TEMA IV METODE I TEHNICI UTILIZATE N MANAGEMENTUL PUBLIC

Unit i de nv are: Metode i tehnici utilizate n managementul public: Metode de executare Metode i tehnici utilizate n managementul public: Metode de organizare i de func ionare a organiza iei publice Metode i tehnici utilizate n managementul public: Metode de cercetare Timpul alocat temei : 4 ore Bibliografie recomandat : Androniceanu A., Management Public, Editura Economic, Bucureti, 1999 Burlea chiopoiu, A., Management Public, Reprografia Universit ii din Craiova, 2008. Johns, G., Comportament organiza ional, Editura Economic, Bucureti, 1998. Nicolescu O., Verboncu I., Management, Editura Economic, 1999. Obiectivele temei constau n prezentarea metodelor i tehnicilor utilizate n managementul public care conduc la realizarea obiectivelor organiza ionale. 4.1 Metode i tehnici utilizate n managementul public: Metode de executare Desfurarea activit ii n organiza iile publice presupune utilizarea unui ansamblu de metode i tehnici care s permit realizarea obiectivelor stabilite la toate nivelurile organiza iei. n procesul de exercitare a func iilor managementului public, func ionarii publici cu func ii de conducere se confrunt cu o gama larg de probleme, iar pentru rezolvarea acestora este necesar s se utilizeze metode i tehnici att generale, ct i specifice. Metoda administrativ reprezint o modalitate sau un ansamblu de modalit i care faciliteaz realizarea unor obiective ale organiza iilor publice. De asemenea, metoda administrativ reprezint un instrument utilizat de func ionarii publici pentru a realiza ansamblul de obiective al organiza iei n care i desfoar activitatea. n managementul public se aplic o serie de metode i tehnici specifice alturi de cele generale care se regsesc i n alte domenii ale managementului. Metoda administrativ presupune un mod organizat de ac iune n vederea ob inerii unor rezultate maxime cu eforturi minime.

nsi no iunea de metod apare ca rezultat al unui proces de generalizare a unor situa ii practice. Repetarea unor situa ii de fapt, aplicarea acelorai mijloace n situa ii similare atrage perfec ionarea instrumentului de analiz i permite identificarea unor metode noi pe baza problemelor aprute n cadrul i n afara organiza iei publice. n func ie de obiectivele urmrite, metodele de management aplicabile n organiza iile publice se pot grupa n 3 categorii: 1- Metode de executare; 2- Metode de organizare i func ionare; 3- Metode de cercetare. Metode de executare n ceea ce privete metodele de executare, se face distinc ie ntre metodele aplicate n organiza iile publice. n categoria metodelor de executare sunt cuprinse: - Metoda constrngerii; - Metoda convingerii; - Metoda cointeresrii. Metoda constrngerii Se aplic n mod expres n statele totalitare, care au fost transformate n instrumente de dominare de ctre o minoritate social privilegiat asupra majorit ii societ ii, lipsit de drepturi i asuprit. n statele nedemocrate, metoda constrngerii este principala metod de asigurare a executrii deciziilor administrative, a actelor organelor statului, n general. Particularitatea se explic prin aceea c majoritatea popula iei, fiind contient de faptul c administra ia public i organele statului servesc o grupare minoritar dominant, va opune, n general, rezisten executrii actelor organelor de stat; aadar, nu le vor executa de buna voie, ntruct aceste acte nu fac altceva dect s promoveze interesele gruprii aflate la conducere, n detrimentul popula iei majoritare asuprite. De aceea, metoda constrngerii este modalitatea de ac iune cel mai frecvent utilizat pentru executarea actelor organelor de stat n regimurile totalitare. Dincolo de aceste aspecte ale utilizrii metodei constrngerii trebuie men ionat i un alt aspect. Frecvent, n diferite state democratice apar situa ii de abateri de la normele i regulile specifice definite de cadrul legal n care func ioneaz institu iile publice. Cel mai adesea, din diferite motive, nu se respect cadrul legal existent ntr-o ar, nu se cunoate bine con inutul unor decizii administrative, func ionarii publici nu au pregtirea necesar, nu vor s aplice con inutul unor decizii administrative sau cet enii neglijeaz ordinea de drept n stat. n fiecare din aceste situa ii i n altele utilizarea metodei constrngerii apare evident.

