P. 1
Domeniul Public Si Domeniul Privat Al Statuluiconceptul de Domeniu

Domeniul Public Si Domeniul Privat Al Statuluiconceptul de Domeniu

|Views: 20|Likes:
Published by oligutza_sus

More info:

Published by: oligutza_sus on Feb 11, 2013
Copyright:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as DOCX, PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

04/20/2014

pdf

text

original

DOMENIUL PUBLIC SI DOMENIUL PRIVAT AL STATULUIConceptul de domeniu In stiinta dreptului administrativ, geneza teoriei domeniale este conferita dedoctrina

si jurisprudenta.Categoria de domeniu – in special cea de domeniu public – are o istorieindelungata, ea primind de-a lungul timpului diverse interpretari stiintifice.Din vremuri stravechi s-a simtit nevoia ca anumite bunuri, datorita naturii lor saudin alte ratiuni, sa fie destinate, prin reglementari speciale, uzului sau folosintei colective.Epoca moderna a adus in discutie conceptul de serviciu public, iar pentru prestarea acestuia s-a relevat din nou necesitatea existentei unei categorii speciale de bunuri – bunurile publice.S-a conturat astfel teoria potrivit careia colectivitatile publice organizate juridic – statale sau locale – pot detine, ca si particularii, bunuri – mobile si imobile, corporale siincorporale – pe care le utilizeaza in procesul de asigurare a intereselor generale. Acesteasunt bunuri publice care apartin unei personae morale (juridice) de drept public.Regimul juridic aplicabil acestor bunuri cuprinde reguli specifice de forma si defond care privesc gestionarea, administrarea sau instrainarea lor. Unele dintre bunuriapartin proprietatii private, altele proprietatii publice.Ratiunea care justifica necesitatea existentei unor reglementari specifice,derogatorii de la reglementarile de drept comun, in material bunurilor administratiei publice, este reprezentata de interesul public, general, pe care administratia are misiunede a-l infaptui.Erast Diti Tarangul aprecia ca “*..+administratia are nevoie pentru girareaserviciului public de bunuri mobile si imobile. Aceste bunuri care fac parte din patrimoniul administratiei constituie domeniul administrativ*…+. Domeniuladministrative este, de obicei, impartit in doua categorii, si anume: domeniul public sidomeniul privat. Din domeniul public fac parte bunurile mobile si imobile aleadministratiei care sunt afectate unui interes general, fie ca ele sunt afectate unui serviciu public (ca, de exempu: cladirile, materialul rulant al cailor ferate, armamentul), fie ca elesunt afectate uzului tuturora (drumurile, pietele, malul marii etc.). Din domeniul privat aladministratiei fac parte bunurile mobile si imobile ale administratiei, ce nu sunt afectatein mod direct unui interes general.”Conceptul de domeniu isi are originea in latinescul dominium , care inseamnastapanire, proprietate.Existenta domeniului, a unor bunuri aflate in patrimonial detinatorilor deautoritate publica, este legata de scopul asigurarii de catre aceste autoritati a interesului public general al colectivitatii respective.Acest fapt a indus necesitatea supunerii domeniului unor reglementari specifice,distincte de cele aplicabile unor bunuri similare apartinand particularilor.

Legatura juridica dintre titularii domeniului si bunurile care alcatuiesc domeniuleste contituita prin intermediul intitutiei proprietatii. Exercitarea dreptului de proprietatede catre stat sau o colectivitate locala asupra bunurilor domeniului lor este supusa unor regulispecifice, care se suprapun or se adauga regimului general al proprietatiireglementat de dreptul comun.Domenialitatea impune chiar reglementarea unei forme specifice de proprietate – proprietatea publica – apartinand doar titularilor puterii de a administra treburi publice,respectiv statul ori colectivitatile locale. Normele juridice care reglementeaza aceasta materie sunt norme exorbitante,derogatorii de la dreptul comun, ele apartinand diviziunii dreptului public. Distinctia dintre domenii

