Mulic Andrei Bibliografia: 1. Legea RM privind sistemul bugetar i procesul bugetar nr 847 din 24.05 1996 2.

Legea RM privind finanele publice locale nr 397 din 16.10 2003 3. Proiectul de lege a bugetului de stat pe anul 2013 4. Hotrrea Parlamentului RM privind clasificaia bugetar nr 969 din 24.07 1996 5. Legea RM cu privire la fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical pe 2012 6. Legea RM privind BASS Tema 1: Sectorul public 1. 2. 3. 4. 5. Conceptul de bunuri publice i private Teoria economic cu privire la conceptul de sector public Legea lui Pareto Structura sectorului public i funciile lui Evolu ia sectorului public n RM

1. Bunurile publice reprezint o marf sau un serviciu care oferit unui individ rmne disponibil i altor persoane, fr cheltuieli suplimentare. Bunurile publice sunt bunuri economice caracterizate prin nonexclusivitate i nonrivalitate. Un bun public este nonexclusiv deoarece poate fi utilizat sau consumat simultan de mai multe persoane. Dac un bun public este asigurat pentru un consumator atunci el devine disponibil pentru oricare alt consumator. Excluderea de la utilizarea unui bun public a unor poteniali consumatori este imposibil chiar dac aportul acestora la producerea bunului respectiv este egal cu zero. Totodat un bun public se caracterizeaz prin non-rivalitate deoarece pentru oricare consumator adiional costul social marginal este zero. Oferta total a unui bun public nu se diminueaz dac bunul respectiv face obiectul consumului individual sau colectiv. Un bun public poate asigura beneficii individuale indiferent de numrul consumatorilor. Cele 2 caracteristici sunt ntrunite numai de bunuri publice pure. n practic totui poate aprea problema aglomerrilor survenite atunci cnd mai muli beneficiari ncearc s foloseasc acelai bun n acelai timp. Dac un bun este asigurat n condiii de exclusivitate, sau consumul su nu este complet nonrival, acesta se numete bun mixt , sau bun public impur, adic imperfect. Bunurile private reprezint bunuri economice din a cror utilizare rezult beneficii exclusive i rivale. Un bun privat este exclusiv deoarece poate fi utilizat sau consumat numai de persoana sau agentul economic care l posed i care a achitat contravaloarea beneficiilor rezultate din folosirea bunului respectiv. Dac un bun privat este disponibil pentru o persoan, atunci el nu mai poate fi disponibil pentru o alt persoan. Caracteristica de rivalitate const n faptul c o unitate suplimentar dintr-un bun privat are ntotdeauna un cost marginal pozitiv. Legturile dintre sectorul public i cel privat n domeniul bunurilor publice sunt: 1. Un bun poate fi produs att de sectorul public, ct i cel privat , situaie n care acestea se afl n concuren ( institutiile de invatamant) 2. Un bun poate fi produs numai de sectorul privat i atunci acesta nu prezint caracteristicile bunurilor publice de consum nonrival i nonexclusiv, n aceste domenii consumul dintr-un bun diminueaz oferta i astfel consumul pentru ali indivizi. n plus productorul impune excluderea unor indivizi de la consumul de bunuri prin preul solicitat.

3. un bun poate fi produs numai de sectorul public i acesta este un bun public pur de care beneficiaz toi consumatorii n acelai fel fr discriminare i restricii de nici un fel. O combinaie a caracteristicilor bunurilor care pot face obiectul produciei publice sau private este prezentat n figura urmtoare:

