UNIVERSITATEA,,DUNREA DE JOS'', GALAI FACULTATEA DE TIINE JURIDICE, SOCIALE I POLITICE MASTER : ADMINISTRAIE PUBLIC I INTEGRARE EUROPEAN ANUL II

PROGRAME EUROPENE DE ACIUNE PENTRU MEDIU N UNIUNEA EUROPEAN

NDRUMTOR TIINIFIC, ABSOLVENT,

GALAI, 2012

PROGRAME EUROPENE DE ACIUNE PENTRU MEDIU N UNIUNEA EUROPEAN

CUPRINS

1. Introducere 2. Prezentare general a politicii de mediu a Uniunii Europene 3. Programele europene de aciune pentru mediu 3.1. Programele de aciune pentru mediu - cadrul general de implementare a politicii de mediu 3.2. Cadrul strategic european actual al politicii de mediu PAM 6 3.3. Strategia Europa 2020 i perspectiva unui eventual al 7-lea PAM 4. Aspecte problematice, tendine i provocri 5. Implementarea programelor europene de mediu n Romnia 5.1. Negocierile de aderare 5.2. Cadrul instituional al politicii de mediu 6. Concluzii Bibliografie

1. Introducere

n ultimii 30 de ani, politica european de mediu s-a dezvoltat de la un grup limitat de msuri preponderant tehnice la una din cele mai cunoscute aspecte ale UE. n momentul de fa acoper aproape n ntregime spectrul problemelor de mediu. Promovarea dezvoltrii durabile i a unui nivel ridicat de protecie a mediului au fost incluse ca fiind un obiectiv important n Tratatul European. Politica de mediu a UE se bazeaz pe crezul c stabilirea unor standarde de mediu nalte stimuleaz oportuniti de inovare i afaceri. Aprut pe agenda de lucru european la nceputul anilor 1970, preocuparea pentru mediu dobndete un caracter distinct odat cu semnalarea, de ctre Clubul de la Roma, a diminurii resurselor naturale i a deteriorrii rapide a calitii apei, aerului i solului. Au trecut doi ani pn la crearea politicii comunitare de mediu, n 1972 i de aici la dezvoltarea acesteia ca una dintre cele mai importante politici comunitare. Importana sa nu este datorat anvergurii fondurilor alocate (care nu depesc fondurile de care dispun politica regional sau politica agricol) ci faptului c politica de mediu a devenit politic orizontal a Uniunii Europene, aspectele de protecie a mediului fiind considerente obligatorii ale celorlalte politici comunitare. Prin adoptarea strategiei dezvoltrii durabile ca element principal al cmpului su de aciune adic prin preocuparea pentru natur ca motenire i resurs a generaiilor viitoare politica de mediu este permanent conectat la tendinele globale de protecie a mediului, aa cum apar ele n urma evenimentelor internaionale precum summit-urile de la Rio (1992) i Johanesburg (2002), a protocolului de la Kyoto, etc. n plus, aceast conectare i implicare n progresele internaionale de mediu transform Uniunea European n promotor global al dezvoltrii durabile. Prin nsui caracterul ei, dezvoltarea durabil reprezint nevoia de responsabilizare i educaie pentru protecia mediului, iar acest aspect este reflectat de evoluia politicii comunitare n ultimii ani, politic marcat de trecerea de la o abordare bazat pe constrngere i sanciune, la una mai flexibil, bazat pe stimulente. Astfel, se acioneaz n direcia unei abordri voluntare, n scopul de a promova aceast responsabilizare fa de mediu i a de a ncuraja utilizarea sistemelor de management al mediului. Politica de mediu nu acioneaz independent, ci reflect interesul societii civile n aceast direcie, manifestat prin crearea a numeroase micri i organizaii de mediu. Mai mult, n unele ri s-a ajuns la crearea i dezvoltarea unor partide politice verzi, cu un real succes n arena politic. Nu trebuie ns uitate nici rezistena sau, mai bine spus reinerea i ineria care se manifest, atunci cnd obiectivele de mediu par a limita competitivitatea industrial i creterea economic; ns acest aspect nu face dect s sublinieze o dat n plus nevoia unei abordri concertate la nivel european i necesitatea existenei unei politici de mediu active i integrate, capabil s rspund provocrilor care apar n plan economic.