Conceptul unei distinctii intre bunurile persoanelor publice. sunt considerate ca dependinte aledomeniului public. Revolutionarii vor da o destinatie speciala diferitelor cai de comunicatie: tarmulmarii.civ.Este meritul doctrinei de a fi contribuit la conturarea distinctiei actuale in masa bunurilor domeniale.Celelalte bunuri erau susceptibile aproprierii. Era un prim pascatre distinctia domeniului public si a domeniului privat. Codul domenial.“superintendentul” sau. malurilemarii) de alte componente ale domeniului regal. “domeniul Coroanei” ingloba toate bunurile detinute de catremonarh de la investitura sa. malurile unde trag vasele si indeobste toate partile din pamantulRomaniei. domeniul public. Prin acest text se stabileste ca „drumurile mari.Oroveanu)Articolul 476 C. porturilenaturale sau artificiale. supuse impreuna inalienabilitatii. punand in practica principiul suveranitatii nationale. adoptat prin Decretul din 22noiembrie – 1 decembrie 1790. fiscale. considerandu-se ca domeniul public este alcatuit din bunurile afectate utilizariigenerale si nesusceptibile de a fi proprietate particulara. Aceasta distictiedoctrinara nu a fost insa cosacrata si de catre dreptul public al vechiului regim francez. statul nu este decat paznicul domeniului. ca si celelalte.Desi timid. de interes national.T.drumurile mici si ulitele.a. piete. care sunt in sarcina statului.).”Pe baza acestei reglementari s-a facut distinctia intre domeniul public si domeniul privat. cursuri de ape navigabile s. Prudhon. s-a .In Evul Mediu. 538 – 541) face din stat un proprietar ca oricare alta persoana. care nu sunt proprietate perticulara. supus principiului inalienabilitatii.rauri etc.nici chiar din partea regelui.In literatura de specialiate s-a apreciat ca notiunea domeniului public trebuieaplicata “ansamblului bunurilor utilizate sau exploatate de sau pentru colectivitatileumane”. aparand la jumatatea secolului al XIX-lea. Potrivit luiPrudhon.(M. care nu era decat depozitarul si “superintendentul” acestora. este relativ recent. fluviile si raurile navigabile sau plutitoare. profesor la Facultatea de Drept din Dijon. Compozitia domeniului Coroanei era eterogena datorita prezenteidrepturilor incorporate (regale. domeniul privat. se va alatura acestei conceptiidoctrinare bazate pe dualitatea domeniului colectivitatilor publice. pe care legiuitorul aratificat-o prin Legea din16 februarie 1851 cu privire la statutul proprietatii in Algeria. radele porturilor. Jurisprudenta.V. puterea omului asupra lucrurilor cuprindea trei grade diferite: domeniulsuveranitatii. Acest autor sustine necesitatea admiterii pentru anumite bunuri publice a unui regim exorbitantde la dreptul civil. “insusirii” private.Codul napoleonian (art. fara a antrena insa consecinte juridice: bunurile mentinate faceau parte. in functie deapartenenta acestora la domeniul public sau privat.Revolutia de la 1789. caruia ii va da un nou continut“curatat” de toate drepturile incorporate. Primele nu erau susceptibile aproprierii. tarmurile. precum si pe cele aduse de catre acesta in momentulaccesiunii la tron. roman utilizeaza notiunea domeniului public in acceptiuneadomeniului statului.Existenta unui drept de proprietate asupra domeniului statului continua a firespinsa. Toate bunurile detinute de catre stat alcatuiau domeniul sau public. vatransfera de la rege catre natiune sediul domeniului. adaugirile catre mal si locurile de unde s-a retras apa marii. in doctrina s-a manifestat si ideea ca in cadrul acestui ansamblutrebuie sa se distinga bunurile afectate folosintei tuturor (cai de comunicatie. renunta la principiul inalienabilitatii instaurat de vechiuldrept. Ca si regele Frantei. are meritul de a fisistematizat aceste ideiintr-un ansamblu coerent in lucrarea sa Tratatul domeniului public (1833 – 1834). din domeniul national.Intr-o alta aopinie. cu mici exceptii.considerand ca acestea nu pot face obiectul unei aproprieri particulare. zonele riverane. seniorale) alaturi de elemente materiale (drumuri. strazi. fiind supuseaceluiasi regim juridic..

