COMISIA EUROPEAN

Bruxelles, 30.1.2013 COM(2013) 47 final

RAPORT AL COMISIEI CTRE PARLAMENTUL EUROPEAN I CONSILIU privind progresele nregistrate de Romnia n cadrul Mecanismului de cooperare i de verificare

RO

RO

n iulie 2012, Comisia a prezentat un raport privind progresele realizate de Romnia ncepnd cu 2007 n cadrul Mecanismului de cooperare i de verificare (MCV)1. Raportul a analizat caracterul durabil i ireversibil al reformelor puse n aplicare. ntruct a fost prezentat ntr-un moment n care existau semne de ntrebare importante cu privire la statul de drept i independena sistemului judiciar din Romnia, raportul a inclus recomandri specifice pentru a restabili respectarea acestor principii fundamentale. S-a hotrt, de asemenea, ca dup ase luni s se prezinte un raport care s pun accentul pe recomandrile Comisiei n acest domeniu. n ultimele ase luni, situaia din Romnia a fost dominat de pregtirea recentelor alegeri. Comisia consider c numirea noului Guvern dup alegeri ofer o nou ocazie de a garanta respectarea statului de drept i a independenei justiiei i de a asigura stabilitatea. Cooperarea loial ntre instituii i stabilitatea n separarea puterilor sunt elemente importante care permit realizarea de progrese n chestiunile legate de reforma judiciar i lupta mpotriva corupiei. Prezentul raport face bilanul recomandrilor specifice prezentate de Comisie cu privire la respectarea statului de drept i a independenei sistemului judiciar. De asemenea, raportul se refer la obiectivele de referin din cadrul MCV privind celelalte aspecte ale reformei sistemului judiciar i ale luptei mpotriva corupiei. 1. Respectarea statului de drept i a independenei sistemului judiciar

Comisia a emis zece recomandri specifice menite s contribuie la soluionarea controverselor privind statul de drept i independena judiciar. Guvernul Romniei a confirmat Comisiei c va pune n aplicare aceste recomandri2. Comisia a monitorizat ndeaproape progresele nregistrate cu privire la aceste puncte, n funcie de obiectivele de referin stabilite n cadrul deciziei privind MCV. Evaluarea arat c Romnia a pus n aplicare doar unele dintre recomandrile Comisiei care vizau restabilirea statului de drept i a independenei sistemului judiciar. Dei Constituia i rolul i hotrrile Curii Constituionale au fost respectate, angajamentele privind independena sistemului judiciar i privind rspunsul la hotrrile n materie de integritate nu au fost puse n aplicare n mod corespunztor. De asemenea, nu a fost numit nc o nou conducere a Ministerului Public i a DNA-ului. Ordinea constituional a Romniei Una dintre principalele preocupri exprimate de Comisie n luna iulie a fost stabilitatea ordinii constituionale.
1

COM(2012)410 final. Analizele i recomandrile raportului au fost aprobate n cadrul concluziilor adoptate de Consiliul Afaceri Generale n luna septembrie.
2

Scrisorile din 16 iulie i 17 iulie 2012.

