAPITOLUL V CARACTERISTICILE JURIDICE FUNDAMENTALE ALE COMUNITILOR EUROPENE Comunitile europene au reprezentat n plan european i internaional o realitate inedit i complet original, diferit de oricare alt organizaie creat pn atunci. Uniunea European a adugat noi valene acestei construcii suprastatale, ea reprezentnd nc un pas important, dar nu ultimul, n realizarea ideilor de integrare european. Dac statele sunt subiectele principale ale dreptului internaional, care beneficiaz de plenitudinea drepturilor i obligaiilor, iar organizaiile internaionale sunt subiecte derivate, cu o capacitate limitat, comunitile europene ca i Uniunea European sunt organizaii internaionale care reprezint o serie de caracteristici, care vor fi analizate n continuare. 1. Organizaii internaionale create prin tratate 1.1. Fundamentele juridice ale Comunitilor Fiecare dintre cele trei Comuniti reprezint o organizaie internaional care a fost creat prin cte un tratat internaional, negociat, ncheiat i ratificat conform normelor internaionale i reglementrilor interne, constituionale i de alt natur ale fiecrui stat care i-a exprimat astfel consimmntul de a deveni membru. Uniunea European este de asemenea, creat printr-un tratat internaional, care respect att normele dreptului internaional, ct i reglementrile constituionale ale fiecrui stat. Durata tratatelor este prevzut n fiecare dintre acestea. Astfel, Tratatul C.E.C.O. este ncheiat pentru o perioad de cincizeci de ani, putnd fi rennoit, iar celelalte dou tratate au o durat nelimitat.

1.2. Specificitatea comunitilor fa de organizaiile internaionale clasice. Faptul c Uniunea European i Comunitile pot fi considerate ca organizaii internaionale interguvernamentale create prin tratate internaionale nu limiteaz evidenierea unor specificiti i diferene ale acestora fa de organizaiile internaionale clasice. Aceasta rezult att din tratatele constitutive, ct i din constituiile statelor membre i din jurisprudena Curii de Justiie. Tratatele constitutive se deosebesc de tratatele internaionale clasice de constituire a organizaiile internaionale, prin faptul c prevd proceduri speciale de intrare n vigoare, de aderare la acestea i de modificare, ca i n ceea ce privete cadrul instituional creat prin ele (instituiile comunitare) i ordinea juridic specific. Constituiile statelor membre nu conineau pn la Tratatul de la Maastricht prevederi exprese care s se refere la participarea statelor la Comunitile europene, n lipsa acestora considerndu-se ca aplicabile dispoziiile generale care reglementeaz participarea la organizaii internaionale1. Tratatul de la Maastricht a determinat ns pe plan intern modificri constituionale prin care participarea la Uniunea European a dobndit o situaie specific, diferit de participarea la organizaiile internaionale de tip clasic2. Astfel de modificri constituionale au fost fcute n cazul Germaniei i Franei. Germania a nscris n art. 23 din legea sa fundamental angajamentul de a respecta principiile statului democratic, social i federal, precum i principiul subsidiaritii i al garantrii drepturilor fundamentale ale omului, n scopul realizrii unei Europe unite, scop n care statul federal poate transfera pe cale legislativ dreptul de suveranitate, cu aprobarea Bundesrat-ului. n cazul Franei avem de-a face cu o situaie specific, ntruct, prin Legea Constituional din 25 iunie 1992 s-a
1 2

Pentru detalii a se vedea P.Manin, op. cit. pag. 37

A se vedea Viorel Marcu Consideraii generale privind implicaiile juridice ale aderrii la Comunitile europene , n Studii de drept, editat de Universitstea de Vest -Timioara, 1995.

introdus n Constituie titlul XVI, care se refer n mod expres la participarea la Comunitile Europene i la Uniunea European i la exercitarea n comun a anumitor competene. Spre deosebire ns de constituia german, cea francez nu are ca efect autorizarea pentru viitor a transferului pe cale legislativ a competenelor, dac exist o incompatibilitate cu constituia. n mod expres se precizeaz c este autorizat doar transferul de competen care decurge din Tratatul de la Maastricht , n special n ceea ce privete crearea uniunii economice i monetare. Orice alt transfer de competen va trebui s fie supus unei noi revizuiri constituionale. Jurisprudena Curii de Justiie a statuat n repetate rnduri specificitatea tratatelor constitutive i a Comunitilor fa de organizaiile internaionale clasice, artnd c acestea constituie mai mult dect un acord care creeaz doar obligaii mutuale ntre statele contractante3. Tratatele constituie o ordine juridic specific, diferit de cea a organizaiilor internaionale clasice, asemntoare cu ordinea juridic a unui stat, n care normele juridice au o structur piramidal i sunt bazate pe respectarea drepturilor fundamentale ale persoanelor i ale crei subiecte sunt, deopotriv, statele i cetenii acestora4. 1.3. Specificitatea comunitilor europene fa de alte organizaii economice regionale Comunitile europene au un statut aparte nu numai prin faptul c au fost primele organizaii instituite (ca moment al apariiei), ci i prin originalitatea care le difereniaz de alte organizaii internaionale regionale care au ca obiectiv nfiinarea unor piee unice bazate n principal pe crearea unor zone de liber schimb. Dintre organizaiile de acest gen, putem enumera:

3 4

(5.02.1963, 26/2 Van Gend en Loos.) P.Manin, op. cit. pag. 36

- Asociaia European a Liberului Schimb (A.E.L.S.), nfiinat prin Convenia de la Stockholm din 4 ianuarie 1960; - Acordul Nord-American de Liber Schimb (N.A.F.T.A.), ncheiat ntre S.U.A., Canada i Mexic (1991); Spaiul Economic European (S.E.E.), realizat ntre Comunitile europene i statele membre pe de o parte i A.E.L.S. pe de alt parte (21 octombrie 1991); Acordul Central-European de Liber Schimb (C.E.F.T.A.), ncheiat n 1992 i intrat n vigoare la 1 ianuarie 1993, ntre Cehia, Polonia Slovenia i Ungaria , la care Romnia este parte din 1997 - Comunitatea Statelor Independente (C.S.I.), constituit n 1991 prin Acordul de la Minsk, printr-un protocol ulterior i prin Declaraia de la Alma-Ata, iar Carta C.S.I. a fost semnat n 1993. Este format din 12 state foste componente ale U.R.S.S. - Organizaia Statelor din America Central (14 octombrie 1951); - Pactul Andin (26 iunie 1967); - Comunitatea Africii Orientale (6 iunie 1967); - Comunitatea Statelor Africii de Vest (18 mai 1975). Astfel, unele dintre aceste organizaii nu i-au propus s mearg att de departe aa cum i-au propus comunitile europene din punct de vedere politic, economic sau juridic. Alte organizaii, cum sunt cele africane sau sud-americane, dei au fost puternic influenate de comunitile europene, i-au propus mai mult obiective politice. De altfel, unele dintre acestea ( ex. Comunitatea Africii Orientale) nu au reuit s-i ating obiectivele, astfel nct au fost desfiinate, iar altele au realizat foarte puin din ceea ce i-au propus, aa nct ele nu pot fi comparate cu comunitile europene dect n ceea ce privete ideile care au stat la baza constituirii lor realizrile lor fiind cu mult sub dezideratele care au condus la nfiinarea lor.

1.4. Procedura de modificare a tratatelor Modificarea tratatelor era prevzut pentru fiecare dintre acestea (art. 96 C.E.C.O., art. 236 C.E.E. i art. 204 C.E.E.A.), dar Tratatul de la Maastricht le abrog i prin art. N instituie o procedur comun pentru revizuirea tratatelor, care este de fapt preluarea procedurii prevzut n tratatele C.E.E. i C.E.E.A. 1.4.1. Procedura general prevzut de art. N Iniiativa revizuirii trebuie s aparin fie Comisiei, fie unuia sau mai multor state membre. Propunerea acestora trebuie s fie adresat Consiliului, care este singurul n msur s decid nceperea procedurii. Consiliul trebuie s consulte Parlamentul n aceast problem, nainte de emiterea avizului su. n practic se procedeaz i la consultarea Comisiei. Dac modificarea se refer la domeniul monetar, trebuie consultat i Consiliul Bncii Centrale Europene (dac ea a fost deja constituit). Pe baza avizului favorabil al Consiliului decis cu votul majoritii simple a membrilor si, se convoac conferina reprezentanilor statelor membre care adopt textul tratatului de revizuire cu unanimitate de voturi, acesta urmnd s fie supus procedurilor naionale de ratificare specifice fiecrui stat. Tratatul de la Maastricht n art. N para. 2, a prevzut o procedur original prestabilit de revizuire a sa n anul 1996, i statueaz asupra convocrii unei conferine a reprezentanilor guvernelor statelor membre n scopul de a examina realizrile prevzute conform art. A i B, fr a mai fi necesar convocarea acestei conferine, conform procedurii ordinare. Exist prevzute i proceduri de revizuire simplificate, limitate n mod expres la unele situaii. Astfel, este cazul privind modificarea numrului membrilor Comisiei i ai Curii de Justiie prin decizia unanim a Consiliului (art. 95 C.E.C.O., 14.7 C.E. i 76, 85, 90 C.E.E.A.). Tratatul de la Maastricht prevede dreptul Consiliului, statund n unanimitate, de a hotr dispoziiile adecvate care s nlocuiasc protocolul cu privire la deficienele excesive, dat pe

baza propunerii Comisiei i cu avizul Parlamentului i al C.B.C.E. O alt modalitate de revizuire este prevzut prin intermediul acordurilor de aderare ale altor state, acorduri care n anumite limite de adaptare pot modifica aceste tratate. Exist i o procedur asemntoare revizuirii, dar care constituie mai mult o dezvoltare a cadrului iniial al tratatelor, respectiv n cazul alegerii membrilor Parlamentului European prin vot universal direct (art. 138 C.E.E. modificat prin Tratatul de la Maastricht), care prevede necesitatea adoptrii unei decizii n unanimitate a Consiliului i avizul conform al Parlamentului, precum i aprobarea actelor adoptate n cadrul comunitilor de ctre statele membre conform normelor constituionale, ca i n cazul nlocuirii contribuiilor financiare ale statelor membre prin resurse proprii (art. 201 C.E.). 1.5. Aderarea la comuniti Tratatele de constituire a comunitilor europene sunt tratate deschise, membrii fondatori avnd n vedere posibilitatea extinderii comunitilor prin primirea de noi membrii. Aceast situaie a fost prevzut att n Tratatul C.E.C.O., ct i n celelalte tratate (art. 237 C.E.E. i 205 C.E.E.A), care au fost abrogate prin Tratatul de la Maastricht (art. O). n tratatele iniiale aderarea era diferit n cazul C.E.C.O,. fa de C.E.E. i C.E.E.A., fiind necesar cte un act de aderare distinct n cazul fiecrei comuniti. Tratatul C.E.C.O. prevedea dreptul Consiliului de a fixa prin decizie adoptat n unanimitate condiiile n care un stat poate adera la tratat, iar statul trebuie s depun doar instrumentul de aderare, n timp ce tratatele C.E.E. i C.E.E.A. prevedeau ncheierea unui acord ntre statul candidat i statele membre cu privire la condiiile aderrii i cu privire la eventualele modificri care se impuneau tratatelor ca urmare a acestei aderri. De asemenea, dac n cazul tratatului C.E.C.O., aderarea producea efecte prin depunerea instrumentului de aderare la statul depozitar (Frana), n cazul celorlalte dou tratate actul de aderare i eventualele modificri ale tratatelor

cauzate de aceasta trebuiau s fie supuse aprobrii statelor membre, conform procedurilor constituionale5. Tratatul de la Maastricht prevede o singur procedur de aderare, respectiv la Uniunea European. Aceasta este reglementat n art. O i reprezint procedurile prevzute n tratatele C.E.E. i C.E.E.A., aa cum au fost modificate prin Actul Unic European. 1.5.1. Condiiile cerute pentru aderare O prim condiie este aceea de a avea calitate de stat, respectiv de a ndeplini condiiile cerute de dreptul internaional public pentru a fi considerat ca subiect de drept plan internaional6. Aceast calitate trebuie s fie recunoscut de ctre toate statele membre ale Uniunii Europene. Alt condiie este calitatea de stat european. Bazat pe criterii exclusiv geografice, condiia este cuprins n prevederile art. 237 al C.E.7. O problem deosebit o reprezint candidatura Turciei (1987), dei n cazul acesteia caracterul european este mai evident, ea fiind i membr a Consiliului Europei (cu toate c cea mai mare parte a teritoriului su se afl n Asia). A treia condiie care se cere ndeplinit de statul care candideaz este respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului. Constituind un principiu de baz al organizrii i funcionrii Comunitilor europene i al Uniunii Europene, respectarea principiilor democratice i a drepturilor omului reprezint un criteriu de baz pentru primirea unui stat n cadrul acesteia8.
n practic, aderarea ddea natere la dou decizii ale Consiliului, una pentru C.E.C.O. i alta pentru celelalte dou Comuniti, adoptndu-se ns un singur tratat de aderare. 6 P.Manin, op. cit. pag. 54. Se pune problema mini-statelor: Andorra, Monaco, San Marino care nu sunt incluse n Uniunea European, dar beneficiaz de unele dispoziii comunitare (reglementri vamale), precum i cazul Lichensteinului. Vaticanul este considerat ca neputnd fi inclus n aceast categorie. 7 Pe aceste considerente candidatura Marocului, depus n 1985 a fost respins de ctre Consiliu n 1987 8 Este cazul Greciei care, dei asociat Comunitilor din 1961, n perioada dictaturii (1967-1974) nu a fost primit. Aceasta s-a realizat n 1981, dup reinstaurarea democraiei
5

Alte condiii pentru admisibilitatea cererii de aderare sunt de natur politic i economic destul de delicate de altfel, care fac n unele cazuri procesul de negociere destul de dificil precum i alte elemente de natur principial, nesancionabile din punct de vedere juridic, care impun statelor candidate s accepte n mod integral obligaiile care sunt stabilite prin tratatele de instituire a Comunitilor, precum i a principiilor generale i a dreptului derivat. Aceasta presupune c nu sunt admise derogri de la aceast ordine juridic9. 1.5.2. Procedura de aderare Aderarea la Comuniti cuprinde dou faze: faza comunitar i faza cu caracter internaional10. Prima faz presupune decizia organelor comunitare de acceptare a cererii statului care a fost depus la Consiliu, decizie care trebuie s fie luat de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi, dup ce n prealabil a consultat Comisia i a obinut avizul conform al Parlamentului care se pronun cu majoritate absolut, acest aviz fiind de natur s mpiedice Consiliul n decizia de admitere n cazul n care este negativ. Urmeaz faza a doua, n care trebuie s fie ncheiat cte un acord de aderare ntre statul care solicit aderarea i fiecare stat membru n parte, care trebuie s fie ratificate de ctre toate statele membre i de statul solicitant, n concordan cu reglementrile lor constituionale. Intrarea n vigoare a acestor acorduri constituie momentul n care statul respectiv devine membru al Uniunii Europene. Tratatul de la Amsterdam aduce o precizare la art.O din Tratatul de la Maastricht, n sensul c prevede posibilitatea de a deveni membru al Uniunii orice stat care respect principiile enunate n art.F para.1 din Tratatul de la Amsterdam, respectiv principiile libertii, respectrii drepturilor omului i libertilor
9

Unele derogri pentru Marea Britanie (politica social), Danemarca (politica de aprare), Irlanda (interzicerea avorturilor prin Constituie) care au fost prevzute cu ocazia adoptrii Tratatului de la Maastricht sunt considerate ca neaducnd atingere principiului acceptrii generale a realizrilor comunitare. 10 P.Manin, op. cit. pag. 56

fundamentale , precum i celelalte principii ale statului de drept, principii care sunt comune tuturor celorlalte state membre. Procedura de aderare nu este modificat. Negocierile pentru aderare sunt deosebit de complexe, adaptate specific ului fiecrui stat, i presupun n esen stabilirea modului n care statul respectiv ndeplinete condiiile cerute pentru aderare i respectarea acquis-ului comunitar, respectiv totalitatea reglementrilor comunitare care au fost adoptate i a realizrilor obinute n aplicarea lor. La 31 martie 1998 au demarat negocierile pentru aderare cu Ungaria, Polonia, Estonia, Cehia, Slovenia i Cipru. La 13 octombrie 1999, Comisia a recomandat statelor membre s nceap negocierile cu Romnia, Slovacia, Letonia, Lituania, Bulgaria i Malta, iar la summit-ul Consiliului de la Helsinki din 12 decembrie 1999 s-a aprobat nceperea acestor negocieri11. 1.5.3.. Natura juridic a acordului de aderare Acordul de aderare este calificat ca fiind un acord interstatal i nu unul ntre Comunitate i statul solicitant.12. Din aceste considerente el are for juridic a tratatelor institutive a Comunitilor, neputnd fi supus procedurii Curii de Justiie n ceea ce privete valabilitatea sa, ntruct reprezint acordul de voin liber exprimat al statelor, care nu poate fi supus judecii instanei comunitare, dect n ceea ce privete interpretarea sa. 1.6. ncetarea calitii de membru Tratatele nu conin nici o dispoziie referitoare la ncetarea calitii de membru al Comunitilor Europene sau al Uniunii Europene, nici n ceea ce privete retragerea, nici referitor la excludere. Aceast lips de reglementare a tratatelor n acest domeniu este considerat ca fiind intenionat, n scopul de a sublinia caracterul deosebit de important al acordului de aderare la aceste organizaii internaionale13.
Negocierile cu Romnia au nceput la data de 15 februarie 2000, prin deschiderea a cinci capitole din cele 31 cte cuprinde acquis-ul comunitar, urmate de deschiderea a nc patru. A se vedea n acest sens interviul cu negociatorul ef n relaia cu Uniunea European, Aurel Ciobanu -Dordea, publicat n Romnia liber din 31 august 2000.
12 13
11

Ibidem, pag. 97 P.Manin, op. cit. pag. 58

Exist totui posibilitatea de ncetare a calitii de membru n dou situaii: retragerea statului i excluderea sa. 1.6.1. Retragerea voluntar n lipsa dispoziiilor exprese, se apreciaz c ar putea fi aplicabile reglementrile generale, de drept internaional, respectiv art. 54 din Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor, care prevede c denunarea tratatului sau retragerea nu sunt posibile dect dac se stabilete c acestea au fost avute n intenia prilor sau dac se pot deduce din natura tratatului, exprimndu-se ns i opinia c aceste dou situaii nu pot fi aplicate n cadrul tratatelor comunitare14. Se apreciaz deci c retragerea din Comuniti nu poate fi privit doar prin prisma prevederilor internaionale privind dreptul tratatelor, ntruct dreptul de retragere trebuie recunoscut15. Se argumenteaz prin faptul c Tratatul de la Maastricht recunoate i respect identitatea naional a statelor membre, iar atunci cnd apare o neconcordan fundamental ntre scopurile Uniunii Europene i cele ale unui stat membru, n baza respectrii acestei identiti naionale, statul respectiv se poate retrage, sens n care este ilustrativ cazul Marii Britanii ,care n 1974 a solicitat o renegociere a condiiilor de aderare, ameninnd cu retragerea n caz de neacceptare a cerinelor sale. n aceast situaie, nici unul dintre statele membre nu a ridicat problema imposibilitii retragerii din punct de vedere juridic. 1.6.2. Excluderea Excluderea din cadrul Comunitilor apare ca alt modalitate de ncetare a calitii de membru dar care, de asemenea, nu este reglementat de tratatele constitutive. Din aceste considerente, ea apare ca imposibil din punct de vedere juridic. Pornind de la nentlnirea n practic a unor asemenea situaii, n doctrin se apreciaz c n cazul unor nclcri persistente de ctre unul din statele membre a unor principii
14

J.Boulouis, op. cit. pag. 49. Se exemplific prin cazul Groenlandei i San Pierre et Miquelon, crora li s-au modificat statutul de ctre Danemarca i Frana, dar acest fapt este apreciat ca fiind fcut prin tratatele dintre aceste dou ri i celelalte state membre. 15 P.Manin, op. cit., pag. 59

democratice i a drepturilor fundamentale ale omului, prin presiuni politice se poate ajunge fie la corectarea conduitei acelui stat, fie la determinarea retragerii acestuia. 1.7. Asocierea la Comuniti Asocierea ntre Comuniti i alte state, uniuni de state sau organizaii internaionale este reglementat n art. 238 C.E. i 206 C.E.E.A., conform crora ntre aceste entiti se pot ncheia acorduri care s creeze o asociaie caracterizat prin drepturi i obligaii reciproce, aciuni n comun i proceduri speciale. Ele au ca fundament juridic textele din tratate i nu denumirile formale care pot s le fie atribuite. Practica a statuat ns, mai mult dect prevederile cadrului juridic, asocierea unor tere state la obiectivele comunitare. Prin Actul Unic European (art. 9) s-a revizuit art. 238 C.E.E., statund o procedur original de asociere cu un caracter predominant politic, acordurile de asociere fiind ncheiate de ctre Consiliu cu unanimitate de voturi, dup obinerea avizului conform al Parlamentului adoptat cu majoritatea absolut a membrilor care l compun. Pentru acceptarea asocierii, statul ter trebuie s prezinte garanii de respectare a drepturilor omului i de adoptare a principiilor economiei de pia. n cadrul politicii de asociere promovat de Comuniti trebuie menionat politica fa de rile mediteraneene (Turcia, Malta, Cipru) care se afl n faza de pre-aderare la Comuniti, sau fa de alte ri mediteraneene (Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Liban, Iordania, Siria) cu care exist acorduri de cooperare (n special n ceea ce privete mna de lucru cu rile Maghreb-ului). O alt categorie de state avute n vedere n procesul asocierii o constituie rile din Africa, din zona Caraibelor i Pacific. Acest proces are la baz asocierea teritoriilor de peste mri la Comuniti, fiind demarat ca urmare a declaraiilor de independen a acestor ri ,n mare parte francofone, fapt care s-a concretizat n adoptarea unor convenii (Yaounde I16,
16

JOCE 1964, nr. 93, pag. 14

Younde II17), precum i n conveniile de la Lom (Lom I, 28 februarie 197518, Lom II, 31 octombrie 197919, Lom III, 8 decembrie 198420). Ultima din aceast serie, Convenia de la Lom IV a fost semnat la 15 decembrie 1989 i a intrat n vigoare la 1 septembrie 1991, fiind ncheiat ntre 64 de ri africane, pe de o parte i C.E.E. i statele membre pe de alt parte. Caracteristica acestui proces l constituie faptul c reprezint o cooperare global ntre dou grupuri regionale pe baza respectrii opiunilor politice i economice. rile apropiate din punct de vedere geografic fac parte din categoria celor fa de care Comunitile aplic o aa-numit politic de proximitate. Este cazul rilor din Asociaia European a Liberului Schimb (Austria, Elveia, Finlanda, Norvegia, Suedia, Islanda i Lichetenstein), cu care la 21 octombrie 1991 s-a ncheiat un acord prin care se crea Spaiul Economic European.. Aceast politic se bazeaz pe legturile tradiionale economice i comerciale dintre rile comunitare i acestea. n prezent, trei dintre aceste ri (Austria, Finlanda, i Suedia) au devenit membre ale Uniunii Europene ncepnd cu 1 ianuarie 1995. O alt categorie de ri care sunt avute n vedere n relaiile Comunitilor cu alte state sunt statele est-europene, cu care n prima faz s-au ncheiat acorduri de cooperare i comer, care urmreau s favorizeze crearea unui climat de ncredere i stabilitate favorabil reformelor politice i economice. Aceste acorduri urmresc s contribuie la crearea noii arhitecturi europene, bazat pe contiina unei identiti comune europene. Aceste acorduri au fost semnate cu Ungaria, Cehia, Slovacia, Polonia, Romnia21, Slovenia, Bulgaria, Estonia, Letonia i Lituania, ele caracterizndu-se prin crearea unui cadru comun n care se regsete specificitatea fiecrui stat.
17 18

JOCE 1970, L. 282, pag. 2 JOCE 1976, L. 25, pag. 2 19 JOCE, 1980, L. 347, pag. 2 20 JOCE, 1986, L. 86, pag. 3 21 Acordul de asociere cu Romnia a fost semnat la 1 februarie 1993 i a intrat n vigoare la 1 februarie 1995.

Pentru realizarea acestor obiective s-au creat organisme care s contribuie la desfurarea n bune condiii a dialogului politic, a facilitrii libertii de schimb i a liberei circulaii, a cooperrii economice, culturale i financiare. Astfel, prin respectivele acorduri de asociere s-au creat urmtoarele organe: - Consiliul de asociere, care este un organ politic cu competen suprem i care se reunete n compunere ministerial, nsrcinat cu supervizarea aplicrii acordurilor i promovarea dialogului politic; - Comitetul de asociere care este alctuit din trei nali funcionari i care are rolul de a asista Consiliul de asociere i de a asigura continuitatea desfurrii reuniunilor acestuia; - Comitetul parlamentar de asociere, care are ca sarcin instituirea i meninerea dialogului ntre reprezentani parlamentelor rilor asociate i cei ai Parlamentului European. 1.8. Statutul internaional al Comunitilor 1.8.1. Personalitatea juridic internaional n conformitate cu tratatele constitutive (art. 6 CECO, art. 210 C.E.E. i 184 C.E.E.A.) fiecare comunitate are personalitate juridic. Aceasta a fost confirmat i prin jurispruden Curii de Justiie i se concretizeaz n faptul c pot s ncheie tratate internaionale, precum i s beneficieze de imunitile acordate organizaiilor internaionale guvernamentale. n ceea ce privete ncheierea de tratate, spre deosebire de organizaiile internaionale clasice, care au competen limitat n acest domeniu, stabilit prin tratatele de constituire, Comunitile sunt abilitate s ncheie tratate n domenii dintre cele mai variate, uneori competena n acest sens fiind exclusiv. Exist i categoria acordurilor mixte ncheiate de ctre C.E.C.O. alturi de statele membre, cu alte subiecte de drept internaional (art. 102 C.E.C.O.). Comunitile europene, ca regul general, se supun normelor dreptului internaional care prevede c organizaiile nu pot deveni unele membre ale altora. Avnd n vedere faptul c ele se substituie statelor n ceea ce privete exercitarea unor competene, situaia lor este diferit de cea a altor organizaii

internaionale, fapt pentru care, de la regula general a neparticiprii, se admit unele excepii. Astfel, C.E. are statut de observator la O.N.U.22, la O.I.M., F.M.I., Banca Mondial i ntreine relaii cu unele organizaii regionale (Consiliul Europei, O.C.D.E.). n cadrul F.A.O. particip ca membru cu drepturi depline, dar aceasta constituie o excepie, considerat ca un nceput al unei schimbri a situaiei n acest domeniu23. De asemenea, participarea C.E. la G.A.T.T./O.M.C. a fost acceptat de jurisprudena Curii de Justiie, precum i de ctre statele participante la aceast organizaie, unde a fost considerat ca succesoare a statelor comunitare24. 1.8.2. Reprezentarea Comunitilor n relaiile internaionale Comisia European, prin preedintele su, reprezint Comunitile (respectiv Uniunea European) la o serie de reuniuni internaionale importante. Exist i propuneri de creare a unei funcii de preedinte a Uniunii Europene, care s reprezinte Uniunea n relaiile externe25. ntre Comuniti i statele membre sunt instituite misiuni de reprezentare care chiar dac nu sunt denumite ambasade, au toate caracteristicile acestora. Astfel, statele tere au acreditat la Bruxelles reprezentani pe lng Comuniti, care se aseamn din toate punctele de vedere cu reprezentarea pe lng state, avnd statut diplomatic i urmnd aceeai procedur. La rndul lor, statele membre au reprezentane permanente, cu statut diplomatic, dar fr s fie asimilate ambasadelor, ntruct relaiile dintre acestea sunt de tip intern, fiind de altfel integrate n cadrul COREPER. Reprezentarea Comunitilor pe lng tere state sau organizaii internaionale se face prin delegaii numite de ctre Comisie i care trebuie s beneficieze de acordul statului n cauz. Acestea beneficiaz, de asemenea, de statutul diplomatic. n statele comunitare nu exist organe de reprezentare ale
22 23

Res. A.G. 3208 (XXIV) din 11.10.1974 P. Manin, op. cit,. pag. 106 24 Hot International Truit, 12.12.1972, 21.24/72 pag. 1219 25 Cf. Le Monde 1 iulie 1994, Un entretien avec Jaques Delors.

Comunitilor, din aceleai considerente de apartenen a acestora la Comuniti. Uniunea European neavnd personalitate juridic nu poate participa n nume propriu la cooperarea extern, dect prin intermediul Comunitilor i al statelor membre. 1.8.3. Recunoaterea n cazul Comunitilor Europene se poate aborda i problema recunoaterii acestora de ctre state i a statelor de ctre Comuniti. Recunoaterea organizaiilor internaionale de ctre state nu se practic n planul relaiilor internaionale. S-a ntlnit totui nerecunoaterea Comunitilor de ctre fosta U.R.S.S. i C.A.E.R., pn n anul 1988, cnd s-au stabilit relaii permanente de tip diplomatic. Comunitile au practicat ns recunoaterea sau nerecunoaterea unor state nou aprute pe arena internaional (exemplu: statele care au fcut parte din fosta U.R.S.S.). 2. Structura instituional proprie 2.1. Generaliti Comunitile Europene reprezint organizaii internaionale cu o structur original, diferit de cea a altor organizaii internaionale. n acelai timp, prin faptul c acestea sunt cuprinse ntr-un anumit sistem, au o caracteristic complex, ntre ele instituindu-se o serie de relaii de colaborare i dispunnd de un sistem de instituii comune. La origine, ele au reprezentat trei organizaii internaionale cu personalitate juridic distinct, care prin tratatul de fuziune din 1967 au fost cuprinse sub denumirea de Comuniti Europene. Fiecare dintre acestea i-au pstrat domeniul de activitate specific, dei organele instituionale au fost de atunci comune. La scopurile iniiale ale comunitilor, s-a adugat ulterior cooperarea interguvernamental n care un rol important a revenit Consiliului European, instituie format din efii de state

i guverne care au posibilitatea s decid direciile acestei cooperri. Adoptarea Tratatului de la Maastricht a adus unele modificri substaniale n ceea ce privete structura organizatoric i mijloacele de aciune. Dei se creeaz Uniunea European care cuprinde cele trei Comuniti, acestea continu s existe ca entiti separate. Comunitile au parcurs deci, de la nfiinare, o cale destul de lung i nu lipsit de unele greuti. 2.2. Primele aciuni n direcia unitii Comunitilor La nfiinarea lor, fiecare dintre cele trei Comuniti reprezenta o persoan juridic, constituit n baza unui tratat. Dei aveau anumite instituii comune dup adoptarea tratatelor de la Roma (Adunarea i Curtea de Justiie), totui ele pstrau i anumite instituii distincte, respectiv cele privind executivul (nalta Autoritate i Comisia) i Consiliul, precum i bugetele proprii, fapt care le pstra autonomia. De asemenea, tratatele i pstrau specificitatea, Tratatul de la Roma privind C.E.E. (art. 232) preciznd c prevederile sale nu modific dispoziiile tratatelor C.E.C.O. i C.E.E.A. n statele membre ale Comunitilor, conform prevederilor art. 6 C.E.C.O., 211 C.E. i 185 C.E.E.A., fiecare comunitate se bucur de capacitatea juridic cea mai larg recunoscut persoanelor morale naionale. n baza acestor dispoziii i a principiului primordialitii dreptului comunitar, fiecare stat trebuie s ntreprind msurile legislative corespunztoare prin care s asigure exercitarea de ctre Comuniti a atribuiilor specifice, prin intermediul instituiilor abilitate: Comisie, Banca European de Investiii i Institutul Monetar European (pe durata existenei lui) precum i Banca Central European. n vederea exercitrii atribuiilor care i revin, fiecare comunitate beneficiaz de privilegiile i imunitile stabilite printr-un protocol special, n baza crora statele membre trebuie s respecte inviolabilitatea sediilor i arhivelor, acestea fiind exceptate de la percheziii, rechiziii, confiscri sau exproprieri.

De asemenea, Comunitile sunt scutite de impozite, de taxe vamale, restricii i prohibiii de import-export n ceea ce privete articolele care sunt destinate folosinei lor oficiale, precum i asupra publicaiilor. n ceea ce privete transportul documentelor oficiale, Comunitile beneficiaz de faciliti acordate misiunilor diplomatice i nu pot fi supuse cenzurii. Protocolul nu prevede imunitatea de jurisdicie pentru Comuniti, fapt pentru care unele tribunale naionale i-au exercitat competena asupra Comunitilor26. S-a recunoscut ns o imunitate de execuie n ceea ce privete bunurile Comunitilor, care nu pot fi supuse msurilor administrative sau judiciare dect pe baza autorizrii Curii de Justiie. 2.3. Alte momente importante n scopul realizrii unitii i perfecionrii comunitilor europene 2.3.1. Tratatul de fuziune de la Bruxelles Prin adoptarea Tratatului de fuziune de la Bruxelles (8 aprilie 1965), intrat n vigoare la 1 iulie 1967, s-au creat o Comisie Unic i un Consiliu al Comunitilor Europene. De asemenea s-a creat Curtea de Conturi ca organ comun celor trei Comuniti. Comisia i Consiliul au preluat funciile instituiilor specifice fiecrei Comuniti, pe care le-au nlocuit. Prin acelai tratat s-a instituit un buget al Comunitilor Europene care cuprindea veniturilor i cheltuielile celor trei Comuniti, conform tratatelor. De asemenea, s-a constituit un corp unic de funcionari ai Comunitilor, supui unui statut unic. Printru-un protocol-anex s-a stabilit un regim unitar de privilegii i imuniti pentru Comuniti. S-a creat i entitatea Comunitilor Europene, care a absorbit cele trei comuniti originale. Rezultatul acesteia este concretizat n faptul c funcionarii acesteia sunt comuni, fr s poat pretinde c aparin uneia dintre ele, iar misiunile de reprezentare pe lng alte state sunt acreditate n numele
26

Cazul SEIDL - HOHENVELDERN

comunitilor, acestea aprnd ca titular de drepturi i obligaii, deci ca persoan juridic27. S-a meninut ns o separare ntre aciunile Comunitilor europene i cooperarea politic, aceasta nefiind instituionalizat, rmnnd o activitate interguvernamental distinct. 2.3.2. Actul Unic European Acest document deosebit de important adoptat n1985 a marcat un nou pas important n evoluia construciei comunitare, ntruct a contribuit la reformarea instituiilor comunitare i la extinderea competenelor acestora n noi domenii, reprezentnd n acelai timp i o premis important n vederea realizrii Uniunii Europene. 2.3 3.Tratatul de la Maastricht Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European fondat pe Comunitile europene, completate prin politicile i formele de cooperare instituite prin acest tratat. Dispoziiile respectivului tratat sunt destul de vagi n ceea ce privete clarificarea unor probleme juridice, fapt pentru care rmn destule chestiuni n discuie, care i ateapt o concretizare prin reglementrile care vor fi adoptate ulterior. Astfel, Uniunea European apare ca o entitate eterogen, care nglobeaz pe de o parte cele trei Comuniti care i pstreaz fiecare personalitatea juridic (C.E.E. devine C.E.), iar pe de alt parte politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) precum i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne(J.A.I.), i care astfel constituie cei trei piloni ai viitoarei construcii europene. Privit din punct de vedere juridic, doar cele trei Comuniti au personalitate juridic proprie, aceasta lipsind att Uniunii Europene ca entitate superioar i cu att mai mult P.E.S.C. i J.A.I., ultimii doi piloni constituindu-se mai mult ca obiective ale viitoarelor aciuni comunitare.
27

P. Manin, op. cit., pag. 44

n afara acestora, conform art. J.4 Uniunea European urmeaz s cuprind i Uniunea Europei Occidentale, care dei reprezint n momentul actual o organizaie interguvernamental de sine stttoare, este avut n vedere ca o parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene n domeniul aprrii. Aceast cooperare este doar programatic, pentru realizarea practic impunndu-se aciuni i msuri comune adoptate de ctre Consiliul European i instituiile competente ale U.E.O. Transformarea Comunitii Economice Europene n Comunitate European respectiv n comunitate nespecializat este considerat ca fiind un pas n direcia ncorporrii celorlalte dou comuniti specializate n aceasta28. Meninerea lor prin Tratatul de la Maastricht i operarea doar a unor modificri de natur s alinieze dispoziiile celor trei tratate n problemele eseniale, este apreciat ca o aciune tactic prin care pe de o parte se marginalizeaz cele dou tratate (C.E.C.O. i C.E.E.A.) iar pe de alt parte se are n vedere expirarea n anul 2002 a tratatului C.E.C.O. i, probabil, preluarea tuturor atribuiilor de ctre Comunitatea European prin instituiile devenite deja comune. Se poate pune problema imperfeciunii construciei Uniunii Europene, prin neadoptarea unui singur tratat care s le nlocuiasc pe cele trei existente. Aceast situaie nu s-a realizat ntruct au existat o serie de reineri din partea unor state privind separarea sectoarelor de competen comunitar de cele de cooperare, precum i n alte domenii. Dei nu s-a adoptat un singur tratat, cele trei continund s existe, unele prevederi referitoare la revizuirea fiecrui tratat au fost unificate. Cadrul instituional al Comunitilor rmne comun, aa cum a fost stabilit anterior, i care conform art. C din Tratatul de la Maastricht, este destinat s asigure coerena i continuitatea aciunilor destinate atingerii obiectivelor prin respectarea realizrilor comunitare. Cooperarea n domeniile politicii externe utilizeaz ns organe distincte de cele ale Comunitilor.
28

P.Manin, op. cit., pag. 46

Consiliul European, instituionalizat prin Actul Unic European (1985) este confirmat prin art. D al Tratatului de la Maastricht ca fiind organul care d Uniunii impulsurile necesare dezvoltrii sale i definirii orientrilor politice generale, el trebuind s prezinte anual un raport n faa Parlamentului European. Articolul B. al Tratatului de la Maastricht definete obiectivele i principiile comune ale Uniunii: promovarea unui progres economic i social echilibrat i durabil; afirmarea identitii pe scar internaional, ntrirea proteciei drepturilor i intereselor resortisanilor statelor membre, dezvoltarea unei cooperri strnse n domeniul justiiei i afacerilor interne. Se menin obiectivele fiecrei Comuniti i se reafirm i respectarea principiilor fundamentale care sunt definite prin art. F din tratat: respectarea identitii naionale a statelor membre i respectarea drepturilor fundamentale garantate prin Convenia European a drepturilor omului. 3.3.4. Tratatul de la Amsterdam Tratatul de la Amsterdam conine o serie de reglementri care conduc la evoluia Uniunii Europene din punct de vedere instituional i al politicilor sale, aa cum am artat mai detaliat n cap.I, paragr. 3.5. El face n acelai timp primii pai n direcia realizrii unificrii tratatelor comunitare. Aceasta se refer att la tratatele constitutive, ct i la Tratatul de la Maastricht, a anexelor, protocoalelor i a altor acte. Este de menionat faptul c un numr de nou protocoale i o convenie anex la acest tratat sunt abrogate n mod expres. De asemenea, n vederea simplificrii numerotrii articolelor Tratatului de la Maastricht i a Tratatului C.E., ntr-o anex sunt cuprinse tabelele de echivalen prevzute de art.12 din Tratatul de la Amsterdam. Astfel, complicata numerotare a articolelor cu litere combinate cu cifre este simplificat cu o numerotare format numai din cifre. Aa cum se precizeaz n partea a doua a tratatului intitulat simplificare, n scopul nlturrii dispoziiilor caduce i pentru adaptarea textului anumitor dispoziii, se face fie o

nlocuire a unor termeni, expresii, formulri etc. ,cu altele, fie abrogarea unor articole sau pri din acestea.29

29

A se vedea :Victor Duculescu op. cit. pag.10

CAPITOLUL VI COMPETENELE COMUNITILOR EUROPENE I DOMENIILE DE ACIUNE 1. Principii generale privind competenele 1.1. Instituirea principiilor Stabilirea competenelor n cadrul Comunitilor europene i a Uniunii Europene apare ca o problem deosebit de complex, motivele fiind bazate att pe caracterul eterogen al Comunitilor ct i pe repartizarea competenelor ntre Comuniti i state. Aceste competene nu sunt reglementate de tratate n mod general, ci n funcie de obiectul de activitate al Comunitilor. Din aceast cauz jurisprudena a trebuit s intervin n numeroase cazuri i s rezolve nenelegerile aprute, statund totodat i o practic prin care se pot gsi soluii altor situaii asemntoare. n vederea stabilirii competenelor Comunitilor europene i a competenelor statelor membre trebuie s se porneasc de la elementele de baz ale construciei comunitare. Un prim element care trebuie avut n vedere este faptul c aceste trei Comuniti constituie organizaii internaionale specializate, instituite prin tratate. Din aceast realitate rezult principiul conform cruia ele au competene care le sunt conferite de ctre tratatele constitutive1. n al doilea rnd, trebuie s se in seama de faptul c statele membre ale Comunitii continu s-i pstreze o serie de domenii n care au competene exclusive. Aceast situaie duce la necesitatea delimitrii domeniilor de competen ale acestor entiti, determinarea raporturilor dintre ele i stabilirea modalitilor de soluionare a diferendelor care pot aprea ca urmare a activitilor desfurate de ctre organele acestora.
1

J.Boulouis, op. cit. pag. 113

Principiile care guverneaz repartizarea competenelor ntre Comuniti i statele membre sunt prevzute de Tratatul de la Maastricht n art. 3B , care modific Tratatul C.E. i care are urmtorul coninut: Comunitatea acioneaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i a obiectivelor care i-au fost atribuite prin prezentul tratat. n domeniile care nu in de competena sa exclusiv, Comunitatea nu intervine, conform principiului subsidiaritii, dect dac, i n msura n care, obiectivele activitii proiectate nu pot fi realizate de ctre statele membre ntr-o manier satisfctoare, ns pot fi realizate mai bine la nivel comunitar, datorit dimensiunilor sau efectelor aciunii proiectate. Nici o aciune a Comunitii nu va depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prezentului tratat. Din coninutul acestui articol se desprind trei principii care guverneaz competenele comunitare: - principiul specializrii; - principiul subsidiaritii; - principiul proporionalitii. Dei respectivele principii sunt proclamate n acest articol, trebuie remarcat faptul c ele nu sunt stabilite pentru prima dat prin Tratatul de la Maastricht, ntruct se regsesc n anumite prevederi ale tratatelor constitutive ale comunitilor, chiar dac nu au fost foarte clar exprimate. 1.2. Coexistena competenelor comunitare cu cele ale statelor membre Situaia specific a Comunitilor europene determin existena unor diferene comparative cu situaia din cadrul statelor federale n ceea ce privete repartizarea competenelor. Astfel, dac n cazul unor state federale (ex. Germania) constituia prevede modul de repartizare a competenelor, n cadrul tratatelor comunitare nu exist dispoziii exprese, motiv pentru care a revenit Curii de Justiie sarcina de a statua unele principii n acest sens.

Regula de baz este c statele nu i pierd competenele proprii prin atribuirea unor competene Comunitare, dar apar unele modificri n exercitarea acestora. Este vorba de o situaie n care pot exista competene concurente. De asemenea, exist o complementaritate a competenelor, sau aa-numitul federalism cooperativ2. Astfel, n cazul atribuirii unor competene Comunitilor, statele nu mai dispun de o competen proprie, autonom n acel domeniu, chiar n cazul n care Comunitile nu i-au exercitat nc n mod efectiv propria competen. Statele sunt deci obligate s respecte aceste reglementri generale i s acioneze n conformitate cu prevederile lor. n situaia n care Comunitile i exercit atribuii conferite prin tratate i emit acte normative, statele nu mai au alt posibilitate dect s acioneze n cadrul prescris de acestea i dac eventual trebuie s adopte alte acte normative de aplicare, acestea nu pot fi dect n concordan cu cele comunitare. Exemplu cel mai elocvent n acest sens este domeniul pieei interne. Pn la adoptarea Actului Unic European, domeniul respectiv a fost lsat n mare msur la latitudinea statelor, fapt care a dus la existena unor piedici n vederea realizrii acestui obiectiv datorit reglementrilor diferite pe plan naional. Iniial se prevedea realizarea pieei interne ca obiectiv de baz pentru cel mai trziu 1 ianuarie 1993, statele urmnd s acioneze n vederea aplicrii acestor prevederi. Ulterior s-a dovedit c realizarea acestui obiectiv era mai complicat i necesita condiii i reglementri mai complexe. Exist ns n cadrul acestei repartizri de competene i domenii n care statele i pstreaz o competen proprie, cum ar fi de exemplu adoptarea de reglementri privind aprarea ordinii publice, a moralei i securitii publice, cooperarea n protecia mediului nconjurtor (care se coroboreaz cu cea a Comunitilor) precum i n domeniul dezvoltrii. n alte cazuri considerate excepionale. Comunitile au o competen exclusiv. Statele i-au pierdut competena proprie
2

J.Boulouis, op. cit., pag. 114

i nu mai pot aciona dect n baza unei abilitri speciale din partea Comunitilor. Este cazul domeniilor de interes colectiv, comunitar (exemplu: realizarea pieei interne unice . Aceast competen exclusiv se consider a fi exercitat i n domeniul relaiilor Comunitilor cu tere state, sau n domeniul conservrii resurselor marine. 1.3. Principiul specializrii Principiul specializrii Comunitilor se bazeaz pe dispoziiile tratatelor constitutive ale acestora, care au conferit fiecreia un anumit obiect de activitate i, n consecin, competene specifice, corespunztoare realizrii scopului prevzut de tratate. Dac n cazul C.E.C.O. i C.E.E.A. tratatele au stabilit domenii de activitate foarte specializate, sectoriale, n cazul C.E.E. s-a avut n vedere o diversificare a domeniilor de activitate i o extindere a competenelor. Acestea au fost n continuare extinse prin Actul Unic European, iar adoptarea Tratatului de la Maastricht a constituit un moment deosebit de important n lrgirea sferei de activitate a acestei comuniti nu numai prin nlturarea calificativului economic, ct mai ales prin instituirea Uniunii Economice i Monetare, care are ca nucleu Comunitatea European. Art. 3 B din Tratatul C.E., aa cum a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht, statueaz ca principiu general: Comunitatea acioneaz n limitele de competen care i sunt conferite i a obiectivelor ca i sunt atribuite prin prezentul tratat. Consecina acestor reglementri rezid pe de o parte n faptul c statele pot s cear anularea acelor acte comunitare care au fost adoptate prin depirea de ctre state a competenelor atribuite Comunitilor de ctre tratate, iar pe de alt parte, n faptul c statele nu pot s-i depeasc propria competen rezultat n urma ratificrii sau aderrii la aceste tratate, eventualele aciuni ale lor n acest sens putnd fi sancionate. Din activitatea jurisdicional se constat c interpretarea dispoziiilor din tratate privind competena nu este restrictiv3.
3

P.Manin, op. cit. pag. 63

Dei este vorba de organizaii specializate, sunt recunoscute i aa-numitele competene implicite, care nu sunt prevzute n mod expres de ctre tratat, dar care pot fi deduse printr-o interpretare extinctiv, global i avnd n vedere realizarea obiectul tratatului. Aceast interpretare poate fi fcut atunci cnd dispoziiile tratatului prevd o enumerare exemplificativ a unor domenii n care se confer competen Comunitilor, altele nefiind deci interzise. Se are n vedere, de exemplu, faptul c dac n sarcina Comunitilor revine realizarea unor obiective interne, se poate extinde competena acestora i n domeniul extern, pentru acele msuri care sunt necesare bunei ndepliniri a atribuiilor pe plan intern4. De asemenea, jurisprudena Curii a statuat c dispoziiilor tratatelor privind competenele Comunitilor trebuie s li se dea o interpretare mai mult extins dect restrns (de exemplu n domeniul formrii profesionale, unde Comunitile nu au competene expres prevzute)5. Extinderea competenelor Comunitare fa de cele prevzute n tratate trebuie s se fac ns doar n limitele care sunt cuprinse n tratate, orice depire a acestora fiind supus anulrii. Se evideniaz i o diversitate de competene comunitare, respectiv: - competena normativ; - competena executiv; - competena de control; - competena jurisdicional. Fiecare dintre acestea este exercitat prin instituiile i organele abilitate prin tratate i alte acte normative comunitare, sau de drept intern. Astfel, Comunitile au posibilitatea de a sanciona persoanele fizice sau agenii economici pentru nerespectarea reglementrilor comunitare, dar nu dispun de mijloace pentru aplicarea sanciunilor, acestea fiind duse la ndeplinire de ctre state, prin organele lor competente, aceasta

4 5

Arret Kramer (14.07.1976, 3, 4 et 6/76, 1279) Arret Casagrande (03.07.1974, 9/74, 773); Granier (13.02.1959; 292/83, p. 606)

constituind o obligaie a statelor n cadrul cooperrii comunitare6. 1.4. Principiul subsidiaritii Subsidiaritatea ca principiu n domeniul competenelor Comunitilor nseamn c acestea nu intervin n domeniile care nu in de competena lor exclusiv, dect n msura n care obiectivele avute n vedere nu pot fi realizate n mod corespunztor de ctre statele membre, acestea putnd fi mai bine ndeplinite la nivel comunitar. Se are n vedere faptul c ceea ce poate fi realizat n mod individual, de ctre fiecare stat, nu trebuie fcut n comun, dar dac aceast realizare individual nu este posibil, se impune intervenia colectiv. Competena de drept comun este deci a statelor, iar intervenia comunitar, n practic, este de natur s duc n suficiente cazuri la situaii dificile n ceea ce privete delimitarea competenelor, fapt pentru care n doctrin s-au exprimat opinii controversate n legtur cu aceast problem. n mod concret este vorba de o acceptare din partea statului a limitrii competenelor sale , n vederea acordrii unor competene sporite Comunitilor. Competena naional constituie regula, iar competena comunitar excepia. Acest principiu a fost introdus ca principiu general privind competenele prin Tratatul de la Maastricht (art. 3 B alin. 2 din tratatul C.E.). El are ns att precedente doctrinare, ct i constituionale . Dintre sursele doctrinare se impun a fi menionate acele teorii care ncercau s confere o protecie individului fa de interveniile publice nejustificate, prin luarea deciziilor la nivelul cel mai sczut posibil. Acest principiu a cunoscut o evoluie n sensul interveniei forului superior numai atunci cnd cel inferior nu reuea s aib eficien n aciunile sale. Pe plan legislativ, el i-a gsit aplicarea n diferite reglementri constituionale (ex. Germania), precum i n domeniul comunitar, n mod implicit. Astfel, art. 5 din tratatul
6

P.Manin, op. cit,. pag. 65

C.E.C.O. face o referire indirect la acest principiu n reglementrile privind concurena, iar n tratatul C.E. se regsete n: - art. 235 care confer Consiliului de Minitri dreptul de a aciona n domeniile de competen a statelor membre; - art. 113 i 116 care se refereau la politica n domeniul comercial; (art. 116 a fost abrogat prin Tratatul de la Maastricht); - art. 178 i 215 privind responsabilitatea extracontractual a Comunitii; - art. 100 privind concordana legislaiilor naionale. S-a constatat ns de ctre jurisprudena comunitar i de ctre statele membre c, n vederea construciei comunitare, subsidiaritatea trebuie s devin un principiu al relaiilor comunitare generale. El a fost exprimat pentru prima oar n acest sens n proiectul de Uniune European al lui A. Spinelli, propus Parlamentului European (15 iulie 1983), iar din Actul Unic European rezult, fr s fie menionat expres, din dispoziiile privind mediul nconjurtor. Tratatul de la Maastricht a fost ns cel care i-a dat o formulare relativ clar i precis (art. 3 B). 1.4.1. Respectarea principiului activitatea instituiilor comunitare subsidiaritii n

