Tema

Sistemul institutional al autoritatilor vamale

1 Structura organizatorica a autoritatii vamale

2 Statutul personalului vamal

Serviciul n organele vamale este un gen special de activitate n serviciul public prin care se exercit funciile, drepturile i obligaiile organelor vamale, incluse n sistemul organelor de drept. Persoanele cu funcie de rspundere n organele vamale snt ceteni ai Republicii Moldova care dein funcii n organele vamale i care dispun de grade speciale. Conform Hotarrii Guvernului cu privire la aprobarea structurii, efectivului - limit i a Regulamentului Serviciului Vamal nr. 4 din 02.01.2007 este stabilit urmtorul efectiv-limit al Serviciului Vamal: pentru aparatul central - 211 uniti, inclusiv personalul de baz - 179 uniti i personalul auxiliar - 32 uniti; pentru organele vamale teritoriale - 1 766 uniti, inc lusiv personalul de baz - 1542 uniti i personalul auxiliar - 224 uniti. Programul de dezvoltare al Centrului de instruire al colaboratorilor vamali pentru anii 2012-2014 Ghidul noului angajat Activitatea de instruire profesional a colaboratorilor Serviciului Vamal are menirea s asigure, conform standardelor internaionale, formarea i perfecionarea profesional continu a personalului vamal prin activiti de instruire planificate i sistematice, susinute de capacitile instituionale ale Centrului de instruire a colaboratorilor vamali. Activitatea dat prezint o importan strategic n vederea sporirii competenei profesionale, aprofundrii i actualizrii cunotinelor, asigurrii integritii profesionale i dezvoltrii aptitudinilor necesare pentru realizarea eficient a obligaiunilor de serviciu i atribuiilor organelor vamale stabilite de legislaia n vigoare. Instruirea se realizeaz n mai multe forme, inclusiv n cadrul Centrului de instruire a colaboratorilor vamali, creat prin Ordinul Directorului general al Serviciului Vamal al Republicii Moldova nr.407-o din 19 octombrie 2007, fiind o subdiviziune de pe lng Aparatul Central al Serviciului Vamal cu statut de direcie autonom care are urmtoarele atribuii: desfurarea activitii de instruire didactic, metodic i organizaional de reciclare i perfecionare profesional a colaboratorilor organelor vamale; elaborarea programelor de instruire eficiente din punct de vedere economic, capabile s asigure persoanele cu cunotine, capaciti i aptitudini necesare pentru efectuarea activitii de serviciu la un standard nalt i bine definite. Programele de instruire vor corespunde nivelului iniial de carier al persoanelor, experienei i cunotinelor acestora necesare la angajarea n serviciul vamal; asigurarea cu formatori cu experien de instruire i certificai n domeniu oferirea personalului vamal a informaiilor relevante printr-un sistem structurat (prezentri, demonstraii, schimb de documente .a.); crearea i dezvoltarea bazei materiale, tehnice i didactice a Centrului (utilaje speciale pentru instruire, resurse electronice, resurse internet, literatur); realizarea activitii de instruire, didactice, metodice, tiinifice i organizaionale de reciclare i perfecionare profesional a colaboratorilor organelor vamale, precum i a altor categorii de personal efectuate n baz de contract. Centrului revine o misiune foarte important de instruire a personalului nou angajat i perfecionare continu a colaboratorilor vamali prin dezvoltarea capacitilor i adaptarea cunotinelor la schimbrile cadrului normativ i cel instituional. Centru de instruire a colaboratorilor vamali este o instituie modern, capabil s asigure condiii corespunztoare n domeniul instruirii, dotat cu sli de studii specializate n domeniul sistemelor informaionale, limbilor strine i cu o bibliotec. Centrul poate fi considerat un complex autonom, care include o cantin, un complex hotelier cu condiii de trai n stil european pentru 25 persoane, dispune de o sal de for precum i de terenuri sportive. n Centrul de instruire activeaz Muzeul Serviciului Vamal, care are n coleciile sale documente, obiecte i exponate de valoare istoric i cultural datnd din sec. XIV i pn n zilele noastre. n cadrul Centrului sunt organizate cursuri de instruiri n mai multe domenii i anume: cursuri de pregtire a specialitilor noi angajai; cursuri de perfecionare specializate (legislaia vamal, managementul personalului vamal, gestionarea finanelor publice, proceduri vamale, valoarea n vam, originea mrfurilor, auditul postvmuire, analiza riscurilor, fraude vamale, sistemul informaional ASYCUDAWorld .a.). Sunt organizate seminare tematice, inclusiv internaionale, meselor rotunde cu mediul de afaceri; cursuri de studierea i perfecionarea limbilor moderne. Activitatea didactic este asigurat de personalul Centrului cu antrenarea specialitilor att din cadrul Serviciului Vamal, ct i a specialitilor din alte instituii n baza planurilor i programelor de instruire. Centru contribuie la crearea unui corp profesionist i motivat de colaboratori vamali, capabil s asigure realizarea obiectivelor prioritare ale sistemului vamal. n acest sens, Centrul urmeaz s-i asume responsabilitatea instruirii personalului competent, disciplinat i responsabil, cu comportament profesionist. Drepturile colaboratorului vamal a) s ia cunotin de documentele care stabilesc drepturile i obligaiile sale, de criteriile de apreciere a calitii exercitrii serviciului n organele vamale ce contribuie la avansare n serviciu; b) s primeasc n modul stabilit informaia i materialele necesare ndeplinirii obligaiilor de serviciu; c) s inspecteze ageni economici, indiferent de tipul de proprietate i forma juridic de organizare; d) s ia decizii i s participe la elaborarea de proiecte de hotrri n corespundere cu obligaiile sale de serviciu; e) s participe la concurs pentru a ocupa funcia vacant n organul vamal; f) s fie avansat n funcie conform rezultatelor obinute i nivelului de calificare; g) s ia cunotin de materialele din dosarul personal, de avizele referitoare la activitatea sa i de alte documente pn la ndosarierea lor i s prezinte lmuriri spre a fi anexate la dosarul personal; h) s se recicleze i s-i ridice nivelul de profesionalitate din mijloacele bugetului de stat prevzute pentru Serviciul Vamal; i) s fie asigurat cu pensie n conformitate cu legislaia n vigoare;