Rolul Curii Constituionale este deosebit de important n aceast privin. Competenele Curii Constituionale n materie de verificare a constituionalitii hotrrilor adoptate de Parlament au fost efectiv reinstituite prin intermediul hotrrilor Curii Constituionale, iar Ordonana de urgen nr. 38 este, prin urmare, de facto neaplicabil3. Abrogarea Ordonanei de urgen nr. 41 a asigurat respectarea hotrrilor Curii privind cvorumul necesar n caz de referendum. Faptul c hotrrea definitiv a Curii Constituionale privind valabilitatea referendumului din data de 29 iulie4 a fost respectat a fost un semnal important c normele constituionale nu mai erau puse sub semnul ntrebrii. Un alt motiv de preocupare a fost recurgerea la ordonane de urgen, o preocupare mprtit de Comisia de la Veneia a Consiliului Europei5. Utilizarea acestei competene la nceputul lunii iulie a jucat un rol important n ceea ce privete preocuprile legate de eludarea normelor constituionale. Guvernul Romniei s-a angajat s recurg la ordonane de urgen strict n situaiile prevzute de Constituie i numai n caz de urgen. n ultimele luni au existat mai puine motive de preocupare cu privire la acest aspect, iar nceperea activitii unui nou Parlament, cu o majoritate clar, ar trebui s contribuie la consolidarea procedurilor legislative ordinare ca mod corect de legiferare. Comisia ia not de faptul c toate actele, inclusiv hotrrile Curii Constituionale, par s fi fost publicate n timp util n Monitorul Oficial. Parlamentul a numit noul Avocat al Poporului n ianuarie 2013. ntruct noul Avocat al Poporului a primit sprijinul deplin al coaliiei aflate la guvernare, dar nu i pe cel al opoziiei, va fi deosebit de important ca acesta s dovedeasc, n aciunile sale, c se poat ridica deasupra partizanatelor politice. Avocatul Poporului are un rol important n ceea ce privete protejarea echilibrului instituional al sistemului i, n special, are misiunea de a controla competenele executivului de a legifera prin ordonane. Rezumnd cele de mai sus, locul Constituiei i al Curii Constituionale a fost restabilit, n conformitate cu recomandrile Comisiei. Cu toate acestea, este esenial ca Preedintele, noul Guvern i noul Parlament s garanteze stabilitatea ordinii constituionale i toate partidele politice ar trebui s depun eforturi pentru reducerea polarizrii sistemului politic.
Ordonana de urgen nr. 38/2012 nu a fost abrogat n mod formal. Cu toate acestea, Hotrrea nr. 727 a Curii Constituionale din 9 iulie 2012 i Hotrrea nr. 738 a Curii Constituionale din 19 septembrie 2012 au declarat neconstituional Ordonana de urgen nr. 38. Din punct de vedere formal, Ordonana de urgen nr. 38 ar trebui s fie abrogat pentru a se respecta hotrrea Curii Constituionale. Hotrrea nr. 6 a Curii Constituionale din 21 august 2012. Ulterior, la 19.9.2012, Senatul a aprobat Legea de modificare a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 41 de modificare a Legii nr. 3/2000 privind organizarea referendumului.
5 4 3

Comisia de la Veneia a considerat c ar trebui s se remedieze utilizarea excesiv a ordonanelor de urgen ale Guvernului: http://www.venice.coe.int/webforms/documents/CDL-AD(2012)026-e.aspx.

n perioada premergtoare alegerilor a existat, de asemenea, o discuie cu privire la o posibil modificare a Constituiei. Este important ca procesul de reform constituional s se deruleze n condiii de respectare deplin a valorilor fundamentale, cum ar fi respectarea statului de drept i a separrii puterilor. Aceasta include respectarea n continuare a Curii Constituionale n calitatea sa de garant al supremaiei legii fundamentale, precum i independena i stabilitatea instituiilor judiciare, inclusiv a organelor de urmrire penal. Este, de asemenea, important ca dezbaterii cu privire la eventualele reforme s i se acorde suficient timp i un caracter suficient de deschis pentru a se putea ajunge prin procedura constituional corespunztoare la cel mai larg consens posibil. n acest context este, de asemenea, esenial s se dea asigurri instituiilor judiciare cu privire la faptul c le este garantat independena i s se evite speculaiile care genereaz un climat de instabilitate. Independena sistemului judiciar n timpul verii, una dintre preocuprile majore a fost dovada clar a exercitrii de presiuni asupra instituiilor judiciare i a lipsei de respect pentru independena sistemului judiciar. Aceasta rmne un motiv serios de preocupare. Comisia a primit numeroase rapoarte privind acte de intimidare sau hruire comise mpotriva unor persoane care lucreaz n instituii judiciare i anticorupie importante, inclusiv ameninri cu un caracter personal mpotriva judectorilor i a familiilor acestora i campanii mediatice de hruire6. Din pcate, recomandarea Comisiei nu a fost pus n aplicare pe deplin. Atacurile cu motivaie politic la adresa sistemului judiciar nu au ncetat. Un punct critic este acceptarea hotrrilor judectoreti: pentru aceasta este necesar ca toi membrii clasei politice s ajung la un consens privind abinerea de la criticarea hotrrilor judectoreti, de la subminarea credibilitii magistrailor sau de la exercitarea de presiuni asupra acestora. Comisia ar dori, de asemenea, s atrag atenia asupra rolului mijloacelor de informare n mas. Au existat numeroase exemple de mijloace de informare n mas care au exercitat presiuni asupra sistemului judiciar, precum i anumite ndoieli cu privire la eficacitatea activitii de supraveghere desfurat de Consiliul Naional al Audiovizualului. Situaia sugereaz necesitatea unei revizuiri a normelor existente pentru a garanta faptul c libertatea presei este nsoit de o protecie corespunztoare a instituiilor i a drepturilor fundamentale ale persoanelor, precum i pentru a pune la dispoziie msuri reparatorii eficiente.