Principiul subsidiaritii a strnit discuii i pe planul politicii comunitare, fiind disputat cu ocazia unor reuniuni ale Consiliului European. Astfel, la Birmingham (16 octombrie 1992) i Edinburgh (11-12 decembrie) s-au examinat implicaiile practice ale acestui principiu i s-au stabilit liniile directoare, de natur s aprecieze n mod corect, de la caz la caz, dac o msur luat de un organ comunitar este conform acestui principiu. S-a stabilit astfel c , n vederea aplicrii acestuia, trebuie s se respecte identitatea naional a statelor membre i competenele naionale ale acestora. n acelai timp, Comunitile trebuie s acioneze n vederea realizrii scopului pentru care au fost create, neputnd

lsa doar n seama statelor aceste atribuii, cu att mai mult atunci cnd ele nu pot fi ndeplinite n mod corespunztor de ctre state. mbinarea interesului comunitar cu principiul subsidiaritii i gsete reflectarea n modul de aciune al instituiilor comunitare n vederea elaborrii dreptului comunitar derivat, precum i n jurisprudena Curii. Astfel, Comisia trebuie s aib n atenie s nu propun Consiliului spre adoptare proiecte de acte normative care privite prin prisma subsidiaritii nu se impun n mod esenial a fi adoptate la acest nivel, ele putnd fi lsate n competena statelor. De asemenea, privitor la directivele adoptate, trebuie s se lase statelor posibilitatea s aprecieze i s aleag mijloacele de aplicare. n vederea exercitrii rolului de iniiativ legislativ, Comisia trebuie s procedeze la consultri ct mai largi pentru a putea oferi o baz ct mai solid justificrii sale fa de cerinele principiului subsidiaritii. Consiliul, n activitatea sa de legiferare, trebuie s aib n vedere n mod permanent respectarea acestui principiu. Parlamentul European, prin competena sa codecizional, de asemenea, va trebui s fie un garant al respectrii acestui principiu. Curtea de Justiie, n exercitarea competenelor sale, poate fi solicitat s se pronune asupra nerespectrii dispoziiilor art. 3 B din Tratatul de la Maastricht. Consiliul European a decis n legtur cu acest articol c el nu are o aplicabilitate direct, revenind Curii rolul de a decide n cazurile n care un justiiabil atac n faa unei instane naionale un act comunitar pe motiv c el este contrar principiului subsidiaritii. Competena este atribuit Curii de Justiie, ntruct se invoc o chestiune de valabilitate a acestuia, care nu este de competena instanei naionale. 1.5. Principiul proporionalitii Coninutul principiului proporionalitii const n faptul c aciunile Comunitii nu vor depi ceea ce este necesar pentru atingerea obiectivelor prevzute n tratat. Acest principiu

a fost aplicat n jurisprudena Curii de Justiie nc din anul 19567, fiind considerat unul dintre principiile care rezult din natura comunitilor i care sunt inerente noiunii de pia comun i doctrinei neo-liberale pe care aceasta se bazeaz. Potrivit acestui principiu, instituiile comunitare vor trebui s acioneze n aa fel nct s nu depeasc n exercitarea competenelor ceea ce este necesar pentru realizarea obiectivelor comunitare. Atunci cnd instituia poate s aleag ntre mai multe variante de rezolvare a atribuiilor sale, n baza acestui principiu, va trebui s o aleag pe cea mai puin constrngtoare pentru cel care urmeaz s o execute, iar n cazurile n care se impun unele sarcini, acestea s nu fie disproporionate n raport cu scopurile vizate. Acest principiu i gsete reflectarea mai ales n aplicarea unor msuri de sancionare de natur administrativ sau penal, precum i n domeniul proteciei consumatorilor interni din statele membre, sau n cel al liberei circulaii a persoanelor. Principiul se aplic att n ceea ce privete msurile comunitare, ct i msurilor naionale care prevd sancionarea nclcrilor normelor dreptului comunitar. 1.6. Aspecte noi prevzute n Protocolul anex la Tratatul de la Amsterdam privind principiile subsidiaritii i proporionalitii Printr-un protocol anex la Tratatul de la Amsterdam care modific Tratatul de la Maastricht instituind Uniunea European i care se refer la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, se arat c n scopul definirii cu mai mult precizie a acestor principii i pentru a face ca ele s fie respectate cu rigurozitate i s fie aplicate n mod concret de ctre toate instituiile, se cere ca fiecare instituie s vegheze la aplicarea lor. Se prevede c principiul subsidiaritii nu pune n discuie competenele conferite Comunitii Europene prin tratat, aa cum au fost ele interpretate de ctre Curtea de Justiie.
CJCE, 25.11.1956, Fdration charbonire de Belgique, 8/55 pag.199. A se vedea i Jean BoulouisDroit institutionel de lUnion europenne, Montchrestien, 5-eme dition,1995, pag. 128-129.
7

Pentru orice propunere de text legislativ, motivele care stau la baza acestuia trebuie s fac obiectul unei declaraii de justificare i care s demonstreze c aceasta este conform principiilor subsidiaritii i proporionalitii, iar argumentele care justific realizarea unui obiectiv la nivel comunitar n condiii mai bune trebuie s fie sprijinite de indicatori calitativi i cantitativi. Potrivit protocolului, pentru ca o aciune comunitar s fie justificat din punct de vedere al principiului subsidiaritii, ea trebuie s corespund acestuia din cel puin dou motive: - obiectivele sale s nu poat fi realizate suficient prin aciuni ale statelor membre potrivit reglementrilor constituionale naionale - aciunea comunitar s reprezinte modalitatea cea mai adecvat. Pentru a aprecia aceast situaie se va avea n vedere: aspectul transnaional al chestiunii; aciunea la nivel naional s fie limitat sau chiar s lipseasc, ceea ce ar fi contrar scopurilor tratatelor comunitare ,sau ar duna n alt mod intereselor statelor membre; aciunea la nivel comunitar s prezinte avantaje evidente n comparaie cu aciunea la nivel naional, datorit importanei scopurilor urmrite sau a efectelor acesteia. Forma aciunii comunitare va fi pe att de simpl pe ct o permite realizarea adecvat a obiectivului urmrit. Comunitatea nu legifereaz dect n msura n care acest lucru este necesar. Msurile Comunitii trebuie s lase autoritilor naionale o marj de decizie ct mai mare, care s permit atingerea obiectivelor, cu respectarea cerinelor tratatelor comunitare. Sunt, de asemenea, prevzute n protocol sarcini pentru Comisie n ceea ce privete iniierea de consultri naintea iniiativelor legislative, motivarea pertinent a oricrei propuneri fcute, eficiena oricror cheltuieli propuse, precum i

prezentarea de rapoarte anuale Consiliului European, Parlementului European, Consiliului Minitrilor, Comitetului regiunilor i Comitetului economic i social. 2. Cmpul de aplicare al competenelor comunitare Analiza problematicii competenelor Comunitare presupune luarea n considerare a teritoriului i a persoanelor asupra crora acestea se exercit, ntre competenele statelor i cele ale comunitilor existnd o serie de deosebiri. 2.1. Competena teritorial n ceea ce privete competena teritorial, ntruct Comunitile nu au un teritoriu propriu, competena lor se exercit asupra spaiului alctuit din teritoriile statelor membre. Aceast competen comunitar este limitat, ea avnd doar prerogativele care rezult din tratatele de constituire. Este vorba deci de o competen parial a Comunitilor asupra acestor teritorii, complementar cu cea a statelor care, de asemenea, nu mai au o competen integral, ntruct au cedat o parte din aceste competene Comunitilor. Competena comunitar se aplic deci ntregii suprafee a statelor membre att uscatului, ct i apelor interioare, mrii teritoriale, platoului continental, zonei economice exclusive, ct i spaiului aerian aferent. Se recunoate i o competen extrateritorial a Comunitilor, care nu se confund cu situaia n care unele norme comunitare se aplic n relaiile cu tere state, avnd la baz unele acorduri ncheiate ntre acetia (acorduri ncheiate cu A.E.L.S., S.E.E. etc.). 2.2. Competena personal Din punctul de vedere al persoanelor asupra crora se extinde competena comunitar, aceasta se refer la totalitatea persoanelor fizice i morale ale tuturor statelor membre. Aceasta

situaie se bazeaz i pe faptul c exist i o cetenie european, instituit prin Tratatul de la Maastricht. 2.2.1. Cetenia european Noiunea de cetenie european i are originea n documentele Consiliului European de la Fontainbleau (1984). Anterior, cu prilejul ntlnirii efilor de state i guverne de la Paris (10-11 decembrie 1974) s-a realizat acordul de constituire a unui grup de lucru care urma s studieze condiiile i termenele n care se va putea acorda, pentru cetenii celor nou state membre n momentul respectiv, drepturi speciale provenite din calitatea de ceteni ai statelor comunitare8. n baza acestor documente, Comisia a naintat Consiliului un raport cu privire la aceast problem, dei nu se contura nc instituirea instituiei ceteniei europene n documentele respective. Aceast problem a fost reluat cu prilejul reuniunii de la Dublin a Consiliului European (1990), cnd s-a avut n vedere instituirea unei cetenii europene. Pe baza acesteia urma s se recunoasc unele drepturi politice i sociale pentru persoanele care urmau s beneficieze de ea. Ea aprea deci ca un suport al uniunii politice care urma s se creeze. Se avea n vedere nu o contopire a identitii naionale, ci o modalitate de comunicare ntre acestea. n prima faz s-a avut n vedere mai ales libera circulaie a persoanelor. Ulterior, s-a apreciat c ea trebuie s se refere, n finalul construciei comunitare, mai ales la acordarea de drepturi care pot fi exercitate fr considerarea frontierelor i a altor limitri de natur naional. n urma exprimrii mai multor puncte de vedere n legtur cu aceast problem, Consiliul European de la Maastricht din 9-10 decembrie 1991 i-a axat discuiile pe dou probleme eseniale: recunoaterea unei duble cetenii i atribuirea de drepturi cetenilor comunitari fr s se in seama de cetenia acestora. n legtur cu problema dublei cetenii, s-a avut n vedere faptul c orice persoan are, de regul, cetenia statului su,
8

Bull C,.E. suppl. 12/74, punctul 1104

care i confer anumite drepturi i obligaii. Cetenia dubl, european, trebuie s fie un complement al ceteniei naionale i nu o substituire a acesteia9. Deci cetenia de baz a oricrei persoane este stabilit conform normelor juridice interne, iar cetenia european este o consecin a deinerii unei cetenii a unui stat care este membru al Uniunii Europene. Aceast concepie a fost ntrit prin Tratatul de la Maastricht (art. F, par. 1), care precizeaz c: uniunea respect identitatea naional a statelor membre ale cror sisteme guvernamentale sunt fondate pe principiile democratice. Cetenia european a fost astfel instituit prin tratatul de la Maastricht (art. 8 par. 1 C.E.). Persoanele care beneficiaz de cetenia european se bucur de o serie de drepturi. Astfel, persoana are dreptul la liber circulaie i sejur pe teritoriul intercomunitar, drept care nu este supus dect limitrilor i condiiilor prevzute de Tratatul de la Maastricht i dispoziiilor adoptate n vederea aplicrii acestuia. Dreptul de vot la alegerile naionale i europene reprezint o alt consecin a recunoaterii calitii de cetean european. n acest domeniu exist ns o serie de deficiene cauzate de reglementrile naionale privind acordarea dreptului de vot n cadrul alegerilor interne . Astfel, unele state acord drept de vot strinilor,(Danemarca, Olanda), n timp ce altele nu recunosc acest drept dect cetenilor proprii ( Frana, Germania). Din aceste considerente apar o serie de dificulti n ceea ce privete exercitarea dreptului la vot, ntruct orice cetean european are dreptul s voteze i s fie ales n cadrul alegerilor pentru Parlamentul European, indiferent de ara n care se afl. Din aceste considerente, art. 138, par. 3 C.E., aa cum este modificat prin Tratatul de la Maastricht, reitereaz necesitatea adoptrii unei proceduri uniforme referitoare la condiiile de eligibilitate i desfurare a votrilor pentru toate statele membre10.
Bull. C.E. supple 2/91, sp. pag. 74 Aceast prevedere a impus modificri constituionale n unele state, printre care i n Frana
10 9

Cetenia european are implicaii i n ceea ce privete protecia diplomatic a persoanelor care o posed, ntruct ntrun stat ter, unde statul naional al respectivei persoane nu este reprezentat, el poate solicita protecia diplomatic a oricrui alt stat comunitar (art. D din Tratatul de la Maastricht). Dreptul de petiionare este de asemenea recunoscut n baza ceteniei europene. Fiecare cetean european are dreptul de petiionare conform art. 128-130 din Regulamentul interior al Parlamentului European. n baza acestui drept, poate s prezinte, individual sau n asociere cu ali ceteni ai Comunitilor, cereri sau doleane scrise ctre Parlament. Tratatul de la Maastricht, n art. 138 D precizeaz persoanele care pot adresa petiii Parlamentului i coninutul acestora. Sunt astfel ndreptite s adreseze petiii persoanelor fizice sau juridice cu privire la o problem care privete domeniul de activitate al Comunitilor. Mediatorul este mputernicit s primeasc reclamaii de la cetenii statelor membre ale Uniunii Europene i de la alte persoane, aa cum am artat mai sus, n cap.II, paragr. 5.5.5. 3. Domeniile de aciune ale Comunitilor i Uniunii Europene 3.1. Realizarea pieei interne Noiunea de pia intern a fost introdus de Actul Unic European. Tratatul C.E.E. prevedea ca obiectiv doar realizarea unei piee comune. Trebuie remarcat faptul c, dei aceast noiune a fost asociat n mod frecvent Comunitii Economice Europene, ea constituie n egal msur i scopul celorlalte dou Comuniti, constituindu-se n fundament al construciei comunitare, chiar dac n cazul acestora are un caracter sectorial. Conceptul de pia comun este apreciat ca avnd un caracter neo-liberal, putnd fi definit ca o arie geografic unic, substituit ariei geografice naionale care fuzioneaz i n care se aplic regulile economiei de pia. Aceasta presupune aplicarea unor reguli privind concurena, suprimarea barierelor

vamale naionale i aplicarea unor tarife vamale comune. Libera circulaie a mrfurilor se bazeaz pe crearea unei uniuni vamale, care este o realitate diferit de zonele de liber schimb, cnd statele i pstreaz propriile regiuni vamale, dei asigur libera circulaie a produselor n relaiile cu statele tere. Ea presupune, de asemenea, i nlturarea oricror msuri de contingentare a produselor sau de aplicare a unor taxe, ajutoare sau alte msuri de acest gen pentru protejarea direct sau indirect a produselor naionale, precum i eliminarea discriminrilor de natur public sau privat, care au la baz considerente naionale. Uniunea vamal a fost creat ntre cele ase state membre ale Comunitilor la 1 iulie 1968, ulterior fiind extins i asupra celorlalte state devenite membre. Piaa intern este reglementat n art. 3 alin. C art. 7A din Tratatul C.E. ca fiind un spaiu caracterizat prin nlturarea ntre statele membre a obstacolelor privind libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor. n vederea realizrii pieei interne, Comunitilor le revin o serie de atribuii care constau n principal n intervenia n vederea armonizrii cadrului normativ impus statelor printr-o serie de msuri, acestea fiind cuprinse n cartea alb adoptat de Comisia European n 1985. Msurile respective sunt specifice obiectivelor care urmeaz a fi realizate. Din momentul realizrii pieei unice (1 ianuarie 1993) Comunitile urmau s aib preponderent competene de control, exercitate prin intermediul directivelor (conform art. 99 i 100 A), statele membre trebuind s i armonizeze reglementrile interne cu cele comunitare. 3.2. Politicile comune n tratatul C.E.E. sunt prevzute politicile comune n domeniul comercial, agricultur, pescuit i n domeniul transporturilor. Noiunea de politic comun nu se definete prin prevederile tratatului. Modificrile ulterioare ale tratatului nu au schimbat cadrul iniial n ceea ce privete aceste domenii.

Politicile comune au fost caracterizate ca acordnd Comunitilor competena de a aciona, lipsind statele de posibilitate de a ntreprinde msuri specifice n aceste domenii11. 3.2.1. Politica comercial n domeniul politicii comerciale se are n vedere pe lng spaiul economic intern i cel extern, atribuindu-se competene comunitare n ceea ce privete tarifele vamale, politica exporturilor, negocierea acordurilor comerciale externe i msurile de protecie comercial (antidumping etc.). n acest domeniu, Comunitile au competena exclusiv, ceea ce nseamn c statele sunt lipsite de competen proprie. 3.2.2. Politica agricol i n domeniul pescuitului Aceste domenii sunt de asemenea rezervate competenei comunitare. Se aplic i n acest domeniu regulile liberei circulaii i proteciei fa de exterior, dar prin mecanisme specifice, nu prin aplicarea tarifului vamal comun. 3.2.3. Politica n domeniul transporturilor Transporturile sunt incluse n categoria serviciilor i sunt considerate ca un element important pentru realizarea pieei interne, motivul ateniei speciale constnd n importana deosebit a acestui domeniu pentru susinerea dezvoltrii celorlalte sectoare de activitate, fapt pentru care este un domeniu rezervat competenei comunitare. 3.2.4. Politica economic i monetar Politica economic a statelor membre a fost reglementat n art. 103 alin 1 i 104 din Tratatul C.E.E., care se refer de fapt la politica macroeconomic a acestora i n art. 108 i 109 care prevd procedurile speciale pentru evitarea crizelor economice. Politica economic i monetar a Uniunii Europene reprezint un domeniu de o deosebit extindere n cadrul
11

P. Manin, op. cit., pag. 81

Tratatului de la Maastricht. Titlul VI al tratatului cuprinde reglementarea acestor politici n mod detaliat. Din dispoziiile Tratatului de la Maastricht rezult c politica monetar constituie domeniul de competen al Comunitilor, iar politica economic urmeaz s rmn n sfera de activitate a statelor, dei, aa cum n mod justificat s-a sesizat, aplicarea politicii monetare comunitare va fi de natur s reduc n mod substanial autonomia economic a statelor12. Politica monetar, dei nu este calificat n direct ca fiind o politic comunitar, are toate caracteristicile acesteia, fapt pentru care ea nu poate fi aplicat dect n msur progresiv i cu posibiliti de derogare corespunztoare. n acest domeniu, Sistemul European al Bncilor Centrale (S.E.B.C.) conform art. 105, par. 1, stabilete i aplic politica monetar a Comunitii, fondat pe economia de pia i pe meninerea stabilitii preurilor (art. 105 par. 1), interzicndu-se i bncilor centrale naionale s finaneze prin orice mijloace deficitul public (art. 104, par. 1). De asemenea, S.E.B.C. deine i gireaz rezervele oficiale de schimb ale statelor membre (acestea neputnd pstra n gestiune n devize dect fondul de rulment). Rezult deci c, n acest domeniu, competena comunitar cuprinde toate aspectele care se refer la sensul obinuit al acestei noiuni. Emisiunea de moned, conform art. 105 A este de competena B.C.E., nefiind valabile dect monedele emise de ctre B.C.E. sau de ctre bncile naionale autorizate de ctre acestea. Emisiunea de moned naional se poate efectua doar cu aprobarea B.C.E. n ceea ce privete volumul acesteia. 3.2.4.1. Moneda unic european n ceea ce privete moneda unic, Tratatul de la Maastricht prevede c n momentul intrrii n vigoare a celei de-a treia faze, Consiliul, pe baza votului unanim al membrilor si, la propunerile Comisie i dup consultarea B.C.E., hotrete ratele de conversiune pe baza crora monedele naionale sunt
12

P.Manin, op. cit. pag. 83

irevocabil fixate i cursul irevocabile la care monedele lor sunt stabilite. ncepnd din acel moment s-a decis c ECU va fi moneda unic, iar Consiliul va lua msuri pentru a asigura introducerea acesteia n toate rile membre, iar ECU urma s nlocuiasc toate monedele naionale ale statelor membre13. Cu prilejul reuniunii neoficiale a minitrilor de finane din rile membre ale Uniunii Europene desfurat la Versailles la 8 aprilie 1995, preedintele Bundesbank a propus ca moneda unic european s nu fie denumit ECU, ci EURO, denumire care a fost acceptat cu aceast ocazie. n faza a doua a crerii Uniunii economice i monetare (10 ianuarie 1994) conform art. 109 E. 1 din Tratatul de la Maastricht nu a prevzut transferuri de competen din partea statelor n acest domeniu. Ea avea mai ales rolul de a permite statelor s i adopte legislaia i s asigure o independen pentru banca naional central. n acest sens a fost creat Institutul Monetar European care urma s efectueze studii i s faciliteze cooperarea, pn la crearea Bncii centrale Europene, cnd acesta va disprea. n cea de-a treia faz, urma s se analizeze de ctre Consiliu n componena minitrilor de finane i a celor nsrcinai cu problemele economice modul n care fiecare stat ndeplinete condiiile pentru adoptarea monedei unice. Consiliul trebuia s decid prin majoritate calificat, pe baza rapoartelor Comisiei i a Institutului Monetar European. Pe baza acestei decizii i cu avizul Parlamentului, Consiliul European (n formaia efilor de state i de guverne) urma s decid pn cel mai trziu la 31 decembrie 1996, cu majoritate calificat, statele care ndeplinesc condiiile pentru adoptarea monedei unice i n caz afirmativ va stabili data pentru intrarea n vigoare. Condiiile care trebuiau s fie ndeplinite de ctre state n acest
13

ECU provine de la prescurtarea denumirii n limba englez a European Currency Unity. El a nlocuit Unitatea de cont monetar european care a fost introdus n 1973, dup dispariia sistemului Bretton-Woods. Pentru nceput ECU exista sub forma oficial, ca moned de rezerv, instrument de tranzacie ntre bncile centrale i sub forma privat ca mijloc de plat prin cec, utilizat de comun acord ntre persoanele private sau autoritile publice. El nu era nc materializat n bilete emise de o banc. ncepnd cu 1 ianuarie 1994, ECU privat a fost prevzut s fie transformat n ECU oficial, care s aib curs legal.

sens au fost denumite criterii de convergen i sunt prevzute n art. 109 C.E. i n protocolul nr. 6. Ele se refer la situaia bncii centrale din statul respectiv, stabilirea preurilor, situaia finanelor publice, nivelul ratelor de dobnd pentru termen lung etc. n situaia n care Consiliul nu va putea adopta aceast decizie pn la sfritul anului 1997, nainte de 1 iulie 1998 n aceeai formaie, Consiliul urmnd procedura de mai sus, va confirma cu majoritate calificat care sunt statele membre care ndeplinesc condiiile necesare pentru adoptarea monedei unice. n aceast situaie, urma s nceap faza a treia, care era prevzut pentru 1 ianuarie 1999, cel trziu (art. 109 J.4), iar statele care nu vor ndeplini respectivele condiii pentru adoptarea monedei unice vor fi exceptate de la aplicarea politicii monetare i nu vor participa la gestiunea politicii comune. La un interval de doi ani, Comisia i B.C.E. urmau s prezinte Consiliului un raport cu privire la noile state care vor ndeplini condiiile de adoptare a monedei unice, asupra creia Consiliul compus din efi de state i guverne va decide cu majoritate calificat de voturi, dup consultarea Parlamentului14. 3.2.4.2. Avantajele introducerii monedei unice europene Instituirea unei monede unice europene a fost considerat ca avnd o serie de avantaje, dintre care menionm: a)- evitarea necesitilor de schimburi valutare i a costurilor aferente (diferena dintre cursul de vnzare i cumprare, comisionul bancar, plata personalului angajat n schimbul valutar, etc.); b)- eliminarea variabilitii cursurilor de schimb, a riscului valutar i a pierderilor cauzate de modificarea cursului nominal;

14

Pentru Marea Britanie i Danemarca, prin protocoalele anex s-au prevzut condiiile speciale de participare la acest proces. Pn n prezent, statele care au trecut la moneda unic EURO sunt urmtoarele :Austria, Belgia, Germania, Spania, Finlanda, Frana, Irlanda, Italia, Olanda i Portugalia

c)- simplificarea contabilitii n cadrul operaiunilor financiare dintre firme, fa de situaia utilizrii mai multor monede; d)- instituirea unui factor de stabilitate a preurilor i de consolidare a cursului valutar real (prineliminarea costurilor provocate de inflaie); e)eliminarea diferenelor dintre ratele dobnzilor i micrile de capital; f)- dispariia constrngerilor pe care le suportau guvernele n privina balanelor de pli, ntruct piaa financiar privat va putea s finaneze deficitele financiare, disprnd riscul valutar; S-a prevzut c statele vor opera cu monedele naionale atta timp ct nu va fi tiprit moneda unic EURO, aceasta avnd totui un rol de calcul echivalent fa de celelalte monede naionale. Au avut loc i unele dispute potrivit crora adoptarea monedei unice i renunarea la monedele naionale ar constitui o atingere a suveranitii i independenei statelor membre. Dei s-a propus ca moneda unic s intre n circuit la nceputul anului 2000 sau n decembrie 2001, s-a decis la Versailles ca aceasta s fie efectiv pus n circulaie n februarie 2002, aceast dat fiind adoptat avndu-se n vedere i scderea cursului monedei unice europene pe piaa valutar din ultima perioad. 4. Politica social (Spaiul social european) Un moment deosebit de important n activitatea Uniunii Europene l constituie domeniul social. Acesta depete problematica legat de dreptul la munc, extinzndu-se i asupra politicii sociale i a domeniilor corelative. Problematica spaiului social european a fost avut n vedere ndeosebi de Frana, dup preluarea funciei de preedinte al Franei de ctre F.Mitterrand. n cadrul tratatelor constitutive ale Comunitilor politica social se referea doar la intervenia Fondului Social European (creat n 1960) n dou direcii: acordarea unui ajutor financiar

statelor care aveau nevoie pentru reciclarea profesional, ajutorul acordat persoanelor aflate n omaj, n vederea recalificrii i n al doilea rnd prin acordarea unor competene Comunitilor pentru a asigura procesul social, care n fapt se limita doar la sensibilizarea Comunitilor n vederea lurii unor msuri n acest domeniu, fr posibilitatea de a le obliga n vreun mod. Comunitile avea competen de reglementare doar n protecia sntii i a securitii sociale a muncitorilor emigrani. Avnd n vedere aceast situaie, Consiliul a adoptat la 21 ianuarie 1972 (ca urmare a aplicrii principiilor stabilite de reuniunea de la Paris din 1972) primul program de aciune social. Acesta avea ca obiective: reducerea omajului n totalitate, sau la o rat ct mai mic, participarea crescut a partenerilor sociali la deciziile C.E.E. i la gestiunea ntreprinderilor, ameliorarea condiiilor de via i de munc. Adoptarea Actului Unic European, a Cartei comunitare a drepturilor fundamentale sociale ale muncitorilor (decembrie 1989), precum i a Tratatului de la Maastricht au reprezentat etape succesive care au dezvoltat reglementrile comunitare n domeniul social i au permis dezvoltarea Spaiului social european. Cu ocazia adoptrii Tratatului de la Maastricht, s-au manifesta tendine opuse n ceea ce privete lrgirea competenelor comunitare n domeniul social, ntre Frana care dorea acest lucru i Marea Britanie care s-a opus acestei tendine. Protocolul anex privind acest domeniu este semnat doar de unsprezece state. Acestora urmeaz s li se aplice pe cale de direciune prescripii minimale care s fie aplicate progresiv n politica social naional. Marea Britanie nu ia parte la reuniunile Consiliului n care se discut aceste probleme. 5. Politica n domeniul concurenei. Considerat ca element esenial al economiei de pia, concurena are ca rol primordial protecia i garantarea libertii de aciune a operatorilor economici, respectiv: libertatea

comerului i industriei, libertatea n stabilirea ofertei, libertatea contractual, libertatea consumatorilor de a alege produsele i serviciile conform calitii acestora i a preurilor la care sunt oferite. n vederea atingerii acestor obiectiv exist dou moduri de privi aceste probleme: concurena-condiie, o variant clasic, conform creia se consider concuren ca mijloc indispensabil de realizare a dezvoltrii economice i concurena-mijloc, conform creia concurena poate fi sacrificat n unele situaii excepionale n vederea realizrii unui progres economic i social. Pe baza dispoziiilor art. 85-87 din Tratatul C.E.E., comisia este competent s vegheze la aplicarea regulilor de interzicere a nelegerilor i a poziiilor dominante, iar prin aplicarea art. 92-94 sunt prevzute controalele ajutoarelor oferite de stat i respectarea dispoziiilor tratatului privind ntreprinderile publice i ntreprinderile care beneficiaz de drepturi speciale sau exclusive, aa cum prevede art. 90. n vederea reglementrii acestui domeniu, Comunitile au adopta un numr important de acte normative i, n special, decizii individuale. Nu se poate vorbi de o competen exclusiv a Comunitilor n acest domeniu ntruct pot adopta regulii de concuren i pot stabili organe de supraveghere n acest domeniu. Rmne ns n vigoare principiul primordialitii dreptului comunitar. 6. Politica n domeniul mediului nconjurtor Neprevzut iniial n tratatul C.E.E., dar avut n vedere n baza ar. 25 al acestuia, protecia mediului nconjurtor ridic unele probleme destul de complexe pentru Comunitile europene i statele membre, ntruct n acest domeniu se ntlnesc att competene comunitare de natur diferit (de programare i finanare), ct i n legtur cu dreptul internaional (acorduri cu alte state) precum i competene care sunt la latitudinea statelor membre (adoptarea unor msuri de protecie special sau ncheierea de acorduri internaionale dar n concordan cu reglementrile comunitare.

Tratatul de la Maastricht dei a modificat dispoziiile anterioare privind competena comunitilor doar n cazurile n care se poate aciona mai eficient la nivel comunitar, a introdus n Tratatul C.E. principiul subsidiaritii, care practic conduce la aceeai situaie. 7. Politica privind circulaia persoanelor strine n interiorul Comunitilor Aceast politic are n Tratatul de la Maastricht, o reglementare prudent, diferit de cea care se refer la piaa intern. Nu s-a stabilit o politic comunitar n acest domeniu. Singura competen comunitar are n vedere stabilirea statelor necomunitare ai cror ceteni trebuie s posede o viz pentru a putea circula n statele membre. Restul problemelor rmn n competena organelor comunitare, ca obiect de reglementare n cadrul cooperrii cu alte state, sau de transferare a competenelor organelor comunitare. 8. Alte domenii de competen comunitar Tratatul de la Maastricht mai prevede i alte domenii n care se exercit competena Comunitilor. Este cazul domeniului cercetrii i dezvoltrii tehnologice n domeniul realizrii unui nivel ridicat de protecie a sntii, n cooperare n vederea dezvoltrii, n domeniul energiei i turismului, n domeniul nvmntului i dezvoltrii statelor membre. Fiind domenii relativ noi, nu sunt suficient concretizate nici din punct de vedere practic, nici jurisdicional15. Se poate desprinde concluzia c s-a avut n vedere n momentul adoptrii Tratatului de la Maastricht acordarea pentru Comuniti a unor competene subsidiare, lsndu-se statelor un cmp relativ larg de aciune, avnd n vedere complexitatea deosebit a domeniilor respective. 9. Politicile de baz ale Uniunii Europene Aa cum am artat mai sus, conform prevederilor Tratatului de la Maastricht, Uniunea European se bazeaz n
15

P.Manin, op. cit. pag. 90

noua sa arhitectur pe trei piloni: Comunitile europene, politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne. Avnd n vedere existena cadrului instituional unic se ntlnesc n general aceleai organe care au atribuii n aceste domenii, mai puin Curtea de Justiie, care nu poate s intervin. . Exist ns i anumite organe specializate n aceste domenii, care nu au alte compene n cadrul Comunitilor. 9.1. Politica extern i de securitate comun Politica extern i de securitate comun (P.E.S.C.) constituie al doilea pilon al Uniunii Europene. Ea este regulamentat n art. J.1. J.11 din Tratatul de la Maastricht ,precum i n alte dispoziii normative. Conform art. J.1. par. 1, P.E.S.C. are vocaie general acoperind toate domeniile politice externe i de securitate a statelor membre, aa cum este definit i aplicat de ctre Uniunea European i de ctre statele membre. Deciziile de aplicare n aceste domenii sunt adoptate de ctre Consiliul prin unanimitate de voturi, fr ca aceast cerin a unanimitii s constituie motiv de neadoptare a documentelor n caz de abinere. n unele situaii, Consiliul poate decide cu majoritate calificat. Consiliul are n vedere principiile politice stabilite de ctre Consiliul European care, conform art. D din Tratatul de la Maastricht, trebuie s informeze Parlamentul European cu privire la stadiul realizrii obiectivelor P.E.S.C. n paragraful 2 al art. J.1 se stabilesc ca obiective ale P.E.S.C. salvgardarea i dezvoltarea valorilor comune ale statelor membre, a independenei i securitii Uniunii Europene, a pcii, a democraiei i a respectrii drepturilor omului i a libertilor sale fundamentale, fcndu-se referire la principiile prevzute n Carta O.N.U. , n Actul final de la Helsinki din 1975 i n Carta de la Paris pentru o nou Europ. Obiectivele aprrii comune sunt stabilite n art. J.4., paragraful 1 din Tratatul de la Maastricht ca fiind ansamblul chestiunilor privind securitatea Uniunii Europene, inclusiv a celor care pot conduce la un moment dat la o aprare comun.

n declaraia privind Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) paragraful 1, se apreciaz c se are n vedere, n perspectiva aprrii comune, solicitarea elaborrii i aplicrii deciziilor i aciunilor U.E.O. n acest sens, n compatibilitate cu politica Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord. La ntlnirea Consiliului European din 1996 s-a prevzut posibilitatea revizuirii art. J.4 din Tratatul de la Maastricht pe baza propunerilor Consiliului minitrilor i n funcie de evaluarea progreselor i de experiena n acel moment n domeniul respectiv (art. J.4 par. 4 i art. N par. 2., lit. A i B). n vederea realizrii acestor obiective comunitare sunt prevzute ca modaliti: cooperarea sistematic ntre statele membre (art. J.2) i aciunile comune (art. J.3). Cooperarea sistematic ntre statele membre are n vedere o concentrare a aciunilor acestor state cu prilejul sesiunilor Consiliului, prin care s se asigure realizarea unei poziii comune care s duc la acionarea n acelai sens a tuturor statelor comunitare. Aciunile comune se refer la domeniile n care statele membre au interese importante n comun i care pot fi stabilite prin deciziile Consiliului ca fcnd obiectul unei aciuni comune n ceea ce privete obiectivele urmrite, mijloacele i procedeele de aciune, condiiile i durata acestora pe baza orientrilor stabilite de Consiliul European. Avnd n vedere importana deosebit a acestor domenii pe plan regional ct i pe plan internaional, art. J.5 par. 4 stabilete sarcina membrilor permaneni ai Consiliului de Securitate al O.N.U. (Frana. Marea Britanie) de a apra n cadrul acestei politici comunitare poziiile i interesele acestora n Consiliului de Securitate. Se statueaz prin art. J.7 i o cooperare ntre Consiliul European i Parlamentul European, care este consultat prin preedintele sau n ceea ce privete orientrile generale ale P.E.S.C., i cruia i se prezint informri i particip la dezbateri pe aceast tem, avnd i posibilitatea de a ridica anumite chestiuni i a face recomandri.

Preedintele reprezint Uniunea n problemele care privesc P.E.S.C. i este responsabil de punerea n aplicare a aciuniloe comune. Comisia i statele membre au, de asemenea, posibilitatea de a sesiza Consiliul cu anumite probleme i propuneri, iar n caz de urgen, pot cere o reuniune extraordinar a Consiliului European. Aceast reuniune poate fi convocat i de ctre preedintele Consiliului, n cazuri excepionale, din oficiu sau la cererea Comisiei sau a unui stat membru, n termen de 48 de ore, sau n termen mai scurt n caz de necesitate absolut. Tratatul de la Amsterdam cuprinde un numr important de dispoziii privind P.E.S.C., reglementate n Titlul V (art.J1 J18), relund multe dintre prevederile Tratatului de la Maastricht, dar adugnd i reglementri noi. Astfel, n art J2 din tratat se prevede c Uniunea European urmrete realizarea obiectivelor n acest domeniu prin: -definirea principiilor i orientrilor generale ale P.E.S.C.; - luarea deciziilor privind strategiile comune; - adoptarea aciunilor comune; - adoptarea de poziii comune; - intensificarea cooperrii ntre statele membre n conducerea politicilor lor; Se prevd n art.J13 para. 1 i situaiile cnd Consiliul poate hotr cu majoritate calificat: - atunci cnd n baza strategiei comune adopt aciuni comune i poziii comune sau ia orice decizie bazat pe strategia comun; - cnd adopt decizii de punere n aplicare a unei aciuni comune sau strategii comune; Art. J16 stabilete c Secretarul general al Consiliului, ca nalt Reprezentant pentru P.E.S.C., asist Consiliul i Preedinia n problemele respective i contribuie n special la formularea, elaborarea i aplicarea deciziilor politice, iar cnd este necesar, conduce la cererea Preediniei, n numele Consiliului, dialogul politic cu terii.

Ori de cte ori Consiliul consider necesar, poate s numeasc un reprezentant special cruia s-i confere un mandat legat de anumite probleme politice particulare. Sarcini noi sunt stabilite i pentru Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.), ca parte integrant a dezvoltrii Uniunii Europene, prevzndu-se accesul la o capacitate operaional de aprare, n special n domeniul misiunilor umanitare, de meninere a pcii i n misiunile cu uniti de lupt combatante pentru gestionarea crizelor, inclusiv misiuni de restabilire a pcii. P.E.S.C. nu afecteaz obligaiile statelor membre care decurg din apartenena acestora la N.A.T.O., politicile celor dou organizaii fiind compatibile i comune. 9.2. Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne (J.A.I.) 9.2.1. Aspecte generale Conform titlului VI al Tratatului de la Maastricht (art. K.1 i K.9), ale art. 100C i 100D din Tratatul C.E. i ale declaraiilor privind azilul i cooperarea poliieneasc, cooperarea n domeniul justiie i al afacerilor interne constituie cel de-al treilea pilon al Uniunii Europene. Este statuat n art. B din dispoziiile comune ale Tratatului de la Maastricht ca obiectiv al Uniunii Europene dezvoltarea cooperrii, Art. K.1 definete urmtoarele tipuri de cooperare: judiciar civil, judiciar penal, vamal i poliieneasc. Mai sunt stabilite i unele domenii suplimentare de competen a Comunitilor: politica de azil, trecerea frontierelor i controlul acestora, politica de migrare i politica fa de resortisanii statelor tere, lupta mpotriva toxicomaniei i contra fraudelor internaionale. Calificate drept domenii de interes comun, ele nu aduc atingere domeniului de competen al Comunitilor Europene. n vederea realizrii acestei cooperri, statele membre acioneaz reciproc pentru coordonarea aciunilor lor i a organelor specificate n aceste domenii, aa cum prevede art. K.3 par.1.

Pentru realizarea acestor obiective n condiii ct mai bune Consiliul poate, conform art. K par.2, s hotrasc aciuni comune n msura n care acestea sunt mai bine ndeplinite dect prin aciunea izolat a statelor membre, precum i de recomandare a adoptrii unor convenii de ctre statele membre. n ceea ce privete trecerea frontierei statelor membre, art. 100 C prevede competena Comunitii Europene de a stabili statele tere ai cror ceteni urmeaz s obin viza de intrare pe teritoriul acesteia. Este prevzut i situaia unor afluxuri de ceteni din tere ri, pentru care nu se cere viza n mod normal, dar se poate stabili de ctre Consiliu ca fiind obligatorie viza de intrare, pentru o perioad limitat de timp. Conform art. 100 C par. 2 nu se poate mpiedica prin aceste dispoziii competena statelor membre de a lua msurile de ordine public i securitate intern care sunt necesare. Pn la 31 decembrie 1995, Consiliul este competent s decid asupra acestor probleme n unanimitate de voturi, iar dup aceast dat cu majoritate calificat. Tipul de viz solicitat va fi decis n unanimitate. Iniiativa reglementrii aparine Comisiei, iar Parlamentul trebuie s fie consultat cu excepia msurilor care se ntreprind n caz de urgen. Se prevede i instituirea unui Comitet coordonator n acest domeniu, dar care nu afecteaz prerogativelor COREPER (art. K.4 i 100 D). Sunt prevzute i aciuni prioritare n domeniul azilului care s armonizeze politicile adoptate de ctre statele membre, aa cum a fost stabilit de ctre Consiliul European 28-29 iunie 1991, la Luxemburg, precum i n domeniul cooperrii poliieneti, n special prin adoptarea unor msuri colective n ceea ce privete informarea organelor competente ale statelor membre. 9.2.2. Problema prevenirii i combaterii criminalitii internaionale n cadrul Uniunii Europene. Spaiul Schengen

Problema prevenirii i combaterii criminalitii internaionale a devenit o preocupare deosebit de important pentru comunitatea internaional, aflndu-se pe agenda de lucru a tuturor organismelor specializate sau cu preocupri n acest domeniu, fie din cadrul O.N.U., fie din cadrul unor organizaii regionale. n rndul acestora se nscriu i comunitile europene, respectiv Uniunea European, care nc din Tratatul de constituire a C.E.E. (art .7a, 8-8c i 100) au iniiat bazele unei colaborria statelor n scopul prevenirii i combaterii criminalitii. Primele aciuni concrete cu relevan practic i n plan legislativ au fost semnarea la Schengen n 1985 a unui acord ntre Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg, prin care se urmrea libera circulaie a persoanelor ntre aceste state, efectuarea i ntrirea controlului la graniele exterioare ale spaiului geografic format din acestea. A urmat semnarea la 14 iunie 1990 a Conveniei de aplicare a Acordului de la Schengen, care prevede msuri pentru asigurarea securitii interne a spaiului prin transferarea controlului la graniele exterioare. Aceste msuri se refer la : - crearea unui Sistem de Informaii Schengen (S.I.S.) care s permit statelor-pri s obin date despre persoanele care intr n acest spaiu i activitile infracionale pe care la desfoar (trafic de arme,felsuri de moned, splarea banilor, trafic cu maini furate, falsul de documente, etc.), la care au acces forele de poliie din aceste state, fiier care este permanent actualizat; - verificarea persoanelor la punctele de intrare n spaiul Schengen s se fac, pe ct posibil, n mod uniform (i dac se poate, chiar la graniele exterioare ale Uniunii Europene); - creterea cooperrii ntre forele de poliie prin crearea unor structuri de comunicaii, exerciii comune, supravegherea trecerilor de frontier i exercitarea dreptului de urmrire;

- obligaia de a da altor state membre orice informaii care pot fi utile pentru prevenirea criminalitii; - creterea cooperrii n lupta mpotriva drogurilor, a traficului i consumului acestora; - armonizarea legislaiilor statelor membre n ceea ce privete deinerea de arme de foc. Acordul de la Schengen a fost i este considerat ca punct de plecare n proiectul de integrare a justiiei i afacerilor externe n cadrul politicilor de baz ale Uniunii Europene. Pn la elaborarea Tratatului de la Maastricht, cooperarea ntre forele de securitate ale statelor comunitare se realiza n cadrul unor ntlniri informale n cadrul grupului Trevi, care reuneau minitrii de justiie i de interne ai statelor membre, fr a beneficia de un cadru legal. Tratatul de la Maastricht stabilete n art. K.1 urmtoarele domenii de interes comun a statelor n cadrul J.A.I.: -politica privind azilul; - regulile de trecere a frontierelor externe ale statelor membre de ctre persoane i controlul acestora; - politica privind imigraia i politica privind cetenii statelor tere (intrarea i circulaia lor, condiiile de edere inclusiv ntregirea familiilor i accesul la locurile de munc, lupta contra imigrrii, al ederii ilegale i a muncii ilegale a acestora); - lupta mpotriva toxicomaniei; -lupta mpotriva fraudei la scar internaional; - cooperarea judiciar n materie civil; - cooperarea judiciar n materie penal; - cooperarea vamal; -cooperarea poliieneasc n vederea prevenirii i combaterii terorismului, a traficului ilicit de droguri i a altor forme grave ale criminalitii internaionale i organizarea la nivelul Uniunii Europene a unui sistem de schimburi de informaii n cadrul unui Oficiu European de Poliie (EUROPOL). Tratatul de la Amsterdam cuprinde i el prevederi importante n acest domeniu, respectiv n titlul VI intitulat Dispoziii comune

asupra cooperrii judiciare i poliieneti n materie penal (art. K.1 K.14 i introduce titluri noi privind diferitele forme de cooperare : titlul III A Vize, azil, imigraie i alte politici care in de libera circulaie a persoanelor, titlul VI A Ocuparea forei de munc ; titlul A Cooperarea vamal. Fiecare dintre aceste titluri sunt deosebit de complexe din punct de vedere al reglementrilor pe care le cuprind. Studierea acestor forme de cooperare ntre statele comunitare este deosebit de important pentru adoptarea celor mai bune msuri de prevenire i combatere a criminalitii internaionale . Aceasta se impune cu att mai mult cu ct Romnia se afl n plin proces de negocieri n vederea aderrii la Uniunea European, iar cooperarea ntre organele de justiie i poliie romneti cu cele ale statelor comunitare devine o necesitate tot mai stringent. 9.2.3. Prevederile Tratatului de la Amsterdam privind acquis-ul Schengen Printr-un Protocol anex la Tratatul de la Amsterdam se prevede integrarea acquis-ului Schengen n cadrul Uniunii Europene. Se prevede c acest protocol are n vedere situaia special a Marii Britanii i Irlandei care nu sunt semnatare ale acordurilor la care sunt parte celelalte treisprezece state comunitare i carei rezerv dreptul de a verifica cetenii statelor pri la Acordul asupra Spaiului Economic European sau persoanelor aflate n ntreinerea lor, precum i cetenii altor state i de a decide acordarea sau neacordarea vizei de intrare pe teritoriul lor. Referitor la aceste treisprezece state, de la data intrrii n vigoare a Tratatului de la Amsterdam se va aplica de ndat acquis-ul Schengen. Cele dou state sunt invitate s coopereze cu celelalte i pot s cear n orice moment s participe, n totalitate sau n parte, la acest acquis. Respectiva cerere de aderare va fi adoptat cu unanimitatea voturilor celor treisprezece state, plus votul statului solicitant.

Tot la data intrrii n vigoare a Tratatului de Amsterdam, Consiliul Minitrilor se va substitui Comitetului executiv instituit de acordurile Schengen. n ceea ce privete viitoarea extindere a Uniunii, noile state invitate la aderare vor fi considerate c trebuie s accepte pe deplin acquis-ul Schengen. n anex la protocol se precizeaz c acquis-ul Schengen cuprinde patru documente: -Acordul de la 14 iunie 1985 dintre Germania, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg privind suprimarea gradual a controalelor la frontierele lor; -Convenia ncheiat la 19 iunie 1990 privind aplicarea Acordului de la Schengen din 1985 dintre cele cinci state, precum i actele finale i declaraiile anex; -Protocoalele i acordurile de aderare la Acordul din 1985 i la Convenia de aplicare din 1990, semnate cu Italia (27 nov. 1990), Spania i Portugalia (28 apr.1991), Grecia (6 nov.1992), Austria (28 apr.1995), Danemarca, Finlanda i Suedia (19 dec. 1996), ca i actele finale i declaraiile anexate; - Deciziile i declaraiile adoptate de Comitetul executiv instituit prin Convenia de aplicare din 1990, precum i actele adoptate n vederea aplicrii Conveniei de ctre organele crora Comitetul executiv le-a conferit puterea de a adopta decizii. 9.2.4. EUROPOL EUROPOL este sigla pentru Oficiul European de Poliie, prevzut de art.K-1(9) dinTratatul de la Maastricht i din Convenia privind EUROPOL. Reprezint o instituie supranaional creat pe baza unor acorduri interguvernamentale. nainte de ratificarea instrumentelor europene privind Europolul, a existat unprecursor al acesteia, respectiv Unitatea de Droguri Europol (E.D.U.), care a funcionat la Haga , format din ofieri de legtur ai statelor membre i care aveau acces

direct la investigarea datelor personale i a cazurilor legate de droguri. n urma unor aciuni comune a statelor membre, la 10 martie 1995 s-a extins aria de competen a E.D.U. cu privire la traficul ilegal cu substane radioactive i nucleare, a traficului ilegal cu imigrani i a furturilor de vehicole. Convenia privind EUROPOL a fost semnat de ctre statele membre la 26 iulie 1995. Totodat s-a semnat i un protocol adiional care conferea Curii de Justiie competena de a interpreta respectiva Convenie. Potrivit prevederilor Conveniei, principalele obiective ale acesteia se refer la crearea cadrului de colaborare al statelor membre n baza art. K-1(9) din Tratatul de la Maastricht n vederea mbuntirii eficienei cooperrii autoritilor competente n prevenirea i combaterea criminalitii internaionale. Dac iniial domeniile n care se coopera erau cele avute n vedere de E.D.U., dup aproximativ doi ani EUROPOL a avut ca obiect de activitate i violenele teroriste, splarea banilor i alte infraciuni de acest gen. Consiliul European este mputernicit s atribuie EUROPOL competene i cu privire la alte infraciuni prevzute n anexa la Convenie, referitor la care acesta va decide cu unanimitate de voturi. EUROPOL are ca atribuii facilitarea schimbului de informaii ntre statele membre prin culegerea i analizarea informaiilor i transmind autoritilor competente din statele membre, fr ntrziere, prin unitile naionale de profil datele necesare n ceea ce le privete, ajutnd astfel cercetrile din aceste state. Un sistem de informaii conine datele persoanelor care au comis fapte date n competena EUROPOL, sau care sun suspecte de a fi comis aceste fapte sau care au luat parte la svrirea acestor fapte n rile membre. Alte fiiere cuprind date deinute de EUROPOL n scop de analiz Aceste date, care sunt mai puin protejate cuprind informaii cu privire la persoanele care au avut calitatea de martori sau victime poteniale sau reale ale infraciunilor.

EUROPOL are personalitate juridic. Organele sale sunt urmtoarele: -Consiliul managerilor, format dintr-un reprezentant al fiecrui stat membru, care ia hotrri n cele mai importante probleme privind activitatea EUROPOL, cu o majoritate de dou treimi , n afara situaiilor altfel prevzute; - Directorul, numit prin decizia unanum a Consiliului European, dup consultarea Consiliului managerilor, al crui mandat este de patru ani i care poate fi rennoit o dat. Acesta este responsabil pentru ndeplinirea sarcinilor care revin EUROPOL i pentru buna administrare a acestuia. Directorul mpreun cu cei doi adjunci ai si poate fi demis prin decizia Consiliului adoptat cu dou treimi din voturi. - Consiliul mixt de supraveghere pentru protejarea datelor; - Controlul financiar; - Comitetul financiar. EUROPOL nu trebuie confundat cu INTERPOL (O.I.P.C.), care este o organizaie ce cuprinde poliiti din 177 de state i care are sediul la Lyon. Spre deosebire de EUROPOL. INTERPOL nu este o organizaie regional, ci una universal.