2. Prezentarea general a politicii de mediu a Uniunii Europene

Politica de mediu a dobndit, treptat, o importan major n cadrul Uniunii. Pentru a nelege, ns, ce implicaii are acest fapt i, mai ales, cum s-a ajuns la perspectiva legat de dezvoltarea durabil i ce semnificaii are aceasta, trebuie, mai nti, s prezentm un scurt istoric al politicii de mediu. Astfel, trebuie spus c n 1957, UE nu avea o politic de mediu. De fapt, termenul mediu nici nu era menionat n Tratatul de la Roma. 1 n 1972, efii statelor membre au declarat, pentru prima oar, intenia lor de a se adresa problemelor legate de degradarea mediului n Europa. Un stimulent important n acest sens a fost contientizarea, de ctre Comisie, a faptului c politica de protecie a mediului a fiecrui stat n parte poate intra n conflict cu scopurile politicii referitoare la concuren.2 Aadar, considerentele economice au reprezentat unul dintre principalele motive pentru care Uniunea s-a implicat n politici pentru protecia mediului, lucru care nu trebuie s ne mire, avnd n vedere scopul formrii sale la origini. Astfel, este important de remarcat c politica de protecie a mediului a UE s-a bazat pe asumpia c protecia mediului influeneaz schimburile i economia n ansamblul su.3 ncepnd, deci, cu anii 70, politica de mediu a intrat n atenia Uniunii Europene. Totui, treptat, s-a dezvoltat o politic de mediu de sine stttoare, care nu a mai avut n centrul su considerentele economice, ci bunstarea general a mediului i, implicit, a cetenilor.4 Potrivit profesorului E. Lupan (2009, p. 19 ), politica de mediu apare ca o form de orientare i organizare a activitilor complexe de protecie a mediului, chemat s stabileasc strategiile, metodele i mijloacele utilizate n aciunile desfurate pe plan naional i internaional pentru prevenirea i combaterea polurii, pentru mbuntirea condiiilor de mediu. Aadar, politica de mediu reprezint totalitatea prioritilor i obiectivelor de mediu, al metodelor, msurilor i instrumentelor de atingere ale acestora, sistem direcionat spre asigurarea utilizrii durabile a resurselor naturale i prevenirea degradrii calitii mediului. Politica de mediu a Uniunii Europene a aprut ca domeniu separat al preocuprii comunitare in anul 1972, impulsionat de o conferin a Organizaiei Naiunilor Unite asupra mediului nconjurtor, care a avut loc la Stockholm. Politica de mediu a Uniunii Europene, asa cum a fost stabilit prin Tratatul CE, are ca scop asigurarea sustenabilitii activitii de protecie a mediului, prin includerea acesteia n politicile sectoriale ale UE, prin elaborarea de msuri de prevenire, prin respectarea principiului cel care polueaz platete, prin combaterea la sursa a polurii, i prin asumarea n comun a responsabilitii. Acquis-ul cuprinde aproximativ 200 de instrumente legislative care acoper un numr mare de sectoare, precum poluarea apei i a aerului, gestionarea reziduurilor i produselor chimice, biotehnologia, protectia mpotriva radiaiilor i conservarea naturii. Statele Membre trebuie s se asigure ca o evaluare a impactului asupra mediului nconjurator a fost efectuat nainte de a aproba dezvoltarea anumitor proiecte din sectorul public sau privat.
1

Cini, M. Perez-Solorzano Corragan, N., 2009. European Union Politics. Ed.a-3-a. New York: Oxford Univerity Press, p.359. 2 Baker, S., Kousis, M., Richardson, D., Young, S., 2005. The Politics of Susteinable Development. Theory, Policy and Practice within the European Union. Ed.a-2-a. New York: Routledge, p.90. 3 Ibid. 4 Ibid.

Aspectele de baz ale politicii de mediu sunt : - reprezint nu o activitate, principii, declaraii sau mecanisme ale proteciei mediului ci, un sistem integru, compus dina ceste elemente ; - componentele politicii de mediu interacioneaz ntre ele, fapt ce determin considerarea ei drept un sistem integru ; - conine nu numai scopuri i obiective sau prioriti, ci i metodele i intrumentele necesare atingerii lor ; - bazat pe principiile durabilitii este orientat nu numai spre conservarea mediului, dar i spre utilizarea lui durabil,inclusiv a conservrii resurselor. n elaborarea politicii din sectorul mediului, UE trebuie s ia n considerare5: - datele tiinifice i tehnice disponibile; - condiiile mediului din diverse regiuni ale UE; - avantajele i costurile care pot rezulta din aciune sau din inaciune; - dezvoltarea economic i social a Uniunii n ansamblul su i dezvoltarea echilibrat a regiunilor sale.

3. Programele europene de aciune pentru mediu

Documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu (PAM)6, primul dintre ele fiind adoptat de ctre Consiliul European n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe Politica de mediu component a dezvoltrii durabile termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical i sectorial a problemelor ecologice.

3.1. Programele de aciune pentru mediu- cadrul general de implementare a politicii de mediu

Politica de mediu ar trebui s fie parte integrat a tuturor strategiilor de dezvoltare economic la nivel internaional, naional, regional i local. Dezvoltarea durabil a societii trebuie s aib n vedere o abordare integrat a obiectivelor politice, economice, sociale i de mediu la toate nivelurile. Atitudinea societii civile i a actorilor politici fa de mediu a nceput s se schimbe ncepnd cu anii '70, cnd au aprut reaciile publice mpotriva aa numitei bunstri nepstoare (McCormik 2006, p. 284), generate de mai buna nelegere tiinific a problemelor de mediu. Aceast atitudine multinaional fa de problemele de mediu este justificat de factori cum ar fi: Mare parte a problemelor de mediu (de exemplu poluarea aerului, apei) au impact transfrontalier, putnd gsi o mai bun rezolvare prin conlucrare interstatal.

conform art. 191, al. 3 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene(TFUE)- versiunea consolidat (exarticolul 174 TCE) 6 n englez Environmental Action Programs (EAP)