De exemplu, acuzaiile de exercitare de presiuni asupra judectorilor Curii Constituionale i de intimidare a acestora care au fost aduse la cunotina Comisiei. Scrisoarea preedintelui Barroso ctre prim-ministrul romn, dl Victor Ponta, din 10.8.2012: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-12-621_en.htm

Un aspect specific a fost ngrijorarea Comisiei cu privire la faptul c hotrrile judectoreti anterioare ar fi putut fi invalidate vara trecut prin graieri acordate n circumstanele particulare ale preediniei interimare. Preedintele interimar a respectat pe deplin recomandarea n aceast privin. Un ultim aspect al independenei judiciare este angajamentul executivului i al legislativului n ceea ce privete respectarea unor criterii de calitate n procesul de numire n posturile-cheie din instituiile judiciare. Comisia consider c rezultatele obinute de Romnia n materie de combatere a corupiei la nivel nalt au reprezentat unul dintre cele mai importante progrese nregistrate n cadrul MCV. Eficacitatea i imparialitatea anchetelor penale trebuie s fie meninute sub viitoarea conducere. Prin urmare, Comisia consider c este esenial s se numeasc o nou conducere a Ministerului Public i a Direciei Naionale Anticorupie (DNA) care s poat demonstra independena, integritatea i profesionalismul necesare pentru a se bucura de ncrederea publicului i a continua s aib rezultate eficiente. Raportul a subliniat n acest context necesitatea ca numirea unui nou Procuror General i a unui nou Procuror ef al DNA s fie att un proces deschis i transparent, ct i unul n cadrul cruia s fie alei candidai avnd competene specifice, integri i cu rezultate n aciunea anticorupie. Procesul a fost iniial grbit i nu a inspirat ncredere corpului magistrailor. Ministrul Justiiei a prelungit ulterior termenele i a adus o serie de mbuntiri procedurale7 , ns doar un numr restrns de candidai i-au depus candidatura. Cei doi candidai care au parcurs cu succes etapele acestui proces nu au reuit s obin avize favorabile din partea Consiliului Superior al Magistraturii (CSM) i au fost respini, n cele din urm, de ctre preedinte. Comisia consider c prezentarea unui numr suficient de candidai de nalt calitate profesional n cadrul unui proces deschis i transparent i, n msura posibilului, care s primeasc girul CSM, sunt elemente eseniale pentru asigurarea desemnrii unei conduceri n msur s obin ncrederea publicului. Integritatea Persoanele aflate n funcii de conducere trebuie s demonstreze c ndeplinesc standarde ridicate n materie de integritate. n plus, n cazul n care autoritile judiciare constat c aceast condiie nu este ndeplinit, nerespectarea hotrrilor judectoreti implic, de asemenea, o lips de respect fa de statul de drept. n raportul su din luna iulie, Comisia i-a exprimat preocuparea c att Guvernul, ct i Parlamentul nu au respectat pe deplin acest principiu.

Unele modificri au fost aduse n urma discuiilor purtate att cu Comisia European, ct i cu Consiliul Superior al Magistraturii.

