1.1.

Prezentarea instituiilor publice Definiie : Instituiile publice reprezint toate persoanele juridice nfiinate prin acte de putere sau de dispoziie ale autoritilor publice centrale sau locale n scopul realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public nepatrimonial. n sens restrns, instituiile publice desemneaz ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru gestionarea banilor publici.

Eficiena instituiilor publice decurge din urmtoarele dimensiuni Atribuiile instituiilor publice n statele democratice Obiectivele instituiilor publice

pot manevra un numr mare de sarcini; pun accent pe cuantificare; opereaz ntr-un mod previzibil, standardizat; pun accent pe controlul asupra celor angrenai n sistemul instituiilor.

pregtirea i adoptarea de acte normative; punerea n executare a legilor; supravegherea punerii n executare a hotrrilor luate la nivel politic.

servirea interesului public; satisfacerea interesului general

asigur faciliti precum: servicii de telecomunicaii, electricitate, aprovizionarea cu gaze i apa, transport (ci Caracteristicile serviciilor publice sunt : ferate, aeriene, navale), transportul public urban, servicii Satisfac o nevoie social; financiare (bnci, companii de asigurare). Se creeaz / desfiineaz prin decizie administrativ de management; Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public; Se realizeaz prin stabilimente publice; etc.

Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate, dar, odat trecerea la economia de pia a avut loc privatizarea unor servicii publice, unele instituii trecnd ntr-un plan secundar. Aceste instituii sunt importante pentru c: Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental; Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ. Din punct de vedere al subordonrii i al importanei sarcinilor ce le revin n actul general al conducerii i administrrii, instituiile publice sunt grupate n: - instituii ale administraiei publice centrale; - instituii ale administraiei publice locale

Reinem :

PARLAMENT PREEDINIA ROMNIEI ADMINISTRAIA PUBLIC CENTRAL GUVERN INSTITUII JURIDICE MINISTERE ALTE AUTORITI CENTRALE Consilii comunale i oreneti ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL Consilii judeene Primria Prefectura Alte instituii i servicii publice l

n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare, instituiile de stat se mpart n: conductorii acestora au calitatea de ordonatori - instituii publice ierarhic superioare; principali de credite.

- instituii publice subordonate.

conductorii acestora au calitatea de ordonatori secundari sau teriari de credite.

Din punct de vedere al statutului juridic instituiile publice se pot clasifica n: - instituii publice cu personalitate juridic; - instituii publice fr personalitate juridic. conductorii acestora ordonatori de credite. au calitatea de

conductorii acestora nu au calitatea de ordonatori de credite.

Instituii publice finanate integral din venituri bugetare n funcie de sistemul de finanare Instituii publice cu finanare mix Instituii publice finanate integral din mijloace extrabugetare

Sectorul public a avut ntotdeauna i alte scopuri dect cele financiare. Orice guvern are autoritatea de a se implica n toate sectoarele economiei, ceea ce presupune i crearea de companii proprii. Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate cu legea i precedentele existente. Conform modelului tradiional, o administraie funcioneaz sub controlul formal al elitei politice. Exist un sistem strict de ierarhie birocratic, cu oficialiti anonime motivate de interesul public i care susin partidele aflate la guvernare. Teoriile lansate la sfritul secolul al XIX-lea s-au meninut neschimbate i au fost utilizate pn la sfritul secolului al XX-lea n majoritatea rilor occidentale. La nceputul anilor 80 guvernele au nceput s caute rspunsuri la marile probleme sociale i economice aprute. S-a constat c rspunsurile rapide i flexibile, la stimuli din ce n ce mai variai, sunt necesare ntr-o societate dinamic. Conform Constituiei, Romnia este un stat naional, suveran i independent, unitar i indivizibil ce se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului celor trei puteri: legislativ, executiv i judectoreasc. Funcia legislativ n stat este asigurat de Parlament, cea judectoreasc de instanele judectoreti, iar autoritatea executiv este reprezentat de preedintele rii, care are atribuia de a veghea la respectarea Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice, precum i de Guvern, care are rolul de a asigura politica intern i extern a rii i de a exercita conducerea general a administraiei publice. Figura urmtoare prezint autoritile la nivel central:

Figura nr. 1.1. Autoriti publice centrale Conform Legii privind finanele publice nr. 500/2002, instituiile publice sunt reprezentate de: - Parlament, - Administraia Prezidenial, - ministerele, - celelalte organe de specialitate ale administraiei publice, - alte autoriti publice, - instituiile publice autonome, precum i - instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora. Sfera de activitate care formeaz sistemul bugetar din ara noastr cuprinde: nvmntul, sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea public, protecia mediului nconjurtor, asisten i protecie social, activiti de interes strategic, transporturi i telecomunicaii etc. Sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele trsturi: sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv, reprezentnd puterea i administraia de stat n societate; sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin

fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetare. 1.2. Competene i responsabiliti n procesul bugetar i n plan social Definiie : Guvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii. Adepii modelului unei piee libere, consider c guvernele sunt uneori implicate n activiti inadecvate i c rolul lor trebuie redus drastic. A. Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii1: 1. atribuii generale: - exercit conducerea general a administraiei publice; - asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora; - conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale precum i a autoritilor locale ale administraiei publice; - asigur administrarea proprietii publice i private a statului. 2. atribuii n domeniul normativ: - elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de asemenea dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite din partea Parlamentului; - emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei; - elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului. 3. atribuii n domeniul economic : - aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului; - aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri i pli n numerar; - aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz prin subvenii de stat; - stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei de pia; - asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de pia, precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti; - aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru care preul i tariful se stabilete de ctre Guvern; - aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din producia agricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, n vederea realizrii de obiective de investiii. 4. atribuii n domeniul social: - asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare. 5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii: - asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti;

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur - Drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005, p. 196198

ATRIBUIILE GUVERNULUI

- aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate; - stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului de stat; - organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele Romniei, Parlament i autoritile locale. 6. atribuii n domeniul relaiilor externe: - adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui Romniei; - aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din mputernicirea primului-ministru. 7. alte atribuii: - ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege. Mijloacele folosite de Guvern pentru ndeplinirea atribuiilor furnizarea de bunuri i servicii finanate de la buget; susinerea sectorului privat n msura n care acesta asigur bunurile i serviciile necesare societii; reglementri legale care permit sau interzic anumite activiti n economia privat.

Rolul statului se va margini n viitor la cel de mediator care s permit indivizilor s-i satisfac nevoile ntr-o mai mare msur. Datoria managerului public nu este numai de a alege strategii i de a le implementa, ci i de a participa ntr-un sistem de guvernare democratic, n care valorile publice sunt rearticulate i recreate n mod continuu. B) Parlamentul Prin modul n care a fost redactat textul Constituiei adoptate n 1991, dar i cel al noii Constituii adoptate n 2003, structura actual a Parlamentului Romniei este bicameral: Camera Deputailor i Senatul. Att senatorii, ct i deputaii sunt alei direct de ctre cetenii cu drept de vot, prin acelai sistem de vot (proporional cu scrutin de list i prag electoral pentru accesul partidelor i alianelor politice n Parlament), atribuiile celor dou Camere fiind, n cea mai mare parte, identice. Excepie fac atribuiile legate de votul final pe care l dau, una sau cealalt, pe marginea unei legi, n funcie de domeniul la care face referire legea respectiv, atribuiile Senatului n a da avizul pentru membrii naltei Curi de Casaie i Justiie, numii de ctre Preedintele rii, i n a numi Avocatul Poporului, atribuii care nu revin i Camerei Deputailor.
Reinem :

Reinem :

Structura actual a Parlamentului

CAMERA DEPUTAILOR

SENATUL

Parlamentul are urmtoarele atribuii: adopt bugetul, aprob programul guvernului, declar mobilizarea general sau parial, reglementeaz alegerile, reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului,

ATRIBUIILE PARLAMENTULUI

organizeaz funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice, organizarea forelor armate i a aprrii naionale, stabilete regimul juridic al strii de asediu i a celei de urgen, stabilete infraciunile i pedepsele i acord amnistii, stabilete sistemul general al impozitelor i taxelor i emisiunea de moned, stabilete regimul proprietii i al motenirii, stabilete regulile generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social, organizeaz nvmntul, organizeaz administrativ teritoriul, stabilete procedurile jurisdicionale, stabilete statutul funcionarilor publici etc. Atribuiile Parlamentului n alegerea, constituirea, numirea i revocarea unora dintre autoritile statului sunt: aprob n edin comun componena Guvernului i i retrage ncrederea acordat, numete membrii Curii Constituionale - o treime sunt numii de Camera Deputailor i o treime de Senat (restul sunt numii de Preedintele Romniei), Camera Deputailor i Senatul aleg n edin comun, pentru o durat de 4 ani, Consiliul Superior al Magistraturii alctuit din 15 membri, Senatul avizeaz numirea membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie (inclusiv pentru preedintele acesteia), numii de ctre Preedintele rii, numete Avocatul Poporului (pe o durat de 5 ani), numete membrii Curii de Conturi (pentru un mandat de 9 ani) la propunerea Comisiilor pentru Buget, Finane, Bnci ale celor dou Camere. Potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul poate controla: activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii, execuia bugetar, cu prilejul aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar, activitatea Bncii Naionale i a Curii de Conturi, activitatea Serviciului Romn de Informaii etc. Controlul parlamentar este exercitat: direct de ctre ntreg Parlamentul prin audierea i dezbaterea unor dri de seam, mesaje, rapoarte, programe de aciune, prin comisiile parlamentare permanente sau speciale, prin ntrebri i interpelri adresate de parlamentari demnitarilor i instituiilor, prin demersurile de rezolvare a petiiilor cetenilor, prin Avocatul Poporului. Atribuii n politica extern - cele mai importante atribuii n acest domeniu sunt: ratificarea i denunarea tratatelor internaionale, stabilirea liniilor directoare ale politicii interne i externe a statului i controlarea nfptuirii acestora, declararea strii de rzboi precum i suspendarea ostilitilor militare, hotrrea privind ncheierea armistiiului i dispunerea ncetrii strii conflictuale.

C) Ministerele Definiie : Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora. Acestea se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului. Minitrii reprezint ministerele n raporturile cu celelalte autoriti publice i rspund de ntreaga activitate a ministerului.

Minitrii au urmtoarele atribuii2: - organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici; - iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern; - acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului; - fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului; - urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat; - reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate; - iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente; - urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale; - coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului; - avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create; - colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta. aplicarea procedurii de urgen, solicitat de Guvern, n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget adopt legile contului general anual de execuie.

Rolul Guvernului3 n procesul bugetar: Guvernul asigur realizarea politicii fiscal-bugetare, care ia n considerare perspectivele economice i prioritile politice cuprinse n Programul de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul asigur:
2

Conform art. 53 alin. 1 din Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor. 3 Legea nr 500/2002 privind finanele publice

Rolul Parlamentului n procesul bugetar

Reinem :

ATRIBUIILE MINITRILOR

a) elaborarea raportului privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar respectiv i proiecia acesteia n urmtorii 3 ani; b) elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale i transmiterea acestora spre adoptare Parlamentului, n cadrul termenului limit prevzut de prezent lege; c) exercitarea conducerii generale a activitii executive n domeniul finanelor publice, scop n care examineaz periodic execuia bugetar i stabilete msuri pentru meninerea sau mbuntirea echilibrului bugetar, dup caz; d) supunerea spre adoptare Parlamentului a proiectelor legilor de rectificare i a contului general anual de execuie; e) utilizarea fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia sa, pe baza de hotrri.

n domeniul finanelor publice Ministerul Finanelor Publice are, n principal, urmtoarele atribuii : a) coordoneaz aciunile care sunt n responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar, i anume: pregtirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum i ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuie; b) dispune msurile necesare pentru aplicarea politicii fiscal-bugetare; c) emite norme metodologice privind elaborarea bugetelor i forma de prezentare a acestora; d) emite norme metodologice, precizri i instruciuni prin care se stabilesc practicile i procedurile pentru ncasarea veniturilor, angajarea, lichidarea, ordonanarea i plata cheltuielilor, controlul cheltuirii acestora, ncheierea exerciiului bugetar anual, contabilizarea i raportarea; e) solicita rapoarte i informaii oricror instituii care gestioneaz fonduri publice; f) aprob clasificaiile bugetare, precum i modificrile acestora; g) analizeaz propunerile de buget n etapele de elaborare a bugetelor; h) furnizeaz Parlamentului, la cererea acestuia, cu sprijinul ordonatorilor principali de credite, documentele care au stat la baza fundamentrii proiectelor legilor bugetare anuale; i) asigura monitorizarea execuiei bugetare, iar n cazul n care se constata abateri ale veniturilor i cheltuielilor de la nivelurile autorizate, propune Guvernului masuri pentru reglementarea situaiei; j) avizeaz, n faza de proiect, acordurile, memorandurile, protocoalele sau alte asemenea nelegeri ncheiate cu partenerii externi, precum i proiectele de acte normative, care conin implicaii financiare; k) stabilete coninutul, forma de prezentare i structura programelor elaborate de ordonatorii principali de credite; l) blocheaz sau reduce utilizarea unor credite bugetare constatate ca fiind fr temei legal sau fr justificare n bugetele ordonatorilor de credite; m) dispune msurile necesare pentru administrarea i urmrirea modului de utilizare a fondurilor publice destinate cofinanrii n bani, rezultate din contribuia financiar extern acordat Guvernului Romniei; n) colaboreaz cu Banca Naional a Romniei la elaborarea balanei de pli externe, a balanei creanelor i angajamentelor externe, a reglementarilor n domeniul monetar i valutar; o) prezint semestrial Guvernului i comisiilor pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului, mpreun cu Banca Naional a Romniei, informri asupra modului de realizare a balanei de pli externe i a balanei creanelor i angajamentelor externe i propune soluii de acoperire a deficitului sau de utilizare a excedentului din contul curent al balanei de pli externe; p) particip, n numele statului, n ar i n strintate, dup caz, la tratative externe privind acordurile bilaterale i multilaterale de promovare i protejare a investiiilor i conveniile de evitare a dublei impuneri i combatere a evaziunii fiscale i, mpreun cu Banca Naional a Romniei, n probleme financiare, valutare i de pli; r) ndeplinete i alte atribuii prevzute de dispoziiile legale.
4
4

Reinem :

Idem

Repartiia i utilizarea creditelor bugetare (suma aprobat prin buget reprezentnd limita maxim pn la care se pot efectua cheltuielile bugetare) este n competena i rspunderea ordonatorilor de credite. Definiie : Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s ndeplineasc funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc. , i creia i s-a acordat dreptul de a dispune de creditele bugetare acordate.

Ordonatorii de credite pot fi: - Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului fondurilor speciale - Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale. - Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor de stat care nu au n subordine uniti cu personalitate juridic, acetia fiind rspunztori numai de folosirea creditelor repartizate; Ordonatorii principali de credite: Repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe uniti ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective. Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu. Ordonatorii secundari de credite: Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele proprii i a celor din bugetul fondurilor speciale; Repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori de credite teriari. Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc. Ordonatorii principali, secundari i teriari au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor prevederilor legale. Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite din Legea bugetar anual, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator de credite. Iar cheltuielile
5

Atribuiile ordonatorilor de credite

Ordonatorii de credite rspund, potrivit legii, de5: a) angajarea, lichidarea i ordonanarea cheltuielilor n limita creditelor bugetare repartizate i aprobate; b) realizarea veniturilor; c) angajarea i utilizarea creditelor bugetare pe baza bunei gestiuni financiare; d) integritatea bunurilor ncredinate instituiei pe care o conduc; e) organizarea i tinerea la zi a contabilitii i prezentarea la termen a situaiilor financiare asupra situaiei patrimoniului aflat n administrare i execuiei bugetare; f) organizarea sistemului de monitorizare a programului de achiziii publice i a programului de lucrri de investiii publice; g) organizarea evidentei programelor, inclusiv a indicatorilor afereni acestora; h) organizarea i tinerea la zi a evidentei patrimoniului, conform prevederilor legale.

Reinem :

Legea nr 500/2002 privind finanele publice

aprobate la un capitol al clasei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu contravin legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i pentru bugetele unitilor subordonate i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului fiscal. 1.3. Coninutul bugetului public Bugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice. Bugetul public poate fi analizat ca: document, lege, sistem de fluxuri financiare i instrument de politic financiar. Document = act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice. Lege = act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice. Bugetul public ca lege este un: act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma cheltuielilor; act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri potrivit prevederilor legale; act anual pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i al perioadei n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari. Fiecare din componentele sistemului de bugete, prin care se stabilesc resurse i cheltuieli publice, se aprob de ctre autoriti legislative: legea bugetului de stat; legea bugetului asigurrilor sociale de stat, deciziile consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dup caz. Sistem de fluxuri financiare = sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice), pe de-o parte, i de repartizarea acestora, sub forma creditelor bugetare, pe de alt parte. Instrument de politic financiar = instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i al cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare, ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare.

Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate i reunite n dou categorii: 1. Bugetul public naional bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale. 2. Bugetul general consolidat ansamblul bugetelor consolidate pentru a forma un ntreg

Sistemul unitar de bugete este format din: Bugetul de stat = este documentul elaborat i administrat de Guvern, adoptat de Parlament prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual. Aceasta autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe destinaii i pe ordonatori principali de credite, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare economico-social a rii i ale politicii financiare specifice anului pentru care este aprobat bugetul. Bugetul asigurrilor sociale de stat = este documentul care se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de

Reinem :

Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Acesta autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate de la persoane juridice i fizice, i de repartizare a acestora pe destinaii. Bugetele locale = sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ, teritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor locale. Bugetele fondurilor speciale = se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale (de exemplu bugetul fondului pentru asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor sociale de omaj). Bugetul trezoreriei statului = este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale. Bugetele instituiilor publice autonome = includ veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti de drept public. Bugetele instituiilor publice finanate integral/parial din BS, BASS, BL, BFS = includ cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor primite de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, n funcie de sistemul de finanare i sunt n subordinea instituiilor publice autonome; cuprind veniturile i cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor publice autonome. Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii = sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor publice aflate n subordinea instituiilor publice autonome, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea. Bugetele creditelor externe rambursabile, contractate sau garantate de stat = sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile creditelor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice. Bugetele fondurilor externe nerambursabile = sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe care nu trebuie rambursate. Consolidarea bugetar se refer la operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre bugetele componente ale sistemului bugetar n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora. Aceast operaiune include i ajustrile determinate de intrrile anuale de credite externe i rambursrile ratelor de capital. Bugetul de stat este o categorie fundamental a tiinei finanelor, legat de existena statului i a mecanismului pieei6 i poate fi caracterizat sub mai multe aspecte: Din punct de vedere formal, reprezint o balan de venituri i cheltuieli ale statului, de regul, pe o perioad de un an, conceperea i utilizarea sa conferindu-i statutul de instrument financiar de planificare macroeconomic; Din punct de vedere juridic este o lege care prevede i autorizeaz veniturile i cheltuielile statului pe o perioad definit (1 an), de unde rezult caracterul de act normativ (aprobat de Parlament), caracterul obligatoriu (ca orice lege) i caracterul previzional (perioada cuprins este una viitoare) Din punct de vedere economic exprim n form bneasc relaiile economice care apar n legtur cu formarea i repartizarea PIB i ndeplinirea funciilor statului reflectnd politicile economice, sociale i financiare ale statului n sens dublu: pe de o parte mobilizarea resurselor, iar pe de alt parte repartizarea acestor resurse.
6

Radu Stroe i Dan Armeanu Finane publice, Editura ASE, Bucureti, 2004, p. 34

n literatura de specialitate sunt luate n calcul i abordrile teoretice din punct de vedere tehnic i politic. la abordrile tehnice, se au n vedere procedurile, procesele de pregtire i elaborare a bugetului precum i metodele de previziune i evaluare a diferitelor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget; din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a opiunilor guvernului n ansamblul domeniilor n care acesta are competene ( buget economic, buget social-educativ, buget cultural, buget militar ). Funciile bugetului de stat sunt reprezentate de schema 2.1. Controlul cheltuielilor

Gestionarea eficient a activitii publice

Funciile bugetului de stat

Funcia de control

Proiectarea activitilor statului Figura nr. 2.1. Funciile bugetului de stat Pentru a-i ndeplini rolul cu care a fost mputernicit de electorat, Guvernul trebuie s ndeplineasc, printre altele dou funcii principale: - colectarea resurselor economiei ntr-un mod adecvat i suficient; - alocarea i utilizarea acestor resurse n mod responsabil, eficient i eficace. Definiie : Bugetul de stat este instrumentul principal prin intermediul cruia se planific i realizeaz aceste tranzacii. Rolul complex pe care l ndeplinete bugetul de stat ntr-o economie este realizat prin intermediul instrumentelor fiscale: cote de impunere, termene de plat, scutiri, deduceri, tipuri de impozite, etc (pentru prima funcie a guvernului) i administrarea cheltuielilor publice (pentru a doua funcie a guvernului). Rolul pe care l ndeplinete bugetul de stat este unul complex, aa cum rezult din figura 2.2..

Rolul financiar: Rolul financiar: formarea i utilizarea res. formarea i utilizarea res. fin. necesare statului n n fin. necesare statului exercitarea funciilor sale exercitarea funciilor sale Rolul economic: Rolul economic: influenarea dezv. influenarea dezv. economico-sociale economico-sociale (stimularea sau (stimularea sau frnarea proc. ec.) cucu frnarea proc. ec.) ajutorul prghiilor ajutorul prghiilor Rolul dede reglare: Rolul reglare: Susinerea unor aciuni Susinerea unor aciuni sau frnarea acestora sau frnarea acestora care s s aib ca rezultat care aib ca rezultat realizarea funciilor realizarea funciilor statului statului

Rolul Rolul bugetului bugetului de stat de stat

Rolul alocativ: Rolul alocativ: finanarea serviciilor pb. finanarea serviciilor pb. prin repartizarea prin repartizarea resurselor fiecrui anan resurselor fiecrui bugetar pepe destinaii bugetar destinaii

Rolul redistributiv: Rolul redistributiv: utiliz. unor pri din PIB utiliz. unor pri din PIB mobilizate prin impozite mobilizate prin impozite i taxe i distribuite prin i taxe i distribuite prin cheltuielile pbpb cheltuielile

Figura nr. 2.2. Rolul bugetului de stat ntr-o economie ntre cele trei obiective de baz exist un raport de complementaritate i interdependen. Disciplina fiscal face posibil prioritizarea eficace i implementarea politicilor prioritare, respectiv a programelor. mbuntirea sistemelor de administrare intern pentru atingerea obiectivelor fr o constrngere nu este credibil. ns o alocare arbitrar a resurselor (care duce la operaiuni ineficiente) n prezena unei simple discipline fiscale, este imposibil de susinut. n cazul n care o cheltuial nregistreaz un trend descresctor impus, fr nici un alt calcul, rezultatul poate fi subfinanarea unor activiti eficiente i neimplementarea politicilor economice. Nici unul dintre cele trei obiective nu trebuie urmrit separat de celelalte. Cnd se urmrete reformarea sistemului bugetar, cele trei obiective ofer un cadru pentru evaluarea progresului n mbuntirea performanei acestuia. Soldul bugetului (deficit sau excedent) are un efect direct asupra masei monetare (dimensiune, dinamic, putere de cumprare), iar prin intermediul pieei monetar-valutare asupra preului banilor, a raportului dintre cererea i oferta de bani, a cursului de schimb, etc Opiunile sunt relevante prin evoluia i repartiia veniturilor i cheltuielilor i sunt determinate de o serie de factori ce in de doctrinele partidelor politice, de atitudinea opoziiei, de fora revendicativ a grupurilor de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice internaionale, de influena trecutului, de fenomenele ineriale. 2.5. Procedura bugetar n procesul de reglare macroeconomic Definiie : Prin procedura bugetar definim totalitatea actelor i operaiunilor privind ntocmirea proiectului de buget, adoptarea acestuia, executarea sa, ncheierea i aprobarea contului general de execuie bugetar, precum i controlul bugetar.