Acionnd singure, statele ar putea ezita s ia msuri de protecie a mediului, temnduse de costurile mpovrtoare care ar putea s le submineze competitivitatea economic. Pe msur ce statele se bazeaz pe schimburile dintre ele si pe investiiile strine i ca urmare a nlturrii barierelor din calea acestor schimburi, temerile legate de pierderea avantajelor economice fa de vecini devin mai puin importante. Beneficiile economice ale nlturrii barierelor din calea schimburilor comerciale (de exemplu a standardelor ecologice diferite) compenseaz costurile msurilor de protecie a mediului. Asistena financiar si tehnologic din partea statelor dezvoltate pot influena pozitiv starea mediului din ri mai puin dezvoltate, iar pe termen lung, se reduce numrul ntreprinderilor nchise i mutate n ri cu standarde de mediu mai puin pretenioase. Protecia mediului a intrat pe agenda de lucru a Comunitilor n 1971, prin prima Comunicare a Comisiei ctre Consiliu cu privire la necesitatea unei politici europene de mediu (PEM). n 1972, la ntlnirea n cadrul Consiliului European de la Paris, efii de state i de guverne ai statelor membre au cerut Comisiei s elaboreze un program de mediu i s adopte msurile necesare implementrii lui. Rezultatul a constat n crearea unui serviciu specializat pentru protecia mediului i adoptarea n 1973 a Primului Program de Aciune pentru Mediu (PAM) pentru perioada 1973-1977. Aadar, ncepnd cu anii '70 principiile i obiectivele au fost prezentate i dezvoltate prin intermediul Programelor de aciune pentru mediu7 . Baza juridic a acestor programe se regsete n art. 192, al. 3 din TFUE 8 . n redactarea actual acest articol stabilete: Parlamentul European i Consiliul, hotrnd n conformitate cu procedura legislativ ordinar i dup consultarea Comitetului Economic i Social i a Comitetului Regiunilor, adopt programe de aciune cu caracter general prin care se stabilesc obiectivele prioritare ce trebuie realizate . Astfel documentele care stau la baza politicii de mediu a UE sunt Programele de Aciune pentru Mediu, primul dintre ele fiind adoptat de Comunitate n 1972 i fiind urmat de alte cinci. Aceste programe de aciune sunt, de fapt, o combinaie de programe pe termen mediu corelate printr-o abordare strategic i constau ntr-o tratare vertical a problemelor ambientale. Programele de Aciune pentru Mediu nu au for obligatorie nici pentru particulari nici pentru instituiile UE. Doar regulamentele i deciziile sunt obligatorii pentru particulari i nici unul dintre aceste programe nu a mbrcat form final de regulament, doar PAM 6 a devenit o decizie9. De asemenea un program de aciune al Comunitii este adresat n exclusivitate instituiilor UE. PAM-urile stabilesc obiective, principii, orientri, planuri viitoare de aciune care oblig n sensul c, ntreaga activitate politic din cadrul Uniunii se desfoar n cadrul scenariului stabilit de program i acord atenie preferenial problemelor identificate. Nici PAM-urile, nici tratatele nu prevd sanciuni sau alte msuri de constrngere n cazul neatingerii obiectivelor stabilite 10 . Aceste obiective i scopuri nu constituie nicio

Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag, Protectia mediului n contextual dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii,Editura Bioflux, Cluj-Napoca, 2011, p. 63 ; 8 Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene 9 Potrivit art.288 TFUE Decizia este obligatirie n toate elementele sale. n cazul n care se indic destinatarii, decizia este obligatorie numai pentru acetia. 10 n acest sens a se vedea punctul 12 din PAM 5;

obligaie juridic, ci, mai degrab nite reuite i rezultate determinate pe care trebuie s le urmrim pentru ca dezvoltarea s fie durabil. 3.2. Cadrul strategic european actual al politicii de mediu PAM6

Al 6-lea Program de Aciune pentru Mediu (n vigoare ncepnd din 2002 pn la 21 iulie 2012)11 numit i Alegerea noastr, viitorul nostru este consecina procesului de evaluare global a rezultatelor PAM 5 (realizat n anul 2000) i stabilete prioritile de mediu pe parcursul prezentei decade. Au fost identificate astfel 4 arii prioritare ce definesc direciile de aciune ale politicii de mediu: 1) schimbarea climatic i nclzirea global are ca obiectiv reducerea emisiei de gaze ce produc efectul de ser cu 8% fa de nivelul anului 199012; 2) protecia naturii i biodiversitatea are ca obiectiv ndeprtarea ameninrilor la adresa speciilor pe cale de dispariie i a mediilor lor de via n Europa; 3) sntatea n raport cu mediul are drept obiectiv asigurarea unui mediu care s nu aib un impact semnificativ sau s nu fie riscant pentru sntatea uman; 4) conservarea resurselor naturale i gestionarea deeurilor are ca obiectiv creterea gradului de reciclare a deeurilor i de prevenire a producerii acestora. Aceste arii prioritare sunt completate de un set de msuri ce duc la realizarea obiectivelor lor i care au n vedere: aplicarea efectiv a legislaiei comunitare de mediu n SM; obligativitatea analizrii impactului principalelor politici comunitare asupra mediului; implicarea strns a consumatorilor i productorilor n identificarea de soluii pentru problemele de mediu; asigurarea accesului general la informaiile de mediu, n vederea dezvoltrii preocuprii pentru protecia acestuia; accentuarea importanei reducerii polurii urbane i a utilizrii adecvate a terenurilor (n scopul conservrii peisajelor i a mediilor naturale). De asemenea, PAM 6 prevede i dezvoltarea a 7 strategii tematice, ce corespund unor aspecte importante ale proteciei mediului, precum: protecia solului, protecia i conservarea mediului marin, utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile, poluarea aerului, mediul urban, reciclarea deeurilor, gestionarea i utilizarea resurselor n perspectiva dezvoltrii durabile. Abordarea acestor strategii este una gradual, fiind structurat n dou faze: prima, de descriere a strii de fapt i de identificare a problemelor; a doua, de prezentare a msurilor propuse pentru rezolvarea acestor probleme. Pn n momentul de fa au fost iniiate primele ase strategii, dup cum urmeaz: 1) Calitatea aerului - strategie iniiat prin programul Aer curat pentru Europa (CAFE)9, lansat n martie 2001 i care are n vedere dezvoltarea unui set de recomandri strategice i integrate, n vederea combaterii efectelor negative ale polurii aerului asupra mediului i sntii umane; acestea trebuie prezentate Comisiei la sfritul anului 2004 sau nceputul lui 2005 i vor fundamenta strategia de combatere a polurii aerului.
11 12

Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 191/5 din 29.6.2012, punctul 2.4; Conform protocolului de la Kyoto;

2) Protecia solului primul pas n aceast direcie a fost fcut n aprilie 200213, cnd problema proteciei solului este pentru prima dat tratat independent i sunt prezentate problemele existente, precum i funciile i trsturile distinctive ale unei politici de mediu n aceast direcie. 3) Utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile strategie ce demareaz n iunie 2002, prin comunicarea Comisiei : Ctre o strategie tematic pentru utilizarea pesticidelor n contextul dezvoltrii durabile11 - comunicare prin care sunt stabilite urmtoarele obiective: minimizarea riscurilor la adresa sntii i mediului rezultate din utilizarea pesticidelor, mbuntirea controlului asupra utilizrii i distribuiei pesticidelor, reducerea nivelului substanelor duntoare active prin nlocuirea lor cu alternative mai sigure, ncurajarea obinerii de recolte fr utilizarea pesticidelor, stabilirea unui sistem transparent de raportare i monitorizare a progresului, inclusiv dezvoltarea de indicatori adecvai; 4) Protecia i conservarea mediului marin: aceast strategie este iniiat prin comunicarea omonim a Comisiei (octombrie 2002), cu scopul de a promova utilizarea mrilor n contextul durabilitii i conservarea ecosistemelor marine, inclusiv a fundurilor oceanelor, estuarelor i zonelor de coast, acordnd o atenie special ariilor cu un grad mare de biodiversitate. 5) Reciclarea i prevenirea deeurilor lansat n mai 2003, aceast strategie reprezint prima tratare separat a aspectelor reciclrii i prevenirii producerii de deeuri, iar prin comunicarea aferent sunt investigate modalitile de promovare a reciclrii produselor (atunci cnd este cazul) i sunt analizate opiunile cele mai potrivite sub aspectul raportului cost-eficacitate. 6) Mediul urban aceast strategie are deja identificate patru teme prioritare n sensul dezvoltrii durabile, prin influena lor asupra evoluiei mediului n spaiul urban: transportul urban, gestionarea urban durabil, domeniul construciilor i urbanismul/ arhitectura urban, iar pn la sfritul lui 2003 va fi lansat comunicarea aferent, urmnd ca strategiile de protecie a mediului s fie definitivate pn n iulie 2005. Un aspect inovator al PAM 6 este adoptarea unei politici integrate a produselor (PIP)12, avnd ca scop reducerea degradrii mediului de ctre diverse produse pe parcursul ciclului lor de via i conducnd astfel la dezvoltarea unei piee a produselor ecologice. Programul a fost supus unei evaluri intermediare n 2005, n vederea revizuirii i actualizrii sale conform ultimelor informaii i progrese n domeniu urmnd ca in anul 2007 acesta s fie revizuit. Aplicarea PAM 6 este considerat, pe ansamblu, o reuit, chiar dac rezultatele europene privind reducerea polurii, prevenirea schimbrilor climatice sau ameliorarea biodiversitii sunt n continuare modeste. Cele mai importante rezultate au fost obinute n domeniul proteciei aerului i n cel al proteciei naturii, Raportul Comisiei pe 2005 apreciind c principala barier n obinerea de progrese nu o mai constituie lipsa unui cadru strategic

13

Prin publicarea, de ctre Comisia European, a unei comunicri cu titlul Ctre o strategie tematic pentru protecia solului

adecvat, a unei legislaii i a unor instrumente eficace, ci modele de consum i de producie ce nu au integrat nc dimensiunea de mediu14. Cele mai importante strategii adoptate pn n prezent la nivel european n baza PAM6 sunt: Programul Aer curat pentru Europa (CAFE), n domeniul calitii aerului; adoptarea n 2002 a strategiei pentru protecia solului, a unei strategii pentru utilizarea pesticidelor i a unei strategii pentru protecia i dezvoltarea mediului; lansarea n 2003 a unei strategii pentru reciclarea i prevenirea deeurilor, a unei strategii pentru utilizareadurabil i managementul resurselor naturale i a unei strategii pentru mediul urban 15 . Anul 2005 a fost cu totul excepional n dinamica realizrilor privind obiectivele PAM6, prin: adoptarea programului REACH ,a celor 24 de linii directoare integrate pentru promovarea eco-inovaiilor i a celor mai bune reglementri de mediu, aplicarea Planului de Aciune pentru Tehnologii Ecologice, publicarea a 4 strategii tematice (aer, managementul i utilizarea durabil a resurselor, conservarea i protecia mediului marin,gestionarea deeurilor), intrarea n vigoare a Protocolului de la Kyoto etc.