n luna noiembrie, rapoartele prezentate de Agenia Naional de Integritate (ANI)8 cu privire la unii minitri i nali funcionari nu au dus la demisia acestora9. Noul Guvern i-a reiterat obiectivul de a lupta mpotriva corupiei, ns n rndul noilor minitri exist dou cazuri confirmate de persoane care sunt cercetate penal pentru fapte de corupie. n recomandrile sale din luna iulie, Comisia i-a exprimat sperana c minitrii vor da un exemplu n ceea ce privete respectarea aspectelor legate de integritate: acelai lucru este ateptat i n ceea ce privete acuzaiile de corupie. Este esenial pentru credibilitatea unui guvern ca persoanele care ndeplinesc funcii ministeriale s se bucure de ncrederea publicului, de exemplu prin prezentarea demisiei atunci cnd exist mpotriva lor un raport ANI n materie de integritate. Cerinele constituionale, inclusiv suspendarea din funcia de ministru n cazul trimiterii n judecat, vor trebui aplicate n integralitate. n mod similar, credibilitatea Parlamentului ar avea de ctigat de pe urma unor proceduri mai clare de gestionare a dosarelor n care parlamentarii fac obiectul unor hotrri n materie de integritate sau al unor acuzaii de corupie. Prezumia ar trebui s fie aceea c, n cadrul normelor constituionale instituite, organele de urmrire penal s i poat desfura activitatea n acelai mod ca n cazul celorlali ceteni. Claritatea i caracterul automat al procedurilor sunt cele mai bune modaliti de a ndeprta ndoielile anterioare conform crora a existat un grad de subiectivitate n cadrul procedurilor parlamentare n acest domeniu. n ianuarie 2013, Parlamentul a adoptat amendamente la statutul membrilor si, modificnd procedura de ridicare a imunitii n cazurile de percheziie, arestare sau reinere a acestora i de urmrire penal a fotilor minitri. Sunt prevzute msuri suplimentare, inclusiv adoptarea unui cod de conduit. Printre aceste msuri vor trebui s se numere includerea unui termen pentru fiecare etap a procedurii n Parlament i furnizarea unei justificri complete atunci cnd Parlamentul refuz s ridice imunitatea. Este, de asemenea, important s se clarifice faptul c ANI rmne singura autoritate nsrcinat cu verificarea potenialelor incompatibiliti ale funcionarilor alei i numii. n ceea ce privete abordarea Parlamentului, contestarea de ordin mai general a hotrrilor judectoreti, care s-a nregistrat ntr-un anumit caz, a reprezentat o preocupare major: CSM a trebuit s sesizeze Curtea Constituional pentru a se asigura c Parlamentul execut efectiv o hotrre definitiv a naltei Curi10. Se sper c noile proceduri vor preveni repetarea unor astfel de probleme.
Rapoartele ANI au un efect direct, cu excepia cazului n care sunt contestate n instan n termen de 15 zile. Ar trebui, de asemenea, s se menioneze c numai aproximativ 5 % din rapoartele ANI sunt infirmate n instan.
9 8

Niciuna dintre aceste persoane nu face parte din noul Guvern.

Curtea Constituional a hotrt cu privire la conflictul constituional dintre sistemul judiciar i Senat ntr-un caz n care o hotrre definitiv a naltei Curi de Casaie i Justiie a confirmat o decizie de incompatibilitate privind un senator (Hotrrea Curii Constituionale nr. 972 din 21 noiembrie 2012). Hotrrea Curii Constituionale nu a fost nc aplicat pn la ncheierea mandatului Senatului.

10

Recomandri Comisia salut msurile pozitive adoptate din luna iulie, dar consider c mai sunt multe de fcut pentru a pune n aplicare pe deplin recomandrile sale. nceperea mandatului unui nou Guvern i a unui nou Parlament ofer o ocazie excelent de a consolida aceste msuri i de a aborda punctele nesoluionate nc. Principiile care stau la baza recomandrilor Comisiei de a proteja statul de drept i capacitatea sistemului judiciar de a pronuna hotrri fr s existe ingerine vor rmne pe viitor n centrul abordrii Comisiei. Va fi important s se respecte n continuare competenele i hotrrile Curii Constituionale i s se asigure conformitatea deplin cu toate cerinele constituionale pentru a garanta funcionarea pluralist a democraiei din Romnia i a reduce polarizarea acesteia. Va fi, de asemenea, important s se asigure faptul c procesul de reform constituional respect pe deplin statul de drept, separarea puterilor n stat, independena i stabilitatea sistemului judiciar, bazndu-se, totodat, pe consensul cel mai larg posibil. Noul Guvern i-a fcut deja cunoscut angajamentul fa de independena sistemului judiciar i supremaia statului de drept n cadrul Acordului instituional de colaborare dintre preedinte i prim-ministru. Acesta ar trebui s fie acum urmat de: introducerea unui cadru clar11 privind interdicia de a critica hotrri judectoreti i de a submina activitatea magistrailor sau de a face presiuni asupra acestora i asigurarea aplicrii eficace a acestor cerine. Consiliul Superior al Magistraturii ar trebui s fie invitat s emit un aviz privind dispoziiile relevante; revizuirea standardelor existente pentru a se garanta existena unor mijloace de informare n mas libere i pluraliste, asigurndu-se, totodat, msuri reparatorii eficiente mpotriva nclcrii drepturilor fundamentale ale omului i mpotriva exercitrii de presiuni nejustificate i a recurgerii la acte de intimidare de ctre mijloacele de informare n mas asupra sistemului judiciar i a instituiilor implicate n combaterea corupiei. Ar trebui s se dea asigurri Consiliului Naional al Audiovizualului cu privire la independena sa efectiv, iar acesta ar trebui s i ndeplineasc pe deplin rolul prin instituirea i aplicarea unui cod de conduit n aceast privin;

