Sunteți pe pagina 1din 22

1.

INTRODUCERE
Achiziiile publice n UE La infiintare tratatul CE nu cuprindea nici o prevedere n legtur cu achiziiile publice i, timp ndelungat, Statele Membre nu au considerat acest domeniu ca reprezentnd o problem pentru piaa intern. Contractele publice erau administrate n cadrul proteciei pieei interne, iar principalele obiective erau sprijinirea industriei interne i promovarea angajrii forei de munc. Utilizarea fondurilor public era ineficient. Dei primele directive privind achiziiile publice au intrat n vitoare n anii aptezeci, acestea fie nu au fost implementate n legislaia naional fie nu au fost corect aplicate. Actul de nfiinare a Pieei Unice Europene The Single European Act (1987) i Cartea Alb (White Paper) privind Completarea Pieei Interne (1985) au reprezentat mbuntiri importante n acest domeniu. Aceste documente se refereau la achiziiile publice, i anume la deschiderea i liberalizarea pieelor de achiziii publice. Obiectivele legislaiei UE sunt urmtoarele: mbuntirea pieei interne, alocarea raional i eficient a fondurilor publice, mbuntirea concurenei corecte i deschise (nu numai n fiecare Stat Membru dar i transfrontalier), asigurarea acelorai condiii de concuren efectiv pentru operatorii economici din UE, lupta mpotriva corupiei (acesta devine obiectivul principal). n UE o serie de directive reglementeaz achiziiile publice n funcie de obiectul acestora, de exemplu, contractele de furnizare de produse, contractele prestare de servicii, contractele de lucrri, sau n funcie de sistemul clasic sau sectorial n care funcioneaz autoritatea contractant respectiv. De asemenea, exist diferite directive privind cile de atac. Pe lng ghidurile privind Directivele UE n acest domeniu se aplic jurisprudena Curii Europene de Jurstiie. n anul 2004 Uniunea European a actualizat, simplificat i mbuntit legislaia privind procedurile de atribuire a contractelor publice, legislaie aplicabil n cele 25 de tri membre. Pe lng prevederile din acest domeniu la nivel comunitar, autoritile ce atribuie contracte de achiziii publice trebuie s respecte legislaia romn n vigoare. Scopuri si principii ale achizitiilor publice Scopurile reglementarilor interne si comunitare privind achizitiile publice, sunt urmatoarele : promovarea concurentei ntre operatorii economici;

garantarea tratamentului egal si nediscriminarea operatorilor economici; asigurarea transparentei si integrittii procesului de achizitie public; asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor publice, prin aplicarea procedurilor de atribuire de ctre autorittile contractante. Principiile care trebuie sa guverneze atribuirea contractelor de achizitie publica, sunt urmatoarele : nediscriminarea; tratamentul egal; recunoasterea reciproc; transparenta; proportionalitatea; eficienta utilizrii fondurilor publice; asumarea rspunderii. Partile implicate in realizarea procedurilor de achizitie publica In conformitate cu legislatia romaneasca, partile implicate in procedurile de achizitie publica, sunt urmatoarele:

Verificare procedurala

S.E.A.P. C.N.S.C.
Autoritati contractante Proceduri de atribuire Operatori economici

JUSTITIE

Ministerul Finantelor Publice Reglementare, instruire, monitorizare

A.N.R.M.A.P.

Supravegherea respectarii legalitatii

Figura 1. Partile implicate in realizarea procedurilor de achizitie publica

SUBIECTI Autoritati contractante

STATUT -Organism al statului (autoritate/ instituie public), care acioneaz la nivel central, regional sau local -Organism de drept public fr caracter comercial sau industrial, controlat de un organism al statului -Asocierea format din una sau mai multe organisme de drept public

-Operator economic care a obinut o finanare de la un organism de drept public

-ntreprindere public care desfoar activiti relevante -Subiect de drept care desfoar activiti relevante pe baza unui drept special sau exclusiv Operatori economici Persoana juridica Persoana fzica autorizata

Ministerul economiei si finantelor

Organ de specialitate al administraiei centrale

ROL -atribuie contractul de achiziie public -ncheie acord-cadru -organizeaz concurs de soluii -atribuie contractul de achiziie public n numele i pentru o alt persoan fizic sau juridic, dac respectivul contract este finantat sau subvenionat n mod direct, mai mult de 50%, de ctre un organism de drept public atribuie contractul de achiziie public, dac respectivul contract este finanat sau subventionat in mod direct, mai mult de 50%, de ctre un organism de drept public -atribuie contracte sectoriale n legtur i pentru desfurarea n bune condiii a activitii relevante -ncheie acord-cadru -organizeaz concurs de soluii -particip, n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire a contractului de achiziie public sau a contractului sectorial -particip, n calitate de candidat sau ofertant la o procedur de atribuire n urma creia se ncheie un acord cadru -particip n calitate de concurent la un concurs de soluii verific aspectele procedurale aferente

S.E.A.P.