CAPITOLUL VII REPARTIZAREA PUTERILOR N CADRUL COMUNITILOR EUROPENE 1. Consideraii generale n vederea asigurrii funcionrii normale a Comunitilor europene, s-a impus un sistem de reguli care s reglementeze procesul de luare a deciziilor i, deci, de repartizare a puterilor care sunt specifice Comunitilor. n acest sens, se disting n literatura de specialitate clasificri pe criteriul repartizrii procesului de decizie ntre Comuniti, pe de o parte, i statele comunitare pe de alt parte. De asemenea, se mai distinge separarea ntre competenele instituiilor comunitare i cele ale organelor subsidiare ale acestora1. Ali autori apreciaz c repartizarea puterilor ntre instituiile comunitare este deosebit de complex, avnd n vedere faptul c n cadrul Comunitilor se ntlnete o diversitate de forme instituionale care au evoluat de la instituii supranaionale (cele din cadrul C.E.C.O.), pn la constituirea ca organizaii interguvernamentale care prin aciunile lor se suprapun celor guvernamentale i au ca efect acordarea unor puteri instituiilor reprezentative ale organizaiilor (Consiliul efilor de state i guverne i Consiliul European). De asemenea, se subliniaz i rolul democratic al Parlamentului European ales prin vot universal2.

1 2

J.Boulouis, op. cit., pag. 111 P.Manin, op. cit., pag. 175

2. Funcia normativ Funcia normativ const n adoptarea normelor juridice comunitare. n literatura de specialitate se face distincie ntre funcia constituant i cea legislativ3. 1. Funcia constituant cuprinde elaborarea i revizuirea tratatelor instituind Comunitile. Rolul esenial n acest scop revine Consiliului, ca organ reprezentativ al guvernelor statelor membre, care, pe baza propunerilor Comisiei, statueaz cu unanimitate de voturi n acest sens. n vederea realizrii acestei funcii, Consiliul trebuie s consulte Parlamentul European, care, n baza art. 138 i 106 paragraful 5, va emite un aviz conform. n afar de adoptarea i revizuirea tratatelor, intr n aceeai categorie normativ constituant i deciziile de admitere a unor noi membrii n cadrul Comunitilor, sau cele privind trecerea la o faz nou n construcia Uniunii Europene, cnd Parlamentul trebuie, de asemenea, consultat sau solicitat s emit avize conforme. Un rol important n acest domeniu revine i Consiliului efilor de state i guverne, ca organ care stabilete principalele direcii de orientare ale politicii comunitare i impulsioneaz aciunile instituiilor comunitare n vederea realizrii acestora. 2. Funcia legislativ, de adoptare a actelor normative cu caracter general prezint unele particulariti fa de funcia legislativ intern, n sensul c nu este exercitat de ctre instituia reprezentativ a cetenilor statelor comunitare, Parlamentul European, ci de ctre instituia care este emanaia guvernelor statelor membre, Consiliul Minitrilor. Aceast diferen fa de situaia statelor democratice se explic prin caracterul Comunitilor de organizaii supranaionale. Dei iniial rolul Adunrii i al instituiilor similare a fost destul de redus, ulterior s-a constatat o tendin de cretere a puterilor Parlamentului (prin asocierea n unele cazuri Consiliului, care deine rolul esenial) dar fr s i se
3

P.Manin, op. cit., pag. 176-177

confere drept de iniiativ legislativ (care este competena Comisiei). 2.2.1.Iniiativa legislativ Iniiativa legislativ aparine Comisiei. Ea decide asupra propunerilor pe care le face Consiliului n vederea adoptrii reglementrilor care i intr n competen, dar nu este obligat s in seama de ele, dei Tratatul de la Maastricht cere Comisiei s examineze propuneri care pot veni de la Consiliu, Parlament sau de la statele membre. Conform prevederilor tratatelor, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei, fiindu-i impus aceast obligaie aproape n toate cazurile. Retragerea de ctre Comisie a propunerii sale nainte de adoptarea textului, mpiedic Consiliul s statueze. Prin Tratatul de la Maastricht s-a adus ns o modificare monopolului exclusiv al Comisiei n ceea ce privete iniiativa legislativ, n sensul c, n domeniul politicii monetare, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei dup obinerea avizului Parlamentului sau B.C.E., sau pe baza recomandrii B.C.E. i dup consultarea Parlamentului i a Comisiei (art. 106). n practic se constat destul de frecvent situaii n care Consiliul solicit Comisiei s iniieze anumite acte normative. n afar de iniiativ, Comisia urmrete textul propus n toate fazele ulterioare, pn la adoptarea acestuia, prin reprezentanii si, susinnd i justificnd propunerile fcute. 2.2.2. Adoptarea actelor normative Adoptarea regulamentelor i directivelor, ca acte normative comunitare, este de competena Consiliului minitrilor, care este principalul legislator comunitar. n unele situaii, Tratatul de la Maastricht prevede asocierea Parlamentului n acest sens proces. Comisia are, de asemenea, conform Tratatului C.E.C.O. competen legislativ n ceea ce privete deciziile generale. n unele cazuri, este necesar i acordul Consiliului. De asemenea, Tratatul C.E.E. confer Comisiei n unele cazuri o putere de decizie proprie. Art. 90 d Comisiei competena de a adopta, n

funcie de necesiti, directive adresate ntreprinderilor publice i celor crora le sunt acordate anumite drepturi speciale de ctre statele comunitare. Consiliul european al efilor de state i guverne nu este menionat de ctre tratate n rndul instituiilor care au competen legislativ, rolul su fiind, aa cum am mai artat, de stabilire i direcionare a politicii comunitare n sfera sa cea mai larg de cuprindere. El poate ns s intervin n situaia blocajului aprut n funcionarea organelor legislative comunitare, prin propunerea de soluii sau prin propria examinare a unor chestiuni, fr s se substituie ns Consiliului minitrilor, n ceea ce privete adoptarea propriu-zis a actului normativ 2.2.3. Rolul Parlamentului n procesul legislativ Avnd iniial doar rolul de a da avize consultative, ulterior rolul parlamentului European a crescut, prin dispoziiile Actului Unic European i prin Tratatul de la Maastricht, care prevede cinci modaliti de intervenie a acestuia n procesul legislativ comunitar: consultarea, cooperarea, codecizia, avizele conforme i situaiile de neintervenie. 2.2.3.1.Consultarea Parlamentului Consultarea reprezint modalitatea cea mai redus de intervenie a acestuia. Ea intervine n acele situaii n care tratatele prevd c un act nu poate fi adoptat de ctre Consiliu dect dup consultarea Parlamentului i obinerea unui aviz din partea acestuia. Avizul respectiv nu este obligatoriu pentru Consiliu, n ceea ce privete coninutul su. Adoptarea actului fr obinerea avizului constituie un viciu substanial de form i atrage anularea actului, cu excepia cazului n care acesta nu a fost emis de Parlament ca urmare a unui refuz sistematic, aa cum a statuat Curtea de Justiie4. n practic s-a ivit i situaia unor modificri importante ale textului iniial, astfel nct s-a pus problema reconsultrii Parlamentului cu privire la noul text.
4

Hot. Roquette frres, 29.10.1980, 138/79, pag. 3333

ntruct tratatele nu prevd n mod expres aceast situaie, au aprut opinii diferite, Consiliul considernd c modificrile Comisiei trebuie s fie supuse unei reconsultri parlamentare, dar referitor la propriile modificri nu s-a stabilit ns o practic. Avizul nu poate fi solicitat n mod oficial dect de ctre Consiliu, dar n practic se trimite de ctre Comisie proiectul actului normativ i Parlamentului, simultan cu cel adresat Consiliului. Avizul Parlamentului este prezentat n form scris, motivat i cuprinznd eventualele propuneri de modificare. 2.2.3.2.Cooperarea Cooperarea ntre Consiliu i Parlament a fost introdus prin Actul Unic European. Puterea de decizie aparine n totalitate Consiliului, dar Parlamentul poate influena ntr-un oarecare mod decizia acestuia, prin faptul c, primind proiectul de act normativ de la Comisie, emite un aviz dup procedura obinuit pe care l nainteaz Consiliului. Acesta poate hotr o poziie comun, respectiv adoptarea actului, pe care l trimite Parlamentului. Dac Parlamentul se pronun expres pentru adoptarea actului, sau dac nu se pronun n termen de trei luni, Consiliul adopt actul conform poziiei comune. Respingerea de ctre Parlament a poziiei comune presupune unanimitatea n cadrul Consiliului pentru adoptarea actului. n cazul n care Parlamentul propune amendamente fa de poziia comun, acestea sunt transmise Comisiei, care n termen de o lun trebuie s adopte modificri propunerilor iniiale n sensul amendamentelor Parlamentului, pe care le transmite Consiliului, care poate decide n aceste cazuri cu majoritate calificat (cu excepia prevzut de art. 128 paragraful 5 privind cultura, cnd se cere unanimitate). Dac ns Consiliul intenioneaz adoptarea textului fr s in seama de amendamentele Parlamentului, se impune unanimitatea. n toat aceast perioad, Comisia poate s joace un rol important, de arbitru, propunnd pn n momentul adoptrii textului de ctre Consiliu amendamente care s i permit acestuia s statueze cu majoritate calificat.

Cmpul de aplicare a acestei proceduri de cooperare cuprinde domeniile: nediscriminrii (art. 7 C.E.) fondul social european (art. 125) cooperarea n domeniul dezvoltrii art. 130 A), formarea profesional (art. 127 paragraful 4) etc. 2.2.3.3.Codecizia Codecizia este o procedur introdus prin Tratatul de la Maastricht n art. 189 B, reprezentnd o inovaie n acest sens, un pas important n vederea acordrii n viitor unor puteri legislative Parlamentului. Parlamentul dispune n acest fel de un drept de veto, dar nu poate fi considerat ca legislator, ntruct i lipsete iniiativa legislativ, care estre apanajul Comisie. n acest fel, un act normativ nu poate fi adoptat dect pe baza acordului Parlamentului sau a lipsei de opoziie a acestuia la adoptarea actului de ctre Consiliu. Actul apare astfel ca fiind comun Consiliului i Parlamentului, fiind semnat de ctre preedinii ambelor instituii. n practic procedura codeciziei este lung i complex. Ea cuprinde mai multe faze de trimiteri i retrimiteri ale textului ntre Consiliu i Parlament. Prima faz este similar cu cea din procedura cooperrii, respectiv aprobarea poziiei comune de ctre Parlament sau nepronunarea n termen de trei luni d Consiliului posibilitatea s adopte actul. n cazul n care Parlamentul cu majoritate absolut de voturi se declar mpotriva textului, se creeaz un Comitet de conciliere n compoziie paritar al Consiliului i parlamentului, iar dac dup prima reuniune se declar respins cu majoritatea absolut a Parlamentului, acesta nu va mai putea fi adoptat, fiind respins n mod definitiv. n cazul n care parlamentul propune amendamente, Consiliul poate s adopte actul cuprinznd toate amendamentele Parlamentului (n cazul celor respinse de Comisie trebuie s ntruneasc votul unanim), n termen de trei luni. Dac Consiliul nu poate adopta propunerile Parlamentului n totalitate, se convoac Comitetul de conciliere de ctre preedintele Consiliului de comun acord cu preedintele Parlamentului, fiind prezeni i reprezentanii Comisiei, ncer-

cndu-se adoptarea unui text comun, care s fie votat cu majoritatea calificat pentru membrii Consiliului i cu majoritatea simpl pentru reprezentanii Parlamentului European. n caz de adoptare a unui text comun, fiecare instituie trebuie ca n termen de ase sptmni s hotrasc textul actului n conformitate cu proiectul comun, prin votul majoritii calificate pentru membrii Consiliului i votul majoritii absolute pentru reprezentanii Parlamentului. Realizarea aprobrii comune duce la adoptarea textului, iar neaprobarea de ctre una din cele dou instituii are ca efect respingerea acestuia. n cazul neadoptrii unui text comun, dac n termen de ase sptmni Consiliul nu ntreprinde nici o msur, textul este respins. Dac ns Consiliul confirm poziia sa comun exprimat anterior ntrunirii Comitetului de conciliere cu majoritate calificat i n termen de ase sptmni parlamentul nu adopt nici o poziie, se adopt acest text. Dac n acelai interval de timp Parlamentul confirm cu majoritate absolut respingerea acestui text, el este respins definitiv. Procedura codeciziei are un cmp de aplicare destul de important. Intr n aceast sfer urmtoarele domenii: - programul-cadru n domeniul cercetrii (art. 130 i) - libera circulaie a muncitorilor (art. 49) - piaa intern (art. 100 a i b) - protecia consumatorilor (art. 129 a, pct. 4) - cultur (art. 128, pct. 5) - reelele trans-europene (art. 129 d) etc. 2.2.3.4. Avizul conform Avizul conform reprezint o modalitate de aprobare a unei propuneri a Consiliului, care a fost introdus prin dispoziiile Actului Unic European i prin care Parlamentul European se pronun cu privire la protocoalele referitoare la cooperarea financiar i tehnic cu rile mediteraneene. Prin Tratatul de la Maastricht, procedura avizelor conforme se extinde n urmtoarele domenii:

- reglementarea dreptului de sejur i de liber circulaie al cetenilor Uniunii Europene (art. 8 A paragraful 2) - elaborarea unei proceduri uniforme privind exercitarea dreptului de vot i eligibilitatea cetenilor Uniunii n Parlamentul European, elaborat de Parlament nainte de 31 decembrie 1993 (art. 8 paragraf 2) - modificarea statutului Sistemului European al Bncilor Centrale (S.E.B.C) i atribuirea Bncii centrale Europene (B.C.E.) a unor misiuni executive (art. 106 paragraf 6) - regulile aferente fondurilor structurale i crearea Fondului de coeziune (art. 130 D) - admiterea unor noi state n cadrul Uniunii Europene (art. 0) - ncheierea de ctre Comuniti unor acorduri prevzute de art. 238 C.E., ca i a unor acorduri prin care se creeaz un cadru instituional specific de cooperare, acorduri cu implicaii bugetare, sau acorduri privind modificarea unor acte adoptate dup procedura de codecizie (art. 238 paragraful 3 al. 2). Procedura de adoptare cuprinde mai multe faze: - solicitarea avizului conform de ctre preedintele Consiliului de Minitrii ctre preedintele Parlamentului European; - transmiterea solicitrii Comisiei competente a Parlamentului i studierea n fond; - adoptarea prin vot a poziiei comisiei parlamentare i transmiterea unei recomandri ctre Parlament; - votul Parlamentului, care trebuie s ntruneasc o majoritate calificat din numrul membrilor care l compun; - trimiterea rezultatului votului ctre Consiliu. n caz de aviz negativ, Consiliul poate trimite o nou sesizare cu un text modificat sau nu. Avizul conform se public n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (J.O.C.E.). n cazul n care Parlamentul nu emite avizul conform, fie c acesta este negativ, fie c nu ntrunete majoritatea solicitat, Consiliul nu poate adopta textul respectiv.

2.2.3.5. Absena interveniei Parlamentului Exist domenii de competen legislativ a Consiliului n care acesta poate legifera fr a fi necesar intervenia Parlamentului ntr-una din formele prezentate anterior. Acesta se refer la urmtoarele domenii: a) n care Consiliul decide cu majoritate calificat: - politica n domeniul comercial comun (art. 113 C.E.) - politica n transporturile maritime i aeriene (art. 84 paragraful 2) - politica privind libera circulaie a capitalurilor (art. 69 i 70) - modificarea autonom a tarifului vamal comun (art. 28) - aciuni urgente n materie de avize (art. 100 C par. 3) b) n care Consiliul statueaz n unanimitate: - recomandri n domeniul culturii (art. 128, pat. 5) - acorduri internaionale (art. 228 pct. 2) 2.3..Rolul B.C.E. n procesul legislativ Banca Central European are, conform Tratatului de la Maastricht, competen n ceea ce privete adoptarea reglementrilor necesare ndeplinirii funciunilor care i sunt atribuite prin art. 105 pct. 2 din tratat i prin statutul su, precum i cu privire la alte chestiuni din domeniul su de activitate, n cazul n care este abilitat de ctre Consiliu. 3. Funcia executiv Funcia executiv comunitar se deosebete ntr-o oarecare msur de funcia executiv exercitat pe plan naional. Astfel, pe plan naional guvernul are competena de a lua o serie de decizii privind aplicarea anumitor acte normative cu caracter general, iar parlamentul poate s controleze aceast activitate i s o sancioneze, dar el nu poate s se substituie funciei executive. n cadrul sistemului comunitar exist o situaie mai complex, n sensul c potrivit reglementrilor comunitare, Comisia este organul principal de gestiune, dar ea are n acelai timp i sarcina de a redacta raportul general cu privire la activi-

tatea Comunitilor (art. 156). n acelai timp Consiliul exercit i el unele activiti de natur executiv. Aceast situaie este consecina faptului c prin tratate nu sunt atribuite competene generale de execuie n sarcina Comisiei. Sunt atribuite ns Comisiei puteri de decizie proprii n unele domenii. Astfel, sunt atribuite unele competene n ceea ce privete gestiunea bugetar sau n exercitarea competenelor de execuie constituie n baza puterilor de decizie delegate de ctre Consiliu. 3.1. Rolul Comisiei 3.1.1. Competenele Comisiei decurgnd din tratatele comunitare Conform unor prevederi ale tratatelor, Comisia este abilitat s ntreprind unele msuri necesare pentru a pune n aplicare dispoziiile acestora. n executarea acestor sarcini, Comisia poate permite sau interzice statelor membre s ia unele msuri derogatorii de la regulile comunitare. n domeniul concurenei, Comisia nu are competene executive rezultnd din tratate. Ea are doar o putere de supraveghere, n baza art. 89, n vederea adoptrii unor reglementri generale de ctre Consiliu (art. 87 i 88). n baza adoptrii unor reglementri de ctre Consiliu, Comisia dispune de puteri n respectivul domeniu. Comisia poate, n baza art. 85 i 86, s adreseze recomandri i decizii ntreprinderilor, nu ns i statelor. Comisia a avut un rol foarte important n ultima perioad n ceea ce privete colaborarea cu jurisdiciile statelor membre n vederea sprijinirii acestora pentru a soluiona problemele cu care se confrunt i pentru a evita sesizarea frecvent a Curii de Justiie. n acest domeniu, Comisia nu poate adopta nici o decizie, singura sa posibilitate fiind de a da avize. n domeniul ntreprinderilor publice i al celor crora statele le-au conferit drepturi speciale, Comisia are putere de decizie i de reglementare. Ea are dreptul de a supraveghea aplicarea art. 90 C.E. i de a adresa directive i decizii statelor membre (art. 90.3 C.E.).

n ceea ce privete ajutoarele, Comisia este abilitat conform Tratatului C.E. cu o putere de supraveghere general n acest domeniu. Statele membre i nainteaz proiecte privind instituirea sau modificarea unui ajutor (art. 93, par. 3), precum i n ceea ce privete suprimarea sau modificarea acestuia (art. 93 par. 2). 3.1.2.. Execuia bugetar Art. 205 C.E. prevede n competena Comisiei executarea bugetului comunitar conform dispoziiilor regulamentului de executare adoptat n baza art. 209 i conform propriei responsabiliti n limitele creditelor acordate i n conformitate cu principiile bunei gestiuni financiare. Conform precizrilor Tratatului de la Maastricht, n unele domenii n care aciunea comunitar se materializeaz n decizii cu caracter financiar, acesta a prevzut unele repartiii ntre competene conform crora puterile de decizie aparin n mod esenial Consiliului (chiar dac destul de frecvent n co-decizie cu Parlamentul). n aceste situaii, Comisiei i revine un rol redus n ceea ce privete girarea acestor sectoare, fapt pentru care nu se poate face o comparaie ntre executivul aparinnd statelor i cel comunitar. 3.1.3.. Delegarea de ctre Consiliu n vederea exercitrii puterii de decizie i de reglementare Conform art. 155 C.E., Comisia exercit acele competene care i sunt conferite de ctre Consiliu n vederea exercitrii regulilor pe care acesta le-a stabilit. Consiliul a adoptat o poziie reticent n ceea ce privete adoptarea unor decizii conform acestei proceduri. Actul Unic European a prevzut principiul conform cruia Consiliul poate s confere Comisiei, prin actele pe care le adopt, competene de execuie stabilite de ctre acesta. Prin aceast dispoziie s-a deschis calea unor aciuni n faa Curii de Justiie mpotriva Consiliului, n cazul n care acesta nu confer aceste atribuii, meninndu-le n competena sa.

n acelai timp, dispoziia principal sufer o restrngere prin precizarea c el poate, n aceeai msur, s i rezerve n anumite situaii specifice, exercitarea direct a competenelor de execuie. ntruct situaiile specifice nu sunt definite, ele confer o marj de apreciabilitate destul de larg pentru Curtea de Justiie. Aceast posibilitate prevzut de ctre tratate d natere n practic unor situaii contradictorii, n sensul c se apreciaz de ctre Parlament c nu este suficient folosit de Consiliu aceast posibilitate, dei n realitate, un numr important de acte sunt adoptate pe baza acestei proceduri de delegare a Comisiei de ctre Consiliu. Tendina Comisiei este de sporire a competenelor sale n acest domeniu, n timp ce Consiliul consider c nu trebuie s se lase o marj de aciune prea larg Comisiei. Aceste puteri de decizie ale Comisiei delegate de ctre Consiliu au fost admise i de ctre jurisprudena Curii de Justiie5, dar aceasta a stabilit de asemenea c nu este de dorit ca s se produc o descrcare a Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei, el trebuind s-i fixeze competenele prin actele adoptate6. 3.1.3.1. Controlul delegrii Controlul delegrii prezint o problem deosebit de complicat ntruct se are n vedere practica naional, care pretinde c organul delegat nu trebuie s fie controlat, sanciunea depirii atribuiilor fiind retragerea delegrii. n cadrul comunitilor, din considerente de nencredere a organelor naionale fa de creterea competenelor Comisiei, sa supus controlului nc de la nceput delegarea competenei ctre aceasta. Dei Comisia a criticat aceast modalitate de control, ea a cunoscut o dezvoltare continu, n sensul restrngerii competenelor Comisiei. Prin adoptarea Actului Unic European s-a precizat n art. 145 c n viitor Consiliul poate supune exercitarea competenelor sale anumitor
5 6

Hot. Chemiefarma, 17.07.1970, 41/69, pag. 661 Hot. Kster, 17.12.1970, 25/70, pag. 1161

modaliti, iar acestea trebuie codificate ntr-o decizie cadru a acestuia. Aceast decizie adoptat la 13 iulie 19877 nu a condus la favorizarea unor mecanisme mai suple, care s confere Comisiei mai mult autonomie, codificnd de fapt practica existent. 3.1.3.2. Modalitatea exercitrii puterilor delegate Comisiei n vederea exercitrii atribuiilor care i sunt delegate de ctre Consiliu, Comisia poate apela la consultarea unor comitete: Comitetul consultativ care este compus din reprezentanii statelor membre. El are rolul de a emite unele avize ctre Consiliu n vederea adoptrii unor decizii, dar coninutul acestor avize nu este obligatori. Cmpul su de aplicare se refer n principal la politica de concuren. Comitetul de gestiune a fost instituit prin regulamente privind organizarea comun a pieelor n domeniul agriculturii, fiind recunoscut prin jurisprudena Curii de Justiie; Comitetul de reglementare (sau comitetul tehnic). El nu este utilizat att de frecvent dar, n cazul n care el este mpotriva proiectului Comisiei, acesta nu poate s-l adopte. n aceast situaie, proiectul actului aflat n discuie va fi transmis Consiliului, care are un termen de trei luni n care poate s decid. n cazul n Consiliul nu a adopta o hotrre n acest termen, Comisia poate s adopte actul respectiv. 3.2. Rolul Consiliului Consiliului i sunt atribuite prin tratat unele funcii care nu intr n sfera competenelor normative, ci a celor de adoptare a unor decizii de aplicare a politicilor i competenelor care revin Comunitilor. Este cazul fixrii preurilor n cadrul politicii agricole a Comunitilor, sau n cazul politicii economice reglementat de art. 103 A din Tratatul de la Maastricht, care
7

J.O.C.E. 197, 18.07.1987

abiliteaz Consiliul s adopte msuri de asisten sau de sanciune n situaia nregistrrii unor deficite prea mari. 3.3. Rolul organelor monetare Tratatul de la Maastricht prevede ca principiu n cadrul politicii monetare, ncepnd din faza a treia, independena organelor specifice acestui domeniu, respectiv a S.E.B.C. i a B.C.E. (art. 105, 105 A, 107 i 108 A.1.) fr amestec din partea Consiliului, Comisiei sau Parlamentului European. 4.. Funcia bugetar 4.1. Bugetul Comunitilor europene Tratatul instituind Comunitile europene a prevzut i modalitile de asigurare a resurselor financiare necesare desfurrii activitii acestora. ntre C.E.C.O. pe de o parte i C.E.E. i C.E.E.A. pe de alt parte, exist deosebiri n ceea ce privete modul de creare a resurselor financiare. Astfel, n cazul C.E.C.O., art. 4 din tratat confer Comisiei (naltei Autoriti) autorizarea de a procura fondurile necesare ndeplinirii misiunilor sale prin stabilirea de prelevri asupra produciei de crbune i oel. Acest regim a fost reglementat printr-o decizie a naltei Autoriti8. n cazul C.E.E. i C.E.E.A. sunt prevzute reglementri mai complexe care au cunoscut o evoluie n sensul nlocuirii finanrii prin contribuia statelor membre cu finanarea din resursele proprii. Astfel, n perioada 1958-1970, conform art. 200 C.E.E. i 172 C.E.E.A., Comunitile erau finanate prin contribuia statelor stabilit dup criterii prevzute de tratate i care puteau fi modificate prin hotrrea cu unanimitate de voturi a Consiliului. Se aveau n vedere posibilitile economice ale fiecrui stat. Conform art. 201 C.E.E. se stabilea nlocuirea contribuiilor statelor membre prin resurse proprii, respectiv prin veniturile din tariful vamal comun, iar art. 173 C.E.E.A. prevedea nlocuirea prin prelevri percepute de Comuniti de la statele membre.
8

Decizia din 30.12.1952 modificat n 1975, J.O.C.E. 179, 10.07.1975

n ceea ce privete asigurarea finanrii Comunitilor prin surse proprii, au existat mai multe serii de decizii (21 aprilie 1970, 07 mai 1985, 24 iunie 1988), iar ncepnd din iunie 1992, cu prilejul Consiliului European de la Lisabona i continund cu Consiliul European de la Edinburgh s-au prevzut noi modaliti de cretere progresiv a veniturilor puse la dispoziia Comunitilor i de perfecionare a sistemului de formare a resurselor financiare proprii. Tratatul de la Maastricht a nlocuit art. 201 C.E.E. i 193 C.E.EA. stabilind principiul conform cruia bugetul, fr a prejudicia alte venituri, este finanat integral prin resurse proprii. Se stabilete n sarcina Consiliului ca prin unanimitate de voturi, la propunerea Comisiei i dup consultarea Parlamentului, s decid sistemul resurselor proprii ale Comunitilor pe care l va recomanda adoptrii de ctre statele membre conform reglementrilor respective. Sunt abrogate art. 200 C.E.E. i 172 C.E.E.A., deci este exclus, chiar cu titlu excepional, finanarea prin contribuii ale statelor membre. Resursele proprii sunt compuse din: - prelevri i drepturi vamale; - T.V.A.; - resursele provenind din P.N.B. (doar n cazurile cnd celelalte venituri nu pot echilibra bugetul). 4.2. Adoptarea bugetului Adoptarea bugetului n cadrul Comunitilor europene este rezultatul unei proceduri de codecizie ntre Consiliu i Parlament. Procedura adoptrii bugetului a evoluat concomitent cu evoluia regimului financiar, respectiv cu trecerea de la finanarea prin contribuiile statale la regimul resurselor proprii. Iniial Parlamentul avea doar posibilitatea de a modifica cheltuielile. Propunerile fcute n 1965 nu au dus la un rezultat prin care s creasc puterea Parlamentului (din cauza crizei scaunului gol). Prin Tratatul de la Luxemburg din 22 aprilie 1970, n urma deciziei privind resursele proprii, s-a modificat i procedura bugetar, acordndu-se Parlamentului competena de a respinge bugetul.

4.2.1.. Faza pregtitoare Pn la data de 1 iulie, fiecare instituie comunitar nainteaz Comisiei propunerile privind cheltuielile pentru anul urmtor. Acestea sunt cuprinse de ctre Comisie ntr-un anteproiect de buget, coninnd veniturile i cheltuielile i sunt naintate Consiliului pn la dara de 1 septembrie. Consiliul decide asupra acestuia cu majoritate calificat, putnd s opereze modificri pe baza consultrii Comisiei i a altor instituii interesate. 4.2.2.. Discutarea i adoptarea Consiliul sesizeaz Parlamentul pentru prima lectur a proiectului de buget pn cel mai trziu la 1 octombrie. Parlamentul dispune de un termen de 45 de zile, n care l aprob n mod expres, sau dac nu propune nici un amendament, bugetul este aprobat definitiv. Acesta este ns cazul ideal, care n practic nu se ntlnete9. n situaia n care Parlamentul propune amendamente cheltuielilor care nu decurg neaprat din tratate (neobligatorii) el hotrte cu majoritatea voturilor membrilor care i compun, iar dac propune cheltuieli prevzute de tratate (obligatorii), decide cu majoritatea absolut a voturilor exprimate. Proiectul cu propunerile adoptate de Parlament este returnat Consiliului, care dispune de un termen de 15 zile. Consiliul poate accepta respectivele amendamente i propuneri ale Parlamentului, caz n care bugetul este considerat adoptat. n practic ns, Consiliul modific propunerile i amendamentele Parlamentului, deciznd cu majoritate calificat. Consiliul retrimite proiectul Parlamentului pentru ultima lectur, care n termen de 15 zile poate, n prezena majoritii membrilor care l compun i cu trei cincimi din voturile exprimate, s amendeze sau s resping modificrile pe care Consiliul le-a adus amendamentelor Parlamentului i s hotrasc bugetul. n eventualitatea n care Parlamentul nu hotrte n termenul
9

Cf. P.Manin, op. cit., pag. 195

prevzut, bugetul se consider adoptat n forma decis de ctre Consiliu. Parlamentul are ns posibilitatea ca n prezena majoritii membrilor i prin votul a dou treimi din membrii care l compun s resping bugetul n faza celei de a doua lecturi. n aceast situaie, procedura trebuie s fie nceput din nou, pe baza unui nou proiect de buget. Dac noua procedur nu se ncheie pn la nceperea anului bugetar, Comunitile vor funciona lun de lun pe baza unor dousprezecimi din bugetul anului anterior. Aceast procedur bugetar complex este generatoare de diferende ntre Consiliu i Parlament, de intensiti variabile, mergnd pn la respingerea adoptrii bugetului (cazul anilor 1980 i 1985)10. Problemele care dau natere nenelegerilor sunt cheltuielile obligatorii i cele neobligatorii, Parlamentul ducnd n permanen o politic de deplasare a primei categorii nspre cea de a doua. Dificulti au aprut i n legtur cu respectarea termenelor prevzute. n vederea eliminrii acestor situaii n perioada 13-17 iunie 1988 s-a ncheiat un acord interinstituional ntre Parlament, Consiliu i Comisie care a avut ca scop coordonarea aciunilor n acest scop, fapt pentru care n 1989 s-a nregistrat prima adoptare a bugetului fr dificulti. 4.2.3.. Execuia bugetului i controlului Execuia bugetului revine Comisiei. Ea ncepe la 1 ianuarie a anului pentru care bugetul a fost propus i adoptat. Comisia este responsabil n conformitate cu reglementrile financiare care au fost aprobate de ctre Consiliu, statund n unanimitate asupra propunerilor Comisiei, pe baza consultrii Parlamentului i a avizelor Curii de Conturi. Controlul execuiei bugetare este ncredinat Curii de Conturi, iar Parlamentului i revine competena descrcrii Comisiei de execuie bugetar pe baza raportului Curii de Conturi i a rspunsurilor instituiilor vizate de observaiile
10

J.Boulouis, op. cit., pag. 167

raportului Curii de Conturi. Parlamentul decide cu majoritate calificat de voturi. 5.. Funcia de control 5.1. Controlul exercitat de ctre Parlament n cadrul Comunitilor se aplic principiul democratic al controlului exercitat de ctre Parlament asupra executivului. Conform tratatelor comunitare, controlul Parlamentului European se extinde doar asupra Comisiei (art. 20 C.E.C.O. 137 C.E.E. i 107 C.E.E.A.). n practic ns, Parlamentul i-a extins controlul i asupra Consiliului European n ceea ce privete dreptul la informare. Astfel, Parlamentul trebuie s fie informat anual cu privire la activitatea Comunitilor. Alturi de acesta s-au instituit i alte modaliti de informare a Parlamentului asupra unor probleme privind programul anual al Comisiei, programul preediniei Consiliului minitrilor, raportul cu privire la reuniunile Consiliului European, sau asupra progreselor Uniunii Europene. n ceea ce privete tehnicile de control folosite de Parlament, sunt instituite att petiiile ct i interpelrile. 5.1.1.. Petiiile Dreptul la petiie este recunoscut tuturor cetenilor Uniunii Europene, n mod individual sau n asociere. Statuat anterior prin regulamentul interior al Parlamentului, el a fost recunoscut prin Tratatul de la Maastricht (art. 8 D i 138 D). n afar de cetenii Uniunii Europene, este recunoscut dreptul de petiie oricrei persoane fizice sau morale rezident sau care are sediul statutar pe teritoriul unui stat membru. Petiia trebuie s cuprind numele, calitatea, naionalitatea i domiciliul semnatarului. Ele sunt nregistrate n ordinea primirii i sunt trimise spre examinare comisiei competente a Parlamentului. n baza acestora se pot iniia proiecte de rezoluii, sau se pot adresa Comisiei sau Consiliului propuneri diverse.

5.1.2.. Interpelrile Interpelrile constituie un mijloc tradiional de control parlamentar. n cadrul Comunitilor ele sunt reglementate de art. 23 C.E.C.O., 140 C.E.E. i 110 C.E.E.A., care se limiteaz s prevad interpelarea Consiliului de ctre Parlament. Regulamentul interior al Parlamentului (cap. IV sect. 2) stabilete trei categorii de interpelri: scrise, orale fr dezbateri i orale cu dezbateri. 5.1.2.1. Interpelrile scrise Acestea pot fi fcute de ctre orice deputat i adresate Comisiei sau Consiliului. Ele trebuie s fie redactate sumar i s se refere la chestiuni precise legate de activitatea Comunitilor. Se adreseaz preedintelui Parlamentului care le nainteaz instituiei vizate. Rspunsul se adreseaz n scris i se public n J.O.C.E. 5.1.2.2. Interpelrile orale fr dezbateri Ele pot fi adresate de ctre orice deputat i ele trebuie s fie adresate preedintelui, care le supune Biroului lrgit, acesta deciznd asupra lor, respectiv dac trebuie transformate n interpelri scrise, sau n interpelri orale cu dezbateri. Decizia se comunic deputatului n cauz, Consiliului sau Comisiei. Fiecare sesiune are cel mult o jumtate de zi acordat acestora interpelri, deputatul avnd la dispoziie maxim zece minute n acest scop (art. 59 din Reg. interior). Instituiile vizate urmeaz s dea un rspuns succint. 5.1.2.3. Interpelrile orale cu dezbateri Acestea nu pot s provin dect de la comisii, grupuri politice sau grupuri de cel puin cinci deputai. Se adreseaz preedintelui i sunt filtrate de Biroul lrgit, care decide dac rmn n forma respectiv, sau trebuie transformate n alt procedur. Autorul interpelrii dispune de zece minute pentru formularea acesteia, iar ali intervenieni au la dispoziie cte cinci minute pentru o singur dat. Reprezentantul instituiei vizate rspunde interpelrilor. Autorul acesteia mai poate beneficia de cinci minute la cerere pentru replic la rspunsul primit.

Conform art. 58 din regulamentul interior al parlamentului, o comisie, un grup politic sau cel puin douzeci i trei de deputai pot s nainteze preedintelui Parlamentului un proiect de rezoluie n vederea ncheierii respectivelor dezbateri, solicitnd votul n termen scurt. 5.1.3.. Mediatorul Mediatorul a fost instituit prin Tratatul de la Maastricht n vederea primirii de sesizri de la cetenii Uniunii Europene cu privire la activitatea necorespunztoare a organelor comunitare.11 5.1.4.. Controlul execuiei bugetului de ctre Parlament Parlamentul controleaz Comisia cu privire la modul de executare a bugetului i pe baza raportului acestuia i al Curii de Conturi descarc sau nu Comisia de aceast sarcin12. 5.1.5.. Puterea de sancionare a Parlamentului Parlamentul poate s decid demisia Comisiei n ntregime, prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Sanciune grav, moiunea de cenzur trebuie depus de ctre un grup parlamentar sau de ctre o zecime din membrii si. Dezbaterile ncep dup 24 de ore, iar votul are loc trei zile mai trziu. Pentru adoptarea moiunii, sunt necesare dou treimi din voturile exprimate,fiind necesar prezena majoritii simple a membrilor Parlamentului. Pn n 1999 s-au introdus patru moiuni, s-au votat dou i nu s-a adoptat nici una, fiind greu de realizat numrul de voturi necesar, fapt dovedit n 4 martie 1977 cnd moiunea naintat nu a ntrunit numrul de voturi. n schimb, moiunea introdus n martie 1999 a dus la demiterea Comisiei, aa cum am artat mai sus. n ceea ce privete statele membre. Parlamentul are un rol de control indirect putnd sesiza Comisia cu privire la anumite nclcri pe care la constat.

11 12

A se vedea: supra, cap. II, paragr.6.5.5. A se vedea: supra, cap. II, paragr. 6.6 i cap. VII, paragr. 3.1.2.

Tratatul de la Maastricht i sporete rolul ntr-o oarecare msur, prevznd n art. 130 C c el poate crea o Comisie temporar de anchet, care s examineze acuzaiile privind faptele de rea administrare n aplicarea dreptului comunitar. Comisia se poate constitui la cererea unei ptrimi dintre membrii si, cu condiia ca respectivele fapte s nu fie n atenia unui organ judiciar. 5.2. Controlul exercitat de ctre Comisie. Controlul exercitat de ctre Comisie este reglementat de art. 8 C.E.C.O., 155 C.E. i 124 C.E.E.A.. n conformitate cu art. 155 C.E. ,Comisia vegheaz la aplicarea dispoziiilor respectivului tratat, precum i a dispoziiilor adoptate de ctre instituii n baza acestuia, fapt pentru care a fost denumit gardianul tratatelor13. n virtutea acestor dispoziii, Comisiei i revine obligaia respectrii acestora, i nu doar facultatea exercitrii acestei funcii. n vederea exercitrii controlului, Comisia trebuie s dispun de informaii privind modul de aplicare a tratatelor. Aceast informare se realizeaz prin documentele oficiale publicate, prin organele proprii nsrcinate s urmreasc modul de respectare a actelor normative de ctre instituiile i organele comunitare. Pe baza puterilor conferite, Comisia poate dispune efectuarea unor anchete i adoptarea unor msuri de sancionare. De asemenea, ea poate pune n micare recursul pentru nendeplinirea obligaiilor comunitare. n vederea ndeplinirii acestor atribuii statele au obligaia s informeze Comisia cu privire la msurile luate pentru aplicarea normelor. De asemenea, directivele prevd obligaia statelor de a notifica msurile de aplicare a lor ctre Comisie, neconformarea constituind ea nsi o nendeplinire a obligaiilor comunitare, chiar dac msurile au fost luate n fapt. ntreprinderile sunt supuse de asemenea controlului Comisiei, agenii acesteia avnd, n materie de concuren, drept de control la faa locului, n aceleai condiii ca i agenii fiscali
13

A se vedea P.Manin, op. cit., pag. 199-200 i J.Boulouis, op. cit., pag. 266-268

naionali. Refuzul de a accepta controlul se sancioneaz prin amenzi sau alte msuri de constrngere, precum i prin declararea nulitii anumite acorduri ncheiate de ctre acestea. n ceea ce privete cazul celorlalte instituii comunitare, Comisia nu are nici o posibilitate de sancionare, ea dispunnd doar de dreptul de a sesiza Curtea de Justiie. 5.3. Controlul exercitat de Curtea de Conturi Succesoare a Curii de Control, Curtea de Conturi nu este un organ jurisdicional, n pofida denumirii sale. Conform tratatelor comunitare ea este nsrcinat cu examinarea conturilor privind totalitatea veniturilor i cheltuielilor comunitare. Ea examineaz legalitatea i regularitatea acestor venituri i cheltuieli i asigur buna gestiune financiar. Controlul n statele membre se face mpreun cu instituiile naionale de control sau cu serviciile naionale competente. Orice document sau informaie necesar ndeplinirii atribuiilor sale trebuie s-i fie puse la dispoziie, la cerere, de ctre instituiile comunitare, de ctre instituiile naionale de control, sau de serviciile naionale competente. Curtea ntocmete un raport anual la ncheierea exerciiului bugetar, care se transmite instituiilor i se public n J.O.C.E. mpreun cu rspunsul instituiilor vizate, fiind utilizat n descrcarea Comisiei de exerciiul bugetar de ctre Parlament. Tratatul de la Maastricht mai prevede i ntocmirea anumitor rapoarte alturi de rapoartele anuale i de avize. Ea poate introduce recursul n caren mpotriva altor instituii comunitare. 5.4. Controlul exercitat de ctre B.C.E. Banca Central European, n exercitarea atribuiilor sale, poate n anumite condiii s introduc recurs n anulare, iar art. 108 A par. 3 din tratatul C.E. prevede posibilitatea Consiliului de a conferi B.C.E. competen aplicrii de amenzi i msuri de constrngere n cazul n care ntreprinderile nu respect regulamentele i deciziile Consiliului.

5.5. Alte modaliti de control Statele membre au posibilitatea ca n cazul n care alte state comunitare nu respect normele comunitare s introduc recurs pentru nendeplinirea atribuiilor comunitare, precum i aciunea de control al legalitii unui act, aciunea n anulare sau aciunea n caren. Persoanele particulare pot n condiii restrictive s introduc recursuri n anulare i n caren. n ceea ce privete controlul jurisdicional exercitat de Curtea de Justiie i de Tribunalul de Prim Instan, datorit complexitii acestuia, va fi analizat n capitolul urmtor.

CAPITOLUL VIII CONTROLUL JURISDICIONAL 1. Aspecte generale Alturi de controlul politic, executiv, financiar i de alt natur, un rol important revine controlului jurisdicional privind activitatea Comunitilor europene. Respectarea ordinii juridice comunitare de ctre toate instituiile i organele Comunitilor reprezint un principiu de baz al organizrii i funcionrii acestora. Complexitatea ordinii juridice comunitare, n comparaie cu ordinea juridic intern a statelor membre, determin un sistem de control jurisdicional adaptat nu numai ordinii juridice comunitare, ci i consecinelor care rezult din integrarea acesteia n jurisdiciile naionale1. Prin faptul c aplicabilitatea direct a dreptului comunitar n ordinea juridic intern conduce la situaia n care judectorii naionali ai statelor membre ocup o poziie important n aplicarea normelor comunitare, exist riscul s se ajung la aplicarea diferit a acestora, n funcie de anumite circumstane determinate de diferenele dintre jurisdiciile naionale. Aceste posibile situaii trebuie ns s fie nlturate, avnd n vedere necesitatea aplicrii unitare a dreptului comunitar, n scopul asigurrii unei funcionri eficiente a mecanismelor comunitare. Aceasta se realizeaz prin intermediul mecanismului de cooperare ntre jurisdiciile naionale i cele comunitare, acestora din urm revenindu-le de fapt funcia principal de garantare a uniformitii aplicrii dreptului comunitar. n acelai timp, asigurarea ordinii juridice comunitare presupune i competene specifice pentru jurisdicia comunitar,
1

J.Boulouis, op. cit., pag. 273

exercitate n nume propriu, fr a fi necesar intervenia organelor jurisdicionale naionale. Dezvoltarea Comunitilor a condus implicit la creterea numrului cazurilor n care era competent Curtea de Justiie, respectiv la o supraaglomerare a acesteia, motiv pentru care s-a impus cu necesitate crearea unei alte instane comunitare care s o degreveze. S-a instituit astfel Tribunalul de Prim Instan, cruia i s-au recunoscut competene specifice n acest domeniu. Tribunalul de prim instan are o competen bine stabilit prin normele juridice comunitare, nereprezentnd deci o instan de drept comun. Conform art. 168 A C.E., Tribunalul de Prim Instan are o competen care cuprinde toate aciunile persoanelor fizice i morale. La crearea sa prin Decizia 85/591 din 24 octombrie 1988, Tribunalul de Prim Instan avea ca scop degrevarea Curii de Justiie prin transferarea unora dintre competenele acesteia i, n acelai timp, mbuntirea sistemului de garantare a drepturilor persoanelor aflate sub jurisdicia Comunitilor prin crearea unui dublu grad de jurisdicie n cazurile care urmau s fie aduse n faa jurisdiciei comunitare. 2. Judecata n faa Tribunalului de Prim Instan i recursul la Curtea de Justiie 2.1. Judecata n faa Tribunalului Tribunalul de Prim Instan aplic regulile de procedur prevzute n Protocoalele privind Curtea(Titlul III, combinat cu Titlul IV). La acestea se adaug Regulamentul de procedur care a fost stabilit de comun acord de ctre Curte i Tribunal i care a fost aprobat de ctre Consiliu la 2 mai 19912. Deciziile privind crearea tribunalului de prim instan, care sunt cuprinse n protocoalele privind statutul Curii de Justiie, conin reguli care stabilesc competena fiecreia dintre
2

J.O.C.E. L-136, 30 mai 1991

cele dou instane n scopul evitrii unor situaii de concuren a competenelor acestora n judecarea fondului cauzelor. n cazul n care actele procedurale de sesizare a instanei au fost greit adresate, oricare dintre cele dou instane are obligaia de a trimite aceste acte la instana competent potrivit reglementrilor. n cazurile sesizrii simultane cu privire la aceeai chestiune de interpretare sau de decizie asupra validitii unui act, Tribunalul va fi obligat s suspende procedura pn n momentul n care s-a pronunat Curtea de Justiie, sau s se desesizeze i s lase Curtea s se pronune. Curtea poate proceda la fel, atunci cnd consider c este competent Tribunalul3. 2.2. Recursul mpotriva hotrrii Tribunalului mpotriva hotrrilor Tribunalului de Prim Instan se poate face recurs n faa Curii de Justiie, conform deciziilor de nfiinare a Tribunului, care au adugat un titlu suplimentar (IV) la fiecare dintre aceste protocoale i care prevd modalitatea de introducere a recursului, condiiile admisibilitii i efectele acestuia. 2.2.1.. Hotrrile care pot fi atacate cu recurs Pot fi atacate cu recurs n faa Curii de Justiie hotrrile Tribunalului de Prim Instan prin care se hotrte n fond asupra cauzei sau prin care hotrte asupra unei chestiuni de procedur privind excepia de incompeten sau de neadmisibilitate (art. 48 i 49 din Protocol, Titlul IV). 2.2.2.. Persoanele care pot face recurs Orice persoan care a fost implicat n hotrrea dat n cazul respectiv poate iniia recurs. Exist ns anumite diferenieri ntre prile implicate n cauz n sensul c n afara statelor membre i a instituiilor comunitare, celelalte pri nu pot face recurs dect mpotriva hotrrilor Tribunalului de prim instan care le privesc n mod direct. Statele membre i instituiile comunitare pot s introduc un recurs dac nu au fost parte n litigiu, n afara litigiilor care se opun Comunitilor i agenilor lor.
3

J.Boulouis, op. cit., pag. 333-334

n ceea ce privete deciziile tribunalului de respingere a unei cereri de intervenie recursul nu poate fi introdus dect de ctre persoanele a cror cerere a fost respins, n termen de dou sptmni de la data notificrii respectivei decizii. n cazul deciziilor tribunalului referitoare la amnarea executrii, luarea unor msuri provizorii i a executrii forate (art. 50 din protocol) recursul nu va putea fi formulat dect de ctre prile implicate n respectiva procedur, n termen de dou luni de la data la care le-a fost notificat decizia. 2.2.3.. Motivele recursului Potrivit art. 32 quinto C.E.C.A. 168A C.E. i 140 C.E.E.A., recursul trebuie s fie fondat doar pe mijloace de drept. Aceste dispoziii se completeaz cu cele ale protocoalelor Curii de Justiie (art. 51) care prevd urmtoarele motive: - incompetena Tribunalului n respectiva cauz; - nerespectarea procedurilor n faa acestuia, prin care s-au adus atingeri intereselor prilor recurente; - nclcarea dreptului comunitar. Nu s-a admis recursul pe motive de cheltuieli i n ceea ce privete valoarea acestora. 2.2.4.. Judecarea recursului Procedura de judecare a recursului cuprinde faza scris i faza oral. n urma judecrii, Curtea pronun o hotrre fie de respingere a recursului, fie de anulare a deciziei tribunalului, dac o consider nefondat. n aceast situaie Curtea poate s hotrasc cu privire la recurs, sau poate s trimit cauza Tribunalului, care va trebui s in seama de ceea ce a decis Curtea. 2.2.5.. Efectele recursului Introducerea recursului nu are efect suspensiv, cu excepia procedurilor de urgen i n cazul amnrii. n cazul n care tribunalul procedeaz la anularea unui regulament aceast decizie nu poate s produc efecte dect dup expirarea termenului de recurs, sau dac recursul a fost naintat Curii, din momentul respingerii acestuia, fr ns s se

prejudicieze dreptul unei pri de a sesiza Curtea cu o cerere de amnare sau o procedur de urgen. 3. Cooperarea judiciar ntre instanele naionale i Curtea de Justiie. Recursul prejudiciar 3.1. Generaliti Principiul aplicabilitii directe a dreptului comunitar n ordinea juridic intern presupune ca orice persoan fizic sau moral s poat invoca normele dreptului comunitar n faa oricrei instane naionale. n baza aceluiai principiu, instanele naionale sunt obligate s aplice dreptul comunitar n cauzele cu care sunt sesizate. Complexitatea dreptului comunitar i varietatea cazurilor care pot ajunge n faa judectorului naional determin necesitatea ca acesta s poat beneficia n anumite situaii de clarificri cu privire la dreptul comunitar aplicabil n cazul n spe, provenite de la organul judiciar comunitar cel mai competent, respectiv Curtea de Justiie. Tribunalul de prim instan nu este investit cu competene n acest domeniu. Prin aceasta se asigur att aplicarea unitar a dreptului comunitar de ctre instanele tuturor statelor membre, ct i eventualele situaii frecvente de recurgere la atacarea hotrrilor pronunate de instana naional n faa Curii de Justiie. Aceast intervenie a Curii de Justiie nu se face dect n scopul acordrii unor indicaii privind modul de aplicare al dreptului naional i nu pentru a se substitui justiiei naionale, care este ns inut s se conformeze acestor indicaii. ntruct apelarea la instana comunitar se face nainte de pronunarea unei hotrri, ele sunt ci prejudiciare. n funcie de obiectivul lor, ele pot fi de interpretare sau de apreciere a validitii. ntruct ntre acestea exist mai multe asemnri, vor fi tratate mpreun menionndu-se separat doar aspectele specifice ale fiecreia dintre cele dou tipuri de aciuni.