Metoda convingerii n rile democratice n care organele de stat apar i promoveaz interesele cet enilor i ac ioneaz cu consecven pentru creterea bunstrii materiale i spirituale a membrilor societ ii este folosit metoda convingerii. n statele n care se folosete cu precdere metoda convingerii, deciziile administrative, actele organelor statului sunt respectate i executate de bunvoie de ctre func ionarii publici i de membrii societ ii, contien i fiind c prin aceasta ac ioneaz n propriul lor interes. Consecin a fireasc a unei astfel de situa ii o constituie faptul c, n statele democratice, principala i cea mai frecvent folosit metod de executare a actelor organelor de stat este metoda convingerii. Desigur c nu este exclus i aplicarea metodei constrngerii, n cazul n care unele persoane nu accept reglementrile juridice, dei n legtur cu ele s-a desfurat o sus inut activitate de convingere, mai mult chiar, li s-a pus n vedere ca n cazul de neexecutare se vor aplica msuri de constrngere, de executare silit. Convingerea n legtur cu necesitatea adoptrii sau aplicrii unei decizii administrative presupune un proces de informare a cet enilor i func ionarilor publici direct i/ sau indirect implicate sau interesa i de con inutul unor acte normative. Rol important n acest sens au presa scris, radioul i televiziunea. Metoda cointeresrii Statul poate s utilizeze i alte metode pentru a determina func ionarii publici i cet enii s-i ndeplineasc obliga iile ce le revin, iar personalul implicat n sistemul public s fie eficace. Astfel, se pot acorda recompense materiale pentru realizri deosebite n propria activitate. Stimulentele folosite amplific gradul de cointeresare a func ionarilor publici. Metoda cointeresrii presupune elaborarea unor sisteme de indicatori pentru sensibilizarea angaja ilor organiza iilor publice fa de realizarea intereselor publice generale. La acestea se adaug i mijloacele folosite de stat pentru determinarea unor persoane s respecte i s execute corespunztor deciziile publice. Astfel, n statele democratice se ofer condi ii politice, juridice, economice, sociale pentru ca membrii societ ii s aib o conduit corespunztoare, n deplin concordan cu prevederile normelor statului de drept. n cele mai multe state cu o democra ie real se utilizeaz metoda cointeresrii i convingerii. Prin natura activit ii publice, n aparatul de stat se folosete i metoda constrngerii, dup ce au fost epuizate celelalte mijloace de ac iune n vederea ndeplinirii obiectivelor. Metoda constrngerii se utilizeaz n temeiul normelor de drept, dup un avertisment prealabil, n sensul ca se va recurge la msuri de constrngere, explicndu-se, totodat, necesitatea aplicrii lor. Avertizarea func ionarilor publici, a cet enilor n cauz, explica ia dat fiecruia i opiniei publice privind necesitatea folosirii metodei constrngerii prentmpina nemul umirile fa de organiza iile publice.

TEST DE EVALUARE 1. Ce reprezint metoda administrativ? Rspuns: Metoda administrativ reprezint o modalitate sau un ansamblu de modalit i care faciliteaz realizarea unor obiective ale organiza iilor publice.

2. Care sunt metodele managementului public? Rspuns:

Exerci ii Exemplu rezolvat: n categoria metodelor de executare sunt cuprinse urmtoarele metode: a) metoda convingerii; metoda edin ei; metoda cointeresrii; b) metoda constrngerii; metoda conducerii eficiente; metoda convingerii; c) metoda constrngerii; metoda convingerii; metoda cointeresrii; d) metoda constrngerii; metoda cointeresrii; metoda organizrii ra ionale a activit ilor administrative; e) metoda cointeresrii; metoda edin ei; metoda conducerii eficiente. Rezolvare OOOO De rezolvat: Metoda constrngerii este modalitatea de ac iune cel mai frecvent utilizat pentru executarea actelor organelor de stat n: a) regimurile totalitare i n cele democratice; b) SUA i Uniunea European; c) regimurile democratice; d) SUA i China; e) regimurile totalitare. OOOOO

4.2 Metode i tehnici utilizate n managementul public: Metode de organizare i de func ionare a organiza iei publice Din aceasta categorie fac parte cinci metode cunoscute n literatura de specialitate ca instrumente folosite n procesul de organizare a activit ii desfurate n cadrul organiza iilor publice. Printre metodele de organizare i func ionare folosite n organiza iile publice se numr urmtoarele: - Metoda organizrii ra ionale a activit ilor administrative; - Metoda edin ei; - Metoda conducerii eficiente; - Metoda valorificrii experien ei profesionale; - Metoda structurrii corespunztoare a programului func ionarilor publici. Cu excep ia metodei edin ei care constituie principala metod folosit n organiza iile publice de ctre func ionarii publici situa i pe diferite niveluri ierarhice, toate celelalte descriu de fapt cteva proceduri i activit i prin care obiectivele organiza iei publice pot fi realizate. n timp, datorit accentului pe care func ionarii publici l pun pe organizarea tiin ific a activit ii, pe valorificarea experien ei personalului care i desfoar activitatea n acest sistem i pe structurarea judicioas a programului de lucru al resurselor umane, aceste proceduri au fost generalizate i sunt prezentate n literatura de specialitate ca metode administrative de organizare i func ionare. Metoda organizrii ra ionale a activit ilor administrative Aceast metod descrie, de fapt, modul n care activit ile administrative trebuie s se desfoare pentru a servi realizrii obiectivelor managementului public. Metoda presupune conceperea unui plan de activitate, care s fie orientat, pe de o parte, ctre realizarea obiectivelor sociale i, pe de alt pate, s detalieze la nivelul organiza iilor publice, o serie de activit i menite s sus in ndeplinirea misiunii sociale a managementului public. Metoda organizrii ra ionale a activit ii administrative presupune conceperea unor planuri de activitate pe ansamblul sistemului administrativ i a unor planuri de detaliu pentru fiecare organiza ie public. Rolul acestor planuri este de a asigura o bun coordonare a activit ii prin valorificarea continu a posibilit ilor de realizare a obiectivelor existente la nivelul fiecrei componente a organiza iei publice. Metoda edin ei ntruct cea mai mare parte a deciziilor administrative sunt adoptate n cadrul grupului, respectiv prin consultarea managerilor publici n comisii i/sau a plenului, o deosebit importan prezint metoda edin ei. n esen , utilizarea edin ei n organiza iile publice const n reunirea mai multor persoane din sistemul administrativ, pentru un interval de timp, cu scopul solu ionrii unor probleme cu caracter decizional, informa ional i de analiz. edin a constituie modalitatea principal de transmitere a informa iilor i de culegere a feed-back-ului de la un numr mare de componen i ai organiza iei publice.

