CENTRUL NATIONAL PENTRU DEZVOLTARE DURABILA

Metodologie implementare AGENDA LOCALA 21-Romania

Scurt istoric - AGENDA 21

1972 - Stocholm primele dezbateri internaionale care scot n eviden faptul c o dezvoltare pe termen lung a societii umane este posibil numai printr-o schimbare radical n modul de exploatare a resurselor naturale; 1980 n Strategia Mondial pentru Conservare (elaborat de Uniunea Mondial pentru Conservare, Fondul Mondial pentru Viaa Slbatic i Programul Naiunilor Unite pentru Mediu) este introdus pentru prima dat termenul de dezvoltare durabil, prin care dezvoltarea societii este conceput numai n condiiile conservrii judicioase a resurselor naturale; 1987 este definitivat conceptul de dezvoltare durabil, avnd la baza ideea c o societate poate fi durabil numai n condiiile n care att sistemul natural ct i cel uman sunt ntr-o simbioz perfect. Este preluat i larg mediatizat de ctre Raportul Comisiei Brundtland, care definete dezvoltarea durabil ca satisfacerea nevoilor generaiilor actuale fr a compromite posibilitatea viitoarelor generaii de a-i satisface propriile nevoi; Programul Naiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) integreaz rezultatele obinute i structureaz conceptul de dezvoltare durabil ca fiind bazat pe lupta mpotriva srciei, crearea de locuri de munc, protecia naturii, democraie i echitate; 1992 Rio de Janeiro - Conferina Naiunilor Unite pentru Mediu i Dezvoltare a prezentat la nivel de preedini de state i guverne (140 de ri) conceptul de dezvoltare durabil, i un plan concret pentru punerea lui n aplicare numit Agenda 21. A fost, de asemenea, adoptat i Agenda Local 21 care s permit comunitilor din ntreaga lume s-i defineasc dezvoltarea pe termen mediu i lung. Romnia, a fost reprezentat la cel mai nalt nivel, preedintele Ion Iliescu fiind semnatar al Declaraiei de la Rio privind Mediul i Dezvoltarea; Ca urmare a conferinei, o serie de ri ca Marea Britanie, Bolivia, China, Suedia, Turcia i Bulgaria, pentru a nu nominaliza dect cteva dintre ele, au trecut la elaborarea Agendelor 21 Naionale sau a Strategiilor Naionale pentru Dezvoltare Durabil; Tot ca urmare a conferinei de la Rio i comunitile locale au trecut la elaborarea propriilor planuri de dezvoltare durabil, astfel nct n momentul de fa numai n Europa sunt peste 300 de orae care au aplicat deja Agenda Local 21; 2002 Johannesburg la Conferina mondial privind Dezvoltarea Durabil s-a reafirmat angajamentul universal de implementare deplin a Agendei Locale 21. Romnia a fost, i de aceast dat reprezentat, la cel mai nalt nivel, de preedintele rii.

Agenda Locala 21 n Romnia

n anul 1997, la iniiativa Ministerului Afacerilor Externe i a Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare, ia fiin Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil (CNDD). Cu sprijinul PNUD, al Guvernului Marii Britanii i al Canadei, Centrul Naional pentru Dezvoltare Durabil (PNUD/CNDD) a coordonat elaborarea de ctre societatea civil a primei versiuni a Strategiei Naionale pentru Dezvoltare Durabil a Romniei. Documentul a fost adoptat de Guvern prin HG 305 din 15.04.1999 (documentul poate fi consultat n pagina web a CNDD www.sdnp.ro); ncepnd cu anul 2000, CNDD ca agenie de implementare a PNUD, mpreun cu Capacity 21 i cu sprijinul Guvernelor Marii Britanii i Canadei, a trecut la implementarea Agendei Locale 21 pentru nou orae din Romnia: Baia Mare, Galai, Giurgiu, Iai, Miercurea Ciuc, Oradea, Ploieti, Rmnicu Vlcea i Trgu Mure, numite n acest proces orae pilot; Fiind consecvent n procesul de promovare i implementare a Dezvoltrii Durabile nceput n 1997, Romnia a organizat n anul 2001 Conferina de evaluare a procesului Rio+10, pentru rile din Centrul i Estul Europei. La conferin au participat 17 ri, reprezentate la nivel de Ministere de Externe i de Protecia Mediului