3.2. Baza juridic a recursului prejudiciar Recursul prejudiciar este prevzut n cele trei tratate comunitare, dar cu unele diferene. Tratatul C.E.C.O., n art. 41 prevede doar recursul n aprecierea validitii deliberrilor Comisiei i Consiliului. Tratatele C.E.E. i C.E.E.A. reglementeaz primul n art. 177 i al doilea n art. 150 ambele tipuri de recurs prejudiciar, att pentru validitate, ct i pentru interpretare, ele avnd acelai regim de reglementare i prevznd competena Curii n acest domeniu. Curtea de Justiie a admis c n cazul tratatului C.E.C.O. se poate utiliza recursul n interpretare, avnd n vedere finalitatea comun i coerena tratatelor, precum i necesitatea aplicrii unitate a dreptului comunitar n cadrul celor trei Comuniti. 3.3. Instanele competente s sesizeze Curtea Conform tratatelor, doar instanele statelor membre au competen s sesizeze Curtea cu un recurs prejudiciar. Curtea nu este legat de dreptul naional al statelor membre, astfel, nct ea este cea care stabilete dac forul solicitant ndeplinete sau nu condiiile cerute pentru a i se admite recursul. S-au stabilit astfel de ctre jurispruden reguli conform crora instana solicitant trebuie, n baza normelor de procedur, s aib calitatea de ter n cazul litigiului, s fie investit cu soluionarea acestuia i nu doar un rol consultativ (respingnd solicitri ale organizaiilor avocailor), sau s considere unele organe ca fiind abilitate s solicite recurs, chiar dac acestea nu funcioneaz dup regulile tradiionale ale organelor jurisdicionale (cele ale Consiliul constituional francez). Solicitrile organelor arbitrare naionale nu au fost acceptate i de ctre Curte, fapt criticat n literatura de specialitate4.

P.Manin, op. cit. pag. 340

3.4. Facultatea i obligaia sesizrii a) n situaia interpretrii Judectorul naional nsrcinat cu judecarea unei cauze are sarcina de a pronuna o hotrre legal i, n acest scop trebuie s beneficieze de independen i s dispun de toate mijloacele ndeplinirii acestei responsabiliti. n acest sens solicitarea Curii de Justiie pentru a-l sprijini n cauza pe care o judec trebuie s fie astfel reglementat nct s-i confere posibilitatea s decid dac trebuie s solicite aceast intervenie, faza procedural n care este necesar i chestiunile asupra crora Curtea urmeaz s se pronune. Tratatele prevd c judectorul naional poate sau este inut s introduc recursul prejudiciar. Sunt obligai s introduc recursul prejudiciar judectorul care se pronun ca ultim instan naional, n timp ce restul au doar facultatea de a apela la acest recurs, ntruct pe plan intern mai exist posibilitatea ndreptrii hotrrii eventual greite. Se are n vedere mbinarea autonomiei jurisdiciei naionale cu respectarea i aplicarea uniform a dreptului comunitar5. b) n cazul aprecierii validitii Dac n cazul problemelor de interpretare situaia este diferit n funcie de poziia ierarhic a instanei, n cazul aprecierii validitii situaia nu mai poate fi apreciat diferit, ntruct indiferent care ar fi locul pe care-l ocup instana ierarhic intern, ea nu poate hotr asupra invaliditii actelor instituiilor comunitare6, chiar dac nu reprezint ultimul grad de jurisdicie. Rezult deci c atunci cnd o instan consider c exist elemente care ar pune sub semnul ntrebrii validitatea unei norme juridice comunitare, ea trebuie s se adreseze Curii de Justiie, singura n msur s declare actul invalid.

5 6

J.Boulouis, op. cit. pag. 282 Hot. Foto/Frost, 22.10.19ccn 314/85, pag. 4225

3.5. Obiectul recursului prejudiciar a) n chestiunile de interpretare Curtea nu poate fi sesizat dect n scopul clarificrii unor dispoziii comunitare, indiferent de categoria izvoarelor dreptului comunitar din care acestea fac parte. ea nu se pronun asupra dreptului naional. Se pot ntlni situaii cnd problemele solicitate se refer la raportul dreptului intern cu cel comunitar, cnd solicitarea va avea ca obiect sprijinul Curii n asigurarea respectrii principiului primordialitii dreptului comunitar. Nu exist anumite limite precis stabilite n ceea ce privete domeniul la care se pot referi chestiunile asupra crora Curtea urmeaz s dea indicaii, nici din punctul de vedere al denumirii actelor decizionale (ntruct se poate recurge i la schimbarea calificrii acestora), nici din punctul de vedere al categoriei de surse de drept comunitar la care se refer (tratate, principii generale de drept, acorduri internaionale). b) n chestiunile de validitate Recursul prejudiciar privind validitatea reprezint o aciune care are ca obiect interogarea Curii de Justiie cu privire la validitatea unei norme juridice comunitare. Ea reprezint un mijloc de control al legalitii actelor comunitare, impunnd respectarea ierarhiei normelor juridice. Din aceste considerente, ea reprezint o problem de competen exclusiv a jurisdiciei comunitare, obligatorie pentru orice judector naional n soluionarea cazurilor cu care este sesizat. Aceast aciune apare ca o consecin a faptului c judectorul naional nu este competent s declare invalid un act comunitar. Principiul legalitii presupune ns ca un act n contradicie cu normele comunitare superioare s nu fie aplicat. Apare astfel situaia n care n faa unui judector naional se sesizeaz aceast contradicie i se impune examinarea respectivului act n ceea ce privete validitatea sa. Dac judectorul consider c actul este valid, va respinge aceast excepie. n caz contrar, avnd n vedere competena exclusiv a Curii de Justiie n anularea actelor comunitare, el va trebui s apeleze la aceast cale judiciar.

Din aceste considerente, se apreciaz c acest recurs prejudiciar de interpretare se aseamn cu aciunea n anulare. 3.6. Momentul solicitrii n stabilirea momentului n care se nainteaz recursul prejudiciar, judectorul naional beneficiaz de deplin libertate. Nu exist nici o ngrdire legal, el urmnd s stabileasc momentul n care recursul respectiv poate s fie ct mai avantajos att din punctul de vedere al utilizrii procedurale, ct i din punctul de vedere al circumstanelor. 3.7. Formularea chestiunilor Tratatele nu prevd anumite restricii n ceea ce privete forma n care trebuie prezentate problemele asupra crora Curtea urmeaz s se pronune. S-a stabilit de ctre jurispruden c acestea pot s fie prezentate aa cum consider judectorul naional, dar ntr-o form direct i simpl, care s fir n msur s permit Curii s-i exercite competenele. n situaia formulrii unor probleme ntr-un mod impropriu, sau care depesc cadrul competenelor atribuite prin tratate, Curtea a statuat c este competent s reformuleze chestiunea din recurs i se va pronuna doar asupra acelor aspecte care sunt legate de dreptul comunitar i care necesit a fi interpretate7. 3.8. Admisibilitatea recursului Curtea are competen s admit sau s resping recursul n ntregime sau doar n anumite chestiuni care sunt solicitate spre a fi clarificate de Curte. Astfel, jurisprudena acesteia a stabilit c ntr-o cauz n care, dup sesizare, a intervenit o anulare din partea unei instane naionale superioare, Curtea va declara procedura fr obiect8.

7 8

P.Manin. op. cit., pag. 345 Hot. SABAM, 31.01.1974, 127/43, pag. 51

O alt cauz de neadmisibilitate a fost considerat inexistena unui raport ntre problema solicitat a fi clarificat i litigiul care urmeaz s fie soluionat de judectorul naional. Absena motivrii recursului prejudiciar este de asemenea considerat ca un motiv de respingere a acestuia, iar practica urmat de Curte a fost una de aplicare tot mai sever a acestei condiii. 3.9. Caracteristicile procedurii Dei prin esena sa judecarea recursului prejudiciar nu are un caracter contradictoriu, totui Curtea a admis c n scopul unei mai bune aplicri a justiiei s-i confere un caracter contradictoriu. n acest sens se aplic o procedur care prevede prezena prilor implicate n litigiu n faa instanei naionale precum i a organelor comunitare interesate. Grefa tribunalului naional nainteaz grefei Curii de Justiie ordonana de recurs prejudiciar i dosarul cazului. Grefa Curii sesizeaz prile n litigiu, Comisia, Consiliul i guvernele statelor implicate. Acestora li se acord un termen de dou luni pentru a prezenta observaiile scrise. Ei nu pot modifica chestiunile care sunt cuprinse n recursul prejudiciar naintat Curii. n momentul nregistrrii recursului se numete un judector raportor, care examineaz cazul i stabilete dac sunt necesare unele msuri judiciare, acestea referindu-se la judectorul naional, prile n litigiu, statele sau instituiile comunitare. Prile n litigiu nu trebuie s prezinte memorii i observaii n mod obligatoriu, dar n practic acestea obinuiesc s depun observaii. Procedura cuprinde dou faze: faza scris (depunerea observaiilor) i faza oral, n care prile i susin cauza. Limba de desfurare a dezbaterilor este limba iniial a cazului. n final Curtea emite hotrrea, care are forma obinuit.

3.10. Efectul hotrrilor Curii a) Hotrrile de interpretare Dup primirea hotrrii Curii, judectorul naional trebuie s in cont de coninutul acestuia. Aceast concluzie rezult din logica lucrurilor ntruct dac a solicitat un sprijin din partea instanei comunitare supreme, conforme prevederilor acesteia n soluionarea cazului se impune de la sine. n cazul n care rspunsul primit nu este suficient de clar, judectorul are posibilitatea s revin cu ntrebri suplimentare adresate Curii de Justiie. ntruct hotrrea Curii de Justiie nu soluioneaz cazul, nu are autoritate de lucru judecat. Ea are ns autoritate de lucru interpretat9, avnd drept consecin faptul c orice jurisdicie naional care are de soluionat un caz n care se regsesc aceleai chestiuni, trebuie s in seama de respectiva interpretare. Nimic nu mpiedic ns ca i alte instane s solicite Curii o nou interpretare10. Hotrrea de interpretare este considerat ca avnd efect retroactiv, de la data intrrii n vigoare a textului interpretat, situaie care este apreciat ca putnd anula efecte negative, avnd n vedere faptul c poate s produc efecte diferite de la un stat la altul, n funcie de prevederile concrete ale dreptului intern, iar pe de alt parte, pentru c aduce atingere unui principiu general de drept i unor raporturi juridice care au putut fi stabilite, pe baza principiului bunei credine, din cauz c nu este stabilit interpretarea normelor juridice care guverneaz n materie11. Din aceste considerente, Curtea a acceptat neretroactivitatea n cazul reclamaiilor adresate nainte de data hotrrii interpretative. n acelai timp, nu a acceptat neretroactivitatea asupra cazurilor crora li s-ar fi aplicat o legislaie adoptat dup data pronunrii hotrrii de interpretare, aflat n contradicie cu acesta12.
Hot. Da Costa, 27.03.1963, 28/62, p. 59 J.Boulouis, op. cit., pag. 298 11 J.Boulouis, op. cit., pag. 299 12 Hot. Dansk Denkavit, 31.03.1992 C 200/90, I, 2240 i D.Simon: Leffet dans le temps des arrets prejudicies de la C.J.C.E., n Pescatore, pag. 673
10 9

b) Hotrrea n aprecierea validiti Hotrrea pronunat de Curte n cazul unui recurs prejudiciar reprezint consecina unui control obiectiv de legalitate, efectuat de ctre instana suprem comunitar, fapt pentru care ea are autoritate absolut. n caz de respingere a recursului, instana naional care a solicitat interpretarea va trebui s aplice dispoziiile actului respectiv. Constatarea invaliditii actului comunitar va avea drept consecin obligaia de a nu l aplica i de asemenea, de a nu aplica nici reglementrile interne care au fost adoptate n baza acestuia. Autoritatea absolut a hotrrii privind validitatea are drept consecin faptul c se extinde cu privire la toate instanele naionale, care sunt obligate s se conformeze i s considere actul invalid13. Curtea a stabilit ns c se recunoate competena instanelor naionale conform art. 177 de a aprecia existena unui interes n baza cruia s solicite un nou recurs ntr-o chestiune deja tranat de Curte. Se apreciaz ns c exist o contradicie ntre caracterul absolut al hotrrii i posibilitatea reconsiderrii actului, Curtea nemai putnd s revin n acest caz14. n alte hotrri, Curtea a statuat c poate s limiteze n timp efectele retroactive ale invaliditii unui regulament, judectorul naional fiind obligat s acioneze n consecin15.

13 14

Hot International Chemical Company, 13.05.1981, 66/80, pag. 1191 J.Boulouis, op. cit., pag. 300 15 Providence agricole de la Champagne, 15.10.1980, 4/79, pag. 2836

4. Recursurile16 n Comunitilor europene

faa

Curii

de

Justiie

4.1. Recursul n anulare 4.1.1. Noiune i reglementare n tratate Recursul n anulare are un rol deosebit de important n asigurarea ordinii de drept comunitare. Se are n vedere faptul c unor instituii comunitare le sunt conferite prin tratate competene care se refer la ntreg sistemul comunitar (art. 4 C.E.), i care, n baza acestor puteri pot ntrprinde anumite aciuni prin care s-i depeasc aceste competene. Este necesar s se prevad anumite ci prin care s se asigure exercitarea acestor funciuni numai n conformitate cu dreptul comunitar. Recursul n anulare constituie, din acest punct de vedere, o cale important de asigurare a exercitrii atribuiilor comunitare, conform actelor normative. El poate fi definit ca fiind o aciune ndreptat mpotriva unui act ndeplinit de o instituie comunitar n vederea obinerii anulrii acestuia pentru motive de ilegalitate, prin intermediul Curii de Justiie sau a Tribunalului de Prim Instan. Aceast aciune este inspirat i i gsete corespondena n dreptul administrativ francez, n aciunea pentru exces de putere. ntre acestea exist ns i diferene care se refer la categoriile de justiiabili care pot s-l introduc. Aciunea n anulare este reglementat n tratate n art. 173 i 174 C.E., art. 146 i 147 C.E.E.A. i art. 37 i 38 C.E.C.O. Conform acestor prevederi, Curtea de Justiie i Tribunalul de Prim Instan sunt investite s declare nule i neavenite actele de drept derivat atinse de un viciu. 4.1.2. Condiiile de admisibilitate a recursului n anulare Pentru admisibilitatea recursului sunt necesare unele condiii privind natura actului atacat i unele condiii privind reclamantul.
16

Noiunea de recurs nu are nelesul de cale de atac, aa cum exist noiunea n dreptul romnesc, ci de aciune n prim instan. Acest sens este formulat n tratatele comunitare i este preluat n toate lucrrile de specialitate.

4.1.2.1.. Condiii privind natura actului atacat Pot face obiectul aciunii n anulare doar actele juridice care aparin instituiilor comunitare i care produc efecte juridice imputabile acestora. Din jurisprudena Curii de Justiie se constat c s-a atribuit o interpretare excesiv criteriilor care sunt de natur s delimiteze aceste acte, n vederea realizrii unei maxime eficiene n controlul legalitii pe plan comunitar. Conform art. 33, 37 i 38 C.E.C.O., pot fi atacate n vederea anulrii: - deciziile i recomandrile Comisiei pentru cazuri generale (art. 233) sau pentru tulburri fundamentale i persistente provocate n economia unui stat prin aciunea acesteia (art. 37); - deliberrile parlamentului European i ale Consiliului. Tratatele C.E. i C.E.E.A. prevd ca atacabile: - actele Consiliului i Comisiei altele dect recomandrile i avizele (art. 173 C.E. i 146 C.E.E.A.); - deliberrile Consiliului guvernatorilor i ale Consiliului de administraiei al Bncii Europene de Investiii (art. 180 C.E.). Tratatul de la Maastricht adaug la acestea urmtoarele prevederi n cadrul C.E.: - actele Bncii Centrale Europene (altele dect recomandrile i avizele); - actele Parlamentului European care produc efecte fa de teri. Ca urmare a procedurii prevzute de art. 189 B de adoptare a actelor prin codecizie sunt susceptibile de a fi atacate i actele adoptate mpreun de Consiliu i Parlamentul European. Caracteristic pentru actele care sunt susceptibile de a fi atacate prin recursul n anulare este faptul c ele sunt acte organice comunitare, care trebuie s produc efecte juridice, aa cum sunt ele desemnate, prin tratate comunitare (mai puin avizele i recomandrile)17. Alturi de prevederile tratatelor, jurisprudena a stabilit anumite principii n acest domeniu. Astfel, a statuat c judectorul comunitar nu este inut de denumirea pe care o
17

J.Boulouis, op. cit., pag. 316

poart actul, el trebuind s aib un rol activ i s procedeze la calificarea actului care este invocat n faa sa, n funcie de coninutul su i de efectele pe care le produc conform dreptului comunitar18. n ceea ce privete actele care sunt emise de o alt instituie n baza unei delegaii, Curtea a stabilit responsabilitatea instituiei de la care eman mandatul, statund c delegarea nu poate constitui o modalitate de a evita rspunderea. De asemenea, jurisprudena Curii a statuat c pot fi atacate, n vederea anulrii, i actele care sunt emise de organe nemenionate de tratate, dac acestea sunt destinate s produc efecte juridice fa de teri. Referitor la actele Parlamentului, n lipsa altor dispoziii ale tratatelor, n afar de art. 38 C.E.C.O., i avnd ca principiu cluzitor generalizarea controlului, Curtea a admis aciunile n anulare contra actelor Parlamentului European care produc efecte juridice fa de teri, n baza art. 173 C.E.19. De asemenea, a inclus n categoria actelor parlamentului i pe cele adoptate de organele acestuia. Tratatul de la Maastricht, prin modificarea art. 173, nu a schimbat coninutul sau n aceast privin confirmnd n mod implicit jurisprudena Curii20. Jurisprudena Curii a considerat admisibil o aciune introdus mpotriva unor acte ale Curii de Conturi. Referitor la acordurile internaionale ncheiate de Comuniti, Curtea s-a declarat incompetent s anuleze aceste acorduri, dar n cazul cnd acestea sunt contrare dreptului comunitar, a stabilit c poate s anuleze actele de aplicare a acestuia n plan comunitar. comunitatea rmne ns responsabil fa de subiectele de drept internaional cu care a ncheiat respectivul tratat.

18

Hotrrile Comission/Conseil, 31.03.1971, 22/70, pag. 263; Parlament/Conseil, 30.06.1993, C-181 i 248/91 19 Hotrrea lea Verts/Parlament, 23.04.1986, 294/83 pag. 1357 20 P.Manin, op. cit., pag. 298

4.1.2.2.. Condiii privind reclamantul n conformitate cu prevederile tratatelor de instituire a Comunitilor n cazul aciunii de anulare exist dou categorii de reclamani, respectiv reclamanii privilegiai (sau reclamanii instituionali) i restul reclamanilor. Reclamanii privilegiai (instituionali) n rndul acestei categorii de reclamani intr statele, Consiliul i Comisia. Ei pot s acioneze n calitate de reclamani n orice situaie, chiar n cazurile n care nu sunt direct interesai, ci n baza interesului general de respectare a legalitii comunitare, care este prezumat n orice aciune a lor n acest sens. Dreptul Parlamentului de a introduce o aciune n anulare nu este prevzut n tratate, dar jurisprundena, dei n prima faz a respins aceast aciune21, n scurt timp a recunoscut-o n limitele acionrii pentru protejarea prerogativelor proprii22. Aceast practic a Curii de Justiie a dobndit recunoatere juridic prin Tratatul de la Maastricht (art. 173 modificat), care prevede dreptul Parlamentului de a introduce aciune n anulare n vederea protejrii prerogativelor proprii. De asemenea, extinde aceast posibilitate i asupra Bncii Centrale Europene. Alte categorii de reclamani Tratatele comunitare, alturi de reclamanii privilegiai (instituionali) recunosc dreptul la introducerea recursului n anulare i altor categorii de reclamani, cuprini n categoria persoane fizice sau morale. Acetia pot fi statele membre, persoane fizice. n cazul acestora, introducerea aciunii n anulare comport unele restricii de admisibilitate, n general restrictive, n sensul c acestea au dreptul de a ataca doar anumite acte comunitare. Tratatul C.E.C.O. conine o dubl limitare a reclamanilor. Aceasta provine n primul rnd din caracterul sectorial al Comunitii, fapt care determin ca doar anumite ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi s poat introduce aciune, iar n al
21 22

Hotrrea Parlament/Conseil, 27.09.1989, 302/87, pag. 5615 Hotrrea Parlament/Conseil, 22.05.1990, C-70/88, I, pag. 2041

doilea rnd datorit faptului c acestea nu pot ataca orice act i prin orice mijloc. Acestea pot s atace doar actele comunitare (decizii i recomandri) care le privesc n mod individual sau cu caracter general, dar ale cror efecte se ntind i asupra acestora. Distincia ntre aceste acte depinde de o serie de criterii obiective i nu doar de forma actului. Aceast situaie a generat o jurispruden variat, care a trebuit s fac n fiecare caz distincia ntre anumite categorii de acte comunitare23. Tratatul C.E., avnd n vedere natura Comunitilor, nu cuprinde restricii n ceea ce privete persoanele care pot introduce recursul, acesta fiind deschis oricrei persoane fizice sau morale, contra deciziilor crora le sunt destinate i contra deciziilor care chiar dac se adreseaz unei alte persoane, le privesc n mod direct i individual (art. 173 alin. 4 C.E.). Se poate stabili pe baza acestei prevederi o difereniere ntre admisibilitatea pe criteriul efectului produs de act, cnd el nu este destinatar direct. n cazul n care o persoan este destinatar direct al unei decizii, el ndeplinete condiia pentru admisibilitatea recursului n anulare, specificarea numelui su fiind suficient. n situaia cnd nu este destinatar direct, trebuie s se aib n vedere criteriul interesului reclamantului de a iniia aciunea. n lipsa prevederilor tratatelor s-a apreciat de ctre jurispruden c pentru admisibilitatea recursului, trebuie s existe plngerea reclamantului, doar n acest caz acesta putnd solicita admiterea aciunii. 4.1.3. Termenul de recurs Introducerea recursului n anulare trebuie s aib reglementat un termen n care s poat fi introdus, din considerente de ordine juridic24. Aceste termene sunt de o lun n cazul Tratatului C.E.C.O. i de dou luni n cazul tratatelor C.E. i C.E.E.A. Termenul se socotete de la data publicrii actului, pentru cei care publicarea constituie condiia de validitate a actului.
23 24

J.Boulouis, op. cit., pag. 320 Hotrrea R.F.G./Haute, Autorit C.E.C.A., 10.05.1960, 19/58 pag. 469

n cazul unei decizii, termenul se socotete de la data modificrii acesteia ctre destinatar. Pentru actele care nu sunt publice i care nu sunt destinate unei anumite persoane, termenul curge din momentul n care se consider c persoana reclamant a fost n msur s ia cunotin de actul respectiv. 4.1.4. Motivele de anulare Motivele de anulare sunt enumerate n cele trei tratate n mod identic: incompetena, nclcarea formelor substaniale, nclcarea prevederilor tratatului sau a oricrei norme juridice de aplicare a acestuia, abuzul de putere. 4.1.4.1.. Incompetena Incompetena ca motiv de anulare a actelor comunitare poate s fie stabilit n sarcina Comunitii, a instituiilor, organelor sau persoanelor care exercit funcii comunitare i sunt autori ai actului a crui anulare se solicit. Considerat ca o fapt grav, motiv n general de ordine public, Curtea i-a recunoscut dreptul de a o examina din oficiu. S-au stabilit mai multe tipuri de incompeten: ratione temporis, ratione loci i ratione materiae, conform tipurilor de competen a organelor, n general. 4.1.4.2. nclcarea formelor substaniale n pofida formulrii restrictive, care nu se refer la viciile de form, acest motiv de anulare este invocat frecvent de reclamani.25 Curtea a statuat, de asemenea, c n aceste cazuri poate s se sesizeze din oficiu. De asemenea, a adus precizri n ceea ce privete noiunea de form substanial. Astfel, a stabilit c aceasta cuprinde formalitile care fac parte integrant din procesul de elaborare a actului i care l confer validitate precum i alte condiii cerute de tratate, cum ar fi consultarea diferitelor organe. Motivarea actelor este, de asemenea, un element care poate s fie invocat, atunci cnd nu este suficient fundamentat.

25

J.Boulouis, op. cit. pag. 323.

4.1.4.3.. nclcarea tratatului i a altor norme juridice de aplicare a acestuia Constituie motiv de anulare a oricrui act comunitar orice nclcare prin coninutul acesteia a vreunui tratat sau a altui act juridic comunitar superior n cauz, din punctul de vedere al ierarhiei normelor comunitare. 4.1.4.4.. Abuzul de putere Preluat din dreptul francez, principiul anulrii actului pentru abuz de putere are n vedere orice situaie n care s-a adoptat un act juridic prin folosirea competenelor conferite de lege ntr-un alt scop dect cel prevzut de acesta. Se are n vedere urmrirea unui scop diferit de cel prevzut de dispoziiile legale (exceptnd cazul cnd autoritatea are posibilitatea legal s aleag ntre obiectivele prevzute n tratate), neaplicarea corect a normelor de procedur specifice funciei i urmrirea de mobiluri inacceptabile (cu condiia s constituie motive determinate i nu secundare). 4.1.5. Competenele judectorului Reglementarea competenelor judectorului este diferit n tratatele comunitare. Tratatul C.E.C.O. prevede n art. 33 c judectorul trebuie s execute un control minim, restrns, care s nu se refere la aprecierea situaiei economice, a faptelor i circumstanelor n baza crora a fost emis actul respectiv, avnd n vedere complexitatea acestor probleme. Judectorul trebuie s se limiteze doar la cazurile de abuz de putere. n tratatul C.E. nu se ntlnete o asemenea reglementare restrictiv, astfel nct i-a revenit Curii de Justiie s decid aplicarea unui control restrns. Atunci cnd se solicit prin aciune s se pronune asupra unor probleme specifice, tehnice Curtea va analiza doar faptele materiale, aplicarea normelor juridice, existena eventualelor erori de aplicare i respectarea puterilor conferite organului care a emis actul. 4.1.6. Efectele anulrii actului Art. 176 C.E. stabilete n sarcina instituiei care a emis actul anulat s ntreprind msurile care sunt necesare pentru executarea hotrrii Curii de Justiie.

Consecinele anulrii pentru instituia emitent constau n luarea msurilor corespunztoare i n ceea ce privete actele care au fost emise n baza actului anulat, precum i de a proceda n mod corespunztor i cu alte acte de valoare juridic egal cu cel anulat, care eventual sunt atinse de aceleai vicii, i deci sunt pasibile de anulare. 4.1.7. Efectul retroactiv al anulrii ntruct actul anulat pentru anumite vicii a fost atins de acestea din momentul emiterii sale, anularea produce efecte din acel moment actul fiind declarat nul i neavenit (art. 74 C.E.). S-a recunoscut ns de ctre Curte (aa cum prevede i art. 174) c anumite efecte ale actului anulat trebuie considerate ca fiind definitive, acesta ns numai pe baza aprecierii Curii, n funcie de situaia concret. 4.2.Recursul n caren 4.2.1. Generaliti Recursul n caren se bazeaz pe faptul c atitudinea ilegal a Comisiei sau Consiliului de a nu face confer dreptul altor instituii (statelor membre sau n unele cazuri persoanelor fizice sau morale) de a sesiza Curtea de Justiie n scopul ca aceasta s statueze ca inaciunea respectivelor instituii este contrar prevederilor tratatelor. Jurisprudena nu are o cazuistic semnificativ n acest domeniu, iar unele aspecte privind modul de exercitate i regimul acestei aciuni nu sunt suficient consolidate. Dac se accept c aceast aciune este ndreptat mpotriva Consiliului i Comisiei, nu este statuat ns dac pot fi atacate i inaciunile Parlamentului European26. Recursul n caren poate fi considerat ca fiind complementar aciunii n anulare, ntruct dac ultima sancioneaz aciunea inegal a organelor comunitare concretizat n acte comunitare, prima sancioneaz neadoptarea de acte juridice.
26

C.J.C.E., Ordonnance du 10 juin 1993, The liberal Democrat Parlament European, Aff C-41/92

Baza legal a acestor aciuni se afl n tratatele constitutive ale Comunitilor. Tratatul C.E.C.O. reglementeaz aciunea n art. 35 i 37, Tratatul C.E. n art. 175, iar Tratatul C.E.E.A. n art. 148. ntre Tratatul C.E.C.O. i tratatele C.E. i C.E.E.A. exist unele diferene care vor fi evideniate ulterior. 4.2.2. Instituiile care pot fi acuzate Conform Tratatului C.E.C.O., doar Comisia (nalta Autoritate) poate fi avut n vedere pentru neconformarea cu prevederile tratatului. Tratatele C.E. i C.E.E.A. prevd c pot fi avute n vedere Comisia i Consiliul pentru absteniune. Tratatul de la Maastricht adaug n cazul art. 175 C.E. i Parlamentul European. Jurisprudena Curii a statuat c se poate introduce recursul n caren i n cazul absteniunii Ageniei de aprovizionare, care este sub controlul Comisiei27. 4.2.3. Condiii privind reclamantul Conform art. 35 C.E.C.O., recursul poate fi iniiat de ctre state, Consiliu, ntreprinderi i asociaii de ntreprinderi, iar n cazul art. 37 C.E.C.O. (inaciuni care sunt de natur s produc perturbri fundamentale i persistente n economia statelor membre), recursul poate fi introdus doar de ctre stat. n cazul dispoziiilor tratatelor C.E. i C.E.E.A. se face deosebirea ntre reclamanii obinuii i cei privilegiai. Reclamanii privilegiai sunt statele membre i instituiile comunitare. n ceea ce privete categoria persoanelor fizice sau morale, s-a apreciat c acestea nu pot ataca instituiile comunitare prin recursul n caren, dect pentru faptul de a nu fi emis un act care le era destinat n virtutea normelor juridice comunitare28. 4.2.4. Procedura Recursul n caren comport dou faze: faza prealabil administrativ i faza contencioas, n faa Curii de Justiie.

27 28

Hot. E.N.U. C/Comission, 16.02.1993, C-107/91 Hot. Nicholas William Lord Bethell c. Comission, 10.06.1982, 246/81, pag. 2277

4.2.4.1. Faza prealabil administrativ Tratatele prevd c instituia comunitar acuzat de inerie trebuie s fie mai nti sesizat pentru a aciona. Aceasta trebuie s se fac prin intervenie motivat i cu indicarea precis a msurilor care i se solicit s le ntreprind. Nu este precizat n tratate termenul n care aceasta trebuie s ia msurile necesare. S-a apreciat pe cale de jurispruden c trebuie s acioneze ntr-un termen rezonabil29. Acest termen a fost stabilit la dou luni pentru a lua poziie, dela data punerii n ntrziere. n cazul n care instituia n cauz a luat poziie n termenul pe care l are la dispoziie, recursul n caren nu mai poate fi introdus. Nu se precizeaz ce se nelege prin expresia a lua poziie. Dac instituia emite un act n acest termen, acesta va putea fi acceptat de ctre partea interesat, sau n caz contrar va putea introduce recurs n anularea acestuia. Dac la expirarea termenului prevzut, instituia nu a acionat, se poate introduce recurs n caren n termen de o lun (Tratatul C.E.C.O.) sau n termen de dou luni (tratatele C.E. i C.E.E.E.A.). 4.2.4.2.. Faza jurisdicional Recursul se introduce n faa Curii de Justiie sau a Tribunalului de Prim Instan. Prin decizia din 24 octombrie 1988 s-a statuat competena Tribunalului de prim instan pentru recursurile n caren introduse de ntreprinderi sau asociaii de ntreprinderi n condiiile prevzute de tratatul C.E.C.O. i de ctre persoanele fizice sau morale, conform Tratatului C.E., n domeniile n care tribunalul a devenit competent pentru recursurile n anulare formulate de ctre aceste categorii de reclamani. Pentru celelalte domenii ca i pentru celelalte categorii de reclamani competena revine Curii de Justiie.Recursul nu poate fi introdus dect de ctre instituia sau persoana care a sesizat instituia n cauz.

29

Hot. Pays Bas c. Comission, 6 iulie 1971, 59/70, pag. 639

4.2.5. Noiunea de caren S-a apreciat c abseniunea n serie nu constituie i o nclcare a dispoziiilor normelor juridice comunitare. Se reine o caren doar n cazurile n care instituia respectiv era inut s acioneze n baza normelor juridice comunitare. Dac aceste norme i confer posibilitatea de a aprecia dac s acioneze sau nu, recursul va fi respins ca nefondat. n cazul n care instituia acioneaz dup introducerea recursului, acesta va fi admis, dar va fi considerat fr obiect. Curtea judec n edin plenar n cazul n care este sesizat de un stat membru sau de o instituie comunitar (art. 165 alin. 3 C.E.). Plngerea prezentat Curii trebuie s se refer la aceleai chestiuni ca i cea adresat iniial instituiei reclamante. Curtea va constata prin hotrre dac exist sau nu o nclcare a prevederilor tratatelor prin caren. 4.2.6. Efectele hotrrii Spre deosebire de recursul n anulare, recursul n caren nu are efect direct, ntruct el nu are consecine asupra unui act. El impune n sarcina instituiei a crei caren a fost constatat s ntreprind msurile necesare pentru a determina ncetarea acestei situaii. n cazul n care instituia respectiv nu se conformeaz n termen rezonabil, se angajeaz rspunderea Comunitii. 4.3. Recursul n constatarea nendeplinirii de ctre state a obligaiilor decurgnd din tratatele constitutive 4.3.1. Caracteristici generale Acest recurs are ca scop constatarea faptului c un stat nu i-a ndeplinit obligaiile care i reveneau n calitate de membru al Comunitilor europene i de a-l determina s se conformeze acestora. Constituind un recurs care se introduce direct n faa Curii de Justiie, el nu reprezint ns singura procedur care poate fi utilizat n acest scop, ntruct mai exist i mijloace de aciune n faa instanelor naionale n baza principiului primordialitii dreptului comunitar. Spre deosebire ns de aceste posibiliti,

recursul pentru nendeplinirea obligaiilor are un rol mai important, ntruct nu trebuie s fie condiionat de existena unui interes direct, putnd fi introdus de ctre Comisie fr invocarea principiului efectului direct al dreptului comunitar, ci n baza atribuiei sale de a veghea la respectarea normelor comunitare de ctre statele membre. 4.3.2. Reglementarea n tratate Acest reccurs este reglementat n art. 88 al tratatului C.E.C.O., art. 169-171 C.E. i 141-143 C.E.E.A. Reglementarea din tratatul C.E.C.O. este diferit fa de celelalte dou tratate, iar Tratatul de la Maastricht nu modific aceast procedur. 4.3.2.1.. Procedura prevzut n Tratatul C.E.C.O. n cadrul acestui tratat, art. 88 reglementeaz procedura pentru nendeplinirea obligaiilor n dou faze: constatarea i sancionarea. n faza constatrii, Comisia dac apreciaz c un stat nu i-a ndeplinit obligaiile care decurg din tratat, dup ce a acordat statutului posibilitatea s prezinte observaiile sale n legtur cu aceast situaie, emite o decizie motivat i i acord un termen pentru executarea acestor obligaii. Aceast procedur de constatare este de competena exclusiv a Comisiei, fiind n acelai timp i la latitudinea acesteia, dup cum rezult din formularea art. 88, care nu statueaz obligaia pentru aceasta de a aciona n acest sens. De asemenea, procedura are caracter contradictoriu doar prin faptul c statul are posibilitatea s prezinte observaiile sale30. Statul poate ataca decizia Comisiei cu un recurs n deplin jurisdicie conform formulrii tratatului, ntr-un termen de dou luni de la notificarea deciziei n faa Curii de Justiie, care poate anula, menine sau modifica decizia. n faza a doua, de acionare, dac se constat c n termenul acordat statul nu i-a ndeplinit obligaiile pe baza avizului conform al Consiliului, decis cu majoritate de dou treimi, poate sanciona statul prin suspendarea unor vrsminte comunitare ctre acesta, sau prin autorizarea altor state de a
30

J.Boulouis, op. cit., pag. 338

ntreprinde unele msuri derogatorii (conform art. 4 C.E.C.O.), pentru a remedia situaia creat. 4.3.2.2. Reglementarea n tratatele C.E. i C.E.E.A. n cadrul celor dou tratate, recursul cunoate dou faze: faza administrariv(prejudiciar) i faza judiciar. 4.3.2.2.1.. Faza administrativ (prejudiciar) Spre deosebire de tratatul C.E.C.O. n afar de Comisie au posibilitatea de a iniia recursul i statele membre. A. Iniierea de ctre Comisie Comisia poate sesiza singur existena unor nendepliniri ale obligaiilor. Statele au de asemenea aceast posibilitate, printr-o plngere n acest sens, drept recunoscut de altfel i persoanelor morale i fizice. n acest scop, Comisia a creat un serviciu special care primete aceste plngeri i face primele demersuri. Dup ce Comisia se asigur c plngerea conine elemente credibile, care par s confirme c exist o nendeplinire a obligaiilor, poate cere statului s prezinte informaiile necesare. Decizia de declanare a recursului poate fi luat n acest caz numai de Comisie. Neiniierea acestuia nu poate duce la introducerea recursului n caren. n prima faz Comisia adreseaz statului plngerea sa motivat, stabilind un termen n care statul trebuie s rspund prezentndu-i elementele de aprare. n multe situaii, statul trece la executarea atribuiilor care i revin n baza obligaiilor comunitare. Dac statul persist n atitudinea sa, Comisia trece la faza urmtoare n care emite un aviz motivat care prezint n detaliu motivele pentru care statul este considerat c nu i-a ndeplinit atribuiile care i revin. Avizul nu poate fi extins asupra altor aspecte dect asupra celor notificate anterior statului. B. Iniierea de ctre un stat Conform art. 170 C.E. i 142 C.E.E.A., orice stat membru are dreptul de a sesiza Comisia pentru a reclama un alt stat. n aceast situaie, Comisia declaneaz o aciune contradictorie n care fiecare dintre cele dou state i prezint observaiile scrise

sau orale, pe baza crora Comisia va emite un aviz motivat cu privire la rezultatul demersurilor ntreprinse. Decizia de a sesiza sau nu Curtea de Justiie revine statului reclamant. Avizul motivat al Comisiei este obligatoriu, lipsa acestuia putnd constitui motiv de introducere a unei aciuni n caren. Prin Tratatul de la Maastricht s-a introdus posibilitatea iniierii unei aciuni i de ctre Banca Central European, mpotriva bncilor centrale naionale. 4.3.2.2.2. Faza judiciar A. Sesizarea Curii n cazul n care statul persist n nendeplinirea atribuiilor sale, dup epuizarea etapelor prezentate, se poate sesiza Curtea de Justiie. Conform art. 169 C.E., n cazul n care aciunea a fost iniiat de Comisie, ea este singura competent s sesizeze Curtea. Acest drept este discreionar, lipsa sesizrii neputnd fi atacat n vreun fel. Art. 70 C.E., prevede c n cazul n care aciunea a fost iniiat de un stat dup emiterea avizului motivat de ctre Comisie, acesta poate sesiza Curtea. Dac n termen de trei luni de la reclamaia iniial, Comisia nu a emis avizul motivat, statul, de asemenea, poate sesiza Comisia, nefiind legat de vreun termen. B. Procedura n faa Curii Recursul n faa Curii se poate baza numai pe plngerea care a fost fcut contra statului prin avizul motivat, altfel Curtea l va respinge. De asemenea, respinge recursul dac statul i-a ndeplinit obligaiile n termenul acordat de aviz. ndeplinirea acestora dup expirarea termenului duce la continuarea procedurii, cu excepia cazului n care Comisia se desist. Sarcina probrii nendeplinirii obligaiilor revine Comisiei. n aceast faz judiciar se admite intervenia statului care a depus plngerea iniial, sau a Comisiei, dac sesizarea Curii s-a fcut de ctre un stat. Nu se admite intervenia particularilor.

Iniiatorul recursului n faa Curii poate solicita acesteia s dispun msuri provizorii n baza art. 186 C.E.E., dac se apreciaz c exist posibilitatea producerii de pagube ireparabile sau grave prin nendeplinirea obligaiilor de ctre statul acuzat. Curtea nu a admis invocarea de ctre statul acuzat n sprijinul aprrii a ilegalitii unui act derivat de drept comunitar care i impune obligaii, statund c art. 169 i 170 C.E. urmresc obiective diferite fa de art. 173 i 175 C.E.31, fiind admis doar fora major. De asemenea, nu s-a admis nici invocarea reciprocitii, preciznd c n dreptul comunitar legtura ntre obligaiile subiectelor este diferit fa de dreptul internaional convenional32. Nu au fost admise nici invocarea unor particulariti ale ordinii juridice interne sau deficiene n funcionarea organelor administrative interne33, nici necunoaterea dreptului comunitar, sau faptul c prin aceasta nu s-au cauzat daune34. 4.3.3. Noiunea de nendeplinire a obligaiilor Definirea noiunii de nendeplinire a obligaiilor are o importan deosebit, ntruct de aceasta depinde n mare msur hotrrea Curii. Aceast noiune nu este definit de ctre tratate. n definirea acestei noiuni se are n vedere jurisprudena Curii, care este apreciat ca fiind deosebit de riguroas35. Pentru a se reine atitudinea ndeplinirii trebuie s existe o obligaie rezultnd din dreptul comunitar original, derivat sau jurisprudenial. Aceast premis nu este suficient, impunnduse ca obligaia s fie bine determinat iar nendeplinirea s aib un caracter precis. Se are n vedere marea varietate de tipuri de obligaii: de a face sau a nu face; de mijloace sau de rezultat; obligaii condiionale sau necondiionale etc.36.

31 32

Hotrrea 30.06.1988, Comission/Grece, 226/87, 3620 Hotrrea 13.11.1964 Comission/Belgique et Luxembourg 90/63, pag. 1271 33 Hotrrea 11.04.1978, Comission/Italie, 100/77, pag. 879 34 Hotrrea 11.04.1970, Comission/Italie, 95/77 pag. 863 35 P.Manin. op. cit., pag. 291 36 Hotrrea 17.02 Comission/Italie, 31/69, pag. 25

4.3.4. Efectele hotrrii Curii Hotrrea pronunat de Curte are efectul de a constata dac exist sau nu o nendeplinire a obligaiilor, deci are un efect declarativ. n cazul afirmativ, statului i revine obligaia de a nltura n termenul cel mai scurt aceast starea de fapt care a produs aceast situaie. Aceast obligaie a statului produce efecte pentru toate organele sale interne, inclusiv pentru instanele naionale, care vor trebui s respecte hotrrile Curii, pronunndu-se n cazurile n care sunt sesizate pentru anularea sau neaplicarea msurilor interne care au stat la baza constatrii nendeplinirii obligaiilor comunitare. 4.3.5. Sanciuni n cazul n care statul nu execut hotrrea Curii, tratatele C.E. i C.E.E.A., spre deosebire de tratatul C.E.C.O. nu prevedeau sanciuni. Exista, n aceast situaie, posibilitatea introducerii unei noi aciuni pentru nendeplinire a obligaiilor, presiunile asupra statului n cauz fiind foarte limitate. Tratatul de la Maastricht a modificat art. 171 C.E.E. i 142 C.E.E.A., stabilind un sistem sancionator. Astfel, dac Comisia apreciaz c statul nu a luat msurile necesare, dup ce i confer posibilitatea prezentrii observaiilor sale, emite un aviz motivat, preciznd chestiunile n care statul nu s-a conformat hotrrii Curii de Justiie, fixndu-i un termen. n caz de neluare a msurilor necesare n termen, Comisia poate sesiza Curtea de Justiie, indicnd suma forfetar sau amenzile care trebuie s fie pltite de ctre stat conform aprecierii sale. Cnd Curtea constat c exist o neconformare a statului la hotrrea anterioar poate decide pltirea sumelor respective de ctre stat. Aceste msuri de sancionare sunt considerate ns ca ineficiente37, inspirate din procedura C.E.C.O. care nu a fost aplicat n practic. Sunt astfel apreciate ca avnd aceeai eficien sczut, aducnd i o atingere principiului autoritii lucrului judecat prin caracterul discreionar i utilizrii i fixrii
37

J.Boulouis, op. cit., pag. 349

unor sanciuni de natur pecuniar arbitrar stabilite ca pre pentru nclcarea acestui principiu deosebit de important. 4.3.6. Regimul derogator de la procedura comun Articolele 93, 100 A i 100 B din Tratatul C.E. i art. 38 i 82 C.E.E.A. prevd o procedur diferit de cea stabilit prin art. 169 i 170 C.E. Ea se refer la controlul exercitat de ctre Comisie asupra ajutoarelor acordate de ctre statele membre (art. 93 C.E.) sau aplicarea abuziv a posibilitilor acordate statelor membre n ceea ce privete amortizarea legislaiei interne (art. 100) meninerea de ctre un stat a unor diferene fa de dispoziiile altui stat, cu privire la care Comisia a hotrt c trebuie recunoscute ca echivalente (art. 100B), sau cnd un stat uziteaz n mod abuziv de puterile acordate n vederea proteciei intereselor eseniale de securitate, n caz de tulburri interne, rzboi etc. (art. 225). n aceste situaii, Comisia sau un stat membru pot sesiza direct Curtea de Justiie, fr s mai fie necesar faza prejudiciar. 4.4. Recursul n responsabilitate 4.4.1. Apreciere general Tratatele comunitare statueaz principiul conform cruia fiecare comunitate este inut s repare daunele cauzate de ctre acestea sau de ctre agenii proprii (art. 40 C.E.C.O., art. 215 C.E. i art. 188 C.E.E.A.). Competena n aceste cazuri este a Curii de Justiie i are la baz responsabilitatea stabilit n conformitate cu normele dreptului comunitar. Este cazul unei responsabiliti care este diferit de cea rezultat din reglementrile contractuale, cu excepia cazurilor n care printr-o clauz compromisorie s-a atribuit competena Curii de Justiie n cazul respectiv. Responsabilitatea Comunitilor este mult mai restrns fa de responsabilitatea statului i a organelor sale n dreptul intern, datorit faptului c puin activiti materiale sunt exercitate de Comunitile nsei. Ea deriv mai ales din adoptarea unor acte ilegale (n special regulamente), dar n

aceast direcie puine aciuni sunt ncurajate prin hotrrile Curii38. 4.4.2.Recursul n responsabilitate extracontractual 4.4.2.1. Reglementarea n tratate a rspunderii extracontractuale Recursurile n responsabilitate cu un regim diferit n cele trei tratate. A. Responsabilitatea conform Tratatului C.E.C.O. Tratatul C.E.C.O., inspirat din dreptul administrativ francez, reglementeaz dou situaii n care intervine responsabilitatea comunitar. Prima este prevzut n art. 34 i se refer la responsabilitatea pe baza unui act juridic anulat, respectiv la cazul n care Comisia nu ntreprinde ntr-un termen rezonabil msurile cerute de o decizie de anulare i prin aceasta se produc prejudicii, Comisia este inut s rspund, trebuind s ia toate msurile pentru o reparaie echitabil a prejudiciului rezultat direct din decizia sau din recomandarea anulat. Art. 40 C.E.C.O. se refer la responsabilitatea cu titlu general, respectiv responsabilitatea Comisiei pentru prejudiciile cauzate n executarea tratatului, de o greeal a serviciilor Comunitii, precum i acordarea de reparaii n sarcina Comunitii pentru prejudicii cauzate prin greeli personale ale unui agent al su n exercitarea funciunilor sale, conform prevederilor statutului care reglementeaz regimul aplicabil acestora. n ambele situaii, exist stabilit o responsabilitate pe baz de greeal, dar exist i deosebiri, n sensul c una stabilete legtura ntre ilegalitate i greeal, cealalt consider greeala ca fiind pur i simplu de natur s genereze rspunderea. Din aceste considerente, s-a statuat autonomia celei de-a doua ci fa de prima. B. Responsabilitatea conform tratatelor C.E. i C.E.E.A. n tratatul C.E. responsabilitatea Comunitilor este reglementat n art. 215 alin. 2, iar n Tratatul C.E.E.A., n art. 188 alin. 2 care prevd c n domeniul responsabilitii extracontractuale, Comunitatea trebuie s repare, conform
38

P.Manin, op. cit., pag. 320

principiilor generale comune ale dreptului statelor membre, prejudiciile cauzate de instituiile sau de ctre agenii si n exercitarea funciunilor lor. Jurisprudena Curii a statuat c responsabilitatea Comunitii se stabilete n baza ordinii juridice comunitare i nu dup alte sisteme juridice, chiar dac paguba nu este legat de aciuni comunitare, ci ar putea presupune aplicarea dreptului unui stat membru. Un alt principiu statuat de jurispruden const n autonomia aciunii n responsabilitatea Comunitii, att fa de alte aciuni bazate pe dreptul comunitar, ct i fa de aciunile n reparaie bazate pe dreptul naional al statelor39. Aceasta presupune c o aciune pentru stabilirea responsabilitii comunitare nu trebuie s fie respins pe motiv c actul trebuie anulat nainte. 4.4.2.2.. Condiiile necesare pentru angajarea responsabilitii Responsabilitatea extracontractual a Comunitilor este considerat prezentndu-se sub dou aspecte diferite fa de proprii ageni, sau fa de alte persoane, fie prin acte ale Comunitii nsi, fie prin acte ale agenilor n executarea funciilor lor. n ceea ce privete responsabilitatea Comunitilor, Curtea a statuat c sunt necesare unele condiii pentru ca aceasta s poat fi angajat. Acestea sunt: ilegalitatea aciunii, realitatea pagubei i raportul de cauzalitate ntre acestea. A. Ilegalitatea comportamentului Curtea a stabilit c responsabilitatea Comunitii intervine atunci cnd are ca baz un comportament ilegal care este cauzator de o pagub. Comportamentul ilegal trebuie s fie apreciat n funcie de nclcarea unei norme juridice comunitare. Nu s-a stabilit pn n prezent responsabilitatea Comunitii pe baz de risc40.