Utilizarea metodei edin ei presupune parcurgerea a patru etape: 1. Pregtirea 2. Deschiderea 3. Desfurarea 4. Finalizarea n cadrul fiecrei etape este necesar s fie respectate anumite reguli. Pregtirea unei edin e are un impact deosebit asupra eficacit ii managementului, necesitnd un complex de decizii i ac iuni. Principalele reguli necesare a fi respectate n aceast etap sunt urmtoarele: - stabilirea unei ordini de zi judicioase, care s nu cuprind mai mult de dou, maxim trei teme; - formularea problemelor nscrise pe ordinea de zi sa fie clar, astfel nct fiecare participant la edin s cunoasc, cu precizie, obiectivul i problema abordat; - desemnarea persoanelor care urmeaz s ntocmeasc materiale sau s pun la dispozi ia participan ilor anumite date i informa ii trebuie s se fac cu cteva zile nainte de data stabilit pentru edin ; - invitarea la edin a persoanelor care sunt implicate nemijlocit n problemele abordate. - materialele elaborate pentru edin trebuie s fie ct mai scurte, rezumnd informa iile necesare, formulnd unele variante decizionale atunci cnd este cazul. - stabilirea locului de desfurare a edin ei trebuie s se fac n func ie de obiectivele edin ei respective; - desemnarea, cu suficient timp nainte, a persoanelor care se ocup de nregistrarea discu iilor din cadrul edin ei. Reguli pentru deschiderea edin ei: - respectarea orei de ncepere a edin ei; - formularea clar a obiectivelor edin ei; - prezentarea ideilor ntr-un mod pozitiv; - folosirea unui limbaj atractiv pentru a impune aten iei participan ilor ideile formulate; - limitarea expunerii introductive la 1-2 minute; - stabilirea, de comun acord cu participan ii, a duratei totale a edin ei i a duratei maxime a unei luri de cuvnt. Reguli pentru desfurarea edin ei: - men ionarea n cadrul edin ei a ideilor noi de ctre cel care conduce edin a; - prentmpinarea i solu ionarea cu tact a situa iilor tensionate care pot s apar pe parcursul derulrii edin elor; - interven ia prompta pentru evitarea specula iilor i perora iilor inutile; - imprimarea unui ritm n cadrul edin ei care s asigure ncadrarea i perioada stabilit ini ial i realizarea obiectivelor edin ei. Reguli pentru nchiderea edin ei: - limitarea duratei unei edin e la strictul necesar; - interven ia conductorului edin ei trebuie s con in punctele de vedere exprimate, facilitnd re inerea lor de ctre participan ii la edin ;

- transmiterea informa iilor relevante participan ilor, cel mai trziu a doua zi. Aceste reguli sunt valabile, n general, pentru toate tipurile de edin e care se desfoar n organiza iile publice, dar fr ndoial ca n anumite categorii de edin e unele dintre regulile men ionate au o pondere mai mare, mai mic sau apar chiar elemente suplimentare. Parlamentul i guvernul i desfoar activitatea, n cea mai mare parte, n cadrul unor edin e, care sunt de informare, de analiz sau decizionale. n consecin , ori de cte ori consider necesar, Primul Ministru, Preedintele Camerei Deputa ilor i/sau Preedintele Senatului reunesc minitrii, respectiv parlamentarii, pentru o edin n plen. De asemenea, sunt frecvente situa iile n care activitatea Parlamentului se desfoar pe Comisii i n cadrul acestora se organizeaz edin e cu un numr restrns de parlamentari care fac parte din comisiile de resort. Desigur, metoda edin ei se folosete i la nivelul administra iei locale de ctre func ionarii publici ai organelor locale ai administra iei. Aceste edin e au loc ori de cate ori func ionarii publici cu func ii de conducere consider necesar. n organiza iile publice, utilizarea metodei edin ei are o serie de particularit i determinate de specificul domeniului. Astfel, durata unei edin e poate varia de la 15 minute la 2-4 ore, n func ie de tipul edin ei i/sau de nivelul administrativ pe care se utilizeaz. Numrul participan ilor la edin variaz n func ie de nivelul pe care se utilizeaz metoda i de tipul deciziilor administrative care urmeaz a fi adoptate. n utilizarea acestei metode se constat o serie de abateri de la regulile men ionate, ceea ce are consecin e att asupra calit ii deciziilor administrative, a func ionalit ii sistemului administrativ i a eficacit ii managementului public. Metoda conducerii eficiente Metoda conducerii eficiente const ntr-un ansamblu de modalit i orientate spre desfurarea unor activit i eficiente de ctre func ionarii publici implica i n procesele de management i de execu ie din organiza iile publice. Pentru aceasta, ei trebuie s posede calit i morale i cunotin e n domeniul n care i desfoar efectiv activitatea, n domeniul administrativ juridic, dar i n domeniul economic, al managementului, sociologiei i psihologiei. Pentru o conducere eficient este necesar o foarte bun cunoatere a realit ii sociale, a intereselor sociale care stau la baza stabilirii obiectivelor din cadrul sistemului administrativ. De asemenea, metoda conducerii eficiente presupune stabilirea unor raporturi de munc eficiente ntre func ionarii publici cu func ii de conducere n sistem i ceilal i colaboratori i subordona i. Conductorii trebuie s cunoasc performan ele subordona ilor, s identifice cauzele n situa iile n care performan ele acestora i gradul lor de implicare sunt reduse i s intervin cu msuri concrete pentru eliminarea lor. Utilizarea metodei conducerii eficiente presupune i anumite cunotin e, aptitudini i deprinderi specifice colaboratorilor i/sau celorlal i func ionari publici. Principalele calit i i aptitudini necesare func ionarilor publici cu func ii de conducere sunt: capacitatea de a n elege natura uman n toat complexitatea