fara a se modifica Constitutia. drumurile. deci nu afectat unui serviciu public sau de utilitate publica.1 si art.S-au propus criterii diferite:a ) Natura bunurilor . orasenesc. judetelor si comunelor.Legea nr. putand apartine domeniului privat. Acest criteriu poate rezulta din articolul 476 C. nu pot apartine particularilor.478 alin.4 alin. ultim.3 din Constitutie enumera bunurile apartinand domeniului public. Unele bunuri.18/1991 privind fondul funciar. zidurile fortaretelor) numai fac parte din domeniul public daca li se schimba destinatia initiala. dar in partea finala mentioneaza ca si alte bunuri stabilite de lege fac parte din acest domeniu.Prin urmare.art.oricare ar fi natura lor. pct. art.3 din Constitutie.In legatura cu acest criteriu. prevede ca bunurile la care se refera (portile. Legea poate sa treaca un bun dintr-un domeniu in altul.care in partea sa finala prevede ca apartin domeniului public toate partile din pamantulRomaniei care nu sunt proprietate particulara. sunt dedomeniul public sau de domeniul privat. prin natura lor.considerat ca bunurile statului.136.Fata de cele aratate se ridica problema de a sti criteriul in raport cu care sestabileste ca un bun apartine domeniului public sau celui privat.5 alin.1 dinLegea nr. intra in domeniul public de indata ce sunt afectate unei utilizari publice sau unui serviciu public.3 din Constitutie.6 din Legea nr. Domeniul public poate fi deinteres local (judetean.civ.ceea ce inseamna ca nu va mai face parte din domeniul public. municipal). In acest sens. ca printr-o lege sa se desfiinteze o anumita cale de comunicatie ori portiune din aceasta. prevede ca terenuriledin domeniul public sunt afectate unei utilitati publice.136.Celelalte bunuri mobile sau imobile.136. Este insa posibil. Dar aceasta numai daca este vorba de bunuri trecute in domeniul public printr-o alta lege decat Constitutia. care nu fac parte din domeniul public si sunt proprietatea statului. Asemenea solutie nu se poate da pentru unele din bunurile prevazutede art.. Art. ceea ce ar insemna ca multe bunuri ar face parte din domeniul public. pct. cladirile si bunurile utilizate pentru functionarea prestarea serviciilor publice. Bunul afectat serviciului public apartine domeniului public. Numai ca pentru unele bunuri din domeniul public aceasta lege este Constitutia. alcatuiesc domeniul privat alacestora. b) Afectarea bunului.civ. legea arata bunurile care fac parte din domeniul public sau domeniul privat. monumentele publice. iar pentru altele aceasta este o alta lege decat Constitutia. Ar rezulta ca toate bunurile care sunt susceptibile de proprietate particulara apartin domeniului privat.2 C. judetului.4 .18/1991 privind fondul funciar prevad ca bunurile. art. comunal. Acest criteriu restrange domeniul public. pct. De asemenea. Se considera ca acest criteriu este prea larg.18/1991determina domeniul public si privatPe de alta .In concluzie. domeniului public ii sunt atasate caile de comunicatii.4.de exemplu. orasului sau comunei. se poate observa ca anumite bunuri care fac parte dindomeniul public sunt susceptibile prin natura lor sa fie proprietate privata. Criteriul distinctiei intre domeniul public si domeniul privat al statului Art. bunurile care prin natura lor sau prin destinatia legii sunt de uz sau de interes public.c) Afectarea bunului la uzul direct al publicului . prin natura lor. In aceeasi situatie pot fi si alte bunuri. de indata ce ele ar fi destinate unui serviciu public. deoarece in acest ultim caz ar insemna sa semodifice art. alin.

