UNIUNEA EUROPEAN

Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013

Traducere neoficial

Versiune final Ianuarie 2008

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Cuprins: 1) SUMAR .................................................................................................................................4 2) DESCRIEREA I ANALIZA ARIEI GEOGRAFICE ACOPERITE DE PROGRAM .......9 2.1 Arii eligibile pentru participarea n program .........................................................9 2.2 Geografie i Demografie......................................................................................11 2.3 Structura economic.............................................................................................13 2.4 Infrastructura........................................................................................................19 2.5 Populaie, Societate..............................................................................................26 2.6. Mediul nconjurtor i natura..............................................................................27 3) ANALIZA SWOT ...............................................................................................................31 4) COERENA CU ALTE PROGRAME I STRATEGII EXISTENTE ..............................35 4.1 Coerena cu strategiile naionale..........................................................................35 4.2.1 Sprijinul UE pentru cooperarea transfrontalier i regional .......................37 4.2.2 Sprijinul UE pentru strategiile i programele naionale................................40 4.2.3 Alte politici i programe UE relevante .........................................................43 4.3 Coerena cu alte programe internaionale i iniiative .........................................44 4.4 Concluziile analizei de coeren pentru strategia i implementarea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova .....................................46 5) STRATEGIA TRANFRONTALIER ...............................................................................50 5.1 Strategia i scopul programului ...........................................................................50 5.3 Teme orizontale ...................................................................................................53 6) PRIORITI, MSURI I ACTIVITI ALE PROGRAMULUI ..................................56 6.1 Prioritatea 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier................56 6.2 Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen...............................60 6.3 Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people....................................64 6.4 Asisten Tehnic.................................................................................................70 6.5 Indicatori ..............................................................................................................72 7) TABEL FINANCIAR INDICATIV....................................................................................77 7.1 Tabel financiar privind alocrile anuale indicative pentru angajamentele i plile programului................................................................................................................77 7.2. Planul financiar indicative al programului ENPI CBC, menionnd pentru ntreaga perioad finanarea indicativ pe prioriti* ................................................80 7.3 Bugetul de Asisten Tehnic ..............................................................................82 8) IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI I DISPOZIII FINANCIARE .........................83 8.1 Desemnarea Autoritilor Competente i aspecte instituionale ..........................83 8.1.1 Comitetul Comun de Monitorizare (CCM)...................................................84 8.1.2 Autoritatea Comun de Management (ACM)...............................................86 8.1.3 Secretariatul Tehnic Comun (STC) ..............................................................90 8.1.4 Autoritatea de Audit......................................................................................92 8.2 Implementarea la nivelul Programului.................................................................92 8.2.1 Managementul financiar ...............................................................................92 8.2. Monitorizarea i evaluarea programului .........................................................95 8.2.3 Auditarea programului ................................................................................100 8.2.4 Co-finanarea naional...............................................................................101 8.3 Implementarea la nivel de proiect......................................................................101 8.3.1 Procedura de selecie...................................................................................101 8.3.2 Tipul proiectelor..........................................................................................105 8.3.3 Beneficiarul de grant (lider de proiect).......................................................106 8.3.4 Eligibilitatea aplicanilor.............................................................................107

___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 8.3.5 Eligibilitatea cheltuielilor............................................................................107 8.3.6 Reguli de co-finanare.................................................................................107 8.3.7 Dimensiunea proiectelor .............................................................................107 8.3.9 Managementul financiar la nivel de proiect................................................108 8.4 Limba oficial a programului.............................................................................110 8.5 Arhivarea documentelor.....................................................................................111 8.6 Calendar estimativ .............................................................................................111 ANEXA A. DATE STATISTICE DIN ARIA PROGRAMULUI ........................................113 ANEXA B. ZONE NATURALE PROTEJATE...................................................................120 ANEXA C. TABELUL PROIECTELOR USAID DIN ARIA PROGRAMULUI ..............126 ANEXA D. NUMRUL INDICATIV DE PERSONAL AL STRUCTURILOR DE MANAGEMENT...................................................................................................................127 ANEXA E CALENDAR INDICATIV AL ACTIVITILOR PE 2008 .............................129 ANEXA F. CALENDAR ESTIMATIV ................................................................................130 ANEXA G. SUMAR AL PLANUL DE INFORMARE I COMUNICARE .......................131

___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 1) SUMAR Programul Operaional Comun ENPI CBC Romnia-Ucraina-Moldova 20072013 stabilete cadrul de cooperare transfrontalier n contextul Politicii Europene de Vecintate ce are ca scop evitarea crerii de noi linii de demarcaie ntre UE i vecinii si i totodat de a le oferi acestora posibilitatea s participe la diferite activiti ale UE, printr-o mai strns cooperare politic, economic, cultural i n domeniul securitii. Cooperarea ntre rile partenere va fi construit pe baza angajamentului reciproc asupra valorilor comune n domeniul juridic, guvernare eficient, respectul fa de drepturile omului, promovarea unor relaii de bun vecintate, principiile economiei de pia i dezvoltrii durabile. n ceea ce privete cele trei ri la care face referire documentul de fa, Programul de Vecintate 2004-2006, care este precursorul Instrumentului European de Vecintate i parteneriat, se desfoar n prezent ntr-un format bilateral ntre regiunile de la grania Romniei cu Ucraina i ntre regiunile de la grania Romniei i ntreg teritoriul Republicii Moldova. Primele contracte din cadrul Programului de Vecintate au nceput s fie ncheiate n al treilea trimestru al anului 2006, dar o imagine clar asupra impactului acestor programe este greu de apreciat. Totui, numrul important de cereri de finanare primite n cadrul ambelor programe dovedete interesul semnificativ al populaiei din aceste trei ri pentru cooperarea transfrontalier. Documentul Strategic ENPI CBC 2007-2013, ofer, de asemenea, o nou abordare a ariei geografice a programelor. n comparaie cu Programele de Vecintate 2004-2006, programele bilaterale ntre Romnia i Ucraina i respectiv ntre Romnia i Moldova, vor fi regrupate n dou noi programe Romnia-Ucraina-Moldova i Ungaria-Slovacia-Romnia-Ucraina. Conform documentului strategic, urmtoarele zone constituie aria principal a programului: judeele romneti Suceava, Iai, Botoani, Vaslui, Galai i Tulcea, oblasturile ucrainene Odesska i Chernivetska i ntregul teritoriu al Republicii Moldova. n plus, anumite regiuni adiacente care pot influena n mod pozitiv cooperarea n zona de grani, au fost incluse n aria programului: judeul romnesc Brila, oblasturile ucrainene Ivano Frankivska, Vinniytska, zece districte din oblastul Khmelnyitska i doisprezece districte din Ternopilska. Acest document reprezint efortul comun de programare al autoritilor relevante romne, ucrainene i moldovene i totodat al partenerilor naionali de la nivel local i regional care au fost implicai ntr-un amplu proces de consultare pe parcursul ntregii perioade de programare. Grupul comun de coordonare a activitii de programare la nivel trilateral a fost nfiinat oficial n septembrie 2006 cu ocazia demarrii procesului de programare. ncepnd cu eptembrie 2006, grupul comun s-a reunit de cinci ori, n Bruxelles, Bucureti, Chiinu i Odessa fiind totodat consultat prin schimb electronic de informaii pentru a furniza date statistice, informaii i contribuii la program.

___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n plus, Grupul comun de lucru pentru implementare s-a reunit o dat la Bucureti pentru a discuta cadrul tehnic al implementrii Programului. Totodat, au fost implicai i reprezentani ai Comisiei Europene i Delegaiilor UE, acetia sprijinind ndeaproape Grupul Comun de Coordonare i Grupul Comun de Lucru n procesul de programare i identificare a soluiilor optime. Pentru a asigura o abordare obiectiv i o participare echilibrat a diferiilor actori socio-economici care nu fac parte din grupurile comune, au fost organizate n Republica Moldova dou ateliere trilaterale interactive n datele de 1 i 2 noiembrie 2006. La ambele ateliere au participat peste 35 de parteneri de la nivel local i regional din Romnia, Ucraina i Republica Moldova. Procesul de colaborare a debutat cu organizarea a opt ateliere n zona romn de grani n august 2006, ocazie cu care au fost circulate chestionare i formulare pentru idei de proiecte. Birourile pentru Cooperare Transfrontalier Iai i Suceava au avut un rol foarte important att n organizarea acestor evenimente ct i prin prisma faptului ca au fost n msur sa ofere propuneri pentru construirea noului program Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 bazate pe experiena anterioar din Programele de Vecintate RomniaMoldova i Romnia-Ucraina din perioada 2004-2006. De asemenea, coordonatorii ucraineni i moldoveni ai activitii de programare au organizat consultri la nivel naional n aria eligibil a programului, cu scopul de a colecta idei de proiecte i propuneri pentru prioritile i msurile care urmeaz a fi finanate n cadrul programului. Rezultatul acestor consultri organizate n diferite stadii de programare s-a materializat n definirea prioritilor ariei i n identificarea unui set de activiti care urmeaz a fi finanate din bugetul programului Romnia-Ucraina-Moldova. La dezvoltarea strategiei programului Grupul comun de coordonare a programrii a luat n considerare liniile directoare ale Documentului Strategic ENPI CBC privind caracteristicile instituionale, economice, sociale, culturale i de mediu ale zonei ct i complementaritatea cu activitile sprijinite prin alte programe i iniiative. Astfel, strategia programului a fost elaborat pe baza celor patru obiective ale ENPI CBC: Promovarea economiei durabile i dezvoltrii sociale n zonele de grani; Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; Asigurarea unor granie eficiente i securizate; Promovarea activitilor de tipul people-to-people.

Aceste obiective generale au fost adaptate contextului specific al programului innd cont de caracteristicile ariei de cooperare. Aria eligibil a programului acoper un teritoriu de 176,6 kilometri ptrai care include zona principal i regiunile adiacente aa cum au fost enumerate n Documentul Strategic ENPI CBC, iar n 2004-2005 zona numra aproximativ 15 milioane de locuitori. Aria programului relev o structur economic ___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ general cu o mare capacitate agricol, turistic i industrial care poate fi utilizat pentru dezvoltarea ntregii zone. Cu toate acestea, calitatea slab a infrastructurii de transport inclusiv infrastructura punctelor de trecere a frontierei precum i discontinuitile din reele de energie i gaz natural mpiedic dezvoltarea unei economii regionale transfrontaliere competitive. Efectele negative asupra potenialului economic al regiunii provin totodat din nivelul crescut al migraiei din aria programului, strns legat de standardul sczut de via i nivelul sczut al venitului pentru majoritatea populaiei. Aria programului se caracterizeaz prin existena a numeroase situri naturale de o valoare inestimabil. Cu toate acestea, poluarea solului, a apei i volumul crescut de deeuri au devenit o problem n continu cretere n ultimii ani. Sistemele de furnizare a apei pentru comunitile de pe fiecare parte a graniei sunt nvechite i necesit investiii importante de capital. Numeroase alte provocri pot fi observate. Printre acestea se numr migraia ilegal, traficul de fiine umane i necesitatea sprijinirii reformelor administrative al nivel regional i local. Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic, social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare parte a graniei. Obiectivulele generale ale Documentului Strategic ENPI CBC vor fi urmrite prin trei prioriti: Prioritatea 1. Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier, avnd ca scop mbuntirea performanelor economice ale zonei de frontier prin diversificarea i modernizarea economiei ntr-o manier durabil. Prioritatea 2. Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen avnd ca scop sprijinirea soluiilor pe termen lung la problemele de mediu cu care se confrunt zonele de frontier, n special cele asociate urgenelor de mediu n cazul crora o abordare coordonat este esenial. Prioritatea 3. Promovarea activitilor people to people avnd ca scop promovarea unei interaciuni intensificate ntre populaia i comunitile care locuiesc n zona de frontier. Asistena Tehnic a programului are ca scop implementarea efectiv i eficient a programului att prin sprijin tehnic i administrativ ct i prin sprijinul consolidat al pregtirii i monitorizrii. Pentru fiecare prioritate, principalele tipologii de poteniali beneficiari sunt specificate conform varietii i complexitii activitilor care urmeaz a fi desfurate, iar lista include, printre altele, organisme publice i administraii naionale, regionale i locale, universiti, ONG-uri i camere de comer. Programul va fi co-finanat din fonduri ENPI. Contribuia financiar general a UE la program va fi 126.718.067 milioane Euro. rile partenere vor contribui din resurse proprii la cofinanarea proiectelor (cu excepia celor de asisten tehnic) cu un procent de minimum 10% din contribuia UE.

___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Managementul programului este organizat conform Regulamentului Comisiei (CE) Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC i este format din urmtoarele structuri: Comitetul Comun de Monitorizare structur decizional principal, n compoziia cruia aflndu-se reprezentani numii de fiecare ar participant. Autoritatea Comun de Management organism executiv avnd ntreaga responsabilitate a gestionrii programului. Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost desemnat de comun acord de ctre toate rile participante s ndeplineasc aceast funcie. Secretariatul Tehnic Comun structur care va asista direct Autoritatea Comun de Management n realizarea sarcinilor sale. Avnd n vedere complexitatea programului i aria geografic ampl de aciune, STC va stabili oficii n rile partenere care vor asigura publicitatea referitoare la program i informarea potenialilor aplicani i beneficiari. Autoritatea de audit structura localizat n Romnia, realizeaz auditul financiar anual ex-post asupra conturilor ACM. Procedurile financiare i contractuale ale Programului urmeaz regulile Ghidului practic al procedurilor de contractare in cadrul aciunilor externe. Proiectele vor fi selectate n general n urma lansrii de licitaii de ctre ACM. Cu toate acestea proiectele transfrontaliere la scar mare pot fi selectate de ctre Comitetul Comun de Monitorizare, cu condiia ca ele s fie conforme cu prioritile programului i s existe un buget desemnat special n acest scop. Proiectele vor fi implementate n parteneriat implicnd ntotdeauna parteneri din Romnia i cel puin o ar partener. Parteneriatul va fi condus de ctre un beneficiar (Lider de proiect) responsabil pentru implementarea ntregului proiect. Aspectele de mediu au fost de asemenea luate n considerare i rezolvate pe parcursul procesului de elaborare a programului. Procesul de consultare pentru elaborarea raportului de mediu a evideniat faptul c este foarte puin probabil ca Programul Operaional Comun s produc efecte negative semnificative sau moderate. Din contr, numeroase aspecte din cadrul celei de-a doua prioriti Mediu i pregtirea pentru situaii de urgen pot avea efecte pozitive asupra mediului. n plus, att Grupul special de lucru pentru SEA ct i publicul consultat din cele trei ri au fcut propuneri pentru mbuntirea programului n sensul unei abordri optimizate a provocrilor de mediu. Aceste propuneri au fost luate n considerare la finalizarea documentului de programare. Promovarea i diseminarea oportunitilor oferite de program ca i a rezultatelor acestuia vor fi asigurate prin implementarea unui Plan de Comunicare prin care se vor defini strategia i mijloacele de promovare. Evaluarea strategic de mediu Conform Directivei Uniunii Europene 2001/42/CE privind evaluarea efectelor anumitor planuri i programme asupra mediului (Directiva SEA) a fost

___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ efectuat o evaluare strategic de mediu ca parte a evalurii ex-ante a elaborrii POC. SEA a fost efectuat de compania COWI A/S Parallelvej 2, 2800 Kongens Lyngby, Danemarca. Pentru a efectua SEA, a fost numit o persoan de contact la nivel naional care a facilitat legtura ntre evaluatorii ex-ante i rile implicate n elaborarea POC. n conformitate cu Directiva SEA i ca prim etap a acestei evaluri, evaluatorul a elaborat un Raport de stabilire a domeniului evalurii strategice de mediu care a fost supus consultrilor ntre autoritile naionale cu responsabiliti relevante n domeniul mediului din cele trei ri, prin persoana de contact desemnat la nivel naional. n Romnia, perioada de consultri a durat 20 de sptmni. Proiectul de Raport de Mediu al POC a fost ntocmit de ctre evaluatorul exante pe baza comentariilor primite la Raportul de stabilire a domeniului evalurii strategice de mediu. Conform Directivei SEA, proiectul Raportului de Mediu i al POC au fost supuse consultrilor publice. Perioada de consultare a durat 17 sptmni n Romnia i 4 sptmni n Ucraina i Republica Moldova. Documentele referitoare la anunuri i consultri au fost publicate pe site-ul de web al pogramului i mediatizate printre reelele naionale interesate de POC i publicului care ar putea fi interesat de acest program. n plus, documentele au fost transmise Comitetului Comun de Coordonare i persoanelor de contact la nivel naional, permind astfel consultrile publice n ariile de intres ale acestora i n concordan cu prevederile naionale. Comentariile primite n timpul consultrilor au fost analizate i luate n calcul de ctre evaluatorul SEA n funcie de relevana acestora. O anex care evideniaz att comentariile primite ct i poziia evaluatorului SEA referitor la acestea a fost elaborat i naintat persoanei de contact mpreun cu proiectul Declaraiei Preliminare de Mediu. Versiunea final a Programului Operaional Comun a fost aprobat n cadrul Grupului comun de coordonare a programrii prin procedur scris n perioada decembrie 2007 i ianuarie 2008. POC a fost elaborat pe baza unei analize atente i totodat a integrrii concluziilor Raportului de Mediu i pe baza comentariilor rezultate n urma consultrilor cu autoritile relevante i publicul larg. Rezultatul desfurrii SEA a fost raportat ntr-o Declaraie Preliminar de Mediu datat noiembrie 2007 i rezumat mai jos. Att scopul Programului ct i obiectivele uneia dintre cele trei prioriti evideniaz n mod egal att mbuntirea mediului ct i a situaiei sociale i economice. Acest fapt relev pe o parte c aspectele de mediu trebuie avute n vedere n implementarea programului, iar pe de alt parte nu se menioneaz modul n care aspectele economic, social i de mediu ar trebui echilibrate. Datorit caracterului Programului, aspectele i criteriile de mediu care trebuie luate n considerare n cadrul evalurii de mediu au fost identificabile pentru un numr limitat de msuri din cadrul fiecrei prioriti. Cu toate acestea, concluzia Declaraiei Preliminare de Mediu este aceea c amendamentele la POC ca rezultat al evalurii de mediu sunt preponderent pozitive din punctul de vedere al aspectelor de mediu. Totui, aceste modificri nu se reflect n indicatorii revizuii astfel nct s evidenieze aspectele de mediu. Cu scopul de

___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ a asigura integrarea aspectelor de mediu n dezvoltarea activitilor concrete din cadrul Programului, echipa de evaluare a recomandat un mecanism de monitorizare a efectelor asupra mediului. Pe parcursul implementrii Programului, vor fi monitorizate efectele negative neintenionate asupra mediului. n etapa de evaluare a aplicaiilor, aceast se va ine seama de potenialul impact asupra mediului pe care aceste proiecte l+ar putea avea. Pentru stabilirea criteriilor de evaluare, vor fi consultate autoritile relevante n domeniul mediului. Msurile corective trebuie implementate de Program prin instrumentele sale. Avnd n vedere recomandrile evaluatorului SEA, se va dezvolta un sistem de monitorizare a impactului programului asupra mediului ca parte din sistemul de monitorizare a programului. O serie de indicatori de monitorizare a impactului programului asupra mediului, sunt prezentai n capitolul 7 al Raportului de Mediu.