Principalele responsabiliti n procesul bugetar revin: - Guvernului efectueaz lucrrile premergtoare i ntocmete proiectul de buget, l execut; Parlamentului aprob bugetul i controleaz dac bugetul a fost executat n conformitate cu autorizarea dat realizeaz proiecia bugetar n funcie de propunerile i sesizrile venite din partea celorlalte pri implicate n sistemul bugetar

- Ministerul Finanelor Publice -

autoritilor administraiei publice locale. - elaborarea proiectului de buget (ncepe n anul premergtor celui pentru care se ntocmete) presupune activitate de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului public; - aprobarea acestuia (tot n anul premergtor celui pentru care se aprob sau la nceputul anului care se aprob) reprezint acceptarea i stabilirea definitiv a nivelurilor veniturilor ce urmeaz a fi atrase i a cheltuielilor ce se pot efectua; - executarea bugetului (n cursul anului respectiv - execuia derularea propriu zis) const n realizarea veniturilor, adic atragerea ncasarea la termenele i-n cuantumul prevzut de legea de adoptare (de obicei nivelele prevzute la venituri de lege este minimal) i efectuarea cheltuielilor conform destinaiei prevzute de aceiai lege (de reinut c nivelul acestora prevzut de lege este maxim); - ncheierea exerciiului bugetar (se definitiveaz prin contul de ncheiere a exerciiului bugetar n anul urmtor) presupune ntocmirea drii de seam (a contului de execuie) care s reflecte cu exactitate nivelul veniturilor i cel al cheltuielilor realizate cu prezentarea cauzelor neefecturii cheltuielilor prevzute i a veniturilor realizate. Tabelul nr. 2.1. Calendarul bugetar n Romnia (conform Legii Finanelor Publice)
Responsabiliti Stabilirea prognozei preliminare a indicatorilor macroeconomici pentru anul urmtor i urmtorii 3 ani Aprobarea limitelor de cheltuieli pentru ordonatorii principali de credite Transmiterea de informaii despre orientrile politicii fiscal-bugetare Ministerul Finanelor Publice comunic ordonatorilor principali de credite limitele de cheltuieli Recomandri de schimbri n limitele de cheltuieli pentru ordonatorii principali de credite Ordonatorii principali de credite trebuie s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile proiectului de buget, anexele i documentaiile ntocmirea proiectului de buget i depunerea acestuia la Guvern, mpreun cu Raportul privind situaia macroeconomic Aprobarea proiectului de buget Dezbaterea proiectului de buget i aprobarea acestuia Instituii abilitate Comisia Naional de Statistic Guvernul Guvernul transmite ctre Parlament Ministerul Finanelor Publice CNP, MFP, G Ordonatorii principali de credite Ministerul Finanelor Publice Guvernul Parlament

Procedura bugetar se prelungete pe o perioad mai mare de un an:

Termen 31 martie 15 mai 1 iunie 15 iunie 15 iulie 1 august 15 oct 28 dec

n ultima perioad a existat tendina Guvernului de a realiza mai multe rectificri bugetare pe parcursul unui an bugetar, ca strategie bugetar eficient n procesul de reglare macroeconomic. Aceast strategie are mai multe consecine: - incertitudinea parlamentarilor fa de politica bugetar a Guvernului - multitudinea rectificrilor bugetare pentru un singur exerciiu financiar este o politic pguboas pentru echilibrul macroeconomic n sensul c nu se face o reorientare a politicii fiscale deoarece majoritatea msurilor fiscale se iau doar prin modificri ale Codului fiscal, ce sunt

operabile de la nceputul unui exerciiu financiar, iar rectificarea se face prin suplimentarea cheltuielilor bugetare pentru o parte din ordonatorii de credite de o anumit culoare politic pentru respectarea promisiunilor electorale. Instituiile implicate n elaborarea bugetului de stat sunt descrise n schema 2.3.: Prile implicate n elaborarea proiectului Legii bugetului de stat
Ordonatorii de credite - entitile care sunt finanate de la bugetul de stat, ca - ordonatori principali de credite (minitrii, conductorii celorlalte instituii publice centrale sau instituii publice autonome) - ordonatorii secundari sau teriari de credite (conductorii instituiilor din subordinea ordonatorilor principali de credite

Principalele responsabiliti

Repartizarea creditelor bugetare pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate. Repartizarea creditelor se face dup reinerea a cca 10% pentru asigurarea execuiei bugetare prudente (excepie cheltuielile de personal i obligaiile internaionale, care sunt repartizate integral), reinerea fiind distribuit n semestrul al II-lea Angajeaz i utilizeaz creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate Organizarea i monitorizarea situaiilor financiar-contabile legate de creditele bugetare i patrimoniul instituiilor publice

Ministerul Finanelor Publice

Elaboreaz proiectul Legii bugetului de stat pe baza propunerilor ordonatorilor de credite, care se fac n funcie de politica Guvernului

Guvernul

Dezbate proiectul de buget elaborat de Ministerul Finanelor Publice i l aprob cu propunerile stabilite n programul de guvernare nainteaz Parlamentului proiectul de buget mpreun cu Raportul privind situaia economico-financiar a rii, pn la data de 10 octombrie a fiecrui an

Parlamentul

Dezbate att proiectul de buget, pe capitole i articole, pentru fiecare ordonator de credite, ct i propunerile de modificare venite din partea parlamentarilor Aprob Legea bugetului de stat, innd cont de interesele electoratului pe care l reprezint fiecare parlamentar, dar i de opiunile majoritii parlamentare

Grupurile de interes

Caut s obin avantaje pentru membrii lor prin creterea cheltuielilor publice sau reducerea impozitelor pe care le pltesc

Cetenii

Pot vota prin referendum limitarea veniturilor fiscale sau noi msuri fiscale Pot solicita celor pe care i-au votat s-i reprezinte innd cont de opiniile acestora

Schema nr. 2.3. Instituii implicate n elaborarea i aprobarea bugetului de stat. Principalele responsabiliti n Romnia, procedura bugetar este una nchis, deoarece deciziile se iau cu dificultate i departe de ochii publicului, dar nu este exclus posibilitatea accesului grupurilor de interes la date i decizii ce privesc procedura bugetar. Aceste afirmaii se justific prin faptul c propunerile ordonatorilor de credite pentru elaborarea proiectului de buget nu sunt publice, acestea fiind fcute, de cele mai multe ori, prin decizii politice (conform actului de guvernare), uneori reclamndu-se lipsa consultrilor pentru constituirea veniturilor bugetare i destinaia cheltuielilor bugetare. 1. Principiile bugetare La baza elaborrii i execuiei bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetelor locale i bugetelor fondurilor speciale stau principiile bugetare prevzute, explicit i implicit, n Legea privind finanele publice7. Principiile bugetare aplicabile, n Romnia sunt prezentate n figura 2.5.:
Principiul universalitii
Reinem :

Principiul unitii monetare

Principiul neafectrii veniturilor

Principiul unitii

Principul echilibrului bugetar

Principiul publicitii Principiul specializrii bugetare

Principiul realitii bugetare

Principiul anualitii

Figura nr. 2.4. Principiile bugetare aplicabile n Romnia Principiul unitii const n aceea c bugetul este numit att din punct de vedere al acordrii ct i al gestionrii ntr-un sistem unitar astfel: a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale se aprob prin lege; b) bugetele proprii ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, precum i bugetele fondurilor speciale constituite potrivit legii n afara acestor bugete - de ctre consiliile judeene sau locale ale acestora, dup caz;
7

aguna D.D. - Tratat de drept financiar i fiscal, Editura All Beck, Bucureti, 2001, p. 856

c) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele prevzute la a) i b) - de ctre organul ierarhic superior al acestora, dac legea nu prevede altfel; d) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri extrabugetare - de ctre organul de conducere al instituiei publice respective, cu avizul organului ierarhic superior. bugetele extraordinare presupun separarea unor cheltuieli considerate a avea un caracter excepional, prin faptul de a fi generate de fenomene numite excepionale. Sunt invocate, n acest sens, rzboaiele, calamitile naturale etc.; bugete autonome se ntocmesc, n mod distinct, de ctre colectiviti locale (regiuni, municipii etc.), ntreprinderi sau chiar instituii ale statului care beneficiaz de o larg autonomie funcional i de gestionare a resurselor publice, n propria activitate; bugetele anexe sunt ntocmite de anumite ntreprinderi i instituii publice cu autonomie funcional mai limitat; conturile speciale de trezorerie, se deschid n numele statului, pentru a evidenia anumite operaiuni cu caracter provizoriu, ale trezoreriei statului n relaiile cu terii ce urmeaz a se regla i solda n cursul anului; conturile cu afectaie special evideniaz anumite operaiuni privind venituri rezervate de ctre stat pentru a efectuarea unor cheltuieli speciale; conturile de reglementare evideniaz anumite transferuri de sume ntre guvernele unor ri asociate la realizarea de obiective comune; conturile de operaiuni monetare menite s evidenieze pierderea sau profitul rezultat din operaiunile de emisiune monetar, inclusiv din relaiile cu FMI sau cu alte organisme i instituii financiare internaionale. Restrngerea aplicrii acestui principiu este influenat de autonomia financiar a unor instituii publice, care i ntocmesc bugete autonome, iar altele bugete anexe. n epoca contemporan acest principiu sufer modificri, datorit apariiei modalitilor de nlocuire a regulilor acestuia cu documente de informare a parlamentarilor. Principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n totalitate, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte. Caracterul universal al bugetelor se desprinde i din faptul c, fiecare stat modern are un sistem de norme pentru elaborarea i executarea bugetelor de venituri i cheltuieli specifice condiiilor statale respective care n anumite limite se regsesc pretutindeni n domeniul reglementrilor bugetare. Se aplic cu derogri datorit creterii autonome a bugetelor locale pe seama veniturilor extrabugetare, precum i ca urmare a descentralizrii. n practica bugetar, cerinele principiului se respect parial, deoarece n locul bugetelor brute s-a trecut la bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile. Principiul echilibrului Bugetele de stat sau cele locale au dou pri componente: venituri i cheltuieli. Pentru ca un buget s fie viabil trebuie ca veniturile prevzute a se realiza s acopere cheltuielile prevzute a se efectua. Tabelul nr. 2.2. Surse de echilibrare a bugetului naional 1 venituri proprii provenite din impozite, taxe, contribuii; 2 cote adiionale la unele impozite directe ale bugetului de stat sau locale ce se stabilesc prin legile bugetare anuale; 3 emiterea de bonuri de tezaur sau alte instrumente de ctre MF n baza legii anuale privind aprobarea bugetului de stat pentru a face fa cheltuielilor statului pn la ncasarea veniturilor proprii; 4 disponibilitile aflate temporar n fondul de rezerv al trezoreriei statului. Pentru aceasta MF este autorizat s stabileasc dobnda pentru stabilizarea deficitului bugetar din disponibiliti aflate temporar n contul general al trezoreriei statului. 5 mprumuturile se stat de pe piaa financiar intern i extern pentru finanarea deficitului bugetar Abateri de la principiul unitii

Bonurile de tezaur sau alte instrumente specifice sunt puse n circulaie de Banca Naional a Romniei pe baz de convenie ntre aceasta i MF. Emiterea bonurilor de tezaur i alte instrumente specifice se face numai n primele 10 luni ale anului financiar i nu poate depi 8% din totalul cheltuielilor bugetare de stat aprobate. Banca Naional a Romniei poate acorda mprumut fr dobnd pentru acoperirea decalajului temporar ntre veniturile i cheltuielile bugetare de stat pe seama resurselor de creditare ale acestuia. Acest mprumut urmeaz a se rambursa pn la sfritul anului financiar el neputnd depi ntr-un an financiar 10% din totalul bugetului aprobat, iar rambursarea n maxim 6 luni. Principiul echilibrului bugetar nu este respectat deoarece bugetele publice se ntocmesc cu deficit. Fiind aprobat prin legea bugetar ca o component structural a bugetului, la partea de cheltuieli, deficitul bugetar reprezint autorizarea de cheltuieli superioare veniturilor, provenite din impozite, taxe, contribuii i alte prelevri obligatorii. Principiul realitii Respectarea acestui principiu n elaborarea bugetului asigur o bun execuie pe ntreg exerciiul financiar. El acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului bugetului prin evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea n conformitate cu prevederile legale a cheltuielilor bugetare. Dup ce au fost mobilizate toate veniturile ce pot fi atrase la bugetul statului sau la bugetele locale, un rol important l are stabilirea obiectiv a prioritilor de cheltuieli ce pot fi finanate din veniturile bugetare. Principiul anualitii Acest principiu presupune c Guvernul elaboreaz anual bugetul de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat pe care le supune separat aprobrii Parlamentului i este autorizat de ctre Parlament s ncaseze venituri publice i s efectueze cheltuieli publice pe o durat de timp determinat, de un an (12 luni calendaristice) care corespunde exerciiului bugetar. La expirarea acestei perioade, este necesar o nou autorizare a Parlamentului pentru o alt perioad de timp, pentru un nou an bugetar. n consecin, conform principiului anualitii, bugetul public trebuie aprobat n fiecare an de ctre Parlament.

Anualitatea permite Parlamentului s examineze proiectul bugetului public i, odat cu acesta, s exercite i controlul asupra politicii executivului. n practica bugetar internaional, anul bugetar coincide sau nu cu anul calendaristic. Factorii care influeneaz data nceperii anului bugetar structura economiei; nivelul de dezvoltare perioada de lucru a Parlamentului; numrul i durata sesiunilor n care Parlamentul dezbate bugetul public; tradiia; ali factori specifici fiecrui stat.

n teoria finanelor, se apreciaz c execuia bugetului public, respectiv ncasarea veniturilor i efectuarea cheltuielilor autorizate pentru fiecare an bugetar poate fi organizat n dou modaliti alternative (pentru detalii schema nr. 2.4.).: - sistemul exerciiului bugetar; - sistemul de gestiune bugetar.

Reinem :

n Romnia, exerciiul bugetar coincide cu anul calendaristic. Legea finanelor publice prevede: Exerciiul bugetar este anual i coincide cu anul calendaristic i se ncheie pe baza normelor metodologice elaborate de Ministerul Finanelor Publice. Toate drepturile dobndite, operaiile efectuate n cursul unui an n contul unui buget, aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Execuia bugetar se ncheie la data de 31 decembrie a fiecrui an. Orice venit nencasat i orice cheltuial neefectuat pn la 31 decembrie se va ncasa sau se va plti n contul bugetului anului urmtor. Creditele bugetare neutilizate pn la ncheierea anului sunt anulate de drept.
SISTEMELE EXECUTIEI BUGETARE

Sistemul de exerciiu bugetar presupune ca execuia veniturilor i cheltuielilor s fie nregistrat n conturile deschise pentru fiecare an bugetar, execuie ce funcioneaz, pentru unele venituri sau cheltuieli, pe parcursul a 3-6 luni sau 2-3 ani bugetari, deci are loc prelungirea perioadei de execuie bugetar, timp n care se continu ncasarea veniturilor bugetare i efectuarea cheltuielilor bugetare, conform exigibilitii lor.

Sistemul de gestiune bugetar ce vizeaz ca n cursul anului s se nregistreze numai operaiile care se execut, n sensul c n conturile funcionale din anul n se nregistreaz veniturile i cheltuielile exigibile n acest an, unele putnd s aparin bugetelor din n-l sau n+l, conform legilor bugetare anuale.

Schema nr. 2.4. Sisteme de execuie bugetar Reglementrile din ara noastr8 consacr principiul anualitii n elaborarea, aprobarea i executarea bugetului de stat i a celui al asigurrilor sociale de stat, de la acest principiu fiind prevzut o singur excepie, la alin. (3): dac legea bugetului de stat i legea bugetului asigurrilor sociale de stat nu sunt aprobate cu cel puin trei zile nainte de expirarea exerciiului bugetar, se aplic, n continuare, bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete. Principiul publicitii Const n aceea c, bugetul trebuie publicat att n Monitorul Oficial al rii respective ct i n mass-media i este un rezultat al democratizrii societii noastre. n raport cu acest principiu, coninutul bugetului de stat trebuie adus la cunotina publicului, bugetul fiind considerat unul dintre documentele de cel mai larg interes public. n acest scop, sunt folosite mijloacele de informare i publicitate, respectiv presa, radioul, televiziunea etc., pentru ca cetenii s dispun de informaii utile, inclusiv s cunoasc puncte de vedere ale specialitilor, iar Legea bugetului adoptat de Parlament, ca i datele statistice privind execuia bugetar pe perioade expirate, sunt publicate, n mod oficial. Un aspect al publicitii, n sensul acestui principiu, l reprezint nsi dezbaterea n Parlament a proiectului de buget i adoptarea Legii bugetului. Totui, adesea, se apreciaz ca insuficient informarea populaiei asupra coninutului real al bugetului, mai ales, pentru c forma sub care se d publicitii bugetul de stat nu permite dect unui numr relativ redus de ceteni s-i fac o imagine complet i corect. Astfel, dup unele opinii,
8

Constituia Romniei, la art. 137 alin. (2)

acest principiu nu este deplin respectat n mai nici o ar, bugetul dat publicitii artnd ca un "cimitir de cifre", greu de neles chiar i de ctre specialitii n domeniu. Principiul neafectrii veniturilor Dei Legea finanelor publice nu prevede acest principiu, acesta se gsete exprimat n teoria finanelor publice. Principiul neafectrii veniturilor bugetare susine c nu pot fi rezervate venituri, indiferent de surs, pentru a fi destinate, n mod expres, finanrii anumitor aciuni. n consecin, pentru acoperirea tuturor cheltuielilor bugetare se folosete totalitatea veniturilor ncasate la buget, nefiind permis separarea sau dislocarea unei pri din acestea pentru a servi efecturii unor cheltuieli anume. Conform acestui principiu, ar urma ca din resursele bugetare ale statului s nu se formeze i administreze alte fonduri bneti, cu o afectaie special, n afara fondului bugetar (n care s se acumuleze toate veniturile). n practic, cu deosebire n condiiile societii moderne, se admite posibilitatea constituirii de fonduri cu destinaie special, (pe seama resurselor bugetare); lsarea la dispoziia ordonatorilor de credite a unor cote din unele venituri proprii pentru acoperirea cheltuielilor cu aciuni specifice; ntocmirea bugetelor extraordinare, autonome i a conturilor speciale de trezorerie; stabilirea prin lege a unor impozite sau taxe cu destinaie precis care nu pot fi folosite dect n acest scop, toate acestea contravenind flagrant acestui principiu, ca i celor anterioare. Astfel, ntre fondurile cu afectaie special cel mai frecvent ntlnit este cel pentru amortizarea datoriei publice, dar alturi de acesta se administreaz alte fonduri a cror existen este legat de obiective considerate speciale, la un moment dat (sntate, construirea de drumuri etc.). n textul n vigoare, legea finanelor publice, prevede la art. 8 alin.(2) text corespunztor denumirii marginale principiul universalitii): Veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare comune, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Orice nclcare a principiului universalitii implic o nerespectare a regulii neafectrii resurselor, deoarece veniturile realizate prin aceast nclcare sunt afectate acoperirii cheltuielilor determinate. n concepia noastr acest principiu va fi abandonat ntr-o perioada de 2-3 ani ca urmare a recomandrilor Uniunii Europene. Principiul specializrii bugetare Potrivit acestui principiu, veniturile bugetare trebuie nscrise n buget i aprobate de Parlament pe surse de provenien, iar cheltuielile publice care urmeaz s se efectueze, pe categorii, destinaii i n funcie de coninutul lor economic, potrivit clasificaiei bugetare. Clasificaia bugetar reprezint gruparea veniturilor i cheltuielilor bugetare ntr-o ordine obligatorie i dup criterii unitare: sursele de provenien ale veniturilor; care sunt impozitele directe i indirecte; ce loc ocup fiecare impozit n ansamblul veniturilor fiscale; care sunt veniturile extraordinare; destinaiile cheltuielilor, n cadrul gruprii economice (curente i de capital), n cadrul gruprii funcionale (pe ramuri i domenii de activitate, ctre care sunt orientate resursele) i al gruprii administrative, pe instituii ai cror conductori sunt ordonatori de credite bugetare.

Respectarea specializrii bugetare presupune utilizarea creditelor bugetare n cadrul destinaiilor pentru care s-au aprobat, neacceptndu-se virarea acestora de la un ordonator de credite la altul sau de la un capitol de cheltuieli la altul. Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, la nivelul fiecrui ordonator principal de credite se pot efectua, fiind de competena acestuia, pentru bugetul propriu i bugetele instituiilor subordonate (virrile de sume, de la un capitol la altul al clasificaiei bugetare, se pot efectua ncepnd cu trimestrul III al anului bugetar, cu acordul Ministerului Finanelor Publice). Clasificaia bugetar tip este elaborat de Ministerul Finanelor Publice. Ea are subdiviziuni: pri, titluri, capitole, subcapitole, paragrafe, articole i alineate.

Principiul unitii monetare Acest principiu bugetar a fost introdus prin textul art. 13 din Legea nr. 500/2002 privind finanele publice. Potrivit cerinelor principiului toate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. Reamintim, n acest context, dispoziiile constituionale ale art. 136 alin. (2): Moneda naional este leul, iar subdiviziunea acestuia este banul. Aplicarea principiului reprezint un mijloc de asigurare a unitii de exprimare n materia executrii veniturilor i cheltuielilor bugetului public. Excepie a fost pentru bugetul anului 2006, cnd s-a trecut la leul greu. 2. Etapele procesului bugetar 1. Procesul bugetar este un proces democratic deoarece pe parcursul derulrii etapelor sale se manifesta att posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie ct i atributele statului de drept. 2. Procesul bugetar este un proces preponderent politic deoarece opiunea pentru un anumit tip de politica economico-financiara care s reflecte coninutul bugetului este rezultatul deciziei forelor politice majoritare n Parlament. 3. Procesul bugetar este un proces decizional pentru c n desfurarea sa se fac opiuni de alocare a resurselor bugetare limitate pentru satisfacerea nevoilor societii de bunuri i servicii. 4. Procesul bugetar este un proces de larg impact politic cu efecte la nivel macro i micro-economic ca i n plan social, adic prin intermediul bugetului se influeneaz mai muli factori determinani ai procesului de stabilizare macro-economic i anume: o Nivelul omajului. o Ratele inflaiei i dobnzii. o Balana de pli i dimensiunea creterii economice. 5. Procesul bugetar este un proces cu continuitate ciclic, deoarece fazele procesului bugetar sunt reglementate n baza principiilor anualitii i publicitii bugetare prin legi specifice n care sunt precizate termene concrete de derulare i finalizare.

Etapele procesului bugetar n Romnia9 i instituiile care au sarcini n acest proces, conform reglementrilor n vigoare: Tabelul nr. 2.3. Etapele procesului bugetar ETAPE INSTITUII ABILITATE 1. Elaborarea bugetului de stat Guvernul Ordonatorii de credite 2. Examinarea i aprobarea bugetului de stat Parlamentul 3. Execuia bugetului de stat Guvernul Ordonatorii de credite 4. ncheierea exerciiului bugetar Ministerul Finanelor Publice Guvernul Parlamentul 5. Controlul execuiei bugetare Curtea de Conturi 6. Aprobarea execuiei bugetului pe baza Parlamentul Raportului privind contul de execuie bugetar Sursa: Legea finanelor publice nr. 500/ 2002

Moteanu Tatiana i al. - Politici fiscale i strategii europene, Editura Universitar, Bucureti, 2005, p.123

TRSTURILE PROCESULUI BUGETAR

A. Elaborarea proiectului bugetului de stat - cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat. Rezultatul activitii de elaborare a proiectului de buget Expunerea de motive i proiectul de lege pentru aprobarea bugetului, care cuprind nu numai nivele de mrime pentru venituri i cheltuieli, dar i propuneri de modificri de legislaie referitoare la venituri i cheltuieli. Majorarea sau micorarea unor cote de impozitare, desfiinarea unor categorii i nfiinarea altora, etc Anexele la proiectul de buget n care este redat structura veniturilor i cheltuielilor bugetare;

Materialele documentare necesare Parlamentului pentru analiza proiectului de buget.

Lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul Ministerului Finanelor dup urmtoarele metode: metoda automata sau a penultimei consta n evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza rapoartelor obinute n penultimul an, ceea ce este de natura a nu reflecta realitatea i poate avea ca efect creterea deficitului bugetar peste nivelul prognozat, ca urmare a nelurii n seam a conjuncturii economice. const n determinarea volumului i structurii veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza stabilirii ratei medii anuale de cretere sau descretere a veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare, pornind de la analiza rezultatelor execuiei bugetare din anii precedeni i determinnd prin extrapolare volumul i structura veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor, ns nici aceast metod nu ine seama de impactul oscilaiilor de preturi i proceselor inflaioniste asupra bugetului de stat.

metoda majorrii sau a diminurii

const n evaluarea fiecrei categorii de venituri, respectiv cheltuieli, pornind de la cheltuielile aprobate n anul curent i de la previziunile privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare, conform programului guvernamental. (ine cont att de evoluiile prezente i viitoare ale indicatorilor bugetari) innd cont de climatul economic actual, politica bugetar a Romniei trebuie s aib n vedere utilizarea metodei evalurii directe, care const n evaluarea fiecrui fel de venit sau categorie de cheltuieli, innd seama de preliminrile pe anul n curs i de previziunile privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare. metoda evalurii directe Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe: prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru urmtorii trei ani; politici fiscale i bugetare; propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite; programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu, programe ce sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program; propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale; posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

Aceti indicatori sunt elaborai de organele abilitate, pn la data de 31 martie a anului curent, urmnd a fi actualizai pe parcursul desfurrii procesului bugetar. 1. Ministerul Finanelor Publice nainteaz Guvernului, pn la data de 1 mai, obiectivele politicii fiscale i bugetare pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i urmtorii ani, mpreun cu limitele de cheltuieli stabilite pe ordonatorii principali de credite; 2. Guvernul aprob obiectivele politicii fiscale i bugetare, precum i limitele de cheltuieli pn la data de 15 mai, dup care informeaz comisiile pentru buget, finane i bnci ale Parlamentului asupra principalelor orientri ale politicii sale macroeconomice i ale finanelor publice; 3. Ministerul Finanelor Publice transmise ordonatorilor principali de credite, pn la data de 1 iunie a fiecrui an, o scrisoare cadru care specific contextul macroeconomic pe baza cruia se ntocmesc proiectele de buget, metodologiile de elaborare a acestora, precum i limitele de cheltuieli aprobate de Guvern; 4. Ministerul Finanelor Publice formuleaz propuneri pentru modificarea limitelor de cheltuieli datorit schimbrii cadrului macroeconomic, ce sunt adoptate de ctre Guvern i apoi transmise ordonatorilor principali de credite, n vederea definitivrii proiectelor de buget; 5. Ordonatorii principali de credite au obligaia ca, pn la data de 15 iulie a fiecrui an, s depun la Ministerul Finanelor Publice propunerile pentru proiectul de buget i anexele la acesta, pentru anul urmtor, cu ncadrarea n limitele de cheltuieli i estimrile pentru urmtorii 3 ani, nsoite de documentaii i fundamentri detaliate; 6. Camera Deputailor i Senatul, cu consultarea Guvernului, i aprob bugetele proprii i le nainteaz Guvernului n vederea includerii lor n proiectul bugetului de stat; 7. Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a transmite propunerile de transferuri consolidabile i de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat; 8. Ministerul Finanelor Publice examineaz proiectele de buget i poart discuii cu ordonatorii principali de credite, urmnd ca proiectele de buget i anexele la acestea, definitivate s fie depuse la Ministerul Finanelor Publice, pn la data de 1 august a fiecrui an. n caz de divergen, hotrte Guvernul; 9. Ministerul Finanelor Publice, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor principali de credite i a bugetului propriu, ntocmete proiectele legilor bugetare i proiectelor bugetare, pe care le depune Guvernului, pn la data de 30 septembrie a fiecrui an. Proiectul legii bugetului de stat este nsoit de un suport privind situaia macroeconomic pentru anul bugetar pentru care se elaboreaz proiectul de buget i proiecia acestuia n urmtorii trei ani. Raportul i proiectele legilor bugetare anuale exprim politica fiscalbugetar a Guvernului, precum i informaii relevante n domeniu. 10. Dup nsuirea de ctre Guvern a proiectelor legilor bugetare i de buget, acesta le supune spre adoptare Parlamentului, cel trziu pn la data de 15 octombrie a fiecrui an.