Instituie public n subordinea Ministerului Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei

A.N.R.M.A.P.

Institutie publica independenta in subordinea guvernului

C.N.S.C.

Organism sub controlul parlamentului

procesului de atribuire a contractelor de achiziie public, prin observare pune la dispoziia autoritilor contractante faciliti tehnice pentru aplicarea, parial sau integral, a procedurilor de atribuire a contractului prin intermediul sistemului electronic de achiziii publice -elaborarez, promoveaz i implementeaz politica n domeniul achiziiilor publice, -avizeaz programa de pregtire i perfecionare profesional n domeniul achiziiilor publice, -acord consultan i suport zilnic pentru autoritile contractante -monitorizeaz sistemul achiziiilor publice -soluioneaz, prin decizie, contestaiile formulate pe parcursul unei proceduri de atribuire, nainte de semnarea contractului -emite opinie asupra litigiului dedus judecii, dac instana solicit acest lucru exercit auditul extern n sectorul public n calitate de instituie suprem de audit

Justitie Curtea de Conturi

Institutii independente Autoritate public a statului

Proceduri de atribuire a contractelor de achizitie publica Sistemul romnesc de achiziii publice este guvernat de acelasi set reguli ca i sistemul european de achiziii publice. Contractele finanate din bugetul European se atribuie potrivit legii romneti. Sistemul European este guvernat de directivele europene care sunt transpuse n dreptul intern. Diferenele ntre cele dou sisteme

constau n domeniul de aplicare, respectiv sistemul naional instituie reguli similare de atribuire i sub pragurile valorice europene.

SISTEM NATIONAL
Tipuri de contracte: Contract de achiziie public o Contract de furnizare o Contract de servicii o Contract de lucrri Contract sectorial Contract de concesiune de lucrri publice Contract de concesiune de servicii Organismele de drept public, ntreprinderile publice si operatorii economici care desfoar activiti relevante sunt denumii generic autoriti contractante Procedurile de atribuire a contractului de achiziie publica: Licitaie deschis Licitaie restrns Negociere Dialog competitiv Concurs de soluii Proceduri simplificate de atribuire a contractului de achiziie public sau de achiziie directa Cerere de oferte Cumprare direct Praguri valorice naionale pentru aplicare a procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns n vederea atribuirii contractului de achiziie public: 75.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 500.000 EUR pentru contracte de lucrari

SISTEM EUROPEAN
Tipuri de contracte: Contracte publice o Contract de furnizare o Contract de servicii o Contract de lucrri Contract Contract de concesiune de lucrri publice Contract de concesiune de servicii Organismele de drept public sunt denumite autoriti contractante ntreprinderile publice i operatorii economici care desfoar activiti relevante sunt denumii entiti contractante Procedurile de atribuire a contractului de achiziie public: Licitaie deschis Licitaie restrans Negociere Dialog competitiv Concurs de soluii Nu exista procedur simplificat de atribuire a contractului de achiziie public. Se aplic legislaia naional Praguri valorice europene1 pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i de negociere n vederea atribuirii contractului public: 137.000 EUR pentru contracte de furnizare si de servicii atribuite de autoritati contractante centrale 211.000 EUR pentru contracte de furnizare atribuite de autoriti contractante din domeniul aprrii pentru produsele listate n Anexa V la Directiva 18/2004 precum i pentru contracte de furnizare i de servicii atribuite de autoriti contractante locale 5.278.000 EUR pentru contracte de lucrari Praguri valorice europene2 pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i negociere n vederea atribuirii contractului de ctre o entitate cu activiti relevante: 422.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 5.278.000 EUR pentru contracte de lucrri Nu exist reglementri aparte pentru contractul de publicitate, acesta fiind tratat ca un contract de servicii normal

Praguri valorice naionale pentru aplicarea procedurilor de licitaie deschis, licitaie restrns i negociere n vederea atribuirii contractului sectorial: 75.000 EUR pentru contracte de furnizare i de servicii 500.000 EUR pentru contracte de lucrari

Contractul de servicii de publicitate este reglementat special

Contractul de concesiune de servicii este atribuit dupa aceleai reguli ca i contractul de concesiune de lucrri publice. Dreptul la contestaie este recunoscut operatorilor economici indiferent de valoarea contractului de achiziie public/ sectorial Nu se face diferen ntre sistemul clasic i cel de utiliti.

Nu exista reglementri pentru contractului de concesiune de servicii

atribuirea

Dreptul la contestaie este recunoscut operatorilor economici pentru valori ale contractului public /contractului, mai mari sau egale cu pragurile europene Numai contestaiile formulate mpotriva contractelor atribuite de entiti cu activiti relevante pot fi soluionate prin conciliere.