39 40

J.Boulouis, op. cit., pag. 356-357 P.Manin. op. cit., pag. 323

De asemenea, activitatea ilegal trebuie s ating un anumit nivel de gravitate, iar prejudiciul s fie suficient de important. Nu se stabilete responsabilitatea Comunitii pentru daune normale, inerente activitilor specifice domeniului respectiv. Se las, dup cum rezult, o marj suficient de interpretare Curii de Justiie n aceste probleme. Curtea a respins pn n prezent toate recursurile care pretindeau stabilirea responsabilitii Comunitilor fa de persoanele care au suferit un prejudiciu care aprea ca o consecin inevitabil a aciunilor comunitare ntreprinse n interes general, hotrnd c nu sunt ndeplinite condiiile necesare pentru stabilirea responsabilitii41. B. Prejudiciul S-a statuat c orice fel de prejudiciu produs prin aciune considerat ilegal poate fi invocat n scopul stabilirii responsabilitii. Sunt acceptate i aciuni care se refer la prejudicii neproduse ns, dar care sunt iminente i previzibile cu certitudine. C. Raportul de cauzalitate ntre prejudiciul cauzat i aciunea ilegal trebuie s existe raport de cauzalitate pentru admiterea recursului n stabilirea responsabilitii. O aciune ilegal nu este generatoare de rspundere pentru Comuniti dac ea nu a produs un prejudiciu. Curtea a statuat c nu exist suficiente motive pentru a statua responsabilitatea Comunitii dac un organ al su acioneaz ilegal, dar nu n numele acesteia. Comunitatea nu rspunde dect pentru daunele comise de agenii si n exercitarea funciunilor lor, n baza unui raport intern i direct i care constituie o prelungire necesar a misiunilor ncredinate instituiilor comunitare42. Pentru prejudiciile cauzate de agenii comunitari, nu poate fi angrenat dect responsabilitatea Comunitilor i nu a acestora. Comunitatea se poate ndrepta mpotriva agentului vinovat prin aciune n contencios privind funcia public, n
41 42

Ibidem, pag. 326 J.Boulouis, op. cit., pag. 358

baza statutului, care este de competena Tribunalului de Prim Instan. 4.4.2.3. Reparaia prejudiciului n baza stabilirii de ctre Curte a responsabilitii Comunitii acesta trebuie s despgubeasc persoana prejudiciat. n legtur cu cuantumul despgubirii, acesta poate fi stabilit de ctre pri, sau n caz contrar se procedeaz la o nou sesizare a Curii. 4.4.2.4. Aspecte procedurale Spre deosebire de situaia prevzut de art. 34 par. 2 C.E.C.O., unde se stabilete ca o condiie de admisibilitate a recursului pentru stabilirea responsabilitii anularea deciziei care a cauzat prejudiciul, n situaiile prevzute de celelalte tratate, nu se pretind acte prealabile. Recursul pentru stabilirea responsabilitii Comunitilor este prescriptibil n termen de cinci ani, iar termenul de prescripie nu ncepe s curg dect cnd sunt reunite toate condiiile creia i este subordonat obligaia de reparaie, i nu nainte ca prejudiciul care urmeaz s fie reparat s se fi concretizat43. 4.4.3. Rspunderea contractual Rspunderea contractual a Comunitilor este reglementat n art. 215 par. 1, C.E. i art. 188 par. 1 C.E.E.A. Conform acestora, responsabilitatea contractual a Comunitilor este guvernat de legea aplicabil contractului n cauz. Instana competent va fi cea stabilit prin clauza compromisorie, sau instana naional stabilit prin aplicarea regulilor generale. Curtea de Justiie va fi deci competent doar pe baza prevederilor clauzei din contractul respectiv. Legea aplicabil va fi cea stabilit de pri, care se va impune instanei competente, chiar n caz c aceasta este Curtea de Justiie, desemnat prin clauza compromisorie a prilor. Dac prile nu stabilesc legea aplicabil, instana competent va aplica regulile obinuite privind conflictul de legi.
43

P.Manin, op. cit., pag. 330

4.5. Alte aciuni i msuri judiciare 4.5.1. Excepia de ilegalitate Excepia de ilegalitate este o cale neautonom prin care persoana care este implicat ntr-o aciune judiciar care are ca scop anularea unui act individual poate pune n discuie legalitatea actului comunitar general n baza cruia a fost emis actul individual. Dei ea se aplic doar n cazul regulamentelor, aceast limitare nu i reduce importana, avnd n vedere faptul c prin intermediul acesteia se suplinete incapacitatea unor justiiabili de a iniia recursuri n anularea actelor comunitare. Fundamentul juridic al excepiei de ilegalitate se afl n art. 184 C.E., 156 C.E.E.A., care conin reglementri identice, iar n Tratatul C.E.C.O. n art. 36 alin. 3 care cuprinde o prevedere limitat doar la domeniul sanciunilor pecuniare. n acest domeniu, Curtea a statuat ns c avnd n vedere necesitatea aplicrii uniforme a dreptului comunitar, excepia de ilegalitate are valoare de principiu general, deci se aplic i n cadrul Tratatului C.E.C.O.44. Ea poate fi utilizat att n faa Curii de Justiie ct i n faa Tribunalului de Prim Instan. ntruct tratatele prevd c ea se poate aplica doar n cazul regulamentelor, Curtea de Justiie a extins aplicarea i asupra actelor care produc efecte analoage45. Tratatul de la Maastricht i extinde aplicabilitatea i asupra regulamentelor adoptate n comun de Consiliu i Parlament, precum i asupra regulamentelor adoptate de Banca Central European. Actele fr aplicabilitate general nu pot face obiectul excepiei de ilegalitate46. Utilizarea excepiei de ilegalitate nu este limitat n timp, sau de alte reguli procedurale. Ea nu face obiectul unei hotrri specifice. Fiind invocat n cadrul aciunii principale, instana va constata n cadrul acesteia ilegalitatea regulamentului sau actului cu efecte similare.
44 45

Hot. Meroni, 13.06.1958, 9/56, I, pag. 11 Hot. Simenthal, 06.03.1979, 92/78, pag. 777 46 Hot. Comission/Belgique, 12.10.1978, 156/77, pag. 1881

n absena acestei aciuni, actul n cauz nu ar fi invalidat, el continund s produc efecte juridice. 4.5.2. Procedura de urgen i msurile provizorii Organele judiciare comunitare sunt abilitate prin tratate i alte reglementri s adopte anumite msuri provizorii prin proceduri de urgen. Acestea sunt reglementate n art. 39 C.E.C.O., 186 C.E. i 158 C.E.E.A., n cele trei protocoale privind Statutul Curii de Justiie, n Regulamentul de procedur al acesteia (art. 83 i urmtoarele), precum i n Statutul Tribunalului de Prim Instan (art. 104 i urm.). Procedura de urgen este de competena preedintelui Curii de Justiie sau a Tribunalului de Prim Instan. Ea este introdus printr-o cerere separat adresat instanei, dar numai ca anex a unei aciuni judiciare principale n curs de soluionare n faa Curii sau a Tribunalului de Prim Instan. Instana poate s dispun de o varietate de msuri provizorii. Acestea au ca scop intenia de a evita acele situaii care s nruteasc situaia existent n momentul introducerii reclamaiei i care ar putea s pun n pericol aplicarea hotrrii pronunate de instan. Ceea ce este caracteristic pentru aceste msuri este urgena cu care ele trebuie decise, nainte ca instana s se pronune asupra fondului cauzei.

CAPITOLUL IX NECESITATEA INTEGRRII EUROPENE N NOILE CONDIII ALE VIEII INTERNAIONALE

Seciunea I. Istoricul ideii de uniune. Evoluia ideilor de unificare. Prima uniune n spaiul european poate fi considerat cea realizat de Roma prin rzboaiele de cucerire i diplomaia folosit pe teritoriile ocupate. n secolul II, Imperiul Roman cunoate cea mai mare expansiune i formeaz o prim Comunitate de popoare cu aceleai limbi de comunicare la nivel administrativ - latina n occident i greaca n Orient, cu aceleai legi i aparate mpotriva unui inamic comun nvlitorii din nord i est barbarii, popoarele migratoare. Marile invazii au distrus aceast prim reuniune. Eforturile de uniune au fost reluate cu o noua for spre sfritul Evului Mediu. Carol cel Mare a restabilit la un moment dat, o unitate a frontierelor, ns tendina feudal de divizare a fost mai puternic, iar Tratatul de la Verdun (843) a distrus imperiul lui Carol cel Mare. n perioada renaterii, ideea unificrii sub o monarhie unic inspirat de modelul roman a fost prezentat de Dante n De Monarchia - 1305, iar cu motivaia eliberrii pmnturilor sfinte de sub musulmani Pierre Dubois n DE RECUPERATIONE TERRAE SANTAIE propune unificare european sub forma unei federaii. n 1461, George de Boemia propune realizarea unei federaii pentru stvilirea pericolului otoman. El propune o

federaie care s aib instituii comune printre care o Adunare n cadrul creia s se voteze cu o majoritate simpl, o Curte de Justiie, un buget federal i o for armat Comun. La George de Boemia apare ideea limitrii suveranitii statelor n favoarea Federaiei propuse. Putem aminti n acelai sens ideile promovate de Erasme i Montaigne, Hugo Gratius (nceputul secolului XVII), William Penn care propune o federaie european n condiii de egalitate a parametrilor J.J. Rouseau, I. Kant, Georges Washington care vorbete de Statele Unite ale Europei, Benjamin Franklin etc. Cele mai cunoscute exemple privind eforturile de unificare european sunt: ideea de unificare a Europei sub conducerea Federaiei promovat de Napoleon I i politica lui Hitler de subordonare prin for a Europei n cadrul celui de al III-lea Reich. Putem enumera n completare i unele modele de asociere voluntar aprut n perioada interbelic, astfel: - n 1923, contele austriac Caunolenhave Kalergi a fondat organizaia MICAREA EUROPEAN care preconiza prin doctrina promovat: crearea STATELOR UNITE ALE EUROPEI. n realizarea acestui demers se aveau n vedere ca puncte de sprijin: unificarea Elveiei n 1648, apariia SUA n 1776, fondarea Reichului german n 1871; - n 1929, ministrul francez de externe Aristide Briand cunoscut i pentru ilegalizarea rzboiului prin Pactul Briand Kellog, susinut de omologul su german Gustav Streseman a propus guvernelor europene, crearea unei Uniuni Europene n cadrul Societii Naiunilor. Propunerea a fost fcut ntr-un discurs celebru inut la 05 septembrie 1929 la o adunare a Societii Naiunilor, la Geneva. Coninutul propunerii se referea la realizarea unei mai strnse cooperri economice ntre statele europene fr s le afecteze acestora n vreun fel suveranitatea. Bineneles c propunerea nu a dat rezultate, lovindu-se de conservatorismul epocii, de spiritul imperialist i naionalist existent.

Dup cel de-al doilea Rzboi Mondial asistm la tendinele de unificare pe diverse planuri, nfiinndu-se un nou numr de organizaii, fr legturi coerente ntre ele i asupra crora doar specialitii aveau o viziune de ansamblu. Cele mai importante organizaii nfiinate sunt: O.C.D.E. (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic). N.A.T.O. (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord). Tratatul de la Varovia. U.E.O. (Uniunea Europei Occidentale). Consiliul Europei. cele trei comuniti europene (C.E.C.O. - Comunitatea Economic a Crbunelui i Oelului, EURATOM - Comunitatea European a Energiei Atomice i C.E.E. - Comunitatea Economic European). n 1947, George Marshall - ministrul american de externe a propus rilor europene sprijinul S.U.A. pentru reconstrucie i dezvoltare, propunere devenit PLANUL MARSHALL. 9.1.Crearea Organizaiei de Dezvoltare Economic. (O.C.D.E.) Cooperare i

O.C.D.E. - Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic. n 1948 s-a creat prima organizaie european dup cel deal doilea rzboi mondial sub denumirea de O.E.C.E. Organizaia European de Cooperare Economic, pe baza iniiativei americane MARSHALL. n 1960, statele membre O.E.C.E., plus SUA i Canada au convenit s extind cmpul de aciune al organizaiei prin oferirea de ajutor rilor lumii a treia O.E.C.E. se transform astfel n O.C.D.E. (Organizaia de Cooperare i Dezvoltare Economic) la care SUA i Canada au aderat n acelai an.

9.2. Crearea Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) n 1949 a fost creat Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) - pact militar ntre principalele state necomuniste din Europa, SUA i Canada. NATO are astzi 19 membri. 9.3. n mod similar s-a nfiinat Tratatul de la Varovia pentru statele comuniste din Europa. 9.4. Crearea Uniunii Europei Occidentale (U.E.O.) Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.) a fost nfiinat n 1954, n scopul ntririi cooperrii ntre statele vest europene n domeniul securitii. Are la baz Tratatul de la Bruxelles ncheiat ntre Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg, la care au aderat ulterior Germania, Spania, Portugalia, Italia i Grecia (n total 10 state). U.E.O. depinde esenial de evoluiile din snul N.A.T.O. i U.E. Prin intrarea n vigoare la 1 noiembrie 1993 a Tratatului de la Maastricht, U.E.O. a devenit parte integrant a dezvoltrii U.E., fiind definit bra narmat al U.E. i pilon european al N.A.T.O.. Tratatul de la Amsterdam, semnat pe 2 octombrie 1997 i intrat n vigoare la 1 mai 1999, stipuleaz rolul U.E.O. n implementarea deciziilor de politic extern i de securitate comun (P.E.S.C.) ale Uniunii Europene. 9.5. Crearea Consiliului Europei. Un alt grup de organizaii este reprezentat de Consiliul Europei care se limiteaz la cooperarea tradiional ntre state suverane, la care pot adera practic toate statele europene. Consiliul Europei a fost creat la 5 mai 1949 ca organizaie politic. Avnd iniial 10 membrii, Consiliul Europei numr n prezent 44 membri, inclusiv Federaia Rus i alte foste

republici sovietice. 9.6. Crearea Comunitii Europene (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), Comunitatea European a Energiei Atomice (C.E.E.A. sau EURATOM) i Comunitatea Economic European (C.E.E.). ncepnd din anii 80, cele trei structuri (Comunitatea European a Crbunelui i Oelului, Comunitatea European a Energiei Atomice i Comunitatea Economic European) sunt denumite generic Comunitatea European C.E. care, din 1993, conform Tratatului de la Maastricht, constituie principalul i cel mai important pilon al Uniunii Europene (PILONUL I). 9.6.1. Crearea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului Planul Schumann a constituit un nou nceput pentru Europa; el era menit s evite o nou conflagraie, punnd ramurile de baz ale industriei de armament sub control internaional prin intermediul unui tratat inviolabil. Robert Schumann arta c o comunitate n domeniul crbunelui i oelului a Franei i Germaniei, dar i a altor ri vest-europene ce se vor asocia, va asigura baza dezvoltrii economiei federaliste europene i va duce la schimbarea soartei acelor domenii care au servit de mult vreme produciei de material de rzboi. Propunerea Franei a primit imediat un rspuns favorabil din partea R.F.Germania, la care au rspuns apoi i alte patru state: Belgia, Olanda, Luxemburg i Italia. Marea Britanie a refuzat s se alture viitoarei comuniti pe motiv c ea nu putea accepta o limitare, fie i parial sub aspectul suveranitii. Negocierile care au urmat declaraiei Schumann s-au deschis la Paris, n l0 iunie 1950, pe baza unui document de lucru stabilit de delegaia francez, iar la 20 iunie 1950 a avut loc la Paris o conferin avnd drept scop s elaboreze Tratatul

instituind Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.), conform principiilor coninute n Declaraia Schumann. Tratatul a fost semnat de cele ase state din prima linie la 18 aprilie 1951 i a intrat n vigoare la 25 iulie 1952. Conform art.92 din acest Tratat, el a fost ncheiat pe o perioada de 50 de ani de la data intrrii n vigoare. Piaa Comun s-a deschis la 10 februarie 1953 pentru crbune i la 10 mai pentru oel. Fundamentul economic al acestui Tratat se afl n dispoziiile art.4, n sensul c sunt recunoscute ca incompatibile cu piaa comun a crbunelui i oelului i c vor fi abolite i interzise o serie de practici economice care puteau deveni discriminatorii. Crearea C.E.C.O. a reprezentat o desprindere de schemele tradiionale ale cooperrii internaionale. Dei era vorba de o pia sectorial (limitat de crbune i oel), ea crea un precedent instituional de o deosebit importan. Prin acest tratat se creau patru organe ale Comunitii: - nalta Autoritate, organ internaional care era nsrcinat s favorizeze interesele preponderent comunitare, era desemnat de guvernele celor ase state. - Consiliu Special de Minitri, organ cu caracter interguvemamental. - Adunarea Comun, care se prevedea c va fi aleas prin vot universal direct i care va avea sarcina controlului democratic. - Curtea de Justiie, organ jurisdicional, a crei sarcina era de a asigura respectarea normelor juridice instituite n cadrul Comunitii. n concluzie, prin crearea C.E.C.O., integrarea european aprea n acest fel cu trsturi complet diferite fa de cooperarea european anterioar, ntruct aceast comunitate reunea state care au acceptat crearea de organe supranaionale ce

le limita competena n anumite domenii i care erau dotate pentru domeniile respective cu puterea de a lua decizii i de a le impune statelor membre. Tratatul de la Paris, instituind C.E.C.O. este primul pas pe calea integrrii europene, dar i un model de integrare juridic, instituiile C.E.C.O. pregtind instituiile celorlalte dou comuniti care s-au creat peste civa ani. 9.6.2. Crearea Comunitii Economice Europene i a Comunitii Europene a Energiei Atomice. ncepnd cu anul 1955, a avut loc relansarea construciei europene, fiind luate mai multe iniiative. La 20 mai 1955 a fost elaborat un Memorandum al rilor Beneluxului prin care se afirm principiul c integrarea economic ar trebui s precead integrarea politic. El urmeaz unele idei din planul Beyen (decembrie 1952, februarie 1953), prin care au fost schiate contururile unei piee comune europene cu renunarea la ideea dominant privind o integrare progresiv a rilor europene prin sectoare. S-a propus convenirea unei conferine n scopul de a pune la punct texte pentru un TRATAT care s aib n domeniul su de aplicare o colaborare mai apropiat privind crearea unei piee comune, politica energetic, infrastructura transporturilor, dezvoltarea i folosirea panica a energiei atomice. Opiniile statelor membre C.E.C.O. au fost n general pozitive. Memorandumul este discutat i aprobat la ntlnirea din 1-2 iunie 1955, de la Messina - Italia, a minitrilor de externe ai celor ase state. S-a convenit, totui, ca, n scopul elaborrii de tratate, s se ntruneasc mai multe conferine i s se constituie un comitet de reprezentani guvemamentali n acest sens, a crui preedinie a fost ncredinat lui Paul-HenrySpaak. Marea Britanie a acceptat invitaia de a face parte dintrun asemenea comitet, dar s-a retras n noiembrie 1955. Raportul ntocmit de acel comitet (denumit i raportul "Spaak") a fost stabilit n forma sa final n aprilie 1956, astfel nct s evidenieze msurile necesare pentru edificarea unei

piee comune, cu o concepie fundamental privind relaiile ntre state n aceast privin. Se pornete de la o constatare ca o fuziune a pieelor naionale este absolut necesar, o diviziune a muncii corect, pe o scar mare, poate stvili risipirea resurselor economice. S-a convenit crearea, ca atare, a unor instituii precum Consiliul de Minitri, Comisia European. Funciunile unei Adunri parlamentare i ale unei Curi de Justiie pot fi ndeplinite de Adunarea i de Curtea nfiinate potrivit Tratatului C.E.C.O. Asemenea constatri i concluzii au fost formulate i n ce privete domeniul folosirii energiei atomice. n final, la data de 25 martie 1957 au fost semnate, la Roma, Tratatul stabilind Comunitatea Economic European i Tratatul privind instituirea Comunitii Europene a Energiei Atomice, care, mpreun cu Tratatul C.E.C.O., au constituit cadrul legislativ fundamental al integrrii economice europene. Intrarea n vigoare a noilor tratate a avut loc la data de 1 ianuarie 1958, ca urmare a ratificrii lor de ctre prile contractante conform propriilor proceduri constituionale. Ambele tratate au fost ncheiate pe o durat nelimitat. Existau astfel, de la data intrrii n vigoare a celor dou tratate de la Roma, trei comuniti distincte, bazate pe tratate constitutive proprii. Crearea Comunitilor reprezint un moment decisiv cci, aa cum am vzut, diferitele organizaii create anterior erau ntemeiate pe principiul unei cooperri interstatale ori, prin constituirea Comunitilor Europene un grup de state au acceptat s se angajeze pe calea integrrii transfernd unele din competenele lor proprii entitii nou create, integrare care pe termen mai mult sau mai puin lung, se va nscrie n perspectiva unei uniuni politice. Originalitatea acestui model de integrare a constat tocmai n faptul c acordul de tip comunitar este nsoit de instituii i mecanisme proprii de natur s-1 completeze, s-l corecteze i s-1 fac s funcioneze efectiv. Fiecare Comunitate dispune de mijloace de aciune

proprii, de instrumente juridice i de o structur, permindu-i s-i exercite propriile competene. Istoria Europei comunitare, care ncepe astfel, se va construi pornind de la cteva linii eseniale: - Afirmarea preeminenei C.E.E. asupra comunitilor sectoriale C.E.C.O. i C.E.E.A., ntruct C.E.E., crend condiiile unei integrri economice globale, era n msur, datorit acestui fapt, s conduc la o integrare politic, chiar dac tratatul C.E.E. nu o arat n mod expres. - O tensiune, o concepie supranaional i o viziune interguvernamental a construciei europene ntre interese naionale i integrarea european. - O extindere a domeniului interveniei comunitare. - O lrgire considerabil a Comunitilor prin cooptarea de noi membri. Comunitile europene, dintr-un punct de vedere foarte general, au fost caracterizate n doctrin prin trei trsturi fundamentale care corespund ideii crerii lor, aceea de a se institui organizaii care, prin structura lor instituional i printro solidaritate concret pe care ar genera-o, s atribuie Europei o identitate i o personalitate pe care nici una dintre organizaiile existente nu erau n msur s i-o confere. n sintez, caracteristicile Comunitilor Europene ca organizaii internaionale, sunt urmtoarele: 1) C.E. sunt asociaii economice integrate. 2) C.E. sunt organizaii internaionale. 3) C.E. au o structura instituional proprie, original. Crearea Comunitilor Europene, aa cum am artat, a fost rezultatul unui proces istoric care a contribuit nu numai la modelarea fizionomiei acestora, dar care, n multe privine, a continuat s influeneze destinul construciei europene. Construirea Comunitilor prin Tratatele de la Paris i Roma a fost numai nceputul unei dezvoltri continue. Fr a fi nici liniar i nici n mod necesar constant, evoluia Comunitilor reprezint n linii mari, o micare progresiv spre unitate. Se poate spune c principalele direcii ale dezvoltrii

sistemului comunitar au fost ndreptate mai nti spre o unificare i perfecionare instituional, apoi spre o extindere a spaiului comunitar n paralel cu tentativele de creare a unei uniuni politice i monetare. Unificarea instituional. Intrarea n vigoare a Tratatelor de la Roma dup Tratatul de la Paris au creat Comuniti distincte, fiecare cu personalitate juridic, din care cea mai important era C.E.E.. Fiecare tratat de nfiinare prevedea instituii distincte, chiar dac erau asemntoare. Exista riscul multiplicrii instituiilor comunitare i implicit al slbirii fiecreia dintre cele trei comuniti. Este motivul pentru care, n acelai timp cu semnarea Tratatelor de la Roma, a fost semnat i Convenia relativ la unele Instituii comune Comunitilor Europene. n baza acestei Convenii au devenit comune pentru cele trei comuniti europene: Adunarea Parlamentar i Curtea de Justiie. Au continuat totui s coexiste trei Consilii de Minitri, o nalt Autoritate i dou Comisii. 9.7. Tratatul de la Bruxelles. Pasul decisiv pentru unificarea instituiilor a fost fcut prin Tratatul de la Bruxelles din 8 aprilie 1965, instituind un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor Europene, intrat n vigoare n 1967. Tratatul de la Bruxelles, denumit i tratat de fuziune a avut drept obiectiv unificarea executivului i a celorlalte instituii strns legate de acesta. De asemenea, Tratatul de la Bruxelles a refcut ntr-o singur administraie, administraiile celor trei Comuniti, totodat Comunitile au fost dotate cu un buget de funcionare unic. n acelai timp, la tratat a fost anexat un Protocol unic asupra privilegiilor i imunitilor, care s-a substituit Protocoalelor specifice fiecrei Comuniti. Aceast fuziune nu a fost dect instituional i nu funcional, ceea ce nseamn c fuziunea organelor artate nu a nsemnat i fuziunea Comunitilor. Cele trei Comuniti

rmn distincte, i fiecare din cele trei tratate constitutive continu s determine n domeniul lor competenele ce sunt conferite instituiilor. Astfel, tratatele nu au fost abrogate i nici nu au fuzionat, ele au rmas la baza fiecrei Comuniti. n concluzie, unificarea instituional a nsemnat fuziunea organelor proprii fiecrei Comuniti n organe unice, n acest sens instituiile caracteristice principalelor domenii sunt: - domeniul decizional - Consiliul de Minitri; - domeniul controlului - Parlamentul European; - domeniul executiv - Comisia - domeniul jurisdicional - Curtea de Justiie. 9.8. Perfecionarea instituiilor comunitare Perfecionarea instituional a Comunitilor Europene este apreciat de unii autori ca fiind rezultatul unor crize i eecuri care au dus la un proces de reflecie asupra modalitilor de depire a acestor crize, care s-au concretizat ntr-o serie de reglementri de drept pozitiv care au modificat tratatele iniiale. Astfel, n anul 1960, dezvoltarea Comunitilor se va caracteriza printr-o tensiune constant ntre interesele naionale i integrarea comunitar, marcat mai ales prin grava criz survenita la 30 iunie 1965 cnd Frana a practicat politica scaunului gol". Criza a fost declanat de discuiile cu privire la politica preurilor agricole, care potrivit obiectivelor tratatelor CE, trebuiau s se nscrie n politica agricol comun. Frana ns, a respins propunerile Comisiei de la Bruxelles n domeniul politicii agricole comune avnd impresia c se pune n discuie interesul naional i astfel Comisia i depete atribuiile. n fapt, n spatele acestui pretext se ascundea altceva. Este vorba de terminarea perioadei de tranziie, n care votul n Consiliul de Minitri era n unanimitate, iar pe viitor putea fi i cu majoritate. S-a convocat o Conferin guvemamental la Luxemburg cu prilejul creia s-a ajuns la un compromis, cunoscut sub denumirea de Compromisul de la

Luxemburg. Cu ocazia acestuia s-a hotrt c dei, de la sfritul perioadei de tranziie hotrrile n Consiliu ar urma s se ia cu majoritate de voturi, totui statele sunt de acord, ca, n continuare, pentru problemele importante s se ia deciziile tot cu unanimitate de voturi. De atunci i pn astzi toate problemele au fost importante i deci toate deciziile s-au luat cu unanimitate de voturi. Nu ar putea fi totui ignorate progresele care s-au nregistrat mai ales n cursul deceniului urmtor, n domeniul instituional, progresele comportnd dou serii de modificri: - modificri financiare i bugetare aduse succesiv n anii 1970 i 1975, prin care Comunitile au fost dotate cu resurse proprii destinate s asigure finanarea lor. - actul cu privire la alegerea Parlamentului European, prin vot universal, direct i secret adoptat n 1976. Primele alegeri potrivit noului regim au avut loc abia n 1979. 9.9. Extinderea spaiului comunitar i tentativele crerii unei uniuni politice i monetare. Constituite iniial de ase state - Belgia, Frana, Italia, Luxemburg, Olanda i R.F.Germana - Comunitile vor cunoate succesiv trei lrgiri prin aderarea altor state europene, respectiv Danemarca, Irlanda i Marea Britanie n 1973, Grecia n 1981 i Spania i Portugalia n 1986. Dac la nceput i o lung perioad de timp Comunitile au regrupat numai cele ase state fondatoare, acest fapt s-a datorat n mare msur poziiei avute de Marea Britanie privind construcia european. n 1950 i apoi n 1956, Marea Britanie nu numai c a refuzat s participe la Comunitile Europene dar a ncercat s mpiedice formarea acestora, ca apoi s pun bazele Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.), ce s-a dorit a fi o msur de cotracarare a dezechilibrului produs prin realizarea

Comunitilor. Marea Britanie a fost totui nevoit s-i revizuiasc atitudinea datorit unor dificulti economice i financiare, precum i a slbirii legturilor sale cu Commonwealth-ul. La 9 august 1961, Marea Britanie a prezentat candidatura sa pentru aderarea la Comuniti. n ianuarie 1963, generalul De Gaulle, care refuza aderarea n condiiile i n spiritul Marii Britanii, a rupt unilateral negocierile ce se angajaser cu acesta. Demisia generalului De Gaulle n 1969 i nlocuirea sa cu G.Pompidou a permis ca la ntlnirea la nivel nalt de la Haga din 1 i 2 decembrie 1969 s se decid deschiderea negocierilor relative la aderarea de noi state ntre care i Marea Britanie. Negocierile s-au prelungit n tot cursul anului 1971. Ele se refereau, n afar de Marea Britanie, Danemarca, Irlanda i Norvegia. Tratatul i actele de aderare au fost semnate la Bruxelles, la 22 ianuarie 1972. Dar, n urma unui referendum al crui rezultat a fost negativ, Norvegia a renunat s adere la Comuniti. Aderarea celor trei noi membri, Danemarca, Irlanda, Marea Britanie a devenit efectiv la l ianuarie 1973 i a fost pe deplin realizat la sfritul anului 1977. Experiena primei extinderi a Comunitilor Europene a determinat ca perspectiva unei a doua lrgiri s fie luat n considerare cu pruden. Dar, n acelai timp, revenirea Greciei apoi a Portugaliei i a Spaniei la democraia pluralist fcea aderarea lor, din punct de vedere politic, de dorit n ciuda unor serioase obstacole economice. Aceste trei state au prezentat candidatura lor la 12 iunie 1975, la 28 martie 1977 i respectiv la 28 iulie 1977. ntr-un prim timp, numai negocierile cu Grecia, care beneficia deja din 1961 de un acord de asociere la Comuniti, au putut s nceap la 25 iulie 1976, i au condus la semnarea la 28 mai 1979 a tratatului i a actului de aderare care a facut din Republica Elen al zecelea stat membru al Comunitilor, cu ncepere de la 1 ianuarie 1981. Negocierile cu ceilali doi candidai au progresat mai greu.

Admiterea Spaniei a suscitat reticene n Frana dar i n Italia, n special n mediile agricole. Totui, Tratatul consacrnd aderarea celor dou state Spania i Portugalia a putut fi semnat la 12 iunie 1985 pentru a intra n vigoare la 1 ianuarie 1986. Comunitatea celor doisprezece era constituit. Dar procesul de extindere angajat de la nceputul anilor 1970 nu era nc terminat. Cu ocazia ntlnirii la nivel nalt de la Haga, din 1 i 2 decembrie 1969, efii de stat i de guvern ai statelor membre vor recunoate c numai o adevrat uniune economic i monetar ar putea s menin coeziunea uniunii vamale ce constituie fundamentul C.E.E. La 15 octombrie 1970, un comitet prezidat de primul ministru luxemburghez Werner a prezentat un plan viznd constituirea n cursul unei perioade de zece ani a unei Uniuni economice i monetare printr-o unificare progresiv a politicilor economice naionale i crearea unei organizaii monetare conducnd n 1980 la o moned comun. Adoptat i apoi confirmat de guvernele statelor membre n rezoluiile din 22 martie 1971 i 21 martie 1972, acest proiect ambiios nu a putut fi realizat dect ntr-o form embrionar. Se poate totui considera c, prin crearea cu ncepere de la 13 martie 1979 a Sistemului monetar european (S.M.E.) din care, de aceast dat numai Marea Britanie a rmas n afar, uniunea economic i monetar i-a gsit punctul de ancorare indispensabil dezvoltrii sale. nc de la crearea Comunitilor, problema extinderii unificrii europene pe lng domeniile (economic i social) acoperite de tratatele comunitare a ncetat s fie luat n considerare. Mult timp ns, orice progres n aceast privin a fost frnat datorit deosebirilor de concepie ntre Frana pe de o parte i partenerii si pe de alt parte. nc de la reuniunea de la Paris din octombrie 1972, efii de stat i de guvern afirmau intenia lor de a transforma, nainte de sfritul deceniului, ansamblul relaiilor lor ntr-o Uniune

European. Declaraia adoptat cu acest prilej nu preciza ns coninutul Uniunii Europene, limitndu-se numai n a invita instituiile Comunitii s elaboreze rapoarte n legtur cu acest subiect. Ulterior, la ntlnirea la nivel nalt de la Paris, din 1974, primului ministru belgian Leo Tindemans i s-a ncredinat sarcina de a elabora un raport de ansamblu asupra coninutului Uniunii Europene i al mijloacelor pentru a-l realiza. Dei nu a cunoscut urmri practice directe, raportul Tindemans a exercitat o influen real asupra dezvoltrii construciei europene. n unele privine Actul Unic European s-a inspirat din acest raport. 9.10. Actul Unic European Actul Unic European, semnat la Luxembourg, la 17 februarie 1986 i la Haga, la 28 februarie 1986, a intrat n vigoare la 11 iulie 1987. Dac revizuirile tratatelor comunitare, intervenite dup 1958 nu au purtat dect asupra dispoziiilor instituionale, se poate spune c Actul Unic European opereaz o prim revizuire general a tratatelor comunitare, confirmnd totodat c, dei Europa se sprijin pe cele trei Comuniti, ea nu se limiteaz la acestea. Acest document reprezint cea mai nsemnat modificare a Tratatului de la Roma. Cteva elemente eseniale: n primul rnd, Consiliul de Minitri va hotr de acum ncolo cu majoritate i nu n unanimitate, pentru adoptarea directivelor - adic legilor europene - menite s apropie economiile statelor membre. n al doilea rnd, Actul Unic atribuie Parlamentului o oarecare participare la hotrrea asupra directivelor, care reprezint legile comunitare. n 1974, el primise un embrion de putere bugetar. n al treilea rnd, Actul Unic lrgete cmpul de aciune

al Comunitilor. El extinde mai nti Tratatul de la Roma la patru domenii noi: - sprijinirea cercetrii i a tehnologiei; - protecia mediului nconjurtor; - dialogul social; - coeziunea economic i social. Actul Unic European ntrete deci puterile celor trei principale instituii, Uniunea European, n ntregul su, primind un plus de coeren i importan. Aceasta implic o extindere a politicilor comune, i nu doar desfiinarea vmilor i a granielor interne. Pe de alt parte, Tratatul din 1986 reglementeaz i cooperarea dintre statele membre pe o alt cale dect instituiile comunitare, aceea a relaiilor guvernamentale. Este pentru prima dat cnd un text adoptat n unanimitate se aplic simultan la instituiile comunitii i la acest domeniu al cooperrii regulate, care ar trebui s fie o alt arip a edificiului european, de unde denumirea de Act Unic. Este promovat nu doar ideea unei politici externe comune ci este nfiinat un secretariat permanent pentru a o sprijini s capete contur. Prin Actul Unic European se instituie dubla jurisdicie prin crearea Tribunalului de Prim Instan. n raport cu organizaiile internaionale tradiionale, Uniunea European se caracterizeaz prin faptul c grupeaz state care au renunat la o parte din suveranitatea lor naional pentru a o transfera la nivel supranaional n ceea ce s-ar putea numi "suveranitate partajat" pe care o exercit n comun toi membrii organizaiei. Prin acest transfer Uniunea European este dotat cu puteri proprii n virtutea crora poate s adopte acte de "suveranitate european" cu efect echivalent - n domeniile sale de competen - actelor juridice adoptate la nivel naional. Putem astfel vorbi de "integrare" cu alte cuvinte de o form nou de suveranitate naional i competenele supranaionale.

9.11. Tratatul de la Maastricht asupra U.E. rile AELS, statele din Europa Central i de Est, Turcia, Malta i Cipru au avut sau au n vedere obinerea statutului de membru al Comunitii Europene - devenit dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht, la 1 noiembrie 1993 "Uniunea Europeana" (UE). n toamna anului 1993 au demarat negocieri de aderare alte patru state ale AELS: Austria, Finlanda, Suedia i Norvegia. Aceste negocieri s-au ncheiat n prima parte a anului 1994 (1 martie pentru primele trei i, respectiv, 15 martie pentru Norvegia) i au fost urmate de un proces accelerat de ratificare n parlamentele naionale, aderarea devenind efectiv pentru Austria, Finlanda i Suedia la 1 ianuarie 1995, n timp ce populaia Norvegiei a respins, pentru a doua oar, tot printr-un referendum, apartenena acestei ri la UE. Uniunea European numr astzi 15 membri, ns n prezent sunt n curs negocieri de aderare cu ri din Europa Central i de Est. nainte de a analiza stadiul actual al procesului de extindere a spaiului comunitar integrat este necesar o explicaie privind folosirea acestei noi denumiri de "Uniune European". Prin semnarea, la 7 februarie 1992, la Maastricht, a Tratatului Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, n ansamblul construciei europene s-au produs schimbri eseniale. Astfel, Uniunea European are la baz un ansamblu de trei "piloni" (termen consacrat n jargonul comunitar: pillier - n francez, pillar - n englez): Comunitatea European (primul i cel mai consistent "pilon"), politica extern i de securitate comun (PESC) i cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne (JAI). De menionat c ultimii doi piloni au avut drept precursori Cooperarea Politic European (sistem interguvernamental de cooperare politic ntre rile membre ale Comunitii Europene introdus n 1970) i Acordul Schengen semnat n 1985, dar intrat n vigoare abia zece ani mai trziu (la 26 martie 1995) prin care se crea un sistem unic de vize la frontierele comunitare i se introducea

obligativitatea cooperrii ntre poliiile naionale (la mijlocul anului 1999, din cele l5 state membre ale UE doar Marea Britanie i Irlanda nu se integraser n sistemul Schengen). Tratatul de la Maastricht cu privire la Uniunea European, creeaz un edificiu fondat pe trei piloni: unul comunitar i doi interguvernamentali (politica extern i de securitate comun i cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor interne). cetenia european Prin aceast nou creat cetenie, care nu o nlocuiete ci o extinde pe cea naional, Tratatul stabilete o legtur politic direct ntre individ i Uniune, natura a determinat o real motivaie i de a crete participarea ceteanului la mecanismele Uniunii. Printre drepturile speciale instituite se numr dreptul de alege i de a fi ales n cadrul alegerilor europene i municipale (ce poate fi exercitat indiferent de reedin), protecia diplomatic i consular, dreptul de petiie n faa Parlamentului European i dreptul de a sesiza instituia Ombudsman-ului. sporirea legitimitii instituiilor Tratatul a revizuit procedura de desemnare a membrilor Comisiei i totodat a conferit puteri lrgite Parlamentului European, n domenii legate de numirea Comisiei, controlul asupra activitii i bugetului Uniunii. Totodat, s-a introdus procedura de codecizie Parlament-Consiliu n 14 domenii legislative i procedura de aviz conform din partea Parlamentului pentru ncheierea de acorduri internaionale. uniunea economic i monetar Anterior Tratatului, coordonarea politicilor economice naionale constituia principiu general, singura prevedere instituional viznd nfiinarea unui Consiliu Monetar. Tratatul prevede realizarea progresiv a Uniunii economice i monetare ca ultim etap spre implementarea Pieei Unice. Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 1999, s-a introdus moneda EURO i o nou instituie, Banca Central European. mpreun cu bncile centrale ale statelor membre, aceasta va forma Sistemul European al Bncilor Centrale.

Pilonul politicii externe i de securitate comun (P.E.S.C.) (desemnat i ca Titlul V sau Articolul J). Tratatul formalizeaz cooperarea existent ntre statele membre n domeniul politicii externe, conferindu-i Consiliului autoritatea de definire a acesteia ntr-un unic cadru instituionalizat. Deciziile din acest domeniu sunt luate la nivel strict interguvernamental, cu unanimitate. Comisia este asociat la etapele procedurale i are dreptul, la fel ca i statele membre, de a face propuneri. 9.12. Repere actuale Uniunea European a dezvoltat o strategie global de preaderare ale crei caracteristici principale erau relaiile structurate dintre rile candidate i instituiile comunitare, dezvoltarea acordurilor europene de asociere, asistena financiar n cadrul programului PHARE i pregtirea integrrii acestor ri n piaa intern comunitar. Procesul a fost i este marcat de jaloane ferm stabilite, an de an, de ctre Consiliul European, instana suprem de decizie politic a Uniunii Europene. Astfel, n iunie 1993, la Copenhaga, acesta a decis lrgirea n continuare a UE stabilind i criteriile ce trebuie ndeplinite de candidai; n decembrie 1994, la Essen, a adoptat o strategie de preaderare pentru statele din Europa Central i de Est. n iunie l995, la Cannes, a fost lansat "Cartea alb de pregtire a rilor asociate pentru integrare n piaa intern". n decembrie 1995, la Madrid, s-a hotrt c negocierile de aderare vor fi lansate la ase luni dup ncheierea Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de la Maastricht. n iunie 1997 Consiliul European de la Amsterdam a marcat sfritul acestei Conferine Interguvernamentale, iar n decembrie 1997, la Luxemburg, a fost luat decizia istoric de a se lansa un "proces global evolutiv de aderare i negociere" cu toate cele zece ri asociate central i est-europene (Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria), plus Cipru.

Examinarea progreselor realizate de fiecare stat candidat pe linia ndeplinirii criteriilor de la Copenhaga face obiectul unor rapoarte regulate ale Comisiei Europene ctre Consiliul UE, de obicei anuale, care servesc drept baz pentru deciziile viitoare privind modul de continuare a negocierilor cu primul grup de ri sau deschiderea unor noi negocieri de aderare cu statele din grupul doi. Primul set de astfel de rapoarte a fost dat publicitii la 4 noiembrie 1998. n paralel cu aceste evaluri, n martie 1998 a fost demarat un proces de examinare analitic, "screening" a acquis-ului comunitar, desfurat ntr-o prim etap pe baze multilaterale, n cursul anului 1998 i apoi pe baze bilaterale, n cursul anului 1999. Conferinele interguvernamentale bilaterale ntre cele 15 state membre ale U.E. i fiecare dintre cele ase ri nominalizate la Luxemburg pentru nceperea negocierilor de aderare: Cipru, Republica Ceh, Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria, au debutat la Bruxelles, la 31 martie 1998, ns intrarea n faza concret de negociere a avut loc la 10 noiembrie 1998, dup prezentarea raportului anual al Comisiei Europene privind progresele realizate de aceste ri n intervalul de timp scurs de la prezentarea avizelor Comisiei, n iulie 1997. Pe de alt parte ns, calendarul lrgirii U.E. depinde nu doar de progresele realizate de candidai, ci i de capacitatea Uniunii de a primi noi membri, iar aceasta este esenialmente funcie de conjunctura economic i politic european i mondial i de situaia social intern din fiecare stat membru n parte. n acest context, dei rapoartele Comisiei Europene din 4 noiembrie 1998 erau favorabile nceperii negocierilor de aderare, cu unele condiii i nuanat, n funcie de ar, n cursul anului 1999 i cu Letonia, Slovacia i Lituania, Consiliul European de la Viena, din 11 - 12 decembrie 1998, a preferat s evite adoptarea unei decizii concrete n acest sens i s acorde prioritate politicii sociale a UE, Agendei 2000 i cadrului financiar comunitar pentru urmtorii apte ani (2000-2006). Criza din Kosovo, izbucnit n martie 1999, a readus n

actualitate, ca prioritate a politicii externe a Uniunii Europene, necesitatea crerii unui spaiu de stabilitate, securitate i prosperitate n Europa de Sud-Est. Soluia atingerii acestui obiectiv este vzut n ancorarea progresiv a rilor din regiune la valorile lumii occidentale i integrarea acestora n UE, cu precdere a statelor ce reprezint factori de stabilitate i echilibru n zon, exemplul cel mai des evocat n acest context fiind cel al Romniei.

Seciunea II. Delimitri conceptuale Fenomenul globalizrii a interesat i intereseaz din ce n ce mai mult lume i are un impact real pe multiple planuri ale vieii economico-sociale1. Amitai Etzioni2 arta c procesele globalizrii sunt dorite de unii i contestate de alii"3. Conform prerii conf.univ.dr. Gheorghe Ilie de la Universitatea Valahia-Trgovite, ca Fenomen multidimensional, globalizarea se concentreaz, totui, n jurul a patru direcii fundamentale: economic, social, cultural i de securitate. Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu ca principale accepiuni ale globalizrii4: - expresia concentrrii puterii economice i 5 financiare ; - dominarea de noi obligaii; - un colonialism modern. Se face referire la o nou revoluie industrial, oportuniti fantastice6, cretere economic7, creterea exponenial a puterii unui grup din ce n ce mai mic de oameni8 care pot s fac s creasc sau s scad cursurile de schimb, s prbueasc bursele. R. Petrella arat c structurile de putere contureaz o organizare a lumii care este dominat oligarhii9 care se bazeaz pe grupuri sociale i elite ce au dobndit putere de decizie i

control, dincolo de formele de reprezentativitate i legitimare politic i social a statelor menionate.10 n A National Security Strategy for a New Era, globalizarea este definit ca fiind un proces de accelerare a integrrii economice, tehnologice, culturale i politice, alturi de guvernare democratic, economie de pia, respectarea drepturilor omului, dinamism economic i revoluia Comunicaiilor.11 Introducere Este deja un fapt constatat la nivelul simului comun c suntem contemporani cu o epoc foarte agitat, plin de cutremure, furtuni i uragane economice, politice i militare de mari proporii, care pun popoarele la grele ncercri, le provoac mari pagube i suferine. n cei peste 55 de ani care s-au scurs de la terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, dup cum rezult din unele publicaii, n lume au avut loc peste 200 de rzboaie i conflicte militare crora le-au czut victime peste 20 milioane de viei omeneti, iar n prezent circa 4 milioane de militari aparinnd unui numr de peste 45 de state sunt angajai n peste 40 de confruntri militare care amenin grav pacea lumii. n numeroasele rzboaie i conflicte postbelice au fost i sunt implicate mari puteri, ri dezvoltate, ri n curs de dezvoltare, n unele cazuri chiar state care aparin aceluiai bloc militar. Conflictele postbelice demonstreaz c rdcinile cele mai profunde ale acestora se afl n politica de mare putere, n practicile colonialiste i neocolonialiste, n accentuarea politicii de remprire i meninere a sferelor de influen, n perpetuarea principiilor inechitabile din relaiile internaionale. Tot mai muli autori vorbesc despre apariia unui nou tip de conflict, ca o consecin a dispariiei bipolarismului cu motivaia sa ideologic, i anume: conflictul armat destructurat, cu trsturi i caracteristici proprii, precum i proliferarea fraciunilor beligerante i apariia unor noi actori.