2) DESCRIEREA I ANALIZA ARIEI GEOGRAFICE ACOPERITE DE PROGRAM Urmtoarea descriere evideniaz punctele eseniale n termenii unei analize geografice regionale. n Anexa A sunt furnizate date statistice suplimentare, care au fost luate n calcul la analiza programului. 2.1 Arii eligibile pentru participarea n program Articolul 8 al Regulamentului Parlamentului European i al Consiliului Nr. 1638/2006 din 24 octombrie 2006 instituind Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat stabilete criteriile n baza crora au fost selectate unitile teritoriale din statele membre i rile partenere care vor fi acoperite de programele de cooperare transfrontalier. Acelai Articol 8 al Regulamentului CE Nr. 1638/2006 statueaz de asemenea i faptul c regiunilor participante n program le pot fi asociate i regiuni adiacente n cazul n care aceasta va asigura continuarea unei cooperri existente i n alte cazuri bine ntemeiate. Documentul strategic ENPI CBC prezint att lista regiunilor participante n program ca parte central, ct i regiunile care pot fi incluse ca regiuni adiacente. Conform acestui document, regiunile care constituie partea central a programului, sunt urmtoarele: n Romnia, judeele: Botoani, Galai, Iai, Suceava, Tulcea i Vaslui n Ucraina, oblasturile: Odessa i Chernivetska n Moldova: ntreg teritoriul.

___________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n plus, n baza prevederilor Regulamentului ENPI i Documentului strategic ENPI CBC statele partenere au hotrt s includ n cadrul programului anumite regiuni adiacente care pot influena pozitiv cooperarea n zona de grani. Astfel, regiunile romne i ucrainene din aria programului vor fi eligibile pentru finanare n cadrul prezentului program. Regiunile adiacente vor avea acces la toate prioritile programului, dar numai proiecte soft vor putea fi implementate n aceste regiuni. Condiiile detaliate de participare n program i de acordare a finanrii din bugetul programului sunt reglementate in seciunea de implementare a prezentului Programul Operaional Comun. Urmtoarele regiuni vor fi eligibile ca Regiuni Adiacente n program: n Romnia, judeul Brila n Ucraina, oblasturile Ivano-Frankivska i Vinniytska i 10 raioane ale oblastului Khmelnyitska (Vinkovetskyi, Chemerovetskyi, Khmelnytskyi, Kamyanets-Podilskyi, Letychivskyi,Dunayevetskyi , Derazhnyanskyi Novoushutskyi,Yarmolynetskyi si Horodetskyi) i 12 raioane ale oblastului Ternopilska (Ternopilskyi, Berezhanskyi,Pidgayetskyi,Kozivskyi,Pidvolochyskyi,Terebovlyanskyi,M onasturskyi,Gusyatynskyi, Chortkivskyi, Borshchivskyi , Zalishutskyi si Buchatskyi).

Aceste regiuni adiacente au fost selectate avnd n vedere poteniala valoare adugat datorit experienei acestora provenit din implicarea actual n activiti de cooperare pe o parte, i meninerea accentului pe zona de grani pe de alt parte, cu scopul de a asigura un impact maxim al programului.

___________________________________________________________________

10

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Fig.1 Aria programului1

2.2 Geografie i Demografie Lungimea graniei comune romno-ucrainene-moldovene este de 1099,4 km. Grania romno-moldovean este n ntregime o grani fluvial (450 km) iar grania romno-ucrainean are o componen complex fiind o parte grani terestr (273,8 km), o parte grani fluvial (343,9 km) i o parte grani maritim (31,7 km). Extinderea Uniunii Europene prin includerea Romniei ca stat membru a creat o nou situaie n relaiile dintre Romnia, Ucraina i Moldova. Grania dintre cele trei state a devenit n 2007 grani extern a UE, fapt ce creeaz att provocri ct i oportuniti pentru zona de grani, n ceea ce privete dezvoltarea economic, probleme de mediu sau activiti de tip people to people. Aria programului are o suprafa total de 112,554 km, n timp ce includerea regiunilor adiacente adaug ali 64,053 km la suprafaa terestr total a programului (vezi Tabelul 1 i Tabelul 2, Anexa A).
Harta include a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai sus.
1

___________________________________________________________________

11

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Aria programului are o populaie total de 15 milioane de locuitori, din care aproximativ 10 milioane locuiesc n zona central a programului i 5 milioane locuiesc n regiunile adiacente. (vezi Tabelul 3 Anexa A). n general, aria programului are o densitate medie a populaiei n termeni UE, avnd o densitate medie de 91,3 locuitori pe km. Judeul romnesc Tulcea are cea mai sczut densitate a populaiei 30,2 persoane pe km n timp ce judeele Iai i Galai au o densitate de 139 persoane pe km, respectiv 149 persoane pe km (conform Anuarului Statistic al Romniei din 2005). Demografia programului relev faptul c jumtate din populaie locuiete n zona rural (vezi Tabelul 4, Anexa A). n ceea ce privete demografia UE, acesta este o cifr semnificativ care arat c existena unui element de dezvoltare rural n acest program de cooperare ar fi oportun. n plus, datorit caracterului rural predominant, aria programului furnizeaz o varietate de tradiii locale (art meteugreasc, costume populare, instrumente muzicale, festivaluri populare) care pot constitui o baz de cooperare solid pentru viitoarele activiti de tip people-to-people. Oraele i zonele urbane pot juca un rol important n concurena regional la dezvoltarea economic i social a ariei programului. n afar de Chiinu i Odessa, orae cu o populaie de peste un milion i respective 800.000 de locuitori, numai optsprezece localiti din aria programului au o populaie de peste 100.000 de locuitori. Majoritatea oraelor mari sunt localizate la o distan mai mare de 30 km de grani, n zona din apropierea graniei fiind localizate numai localiti de dimensiuni mici. Ar trebui de asemenea, evideniat faptul c n afara ratei rapide de dezvoltare a oraului Chiinu, nu exist o tendin de cretere a populaiei din zonele urbane n cadrul ariei programului. Acest fapt poate fi justificat parial de nivelul ridicat de emigrare a populaiei active din aria programului. n plus, scderea numrului de nateri, a determinat mbtrnirea populaiei din aria eligibil. n Romnia, populaia din judeele eligibile a crescut uor ntre 2002 i 2004 dar aceast cretere poate s fie ntmpltoare avnd n vedere faptul c tendinele n fluctuaia populaiei sunt urmrite, de obicei, pe o perioad mai mare de timp. Regiunile de grani moldovene i ucrainene sunt supuse i n prezent fenomenului de migrare semnificativ din zonele de grani. Cifrele oficiale din Moldova relev faptul c, aproximativ, 400.000 de ceteni moldoveni locuiesc i lucreaz n afara granielor. n plus, migraia n cretere (ntre anii 1999 i 2005 nregistrrile oficiale relev o cretere de la aproximativ 14% la 31% din PIB) situeaz republica Moldova ntre cele mai dependente de migraie economii din lume. Emigrarea rmne o problem major n aria programului deoarece a determinat mbtrnirea populaiei i lipsa acut a forei de munc n rndul populaiei cu vrste ntre 20 i 40 de ani. Strategiile de dezvoltare economic ar trebui promovate cu scopul de a reduce efectul factorilor stimulatori asociai migraiei economice i pentru a ncuraja ntoarcerea celor care au emigrat. Astfel, unul dintre scopurile primordiale ale acestui program de cooperare va fi acela de a dezvolta potenialul economic al regiunii astfel nct populaia activ s devin mai puin tentat s prseasc zona.

___________________________________________________________________

12

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 2.3 Structura economic Specificul i productivitatea economiei Att n perioada anilor `90 ct i la nceputul anului 2000 aria programului a suferit un declin sever n domeniul produciei i n cel al agriculturii datorit ocurilor economice cauzate de tranziia de la o economie de tip centralizat la o economie de pia liberalizat. Recent, o dat cu creterea PIB-ului i reducerea ratei omajului, a avut loc o revenire parial a economiei. Cu toate acestea, rata PIB-ului la nivelul anului 2004 indic cu certitudine faptul c aria programului se confrunt nc cu probleme economice majore. Nivelul sczut al PIB-ului n aria programului indic faptul c mna de lucru nu aduce o valoare adugat semnificativ produselor i serviciilor. Nivelul PIB-ului relev de asemenea, o dependen ridicat a acestuia fa de PIB-ul provenit din agricultur deoarece cel provenit din industrie nregistreaz o cot relativ sczut. Cifrele indic totodat, caracterul lipsit de competitivitate al sectorului agricol mai ales dac se ia n considerare procentul ridicat de lucrtori n acest domeniu. n aria programului se nregistreaz de asemenea, niveluri foarte sczute ale PIB-ului comparativ cu nivelul PIB-ului n Uniunea European, unde, conform EUROSTAT, media n anul 2004 a fost de 21,503 . PIB-ul pe cap de locuitor n cadrul ariilor eligibile ale rilor participante n program, a variat n 2004 ntre 527.91 i 2089.4 pe cap de locuitor (vezi tabelul 7 , Anexa A). Judeele romneti eligibile n acest program sunt cuprinse n cadrul a dou regiuni de dezvoltare diferite, dup cum urmeaz: Suceava, Botoani, Iai i Vaslui n regiunea de dezvoltare Nord-Est (mpreun cu alte dou judee), n timp ce Galai, Tulcea i Brila fac parte din regiunea de dezvoltare Sud-Est (mpreun cu alte dou judee). n 2004, conform EUROSTAT, Regiunile de dezvoltare Nord Est i Sud Est, sau situate ntre cele 15 regiuni cu cel mai sczut PIB pe cap de locuitor avnd valorile Indicelui Puterii de Cumprare (PPS) de 24, respectiv 31 comparativ cu 100 ct e nivelul UE 27. Cadrul Naional Strategic de Referin din Romnia identific de asemenea regiunile Nord Est i Sud Est ca fiind cele mai puin dezvoltate regiuni ale rii, puternic influenate de distana fa de pieele vestice i dependena lor fa de agricultur. n plus, zona sud-estic de la grania cu Ucraina a judeului Tulcea nregistreaz o cretere economic foarte sczut datorit densitii foarte mici a populaiei. Datele statistice privind dezvoltarea socio-economic n Republica Moldova relev o tendin ascendent n majoritatea sectoarelor economiei naionale. Nivelul PIB a crescut n 2005 cu 7,1% comparativ cu anul precedent, avnd o valoare de 579 n anul 2004, aceast cretere fiind determinat n principal de dezvoltarea sectorului serviciilor. Cu toate acestea, PIB-ul pe cap de locuitor rmne la un nivel sczut, fapt ce asigur un standard de via n Europa Central i de Est sub cel al rilor membre UE.

___________________________________________________________________

13

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Unele zone ale ariei programului posed, de asemenea, un nivel considerabil al economiei subterane fapt ce afecteaz cifrele i cauzeaz o pierdere semnificativ de venituri pentru guvernul local i naional. n acest sens, programul poate contribui la schimbul de experien i bune practici ntre autoritile responsabile pentru combaterea crimei organizate. Structura economic a teritoriului eligibil este dominat de sectorul agricol, cu o suprafa agricol de 66% din judeele romneti, respectiv 74% din teritoriul Republicii Moldova. Cu toate acestea, cei 40% din fora de munc care sunt angajai n sectorul agricol contribuie numai cu 18% la PIB-ul celor trei ri. n Ucraina, oblastul Cernui se evideniaz de asemenea prin industria alimentar i prelucrarea produselor agricole (35,7% din volumul total al produciei2). Avnd suprafee ntinse acoperite de vii i livezi (aproximativ 8,5% din suprafaa agricol3), Republica Moldova deine un potenial considerabil pentru dezvoltarea activitilor legate de industria alimentar. Totodat, judeele din nordul Romniei participante n program au o contribuie important la producia total de fructe a rii (13,9%) iar n partea de sud se afl dou zone viticole importante Nicoreti (n judeul Galai) i Niculiel (n judeul Tulcea). n pofida potenialului agricol deosebit al zonei, nivelul sczut de organizare al acestui sector datorat faptului ca predomin fermele familiale la scar mic, mpiedic introducerea noilor tehnologii, fapt ce duce la dependena economiei de condiiile meteorologice i concurena pe pieele agricole. Totui, bogata biodiversitate agricol a zonei ar trebui conservat i totodat, ar trebui promovat un sistem agricol care, n cadrul concurenial global care amenin pieele tradiionale, respect identitatea cultural local i resursele naturale ale pmntului. mbuntirea calitii produselor agricole sprijinind n acelai timp tradiiile locale constituie un domeniu la care acest program de cooperare poate contribui prin sesiuni de instruire, seminarii, campanii de informare privind tehnicile agricole moderne i tehnicile agricole ecologice care pot sprijini protejarea solului i a apelor mpotriva polurii. Fondul forestier constituie o contribuie important la aria programului prin volumul ridicat de cherestea i prin suprafeele mpdurite ntinse (456,579 hectare n judeul Suceava i aproximativ 14 % din aria eligibil ucrainean materializat n 137,000 hectare mpdurite). Datorit lipsei programelor de investiii i tehnologiei slab dezvoltate n industria lemnului i fabricrii de mobil, sunt exportate cantiti nsemnate de materie prim (cherestea i lemn n loc de produse finite), fapt ce a dus la exploatarea iraional a fondului forestier i la degradarea mediului nconjurtor. Valoarea adugat la nivel regional de ctre regiunile de grani ucrainene este format din servicii (cea mai mare contribuie a domeniului serviciilor la PIB se nregistreaz n oblasturile Cernui i Odessa cu 63% i respectiv

2 3

Conform datelor furnizate de Ministerul Economiei din Ucraina Conform Biroului Naional de Statistic din Republica Moldova

___________________________________________________________________

14

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 56%). Totodat, n Republica Moldova sectorul serviciilor a cunoscut o cretere semnificativ din 2001 pn n prezent contribuind la PIB cu 50%. Serviciile din domeniul transporturilor i turismului dein cea mai mare contribuie la valoarea adugat a domeniului serviciilor. Complexul industrial naval din Odessa, constnd din apte porturi i antiere navale, reprezint 75% din potenialul oblastului. Prelucrarea petrolului, construcia de maini, metalurgia i industria alimentar sunt de asemenea bine reprezentate n regiunea Odessa. n afar de agricultur i industria alimentar, care au o importan deosebit pentru oblast, alte domenii ale industriei sunt prezente n urmtoarele proporii: industria uoar 14,4% din volumul produciei totale, metalurgie (16,45%), industria constructoare de maini (9,86%), produse din cherestea (4,1%), industria chimic i petrochimic (1,7%)4. n judeul Galai sectorul industriei grele este dominant incluznd producia de oel i activiti portuare. Producia metalurgic a judeului Galai acoper 55,6% din producia total de oel a Romniei, n timp ce antierele navale constituie o industrie tradiional. Unul dintre sectoarele demne de menionat ca avnd un potenial de dezvoltare considerabil este sectorul turismului. Patrimoniul cultural i istoric i totodat zonele rurale nepoluate prezint oportuniti deosebite pentru dezvoltarea turismului. Principalele atracii turistice din aria programului sunt reprezentate de peisajele naturale (Delta Dunrii, munii, lacurile, Marea Neagr), mnstirile pictate localizate n judeul Suceava, monumentele arhitecturale, rezervaiile naturale, festivalurile, evenimentele tradiionale, trgurile, etc. n timp ce, infrastructura de turism este dezvoltat n principalele orae din aria eligibil, n numeroase zone din aria programului capacitatea de cazare i serviciile asociate sunt foarte slabe. Lipsa marketingului i a unei promovri eficiente a regiunii transfrontaliere, mpreun cu o calitate slab a infrastructurii de turism au condus la un numr mic de turiti n zon fapt ce contrasteaz cu potenialul considerabil, mai ales pe baza resurselor neexploatate pn n prezent. Anexa 1, Tabelul 10 prezint o privire general asupra numrului de turiti din aria programului. n ultima perioad de timp, zona rural a cunoscut o oarecare dezvoltare datorit tradiiilor bogate, produselor ecologice i mediului nepoluat. Cu toate acestea, dezvoltarea agro-turismulului este mpiedicat de infrastructura slab de acces n zon i lipsa tehnicilor de marketing utilizate n turismul local. Turismul cultural, agro-turismul i turismul tematic (sporturi de iarn, drumul vinului, etc.) ct i domenii ca arta meteugreasc, producia bazat pe tradiiile locale, utilizarea aceluiai brand pentru anumite produse (de ex. produsele din patrimoniul cultural) ar putea constitui oportuniti pentru cooperarea ntre IMM-urile de pe fiecare parte a granielor.