2. TIPURI DE CONTRACTE DE ACHIZITIE PUBLIC


Contractele de achiziie public pot fi caracterizate i descrise din mai multe puncte de vedere, astfel: 1. Dupa natura juridic a autoritii contractante a. Contract de achiziie public: atribuit de organisme de drept public; b. Contract sectorial atribuit de entiti care desfoar activiti relevante 2. Dup obiectul contractului a. Contract de furnizare Contractul de furnizare este acel contract de achiziie public, care are ca obiect furnizarea unuia sau mai multor produse, a cror obinere se realizeaz n conformitate cu legislaia comercial specific, prin una din urmtoarele metode: prin cumprare, inclusiv n rate, nchiriere sau leasing, cu sau fr opiune de cumprare. Contractul de achiziie public ce are ca obiect principal furnizarea de produse si, cu titlu accesoriu, operaiuni/lucrri de instalare si punere n funciune a acestora, este considerat contract de furnizare. Deci un contract de furnizare se poate referi la una din urmtoarele situaii: contractul care are ca obiect furnizarea de produse cu plata la cumprare; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse cu plata n rate; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse prin nchiriere, cu sau fr opiune de cumprare; contractul ce are ca obiect furnizarea de produse pe baz de leasing, cu sau fr opiune de cumprare; contractul ce are ca obiect principal furnizarea de produse i, cu titlu accesoriu,operaiuni/lucrri de instalare i punere n funciune a acestora este considerat contract de furnizare.

b. Contract de servicii Contractul de servicii, este acel contract de achiziie public, altul dect contractul de lucrri sau de furnizare, care are ca obiect prestarea unuia sau mai multor servicii. Contractul de servicii poate avea ca obiect principal prestarea unor servicii i, cu titlu accesoriu, desfurarea unor activiti de natura lucrarilor este considerat contract de servicii. Exist o serie de servicii a cror atribuire i contractare nu se supune regulilor generale ale contractelor de achiziie public, i anume: Contractual de servicii are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare, de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora. Contractul de servicii se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune si televiziune; Contractul de servicii se refer la prestarea de servicii de arbitraj si conciliere; Contractul de servicii se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare, n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii de resurse financiare si/sau de capital, precum si la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei; Contractul de servicii se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea de contracte de munc; Contractul de prestari servicii se refer la prestarea de servicii de cercetaredezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant si ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. c. Contract de lucrri Contractul de lucrri, este acel contract de achiziie public ce are ca obiect: Execuia de lucrri legate de o activitate economic Execuia unei construcii sau a unor pari din construcie Proiectarea, ct si execuia de lucrri legate de o activitate economic Proiectarea, ct si execuia unei construcii; Realizarea prin orice mijloace a unei construcii care corespunde necesitii si obiectivelor autoritii contractante 3. Dup obligaia de a respecta legea achiziiilor publice a. Contracte care trebuie s urmeze legea de regul, orice contract de achiziie public; de regul , orice contract sectorial; ncheierea acordului-cadru; orice contract de lucrri atribuit de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, dac, n mod cumulativ: respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult

de 50%, de ctre o autoritate contractant; valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul n lei a 2.500.000 euro.

contractul de servicii atribuit de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, dac, n mod cumulativ: respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; valoarea estimat a respectivului contract este mai mare dect echivalentul

n lei a 125.000 euro. Contractul atribuit de ctre o autoritate contractant, n numele i pentru o alt persoan fizic/juridic, dac respectivul contract este finanat/subvenionat n mod direct, n proporie de mai mult de 50%, de ctre o autoritate contractant; Organizarea oricrui concurs de soluii b. Contracte considerate excepii de la aplicarea legii i. Contracte sensibile, atribuite de o autoritate contractant din domeniul aprrii rii i securitii naionale contractul poate conduce la furnizarea unor informaii a cror divulgare ar fi contrar intereselor eseniale de securitate ale rii; contractul care implic protecia unor interese eseniale de securitate ale rii, n legtur cu producia sau comercializarea de arme, muniii i material de rzboi; contractul este inclus n categoria informaiilor secrete de stat; contractul a crui ndeplinire necesit impunerea unor msuri speciale de siguran, pentru protejarea unor interese naionale. ii. Contracte care necesit pe parcursul ndeplinirii impunerea unor msuri special de siguran, pentru protejarea unor interese naionale. iii. Alte contracte pentru care este improprie aplicarea legii contractul care are ca obiect cumprarea sau nchirierea, prin orice mijloace financiare,de terenuri, cldiri existente, alte bunuri imobile ori a drepturilor asupra acestora; contractul care se refer la cumprarea, dezvoltarea, producia sau coproducia de programe destinate difuzrii, de ctre instituii de radiodifuziune i televiziune; contractul care se refer la prestarea de servicii de arbitraj i conciliere;