Desfurarea procesului de implementare a Agendei Locale 21

Structura managerial Comitetele Locale de Coordonare (CLC) a procesului. n scopul desvoltarii democraiei i a pstrrii transparenei din CLC fac parte reprezentani ai Autoritilor Locale, IMM, Inspectoratului de Protecie a Mediului, Ageniei de Dezvoltare Regional, ONG, mass-media etc.; Biroul local al AL21, cu rolul de a asigura legtura permanent ntre CNDD, CLC, societatea civil, mass-media etc. precum i desfurarea diferitelor aciuni ale procesului, n conformitate cu programul stabilit; Grupele de Lucru (Social, Economic i de Mediu) pentru elaborarea diferitelor variante ale strategiei i planului local de aciune care, conform prevederilor proiectului, sunt compuse din cei mai buni specialiti locali. n afara domeniilor menionate, n funcie de necesitile oraului, s-au nfiinat i Grupe de Lucru focalizate pe domenii de importan major pentru ora (Urbanism, Cultur, Turism etc.).

Documentul final al Agendei Locale 21 Agenda Local 21 are o structur complex fiind alctuit din 3 pri: Strategia Local pentru Dezvoltare Durabil, Planul Local de Aciune i Portfoliul de Proiecte; Strategia cuprinde o analiz a situaiei actuale a oraului, privit din cele trei domenii fundamentale ale dezvoltrii durabile: social, economic i de mediu. Aceast analiz, care evideniaz att aspectele pozitive ct i pe cele negative, constituie baza pentru formularea obiectivelor i scenariilor de dezvoltare pe termen mediu i lung; Planul Local de Aciune, pe termen mediu-scurt, reprezint materializarea obiectivelor i a scenariilor prin stabilirea prioritilor i a pailor de urmat, evaluarea financiar a aciunilor, identificarea resurselor financiare i a modalitilor de accesare a acestora; Portofoliul de proiecte prioritare cuprinde proiectele majore, considerate de ctre ntreaga comunitate ca prioriti pentru realizarea dezvoltrii durabile a localitii. Elaborarea fiecrei pri a documentului final parcurs dou etape: faza de draft, care a fost supus unui amplu proces de consultare public i faza final, care nglobeaz sugestiile i comentariile comunitii. Documentul final devine oficial dup aprobarea lui de ctre Consiliul Local. Situaia actual n momentul de fa, procesul de implementare a Planului Local de Dezvoltare Durabil (Agenda Local 21) n oraele pilot s-a ncheiat (ianuarie 2003), documentule finale fiind aprobate de ctre Consiliile Locale. Trebuie subliniat faptul c, odat cu ncheierea proiectului, activitatea CNDD n oraele respective (Iasi, Galati, Giurgiu, Miercurea Ciuc, Ploiesti, Ramnicu Valcea, Targu Mures, Oradea si Baia Mare) nu a ncetat, Centrul depunnd eforturi deosebite pentru a ajuta comunitile respective n implementarea proiectelor prioritare, n special prin stabilirea unor parteneriate public-private pentru infrastructura local. Proiectul Agenda Local 21 a fost deosebit de apreciat att la nivel central guvernamental ct i la nivelul autoritilor locale. A existat o cerere mare din partea altor autoriti locale pentru a fi incluse n acest proces. Avnd n vedere rezultatele excelente ale fazei pilot, precum i experiena acumulat de lucru n echip cu metodologii i tehnici adecvate, Guvernul Romniei a decis extinderea programului Agenda Local 21 la nivel naional, n peste 40 de municipaliti, n perioada 20032007. n acest sens o convenie de colaborare a fost semnat pe data de 29 August, 2002, ntre reprezentanii Guvernului, ai Federaiei Autoritilor Locale din Romnia i Programului Naiunilor Unite pentru Dezvoltare. Urmare a acestei convenii, extinderea implementrii Agendei Locale 21 a inclus 13 localiti n perioada 2003 2004 (Arad, Bolintin Vale, Cmpina, Flticeni, Media, Piteti, Sibiu, Sighioara, Slatina, Trgu Jiu, Trgovite, Vatra Dornei, Zimnicea), n 2004 2005 3 localiti i 1 Jude (Bistria, Borsec, Braov i judeul Mure), in 2005 2006 3 localiti i 1 jude (Constana, Gura Humorului, Medgidia i judeul Braov).