sa, aptitudinea de a comunica eficace, recunoaterea inevitabilit ii erorilor umane i abordarea participativ a problemelor. Pentru o conducere eficient n organiza iile publice devine evident necesitatea ca func ionarii publici s fie selecta i dup anumite criterii i n mod expres dup principiul complementarit ii n ceea ce privete pregtirea de specialitate i managerial. Important este ca ntre func ionarii publici cu func ii de conducere, colaboratori i subordona i s existe compatibilit i psihosociologice, premisa necesar pentru a putea dezvolta rela ii umane i profesionale normale. Un rol esen ial ntr-un proces de management eficient revine comunicrii. Comunicarea trebuie s fie deschis, s se fac direct sau indirect, dar ori de cte ori este necesar pentru a se asigura fondul informa ional de baz, necesar fundamentrii unor decizii administrative (hotrri, legi, decrete, ordonan e etc.) coerente, corecte, clare i conforme cu realitatea social, cu interesul social general care le-a determinat. Metoda valorificrii experien ei profesionale O influen considerabil asupra calit ii proceselor de management i de execu ie din organiza iile publice i asupra rezultatelor activit ii func ionarilor publici o are experien a profesional. Experien a profesional imprim func ionarului public o foarte bun abilitate, ceea ce conduce la realizarea rapid i eficient a sarcinilor de serviciu. Efectuarea permanent a acelorai opera ii poate avea i efecte negative n momentul n care intervine rutina, comoditatea, lucrrile tind s fie executate n mod mecanic fr nici un fel de efort intelectual. Rutina poate atrage pasivitatea, ceea ce elimin nu numai dorin a mbunt irii activit ii, introducerii de modalit i noi, superioare de ndeplinire a sarcinilor, ci genereaz chiar o atitudine refractar fa de inova ii, tendin a de a nbui orice fel de schimbare n activitatea desfurat. Un func ionar public care a intrat n rutin prin activit ile pe care le efectueaz este incapabil de autocritic, nu poate sau nu vrea s observe ori s recunoasc propriile greeli, respinge categoric orice ncercare de critic la adresa sa. Rutina are efecte cu att mai grave cu ct cel afectat ocup o func ie mai nalt. Acesta ncepe s manifeste un stil autoritar, tendin e evidente de a rezolva toate problemele potrivit propriilor concepte i de a solu iona singur orice problem. Prin folosirea metodei valorificrii experien ei profesionale, personalul din organiza iile publice este ncurajat s-i valorifice poten ialul profesional dobndit n timp, dar i capacitatea creativ pentru gsirea unor solu ii eficiente la ineditele probleme sociale care apar n diferite perioade. De asemenea, metoda valorificrii experien ei n munc presupune combaterea ferm a oricror manifestri de rutin n activitatea personalului organiza iei publice. Valorificarea experien ei n munc trebuie corelat cu stimularea i folosirea poten ialului creativ al personalului din organiza iile publice. Msura n care func ionarii publici cu func ii de conducere vor reui s mbine experien a cu creativitatea, va determina creterea calit ii managementului public, a deciziilor administrative fundamentate la toate nivelurile organiza iei publice.