contractul care se refer la prestarea de servicii financiare n legtur cu emiterea, cumprarea, vnzarea sau transferul valorilor mobiliare ori al altor instrumente financiare,n special operaii ale autoritii contractante efectuate n scopul atragerii deresurse financiare i/sau de capital, precum i la prestarea de servicii specifice unei bnci centrale de ctre Banca Naional a Romniei; contractul care se refer la angajarea de for de munc, respectiv ncheierea decontracte de munc; contractul care se refer la prestarea de servicii de cercetare-dezvoltare remunerate n totalitate de ctre autoritatea contractant i ale cror rezultate nu sunt destinate, n mod exclusiv, autoritii contractante pentru propriul beneficiu. iv. Contracte ncheiate ca urmare a unor acorduri internaionale contractul semnat ca urmare a unui acord internaional ncheiat n conformitate cu prevederileTratatului cu unul sau mai multe state care nu sunt membre ale UE i care vizeaz furnizarea de produse sau execuia de lucrri, destinate implementrii ori exploatrii unui proiect n comun cu statele semnatare, i numai dac prin acordul respectiv a fost menionat o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; contractul semnat ca urmare a unui acord internaional referitor la staionarea de trupe i numai dac prin acordul respectiv a fost prevzut o procedur specific pentru atribuirea contractului respectiv; Contractul semnat ca urmare a aplicrii unei proceduri specifice unor instituii internaionale. organisme i

v. Contractul de servicii atribuit unei alte autoriti contractante sau unei asocieri de autoriti contractante, n cazul n care acestea beneficiaz de un drept exclusiv pentru prestarea serviciilor respective, n virtutea legii ori a altor acte cu caracter normativ care sunt publicate, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile Tratatului.

c. Contracte n a cror atribuire trebuie s se respecte numai anumite prevederi ale

4. Dup natura public a contractului a. Contracte care au caracter de document public de regul, orice contract are caracter de document public. b. Contracte care au parial caracter public contracte care conin clauze protejate de un drept de proprietate intelectual.

c. Document cu caracter clasificat contractul este inclus n categoria informaiilor clasificate, respectiv sunt considerate secrete de stat.

5. Dup durat Contract n interiorul unui an bugetar care poate fi cu o singur executare sau cu executare n trane. ii. Contract pe mai muli ani bugetari care este de regul cu executare n trane fie pentru ambele pari fie numai pentru o parte. i. 6. Dup frecvena executrii obligaiilor a. Contract cu o singur executare b. Contract cu executare n trane

7. Dup beneficiarul contractului a. Contract atribuit de autoritatea contractant pentru sine b. Contract atribuit de o autoritate contractant sau de o unitate centralizat de achiziii pe seama altei autoriti contractante c. Contract atribuit de autoritatea contractant sau de o unitate centralizat de achiziii n numele altei autoriti 8. Dup modul de ncheiere Contract off-line a. contracte de achiziie public sau contracte sectoriale care se ncheie la sediul uneia dintre prtile contractante. Contract online b. contracte de achiziie public sau contracte sectoriale care se ncheie prin mijloace electronice, la distan.

9. Dup modul de finanare a. Contracte de achiziii publice finanate in totalitate din fonduri publice b. Contracte finanate parial din fonduri publice c. Contract de lucrri atribuit de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, dac, n mod cumulativ: respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai puin de 50%, de ctre o autoritate contractant; valoarea estimat a respectivului contract este mai mic dect echivalentul n lei a 2.500.000 euro. d. Contractul de servicii atribuit de ctre un operator economic care nu are calitatea de autoritate contractant, dac, n mod cumulat: respectivul contract este subvenionat n mod direct, n proporie de mai puin de 50%, de ctre o autoritate contractant; valoarea estimat a respectivului contract este mai mic dect echivalentul n lei a 125.000 euro. e. Contracte finanate din desfurarea de activiti relevante

10. Dup natura obligaiilor asumate a. Acord- cadru acord-cadru - nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/ condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere; b. Contract contractul de achizitie public care include i categoria contractului sectorial, cu titlu oneros, ncheiat n scris ntre una sau mai multe autoriti contractante, pe de o parte, i unul sau mai muli operatori economici, pe de alt parte, avnd ca obiect execuia de lucrri, furnizarea de produse sau prestarea de servicii

11. Dup complexitatea clauzelor a. Contracte foarte simple

contracte n care parile prevd doar o obligatie simpl pentru fiecare, respectiv: furnizare produs pentru suma de b. Contracte relativ simple contracte n care parile prevd pe lang obligaia primar de a furniza produsul pentru suma de i obligaia de a livra produsul undeva. c. Contracte complete contracte n care parile prevd obligaii multipe, respectiv pe lang obligaia primar de a furniza produsul pentru suma de i obligaia de a livra produsul undeva; parile i mpart i riscul executrii obligaiei principale.

12. Dup modul de plat a preului a. Contracte cu avans contracte n care autoritatea contractant prevede acordarea unui avans n procent de cel mult 30%.

b. Contracte cu plata n trane contracte n care autoritatea se angajeaz s fac plata preului pe parcursul derulrii contractului la anumite intervale.

c. Contracte cu plata la sfrit contracte n care autoritatea se angajeaz s fac plata preului ulterior recepiei finale.