Conform datelor furnizate de Ministerul Economiei din Ucraina

___________________________________________________________________

15

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n acest sens, sprijinul acordat sectorului turismului este privit ca un element esenial n acest program, deoarece zonele transfrontaliere se confrunt cu probleme similare att n ceea ce privete provocrile prezente ct i referitor la potenialul turistic neexploatat care poate genera dezvoltarea turismului local pe baza unor aciuni intensificate mai ales n domeniul turismului cultural i eco turismului. Totodat, acest fapt ar aduce un beneficiu semnificativ prin furnizarea unui stimul pentru nfiinarea unui numr mare de ntreprinderi de servicii la scar mic i n acelai timp furnizarea unei baze solide i a unor surse de creare de locuri de munc n zona de grani. Piaa muncii, rata omajului i gradul de ocupare al forei de munc Fora de munc cu nalte calificri este localizat n zonele urbane, unde exist o mare concentrare de instituii de studii superioare, universiti i centre industriale, Aceste zone includ orae ca de exemplu Chiinu, Galai, Iai, Suceava, Cernui i Odessa. Piaa muncii din aria programului este caracterizat prin niveluri sczute de calificare i productivitate, n special n zonele rurale. Nivelul sczut al salariilor n aria programului reprezint o baz pentru dezvoltare i concuren i totodat poate avea un important impact pozitiv asupra Investiiilor Strine Directe. n acelai timp, salariile foarte mici i apropierea de piaa muncii a UE reprezint un impuls puternic pentru migraie, legal sau ilegal. Migraia atrage adesea cei mai calificai lucrtori i cea mai dinamic component a populaiei active. Continua migraie a populaiei cu vrsta legal pentru angajare poate deveni o barier pentru viitoarea dezvoltare a zonei. Aria programului este caracterizat de asemenea de lipsa de flexibilitate i incapacitatea pieei forei de munc de a rspunde exigenelor economice genernd astfel dezechilibre teritoriale, ocupaionale i profesionale. Cadrul Naional Strategic de Referin din Romnia evideniaz probleme deosebite cu rata omajului n judeele Botoani, Vaslui, Galai i Tulcea datorit subdezvoltrii tradiionale i totodat restructurrilor care au avut loc n domeniul industrial. n ceea ce privete Ucraina, n timp ce Odessa are o rat sczut a omajului, oblastul Cernui are o rat a omajului de 9%, similar cu media ratei omajului din regiunile adiacente ucrainene. Rata omajului n Republica Moldova la nivelul anului 2004 se situeaz la valoarea de 8.1%5. Rata omajului este mai ridicat n centrele urbane unde se situeaz la 11,9% comparativ cu zonele rurale unde are o valoare de 5%. Totui, exist posibilitatea ca un numr mare de omeri s nu fie luai n eviden i astfel cifrele reale ale ratei omajului s fie semnificativ mai mari. Acest fenomen este mai des ntlnit n zonele rurale. Referitor la piaa muncii, aria programului se confrunt cu trei mari provocri care trebuie luate n considerare la stabilirea prioritilor i msurilor programului:
5

Calculat conform metodologiei ILO

___________________________________________________________________

16

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ mbuntirea calificrilor n aa fel nct fora de munc s dein calificrile necesare pentru a atrage salarii mai mari i totodat s aib calificrile necesare unei economii aflate ntr-un proces de diversificare certitudinea asupra faptului c cei care urmeaz cursuri vocaionale i studii superioare rmn n aria programului prin asigurarea unor locuri de munc bine pltite n principalele centre urbane

Concuren Lipsa de concuren n domeniul bunurilor i serviciilor constituie o problem general care mpiedic dezvoltarea economic a ariei programului. Nivelul sczut de abiliti manageriale, resursele insuficiente pentru cercetare i dezvoltare, accesul limitat la tehnologiile moderne, inadaptabilitatea forei de munc caracterizat prin calificri slabe pentru o economie modern sunt factori care afecteaz rezultatele economice att la nivel calitativ ct i cantitativ. Un numr foarte mic de companii reuesc s-i adapteze produsele la cerinele pieei unice i standardelor de calitate ale UE. Totodat, dimensiunile medii foarte mici ale unei ferme (aproximativ doi Km) i tehnicile depite conduc la lipsa unei agriculturi comerciale i competitive n zon. Investiiile Strine Directe Investiiile strine directe constituie o msur cheie n domeniul concurenei, impactul acestora fiind substanial n ceea ce privete accelerarea dezvoltrii economice, creterea numrului activitilor care implic tehnologii avansate i echilibrarea factorilor care genereaz migraia forei de munc care posed cele mai nalte studii i calificri. Toate cele trei ri se dovedesc a fi foarte atractive pentru investiiile strine directe, nregistrnd o cretere a raportului FDI/PIB n ultimii cinci ani. Totui, nivelul investiiilor strine rmne sub potenialul ariei programului, i, n ciuda costului atractiv al forei de munc, investiiile strine directe n aria programului se afla mult sub nivelul nregistrat n majoritatea statelor membre UE. Datorit PIB-ului sczut pe cap de locuitor i accesului rutier, feroviar i aerian limitat investiiile strine directe au avut un nivel foarte sczut n aria programului. Statisticile anului 2004 pentru investiiile strine directe pe partea romn a graniei relev cifre foarte mici n comparaie cu Bucureti i sudul i vestul rii, avnd o valoare de 130 milioane , n timp ce valoarea FDI nregistrat de portul Galai este demn de menionat. Nivelul investiiilor strine directe n anul 2004 pentru Republica Moldova se ridic la 145,7 milioane Euro n timp ce pentru oraul ucrainean Cernui nivelul investiiilor strine se ridic la 20,2 milioane Euro, iar pentru Odessa la 137,7 milioane Euro. n regiunile adiacente, investiiile strine directe au o valoare de 23 milioane Euro pentru Ivano-Frankivska, 10,66 milioane Euro pentru Ternopilska, 62,7 milioane Euro pentru Vinniytska i 354 milioane Euro pentru Khmelniytska.

___________________________________________________________________

17

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Inovare i cercetare O cauz a nivelului sczut al concurenei n aria programului este lipsa inovrii i cercetrii pentru dezvoltarea fabricrii de produse noi. Companiile aloc sume foarte mici pentru cercetare i dezvoltare, cercetarea n infrastructur este depit iar legturile ntre domeniul industrial i unitile de cercetare sunt slabe. n cadrul ariei programului, sunt situate un numr de universiti la distane mici una fa de cealalt care pot juca un rol important n domeniul cercetrii i dezvoltrii. Un exemplu relevant este Universitatea Iai care deine 52 de uniti de cercetare i dezvoltare i un numr de 1098 de proiecte. De asemenea, universitatea din Cahul a fost deja implicat ntr-o serie de activiti de cooperare promovate n cadrul Euroregiunii Dunrea de Jos. Reelele ntre universiti pot crea anumite premise pentru cercetare care nu pot fi atinse dac universitile lucreaz pe cont propriu. n acest sens, cooperarea transfrontalier poate fi o dimensiune foarte important a acestei activiti. De asemenea trebuie menionat faptul c un aspect important al inovrii la nivel regional transfrontalier este constituit de cadrul de sprijin care ar trebui dezvoltat de ctre administraiile regionale de pe fiecare parte a graniei. n acelai timp ar trebui ncurajate strategiile regionale de inovare i n particular sprijinul acordat activitilor care pot facilita dezvoltarea de produse n comun, schimbul de rezultate ale cercetrii i cooperarea ntre afaceri i universiti, cu scopul de a ridica nivelul concurenei n aria eligibil. Acest program ar trebui s sprijine crearea de reele n sectoare ca planificarea spaial, mediul, agricultura, energia i sprijinul pentru afaceri de mici dimensiuni. Existena unor politici n aceste domenii este esenial pentru dezvoltarea regional a programului iar crearea de reele poate fi un mecanism util pentru schimbul de bune practici, chiar i n cazul n care aceste reele vor avea nevoie de timp pentru a se dezvolta. ntreprinderi mici i mijlocii (IMM-uri) Aria eligibil nu are o tradiie n dezvoltarea afacerilor, numrul de IMM-uri nregistrate la o mie de locuitori fiind mult sub media UE de 50, cifrele variind ntre 16,3 n judeul Galai i 8,25 n judeul Botoani. Cea mai mare parte a ntreprinderilor mici au ca obiect de activitate comerul. O alt caracteristic este aceea a numrului mare de micro-ntreprinderi6: 87,6% sunt micro-ntreprinderi, sporirea numrului personalului angajat al acestor companii fiind foarte dificil. 9,7% din IMM-uri au depit pragul de micro devenind mici, cu toate acestea doar un procent de 2,7% ndeplinesc condiiile pentru a fi denumite ntreprinderi mijlocii. Aceast situaie relev faptul c un numr mare de IMM-uri nu dein potenial de dezvoltare. Dezvoltarea sectorului IMM-urilor se confrunt cu o serie de dificulti, de exemplu, interesul sczut al investitorilor strini n aria eligibil, lipsa de pregtire n domeniul afacerilor, lipsa informaiilor referitoare la accesarea
6

Micro-ntreprinderile au mai puin de cinci angajai

___________________________________________________________________

18

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ creditelor pe termen mediu-lung pentru oportuniti de investiii i totodat lipsa de sprijin din partea autoritilor locale (nivelul ridicat al taxelor i impozitelor, birocraia, barierele administrative). Este important ca IMM-urile s fie ncurajate i sprijinite att prin prezentul program ct i de ctre autoritile publice acolo unde este posibil dezvoltarea, n special prin comer i cooperare transfrontalier. Consultana, accesul la infrastructura relevant de exemplu incubatoarele de afaceri, centrele de afaceri, centrele de expoziii, etc, pot fi aspecte importante ale acestei forme de sprijin. Servicii de consultan ar trebui oferite pe o gam larg de teme ca de exemplu comerul trasfrontalier, marketing, dezvoltarea afacerilor, branding, etc. n ciuda faptului c prin acest program nu este posibil acordarea de sprijin financiar direct ctre IMM-uri, exist totui o mare varietate de mecanisme i cadre de sprijin, care pot furniza motivarea necesar i posibiliti de dezvoltare pentru acestea n aria programului. n plus fa de ceea ce a fost deja menionat, furnizarea de instruire, crearea unor reele de sprijin transfrontalier, cooperarea la nivel local/regional pentru nfiinarea unor structuri comune de sprijin i asociaii de afaceri ar putea fi, de asemenea, posibile arii de intervenie. Totodat, important este i identificarea n cadrul sectorului IMM-urilor a unor linii de dezvoltare asupra crora s se focalizeze sprijinul. Unul dintre sectoarele care are un real potenial de dezvoltare pe tot cuprinsul ariei eligibile este turismul. 2.4 Infrastructura Pentru a crea o economie trasnfrontalier competitiv la nivel regional, este necesar accesul n, din i ntre diferitele zone ale regiunii. Infrastructura este, deci, o component foarte important a ariei programului. n general, zona are o infrastructur de transport de calitate foarte slab, osele transfrontaliere cu caracter strategic care au nevoie urgent de reabilitare, aeroporturi internaionale cu trafic sczut de persoane i bunuri i porturi importante (situate doar n partea de sud a ariei programului). Porturi i aeroporturi Portul Galai este principalul port la Dunre, maritim i fluvial romnesc utilizat att pentru pasageri ct i pentru transport de mrfuri. Tulcea i Odessa sunt de asemenea porturi de mare importan pentru sistemul de transport fluvial i maritim al Romniei i Ucrainei. Oraul port Tulcea este poarta ctre Delta Dunrii. Acesta leag porturile Sulina, Chilia i Sfntu Gheorghe de porturile mari i centrele comerciale i industriale ale oraelor Galai i Brila. Porturile ucrainene Reniiskii, Izmailskii i Ust-Dunaiskii sunt localizate n partea inferioar a Dunrii existnd totodat planuri pentru construirea de faciliti portuare i n celelalte zone ale Dunrii. Pn la sfritul anului 2007, sunt

___________________________________________________________________

19

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ programate s se finalizeze lucrrile la terminalul Dunrii de la Giurgiuleti, Moldova, care va fi utilizat pentru transportul de petrol i produse petroliere. n aria programului se afl aeroporturi internaionale la Chiinu, Iai, Odessa, Cernui, Ivano-Frankivska i Khmelnityska. De asemenea, este de notat faptul c pentru aeroporturile Iai, Cernui i Chiinu se analizeaz posibilitatea extinderii activitii acestora i la transport de marf i totodat construirea unui terminal n acest scop. Acest fapt ar fi un factor important pentru dezvoltarea IMM-urilor din zon care activeaz n sectorul industrial i al produciei. n ciuda faptului c att porturile ct i aeroporturile constituie aspecte importante ale accesului n zona de grani, prin acest program nu vor fi finanate investiii pentru dezvoltarea acestora. Infrastructura rutier i feroviar Cea mai stringent problem a accesului n i din aria programului const n reeaua de drumuri i ci feroviare. n aria programului nu exist autostrzi ntre rile partenere iar drumurile locale se afl ntr-o stare foarte proast datorit lipsei de resurse din partea autoritilor locale i creterii densitii traficului pe reeaua de drumuri care a fost proiectat n urm cu mai multe decenii. Exist dou coridoare Pan Europene care traverseaz regiunea: Coridorul IX (rutier i feroviar): Helsinki - St. Petersburg - MoscowPskov-Vitebsk Kiev Ljubashevka-Chisinau Bucureti Dimitrovgrad-Alexandroupolis cu artera A Odessa Ljubashevska/Rozdilna; Coridorul VII fluvial, pe Dunre din Germania pn la Marea Neagr; leag Romnia, Republica Moldova i Ucraina de Marea Nordului prin Rin i Main.

n plus, regiunea este traversat de reeaua internaional de drumuri de-a lungul urmtoarelor rute (drumuri clasa A i B): - E58 Suceava Botoani Iai Leueni Chiinu Odessa - E85 Ternopil - Chernivetski - Siret Suceava Roman - E87 Odessa Izmail Reni Galai Tulcea Constana - E95 - Saint Petersburg Pskov Gomel Kiev Odessa - E577 Galai Comrat Chiinu - E581 Tecuci Hui - Albia Leueni Chiinu Odessa - E583 Roman Iai Bli Mohelerpodolsc - Vinnitza - E584 Kirovohrad Chiinu Giurgiuleti Galai Alte dou coridoare de transport internaional traverseaz regiunea: TRACECA (Coridorul de transport Europa-Caucaz-Asia) i OBSEC Reeaua de transport Marea Neagr.

___________________________________________________________________

20

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ O densitate medie de aproximativ 33 Km de drumuri publice la 100 Km ptrai (n timp ce Tulcea datorit Deltei Dunrii are o densitate de numai 15,5 km), situeaz aria eligibil de pe teritoriul Romniei la un nivel destul de ridicat comparativ cu restul rii. Teritoriul Republicii Moldova are, de asemenea, o densitate medie de drumuri publice de aproximativ 37,4 km la 100 de km ptrai. Totui, din totalul reelei rutiere, numrul de drumuri modernizate este foarte sczut. n timp ce o parte din reeaua de drumuri, inclusiv reelele transeuropene, este administrat la nivel naional, acest program de cooperare va sprijini cu precdere reabilitarea acelor categorii de drumuri de importan regional, administrate de autoritile locale i care pot optimiza traficul transfrontalier. n timp ce pe teritoriul eligibil romnesc, densitatea de ci ferate este de aproximativ 45,7 km la 1000 de km ptrai, aceste cifre pentru Republica Moldova i Ucraina sunt relativ mai mici (aproximativ 33 km la 1000 km ptrai). Reeaua feroviar se confrunt cu o lips similar de resurse pentru investiii de capital. Cu toate c o parte a reelei feroviare este electrificat i utilizat de trenuri modernizate, n unele zone ale ariei programului (de exemplu de la Galai spre centrul Romniei), acestea necesit investiii att n ceea ce privete liniile de cale ferat ct i modernizarea garniturilor de tren. n ceea ce privete cooperarea transfrontalier, principalul obstacol pentru interoperabilitatea ntre cele trei ri const n diferena dintre ecartamentul ngust din Romnia i ecartamentele late din Ucraina i Republica Moldova. n timp ce costurile pentru modernizarea infrastructurii feroviare ar fi mult prea ridicate pentru a fi suportate de acest program, scheme de optimizare la scar mic destinate facilitrii traficului transfrontalier pot fi ncurajate.

___________________________________________________________________

21

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Fig.2 Drumuri principale i autostrzi7

Utilitile Publice Ap i canalizare Managementul apei constituie o problem esenial a ariei programului datorit volumului destul de sczut al precipitaiilor n zon i resurselor limitate de ap. Aceasta a fost o component important a Programului de Vecintate 20042006, de aceea, este important ca programele viitoare s asigure o continuare a activitilor implementate pn acum n acest sens. Pe tot cuprinsul ariei programului exist o problem major privind furnizarea apei curente n zonele rurale i dezvoltarea unor sisteme eficiente de canalizare i deversare a apei uzate. Pe partea romneasc a ariei eligibile, furnizarea de ap a fost mbuntit gradual, mai ales n zonele urbane, cu toate acestea, doar 18% din populaia rural este conectat la sistemul central de apa curent, n timp ce n Republica Moldova, 38,5% din populaia rural este conectat la ap curent. Sursa de ap a celor care nu ap curent o constituie fntnile, iar aceste surse pot fi contaminate deseori cu metale grele, pesticide, azot, fosfor, flor i ali poluani organici. n anul 2007, 67% din rezervele rurale de ap ale
Harta include ntreaga suprafa a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai sus.
7

___________________________________________________________________

22

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Republicii Moldova nu au ndeplinit standardele de igien, aceasta fiind o problem comun tuturor zonelor rurale din apropierea granielor. Sistemele din Ucraina de furnizare a apei sunt nvechite i necesit investiii substaniale de capital. Uzinele de tratare a apei pot fi de asemenea o problem major, deoarece n multe locuri facilitile nu pot face fa cererii de ap n continu cretere. Apa curat potabil constituie o problem serioas pentru oblastul Odessa i pentru Tulcea. Totodat, mbuntirea sistemului de canalizare i deversare a apei uzate constituie o necesitate major. n unele zone din aria programului, este estimat ca 80-90% din apele uzate industriale i municipale sunt eliberate direct n natur fr un tratament eficient, ceea ce cauzeaz probleme de sntate i afecteaz multe cursuri de ap. Energie n aria programului se produce i se consum puin energie electric. Energia electric utilizat provine din termocentrale, hidrocentrale i din import. Nevoia de energie electric importat este mult mai stringent n Republica Moldova, care este un mare importator de electricitate. Mai puin de 5% din cererea de energie primar din Republica Moldova este acoperit de surse de energie naionale, fapt ce poate genera probleme pentru continuitatea aprovizionrii. Zonele de grani din Romnia, Ucraina i Republica Moldova au sincope n reeaua de gaz natural. De exemplu, 71% din zonele urbane i 7,4% din zonele rurale din Romnia sunt conectate la reeaua de gaz natural, n timp ce acelai lucru este valabil n Republica Moldova numai pentru oraele mari (numai 47 de municipaliti beneficiaz de alimentarea cu gaze). Un exemplu recent de colaborare transfrontalier este construirea conductei de gaz metan ntre Cernui i Siret. O mare parte din generarea de energie este sub forma unor uzine electrice vechi i ineficiente i a schemelor de termoficare urban. n zonele urbane de pe cuprinsul ariei programului, sunt utilizate sisteme de termoficare pentru nclzire i ap cald. Multe dintre aceste sisteme necesit modernizri avnd n vedere c pierderile de energie din sistem se ridic pn la 25%. Cteva dintre sistemele de termoficare au fost renovate. De exemplu, BERD a acordat un mprumut de 31 milioane pentru reabilitarea sistemului de nclzire din Iai. Regiunea deine potenial pentru energie regenerabil, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare efectund mai multe profile detaliate ale regiunii care relev acest potenial. Datorit specificului agricol al ariei programului, exist un potenial semnificativ pentru dezvoltarea schemelor de biomas i combustibil ecologic. n prezent, schemele existente sunt dezvoltate la scar mic, dar exist un potenial notabil n special n ceea ce privete schemele municipale de nclzire. n plus, energia eolian poate fi exploatat n unele zone din aria programului.