Referindu-se la conflictul din Iugoslavia, prof.univ.dr. Ionel Cloca arat c "Pretextnd <<o intervenie umanitar>>, statele membre ale N.A.T.O., n special S.U.A. i Marea Britanie, au hotrt, n urma ultimatumului de la Rambouillet, s atace cu forele armate Iugoslavia. Fr nici un mandat din partea Consiliului de Securitate, ba chiar n ciuda protestelor a doi dintre membrii lui permaneni i nclcndu-i propriul act constitutiv, forele N.A.T.O. au atacat n mod nediscriminat att obiective militare, ct i civile (locuine, spitale, sedii ale ambasadelor, fabrici i uzine etc.)subl.ns." Un interesant i argumentat punct de vedere l gsim n articolul "Dileme ale dreptului internaional umanitar. La cumpna dintre milenii" n care prof.univ.dr. Constantin Vlad arat c "teza lui Huntignton referitoare la predominana conflictelor viitoare n zonele de ntlnire a faliilor dintre civilizaii nu poate fi respins cu uurin", avnd n vedere polarizarea excesiv a bogailor n emisfera nordic (excepie Australia i Noua Zeeland) "unde oamenii mprtesc n principal credina cretin i anume catolicismul i protestantismul. "nici-o alt religie a lumii: - arat autorul islamul, hinduismul, budismul, ca i ortodoxia nu sunt rspndite n regiunile cu o nalt dezvoltare economic". Potenialele conflicte motivate civilizaional provin i din tendina lumii occidentale, n special a S.U.A. "de a-i considera propria civilizaie, drept superioar fa de alte civilizaii i de a adopta o atitudine misionar, n sensul promovrii acestei civilizaii pe plan universal". Vorbind despre conflictul din Iugoslavia, domnul prof.univ.dr. Constantin Vlad arat c s-a purtat un adevrat rzboi "purtat cu arme dintre cele mai sofisticate" (dintre care un rol de coordonator general l-a avut i l are rzboiul special, cu componenta sa major rzboiul psihologic)" de ctre cea mai puternic aliana cunoscut n istorie de partea i n favoarea unei micri separatiste pe baze etnice care urmrete secesiunea prin lupta armat" i c "[] s-a declanat nu un simplu conflict interetnic i interconfesional, ci un adevrat rzboi de

secesiune. Ori, n acest rzboi, ceea ce se numete n mod abuziv n acest caz <<comunitate internaional>> a luat partea forelor secesioniste". Diplomaia occidental, n primul rnd cea american a acordat recunoatere acestor fore, inclusiv U.C.K. care a devenit partener de negocieri "ceea ce nseamn legitimarea unei organizaii militare secesioniste, care, potrivit reglementrilor dreptului internaional, este o grupare terorist" (subl.ns.). Autorul avertizeaz c, n ciuda "garaniilor linititoare" date de noile puteri " ntrebarea <<cnd va veni rndul Romniei?>> se nscrie ntr-o logic a lucrurilor ce devine tot mai evident". n acelai timp, S.U.A. de abia au prins gustul de a aciona pe plan internaional fr s in seama de nimeni i fr s dea socoteal cuiva. (vezi i conflictul din Afganistan), dar "Urmrind aceste evoluii, mi-a venit n minte excelenta lucrare a lui Paul Kennedy "The Rise and Fall of Great Powers" (Ridicarea i cderea marilor puteri) i nu mi se pare c ea descrie doar soarta unor mari puteri trecute, ci prezice totodat i viitorul S.U.A.; cred c linia pe care o imprim Statele noii Ordini Mondiale este linia decderii lor, ntr-un viitor nu prea ndeprtat, din acelai motiv fundamentat de Kennedy, i anume supraangajarea, mai ales militar". Seciunea III. Consecinele globalizrii i integrarea n << The Global Century Globalisation and National Security - analiz - evoluare - prognoz (2001-2002)>> se relev o serie de consecine: - accelerarea i comprimarea temporal a multor tendine existente;12 - intensificarea complexitii;13 - o spargere / penetrare a frontierelor din punct de vedere geografic, politic, etnic, economic etc., manifestat prin

ntreptrunderea economicului cu politicul, a frontierelor politice cu cele etnice etc.;14 - o universalizare a normelor i valorilor; - o dezvoltare tehnologic specific; - extinderea organismelor internaionale sau globale (G.8., IMF, WB, WTO, NATO, NAFTA, UE, CIS, GUUAM, GCC, OPEC, ASEAN, AFTA, SAFTA, MERCOSUR, OAS); - nfiinarea, fracturarea, transcenderea limitelor, spaiului i timpului pe termen lung. Seciunea IV. Ci i modaliti de implementare a globalizrii15 - subordonarea economic i financiar urmat de subordonarea politic16; - integrarea pieelor17. Se poate exemplifica cu creterea liniilor telefonice de la 89 milioane n 1960, la 744 milioane n 1990, iar numrul abonailor la telefonia celular a crescut de la aproximativ 10 milioane n 1990, la peste 150 milioane n 2000. ntre 1990-2000 Internetul s-a extins de la 376.000 calculatoare conectate la peste 35 de milioane; - preluarea prghiilor economice18; - instituirea treptat a monopolului transnaional asupra fluxurilor comerciale; - preluarea prghiilor financiar bancare. Agenda 2000: pentru o Uniune mai puternic i extins Un prilej istoric La nceputul mandatului su, n ianuarie 1995, preedintele Jacques Santer a stabilit dou obiective fundamentale pentru Comisia European condus de el: consolidarea Uniunii i

pregtirea extinderii acesteia. Dup ce semnarea Tratatului de la Amsterdam a creat cadrul necesar, la data de 16 iulie 1997, Santer a prezentat Parlamentului European Agenda 2000, strategia detaliat a Comisiei pentru consolidarea i lrgirea Uniunii n primii ani ai secolului XXI. n opinia lui Santer, Europa se afla n faa "unui prilej istoric". Agenda 2000 este o strategie pentru consolidarea creterii, a capacitii concureniale i de asigurare a locurilor de munc, pentru modernizarea politicilor fundamentale i pentru extinderea granielor Uniunii prin ntinderea ei spre est pn n Ucraina, Belarus i Moldova. Dup cum a explicat i Preedintele Santer n faa Parlamentului European, aceste obiective sunt n strns unitate: Nu putem s ne gndim la realizarea reformelor din agricultur sau a reformelor structurale fr s inem cont n acelai timp de procesul extinderii sau de constrngerile financiare". El a adugat: Elabornd raportul Agenda 2000, Comisia a ncercat s rezolve tocmai acest sistem de ecuaii." Raportul de 1300 pagini al Comisiei face o evaluare minuioas a stadiului de pregtire pentru aderare al celor 10 ri candidate din Europa Central i de Est i recomand nceperea negocierilor cu Ungaria, Polonia, Estonia, Republica Ceh i Slovenia. Se consider c acestea se afl cel mai aproape de ndeplinirea criteriilor stabilite de Consiliul European la reuniunea la vrf de la Copenhaga din iunie 1993. Negocierile cu aceste ri urmau s nceap n prima parte a anului 1998; tot n aceast perioad era planificat demararea negocierilor cu Ciprul, ar candidat care primise deja o opinie favorabil din partea Comisiei. Primele aderri la Uniunea European ar putea avea loc deja n 2001, ns n Agenda 2000 se consider c 2003 ar fi un termen mai realist. n acelai timp, porile rmn deschise pentru Bulgaria, Romnia, Letonia, Lituania i Slovacia, ele urmnd s fie invitate s ncheie parteneriate cu UE, pentru a le sprijini astfel

n procesul lor de pregtire pentru intrarea n Uniune. Nu este vorba de un proces de excludere. Dimpotriv, avem de-a face cu un proces de includere care se va derula permanent, a spus Preedintele Santer. n Agenda 2000 se afirm clar c extinderea Uniunii va presupune substaniale costuri suplimentare pentru cei 15 membri actuali", dei cheltuielile respective vor fi ealonate pe o perioad lung de timp. Comisia estimeaz c aceste costuri se vor ridica n total la 75 miliarde ECU un adevrat Plan Marshall pentru rile din Europa Central i de Est", a declarat Preedintele Santer. Totui, Comisia consider c realizarea acestei sarcini nu va presupune creterea plafonului veniturilor Uniunii (a resurselor proprii"). Dup o analiz atent, Consiliul pentru Probleme Generale urma s prezinte un raport detaliat asupra Agendei 2000 la reuniunea Consiliului European al efilor de State sau Guverne de la Luxemburg din decembrie 1997. Dei e puin probabil ca la aceast reuniune Consiliul s poat dezbate toate problemele puse de raport, se atepta ca acesta s dea lumin verde nceperii negocierilor pentru aderare la nceputul anului 1998. O tripl provocare Agenda 2000 formuleaz trei provocri la care Uniunea European trebuie s rspund: consolidarea i reformarea politicilor Uniunii, astfel nct ele s poat face fa procesului de lrgire, asigurnd n acelai timp o cretere durabil, un nivel mai ridicat de ocupare a forei de munc i condiii de trai mai bune pentru cetenii Europei; negocierea lrgirii Uniunii, i pregtirea susinut n acelai timp a tuturor rilor candidate pentru momentul aderrii;

 finanarea procesului de lrgire, intensificarea pregtirilor i elaborarea politicilor interne ale Uniunii. Consolidarea Uniunii: Este important s ne concentrm asupra lucrurilor eseniale i s asigurm o valoare adugat real". Scopul Comisiei este orientarea mai ferm a politicilor interne ctre obiectivele economice i sociale ale europenilor, paralel cu reformularea politicilor fundamentale, astfel nct ele s aib n vedere extinderea Uniunii. Principalele puncte pe ordinea de zi sunt urmtoarele: 1. Continuarea reformei instituionale i revizuirea organizrii i funcionrii Comisiei n opinia Comisiei, reforma instituional nu a fost nc ncheiat, chiar dac Tratatul de la Amsterdam, semnat n iunie 1997, a contribuit la consolidarea unei "Europe a cetenilor" i a deschis calea pentru nceperea negocierilor de lrgire a Uniunii. Comisia dorete s obin o decizie politic nainte de anul 2000 privind repartizarea voturilor statelor membre n Consiliu i reducerea numrului membrilor Comisiei. De asemenea, Comisia solicit organizarea unei noi Conferine Interguvernamentale ct mai aproape dup anul 2000 pentru pregtirea extinderii Uniunii cu reforme instituionale complexe, inclusiv prin utilizarea generalizat a votului cu majoritate calificat n Consiliu. Reforma nu va ocoli nici organizarea i metodele de lucru ale Comisiei. Profilul i eficiena Comisiei vor crete ca urmare a ratificrii Tratatului de la Amsterdam, prin care se consolideaz statutul i prerogativele Preedintelui Comisiei, iar Comisia a decis c acesta este momentul potrivit i pentru

iniierea unei revizuiri amnunite a propriei organizri i funcionri. 2. Elaborarea politicilor interne pentru cretere, asigurarea locurilor de munc i a calitii vieii Pentru realizarea acestor obiective se elaboreaz permanent strategii, ns Comisia consider c unele dintre ele trebuie completate sau mbuntite, iar altele trebuie urmrite cu mai mult consecven. Prioritile sunt urmtoarele: crearea condiiilor pentru o cretere durabil i asigurarea locurilor de munc: trecerea la uniunea economic i monetar asigur promovarea stabilitii, eficienei pe pia i a investiiilor. n acelai timp, punerea n aplicare n totalitate a Planului de Aciune aprobat de Consiliul European de la Amsterdam ar nsemna un pas important fcut spre cretere i spre locuri de munc rezultate dintr-o mai bun exploatare a pieei unice. Este necesar mbuntirea n continuare a condiiilor de funcionare a ntreprinderilor mici i mijlocii i stimularea dezvoltrii reelelor trans-europene care, printre altele, vor lega rile din Europa Central i de Est de Uniunea European. elaborarea unor politici pentru "cunoatere", dndu-se un nou impuls cercetrii i dezvoltrii tehnologice n cadrul Comunitii, i prin realizarea unor programe de studiu i pregtire care s promoveze att mobilitatea trans-naional a tinerilor ct i societatea informatic. realizarea unor sisteme modernizate de asigurare a locurilor de munc, astfel nct creterea i concurena de pe pia s duc la crearea numrului maxim de locuri de munc posibile. n acest context, este necesar reorientarea sistemelor de protecie social cu precdere spre asigurarea

locurilor de munc i reformarea sistemelor de pensii i asigurri de sntate. mbuntirea condiiilor de trai, depunndu-se eforturi deosebite pentru ca, prin avantajele oferite de cretere, s se promoveze o societate caracterizat de o mai mare coeziune, mai just. Aceasta nseamn acordarea unei atenii sporite fa de sntatea public, o mai bun aplicare i impunere a reglementrilor din domeniul proteciei mediului nconjurtor, integrarea mai mare a consideraiilor ecologice n proiectarea i implementarea tuturor politicilor comunitare i realizarea progresiv a unei zone de libertate, securitate i dreptate. 3. Meninerea coeziunii economice i sociale prin Fonduri Structurale mai eficiente Coeziunea este un element esenial i va deveni i mai important dup extinderea Uniunii, deoarece veniturile pe cap de locuitor n rile candidate reprezint doar o treime din media pe Uniune. Importana sa n Uniune n prezent este reflectat de programele complexe elaborate pentru regiunile rmase n urm (Obiectivele 1 i 6), pentru zonele industriale aflate n declin (Obiectivul 2) i pentru zonele rurale (Obiectivul 5b). Se depun eforturi considerabile i pentru asigurarea locurilor de munc i transformrile din industrie (Obiectivele 3 i 4). Comisia este de prere c eficiena i vizibilitatea Fondurilor Structurale ar fi mai mari dac cele apte obiective sar reduce la trei, i dac administrarea acestora ar fi simplificat i descentralizat - n esen prin ncheierea unui nou parteneriat ntre Comisie, statele membre i regiuni. Comisia propune de asemenea concentrarea cheltuielilor la Obiectivul 1 i Obiectivul 2 (care ar fi redefinite pentru a acoperi zonele care trec prin restructurri economice i sociale majore) asupra a 35-40% din populaia Uniunii pn n 2006, i nu asupra a 51%, aa cum se prevede n prezent.

Deoarece nivelul mediu al omajului n regiunile vizate de Obiectivul 1 este cu 60% mai ridicat dect media pe UE, se propune alocarea ctre aceste regiuni a circa dou treimi din Fondurile Structurale disponibile pentru cele 15 state membre. Comisia este de prere c n viitor va fi necesar s se aplice mai strict criteriul de calificare pentru Obiectivul 1 - i anume acela ca Produsul Intern Brut pe cap de locuitor al regiunii n cauz s fie cu cel puin 75% mai mic dect media pe UE. Se va acorda prioritate programelor de mbuntire a capacitii concureniale n zonele vizate de Obiectivul 1 i diversificrii economice la Obiectivul 2. Se va introduce un nou Obiectiv 3 pentru regiunile care nu sunt cuprinse la Obiectivele 1 i 2, dar care au nevoie de sprijin pentru a-i adapta i moderniza sistemele de nvmnt, pregtire i asigurare a locurilor de munc. Fondul de Coeziune, care se adreseaz rilor membre cu un PNB cu 90% mai mic dect media pe Comunitate i fondurile pentru proiectele de protecie a mediului nconjurtor i de infrastructur pentru transporturi vor rmne neschimbate. Comisia propune ca finanarea acestor fonduri pentru cele 15 state membre actuale s se ridice la nceputul perioadei 20002006 la 3 miliarde ECU pe an. 4. Continuarea reformei n domeniul politicii agricole comune Comisia dorete ca agricultura s devin mai competitiv pe pieele mondiale, s se adapteze mai bine nevoilor consumatorilor i, ca urmare a prioritii acordate dezvoltrii rurale, mai sensibil fa de protecia mediului nconjurtor. n formularea propunerilor sale de reform, Comisia a trebuit s aib permanent n vedere faptul c impactul potenial al extinderii Uniunii spre est este creterea cu 50% a suprafeei agricole i dublarea forei de munc din agricultur. Comisia e

de prere c, dac n rile Europei Centrale i de Est s-ar asigura preurile subvenionate i sistemul de pli directe din cadrul politicii agricole comune, aceasta ar duce la naterea unor diferene semnificative n venituri i la alte distorsiuni sociale, ca urmare a fluxului excesiv de numerar ctre zonele rurale, precum i la creterea surplusului de zahr, lapte i carne din Uniune. Comisia propune continuarea reformelor din 1992, care au reuit s reduc surplusurile de producie, fr s afecteze creterea n medie cu 4,5% a veniturilor agricultorilor. Obiectivele strategice ale politicii agricole comune pentru viitor sunt urmtoarele: mbuntirea capacitii concureniale prin aplicarea unor preuri mai reduse; garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori; asigurarea unor venituri stabile i a unui nivel de trai satisfctor pentru comunitatea agricol; elaborarea unor metode de producie ecologice, care s in cont de bunstarea animalelor; integrarea obiectivelor ecologice n instrumentele sale strategice; ncercarea de a se realiza alternative de venituri i locuri de munc pentru agricultori i familiile acestora. Principalele produse afectate de reform ar fi cerealele, carnea de vit i laptele. Prin reducerea cu 20% a preului intervenionist la cereale n anul 2000, i aplicarea n acelai timp a sistemului de plat zonal s-ar evita eventual creterea

surplusului de cereale care, dup calculele Comisiei, s-ar putea ridica la 58 milioane tone pn n 2005. n ciuda efectelor encefalopatiei bovine spongiforme, stocurile excedentare de carne de vit ar putea s ating nivelul de 1,5 milioane tone pn n anul 2005 dac nu se modific politica n acest domeniu. Comisia propune reducerea garaniilor de pre cu aproape 30% ntre 2000 i 2002, i compensarea pentru pierderile astfel nregistrate prin pli directe. i pentru sectorul produselor lactate se propune o abordare asemntoare. n condiiile pstrrii sistemului actual de cote, reducerea cu 10% a preurilor subvenionate medii pn n 2006 va fi compensat printr-o plat anual pentru vacile de lapte. Se anun schimbri i n cazul tutunului, uleiului de msline i vinului. Politica rural: creterea cererii pentru o agricultur mai ecologic, precum i folosirea pe scar tot mai larg a zonei rurale pentru recreere creeaz noi obligaii i posibiliti de dezvoltare pentru agricultur. Comisia este n favoarea acordrii unui rol mai important msurilor agro-ecologice, mai ales n favoarea celor care presupun un efort suplimentar din partea agricultorilor, cum ar fi cultivarea de produse organice sau meninerea unor habitate semi-naturale. Prin reorganizare, n sensul definirii mai exacte a obiectivelor politicilor structurale, se va urmri atingerea i a altor aspecte ale dezvoltrii rurale durabile. Administrarea politicii agricole comune: se va pune un nou accent pe simplificarea masiv a reglementrilor i pe aplicarea acestora ntr-o manier descentralizat. Dei ca urmare a reformelor recente, politica agricol comun a devenit mai eficient i mai transparent, s-au constatat i o serie de inconsecvene i suprapuneri. Comisia consider c statelor membre i regiunilor trebuie s li se acorde mai multe rspunderi pentru implementare.

Problematica extinderii: "Un nou impuls dezvoltarea i integrarea economiei europene globale" Aplicarea criteriilor

pentru

La cererea Consiliului, Comisia a elaborat opinii asupra fiecrei cereri de aderare, pe baza rspunsurilor acordate de fiecare ar la un chestionar, a evalurilor realizate de statele membre, a rapoartelor Parlamentului European, a rezoluiilor i activitii altor organisme. Sarcina era diferit fa de cele trei etape de extindere anterioare, pentru c, de aceast dat, era vorba de mai mult dect o simpl evaluare a capacitii candidailor de a aplica ntregul corp de legi, reglementri, norme i standarde cunoscute sub numele de acquis comunitar. i acest corp s-a mbogit n timp foarte mult, ns criteriile de la Copenhaga (vezi mai jos) cuprind consideraii politice i economice mai generale. Aceste criterii solicitau Comisiei s priveasc n viitor i s evalueze progresele pe care le-ar putea face rile candidate i, de asemenea, s anticipeze evoluiile viitoare n politicile Uniunii. Criteriile de la Copenhaga n iunie 1993, la ntlnirea Consiliului European de la Copenhaga s-au adoptat criteriile care urmeaz s fie aplicate de rile candidate din Europa Central i de Est. Pentru a dobndi calitatea de membru este necesar ndeplinirea urmtoarelor criterii: stabilitatea instituiilor care garanteaz democraia, statul de drept, drepturile omului, precum i respectul i protecia minoritilor; existena unei economii de pia funcionale, ct i capacitatea de a face fa concurenei i forelor de pia din cadrul Uniunii;

 capacitatea de a-i asuma obligaiile de membru, inclusiv acceptarea obiectivelor uniunii politice, economice i monetare. Concluziile Comisiei Democraia i statul de drept: n general, constituia i sistemul instituional al tuturor rilor candidate respect principiile democraiei. Dar nu este suficient s se subscrie la aceste principii - ele trebuie s fie practicate zi de zi. Dei mai multe dintre rile candidate mai au pai de fcut pe calea aplicrii n practic a democraiei, doar Slovacia este n situaia de nu ndeplini criteriile politice necesare. O economie de pia funcional, presiunea concurenial i forele de pe pia: toate rile au nregistrat progrese nsemnate n tranziia spre o economie de pia, ns, n general, reforma structural este departe de a fi ncheiat, mai ales n sectoarele bancar, financiar i al asigurrilor sociale. Dei nici una dintre rile candidate nu ndeplinete n totalitate criteriile economice, se consider c, n civa ani, mai multe dintre ele vor fi n situaia de a le putea ndeplini. Ungaria i Polonia sunt cel mai aproape de ndeplinirea acestor condiii, iar Republica Ceh i Slovenia nu au rmas nici ele cu mult n urm. Estonia dispune de o economie de pia, ns trebuie s mai ntreprind unele aciuni pentru a putea rezista la presiunea concurenial. Slovacia ndeplinete acest din urm criteriu, ns nu se poate considera c dispune de o economie de pia funcional. Obiectivele uniunii politice, economice i monetare: rile candidate au demonstrat c sunt pregtite s contribuie la aciuni concrete n cadrul politicii externe i de securitate comune. Totui, n privina uniunii monetare, este puin probabil

ca rile candidate s fie capabile s se integreze n sistemul monedei unice imediat dup aderare. Ele vor trebui ns s se conformeze regulilor crora li se supun viitorii membrii ai Uniunii Monetare Europene, i anume garantarea independenei bncilor centrale, coordonarea politicilor economice, adoptarea seciunilor relevante din Pactul de Stabilitate i Cretere i abandonarea finanrii directe de la buget a deficitului din sectorul public. Asumarea obligaiilor calitii de membru (acquis-ul comunitar): rile candidate se afl abia la nceputul procesului de ncorporare a legislaiei Uniunii n legislaiile lor naionale. Dei perioadele de tranziie pot fi justificate n unele cazuri, Consiliul European a exclus ferm posibilitatea aderrii unor state n cazul adoptrii pariale a acquis-ului comunitar. De aceasta se leag n mod direct i capacitatea sistemelor administrative i judiciare din aceste ri de a aplica i impune acquis-ul comunitar. Principalele tendine nregistrate n rile candidate sugereaz c, dac vor depune eforturi susinute, Ungaria, Polonia i Republica Ceh vor putea s preia i s aplice majoritatea acquis-ului comunitar pe termen mediu. Slovacia, Estonia, Letonia, Lituania i Slovenia vor trebui s-i intensifice considerabil i susinut eforturile n acest sens. Impactul lrgirii asupra politicilor EU Concluzia Agendei 2000 este c lrgirea Uniunii va aduce cu sine importante avantaje politice i economice. Diferenele ntre statele membre vor fi ns mai marcate i ajustrile din sectoarele economice i din regiuni vor trebui s fie atent pregtite. rile candidate vor avea nevoie de investiii substaniale n domenii cum ar fi protecia mediului nconjurtor, transporturi, industria energetic, restructurare industrial, infrastructur pentru agricultur i societatea rural.

Centralele nucleare vor trebui aduse la standarde de siguran internaional acceptate. Pregtirii mai intense pentru lrgire n esen, ca urmare a msurilor de intensificare a pregtirilor pentru extinderea uniunii, rile candidate vor trebui s preia ct mai mult din acquis-ul comunitar nainte de aderare. Astfel negocierile se vor putea baza pe principiul c acquis-ul va fi aplicat la aderare. Comisia se opune cu fermitate ideii de a le permite rilor candidate s-i gseasc portie de scpare sau derogri de la obligaiile pe care le au de ndeplinit. Dorind s dea mai mult avnt perioadei de pre-aderare, Comisia recomand un nou cadru, un Parteneriat pentru aderare pentru fiecare ar candidat, i un nou sistem de planificare i evaluare a rezultatelor obinute de fiecare ar. Parteneriatele pentru aderare: acestea vor reuni toate formele de asisten acordate rilor din Europa Central i de Est ntr-un singur cadru. Acestea se refer la urmtoarele: angajamente clare ale rilor candidate fa de democraie, o politic macroeconomic stabil i securitate nuclear; un program naional de adoptare a acquis-ului comunitar n conformitate cu un calendar exact, cu respectarea prioritilor identificate n opinia Comisiei. Acordarea asistenei financiare de ctre UE va depinde de realizarea acestor obiective i de progresele nregistrate; mobilizarea tuturor resurselor Uniunii folosite n sprijinul pregtirii rilor candidate. n prezent, aceste resurse sunt reprezentate de programul PHARE, dar se pot elabora i alte noi forme de asisten.

Comisia recomand ca, pe msur ce rile candidate adopt progresiv acquis-ul, s li se ofere prilejul de a participa la programele uniunii. Conferina European: subliniind faptul c lrgirea este un proces pe termen lung care afecteaz ntreaga Europ, Comisia propune organizarea unei conferine anuale la nivelul efilor de state i guverne, cu participarea Preedintelui Comisiei i cu implicarea statelor membre i a aspirantelor la calitatea de membru. Conferina ar deveni un forum pentru consultri ntr-o gam larg de probleme n domeniul politicii externe i de securitate comun, al justiiei i afacerilor interne. Cadrul financiar pentru perioada 2000-2006 "Noul cadru financiar va trebui s asigure o finanare coerent n limite bugetare rezonabile, pentru dezvoltarea politicilor comunitare i preluarea impactului asupra Uniunii a primirii de noi membri" Comisia a ajuns la concluzia c nu va fi necesar ridicarea plafonului cheltuielilor curente, care n prezent este de 1,27% din Produsul Naional Brut al statelor membre. Noul cadru financiar presupune ndeplinirea a trei cerine: trebuie s acopere o perioad suficient de lung; trebuie s poat finana cerinele fundamentale; trebuie s asigure administrarea corespunztoare a finanelor publice. Pe baza ratei de cretere medii de 2,5% n UE i de 4% n rile candidate, resursele suplimentare estimate pn n anul 2006 se cifreaz la aproximativ 20 miliarde ECU. Cheltuielile totale planificate vor crete cu 17%, ceea ce ar permite i

pstrarea unei rezerve tampon, deoarece nivelul cheltuielilor este mai mic dect creterea anticipat de 24% a PNB: cheltuielile n cadrul politicii agricole comune pot i finanate fr dificulti previzibile n limitele anuale curente ale creterii cheltuielilor, de 74% din creterea PNB. Reformele vor trebui s genereze economii de 3,7 miliarde ECU pn n anul 2006, ns sprijinirea veniturilor directe va aduce suplimentar suma de 7,7 miliarde ECU, iar cheltuielile actuale cu mpdurirea, pensionarea timpurie i alte msuri vor aduce alte 2,8 miliarde ECU. cheltuielile cu politicile structurale vor rmne fixate la limita actual de 0,46% din PNB, ceea ce reprezint 275 miliarde ECU pentru ntreaga perioad. Din aceast sum, 210 miliarde ECU se vor cheltui pe operaiuni n statele membre existente, inclusiv cele 20 miliarde ECU care se vor aloca pentru Fondul de Coeziune. Dup aderare, noile state membre vor primi o sum total de 38 miliarde ECU, inclusiv partea care le revine din Fondul de Coeziune, iar ajutorul de pre-aderare pentru cheltuielile n domeniul transporturilor i al proteciei mediului nconjurtor ale rilor candidate va fi de 7 miliarde ECU. Celelalte cheltuieli vor crete odat cu creterea PNB, dei Comisia crede c vor crete mai rapid cheltuielile n domeniul politicilor care pot contribui n msur mai mare la cretere i la asigurarea locurilor de munc. 1. Introducere Dup decembrie 1989, activitatea infracional s-a diversificat dobndind i dimensiuni transnaionale, transfrontiere, ceea ce accentueaz preocuparea Ministerului de Interne de a lua parte activ la procesul de integrare european i euroatlantic.

Recrudescena fenomenului infracional implic cu necesitate ntrirea cooperrii n domeniul Justiiei i Afaceri Interne cu accent pe cooperarea poliieneasc i dezvoltarea cadrului legislativ, att n ce privete incriminarea de noi fapte penale ct i n chestiuni procedurale, astfel nct instituiile de resort s dispun de suficiente instrumente juridice. Prin coninutul su i procesul de integrare european i euroatlantic reprezint un factor de sprijin pentru reforma structurilor Ministerului de Interne, crend condiiile necesare pentru a rspunde provocrilor puse de noile forme de infracionalitate la adresa drepturilor i libertilor cetenilor, instituiilor statului i regimului democratic de guvernare a rii. 2. Aspecte privind infracionalitatea Formele grave de infracionalitate precum corupia, splarea banilor, criminalitatea, crima organizat, traficul de droguri, arme i carne vie, migraia ilegal etc. preocup permanent autorit ile, fcnd obiectul principal al activitilor din domeniul integrrii europene i euroatlantice desfurate de Ministerul de Interne. Corupia reprezint o problem special n statele postcomuniste, populaia percepnd-o ca un rezultat inevitabil al liberaliz rii. Prin urmare sprijinul cetenilor pentru democraie i reforme de pia scade. De asemenea, oficialii alei, odat percepui ca fiind corupi, pierd ncrederea populaiei. Activit ile grupurilor crimei organizate i exportul profiturilor n afara rii srcesc economia statului i submineaz reformele economice. Odat cu tranziia, cu marii sau mai micii investitori, cu dezvoltarea democraiei i economiei de pia, dup 1989 s-a produs i un import de crim organizat tip VEST. Ca rezultat al naturii globale a pieelor i comunicaiilor, dominaia grupurilor criminale n economiile multor state nu mai poate fi vzut ca un fenomen tranziional asociat cu dezvoltarea economic. Este mai degrab un fenomen care tinde s se permanentizeze.

Profiturile generate de traficul de droguri sunt att de mari nct grupurile criminale pot aduce atingeri stabilitii economice a oricrei ri. Profiturile servesc drept arm puternic pentru grupurile criminale care caut s influeneze guvernele vulnerabile. Grupurile criminale au devenit puternic implicate n traficul internaional ilegal de arme. Acestea au profitat de imensele surplusuri de arme i reducerea controlului la frontiere precum i de cererea de pe pieele de armament. Unele grupuri ale crimei organizate au dobndit i dezvoltat abiliti tehnologice avansate ce le permit s-i conduc activitile fr a ine cont de frontiere, de monitorizarea ageniilor de aplicare a legii i a altor agenii guvernamentale. Problema migraiei - cauzat de srcie, crize politice, rzboaie civile, conflicte militare i deteriorarea mediului nconjurtor - i-a fcut loc n ultimii ani n dezbaterea internaional privind globalizarea i implicaiile sale asupra securitii statelor. Micrile de populaii sunt percepute - de comunitile gazd i de guvernele lor ca ameninri la adresa bunstrii economice, ordinii sociale, valorilor culturale i religioase i stabilitii politice. De asemenea, migraia, cu componenta sa de trafic ilegal de persoane, reprezint o ameninare serioas la adresa dezvoltrii economice i sociale armonioase, intereselor naionale i securitii interstatale. Grupurile criminale au un caracter transnaional i chiar global din punctul de vedere al componenei i activitilor lor. Dimensiunea transnaional este facilitat de apariia pieelor globale i comunicaiilor globale. De aceea, pentru ageniile naionale de aplicare a legii, identificarea i monitorizarea unor asemenea grupuri este o problem serioas. 3. Necesitatea cooperrii internaionale Creterea infracionalitii, apariia ameninrilor neconvenionale, a crimei strategice etc., impun cooperarea i

coordonarea eforturilor internaionale n abordarea acestor fenomene, fiind necesar: - dezvoltarea unui sistem structurat compatibil i consistent de acte normative; - investigarea, urmrirea i incriminarea elementelor crimei organizate; - facilitarea infraciunii i cooperrii ntre organizaiile i persoanele angajate n combaterea crimei organizate n scopul mbuntirii securitii naionale; - colectarea, analiza i schimbul de informaii despre crima organizat; - crearea i meninerea de baze de date accesibile; - dezvoltarea unor infrastructuri specializate, normative i instituionale pentru a ajuta instituiile de aplicare a legii de monitorizare traseelor banilor murdari extrdarea infractorilor implicai n splarea de bani i aducerea lor n justiie n statele competente; - elaborarea/iniierea i dezvoltarea de msuri interne i/sau internaionale pentru descoperirea i stoparea splrii banilor i returnarea banilor n statele de origine; - mbuntirea coordonrii eforturilor n lupta mpotriva crimei organizate ntre state i organizaii pentru evitarea duplicrii eforturilor i ntrirea eficacitii; - abordarea la nivel regional i global a fenomenului migraiei; Romnia se confrunt cu fenomene ca: crima organizat, traficul de droguri, corupia, migraia ilegal a cror abordare depete cadrul strict naional, prin urmare instituiile naionale cu competene n aceste domenii trebuie s participe la aciunile internaionale de combatere a infracionalitii. Capacitatea instituiilor de aplicare a legii, deci i a structurilor Ministerului de Interne de a combate fenomenele sus menionate, reprezint o condiie esenial pentru ca Romnia s fie parte component a acestui spaiu al libertii, securitii, justiiei aa cum este definit n documentele Uniunii Europene.

4. Procesul de integrare european i euroatlantic Obiectivul fundamental al activitii de integrare european i euro-atlantic a Ministerului de Interne este asigurarea unei interoperabilitii: - pe plan legislativ; - pe plan instituional; - pe planul pregtirii personalului; - din punct de vedere al dotrii tehnice; cu instituiile externe de aplicare a legii mai ales cu cele din statele membre ale Uniunii Europene i NATO. 4.1. Integrarea n Uniunea European Ministerul de Interne a fost primul minister care a elaborat n anul 1995, pe baza Strategiei Naionale de Aderare a Romniei la U.E. din 1995 (cunoscut i sub numele de Declaraia de la Snagov, propria Strategie de participare a Ministerului de Interne la pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European. Decizia Consiliului European de la Helsinki, din decembrie 1999, a dat un impuls i activitilor Ministerului de Interne ce au ca finalitate restructurarea i integrarea european. Astfel, n martie 2000 a fost finalizat actualizarea strategiei sus menionate i adoptat o nou Strategie a Ministerului de Interne de participare la pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European pe baza creia a fost elaborat, la scurt timp, un Plan de msuri pentru realizarea sarcinilor nscrise n Strategia Ministerului de Interne de participare la pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European. Dei, multe din aciunile ntreprinse, n special n domeniul armonizrii legislative, sunt condiionate de activitatea legislativului, calendarul i parametrii stabilii prin Planul de msuri pentru M.I. ca membru al Executivului, sunt urmrii strict.

4.2. Documentele care stau la baza activitii de integrare european sunt: 4.2.1. Constituia Romniei. 4.2.2. Acordul de Asociere dintre Romnia, pe de o parte i Comunitile Europene i statele membre ale Uniunii Europene, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993, ratificat prin Legea 20 din 6 aprilie 1993. 4.2.3. Acte normative interne: Legi, H.G., O.U. G.R., O.G.R., O.M.I., Ordine i dispoziiuni conexe. 4.2.4. Acte juridice internaionale bi i/sau multilaterale la care Romnia este parte n care sunt prevzute sarcini/obligaii n domeniu. - Realizarea reformei gestiunii resurselor umane din domeniul afacerilor interne; - mbuntirea managementului frontierelor; - mbuntirea capacitii instituiilor de a controla imigraia. Ministerul de Interne a ntocmit Fiele de fundamentare pentru aceste obiective. 4.2.5. Documentul de poziie al Romniei privind: negocierile capitalului 24 JAI (Justiia i Afaceri Interne). 4.2.6. Planul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European (P.N.A.R.) elaborat n anul 1999 i revizuit anual. Obiectivele prioritare ale Programului Naional de Aderare a Romniei care privesc activitatea Ministerului de Interne sunt: - Adoptarea de acte normative i msuri instituionale care s permit reorganizarea structurilor poliieneti, intensificarea luptei mpotriva criminalitii, n special a crimei organizate i corupiei; - Realizarea infrastructurilor necesare privind controlul i managementul frontierei regimul i statutul refugiailor n Romnia. - Crearea i punerea n aplicare a cadrului legislativ i a msurilor instituionale care s permit intensificarea luptei mpotriva corupiei;

4.2.7. Planul Naional de adoptare a Acquis-ului Comunitar (PNAAC), parte integrant a P.N.A.R. (P.N.A.A.C.) Propunerile transmise de ctre Ministerul de Interne pentru realizarea PNAAC au avut n vedere: - promovarea i adoptarea de proiecte de acte normative pentru crearea unei infrastructuri legislative compatibile cu legislaia statelor europene; - implementarea actelor normative; - reconstrucia / dezvoltarea / restructurarea instituional. Exerciiul de examinare analitic (screening) asigur monitorizarea gradului de armonizare a legislaiei naionale cu cea comunitar. Prioritile stabilite n domeniul de responsabilitate al Ministerului de Interne sunt atinse prin: - comisiile mixte de experi care analizeaz periodic stadiul implementrii documentelor bi sau multilaterale convenite, inclusiv nelegerile ncheiate de M.I. cu alte structuri similare; - vizitele experilor U.E., pe probleme de evaluare i informare; - participarea direct a cadrelor M.I. la dialogul structurat cu organismele U.E. (subcomitetul 8, CIREFI, SCREENING, TWINNING); - participarea la schimbul de date n domeniul migraiei, inclusiv cu Organizaia Mondial a Migraiei. 5. Programe de asisten (rambursabil, mixt, nerambursabil). Asisten prin programele PHARE ale U.E. Asistena prin programele PHARE sprijin n special construcia instituional, formarea personalului i dotarea tehnic. Enumerm principalele Programe de care a beneficiat M.I.: PHARE Multi-ri 1993 i 1994 - Facilitarea tranzitului prin PCTF Bor, Ndlac i Calafat;

PHARE Multi-ri 1995 - Facilitarea tranzitului prin PCTF Vrand i Giurgiu; PHARE Multi-ri 1996 - Facilitarea tranzitului prin PCTF Bechet i Petea; PHARE Cooperare Transfrontalier Romnia Ungaria 1996 - Modernizarea PCTF Petea; Combaterea migraiei ilegale n zona de vest; PHARE Naional 1998 - nfrire instituional (twinning) - ntrirea capacitii instituionale a Ministerului de Interne, cooperarea poliieneasc i lupta mpotriva crimei organizate i a corupiei (Marea Britanie, Frana i Spania). ntrirea capacitii instituionale privind managementul i controlul frontierei, rezolvarea problemelor de azil i migraie (Germania i Danemarca); PHARE Naional 1999 - Managementul frontierei - ntrirea i dezvoltarea managementului frontierei de stat. Completarea nzestrrii. Perfecionarea sistemului de educaie i pregtire profesional a personalului. PHARE Naional 2000 - Managementul frontierei (I) cu urmtoarele obiective: - ntrirea i dezvoltarea managementului frontierei de stat. - Completarea nzestrrii. - Realizarea unui sistem de comunicaii integrat. - Dezvoltarea unor sisteme informatice performante (vize i refugiai). - Perfecionarea procedurilor i dezvoltarea infrastructurii necesare pentru rezolvarea situaiei solicitanilor de azil. PHARE Naional 2000 - Managementul frontierei (II) - Natura asistenei: - Educaie i pregtire profesional. - Sistem de comunicaii integrat. - Achiziii autovehicule i nave de patrulare. - Achiziii echipament individual. - Achiziii echipamente de supraveghere.

Schengen).

Sistem

informatizat

vize

(compatibil

- Consultan i instruire probleme de azil twinning (proceduri, administrare centre de primire, Centru de resurse informaionale). - Reabilitare a 3 centre de cazare i nfiinarea Centrului de resurse informaionale. PHARE Naional 2000 - Combaterea traficului de droguri pentru perioada 2000-2002 - Dezvoltarea i implementarea Strategiei Naionale pentru lupta mpotriva abuzului i traficului ilicit de droguri. PHARE Naional 2001. 6. Integrarea n N.A.T.O. Ministerul de Interne este factor activ n cadrul dialogului intensificat n cadrul N.A.T.O. participnd la activitatea Grupurilor de lucru specializate, constituite pentru realizarea sarcinilor care i revin n cadrul Programului Naional Anual pentru Pregtirea Integrrii Romniei n NATO (P.N.A.P.U) i la activiti desfurate n cadrul parteneriatului euro-atlantic. n ceea ea ce privete integrarea n structurile euroatlantice, Ministerul de Interne i-a adus contribuia prin: - Participarea la Programul Naional Anual pentru Pregtirea Integrrii Romniei n N.A.T.O. (P.N.A.P.I.); - Elaborarea planurilor i strategiilor de activitate sectorial pentru activitile de asisten i sprijin n probleme N.A.T.O.; - Participarea n cadrul Comisiei Interdepartamentale pentru integrarea Romniei n N.A.T.O.; - Participarea la activiti sub egida Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (E.A.P.C.); - Participarea la activiti sub egida Parteneriatului pentru Pace (Pf.P.).

7. Evaluarea progreselor nregistrate de Ministerul de Interne Pentru a evalua activitatea de integrare european i euroatlantic, precum i activitatea de relaii internaionale desfurate de structurile Ministerului de Interne, trebuie s pornim de la urmtoarele premise: - obiectivele urmrite prin activitile de integrare european i euro-atlantic sunt parte component a obiectivelor mai largi stabilite n Programul de Guvernare, respectiv, Strategia de reform a Ministerului de Interne; - activitile desfurate n domeniul integrrii europene i euro-atlantice reprezint instrumente cu ajutorul crora se realizeaz reformarea i modernizarea structurilor Ministerului de Interne. Anual, la solicitarea Comisiei Europene, Romnia reprezint un Raport privind progresele nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European, raport n care domeniul de activitate al Ministerului de Interne: afacerile interne din cadrul Capitolului 24 de negociere Justiie i Afaceri Interne (J.A.I.) - ocup un loc foarte important. Pe de alt parte activitatea de relaii internaionale poate fi evaluat prin numrul de tratate, acorduri i convenii ncheiate ntre Ministerul de Interne i structuri omologe din alte state (peste 60 n domeniul luptei mpotriva crimei organizate, drogurilor i fraudei), programele PHARE derulate sau n derulare, relaiile cu organisme internaionale cu preocupri legate de activitatea M.I. 8. Negocieri pentru aderarea la U.E. n cadrul negocierilor pentru Aderare la Uniunea European, CAPITOLUL 24 Justiie i Afaceri Interne a fost deschis pentru negociere n anul 2002. Ministerul de Interne este de asemenea, implicat n activiti privind CAPITOLUL 12 Statistica i CAPITOLUL 19 Telecomunicaii i Tehnologia Informaiei, capitolul Criterii Politice etc.

FINALITATEA INTEGRRII EUROPENE - UN PUNCT DE VEDERE ROMNESC erban Petru Mihilescu Fr ndoial, Uniunea European va cunoate n viitorul apropiat un proces de extindere, concomitent cu consolidarea unei uniuni politice. Forele care furnizeaz intenionat dinamicile acestui proces politic privesc ntrirea cooperrii economice n cadrul Europei, ntr-o asemenea msur nct s faciliteze integrarea politic. Aceast tendin este reflectat n decizia de a forma Uniunea Economic i Monetar, de a elimina monedele naionale i graniele interne. Acest proces de integrare tinde s nlocuiasc politicile coordonate cu aciuni comune nu doar n sfera economic, ci i n cele care privesc politica extern, securitatea i aprarea. Spaiul Uniunii Europene este unul al democraiei i al drepturilor omului, al prosperitii sociale i al progresului social. Uniunea European este i un spaiu al solidaritii economice, cruia instituirea monedei unice i-a adus o preioas stabilitate. Aceast coeren social st la baza unei solidariti sociale deosebite. Europa este un continent al tiinei i inovaiei, al cercetrii i al dreptului comun. De asemenea, spaiul european este unul al diversitii culturale, cu valori i principii comune. Opiunea pro-european a Romniei este pe deplin fundamentat din punct de vedere politic, economic i strategic. Romnia aparine familiei europene i ader pe deplin la setul comun de valori care definesc aceast civilizaie. Aderarea Romniei la Uniunea European este reciproc benefic pentru Romnia i construcia politic european. n ceea ce privete Romnia, aceasta ar nsemna salvgardarea democraiei i mbuntirea nivelului economic. n ceea ce privete Uniunea European, procesul de extindere va determina securizarea graniei sale estice i posibilitatea de a ctiga acces pe o pia nou, de mrime considerabil.

Dificultile n conturarea convingtoare a unor termeni conceptuali ai construciei politice curente i viitoare nu ar trebui subestimate. Aceasta va fi definiia politico-instituional a uneia dintre cele mai importante instituii contemporane, stabilind (sau ncercnd s stabileasc) competene sau reguli de comportament prin definiri atente i crend astfel o reea de legturi care va menine Europa unit. Extinderea Uniunii n 2004-2005 va gsi Romnia n faza final a procesului de aderare prin care noile dezvoltri la nivelul Uniunii vor afecta comportamentul politic i economic intern al Romniei. Participarea la dezbaterea privind viitorul Europei este esenial nu numai din perspectiva necesitii proiectrii rolului Romniei n viitoarea Europ i a sincronizrii cu Europa, dar i a consolidrii Europei ca spaiu al diversitii culturale i ca identitate caracterizat prin pluralism politic i solidaritate. Interesele Romniei trebuie armonizate cu cele ale viitoarei Europe, aflate ntr-o micare accelerat, att din punct de vedere instituional, ct i politico-social; astfel, rolul nostru ntr-o Europ viitoare nu trebuie cuantificat doar n numrul de voturi care poate fi folosit n procesul de luare a deciziilor pentru identificarea posibilelor puncte de compromis, ci n aportul i suflul dinamic pe care Romnia este capabil s le ofere construciei identitii europene. Reuniunea Consiliului European de la Nisa a demonstrat necesitatea stabilirii de ctre Uniunea European a unei balane ntre eficien, capacitatea de aciune n timp real, legitimitate democratic i diviziunea muncii la nivel naional, regional i european. Dar pentru a delimita puterile la nivel european (probabil printr-un act cu valoare instituional), prioritar este abordarea procesului de luare a deciziilor (voturi, proceduri). Delimitarea competenelor ntre Uniunea European i statele membre va reflecta principiul subsidiaritii (ceea ce nseamn revizuirea reglementrilor prezente i specificarea rolului Uniunii, statelor, regiunilor i parlamentelor naionale). Conturarea mai clar a principiului subsidiaritii va avea un impact cert att asupra noilor state membre ct i asupra celor aflai pe lista de ateptare.

Consecinele comprehensive ale implementrii acestui principiu se vor contura mai clar n viitor, efectele sale prezente putnd fi remarcate pentru moment n politicile sectoriale (la nivel naional, politica ocuprii forei de munc, agricultur i fonduri structurale). Modelul european conturat de Uniunea European ar trebuie s delimiteze clar competenele comunitare i cele naionale, fr a aduce prejudicii structurilor naionale. De asemenea, sunt necesare definiii i proceduri clare de transferare a unei competene de nivel naional la nivelul comunitar. n aceast privin, problematica politicilor sociale i de ocupare a forei de munc ofer un foarte bun exemplu de trecere de la naional nspre comunitar. Progresul continuu n conturarea competenelor ar reduce confuzia n ceea ce privete mecanismele de funcionare ale Uniunii. Reforma ar trebui tratat prioritar nu doar n ceea ce privete raporturile dintre instituii, dar i n ceea ce privete raporturile dintre Comuniti i Uniune. Cu privire la viitoarea extindere, Tratatul de la Nisa a rezolvat doar parial aceast problematic. Puterile trebuie conturate i mai clar. Unele voci sunt n favoarea unei ntriri a Comisiei Europene sau pentru alegerea preedintelui Comisiei prin vot universal. Un guvern european supranaional va fi oportun atunci cnd cooperarea consolidat va avea deja ca rezultat un spaiu al libertii, securitii i justiiei. Trebuie luate msuri pentru a contrabalansa ncercrile tot mai insistente de naionalizare a Comisiei i pentru a menine caracterul supranaional, independent, ca reprezentare extins a intereselor guvernamentale. O alt instituie unde ar fi necesare derularea unor reforme interne rapide este Consiliul UE. Un posibil accent ar trebui pus pe creterea transparenei, eficienei i accesibilitii datelor cu privire la procesele care au loc n interiorul Uniunii. Suntem martorii unei rebalansri a structurii instituionale a UE de luare a deciziilor. Fosta ax Comisie Consiliu, cu un Parlament European redus la rolul de consultare a fost nlocuit, n punctele eseniale ale planului legislativ, cu o relaie

triangular Comisie Consiliu Parlament, ca rezultat al modificrilor aduse de Actul Unic European, Tratatul de la Maastricht i Tratatul de la Amsterdam. Tratatul de la Nisa a reprezentat un compromis n interesele tuturor statelor membre i a inclus soluii care garanteaz i consolideaz eficiena aciunilor Comunitilor Europene i a Uniunii Europene i ntrirea dinamicilor procesului de integrare ntr-o Europ confruntat cu noile competiii ale secolului XXI. ntr-o Uniune n care poziiile naionale sunt tot mai bine definite, rolul Comisiei ca arbitru i mediator al unor acorduri de compromis poate fi mult ntrit. O cretere a numrului de membri i a diversitii de opinii nu afecteaz n mod necesar eficiena Comisiei. Iniiativa legislativ exclusiv a Comisiei n toate ariile politicii comunitare (pilonul I), o transparen mai mare a Consiliului n politici i obiective i puterea de codecizie a Parlamentului European pot conlucra n vederea identificrii unor politici i interese comune care s fie translatate n beneficiul UE. Aceast extindere va putea s faciliteze eficientizarea aciunilor comune a UE doar n contextul unei mai clare delimitri a competenelor ntre instituii. Romnia sprijin cooperarea susinut n pilierii I i III (dimensiunea Comunitii i a cooperrii judiciare i ntre forele de poliie n probleme criminalistice) avnd drept rezultat continuarea progresului n procesul de integrare. Totodat, n ceea ce privete problematica celui de-al doilea pilier, Romnia sprijin cooperarea n plan interguvernamental i identificarea unor proiecte i politici comune care s faciliteze proiectarea unui rol mult mai vizibil al Uniunii Europene n planul internaional. Romnia se pronun n favoarea transformrii Uniunii Europene ntr-un actor n care identitatea naional este prezervat, interesele naionale sunt armonizate cu Uniunea, iar solidaritatea transnaional i tolerana cultural i religioas sunt respectate, avnd drept rezultat crearea unei societi europene. Accentund necesitatea continurii procesului de extindere spre Est, n vederea asigurrii unei stabiliti pe termen lung cel

puin n plan european, Romnia consider necesar continuarea procesului de operaionalizare a Politicii Europene de Securitate i Aprare (PESA). Consolidarea cooperrii n pilierii I i III nu nseamn ns c rolul statului naional n formularea politicilor UE n plan internaional trebuie ignorat. Pe msur ce Uniunea va cuprinde noi membri, folosirea instrumentului flexibilitii va deveni tot mai probabil. Existena unei a doua Camere a Parlamentului European, compus din reprezentani ai parlamentelor naionale, ar conduce semnificativ la creterea vizibilitii parlamentelor naionale n procesul de integrare european i la ntrirea legitimitii democratice al Uniunii. Totodat, ntrind puterea Parlamentului European, sistemul de checks-andbalances este consolidat i mai mult, iar statele membre vor avea ocazia de a-i prezenta i mai clar opiunile politice. n acest context, interesele naionale (n concordan cu realitile interne) vor fi mai uor de susinut i implementat. De asemenea, o instituie parlamentar extins poate reprezenta mai bine actorii statali i poate mbunti balana dintre Parlamentul European i Consiliul de Minitri pentru acele dimensiuni relaionate cooperrii inter-guvernamentale (PESC PESA, spre exemplu). Legitimizarea obiectivelor de integrare a Uniunii Europene va fi consolidat prin simplificarea tratatelor i mbuntirea transparenei lor. Aceast simplificare i reformulare a tratatelor nu ar trebui s altereze ns construcia ideatic a procesului de formare a identitii europene, precum i esena i chestiunile tehnice aflate n discuie. Pentru a atinge aceste standarde, o soluie posibil este separarea tratatelor n dou pri: fundamente i chestiuni de ordin tehnic. Partea fundamental ar trebui s cuprind obiectivele, principiile, drepturile fundamentale ale cetenilor, catalogul de competene (o mai clar delimitare a puterilor), norme instituionale comune i reguli care s guverneze procesul decizional, ducnd n final la un nivel mai ridicat de nelegere a valorilor promovate de Uniunea European. Problematica unanimitii ar trebui promovat doar n cazul ratificrii aderrii

noilor membri i revizuirea Tratatelor de baz. Partea tehnic va acoperi politicile sectoriale i prevederile Tratatelor prezente i viitoare. Indiferent de forma clarificrii competenelor, ntr-un catalog de competene (propunerea Germaniei) sau declaraie de principiu (propunerea Marii Britanii), urmrirea i reorganizarea principiului subsidiaritii i ntrirea rolului Parlamentului European sunt absolut necesare. Reformele instituionale necesare pentru facilitarea extinderii Uniunii nu necesit, n sine, o Constituie asemntoare celor aparinnd statelor naiune. Dac cineva ar dori s evidenieze, n beneficiul cetenilor, bazele legale comune ale Comunitilor, ar fi de ajuns s delimiteze diversele reglementri ale Comunitilor de nucleul elementelor fondatoare. O Constituie European ar putea apare n forma unui document dublu, prima parte detaliind principiile fundamentale ale Uniunii (structur, drepturile cetenilor, instituii), iar cealalt parte concentrndu-se pe politici i pe chestiunile mult mai tehnice ale prezentelor Tratate. Tratatele sunt relaionate guvernelor statelor membre; Constituia reprezint o emanare a suveranitii popoarelor i de aceea., n cazul Europei, ar trebui s reprezinte aciunea naiunilor componente ale Uniunii. Edificarea unei Constituii Europene care s nu implice noi amendamente la adresa negocierilor interguvernamentale anterioare va fi dificil de realizat i va trebui s fie interrelaionat cu o aciune unitar a societii civile europene i cu obiectivul specific al completrii integrrii i extinderii. Cu privire la chestiunea cetenilor, un ataament puternic poate fi observat cu privire la identitatea naional i propriul stat. Valori comune (respectarea drepturilor omului, democraie) pot fi identificate la nivelul naional n fiecare stat european, iar viitoarea Uniune ar trebui s reflecte aceste valori comune la toate nivelurile. Romnia este ataat ideii eficienei unei bune guvernri i este ncreztoare n capacitatea Europei de a opta pentru o formul care s promoveze respectul reciproc fa de identitatea indivizilor, solidaritatea ntre cetenii din toat

Uniunea European i o conexiune transnaional ntre naiunile europene. Romnia sprijin cooperarea susinut, vizualiznd-o ca modalitate clar de renvigorare a conexiunilor ntre statele europene (membre i candidate) i de nivelare economic n interiorul Uniunii. Exist pericolul ca valurile de integrare s mpiedice procesul necesar de cooperare regional intens, care ar reprezenta pe termen lung fundamentul dezvoltrii economice i stabilizrii regionale. Aa cum s-a decis la Nisa, extinderea UE va avea drept rezultat o nou dimensiune pentru aranjamentele de cooperare susinut. Introducerea monedei unice EURO va ntri i mai mult Uniunea din punct de vedere economic i va reprezenta un nou pas nainte ctre transformarea Uniunii ntr-un actor unitar n plan global. n acest sens, Uniunea European este deja cel mai important partener pentru Romnia n plan economic i comercial. Romnia se angajeaz s-i aduc o contribuie important la dezvoltarea celei mai competitive piee n plan mondial, Piaa Intern European. E necesar ca solidaritatea s fie promovat nu doar n interiorul unei Uniuni Europene extinse, dar i n plan global. Aceast Uniune extins va cuprinde, pe lng valori culturale comune i nivel economic i securitate pentru cetenii si, nu doar n interiorul granielor sale, ci i n afara sa. n acest sens, Romnia va prelua responsabiliti importante de la unele state membre din spaiul Schengen n ceea ce privete lupta mpotriva migraiei ilegale, traficului de droguri, vnzrilor ilegale de arme i alte forme de crim organizat internaional. Romnia sprijin ideea unei federaii de state-naiuni n care identitatea naional este prezervat intact, interesele naionale sunt armonizate cu cele ale UE, iar solidaritatea transnaional puncteaz tot mai mult la capitolul vizibilitate, rezultatul fiind acela al crerii unei societi europene. Ideea unei finaliti politice a integrrii europene este renvigorat. Romnia este convins c viitoarea Uniune rezultat din procesul integrrii i reformei instituionale va lua

forma unei Europe sociale, orientat spre cetenii si i n permanent conexiune cu ei. Romnia dorete s adere la un spaiu de valori comune, cum ar fi democraia, primatul legii i respectul pentru drepturile omului, msurate prin criterii i standarde asemntoare. Viitoarea Uniune European ar trebui s contureze o construcie identitar mai aproape de cetenii si, non-discriminatorie i incluziv. Aceasta nseamn implementarea unui spaiu comun de libertate, securitate i justiie al tuturor cetenilor. Totodat, Romnia dorete s adere la o Uniune activ i cu vizibilitate crescut n plan internaional, care proiecteaz stabilitate, prosperitate i toleran cultural i religioas n sistemul internaional.