Eventualele nenelegeri ce pot aprea ntre propunerile formulate de ministere i evalurile formulate de MFP se examineaz i se soluioneaz de primul ministru, iar n unele ri, problemele rmase n litigiu dup discuia cu eful guvernului sunt supuse arbitrajului preedintelui. Divergenele dintre ordonatori i MFP sunt analizate i soluionate de Guvern, pn pe 25 septembrie, dat pn la care MFP ntocmete, pe baza proiectelor de buget ale ordonatorilor de credite, proiectul bugetului de stat, al asigurrilor sociale i al fondurilor speciale, precum i proiectele legilor bugetare anuale. Totodat, n bugetul de stat se include fondul de rezerv bugetar la dispoziia Guvernului i fondul de intervenie la dispoziia Guvernului. Procesul elaborrii proiectului de buget se desfoar pe baza unui grafic ce stabilete termenele limit pentru fiecare subetap a acestuia10.
10

CALENDARUL PROCESULUI BUGETAR

Tatiana Moteanu (coord.) - Buget i trezorerie public, Bucureti, Editura Universitar, 2003, p. 55

Camera Deputailor i Senatul PARLAMENTL Comisiile pentru buget, finane i bnci

MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE

GUVERNUL

10

2 5 8 7
Administraiile publice locale

Ordonatorii principali

Schema nr. 2.5. Calendarul procesului bugetar n perioada postcomunist - ca i nainte, de altfel -, metoda favorizat la nivel de politic bugetar a fost cea a extrapolrii. Proiecia veniturilor i cheltuielilor bugetare se fcea simplu, aplicnd un anumit procent la valorile recent realizate. O consecin a acestei abordri este lipsa unei reforme, att de necesare, mai ales n ceea ce privete structura cheltuielilor bugetare. Practica bugetar din Romnia ne arat c fiecare formaiune politic care ajunge la guvernare are alt tactic, pentru c nu o putem numi metod, care, de regul, respect promisiunilor electorale, prin programe de guvernare care, n unele cazuri, au reprezentat interese de partid sau chiar interese clientelare, lsnd la o parte ce este mai important: interesul ceteanului (impozitarea excesiv a salariilor, deci a muncii, incorecta impozitare a capitalului, slaba impozitare a consumului de lux i lipsa impozitrii averilor). Proieciile bugetare din ultimii ani reflect necesitatea realizrii unei reforme bugetare, prin schimbarea structurii veniturilor bugetare i a destinaiilor cheltuielilor bugetare, n funcie de normele europene. Obiectivele finale ale politicilor bugetare trebuie s vizeze inflaia, omajul sau producia real, n timp ce dobnzile, masa monetar sau creditul sunt obiective intermediare, urmrite doar pentru atingerea intelor finale. Guvernele sunt adeseori confruntate cu problema inflaiei, iar uneori chiar cu aa numita hiperinflaie. Problema principal vizeaz gsirea metodei optime de utilizare pentru scderea inflaiei, cu costurile cele mai mici. Politica antiinflaionist trebuie s reduc ritmul mediu de cretere a preurilor fr s afecteze rolul pe care preul l deine n cadrul procesului de alocare a resurselor. Metoda adoptat a fost controlului salariilor i preurilor, ca un complex de msuri destinate s elimine inflaia excesiv, care trebuie nsoite obligatoriu de reducerea deficitului bugetar i controlul masei monetare. ns aceste obiective nu au fost atinse ntotdeauna. n etapa elaborrii proiectului de buget trebuie s existe un raport direct sub forma dialogului ntre toi ordonatorii de credite i Ministerul Finanelor Publice, pornind de la instituii locale i agenii economici existeni, pn la cel mai nalt nivel, astfel nct s se in seama att de msurile administrative ct i cele de ordin economico-social menite s asigure o dezvoltare interregional i de ramur. B. Examinarea i aprobarea bugetului de stat de ctre Parlament, presupune de regul: Prezentarea de ctre Primul Ministru sau Ministerul de Finane a proiectului Analiza proiectului n comisiile parlamentare Concilierea amendamentelor (modificrilor propuse la buget) Dezbaterea i aprobarea de ctre parlamentari Ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele rii

 ntr-o prim etap, proiectul de buget transmis Parlamentului se analizeaz, fcndu-se observaii i propuneri de amendamente (modificri), la nivel de comisie parlamentar specializat, dup care urmeaz dezbaterea n edine ale fiecrei camere a Parlamentului. La baza analizei i discutrii coninutului bugetului, n aceast faz, st proiectul de buget cu anexele sale din care trebuie s rezulte modul de fundamentare a cifrelor propuse. Dezbaterea n Parlament a proiectului de buget ncepe cu prezentarea acestuia de ctre eful guvernului (sau de ministrul finanelor) respectiv a observaiilor (amendamentelor) formulate de comisiile parlamentare de specialitate, continund cu discutarea lui de ctre parlamentari. n cazul Parlamentului bicameral, competenele de a dezbate i introduce amendamente la proiectul de buget difer sensibil, n unele ri avnd prioritate Camera Inferioar, iar n altele Camera Superioar. La rndul lor, competenele ce revin fiecrei Camere respectiv Parlamentului merg de la introducerea de amendamente numai pentru unele prevederi (la cheltuieli sau venituri), pn la respingerea n bloc a proiectului de buget, cernd Guvernului s prezinte un alt proiect. Pentru soluionarea eventualelor divergene ntre cele dou Camere i concilierea amendamentelor propuse, se constituie comisii mixte i se convoac edine comune ale Camerelor reunite ale Parlamentului, care prin votul n plen adopt, Legea de aprobare a bugetului, ceea ce nseamn c acest document dobndete putere de lege, iar prevederile sale sunt obligatorii de executat. Pentru a se pune n aplicare, aceast lege se cere a fi promulgat (ratificat) i de ctre eful statului, care ar putea cere rediscutarea sa n Parlament, atunci cnd constat eventuale prevederi inacceptabile. Aceast faz se ncheie prin publicarea Legii bugetului de stat n Monitorul Oficial. la venituri, estimrile anului bugetar; Legile la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi bugetare specifice, n structura funcional i economic a acestora; cuprind deficitul sau excedentul bugetar, dup caz; reglementri specifice exerciiului bugetar. Anexele legilor bugetare cuprind: sintezele bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat; bugetele ordonatorilor principali de credite i anexele la acestea; sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i criteriile de repartizare a acestora; alte anexe specifice. Legile bugetare anuale pot fi modificate n cursul exerciiului bugetar prin legi de rectificare elaborate cel mai trziu pn la data de 30 noiembrie.n cazul n care proiectul Legii bugetului de stat nu a fost aprobat, cu cel puin trei zile nainte de nceperea exerciiului bugetar, Guvernul i organismele sale ndeplinesc obligaiile bugetare care le revin, aplicnd n continuare prevederile anului precedent, pn la adoptarea noului buget. C. Execuia bugetului de stat const n realizarea prevederilor Legii bugetului, att la venituri, ct i la cheltuieli i este fcut de Guvern. Prevederile la venituri sunt niveluri minime obligatorii, iar cele de la cheltuieli reprezint niveluri maxime ce nu se pot depi. Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i pli (cheltuieli) ntr-un cadru organizatoric adecvat i efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi deschise la instituii financiar bancare, fie n numerar, constituie o component a activitii bugetare denumit execuia de cas a bugetului.

Execuia de cas a bugetului Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor (pentru detalii schema 2.8.) publice asigur executarea echilibrat a bugetului de stat i a bugetelor instituiilor publice centrale prevzute distinct n bugetul de stat, deoarece prin ea se pot surprinde eventuale dezechilibre ntre veniturile i cheltuielile anumitor trimestre. Astfel, se procedeaz la repartizarea cheltuielilor bugetare, n funcie de proporia realizrii veniturilor bugetare n fiecare trimestru.
ORDONATORII SECUNDARI DE CREDITE

MINISTERUL FINANTELOR PUBLICE

ORDONATORII PRINCIPALI DE CREDITE

Aproba repartizarea: - cheltuielilor pe capitole i a veniturilor pe capitole i subcapitole, la propunerea ordonatorilor principali de credite; - sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat i a transferurilor din bugetul de stat ctre bugetele locale.

Aproba repartizarea: - pentru celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor secundari de credite bugetare.

Aproba repartizarea: - pentru bugetele proprii i pentru bugetele ordonatorilor teriari de credite bugetare.

Schema nr. 2.8. Repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor bugetare I) Execuia veniturilor bugetului de stat Principiile care stau la baza execuiei veniturilor bugetare nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege; legea bugetar anual aprob, pentru fiecare an, lipsa impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap; este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite prin lege.

Procedeele prin care se ncaseaz veniturile la bugetul stat sunt prezentate n tabelul 2.4.: Tabelul nr. 2.4. Nr. crt. 1. Procedeele prin care se ncaseaz veniturile la bugetul stat Procedee Explicaii Calcularea i plata direct de ctre subiecii impozitelor. Pltitorii de impozite au obligaia sa evalueze obiectul impozabil, sa calculeze impozitul i sa-l verse la organul fiscal, n contul bugetului de stat, la termenele legale. (impozitul pe profit, TVA, accize) Calcularea, reinerea n cazul impozitului pe venit, angajatorul calculeaz lunar, pe baza

2.

3.

i vrsarea la bugetul de stat a impozitului datorat de ctre o tera persoana (stopaj la sursa). Impunerea i debitarea de ctre organele fiscale Utilizarea timbrelor fiscale

statelor de plata, impozitele datorate de salariaii si i vireaz sumele la organul fiscal, ca pli anticipate.

4.

Organele fiscale dispun de datele necesare evalurii obiectului impozabil pe care le deine n evidenta sa, calculeaz impozitele i obligaiile de plata n cadrul exigibilitii (impozitul pentru venitul anual impozabil). Imprimat emis de stat sau de o instituie special autorizat, care se lipete pe acte oficiale i care reprezint o tax ce este pltit direct Administraiei Finanelor Publice.

Colectarea veniturilor la bugetul de stat este o condiie pentru capacitatea guvernului de a folosi resursele, de a investi n lucrri publice i de a implementa reformele. n realizarea veniturilor bugetare, organele fiscale ale statului se confrunt cu o serie de fapte de sustragere de la plata obligaiilor fa de bugetul de stat, aa numita evaziune fiscal, care reprezint o ameninare direct i periculoas pentru stabilitatea i previzibilitatea contractului social11. Evaziunea fiscal este unul din fenomenele economico-sociale de maxim important, cu care, ntr-o msur mai mare sau mai mic, toate statele se confrunt. Aceasta se poate defini ca: ,,sustragerea de la plata obligaiilor fiscale 12, iar ,,persoana care se sustrage de la obligaiile fiscale poart denumirea de evazionist sau evaziunea fiscal este ,,sustragerea prin orice mijloace de la impunere sau plata impozitelor, taxelor, contribuiilor i altor sume datorate bugetului de stat, bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor fondurilor speciale de ctre persoanele fizice i persoanele juridice romne sau strine, denumite n cuprinsul legii contribuabili13. Execuia veniturilor bugetare implic mai multe tipuri de aciuni:

Aezarea

presupune identificarea i evaluarea materiei impozabile, pe de o parte i stabilirea sumei impozitului de ncasat pe categorii de impozite, pe de alt parte, n condiiile prevzute de legislaia fiscal. se concretizeaz prin determinarea sumelor de ncasat la diferite termene de plat, ce trebuie cunoscute i de contribuabili i deschiderea de evidene la organul fiscal pentru fiecare pltitor, care devine astfel un debitor al statului. vizeaz anumite venituri bugetare i const n ntocmirea unui act care autorizeaz ncasarea unui venit la bugetul statului, mbrcnd forme variate. n cazul impozitelor, acestea pot fi: titlu de ncasare, folosit atunci cnd obligaia de plat se achit spontan; ordin de ncasare emis pentru executarea silit a debitelor restante din impozite etc.

Lichidarea Emiterea titlului de ncasare (percepere)

Perceperea (ncasarea) impozitului

este operaiunea final n execuia bugetului la partea de venituri i se concretizeaz prin transferarea efectiv a sumei datorate, de la contribuabil la dispoziia statului, fie n numerar, fie prin virament. Efectuarea operaiunilor de ncasare presupune i urmrirea respectrii termenelor de plat de ctre contribuabili, iar organele fiscale pot aplica sanciuni sau msuri de executare silit a debitorilor care nu-i achit obligaiile ctre stat.

11

Paul Fudulu, Lucian Albu, Adrian Baboi-Stroe - Studii de Impact al Procesului de Preaderare, Romnia, Studiul 12: Cerinele pentru preluarea legislaiei UE privind lupta mpotriva criminalitii economice i financiare www.ier.ro/PAIS/PAIS1/RO/Studiul12.pdf 12 Definiie conform Dicionarului enciclopedic, Editura Cartier, 2003, p. 308 13 Legii nr. 241/2005 pentru prevenire i combaterea evaziunii fiscale publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 672/27.07.2005

II) Execuia cheltuielilor bugetului de stat Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate public asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan juridic sau fizic, n condiiile prevzute de lege. Ea poate avea loc ca rezultat al unei decizii proprii, luate n mod autonom i exprimat prin ntocmirea unui contract ntre instituia respectiv i beneficiarul sumei, n care se prevd drepturi i obligaii reciproce. De asemenea, ea poate decurge din norme sau acte legale, emise de organe ale puterii i administraiei de stat i executate de instituiile publice implicate n realizarea aciunilor la care se refer normele sau actele respective. Deciziile, prin care are loc angajarea cheltuielilor bugetare, pot fi luate numai de ctre persoanele care au, prin lege, competena de a angaja pli din resursele financiare publice, n limitele competentelor acordate i a sumelor aprobate prin buget. Asemenea persoane sunt conductorii entitilor publice (minitri, directori etc.) sau ali salariai cu funcii de rspundere n instituia respectiv, ei fiind cunoscui i sub denumirea de ordonatori de credite bugetare. Lichidarea cheltuielii publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau a obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei (ce urmeaz a se plti), de ctre o entitate public, prin persoane autorizate s o reprezinte pe aceasta. Ea se ntemeiaz, att pe constatri faptice privind serviciile prestate, bunurile livrate i recepionate, lucrrile executate, ct i pe acte justificative legal ntocmite i prezentate instituiei publice, (care urmeaz s decid i s efectueze plata), cum sunt: procese verbale de recepie, deconturi, facturi etc. Ordonanarea cheltuielii publice bugetare se concretizeaz prin emiterea unei dispoziii, de ctre instituia public, pentru efectuarea plii sumei datorate, echivalnd cu a se da un ordin de plat n favoarea persoanei fizice sau juridice ndreptite s o ncaseze. Plata este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de o entitate public ctre persoana creia i se cuvine. Ea se poate efectua, fie prin virament n contul beneficiarului, deschis la o banc, fie n numerar, prin casieria instituiei publice respective.

Prin coninutul lor, primele trei tipuri de operaiuni privitoare la execuia cheltuielilor bugetare (angajarea, lichidarea, ordonanarea) sunt de competenta ordonatorilor de credite bugetare, reprezentai prin conductorii entitilor publice sau mputerniciii acestora. Spre deosebire, plata propriu-zis poate fi efectuat numai de ctre gestionarii de bani publici, care ndeplinesc funcii de casieri sau contabili pltitori, asigurndu-se o delimitare a competenelor, necesar pentru prevenirea unor operaiuni incorecte, frauduloase. creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd; creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol; creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite; creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fr precizarea surselor de finanare; virrile de credite bugetare de la un capitol la altul se efectueaz ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar; nu se realizeaz virri de credite bugetare de la capitole care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului; creditele bugetare care nu au fost utilizate pn la sfritul exerciiului bugetar sunt anulate. Principiile care stau la baza execuiei cheltuielilor bugetului de stat

Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta poate fi: a) echilibrat atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute;

ETAPELE EXECUIEI CHELTUIELILOR BUGETULUI DE STAT

b) excedentar cnd veniturile perioadei sunt mai mari dect cheltuielile i c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc ncasrile. n general, se consider c echilibrul bugetar corespunde funcionrii echilibrate a economiei naionale. n concepie clasic, echilibrul bugetar era considerat regula de aur a gestiunii financiare publice; el constituia un criteriu de bun gestiune economic. n aceast optic, dezechilibrul bugetar este nu numai ilogic, dar i duntor deoarece risc s antreneze un impozit deghizat sub form de inflaie sau s duc la mrirea ulterioar a fiscalitii (pentru a face fa plii datoriei). Mai trziu n perioada interbelic, a fost formulat teoria bugetelor ciclice, conform creia se accepta deficitul bugetar n timpul perioadelor de recesiune economic, dar se preconiza excedent bugetar n timpul perioadelor de expansiune; astfel, n decursul unui ciclu economic, deficitele i excedentele bugetelor anuale trebuiau s se echilibreze. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, s-a impus concepia keynesist, care susinea c este posibil restabilirea (sau meninerea) echilibrului economic de ansamblu, dezechilibrnd bugetul statului, care devine unul din instrumentele de intervenie ale puterii publice: astfel, deficitul bugetar trebuie s serveasc luptei contra recesiunii economice, mrind, printr-o relansare a consumului i/sau investiiilor, cererea global n economie i, deci, ocuprii forei de munc i mijloacelor de producie; invers, excedentul bugetar, printr-o restricie a cererii globale n economie, trebuie s se combat supraocuparea i generarea de inflaie. Pornind de la concepia keynesist s-au formulat preri dup care politica financiar a unui guvern trebuie judecat nu dup rezultatul execuiei bugetare ci dup efectele economice obinute. Disciplina bugetului echilibrat ar reprezenta n aceast viziune o doctrin devenit desuet. Aceeai teoreticieni consider c deficitul bugetar ar avea un efect de relansare asupra activitii economice. Se afirm astfel c deficitele bugetare nu sunt imorale n condiiile n care ele reprezint instrumente de politic macroeconomic prin care se poate promova prosperitatea. Rolul pozitiv al deficitelor bugetare presupune luarea n considerare a unor restricionri. Astfel deficitele nu sunt binevenite oricnd iar succesiunea lor nu trebuie tolerat la nesfrit. Tendina fireasc de realizare a echilibrului bugetar se realizeaz n cadrul unor perioade mai lungi, pe durata unui ciclu de afaceri n cadrul creia se compenseaz surplusurile din perioadele de prosperitate cu deficitele din perioadele de scdere brusc. Un interes aparte prezint pentru teoria economic concepiile neoliberale, care critic deficitele bugetare persistente. Departe de a regulariza activitatea economic, aa cum prevedeau concepiile keynesiste, ele au, de fapt, tendina de a perturba mersul economiei, constituind surse de inflaie, de ndatorare public, n toate rile. Tot mai mult se subliniaz, astzi, consecinele deficitelor bugetare chiar n ri capitaliste puternic dezvoltate. Restaurarea echilibrului bugetar a devenit, astfel, un obiectiv comun al aproape totalitii rilor industrializate. D. ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar ncheierea bugetului presupune lucrri caracteristice nchiderii exerciiului bugetar, urmrind s stabileasc rezultatul activitii de execuie bugetar, respectiv cheltuielile efectuate, veniturile ncasate i soldul nregistrat la finele fiecrui an bugetar, concretizat prin contul de execuie bugetar, supus aprobrii Parlamentului, de regul, cu prilejul prezentrii spre dezbatere a proiectului bugetului de stat conceput pentru anul ulterior celui n curs de execuie, iar aprobarea sa are i semnificaia descrcrii de gestiune a Guvernului pe anul la care se refer. Astfel, n rile care au adoptat sistemul de exerciiu, nchiderea exerciiului bugetar avnd loc dup scurgerea perioadei de prelungire a execuiei (3-6 luni) n anul urmtor, contul de execuie bugetar va reflecta, att operaiunile nregistrate pe parcursul anului respectiv, ct i pe cele efectuate n perioada de prelungire, aferente aceluiai an bugetar. n cazul adoptrii sistemului de gestiune, nchiderea exerciiului fcndu-se obligatoriu la expirarea fiecrui an bugetar, contul de execuie bugetar va reflecta toate operaiunile realizate, ns, numai pe parcursul anului bugetar expirat. Eventualele operaiuni de ncasri sau pli rmase
Reinem :

neefectuate dintr-un an anterior (expirat), se vor reflecta n contul de execuie al anului bugetar urmtor. n Romnia exist un interes foarte mic pentru analiza execuiei bugetului de stat pentru un an care a trecut, ntruct aceast aprobare intervine dup ncheierea execuiei bugetare, iar o parte din factorii decideni consider c este tardiv a se consuma energie cnd faptul este consumat deja. Apreciem c o astfel de analiz ar fi util pentru elaborarea i implementarea bugetului pe anul urmtor. E. Controlul bugetar ntregul proces bugetar i n special execuia bugetului implic exercitarea controlului, ncepnd cu verificarea realitii informaiilor folosite n fundamentarea prevederilor nscrise n proiectul de buget i ncheind cu asigurarea veridicitii contului de execuie bugetar. control politic; control jurisdicional; control administrativ.

Controlul bugetar poate fi:

Controlul politic se exercit de ctre Parlament, mai ales, n cadrul activitii legate de aprobarea proiectului de buget i contului de execuie bugetar sau a rectificrilor bugetului. Acesta se poate efectua, ns, i pe parcursul execuiei bugetare curente, att prin comisiile permanente, ct i prin comisii special instituite pe anumite probleme sau prin solicitarea de rapoarte i audierea n plen a persoanelor care administreaz resursele financiare publice. Controlul efectuat de Parlament vizeaz, n principal, respectarea legislaiei financiare i concordana cu obiectivele politicii generale a statului etc., iar sub aspectul execuiei bugetare pe anul n curs, urmrete, n primul rnd, ncadrarea n prevederile autorizaiei parlamentare, respectiv n dimensiunile i structura cheltuielilor (ca limite maxime) i a veniturilor (ca niveluri minime) aprobate de Parlament. Controlul jurisdicional se exercit de ctre o instituie cu atribuiuni speciale, mputernicit s verifice modul cum este administrat patrimoniul public i legalitatea operaiunilor financiare cu impact asupra bugetului de stat efectuate de entitile publice; s judece neregulile, aplicnd sanciuni i s impute celor vinovai prejudiciile constatate la control. n acest scop, organele de control aparinnd acestei instituii analizeaz actele justificative privind operaiunile nregistrate n conturile contabile i se pronun asupra legalitii lor, lund decizia de a da descrcare de gestiune sau de a imputa pagubele produse, celor rspunztori. O asemenea instituie specializat n control jurisdicional poart numele de Curte de Conturi sau Camer de Conturi, iar asupra constatrilor rezultate prin exercitarea controlului informeaz periodic, prin rapoarte, Parlamentul sau eful statului. Controlul administrativ este organizat i efectuat, fie din interiorul entitilor publice (control intern), fie de la nivel ierarhic superior (de la nivelul ministerului pn la instituiile operative), fie din afar, prin organe specializate ale Ministerului Finanelor. Acest tip de control are o mare arie de cuprindere i poate fi exercitat n mai multe moduri, dar n raport cu momentul producerii operaiunilor bugetare supuse controlului, se disting cele trei forme cunoscute ale controlului financiar: preventiv, concomitent i ulterior. n Romnia, Curtea de Conturi a Romniei este organul de specialitate i de control financiar care controleaz modul de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i sectorului public. Raportul asupra Conturilor de gestiune ale bugetului de stat sunt analizate i adoptate de Parlament.

3.2. Nivelul i structura veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale Asigurarea autonomiei administrative potrivit principiului descentralizrii i autonomiei locale nu se poate face fr existenta unui cadru legislativ i a mecanismelor adecvate respectiv a instrumentelor necesare autoritilor locale pentru ndeplinirea atribuiilor care le revin. Legea administraiei publice locale 215/2001 i 286/2006; Cadrul Legea privind finanele publice 500/2002; legislativ este Legea privind finanele publice locale 273/2006; asigurat de: Legea cadru privind descentralizarea 195/2006 Legea bugetului de stat. ntre cele mai importante instrumente la ndemna autoritilor locale necesare n vederea ndeplinirii atribuiilor ce le revin, un loc prioritar l ocupa bugetul local. Definiie : Bugetul local reprezint totalitatea veniturilor i cheltuielilor unitilor administrativ teritoriale (cu personalitate juridic), elaborate autonom pe o perioad determinat, de obicei un an. . 1. din punct de vedere financiar, deoarece mobilizeaz i redistribuie resursele financiare pe plan local. 2. din punct de vedere economic, datorit interveniei n desfurarea fenomenelor i proceselor economice. 3. din punct de vedere social-cultural, prin finanarea aciunilor de protecie, ordine public i culturale. 4. din punct de vedere politic n cadrul autonomiei legislative.