___________________________________________________________________

23

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Uzine hidroelectrice pot fi dezvoltate i n alte locaii n zonele mai nalte ale ariei programului unde debitul ridicat al rurilor i apelor curgtoare poate fi exploatat. n plus, energia regenerabil sub forma energiei eoliene, energiei solare, schemelor hidroelectrice de mic anvergur i bioenergia pot fi dezvoltate. Avnd n vedere c 10,9% din suprafaa Republicii Moldova este mpdurit, la fel 14% din suprafaa ariei eligibile din Ucraina i totodat fondul forestier semnificativ din zona Sucevei (456,579 hectare de pdure), biomasa ar fi o posibilitate demn de luat n calcul. Totodat, n cadrul summit-ului UE - Ucraina din Octombrie 2006 a fost identificat necesitatea unei cooperri n ceea ce privete sursele de energie, n mod deosebit fiind identificat nevoia de o mai mare transparen privind circuitele transfrontaliere ale energiei, mbuntirea infrastructurii de gaze i a interconectrii reelelor de energie electric. Pentru a atinge aceste obiective, au fost dezvoltate o serie de proiecte ale Bncii Europene de Investiii i Bncii Europene pentru Reconstrucie i Dezvoltare. Deoarece, n prezent, crearea unei Piee Regionale a Energiei n Sud-estul Europei constituie o prioritate important, UE a nfiinat iniiativa Baku cu scopul de a sprijini atingerea acestui scop. Att Republica Moldova ct i Ucraina fac parte din aceast iniiativ. Programul ar putea dezvolta proiecte care s deserveasc ambele pri ale graniei i care ar putea s faciliteze schimbul de experien transfrontalier. Telecomunicaii i ICT n ultimii ani a avut loc o mbuntire considerabil a situaiei n domeniul tehnologiei informaiei i comunicaiilor (ICT), utilizarea internetului crescnd de opt ori n Republica Moldova i de cinci ori n Romnia. Totodat au avut loc creteri semnificative i n alte domenii ale utilizrii ICT n ciuda creterii lente a numrului de computere personale n Republica Moldova. Cu toate acestea, recenta cretere din Ucraina n termeni de acces la IT a fost foarte lent iar activitile ICT din aria programului trebuie s fie vzute n contextul creterii ICT din statele membre UE. O imagine asupra utilizrii ICT i telecomunicaiilor n statele partenere este disponibil n Anexa 1, Tabelul11. Punctele de trecere a frontierei i Poliia de Frontier Grania dintre Republica Moldova i Romnia are cinci puncte de trecere a frontierei, din care trei sunt rutiere i dou sunt feroviare n timp ce unul este att rutier i feroviar ct i naval. Grania dintre Romnia i Ucraina are zece puncte de trecere a frontierei n aria programului, din care unul este rutier, unul este feroviar, unul este att rutier ct i feroviar, dou porturi i patru punte simplificate. Analiza relev faptul c, datorit situaiei coridoarelor Trans Europene n aria programului, regiunile Romniei, Ucrainei i Republicii Moldova pot juca un rol semnificativ n cadrul reelei europene de transport. Pentru a atinge acest stadiu este necesar o infrastructura transfrontalier dezvoltat.

___________________________________________________________________

24

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Provocrile cu care se confrunt aria programului n ceea ce privete dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere, sunt legate de dificultile existente referitoare la reabilitarea sau construcia de drumuri din zonele de grani a Romniei, Ucrainei i Republicii Moldova i nfiinarea i dezvoltarea punctelor locale de trecere a frontierei n msur s asigure creterea capacitii i securizarea granielor. Deoarece zona de grani dintre cele trei state partenere este o zon rural puin populat, numrul persoanelor care au tranzitat punctele de trecere a frontierei i totodat transportul de mrfuri au fost foarte sczute. n 2006, aproximativ 3.202.000 persoane au tranzitat grania romno-moldovean din care 90% au fost ceteni moldoveni, n timp ce grania romno-ucrainean a fost tranzitat de un numr similar de persoane din care 50% au fost ceteni ucraineni i 50% ceteni romni. O imagine detaliat asupra traficului la punctele de frontier este disponibil n Anexa 1 Tabelul 12. Totui, aria programului estre traversat de o rut de tranzit est-vest foarte important, i, datorit acestei poziii geografice exist probleme cu migraia ilegal, traficul de fiine umane i crima organizat. Rapoartele organizaiei Amnisty International relev faptul c cele mai vulnerabile grupuri referitor la traficul de fiine umane sunt femeile i copiii care au fost instituionalizai. Toate cele trei ri depun eforturi susinute pentru combaterea acestor fenomene i au fcut un progres semnificativ n ceea ce privete investigaiile i sistemul judiciar. Romnia i Republica Moldova au aderat la Pactul de Stabilitate pentru Combaterea Crimei Organizate (SPOC) n sud-estul Europei, iar Guvernul Romniei gzduiete Secretariatul acestei organizaii. Nivelul ridicat al crimei organizate n regiune este o alt cauz a interesului sczut al investitorilor strini n regiune. Prezentul program ar trebui s implementeze activiti de cooperare menite s rspund acestei nevoi a zonei de a combate activitile criminale deoarece acestea au o influen negativ nu numai asupra mobilitii populaiei din zona de grani ci i asupra atractivitii ariei programului n ceea ce privete Investiiile strine directe. Regimul de vize care exist nc n ceea ce privete Ucraina i Republica Moldova constituie o dificultate n plus pentru rile participante n acest program. Cu toate acestea, un acord de facilitare a obinerii vizelor a fost deja semnat ntre UE i Ucraina iar un document similar ntre UE i Republica Moldova a fost agreat. Aceast msur va contribui la creterea mobilitii prin furnizarea unei proceduri simplificate de emitere a vizei pe termen scurt pentru anumite categorii de persoane. n plus, noua propunere pentru Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului privind traficul transfrontalier local la graniele externe, permite populaiei care triete n zona de grani s cltoreasc n condiii mult mai favorabile n cadrul zonei de grani (zon limitat la 30 km de grani) a statului membru.

___________________________________________________________________

25

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

2.5 Populaie, Societate Educaie Regiunea de grani a dezvoltat o structur educaional care include nvmntul obligatoriu de la vrstele de ase ani la aisprezece ani iar educaia dup vrsta de aisprezece ani este disponibil pentru cei care doresc s i continue studiile n coli profesionale sau mai departe n instituii de nvmnt superior. Educaia de stat este combinat cu sistemul privat n principal la nivelul nvmntului superior. Populaia din aria programului are un numr relativ sczut de absolveni de studii superioare (media este sub 15%) dar deine un numr mai mare de absolveni de studii medii (cu un maxim de 69% n Republica Moldova). Cea mai mare problem n aria programului o constituie nevoia de a mbunti att infrastructura unitilor de nvmnt ct i nivelul echipamentelor aflate n coli. Acest este mai ales cazul colilor situate n mediul rural, care se afl de obicei n condiii precare i au un nivel de prezen sczut. n plus, n zonele rurale exist o real problem datorat lipsei de cadre didactice i personal auxiliar. Totodat, numrul de computere i echipamente ICT aflate n coli este foarte mic. n toate cele trei ri implicate n Programul Operaional Comun i n regiunile adiacente exist un nucleu bine format n sectorul universitar. Un numr mare de universiti au profitat de ocazia oferit de finanarea nerambursabil a UE pentru a lansa iniiative de cooperare cu alte universiti europene, n timp ce Planurile de Aciune ale UE pentru Republica Moldova au ca obiectiv includerea universitilor n Spaiul de Cercetare European. Exist numeroase exemple de cooperare transfrontalier ntre Romnia i Republica Moldova n domeniul educaiei. Cooperare n cadrul sectorului universitar din aria programului alturi de cooperarea cu mediul de afaceri i sectorul public vor fi elemente importante pentru asigurarea att a dezvoltrii i inovrii ct i unei economii mai competitive n zona de grani. Cultur Grania nu a rmas aceeai pe parcursul secolelor avnd loc schimbri att ale graniei n sine ct i la nivelul rilor crora le-a aparinut regiunea. n ciuda acestor schimbri, n regiune a fost construit o identitate cultural puternic, totodat exist legturi familiale strnse, tradiii i practici comune care opereaz pe ambele pri ale graniei. Aceste puternice tradiii comune pot constitui un punct forte pe care se poate construi prin prezentul program. Turismul cultural bazat pe biserici, mnstiri i bogatul patrimoniu cultural ar putea fi un potenial sector de dezvoltare pentru aria programului.

___________________________________________________________________

26

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Sntatea i sperana de via Un nivel sczut al PIB-ului respectiv nivelul ridicat al srciei au un efect negativ asupra strii generale de sntate a populaiei i asupra speranei de via. n Romnia, unele dintre cele mai ridicate niveluri ale srciei se nregistreaz n Regiunile Nord Est i Sud Est. Sperana medie de via n Republica Moldova i Ucraina este de 67,5 ani n timp ce n Romnia este de 72 ani. n comparaie cu UE 27, aceste cifre sunt foarte sczute fiind necesar reducerea ratei mortalitii infantile i bolilor transmisibile, de exemplu, a tuberculozei sau a HIV/SIDA. Serviciile de sntate din cele trei ri se afl ntr-un proces de tranziie de la o abordare centralizat la una orientat spre pia, astfel, ar putea fi util un schimb transfrontalier de experien pentru dezvoltarea unor noi sisteme. Pn n prezent au avut loc foarte puine schimburi de experien n acest sens. Iniiative de cooperare n aria programului se afl patru Euroregiuni care reunesc judee i regiuni din Romnia, Ucraina i Republica Moldova: Euroregiunea Prutul superior (Romnia, Ucraina i Republica Moldova), Euroregiunea Siret-Prut-Nistru (Romnia-Republica Moldova), Euroregiunea Dunrea inferioar (Romnia, Ucraina i Republica Moldova) i Carpatica (Romnia-Ucraina-PoloniaUngaria). Existena acestor asociaii evideniaz disponibilitatea unui efort comun cu scopul de a rezolva probleme similare i de a ridica per ansamblu nivelul de atractivitate al regiunii. Experiena vechilor state membre arat faptul c Euroregiunile pot juca un rol important fiind unul dintre cele mai avansate instrumente pentru dezvoltarea durabil a cooperrii transfrontaliere. Participarea autoritilor centrale n Euroregiuni asigur att sprijinul politic de la nivel naional ct i sprijin financiar permanent din partea autoritilor locale, regionale i naionale. Avnd sprijinul larg al membrilor si, Euroregiunile pot deine un rol principal n dezvoltarea planurilor i strategiilor transfrontaliere n zona de grani. Astfel, Euroregiunile cu personalitate juridic pot fi considerate ca poteniali beneficiari. 2.6. Mediul nconjurtor i natura Aria programului cuprinde o mare varietate de forme de relief incluznd suprafee ntinse de platouri, cmpii, zone nalte i albii de ruri. Totodat se regsesc zone montane cu Munii Carpai n nord i Munii Hercinici n sudul ariei programului. Datorit faptului c grania romno-moldovean i o parte important a graniei romno-ucrainean sunt granie fluviale, bazinul hidrografic joac un rol foarte important din punctul de vedere al mediului nconjurtor din zona de grani. Acesta reprezint o resurs natural esenial, crend habitate pentru o mare varietate de plante, insecte, peti, psri i mamifere. Rurile joac de

___________________________________________________________________

27

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ asemenea un rol foarte important n ceea ce privete sursele de ap. Rurile se vars n Dunre care se afl n partea de sudic a ariei programului. Prut, Siret i Brlad sunt importante sisteme de ruri, Prut fiind ultimul afluent care se vars n Dunre. Fiind localizat la grania dintre Romnia i Republica Moldova, rul Prut, avnd adncimea de 3m pe o lungime de 25 km i 2m pe o lungime de 85 km, este subiectul unui acord bilateral ntre guvernele celor dou ri privind canalele de navigare. Acordul ratificat de cele dou ri are ca scop administrarea rului Prut i alinierea la standardele europene. Poluarea apei este principala problem de mediu n aria programului fiind adesea o problem trans naional n cazul n care poluarea apei care se produce ntr-o ar poate afecta i rile vecine. Principalele surse de poluare sunt industria, mineritul, gospodriile i agricultura. Bazinele hidrografice ale Dunrii, Nistrului i Prutului au un efect major asupra celor trei state participante n program. De exemplu, aproximativ 8% din debitul Dunrii rezult din sistemul ucrainean de ruri. Monitorizarea n timp real constituie un instrument cheie pentru detectarea polurii nainte de a aprea probleme cu apa potabil iar sistemele de monitorizare ale rurilor joac un rol foarte important n analiza rurilor i bazinelor lor. Au existat o serie de iniiative trans-naionale pentru a mbunti managementul bazinelor rurilor i afluenilor corespondeni. De exemplu, Planul Strategic de Aciune a fost elaborat pentru Dunre pe o perioad de zece ani din 1995 n 2005. n plus, recent, au avut loc un numr de ateliere i seminarii pe tema managementului apei pe rul Prut. n timp ce planurile pentru gestionarea bazinelor hidrografice se afl n stadii de debut, au fost fcute foarte puine lucruri n ceea ce privete pregtirea pentru situaii de urgen n cazul accidentelor de mediu. O problem deosebit o constituie deversrile accidentale i totodat urgenele cauzate de fenomene meteo extreme, de exemplu, inundaiile i seceta cu care s-au confruntat zonele din aria programului n ultimii ani. Poluarea i crearea de deeuri n aria programului este o problem n cretere n ultimii ani alturi de problema depozitrii deeurilor solide care nu corespund cu cerinele regulamentelor UE n ceea ce privete mediul. Gradul de implementare a sistemului de colectare i neutralizare a deeurilor ct i contientizarea ecologic a locuitorilor sunt foarte sczute. n timp ce, mai puin de 90% din populaia urban beneficiaz de servicii de colectare a deeurilor, n zonele rurale nu exist servicii specializate n colectarea i transportul deeurilor. Aceast situaie conduce la o cantitate de deeuri menajere necolectate de mai mult de 25% din cantitatea total. Acestea sunt depozitate ilegal n spaii interzise. Reciclarea materialelor refolosibile se afl la nivelul de 20% iar 2% din totalul materialelor refolosibile generate sunt fructificate. (date statistice din Romnia, 2003). Principalele opiuni pentru managementul deeurilor trebuie s ia n calcul limitarea/reducerea deeurilor, a recuperrii i reciclrii, depozitrii i tratrii.

___________________________________________________________________

28

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n acest sens, o serie larg de activiti care se adreseaz problemelor de interes comun n ceea ce privete mediul, inclusiv strategii comune referitoare la gestionarea apelor i apelor uzate sunt necesare deoarece, aceste probleme constituie bariere majore n dezvoltarea unei economii competitive. Lipsa tratrii apelor uzate n zon este o surs major de poluare a apelor de suprafa acest fapt fiind evideniat n special n zona de grani romnomoldovean. Ar trebui menionat faptul c, n multe zone rurale populaia local este dependent de apa din fntni iar lipsa apei potabile poate produce probleme serioase de sntate. Exist multe exemple cnd aceast ap a fost poluat cu nitrai, sulfai i clorai. Situaia este deseori agravat de practici rudimentare n agricultur. Continua monitorizare a calitii apei din fntni ar fi necesar ca un prim pas n controlarea i ameliorarea acestei situaii. Suprafaa zonelor cu valoare ridicat ecologic i socio-economic s-a micorat mult n ultimul secol. Zonele rmase8 au nevoie de o protecie special. La momentul actual, Romnia se afl n proces de desemnare a siteurilor Natura 2000 care confer un statut de protecie special unor suprafee apreciabile. n acelai timp, Moldova i Ucraina au sisteme diferite de abordare a problemei conservrii naturii. Pentru cele doua ri nu exist obligaiile aderrii la reeaua Natura 2000, i ca urmare, extinderii i asigurrii finanrii ariilor protejate li se acord un nivel de prioritate mai sczut. De aceea, exemplele de desemnare sau extindere de noi arii protejate n Moldova i Ucraina sunt foarte puine. Iniiativele de acest gen au nevoie de sprijin pentru recunoaterea necesitii protejrii unor zone valoroase din punct de vedere ecologic i socio-economic. O parte dintre aceste zone se afl la grania dintre state cum ar fi rezervaia tiinific Prutul de Jos din Republica Moldova cu o suprafa de aproximativ 1700 ha se nvecineaz cu Parcul Natural Lunca Joas a Prutului Inferior din Romnia ntins pe o suprafa de aproximativ 8247, 35 ha. Analiznd strict din punctul de vedere al necesitii conservrii naturii, aria de importan ecologic de pe teritoriul Republicii Moldova nu se limiteaz numai la Rezervaia tiinific Prutul de Jos ci poate include cel puin complexul de Lacuri Manta (desemnat ca sit RAMSAR) aflat mai la nord, care au condiii fizice, chimice i biologice asemntoare dar care, nu au statut de arie protejat. Aceeai situaie se regsete i de-a lungul Prutului Inferior i Mijlociu. Cooperarea transfrontalier dintre Romnia, Republica Moldova i Ucraina n domeniul conservrii naturii este susinut prin semnarea Declaraiei pentru crearea Coridorului Verde al Dunrii Inferioare (2000), prin care Romnia, Bulgaria, Republica Moldova i Ucraina convin s pun bazele unei reele funcionale de zone umede n lungul Dunrii Inferioare, zona ce include i Prutul de Jos i Delta Dunrii. De asemenea, Republica Moldova i Ucraina

O list cu siturile naturale de importan naional din aria programului este prezentat n Anexa A a acestui document.