Metoda structurrii corespunztoare a programului func ionarilor publici Aceast metod constituie o important modalitate de sporire a eficacit ii muncii tuturor func ionarilor publici. n structurarea programului de activitate al func ionarilor cu func ii de conducere apar o serie de particularit i date de specificul activit ii administrative, comparativ cu alte activit i. Aceast metod a aprut ca urmare a multiplelor situa ii de prelungire exagerat a duratei zilei de munc, n special a func ionarilor publici cu func ii de conducere i de utilizare necorespunztoare a timpului de ctre func ionarii publici implica i att n procesele de management, ct i de execu ie. Dac vom considera c materia prim a managementului public o reprezint informa iile, problemele care apar vizeaz, pe de o parte, asigurarea culegerii, nregistrrii, transmiterii i prelucrrii lor n condi ii de eficacitate ridicat, iar, pe de alt parte, valorificarea lor superioar de ctre func ionarii care iau parte la fundamentarea deciziilor administrative i la conceperea planurilor de ac iune pentru implementarea acestora. Structurarea corespunztoare a programului func ionarilor publici faciliteaz rezolvarea celor dou probleme diferen iat, n func ie de nivelul ierarhic ocupat i de specificul activit ii desfurate n cadrul organiza iei publice. De fapt, metoda structurrii corespunztoare a programului func ionarilor publici presupune asigurarea condi iilor corespunztoare de desfurare a activit ii, a unor locuri de munc care s creeze cele mai adecvate condi ii de munc necesare executrii sarcinilor i func iilor din cadrul organiza iei publice. Principalele cerin e care s permit desfurarea corespunztoare a programului func ionarilor publici sunt: - Confort; - Climat organiza ional deschis, stimulativ; - Dotare tehnic adecvat. Func ionarul public trebuie s apeleze tot mai frecvent la echipamentele moderne de prelucrare a datelor pentru asigurarea unei informri operative i relevante, pe aceast baz s contribuie la creterea gradului de fundamentare a deciziilor administrative i s identifice ac iunile corespunztoare de implementare a lor. Nu se poate vorbi de un management public modern fr folosirea unor echipamente care permit utilizarea corespunztoare a timpului de munc al func ionarilor publici, oferindu-le posibilitatea concentrrii asupra problemelor de analiz, sintez i concep ie. De asemenea, alt avantaj al folosirii tehnicii de calcul l constituie posibilitatea accesului rapid la diferite categorii de informa ii, ceea ce are ca efect scurtarea timpului necesar fundamentrii unor decizii administrative eficiente, care s corespund intereselor sociale generale. Un alt aspect pe care l are n vedere aceast metod se refer la o structurare corespunztoare a programului de lucru al func ionarilor publici att n cadrul unui an calendaristic, ct i pentru o sptmn sau zi de lucru. Este cunoscut faptul c orice activitate desfurat fr ntrerupere un interval mai mare de timp, n condi ii de concentrare nervoas, are drept consecin o puternic stare de oboseal ceea ce conduce, n mod direct, la scderea capacit ii de munc i n consecin a eficacit ii func ionarului public.

Programarea corespunztoare a timpului de lucru al func ionarilor publici presupune i stabilirea unui raport optim ntre consumul efectiv de energie i perioada de odihn necesar. Pentru a se putea prentmpina apari ia oboselii exagerate i premature a func ionarului public este necesar s fie cunoscute cauzele care provoac aceasta stare, pentru a se adopta msurile corespunztoare de eliminare sau de diminuare a intensit ii acestora. Printre cauzele care pot determina starea de oboseal pot fi men ionate: - monotonia i lipsa de interes pentru activitatea prestat; - condi iile n care se desfoar activitatea, respectiv organizarea nera ional a spa iului, n sensul suprancrcrii acestuia, dotrii cu mobilier neadecvat, surse de iluminat necorespunztoare; - particularit ile activit ilor desfurate, n special cele de la nivelurile inferioare ale organiza iei publice, dar i cele ale activit ilor de conducere, n care rspunderea pentru rezultatele muncii unui grup de func ionari publici provoac tensiune nervoas etc. Utilizarea metodei structurrii programului de lucru al func ionarilor publici implic i cunoaterea influen ei factorilor de solicitare fizic i nervoas ai mediului ambiant, care au un impact direct asupra calit ii i productivit ii muncii func ionarilor publici. ntre factorii de solicitare fizic amintim factorii de microclimat: temperatur, umiditatea, circula ia aerului, radia iile, iluminatul i, nu n ultimul rnd, zgomotul. Crearea unei ambian e plcute necesit mbinarea influen ei acestor factori mai ales ntre culoare i lumin, n sensul utilizrii unor combina ii de culori care, dincolo de gust, trebuie s satisfac i alte cerin e, s se coreleze cu gradul de iluminare a ncperii etc. Dintre factorii care determin un consum nervos de energie men ionm: - gradul de complexitate al activit ilor desfurate; - diversitatea proceselor de munc n care sunt implica i func ionarii publici; - climatul general n care se desfoar procesele administrative, rela iile dintre func ionarii cu func ii de conducere i colaboratori, dintre ei i func ionarii situa i pe nivelurile ierarhice superioare n cadrul sistemului administrativ. Ac iunea acestor factori este determinat att de cauze obiective: modul de exercitare a func iilor managementului public, maniera de constituire a echipelor de munc, gradul de ncrcare a func ionarilor cu func ii de conducere, perspectivele de promovare, ct i de cauze subiective: emotivitate, susceptibilitate, personalitate, putere de aprofundare, contiinciozitate, ini iativ, spirit de rspundere, capacitatea de a lucra n echip. Acestora li se adaug unii factori psihosociali, cu influen hotrtoare asupra stilului de management, a calit ii procesului de conducere din administra ia public. n sistemul administrativ din Romnia, asemenea factori sunt pu in lua i n considerare n ac iunile de ra ionalizare a activit ii func ionarilor publici cu func ii de conducere, totui ele prezint utilitate practic deoarece influen eaz n mod considerabil eficacitatea managementului.