Bugetele locale reprezint instrumentele de planificare i de conducere a activitii financiare a unitilor administrativ teritoriale. Structura acestora reflect gradul de autonomie al administraiei locale fa de puterea central i legturile existente ntre diferitele administraii teritoriale. De asemenea, bugetele locale reflect fluxurile formrii veniturilor i efecturii cheltuielilor administrailor locale, modalitatea de finanare a cheltuielilor pe destinaii i de acoperire a deficienelor. Bugetul local este o component a sistemului de bugete definit, conform reglementrilor legale, ca o verig a acestuia, n contextul autonomei n raport de celelalte componente (bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului). n Romnia, fiecare comun, ora, municipiu i sector al municipiului Bucureti ntocmete buget propriu, n condiiile de autonomie. Procesul de repartizare al veniturilor i cheltuielilor este dependent de: gradul de dezvoltare regional concentrarea populaiei nivelul de mbuntire al cetenilor sarcinile crora trebuie s le fac fa fiecare comunitate posibilitile de finanare din resursele locale a cheltuielilor prevzute gradul de intervenie a puterii centrale la nivel local

Rolul bugetului local

Autoritile locale nu au libertatea de a ncasa orice venituri i nici de a efectua orice cheltuieli. Sunt interzise ncasrile de venituri i efectuarea de cheltuieli ce contravin principiului specificitii locale. Bugetele proprii ale judeelor i al municipiului Bucureti, administrate de Consiliile judeene Bugetele proprii ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti, administrate de ctre primrii

VERIGILE BUGETELOR LOCALE

Conform clasificaiilor economice i funcionale ONU folosite n raportrile statistice internaionale, structura veniturilor i a cheltuielilor bugetelor locale este comun cu cea a bugetului central (de stat) i a altor bugete n cadrul sistemului de bugete. Este vorba, desigur, principalele categorii, conform gruprilor folosite n clasificaiile bugetare. Totui, fiind vorba de o component distinct, a crei autonomie, n general, nu este nc deplin, existnd raporturi de dependen fa de bugetul central, structura specific, mai ales a veniturilor, se prezint astfel: 1. Veniturile proprii ale bugetelor locale, reglementate prin Legea privind finanele publice i prin Legea privind finanele publice locale. Acestea cuprind impozite i taxe i vrsminte de venituri curente la pltitori (ageni economici i instituii publice) de importan local i din impozite i taxe locale (de la populaie sau de la persoanele juridice). n mod normal, aceste venituri ar trebui s reprezinte majoritatea n totalul veniturilor bugetelor locale. 2. Venituri atribuite, n care intr sumele defalcate din anumite venituri curente, potrivit legii bugetului de stat. n mod frecvent sunt folosite sumele defalcate din impozitul pe salariu sau chiar atribuirea cel puin temporar, a altor impozite pe veniturile persoanelor fizice. 3. Transferuri acordate de la bugetul de stat pentru finanarea unor obiective de interes naional dar care pot fi mai eficient organizate i controlate de ctre organele locale: aciuni de protecie social, unele investiii. 4. mprumuturile acordate pe piaa financiar intern sau extern, fie direct, n numele organelor administraiei publice locale, fie garantate de Guvern.

VENITURILE BUGETULUI LOCAL

Conform Legii Finanelor Publice, veniturile proprii sunt

Venituri curente (impozite, vrsminte, diverse venituri) Venituri de capital (ncasri din valorificarea unor bunuri) Venituri cu destinaie special (taxe speciale, venituri din vnzri de bunuri; din fondul pentru intervenie donaii sponsorizri)

Cheltuielile ce se finaneaz din bugetele locale pentru realizarea aciunilor i activitilor din competenta consiliilor locale, au la baz prevederi legale i vizeaz: activitatea autoritilor executive i a serviciilor publice de subordonare locala; activitatea desfurat de instituiile social-culturale (nvmnt, cultur, religie, asistenta sociala, indemnizaii, ajutoare);

 realizarea diverselor servicii (salubrizare, zone verzi, protecia mediului), dezvoltare publica (reele de apa, canal, strzi, drumuri, trotuare, zone de agrement) i locuine; activitatea de transporturi, agricultura i diverse aciuni economice; constituirea de fonduri de rezerva i pentru rambursri de mprumuturi i plai de dobnzi. Datorit faptului c, n prezent, aceast structur a cheltuielilor publice din bugetele locale ale Romniei este aliniat la cea internaional putem prezenta lista cheltuielilor respective, ncadrndule n categoriile specifice clasificaiei funcionale. Autoritile executive (serv publice generale); nvmnt, sntate, cultur i religie, ajutoare i indemnizaii Servicii, dezvoltare public i locuine Clasificaia Transporturi, agricultur, alte aciuni economice; funcional a Alte aciuni; cheltuielilor Fondul pentru garantarea mprumuturilor externe, plata dobnzilor i comisioanelor aferente; Rambursri de mprumuturi Fonduri de rezerv; Cheltuieli cu destinaie special. Structura pe subdiviziuni a cheltuielilor nu este identic la cele dou verigi ale bugetelor locale. 1) Impozite, taxe i alte venituri, precum i cotele adiionale la unele venituri ale bugetului de stat i bugetelor locale. 2) Autoritile administrative sau direct instituiile publice pot obine sume din vnzarea sau din valorificarea materialelor obinute ca urmare a casrii mijloacelor fixe sau din vnzarea unor bunuri materiale. Aceste sume constituie venituri ale bugetelor locale sau ale instituiilor i servesc la finanarea investiiilor. 3) Sumele ncasate din vnzarea bunurilor aparinnd domeniului privat al unitilor administrativ teritoriale sunt venituri cu destinaie special i servesc la finanarea investiiilor. 4) Sumele ncasate din valorificarea bunurilor confiscate. 5) Transferuri cu destinaie special de la bugetul de stat, aprobate anul prin legea bugetului de stat pe ansamblul fiecrui jude i al municipiului Bucureti. 6) mprumuturile contractate pe piaa financiar intern sau extern. mprumuturile interne sau externe, pe termen mediu i lung servesc la: - finanarea de investiii publice de interes local; - refinanarea datoriei publice locale. Datoria public local se ramburseaz din resursele aflate la dispoziia unitilor administrativ teritoriale, cu excepia transferurilor de Ia bugetul de stat, cu destinaie special. Sumele maxime ce pot fi contractate ca mprumuturi se stabilesc pn la nivelul de 20% din totalul veniturilor constituite ale bugetelor locale, inclusiv cotele defalcate din impozitul pe salarii. Calculul acestei limite comport luarea n considerare a valorii datoriei la rata dobnzii valabil la data efecturii calculului, iar mprumuturile n valut se iau n calcul la valoarea cursului de schimb comunicat de Banca Naional a Romniei la data efecturii calculului.

Sursele de formare a veniturilor bug locale INSTITUIILOR PUBLICE

3.3. Principii i reguli bugetare la nivelul bugetului local Principiul universaliti i prevede c veniturile i cheltuielile se includ n buget n totalitate, n sume brute, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli bugetare anume, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor, care au stabilite destinaii distincte. Principiul transparentei i publicitii Conform acestui principiu procesul bugetar este deschis i transparent, acesta realizndu-se prin: a) publicarea n presa local, pe pagina de internet a instituiei publice, sau afiarea la sediul autoritii administraiei publice locale respective a proiectului de buget local i a contului anual de execuie a acestuia; b) dezbaterea publica a proiectului de buget local, cu prilejul aprobrii acestuia; c) prezentarea contului anual de execuie a bugetului local n edina public. se transpune prin faptul c veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu ntr-un singur document, pentru a se asigura utilizarea eficienta i monitorizarea fondurilor publice locale. Se interzic reinerea i utilizarea de venituri n regim extrabugetar, precum i constituirea de fonduri publice locale n afara bugetelor locale, daca legea nu prevede altfel. Principiul unitii monetare conform cruia t oate operaiunile bugetare se exprim n moneda naional. presupune venituri i cheltuieli bugetare care sunt aprobate, n condiiile legii, pe o perioad de un an, care corespunde exerciiului bugetar. Toate operaiunile de ncasri i plti efectuate n cursul unui an bugetar n contul unui buget aparin exerciiului corespunztor de execuie a bugetului respectiv. Principiul specializrii prevede c veniturile i cheltuielile bugetare se nscriu i se bugetare aprob n buget pe surse de provenien i, respectiv, pe categorii de cheltuieli, grupate dup natura lor economic i destinaia acestora. Principiul echilibrului este specific bugetului local i oblig colectivitatea local s ntocmeasc un buget n care cheltuielile se acoper integral din veniturile bugetului respectiv. conform cruia prin politicile bugetare locale se poate realiza ajutorarea unitilor administrativ-teritoriale, precum i a persoanelor fizice aflate n situaie de extrem dificultate, prin alocarea de sume din fondul de rezerva bugetara constituit n bugetul local. Din fondul de rezerva bugetar constituit n bugetul local consiliile locale, judeene sau Consiliul General al Municipiului Bucureti, dup caz, pot aproba acordarea de ajutoare ctre unitile administrativ-teritoriale aflate n situaii de extrem dificultate, la cererea public a primarilor acestor uniti administrativ-teritoriale sau din proprie iniiativ. Principiul solidaritii Principiul anualitii Principiul unitii

Unitile administrativ-teritoriale au dreptul la resurse financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot utiliza n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege. Autoritile administraiei publice locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii. Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie sa afecteze aplicarea politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen. Sumele defalcate cu destinaie special se utilizeaz de ctre autoritile administraiei publice locale n conformitate cu prevederile legale. Principiul proporionaliti respect regula ca resursele financiare ale unitilor administrativi teritoriale trebuie sa fie proporionale cu responsabilitile autoritilor administraiei publice loc stabilite prin lege. Principiul consultrii

Principiul autonomiei locale financiare

Autoritile administraiei publice locale, prin structurile asociative ale acestora, trebuie s fie consultate asupra procesului de alocare a resurselor financiare de la bugetul de stat ctre bugetele locale. 1. Este interzis efectuarea de pli direct din veniturile ncasate, cu excepia cazurilor n care legea prevede altfel. 2. Cheltuielile bugetare au destinaie precis i limitat i sunt determinate de autorizrile coninute n legi speciale i n legile bugetare anuale. 3. Nici o cheltuial nu poate fi nscris n bugetele prevzute la art. 1 alin. (2) i nici nu poate fi angajat i efectuat din aceste bugete, daca nu exist baz legal pentru respectiva cheltuial. 4. Nici o cheltuial din fonduri publice locale nu poate fi angajat, ordonanat i pltit daca nu este aprobat, potrivit legii, i daca nu are prevederi bugetare i surse de finanare. 5. Dup aprobarea bugetelor locale pot fi aprobate acte normative cu implicaii asupra acestora, dar numai cu precizarea surselor de acoperire a diminurii veniturilor sau a majorrii cheltuielilor bugetare aferente exerciiului bugetar pentru care s-au aprobat bugetele locale respective. REGULI BUGETARE 3.4. Procesul bugetar la nivel local Definiie : bugetar este definit ca un ansamblu de activiti i operaiuni referitoare la elaborarea Procesul proiectului de buget i la aprobarea acestuia, la execuia bugetului, la ncheierea i aprobarea contului de execuie bugetar, precum i la controlul bugetar.

CARACTERISTICLE PROCESULUI BUGETAR

este un proces de decizie, ce const n alocarea resurselor bugetare limitate necesare finanrii obiectivelor publice; este un proces predominant politic, deoarece deciziile de alocare a resurselor bugetare mobilizate nu sunt determinate de forele pieei, ci au la baz obiectivele programului de guvernare, fixate de partidele ce dein majoritatea parlamentar; este un proces complex, realizat prin participarea unui mare numr de participani instituii publice, administraii publice, organizaii politice i sindicale; este un proces ciclic, care se desfoar ntr-o ordine bine precizat, potrivit principiilor anualitii i publicitii bugetare.

 elaborarea proiectului de buget; aprobarea proiectului de buget; execuia bugetelor; aprobarea contului anual de execuie i controlul bugetar. 1. Elaborarea proiectului de buget Etapele procesului bugetar
Reinem :

Ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale (primarii i preedinii consiliilor judeene i al Consiliului general al capitalei) vor stabili aciunile ce vor fi finanate din bugetele locale, pe baz de programe care vor fi ntocmite de ctre instituiile i serviciile publice de interes local, n scopul finanrii unor activiti, obiective, proiecte, care vor constitui anexe la bugetul local. n elaborarea proiectului de buget este obligatoriu ca prezentarea proiectelor echilibrate la Direciile Generale ale Finanelor Publice s se fac pn n data de 15 mai a anului anterior execuiei bugetului. Acetia cumuleaz bugetele tuturor unitilor administrativ teritoriale ntocmind un buget al judeului pe care l trimit la Ministerul Finanelor Publice pn la data de 1 iunie. n intervalul cuprins 15 mai -1 iunie Ministerul Finanelor Publice va comunica nivelul maxim al sumelor defalcate i transferurilor aferente fiecrui jude. Pn la 20 iulie primriile i consiliul judeean vor depune la Direciile Generale ale Finanelor Publice un proiect de buget nou ce respect sumele i transferurile alocate. Pn la 1 august Direciile Generale ale Finanelor Publice ntocmesc noul proiect al bugetului local la nivelul judeului i l depun la minister. Persoanele implicate n elaborarea bugetelor locale sunt primarii i preedintele consiliului judeean. Ministerul Finanelor Publice preia proiectele de buget local pe jude de la Direciile Generale ale Finanelor Publice pentru a le corela cu bugetul de stat i bugetele altor ministere. 1) Indicatorii macroeconomici i sociali pentru anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul, cat i pentru urmtorii 3 ani, 2) Politicile fiscale i bugetare la nivel naional i nivel local 3) Prevederile memorandumurilor, acordurilor internaionale de finanare 4) Politicile i strategiile sectoriale la nivel naional i nivel local 5) Prioritile formulate de ordonatorii de credite 6) Propunerile de variante de cheltuieli ale ordonatorilor de credite 7) Programele ordonatorilor 8) Propunerile de sume defalcate i de transferuri de la bugetul de stat la bugetele locale 9) Programe i aciuni de dezvoltare locala ce se doresc a fi realizate de o autoritate locala n anul bugetar. Elaborarea proiectului ine cont de: CARACTERISTICILE INSTITUIILOR PUBLICE

2. Aprobarea proiectului de buget

Etapele intermediare elaborrii i aprobrii bugetului local

a) Publicarea proiectelor de buget pentru a fi cunoscute de locuitori i a se aduce anumite modificri. b) Rezolvarea eventualelor contestaii aprute n termen de 15 zile de la publicarea proiectului de buget n presa local. Aprobarea proiectului de buget local de consiliile competente n baza raportului ntocmit de primar sau preedintele consiliului judeean se face prin Hotrre de consiliu pe baza votului a cel puin dou treimi din numrul celor alei. Dup aprobarea bugetelor, se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice care le trimit la minister repartizate pe trimestre. Proiectele bugetelor locale elaborate n condiiile expuse mai sus, se prezint spre aprobare consiliilor locale, judeene i Consiliului local al municipiului Bucureti, n termen de 30 zile de ia intrarea n vigoare a legii anuale a bugetului de stat.

 Pe baza bugetelor locale aprobate de consiliile locale i judeene, Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene ntocmesc i transmit Ministerului Finanelor Publice bugetele pe ansamblul fiecrui jude, cu repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor, grupate pe comune, orae, municipii i sectoare ale municipiului Bucureti i bugetul propriu al consiliului judeean, pe structura clasificaiei bugetare stabilit de Ministerul Finanelor Publice. Veniturile i cheltuielile prevzute n bugetele locale se repartizeaz pe trimestre, n funcie de termenele legale de plat a veniturilor i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor potrivit programelor ntocmite de instituiile i serviciile publice locale, i se aprob de ctre: pentru sumele defalcate din veniturile bugetului de stat i pentru transferurile de la acest buget, pe baza propunerilor ordonatorilor principali de credite, transmise de Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene la Ministerul Finanelor Publice, n termen de 20 zile de la intrarea n vigoare a legii bugetului de stat . - de ctre ordonatorii pentru bugetele proprii i bugetele instituiilor i serviciilor publice subordonate, n termen de 15 zile de la aprobarea sumelor repartizate de Ministerul Finanelor principali Publice. de credite - Ministerul Finanelor Publice; Urmtoarea etap o constituie repartizarea creditelor bugetare, aprobate prin bugetele locale, de ctre ordonatorii principali de credite pe unitile ierarhic inferioare potrivit sarcinilor ce revin acestora i aprobarea efecturii cheltuielilor din bugetele proprii, respectiv ordonatorilor secundari. La rndul su ordonatorii secundari de credite repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare ai cror conductori au calitatea de ordonatori teriari de credite 3. Execuia bugetelor locale Definiie : Prin execuia bugetului are loc urmrirea ncasrii veniturilor (de ctre perceptorii i casierii n comune i funcionrii serviciilor de impozite i taxe la orae i judee) i efectuarea cheltuielilor (compartimentelor de contabilitate, execuia de cas se face de trezoreriile locale).

Reinem: Execuia cheltuielilor se bazeaz pe procedeul creditelor bugetare, ocazie cu care se verific ncadrarea n limita creditelor bugetare aprobate prin bugetele locale i potrivit destinaiei stabilite n aport cu gradul de folosire a sumelor puse la dispoziie anterior i respectarea dispoziiilor legale care reglementeaz efectuarea cheltuielilor respective. o Aezarea impozitului, reprezint identificarea i dimensionarea (stabilirea) materiei impozabile de care dispune o persoan juridic sau fizic i care este supus impozitrii potrivit legilor fiscale specifice naturii sursei de venit. o Lichidarea const n determinarea cuantumului impozitului datorat de o persoan fizic i juridic n funcie de mrimea (volumul) materiei impozabile, de cotele de impozit i alte condiii prevzut de actul normativ care reglementeaz fiecare impozit n parte. o Emiterea titlului de percepere a impozitului, operaiune prin care se nscriu ntr-un document (dispoziie) n baza cruia se autorizeaz perceperea impozitului ca venit i care reprezint titlul executoriu de ncasare prin procedurile specifice executrii silite, n cazul n care contribuabilul nu i achit din proprie iniiativ obligaia fa de buget. o Perceperea impozitului ce const n ncasarea efectiv a acestuia n cuantumul i termenele stabilite, operaiune prin care se sting obligaiile fiecrui contribuabil fa de buget, ncasarea realizndu-se de ctre unitile trezoreriei statului. ETAPELE EXECUIEI VENITURILOR BUGETELOR LOCALE

De gradul de execuie al bugetului rspund: - ordonatorii primarii i preedintele consiliului judeean principali de credite - ordonatorii conductorii instituiilor cu personalitate juridic

secundari i teriari de credite Angajarea cheltuielilor bugetare reprezint asumarea deciziei de angajare, de ctre un ordonator de credite (conductorii instituiilor publice) asupra cheltuielilor bugetare i care genereaz obligaia unei instituii publice de a efectua pli pe seama creditelor deschise clin Bugetul de stat pentru livrarea de bunuri, executarea de lucrri sau prestri servicii. Angajarea cheltuielilor i efectuarea plilor nu pot avea loc dac acestea nu rezult dintr-un act legal contracte, comenzi, facturi prin care sunt stabilite obligaiile furnizorilor i ale beneficiarului i fr a purta viza de control financiar preventiv a efului compartimentului financiar contabil sau a nlocuitorului acestuia. Lichidarea reprezint operaiunea prin care se verific i se constat realizarea furnizrii bunurilor, a execuiei lucrrilor i/sau a serviciilor prestate n urma recepiilor efectuate, n funcie de care se stabilete cuantumul sumelor ce urmeaz a fi achitate din creditul bugetar aprobat. Fiind o operaiune posterioar realizrii livrrilor de mrfuri, lucrrilor executate i/sau serviciilor prestate ctre o instituie de stat angajatoare a cheltuielilor bugetare, lichidarea trebuie s aib la baz acte justificative - facturi, avize de nsoire, procese verbale de recepie, situaii de lucrri, etc. - prin care se determin cuantumul (nivelul) plilor ce urmeaz a se efectua de ctre instituia public beneficiar. Ordonanarea constituie actul de emitere, de ctre instituia public, a ordinului de plat, prin care, pe baza evalurii realizate prin lichidare, se dispune plata unei sume de bani din alocaia bugetar n favoarea unui ter, operaiune care va fi de asemeni vizat de controlul financiar preventiv. Plata reprezint achitarea efectiv de ctre instituia public a sumei datorate ctre furnizori sau creditori pentru stingerea obligaiilor bneti fa de acetia pentru livrrile de mrfuri, executarea de lucrri i/sau serviciile prestate. Execuia bugetului local pe tot parcursul anului bugetar, este urmrit i analizat periodic de ctre consiliile locale prin comisiile buget-finane, ordonatorii principali (primarii) ntocmind conturile anuale de execuie a bugetelor locale, pe care le supun spre aprobarea consiliilor locale pn 31 mai a anului urmtor, n urmtoarea structur: a) la venituri: 1. prevederi bugetare aprobate iniial, 2. prevederi bugetare definitive, d 3. ncasri realizate. e b) la cheltuieli: 1. credite aprobate iniial, 2. credite definitive, 3. pli efectuate. Execuia de cas a bugetelor locale se efectueaz prin unitile teritoriale ale trezoreriei statului unde se evideniaz n conturi distincte: 1. veniturile bugetare pe structura clasificaiei bugetare; 2. cheltuielile n limita creditelor bugetare aprobate i a destinaiei stabilite; 3. alte operaiuni financiare ale ordonatorilor de credite bugetare dispuse de acetia; 4. veniturile extrabugetare i cheltuielile dispuse de acetia. Pe baza acestor date se stabilete rezultatul execuiei. Excedentul anual al bugetului local rezultat n urma regularizrii n limita transferurilor din bugetul de stat, se utilizeaz n ordine pentru: rambursarea eventualelor mprumuturi restante, plata dobnzilor i comisioanelor aferente; constituirea fondului de rulment. Fondul de rulment funcioneaz la nivelul fiecrei uniti administrativ teritoriale i este folosit pentru: - acoperirea golurilor de cas n trezorerii, ETAPELE EXECUIEI CHELTUIELILOR BUGETELOR LOCALE

pentru acoperirea definitiv a eventualului deficit bugetar rezultat la sfritul exerciiului bugetar pentru finanarea de investiii de interes local, cu aprobarea organelor locale. Acoperirea golurilor temporare de cas se efectueaz din: fondul de rulment mprumuturi fr dobnd din disponibilitile din contul general al trezoreriei statului (5% din totalul veniturilor estimate a se ncasa pe durata anului fiscal n care se face mprumutul).

Raportarea execuiei bugetelor locale se face trimestrial prin intermediul drilor de seam contabile ce se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice care le centralizeaz i ntocmete darea de seama contabil privind execuia bugetului local la nivelul judeului. ntocmirea Drilor de seam contabile, unde sunt reflectate detaliat realizarea veniturilor pe sursele de venituri fa de prevederi i nivelul cheltuielilor i plilor nete de cas pe destinaii, capitole, subcapitole, articole i alineate fa de creditele definitive aprobate. Drile de seam contabile, semnate de ordonatorii principali de credite i compartimentul financiar contabil dup ce n prealabil au fost vizate de trezoreriile teritoriale, se depun la Direciile Generale ale Finanelor Publice Judeene, care le centralizeaz i ntocmete darea de seam pe ansamblul judeului i o trimite la Ministerul Finanelor Publice. 4. Aprobarea contului anual de execuie Se efectueaz de ctre consiliile locale judeene i a municipiului Bucureti pn n 31 mai a anului urmtor. Se urmrete ncadrarea veniturilor i a cheltuielilor n prevederile bugetare emindu-se o Hotrre de consiliu prin care se aprob contul anual de execuie. La venituri, contul de execuie cuprinde: prevederi iniiale prevederi definitive ncasri realizate. La cheltuieli, contul de execuie cuprinde: credite aprobate iniial, credite definitive plti efectuate. 5. Controlul bugetar
Reinem :

n funcie de momentul efecturii avem control preventiv ce se face naintea efecturii plii sau ncasrii veniturilor, control concomitent efectuat n momentul derulrii operaiilor i control ulterior dup ce operaia a avut loc. Controlul ulterior este efectuat de Curtea de Conturi. Controlul preventiv cade n sarcina contabilului sef i a auditului intern n cadrul creditelor bugetare. Controlul concomitent este efectuat att de compartimentul contabil cat i de Trezoreria Statului. Prin actul de control se urmrete realitatea ntocmirii bugetului i execuia acestuia n condiii de eficien i eficacitate maxim.

4.1. Structura i funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat Definiie : Bugetul asigurrilor sociale de stat este un plan financiar anual care reflect constituirea, repartizarea i utilizarea fondurilor bneti necesare ocrotirii pensionarilor, salariailor asigurai i a membrilor lor de familie. Statul utilizeaz numeroase prghii n vederea ndeplinirii sarcinilor i funciilor sale, iar una dintre acestea este Bugetul asigurrilor sociale de stat prin care se repartizeaz o parte din venitul naional din sfera productiv n sfera neproductiv. Bugetul asigurrilor sociale de stat este gestionat i administrat de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale. Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale este ordonator principal de credite pentru Bugetul asigurrilor sociale de stat i deleag atribuiile prevzute de dispoziiile legale n vigoare pentru ordonatorul principal de credite bugetare conductorului executiv al CNPAS. n acelai timp, organelor asigurrilor sociale de stat le revine obligaia de a urmri cu responsabilitate modul de stabilire i ncasare a veniturilor sale, astfel nct s se asigure posibilitatea efecturii tuturor cheltuielilor prevzute. funcia de repartiie a unei pri considerabile din venitul naional, funcie ce se nfptuiete prin ncasarea contribuiilor de asigurri sociale, precum i prin felul cum se efectueaz cheltuielile cu plata pensiilor i acordarea ajutoarelor n cadrul asigurrilor sociale

Funciile Bugetului asigurrilor sociale de stat

funcie de control ca urmare a faptului c formarea, repartizarea i utilizarea acestor fonduri reclam efectuarea unui riguros control care s asigure respectarea disciplinei financiare.