___________________________________________________________________

29

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ s-au angajat activ la implementarea Directivei Cadru Ape n bazinul Dunrii Inferioare, directiva ce acord o importan deosebit refacerii i protejrii zonelor umede. Cooperarea ntre cele trei state s-a realizat pn n prezent la nivelul schimburilor de experien n privina managementului ariilor protejate. Un proiect derulat n anul 2002, finanat prin programul TACIS, a creat posibilitatea autoritilor din fiecare rezervaie, a autorizaiilor locale din unitile administrative din cele trei ri vecine de a dezvolta o cooperare reciproc transfrontalier pentru elaborarea i apoi implementarea unui plan de management n ariile protejate din Delta Dunrii i Prutul de Jos din cadrul Euroregiunii Dunrii de Jos. Fig.3. Ape9

Zona Deltei Dunrii are o importan deosebit n ceea ce privete mediul din aria programului, deoarece este un sit al patrimoniului mondial UNESCO. Este o zon natural care a fost desemnat ca Biosfer n 1990 de ctre organizaia UNESCO. Ar trebui menionat necesitatea unei gestionri corespunztoare a
Harta include a oblasturilor adiacente la aria programului. Este de menionat faptul c oblasturile Khmelnytska i Ternopilska vor participa doar cu o parte din suprafaa lor aa cum este prezentat mai sus.
9

___________________________________________________________________

30

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ siturilor naturale de nalt calitate existente ct i a numeroaselor ruri i ecosisteme, cu scopul de a le proteja n cazul situaiilor de urgen i mpotriva polurii. Exploatarea n exces a resurselor naturale datorit despduririlor ilegale, cantitile semnificative de deeuri rezultate ca o consecin a administrrii incorecte a facilitilor de turism existente i totodat nerespectarea regimului de protecie datorit lipsei de demarcare a siturilor din cadrul ariilor protejate exercit o presiune n cretere asupra ariilor naturale protejate. Despdurirea i eroziunea solului sunt de asemenea probleme de mediu eseniale n aria programului. Aa cum a mai fost menionat, regiunea este acoperit de zone mpdurite extinse. Datorit lipsei programelor de investiii i tehnologiei rudimentare n industria lemnului i fabricrii mobilei, cantiti nsemnate de materii prime (n loc de produse finite) sunt exportate (lemn i cherestea), fapt ce a condus la exploatarea iraional a fondului forestier i la degradarea mediului. Exist mai multe zone critice n ceea ce privete fie poluarea aerului, a apei sau a solului. Majoritatea sunt cunoscute, problema n unele cazuri fiind nivelul necuantificat al polurii. O piedic esenial n dezvoltarea unei protecii eficiente a mediului o constituie lipsa acut de echipamente moderne pentru monitorizare. n plus, fa de factorii mai sus menionai, exist totodat o mare lips de informare i educare n domeniul proteciei mediului i a resurselor naturale, care d natere la numeroase probleme de protecia mediului la nivel local.

3) ANALIZA SWOT Aceast seciune cuprinde aspectele principale rezultate din descrierile anterioare ale ariei programului, mpreun cu aspectele principale rezultate n urma consultrilor care au avut loc n zona de frontier n perioada de programare, n forma analizei SWOT. Principalele puncte tari, puncte slabe, oportuniti i riscuri care sunt relevante pentru structurarea i implementarea programului sunt cuprinse n tabelul de mai jos.

___________________________________________________________________

31

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

PUNCTE TARI Geografie i demografie Grania extern a UE dintre cele trei ri creeaz noi oportuniti de dezvoltare a ariei programului

PUNCTE SLABE mbtrnirea populaiei i tendina de scdere demografic (migrarea datorit situaiei economice)

OPORTUNITI Caracterul rural predominant al zonei poate constitui baza de dezvoltare a agroturismului Marile orae pot s aib un rol important n procesul de dezvoltare Potenial mare pentru dezvoltarea activitilor industriale legate de procesarea alimentelor Potenial mare de dezvoltare a IMM-urilor care activeaz n sectorul turismului Universitile din aria programului pot crea premisele necesare ca viitoarele reele s stimuleze inovarea i cercetarea Costurile competitive ale forei de munc

AMENINRI Migrarea populaiei tinere i mbtrnirea populaiei poate s ngreuneze dezvoltarea economic a zonei i susinerea culturii tradiionale Dependena fa de agricultur i atitudinea refractar fa de diversificarea economiei Competiia global n cretere amenin pieele tradiionale Continua scdere a locurilor de munc Nivelul sczut al numrului de turiti n zon datorit infrastructurii de transport slabe Nivelul semnificativ al crimei organizate

Economie

Patrimoniul cultural i istoric i zona rural nepoluat Activiti de inovare, cercetare i dezvoltare n colaborare cu universitile, cum ar fi universitile din Iai i Chiinu Agricultura i industria alimentar dezvoltate semnificativ

Infrastructur

Reeaua rutier i feroviar deja existent Reelele Trans-europene care traverseaz regiunea Apropierea de porturile maritime i fluviale

Sistem ineficient de producie agricol Nivelurile sczute ale PIBului i veniturilor determin o dinamic sczut a pieelor locale Nivel sczut de inovare, dependen de industriile primare Piaa muncii este caracterizat de un nivel sczut al calificrilor i productivitii Sectorul IMMurilor i serviciilor slab dezvoltat Nivel sczut al capacitii de cazare n turism Lipsa unui concept integrat de planificare spaial Lipsa autostrzilor Reeaua rutier i feroviar necesit modernizri Diferena de ecartament n zona de frontier (ecartament ngust n Romnia i ecartament larg n Ucraina i Republica Moldova) Calitate slab a infrastructurii punctelor de trecere a frontierei

Fondurile UE disponibile pentru a aborda infrastructura rutier, feroviar i a punctelor de trecere a frontierei Dezvoltarea reelelor Transeuropene care tranziteaz zona Investiiile n infrastructur finanate de Fondurile Structurale n cadrul Obiectivului

Declinul n starea drumurilor i cilor ferate Numr sczut de computere personale i abonai internet datorit mbtrnirii populaiei i venitului sczut Lipsa apei potabile afecteaz anumite pri ale ariei programului i cauzeaz probleme de sntate

___________________________________________________________________

32

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

Sisteme de furnizare a apei nvechite Nivel sczut al populaiei branate la ap curent Nivel sczut de sisteme IT i computere Discontinuiti n reelele de gaz natural i electricitate Acces sczut la resurse energetice n numeroase zone rurale Uzine electrice i sisteme de nclzire municipale vechi i ineficiente Populaie, Societate Procentul mare al populaiei bilingve din Republica Moldova faciliteaz comunicare att cu populaia romn ct i cu cea ucrainean. Identitate cultural puternic Reea puternic de universiti cu renume Sistemul educaiei de stat este bine dezvoltat n aria programului sunt nfiinate trei Euroregiuni Calitatea nalt a siturilor naturale Marea varietate de forme de relief Zonele mpdurite Numeroase bazine Nivel sczut al infrastructurii colare (inclusiv computere i echipament ICT) Venit sczut n majoritatea zonelor care afecteaz starea general de sntate a populaiei Sperana medie de via sczut Nivel sczut al rezultatelor concrete n urma iniiativelor Euroregiunilor Convergen Potenialul pentru energie regenerabil n special biomas, bioenergie, energie solar i eolian Existena proiectelor europene destinate s stimuleze cooperarea n ceea ce privete produsele energetice

Noua propunere legislativ privind traficul la graniele externe poate facilita cooperarea ntre zonele aflate n vecintatea granielor Crearea de reele ntre universitile aflate n aria programului poate constitui un punct de plecare pentru dezvoltarea viitoare a C&D Euroregiunile pot avea un rol principal n dezvoltarea planurilor regionale sau strategiilor transfrontaliere n regiunea de grani

Diferenele semnificative dintre rile implicate n ceea ce privete natura relaiile cu UE ar putea duce la accentuarea diferenelor n regiunea de frontier. Regimul vizelor poate constitui o barier n calea liberei circulaii a persoanelor implicate n program Neimplicarea practic a membrilor n iniiativele Euroregiunilor

Mediu

Niveluri ridicate de poluare a apei datorit apelor uzate i polurii industriale Lipsa tratrii apelor uzate Lipsa unui sistem de management al deeurilor solide, n

Interesul crescut n cooperarea transfrontalier privind problemele comune de mediu inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen Recuperarea

Problemele majore privind apa uzat i aprovizionarea cu ap Metode nesustenabile pentru agricultur Lipsa monitorizrii i

___________________________________________________________________

33

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

hidrografice i ecosisteme inclusiv zone umede special n zonele rurale Niveluri ridicate de eroziune a solului Lipsa unui sistem integrat eficient de monitorizare a factorilor de mediu Lipsa planurilor de urgen integrate deeurilor, reciclarea i tratarea ca poteniale surse de noi locuri de munc Contientizarea n cretere privind problemele de mediu Introducerea tehnicilor de management al bazinelor rurilor, inclusiv strategii de urgen pentru inundaii, etc evalurii prejudiciilor asupra mediului cauzate de poluare Creterea continu a polurii datorit deeurilor solide i apei uzate Nivel sczut de informare i educare privind protecia mediului Riscul crescut de situaii de urgen ca inundaiile i poluarea accidental Despduririle

___________________________________________________________________

34

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 4) COERENA CU ALTE PROGRAME I STRATEGII EXISTENTE Programul Operaional Comun ENPI CBC Romnia-Ucraina-Republica Moldova nu a fost dezvoltat solitar, acesta fiind n strns legtur cu o gam larg de strategii care opereaz n prezent la nivelul UE, la nivel naional, regional i local n aria programului. POC, n definirea strategiei sale, a luat totodat n considerare activitile i iniiativele sprijinite de alte programe cu scopul de a asigura coerena prioritilor sale cu cadrul general de cooperare regional. POC va urmri complementaritatea i oportunitile de sinergie cu alte iniiative, concentrndu-i n acelai timp sprijinul acolo unde poate aduce cea mai mare valoare adugat. Programul se va construi de asemenea pe experiena iniiativelor anterioare de cooperare din aria programului, att n definirea strategiei ct i n implementarea prioritilor. 4.1 Coerena cu strategiile naionale Prioritile identificate n cadrul POC sunt coerente cu strategiile de dezvoltare moldovene, ucrainene i romne. POC va beneficia pe parcursul implementrii de legislaie nou adoptat sau n curs de elaborare de ctre guvernele naionale pentru a facilita cooperarea transfrontalier i dezvoltarea regional. Republica Moldova Documentul Strategic pentru Cretere Economic i Reducerea Srciei n Republica Moldova 2004-2007(EGPRSP) constituie cadrul politic pentru dezvoltarea durabil a Republicii Moldova pe termen mediu. Acesta servete ca baz pentru implementarea i dezvoltarea strategiilor de asisten de ctre organizaiile financiare internaionale i rile donatoare. Coordonat de orientarea social a politicilor economice guvernamentale, obiectivul prioritar al EGPRSP const n mbuntirea standardului de via al cetenilor moldoveni i protecia social a celor sraci inclusiv un sistem de venituri sociale, crearea de noi oportuniti de angajare, accesul la servicii medicale de bun calitate i formarea unui capital uman de nalt calitate prin dezvoltare educaional i tiinific. Un nou cadrul politic, Planul Naional de Dezvoltare (PND) se afl n curs de elaborare n Republica Moldova. Acesta va defini obiectivele, prioritile i aciunile pentru urmtorii patru ani (2008-2011). PND va servi de asemenea ca metod de integrare a cadrului strategic curent, pentru alinierea la buget (Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu) i pentru asimilarea tehnicilor externe i asistenei financiare. Planul are ca scop o serie de prioriti pentru a asigurarea resurselor i atingerea obiectivelor i msurilor cu impact maxim asupra dezvoltrii economice i sociale a rii.

___________________________________________________________________

35

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n acest sens, Planul Naional de Dezvoltare propune cinci prioriti naionale pe termen mediu: ntrirea unui stat modern i democratic pe baza principului supremaiei legii Soluionarea conflictului transnistrean i reintegrarea rii Creterea competitivitii economice Dezvoltarea resurselor umane, creterea numrului de angajai i promovarea incluziunii sociale Dezvoltare regional O serie de strategii de dezvoltare naional i sectorial vor fi n curs de implementare pe perioada implementrii POC, n special Programul Guvernului Moldovean de Sprijin pentru Sectorul Rutier 2008-2018 i Strategia pentru Furnizarea de Ap i Sisteme de canalizare 2008-2012. Ucraina POC este n concordan cu politicile naionale ucrainene. Este de menionat faptul c executivul ucrainean a adoptat o lege privind cooperarea transfrontalier cu scopul de a elimina barierele legale, financiare i instituionale din calea cooperrii. Totodat, guvernul a elaborat o Strategie Naional pentru Dezvoltare Regional 2004-2015. Strategia Naional de Dezvoltare Regional a Ucrainei 2004-2015 are ca scop stabilirea unor condiii propice pentru competivitatea regiunilor, meninerea unei rate de dezvoltare constant bazat pe tehnologii noi, productivitate ridicat a industriei i gradului de ocupare al populaiei. Obiectivele strategice sunt crearea premiselor pentru aderarea Ucrainei la Uniunea European, asigurarea unei creteri economice durabile, stabilirea unui model de dezvoltare inovativ i reorientarea social a politicii economice. Direciile prioritare pentru dezvoltare strategic sunt: 1.Crearea i reabilitarea infrastructurii pentru a mbunti atractivitatea Ucrainei i a regiunilor sale pentru investiii strine. 2.Restructurarea resurselor economice ale regiunilor i promovarea diversificrii acestora pe baza noilor tehnologii. 3. Dezvoltarea resurselor umane. 4. Dezvoltarea cooperrii la nivel regional. Legea cooperrii transfrontaliere Subiectul acestei legi este constituit de baza legal, economic i organizaional pentru cooperarea transfrontalier. Aceast lege cuprinde principiile cooperrii transfrontaliere, formele organizaionale ale cooperrii transfrontaliere, coordonarea cooperrii transfrontaliere, controlul i respectarea legislaiei cu privire la cooperarea transfrontalier i acordurile de cooperare transfrontalier. Totodat, aceast lege analizeaz regulamentele privind sprijinul acordat de stat i finanarea cooperrii transfrontaliere care au o importan deosebit n contextul dezvoltrii sprijinului att la nivel local ct i la nivel naional acordat cooperrii transfrontaliere.

___________________________________________________________________

36

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Programul naional de dezvoltare a cooperrii transfrontaliere 2007-2010 Programul are ca scop stabilirea i aprofundarea relaiilor economice, sociale, tiinifice, tehnice, ecologice i culturale ntre comunitile teritoriale, organismele reprezentative ale acestora i autoritile relevante ale altor state. Programul de echipare i reconstrucie a granielor de stat 2015 Scopul principal al acestui program este acela de a asigura dezvoltarea i echiparea granielor Ucrainei n conformitate cu standardele europene cu scopul de a facilita cooperarea transfrontalier. Obiectivele acestui program includ: dezvoltarea infrastructurii punctelor de trecere a frontierei n conformitate cu standadele europene, implementarea bunelor practici, tehnologiilor i sistemelor moderne cu scopul de a facilita circulaia persoanelor i prevenirea activitilor criminale transfrontaliere. Strategiile de dezvoltare social-economic avnd componente specifice transfrontaliere sunt dezvoltate de ctre administratorii oblasturilor disponibile pentru programe transfrontaliere. Aceste documente sunt n strns legtur cu strategiile naionale de dezvoltare regional pn n 2015 i cu alte programme sectoriale de exemplu Programul pentru dezvoltarea complex a zonei ucrainene de Dunre 2004-2010. Programul pentru dezvoltarea complex a zonei ucrainene de Dunre 20042010 are ca scop crearea premiselor pentru dezvoltarea continu a regiunii, mbuntirea eficienei utilizrii resurselor naturale, potenialului economic i standardelor de trai. Romnia Cadrul Naional Strategic de Referin (NSRF) 2007-2013 furnizeaz cadrul strategic pentru politicile economice i sociale din Romnia. NSRF referitor la grania romno-ucraineano-moldovean, faptul c: regiunile localizate n vecintatea granielor sunt regiuni cu o dezvoltare economic foarte sczut i cu o rat relativ mare a omajului. Este subliniat de asemenea necesitatea proteciei mediului n zona de grani i totodat importana din punct de vedere al mediului a unei pri mari a zonei de grani, de exemplu Delta Dunrii. ntre anii 2004-2006, Guvernul Romniei a dezvoltat Strategia Naional pentru Managementul Integrat al Granielor de Stat. Obiectivele acestei strategii sunt, printre altele: mbuntirea cadrului legal i administrativ pentru o coordonare operaional unic la nivel naional, regional i local; dezvoltarea i aplicare unui mecanism eficient de monitorizare i evaluare a managementului integrat al granielor, la toate nivelurile. 4.2 Coerena cu politicile i programele UE 4.2.1 Sprijinul UE pentru cooperarea transfrontalier i regional

___________________________________________________________________

37

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n aria eligibil pentru POC ENPI CBC Romnia-Ucraina-Republica Moldova, UE sprijin alte programe de cooperare transfrontalier i regional la o scar regional mai larg (Marea Neagr, Interreg IV C, Europa de Eud-Est) i totodat sprijin i proiectele implementate n cadrul programelor de Vecintate. Astfel, n implementarea programului se va ine cont de potenialul pentru sinergie i riscul de suprapuneri. PHARE/TACIS Programele de Vecintate Moldova i Romnia-Ucraina, 2004-2006 Romnia-Republica

Programele de Vecintate Romnia-Republica Moldova i Romnia-Ucraina finaneaz proiecte avnd ca scop dezvoltarea economic i social, dezvoltarea unui sistem de infrastructur integrat n zona de grani i activiti de tipul people to people. Aceste dou proiecte bilaterale de cooperare transfrontalier sunt predecesoarele programului descrise n acest text, fiind deosebit de importante deoarece implementarea lor va continua pn n 2010. Autoritatea Comun de Management i Comitetul Comun de Monitorizare vor urmri n special riscul de duplicri, suprapuneri sau dubl finanare a proiectelor din aceast perioad, n special a celor care se ncadreaz n calendarul i definiia prioritilor pentru licitaiile de proiecte. POC va fi construit de asemenea pe baza experienei din Programele de Vecintate. Evaluarea desfurat n august 2006 a evideniat importana proiectelor dezvoltate la nivel local, pe baza iniiativelor locale i n concordan cu programele naionale i regionale de dezvoltare. Cu toate acestea, rezultatele evalurii nu au fost nc n msur s ofere o imagine clar a impactului programelor deoarece primul proces de contractare a fost ncheiat n noiembrie 2006. Concluziile viitoarelor evaluri vor fi luate n considerare n implementarea Programului Operaional Comun. Programul de Cooperare n Bazinul Mrii Negre ENPI CBC 20072013

Programul de Cooperare n Bazinul Mrii Negre ENPI CBC 2007-2013 include participarea regiunilor din zece ri, inclusiv ntreaga arie eligibil a POC Romnia-Ucraina-Republica Moldova. Prioritile sale cuprind sprijinirea dezvoltrii economice, rezolvare n comun a unor probleme de mediu i promovarea activitilor people to people. Actorii locali i regionali romni, moldoveni i ucraineni eligibili pentru POC pot de asemenea s implementeze proiecte de cooperare transfrontalier n cadrul Programului de Cooperare n Bazinul Mrii Negre ENPI CBC, astfel o strns cooperare ntre Autoritile Comune de Management ale celor dou programe va fi necesar pentru a preveni dubla finanare a proiectelor sau activitilor. Avnd n vedere bugetul limitat al Programului de Cooperare n Bazinul Mrii Negre precum i obiectivul su la un nivel regional mai general, duplicarea activitilor este puin posibil iar programele pot oferi oportuniti pentru complementaritatea iniiativelor i sinergii. ___________________________________________________________________