11

De exemplu, un cod de conduit.

asigurarea faptului c persoanele care urmeaz s fie numite la conducerea Ministerului Public i a DNA-ului sunt alese dintr-un numr suficient de mare de candidai de nalt calitate profesional, n urma unui proces deschis i transparent, c ndeplinesc criteriile stabilite n Acordul de colaborare instituional, n special n ceea ce privete competena profesional, integritatea i rezultatele nregistrate n aciunea anticorupie. Un aviz favorabil din partea Consiliului Superior al Magistraturii va fi un pas important n obinerea ncrederii publicului; necesitatea ca noul Avocat al Poporului s dea dovad de o autoritate necontestat, de integritate i independen, precum i de o abordare imparial; luarea msurilor necesare pentru asigurarea faptului c minitrii care fac obiectul unor hotrri n materie de integritate demisioneaz i asigurarea aplicrii rapide a normelor constituionale privind suspendarea minitrilor n cazul trimiterii lor n judecat; utilizarea de ctre Parlament a noilor norme pentru a adopta proceduri clare i obiective n cazul suspendrii parlamentarilor care fac obiectul unor hotrri negative n materie de integritate sau al unor condamnri pentru acte de corupie i stabilirea de termene reduse pentru prelucrarea cererilor din partea organelor de urmrire penal de ridicare a imunitii parlamentarilor. Ar trebui s se furnizeze o justificare complet dac Parlamentul nu permite ca activitatea de asigurare a respectrii legii s se desfoare normal.

2.

Reforma sistemului judiciar, integritatea, lupta mpotriva corupiei

Prezenta seciune analizeaz progresele nregistrate n raport cu obiectivele specifice stabilite n cadrul mecanismului de cooperare i de verificare i cu recomandrile formulate anterior de Comisie. Aceste recomandri rmn valabile i vor fi evaluate n urmtorul raport.

Reforma sistemului judiciar Prima recomandare prevzut de raportul din luna iulie cu privire la reforma sistemului judiciar se referea la punerea n aplicare a tuturor celor patru coduri juridice12. Calendarul de punere n aplicare a acestei reforme-cheie rmne incert. Intrarea n vigoare a Codului de procedur civil este n continuare prevzut pentru februarie 2013. Intrarea n vigoare a Codului penal i a Codului de procedur penal este programat cu titlu indicativ n februarie 2014. Este nevoie de mai mult claritate cu privire la modul n care se poate evita amnarea n continuare a acestor date. De la ultimul raport, Ministerul Justiiei a stabilit o strategie multianual pentru punerea n aplicare a codurilor, care cuprinde i aspecte referitoare la resurse. Evaluarea efectelor posibile ale codurilor numai dup adoptarea lor de ctre Parlament creeaz o incertitudine suplimentar, iar o evaluare complet a impactului asupra resurselor umane este prevzut doar pentru 201413. Acest proces va fi complicat dac textul codurilor este n mod frecvent rediscutat: obiectivul general de a garanta faptul c actul de justiie poate fi continuat i administrat cu mai mult eficacitate i mai rapid nu ar trebui s fie pierdut din vedere, de exemplu n prezentarea n instan a dovezilor n dosarele de corupie. Cea de a doua recomandare se referea la presiunea general exercitat de volumul de munc asupra sistemului judiciar din Romnia i la necesitatea de a restructura instanele i parchetele, reechilibrnd numrul de angajai i sarcina de lucru. Guvernul remediaz n prezent sursa acestei probleme, prin modificri legislative14, abordnd unele dintre cauzele speciale ale unui val de dosare noi. Astfel de eforturi pentru reducerea volumului de munc n punctele din cadrul sistemului supuse presiunii pot fi mai eficace dect ncercrile de a rezolva problema prin creterea numrului de judectori i procurori, ceea ce ar putea risca, de asemenea, s pun n pericol mbuntirile aduse recent n ceea ce privete calitatea i formarea noilor practicieni.

Noul Cod civil i noul Cod penal i codurile de procedur aferente au fost adoptate n 2009 i 2010, dar, pn n prezent, doar Codul civil a intrat n vigoare. Nu se tie cu siguran cnd vor intra n vigoare celelalte coduri, dar autoritile au confirmat recent c intrarea n vigoare a Codului de procedur civil va avea loc la data de 1 februarie 2013.
13

12

Raportul MCV din iulie 2012 a atras atenia asupra necesitii de a face o distincie ntre impactul codurilor asupra resurselor i aspectele mai generale referitoare la volumul de lucru n sistemul judiciar.