- contribuia pentru asigurrile sociale de stat (contribuia pentru asigurrile sociale pltit de ctre agenii economici i instituii; contribuiile salariailor i celorlali asigurai; contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera iniiativ); - contribuia pentru pensia suplimentar; -contribuia agricultorilor asigurai i contribuia agenilor economici pentru asigurrile sociale ale agricultorilor. La acestea se adaug veniturile nefiscale provenite din contribuia contribuiile difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear sau la odihn; - alte venituri ce se obin din lichidarea debitelor din anii anteriori, majorri sau amenzi aplicate pentru neplata la termen a obligaiilor ctre Bugetul asigurrilor sociale de stat i pentru practicarea muncii la negru; - subvenii primite din bugetul de stat; - dobnzi pentru disponibilitile din conturi; - excedentul anului precedent, care se raporteaz pe anul urmtor.

ncasarea contribuiilor i a celorlalte venituri ale Bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz n conformitate cu prevederile legale n vigoare. Dintre veniturile bugetare ale asigurrilor sociale de stat, contribuia pltit de persoanele juridice i fizice ai cror salariai sunt cuprini n aceste asigurri, este cel mai important venit bugetar i cu o reglementare juridic mai complex, proporia acestei contribuii ajungnd n ultimele decenii ntre 95 i 99% din totalul

VENITURI ALE BASS

veniturilor bugetare ale asigurrilor sociale de stat. Aceast contribuie se calculeaz asupra fondului de salarii contributiv al fiecreia dintre unitile pltitoare, n acest scop fiind precizate sumele de bani ce se includ i cele care nu sunt cuprinse n fondul de salarii contributiv. Fondul de salarii contributiv se calculeaz anual de ctre ntreprinderi, instituii, societi economice i ali debitori ai contribuiei pentru asigurrile sociale de stat, i se repartizeaz pe trimestre, aceste date fiind necesare ntocmirii Bugetului asigurrilor sociale de stat. Disponibilitile bneti ale asigurrilor sociale de stat sunt purttoare de dobnzi; nivelul dobnzilor se stabilete prin convenii ncheiate de CNPAS cu trezoreria statului sau cu bncile. n cazul neachitrii la termen a contribuiilor datorate Bugetului asigurrilor sociale de stat Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale sau, dup caz, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale vor proceda la aplicarea msurilor de executare silit pentru ncasarea sumelor cuvenite acestui buget i a majorrilor de ntrziere i vor dispune ncasarea sumelor respective prin aplicarea dispoziiilor legale. Sumele de bani ce se constat c au fost pltite ca pensii, indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale de stat "fr drept", deci n alte cazuri i condiii dect cele legale, trebuie restituite fondurilor bneti din care au fost acordate, de ctre beneficiari, pe baza deciziilor date n acest scop de organele administrative de specialitate. Restituiri de acest fel nu se urmresc dac persoanele fizice au decedat ntre timp. Cuantumul drepturilor de asigurri sociale pentru salariai, pensionari i membrii lor de familie mrimea cotizaiilor pltite, fiind difereniate de la o ar la alta.

depinde de

- pensii pltite prin mijloacele admise de Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale prin oficiile de pot sau sucursalele bancare (pensia pentru munca depus i limit de vrst, pensia pentru invaliditate, pensia anticipat, pensia anticipat parial, pensia de urma); - indemnizaiile pentru incapacitatea temporar de munc, pentru prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea capacitii de munc, boal profesional, indemnizaiile n caz de maternitate, pentru creterea i ngrijirea copilului pn la mplinirea vrstei de 2 ani, ajutoarele sociale, acordarea biletelor de tratament balnear i odihn. - cheltuieli privind organizarea i funcionarea sistemului public (cheltuieli materiale i servicii, cheltuieli de personal); - transferuri; - finanarea unor investiii proprii; - rambursri de credite i pli de dobnzi i comisioane la credite; - cheltuieli ocazionate de executarea silit a creanelor bugetare; - alte cheltuieli prevzute de lege; - fondul de rezerv.

Cheltuielile prevzute n Bugetul asigurrilor sociale de stat reprezint limite maxime care nu pot fi depite, iar modificarea lor se va face n condiiile legii. Calculul pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri sociale de stat se face pe baza normelor speciale de drept al muncii. Din Bugetul asigurrilor sociale de stat se suport diferena dintre valoarea biletului de tratament balnear sau de odihn i contribuia beneficiarilor de astfel de bilete, pentru un numr determinat de locuri. Tot din acest buget se mai pot acorda gratuit un numr limitat de bilete anumitor categorii de asigurai, conform reglementrilor legale. Din veniturile Bugetului asigurrilor sociale de stat se prelev anual pn la 3% pentru constituirea unui fond de rezerv. Acesta se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public, aprobate prin legea Bugetului asigurrilor sociale de stat. Fondul de rezerv se reporteaz n anul urmtor i se

CHELTUIELI ALE BASS

completeaz potrivit prevederilor legale. Fondul de rezerv cumulat nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pentru anul bugetar respectiv. Bugetul asigurrilor sociale de stat este format din bugetele pentru realizarea asigurrilor sociale de la nivelul caselor judeene de pensii i a casei de pensii a municipiului Bucureti bugetul asigurrilor sociale, elaborat de organele de resort din Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, care cuprinde veniturile i cheltuielile cu caracter centralizat

Elaborarea i executarea separat a Bugetului asigurrilor sociale de stat fa de bugetul statului constituie o realizare important, deoarece permite ca resursele acestuia s fie utilizate integral pentru ocrotirea cetenilor, iar eventualele excedente s se reporteze pe anii urmtori. 4.2. Principiile bugetare i etapele procesului bugetar 1. Principiile Bugetului asigurrilor sociale de stat rezult din faptul c, dei acest buget este o component a bugetului public naional alturi de bugetul de stat i bugetele locale, el se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament odat cu acesta, printr-o lege distinct. Anualitatea BASS rezult din nsi legea pentru adoptarea bugetului de stat. Durata de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat este strict limitat la un an, dup expirarea cruia funciile sale nceteaz pentru a face loc aplicrii bugetului anului urmtor. n ara noastr exerciiul bugetar ncepe la 1 ianuarie i ia sfrit la 31 decembrie al aceluiai an, adic anul bugetar coincide cu cel calendaristic. Veniturile i cheltuielile realizate dup 31 decembrie se nregistreaz n bugetul anului urmtor, chiar dac ele au fost prevzute n bugetul pe anul expirat. presupune cuprinderea n buget a tuturor veniturilor i cheltuielilor stabilite prin actele normative ca aparinnd asigurrilor sociale de stat. Planurile de venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale elaborate de ctre ntreprinderi, instituii etc., sunt nregistrate integral n Bugetul asigurrilor sociale de stat , ns n timpul executrii lor, din totalul contribuiilor se rein sumele necesare plii, la locul de munc, a ajutoarelor i a pensiilor persoanelor care cumuleaz pensia cu salariul etc., vrsndu-se la buget numai partea din suma contribuiilor rmas dup efectuarea acestor pli. Unitatea BASS const n faptul c veniturile i cheltuielile din toate planurile de venituri i cheltuieli pentru asigurrile sociale se concentreaz, din treapt n treapt, pn la obinerea unui singur plan financiar - Bugetul asigurrilor sociale de stat. Aceast operaie de centralizare nu este o simpl operaie aritmetic sau statistic, ea constituie un stadiu de mare nsemntate al planificrii financiare n cadrul cruia veniturile i cheltuielile din planurile de asigurri sociale trebuie coordonate cu indicatorii social-culturali din planul economiei naionale. Echilibrarea BASS este un principiu care izvorte n primul rnd din necesitatea unei juste planificri bugetare. Echilibrarea Bugetului asigurrilor sociale de stat se realizeaz nu numai prin egalitatea dintre venituri i cheltuieli, ci i prin crearea unor rezerve de venituri care s fie folosite atunci cnd trebuie efectuate cheltuieli ntr-un volum mai mare dect cel planificat iniial. Dinamismul economiei naionale, creterea veniturilor pe baza crora se determin contribuiile Universalitate a BASS Autonomia BASS

pentru asigurrile sociale de stat, fac ca n realitate bugetul asigurrilor sociale s se ncheie i cu excedente. const n elaborarea i nfptuirea lui pe baza unor date reale. Ea mai rezult i din faptul c veniturile i cheltuielile bugetare sunt determinate prin calcule temeinice, fiind asigurat i de certitudinea i ritmicitatea veniturilor realizate n economie. Publicitatea BASS Realitatea BASS

Bugetul asigurrilor sociale de stat este dezbtut pe larg n Parlament, iar dup adoptare este publicat n Monitorul Oficial, n presa central i local, fiecare cetean putnd lua cunotin de coninutul lui. 2. Etapele procesului bugetar A. Elaborarea Bugetului asigurrilor sociale de stat Elaborarea Bugetului asigurrilor sociale de stat constituie stadiul iniial al planificrii bugetare, care cuprinde activitatea complex i multilateral de determinare a veniturilor i cheltuielilor asigurrilor sociale de stat pe an i pe trimestre, pe baza aplicrii principiilor planificrii bugetare. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, cu avizul Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i al Ministerului Finanelor Publice, stabilete metodologia elaborrii, dezbaterii, executrii i ncheierii Bugetului asigurrilor sociale de stat. Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale adopt o serie de msuri organizatorice menite s asigure efectuarea corect i la timp a lucrrilor de elaborarea a proiectului de buget. Astfel, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale elaboreaz instruciuni i norme metodologice n cuprinsul crora se analizeaz lipsurile constatate n practica bugetar, msurile pentru lichidarea i prentmpinarea lor, precum i modul de ntocmire a planurilor financiare de asigurri pentru anul viitor. prognoze anuale privind nivelul mediu al pensiilor, salariilor i Bugetul diverilor indicatori economici; asigurrilor sociale obiectivele i modelul social promovat de Guvern cu privire la de stat se asigurarea msurilor de protecie i asisten social pentru anumite fundamenteaz pe: categorii sau grupuri de persoane; innd cont de orientrile date de Guvern i Ministerul Finanelor Publice de acord cu Ministerul Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, ca organe de specialitate, se stabilesc termenele pentru elaborarea tuturor planurilor financiare, pe baza crora se elaboreaz Bugetul asigurrilor sociale de stat. MSURILE DE ASIGURARE SOCIAL TREBUIE S AIB CA OBIECTIVE: creterea gradului de ocupare a populaiei active diminuarea corespunztoare a omajului prin stimularea cereri de noi locuri de munc alocaiile pentru omaj s fie dimensionate n funcie de anumite criterii bine stabilite (vechimea n munc i ultimul salariu brut), iar utilizarea acestuia s fie ndreptat i spre ncadrarea tinerilor i a omerilor aciuni de calificare, recalificare i reorientare a forei de munc n funcie de cererea existent pe piaa muncii indexarea pensiei periodic, care s acopere integral rata inflaiei, implementarea unei scheme de pensii obligatorii echitabile, indiferent de data pensionrii

asistena social s pun n centrul preocuprilor de natur social, familia care s beneficieze de alocaii pentru asisten i pentru dezvoltarea familial. Pe baza datelor proprii i a celor primite de la casele judeene i a municipiului Bucureti, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale elaboreaz proiectul bugetului asigurrilor sociale pentru anul viitor. Lucrrile privind elaborarea proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat ncep din luna iulie-august a anului de baz. Folosindu-se de datele primite din judee, din capital i de datele proprii de care dispune i de execuia preliminar a veniturilor i cheltuielilor, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale elaboreaz proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat pentru anul urmtor. La elaborarea proiectului bugetului anual al asigurrilor de stat se urmrete echilibrul dintre venituri i cheltuieli, prevzndu-se rezerve bneti ndeosebi pentru indemnizaiile ce se acord n cazuri de incapacitate temporar de munc atras de accidente i mbolnviri profesionale care se produc neprevzut. n vederea realizrii echilibrului bugetar, n procesul elaborrii proiectului de buget se prevede constituirea unui fond de rezerv, n limita unei cote de pn la 3% din veniturile bugetului asigurrii sociale de stat. Fondul de rezerv cumulat pe mai muli ani nu poate depi nivelul cheltuielilor prevzute pe anul bugetar respectiv. Fondul de rezerv se utilizeaz pentru acoperirea prestaiilor de asigurri sociale n situaii temeinic motivate sau a altor cheltuieli ale sistemului public naional de asigurri sociale. Fondul de rezerv disponibil se reporteaz pe anul urmtor i se folosete pentru acoperirea eventualului deficit curent al Bugetului asigurrilor sociale de stat. nsoit de un memoriu explicativ proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat se nainteaz de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale la Ministerul Finanelor pentru verificare i avizare. Cu avizul prealabil al Ministerului Finanelor Publice, proiectul de buget se depune la Guvern. Guvernul examineaz proiectul de buget i cu eventualele amendamente aduse la venituri i cheltuieli, proiectul de buget se nainteaz Parlamentului pn la 30 noiembrie, pentru dezbatere i adoptare. B. Adoptarea Bugetului asigurrilor sociale de stat Ajuns, la Parlament, proiectul Bugetului asigurrilor sociale de stat este mai nti analizat de ctre comisiile de buget-finane-bnci ale celor dou camere (Senat i Camera Deputailor), sub aspect politic i economic, al dimensiunii veniturilor i cheltuielilor care-l compun. Analiza se face pe subdiviziunile clasificaiei bugetare, se confrunt indicatorii programului economic cu indicatorii celorlalte planuri financiare, urmrindu-se msura n care proiectul de buget este expresia programului de guvernare. De asemenea, comisiile examineaz darea de seam i contul general de ncheiere a exerciiului bugetar pe anul expirat, studiaz i apreciaz activitatea desfurat de organele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, oprindu-se asupra eventualelor cazuri de nclcare a disciplinei financiare. n desfurarea lucrrilor lor, comisiile de buget-finane-bnci consult deputaii i senatorii, reprezentanii ministerelor, departamentelor, precum i diferite persoane care lucreaz n domeniul tiinific, economic i social-cultural etc. n mod obinuit la lucrrile comisiilor sunt invitai ministrul Finanelor, Ministerului Muncii, Familiei i Proteciei Sociale, preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, precum i alte persoane din conducerea ministerelor, care prezint toate explicaiile cerute. Studiind proiectul de buget, comisiile sunt ndreptite s propun amendamente la partea de venituri i la cea de cheltuieli. Constatrile i propunerile comisiilor de buget-finane-bnci sunt

consemnate n coraportul care se ntocmete. Dup ncheierea lucrrilor comisiilor, proiectul bugetului asigurrii sociale de stat se supune dezbaterilor n plenul Parlamentului. Raportul asupra proiectului Bugetului asigurrilor sociale de stat se prezint n faa Parlamentului de ctre primul-ministru al Guvernului sau de ctre ministrul Finanelor ori de ctre preedintele Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Proiectul de buget se examineaz de ctre deputai i senatori pe articole de venituri i cheltuieli, dup care are loc votarea legii pentru adoptarea Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate. Dup ce este adoptat de ctre Parlament, Bugetul asigurrilor sociale de stat se public n Monitorul Oficial al Romniei i se remite prin aceiai filier la Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. innd seama de limitele veniturilor i cheltuielilor Bugetului asigurrilor sociale de stat adoptate de ctre Parlament, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale modific, dup caz, bugetele asigurrilor sociale ale caselor judeene i a capitalei, iar acestea, la rndul lor, opereaz modificrile corespunztoare n bugetele de asigurri sociale ale caselor locale, precum i n bugetele agenilor economici i ale instituiilor subordonate; de asemenea, face repartizarea pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor. n ipoteza n care Bugetul asigurrilor sociale de stat nu este aprobat de Parlament pn la nceperea noului exerciiu bugetar, se procedeaz conform dispoziiei Legii finanelor publice, la fel ca n cazul bugetului de stat, la execuia bugetar pe baza bugetului din anul expirat. C. Executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat Imediat dup votarea Bugetul asigurrilor sociale de stat de ctre Parlament, n conformitate cu normele financiare statornicite, urmeaz faza executrii, care cuprinde procesul complex de ncasare integral i la termenele legale a tuturor veniturilor bugetului, n vederea efecturii cheltuielilor potrivit cuantumului i destinaiilor stabilite. Executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat este n competena Ministerului Finanelor Publice i Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale i a organelor sale teritoriale, a organelor financiar-contabile din cadrul agenilor economici, instituiilor i comunelor. Toate organele participante la executarea Bugetului asigurrilor sociale de stat sunt rspunztoare de : - organizarea ncasrii integrale i la timp a veniturilor ; - calcularea corect i de onorarea drepturilor de asigurri sociale ; - cheltuirea raional, oportun, n limitele i conform cu destinaia lor a creditelor bugetare aprobate ; - inerea corect i la zi a contabilitii privind executarea veniturilor i cheltuielilor i, n general, de respectarea disciplinei financiare ; - ntocmirea contului general de ncheiere a exerciiului bugetar i a drii de seam asupra executrii bugetului. n vederea executrii n bune condiii a veniturilor i cheltuielilor Bugetului asigurrilor sociale de stat este necesar repartizarea pe trimestre, operaiune de natur s concretizeze sarcinile bugetare trimestriale, s aduc precizri n legtur cu noile venituri ce eventual pot fi ncasate, reliefnd particularitile fiecrui trimestru pe subdiviziunile clasificaiei bugetare. Necesitatea repartizrii pe trimestre a veniturilor i cheltuielilor decurge i din lipsa de uniformitate n ncasarea veniturilor i executarea cheltuielilor n cursul anului. Instituirea legal a procedeului prin care angajatorii au dreptul s rein din contribuia datorat sumele de bani necesare plii drepturilor de asigurri sociale cuvenite personalului propriu n luna respectiv, simplific operaiunile bneti de execuie a Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate, rmnnd ca unitile debitoare s plteasc numai contribuia rmas dup reinerea sumelor de bani cuvenite personalului propriu ca indemnizaii i alte drepturi bneti de asigurri sociale. n cazul n care sumele de bani cuvenite personalului propriu depesc contribuia datorat pe luna respectiv, diferenele se primesc din conturile bancare n care se concentreaz contribuiile pltite de ali debitori de aceeai categorie. Pentru execuia Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate, n folosul acestui buget sunt deschise conturi de venituri i conturi de cheltuieli la sucursalele Bncii

Comerciale Romne. Conturile bancare de venituri sunt deschise distinct pentru contribuiile pltite de persoanele juridice cu personal salariat, separat pentru contribuiile pltite de persoanele fizice care utilizeaz munca salariat i, de asemenea, separat pentru contribuiile salariailor i pensionarilor pltite n vederea trimiterii la tratament balnear i odihn, n aceste ultime conturi nscriindu-se i alte venituri ale Bugetului Fondului Naional Unic de Asigurri Sociale de Sntate. Pentru plata i concentrarea n conturile bancare deschise pentru contribuiile i celelalte venituri ale Bugetului asigurrilor sociale de stat trebuie ndeplinite cerinele de legalitate a tuturor veniturilor bugetare, respectiv de calcul conform al contribuiilor i de achitare la termenele legale de ctre debitori. Respectarea acestor cerine are i nsemntatea practic a constituirii fondurilor bneti necesare pentru efectuarea tuturor cheltuielilor Bugetului asigurrilor sociale de stat. Conturile bancare de cheltuieli sunt deschise pentru plata pensiilor de asigurri sociale i a ajutoarelor cuvenite pensionarilor, precum i, separat, pentru plata indemnizaiilor i ajutoarelor ce se acord persoanelor ce lucreaz n ntreprinderi mici i asociaii lucrative independente cu salariai sau membrii cuprini n asigurrile sociale de stat. Utilizarea numai a acestor dou feluri de conturi bancare de cheltuieli este justificat de procedeul simplificator al plii indemnizaiilor i ajutoarelor bneti de asigurri sociale cuvenite personalului salariat al regiilor autonome, ntreprinderilor, instituiilor etc., prin reinerea sumelor de bani necesare acestor pli din contribuia de asigurri sociale datorat de fiecare dintre aceste regii autonome, ntreprinderi, instituii etc. Din conturile bancare de cheltuieli, sumele de bani necesare plii pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale se obin i se ntrebuineaz cu particularitile procedurale ale creditelor bugetare, conform dispoziiei generale din Legea finanelor publice, care statueaz c i "sumele aprobate prin Bugetul asigurrilor sociale de stat, n limitele crora se pot efectua cheltuieli, reprezint credite bancare, care nu pot fi depite". n aplicarea acestei dispoziii legale se deschid credite bugetare cuvenite Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale, din care se transmit creditele bugetare necesare direciilor judeene i a municipiului Bucureti pentru probleme de munc i protecie social, pentru plata pensiilor, indemnizaiilor i ajutoarelor de asigurri sociale. Aceste pli se efectueaz urmndu-se procedura ntocmirii tabelelor de pensionari avnd decizii ale comisiilor de pensii, emiterii cupoanelor-mandat i plii pensiilor cu ajutorul acestor cupoane, procedur stabilit prin normele metodologice instituite de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Conform dispoziiilor Legii finanelor publice, efectuarea cheltuielilor de pensii, indemnizaii i ajutoare de asigurri sociale este supus condiiilor i formelor scrise ale contabilitii publice, precum i ale controlului financiar preventiv, concomitent i posterior exercitat asupra ntregii execuii a bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat i neaprat asupra legalitii i temeiniciei actelor de angajare a cheltuielilor din aceste bugete. Executarea de cas a Bugetului asigurrilor sociale de stat este un proces bugetar complex care const n ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare n vederea efecturii cheltuielilor i care trebuie s respecte anumite principii, respectiv: a) principiul delimitrii atribuiilor organelor care dispun de mijloacele bugetare (ordonatorul principal de credite - Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale), de atribuiile organelor care se ocup efectiv cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare (Direciile judeene ale Ministerului Muncii i Solidaritii Sociale i trezoreriile teritoriale), care exercit controlul asupra respectrii disciplinei financiare n domeniul veniturilor i a cheltuielilor; b) principiul unitii de cas ce presupune ca veniturile fiecrui buget al asigurrilor sociale, s fie concentrate ntr-un singur cont deschis la trezoreria statului, iar eliberarea resurselor s se fac numai pe baza deschiderilor de credite i alimentarea conturilor direciilor judeene pe baza dispoziiilor de alimentare a conturilor, emise de ordonatorul principal de credite (Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale). Sub aspect tehnic-organizatoric, executarea de cas a Bugetului asigurrilor sociale de stat se nfptuiete pe baza sistemului de trezorerie i pe baza sistemului bancar.

Executarea prin sistemul de trezorerie const n aceea c organele financiare de asigurri sociale, Trezoreria Statului i alte organe financiare se ocup cu ncasarea, pstrarea i eliberarea resurselor bugetare. Executarea veniturilor Bugetului asigurrilor sociale de stat se desfoar pe subcapitole, conform clasificaiei bugetare, n conturile deschise la unitile Trezoreriei Statului. Cheltuielile Bugetului asigurrilor sociale de stat se efectueaz pe baza creditelor bugetare ce se repartizeaz Caselor teritoriale de pensii. Creditele bugetare de asigurri sociale sunt administrate de ctre ordonatorii de credite bugetare, se prevd n buget cu destinaii precise, sunt repartizate pe titluri i nu pot fi depite. Deschiderea de credite bugetare are loc lunar, efectundu-se n limitele unei treimi din alocaia bugetar trimestrial. Procedura deschiderii de credite bugetare asigur realizarea echilibrului permanent ntre veniturile i cheltuielile bugetare de asigurri sociale i un control sistematic din partea organelor financiare. n procesul executrii prii de cheltuieli a Bugetului asigurrilor sociale de stat se ntlnete reconstituirea (rentregirea) de credite bugetare. Reconstituirea creditelor bugetare este operaiunea prin care creditele bugetare necheltuite ntr-un trimestru, dar care sunt necesare pentru ndeplinirea aciunii n trimestrul urmtor mpreun cu alocaia respectiv din trimestrul curent, se pot utiliza pentru efectuarea cheltuielilor. Reconstituirea creditelor bugetare poate avea loc numai n timpul anului calendaristic i se aprob la cererea justificat a ordonatorilor de credite, de ctre Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale. Dac n cursul anului se ivesc unele goluri de resurse financiare n efectuarea cheltuielilor, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale poate utiliza cu titlu de mprumut sume din disponibilul existent la fondul de rezerv, care pe ct posibil trebuie reconstituit. n ceea ce privete execuia bugetelor anuale ale asigurrilor sociale de stat se ntocmesc bilanurile contabile trimestriale cu ajutorul crora, dup expirarea exerciiului financiar, se ntocmete contul anual de execuie a fiecrui buget anual de acest fel. Contul anual de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat este sinteza contabil a veniturilor realizate i cheltuielilor efectuate, cu rectificrile legale inerente n anii n care nlturarea subveniilor bugetare a atras creterea preurilor i tarifelor, indexarea salariilor i pensiilor etc. Acest cont de execuie bugetar, nsoit de raportul de verificare i analiz se nainteaz parlamentului spre aprobare o dat cu contul general de execuie a bugetului de stat. Contul anual de execuie a bugetului este supus verificrii Curii de Conturi mpreun cu conturile de execuie a celorlalte componente ale bugetului public naional D. ncheierea Bugetului asigurrilor sociale de stat n concordan cu principiul anualitii, la 31 decembrie Bugetul asigurrilor sociale de stat expir, nceteaz de a mai avea aplicabilitate. Veniturile bugetare ncasate dup 31 decembrie se nregistreaz n contul anului urmtor. Creditele bugetare de asigurri sociale rmase necheltuite pn la sfritul zilei de 31 decembrie a anului expirat se nchid, urmnd ca la 1 ianuarie a anului urmtor toate cheltuielile s se efectueze din noul buget. Lunar, trimestrial i anual, Casele teritoriale de asigurri sociale ntocmesc conturi de execuie i dri de seam asupra modului cum s-a desfurat executarea veniturilor i cheltuielilor de asigurri sociale. Conturile de execuie i drile de seam ntocmite de casele judeene i a capitalei se nainteaz Casei Naionale de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, care ntocmete drile de seam i contul de execuie bugetar lunar, trimestrial i anual. Elaborarea acestor dri de seam i conturi de execuie se desfoar pe baza normelor stabilite de Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale, de comun acord cu Ministerul Finanelor Publice. Pe baza conturilor de execuie i a drilor de seam lunare, trimestriale i anuale primite de la organele sale teritoriale, precum i pe baza datelor proprii referitoare la executarea veniturilor i cheltuielilor centralizate, Casa Naional de Pensii i Alte Drepturi de Asigurri Sociale ntocmete,

pentru fiecare lun, trimestru i an, contul de execuie i drile de seam, care se nainteaz Ministerului Finanelor Publice, care le examineaz i le avizeaz. Contul anual de execuie se prezint Guvernului pn cel mai trziu la data de 1 mai a anului urmtor, care, dup examinare, l nainteaz Parlamentului, pn la data de 1 iunie a anului urmtor, pentru dezbatere i aprobare. Comisiile de buget-finane-bnci examineaz contul de execuie i l supune dezbaterii i aprobrii de ctre Parlament. Contul general de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat se aprob prin lege dup verificarea lui de ctre Curtea de Conturi. Conturile de execuie a Bugetului asigurrilor sociale de stat ale ordonatorilor de credite cuprinde la venituri: prevederi bugetare aprobate iniial; prevederi bugetare definitive; ncasri realizate iar la cheltuieli: credite bugetare aprobate iniial; credite bugetare definitive; pli anuale. Dup aprobare, contul de execuie se public n Monitorul Oficial al Romniei i n pres, pentru a fi adus la cunotina cetenilor. 5.1. Coninutul i evoluia politicii bugetare a Uniunii Europene Economia mondial contemporan, sub influena globalizrii financiare, tehnologice, ecologice a impus necesitatea participrii libere a tuturor rilor la fluxurile economice mondiale, renunndu-se la segmentarea relaiilor economice interri pe criteriile politico-ideologice, care au fost predominante n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Dar, raportarea la exigenele economiei mondiale globalizate (sau n proces de globalizare) se face cu mari eforturi i dificulti, chiar i de ctre rile dezvoltate economic. Adesea, ele recurg la cooperare i ntrajutorare mutual, pentru a face fa problemelor i sfidrilor dinspre mondial spre global14. Uniunea European constituie un cadru destinat s faciliteze statelor membre realizarea obiectivelor de politic intern i extern, cu respectarea i aplicarea consecvent a unor principii fundamentale comune principiul statului de drept i al respectrii legii, cu stabilirea unui sistem legislativ uniform i asigurarea proteciei drepturilor derivnd din reglementrile comunitare; principiul respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului-norm juridic avnd valoare universal; principiul statului-social; principiul pluralismului cultural; principiul subsidiaritii. Uniunea European (UE) este rezultatul unui proces de cooperare i integrare care a nceput n anul 1951 prin semnarea Tratatului de la Paris ntre ase state europene: Belgia, Germania, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda. Procesul de aderare a continuat astfel : 1973 Danemarca, Irlanda i Marea Britanie ; 1981 - Grecia; 1986 - Spania i Portugalia ; 1995 - Austria, Finlanda i Suedia ; 2004 - Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia, Slovenia, Ungaria; 2007 Romnia, Bulgaria. Principalele obiective ale Uniunii Europene sunt : - promovarea unui progres economico - social echilibrat i durabil (piaa unic a fost instituit n 1993, iar moneda unic a fost lansat n 1999); - afirmarea uniti europene pe scena internaional (prin ajutor umanitar pentru rile membre, o politic extern i de securitate comun, implicarea i rezolvarea crizelor internaionale, poziii comune n cadrul organizaiilor internaionale);
14

Ni Dobrot (coord.) Liberalizarea schimburilor economice externe. Avantaje i riscuri pentru Romnia, Editura Economic, 2003, p.14.