Bunurile mixte prezint caracteristici att ale bunurilor publice, ct i private. Ele pot fi nonexclusive dar rivale, atunci cnd sunt oferite tuturor consumatorilor n aceleai condiii fr costuri dar excesul de cerere le suprasolicit i le face inaccesibile pentru ali consumatori. Mai exist i bunuri mixte cu exclusivitate dar non-rivale , atunci cnd accesul consumatorilor este frnat prin practicarea unor restricii de pre sau de natur tehnic i astfel oferta nu este total satisfcut de cerere i bunurile mai pot fi consumate de ali indivizi. n aceast clasificare includerea bunurilor mixte nu este stabil n timp. Aceasta nseamn c unele bunuri nonrivale pot deveni rivale sau pot exista transformri privind caracteristica de exclusivitate, de exemplu un stadion cu locuri neocupate la un meci care este un bun mixt, care accept exclusivitatea i este nonrival poate deveni rival adic bun privat dac tarifele se diminueaz i crete cererea. 2. Economia RM este una de tip complex, n acelai timp, o parte considerabil a activitilor economice este realizat n cadrul sectorului privat, cealalt cot fiind ndeplinit n urma activitii sectorului public. Statul intervine n activitatea sectorului privat prin intermediul reglementrilor privind impozitele, taxele sau subsidiile unor tipuri de activitate. Sectorul public reprezint totalitatea resurselor economice aflate la dispoziia statului. resursele financiare aflate la dispoziia statului nu reprezint doar rezultatul activitii ntreprinderilor ce aparin statului, dar i veniturile i cheltuielile bugetului de stat. Statul pe lng gestionarea activitii ntreprinderilor mai funcioneaz prin intermediul instituirii sistemului fiscal i realizrii unor programe de efectuare a cheltuielilor publice de interes naional. Gestiunea sectorului public acord o atenie deosebit problemelor ce in de bugetul de stat. Gestiunea financiar a sectorului public este invocat pentru a ntemeia principiile generale privind acumularea i utilizarea acestor mijloace fr a delimita din start sfera de cercetare a formelor organizaionale de activitate. n literatura de specialitate, noiunea de sector public este abordat n funcie de urmtoarele criterii: 1. n calitate de administraie public i autoritate ( sectorul public dirijeaz alocaia fondurilor bugetare prin aciunile autoritii publice de mobilizare administrativ a acestor fonduri la diferite niveluri guvernamentale, centrale i locale. ) 2. dup tipul procesului de decizie ( sectorul public cuprinde ansamblul de activiti, instituii i organisme caracterizate prin procese de decizie colectiv sau politic, n cadrul crora procedurile de alegere se realizeaz prin mecanismele votului. 3. ca surs de producere i realizare a bunurilor publice sectorul public reprezint totalitatea relaiilor economice ce apar ntre instituiile publice i private n scopul realizrii bunurilor publice. 4. dup forma de proprietate sectorul public cuprinde urmtoarele categorii de instituii i organisme: - administraia public la nivel naional i local - organismele proteciei sociale - ntreprinderile publice, dar i anumite ntreprinderi private care produc bunuri sau servicii de interes general

3. pe parcursul ultimelor 20 de ani problema efcienei economice ale activitii statului s-a aflat n fruntea cercetrilor marilor economiti. Rezultatele principale au fost nsumate n cteva principii de baz care formeaz 2 teoreme ai economiei bunstrii. n prima teorem de baz, se demonstreaz c n anumite condiii pieele concureniale creaz o distribuire foarte specific a resurselor: nu poate fi un aa fel de redistribuire a resurselor n cadrul creia cineva ar putea s-i mbunteasc situaia fr nrutirea situaiei altcuiva n acelai timp. Exist foarte multe metode de redistribuire a resurselor cu ajutorul crora este posibil mbuntirea situaiei unui sau mai muli indivizi. Redistribuirea resurselor caracterizate prin faptul c nimeni nu-i poate mbunti situaia fr nrutirea situaiei altcuiva se numete eficien dup Pareto. Cnd economitii vorbesc despre eficien a resurselor publice se subnelege eficiena dup Pareto. Exist metoda grafic a prezentrii eficienei dup Pareto pentru un anumit tip de economie:

Prima teorem a economiei bunstrii ne demonstreaz c economia este eficient dup Pareto doar n contextul unor condiii absolut necesare: 1. concurena perfect 2. saturarea pieii cu bunuri publice 3. piee perfecte 4. minimizarea omajului, inflaiei 5. suficiena i perfecionarea continu a bazei informaionale a doua teorem de baz susine c dac nu suntem de acord cu redistribuirea resurselor care s-a format n cadrul pieii concureniale nu trebuie s ne dezicem de la folosirea mecanismului concurenei de pia, trebuie doar s redistribuim avuia iniial, tot restul pentru obinerea optimalului va efectua automat concurena de pia. A doua teorem presupune c fiecare redistribuire eficient poate fi asigurat doar cu ajutorul unui mecanism descentralizat de pia . 4. sectorul public este constituit din 2 categorii de organizaii de stat. 1. Instituii de stat care i obin veniturile de la bugetul de stat sau de la bugetele locale, acestea cuprind

2. -

instituiile de stat fondurile guvernamentale reprezentanele de asigurri sociale ntreprinderi care formeaz sector public productiv, acestea includ ntreprinderile de stat societi comerciale cu capital de stat bncile de stat i societile de asigurri de stat

funciile sectorului public: 1. Funcia alocativ reprezint promovarea unei alocri optimale a resurselor economice n sensul de a realiza bunstarea colectivitii. Aceast funcie corespunde unei misiuni clasice a statului, necesitatea interveniilor statului pe piee i n economie 2. Funcia redistributiv presupune promovarea unei distribuiri echitabile a bunstrii ntre indivizi, regiuni, sau ntre generaii 3. Funcia reglativ reprezint promovarea echilibrului macroeconomic stabiliznd fluctuaiile creterii economice 4. Structura sectorului public n RM Include: Parlament+ consiliile locale; Guvern+ 1. Institutii publice administrative (ministere, birouri agentii) 2. instituii publice cu caracter productiv i comercial, spitale, coli 3. ntreprinderi de stat 50% +1 actiune Evoluia sectorului public n RM a nregistrat urmtoarele etape: 1. S-a manifestat pn la momentul declarrii independenei n 1992 i se caracterizeaz prin ponderea de 94% a sectorului public n economia naional. 2. este cuprins ntre anii 1992-2001 i se caracterizeaz prin procesele de privatizare ce au dus la micorarea ponderii sectorului public i mrirea celui privat 46% ( sec public) 3. A nceput n 2002 continu procesul de privatizare care se interpeleaz n procesul de naionalizare ce nu permite determinarea concret a ponderii sectorului public i sectorului privat.