TEST DE EVALUARE 1. n ce const metoda conducerii eficiente? Rspuns: Metoda conducerii eficiente const ntr-un ansamblu de modalit i orientate spre desfurarea unor activit i eficiente de ctre func ionarii publici implica i n procesele de management i de execu ie din organiza iile publice. 2. Care sunt regulile de desfurare a edin ei? Rspuns:

Exerci ii Exemplu rezolvat: Dintre elementele prezentate mai jos, preciza i care sunt reguli pentru deschiderea edin ei: a) men ionarea n cadrul edin ei a ideilor noi de ctre cel care conduce edin a; b) formularea clar a obiectivelor edin ei; c) limitarea duratei unei edin e la strictul necesar; d) prezentarea ideilor ntr-un mod pozitiv; e) transmiterea informa iilor relevante participan ilor, cel mai trziu a doua zi. Rezolvare O O O De rezolvat: n categoria metodelor de organizare i de func ionare a organiza iei publice sunt cuprinse urmtoarele metode: a) metoda edin ei; metoda conducerii eficiente; b) metoda organizrii ra ionale a activit ilor administrative; c) metoda cointeresrii; metoda edin ei; metoda conducerii eficiente; d) metoda valorificrii experien ei profesionale; e)metoda constrngerii; metoda cointeresrii; metoda organizrii ra ionale a activit ilor administrative. OOOOO

4.3 Metode i tehnici utilizate n managementul public: Metode de cercetare Dou metode de cercetare sunt prezentate n literatura de specialitate: metoda analitic i metoda critic. Cele dou metode reprezint etape ale procesului complex de cercetare, care se deruleaz n organiza iile publice. O a treia metod, cea a analizei diagnostic presupune parcurgerea mai multor etape: 1. documentarea sau investigarea domeniului care urmeaz a fi abordat; 2. analiza cauzal detaliat a datelor i informa iilor, folosindu-se diagrama cauz-efect; 3. identificarea deficien elor i aspectelor pozitive; 4. formularea propunerilor de perfec ionare. mbunt irea, perfec ionarea continu a organizrii i func ionrii organiza iei publice impune o continu observare i investigare a proceselor de management i de execu ie. Schimbrile rapide din cadrul societ ii contemporane impun ca fiecare organiza ie din sistemul administra iei publice s se adapteze noilor condi ii pentru a servi n mod corespunztor cerin elor prezente i de viitor ale societ ii. Experien a specialitilor n managementul public din diferite state, a demonstrat necesitatea studierii temeinice a tuturor aspectelor activit ii administrative, a consecin elor pe care le are reorganizarea administra iei. Neluarea lor n considerare a determinat eecul multor ncercri de reorganizare a unor sisteme administrative. Pentru a se putea fundamenta cele mai adecvate decizii privind perfec ionarea administra iei sunt utilizate mai multe metode. n prealabil se elaboreaz un diagnostic general la nivelul organiza iei publice n scopul determinrii cauzelor care au generat situa ia respectiv i ulterior, potrivit acestora, sunt formulate propuneri, posibile solu ii de mbunt ire a activit ii. Utilizarea metodei analizei diagnostic ar trebui s fie permanent i s reprezinte un instrument de reglare a func ionalit ii organiza iilor publice. Orice investiga ie tiin ific trebuie s porneasc de la culegerea de date care ulterior sunt supuse unei aprofundate analize n vederea formulrii unor concluzii pe baza crora vor fi adoptate ulterior deciziile de efectuare a unor schimbri. Astfel, prima etap pe care o presupune metoda analizei diagnostic este aceea a documentrii prealabile asupra domeniului investigat. Procesul de observare i culegere a datelor trebuie s vizeze, n principal, urmtoarele aspecte: - structura organiza iei publice cu toate elementele cuprinse n organizarea structural. Sunt avute n vedere i rela iile acesteia cu alte organe ale administra iei de stat, regulamentele de ordine interioar, precum tipul i formele de rela ii cu publicul; - sistemul informa ional al organiza iei publice cu toate componentele acestuia: date, informa ii, circuite informa ionale, mijloace de tratare a informa iilor, fluxuri informa ionale, proceduri informa ionale; - sistemul de decizii formulate pe nivelul ierarhic pe care se situeaz organiza ia public, ce tipuri de decizii se adopt i ce periodicitate au, fundamentul acestora, care sunt metodele i tehnicile folosite n procesul decizional etc.;