- instituirea ceteniei Europene (care nu nlocuiete cetenia naional dar o completeaz, conferind anumite drepturi civile i politice cetenilor europeni); - instituirea i dezvoltarea unei zone de libertate, securitate i justiie privind funcionarea pieei interne i pentru libera circulaie a persoanelor; - crearea i consolidarea unor norme de drept comunitar (care cuprind corpul legislaiei adoptate de ctre instituiile europene, mpreun cu tratatele i conveniile adoptate) UE este reprezentat de cinci instituii cu atribuii n conducere: Parlamentul European (ales de ctre popoarele statelor membre) Consiliul Uniunii Europene (reprezentnd guvernele statelor membre) Comisia European (reprezentnd executivul i organismul cu drept de a iniia legislaie) Curtea de Conturi (responsabil de controlul folosirii fondurilor comunitare)

Curtea de Justiie (care asigur compatibilitatea cu dreptul comunitar)

Consolidarea sistemului financiar european s-a fcut acionndu-se n trei direcii principale:

Alte organisme : Comitetul Economic i Social European care are elul de a exprima poziia societii civile cu privire la diverse probleme economice i sociale ; Comitetul regiunilor care exprim poziia autoritilor locale regionale n ceea ce privete politica regional, de mediu, educaional; Mediatorul European (Avocatul poporului n Uniunea European) care se ocup de sesizrile persoanelor fizice (ceteni) sau juridice (instituii, ntreprinderi) rezidente ale Uniuni cu privire la administraia la nivel european ; Banca European de Investiii care este instituia financiar a Uniunii Europene; Banca Central European care este responsabil de politica monetar i de operaiunile de schimb n zona euro. Bugetul Uniunii Europene se deosebete fundamental de bugetele naionale ale statelor comunitare deoarece, pe de o parte, instituiile publice (armata, poliia, justiia, sntatea i educaia) se afl n responsabilitatea statelor membre i sunt finanate din bugetele naionale, iar pe de alt parte, cheltuielile cu instituiile administraiei europene (Comisia, Parlamentul, Consiliul, Curtea de Justiie) sunt reduse. Problemele bugetare ale comunitii europene au cunoscut de-a lungul existenei sale, numeroase controverse legate de rezolvarea urmtoarelor chestiuni: - CEE trebuie sau nu s aib resurse financiare proprii; - care din instituiile CEE: Parlamentul, Comisia, Consiliul s dein controlul asupra bugetului; - dezechilibrele din bugetul comunitar. a. Unificarea instrumentelor bugetare. Cele trei comuniti europene: CECO - 1951 i EURATOM-1957, dispuneau de bugete, proprii, iar dup fuziunea lor n anul 1965 au mai rmas doar dou instrumente bugetare: bugetul general i bugetul operaional CECO pn n anul 2002, cnd Tratatul CECO a devenit neoperaional, Comisia asigurnd condiiile ca aceste fonduri s aib o existen distinct. Aceasta nseamn c ncasrile ce provin din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta ncasri la bugetul general i vor fi utilizate pentru finanarea cercetrilor n domeniile crbunelui i oelului; b. Creterea autonomiei financiare. Pn n anul 1970 bugetul comunitar a avut dou surse de venituri: prelevrile CECO i contribuiile statelor membre. Din anul respectiv a fost

instaurat regimul resurselor proprii, iar finanarea a avut n vedere, n principal, politicile comune precum FEOGA i FEDR; c. Realizarea echilibrului instituional n exercitarea putem bugetare prin armonizarea atribuiilor instituiilor comunitare. n prezent, puterea bugetar este mprit ntre Parlament i Consiliu. Parlamentul are putere de decizie n ceea ce privete cheltuielile bugetare ne obligatorii, poate respinge bugetul i accepta modul de execuie al acestuia. Clarificri i modificri importante n planul sistemului financiar i bugetar au avut loc dup cel de-al treilea val al integrrii, 1986 (Spania i Portugalia) i adoptarea Actului Unic. Reformele sistemului financiar i bugetar european au fost iniiate de J. Delors i au constat n: 1. modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii, pentru toate categoriile, ca procent din FNB al UE i nu n funcie de TVA, ca pn atunci; 2. introducerea planificrii financiare anuale nsoit de o dubl plafonare a cheltuielilor: plafonarea plilor din bugetul anual care nu poate depi plafonul global exprimat ca procent din PNB-ul UE (care este de 1,27%) i plafonarea fiecrei cheltuieli la un nivel fixat pentru fiecare an. Reforma sistemului financiar-bugetar al UE s-a concretizat n adoptarea a dou pachete de msuri: 1. Pachetul Delors 1, adoptat de Consiliu n anul 1988, a limitat cheltuielile pentru agricultur, a cror cretere a fost plafonat la 74% din creterea PIB-ului mediu pe UE; au fost dublate alocaiile consacrate fondurilor structurale; a fost constituit cea de a patra resurs pentru finanarea noilor cheltuieli, fondat pe PNB-ul fiecrei ri. 2. Pachetul Delors 2, adoptat n anul 1992, redistribuie resursele n favoarea programelor structurale i a creat Fondul de coeziune. Pentru bugetul comunitar rmne i n prezent o mare provocare: constituirea resurselor necesare susinerii financiare solicitate de procesul de lrgire a UE ctre Est. La o mrime dat a bugetului alocarea unor resurse bugetare mereu mai mari pentru restructurarea economiilor din rile din Centrul i Estul Europei care au aderat sau care vor adera la Uniunea European afecteaz o serie de ri membre ale UE (Spania, Portugalia, Grecia, Irlanda) care nu au finalizat pn n prezent procesele de restructurare i modernizare a economiilor lor naionale. De aceea, finanitii europeni privesc cu puin ngduin extinderea Uniunii Europene ctre Centrul i Estul Europei, fie i numai prin prisma necesarului suplimentar de fonduri structurale. Documentul fundamental pentru gestiunea financiar i funcionarea bugetar a instituiilor comunitare i a organismelor implicate n execuia bugetului comunitar este Regulamentul Consiliului nr.1605/2002 din 25 iunie 2002 cu privire la Regulamentul Financiar aplicabil bugetului general al Comunitilor Europene. Uniunea European finaneaz aciunile i interveniile comunitare prin elaborarea, aprobarea i execuia unui buget al comunitii europene. Prin acest buget sunt autorizate veniturile i cheltuielile Uniunii Europene n funcie de prioritile i orientrile politice adoptate de ctre reprezentanii statelor membre n cadrul instituiilor comunitare cu atribuii privind procesul bugetar. Ansamblul veniturilor bugetului Uniunii Europene este stabilit printr-o Decizie a Consiliului de Minitri al Uniunii care apoi este ratificat de ctre Parlamentele Naionale ale fiecruia din statele membre. La rndul lor, cheltuielile bugetului Uniunii Europene se aprob de ctre Parlament i Consiliu pe baza propunerilor fcute de Comisie, dup mai multe etape de examinare i de dezbatere a mai multor variante de proiecte de buget anual. Veniturile i cheltuielile aprobate n condiiile menionate mai sus, constituie indicatorii bugetului Uniunii aferent unui exerciiu bugetar corespunztor unui an calendaristic. Indicatorii bugetului Uniunii Europene se exprim n EURO, iar contribuiile ctre buget ale fiecrui stat membru sunt puse la dispoziia Uniunii n moneda lui naional. ntre bugetul Uniunii Europene i bugetul statelor membre exist relaii de interdependen i intercondiionare n sensul c veniturile pe care le primesc statele membre alimenteaz partea de venituri a bugetelor naionale, pe cnd

plile sub form de contribuii ale acestor state ctre Uniune afecteaz partea de cheltuieli a bugetelor naionale. 5.2. Principiile bugetare europene Pentru a se asigura o funcionare corespunztoare i pentru a se permite un control strict n ceea ce privete utilizarea banilor publici procesul de elaborare i execuie a bugetelor publice are la baz o serie de principii bugetare care pot fi aplicate n funcie de nivelul la care se dorete implementarea (transnaional, federal, naional, local), dar i n funcie de nivelul de dezvoltare al sectorului public din regiunea/ara unde vor fi implementate. Aceste reguli (principii) se refer la sfera de cuprindere a veniturilor bugetului public i a destinaiilor acestora, precum i la modul de includere a lor n buget, perioada de timp pentru care Guvernul este autorizat de Parlament s ncaseze veniturile bugetare i s le aloce pe destinaiile stabilite. La nivel european, principiile unitare sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr. 1605/2002 privind Regulamentul Financiar15 aplicabil bugetului general al Comunitii Europene. Principalele caracteristici ale acestor principii sunt: Principiul unitii bugetare prevede c toate veniturile i cheltuielile trebuie ncorporate ntr-un singur buget. Excepii sunt de asemenea fcute pentru organele descentralizate aparinnd Comunitii (ageniile europene), care au fiecare bugetul su. Resursele ce se afl la dispoziia acestor agenii sunt rezultatul alocrilor introduse n bugetul general. Aplicarea acestui principiu permite respectarea regulii transparenei i asigur posibilitatea legiuitorului de a monitoriza ntr-o viziune global i exhaustiv modul de mobilizare i utilizare a resurselor bugetare. La aceast regul exist i unele excepii n cazul organismelor comunitare descentralizate (ageniile europene), care au propriile lor bugete n care sunt prevzute la partea de venituri, resursele lor provenind din subvenii de la bugetul general. Principiul anualitii implic relaionarea operaiilor bugetare la un exerciiu anual, pentru a facilita Comisiei controlul executrii operaiunilor. Principiul presupune ca alocrile nregistrate n buget vor fi autorizate pe durata unui singur exerciiu financiar (1 ianuarie - 31 decembrie) i poate include alocri difereniate, care genereaz alocri de angajamente i alocri de pli, respectiv alocri nedifereniate. n ceea ce privete alocaiile difereniate, alocri ce nu au fost folosite la sfritul anului financiar pentru care au fost introduse n buget, acestea sunt n general anulate, iar n cazuri excepionale ele pot fi transferate anului urmtor. Cu privire la alocaiile nedifereniate, alocaii referitoare la pli neefectuate ca urmare a obligaiilor asumate ntre 1 ianuarie i 31 decembrie, acestea pot fi transferate automat urmtorului an financiar. Principiul unitii de cont - bugetul este ntocmit i implementat n moneda euro i funcioneaz de la 1 ianuarie 1999, n urma aplicrii celei de-a treia faze de integrare a Uniunii Economice i Monetare prevzute de Tratatul de la Maastricht Principiul echilibrului - presupune c veniturile bugetare i cheltuielile trebuie s fie n echilibru, soldul fiecrui exerciiu fiind nregistrat n bugetul pentru urmtorul exerciiu financiar ca venit n cazul unui excedent, sau alocare de plat n cazul unui deficit. De regul n cazul bugetului comunitar se ntlnete un surplus i s-a gsit o modalitate cu ajutorul creia se finaneaz cheltuielile noi anticipndu-se economiile ce se vor face de-a lungul anului, nefiind posibil o identificare a acelor domenii ce vor genera economiile n momentul adoptrii bugetului (acesta se constituie n rezerva negativ: o sum negativ este introdus n buget, ea trebuind convertit n timpul anului prin transferuri de la domenii ce se afl n surplus). Pentru acoperirea deficitului bugetar (dac se nregistreaz) nu pot fi mprumutate sume de bani. Orice cheltuial suplimentar neprevzut ce apare n timpul unui an bugetar este finanat prin rectificarea bugetului. Principiul universalitii reglementat de art. 17-20 din Regulamentul Consiliului nr. 1605/2002 din 25 iunie 2002, prevede c veniturile i cheltuielile sunt nregistrate n ntregime fr a fi permis vreo ajustare ntre ele, veniturile acoperind toate cheltuielile (venitul bugetar este un fond comun folosit pentru finanarea tuturor cheltuielilor, fr discriminare); acest principiu include dou reguli: non-afectarea (garanteaz c venitul bugetar este alocat unor cheltuieli specifice, fiind
15

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

tolerate ns i excepiile de la regul, n privina unor anumite programe de cercetare sau contribuii ale rilor din Spaiul Economic European, pentru anumite politici) i non-contradicia sau regula bugetului brut (toate ncasrile i cheltuielile sunt introduse n totalitate n buget i n conturi fr a li se aduce ajustri vreuneia, fiind permise doar excepii tehnice menite s uureze procedura). Principiul specializrii (specificitii cheltuielilor) - reglementat prin art. 21-26 din Regulamentul Consiliului nr.1605/2002, prevede c fiecare alocaie bugetar are un scop precis i este destinat unui obiectiv specific, n scopul prevenirii potenialelor confuzii, att n etapa de autorizare, ct i n cea de execuie. Bugetul este mprit n seciuni, titluri, articole i puncte, organizarea real pe arii specifice fcndu-se la nivel de capitol, autoritatea bugetar avnd dreptul de a o adopta; viramentele de la un capitol la altul in de asemenea de competena autoritii bugetare; cheltuielile (alocrile) sunt nregistrate pentru scopuri specifice prin titlu i capitol, iar capitolele vor fi mprite n continuare n articole i puncte; nici veniturile nici cheltuielile nu pot fi desemnate altfel dect prin specificarea lor ntr-un articol al bugetului; aceasta se aplic i domeniilor de provenien a veniturilor ce trebuiesc de asemenea temeinic specificate. Principiul managementului financiar solid presupune o alocare i o utilizare raional a fondurilor (cheltuielile trebuie s respecte criterii ce privesc economia, eficiena i eficacitatea costurilor, iar resursele s fie disponibile n timp util, n cantitate i calitate corespunztoare i la cel mai bun pre) Principiul transparenei (publicitii)- bugetul trebuie s fie publicat pe parcursul a dou luni de la data declaraiei privind adoptarea final a bugetului; declaraiile financiare consolidate vor fi publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene; raporturile privind managementul financiar ntocmite de fiecare instituie vor fi, de asemenea, publicate n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene. n literatura de specialitate mai sunt enumerate i alte principii: Principiul depersonalizrii veniturilor pornete de la regula c orice contribuie prelevat de fiecare stat membru la bugetul comunitar se depersonalizeaz n raport de alocarea i cheltuirea unor sume n orice alt stat membru i pentru oricare din destinaiile prevzute n bugete; Principiul adiionalitii pornete de la necesitatea recunoaterii faptului c fondurile comunitare nu trebuie s substituie fondurile naionale, ci s le completeze, fiind adiionale acestora. Respectarea tuturor acestor principii bugetare asigur un management performant al procesului bugetar, n contextul cruia s fie realizat abordarea sistemic a previziunii, execuiei i controlului mobilizrii, repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale Uniunii Europene. 5.3. Structura bugetului Uniunii Europene (balana resurselor i a alocrilor comunitare) a. Veniturile bugetare n prezent resursele bugetului UE16 sunt: A. Resurse proprii tradiionale, cunoscute i sub denumirea de resurse proprii prin natur n msura n care se refer la ncasri percepute n cadrul politicilor comunitare: 1. Taxele vamale - provin din aplicarea tarifului vamal comun la valoarea mrfurilor la produsele care intr sub incidena Tratatului de instituire a CECA, expirat ntre timp, importate din rile tere (comerul ntre rile UE fiind scutit de taxe vamale); 2. Taxele agricole sunt taxe asupra importurilor de produse, introduse ca urmare a politicii agricole comune n 1962 i cele asupra zahrului i izoglucozei, prevzute de organizarea comun a pieei zahrului; n vederea fundamentrii nivelului veniturilor proprii tradiionale, cu ocazia elaborrii proiectului de buget, se utilizeaz cifrele de venituri din anii anteriori, cu aplicarea coreciilor determinate de evoluia activitii de comer exterior sau de modificrile legislative asupra prelevrilor agricole care produc efecte n exerciiul financiar pentru care se proiecteaz noul buget.

16

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

B. Resurse proprii complementare (resurse de echilibrare a bugetului comunitar), provenind direct de la statele membre ale Uniunii Europene: 3. Resursele proprii din TVA care provine din aplicarea unei cote uniforme asupra unei baze calculate n mod armonizat de fiecare stat membru din motive de echitate. Cota uniform pentru anul 2008 este stabilit la 0,30%. Baza de calcul a TVA pentru fiecare stat membru se determin dup relaia: unde: BcTVA baza de calcul a TVA; Eit nivelul ncasrilor din TVA ale statului i n perioada t; Kit veniturile din TVA ale statului i n perioada t care n virtutea dreptului comunitar nu constituie elemente supuse impozitrii conform bazei de calcul armonizate; Sit(t-3) cota medie de TVA a statului i din anul (t-3) pn n anul t; Uit valoarea produselor ce n virtutea dreptului comunitar ar trebui s fie supuse impunerii n statul i i perioada t, dar care nu se impun. n final, veniturile bugetare din TVA ale Uniunii se obin prin aplicarea la baza de calcul a unei cote identice pentru toate rile membre. 4. Resurse bazate pe PNB, ca contribuie bugetar care constituie resursa de echilibru a bugetului comunitar, reprezentnd aproximativ 75% din totalul resurselor proprii. Decizia Consiliului nr 88/376/CEE, Euratom din 24 iunie 1988 privind sistemul de resurse proprii al Comunitilor a stabilit plafonul resurselor proprii ca fiind un procent din PIB, calculat prin aplicarea unui procent fixat n fiecare an n cadrul procedurii bugetare asupra unei baze de calcul reprezentnd suma PIB raportat la preurile pieei. Aceast resurs se calculeaz n funcie de diferena dintre cheltuieli i estimarea celorlalte resurse proprii. Suma total a resurselor proprii alocate Comunitilor pentru a acoperi creditele anuale pentru pli nu depete 1,24 % din totalul PNB-urilor statelor membre. Suma anual total a creditelor pentru angajamente nscris n bugetul general al Uniunii Europene nu depete 1,31 % din totalul PNB-urilor statelor membre. n vederea fundamentrii veniturilor din taxa pe valoarea adugat i din Produsul Naional Brut, operaiunile de calcul i previziune se efectueaz pe baza datelor din anul (n-1) care sunt corectate cu evoluiile nregistrate n anul (n) ale nivelurilor T.V.A i P.N.B pentru exerciiul (n+1) la care se refer proiecia bugetar. C. Alte resurse: 5. Veniturile rezultate din toate taxele noi instituite n cadrul unei politici comune, n conformitate cu Tratatul CE sau Tratatul Euroatom. 6. Corecia n favoarea Marii Britanii este o derogare special, obinut pentru contrabalansarea dezechilibrelor financiare majore ale Marii Britanii ce acoper 2/3 din dezechilibrul bugetar constatat ntre vrsmintele veniturilor efectuate de Marea Britanie i cheltuielile Comunitii referitoare la teritoriul britanic i este luat n sarcin de ctre alte state membre corespunztor unei pro-rate aplicate venitului naional brut naional ca parte a VNB comunitar. 7. Alte resurse cuprind diverse taxe, contribuii ale diverselor ri n cadrul programelor comunitare, amenzi, dobnzi penalizatoare, etc. Cea mai mare pondere n categoria veniturilor o reprezint resursele bazate pe PNB naional (aproape jumtate din totalul veniturilor), urmate de resursele provenite din TVA. Cea mai mic pondere o au resursele provenite din taxele agricole (2%). Sumele de la punctele 1,2,4) sunt ncasate de ctre administraiile naionale i vrsate direct la bugetul Uniunii Europene, dup reinerea unei cote de 25% corespunztoare cheltuielilor cu colectarea veniturilor bugetare. b. Cheltuielile bugetare Cheltuielile bugetare sunt grupate n ase seciuni: Parlamentul European (Seciunea I), Consiliul (Seciunea a II-a), Comisia (Seciunea a III-a), Curtea de Justiie (Seciunea a IV-a), Curtea de Conturi (Seciunea a V-a), Consiliul Economic i Social (Seciunea a VI-a). n afar de seciunea III, cheltuielile prevzute la celelalte cinci seciuni sunt exclusiv de funcionare. Cheltuielile Comisiei Europene (seciunea III) alturi de cheltuielile de funcionare includ i cheltuieli operaionale.