38

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

Programul Regional Estic ENPI 2007-2013

Programul Regional Estic ENPI acoper apte ri est-europene i din sudul Caucazului, inclusiv Republica Moldova i Ucraina. Acesta va sprijini cooperarea n domenii regionale eseniale identificate n Documentul strategic 2007-2013. Programul a fost elaborat pornind de la Programele Regionale TACIS 200-2006 care au avut ca obiectiv diferite domenii tematice ca managementul durabil al resurselor naturale, promovarea comerului i investiiilor (n particular n transport prin programul TRACECA i n energie prin programul INOGATE), i totodat n justiie i afaceri interne. Complementaritatea ntre sprijinul furnizat de Programul Regional Estic i POC este posibil n cadrul majoritii prioritilor Programului Regional Estic: Prioritatea 1 referitoare la reele de transport, energie i cooperare regional ntre IMM-uri; Prioritatea 2 referitoare la mediu; Prioritatea 3 referitoare la managementul migraiei i vmi; i Prioritatea 4 referitoare la cooperarea people to people. Programul Interregional Interreg IVC 2007-2013

Aria eligibil a POC Romnia-Ucraina-Republica Moldova este inclus de asemenea n Programul Interregional Interreg IVC. Acesta este un program UE destinat cooperrii teritoriale i va fi implementat n aceeai perioad. Avnd n vedere faptul c o serie de prioriti i tipuri de parteneri de proiect eligibili sunt similari cu POC dar Interreg se adreseaz n principal partenerilor din statele membre, potenialul de sinergie ntre programul Interreg i POC este ridicat. Programul Interregional Interreg IVC sprijin autoritile locale i regionale i totodat organismele de drept public. Proiectele ar trebui s aib cel puin trei parteneri din ri diferite, din care cel puin doi s fie state membre UE. Programul este conceput n jurul a dou prioriti tematice: inovare i economia cunoaterii, a doua fiind mediu i prevenirea riscurilor. Anumite msuri (promovarea dezvoltrii IMM-urilor, cercetare/dezvoltare i inovare, dezvoltarea resurselor umane, protecia mediului, managementul apelor, managementul deeurilor) pot astfel s fie susinute complementar n aria eligibil att n cadrul Interreg IVC ct i n cadrul POC. Programul Transnaional de Cooperare Europa de Sud-Est 20072013

Aria eligibil a POC este de asemenea parte a ariei eligibile a Programului Transnaional de Cooperare Europa de Sud-Est 2007-2013 care include regiuni din aptesprezece ri. Unele msuri (facilitarea inovrii, protecia mediului i mbuntirea accesului) pot fi sprijinite att de Interreg IVC ct i de POC. Sinergia aciunilor poate fi deci atins iar dubla finanare ar trebui evitat. ___________________________________________________________________

39

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

4.2.2 Sprijinul UE pentru strategiile i programele naionale POC adresndu-se actorilor locali i regionali pe probleme transfrontaliere, este coerent i complementar cu sprijinul UE pentru strategiile i programele romne, ucrainene i moldovene. Romnia, n calitate de stat membru UE, a dezvoltat un Cadru Naional Strategic de Referin care servete ca baz pentru sprijinul fondurilor structurale, n timp ce sprijinul UE pentru Ucraina i Republica Moldova este definit n cadrul Politicii Europene de Vecintate i Planurile de Aciune agreate de comun acord. Fondurile structurale sprijin pentru Romnia

UE sprijin Romnia prin programele sectoriale finanate prin fondurile structurale i adresate n special competitivitii economice, politicii regionale, resurselor umane, mediului i transportului. Proiectele implementate n cadrul POC pot de asemenea s disemineze experienele pozitive sau rezultatele obinute n urma aciunilor sprijinite de aceste programe sau s le completeze printr-un parteneriat transfrontalier. POS Creterea competitivitii economice n Romnia Obiectivul principal al acestui program este acela de a crete productivitatea companiilor romneti. Obiectivele specifice sunt consolidarea i creterea sectorului romnesc de producie, crearea unui mediu favorabil pentru dezvoltarea afacerilor, creterea capacitii C&D i stimularea cooperrii ntre instituiile C&D din sectorul de producie, valorificarea potenialului CTI i a aplicabilitii sale n sectorul public i privat, creterea eficienei energiei i a siguranei aprovizionrii, n contextul combaterii schimbrii climatice. Programul Operaional Regional n Romnia Obiectivul general al POR este acela de a sprijini i promova o dezvoltare economic echilibrat i durabil i totodat dezvoltarea social a regiunilor din Romnia acordnd prioritate regiunilor defavorizate prin mbuntirea mediului i infrastructurii de afaceri. Obiectivele specifice sunt: mbuntirea atractivitii i accesibilitii regiunii, creterea atractivitii regiunii ca locaie de afaceri, creterea turismului i rolului socio-economic al centrelor urbane. POR a identificat numeroase probleme diferite n ar, de exemplu: creterea disparitilor ntre dezvoltarea Regiunii Bucureti-Ilfov i alte regiuni i n general dezvoltarea inegal ntre Estul i Vestul rii, i totodat concentrarea subdezvoltrii n Regiunea Nord-Est de la grania cu Republica Moldova i n Regiunea Sud de-a lungul Dunrii. n plus, POR subliniaz declinul masiv al oraelor de dimensiuni mici i medii, n special al celor mono-industriale, declin generat de restructurarea industrial, declinul socio-economic al multor mari centre urbane ct i rolul lor n scdere n dezvoltarea zonelor rurale adiacente. ___________________________________________________________________

40

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ POS Dezvoltarea Resurselor Umane Obiectivul general al acestui program este dezvoltarea capitalului uman i creterea competitivitii pieei muncii prin asigurarea oportunitilor egale, instruirii continue i dezvoltarea unei piee a muncii modern i flexibil care s asigure angajarea durabil a 900,000 de persoane pn n 2013. Finanarea FSE va conduce la investiii n capitalul uman, modernizarea sistemului de instruire i educaie, creterea accesului la locuri de munc i promovarea integrrii sociale a grupurilor vulnerabile. POS Transport Obiectivul principal al SOP Transport este acela de a promova un sistem de transport n Romnia care va facilita circulaia sigur, rapid i eficient a persoanelor i bunurilor la standarde europene la nivel naional, european i ntre regiunile Romniei. n plus, obiectivele specifice ale POS Transport sunt urmtoarele: - Promovarea circulaiei internaionale i de tranzit a persoanelor i bunurilor n Romnia prin asigurarea de conexiuni att pentru portul Constana, ct i pentru Grecia, Bulgaria i Turcia, cu UE, prin modernizarea i dezvoltarea axelor prioritareTEN-T relevante; - Promovarea circulaiei eficiente a persoanelor i bunurilor ntre regiunile Romniei i transferul acestora din interiorul rii ctre axele prioritare prin modernizarea i dezvoltarea reelelor naionale i TEN-T - Promovarea dezvoltrii unui sistem de transport echilibrat n ceea ce privete toate modurile de transport, prin ncurajarea dezvoltrii sectoarelor feroviar, naval i inter-modal - Promovarea dezvoltrii durabile, cu precdere prin minimizarea efectelor adverse ale transportului asupra mediului i mbuntirea siguranei acestuia. POS Mediu Acest POS i analiza aferent se concentreaz asupra domeniilor de mediu unde Romnia are ntrzieri fa de UE. Aceste sectoare sunt: ap, ape uzate, managementul deeurilor, poluarea solului, poluarea aerului, biodiversitatea, protecia naturii, inundaii i eroziunea costal. Planul Naional pentru Dezvoltare Rural Cele patru axe ale PNDR au ca scop mbuntirea zonelor rurale prin: -Creterea competitivitii sectoarelor agricol i forestier -mbuntirea mediului i a spaiului rural -Calitatea vieii n zonele rurale i diversificarea economiei rurale -Implementarea Axei LEADER. Politica European de Vecintate i Ucraina

___________________________________________________________________

41

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n contextul Politicii Europene de Vecintate, asistena de care beneficiaz Ucraina ncepnd cu anul 2007 este furnizat mai ales de Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat (ENPI) care nlocuiete programele TACIS, precum i de un numr de instrumente tematice. Asistena furnizat n cadrul ENPI este determinat conform obiectivelor politicii expuse n Planul de aciune UE - Ucraina adoptat n 2005 i totodat conform ariilor prioritare identificate n Documentul strategic de ar 2007-2013 i Programul Naional Indicativ (NIP) pentru 2007-2010. POC este n concordan cu obiectivele Planului de aciune, de exemplu reforma economic i social, mbuntirea reelelor de transport i energie, sprijinirea cooperrii privind probleme de mediu i activiti people to people. n ceea ce privete cooperarea transfrontalier, acesta va completa i totodat va beneficia de o legislaie de cooperare transfrotalier i regional eficient. POC va fi n concordan cu obiectivele stabilite n Documentul strategic de ar pentru cooperare transfrontalier 2007-2013 care stipuleaz c programele ENPI CBC cu Ucraina vor sprijini o gam complet de proiecte de la iniiative locale la scar mic cu administraiile locale i ONG-urile/societatea civil la proiecte la scar mare care implic un numr mare de parteneri i permit de asemenea investiii ntr-un context transfrontalier. POC va contribui de asemenea la prioritile NIP identificate pentru alocarea naional pentru ENPI, n special Prioritatea 1 Sprijin pentru dezvoltarea democratic i guvernare eficient pentru subprioritile 3 (dezvoltarea societii civile i guvernana local) i 4 (educaie i schimburi people to people) ct i Prioritatea 3 Sprijin pentru dezvoltare infrastructurii n energie, transport, mediu i managementul granielor. n plus, va trebui asigurat complementaritatea sprijinul pentru infrastructur furnizat de ENPI la nivel naional i proiectele finanate n cadrul POC pentru a evita suprapunerile i a asigura sinergia. Politica European de Vecintate a Republicii Moldova

POC este coerent cu strategia UE pentru a sprijini Republica Moldova, asigurat n mare parte de ENPI. Obiectivele identificate n Planul de aciune UE -Republica Moldova acoper ntrirea capacitii administrative i cooperarea pe probleme economice cu scopul de a mbunti climatul de afaceri i a sprijini sustenabilitatea pe termen lung a politii economice ct i cooperarea pe probleme legate de managementul granielor, managementul migraiei i lupta mpotriva crimei organizate. POC va contribui la atingerea prioritilor identificate n Documentul strategic de ar pentru Republica Moldova 2007-2013 n special Prioritatea 1 Sprijin pentru dezvoltarea democratic i guvernare eficient pentru subprioritile 3 (dezvoltarea societii civile i guvernana local) i 4 (educaie i schimburi people to people) ct i Prioritatea 3 pentru sprijinul creterii economice. POC poate de asemenea s sprijine o gam complet de proiecte n cadrul ENPI CBC cuprinse n Documentul strategic de ar pentru Republica Moldova.

___________________________________________________________________

42

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

4.2.3 Alte politici i programe UE relevante n procesul de identificare a prioritilor, POC a luat de asemenea n considerare i alte programe i politici ale UE destinate eficientizrii granielor i mbuntirii infrastructurilor. Promovarea unor garnie sigure i eficiente

La momentul aderrii Romniei la Uniunea European n ianuarie 2007, una din cerinele Tratatului de Aderare a fost aceea de a mbunti managementul granielor iar prin implementarea unei game variate de Regulamente i Directive adoptarea regimului Schengen. Acest fapt a avut multe efecte benefice n ceea ce privete mbuntirea eficienei managementului granielor, dar a condus de asemenea la un nou regim al vizelor care a modificat managementul tradiional al granielor n unele pri din aria programului. Guvernul romn a fost eligibil pentru finanarea PHARE n cadrul programului ntrirea managementului i a controlului frontierelor din 2004 n 2006. Programul a sprijinit dezvoltarea capacitii instituionale a controlului romn la granie astfel ca managementul granielor Romniei s fie n concordan cu angajamentele luate n cadrul aderrii la UE. Misiunea UE de Asisten la Frontiere pentru Republica Moldova i Ucraina (EUBAM) a fost lansat pe 30 Noiembrie 2005 ca urmare a solicitrii comune a Preediniilor moldovean i ucrainean. Obiectivele sale principale sunt: sprijin pentru Moldova i Ucraina pentru armonizarea standardelor i procedurilor de management al frontierelor cu cele din statele membre UE; sprijin pentru ntrirea capacitii profesionale a serviciilor moldovene i ucrainene de paz a granielor i vmilor la nivel operaional; dezvoltarea capacitilor de analiz a riscurilor; mbuntirea cooperrii i complementaritii ntre serviciile de paz a frontierelor i serviciile vamale i cu alte organisme de impunere a legii; promovarea cooperrii transfrontaliere. Moldova i Ucraina particip de asemenea n programul BUMBAD finanat de UE (Belarus, Ucraina, Moldova mpotriva drogurilor) care este un program de asisten pentru prevenirea abuzului i traficului de droguri n Belarus, Republica Moldova i Ucraina i reducerea traficului de droguri dintre aceste ri i UE. Programul finaneaz n special proiecte care vor mbunti supravegherea la punctele de trecere a frontierei i vor furniza instruire pentru poliia de frontier. Sprijin pentru infrastructur (Banca European de Investiii)

Banca European de Investiii (BEI) sprijin prin mprumuturi pe termen lung n termeni avantajoi, integrarea, dezvoltarea echilibrat i coeziunea economic i social a statelor membre UE.

___________________________________________________________________

43

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Mandatul BEI pentru autorizarea operaiunilor de credit ctre Ucraina i Republica Moldova a fost aprobat de Consiliul European n decembrie 2004 pentru sectorul transporturilor, mediului, telecomunicaiilor i infrastructurii energetice, prioritare fiind axele Reelei Trans-Europene (TEN) care are un aspect transfrontalier cu UE. n cadrul noului su mandat extern Banca European de Investiii (BEI) are un buget de 3,7 miliarde disponibil pentru Vecinii din Est i Rusia. Pentru Ucraina, elaborarea unui portofoliu de credit viabil este n curs iar prima operaiune de credit a nceput n prima jumtate a anului 2006. Cu Moldova a fost semnat un acord cadru n Decembrie 2006 iar elaborarea unui portofoliu de credit viabil, n special pentru sectorul transporturilor, energiei i mediului este, n curs de desfurare. 4.3 Coerena cu alte programe internaionale i iniiative La definirea strategiilor i prioritilor, POC a luat n considerare activitile sprijinite de ali donatori i instituii financiare internaionale, n special cele descrise mai jos. Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD)

n Romnia, BERD sprijin investiii n infrastructur (de exemplu ine de tramvai n Iai) i dezvoltarea energiei (scheme de nclzire), atragerea investiiilor strine directe i sprijin pentru sectorul financiar. BERD sprijin de asemenea, ntrirea capacitii de a utiliza fondurile UE a administraiei centrale i autoritilor locale. n Republica Moldova, BERD sprijin sectorul bancar i ncurajeaz dezvoltarea sectorului privat, inclusiv activiti destinate creterii oportunitilor n sectorul procesrii alimentelor, manufacturi, vnzri ct i mbuntirea infrastructurii rii (modernizarea aeroportului din Chiinu i reabilitarea drumurilor). n Ucraina, BERD sprijin mbuntirea mediului de afaceri i competitivitii n sectorul privat, creterea capacitii instituionale a sectorului financiar i nivelului de finanare disponibil pentru IMM-uri, modernizarea infrastructurii drumurilor, cilor ferate, porturilor i aeroporturilor i totodat modernizarea sectoarelor electricitii, petrolului i gazelor naturale. Banca Mondial

ncepnd cu octombrie 2004, portofoliul pentru Republica Moldova conine 11 operaiuni de investiii n curs avnd un angajament net care totalizeaz 146,2 milioane US$ (inclusiv un grant GEF n valoare de 5 milioane US$). Infrastructura ocup aproximativ jumtate din portofoliu, n timp ce operaiunile n dezvoltarea resurselor umane, dezvoltarea

___________________________________________________________________

44

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ sectorului privat i dezvoltarea rural i a agriculturii constituie cealalt jumtate. Strategia de Asisten 2005-2008 cuprinde trei obiective care sunt corelate cu prioritile pe termen mediu i lung de reducere a srciei, detaliate n EGPRSP. Acestea sunt: (i) promovarea condiiilor pentru stabilitate i cretere economic i totodat crearea de locuri de munc; (ii) mbuntirea accesului la serviciile sociale ct i minimizarea riscurilor de mediu; i (iii) mbuntirea guvernanei sectorului public i combaterea corupiei. Proiectele de o relevan deosebit pentru impactul transfrontalier includ un proiect de biomas utiliznd deeurile agricole, proiecte de conservare a solului, conservarea biodiversitii pe rul Dniestr i un proiect pentru msuri de urgen n caz de secet. Proiectele planificate includ un proiect pentru infrastructura de mediu i sprijin pentru sectorul drumurilor. Banca Mondial a fost de asemenea activ n Ucraina i a finanat activiti care implic reforma sectorului public, reforma financiar, dezvoltarea sectorului public i mediul. Proiecte de o importan deosebit includ proiecte pentru stimularea IMM-urilor i proiectul ucrainean pentru e-dezvoltare. n ceea ce privete protecia mediului, Banca Mondial sprijin programul ucrainean pentru sigurana apei potabile lansat n iulie 2005 i totodat a finanat proiecte de mediu n biosfera Dunrii. Finanarea Bncii Mondiale este utilizat i pentru a reduce poluarea aerului i poluarea agricol. Ali donatori bilaterali

USAID Programul n curs pentru Republica Moldova se deruleaz ntre 2001 i 2007 i acoper dezvoltarea afacerilor inclusiv IMM-urilor i asisten social, instituional i democratic. Pe baza evalurii pozitive efectuat de guvernul SUA a progresului Republicii Moldova referitor la reform i tranziie, Republica Moldova este eligibil pentru Threshold Programme al SUA, Millennium Challenge Account (MCA). Ca urmare a implementrii cu succes a Threshold Programme, Republica Moldova a devenit eligibil pentru ntregul MCA. n Ucraina, sprijinul USAID se concentreaz asupra a trei domenii majore de intervenie: cretere economic; democraie i guvernan; i sntate i tranziie social. DFID n Republica Moldova, Planul Regional de Asisten pentru Asia Central, Caucazul de Sud i Republica Moldova pentru 2004-2007 se afl n curs de implementare avnd urmtoarele obiective prioritare: mbuntirea guvernanei i mediului instituional pentru reducerea srciei, promovarea dezvoltrii durabile pentru cei cu venituri foarte mici i ntrirea contribuiei Marii Britanii la rezolvare conflictelor i meninerea pcii. Din anul 2007, DFID a nceput s furnizeze sprijin financiar direct prin contribuia la Creditul Structural pentru Reducerea Srciei. n Ucraina, DFID i-a ncheiat activitile.