De exemplu, nlocuirea procedurii judiciare cu o procedur administrativ de gestionare a chestiunilor legate de taxele de prim nmatriculare a unei maini care se preconizeaz c va degreva instanele de aproximativ 100 000 de dosare.

14

Ultima recomandare se referea la crearea unui grup de larg reprezentare care s monitorizeze reforma judiciar. Aceast recomandare a reflectat necesitatea de a se ajunge la un consens pentru reformarea sistemului judiciar. De la raportul din luna iulie nu s-a realizat niciun progres n ceea ce privete reunirea n mod eficace a actorilor-cheie. Rspunderea sistemului judiciar Noul cadru juridic privind Inspecia Judiciar, adoptat n 2011, a permis acestei instituii s i ating obiectivele cu mai mult eficacitate, ceea ce a avut ca rezultat adoptarea a 21 de noi msuri disciplinare n primele sale luni de activitate15. Ministerul Justiiei a sprijinit noul inspectorat printr-o serie de msuri practice, inclusiv prin punerea la dispoziie a unui nou sediu central. Mai multe lecii cu un caracter general nvate din cazuri individuale ar putea fi incluse n politica comun recomandat de Comisie astfel nct Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) i Guvernul s promoveze rspunderea i integritatea n cadrul procedurilor judiciare i legislative. Un alt element esenial al reputaiei i rspunderii sistemului judiciar este procedura de numire a magistrailor. Noile dispoziii privind promovarea magistrailor la nalta Curte de Casaie i Justiie par s fi introdus o nou rigoare n cadrul sistemului: pare mai important s se menin calitatea concurenei mai degrab dect s se remedieze lacunele percepute, care se pot dovedi a fi de scurt durat. Consecvena i eficacitatea aciunii judiciare Consecvena i transparena procesului judiciar sunt elemente-cheie pentru credibilitatea i eficacitatea acestuia. De la raportul din luna iulie, nalta Curte de Casaie i Justiie a continuat s ia msuri concrete n vederea unificrii jurisprudenei i a mbuntirii calitii acesteia, asigurnd transmiterea hotrrilor ctre instanele inferioare i mbuntind accesul online. Transformarea treptat a naltei Curi de Casaie i Justiie ntr-o instan de casaie cu drepturi depline, cu mai puine responsabiliti n materie de soluionare a recursurilor, ar sprijini, de asemenea, concentrarea asupra unificrii jurisprudenei privind chestiunile de drept. Procedura de recurs n interesul legii contribuie deja la nregistrarea de progrese n aceast direcie. Va fi important s se asigure c aceti pai nainte nu sunt pui n pericol de un volum de munc suplimentar rezultat din introducerea noii proceduri privind hotrrile preliminare, dei numrul actual de judectori din completele de judecat de la ICCJ pare s ofere echilibrul corect.

15

Un caz deosebit de important din timpul verii a dus la suspendarea pe durata cercetrilor a unui procuror care este, de asemenea, membru al Consiliului Superior al Magistraturii.

10

Un aspect important pentru unificarea jurisprudenei este actualizarea sistemului informatic depit, care limiteaz capacitatea de informare a judectorilor cu privire la hotrrile pronunate n alte cauze. Dou proiecte sunt n curs. Ministerul Justiiei intenioneaz s pun n aplicare o strategie pentru ca accesul la ECRIS (principala baz de date judiciare) s se fac simplu i rapid, iar CSM ncearc, de asemenea, s mbunteasc n paralel sistemul existent Jurindex (un sistem alternativ). Ar fi util ca aceste iniiative s progreseze n tandem16. Eficacitatea aciunii judiciare Abordarea naltei Curi n ceea ce privete dosarele de corupie la nivel nalt a continuat s se caracterizeze printr-un grad binevenit de administrare proactiv a cauzelor. ICCJ a raportat progrese semnificative n gestionarea dosarelor de corupie la nivel nalt, nregistrndu-se o scdere de la 28 la 10 cauze pendinte, precum i o cretere a numrului de cauze soluionate n prim instan. n dosarele n care inculpaii au fost condamnai, s-a adoptat, de asemenea, n continuare, o abordare mai proporional i consecvent a pedepselor. Rezultatul este acela c justiia este perceput ca ndeplinindu-i mai eficient rolul disuasiv. Eficacitatea impune, de asemenea, ca asigurarea respectrii legii s funcioneze n mod eficient i echitabil n cadrul ntregului sistem. ICCJ a continuat s fac progrese n ceea ce privete stabilirea de standarde i orientri pentru instanele inferioare. n ultimele luni, Ministerul Public, Direcia General Anticorupie i nalta Curte au continuat s lucreze n mod profesionist i imparial, uneori fiind supuse unei presiuni extreme. Reziliena dovedit pn n prezent de instituiile respective ntrete concluzia c rezultatele pe care acestea le-au obinut n materie de sancionare a corupiei la nivel nalt se numr printre cele mai semnificative semne ale progreselor realizate de Romnia n cadrul MCV. Este esenial ca acest progres s se menin sub noua conducere. De asemenea, acesta nu trebuie s fie subminat de alte restricii privind capacitatea ageniilor de asigurare a respectrii legii de a aciona n justiie17.