j) s cear efectuarea unei anchete de serviciu pentru contestarea informaiilor care i denigreaz demnitatea i-i lezeaz drepturile; k) s se ntruneasc n sindicat; l) s participe la adunri n cadrul organului vamal; m) s aplice fora fizic, mijloacele speciale, arma de foc i arma alb, n modul i n cazurile prevzute de legislaie: Colaboratorul vamal are i alte drepturi prevzute de legislaie.

Obligaiile colaboratorului vamal

a) s asigure respectarea Constituiei, legilor i altor acte normative; b) s asigure respectarea i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale cetenilor; c) s execute ordinele i dispoziiile efilor organului vamal; d) s respecte regulamentul de ordine interioar al organului vamal, modul de utilizare a informaiei de serviciu, s ndeplineasc instruciunile de serviciu, s respecte regulamentele i alte acte normative; e) s-i ridice nivelul de calificare; f) s pstreze secretul de stat, alte secrete aprate de lege i s nu divulge informaia care i-a parvenit n exerciiul funciunii, inclusiv informaia referitoare la viaa personal, la cinstea i la demnitatea ceteanului; g) s depun, n condiiile legii, declaraia cu privire la venituri i proprietate; Obligaiile colaboratorului vamal conforme funciei deinute snt specificate n instruciunea de serviciu.

Codul privind conduita colaboratorului vamal Un element principal al unui program eficient n activitatea vamal l constituie emiterea, acceptarea i dezvoltarea unui Cod multilateral de conduit etic, care definete n termeni foarte practici i clari standardele comportrii personalului vamal. Acest program a fost acceptat de ctre Organizaia Mondial Vamal i adoptat prin Declaraia Consiliului de cooperare vamal privind administrarea calificat i etic n vam de la Arusha Tanzania (7 iulie 1993), revizuit n iunie 2002, care include o recomandaie specific referitor la apariia codurilor de conduit a colaboratorilor vamali. Codul de conduit etic a colaboratorului vamal, aprobat prin Hotarrea Guvernului nr.456 din 27 iulie 2009. urmrete asigurarea unor servicii de calitate i informarea publicului asupra regulilor de conduit, de a cror respectare acesta este ndrept s beneficieze n relaiile sale cu organele vamale; ncurajeaz publicul s contribuie activ larealizarea obiectivului de baz pus n faa organelor vamale; are ca obiectiv de baz dezvoltarea celor mai nalte standarde de profesionalism n activitatea de control vamal; trebuie s fie afiat la nivelul tuturor structurilor organelor vamale, la un loc vizibil, pentru ca publicul s ia cunotin de modul n care personalul vamal trebuie s se comporte. Principii generale: principiul credibilitii - societatea i manifest necesitatea de credibilitate n controlul vamal ca justificare a participrii fiecrui membru al societii la formarea resurselor financiare ale bugetului de stat. Existena unui cadru etic pe care trebuie s-l respecte personalul vamal constituie o garanie a creterii ncrederii societii n controlul vamal;principiul profesionalismului - exercitarea funciei de colaborator vamal este efectuat de persoane nzestrate cu un nalt grad de profesionalism, ale cror capaciti intelectuale i experien dobndite prin pregtire le asigur competena necesar activitii de control vamal; principiul calitii serviciilor - societatea, n general, i contribuabilii, n particular, solicit efectuarea controlului vamal la cele mai nalte cote de calitate i standarde de performan astfel, nct s se asigure att realizarea funciei de control vamal, ct i derularea nestingherit a activitii contribuabilului pe perioada controlului; principiul confidenialitii - acesta este principiul, conform cruia colaboratorii vamali snt obligai s nu dezvluie informaiile pe care le dein n virtutea exercitrii atribuiilor de serviciu, fr o autorizare a celor n drept, cu excepia cazurilor prevzute de lege. Obligaiile principale ale personalului din cadrul sistemului vamal: s aib un comportament civilizat fa de cei cu care vine n contact prin natura serviciului; s aib un comportament echilibrat i nediscriminatoriu (pe criterii de naionalitate, sex, origine, ras, etnie, religie sau convingeri, handicap, vrst), tratnd pe fiecare n mod egal, respectndu-i drepturile i demnitatea; s respecte drepturile publicului i s comporte n activitate sa spiritul legii, al cinstei i al unei conduite demne; s fie, n toate circumstanele, obiectiv i imparial; s dea dovad de seriozitate i respect fa de persoanele cu care intr n relaii de serviciu; s aib un comportament demn, s dea dovad de operativitate, politee i ordine; s nu acioneze sub influena emoiilor puternice, arbitrariului sau propriilor preferine, determinate de opinii de orice natur; s nu rspund la provocrile sau insultele adresate de orice persoan cu care vine n contact prin natura serviciului cu privire la persoana sa, a colegilor sau a instituiei din care face parte; s aib o inut, o conduit i un limbaj corespunztor n relaiile cu publicul; s motiveze deciziile pe care le ia; s dea dovad, n cadrul serviciului, de relaii bazate pe responsabilitate, loialitate, egalitate n drepturi, respect reciproc, colaborare i sprijin profesional;