CAPITOLUL X INTEGRAREA EUROPEAN I NECESITATEA RESPECTRII PRINCIPIILOR APLICABILITII DIRECTE A DREPTULUI COMUNITAR I PRIMORDIALITII ACESTUIA. Dreptul comunitar - aprut dup cel de-al doilea rzboi mondial este un drept suis generis. El se deosebete de dreptul naional al statelor, nefiind creaia unui singur stat, dar i de dreptul federal al statelor respective. Dreptul comunitar nu face parte propriu-zis din dreptul internaional public, dei izvoarele sale principale sunt tratatele internaionale guvernate de dreptul tratatelor. Construcia comunitar, pe parcursul ntregului ei istoric, poate fi sintetizat pornind de la confruntarea a dou fore: voina de integrare i interesul pstrrii suveranitii naionale. nceputurile construciei comunitare se situeaz n timp, dup unii autori n Antichitate1. Proiectele construciei europene ar putea fi clasificate n dou grupuri: - cele care, din grija de a respecta i menine suveranitatea statelor, urmreau s propun o cooperarea a guvernelor europene n cadrul unor instituii permanente lipsite ns de putere de convingere; - cele ce s-ar putea numi de tip federal, ntruct nu ezitau s supun statele membre unor autoriti supranaturale2. Analiza i coninutul fenomenului comunitar scot la iveal un drum lung pe care l-a avut de parcurs construcia comunitar, la captul cruia se poate afirma c, "dei Europa se sprijin pe cele trei Comuniti, ea nu se limiteaz la ele"3.

Seciunea I. Ordinea juridic comunitar n spaiul comunitar s-a creat o nou ordine juridic ordinea juridic comunitar - diferit att de ordinea juridic naional, ct i de ordinea juridic internaional. Dup cum arat prof. univ. dr. Dumitru Mazilu4 <<Constituirea Comunitilor Europene i are originea n "voina suveran a statelor"5, concretizat "ntr-un sistem de tratate"6, n care s-au statuat modalitile de funcionare, atribuiile i rspunderile organelor i instituiilor comunitare7. La rndul ei, Uniunea European a fost instituit pe baza unui Tratat, iar rolul instituiilor comunitare a fost precizat att prin Tratatul de Uniune European8i Tratatul Comunitii Europene,9ct i prin Tratatul de la Amsterdam. Aadar, ntreg "sistemul european" a fost edificat "prin consimmntul liber exprimat al statelor membre"10, care au convenit - prin negocierea i adoptarea mai multor tratate - s constituie o organizaie cu o larg autonomie i "cu instituii proprii, ndrituite s acioneze n limitele juridice reglementate prin Tratate"11. Normele emise pe parcursul anilor au alctuit "ansamblul reglementrilor comunitare,"12 adic "dreptul comunitar."13>> n ceea ce privete evoluia construciei juridice, autorul sus menionat subliniaz c dac n anii 50-60 ai sec. XX s-au negociat, adoptat i aplicat unele <<reglementri sectoriale14 avnd, n principal, obiective economice15, treptat, construcia juridic a cuprins i celelalte domenii16, ajungndu-se, n zilele noastre, la "un ansamblu de norme"17 prin care este definit Uniunea i "sunt statuate finalitile ei economice i politicojuridice"18>>.

10.1. Trsturi specifice. Sistemul juridic comunitar constituie o ordine juridic proprie integrat sistemul juridic al statelor membre19 care se caracterizeaz prin: a) calitatea de ordine juridic. Sistemul juridic comunitar reprezint un ansamblu organizat i structurat de norme juridice avnd propriile sale izvoare, dotat cu organe i proceduri apte s le emit, s le interpreteze, precum i s constate i s sancioneze, dac este cazul, nclcrile20. n alt mod de interpretare dreptul comunitar mai poate fi definit ca ansamblul normelor juridice cuprinse n Tratatele de instituire a Comunitilor sau n actele adoptate de instituiile comunitare care au ca scop instituirea, organizarea i funcionarea Comunitilor Europene i a Uniunii Europene22; b) autonomia fa de ordinea juridic naional. Dintr-un punct de vedere, autonomia fa de ordinea juridic naional este privit n sensul c sistemul juridic comunitar funcioneaz n paralel n sistemul statelor membre, avnd reguli i norme proprii care asigur continuitate juridic angrenajului european, dar aceast autonomie trebuie privit i prin prisma aplicabilitii; c) autonomia fa de ordinea juridic internaional. Autonomia fa de ordinea juridic internaional trebuie privit ca o consecin normal a noii identiti europene, autonomia ordinii juridice comunitare fiind mai puternic fa de ordinea juridic internaional dect fa de ordinea juridic a statelor membre pentru c i conexiunile dintre dreptul comunitar i dreptul statelor membre sunt mai puternice prin nsi natura acestor relaii; d) dreptul comunitar este integrat n sistemul juridic al statelor membre. Conform jurisprudenei comunitare, "ordinea juridic de drept internaional" iniial devine "ordine juridic proprie comunitar", iar "independen" dreptului comunitar este nlocuit cu noiunea de "integrare". Astfel c, integrrii economice iniiale i se adaug i o integrare juridic i politic.

Noiunea de integrare are la baz conceptul iniial de "pia comun", definit n doctrin ca "o arie geografic unic, substituit diversitii ariilor geografice naionale pe care le fuzioneaz i n care se aplic regulile economiei de pia." Europene23;Din jurispruden comunitar rezult c piaa comun vizeaz eliminarea tuturor obstacolelor n schimburile intercomunitare n vederea fuziunii pieelor comunitare ntr-o pia unic, realiznd condiii pe ct de apropiate posibil cu cele ale unei adevrate piee interne.24 10.2. Diferene fa de ordinea juridic statal. n privina raporturilor dintre dreptul comunitar i dreptul naional, n literatura de specialitate au fost exprimate dou teorii. Teoria dualist care consider c dreptul internaional, n general, i dreptul naional reprezint ordini juridice separate, independente. Pentru aplicarea normelor internaionale n ordinea juridic intern se impune transformarea acestora n norme de drept intern fcnd posibil modificarea i abrogarea lor printr-o lege intern ulterioar. Statele comunitare nu au un sistem dualist complet, fiind adepte ale unui dualism atenuat, ceea ce presupune c n aceste state dreptul comunitar se aplic prioritar fa de dreptul naional. Odat cu aderarea, aceste state au adoptat dispoziii interne care favorizeaz aplicarea prioritar i direct a dreptului comunitar n ordinea lor juridic intern. Teoria monist. Potrivit acestei teorii nu exist diferene ntre dreptul intern i dreptul internaional, afirmndu-se existena unei singure ordini juridice. Normele internaionale se aplic n dreptul intern fr s fie necesar vreo formalitate de receptare. Statele comunitare de orientare monist (Frana, Olanda) nu au avut probleme n privina aplicrii dreptului comunitar, confirmnd atitudinea lor favorabil fa de aplicarea prioritar a normelor juridice comunitare.

Ordinea juridic comunitar, dei privit ca o ordine juridic intern a Comunitilor, nu se confund cu ordinea juridic statal a fiecrui stat n parte. Ordinea juridic statal d expresie interesului naional, fiind o consecin a conceptului de suveranitate. De altfel, suveranitatea este temeiul politic i juridic al apariiei i existenei statului, manifestndu-se odat cu formarea i nsoind statul de-a lungul altor perioade istorice. Toate statele se bucur de egalitate suveran, avnd drepturi i obligaii egale i sunt membri egali ai comunitii internaionale, indiferent de deosebirile de ordin economic, social, politic sau de alt natur O consecin a suveranitii statelor o constituie autonomia constituional a acestora. n baza suveranitii i autonomiei constituionale a statelor, acestea pot determina i limita sfera de aplicare a dreptului internaional. Construcia comunitar se bazeaz pe transfer de suveranitate de la state spre Comuniti, ordinea juridic comunitar fiind n raport cu ordinea juridic statal. Prin semnarea tratatelor comunitare, statele consimt n condiii strict determinate s renune la unele competene i confer instituiilor europene o putere normativ proprie, acceptnd ca dreptul comunitar s fac parte integrat din lor ordinea juridic. Dreptul comunitar, pe lng unele construcii proprii, preia i utilizeaz concepte mprumutate din dreptul naional al statelor membre. Pe de alt parte li problemele i problemele legate de participare la Comunitile Europene au impus modificarea constituiilor statelelor membre. n aceste sens, menionm printre altele c Germania a nscris n art.23 angajamentul de a respecta principiile statului democratic, precum i principiile subsidiaritii i al garantrii drepturilor fundamentale, n scopul realizrii unei Europe unite.25

Frana, prin Legea Constituional din 25.07.1992, introduce n Constituie Titlul XIV, care se refer n mod expres la Comunitile Europene.26 Jurisdicia comunitar recunoate autonomia ordinii juridice comunitare fa de dreptul intern al statelor membre.27 10.3. Diferene internaional fa de ordinea juridic

De la nceput precizm c ntre ordinea juridic comunitar i ordinea juridic internaional exist o serie de diferene printre care: n primul rnd, dnd expresie intereselor comunitare, ordinea juridic comunitar este autonom fa de ordinea juridic internaional. n al doilea rnd, ordinea juridic comunitar se caracterizeaz prin descentralizarea funciilor, lsnd controlul asupra izvoarelor sale, precum i punerea n executare a normelor juridice ale instituiilor specializate din cadrul sistemului comunitar. n al treilea rnd, ordinea juridic comunitar vizeaz procesul de integrare n diferite sfere ale vieii comunitare, iar ordinea juridic internaional are la baz ideea de cooperare ntre variatele subiecte ale dreptului internaional. Tot astfel, dreptul internaional i dreptul comunitar au funcii i finaliti diferite. n timp ce dreptul internaional rmne, n principiu, convenional, avnd ca fundament acordul de voin al statelor, dreptul comunitar chiar dac i are originea n tratate este amplu dezvoltat de instituiile comunitare, care dispun de o adevrat putere normativ generatoare de drept comunitar derivat.28 Comunitile Europene au reprezentat i reprezint n plan european i internaional o realitate politic i juridic nou i complet original, diferite de oricare alt organizaie creat pn n prezent.

Uniunea European a adugat noi valene acestei construcii suprastatale, ea reprezentnd nc un pas important, dar nu ultimul, n realizarea ideii de integrare european.29 Comunitile europene au personalitate juridic,30 potrivit creia pot ncheia tratate internaionale n cele mai variate domenii, spre deosebire de organizaiile internaionale clasice care au o competen limitat n acest domeniu stabilit prin tratatele de constituire. De regul, Comunitile Europene se supun normelor de drept internaional care prevd c organizaiile nu pot deveni membre unele altora. ntruct Comunitile Europene se substituie statelor n ceea ce privete exercitarea acestor competene pe care statele le-au delegat, se admit excepii de la regul.31 Personalitatea juridic d Comunitilor vocaia de a deveni subiect de drept att n ordinea juridic intern ct i n ordinea juridic internaional.32 Apariia Comunitilor Europene n arena internaional impune stabilirea unor distincii ntre acestea i alte entiti 1. Distincia fa de confederaie Evident c, avnd n vedere scopurile i obiectivele lor, comunitile nu ating stadiul de confederaie, neavnd competenele specifice ale acestora. n unele privine ns, Comunitile depesc stadiul confederaiei att prin sistemul instituional care este foarte bine structurat, existena unui parlament, ct i a relaiilor directe pe care le ntreine cu cetenii statelor membre. 2. Distincia fa de federaie Federaia capt calitatea de subiect de drept internaional prin renunarea la aceast calitate de ctre statele ce o compun, spre deosebire de Comuniti care devin subiecte de drept

internaional, ns fr renunarea la aceast calitate de ctre statele membre. Federaia i are izvorul ntr-o Constituie, act de drept intern, n timp ce comunitile nu ating nivelul de integrare la care ajunge federaia, izvorul lor constituindu-l tratatul internaional. 3. Distincia fa de organizaiile internaionale clasice Comunitile se deosebesc de acestea printr-o gam larg de elemente i ndeosebi prin procesul de integrare pe care l practic, prin sistemul instituional i prin relaiile directe cu cetenii statelor membre. n doctrina de specialitate a fost exprimat teza internaionalist, conform creia Comunitile ar rmne n sfera de aplicare a dreptului internaional, avnd ns o serie de caracteristici specifice. n prezent, este preponderent prerea conform creia aceast tez nu mai are dect interes istoric, deoarece ceea ce este esenial pentru Comuniti const n faptul c raporturile dintre statele membre ies total de sub incidena dreptului propriu i intr sub incidena dreptului comunitar. 4. Distincia fa de organizaiile supranaionale Organizaiile supranaionale sunt privite ca organizaii de integrare punnd problema reamenajrii suveranitii i nlturarea concepiei tradiionale privind indivizibilitatea suveranitilor. n cadrul comunitilor, competenele atribuite acestora nu sunt abandonate, ci se exercit n comun, aceast exercitare n comun a suveranitilor legitimeaz i face s fie suportabile inevitabilele limitri de suveranitate inerente constituirii sistemului comunitar.33

n aceast privin, singura formul instituionalizat utilizat de Curtea de Justiie pentru clarificarea Comunitilor a fost aceea de putere public comun34

Seciunea II. Punerea n aplicare a dreptului comunitar n ordinea juridic intern a statelor membre Conform jursiprudenei, Comunitatea European constituie o ordine juridic n beneficiul creia statele i-au limitat drepturile lor suverane i ale cror subiacte sunt alte state ct i resortisanii lor. Dreptul comunitar impune obligaii, impune i creeaz drepturi pentru cetenii statelor membre, aplicndu-se n mod direct, asemntor dreptului naional. Dup cum s-a subliniat n doctrin, dreptul comunitar nu numai c se insereaz n mod automat n ordinea intern a statelor membre, dar el are o aptitudine general de a completa n mod direct patrimoniul juridic al particularilor cu drepturi subiective i / sau obligaii, att n raporturile lor cu ali particulari, ct i n relaiile cu statul membru de care aparin.35 Aceast caracteristic va fi desemnat prin expresia efectul direct al dreptului comunitar. Efectul direct este definit n doctrin ca fiind dreptul pentru orice persoan de a cere judectorului naional s-i aplice tratatele, directivele sau deciziile comunitare. Efectul direct nseamn i obligaia pentru judector de a se folosi de aceste texte, oricare ar fi legislaia rii de care aparine.36 n ceea ce privete dreptul comunitar originar, Curtea de Justiie a statuat c tratatele au putere obligatorie prin ele nsele, n ordinea juridic aplicabil pe teritoriul fiecreia dintre statele membre. n ceea ce privete dreptul comunitar derivat, acesta se impune n dreptul intern al statelor membre fr transformare,

receptare, ordin de executare, nici chiar prin publicarea de ctre autoritile naionale ns, n condiii diferite, n funcie de fiecare tip de acte de comunicare.39 Regulamentul este singura categorie de acte comunitare care se bucur de o aplicabilitate direct menionat expres n art.189 din Tratatul C.E.39 Regulamentele sunt acte juridice comunitare care pot fi adoptate de ctre mai multe instituii comunitare, i anume: de ctre Consiliu, Parlament, Comisie i Banca Central European. Curtea de Justiie a recunoscut ntr-o hotrre din 14 decembrie 1971, printr-o formulare care, de altfel, nu s-a schimbat de atunci c prin nsi natura i funcia pe care o are n sistemul izvoarelor dreptului comunitar ca atare apt s confere particularilor drepturi pe care jurisdiciile naionale au obligaia s le ocroteasc.40 Rezult c aplicabilitatea direct a Regulamentului prevede c acesta are o validitate naional i poate s confere drepturi i s impun obligaii statelor membre, organelor sale i particularilor, similar legii naionale.41 Directiva ca act comunitar este menionat n art.189 alin.3 C.E. unde se arat c leag fiecare stat membru destinatar n ceea ce privete rezultatul care urmeaz s fie atins, lsnd autoritilor naionale competena n ceea ce privete forma i mijloacele.42 Statele destinatare au obligaia de a aplica pe plan intern toate prevederile directivelor fr a avea posibilitatea s fac aprecieri asupra oportunitii directivei n cauz, controlul Comisiei i Curii fiind foarte riguros n aceast privin. Persoanele particulare au posibilitatea s invoce oricnd n ordinea juridic intern dreptul comunitar, n condiiile statuate de reglementrile comunitare. Tratatele de instituire a Comunitilor nu conin prevederi privind primordialitatea dreptului comunitar asupra celui intern al statelor. Problema primordialitii

fa de dreptul intern al statelor membre poate fi considerat ca o expresie a problematicii dintre dreptul internaional public i dreptul intern.43 Curtea de Justiie a stabilit primordialitatea dreptului comunitar asupra dreptului naional, preciznd urmtoarele: - Tratatul CE a creat o ordine juridic proprie, integrat sistemului juridic al statelor membre din momentul intrrii n vigoare a tratatului; - Statele membre, instituind o Comunitate pe o durat nelimitat, cu personalitate juridic, cu instituii proprii, cu puteri egale, izvorte din limitarea competenelor sau din transfer de atribuii ctre Comunitate au creat un corp de drept aplicabil resortisanilor i lor nsele; - Un stat nu se poate prevala de o msur unilateral ulterioar mpotriva unei ordini juridice acceptate pe baz de reciprocitate. Principiul primordialitii dreptului comunitar apare n strns legtur cu autonomia ordinii juridice comunitare. Primordialitatea se refer la totalitatea surselor dreptului comunitar, indiferent din ce categorie face parte (chiar dac este vorba de reguli comunitare lipsite de efectul direct). Toate normele dreptului comunitar au for juridic superioar fa de normele de drept intern. Dreptul intern al statelor membre trebuie s fie n concordan cu dreptul comunitar. Statul nu poate invoca nici chiar dac dispoziiile sale constituionale pentru a refuza aplicarea unei norme juridice comunitare. n practic au fost exprimate unele rezerve fa de acest principiu.

Dac s-ar recunoate superioritatea vreunei reglementri naionale fa de regulile comunitare ar nsemna s se compromit nsi construcia comunitar i procesul de integrare. Pe cale de consecin, rezult c primordialitatea dreptului comunitar este necesar ntr-o ordine de integrare. Orice judector naional sesizat cu soluionarea unei spee are obligaia de a aplica integral dreptul comunitar i de a lsa neaplicat orice dispoziie naional contrar, indiferent dac aceasta este anterioar sau posterioar regulii comunitare.44 Jurisprudena comunitar a stabilit o serie de argumente cu valoare de principii n favoarea susinerii caracterului primordial al dreptului comunitar: a) principiul nediscriminrii conform cruia fora executiv a dreptului comunitar nu ar putea s varieze de la un stat la altul n favoarea legislaiilor interne ulterioare, fr a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului sau fr a provoca o discriminare interzis de art.7 CE.45 b) caracterul necondiionat al angajamentelor asumate de state; c) controlul derogrilor n situaia n care se recunoate statelor dreptul de a aciona unilateral, aceasta se face n baza unei clauze speciale, printr-o procedur de autorizare urmrindu-se ca statele s nu aib posibilitatea s se sustrag obligaiilor comunitare printr-o simpl lege. Statelor le revine o obligaie general de colaborare, menionat att n tratatele constitutive, ct i n surse ale dreptului comunitar derivat. n tratatele constitutive aceast obligaie general de colaborare este n mod expres prevzut n art.5 C.E.E., art.172 C.E.E.A. i art.86 C.E.C.O.

Declaraia nr.19 anex a Tratatului de la Maastricht, referitoare la aplicarea dreptului comunitar subliniaz necesitatea ca fiecare stat membru s transpun n mod integral i fidel n dreptul su intern directivele comunitare. Declaraia apreciaz c msurile luate de state n vederea aplicrii dreptului comunitar trebuie s conduc la o eficien asemntoare aplicrii dreptului comunitar. n aplicarea dreptului comunitar se disting trei aspecte: - participarea autoritilor naionale n aplicarea dreptului comunitar; - obligaia de colaborare a statelor; - autonomia instituional i procedural a statelor. Obligaia statelor de aplicare a dreptului comunitar este o obligaie de rezultat i nu de mijloace. Autoritile comunitare se abin s stabileasc proceduri pe care s le impun autoritilor naionale. Autoritile naionale nu pot alege orice mijloc i form de aplicare a directivelor ci doar pe cale mai potrivite n vederea asigurrii efectului util al directivelor. Participarea statelor la punerea n practic a dreptului comunitar se realizeaz prin exercitarea competenei lor proprii i nu a unei competene delegate. Comunitile Europene numr n prezent 15 state membre, cu o populaie de peste 370 milioane locuitori i reprezint cel mai mare teritoriu comercial din lume. Atingerea scopurilor prevzute n tratate, ndeplinirea celor patru liberti: libertatea de micare a persoanelor, a bunurilor, a capitalului i a serviciilor i ndeplinirea politicilor lor comune, n ct mai multe zone a determinat i determin un transfer progresiv de suveranitate de la statele membre la

instituiile europene, mai ales ctre Comisie, astfel nct ele s poat ndeplini hotrrile adoptate de Consiliul de Minitrii, n special sub form de regulament, directive i recomandri care formeaz mpreun legislaia european. Referitor la prevederile Tratatului de la Nisa trebuie subliniat c nu toate statele Uniunii Europene au susinut efectele adaptrii sistemelor de drept naionale la dreptul comunitar asupra extinderii Uniunii Europene i implicit a Comunitilor Europene. Printre statele care au avut obiecii asupra prevederilor Tratatului s-a aflat i Finlanda, argumentele acesteia fiind luate n considerare de Parlamentul European i Curtea de Justiie, ca urmare, n prezent, se urmrete modificarea acelor prevederi din tratat care nu aduc atingere substanei Tratatului de la Nisa i care ar putea rspunde cerinelor statelor care au formulat obiecii. n concluzie, putem spune c realizrile cele mai importante ale Comunitilor Europene constau n asigurarea unei pci durabile ntre statele membre, diversitatea i respectul membrilor Comunitilor pentru varietatea cultural care exist n cadrul aceleiai care joac un rol foarte important n relaiile dintre acetia i modul democratic prin care Comunitile i ating scopurile. EXTINDEREA UNIUNII EUROPENE RMNE UNA DINTRE CELE MAI IMPORTANTE OPIUNI ALE VIITORULUI, MENIT S ASIGURE N PERSPECTIV O DEZVOLTARE ECONOMIC ARMONIOAS A TUTUROR STATELOR DIN REGIUNE, CU O IMPLICARE DEOSEBIT N PLAN SOCIAL.

CAPITOLUL XI PSTRAREA VALORILOR I TRADIIILOR NAIONALE N CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE Alocuiunea Domnului Ion Iliescu, preedintele Romniei, la edina Consiliului Naional Consultativ pentru Integrarea Euro-Atlantic Bucureti, 28 Decembrie 1994 Prin natura sa, integrarea n structurile economice i de securitate euro-atlantice - Uniunea European. Uniunea Europei Occidentale, Consiliul Europei, NATO, CSCE - ca form de participare a Romniei la eforturile internaionale de realizare a pcii, stabilitii i dezvoltrii economico-sociale, reprezint un obiectiv de importan strategic pentru destinul Romniei. Aceast opiune fundamental este expresia direct a interesului naional, n sensul cel mai general al acestui concept. Ea a fost cu calitate exprimat nc din programul Revoluiei romne din decembrie 1989 i a fost reafirmat fr echivoc, de atunci ncoace, de toate forele politice ale rii, de toate instituiile fundamentale ale statului de drept. Procesul de integrare euro-atlantic nsui are o unitate i o coeren a desfurrii care nu permit separarea diferitelor componente. Nu se poate vorbi de dimensiuni separate militare, economice, politico-diplomatice sau de alt natur. Nu se poate imagina o integrare economic, fr componenta politic, nici una pur militar fr cea economic, sau politicodiplomatic fr suport economic. Prin nsi natura funciei constituionale, ca preedinte al Romniei, nu numai c nu pot s separ aceste aspecte, ci sunt

obligat s in cont de corelrile lor fireti, aa cum de altfel i cerinele vieii internaionale o impun. ntruct ntreaga activitate desfurat n calitate de preedinte al Romniei a fost i va rmne n permanen o activitate public de maxim transparen, practic nu exist nici un aspect al aciunilor pe plan internaional care s nu fi fost adus la cunotina tuturor cetenilor rii, care s nu fi fost tlmcit i uneori rstlmcit de pres, care s nu fi fost reflectat la nivelul dezbaterilor politice. De aceea., a dori s m refer doar la aciunile desfurate mai recent, remarcnd intrarea ntro etap nou a procesului de integrare euro-atlantic a Romniei. Consiliul Europei a fost prima structur cu vocaie paneuropean care a marcat intrarea Romniei n marea familie a statelor democratice. Prin semnarea protocolului adiional la Convenia European a Drepturilor Omului, a Cartei sociale i a Cartei europene a autonomiei locale, Romnia devine parte la principalele instrumente juridice promovate de Consiliu. Pe o poziie de deplin egalitate cu toate celelalte state membre, Romnie devine astfel deplin integrat n activitile i aciunile acestei instituii, menite s promoveze drepturile fundamentale ale omului, s asigure promovarea i pstrarea cadrului democratic de dezvoltare a statelor membre. Uniunea Europei Occidentale, ca instituie menit s asigure, conform tratatului de la Maastricht, n cadrul Uniunii Europene, coordonarea treptat a politicii externe, de securitate i, ulterior, chiar de aprare a statelor membre, considerat "pilonul european al NATO", joac un rol din ce n ce mai activ pe plan european n procesul de structurare a noii arhitecturii politice i de securitate a continentului, att la nivel conceptual ct i al aciunilor practice. UEO a realizat un pas foarte semnificativ n angrenarea rilor din spaiul Europei Centrale n mecanismele sale decizionale i n procesul de ansamblu al integrrii europene, prin decizia de a acorda acestora statutul de "partener asociat" la UEO.

n plan practic, Romnia a continuat cooperarea cu UEO, pentru monitorizarea respectrii embargoului impus de ONU Iugoslaviei. Uniunea European constituie structura cea mai complex a sistemului european, mbinnd domeniul economic, cu cel social, politic i de securitate. Importana integrrii noastre treptate n structurile UE este decisiv pentru succesul efortului de modernizare n care Romnia s-a angajat odat cu declanarea revoluiei din decembrie 1989. Dou sunt elementele care atest depirea etapelor preliminare n procesul nostru de integrare n aceast instituie: a. ncheierea procesului de ratificare, de ctre statele membre ale Uniunii, a Acordului de asociere a Romniei, care va intra n vigoare la 1 februarie 1995; b. Adoptarea, la Reuniunea de la Essen a Consiliului Europei, a Strategiei de integrare pentru statele asociate. Att prevederile Acordului de asociere, ct i elementele Strategiei de integrare constituie, n sine, un program de reform economic i social pe care Romnia va trebui s-l realizeze pentru a putea s devin membr a Uniunii. Obiectivul politic decisiv al primei etape de integrare euroatlantic, acela de a asigura anse egale pentru fiecare din statele europei Centrale, a fost atins, att n relaiile cu NATO i UEO, ct i cu UE. Ceea ce va diferenia de acum ncolo procesul lor de integrare n aceste structuri va fi capacitatea fiecreia, politic i economic i de organizare pentru a realiza drumul care le desparte de condiiile minime ale participrii la instituiile i structurile de securitate i cooperare economic european. Intrarea Romniei n ceea ce consider a fi etapa decisiv a integrrii noastre n structurile euro-atlantice ridic o seam de problemele pe care toate forele politice ale rii, toate instituiile statului de drept, ar trebui s le abordeze n adevrata lor dimensiune i s formuleze ct mai rapid rspunsuri practice.

I. Elaborarea unei strategii proprii de integrare n Uniunea European pe baza elementelor furnizate de strategia adoptat la Essen. Cred c integrarea european trebuie s reprezinte, din acest moment, prioritatea numrul unu a tuturor programelor de restructurare economic i de ajustare legislativ i c elaborarea unei asemenea strategii devine stringent i absolut necesar. Ea va trebui s furnizeze att obiectivele operaionale ale procesului de integrare, ct i msurile de coordonare instituional, fr de care atingerea acestor obiective ar fi imposibil. II. Meninerea stabilitii i continuitii procesului de reform democratic i accelerarea msurilor pentru realizarea instituiilor i mecanismelor economiei de pia, singura n msur s hotrasc alocarea judicioas a resurselor n structurile de producie i, n ultim instan, singura capabil s creeze resursele noi, financiare, necesare modernizrii economiei romneti. III. Meninerea unei "ofensive diplomatice" susinute, lrgirea, n toate formele, a cooperri cu instituiile europene. Poate, ns, mai mult ca oricnd, n aceast nou etap, credibilitatea demersurilor diplomatice va fi dependent de coninutul concret al evoluiei politice i economice interne. Fr substan n realizarea practic a apropierii de standardele europene, din toate punctele de vedere, diplomaia nu ne poate propulsa singur n acea orbit. IV. Realizarea unei depline normalizri a relaiei noastre cu statele vecine, inclusiv prin semnarea noilor tratate de baz. Aceasta face parte integrant din recunoaterea noastr ca factori europeni i deci are relevan nu numai pentru relaiile bilaterale. V. Adaptarea instituional pentru creterea eficienei cooperri cu instituiile i partenerii europeni. Birocraia absurd i bunul plac al funcionarului public ne pot aduce tot atta pagub ct au adus altora conflictele politice sau cele militare.

VI. Concentrarea substanei dezbaterii publice, att politice ct i nonpolitice, pe problemele reale ale rii, iar acestea sunt chiar problemele integrrii euro-atlantice. De la privatizare pn la realizarea infrastructurilor necesare economiei moderne, nimic nu mai poate fi privit n afara acestui proces. VII. Obinerea unui sprijin politic ct mai larg din parte populaiei pentru obiectivul integrrii. Nimeni nu poate s ignore costurile economice, sociale i chiar politice ale acestui proces. Restructurarea economic nu se poate face fr dispariia unor structuri i naterea altora. Ambele procese sunt dureroase i au costuri sociale. Dac nu dm o perspectiv clar procesului acestui proces de transformare, nu ne putem atepta la sprijin din partea celor care sufer nemijlocit consecinele. Protecia social rmne o component a restructurrii i modernizrii, dar ea nu poate fi susinut dect din efectele reale ale creterii economice. Este cazul, cred, s subliniem acest lucru n mesajul nostru politic, s facem clar pentru ntreaga populaie c, de acum ncolo, "soarta noastr european" depinde, n cea mai mare msur, de propria noastr capacitate de mobilizare i realizare efectiv a compatibilitii sociale cu aceste instituii. Realizarea obiectivelor de integrare nu poate fi amnat sau extins pe perioade mari de timp. Exist o relativ ngust "fereastr de oportunitate", care poate fi folosit acum! Ratarea ei ar echivala cu ratarea unei anse istorice, singura care poate duce Romnia pe cale modernizrii i apartenenei depline la spaiul i destinul ei european. Ion Iliescu, Alocuiune la edina Consiliului Naional Consultativ pentru Integrarea Euro-Atlantic, Bucureti, 28 decembrie 1994, n: "De la Essen la Cannes. Itinerariul strategiei romneti de integrare European, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995.

1. Introducere Extinderea Uniunii Europene la 27 de ri, prefigurat nc din anii 90, nu are precedent n istorie, reprezentnd o provocare, att pentru statele membre ct i pentru cele candidate. Fiind vorba de o reform a instituiilor comunitare, extinderea UE va schimba viaa cetenilor europeni. De aceea, a aprut necesitatea ca viitorul Europei s aib drept punct de plecare nu numai scenariile reprezentanilor instituiilor politice europene i naionale, ci i opiniile societii civile, ale cetenilor. Tocmai pentru ca etapa refleciei asupra viitorului Europei unite s aib drept continuare aplicarea efectiv a punctelor de vedere exprimate, comunicarea dintre puterea politic i societatea civil care reprezint, de fapt, esena democraiei moderne -, a cptat o form structurat, iar dezbaterea despre viitorul Europei a fost lansat, oficial, n luna martie 2001, la iniiativa Comisiei Europene. Pentru prima dat n istoria Uniunii, att statele membre, ct i cele candidate au fost chemate s-i asume rolurile de participani activi la procesul de reform a Uniunii Europene, prin elaborarea unor viziuni coerente despre viitorul continentului, care s aib ecou n Conferina Interguvernamental din 2004. ara noastr s-a angajat total n acest demers ambiios. Prim ministrul Romniei, dl. Adrian Nstase, a lansat dezbaterea naional pe tema viitorului Uniunii Europene i a rolului rii noastre n Europa de mine, pe data de 9 mai 2001, Ziua Europei. n cadrul dezbaterilor un accent deosebit a fost pus pe planul societii civile. Ministerul Integrrii Europene a organizat, n colaborare cu o serie de organizaii nonguvernamentale (Centrul pentru Comunicare Etnic i Social) numeroase evenimente care au evideniat rolul societii civile din Romnia n dezbaterea privitoare la Europa de mine.

Toate aciunile ntreprinse n cadrul generos al dezbaterii, pe care MIE le desfoar, pstreaz logo-ul EU-RO (EU=Europa, iar RO = Romnia). Pe parcursul ultimelor luni, dezbaterea din Romnia s-a desfurat sub form de conferine, seminarii, manifestri publice. n condiiile n care integrarea Romniei n marea familie european ntrunete adeziunile tuturor forelor politice, ale reprezentanilor societii civile, ale populaiei n ansamblu, n mod firesc, viziunea cetenilor despre Europa viitorului a constituit tema central a discuiilor. Opiniile cetenilor au fost sintetizate n broura de fa. Punctele de vedere ale acestora au fost culese n mod direct, din peste 5000 de chestionare distribuite n toate judeele rii, din interviuri, precum i de pe pagina de internet www.mie.ro, prin care Ministerul Integrrii Europene a oferit vizitatorilor posibilitatea transmiterii opiniilor referitoare la locul Romniei n Europa de mine. Participarea Romaniei la aceste dezbateri a fost apreciat n cea mai nalt instan european. n declaraia Consiliului European din data de 15 iunie 2001, Preedinia Suedez a UE a apreciat: n Romnia, lansarea oficial a Dezbaterii despre Viitorul Europei a avut loc pe data de 9 mai, de Ziua Europei. Numeroase grupuri locale au fost cooptate n aceast ampl dezbatere. Populaia a fost invitat la Ziua Porilor Deschise. nainte de reuniunea Consiliului de la Laeken, concluziile acestor grupuri locale vor fi sintetizate. Ministerul Integrrii Europene a lansat totodat un capitol special pe pagina de internet. Viziunea Romniei asupra viitoarei configuraii europene a fost prezentat n cursul reuniunii Consiliului European de la Laeken, din 14-15 decembrie 2001.

2. Dezbaterea public din Europa Dezbaterea despre Viitorul Europei a fost lansat oficial n luna martie 2001 de Parlamentul European i Comisia European. Principala problem supus dezbaterii (aa s-a stabilit la Consiliul European de la Nisa, n luna decembrie 2000) se refer la: Carta Drepturilor Fundamentale Delimitarea puterilor/competenelor ntre instituiile Uniunii; Rolul parlamentelor naionale; Controlul democratic n paralel cu crearea unui echilibru stabil ntre instituiile europene: Consiliul, Comisia, Parlamentul, Curtea de Justiie, Comitetul Regiunilor; Simplificarea tratatelor n vederea edificrii unei Constituii a Europei. Etape ale dezbaterii: * 2001 = etapa de reflexie; schimb de preri, dezbatere lrgit la nivelul ntregii Europe * 2001-2003 = etapa dialogului structurat; dezbatere desfurat n paralel cu Forumul de iniiere a reformei structurale * 2004 = Conferina Interguvernamental, care va stabili modificrile necesare la tratate La dialogul despre viitorul Europei, au fost invitate s participe guvernele din rile membre i din cele candidate, membrii Parlamentului European, pe cei ai parlamentelor naionale, reprezentani ai cercurilor de afaceri, ai mediului academic, formatorii de opinie, ceteni. ntrebri principale formulate n cadrul dezbaterii: * Cum s fie organizat viitoarea Uniune European lrgit * Care va fi rolul parlamentelor naionale ale rilor membre * Ce opinii au cetenii despre Uniunea European

* Cum este privit principiul subsidiaritii de ctre societatea civil i cum ar putea evolua aplicarea lor ntr-o Europ unit Pentru a se apropia mai mult de cetenii si, astfel nct acetia s ajung s-i perceap interesele ca fiind reprezentate, atunci cnd fac trimitere la instituiile europene, Comisia Europeana a inaugurat totodat un link special Futurum, pe pagina sa de internet. Comisarii europeni au rspuns ntrebrilor adresate de vizitatorii site-ului i au participat la dezbateri online. Reprezentanii societii civile din ntreaga Europ s-au asociat proiectului Comisiei n aceast dezbatere, exemple elocvente n acest sens fiind: - European Movement - Organizaie internaional, iniiator al proiectului Dialog despre Europa i a numeroase ntlniri ale tinerilor, n diferite orae europene, n special n Belgia i Frana (www.eurplace.org) - Forumul Parlamentului European privind Carta Drepturilor Fundamentale- Forum ce organizeaz dezbateri publice privind Carta Drepturilor Fundamentale, n special pe teme legate de protecia drepturilor omului i libertile fundamentale n Europa (www.europarl.eu) - Speak out! Site internet, prin intermediul cruia tineri din Italia, Germania, Suedia, Marea Britanie i spun punctele de vedere i discut problemele cheie n legtur cu cetenia europeana n domeniile care i intereseaz. (www.citizen.org.uk) - Eurocities- Site internet care se adreseaz locuitorilor marilor orae din Europa; acesta cuprinde o librrie virtual, un calendar al evenimentelor, seminariilor i conferinelor i un forum de discuie.(www.eurocities.org) - Grupul de lucru Jean Monet- Grupul a organizat simpozioane, n cadrul dialogului despre Europa. (www.consuniv.org)

n ceea ce privete contribuia statelor membre ale UE i a personalitilor europene, viziunile cel mai des ntlnite se refer la modul n care va arata Europa unit: o structur interguvernamental, n care statele membre cedeaz din suveranitate n anumite chestiuni punctuale (viziunea Franei) sau una de tip federal. Iat cteva din poziiile exprimate de statele membre fa de temele principale ale dezbaterii: Austria Guvernul de la Viena s-a pronunat n favoarea legalizrii Cartei Drepturilor Fundamentale. Benelux Prin memorandumul adoptat n comun de guvernele Belgiei, Olandei i Luxemburgului, rile semnatare i-au propus n principal s vin n ntmpinarea provocrilor UE, rspunznd, totodat, ateptrilor cetenilor. n acest sens, reforma Uniunii nu trebuie s fie limitat doar la nivel instituional, esenial fiind ntrirea politicilor, aspect prevzut i de alte state membre ale Uniunii (n sectoare ca securitatea alimentar, securitatea intern, sntate i protecia mediului nconjurtor, protecia social). Un al doilea aspect este crearea unei identiti mai puternice ntr-un context global. Danemarca Guvernul danez i-a manifestat ngrijorarea fa de scderea rolului Danemarcei n procesul de restructurare a UE, poziie exprimat oficial prin adoptarea, la 12 iunie 2001, a unei Carte Albe Danemarca i Europa: extinderea, globalizarea i susinerea public. Documentul nfieaz aspecte ale delimitrii puterilor statelor naionale i ale instituiilor comunitare, statutul Cartei Drepturilor Fundamentale i propunerea de simplificare a tratatelor UE. Finlanda ntr-un discurs rostit la Colegiul Europei de la Bruges, prim-ministrul Finlandei, Paavo Lipponen, a propus instituirea unei convenii care s se ocupe de faza pregtitoare a urmtoarei

Conferine Interguvernamentale i care s funcioneze ca un forum, actorii scenei politice fiind reprezentani ai guvernelor, ai parlamentelor din rile membre i candidate i ai instituiilor Uniunii Europene. Frana Preedintele francez Jaques Chirac s-a declarat categoric mpotriva crerii unui super-stat European, spre deosebire de muli parteneri ai si germani din Uniunea European. n cele din urm, n declaraia comun adoptat la summitul de la Nantes, desfurat pe data de 23 noiembrie a.c., Frana i Germania au gsit un numitor comun al celor dou viziuni, cele dou state pronunndu-se n favoarea unei Constituii europene. Germania Ministrul german de externe, Joscha Fischer, a fost printre primii oficiali germani care au fcut cunoscut viziunea federalist a Berlinului, potrivit creia Uniunea European evolueaz spre o entitate suprastatal, cu un parlament, guvern i poate chiar un preedinte. Grecia Poziia guvernului de la Atena a vizat meninerea identitii statelor membre ale UE. Grecia susine totodat ideea instituirii unui guvern economic din care s fac parte rile din zona Euro, precum i posibilitatea de a crea o a doua camer a Parlamentului European, care ar urma s joace rolul unui Senat. Italia n opinia oficialilor italieni, extinderea este cea mai eficient politic de stabilizare regional pe care o va implementa Uniunea European, exercitnd n acelai timp o influen fundamental n realizarea reformei interne. Irlanda Guvernul i-a chemat pe irlandezi s participe la dezbaterile publice organizate pe tema reformei din UE, subliniind n special importana extinderii i a introducerii monedei euro.

 Marea Britanie Premierul Tony Blair s-a pronunat pentru o Europ a naiunilor libere, independente i suverane i i-a chemat pe britanici s depun toate eforturile pentru a se apropia ct mai mult de Europa. Nu m voi opri pn cnd nu voi vedea o Mare Britanie mai puternic ntr-o Europ a secolului 21 mai puternic a declarat Tony Blair. Portugalia n opinia premierului portughez, Antonio Guteres, latura politic a extinderii este produsul prii economice sau doar o reminescen a sa, astfel extinderea producdu-se dup logica funcional. Spania Oficialitile spaniole consider c modelul federal nu se poate aplica viitoarei Uniuni, pentru c acest termen are semnificaii diferite: transferul suveranitii, integrare, descentralizare. Suedia n discursurile din cadrul dezbaterilor publice, oficialii suedezi au insistat pe importana orientrii dezbaterii n principal pe politicile europene i ulterior, pe aspectul instituional. n luna decembrie 2001, Consiliul European care se va desfura la Laeken va stabili direcia n care trebuie s se desfoare procesul de integrare european. De asemenea, se va stabili cadrul procedural i noul Forum de dezbatere. La iniiativa premierului belgian Guy Verhofstadt, a fost constituit grupul Laeken, n vederea pregtirii Consiliului i a declaraiei care va fi adoptat cu aceast ocazie.