3.3. Strategia Europa 2020 i perspectiva unui eventual al 7-lea PAM

Strategia Europa 2020, considerat de Comisia Europeana ca fiind cheia de bolt a programrii i guvernanei politice, rspunde cel puin acestei ntrebri cu relativ claritate, lucru de care Comisia pare s fie contient. Dup cum se tie, Strategia Europa 2020 prevede apte iniiative emblematice: O Uniune a inovrii; Tineretul n micare; O agend digital pentru Europa; O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor; O politic industrial adaptat erei globalizrii; O agend pentru noi competene i locuri de munc; O platform european mpotriva srciei. Nu exist nici o ndoial c iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor este considerat de Comisie ca noul program de aciune pentru mediu; i este cert c absena, pn n prezent, a unei propuneri de lansare a celui de-al aptelea PAM, dei al aselea PAM se ncheie n iulie 2012, se explic prin aceast viziune asupra lucrurilor16. Comisia a fcut din Strategia Europa 2020 noua sa arhitectur de planificare politic i de programare, strategia sa suprem, a crei aplicare trebuie s fie asigurat de apte iniiative emblematice, politica de mediu nscriindu-se n cea consacrat unei Europe eficiente din punctul de vede al utilizrii resurselor. Dar este mai mult dect evident n prezent c:

14 15

www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/ue/Baza-legala-a-politicii-de-mediu Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag, Protectia mediului n contextual dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii,Editura Bioflux, Cluj-Napoca, 2011, p. 66 ; 16 Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 191/5 din 29.6.2012, punctul 4.3

 pe de o parte, anumite axe tematice din interes general, acoperite pn atunci de strategia n favoarea dezvoltrii durabile (cum ar fi atitudinea responsabil care trebuie adoptat de generaiile viitoare i partajarea echitabil a resurselor la scar mondial) nu sunt abordate suficient n Strategia Europa 2020 i pe de alt parte, anumite domenii ale politicii de mediu lipsesc din iniiativa emblematic Europa eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor. Astfel, printre cele 20 de iniiative separate ale politicii de mediu n care se va concretiza iniiativa emblematic O Europ eficient din punct de vedere al utilizrii resurselor figureaz cu siguran multe cunotine vechi, ntlnite n cadrul programelor anterioare de aciune pentru mediu, cum ar fi politica privind biodiversitatea, politica n domeniul apei i politica de combatere a polurii atmosferice (inclusiv politica n domeniul transporturilor), dar o tem ca Mediul i sntatea uman gsete un ecou la fel de redus ca i politica produselor chimice sau nanotehnologia. Comitetul Economic i Social European (CESE) ateapt din parte Comisiei ca, n cele 20 de iniiative individuale anunate, s fie precizat foarte exact: ce se nelege exact prin utilizarea eficient a resurselor; ce se poate obine deja prin optimizrile tehnologice, respectiv n care sectoare trebuie s se ajung la modificarea substanial anunat, ce form va avea i cu ce instrumente va fi obinut; care sunt modificrile de comportament ale productorilor i consumatorilor considerate necesare i cum ar putea fi ele accelerate17. Cu toate acestea, Comisia nu a rspuns acestei solicitri. n schimb, a revenit nc o dat la propuneri vagi i neobligatorii. Aceast constatare ntrete convingerea CESE potrivit creia abordarea adoptat pn n prezent de ctre Comisie nu i permite s rspund n suficient msur tuturor cerinelor politicii de mediu i, n special, celor ale dezvoltrii durabile. n opinia CESE, prezentarea unui al aptelea PAM numai cu scopul de a adposti domeniile politicii de mediu neacoperite de iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vede al utilizrii resurselor nu constituie o soluie viabil. Legturile care s-ar crea ntre acest program i iniiativa respectiv, pe de o parte, i cele ntre program i Strategia Europa 2020, pe de alt parte, rmn neclare. Cu toate acestea, Comitetul privete cu deschidere lansarea celui de-al aptelea Program de aciune pentru mediu cu condiia clarificrii depline a finalitii programului, a mijloacelor de a garanta c acest program va avea mai mult succes dect programele anterioare i mai ales a domeniului politic general pe care se presupune c-l va deservi18. CESE recomand Comisiei, Consiliului i Parlamentului European s revigoreze Strategia de dezvoltare durabil, sopteze, cu titlul de strategie de punere n aplicare a politicii de mediu, pentru un al aptelea PAM extins i axat pe rezultate, integrnd iniiativa emblematic O Europ eficient din punctul de vedere al utilizrii resurselor i toate celelalte iniiative specifice pe care le cuprinde, veghind totodat la o concordan strns i bine coordonat ntre consideraiile politicii de mediu i economice. Strategia Europa 2020, a crui importan este fundamental, va fi astfel investit cu rolul esenial de a pregti i de a pune n aplicare

17 18

A se vedea JO C 376 din 22/12/2011, p. 97, punctul 1.2. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 191/5 din 29.6.2012, punctul 4.14

orientrile politicii economice i financiare pe termen scurt i mediu care se dovedesc necesare pentru a progresa pe calea unei dezvoltri durabile pe termen lung. Acest al aptelea PAM ar trebui, n opinia CESE, s pun accentul printre altele, pe definiia deciziilor de punere n aplicare absolut obligatorii n numeroase domenii, rmase n suspensie de mult timp. Problema este de a ti dac Europa are voina i mijloacele necesare. Trebuie s se constate c responsabilii politici nu nceteaz s formuleze obiective ambiioase i s reclame iniiative. Atunci cnd se d un rspuns i se prezint propuneri, de ctre Comisie de exemplu, acetia sunt primii care gsesc motive s se opun adoptrii i aplicrii acestora. n acest sens, lista exemplelor este lung. Fie c este vorba de Directiva privind eficacitatea energetic, blocat la Consiliu, sau de promisiunea neonorat (formulat n Strategia de dezvoltare durabil) de a elabora o list a subveniilor care pot prejudicia mediul i de a le elimina imediat: ntre cuvinte i fapte este o prpastie, iar Comisiei, Consiliului i Parlamentului le revine misiunea de a explica publicului larg cum se va construi o punte.