Tema 2: Sistemul bugetar i politica bugetar-fiscal a statului 1. Bugetul ca variabil economic: concept, structur, funcii. bugetul i politicile economice 2. Politica bugetar-fiscal a statului: tipuri obiective, instrumente i caracteristica elementelor 3. Conceptul i tipurile de sistem bugetar. Sistemul bugetar al RM 1. n Teoria i practica economic, bugetul public este privit din 2 puncte de vedere: ca o component obiectiv de paz a sistemului financiar i ca document de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu al statului. Ca verig central a sistemului financiar bugetul public reprezint expresia sintetizat a relaiilor economcie ce se manifest n procesele formrii i utilizrii principalului fond centralizat de mijloace bneti al statului i a fondurilor unitilor administrativ teritoriale. Ca principala balan financiar, bugetul public este documentul de baz cu putere de lege care stabilete pe de o parte natura i mrimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispoziia statului, iar pe de alt parte felul i volumul alocaiilor bugetare ce se vor dirija de ctre stat pentru finanarea diversilor activiti n cursul unui an. Exist 3 categorii de legi ale finanelor, sau ale bugetului. 1. Legea anual a finanelor sau Legea bugetului iniial n care se include i se autorizeaz pentru fiecare an financiar ansamblul resurselor i cheltuielilor statului 2. Legile rectificative ale finanelor sau ale bugetului rectificat au ca obiect rectificarea n cursul anului bugetar a dispoziiilor legii bugetului iniial 3. legea de reglementare a finanelor este adoptat de ctre parlament dup expirarea anului bugetar prin care se constat execuia real a bugetului i aprob diferenele dintre rezultatele pe care le-a nregistrat i previziunile Legii anuale a finanelor . adoptat de ctre Parlament, bugetul este actul cel mai important n viaa public, deoarece el este expresia financiar a programului de aciune a statului pe perioada de 1 an. Bugetul poate fi abordat sub 4 aspecte: 1. din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere de lege, care include anumite norme i normative destinate unei gestiuni financiare 2. din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin care se gestioneaz resursele financiare ale statului 3. din punct de vedere economic fondurile care trec prin fondul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB 4. din punct de vedere politic bugetul este considerat ca expresie a obiunilor guvernului n ansamblul domeniilor care relev competenele sale. Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc: -Funcia controlul cheltuielilor -Gestiunea activitii publice - Proiectarea activitilor statului 2. Politica bugetar-fiscal reprezint mecanismul de reglementare a economiei i aciunile statului privind mobilizarea veniturilor bugetare i utilizarea lor pe anumit destinaie care s asigure stabilitatea i dezvoltarea economic a statului. obiectivele politicii bugetar-fiscale: 1. minimizarea efectelor fluctuaiilor ciclului economic

2. stabilirea ritmului creterii economice 3. asigurarea unui nivel optim de ocupare a forei de munc i a unei inflaii reduse Teoria economic modrn deosebete 2 tipuri de politici bugetar-fiscale - politica bugetar-fiscal activ prevede folosirea intens a instrumentelor( modificarea normativelor bugetare, modificarea mecanismelor de transfer, modificarea cotelor i metodelor de impunere fiscal), n scopul influenrii veniturilor i cheltuielilor bugetare - politica bugetar-fiscal pasiv sau automat este politica n conformitate cu care modificrile necesare n nivelul veniturilor i cheltuielilor bugetare sunt efectuate automat prin utilitatea unor instrumente numiti stabilizatori automai ( ajutor de omaj, ndemnizaii, subsidiile) Elementele politicii bugetar-fiscale: 1. politica n domeniul veniturilor bugetare, este chemat s defineasc sursele de formare a fondurilor bugetare i extrabugetare de care statul are nevoie, metodele de prelevare precum i obiectivele economice pe care trebuie s le ndeplineasc instrumentele folosite n procesul mobilizrii resurselor financiare 2. politica n domeniul cheltuielilor bugetare, este chemat s stabileasc volumul i structua cheltuielilor i s asigure ndeplinirea funciilor i sarcinilor statului 3. politica n domeniul gestiunii deficitului bugetar ,