___________________________________________________________________

45

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ SIDA SIDA i-a lansat activitile n Republica Moldova n 1996 finannd iniial proiecte de mici dimensiuni. Cu toate acestea, ncepnd cu anul 2004 cnd Suedia a adoptat strategia de asisten de ar pe termen mediu, a nceput s sprijine i proiecte de reform de dimensiuni mai mari. Noua strategie de cooperare pentru anii 2007-2010 va include buna guvernare i democraie; creterea competitivitii n zonele rurale; i reducerea vulnerabilitii din punct de vedere energetic. Strategia prevede o alocare anual de 10 milioane Euro. n Ucraina, SIDA sprijin proiecte pentru combaterea srciei i armonizarea cu UE. 4.4 Concluziile analizei de coeren pentru strategia i implementarea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova Avnd n vedere descrierea i analiza cooperrii existente i a programelor n aria eligibil a POC, pot fi trase cteva concluzii, n termeni de valoare adugat a POC ENPI CBC n comparaie cu iniiativele existente privind necesitatea de a promova aciuni combinate, de a evita suprapunerile i de a valorifica rezultatele obinute. Valoarea adugat a Programului ENPI CBC Romnia-UcrainaRepublica Moldova

Programul Operaional Comun ENPI CBC are un scop specific clar definit care adaug valoare cadrului de cooperare i iniiativelor i se bazeaz pe experiena Programelor de Vecintate: Proiectele au un impact transfrontalier; Prioritile programului se adreseaz nevoilor comune ale regiunilor eligibile, identificate de comun acord n cadrul POC; Partenerii de proiect sunt actori locali i regionali, care au iniiativa elaborrii proiectelor pe baza prioritilor programului; Proiectele sunt elaborate i implementate n spiritul parteneriatului, cu organizaii sau instituii similare pe baza schimbului de experien cu partenerii de dincolo de grani, colabornd pentru a rezolva probleme comune sau dezvoltnd un potenial comun. Promovarea sinergiilor cu alte programe i iniiative

Promovarea complementaritii sprijinului i efectul de multiplicare sunt eseniale pentru a asigura cea mai bun utilizare a resurselor i cele mai bune rezultate pentru regiunile i partenerii eligibili. Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova va cuta s realizeze o sinergie cu alte programe i iniiative care sprijin proiecte cu prioriti similare n ntreaga zon eligibil sau numai n unele pri ale acesteia, dup cum a fost identificat la punctele 4.1-4.3.

___________________________________________________________________

46

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Programul ENPI CBC Romnia - Ucraina - Moldova va asigura o coeren pe termen lung a sprijinului pe care l acord cu alte iniiative i proiecte regionale i va promova sinergii prin urmtoarele mijloace: Schimbul regulat de informaii ntre JMA /JTS ale programului i organizaiile regionale sau internaionale active n aria eligibil. Membrii Comitetului Comun de Monitorizare trebuie s fie permanent informai cu privire la politicile regionale i naionale, la proiectele susinute n ara lor prin intermediul altor iniiative i cadre de cooperare, pentru a se asigura c proiectele finanate sub ENPI CBC JOP sunt coerente i construiesc sinergii cu acestea. n acest scop vor pstra legturi strnse cu instituiile i organizaiile naionale relevante i n special cu: o Pentru toate programele romneti, complementaritatea programelor sectoriale i regionale va fi asigurat prin implicarea activ a ADR-urilor i a ministerelor relevante att la nivel de programare ct i n stadiile ulterioare ale implementrii programului; o n Republica Moldova, Comitetul Naional de Asisten Extern, avnd Prim Vice Prim Ministrul ca Preedinte i Ministerul Economiei i Comerului ca Preedinte Adjunct a fost nfiinat cu scopul de a asigura transparena i eficiena managementului asistenei externe, ct i asigurarea complementaritii dintre programele existente i cele aflate n faza de programare. n cadrul propunerilor de proiecte, aplicanii vor descrie modul n care proiectul lor de cooperare va fi complementar sau va valorifica alte proiecte i iniiative implementate de aplicani sau de ali parteneri n acelai domeniu. n cadrul aplicaiilor lor partenerii de proiect vor fi invitai s descrie modul n care iniiativa lor poate avea efecte de stimulare sau multiplicare, de exemplu prin diseminarea rezultatelor n alte regiuni. Acetia vor explica dac proiectul lor poate fi considerat ca proiect pilot care poate fi folosit ca model sau reprodus la o scar mai mare n cadrul altor iniiative. Evitarea dublei finanri i a suprapunerilor ntre proiecte

Aplicanilor li se va solicita s menioneze clar n propunerile lor dac mai aplic i pentru alte fonduri pentru a sprijini toate sau o parte din activitile propuse. Acest lucru nu ar trebui s creeze o discriminare a propunerilor lor n cadrul procesului de evaluare, dar va fi luat n calcul la decizia final de selectare a proiectelor. Menionarea surselor de finanare are scopul de a contientiza ACM i CCM care vor asigura consultarea cu ali donatori i alte programe nainte de semnarea contractului de grant, pentru a evita dubla finanare a activitilor n cazul n care acestea vor fi selectate.

___________________________________________________________________

47

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Un risc major de suprapuneri identificat de analiza de coeren este n cazul proiectelor finanate n cadrul proiectelor din Programele de Vecintate Romnia - Republica Moldova i Romnia - Ucraina. La debutul implementrii POC, Programele de Vecintate vor fi vor fi cel mai probabil nc operaionale. Structurile comune ale programului ENPI CBC vor acorda o atenie sporit calendarului i naturii licitaiilor, ct i propunerilor primite i proiectelor deja aprobate, pentru a evita dubla finanare cu Programele de Vecintate. Un alt risc identificat pe parcursul procesului de programare este suprapunerea cu alte programe din Romnia co-finanate din fondurile structurale (de exemplu Planul Naional pentru Dezvoltare Rural, n special cu axa patru, Implementarea axei Leader, care implic activiti de cooperare i Programul Operaional Sectorial Creterea competitivitii economice n Romnia, n special axa prioritar 4 Creterea eficienei energetice i a siguranei aprovizionrii, n contextul combaterii schimbrii climatice. n acest sens, suprapunerea va fi evitat prin invitarea ca observatori a reprezentanilor Autoritii de Management a acestui program la edinele Comitetului Comun de Monitorizare. n mod similar PNDR a prevzut o dispoziie similar privind participarea unui reprezentant al ACM n Comitetul de Selecie al PNDR. n plus, POC Romnia-Ucraina-Moldova va finana numai activiti de natur transfrontalier. Un risc important de suprapuneri a fost de asemenea identificat n ceea ce privete Programul ENPI CBC de Cooperare n Bazinul Mrii Negre. ACM a POC Romnia - Ucraina- Republica Moldova se va consulta permanent cu ACM a Programul ENPI CBC de Cooperare n Bazinul Mrii Negre, naintea semnrii contractului de grant pentru a se asigura c nu va fi nici o suprapunere n activitile finanate. Un reprezentant al ACM pentru POC n Bazinul Mrii Negre poate fi de asemenea invitat ca observator la edinele Comitetului Comun de Monitorizare a POC Romnia - Ucraina Republica Moldova pentru a asigura coordonarea finanrii Diseminarea experienei i rezultatelor obinute

Pe parcursul perioadei de implementare a programului, ACM/STC i partenerii de program vor promova iniiative pentru coordonarea i schimbul de informaii asupra strategiei POC cu organizaiile active din zon. Acest fapt va permite programului s utilizeze experiena i s obin rezultatele altor programe care se adreseaz unor prioriti similare n aria eligibil. Cu ajutorul unei politici active de informare i diseminare, ACM/JTS se va asigura c rezultatele proiectelor i experiena dobndit sunt puse la dispoziia altor programe i iniiative. Experiena obinut din programele anterioare de cooperare

Planificare i programare. Exerciiul multi-annual de programare din perioada Programelor de Vecintate Romnia-Moldova i Romnia-Ucraina 2004-2006 a mbuntit abilitile de planificare eficient i corelare a activitilor privind ___________________________________________________________________

48

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ pregtirea, lansarea, conntractarea i implementarea pe baza planificrii eficiente a resurselor. Pe parcursul procesului de pregtire pentru acreditarea EDIS instituiile implicate n managementul programelor Phare (n special ministerul care gzduiete Autoritatea Comun de Management pentru acest Program) au acumulat informaii valoroase i totodat o baz pentru evaluarea lipsurilor prin identificarea domeniilor care necesit mbuntiri, inclusiv o estimare a resurselor necesare pentru a ndeplini n mod corespunztor viitoarele atribuii. Capacitatea administrativ reprezint un aspect esenial n managementul proiectului. Printre cele mai importante aspecte care trebuie s fie luate n considerare pentru un management corespunztor i eficient al fondurilor se afl recrutarea, instruirea i remunerarea personalului i totodat, crearea unor proceduri concise. n acelai timp, capacitatea administrativ la nivelul beneficiarilor este la fel de important deoarece numeroi beneficiari se confrunt cu probleme legate de numrul i instruirea personalului. Pregtirea proiectelor este de asemenea o condiie esenial pentru implementarea eficient i fr ntrzieri a proiectelor. Este cunoscut faptul c pregtirea proiectelor este un proces complex i de lung durat (mai ales pentru proiectele legate de infrastructur) iar studiile necesare trebuie dezvoltate corespunztor pentru a evita probleme majore care pot aprea n faza de implementare. Maturitatea proiectelor i necesitatea beneficiarului de a obine diferite acorduri i premise pentru proiecte au fost de asemenea factori care au cauzat ntrzieri n implementare. Problema proprietii asupra terenurilor ar trebui clarificat iar beneficiarul ar trebui s prezinte dovezi valide pentru a demonstra dreptul de proprietate asupra terenurilor.

___________________________________________________________________

49

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 5) STRATEGIA TRANFRONTALIER 5.1 Strategia i scopul programului Strategia adoptat n cadrul acestui efort comun de programare are la baz o viziune comun asupra perspectivelor de dezvoltare, inclusiv problemele care trebuie rezolvate i oportunitile identificate de analiza SWOT i analiza ariei geografice a programului. n plus, strategia a fost dezvoltat pe baza consultrii permanente cu partenerii din regiune. Implementarea eficient a strategiei ar trebui s se materializeze n accelerarea dezvoltrii economice a zonei de grani mai ales avnd n vedere faptul c a devenit noua grani extern a Uniunii Europene. Baza dezvoltrii acestei strategii, a fost constituit, n special, de urmtoarele surse: Documentul strategic ENPI CBC 2007-2013 Regulamentul Nr. 1638/2006 instituind Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat Propunerea de Ghid pentru elaborarea programului Analiza socio-economic i analiza analizei SWOT a ariei programului Experiena din Programele de Vecintate 2004-2006 Concluziile discuiilor din cadrul Grupului Comun de Coordonare Concluziile consultrilor de la nivel naional, regional i local Regiunile de grani se confrunt cu probleme specifice. Graniele naionale pot constitui bariere n cale a liberei circulaii a persoanelor i mrfurilor i totodat, zonele de grani se pot simi marginalizate n ceea ce privete factorii de decizie de la nivel naional. n urma analizei rezult clar existena relaiilor istorice, economice i culturale din zona de grani. Programul va intensifica i sprijini legturile existente cu scopul de a obine o mai bun integrare economic i social a zonei. Cooperarea transfrontalier poate sprijini adresarea unor probleme comune ale regiunilor nvecinate, ntr-o varietate de domenii. Avnd n vedre cele de mai sus, acest program operaional a fost gndit pornind de la iniiativele locale/regionale fiind n acelai timp armonizat cu strategiile naionale ale fiecrei ri, astfel nct s fie n beneficiul comun al partenerilor locali i regionali din fiecare parte a graniei. Programele de Vecintate 2004-2006 ar trebui considerate un prim pas n cadrul procesului de dezvoltare a unui profil i a unei identiti regionale, ntr-o abordare strategic, motivnd i promovnd mijloacele prin care comunitile de la grani pot beneficia de o mai strns colaborare. Programele anterioare furnizeaz o experien valoroas iar concluziile n urma iniiativelor concrete indic un rol catalitic clar n cooperarea pentru un obiectiv comun de dezvoltare. Prezentul program a fost construit n jurul celor patru obiective cheie ale Documentului Strategic ENPI CBC:

___________________________________________________________________

50

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 1. Promovarea economiei durabile i dezvoltrii sociale n zonele de grani; 2. Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate; 3. Asigurarea unor granie eficiente i securizate; 4. Promovarea activitilor de tipul people-to-people. Pentru a atinge aceste obiective, programul se concentreaz asupra unui numr limitat de probleme care pot fi adresate cu succes la nivel transfrontalier i asupra unor domenii n care cooperarea la nivel transfrontalier are mai multe anse s obin rezultate. Rolul major al programului este acela de a dezvolta niveluri superioare de cooperare n cadrul ariei programului i astfel majoritatea msurilor vor urmri dezvoltarea de reele i alte forme de parteneriat i colaborare. Scopul programului Scopul acestui program este acela de a mbunti situaia economic, social i cea a mediului nconjurtor n aria programului, n contextul unor granie sigure, prin intensificarea contactelor dintre partenerii de pe fiecare parte a graniei. Acest scop va fi urmrit n spiritual parteneriatului i cooperrii care ncurajeaz activitile i contactele transfrontaliere i aduce mbuntiri tangibile infrastructurii. Analiza ariei programului relev o structur general a economiei avnd o mare capacitate agricol, turistic i industrial, care poate fi exploatat pentru dezvoltarea ntregii regiuni. Cu toate acestea, calitatea slab a infrastructurii de transport i sincopele din reele de gaz natural i energie mpiedic dezvoltarea economii tranfrontaliere competitive n regiune. Accesul n zona de grani ct i alte elemente ale infrastructurii trebuie mbuntite pentru a extinde scopul cooperrii. Fondurile programului fiind limitate, nu sunt prevzute proiecte de infrastructur la scar mare. Cu toate acestea, programul i propune s finaneze cteva investiii n infrastructur pentru a permite mbuntirea drumurilor, acolo unde poate fi demonstrat o cretere semnificativ a traficului dincolo de grani, n reelele de energie i furnizarea unei mici rezerve de ap i unor faciliti pentru managementul deeurilor. n acest sens, rile participante, n cooperare cu Comisia European, pot de asemenea s identifice n comun, ntr-un stadiu mai avansat, n timpul perioadei de implementare a programului, proiecte transfrontaliere de investiii la o scar mare, care nu sunt prezentate n acest document dar vor fi selectate de Comitetul Comun de Monitorizare n cazul n care operaiunile sunt n concordan cu msurile i prioritile prezentului program. Cu toate acestea, mbuntirea infrastructurii este doar un aspect al dezvoltrii transfrontaliere economice i sociale. Programul trebuie s pstreze un echilibru ntre infrastructur i iniiative de tipul reelelor, schimburilor de experien i evenimentelor organizate n comun.

___________________________________________________________________

51

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Nivelul sczut al veniturilor majoritii populaiei, corelat cu un nivel sczut de trai, n special n zonele rurale i n oraele mici, determin o migrare masiv din aria programului. Un obiectiv major al acestui program va fi dezvoltarea potenialului economic al regiunii, astfel nct persoanele active s rmn n regiune. Acesta va fi pus n practic prin promovarea unei mai mari diversiti economice rurale, inclusiv profitnd de oportunitatea potenialului turistic extraordinar, promovarea inovaiei, cercetrii i dezvoltrii i totodat ridicnd productivitatea regiunii prin mbuntirea calificrilor forei de munc. Al doilea obiectiv al Documentului Strategic ENPI, Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate subliniaz importana aspectelor legate de mediu n zonele de grani, unde restructurarea economic i neglijarea proteciei naturii au afectat starea mediului. Avnd n vedre c problemele de mediu afecteaz ntreaga regiune de grani, indiferent de graniele naionale, problemele stringente de mediu pot fi rezolvate doar prin msuri sincronizate n concordan cu abordrile comune. Problemele prioritare pot fi rezolvate la nivel local unde comunitile pot planifica n comun i pot utiliza resursele ntr-un mod eficient. n acest sens, apa este de o importan deosebit pentru acest program deoarece sistemele de ruri ale rilor partenere sunt interconectate iar poluarea apei ntr-o ar poate avea efecte asupra vecinilor. Programul va ncuraja strategiile comune pentru mbuntirea managementului bazinelor rurilor incluznd sistemele comune de monitorizare. Analiza geografic a identificat de asemenea o varietate larg de provocri n ceea ce privete mediul care necesit s fie adresate din punct de vedere transnaional incluznd strategiile comune referitoare la managementul apelor uzate i deeurilor n paralel cu dezvoltarea unor strategii de scdere a volumului de deeuri, conservarea varietii ecologice a regiunii i peisajele sale unice. Planificarea n comun pentru pregtirea pentru situaii de urgen este un alt subiect de importan major pentru acest program, avnd n vedere c aria programului se confrunt n ultimii ani cu situaii de urgen create de fenomene meteo extreme. Asigurarea unor granie eficiente i securizate este un obiectiv esenial al Documentului Strategic ENPI. Sunt necesare msuri specifice pentru a ncuraja comerul i libera circulaie a persoanelor asigurnd n acelai timp securitatea granielor. Analiza a identificat necesitatea de a combate activitile ilegale ca traficul de persoane deoarece acesta are un efect negativ asupra vitalitii populaiei din zona de grani. n timp ce modernizarea punctelor de trecere la frontier implic investiii majore i depinde de decizia la nivel naional, prezentul program se va concentra asupra intensificrii cooperrii ntre autoriti la nivel local pentru mbuntirea procedurilor referitoare la managementul operaional al graniei. n plus, n infrastructura de trecere a frontierei poate fi sprijinit sub form de proiecte strategice, n urma acordului comun al tuturor statelor participante, cu condiia ca acestea s nu se suprapun cu alte iniiative naionale. Este de asemenea de o importan vital ca programul s stimuleze o cooperare transfrontalier intensificat prin activiti de cooperare i schimburi de experien inclusiv crearea de reele. Legturile puternice din societatea ___________________________________________________________________