s nu se lase influenat de interesele personale i nici de presiunile politice n ndeplinirea atribuiilor de serviciu; s sesizeze conductorul ierarhic superior privind cazurile n care i se cere s acioneze contrar normelor de conduit i disciplin, precum i faptele ilicite de care a luat cunotin n exerciiul funciei; s nu se lase intimidat de presiunile sau influenele exercitate asupra lui de ctre persoane sau structuri din interiorul sau din afara instituiei cu privire la ndeplinirea atribuiilor de serviciu; s nu se lase influenat n luarea deciziilor de oferte" din partea publicului; s aib o inut vestimentar curat, ngrijit i corespunztoare; s fie contient de faptul c este n interesul propriu respectarea Codului de conduit etic, iar n caz contrar va suporta, consecinele legale cu efecte negative asupra carierei sale profesionale; s pstreze confidenialitatea operaiunilor efectuate, a materialelor i informaiilor de care ia cunotin prin exercitarea funciei; s fie prudent n folosirea i protejarea informaiilor acumulate i s nu utilizeze aceste date, precum i documentele de care ia cunotin n nici un scop ce contravine legislaiei; s respecte confidenialitatea informaiilor dobndite n timpul activitilor profesionale n legtur cu afacerile agenilor economici. Obligaia respectrii confidenialitii se menine chiar i dup ncheierea relaiei profesionale ntre colaboratorul vamal i agentul economic; s nu foloseasc informaia pe care o dobndesc n timpul exercitrii sarcinilor de serviciu profesional n avantajul personal sau n avantajul unei tere pri. Colaboratorului vamal i este interzis:
s fie implicat n svrirea de aciuni ilicite; s fac comentarii inoportune n public cu privire la politica sau programele i strategiile organelor vamale; s consume alcool sau droguri n timpul serviciului; s fumeze n locuri n care acest lucru este interzis sau cnd i exercit activitatea n locuri publice; s foloseasc poziia sa n interese particulare; s sugereze o recompens pentru ndeplinirea oricrei atribuii de serviciu; s solicite, s primeasc sau s accepte cadouri, mprumuturi i orice alte valori sau servicii, n legtur cu ndeplinirea atribuiilor de serviciu, de la persoane cu care se afl n relaii de serviciu; s se implice n activiti sau nelegeri, direct sau prin membri de familie, care ar da natere la conflicte de interese; s foloseasc bunurile instituiei pentru rezolvarea unor probleme personale; s primeasc cereri a cror soluionare nu este de competena sa ori care nu i-au fost repartizate de conductorii ierarhic superiori; s intervin pentru soluionarea unor cereri.

Publicul este dator:

s trateze colaboratorul vamal aflat n exerciiul funciunii cu respectul cuvenit reprezentanilor autoritii statului; s adreseze plngeri referitoare la orice abatere de la normele de conduit i disciplin ale colaboratorului vamal ctre conducerea Serviciului Vamal la direct; s solicite punerea la dispoziie, n mod gratuit, a formularului de plngere