13. Dup modul de ajustarea a preului a. Contracte cu pre ferm Contracte cu pre ferm fixat n care preul nu este subiectul nici unei alte ajustri ulterioare. Contracte cu pre ferm cu ajustare n care se prevd ajustri, n funcie de pre, materialele de pe pia, indicele de cretere al preurilor sau for de munc. Contracte cu plafon de pre fix

Contracte cu pre fix cu redeterminare

b. Contracte cost plus Contracte cost plus procent fixat n care se prevede o sum care reprezint costul efectiv al contractului plus un procent agreat din costul efectiv. Contracte cost plus onorariu fixat - n care se prevede o sum care reprezint costul efectiv al contractului plus un procent n plus fa de onorariul fixat/agreat (independent de costul efectiv).

c. Contract cu stimulente Contract cu stimulent pre fix n care se prevede o formul deja agreat pentru determinarea stimulentelor pe baza relaiei planificat-realizat (ex: cost, plan, caracteristici produs).

d. Contracte timp i manoper Contracte pe or de munc n care se specific numarul de ore de munc, la rat orar ( materiale, echipamente, ) la un cost sau pre specificat Contracte cu tarif unitar

3. PROCEDURI DE ATRIBUIRE a. Licitaia deschis Licitaia deschis reprezint procedura de atribuire a contractului de achiziie public la care orice operator economic interesat are dreptul de a depune ofert. Licitaia deschis se desfoar, de regul, ntr-o singur etap. Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire. | Licitaia deschis se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de oferte.

b. Licitaia restrns Licitaia restrns reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura, urmnd ca numai candidaii selectai s aib dreptul de a depune ofert. Licitaia restrns se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Se poate decide organizarea unei etape suplimentare de licitaie electronic, dar numai dac se specific acest lucru n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Licitaia restrns se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Procedura de licitaie restrns se utilizeaz atunci cnd oferta este excedentar. c. Dialogul competitiv Dialogul competitiv reprezint procedura la care orice operator economic are dreptul de a-i depune candidatura i prin care autoritatea contractant conduce un dialog cu candidaii admii, n scopul identificrii uneia sau mai multor soluii apte s rspund necesitilor sale, urmnd ca, pe baza soluiei/soluiilor identificate, candidaii selectai s elaboreze oferta final. Dialogul competitiv se aplic doar atunci cnd sunt ndeplinite cumulativ condiiile: contractul n cauz este considerat a fi de complexitate deosebit; aplicarea procedurii de licitaie deschis sau restrns nu ar permite atribuirea contractului de achiziie public n cauz. | Contractul de complexitate deosebit este considerat a fi acel contract de achiziie public pentru care autoritatea contractant nu este, n mod obiectiv, n msur: s defineasc specificaiile tehnice capabile s i satisfac necesitile i exigenele; s stabileasc montajul financiar i/sau cadrul juridic de implementare a proiectului. Procedura de dialog competitiv se desfoar n trei etape: etapa de preselectare a candidailor; etapa de dialog cu candidaii admii n urma preseleciei, pentru identificarea soluiei/soluiilor apte s rspund necesitilor autoritii contractante i n baza creia/crora candidaii vor elabora i depune oferta final; etapa de evaluare a ofertelor finale depuse. Dialogul competitiv se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi.

d. Negocierea Negocierea reprezint procedura prin care autoritatea contractant deruleaz consultri cu candidaii selectai i negociaz clauzele contractuale, inclusiv preul, cu unul sau mai muli dintre acetia. Negocierea poate fi: negociere cu publicarea prealabil a unui anun de participare; negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare. Procedura de negociere cu publicare se desfoar, de regul, n dou etape: etapa de selectare a candidailor; etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai. Negocierea cu publicare se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici depunerea de candidaturi. Negocierea cu publicare se aplic atunci cnd: 1. n urma aplicrii licitaiei deschise, licitaiei restrnse sau a dialogului competitiv nu a fost depus nicio ofert sau au fost depuse numai oferte inacceptabile ori neconforme. 2. n situaii excepionale, temeinic motivate, atunci cnd natura lucrrilor/produselor/serviciilor sau riscurile implicate de executarea/ livrarea/ prestarea acestora nu permit o estimare iniial global a preului viitorului contract de achiziie public. 3. Atunci cnd serviciile care urmeaz s fie achiziionate, ndeosebi serviciile financiare sau serviciile intelectuale, cum ar fi cele care implic proiectarea lucrrilor, sunt de aa natur nct caietul de sarcini nu poate fi elaborat cu precizia pe care o impune atribuirea unui contract de achiziie public prin aplicarea licitaiei deschise sau licitaiei restrnse. 4. Atunci cnd lucrrile ce urmeaz a fi executate sunt necesare exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. Negociere fr publicarea prealabil a unui anun de participare. Negocierea fr publicare se aplic atunci cnd:

1. Din motive tehnice, artistice sau pentru motive legate de protecia unor drepturi de exclusivitate, contractul de achiziie public poate fi atribuit numai unui anumit operator economic. 2. Ca o msur strict necesar, atunci cnd perioadele de aplicare a licitaiei deschise, a licitaiei restrnse sau a negocierii cu publicarea prealabil a unui anun de participare nu pot fi respectate din motive de extrem urgen determinate de evenimente imprevizibile i care nu se datoreaz sub nici o form unei aciuni sau inaciuni a autoritii contractante. 3. Produsele ce urmeaz a fi livrate sunt fabricate exclusiv n scopul cercetrii tiinifice, experimentrii, studiilor sau dezvoltrii tehnologice, i numai dac acestea nu se realizeaz pentru obinerea unui profit i nici nu urmresc acoperirea costurilor aferente. 4. Este necesar achiziionarea de la furnizorul iniial a unor cantiti suplimentare de produse destinate nlocuirii pariale sau extinderii echipamentelor/instalaiilor livrate anterior, i numai dac schimbarea furnizorului iniial ar pune autoritatea contractant n situaia de a achiziiona produse care, datorit caracteristicilor tehnice diferite de cele deja existente, determin incompatibiliti sau dificulti tehnice sporite de operare i ntreinere. 5. Produsele sunt cotate la bursa de mrfuri, iar achiziia acestora se realizeaz prin operaiuni pe piaa de disponibil. 6. Produsele pot fi achiziionate n condiii deosebit de avantajoase de la un operator economic care i lichideaz definitiv afacerile, de la un administrator judiciar care administreaz afacerile unui operator economic n stare de faliment sau lichidare, printrun aranjament cu creditorii unui operator economic n stare de faliment sau lichidare ori printr-o alt procedur similar cu cele anterioare, reglementat prin lege. 7. Ca urmare a unui concurs de soluii, contractul de servicii trebuie s fie atribuit, conform regulilor stabilite iniial, concurentului ctigtor sau unuia dintre concurenii ctigtori ai concursului respectiv, n acest din urm caz autoritatea contractant avnd obligaia de a transmite invitaie la negocieri tuturor concurenilor ctigtori. 8. Este necesar achiziionarea unor lucrri sau servicii suplimentare sau adiionale, care nu au fost incluse n contractul iniial, dar care, datorit unor circumstane neprevzute, au devenit necesare pentru ndeplinirea contractului n cauz, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea s fie fcut contractantului iniial; lucrrile sau serviciile suplimentare/adiionale nu pot fi, din punct de vedere tehnic i economic, separate de contractul iniial fr apariia unor inconveniente majore pentru autoritatea contractant sau, dei separabile de contractul iniial, sunt strict necesare n vederea ndeplinirii acestuia; valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru lucrri i servicii suplimentare/adiionale nu depete 50% din valoarea contractului iniial. 9. Ulterior atribuirii unui contract de lucrri sau de servicii, autoritatea contractant i propune s achiziioneze noi lucrri, respectiv noi servicii, care sunt similare lucrrilor sau serviciilor achiziionate prin atribuirea contractului iniial, i numai dac se respect, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: atribuirea se face contractantului iniial, iar noile lucrri, respectiv noile servicii, constau n repetarea unor lucrri sau servicii similare celor prevzute n contractul atribuit iniial i sunt conforme cu cerinele prevzute n caietul de sarcini elaborat cu ocazia atribuirii respectivului contract; contractul de lucrri/servicii iniial a fost atribuit prin procedura de licitaie deschis sau restrns; valoarea estimat a contractului iniial de lucrri/servicii s-a determinat prin luarea n considerare inclusiv a lucrrilor/serviciilor similare care pot fi achiziionate ulterior; n anunul de participare la procedura aplicat pentru atribuirea contractului iniial s-a precizat faptul c autoritatea contractant are dreptul de a opta pentru achiziionarea

ulterioar de noi lucrri similare, respectiv noi servicii similare, de la operatorul economic a crui ofert va fi declarat ctigtoare n cadrul procedurii respective; autoritatea contractant are dreptul de a aplica aceast procedur ntr-un interval care nu poate depi 3 ani de la atribuirea contractului iniial. e. Cererea de oferte Cererea de oferte reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant solicit oferte de la mai muli operatori economici. | Cererea de oferte se aplic numai dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului de achiziie public este mai mic dect echivalentul n lei a urmtoarelor praguri: pentru contractul de furnizare: 40.000 euro; pentru contractul de servicii: 40.000 euro; pentru contractul de lucrri: 250.000 euro. f. Concursul de soluii