- metodele i tehnicile de management public folosite n cadrul proceselor desfurate n sistem; - stilul de conducere al func ionarilor publici cu func ii de conducere; - climatul de munc n care func ionarii publici i desfoar activitatea. Informa iile culese vor fi completate cu altele ob inute prin observri directe, lansri de chestionare referitoare la modul de desfurare a activit ii n organiza iile publice analizate i discu ii cu cei care i desfoar activitatea n sistem. Odat culese, aceste date i informa ii urmeaz a face obiectul unei analize detaliate, folosindu-se o serie de metode i tehnici preluate din alte domenii pentru a servi ca instrument n interpretarea corect i complet a datelor ob inute n urma desfurrii primei etape. Derularea celei de a doua etape a metodei analizei diagnostic, respectiv analiza cauzal detaliat a datelor i informa iilor presupune un proces amplu de interpretare a acestora. Identificarea cauzelor care au generat situa iile de fapt, pozitive sau negative, constituie o opera ie deosebit de util pentru o interpretare realist a situa iei existente, dar i pentru fundamentarea propunerilor de mbunt ire. Este recomandabil a se identifica n etapa a III-a aproape toate punctele forte i slabe ale activit ii administrative. Pentru aceasta sunt analizate principalele categorii de informa ii i date culese n prima etap, respectiv cele referitoare la structura, sistemul informa ional din organiza i public, sistemul deciziilor administrative, stilul de conducere al func ionarilor publici cu func ii n organiza ia public i informa ii despre climatul organiza ional din cadrul acesteia. n etapa a IV-a sunt formulate propunerile de restructurare i perfec ionare a activit ilor administrative desfurate n cadrul organiza iei publice. Sunt avute n vedere, n primul rnd, cauzele care au generat situa iile critice, dificile, problemele din sistem precum i situa iile pozitive identificate. Aceasta abordare are n vedere, n primul rnd, diminuarea pn la eliminare a punctelor slabe constatate n cadrul organiza iei publice analizate i, n al doilea rnd, extinderea, dezvoltarea, perfec ionarea situa iilor considerate pozitive, favorabile desfurrii activit ilor din organiza ia public analizat. Specialitii consider c trebuie avute n vedere mai multe criterii n derularea activit ii de cercetare, respectiv diagnosticare i n formularea propunerilor de redresare, restructurare i perfec ionare. Acestea sunt: utilitatea organului sau activit ii cercetate, eficien a acesteia, timpul necesar desfurrii ei, resursele efective implicate, optimizarea mediului i a rela iilor umane. Prima problema care se pune este cea a utilit ii activit ii cercetate. Cu alte cuvinte, se pune ntrebarea dac existen a lor se justific, dac rspund ntradevr unor cerin e sociale reale. Utilitatea vizeaz, mai ales, sfera serviciilor oferite cet enilor. Criteriul utilit ii se aplic nu numai la activit i de ansamblu ale institu iei cercetate, ci i n detaliu, pentru fiecare compartiment sau opera ie studiat. Cercetndu-se critic utilitatea, se va ajunge la o concluzie privind men inerea sau desfiin area organiza iei publice sau a unor compartimente, a unor opera iuni. Uneori devine evident reorganizarea celor existente, lrgirea sau restrngerea competen ei unit ii cercetate, a compartimentelor i persoanelor. Un alt aspect avut n vedere pe parcursul derulrii analizei se refer la eficien a organiza iei sau activit ii cercetate.

Aceasta nseamn a raporta rezultatele la cheltuielile efectuate pentru ob inerea lor. n prezent, abordarea eficien ei devine o necesitate n activitatea organiza iei publice. Nu este suficient ca un organ al administra iei de stat s fie util din punct de vedere social. Acest aspect este important dar nu suficient, el trebuie, totodat, s fie eficient, deci ra ional din punct de vedere economicofinanciar. Prin urmare, se pune i problema costului activit ii organiza iei publice. Pe baza datelor ob inute este necesar s se ac ioneze pentru reducerea la maximum a cheltuielilor necesare desfurrii activit ii organiza iei publice analizate. Trebuie eliminat orice cheltuial care nu se justific, i/sau reduse pe ct posibil toate celelalte cheltuieli. Evident, fr ca acestea s conduc la scderea calit ii activit ii i/sau serviciului respectiv, a ndeplinirii sarcinilor i obiectivelor organiza iei publice. Aa cum am precizat mai sus, un alt criteriu avut n vedere este timpul. n condi iile actuale, ale unei adevrate avalane de probleme pe care managementul public le are de rezolvat, problema timpului capt valen e sporite. Dac rezolvrile se fac ntr-un timp ndelungat, innd seama de diversitatea i complexitatea problemelor, apare riscul ca acestea s nu poat fi ncheiate sau pot fi rezolvate dar cu mare ntrziere, ceea ce va afecta, n mare msur, calitatea activit ii organiza iei publice. Descoperirea posibilit ilor, care s permit realizarea lucrrilor i prestarea serviciilor ntr-un timp mai scurt, reprezint un proces complex i de durat. El poate conduce la eliminarea opera iilor inutile, la implicarea mai multor organe sau compartimente sau, dimpotriv, la reducerea numrului acestora. Pentru cunoaterea timpului necesar, n cazul opera iilor care se repet, se va determina un timp mediu, prin identificarea unui numr de opera ii efectuate de un func ionar public contiincios n timpul normal de lucru. Referindu-ne la propunerile de ra ionalizare, respectiv restructurare, putem spune ca acestea vor fi orientate n mod expres asupra organizrii structurale a organiza iei publice analizate, a optimizrii circuitelor i fluxurilor informa ionale ale documentelor, asupra modului n care sunt formulate deciziile administrative, ct i asupra stilului de management i, implicit, a climatului de munc din cadrul acestora. Metodele managementului public prezentate constituie cteva dintre cele mai potrivite mijloace care stau la dispozi ia func ionarilor publici cu func ii de conducere, i nu numai, pentru a-i mbunt i propria activitate i pentru a participa eficient la satisfacerea interesului public al cet enilor unei ri. TEST DE EVALUARE 1. Ce criterii trebuie avute n vedere n procesul de derulare a activit ii de cercetare? Rspuns: Specialitii consider c trebuie avute n vedere mai multe criterii n derularea activit ii de cercetare, respectiv diagnosticare i n formularea propunerilor de redresare, restructurare i perfec ionare. Acestea sunt: utilitatea organului sau activit ii cercetate, eficien a acesteia, timpul necesar desfurrii ei, resursele efective implicate, optimizarea mediului i a rela iilor umane.