Ultimele dou faze ale proiectului (2004 2006) au adus o abordare nou, lrgind aria de implementare a proiectului de la nivelul unei localiti, la nivelul unui jude. Consecvent rolului su de sprijinire a autoritilor locale n dezvoltarea capacitii instituionale pentru a rspunde cerinelor din etapa de aderare/integrare n Uniunea European, i avnd n vedere importana planurilor de dezvoltare local n schema de dezvoltare regional, UNDP va continua s acorde asisten pentru implementarea Agendei Locale 21, orientat ctre procesul de planificare a unei dezvoltri durabile la nivel regional. Cadru legislativ Declaratia de la Rio privind mediul si dezvoltarea, Rio de Janeiro 1992 Romania este semnatara a acestui document care a fost ratificat de Parlamentul Romaniei. Strategia de dezvoltare durabila a UE lansata la Goteborg in 2001 si revizuita in 2006.

Cadrul conceptual al Planului Local de Dezvoltare Durabila

Partea I. STRATEGIA LOCALA DE DEZVOLTARE DURABILA - Evaluarea potentialului sistemului socio economic pentru implementarea modelului de dezvoltare socio-ecomonica durabila I.1 EVALUAREA CAPITALULUI NATURAL 1.1 Calitatea factorilor de mediu 1.2 Resursele de apa 1.3 Resursele minerale 1.4 Resursele de sol 1.5 Biodiversitatea si ariile protejate 1.6 Padurile I.2 Evaluarea si dezvoltarea Capitalului Antropic STRUCTURA SISTEMULUI ECONOMIC I.2.1 Descriere I.2.2 Industrie I.2.3 Agricultur I.2.4 Comer I.2.5 Transporturi I.2.6 Servicii I.2.7 Infrastructura de baza apa si canalizare, infratsructura rutiera, furnizare de energie I.2.8 Comunicatiile I.2.9 Tehnologia informatiilor I.2.10 Turismul I.2.11 Managementul deseurilor I.2.12 Servicii financiare I.2.13 Amenajarea teritoriului

I.3 CAPITALUL SOCIAL 3.1 Populatia si dezvoltarea umana 3.2 Sanatatea populatiei 3.3 Educat 3.4 Societatea si rolul diferitelor categorii sociale 3.5 Asezarile umane OBIECTIVE 1. PRINCIPII STRATEGICE 2. DIRECII STRATEGICE DE DEZVOLTARE - Directiile de actiune pentru implementarea modelului de Dezvoltare socio-economica durabila in conformitate cu Strategia de Dezvoltare Durabila a UE 3. DOMENII PRIORITARE DE ACIUNE

Partea a II-a. PLANUL LOCAL DE ACTIUNE

II.1 CONSIDERATII GENERALE II.2. PRINCIPII I CONDIII II.3. OBIECTIVE GENERALE II.4. MSURI DE NTRIRE A CAPACITII INSTITUIONALE II.5. PROIECIA FINANCIAR II.6. STRUCTURI INSTITUIONALE PENTRU MONITORING I EVALUARE II.7. OBIECTIVE SPECIFICE I PROIECTE IDENTIFICATE

Partea a III-a. PORTOFOLIUL DE PROIECTE PRIORITARE

AGENDA LOCAL 21- COMPONENTE FUNCIONALE

COMITETUL NAIONAL DE COORDONARE PENTRU AGENDA LOCAL 21 (MIE / PNUD)

CNDD

Ofiter local

COMITETUL LOCAL DE COORDONARE PENTRU AGENDA LOCAL 21

BIROUL LOCAL AL21

GRUPURI DE LUCRU

Ofiter local

AUTORITATEA LOCALA