Concursul de soluii reprezint procedura prin care se achiziioneaz, n special n domeniul amenajrii teritoriului, al proiectrii urbanistice i peisagistice, al arhitecturii sau n cel al prelucrrii datelor, un plan sau un proiect, prin selectarea acestuia pe baze concureniale de ctre un juriu, cu sau fr acordarea de premii. Concursul de soluii se poate organiza ca: procedur independent, n care concurenii pot obine premii i/sau prime de participare; sau parte a unei alte proceduri care conduce la atribuirea unui contract de servicii. Concursul de soluii se iniiaz prin publicarea unui anun de participare prin care se solicit operatorilor economici interesai depunerea de proiecte.

g. Cumprarea direct Cumprarea direct se aplic n cazul n care se achiziioneaz produse, servicii sau lucrri a cror valoare (fr TVA), cumulat pe parcursul unui an, nu depete echivalentul n lei a 5.000 euro. Cumprarea direct se realizeaz pe baz de document justificativ care se consider a fi baza legal pentru plat.

h. Modaliti speciale de atribuire a contractelor de achiziie public Acordul-cadru Acordul-cadru reprezint nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a fi atribuite ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i, dup caz, cantitile avute n vedere. Acordul-cadru nu reprezint baz legal pentru angajarea fondurilor publice. n baza acordului-cadru se atribuie contracte subsecvente care constituie temei legal pentru plat. Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru, de regul, prin aplicarea procedurilor de licitaie deschis sau licitaie restrns. Autoritatea contractant nu are dreptul: de a ncheia acorduri-cadru cu o durat mai mare de 4 ani dect n cazuri excepionale i pe care le poate justifica doar prin obiectul specific al contractelor subsecvente ce urmeaz s fie atribuite n baza acordului-cadru respectiv; de a atribui contracte subsecvente care au ca obiect prestaii de alt natur dect cele stabilite prin acordul-cadru; de a ncheia acorduri-cadru pe baza crora se pot atribui contracte subsecvente de tipuri sau natur diferite unele fa de altele; de a ncheia contracte subsecvente dect cu operatorul sau operatorii economici semnatari ai acordului-cadru i numai pe baza regulilor i condiiilor prevzute n respectivul acord; de a atribui contracte subsecvente n numele i pentru o alt autoritate contractant care nu este parte n acordul-cadru respectiv dect n cazul n care are calitatea de unitate de achiziii centralizat.

4. ELABORAREA DOCUMENTA IEI DE ATRIBUIRE Documentaia de atribuire reprezint acele documente care conin cerinele formale, tehnice i financiare, care permit descrierea obiectiv a obiectului contractului de achiziie public i pe baza crora operatorul economic i va elabora oferta. Autoritatea contractant are obliga ia de a preciza n cadrul documenta iei de atribuire orice cerin , criteriu, regul si alte informa ii necesare pentru a asigura ofertantului/candidatului o informare complet, corect si explicit cu privire la modul de aplicare a procedurii de atribuire Documenta ia de atribuire trebuie s cuprind, cel pu in urmtoarele: Informa ii generale privind autoritatea contractant, n special cu privire la adres inclusiv telefon, fax, e-mail -, persoane de contact, mijloace de comunicare etc.; instruc iuni privind date limit care trebuie respectate si formalit i care trebuie ndeplinite n legtur cu participarea la procedura de atribuire; dac sunt solicitate, cerin ele minime de calificare, precum si documentele care urmeaz s fie prezentate de ofertan i/candida i pentru dovedirea ndeplinirii criteriilor de calificare si selec ie;

caietul de sarcini sau documenta ia descriptiv, aceasta din urm fiind utilizat n cazul aplicrii procedurii de dialog competitiv sau de negociere; instruc iuni privind modul de elaborare si de prezentare a propunerii tehnice si financiare; informa ii detaliate si complete privind criteriul de atribuire aplicat pentru stabilirea ofertei cstigtoare; instruc iuni privind modul de utilizare a cilor de atac; informa ii referitoare la clauzele contractuale obligatorii. institu iile competente de la care operatorii economici pot ob ine informa ii privind reglementrile referitoare la impozitare, precum si cele referitoare la protec ia mediului. regulile obligatorii referitoare la condi iile de munc si de protec ie a muncii, care sunt n vigoare la nivel na ional si care trebuie respectate pe parcursul ndeplinirii contractului de lucrri ori de servicii, sau s indice institu iile competente de la care operatorii economici pot ob ine informa ii detaliate privind reglementrile respective. Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat nainte de transmiterea: spre publicare a anunului de participare; sau invitaiei de participare ctre operatorii economici. Documentaia de atribuire se structureaz astfel: 1) 2) 3) 4) 5) caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv; clauzele contractuale obligatorii; fia de date a achiziiei; formulare i modele; alte informaii cu privire la impozitare, protecia mediului, protecia muncii. 4.1. ELABORAREA CAIETULUI DE SARCINI SAU A DOCUMENTA IEI DESCRIPTIVE

Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii documentaiei de atribuire. Caietul de sarcini reprezint descrierea obiectiv a produselor, serviciilor sau lucrrilor necesare autoritii contractante. Caietul de sarcini se ntocmete de ctre autoritatea contractant pentru licitaia deschis, licitaia restrns, cerere de ofert, prin compartimentul intern specializat sau prin specialiti (consultani) angajai n acest scop, cu respectarea prevederilor legale referitoare la concuren i conflictul de interese. Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii tehnice. Specificaiile tehnice sunt, n general, acele: cerine; prescripii; caracteristici tehnice

cu ajutorul crora sunt descrise produsele, serviciile sau lucrrile ce urmeaz a fi contractate. Specificaiile tehnice trebuie s permit accesul liber i egal la procedura de atribuire i nu trebuie s conin elemente care s aib ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natur s restrng concurena. Specificaiile tehnice definesc, dup caz: caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic i de performan; cerine privind impactul asupra mediului nconjurtor; sigurana n exploatare; dimensiuni, terminologie, simboluri, teste i metode de testare, ambalare, etichetare, marcare i instruciuni de utilizare a produsului, tehnologii i metode de producie; sisteme de asigurare a calitii i condiii pentru certificarea conformitii cu standarde relevante sau altele asemenea. n cazul contractelor pentru lucrri, specificaiile tehnice pot face referire i la: prescripii de proiectare i de calcul al costurilor; verificarea, inspecia i condiiile de recepie a lucrrilor; sau verificarea, inspecia i condiiile de recepie a tehnicilor, procedeelor i metodelor de execuie; orice alte condiii cu caracter tehnic pe care autoritatea contractant este capabil s le descrie, n funcie i de diverse acte normative i reglementri generale sau specifice, n legtur cu lucrrile finalizate i cu materialele sau alte elemente componente ale acestor lucrri. Specificaiile tehnice se definesc: A) fie prin referire, de regul, n urmtoarea ordine, la: standarde naionale care adopt standarde europene; omologri tehnice europene; standarde internaionale; alte referine de natur tehnic elaborate de organisme de standardizare europene; alte standarde, omologri sau reglementri tehnice naionale privind utilizarea produselor sau proiectarea, calculul i execuia lucrrilor;

B) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, care pot include i caracteristici de mediu. Dac specificaiile tehnice se definesc prin referire la performane i/sau cerine funcionale, atunci acestea trebuie s fie suficient de precis descrise astfel nct s permit operatorilor economici determinarea obiectului contractului, iar autoritii contractante s atribuie contractul respectiv.

C) fie prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, susinute prin referirea la standarde, omologri tehnice, specificaii tehnice comune, ca mijloc de prezumie a conformitii cu nivelul de performan i/sau cu cerinele funcionale solicitate;

D) fie combinat, respectiv, pentru anumite caracteristici, prin precizarea performanelor i/sau cerinelor funcionale, i pentru alte caracteristici, prin referirea la standarde sau omologri tehnice; Un mijloc adecvat de a dovedi conformitatea cu specificaiile tehnice solicitate poate fi considerat: dosarul tehnic al productorului; sau un raport de ncercare/testare emis de un organism recunoscut, cum ar fi: - un laborator neutru de ncercri i calibrare; sau - un organism de certificare i inspecie care asigur respectarea standardelor europene aplicabile. Dac se solicit ndeplinirea anumitor caracteristici de mediu, atunci se pot utiliza, integral sau parial, specificaii definite prin: "etichete ecologice" europene; "etichete ecologice" multinaionale; orice alte "etichete ecologice", i numai dac se ndeplinesc, n mod cumulativ, urmtoarele condiii: specificaiile sunt adecvate pentru definirea caracteristicilor produselor sau serviciilor a cror furnizare/prestare reprezint obiectul contractului de achiziie public; cerinele pentru "eticheta ecologic" au fost elaborate pe baze tiinifice; "eticheta ecologic" a fost adoptat printr-o procedur specific care a permis implicarea tuturor prilor interesate - organisme guvernamentale, consumatori, productori, distribuitori, organizaii de mediu; "eticheta ecologic" este accesibil sau disponibil oricrei persoane interesate. Este interzis a se defini n caietul de sarcini specificaii tehnice care indic o anumit origine, surs, producie, un procedeu special, o marc de fabric sau de comer, un brevet de invenie, o licen de fabricaie, care au ca efect favorizarea sau eliminarea anumitor operatori economici ori anumitor produse.

Documentaia descriptiv Documentaia descriptiv ine loc de caiet de sarcini n cazul aplicrii procedurilor de negociere i dialog competitiv. Documentaia descriptiv conine: descriere a necesitilor, obiectivelor i constrngerilor autoritii contractante; orice alte informaii pe baza crora se va derula dialogul pentru identificarea soluiilor viabile; n cazul dialogului competitiv, dac s-a hotrt astfel, primele care vor fi acordate participanilor la dialog; posibilitatea de a realiza dialogul sau negocierea n runde succesive, cu scopul de a reduce numrul de soluii discutate sau propuneri de oferte.