2. Care sunt etapele metodei analizei diagnostic? Rspuns:

Exerci ii Exemplu rezolvat: Procesul de observare i culegere a datelor trebuie s vizeze, n principal, urmtoarele aspecte: a) sistemul informa ional al organiza iei publice cu toate componentele acestuia; b) climatul de munc din organiza iile private; c) metodele i tehnicile de management public folosite n cadrul proceselor desfurate n organiza iile private; d) sistemul de decizii formulate pe nivelul ierarhic pe care se situeaz organiza ia public; e) stilul de conducere al func ionarilor publici cu func ii de execu ie. Rezolvare OO O De rezolvat: Aspectul urmrit pe parcursul derulrii analizei ce se refer la eficien a organiza iei sau activit ii cercetate, presupune: a) raportarea numrului func ionarilor cu func ii de conducere la cei cu func ii de execu ie; b) evaluarea utilit ii activit ii desfurate; c) raportarea rezultatelor la cheltuielile efectuate pentru ob inerea lor; d) reducerea cheltuielilor pe baza reducerii numrului de func ionari publici; e) elaborarea unei noi organigrame. OOOOO REZUMATUL TEMEI n procesul de exercitare a func iilor managementului public, func ionarii publici cu func ii de conducere se confrunt cu o gama larg de probleme, iar pentru rezolvarea acestora este necesar s se utilizeze metode i tehnici generale, ct i specifice. Metoda administrativ reprezint o modalitate sau un ansamblu de modalit i care faciliteaz realizarea unor obiective ale organiza iilor publice. n func ie de obiectivele urmrite, metodele aplicabile n organiza iile publice se pot grupa n 3 categorii: metode de executare; metode de organizare i func ionare; metode de cercetare.

n categoria metodelor de executare sunt cuprinse: metoda constrngerii; metoda convingerii; metoda cointeresrii. Metoda constrngerii se aplic n mod expres n statele totalitare, care au fost transformate n instrumente de dominare de ctre o minoritate social privilegiat asupra majorit ii societ ii, lipsit de drepturi i asuprit. n statele nedemocrate, metoda constrngerii este principala metod de asigurare a executrii deciziilor administrative, a actelor organelor statului, n general. n rile democratice n care organele de stat apar i promoveaz interesele cet enilor i ac ioneaz cu consecven pentru creterea bunstrii materiale i spirituale a membrilor societ ii este folosit metoda convingerii. n statele n care se folosete cu precdere metoda convingerii, deciziile administrative, actele organelor statului sunt respectate i executate de bunvoie de ctre func ionarii publici i de membrii societ ii, contien i fiind c prin aceasta ac ioneaz n propriul lor interes. Metoda cointeresrii presupune elaborarea unor sisteme de indicatori pentru sensibilizarea angaja ilor organiza iilor publice fa de realizarea intereselor publice generale. Printre metodele de organizare i func ionare folosite n organiza iile publice prezentam: metoda organizrii ra ionale a activit ilor administrative, metoda edin ei, metoda conducerii eficiente, metoda valorificrii experien ei profesionale, metoda structurrii corespunztoare a programului func ionarilor publici. Cu excep ia metodei edin ei, care constituie principala metod folosit n organiza iile publice de ctre func ionarii publici situa i pe diferite niveluri ierarhice, toate celelalte descriu de fapt cteva proceduri i activit i prin care obiectivele organiza iei publice pot fi realizate. Metoda organizrii ra ionale a activit ilor administrative presupune conceperea unui plan de activitate, care s fie orientat, pe de o parte, ctre realizarea obiectivelor sociale i, pe de alt pate, s detalieze, la nivelul organiza iilor publice, o serie de activit i menite s sus in ndeplinirea misiunii sociale a managementului public. ntruct cea mai mare parte a deciziilor administrative sunt adoptate n cadrul grupului, respectiv prin consultarea managerilor publici n comisii i/sau a plenului, o deosebit importan prezint metoda edin ei. n esen , utilizarea edin ei n organiza iile publice const n reunirea mai multor persoane din sistemul administrativ pentru un interval de timp, cu scopul solu ionrii unor probleme cu caracter decizional, informa ional i de analiz. Metoda conducerii eficiente const ntr-un ansamblu de modalit i orientate spre desfurarea unor activit i eficiente de ctre func ionarii publici implica i n procesele de management i de execu ie din organiza iile publice. Dou metode de cercetare sunt prezentate n literatura de specialitate: metoda analitic i metoda critic. Cele dou metode reprezint etape ale procesului complex de cercetare, care se deruleaz n organiza iile publice. O a treia metod, cea a analizei diagnostic presupune parcurgerea mai multor etape: 1. Documentarea sau investigarea domeniului care urmeaz a fi abordat; 2. Analiza cauzal detaliat a datelor i informa iilor, folosindu-se diagrama cauz-efect; 3. Identificarea deficien elor i aspectelor pozitive; 4. Formularea propunerilor de perfec ionare.

mbunt irea, perfec ionarea continu a organizrii i func ionrii organiza iei publice impune o continu observare i investigare a proceselor de management i de execu ie. Metodele managementului public prezentate constituie cteva dintre cele mai potrivite mijloace care stau la dispozi ia func ionarilor publici cu func ii de conducere, i nu numai, pentru a-i mbunt i propria activitate i pentru a participa eficient la satisfacerea interesului public al cet enilor unei ri.