Ministerul Justiiei a lansat, de asemenea, un proiect pe termen mediu pentru a contribui la codificarea legislaiei, cu posibile modificri n scopul accelerrii procesului de actualizare.
17

16

De exemplu, sugestia recent conform creia probele colectate de autoritile de asigurare a respectrii legii n cadrul cercetrii altor infraciuni s nu poat fi utilizate n procese de corupie.

11

Integritatea De la ultimul raport, Agenia Naional de Integritate (ANI) a continuat s obin rezultate i s i dezvolte eficacitatea operaional18. ANI a demarat un proiect informatic ambiios, care vizeaz colectarea de date privind funcionarii alei i numii i efectuarea unei verificri ncruciate cu alte baze de date de stat, cum ar fi registrul comerului sau administraia fiscal, n scopul detectrii conflictelor de interese. Acest proiect va necesita ns resurse suplimentare pentru a putea fi derulat la ntreaga sa capacitate. O preocupare major rmne faptul c rapoartele ANI sunt n mod frecvent contestate, chiar dac bilanul aciunilor ctigate de ANI n cazul atacrii deciziilor sale n instan este pozitiv. Agenia, Consiliul Naional de Integritate (NIC) i personalul acestora au fcut deopotriv obiectul unor frecvente atacuri politice i mediatice. Parlamentul nu a aplicat rapoartele ANI, chiar i atunci cnd erau confirmate de hotrri definitive ale instanelor (a se vedea cele de mai sus). n noiembrie 2012, ANI a emis patru rapoarte de incompatibilitate privind minitri i nali funcionari. Toate cele patru rapoarte au fost contestate n instan i niciunul dintre cei vizai nu a demisionat din acest motiv19. mpreun cu sugestiile frecvente de modificare a cadrului juridic al ANI, aceast situaie genereaz o incertitudine care ngreuneaz capacitatea Romniei de a face dovada instituirii unui cadru juridic solid n materie de integritate. Lupta mpotriva corupiei DNA a continuat s cerceteze i s aduc n faa instanei cu succes dosare de corupie. Numrul condamnrilor definitive pronunate pe baza dosarelor instrumentate de DNA s-a dublat n 2012, n comparaie cu anul precedent. Acestea au vizat politicieni din toate partidele importante. A existat, de asemenea, o cretere constant a trimiterilor n judecat i a condamnrilor n dosare instrumentate de DNA privind fraude implicnd fonduri ale UE. Aceasta poate servi drept un exemplu important pentru activitatea organelor de urmrire penal, atunci cnd exist indicii privind discrepane mari n ceea ce privete rezultatele obinute de diferite parchete.

De asemenea, este util c s-a admis posibilitatea ca ANI s fac recurs la hotrrile Comisiei de cercetare a averilor.
19

18

Trei ministri vizai au contestat raportul n instan. Un alt nalt funcionar a demisionat din alte motive (i a contestat, de asemenea, raportul).