precum si alte bunuri stabilite de legea organica. plajele. care arata terenurile din domeniul public. pct. s-a considerat ca apartin domeniului public bunurile care prindestinatia lor sunt afectate uzului direct si general al publicului. apartin domeniului public. dar. nr.136.1844 C.Prin urmare.parte.G. 1) prevede ca proprietatea este pblica si privata. s-aconsiderat ca apartin domeniului public numai acele bunuri care prin natura lor ori printr-o declaratie a legii nu pot fi obict al unei proprietati private si sunt scoase din comert Fata de cele aratate. pct.De asemenea.243/2002. prin natura sau prin destinatia lor. spatiul aerian.1.215/2001 cu modificarile si completarile ulterioare).”Cu privire la bunurile de mai sus.Titularii (subiectele) dreptului de proprietate publica sunt strict si completdeterminati de norma constitutionala – art. partea finala. declaratia legii. Intr-adevar. observam ca acestea nu sunt susceptibile deapropriere privata. cu precizarile aratate. marea teritoriala. rezulta ca intr-o anumita masura. Dar.Astfel. resursele naturale ale zonei economice si ale platoului continental. fac obiectulexclusiv al proprietatii publice.In legatura cu criteriul distinctiei intre domeniul public si domeniul privat trebuiementionat si art. domeniul public cuprinde:a) bunuri care sunt afectate utilitatii publice (art. art.2)..Un exemplu de alt bun de natura celor prevazute la art. pct.Art.105/2001 privind frontiera de stat a Romaniei. republicata: “Bogatiile deinteres public ale subsolului.136.Legea nr.civ. de asemenea. legea stabileste daca bunul aprtinedomeniului public sau domeniului privat.1 din O.215/2001 cu modificarile si competarile ulterioare) b) bunuri care prin antura lor apartin domeniului public (art. constatam ca.3 din Constitutia Romaniei.136 alin.Bunurile din domeniul public de interes local sau judetean sunt prevazute deart. primul text mentionat fiind concordant cu Constitutia. Celelalte bunuri apartinand acelorasi titularialcatuiesc proprietatea privata a acestora. Constitutia (art. criteriul pentru distinctia domeniului public si domeniului privat este.3 din Constitutie arata bunurile care apartin domeniului public.136 alin. fiecare din criteriile aratate poate fi folosit pentru a stabili daca un bun apartine domeniului public.3 din Constitutie.5 din Legea18/1991.ne .In concluzie. apele cu potential energetic valorificabil. in primul rand. ultim.4 alin. deinteres national. pe canddomeniul public este un ansamblu de bunuri care fac obiectul proprietatii publice. celedoua texte avand sfere diferite.121 din Legea administratiei publice locale nr. Deci. cu modificarile sicompletarile ulterioare.136 alin. Rezulta ca proprietatea privata este aceea care nu este publica.1 din Legea nr. 18/1991 siLegea nr.5 alin. In acest sens.2: “Proprietatea publica este garantatasi ocrotita prin lege si apartine statului sau unitatilor administrativ-teritoriale. in final. pct.18/1991si art.136.5 alin. cu precizarile facute Titularii si sfera bunurilor care alcatuiesc domeniul public Bunurile aflate in proprietatea publica alcatuiesc domeniul public al statului sau alcolectivitatilor administrativ-teritoriale. Intradevar. La o asemenea concluzie a ajuns si jurisprudenta romaneascaanterioara. Legea nr. potrivit art. arata bunurile care fac parte din domeniul public si tot astfel este art. fiind scoasedin circuitul civil.136.215/2001. Proprietatea publica apartine statului sau unitatilor administrativ-teritoriale (art. alcat De remarcat faptul ca notiunile de proprietate publica si domeniu public nu sesubstituie una alteia: proprietatea publica reprezinta o institutie juridica.U. bunurile din domeniul public sunt declarate ca atare de lege si tot legea este aceea care prevede ca anumite bunuri.nu se confunda cu art.3 din Contitutie. legea poate sa prevada ca un bun este scos din domeniul public. care declara imprescriptibile bunurile care prin natura lor proprie sau printr-o declaratie a legii nu pot fi obiecte de proprietate privata.”Analizand reglementarile in vigoare. aprobata prin Legeanr. sunt obiect aldreptului de proprietate publica acele categorii de bunuri enumerate expres de Constitutiesau lege.