A. Cheltuielile de funcionare ale structurilor instituionale prevzute n bugetul Uniunii cuprind salariile i indemnizaiile funcionarilor instituiilor, la cheltuielile privind cheltuielile cu materialele consumabile i prestrile de servicii, cheltuielile de capital privind construcia i achiziia de imobilizri corporale sau necorporale, precum i aciuni specifice ca acelea de subvenionare a unor cheltuieli cu caracter interinstituional. B. Cheltuielile operaionale derulate la nivelul Comisiei Europene cuprind cheltuielile agricole, cheltuielile structurale, cheltuieli n legtur cu aplicarea unor politici interne comunitare, cheltuieli privind aciuni exterioare Uniunii, precum i cheltuieli cu pregtirea extinderii Uniunii Europene (UE). 1. Cheltuielile agricole sunt menite s asigure dezvoltarea agriculturii, un nivel de via corespunztor al populaiei ocupate n agricultur, realizarea securitii agricole i alimentare, precum i aplicarea unor preuri rezonabile fa de cumprtori. Aceste destinaii ale cheltuielilor privind aplicarea politicilor U.E n domeniul agriculturii se realizeaz prin intermediul preferinei comunitare i solidaritii financiare comunitare. Preferina comunitar presupune protejarea pieei agricole ale Uniunii Europene prin taxarea importurilor i subvenionarea exporturilor. Cu alte cuvinte, n cazul n care preul produselor agricole importate se situeaz sub preurile practicate n interiorul U.E, se aplic o tax asupra acestora n aa fel nct aceste preuri s fie situate deasupra preului comunitar. n cazul exporturilor de produse agricole, preurile de export sunt subvenionate n vederea creterii competitivitii pe piaa extern din afara comunitii, precum i pentru stimularea exportului produselor agricole pe celelalte piee necomunitare. n ceea ce privete solidaritatea financiar comunitar, n domeniul agriculturii, acest obiectiv comunitar se realizeaz prin instituirea unui fond financiar denumit Fond de Orientare i Garantare Agricol. Acest fond include dou componente: componenta de garantare, care are rolul de a susine necesitile de finanare a politicii agricole, constituirea de rezerve i restituirea la export a valorii bunurilor asigurate de diferite instituii naionale; componenta de orientare, care are menirea de a finana cheltuielile de modernizare a exploatrilor agricole i a turismului rural. Cheltuielile agricole dein ponderea principal n partea de cheltuieli a bugetului U.E, acoperind aproximativ 50 % din cheltuielile bugetare. 2. Cheltuielile structurale asigur implementarea politicii de coeziune economic i social care constituie un obiectiv major al construciei europene deoarece faciliteaz reducerea inegalitilor ntre regiuni i contribuie la dezvoltarea armonioas a diferitelor regiuni europene, asigur protejarea i ameliorarea mediului nconjurtor, astfel nct fiecare cetean comunitar s beneficieze de avantajele unei mari i unice piee economico-sociale i monetare. Dintre obiectivele structurale, de o mare actualitate exemplificm obiectivul privind dezvoltarea regiunilor cele mai srace i modernizarea structurii lor economice, cel privind susinerea reconversiei economice i sociale a unor zone n dificultate, n criz sau incluse n procesul de restructurare, susinerea politicilor i a sistemelor de educaie, de formare profesional i de utilizare a forei de munc. n scopul finanrii obiectivelor structurale mai sus menionate au fost constituite fonduri financiare cu aceast destinaie, aa cum sunt Fondul European de Dezvoltare Regional (F.E.D.E.R), Fondul European de ndrumare n Agricultur (F.E.I.A), Fondul de Coeziune i Fondul Social European (F.S.E). 3. Deosebit de aceste categorii de cheltuieli prevzute n bugetul Uniunii Europene, acesta cuprinde cheltuieli destinate aplicrii unor politici interne i externe, care se caracterizeaz printr-o mare diversitate. Din categoria cheltuielilor privind politicile interne comunitare sunt de evideniat cele referitoare la cercetare i dezvoltare tehnologic, cheltuielile cu reelele transeuropene de transporturi, de energie i telecomunicaii, cheltuieli n domeniul educaiei i formrii profesionale, precum i alte cheltuieli comunitare, cum ar fi mediul. 4. Referitor la cheltuielile viznd aciunile exterioare Uniunii sunt de remarcat cele care sunt destinate acoperirii unor aciuni n plan umanitar i alimentar de solidaritate cu rile afectate de catastrofe, cutremure, susinerii rilor care au aparinut blocului comunist pentru refacere i

dezvoltare precum i favorizarea instaurrii unui climat de pace n unele ri, cum ar fi cele din Orientul Apropiat. Pe lng aceste aciuni, menionm cheltuielile alocate procesului de cooperare economic i social a U.E cu rile n curs de dezvoltare din America Latin i Asia (sntate i educaie) i cele destinate finanrii unor aciuni externe n favoarea democraiei, drepturilor omului, mediului, participri la activitatea organismelor internaionale n domeniul economic, social, umanitar etc. 5. Nu n ultimul rnd, datorit aciunilor de extindere a U.E, care constituie una din problemele majore cu care se confrunt construcia european, cheltuielile cu pregtirea extinderii ocup un loc primordial n contextul celorlalte cheltuieli bugetare. n vederea pregtirii rilor n curs de aderare este nevoie de dirijarea unor resurse financiare comunitare ctre statele candidate, care mpreun cu resursele proprii s conduc la tranziia acestora spre obinerea calitii de membru al U.E. Principalele cheltuieli ce vizeaz pregtirea extinderii Uniunii sunt cele legate de urmtoarele aciuni: - dezvoltarea unor structuri armonizate cu cele ale U.E, cum sunt cele din sectorul transporturilor, proteciei mediului etc; - modernizarea i implementarea standardelor comunitare n domeniul economic i administrativ al rilor candidate la aderare; - amplificarea i diversificarea activitilor economice din zonele rurale; - asisten financiar temporar, prin donaii sau mprumuturi, n scopul realizrii convertibilitii monedei naionale i asigurrii stabilitii balanei de pli. De astfel de resurse financiare ale U.E, n vederea pregtirii integrrii, a beneficiat i Romnia, care pe baza acordului de asociere ntre ara noastr, pe de o parte i Comunitile Europene i Statele membre ale acestora, pe de alt parte, a beneficiat de asisten financiar temporar sub form de donaii i mprumuturi destinate convertibilitii leului, restructurarea economiei, precum i alte domenii stabilite conform unui program acceptat de ctre cele dou pri semnatare ale acestui acord (Acordul European de Asociere ntre Romnia i Comunitile Europene). Cheltuielile prevzute n bugetul UE s-au modificat ca structur ncepnd cu cadrul financiar 2007-2013, modificri ce au fost legate de evoluia pieei unice dar i de necesitatea dezvoltrii unei viziuni globale asupra Europei. Potrivit cadrului financiar, structura cheltuielilor este urmtoarea: Cretere durabil: competitivitate i coeziune Conservarea i gestionarea resurselor naturale Cetenie, libertate, securitate i justiie UE ca partener mondial Administraie Compensaii pentru noile ri membre Aceast revizuire a structurii de cheltuieli s-a realizat concomitent cu o regndire a politicii agricole comunitare, respectiv a transferurilor de fonduri pentru susinerea dezvoltrii rurale. Aceast nou strategie pentru perioada 2007-2013 urmrete o reducere temporar a compensaiei Marii Britanii concomitent cu o reducere a cheltuielilor agricole. Trebuie s observm c n cazul reexaminrii bugetului, reforma finanelor comunitare este perceput ca o reform calificat i de necesitate vital pentru spaiul european17. Bugetul este realizat i conceput ca un cadru financiar succesiv cu ajutorul cruia sunt atinse obiectivele politicii comunitare actuale n condiiile maximizrii impactului favorabil al acestora pe termen mediu i lung. Globalizarea a atras noi provocri iar UE trebuie s in seama de o serie de modificri a direciilor de finanare pentru sectoare ce vizeaz schimbri climatice, energie, inovare i mediul de afaceri.

17

Grybanskart D., - Discours prononc par la Commission au budget, Bruxelles, 2006;

5.4. Aspecte privind procesul bugetar la nivelul Uniunii Europene 1. Elaborarea i aprobarea bugetului comunitar Procedura bugetar este stabilit de art. 272 al Tratatului CE, ce stipuleaz procedura i termenele ce trebuie respectate de Consiliu i de Parlament pentru adoptarea bugetului anual al UE18: 1 1. Fiecare instituie a Uniunii Europene ntocmete pn la 1 iulie al fiecrui an estimri ale veniturilor i cheltuielilor proprii, pe care le trimite Comisiei. 2 2. Pe baza acestor documente Comisia realizeaz un anteproiect de buget, care trebuie naintat Consiliului cel trziu la data de 1 septembrie a anului care precede execuia bugetar. Comisia ataeaz acestui anteproiect de buget un aviz care poate conine estimri diferite. 3 3. Consiliul stabilete proiectul de buget, cu majoritate calificat de voturi i l trimite Parlamentului European pn la data de 5 octombrie a anului care precede execuia bugetar. 1 4. Parlamentul poate s amendeze proiectul de buget i s propun Consiliului, cu majoritate absolut de voturi, modificri ale proiectului n privina cheltuielilor care rezult n mod obligatoriu din tratat sau din acte adoptate n virtutea acestuia. Dac n termen de 45 de zile de la comunicarea proiectului de buget de ctre Consiliul Parlamentului European, acesta i-a dat aprobarea sau nu a amendat proiectul de buget i nici nu a propus vreo modificare a acestuia, atunci bugetul este adoptat definitiv. Dac n acest termen, de 45 de zile, Parlamentul a amendat proiectul de buget sau a propus modificri, proiectul amendat sau nsoit de propuneri este trimis Consiliului. 2 5. n urma deliberrii cu Comisia i, dup caz, cu celelalte instituii interesate, Consiliul hotrte asupra amendamentelor i propunerilor de modificare propuse de Parlament. Dac n termen de 15 zile de la transmiterea proiectului de buget Consiliul nu a modificat nici un amendament i a acceptat propunerile de modificare, bugetul se consider adoptat definitiv. Consiliul informeaz Parlamentul European c amendamentele i propunerile au fost acceptate n totalitate. Dac n termenul de 15 zile Consiliul a modificat unul sau mai multe amendamente adoptate de Parlament sau propunerile de modificare au fost respinse sau modificate, proiectul de buget astfel modificat este retrimis ctre Parlamentul European. Acesta este informat n legtur cu deliberrile Consiliului. 3 6. n termen de 15 zile de la comunicarea proiectului de buget, Parlamentul European poate s amendeze sau s resping propunerile Consiliului i s adopte bugetul cu votul majoritii membrilor care l compun i cu trei cincimi din voturile exprimate. Dac n acest termen, de 15 zile, Parlamentul nu hotrte asupra amendamentelor i propunerilor Consiliului, bugetul este definitiv adoptat. 4 7. n urma efecturii acestei proceduri, Preedintele Parlamentului European va constata c bugetul este adoptat definitiv. 5 8. Parlamentul European poate respinge proiectul de buget, pentru motive importante. Hotrrea este adoptat cu majoritatea membrilor si i cu dou treimi din voturile exprimate. Parlamentul poate cere s i fie prezentat un nou proiect de buget. 6 9. Dac pn la nceputul unui exerciiu financiar bugetul nu a fost votat, cheltuielile pot fi efectuate lunar, pe fiecare capitol sau pe alt diviziune bugetar, n limita unei doisprezecimi din fondurile alocate n bugetul exerciiului precedent, fr ca prin aceasta s se pun la dispoziia Comisiei fonduri care depesc o doisprezecime din fondurile prevzute n proiectul de buget. Consiliul, cu majoritatea calificat de voturi, poate s autorizeze cheltuieli care depesc o doisprezecime, dac celelalte condiii (prezentate

18

CALENDARUL BUGETAR

http://ec.europa.eu/budget/reform/index_en.htm

anterior) sunt ndeplinite. Dac aceast decizie a Consiliului se refer la alte cheltuieli dect cele rezultate din tratat sau din alte acte adoptate n virtutea acestuia, Consiliul va trebui s transmit aceast decizie Parlamentului. n termen de trei zile Parlamentul trebuie s decid asupra deciziei Consiliului, decizia fiind adoptat cu majoritatea membrilor Parlamentului i cu trei cincimi din voturile exprimate. Parlamentul poate lua o decizie diferit de cea a Consiliului n ceea ce privete cheltuielile care depesc doisprezecimea menionat anterior. Aceast parte din decizia Consiliului este suspendat pn la data deciziei adoptate de Parlament. Dac Parlamentul nu adopt o decizie n intervalul de trei zile, decizia Consiliului se consider adoptat definitiv. 2. Execuia bugetar a bugetului Uniunii Europene n conformitate cu art. 274 din Tratatul CE, Comisia este autoritatea care execut bugetul Uniunii Europene pe propria responsabilitate. Prevederile Tratatului marcheaz o difereniere clar: Consiliul i Parlamentul decid ce cheltuieli se vor efectua, iar Comisia implementeaz deciziile bugetare luate de acestea. n practic, ns, Comisia se bazeaz pe statele membre pentru implementarea unora dintre politici. De exemplu, cheltuielile referitoare la agricultur n statele membre sunt supervizate de organisme naionale autorizate special, ce acioneaz n concordan cu prevederile normative comunitare. n ceea ce privete Fondurile Structurale, instituiile Europene stabilesc sumele acordate i condiiile de implementare, dar administraia statelor membre (la nivel naional sau local) decide ce proiecte s fie finanate i i asum responsabilitatea managementului programelor de finanare. n domeniul prevenirii i combaterii fraudei un rol important revine Oficiului European de Lupt Anti-Fraud (OLAF) nfiinat prin Decizia Comisiei nr. 352 din 28 aprilie 1999. Obiectivele OLAF sunt: protejarea intereselor Uniunii Europene, lupta mpotriva fraudei, corupiei sau oricrei alte activiti ilegale, inclusiv mpotriva celor aprute n cadrul instituiilor europene. Comisia va realiza anual, n colaborare cu statele membre, un raport privind eforturile realizate n domeniul combaterii fraudei i protejrii intereselor financiare ale UE, pe care l nainteaz Parlamentului European. Comisia deine responsabiliti i n ce privete organizarea i conducerea contabilitii privind execuia bugetar, pe baza standardelor europene de contabilitate, pe baza cruia se ntocmesc situaiile financiare, bilanul i contul de execuie, supuse auditrii Curii de Conturi Europene. Att contabilitatea ct i situaiile financiare trebuie s ofere o imagine exact, clar i complet privind modul n care se execut bugetul, asigurnd auditarea de regularitate i de performan a modului de formare, de administrarea i de utilizare a resurselor financiare ale Uniunii Europene. ofierii de autorizare (autorizeaz efectuarea cheltuielii) Execuia se realizeaz de ctre: ofierii de contabilitate (efectueaz plile)

statele membre.

Resursele proprii sunt colectate de statele membre n numele Comunitii. Potrivit Deciziei nr.94/728/CE, Euratom, asupra sistemului resurselor proprii ale Comunitilor, statele membre pot reine 10% din suma resurselor proprii tradiionale pentru a-i acoperi costurile de colectare. Odat ce bugetul a fost definitiv adoptat, fiecare stat membru este obligat s nainteze ctre Comisie plile prevzute n Regulamentul Consiliului (CE, Euratom) nr.1150/2000 din 22 mai 2000 privind implementarea Deciziei nr.94/728/CE, Euratom asupra sistemului de resurse proprii al Comunitilor. Resursele proprii tradiionale sunt creditate ntr-un cont special deschis n fiecare

trezorerie naional. Resursele bazate pe TVA i PIB sunt remise Comisiei n prima zi lucrtoare a fiecrei luni, n proporie de 1/12 din suma estimat cuprins n bugetul Comunitii. Statele membre trebuie s informeze Comisia n legtur cu numele departamentelor sau ageniilor nsrcinate cu stabilirea, colectarea, disponibilizarea i controlul resurselor proprii, cu prevederile legale, deciziile administrative, procedurile contabile i denumirile documentelor administrative i contabile n care sunt nregistrate resursele proprii. Statele membre trebuie s pstreze documentele justificative referitoare la stabilirea i disponibilizarea resurselor proprii, timp de trei ani calendaristici, calculai de la sfritul anului la care se refer documentele justificative. Documentele justificative referitoare la procedurile statistice i bazele de calcul ale PNB-ului, precum i cele referitoare la bazele de resurse TVA trebuie pstrate pn la data de 30 septembrie al celui de al patrulea an ce a urmat anului respectiv. n cazul n care sunt necesare anumite modificri ale acestor documente, ele trebuie pstrate o perioad de timp suficient pentru realizarea i monitorizarea acestor modificri, chiar dac aceast perioad depete termenul prevzut anterior. Fiecare stat membru trebuie s realizeze anual o dare de seam cu privire la resursele proprii, aa cum reies acestea din situaia contabil pe care trebuie s o transmit Comisiei pn cel trziu la data de 1 aprilie a anului ce urmeaz anului financiar n cauz. Statele membre vor remite resursele proprii ntr-un cont deschis n numele Comisiei n Trezorerie sau n cadrul altei instituii desemnat de statul membru. Acest cont nu va fi supus nici unor taxe sau comisioane. Aceste sume vor fi convertite n Euro i vor intra n contul Comisiei, n conformitate cu prevederile Regulamentului (Euratom, CECO, CE) nr. 3418/93, care stabilete reguli detaliate pentru implementarea Regulamentului Financiar. 3. ncheierea execuiei bugetare ncheierea execuiei bugetare la nivelul Uniunii Europene presupune acordarea descrcrii Comisiei de executarea bugetului, de ctre Parlament, pe baza recomandrii Consiliului de Minitri. n vederea acordrii descrcrii de gestiune sunt ndeplinite mai multe proceduri. Este n practica obinuit a Parlamentului i a Consiliului s invite Comisia pentru audiere, n legtur cu execuia cheltuielilor bugetare, modul de funcionare a sistemelor de audit financiar intern, sau alte probleme viznd execuia bugetar. n decursul anului bugetar, Comisia European trimite rapoarte lunare Parlamentului i Curii Europene de Conturi asupra execuiei veniturilor i cheltuielilor bugetului Uniunii Europene. De asemenea, Comisia European va ntocmi i prezenta Consiliului Uniunii Europene, dup finalizarea anului bugetar, dou documente obligatorii de nchidere a execuiei bugetare: - conturile exerciiului bugetar ncheiat privind operaiunile de buget n conformitate cu clasificaia acestora: veniturile n funcie de sursa de Documente de provenien i pentru fiecare din statele membre, iar cheltuielile pe nchidere a destinaii, divizate pe fiecare stat membru i pentru fiecare instituie execuiei comunitar; bugetare - bilanul financiar, document care reflect date i informaii cu privire la activul i pasivul Uniunii. Consiliul va analiza documentele prezentate i va face recomandri Parlamentului cu privire la descrcarea de gestiune a Comisiei. Curtea de Conturi examineaz conturile de venituri i cheltuieli ale Uniunii Europene, precum i ale instituiilor nfiinate de Uniune, iar n urma examinrii Curtea nainteaz Parlamentului European i Consiliului o declaraie de asigurare asupra legalitii i regularitii tranzaciilor. Curtea de Conturi va examina dac toate veniturile i toate cheltuielile au fost efectuate n mod legal i cu respectarea dispoziiilor Tratatelor, a bugetului aprobat pe anul respectiv i a celorlalte acte adoptate n conformitate cu Tratatele fondatoare. Comisia, celelalte instituii i organisme care administreaz venituri sau cheltuieli n numele Comunitii, precum i beneficiarii finali ai plilor din bugetul comunitar vor permite Curii s examineze orice documente privind atribuirea i realizarea contractelor, toate conturile i plile n numerar, toate nregistrrile contabile i documentele justificative, toate documentele n legtur cu veniturile i cheltuielile, inventarele, organigramele departamentelor, precum i orice date sau

informaii realizate sau stocate pe suport magnetic pe care Curtea le consider necesare pentru efectuarea auditului extern. Curtea va redacta un raport anual pe care l va transmite Comisiei i instituiilor vizate de audit, cel mai trziu la 15 iunie ale fiecrui an calendaristic. Prin intermediul acestui raport, Curtea de Conturi va face o evaluare general a gestiunii financiare a instituiilor, rezervnd cte o seciune pentru fiecare instituie n parte. Observaiile cuprinse n raport vor rmne confideniale, iar fiecare instituie va formula rspunsuri la fiecare observaie pn cel mai trziu la 30 septembrie ale fiecrui an. Raportul anual nsoit de rspunsuri va fi trimis, cel mai trziu la 31 octombrie al respectivului an, tuturor instituiilor responsabile cu descrcarea bugetar i va fi publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. Dup ce Curtea a transmis raportul su anual, Comisia va informa statele membre n legtur cu detaliile din raport care se refer la managementul fondurilor pentru care acestea sunt responsabile. n termen de 60 de zile de la primirea acestor informaii statele membre vor nainta rspunsurile lor Comisiei, care va transmite nainte de data de 15 februarie a anului urmtor un rezumat al acestor informaii Curii de Conturi, Consiliului i Parlamentului European. Parlamentul, n baza recomandrilor, a documentelor ntocmite de Comisie, a raportului anual al Curii de Conturi, a diferitelor altor rapoarte ntocmite de Curtea de Conturi va acorda descrcarea de gestiune Comisiei Europene. Ca urmare, controlul Parlamentului European n domeniul bugetar vizeaz toate etapele procesului bugetar. Astfel, n faza elaborrii bugetului, Parlamentul particip la stabilirea formei finale a acestuia, n decursul execuiei, Comisia de control bugetar exercit un control permanent, iar la nchiderea exerciiului, Parlamentul decide, avnd n vedere i recomandarea Consiliului Uniunii Europene, descrcarea de gestiune a Comisiei Europene. n acest sens, Comisia European trebuie s prezinte Parlamentului orice informaie necesar. De asemenea, la descrcarea de gestiune Parlamentul poate formula anumite observaii, iar Consiliul comentarii, iar ulterior cele dou instituii pot solicita Comisiei ntocmirea unui raport privind msurile luate pentru eliminarea aspectelor negative sesizate. 6.1. Necesitatea organizrii i nfiinrii Trezoreriei Statului Desfurarea execuiei bugetului genereaz un numr impresionant de fluxuri bneti, n numerar sau fr numerar, a cror bun desfurare necesit existena unui sistem organizat de instituii i activiti ce au, ca obiectiv final, execuia bugetului, iar ca obiective specifice, supervizarea plilor i ncasrilor, gestionarea disponibilitilor bugetare, gestionarea datoriei publice, inclusiv contabilizarea la zi a operaiunilor efectuate i asigurarea fluxului informaional necesar ntocmirii rapoartelor periodice privind execuia bugetar. Sisteme privind organizarea execuiei de cas a bugetului Sistemul bancar (practicat n ri ca SUA i Marea Britanie) presupune mandatarea unei bnci sau a mai multora (cel mai adesea, banca central) s efectueze operaiunile bugetare de ncasri, pli i finanarea eventualului deficit bugetar i unde instituiile publice i deschid conturi la unitile bncii abilitate s nfptuiasc execuia de cas a bugetului. Pe lng avantajul economicitii sale (prin folosirea reelei de casieri i conturi ale bncii), sistemul bancar prezint i unele dezavantaje (organizarea unui sistem distinct de supraveghere a ncasrilor i, mai ales, a plilor din resurse bugetare, apariia unor imobilizri de resurse bugetare, dificulti n cunoaterea operativ a poziiei de cas a bugetului).

Sistemul de trezorerie (practicat n ri precum Frana, care dup 1993 a fost implementat, progresiv, i la noi, n prezent, fiind generalizat) presupune existena Trezoreriei finanelor publice, conceput ca o instituie financiar nglobat n structura Ministerului Finanelor (sau altui minister nsrcinat cu trezoreria), prin care sectorul public i efectueaz operaiunile de ncasri i pli, asupra crora Ministerul Finanelor exercit controlul fiscal i financiar preventiv.

 ncasarea veniturilor bugetare i evidenierea acestora pe capitole, subcapitole, pltitori, precum i efectuarea plilor de cas pe capitole de cheltuieli, ministere i instituii subordonate; Atribuiile exercitarea controlului asupra eliberrii fondurilor de la bugetul de stat n BNR pn n numerar i n cont, n limita creditelor bugetare deschise de fiecare anul 1990 instituie public; pstrarea conturilor de disponibiliti ale bugetelor locale, ale instituiilor publice i ale agenilor economici care au avut conturi deschise; transmiterea informaiilor ctre Ministerul Finanelor privind execuia bugetar. crearea cadrului juridic pentru separarea activitii Bncii Naionale ca banc central cu un nalt grad de independen. Astfel, ncepnd din anul 1991, Banca Naional a Romniei a devenit instituia unic de emisiune monetar a statului, de stabilire a politicii monetare, de credit i valut, de gestionare a rezervelor valutare oficiale i de supraveghere a activitii celorlalte bnci comerciale; nfiinarea Bncii Comerciale Romne, prin Legea nr. 31/1990 privind societile comerciale, care a preluat de la Banca Naional a Romniei conturile de disponibiliti i de credite pe termen scurt ale agenilor economici, conturile de venituri i cheltuieli ale bugetelor de stat, ale bugetelor asigurrilor sociale de stat, ale bugetelor locale i conturile instituiilor publice; nfiinarea Trezoreriei Statului, n anul 1992, prin Hotrrea Guvernului nr. 78/1992 privind organizarea i funcionarea Trezoreriei finanelor publice i Legea Contabilitii nr. 82/1991; prin sistemul Trezoreriei Locale, a preluat atribuiile execuiei de cas a bugetelor publice de la Banca Comercial a Romniei, la care s-au adugat noi atribuii rezultate din reorganizarea finanelor publice.

REORGANIZAREA SISTEMULUI BANCAR INSTITUIILOR PUBLICE

Prin trezorerie proprie, statul i mobilizeaz, direct sau indirect, disponibilitile de fonduri, asigurnd exercitarea atribuiilor Ministerului Finanelor Publice i ale unitilor sale teritoriale. Prin intermediul trezoreriei se asigur utilizarea eficient a resurselor statului respectnd destinaia fondurilor aprobate prin legea bugetar i ntrind rspunderea ordonatorilor de credite n gestionarea banilor publici. gestionarea creditelor externe primite de ctre Guvern pentru sprijinirea programelor de reform; Rolul mobilizarea resurselor financiare din economie pentru acoperirea deficitului Trezoreriei bugetar i pentru serviciul datoriei publice; Statului finanarea obligaiilor statului asumate prin acorduri guvernamentale cu decontare n conturile de clearing, barter i cooperare economic, n vederea echilibrrii importurilor cu exporturile. Definiie : Trezoreria public cuprinde totalitatea resurselor de care dispune statul, iar prin intermediul acesteia, finanele din sectorul public sunt separate de finanele private din conturile deschise la bnci. Organizarea trezoreriilor, de regul, are la baz un sistem ce are la baz anumite principii proprii, precum principiul ierarhizrii unitare i principiul autonomiei. A. Conform principiului ierarhizrii unitare, trezoreria este singura casierie a statului, cu o unitate central, creia i sunt subordonate unitile locale, avnd un cont curent deschis la Banca Naional care constituie instrumentul de msur a lichiditii statului. Este vorba, deci, de o form

de organizare de tip arborescent, pe diverse niveluri, corelat cu necesitile administrativ-teritoriale ale rii n scopul cuprinderii tuturor operaiilor financiare ale sectorului public. trezoreria central trezoreriile judeene Sistemul de organizare a trezoreriei finanelor publice trezoreria municipiului Bucureti trezoreriile municipale trezoreriile oreneti trezoreriile comunale
Reinem :

Ministerul Economiei i Finanelor este organul de specialitate al administraiei publice centrale, n subordinea Guvernului, cu personalitate juridica, care aplica strategia i Programul de guvernare n domeniul economiei i finanelor.19 Trezoreria Statului este organizat i funcioneaz n cadrul Direciilor Generale ale Finanelor Publice judeene i al Administraiilor Financiare, uniti aflate n subordinea Ageniei Naionale de Administrare Fiscala.20 Trezoreria Statului este sistemul unitar i integrat prin care statul asigur efectuarea operaiilor de ncasri i plii privind fondurile publice, inclusiv datoria public, n condiii de siguran i n conformitate cu dispoziii legale.21
Trezoreria central

Sistemul de organizare a Trezoreriei n Romnia

Trezoreriile judeene i a municipiului Bucureti

Trezoreriile municipale, oraeneti i comunale

Trezoreria central este organizat n cadrul Direciei Generale a Trezoreriei i datoriei publice din Ministerul Finanelor i asigur realizarea politicii de trezorerie, coordonarea i controlul acestei activiti pe ntreg cuprinsul rii, avnd ca principale atribuii: deschiderea creditelor bugetare dispuse de ordonatorii principali de credite; gestionarea contului corespondent al trezoreriei aflat la Banca Naional; efectuarea operaiunilor de decontare ntre trezoreriile judeene; gestionarea fondurilor cu destinaie special constituite n economie; gestionarea datoriei publice interne i externe; elaborarea lucrrilor de execuie bugetar i a contului general de execuie a bugetului, a fondurilor bugetare i extrabugetare.