4. Aspecte problematice, tendine i provocri

Politica de mediu, fiind una dintre cele mai complexe politici comunitare, n special datorit caracterului su trans-sectorial i al interferenei directe cu creterea economic, se confrunt cu un set de probleme specifice. Adesea, ele decurg din ncercarea de a balansa interesele economice cu cele de mediu i de a le transforma din interese contradictorii n interese complementare. Se creeaz astfel situaii n care apar false probleme dar care sunt de fapt efecte benefice ale politicii comunitare de mediu. Un astfel de exemplu este dat chiar de relaia cretere economic reducerea calitii factorilor de mediu / reducerea resurselor naturale i care creeaz tensiuni i rezisten n aplicarea sau adoptarea msurilor de protecie a mediului. Acest lucru se ntmpl tocmai din teama de a sprijini mediul, cu costul regresului economic i al crerii de crize sociale avnd n vedere caracterul maximal al produciei de consum. Acesta pare a fi un cerc vicios ns soluia este o schimbare de perspectiv: acele msuri care restricioneaz dezvoltarea industriei din considerente de mediu, stimuleaz n acelai timp dezvoltarea de mecanisme i sisteme ce fac posibil coabitarea celor dou cum ar fi tehnologiile avansate i nepoluante, surse alternative de energie verde (energia solar, energia eolian), care duc la dezvoltarea unei piee specializate i implicit, dezvoltarea economic. O alt fals problem este conectat cu cea anterioar i se refer la procesul de extindere al Uniunii Europene i la costul ridicat al acesteia atunci cnd sunt implicate aspecte de mediu. Astfel, n termeni de mediu trebuie menionat c ridicarea standardelor de protecie a mediului n aceste ri nu poate avea dect efecte benefice pe plan European i global i va duce la mbuntirea situaiei generale a mediului, cu efecte vizibile pe termen lung. Acestea sunt ns probleme generale i de perspectiv. Alturi de ele exist probleme concrete, specifice adoptrii sau implementrii anumitor msuri comunitare de protecie a mediului, dar care sunt totui subordonate problemelor amintite anterior. Un astfel de exemplu este reprezentat de Directiva de evaluare a impactului proiectelor publice i private asupra mediului (85/337/EEC), adoptat n 1985 i amendat n 1997, al crei raport de evaluare (realizat o dat la 5 ani) a fost publicat recent. Conform acestui raport, statele membre(SM) au euat n implementarea acestei directive i au fost identificate msuri de

evitare a acestei evaluri de ctre anumite proiecte (cum ar fi structurarea unui proiect major n cteva proiecte mici). Evident, aceast situaie este rezultatul lipsei unei ponderri eficiente a efectelor economice pe termen scurt cu efectele de mediu i chiar economice, pe termen lung. Un aspect problematic este reprezentat de strategia de utilizare a acordurilor voluntare de mediu la nivel comunitar, acorduri care - aa cum argumenteaz numeroase organizaii nonguvernamentale europene - nu dispun de suficiente dovezi pentru a i argumenta eficiena, nu au la baz un proces obiectiv de evaluare (ci numai de auto-evaluare) i prezint un risc ridicat de a nu fi respectate. De aici rezult c problema n sine nu este reprezentat de acordurile ca atare, ci de tendina de a promova strategia voluntariatului n realizarea obiectivelor comunitare de mediu, n locul tendinei anterioare de comand i control. Discontinuitatea apare datorit condiionrii eficienei acestei strategii de un grad ridicat de responsabilitate fa de aspectele de mediu din partea organizaiilor vizate, nivel care nu a fost nc atins n momentul de fa19.

5. Implementarea programelor europene de mediu in Romnia

Ca i n alte state, mediu nconjurtor din Romnia este afectat de majoritatea activitilor economice, precum i de sursele de poluare transfrontaliere. De asemenea, ca o consecin a poziiei sale geografice, Romnia este o ar cu o diversitate biologic ridicat, exprimat att la nivel de ecosisteme, ct i la nivel de specii. Aceste aspecte sunt tratate de numeroase strategii naionale, cum ar fi strategia naional de mediu, politica n domeniul gospodririi apelor, strategia de conservare a biodiversitii, n domeniul schimbrilor climatice, al inundaiilor, al eficienei energetice, securitii nucleare. Axul central al acestor politici de mediu l constituie asigurarea unui mediu mai curat pentru sntatea locuitorilor rii, ntreruperea cercului vicios al srciei i deteriorrii mediului, asigurarea unei creteri economice regenerative i inovative, spre binele generaiilor actuale i viitoare. n Romnia, protecia mediului a aprut ca un domeniu de sine stttor al politicilor naionale n anul 1990, cnd a fost nfiinat pentru prima dat fostul Minister al Mediului; n 1992 a fost elaborat primul document oficial ce stabilete obiectivele naionale n domeniu Strategia Naional de Protecia Mediului, reactualizat n 1996 i n 2002. Strategia este structurat n dou pri: (1) o trecere n revist a principalelor resurse naturale, elemente privind starea economic icalitatea factorilor de mediu, i (2) strategia propriu-zis, adic principiile generale de protecie amediului, prioritile, obiectivele pe termen scurt, mediu i lung. nc din 1996 se poate observa oadecvare a strategiei naionale cu cea comunitar n ceea ce privete principiile, prioritile i obiectivele. Astfel, principiile urmrite sunt20: conservarea i mbuntirea condiiilor de sntate a oamenilor; dezvoltarea durabil; prevenirea polurii;
19 20