PARLAMENTELE NAIONALE NTR-O EUROP LRGIT Valer Dorneanu Una dintre cele mai importante teme ale agendei post-Nisa este rolul parlamentelor naionale n viitoarea structur european. Aceast tem presupune examinarea sistemului politic al Uniunii Europene n sens larg i cutarea cilor de ntrire a rolului parlamentelor naionale n diferitele faze ale procesului de luare a deciziilor la nivel comunitar1. Dezbaterea despre rolul parlamentului nu poate evita problema legitimitii democratice a deciziilor politice la nivel european i felul n care se poate realiza aceasta n mod concret. Consolidarea dimensiunii parlamentare, att la nivel naional ct i la nivel european, este destinat s aduc un aport consistent n legitimarea democratic a procesului politic de luare a deciziilor. Dezbaterea privind rolul parlamentelor naionale n Europa lrgit presupune abordarea a 3 teme: 1. Rolul parlamentelor naionale n contextul delimitrii clare a competenelor ntre Uniune nivelul comunitar i statele membre nivelul naional, conform principiului subsidiaritii. Aceast tem se subsumeaz de fapt unei problematici mai largi care atinge fondul principal al dezbaterii, centrat pe ideea identitii viitoarei entiti europene, n contextul actualelor tendine de globalizare. Ea este legat de gradul de aprofundare n continuare a integrrii care va orienta apoi dezvoltarea constituional i arhitectura instituional. Repartiia competenelor va depinde, prin urmare, de alegerea tipului viitoarei entiti europene. 2. Locul parlamentelor naionale n arhitectura instituional a Uniunii Europene. Aceast tem privete mai degrab o chestiune de metod, ncercnd
Romano Prodi, Preedintele Comisiei Europene, n cadrul ntlnirii Comisiei pentru Afaceri Constituionale, Bruxelles, 20 martie 2001
1

s rspund la ntrebarea: care este cea mai bun metod pentru a face auzite vocile parlamentelor naionale? Este nevoie ca reprezentanii parlamentelor naionale s exercite direct la Bruxelles exerciiul controlului parlamentar prin crearea unei a doua camere a Parlamentului European sau rolul parlamentelor naionale n materii europene s se exercite doar n cadrul naional prin controlul i monitorizarea propriilor executive? Aceast tem este strns legat de preocuparea fa de atenuarea deficitului democratic. 3. Rolul constituional al parlamentelor naionale n: a) monitorizarea i controlul executivelor privind deciziile cu relevan european i b) transpunerea legislaiei comunitare. 1. Competenele parlamentelor naionale vor depinde esenial de viitoarea diviziune a muncii ntre nivelele comunitar, naional i, n anumite cazuri, regional. La rndul ei, repartiia competenelor este o funcie a gradului de integrare a viitoare entiti europene. Adncirea integrrii europene presupune o delegare crescnd a competenelor dinspre naional spre comunitar ceea ce aduce n discuie conceptul de suveranitate. n prezent sistemul westphalian al statelor naiune este supus unei puternice presiuni cauzate de consecinele globalizrii. Statul suveran poate fi descris pe baza a 3 dimensiuni: A) Recunoatere B) Resurse C) Realizare a scopurilor guvernrii A) Baza normativ a statelor moderne este recunoaterea. Cea mai important component a acestei dimensiuni este chiar principiul suveranitii, adic autoritatea juridic suprem a naiunii de a emite legi i a impune aplicarea lor n cadrul unui anumit teritoriu i, n consecin, independena fa de autoritatea oricrei alte naiuni i egalitatea cu ea pe baza

dreptului internaional2. Prin recunoaterea sa ca subiect de drept internaional o organizaie politico-teritorial devine stat. Conceptul de suveranitate, dei exista deja, de facto, a fost recunoscut prin Tratatele de la Westphalia (1648). n secolele 18 i 19, odat cu dezvoltarea naionalismului, recunoaterea extern a fost suplimentat cu recunoaterea intern a statului ca o form organizatoric legitim i necesar a comunitii politice, definit de ea nsi ca naiune. Statul teritorial a devenit statul naiune. Dei statul teritorial a fost capabil s construiasc peste comuniti i culturi proto-naionale, n acelai timp, el a contribuit la ridicarea identitilor naionale prin armonizarea politicilor. n concluzie, suveranitatea este recunoaterea de ctre actori externi i interni c statul are autoritatea exclusiv de a interveni activ n activiti n interiorul teritoriului su3. Recunoaterea este strns legat de noiunea de legitimitate. B) Recunoaterea este, totui, dependent att de premizele materiale, ct i de cele normative. Statele nu pot exita fr o baz material, care nseamn resurse fundamentale. Autoritatea statului a fost recunoscut de alte state cnd acesta a dobndit capacitatea de a-i apra autoritatea mpotriva provocrilor interne i internaionale. Pentru dezvoltarea acestei capaciti a avut loc un proces de monopolizare a forei, acompaniat de monopolul asupra ridicrii impozitelor. C) Pe termen lung, recunoaterea intern i internaional, ca i monopolul forei i a capacitii de a culege impozitele, trebuie suplimentate de o alt dimensiune a statului, pentru a-l face durabil: realizarea obiectivelor guvernrii. Dimensiunea fundamental a unui stat modern este conceptul de organizaie cu caracter public care exist, deci, pentru a livra bunuri oamenilor care fac parte din aceast organizaie. Se poate aduga observaia c dreptul popoarelor la autodeterminare a fost deconectat ulterior de guvernarea efectiv (n 1960, ONU a adoptat o rezoluie prin care dreptul la autodeterminare nu depinde de existena capacitii de a guverna).
2 3

Hans Morgenthau, Politics among Nations, 1967 Janice E. Thomson, 1995: State Sovereignty and International Relations

Aceste scopuri ale guvernrii sunt n principal legate de asigurarea urmtoarelor dimensiuni: Securitate n dubl ipostaz de aprare (extern) i protecie (intern) Statul de drept Identitate i participare Bunstarea social Procesele care nsoesc globalizarea, n special integrarea pieelor - de mrfuri, servicii i ndeosebi cele financiare i progresul comunicaiilor, precum i apariia unor puternici actori nestatali, n primul rnd societile multinaionale, determin o puternic presiune asupra statelor naiune i provoac erodarea factorilor tradiionali de coeziune societal pe care se bazeaz acestea. n acelai timp, globalizarea provoac o denaionalizare, definit ca o extensie a spaiilor sociale, ce se constituie din tranzacii dense dincolo de frontierele naionale. Aceste tranzacii transfrontaliere creeaz probleme pentru guvernarea naional pentru simplul motiv c spaiul social care trebuie guvernat nu mai este naional. Tranzaciile sociale se refer la situaii cnd bunuri, servicii, capital (n domeniul economiei), ameninri (militare), poluani (mediu), semne (comunicaii) sau persoane (mobilitate) sunt schimbate sau produse n comun. n ultimul timp, numrul tranzaciilor sociale transfrontaliere a crescut fa de cele care se desfoar n cadrul teritoriului naional, amplificnd interdependena internaional. Cele mai semnificative dezvoltri sunt n legtur cu globalizarea pieelor financiare, pericolele globale de mediu, Internet-ul i crima organizat. Trstura comun a tuturor acestor recente dezvoltri este c ele sunt legate mai degrab de producia integrat de lucruri i bunuri dect de simplul schimb de bunuri, dincolo de frontierele naionale. Acest mediu globalizat, cu efectele lui pozitive i negative, submineaz capacitatea statului-naiune de a-i atinge scopurile guvernrii n mod unilateral. Rspunsul raional la aceste tipuri de provocri nu poate fi dect o acceptare a transformrii noiunii de suveranitate, n sens westphalian, i o redefinire a

rolului statelor naiune. n contextul provocrilor globalizrii, statele naiune au dou opiuni teoretice: (a) s se acomodeze raional la fenomen, acceptnd ideea suveranitii mprtite, care-i ofer i ansa de a deveni competitive, prin realizarea n comun a cel puin o parte a obiectivelor guvernrii sau (b) s se autoizoleze, producnd o cretere practic insuportabil a costurilor necesare pentru a rmne competitive. Practic, nici un stat, fie el mare sau mic, nu-i mai poate permite s-i realizeze obiectivele guvernrii n mod unilateral. Principiile constituionale ale sistemului westphalian al statelor naiune sunt interguvernamentale. Sistemul internaional westphalian se baza deci pe recunoaterea reciproc a guvernelor, dar nu avea nici o legtur cu guvernarea internaional. Instituiile internaionale i-au schimbat n timp caracterul. Ele i propun din ce mai mult s reglementeze nu numai aciunile actorilor statali, dar i ale actorilor societali. n Uniunea European, metoda comunitar este utilizat n primul rnd n cadrul pilierului 1. Dimensiunea interguvernamental a procesului decizional rmne nc dominant n cazul pilierului 2 i a pilierului 3 i ea reflect tendina, nc puternic, de afirmare a intereselor naionale. Evoluia gradual a competenelor de la nivelul naional la cel european depinde de procesul de contientizare de ctre actorii naionali a faptului c n anumite domenii guvernarea corporatist ofer mai mult eficien pentru realizarea obiectivelor guvernrii. n acelai timp, evoluia integrrii este legat de voina politic de stimulare a transformrii de la Europa-Pia spre Europa-Putere. Opinia noastr este c, n actualul context internaional, principalul raison dtre al Uniunii Europene este legat de emanciparea strategic a Europei care ar trebui s ofere mai mult la nivel global i s-i asume o responsabilitate mai mare n lume. Premierul britanic Tony Blair remarca nc n anul 2000: Cea mai important provocare pentru Europa este s fie vigilent la noua realitate: Europa se afl simultan ntr-un

proces de extindere i aprofundare a integrrii. Vom fi mai muli n viitor, ncercnd s facem mai mult.4 Recenta declaraie comun franco-german privind viitorul Uniunii Europene reitereaz necesitatea creterii responsabilitii: Teribilele atentate teroriste din 11 septembrie 2001 au plasat Uniunea n faa unor noi provocri. Ele au fcut i mai presant necesitatea ca statele membre s-i asume mai eficient responsabilitile lor n interior fa de resortisanii lor i, de asemenea, n exterior n raport cu evenimentele mondiale.5 n acelai timp, pentru ca aceast evoluie s pstreze o dinamic rezonabil, este nevoie de o evoluie calitativ de la efortul de a menine echilibrul de interese a naiunilor europene spre o fuziune a intereselor naionale, adic spre o redescoperire a logicii iniiale a fondatorilor Uniunii Europene: Cooperarea ntre naiuni, dei esenial, nu poate singur s rezolve problemele noastre - spunea Jean Monet. Ceea ce trebuie urmrit este o fuziune a intereselor popoarelor europene i nu doar un simplu alt efort de a menine echilibrul acelor interese.6 Fuziunea s-ar putea realiza n jurul unui model de societate i civilizaie bazat pe valori universale ca diversitatea, libertatea i solidaritatea, n contextul preocuprii pentru reconcilierea acestor valori cu trsturile care in de specificul naional. Diversitatea Europei este o bogie care trebuie conservat n procesul integrrii. Una dintre provocrile eseniale cu care se confrunt Europa post-modern este de a combina simul global n devenire cu simul local al apartenenei. Acest lucru necesit o revizuire a modelelor motenite ale suveranitii naionale. Una dintre ntrebrile decisive este: cum s realizm un echilibru corect ntre fidelitatea fa de naiune i fidelitatea fa de entitatea european? n mod concret, Romnia crede c prerogativele n ceea ce privete cultura i nvmntul, de exemplu, ar trebui s rmn n competena naional pentru c in de identitatea naional fundamental, n timp ce
Tony Blair, Primul Ministru al Marii Britanii, discurs la Bursa din Varovia, 6 octombrie 2000 Declaraia comun privind viitorul Europei; Nantes, 23 noiembrie 2001, cu ocazia ntlnirii la nivel nalt franco-germane 6 Jean Monnet, 1950, cu ocazia lansrii planului Schuman pentru crearea primei Comuniti Europene
5 4

domeniile privind ocuparea forei de munc i cel social ar trebui s se deplaseze spre nivelul comunitar. 2. Uniunea European s-a dezvoltat, n ultimele decenii, ntrun nou tip de sistem politic, cu consecine importante asupra democraiei i guvernrii n statele sale membre. Cazul Uniunii Europene este unul particular, dar probabil cel mai relevant, al unei problematici mai complexe, definit de modul cum internaionalizarea afecteaz guvernarea i democraia. Trebuie s gsim echilibrul corect ntre, pe de o parte, cooperarea internaional necesar i luarea n comun a deciziilor i, pe de alt parte, n egal msur, respectul necesar pentru integritatea naional, unde cetenii, ca i instituiile naionale sau locale, au un rol clar de jucat. Doar n felul acesta putem evita deficitul democratic. n Uniunea European s-a dezvoltat un sistem multinivel dinamic. Fr ndoial c europenizarea economiei este mai avansat. Asta nseamn c posibilitatea deintorilor de capital de a se mica liberi n ntreaga Uniune European constrnge guvernele naionale n politica lor economic. Constrngerile asupra politicilor naionale determinate de mediul internaional sunt relativ mult mai puternice dect cu decenii n urm. Europenizarea economic este realizat i instituionalizat de dezvoltarea rapid a unei legislaii economice europene. n contradicie cu dezvoltarea avansat a economiei i a sistemului juridic european, politica, societatea i legea constituional au rmas n mare parte organizate n cadrul statului naiune. Clivajele sociale, cultura politic, structurile sociale i identitile politice sunt n bun msur naionale. Societile individuale europene au multe probleme similare, dar mai puin probleme comune. Un mare numr de instituii, n sens larg, au aprut ca rezultat al unor lupte dure i ndelungate asupra unor valori conflictuale, care au avut loc n cadrul statelor naiune. Aceste instituii nu pot fi uor europenizate pentru c ele depind de

aceast dezvoltare i sunt legate de o baz societal. Ateptrile legate de apariia unui sistem european de partide nu au fost onorate. Fenomenul deficitului democratic a devenit din ce n ce mai preocupant i el este msurabil n mod concret prin prezena n scdere a votanilor la alegerile europene n mod special, dar chiar i la nivelul alegerilor parlamentare naionale, n cele mai multe cazuri. Anumite coli de gndire n tiinele politice consider c democraia este posibil numai la nivel naional i subnaional. Chiar dac aceast viziune nu este acceptat de toi, studiile au artat c la alegerile pentru Parlamentul European, temele europene sunt eclipsate de chestiuni ce se refer la politici i personaliti naionale. Votanii nu privesc Parlamentul European ca un corp legislativ care poate fi fcut, n mod democratic, responsabil pentru ntregul proces legislativ. Dac cetenii nu vor simi c sunt parte a structurii politice care i afecteaz direct, atunci nencrederea lor se va accentua. Pentru Uniunea European, ca entitate politic, este o problem faptul c cetenii din rile membre nu au deplin ncredere n procesele politice ale Uniunii. Exist nevoia de a face fa unei probleme care a devenit din ce n ce mai evident: complexitatea i internaionalizarea problemelor au condus la o situaie n care ncrederea oamenilor n democraie ca atare pare a se diminua, deoarece ei simt c deciziile sunt luate prea departe de ei. Problema controlului parlamentar al deciziilor la nivel european este cu att mai actual n contextul n care, dei Parlamentul European a cptat mputerniciri mai mari n controlul Comisiei Europene, Consiliul nu este subiectul unui asemenea control nici la nivel naional, nici la nivel comunitar. Acesta ar putea deveni un domeniu n cadrul structurrii instituionale a Uniunii Europene, n care parlamentele naionale ar putea juca un rol mai mare. Considerm c o implicare mai puternic a parlamentelor naionale n afacerile europene va aduce beneficii dezvoltrii Uniunii. De aceea., credem c ar fi dezirabil s se studieze posibilitatea crerii unei a doua

camere a Parlamentului European, compus din reprezentani ai parlamentelor naionale. n felul acesta, parlamentele naionale ar deveni mai vizibile n procesul integrrii europene pentru c ar fi implicate direct n procesul de luare a deciziilor, iar interesele naionale vor fi mai uor de urmrit i implementat. De asemenea, o instituie parlamentar lrgit ar putea n plus s reprezinte statele i s mbunteasc echilibrul ntre Parlamentul European i Consiliul pentru acele domenii legate de cooperarea interguvernamental (de exemplu, politica comun de externe i securitate sau politica comun de securitate i aprare). Aceast a doua camer ar putea oferi i o soluie pentru viitorul Adunrii UEO care rmne o structur necesar i pentru care nu exist nc un plan de preluare, dup ce Tratatul de la Bruxelles va expira n viitorul apropiat. O asemenea instituie ar putea deveni i responsabil pentru ratificarea amendamentelor la Tratatele auxiliare, ce va cuprinde majoritatea acquis-ului comunitar, n timp ce principiile juridice fundamentale ale Uniunii Europene vor fi prevzute n viitoarea Constituie european. 3. Fr ndoial, sarcina principal a parlamentarismului este tocmai de a legitima deciziile politice i de a menine dialogul creativ cu cetenii pentru a-i apropia pe acetia de deciziile politice care i afecteaz n mod direct. Constituia Romniei stipuleaz c parlamentul este organul suprem al poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul naional este aadar principala instituie care asigur legtura ntre ceteni i deciziile politice. n statele membre ale Uniunii Europene, ca i n rile candidate, parlamentele naionale sunt alese n mod popular i democratic. Ele reprezint cetenii, exprim prerile lor i acioneaz n numele lor. Parlamentele naionale servesc ca arene de dezbateri politice i ca actori politici i sunt, n ultim instan, responsabile n faa cetenilor. Fiecare sistem de guvernare ia decizii colective care sunt obligatorii i deci, cel puin potenial, intervin masiv n viaa

oamenilor. Pentru acest motiv, acetia trebuie s aib o voce n sistem i o ans realist de a schimba cursul evenimentelor. Este deci o acut nevoie de a identifica o legtur democratic ntre ceteni i deciziile politice care i afecteaz n mod direct i personal. Problema nu const n a face un anumit lucru, ci n a vedea cum reformm aceast nou Europ, astfel nc s ofere beneficii reale popoarelor Europei discutnd prioriti pe care ele le doresc abordate i s o facem n aa fel nct aceast reform s aib consimmntul i sprijinul lor.7 Dac nu vom asigura legtura dintre ceteni i deciziile politice internaionale riscm o situaie n care orice decizie internaional s fie privit ca o ameninare la democraie. Rspunsul natural, dar nu singurul, la problemele ridicate anterior este utilizarea ct mai eficient a parlamentului naional. Parlamentele naionale sunt implicate n mai multe moduri n configurarea politicilor naionale rezultate din luri de decizie internaionale: Ratificarea tratatelor internaionale i a conveniilor semnate de guverne, Alocarea mijloacelor financiare la dispoziia guvernelor pentru a putea implementa acordurile internaionale; Realizarea legislaiei ca urmare a unor acorduri internaionale; Colectarea unor informaii relevante din strintate privind teme care sunt programate s fie adoptate pe plan naional, cu scopul de a nu devia de la curentul principal internaional; Funcionarea, ca forumuri de dezbatere politic, pentru teme cu implicaii transnaionale; Funcionarea, ca instituii de interpretare i clarificare a unor subiecte complicate, cu implicaii dificile pentru ceteni. Poziia formal a parlamentelor naionale n cadrul structurii Uniunii Europene se limiteaz n prezent la cinci sarcini fundamentale:
7

Tony Blair, Primul Ministru al Marii Britanii, discurs la Bursa din Varovia, 6 octombrie 2000

 Ratificarea tratatelor i a amendamentelor fundamentale la tratate, inclusiv aprobarea noilor membri; Alocarea mijloacelor financiare n general pentru Uniunea European; Aprobarea legislaiei n cadrul Uniunii i ajustarea corespunztoare a legislaiei naionale; Elaborarea legislaiei secundare (incluznd anumite implicaii bugetare); Monitorizarea rspunderii guvernului pentru activitatea n cadrul procesului de luare a deciziilor n cadrul Uniunii. Ultima sarcin menionat este cea mai important din punct de vedere politic i psihologic pentru c privete asigurarea legitimitii pentru deciziile la nivel comunitar. Nu este suficient pentru parlamentarii alei sa aib, n mod formal, posibilitatea de a refuza ratificarea unui text asupra cruia s-a ajuns la un acord (ceva care oricum este foarte dificil politic). Este mult mai important ca cetenii s vad parlamentul naional asigurndu-se n prealabil c acordul pe care guvernul l negociaz va conine acele elemente care l vor face ratificabil. Percepia asupra influenei limitate a parlamentelor naionale, de unde i apariia fenomenului deficitului democratic, este determinat de faptul c deciziile, care, n alte circumstane, ar fi fost luate de parlamente, sunt luate de guverne n Consiliul, uneori mpreun cu Parlamentul European, n cadrul procedurii privind co-decizia. Transparena Consiliului este limitat i parlamentele naionale pot urmri cu dificultate problemele i monitoriza responsabilitatea guvernului. Soluia pentru parlamentul naional const n dezvoltarea i consolidarea unui rol activ n detrimentul unui rol reactiv, ceea ce nseamn intervenia parlamentar n fazele timpurii ale procesului de luare a deciziilor n Consiliul Uniunii. n anii 1990, fiecare parlament naional al rilor membre i-a dezvoltat propriile proceduri prin care realizeaz examinarea activitii guvernului n problematica european. De asemenea, un Protocol, anexat la Tratatul Uniunii Europene,

asigur c parlamentele naionale primesc copii ale documentaiei de consultare i ale propunerilor legislative n timp potrivit i recunoate n COSAC un forum prin care parlamentele naionale pot exprima o voce colectiv. Parlamentul Romniei i-a propus s studieze procedurile celorlalte parlamente din Uniunea European i s adopte o procedur proprie pe care o va considera cea mai potrivit pentru sistemul constituional din Romnia. mbuntirea mecanismelor prin care parlamentele naionale controleaz activitatea propriilor guverne la ntlnirile Consiliului reprezint unul dintre domeniile cheie unde rolul parlamentelor naionale ar putea fi amplificat. Parlamentul Romniei n general i Comisia pentru integrare european a Parlamentului Romniei n particular au o experien pozitiv n modul de monitorizare a guvernului n procesul de negociere. Dup alegerile din toamna anului 2000, Parlamentul nou constituit n Romnia a decis cteva msuri pentru mbuntirea procesului legislativ. Regulamentele au fost modificate n ambele Camere, cu scopul accelerrii procesului legislativ. n prezent, activitatea se concentreaz mai mult n comisiile permanente, ceea ce a condus la mbuntirea calitii expertizei i a contribuit la o cretere a eficacitii ntregului proces de adoptare a legilor. Proiectele coninnd o problematic eurocomunitar sunt dezbtute i adoptate n procedur de urgen. S-a luat decizia ca un vicepreedinte al fiecrei Camere s fie nsrcinat s urmreasc, din partea Biroului Permanent, derularea optim a adoptrii legilor cu relevan n procesul de aderare. De asemenea, crearea n 2001 n fiecare minister a cte unui departament pentru integrare european, condus de un secretar de stat, a creat posibilitatea ca prioritile legate de procesul de negociere cu Uniunea European s fie mai clar conturate i n consecin s-a acordat o atenie special legislaiei cu relevan pentru procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Ideea stabilirii a cte unui departament n fiecare minister, tot n 2001, condus de un secretar de stat, a crui principal

sarcin este de a menine o legtur strns cu Parlamentul, a condus la o mbuntire a activitii n comisii i la o mai bun planificare a proiectelor ce urmeaz a fi examinate i apoi adoptate. Rolul parlamentului n supervizarea activitii executivului este dependent de rapiditatea transmiterii informaiilor. Informarea corect i la timp reprezint o dimensiune care relev calitatea activitii parlamentare. Prin urmare, acordm o atenie deosebit modului n care circul informaia ntre Guvern i Parlament. Dup un an de la debutul noului Parlament, putem constata o mbuntire a activitii acestuia, cu efecte pozitive asupra ritmului negocierii. Pe de alt parte, Parlamentul este acela care ofer sprijinul politic Executivului n demersul su proeuropean. n perioada pregtirii documentelor de poziie pentru capitolele care se negociaz, sunt organizate consultri ntre Negociatorul ef al Romniei cu Uniunea European i reprezentanii Comisiei Parlamentare pentru Integrare European i cei ai partidelor politice. Comisia pentru integrare european are, n alctuirea ei, reprezentani din toate comisiile permanente i persoane din conducerea partidelor politice parlamentare. n felul acesta se realizeaz un sprijin parlamentar larg care este de o deosebit valoare atunci cnd guvernul negociaz o anumit poziie cu partenerii europeni. De asemenea, comisiile de specialitate sunt consultate n pregtirea documentelor de poziie. n felul acesta, Parlamentul nu numai c monitorizeaz aderarea la Uniunea European, dar coopereaz activ la realizarea ei. Implicarea crescnd a comisiilor permanente n problematica integrrii europene conduce la angajarea mai multor membri ai Parlamentului n tematica european i, acest lucru, ntrete legtura democratic cu cetenii. n cadrul contribuiei parlamentare la procesul de aderare la Uniunea European un rol deosebit i revine Comisiei pentru integrare european. Constituit n iulie 1995, dup semnarea de ctre Romnia a Acordului de asociere cu Uniunea European, Comisia are n principal, ca atribuii:

 Urmrirea punerii n practic, n integralitatea lor, a prevederilor Acordului de asociere a Romniei la Uniunea European i a realizrii obiectivelor Strategiei naionale de pregtire a aderrii Romnie la Uniunea European; Urmrirea punerii n practic a Parteneriatului de accedere dintre Romnia i Uniunea European; Monitorizarea programelor structurale de pre-aderare PHARE, ISPA, SAPARD, etc; Urmrirea procesului de negociere a Romniei cu Uniunea European; Participarea, n cadrul Comitetului Parlamentar Mixt Romnia-Uniunea European, la dezbaterea tuturor aspectelor relaiilor dintre Romnia i Uniunea European. Fr a avea prerogativa unui aviz obligatoriu, Comisia se poate autosesiza n privina iniiativelor i propunerilor legislative avnd incidene asupra integrrii europene. Exist practica invitrii nalilor oficiali guvernamentali la ntlnirile Comisiei pentru integrare european. Cu aceast ocazie sunt prezentate programele i calendarul propuse de ministere n vederea armonizrii legislative, precum i stadiul reformelor prevzute n planul de aciune al guvernului. ntlnirile ntre membrii Comisiei pentru Integrare European i oficialii guvernamentali contribuie la o mbuntite a percepiei privind temele sensibile i la o clarificare a prioritilor legislative, cu consecine benefice pentru accelerarea procesului de armonizare legislativ. Parlamentarii, dar i experii Comisiei, particip n mod regulat la Comitetul Interministerial sau la grupurile de lucru, organizate sub egida Ministerului Integrrii Europene i Delegaiei Naionale de Negocieri cu UE, care pregtesc i fundamenteaz documentele de poziie. n felul acesta, problemele sensibile pot fi identificate n timp util pentru a face coreciile ce se impun i a urgenta adoptarea unor anumite legi sau/i a transmite ctre ministere mesajele politice necesare pentru a stimula ndeplinirea sarcinilor legate de integrarea european. Cu ct parlamentarii sunt angajai nc din faza

incipient n problemele legate de negociere, cu att sunt mai bune perspectivele de influenare a rezultatului final. Parlamentarii romni, din tot spectrul politic, i menin dorina de integrare indiferent de structura viitoare a Uniunii Europeane. Totui, ar dori ca aceast integrare s fie fcut ntr-o structur care s dea Romnei i statelor membre suficient libertate n interiorul Uniunii. Este nevoie de un echilibru ntre eficientizarea puterii centrale i ceea ce se ntmpl n subsidiar. n acest sens, parlamentelor naionale ar trebui s li se ofer mai mult spaiu pentru construcie i s nu rmn numai cu o atribuie de validare care le-ar dilua rolul. O soluie ar putea fi ca reglementrile europene s se concentreze mai mult pe obiective generale, lsnd mai mult spaiu pentru implementare parlamentelor naionale. n final, n ceea ce privete organizarea dezbaterii asupra viitorului Europei, Parlamentul Romniei crede c rezultatele actualei reflecii trebuie preluate de un aranjament tip Convenie care s asigure o larg reprezentare a societii europene. Ar fi de dorit s se asigure o participare cu drepturi depline a Romniei, ca i a altor ri candidate n cadrul acestei Convenii. 3. Dezbaterea public despre viitorul Europei n Romnia n Romnia, dezbaterea naional pe tema viitorului Uniunii Europene i a rolului rii noastre n Europa de mine, lansat la nivel naional de Ziua Europei, a pus un accent deosebit pe colaborarea cu societatea civil. n acest cadru generos al dezbaterii, toate aciunile ntreprinse de Ministerul Integrrii Europene, n cooperare cu diferite organizaii nonguvernamentale s-au desfurat sub logoul EU-RO (EU=Europa, iar RO = Romnia), sub form de conferine, seminarii, manifestri publice. Punctele de vedere ale cetenilor au fost culese totodat, n mod direct, din peste 5000 de chestionare distribuite de MIE n toate judeele rii, din interviuri, precum i de pagina de internet a Ministerului Integrrii Europene (www.mie.ro)

*** Seminarii / ntlniri: ntlnirile EU-RO cu reprezentani ai societii civile au demarat la iniiativa MIE, a Centrului pentru Comunicare Etnic i Social i a unui grup de reprezentani ai societii civile, provenind din sfere diferite de activitate: din partea mediului academic, comunitilor locale, asociaiilor profesionale, mediului de afaceri. Seminarul care a lansat dezbaterea la nivel naional, organizat pe data de 9 mai 2001 la Centrul de pres Eugen Preda a Radiodifuziunii Romne, a lansat un apel ce cheam cetenii Romniei s-i spun prerea despre locul Romniei n Europa de mine, prin participarea la dezbaterile acestui program. EXTRASE DIN APELUL PRIMULUI SEMINAR EURO: Noi, participanii la seminar despre Viitorul Europei, chemm pe toi cetenii Romniei s considere chestiunea integrrii europene a rii noastre ca pe o responsabilitate a fiecruia dintre noi, ca pe o problem a marii familii care este societatea romneasc. Integrarea european nu este nici pe departe un concept abstract, nu este nici pe departe un proiect n exclusivitate. Chemm astzi pe toi cetenii Romniei s devin factori de decizie, cu drepturi i responsabiliti depline n gestionarea procesului de integrare european a rii noastre, proces fa de care exist o mare adeziune n toat societatea romneasc. Avem convingerea c apelul la competent cultural existent, la noi la specificul modelului cultural romnesc, la compatibilitatea de substan a acestora cu valorile specifice ale Europei unite de mine, pot fi nu numai resurse la aderarea Romniei la UE, pentru integrarea rii noastre, ci i pentru procesul de modernizare a noului sistem social i economic.

EU-RO este locul unde putem vorbi despre viitor, unde se pot ntlni cele mai diferite opinii, unde trebuie s nvm i apoi s decidem care va fi viaa noastr peste doi-trei ani, cum vor tri generaiile ce ne vor urma. EU-RO poate deveni programul de guvernare al ceteanului romn numai dac vei veni s v spunei prerea i s nvm mpreun. De Ziua Europei, Ministerul Integrrii Europene i-a deschis uile tuturor cetenilor care au dorit s discute direct cu oficialii ministerului despre procesul de aderare a Romniei la Uniunea European. Ziua Porilor Deschise la MIE a atras zeci de studeni, elevi n anii de liceu terminali i muli ceteni. Pe parcursul acestor ntlniri, cetenii i-au spus opiniile despre locul Romniei n Europa de mine i au pus ntrebri legate n special de stadiul negocierilor cu Uniunea European, asisten nerambursabil din partea UE, procesul de armonizare legislativ. Vizitatorii au putut vedea filme despre construcia Uniunii Europene, au putut s acceseze singuri pagina MIE de pe internet (www.mie.ro), utiliznd computere Siemens- Lasting System -, amplasate ntr-o sal amenajat special pentru acest eveniment i au participat la Vernisajul expoziiei Europa vzut prin ochi de copii. Expoziia, gzduit de MIE n perioada 9 15 mai 2001, a fost realizat de un grup de copii orfani i a cuprins desene, picturi pe sticla i pe lemn, figurine din lemn i cear, icoane. Copiii, aflai n grija asociaiei Pro-Vita, din localitatea Valea Plopului, au nfiat Europa n cele mai diverse moduri: familii de rani, cmpuri cu flori, cer cu soare i nori, case, maini etc. Pe parcursul ultimelor luni, datorit caracterului lor deschis, discuiile au atras din ce n ce mai muli participani din ntreaga ar. Astfel, att organizaii non-guvernamentale, ct i asociaii profesionale locale specifice, reprezentani ai Prefecturilor i Consiliilor Judeene, universiti au nceput s se implice, n diverse moduri, n acest proiect ambiios, al crui principal

obiectiv este aducerea n atenia opiniei publice a problematicii UE i a procesului aderrii Romniei la Uniune. n luna noiembrie 2001, elevii liceului "Vasile Alecsandri" din Iai, de exemplu, au creat drapele ale statelor UE (folosind peste din 1550 dopuri de plastic i cutii de bere) i le-au expus sub deviza Un pas ctre Europa. Practic, majoritatea oraelor din ar au gzduit dezbateri, workshopuri, ateliere de lucru, seminarii sau simpozioane dedicate dezbaterii despre viitorul Europei. Acestea au fost susinute de MIE att cu materiale informative despre aderarea Romniei la UE, sprijin n invitarea unor personaliti sau participare direct ct i cu participarea directa a reprezentanilor ministerului. Temele abordate n aceste discuii au variat de la libera circulaie a romnilor n spaiul comunitar pn la drepturile, dar i responsabilitile cetenilor, care vor rezulta o data cu integrarea Romniei n UE. Astfel, grupul Centrul pentru Comunicare Etnica i Sociala, din Bucureti, s-a concentrat pe dezbateri privind dialogul i tolerana; grupul Demostene, din Miercurea Ciuc, pe transferul de valori culturale i politici sociale, grupul Fides, Bucureti, pe dialogul interconfesional; grupul Marmaia, din Sighetul Marmaiei, pe dezvoltarea regional; grupurile Civitas, din Bucureti i Ploieti, pe legislaia comunitar i comunitile locale; grupul Ferestre deschise, din Bucureti, Sighetul Marmaiei i Constana, pe diversitatea cultural; grupul Voces Academica, din Cluj, pe dezvoltarea economic; grupul Pro pax et lex, din Bucureti, pe interaciunea dintre stat i societate; grupul M, Bucureti, pe economia de pia. Concluzia unanim ntlnit a fost ca, n anii urmtori, dialogul pe tema rolului Romniei ntr-o Europ lrgit i implicit stimularea necesitii de a comunica, va continua i va cpta din ce n ce mai mult substan.

NOTE Capitolul IX 1) Cf., prof.univ.dr. D. Mazilu, Globalizarea, dreptul i relaiile internaionale, n: Drept i relaii internaionale", curs postuniversitar, coordonatori: prof.univ.dr. V. Marcu, Editura V.I.S. Print", Bucureti, 2002. 2) Profesor de sociologie la American University din Washington, fost consilier al preedintelui Jimmy Carter. 3) Este vorba despre caracterul complex al globalizrii". 4) Cf., prof.univ.dr. D. Mazilu, op.cit., pag.13-15. 5) Vezi i T. Friedman, The Lexus and the Olive Tree, Randon House, New York, 1999. 6) Op.cit. 7) E. Habeslawn, On the edge of the New Century, The New Press, New York, 2000, pag.157-160. 8) Prof.univ.dr. D. Mazilu, op.cit., pag.13-14. 9) R. Petrella, Patronii Terrei, n Le Monde Diplomatique". 10) Idem. 11) Impact strategic, nr.3, 2002, pag.120. 12) Cf., op.cit., pag.120. 13) Idem. 14) Ibidem. 15) Cf., prof.univ.dr. D. Mazilu, op.cit., pag.15. 16) Idem. 17) Op.cit., pag.17. 18) Op.cit., pag.21. Capitolul X 1) V. Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001. 2) P.H. Teitgen, Les tapes de l'ide europenne. tudes et documents du Conseil de l'tat, 1963, pag.13.

3) Guy Isaac, Droit communautaire gnral, a treia ediie, Paris, 1991, pag.16. 4) Prof.univ.dr. Dumitru Mazilu, Integrarea European. Drept comunitar i instituii europene, curs, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2001, pag.53-54. 5) Singura surs legitim a oricrei construcii regionale sau mondiale". 6) Tratatul de la Paris, semnat la 18 aprilie 1951 i Tratatele de la Roma, semnate la 25 martie 1957. 7) Potrivit voinei statelor care le-au negociat i semnat. 8) T.U.E., semnat la Maastricht, la 7 februarie 1992. 9) T.C.E., semnat n acelai timp cu Tratatul de Uniune European (T.U.E.). 10) Care d for juridic msurilor convenite. 11) Competenele acestor instituii au fcut obiectul unor negocieri ndelungate i, nu de puine ori, dificile. 12) Fiecare Tratat a adus elemente noi, completndu-le i dezvoltndu-le pe cele convenite anterior. 13) Cu timpul, normele elaborate pe baza acordului de voin al rilor europene implicate, au conturat ceea ce astzi se numete "dreptul comunitilor europene" sau "drept comunitar". 14) Viznd dezvoltarea cooperrii economice i "constituirea unei Piee Comune Europene". 15) n condiiile amplificrii cooperrii economice i tehnicotiinifice. 16) ndeosebi domeniul politic. 17) Care dau substan Dreptului comunitar. 18) Preciznd "fundamentele legale ale Uniunii Europene". 19) C.J.C.E., Hotrrea din 15 iulie 1964, Costa/Enel. 20) C.J.C.E., Hotrrea din 13 noiembrie 1964, Commission c.Luxembourg et Belgique. 21) V.Marcu, op.cit. 22) J.Boulouis, Droit institutionnelle des Communauts Europennes, Paris, 1993, pag.56. 23) C.J.C.E., Hotrrea din 5 mai 1982, Seule c.Inspecteurs des droit d'importation.

24) Rezoluia Adunrii Generale a O.N.U. 2625 (XXV) din 24 octombrie 1970. 25) a) Hotrrea din 6 aprilie 1962, Hotrrea din 5 februarie 1963, Hotrrea din 15 iulie 1964 - C.J. nu poate aplica reguli de drept intern; b) Hotrrea din 4 februarie 1959 - C.J. nu poate da o interpretare a dreptului intern; c) Hotrrea din 2 decembrie 1964 - C.J. nu este competent s verifice legalitatea unui act sau a unei msuri interne. Capitolul XI Ion Iliescu, Alocuiune la edina Consiliului Naional Consultativ pentru Integrarea Euro-Atlantic, Bucureti, 28 decembrie 1994, n: "De la Essen la Cannes. Itinerariul strategiei romneti de integrare European, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995.

CONSTITUIREA I EVOLUIA COMUNITILOR EUROPENE TABEL CRONOLOGIC Declaraia Schumann Semnarea la Paris a Tratatului C.E.C.O. Semnarea la Paris a Tratatului Comunitii Europene de Aprare (C.E.A.) - 27 iulie1952 Intrarea n vigoare a Tratatului C.E.C.O. - 10 februarie 1953 Intrarea n vigoare a pieei comune a crbunelui - 1 mai 1953 Intrarea n vigoare a pieei comune a oelului - 30 august 1954 Refuzul Parlamentului francez de ratificare a Tratatului C.E.A. - 25 martie 1957 Semnarea la Roma a Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A. - 1 ianuarie 1958 Intrarea n vigoare a Tratatelor C.E.E. i C.E.E.A. - 8 iunie 1959 Cererea de aderare a Greciei - 4 ianuarie 1960 Constituirea la Stockholm a Asociaiei Europene a Liberului Schimb (A.E.L.S.) de ctre Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia -3 mai 1960 Intrarea n vigoare a Acordului A.E.L.S. - 9 iulie 1961 Acordul de asociere cu Grecia - 31 iulie 1961 Cererea de aderare a Irlandei - 9 august 1961 Cererea de aderare a Marii Britanii - 10 august 1961 Cererea de aderare a Danemarcei - 8-9 noiembrie Deschiderea oficial la Bruxelles a 1961 negocierilor ntre Marea Britanie i C.E.E. - 30 martie 1962 Adunarea parlamentar decide s se numeasc Parlamentul European - 30 aprilie 1962 Cererea de aderare a Norvegiei - 9 mai 1950 - 18 aprilie 1951 - 27 mai 1952

- 14 ianuarie 1963 - 20 iulie 1963 - 12 septenbrie 1963 - 8 aprilie 1965

ntreruperea negocierilor de aderare cu Marea Britanie Semnarea primei convenii de la Yaound Cererea de aderare a Turciei

Semnarea Tratatului de la Bruxelles privind fuziunea executivelor celor trei Comuniti - 6 iulie 1965 Reuniunea Consiliului, la care Frana adopt politica scaunului gol - 28-29 ianuarie Adoptarea Compromisului de la Luxemburg 1966 i reocuparea locului n Consiliu de ctre Frana - 11 mai 1967 Noi cereri de aderare ale Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei - 1 iulie 1967 Intrarea n vigoare a Tratatului de fuziune - 24 iulie 1967 Noua cerere de aderare a Norvegiei - 1 iulie 1968 Intr n vigoare Uniunea vamal - 1-2 decembrie ntlnirea de la Haga a efilor de state i 1969 guverne n care Pompidou ridic veto-ul referitor la aderarea Marii Britanii la Comuniti - 21-22 aprilie Acord cu privire la adoptarea unui sistem de 1970 resurse proprii pentru finanarea Comunitilor - 17 octombrie Raportul Werner privind Uniunea 1970 Economic i Monetar - 22 ianuarie 1972 Semnarea la Bruxelles a Tratatelor de aderare la Comuniti a Danemarcei, Irlandei, Marii Britanii i Norvegiei - 25 septembrie Respingerea prin referendum (53,5%) a 1972 aderrii Norvegiei la Comuniti - 2 octombrie 1972 Referendum n Danemarca prin care se aprob aderarea la Comuniti - 1 ianuarie 1973 Intrarea n vigoare a Tratatelor de aderare a Danemarcei, Irlandei i Marii Britanii - 9-10 decembrie Instituirea Consiliului European la ntlnirea

1974 - 28 februarie 1975 - 10-11 martie 1975 - 20 septembrie 1976 - 27 martie 1977 - 28 iulie 1977 - 13 martie 1979

de la Paris a efilor de state i guverne Semnarea primei Convenii de la Lom Prima edin a Consiliului European ( Dublin) Acord realizat la Bruxelles privind alegerea Parlamentului prin vot universal Cererea de aderare a Portugaliei Cererea de aderare a Spaniei Intrarea n vigoare a Sistemului Monetar European. Crearea E.C.U. (European Currency Unit) - 7 10 iunie 1979 Prima alegere a Parlemntului European prin vot universal direct - 31 octombrie Semnarea celei de-a doua Convenii de la 1979 Lom - 1 ianuarie 1981 Intrarea n vigoare a Acordului de aderare a Greciei la Comunitile europene - 23 februarie 1982 Referendum prin care Groenlanda, intrat n Comuniti ca parte a Danemarcei, opteaz pentru retragere - 14 februarie 1984 Parlamentul European adopt proiectul de tratat privind Uniunea European la iniiativa lui A. Spinelli - 8 decembrie Semnarea Conveniei Lom III 1984 - 14 iunie 1985 Semnarea Acordului de la Schengen ntre Frana, Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg, privind libera circulaie a persoanelor - 12 iunie 1985 Semnarea Tratatelor de aderare la Comuniti a Spaniei i Portugaliei - 1 ianuarie 1986 Intrarea Spaniei i Portugaliei n Comuniti - 17-18 februarie Semnarea la Luxemburg a Actului Unic 1986 European - 1 iulie 1987 Intrarea n vigoare a Actului Unic European - 9 noiembrie 1989 Cererea de aderare la Comuniti a Austriei - 9 noiembrie 1989 Cderea zidului Berlinului

Semnarea Conveniei de aplicare a Acordului de la Schengen de ctre cele 5 state - 1 iulie 1990 Crearea uniunii monetare ntre R.F.G. i R.D.G. Integrarea R.D.G. n Comunitile europene - 3 octombrie 1990 Unificarea Germaniei - 27 noiembrie Aderarea Italiei la Acordul Schengen 1990 - 28 aprilie 1991 Aderarea Spaniei i Portugaliei la Acordul Schengen - 1 iulie 1991 Cererea de aderare a Suediei la Comuniti - 21 octombrie Semnarea Acordului privind crearea 1991 Spaiului Economic European (S.E.E.) ntre Comunitile Europene i A.E.L.S. - 9 / 10 decembrie Reuniunea Consiliului European de la 1991 Maastricht la care se aprob proiectul tratatului privind Uniunea European - 7 februarie 1992 Semnarea la Maastricht a Tratatului privind Uniunea European - 18 martie 1992 Cererea de aderare a Finlandei la Comuniti - 20 mai 1992 Cererea de aderare a Elveiei la Comuniti - Iunie 1992 Referendum cu rezultat negativ n Danemarca privind Tratatul de la Maastricht - 6 noiembrie 1992 Aderarea Greciei la Acordul Schengen - 1 ianuarie 1993 Intrarea n vigoare a Pieei unice, privind libera circulaie a persoanelor, serviciilor, capitalurilor i mrfurilor - 2 martie 1993 Intrarea n vigoare a Acordului Schengen pentru primele 5 state semnatare - 18 mai 1993 Aprobarea printr-un al doilea referendum a Tratatului de la Maastricht de ctre Danemarca - 1 noiembrie 1993 Intrarea n vigoare a Tratatului de la

- 15 decembrie 1989 - 19 iunie 1990

Semnarea Conveniei Lome IV

- 1 ianuarie 1994

- 31 martie 1994 - 5 aprilie 1994 - 12 iunie 1994 - 9 10 decembrie 1994 - 1 ianuarie 1995 - 1 februarie 1995 - 28 aprilie1995 - 22 iunie 1995 - 27 iunie 1995 - 1 iulie 1995 - 13 octombrie 1995 - 24 noiembrie 1995 - 8 decembrie 1995 - 14 decembrie 1995 - 17 ianuarie 1996 - 10 iunie 1996 - 19 decembrie 1996 -1011-

Maastricht Intrarea n vigoare a Acordului privind crearea S.E.E. ntre U.E. i cinci dintre cele apte state membre A.E.L.S.(Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia i Suedia ) Cererea de aderare a Ungariei la Uniunea European Cererea de aderare a Poloniei la Uniunea European Referendum pozitiv n Austria privind aderarea la U.E. Reuniunea Consiliului European de la Essen, care decide extinderea viitoare a U.E. prin primirea Bulgariei, Cehiei, Poloniei, Romniei, Sloveniei i Ungariei Aderarea Austriei, Finlandei i Suediei la Uniunea European Intrarea n vigoare a Acordului de asociere a Romniei la U.E. Aderarea Austriei la Acordul Schengen Cererea Romniei de aderare la U.E. Cererea de aderare a Slovaciei Intrarea n vigoare a Acordului de la Schengen Cererea de aderare a Letoniei Cererea de aderare a Estoniei Cererea de aderare a Lituaniei Cererea de aderare a Bulgariei Cererea de aderare a Cehiei Cererea de aderare a Sloveniei Aderarea Danemarcei, Finlandei i Suediei la Acordul Schengen Reuniunea Consiliului de la Helsinki, care a

decembrie1999 -911 decembrie 2000

decis nceperea negocierilor cu o serie de state central i est europene, printre care i cu Romnia Reuniunea Consiliului de la Nisa care a decis reformarea instituiilor U.E.

BIBLIOGRAFIE

xxx Constituia Romniei; xxx Codul Civil al Romniei; xxx Codul Penal al Romniei; xxx Codul de Procedur Civil al Romniei; xxx Declaraia Universal a Drepturilor Omului; xxx Convenia European a Drepturilor Omului; xxx Convenia de la SCHENGEN; xxx Convenia de aplicare a Acordului de la SCHENGEN; xxx Acquis-ul Justiie i Afaceri Interne; xxx Ex-Acquis-ul SCHENGEN; xxx Acquis-ul comunitar n domeniul libertii de circulaie; xxx Legea nr.20/06.04.1993 pentru ratificarea Acordului european instituind o asociere ntre Romnia, pe de o parte i Comunitile europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, semnat la Bruxelles la 1 februarie 1993; xxx Legea nr.51/1991 privind sigurana naional; xxx Legea nr.46/1991 privind aderarea Romniei la Convenia de la Geneva din 1951, referitoare la statutul refugiailor i la Protocolul adiional al acesteia ncheiat la New York n 1967; xxx Legea nr.29/26 aprilie 1995 pentru ratificarea Protocolului adiional nr. 2 la Acordul european dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, pe de alt parte, precum i la Acordul interimar privind comerul i aspectele legate de comerul dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea Economic European a Crbunelui i Oelului, pe de alt parte, ncheiat la Bruxelles la 22 decembrie 1994; xxx Legea nr.15/1996 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia; xxx Legea nr.141/1997 - Codul Vamal al Romniei; xxx Legea nr.123/19.06.1998 privind acceptarea de ctre Romnia a Constituiei Organizaiei Internaionale pentru Migrri;
1

- xxx Legea nr.208/1999 privind ratificarea Acordului de cooperare pentru prevenirea i combaterea infracionalitii transfrontiere; - xxx Legea nr.216 de aprobare a modificrilor i completrilor Ordonana Guvernului nr.65/1997 privind regimul paapoartelor n Romnia; - xxx Legea nr.156/2000 privind protecia cetenilor romni care lucreaz n strintate; - xxx Legea nr.123/2001 privind regimul strinilor n Romnia; - xxx Acorduri, convenii, protocoale la nivel de stat, guvernamental, ministerial sau departamental ncheiate cu instituii similare din strintate, n domeniile: luptei mpotriva crimei organizate, drogurilor, fraudei, readmisiei, migraiei ilegale etc. - xxx H.G. nr.47/1991 privind nfiinarea Comitetului Romn pentru Probleme de Migrri; - xxx Ordonana Guvernului Romniei nr.10 din 14 ianuarie 1994, pentru ratificarea Protocolului adiional nr.1 la Acordul interimar privind Comerul i aspectele legate de comerul dintre Romnia, pe de o parte, i Comunitatea Economic European i Comunitatea European a Crbunelui i oelului, pe de alt parte, precum i la Acordul dintre Romnia i Comunitile Europene i statele membre ale acestora, semnat la Bruxelles la 21 decembrie 1993; - xxx H.G.R. nr.140 din 29 martie 1995 privind constituirea i funcionarea Comitetului Interministerial pentru Integrare European; - xxx H.G.R. nr.280/1999 privind aprobarea protocolului de cooperare trilateral lrgit n combaterea criminalitii, n special a criminalitii transfrontaliere; - xxx O.U.G. R., nr.104/27.06.2001 privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne; - xxx O.U.G.R. nr.105/27.06.2001 privind frontiera de stat a Romniei; - xxx O.U.G.R. nr.144/2001 privind ndeplinirea de ctre cetenii romni, la ieirea din ar a condiiilor de intrare n statele membre ale Uniunii Europene i n alte state; - xxx H.G.R. nr.384/2001 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a Legii nr.156/2000; - xxx Hotrrea Parlamentului Romniei nr.39/28 decembrie 2000 pentru acordarea ncrederii Guvernului;
2

- xxx Strategia Naional de Pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, aprobat prin Declaraia de la Snagov din 21 iunie 1995; - xxx Strategia Ministerului de Interne de participare la pregtirea aderrii Romniei la Uniunea European, Bucureti, 1995; - xxx De la Essen la Cannes. Itinerarul strategiei romneti de integrare european, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1995; - xxx Un ghid practic n labirintul Uniunii Europene, Camera Deputailor, Departamentul pentru Relaii Externe, Bucureti, februarie 1996; - xxx The Third Pillarof the Threaty on European Union, Co Operation in the Field of Justice and Home - Affairs, European Parliament, Directorat General for Research, Working Papers, decembrie 1996; - xxx T rile din Europa Central i de Est, n drumul spre U.E., (Raport privind problemele de integrare - 1996), Fundatia EURISC; - xxx Noua Europ i securitatea statelor mici, - Institutul Romn pentru Studii Internaionale, Bucureti, 1996; - xxx Romnia i U.E., Guvernul Romniei, Departamentul pentru Integrare European, Bucureti, 1993; 1994; 1995; - xxx Uniunea European Vecinul tu, Comisia European, Luxemburg, 1995; - xxx Infrastructura i politicile comunicaiilor n U.E., Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, august, 1996; - xxx Protecia mediului n U.E., Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, septembrie, 1996; - xxx Politicile U.E. n domeniile industriei, concurenei i competitivitii, Delegaia Comisiei Europene n Romnia, Bucureti, august, 1996; - xxx Cartea Alb - privind pregtirea rilor asociate din Europa Central i de Est, pentru integrarea n piaa intern a Uniunii Europene - Bruxelles, 3 mai 1995; - xxx Carta verde, Politica de dezvoltare regional n Romnia, Guvernul Romniei i Comisia European, Bucureti, 1997; - xxx Agenda 2000. Punctele de vedere ale Comisiei n legtur cu solicitarea Romniei de aderare la Uniunea European, Comisia European, Bruxelles, 1997, varianta n limba romn; - xxx Strategia de reform a Ministerului de Interne, Bucureti, 1999;
3

- xxx Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, (P.N.A.R.) volumul I i II, 1998-2002; - xxx Programul Naional de Aderare a Romniei la Uniunea European, revizuit 2001; - xxx Buletin Documentar al Centrului de Studii Postuniversitare al M.I., Colecie anii 2000-2001; - xxx Fire, Safety & Security Export Guide for the Middle East & Eastern Europe, Sahara Publications limited, London, United Kingdon, 2001; - xxx Documentation espanales: Nacionalidad, D.N.I., Pasaportes, Direccion General de la Policia, Madrid, septiembre 1991; - xxx Etrangeras - regimen general, normativa basica, Direccion General de la Policia, Madrid, Junio, 1992; Prof.dr. Ion M. Anghel, Tratatul internaional i dreptul intern, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Ioan Alexandru, Introducere n studiul procesului de cooperare internaional, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996; Ioan Alexandru, Structuri, mecanisme i instituii administrative analiza comparat, Ed. Sylvi, Bucureti, 1996; O. Bibere, Uniunea European - ntre real ii virtual, Ed. Politic, Bucureti, pag.11. O. Bibere, op.cit., pag.12. Boulouis J., Droit institutionnel des Communautes europeennes, Paris, 3-e edition, 1991; Boulouis J. et Chevallier R.M., Grandes arrets de la Cour de justice des Communautes, T.I., 5-e edition, Paris, 1992, T. 2,3-edition, Paris, 1983; Cerexhe E., Le droit europeea. Tome I-les objectifs et les institutions, Bruxelles, 3-e edition, 1989; La Communite et les Etats membres. Colloque de Liege 1973; Les Communautes europeennes et le droit administrativ francaise, Paris, 1972; Constantinesco L.J., Das Recht der Europaischen Gemeinshaften I. Das institutionelle Recht, Baden-Baden, 1977; Constantinesco L.J., L`applicabilite directe dans le droit de la C.E.E., Paris, 1970; Gheorghe Carp, Victor Aelenei, Gabriel Drmon, Bogdan onea, Dreptul Frontierei de Stat, vol.I i II, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 1999;
4

Conf.univ.dr. Constana Clinoiu, lect.univ.dr. Verginia Vedina, Teoria funciei publice comunitare, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; Mihai Delcea (coord.) U.N.H.C.R., Jurisprudena internaional n materie de refugiai, vol.I, Ed. Cavallioti, Bucureti, 2000; Ion Filipescu, Augustin Fuerea, Drept instituional comunitar european, Ed. Actami, Bucureti, 1997; Jacot-Guillarmond, Droit communautaire et droit international public, Geneve, 1979; Liliana Ionescu (coord.), Drepturile i practicile de integrare privind refugiaii recunoscui n rile Europei Centrale, UNHCR, Biroul pentru Europa, Ed. Cavallioti, vol.V, nr.1, Bucureti, iulie 2000; Isaac G., Droit communautaire general, 3-e edition, Paris, 1991; Ion Jinga, Uniunea European. Realiti i perspective, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1999; Kovar R., Le pouvoir reglementaire de la C.E.C.A., Paris, 1964; Lecourt R., L`Europe des juges, Bruxelles, 1976; Louis J.V., Les reglementes de la Communaute economique europeenne, Bruxelles, 1969; Octavian Manolache, Drept comunitar, Ed. All, Bucureti, 1995; Viorel Marcu, Drept instituional comunitar, Ed. Nova, Bucureti; Roxana Munteanu, Drept european, Ed. Oscar Print, Bucuresti, 1996; Sever Neagoe, Teritoriul i frontierele n istoria Romniei, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 1995; Bianca Predescu, Drept instituional comunitar, Ed. Nora, Bucuresti, 1994; Colonel dr.ing. Ilie Popescu, Strategia de reform a Poliiei de frontier n perspectiva aderrii Romniei la U.E.; Prevenirea i combaterea criminalitii transnaionale, transfrontiere; Sisteme de securizare a frontierelor; Migraie ilegal; Instituiile i dezvoltarea U.E.; Implicarea M.I. n procesul aderrii Romniei la U.E. - prelegeri, C.S.P.U./M.I., Bucureti, 2000, 2001, 2002; dr. Grigore Stamate, Frontiera de stat a Romniei, Ed. Militar, Bucureti, 1997; Ovidiu Stanciu i Vasile Dnu, Politica de Frontier n statele Uniunii Europene, Ed. Cogito, Oradea, 2001;
5

Theodor Tudoroiu, Tratatul Uniunii Europene, trad., Ed. Lucretius, 1997; Costic Voicu i colaboratori, Managementul organizaional n domeniul ordinii publice, Ed. Ministerului de Interne, Bucureti, 2001; Irina Moroianu Zltescu, Drept instituional Comunitar, Ed. I.R.D.O., Bucureti, 1996; Irina Moroianu Zltescu, R. Demetrescu, Comunitatea European i Drepturile Omului, Revista Drepturilor Omului, pag.4-7.