19

H.G. nr.386/2007 privind organizarea i funcionarea Ministerului Economiei i Finanelor publicata n M.O. nr. 304/2007 20 H.G. nr.495/2007 privind organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Administrare Fiscala publicata n M.O. nr.382/2007, anexa 2 21 OUG nr.146/2002, art.1, pct. a privind formarea i utilizarea resurselor derulate prin trezoreria statului publicata n M.O. nr.824/2002, cu modificrile ulterioare

n plan teritorial, la nivel de judee i municipiu Bucureti, unitile trezoreriei sunt organizate n cadrul Direciei Generale a Finanelor Publice i Controlului Financiar de Stat, iar la nivel deOMPARTIMENTELE C municipiu, n cadrul unitilor funcionale subordonate ale acesteia. serviciul contabilitate i decontri; TREZORERIILOR JUDEENE I A serviciul metodologic, de verificare a gestiunii i a casieriei; TREZORERIEI MUNICIPIULUI serviciul elaborare i dri de seam buget BUCURETI local.

Trezoreriile judeene i trezoreria municipiului Bucureti au n structura lor trei compartimente: serviciul contabilitate i decontri, serviciul metodologic, verificarea gestiunii i casieriei i serviciul elaborare i dri de seam buget local. Prin aceste uniti, se realizeaz coordonarea i sintetizarea fluxurilor financiare ale celorlalte trezorerii locale, avnd ca principale atribuii: deschiderea de credite bugetare dispuse de ordonatorii secundari; gestionarea contului corespondent al trezoreriei judeene deschis la sucursala judeean a Bncii Naionale i a conturilor corespondente ale trezoreriilor locale subordonate; asigurarea numerarului necesar efecturii plilor; redistribuirea soldului de cas i stabilirea plafoanelor de cas; elaborarea lucrrilor de sintez i analiz privind execuia bugetar; asigurarea ncheierii exerciiului financiar i a bilanului centralizat al Trezoreriei. Trezoreriile teritoriale organizate la nivel de municipiu (sectoare), orae i percepii rurale sunt uniti direct funcionale (trezorerii executive) prin ele realizndu-se fluxuri operaionale de decontare. n structura lor, se regsesc: serviciul casierie-tezaur, serviciul de control i evidena veniturilor, serviciul control i evidena cheltuielilor i serviciul contabilitate i decontri. Prin aceste compartimente, se exercit o parte nsemnat a funciilor de baz ale trezoreriei: ncasarea veniturilor bugetare de la agenii economici, instituii publice i contribuabili; eliberarea de numerar ctre instituiile publice pentru efectuarea de pli prin casieria proprie; pstrarea disponibilitilor; exercitarea controlului preventiv asupra ncasrii veniturilor cu ncadrarea pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i pe pltitori, precum i asupra ncadrrii cheltuielilor dispuse de ordonatorii de credite n prevederile i destinaia aprobat prin bugetul anual; asigurarea contabilitii sintetice i analitice privind execuia de cas a bugetului (pe verigi ale acestuia), a fondurilor speciale i mijloacelor extrabugetare; ntocmirea zilnic i lunar a balanei de verificare, a lucrrilor de ncheiere a execuiei financiare i ntocmirea bilanului contabil anual. B. Conform celui de-al doilea principiu de organizare a activitii trezoreriei, principiul autonomiei, sub aspect funcional, n execuia bugetului se face distincia ntre funcionarii cu ndatoriri de conducere i funcionarii cu atribuii executive; principiul este garantat, n practic, prin separarea activitii ordonatorilor de credite de cea a contabililor publici, fiecare avnd sarcini specifice, bine delimitate, n scopul protejrii gestionarilor de fonduri de ingerinele din afar. PRINCIPIILE CARE STAU LA BAZA FUNCIONRII TREZORERIEI - realitatea informaiei. Pn la nfiinarea trezoreriei, informaia cu privire la structura veniturilor publice era denaturata din cauza greelilor de nregistrare, voite sau nu. Practic, se efectuau, n multe situaii, deturnri de fonduri. - realizarea actului de control, respectiv un control fiscal din punct de vedere al ncadrrii corecte ale veniturilor bugetare pe subdiviziunile clasificaiei bugetare i al altor criterii i un control preventiv asupra tuturor documentelor de pli cu sau fr numerar; - universalitatea se refer la faptul c aciunile trezoreriei se extind la nivel naional, dar i n plan teritorial deoarece trezoreria prin organele sale operative nfptuiete execuia bug. att la nivel jud ct i local; - unicitatea oblig ca toate bugetele s se execute numai prin trezorerie iar instituiile publice au obligaia de a-i pstra disponibilitile bneti numai n conturi deschise la trezorerie, fiind exclus posibilitatea de avea conturi i la bncile comerciale. Excepie fac numai disponibilitile virate pentru procurarea valutei, inclusiv a ncasrilor n aceste monede provenite din aciunile proprii.

- operativitatea informaiei respectiv asigurarea acestui principiu cu privire la execuia bugetar n plan judeean ct i naional se realizeaz prin sistemul informaional propriu al trezoreriei; - corelaia total a veniturilor i cheltuielilor cu bugetul din care acestea fac parte. Impune ca veniturile ncasate s fie vrsate bugetului din care fac parte i de asemenea cheltuielile, n totalitatea lor, s fie suportate din bugetul de unde au fost prevzute. Regula general este aceea c o cheltuial nu poate fi finanat dect cu un singur buget. Ordonatorii de credite nu trebuie s efectueze pli directe din ncasri pentru a nu elimina posibilitatea controlului fiscal asupra colectrii veniturilor i pentru a nu se elimina posibilitatea controlului preventiv asupra efecturii cheltuielilor, existnd obligativitatea nregistrrii totale a ncasrilor i plilor. Acest princ nu funcioneaz i n cazul bugetului fondurilor speciale i n cazul veniturilor proprii ale instituiei publice, putndu-se efectua cheltuieli dup ce s-au constituit fondurile necesare. - echilibrarea fluxurilor trezoreriei se refer la obligativitatea trezoreriei de a-i echilibra intrrile de fluxuri financiare cu ieirile i este o regul ce nu poate fi sub nici o forma nclcat ntruct trezoreria nu poate funciona cu conturi descoperite. Dac nu se colecteaz suficiente resurse proprii din impozite i taxe din acoperirea plilor se apeleaz la mprumuturi. Trezoreria statului este conceput ca un sistem unitar att la nivel central ct i la nivelul unitilor teritoriale ale Ministerului Economiei i Finanelor, n scopul realizrii operaiunilor financiare ale sectorului public, astfel: Direcia General a Finanelor Publice (n care este organizat Trezoreria Central) este unitatea teritorial a Ministerului Economiei i Finanelor care realizeaz strategia i programul Guvernului n domeniul finanelor publice i aplicrii politicii fiscale a statului.

elaborarea instruciunilor privind organizarea i funcionarea trezoreriilor teritoriale; asigurarea evidenei contabile privind constituirea i utilizarea tuturor fondurilor statului; deschiderea creditelor bugetare la trezoreriile teritoriale, Trezoreria central avnd contul corespondent la Banca Naional; efectuarea operaiunilor e decontare ntre trezoreriile judeene; gestionarea fondurilor cu destinaie speciale constituite la nivelul economiei naionale; administrarea fondurilor speciale; administrarea transferurilor de lichiditi legate de cooperrile economice, barter i clearing; efectuarea de plasamente; contractarea, gestionarea i evidena mprumuturilor pentru acoperirea deficitului bugetar; gestionarea datoriei publice interne i externe; elaborarea lucrrilor de execuie bugetar i a contului Trezoreriei; elaborarea raportului i a contului general de execuie a bugetului de stat i a fondurilor speciale extrabugetare. stabilirea impozitelor i taxelor datorate bugetului de stat i bugetelor locale de ctre toi contribuabilii, persoane fizice i juridice; urmrirea ncasrii la termen a impozitelor i taxelor, pentru care sunt deschise la Trezorerie conturi de venituri, aceasta ndeplinind funcia de casier al sectorului public, prin care se asigur ncasarea veniturilor, efectuarea plilor i pstrarea disponibilitilor; asigur execuia bugetului de stat, a bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetelor locale, reflectat prin ncasarea veniturilor din impozite i taxe de la agenii economici i

Aspecte ale activitii aparatului

financiar teritorial

Atribuii ale Trezoreriei Centrale

efectuarea plilor dispuse de ordonatorii de credite, n limita creditelor bugetare aprobate; asigur contabilitatea ncasrii veniturilor bugetare pe subdiviziuni, pltitori i bugete precum i evidena alimentrii cu fonduri a ordonatorilor finanai din bugetele locale, n condiiile exercitrii unui control fiscal i financiar eficient; raportarea ctre Ministerul Finanelor Publice a ncasrii veniturilor bugetului de stat i execuiei bugetelor locale pe baza drilor de seam contabile trimestriale i anuale.

Ditecia Judeean a Trezoreriei Statului funcioneaz la nivelul fiecrui jude i este organizat ca direcie, avnd urmtoarele sarcini: realizeaz mecanismele privind administrarea finanelor publice n profil teritorial; asigur execuia de cas a bugetului de stat, a bugetului local, a bugetului asigurrilor sociale de stat, a bugetului trezoreriei statului, a bugetului fondurilor speciale, a veniturilor proprii ale instituiilor publice; efectueaz operaii rezultate din lansarea titlurilor de stat ctre persoane fizice.

Prin trezoreriile judeene i cea a municipiului Bucureti se realizeaz: o coordonarea i sintetizarea fluxurilor financiare ale celorlalte trezorerii locale; o gestionarea conturilor corespondente ale trezoreriilor din subordine; o efectuarea operaiilor de decontare ntre trezoreriile locale i instituiile bancare corespondente; o deschiderea creditelor bugetare dispuse de ordonatorii secundari finanai din bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat; o elaborarea lucrrilor de sintez i analiz privind execuia bugetar, care sunt raportate periodic la Ministerul Finanelor Publice; o dispunerea de msuri pentru asigurarea ncheierii exerciiului financiar la nivelul judeului i al municipiului Bucureti; o ntocmirea bilanului contabil centralizat al Trezoreriei, analiznd conturile de activ i de pasiv i elabornd raportul de analiz; o coordonarea activitii compartimentelor de casierie-tezaur cu privire la asigurarea numerarului necesar efecturii plilor, redistribuirea soldului de cas i stabilirea plafoanelor de cas.
Compartimentul buget i contabilitate publica

Reinem :

Serviciul de administrare i contabilitatea contului curent al Trezoreriei

Serviciile i compartimentele Direciei Judeene a Trezoreriei Statului

Biroul de ndrumare i verificare a activitii trezoreriilor locale Compartimentul de urmrire a activitii de vnzare i gestiune a titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie

Direcia municipal a Trezoreriei Statului este organizat la nivelul Administraiei Financiare a municipiului, fiind subordonat administrativ acesteia i profesional Dir Judeene de Trezorerie, avnd n componen: serviciul de control i evidena veniturilor, serviciul de control i evidena cheltuielilor, serviciul contab. i decontri i serviciul casierie-tezaur.

 evidena tuturor pltitorilor, persoane fizice i juridice, de pe teritoriul arondat; preluarea n eviden a veniturilor bugetului public naional, ncasate prin virament sau n numerar pe bugete componente i n cadrul acestora pe surse de venituri i pe pltitori; exercitarea controlului asupra ncasrii veniturilor; verificarea i soluionarea solicitrilor contribuabililor privind restituiri, rambursri sau compensri; exercitarea controlului la ghieu pentru ncasrile n numerar; urmrirea silit pentru impozitele i taxele nevrsate la timp de ctre contribuabili; verificarea realitii sumelor ncasate ce constituie baza de calcul pentru fondul de stimulente cuvenite salariailor; ntocmirea jurnalelor zilnice privind operaiunile de ncasri ale bugetului public naional i verificarea operaiunilor zilnice de ncasri prin virament i n numerar; efectuarea lunar, trimestrial sau anual a sintezei ncasrilor veniturilor pe bugete, pe surse i pe pltitori. evidena tuturor instituiilor publice cu domiciliul fiscal pe teritoriul arondat i a cheltuielilor pentru fiecare instituie n parte pe bugete, pe aciuni i pe categorii de cheltuieli; exercitarea controlului asupra documentelor de pli prezentate de instituiile publice care au conturile deschise la Trezoreria municipiului, din punct de vedere al formei, legalitii plii i ncadrrii n limita creditelor deschise potrivit prevederilor bugetare; ntocmirea jurnalelor zilnice privind operaiunile de pli; verificarea lunar, trimestrial i anual a soldurilor conturilor analitice prin confruntarea soldurilor din extrasele de cont cu cele din balanele analitice ale conturilor de cheltuieli; realizarea, lunar, trimestrial i anual, a sintezei execuiei cheltuielilor din bugetul public naional. contabilitatea sintetic i analitic a veniturilor i cheltuielilor; nregistrarea zilnic a operaiunilor pe baza documentelor justificative; decontarea, prin Direcia Judeean de Trezorerie, a plilor Trezoreriei municipiului ctre beneficiarii de conturi la alte trezorerii sau bnci; evidena zilnic a micrilor din cadrul contului corespondent al Trezoreriei; emiterea zilnic titularilor de cont a extraselor de cont cu documentele justificative anexate; pregtirea i realizarea nchiderii exerciiului bugetar; ntocmirea bilanului contabil.

Cheltuielile serviciului de control i eviden

Principalele operaiuni ale serviciului de control i eviden

FUNCIILE
SERVICIULUI DE CONTABILITATE I DECONTRI

ncasarea veniturilor din impozite, taxe i alte surse, n numerar de la persoane fizice i juridice; OPERAIUNILE eliberarea numerarului pentru efectuarea plilor ctre instituii sau serviciului alte persoane fizice i juridice n cazul restituirilor; casierie-tezaur Serviciul de trezorerie funcioneaz la nivel orenesc i comunal i arei stabilirea atribuii: a evidena intrrilor i ieirilor de numerar urmtoarele zilnic ncasarea i evidena soldului casieriei prin jurnalul de cas. veniturilor bugetare i a veniturilor proprii instituiilor publice; verificarea i decontarea cheltuielilor instituiilor publice; vnzarea i gestionarea titlurilor de stat i certificatelor de trezorerie; administrarea i contabilitatea contului curent al trezoreriei; administrarea conturilor persoanelor fizice i juridice; administrarea operaiilor de ncasri i pli prin casieriile proprii.

Nivelul teritorial de organizare

Unitatea teritorial a Trezoreriei Statului

central

Direcia Generala a Contabilitii Publice i MINISTERUL ECONOMIEI I FINANTELOR Unitatea de Management al Trezoreriei Statului

judeean

DIRECTIA GENERALA A FINANTELOR PUBLICE JUDETENE Direcia judeeana a Trezoreriei Statului

municipal

ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE MUNICIPALA Direcia municipala a Trezoreriei Statului

orenesc

ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE ORASENEASCA Serviciul de Trezorerie

comunal

ADMINISTRATIA FINANTELOR PUBLICE COMUNALA Serviciul de Trezorerie

Figura nr. 6.1. Organizarea teritorial a Trezoreriei Statului Instituiile publice, indiferent de sistemul de finanare i de subordonare, sunt obligate s aib conturi deschise la trezoreriile operative n scopul efecturii operaiilor de ncasri i pli prin conturile lor de disponibiliti. Deschiderea conturilor se face la unitile trezoreriei statului n a cror raz sunt nregistrate fiscal. n vederea efecturii cheltuielilor instituiile publice au obligaia de a prezenta unitilor trezoreriei statului la care au conturi deschise bugetul de venituri i cheltuieli, aprobat i repartizat pe trimestre n condiiile legii. La decontarea sumelor n numerar sau prin virament din conturile instituiilor publice pentru efectuarea cheltuielilor, unitile trezoreriei statului verific att existena bugetelor de venituri i cheltuieli al instituiilor respective ct i a listelor de investiii, aprobate, urmrind respectarea limitei creditelor bugetare deschise i repartizate sau a disponibilitilor de fonduri i a destinaiei acestora. Din conturile de cheltuieli sau de disponibiliti deschise la trezoreria statului se pot elibera sume pentru efectuarea plilor n numerar, reprezentnd drepturi salariale, precum i alte cheltuieli care nu se justific a fi efectuate prin virament. Pentru operaii n numerar instituiile organizeaz

activitatea de casierie, astfel nct i plile s fie efectuate legal, n condiii de siguran i n limita plafonului de cas stabilit de unitile trezoreriei statului.

6.2. Funciile trezoreriei 1. Funciile clasice ale Trezoreriei n concepia clasic, Trezoreria statului ndeplinete 2 funcii, considerate principale, i anume:

Funcia de banc a statului Funciile clasice ale Trezoreriei Funcia de casier al statului
este banc de depozit, banc de afaceri care asigura capitaluri unor ntreprinderi pentru a le asigura dezvoltarea; este banc de emisiune i n acest fel intervine n domeniul circulaiei monetare; este banca la care instituiile publice i agenii economici i au deschise conturi de disponibiliti prin care se efectueaz ncasri i pli, realiznd gestionarea disponibilitilor bneti ale sectorului public i integrarea acestora n politica de lichiditi a bugetului; gestioneaz datoria public, operaiile de contractare a mprumuturilor de ctre Guvern pentru finanarea deficitului bugetar, precum i de refinanare a datoriei publice (primirea mprumuturilor interne i externe, utilizarea, rambursarea acestora, inclusiv plata dobnzilor i comisioanelor aferente, urmrind meninerea datoriei publice n limitele autorizaiei date de Parlament, precum i minimizarea costului datoriei publice); efectueaz operaii n care statul apare garant sau coparticipant la acordarea de mprumuturi ageniilor guvernamentale, care la rndul lor pot acorda mprumuturi (ex. pentru construcia de locuine sau dezvoltarea infrastructurii industriale).

TREZORERIA CA BANC

Trezoreria ca i casier al statului efectueaz un numr foarte mare de ncasri i pli care sunt operaii prevzute n legea bugetar anual. ns trezoreria este totodat i casierul corespondenilor si care depun cu titlul obligatoriu sau facultativ fonduri la trezorerie sau sunt autorizai s efectueze operaii de ncasri i pli prin intermediul conturilor de trezorerie. Acetia au conturi deschise la trezorerie pentru care Ministerul Economiei i Finanelor fixeaz condiiile de funcionare i regimul dobnzilor. n calitate de casier al statului trezoreria are ca sarcin emisiunea de titluri de mprumut public i gestionarea datoriei publice. Pentru mprumuturi pe termen scurt trezoreria are un rol important n emisiunea de stat destinate onorrii aplicaiilor exigibile precum i vegherii la existena disponibilitilor bneti. Nu n ultimul rnd trezoreria trebuie sa asigure n orice moment fondurile disponibile pentru a face fa cheltuielilor statului. Procurarea de bani din casieria public este prima dintre operaiile trezoreriei. Aceasta este legat de micarea fondurilor n timpul determinat de termenele la care devine exigibil ncasrile i plile.

Reinem :

FUNCIA DE CASIER A Acoperirea golurilor temporare de cas i a deficitului bugetar se face TREZORERIEI prin:

Folosirea resurselor disponibile aflate n contul general al trezoreriei statului. Legea finanelor publice prevede c asemenea resurse se pot folosi pentru finanarea temporar a deficitului nregistrat pe parcurs. Atragerea acestor resurse reprezint mprumuturi de stat purttoare de dobnd; Emisiunea, n primele zece luni ale fiecrui an, de bonuri de tezaur sau alte instrumente specifice purttoare de dobnd i cu scaden pn la sfritul anului financiar. Valoarea total a acestor nscrisuri aflate n circulaie nu poate depi un plafon stabilit procentual din volumul total al cheltuielilor statului; mprumuturi acordate de Banca Naional pe seama resurselor de creditare ale acesteia. Termenul de rambursare este de maxim 180 zile, iar dobnda se stabilete la nivelul pieei, pe baz de convenii ncheiate cu Ministerul Finanelor Publice. Dobnzile se prevd i se pltesc din bugetul trezoreriei. Rambursarea se efectueaz pe seama veniturilor bugetare sau a unui mprumut de stat efectuat n condiiile legii. Valoarea mprumutului acordat de banc nu poate depi ntr-un an financiar proporia stabilit prin lege, de 7 % din totalul veniturilor bugetului de stat realizate n anul precedent, iar soldul permanent al mprumuturilor acordate i nerambursate nu poate depi n nici un moment suma total rezultat din dublul capitalului bncii i a fondului de rezerv constituit. Suplimentarea unor credite bugetare aprobate prin Legea bugetului de stat n vederea finanrii unor aciuni i sarcini noi aprute pe parcursul anului, respectiv pentru nlturarea efectelor unor calamiti naturale, se efectueaz pe seama fondului de rezerv bugetar i a fondului de intervenie la dispoziia Guvernului care se utilizeaz pe baz de hotrri ale acestuia. ncasri i pli privind fondurile publice, n numerar sau virament, de la agenii economici i ceilali contribuabili i efecturii plilor dispuse de ordonatorii de credite, n limita creditelor bugetare aprobate; gestionarea cheltuielilor cu privire la eliberarea fondurilor de la buget i asigurarea informaiei necesare privind execuia de cas a bugetelor; gestionarea poziiei de cas, zilnice, a bugetelor; asigurarea lichiditilor necesare prin cunoaterea fluxurilor de ncasri i pli, sincronizarea acestora, inclusiv prin atragerea sumelor disponibile din economie pe calea depozitelor sau a mprumuturilor de stat sau, dimpotriv, efectuarea de plasamente financiare din disponibilitile statului; elaborarea de prognoze privind cerinele de plat inclusiv privind finanarea deficitului i serviciului datoriei publice; exercitarea operativ a controlului financiar preventiv asupra ncasrii veniturilor i, mai ales, asupra ncadrrii cheltuielilor n prevederile i destinaia aprobat prin buget;

Pentru cheltuieli ordinare ale bugetului public exist o anumit regularitate n nivelul lor lunar cu excepia lunii decembrie. Pentru veniturile bugetare regularitatea este mai puin realizabil deoarece depinde de ritmicitatea vieii economice mai ales n cazul impozitelor directe. Aceste micri ale veniturilor i cheltuielilor se combin cu late fonduri excepionale mprumuturi, comisioane i cu micrile datorate operaiilor corespondenilor. Analiznd aceste micri se poate observa un trend n fluctuaia lichiditii trezoreriei: perioadele de creteri (lichiditii abundente) i scderi (lips de lichiditate) alternndu-se. Asemenea perioade pot fi identificate n cadrul trimestrelor, ntre trimestre, dar i n cazul lunilor. Pentru echilibrarea trezoreriei se poate apela la 3 categorii de resurse: fondurile corespondenilor; certificatele de trezorerie i credite primite de la Banca Naional a Romniei. Prin funciile sale tradiionale, trezoreria se afl n strns legtur cu piaa financiar i, mai ales, cu piaa monetar. Pe msura evoluiei statului, trezoreria a fost nsrcinat s exercite un anumit control asupra acestor piee. n aceast optic, trezoreria se mprumut nu numai pentru a acoperi un deficit, dar i pentru a acorda, la rndul su, mprumuturi, aprnd n postura de intermediar financiar ntre mprumutai i mprumutai (ca i sistemul bancar i alte instituii

financiare), reglnd raportul dintre cererea i oferta de capital i direcionnd, n numele statului, resursele financiare ctre sectoarele prioritare.

Operaiile de cas ale Trezoreriei Statului sunt clasificate avnd n vedere trei criterii: criteriul juridic operaii privind bugetul de stat i bugetul asigurrilor sociale de stat; operaii privind bugetele locale; operaii privind bugetele instituiilor publice; operaii privind bugetele fondurilor speciale, disponibilitile ageniilor economice, titulari ale conturilor deschise la trezorerie criteriul financiar operaii cu caracter definitiv (ncasri fiscale i cheltuieli bugetare); operaii cu caracter temporar (rambursri ulterioare a fondurilor). criteriul economic cheltuieli ordinare (de funcionare i de transfer); cheltuieli de capital. 2. Funciile moderne ale Trezoreriei statului Pe lng funciile prezentate trezoreria ndeplinete i funcii actuale, legate de piaa financiar i monetar. Acestea sunt: meninea echilibrului monedei i al economiei prin operaiile de casierie, bancare i de contabilitate public, precum i prin activitatea de tutel de finanare i de impulsionare n domeniul economic i financiar; administrator al banului public const n ajustarea resurselor la sarcinile publice, adic echilibrarea intrrilor cu ieirile de fonduri pe ansamblul circuitului trezoreriei, prin asigurarea securitii resurselor disponibile pe termen scurt, permind confruntarea cu nevoile imprevizibile; aceast funcie presupune existena unei distincii ntre echilibrul bugetar i echilibrul trezoreriei; intermediar financiar n sensul c mprumut pentru a acoperi deficitele i acord mprumuturi din disponibilitile sale; mandatar al puterii publice deoarece exercit numeroase misiuni de autoritate specifice statului n sectoarele economico-financiare; deine controlul asupra ansamblului de activiti financiare ale statului; gardian al marilor echilibre ce sunt definite ca raporturi de egalitate ntre nevoile i capacitile de finanare, n sensul de ajustare a capacitii de finanare la nevoile de finanare.

Clasificarea operaiilor de cas ale Trezoreriei