12

MCV recomand, de asemenea, depunerea de eforturi importante pentru eliminarea corupiei la toate nivelurile societii romneti. Sondajele indic n mod constant niveluri ridicate ale interesului public cu privire la existena pe scar larg a corupiei20 . n acest context, raportul din luna iulie a salutat Strategia Naional Anticorupie. Exist ministere care au adoptat unele msuri importante, iar participarea autoritilor locale pare s nregistreze progrese21. Ministerul Justiiei a instituit structuri menite s contribuie la ndeplinirea obiectivelor i care par s fi impulsionat procesul n pofida numrului lor redus. Misiunile pe teren i identificarea celor mai bune practici dovedesc existena unui grad binevenit de atitudine proactiv. Este important s se asigure furnizarea resurselor corespunztoare pentru buna punere n aplicare a strategiei. n plus, o serie de proiecte anticorupie sunt finanate din fonduri ale UE, inclusiv n cadrul Ministerelor Educaiei, Sntii i Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice. Punerea n aplicare progreseaz i n prezent sunt ateptate rezultatele acestor proiecte. Un alt element important este instrumentarea dosarelor de splare de bani i confiscarea activelor. Noul cadru juridic privind confiscarea extins a fost instituit n 2012, dar este nc prea devreme pentru a evalua eficacitatea sa. n ceea ce privete splarea de bani ca infraciune de sine-stttoare, un dosar important este judecat n prezent la ICCJ. A crescut numrul cererilor naintate ctre Oficiul de recuperare a creanelor i, n special, numrul cererilor din partea autoritilor romne. n prezent nu exist statistici exhaustive cu privire la valoarea exact a activelor confiscate, dar estimrile tind s indice sume cu valoare redus. De asemenea, nu sunt disponibile statistici exhaustive cu privire la sumele care au fost efectiv recuperate ca urmare a ordinelor de confiscare. n sfrit, progresele par foarte limitate n ceea ce privete prevenirea i pedepsirea corupiei legate de achiziiile publice. Paii nainte fcui n combaterea corupiei la nivel nalt nu au fost nsoii de progrese n domeniul achiziiilor publice. Instrumentarea dosarelor pare s dureze mult, parial din cauza necesitii unei expertize financiare specifice, ceea ce conduce la problema special a contractelor ncheiate nainte de pronunarea unei hotrri judectoreti cu privire la infraciune. Pedepsele pentru funcionarii implicai n doare de fraud n materie de achiziii publice sunt n continuare foarte mici, iar legea nu prevede posibilitatea unei anulri pe motive de conflict de interese a proiectelor care au fost deja executate. Exist, de asemenea, mari ndoieli cu privire la eficacitatea organelor de urmrire penal care gestioneaz aceste cazuri. 22 Propunerile recente par s pun n discuie baza instituional
A se vedea Eurobarometrul nr. 374 din februarie 2012, http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_374_en.pdf i indicele de percepie a corupiei din anul 2012 furnizat de Transparency International, http://www.transparency.org/cpi2012/results
21 20

n ianuarie 2013, 1 874 de primrii i 20 de consilii judeene erau nregistrate la Secretariatul Strategiei Naionale Anticorupie.

Cazurile rezult din monitorizarea de ctre Comisie a legislaiei privind achiziiile publice, atunci cnd exist dovezi solide privind aciuni ilegale care par s nu fi fost cercetate de organele de urmrire penal.

22

13

independent i stabil, care este esenial pentru realizarea de progrese reale. O abordare mai sistematic a verificrilor ex ante, rol destinat n modul cel mai logic ANI (cu noi resurse), ar asigura, de asemenea, o punere n aplicare uniform i sistemic i ar oferi o cale de urmat util. 3. Concluzie

Prezenta evaluare arat c Romnia a pus n aplicare doar unele dintre recomandrile Comisiei care vizau restabilirea statului de drept i a independenei sistemului judiciar. Dei Constituia i rolul i hotrrile Curii Constituionale au fost respectate, angajamentele referitoare la protecia sistemului judiciar mpotriva atacurilor, la nlocuirea minitrilor mpotriva crora au fost pronunate hotrri n materie de integritate i la demisia parlamentarilor care fac obiectul unor hotrri definitive n materie de incompatibilitate i conflicte de interese sau care au fost condamnai definitiv pentru corupie la nivel nalt nu au fost puse n aplicare pe deplin. n acelai timp, nu au fost fcute nc numirile la conducerea Ministerului Public i a DNA-ului. Comisia consider c alegerea unui nou Parlament i numirea unui nou Guvern ofer ocazia de a respecta pe deplin i cu rapiditate aceste recomandri. Comisia solicit noului Guvern s ia msurile necesare. De asemenea, Comisia remarc necesitatea accelerrii progreselor n ceea ce privete recomandrile sale referitoare la reforma sistemului judiciar, la integritate i la lupta mpotriva corupiei. Comisia va monitoriza ndeaproape progresele, n cadrul unui dialog constant cu autoritile romne, iar la sfritul anului 2013 va prezenta un raport cu privire la procesul de reform.

14