http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf http://www.mmediu.ro/departament_mediu.htm

 conservarea biodiversitii; conservarea motenirii culturale i istorice, principiul poluatorul pltete; stimularea activitii de redresare a mediului (prin acordarea de subvenii, credite cudobnd mic, etc.). n ceea ce privete prioritile identificate, acestea reflect nu numai nevoile naionale, dar i tendinele i iniiativele existente pe plan global, ele fiind: meninerea i mbuntirea sntii populaiei i calitii vieii; meninerea i mbuntirea potenialului existent al naturii; aprarea mpotriva calamitilor i accidentelor naturale; raportul maxim cost-beneficiu; respectarea programelor i conveniilor internaionale privind protecia mediului.

5.1. Negocierile de aderare

Odat cu anul 2000 i cu nceperea negocierilor de aderare, politica de mediu se dezvolt conform strategiei elaborate de Comisia European pentru rile candidate n cadrul Agendei 2000. Astfel, pentru a alinia politicile naionale de mediu la standardele i obiectivele politicii comunitare, rile candidate trebuie s identifice arii prioritare de aciune, s stabileasc obiective cheie ce trebuiesc realizate pn la data aderrii i s stabileasc termene de adoptare, transpunere i implementare a acquis-ului de mediu. Pentru a adera la Uniunea European, Romnia a trebuit s adopte, aplice i s dezvolte acquis-ul comunitar. Acesta reprezint ntreaga legislaie primar i derivat, precum i ansamblul politicilor i instituiilor create pentru a asigura aplicarea, respectarea i dezvoltarea corespunztoare i continu a acestei legislaii. Pentru fiecare capitol de negociere, Romnia a elaborat un document de poziie la care UE rspunde prin propria poziie de negociere, cunoscut drept poziie comun i care trebuie s fie adoptat n unanimitate de statele membre ale Uniunii Europene. n anul 2002 au fost deschise negocierile de aderare pentru Capitolul 22- Protecia Mediului. Tot n anul 2002, Comisia European a elaborat un document special pentru a ajuta Romnia i Bulgaria n eforturile lor de aderare la Uniunea European n 200721 i pentru a suplimenta asistena financiar acordat respectiv Foaia de parcurs pentru Romnia i Bulgaria22. Baza legislativ a politicii de mediu n Romnia o constituie, n principal, implementarea acquis-ului de mediu, adic a legislaiei orizontale i sectoriale care reglementeaz politica de mediu a Uniunii Europene. Acquis-ul sectorial de mediu poate fi raportat la diferite domenii, precum :calitatea aerului, gestionarea deeurilor, calitatea apei, protecia naturii, controlul polurii industriale i managementul riscului, substane chimice i organisme modificate genetic, poluarea sonor, protecia civil i sigurana nuclear.

21

Aceasta avnd n vederea c celelalte ri candidate, adic Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Slovenia, Polonia, Estonia, Letonia i Lituania vor adera n 2004; 22 Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, Monitorul oficial;

Principalele probleme cu care se confrunt Romnia n domeniul politicii de mediu sunt urmtoarele 23: realizarea unui evaluri generale pentru identificarea nevoilor existente; dezvoltarea de planuri de implementare completate de strategii de finanare; mbuntirea capacitii administrative de implementare a acquis-ului, prin creterea i formarea personalului corespunztor, la nivel central, regional i local; pregtirea legislaiei de mediu prin consultarea prilor interesate i evaluarea amnunit a costurilor de implementare; adoptarea legislaiei orizontale pentru evaluarea impactului asupra mediului iaccesul la informaie; ntrirea structurilor i mecanismelor implicate n implementarea aspectelor de mediu n cadrul altor politici sectoriale.