drumurile nationale – autostrazi.conductele de transport al titeiului. in stare de zacamant.canalele navigabile.porturile maritime si fluviale.retelele de transport al energiei electrice.pistele de decolare.bogatiile de orice natura ale subsolului. malurile si cuvetele lacurilor.pichetele de graniceri si fortificatiile de aparare a tarii. drumurile de acces si teritoriile pe caresunt realizate acestea.13.muzeele. inclusiv tunelele si lucrarile de arta.21.18.rezervatiile naturale si monumentele naturii.19. impreunacu platoul continental.28. terenurile obtinute prin lucrari de indiguiri.25. la pozitia 1.8. destinate cercetarii si produceriide seminte si de material saditor din categoriile biologice si de animale derasa.1 teza a II-a din Legea nr.terenurile destinate exclusiv instructiei militare. bunurile stabilite in anexaacestei legi. bazine.6.216/2004 privind infiintarea Administratiei Nationale de Meteorologiecare. cele care servesc nevoilor decultura. apararile si consolidarile de maluri si de talazuri.17. caile de rulare si platformele pentru imbarcaredebarcare situate pe acestea si terenurile pe care sunt amplasate. Potrivit art. in Anexa nr. civile si militare – terenurile pe care sunt situateacestea.7.3.29.lucrarile de regularizare a cursurilor de ape.12. terenurile institutelor si statiunilor de cercetari stiintifice siale unitatilor de invatamant agricol si silvic.lacurile de acumulare si barajele acestora. apele maritime inferioare.apele de suprafata.digurile de aparare impotriva inundatiilor.tunelele si casetele de metrou.11.14. principale. ecluzele. de productie ori de administratie silvica. cu bogatiile lor naturale si cu potentialul energetic valorificabil.terenurile care au apartinut domeniului public al statului inainte de 6 martie1945.9.20.terenurile si cladirile in care isi desfasoara activiatatea: Parlamentul. marea teritoriala si fundulapelor maritime.26.ofera Legea nr.5.spatiul aerian. care fac parte din fondul forestier si nu sunt proprietate privata. Guvernul.24. saucele cu transe pentru atenuarea undelor de viitura. 10. ale . precum si instalatiile aferente acestuia. drumuri tehnologice in porturi.Presedentia.2. cu prizele aferente.infrastructura cailor ferate. constructiile hidrotehnice aferentecanalului. redata in continuare:LISTAcuprinzand unele bunuri care alcatuiesc domeniul public al statului1. drumuri nationale europene.15. acvatorii si senalede acces. pereuri si alte constructii hidrotehnice pentru acostareanavelor si pentru alte activitati din navigatia civila. alaturi de cele aflate exclusiv in proprietate publica. al produselor petroliere si al gazelor naturale. colectiile de arta declarate de interes public national.patrimoniul natural al Rezervatiei Biosferei “Delta Dunarii”.213/1998. unitati aleMinisterului Apararii Nationale si ale Ministerului de Interne.parcurile nationale.padurile si terenurile destinate impaduririi. meteorologice si de calitate aapelor.27.resursele naturale ale zonei economice si ale platoului continental.2. monumente istorice aflate in porturi.23. iazurile. ministerele si celelalte organe de specialitate aleadministratiei publice centrale si institutiile publicesubordonate acestora. statiile hidrologice. apelesubterane. diguri. drumuri expres. cuvetele canalului. aterizare.ansamblurile si siturile istorice si arheologice. caile navigabile interioare. faleza si plaja marii. fac parte din domeniul public.spectre de frecventa si retele de transport si de distributii de telecomunicatii.3 alin.canalele magistrale si retelele de distributie pentru irigatii. inscrie: fondul national de date meteorologice. de desecari si de combaterea eroziunii solului. in cazul in care activitatea de producere a energiei electrice este racordata la sistemul energetic national. in afara incintelor portuaredestinate activitatilor de navigatie.cantoanele hidrotehnice.cheiuri si pereuri situate pe malul cailor navigabile. secundare. cheiuri.22. precum si terenurile neproductive incluse in amenajamentele silvice. cu albiile lor minore.16.instantele judecatoresti si parchetele de pe langa acestea.statuile si monumentele declarate de interes public national.4. albiile paraielor. zonele desiguranta de pe malurile canalului.

ele pot fi date numai in administrare. b) insesizabile: bunurile nu pot fi supuse executarii silite si asupra lor nu seconstituie garantii reale. precum si cele ale Directiei generale a penitenciarelor. in coditiile legii. Regimul juridic al bunurilor din domeniul public Bunurile apartinand domeniului public sunt:a) inalienabile: bunurile nu pot fi instrainate.serviciile publice descentralizate ale ministerelor si ale celorlalte organe despecialitate ale administratiei publice centrale. care constituie proprietatea privata a acestora uind domeniul privat al statului sau alcolectivitatilor locale. cuexceptia celor dobandite din venituri proprii extrabugetare.c) imprescriptibile: bunurile nu pot fi dobandite de alte persoane prin uzucapiunesau prin efectul posesiei de buna credinta asupra bunurilor mobile. precum si prefecturile.Actele juridice incheiate cu nesocotirea dispozitiilor legale privind regimul juridical bunurilor din domeniul public sunt lovite de nulitate absoluta.concesionate sau inchiriate. .serviciilor publice de informatii.

You're Reading a Free Preview

Download
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->