5.2. Cadrul instituional

Principalii actori instituionali ai politicii de mediu din Romnia sunt Ministerul Agriculturii, Pdurilor, Apelor i Mediului (MAPAM), Ministerul Integrrii Europene (MIE) i Parlamentul Romniei. MAPAM este direct responsabil pentru iniierea strategiilor naionale de mediu i crearea cadrului de implementare a acestora, fiind constituit din trei direcii generale: Direcia Agricultur i Pduri, Direcia Ape i Direcia Mediu - dintre acestea numai ultimele dou fiind de interes major pentru politica naional de mediu. n subordinea acestor direcii de afl Inspectoratele de Protecia Mediului (IPM), uniti locale (la nivel de jude), ce semnaleaz nevoile locale, faciliteaz i monitorizeaz implementarea politicii la acest nivel. Tot n subordinea MAPAM se afl i Administraia Rezervaiei Biosferei Deltei Dunrii (ARBDD) i Comisia Naional pentru Controlul Activitilor Nucleare ( CNCAN) care au, de asemenea, rol de sprijin n dezvoltarea politicii de mediu. Coordonate de MAPAM i furniznd o serie de date i analize necesare adoptriide noi msuri, sunt patru institute de cercetare: Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare pentru Protecia Mediului (INCDM - ICIM), Institutul Naional pentru Cercetare i Dezvoltare Marin (INCDM), Institutul Naional de Cercetare-Dezvoltare Delta Dunrii (INCDD) i Institutul Naional de Meteorologie i Hidrologie24. Un rol important n direcionarea procesului legislativ l are MIE, prin responsabilitatea care i revine n cadrul procesului de negociere i care se manifest prin funcionarea Sub-comitetului de Asociere Romnia - UE Nr. 6 Transporturi, Reele TransEuropene, Energie i Mediu, ce analizeaz i evalueaz progresele nregistrate. Alte ministere implicate n politica de mediu sunt Ministerul Transporturilor, Lucrrilor Publice i Locuinei i Ministerul Economiei i Comerului, care sprijin procesul de consultare al prilor interesate pentru adoptarea de noi msuri legislative. Propunerile legislative astfel iniiate merg spre aprobare la Parlament, unde fac obiectul dezbaterii n cadrul diverselor comisii de specialitate.25
23 24 25

http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd-final-ro.pdf www.mmediu.ro

Cristu, Andreea-Alice ; Eficien economic i protecia mediului pe exemplul industriei petrolului ; tez de doctorat; Bucureti ;2007; p. 34

6. Concluzii

Protecia mediului nconjurtor trebuie s devin un obiectiv din ce n ce mai important pentru ct mai multe state, iar oamenii s descopere diferite metode, s inventeze diverse tehnologii pentru a ndeplini acest obiectiv pentru c n acest mod, nu numai, investiiile n domeniul politicii de mediu vor fi rentabile, ci i alte sectoare economice, printre care transporturile, infrastructura, agricultura, vor beneficia de dezvoltare, ntr-o proporie mai mic sau mai mare. n cei peste 30 de ani de aciune comunitar n domeniul proteciei mediului, Comisia apreciaz c principalele rezultate obinute sunt: diminuarea reziduurilor industriale, limitarea sau interzicerea utilizrii unor substane toxice, cu riscuri ridicate pentru mediu i sntate, diminuarea acidificrii apelor, ameliorarea gestionrii deeurilor, ameliorarea calitii apelor, aerului i solului. Pentru ameliorarea impactului PEM, anii urmtori vor acorda prioritate acelor strategii i instrumente care vor promova o mai bun corelare ntre obiectivele de mediu i cele ale pieei libere (n special prin modificarea comportamentelor de producie i de consum) i se va urmri o integrare mai eficace i mai coerent a mediului n politicile sectoriale. n plus, una dintre marile provocri o va constitui i aplicarea politicii de mediu n noile ri membre. n concluzie, putem afirma c politica de mediu a devenit un subiect primordial la nivel mondial i c trebuie s ajutm mai mult sau mai puin, ntr-un fel sau altul la protecia mediului nconjurtor pentru c astfel ne protejm pe noi nine.

BIBLIOGRAFIE A. Lucrri cu caracter general, tratate, cursuri, monografii 1. Baker, S., Kousis, M., Richardson, D., Young, S., The Politics of Susteinable Development. Theory, Policy and Practice within the European Union, Ed.a-2-a, New York, Routledge, 2005; 2. Cini, M. Perez-Solorzano Corragan, N., European Union Politics, Ed.a-3-a, New York, Oxford Univerity Press, 2009; 3. Cristu, Andreea-Alice, Eficien economic i protecia mediului pe exemplul industriei petrolului, Bucureti, 2007; 4. Manolache, O. , Tratat de drept comunitar, Editura C.H.Beck, Bucureti, 2006 ; 5. Rojanchi, V. ; Bran, Florina ; Diaconu Ghe., Economia i protecia mediului, Editura Tribuna Economic , Bucureti , 2000; 6. Ruxandra-Mlina Petrescu-Mag, Protectia mediului n contextual dezvoltrii durabile. Legislaie i instituii,Editura Bioflux, Cluj-Napoca, 2011 ; B. Articole i studii de specialitate 7. Jurnalul Oficial al Uniunii Europene, C 191/5 din 29.6.2012 C.Materiale de practic judiciar 8. Raport asupra progreselor nregistrate n pregtirea pentru aderarea la Uniunea European n perioada septembrie 2002 - iunie 2003, publicat n Monitorul Oficial. 9. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)- versiunea consolidat (ex-articolul 174 TCE) D. Surse Internet 10. www.eco-ambalaj.ro/politica-de-mediu/ue/Baza-legala-a-politicii-de-mediu(accesat la data de 2 nov 2012, ora 19:30) 11. http://www.mmediu.ro/departament_mediu.htm (accesat la data de 2 nov 2012, ora 19) 12. http://www.ier.ro/documente/formare/Politica_mediu.pdf(accesat la data de 4 nov 2012, ora 10) 13. http://www.ueapme.com/business-support%20II/Training%20Tools/Confartigianato/ Environment/RO-Environment%20policy.pdf(accesat la data de 4 nov 2012,ora 14) 14. http://strategia.ncsd.ro/docs/sndd-final-ro.pdf(accesat la data de 5 nov 2012,ora 20)