52

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ civil i cooperarea n plan educaional, social i cultural pot juca un rol important n promovarea spiritului cooperrii transfrontaliere n mijlocul populaiei care locuiete n zona de grani i totodat vor ncuraja dezvoltarea viitoare a altor proiecte comune semnificative. Pe partea romn a fost nregistrat un interes semnificativ n ceea ce privete prioritatea People to People att a Programului de Vecintate Ro-Ua ct i a programului Ro-Md. n timp ce n 2004 i 2005 aceast prioritate nu a fost disponibil pentru aplicanii moldoveni i ucraineni, alocarea limitat pentru aceast prioritate n Romnia, a permis finanarea a doar jumtate din numrul aplicaiilor depuse. Astfel, prezentul Program Operaional Comun va permite unui numr mai mare de aplicani din toate rile participante s beneficieze de finanarea din cadrul acestei componente. O concluzie important a fostelor Programe de Vecintate 2004-2006 (i a altor cooperri similare) este aceea c o cooperare real transfrontalier la nivel local i regional necesit nu numai programe clare i viabile ci i sprijin pentru beneficiari la momentul elaborrii propunerilor de proiecte. Secretariatul Tehnic Comun (STC) al Programului stabilit de Autoritatea Comun de Management la Suceava va participa la informarea publicului att asupra oportunitilor oferite de program ct i asupra unor aspecte practice referitoare la pregtirea aplicaiilor. Avnd n vedere dimensiunea ariei programului i totodat nivelul sczut de experien n dezvoltarea proiectelor, STC va nfiina patru antene la Iai, Odessa, Cernui i Chiinu cu scopul de a facilita accesul la informaie al potenialilor beneficiari. Personalul STC va sprijini beneficiarii de la nivel local i regional n dezvoltarea unor proiecte mature i durabile n cadrul prioritilor evideniate n acest document de programare. Avnd n vedere cele de mai sus, se propune finanarea printr-o prioritate orizontal, asistena tehnic, operarea STC i a antenelor sale ct i a unor activiti care vor sprijini implementarea acestui program. Toate prioritile, inclusiv asistena tehnic, sunt descrise n detaliu n cadrul urmtoarei seciuni a Programului Operaional Comun dup descrierea temelor orizontale care evideniaz prioritile. n capitolul 6.5 al acestui document este de asemenea prezentat o schem care ilustreaz corespondena dintre obiectivele Documentului strategic ENPI CBC i prioritile identificate de prezentul program. 5.3 Teme orizontale n plus fa de cele patru prioriti care constituie centru de greutate pentru activitile programului, mai exist trei criterii care sunt eseniale pentru fiecare proiect. De aceea, este de ateptat ca fiecare aplicant s ia n considerare aceste criterii la momentul dezvoltrii proiectelor. Aceste criterii constituie o parte important a criteriilor de evaluare iar aplicanii for fi ntrebai n ce mod au fost acestea ncorporate n proiectele lor. Aceste criterii sunt:

___________________________________________________________________

53

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ a. Dezvoltare durabil Analiza a artat faptul c poluarea i producerea deeuri n aria programului a constituit o problem n continu cretere n ultimii ani. Scopul programului este acela de a oferi un cadru de desfurare pentru potenialul de dezvoltare al ariei programului. Acest scop ar trebui atins ntr-o manier durabil respectnd prevederile Agendei Gothenburg a UE. Este de ateptat ca Prioritatea 2 s conduc spre o ameliorare a mediului nconjurtor n aria programului. n acest sens structurile de management vor asigura pe durata derulrii programului prevenirea transportrii deeurilor peste grani ct i a utilizrii tehnologiilor de procesare nvechite. Este de asemenea foarte important ca proiectele finanate n cadrul Prioritii 1 s aib un efect economic pozitiv care s fie n concordan cu principiile dezvoltrii durabile avnd n vedere c exist aspecte ale dezvoltrii economice n urma crora pot exista beneficii pe termen scurt dar care acumuleaz probleme de mediu pentru generaiile viitoare. n acest context, structurile de management vor lua totodat n considerare prevenirea transportrii peste grani a plantelor i animalelor braconate. b. anse egale Principiul oportunitilor egale este de asemenea adresat n program fiind important ca toate grupurile sociale s aib acces la oportunitile i beneficiile oferite prin program cu scopul de a atinge obiectivele definite prin acesta. Rolul deosebit al femeilor n societate joac un rol important n probleme ca traficul de fiine umane iar o parte important a abordrii traficului se axeaz pe mbuntirea situaiei pentru aceste grupuri i informarea societii asupra problemelor cu care acestea se confrunt. Totui, principiul anselor egale se adreseaz mai multor categorii dect femeile i ar trebui n mod evident s includ copiii/adolescenii, persoanele cu handicap, minoritile etnice i alte grupuri dezavantajate. Exist anumite pri ale programului special concepute pentru a promova ansele egale, n special n cadrul Prioritii 3. Este prevzut ca activitile people-to-people s sprijine proiecte dedicate grupurilor dezavantajate (educaie i schimb de experien, sprijin pentru victimele traficului, creterea contientizrii), i totodat Prioritatea 1 este de ateptat s sprijine ntr-o oarecare msur facilitarea accesului la instruire, dezvoltarea afacerilor, oportuniti de angajare i instruire pentru femei, persoane cu handicap i minoriti etnice. c. Coeziune teritorial Principiul cooperrii teritoriale este unul cheie n cadrul multor programe ale Uniunii Europene. Unul dintre scopurile principale ale programului este acela de a stimula dezvoltarea economic n aria programului pentru reducerea disparitilor dintre regiunile eligibile din acest program i alte regiuni din Romnia, Ucraina i Republica Moldova. Acest lucru ar trebui s se produc evitnd creterea disparitilor din cadrul ariei programului. Astfel, unul dintre

___________________________________________________________________

54

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ cele mai importante obiective ale programului este acela de a asigura dezvoltarea spaial echilibrat a ariei programului i a regiunilor adiacente.

___________________________________________________________________

55

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 6) PRIORITI, MSURI I ACTIVITI ALE PROGRAMULUI 6.1 Prioritatea 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier Introducere Analiza i strategia arat faptul c localitile mari i oraele pot juca un rol primordial n modernizarea economiei deoarece acestea cuprind instituiile necesare (instituii educaionale, infrastructur i industrii) pentru demararea dezvoltrii economice regionale a zonei de grani. Totui, o strategie de dezvoltare rural durabil adecvat este de asemenea esenial, deoarece exist doar cteva orae mari pe o distan de 30 de km de la grani. Orice dezvoltare adecvat a zonei trebuie s fie bazat pe o dezvoltare echilibrat att a zonelor urbane ct i a celor rurale. n plus, mbuntirea reelelor de transport i energie este esenial n dezvoltarea unei infrastructuri mai eficiente, care prezint o importan deosebit pentru dezvoltarea real a unei economii viabile deoarece aceasta asigur accesul persoanelor i bunurilor n i din zona de grani. Prin urmare, prin Prioritatea 1, acest Program ncearc s se adreseze tuturor acestor domenii prin diferite mijloace, n vederea ncurajrii cooperrii prin ntrirea legturilor ntre persoane, organizaii, regiuni i sectoare, pentru crearea oportunitii de dezvoltare a punctelor tari ale regiunii i pentru a sprijini atingerea primului obiectiv al Documentului Strategic ENPI. Scopul Prioritii 1 este acela de a mbunti performanele economice ale zonei de frontier prin modernizarea i diversificarea durabil a economiei de granit. Cele mai stringente nevoi ale zonei identificate prin analiza efectuat i care vor fi abordate prin aceast prioritate sunt: o sprijin pentru dezvoltarea IMM-urilor i creterea numrului de IMM-uri n vederea mbuntirii economiei regiunii i limitrii migraiei; o mbuntirea competitivitii economice, n special n ceea ce privete Inovarea i Cercetarea i Dezvoltarea (R&D); o facilitarea dezvoltrii unei modernizri echilibrate din punct de vedere ecologic a agriculturii n vederea creterii competitivitii principalului sector din aceast zon. o dezvoltarea potenialului turistic remarcabil (turism cultural, agroturism i turism tematic) pentru dezvoltarea zonei; o mbuntirea infrastructurii regiunii prin modernizarea transportului i reelelor de energie care sufer de lipsa investiiilor fiind totodat principalele aspecte ale unei economii competitive; o pentru a face zona mai atractiv pentru Investiiile Strine Directe o promovarea abordrilor transfrontaliere n ceea ce privete producia i marketingul de produse agricole, inclusiv produse organice i ___________________________________________________________________

56

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ tehnici i tehnologii agricole moderne (de exemplu iniiative de procesare n comun i studii comune care mbuntesc calitatea produselor agricole, instruiri, schimburi de experien i bune practici referitor la tehnicile i tehnologiile agricole moderne care previn poluarea apelor i solului cu nitrai i pesticide i totodat evitarea zonelor clasificate ca fiind vulnerabile, crearea n comun de mrci pentru bunuri/servicii, armonizarea standardelor). Msurile care sprijin aceast prioritate vor fi: 1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane i rurale ale regiunii prin cooperarea transfrontalier 1.2 Iniiative transfrontaliere n domeniul transportului, infrastructurii de frontier i reelelor de energie Msura 1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane i rurale ale regiunii prin cooperarea transfrontalier Aceast msur este n conformitate cu analiza geografic i analiza SWOT deoarece urmrete creterea productivitii regiunii prin diversificarea i modernizarea bazei economice i minimizarea migrrii. Dup cum analiza a reliefat, potenialul agricol semnificativ al zonei nu este exploatat corespunztor datorit nivelului sczut de organizare a acestui sectorului. Cu toate acestea, acest sector ar trebui dezvoltat astfel nct s permit conservarea att a biodiversitii agriculturii ct i a patrimoniului de soluri i ape nepoluate. De asemenea, economia rural poate fi diversificat prin promovarea turismului, dezvoltarea meteugurilor locale astfel nct zonele rurale s devin mai puin dependente de agricultur. Analiza geografic a reliefat lipsa ntreprinderilor mijlocii i prin urmare msura va avea ca prioritate stabilirea unui cadru general prielnic i sprijinirea structurilor pentru IMM-uri productive cu potenial de cretere. Este important de remarcat faptul c aceast msur nu va oferi sprijin direct IMM-urilor dar va oferi servicii de sprijin, ca exemplu formare de personal, consultan privind marketing-ul, comerul, achiziiile, dezvoltarea produselor, acces la informaii i consiliere, etc. De asemenea, analiza a reliefat lipsa legturilor ntre C&D i ntreprinderile la scar larg. Prin acest program se dorete crearea de reele de universiti n zon, crend n acelai timp contacte cu ntreprinderile n scopul de a ridica nivelul de inovare n regiune. Pentru ca inovarea s se poat realiza este de asemenea necesar ca aceste reele s fie conectate i cu administraiile regionale (i locale) prin urmare prin aceast msur este prevzut sprijinul pentru cooperarea ntre administraiile regionale (i locale) n vederea crerii unor condiii cadru favorabile inovrii.

___________________________________________________________________

57

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Inflexibilitatea i incapacitatea forei de munc de a rspunde exigenelor economice identificate de analiz pot fi depite prin asigurarea capacitii administrative, instruirii i structurilor necesare. Este de asemenea important ca programele de instruire destinate s mbunteasc calificrile forei de munc s fie corelate cu nevoile pieei muncii. Activitile care pot fi finanate includ: o Crearea de reele de afaceri transfrontaliere n vederea promovrii comerului, vizitelor i misiunilor, iniiativelor de marketing i promovarea n comun a unui produs, crearea n comun de mrci pentru bunuri/servicii; o Dezvoltarea aciunilor transfrontaliere de formare a personalului din IMM-uri n domenii ca management-ul, achiziiile, marketing-ul, dezvoltarea produsului, contabilitate (inclusiv contabilitate primar), etc. o Dezvoltarea infrastructurii transfrontaliere de afaceri ca de exemplu, incubatoare de afaceri, centre de afaceri, centre de expoziii i dezvoltare instituional n vederea sprijinirii proiectelor; o Activiti comune ale instituiilor regionale i locale legate de iniiative ntrire a capacitii i activiti de formare profesional, n vederea adaptrii pregtirii i calificrii forei de munc la nevoile pieei; o Dezvoltarea reelelor transfrontaliere la nivelul sectorului public ntre autoriti locale i regionale, universiti i afaceri, pentru dezvoltarea i mbuntirea inovrii i cercetrii; o Promovarea abordrilor transfrontaliere n vederea cooperrii n vederea produciei i marketingului produselor agricole inclusiv produse organice i tehnicilor i tehnologiilor agricole moderne (de exemplu iniiative cooperative de procesare i studii comune care mbuntesc calitatea produselor agricole, programe de formare i schimburi de experien i bune practici n tehnici i tehnologii agricole moderne care ajuta la prevenirea polurii cu nitrai i pesticide a solului i apelor i evitarea zonelor clasificate ca vulnerabile, branding n comun al unor produse, armonizarea standardelor); o mbuntirea i dezvoltarea facilitilor turistice (e.g. muzee i centre culturale, zone de petrecere a timpului liber, promenade, piste de biciclete, parcrile aferente atraciilor turistice, tehnologii de navigare ecologice) care pot crete atractivitatea zonelor de grani; o Dezvoltarea reelelor de turism i de informare prin crearea de baze de date integrate i interactive, brourile informative, website-urile, etc privind facilitile i atraciile turistice, inclusiv agroturismul i turismul ecologic.

___________________________________________________________________

58

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int10 include camere de comer, autoriti locale i regionale, universiti, alte instituii educaionale ca de exemplu colegii de afaceri, entiti publice care sprijin fora de munc (centre de creare a locurilor de munc, servicii de schimburi de locuri de munc, etc), ONG-uri, afaceri i asociaii profesionale constituite legal, entiti publice care promoveaz turismul, asociaii ale municipalitilor locale de dimensiuni mici i administraii locale. Msura 1.2 Iniiative transfrontaliere n domeniul infrastructurii de frontier i reelelor de energie transportului,

O infrastructur eficient poate crea valoare adugat economiei. Calitatea sczut a reelelor de transport i energie mpiedic dezvoltarea unei economii regionale transfrontaliere competitive i prin urmare, ambele sectoare au o nevoie urgent de a fi mbuntite. Dificultile cu care se confrunt aria programului n domeniul energiei sunt semnificative deoarece zona de grani produce cantiti relativ sczute de electricitate, exist decalaje n reelele de energie n timp ce centralele electrice i schemele de producere a cldurii la nivel local sunt nvechite i ineficiente. Este o nevoie clar de reducere a decalajelor ntre reele, de a stabili scheme de energie care pot deservi ambele pri ale graniei i de a contientiza potenialul de care dispune aceast zon pentru producerea energiei regenerabile. Totodat exist provocri specifice n ceea ce privete transportul rutier. Multe drumuri din cadrul ariei programului trebuie s fie re-asfaltate iar altele necesit renovarea general. Prioritate va fi acordat construciei/mbuntirii oselelor care au un impact transfrontalier, n particular acelea care reduc durata cltoriei peste grani. De asemenea, i reeaua feroviar din aria programului necesit modernizri, pentru a mbunti inter-operabilitatea ntre cele trei ri. Schemele la scar mic care pot contribui la facilitarea traficului peste grani, inclusiv studii de fezabilitate vor fi sprijinite prin acest program. Pentru a mbunti legturile ntre rile partenere i UE, este necesar ca infrastructura transfrontalier s fie un filtru bine organizat i transparent n scopul creterii numrului de pasageri, bunuri, etc. i totodat restricionrii migraiei ilegale, drogurilor, teroritilor, armelor i altor surse de risc din perioada actual. n prezent, majoritatea punctelor de trecere a frontierei necesit modernizarea infrastructurii i echipamentelor tehnice necesare pentru tranzitul ncrcturilor i pasagerilor. n plus, un management eficient al granielor implic nu numai o infrastructur transfrontalier modernizat care faciliteaz circulaia persoanelor peste grani, ci i un personal profesionist bine instruit. Aceste probleme pot fi abordate de acest program prin mbuntirea cooperrii ntre autoritile de la grani la nivel local. n plus, pe parcursul implementrii acestui program, n urma unei analize atente efectuat n comun de toate statele implicate, poate fi identificat necesitatea creterii numrului punctelor de trecere a frontierei ntre cele trei
10

O list mai detaliat a beneficiarilor va fi dezvoltat n Ghidul aplicantului.

___________________________________________________________________

59

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ri. n acest caz, n urma deciziei Comitetului Comun de Monitorizare, nfiinarea de noi puncte de trecere a frontierei poate fi finanat n cadrul acestui program, dac acest lucru ar mbunti esenial legturile dintre statele partenere i UE. Activitile care pot fi finanate includ: o Reducerea decalajelor existente n schemele de energie n zonele de grani; o Crearea de scheme locale de energie regenerabil (biomas, energie solar, energie eolian, energie biologic); o Transferul de bune practice n sectorul energetic: vizite de studiu dincolo de grani, planificare i instruire n comun; o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluri de impact asupra mediului, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficacitate legate de activitile acoperite de aceast msur, inclusiv mbuntirea reelelor de energie i creterea utilizrii surselor de energie regenerabil; o Scheme la scar mic de mbuntire a drumurilor i cilor ferate, acolo unde se poate demonstra o cretere a traficului peste grani; o Investiii n punctele de trecere a frontierei agreate de toate statele partenere i totodat creterea capacitii instituionale. Aceste activiti includ, dar nu sunt limitate la reabilitarea general/(re)construcia punctelor de trecere a frontierei, echipament tehnic special, instruiri ale personalului punctelor de trecere a frontierei, mbuntirea controlului tranzitului fiinelor dincolo de grani. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale i regionale i agenii de transport public (rutier sau feroviar); agenii de energie sau companii naionale i furnizori de servicii publice, inclusiv organisme aflat sub autoritatea autoritilor de stat i organismelor subordonate autoritilor de stat i organisme responsabile de managementul punctelor de trecere a frontierei. 6.2 Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen Documentul Strategic ENPI a evideniat problemele de mediu ca fiind principalele provocri comune ale zonelor de grani i a subliniat problema degradrii mediului n special pentru graniele estice ale UE. n special, cu referire la ap, Strategia menioneaz unde cooperarea transfrontalier va facilita dezvoltarea n comun i protejarea resurselor de ap. Analiza geografic a identificat o gam larg de provocri privind mediul care trebuie abordate la nivel transnaional din moment ce poluarea nu cunoate granie naionale. n timp ce rolul guvernelor naionale trebuie respectat, este important ca abordrile comune s fie dezvoltate n domeniul planificrii i managementului bazinelor rurilor, n special pentru Dunre, Nistru i Prut. Dezvoltri ntr-o parte a regiunii pot afecta alte pri i este important dezvoltarea unor structuri consultative ca rspuns la cerinele planificrii spaiale. ___________________________________________________________________

60

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Unul din impacturile poteniale i majore pe care Programul Operaional Comun l poate avea este acela n domeniul planificrii (pregtirii) pentru situaii de urgen. Prin natura sa, o situaie de urgen necesit un rspuns coordonat din partea unei game largi de instituii. Expertiz, resurse materiale i umane sunt de obicei mobilizate cnd apare o situaie de urgent iar cei care rspund de rezolvarea acelei situaii au nevoie de tot ajutorul posibil. Scopul acestei prioriti este acela de a dezvolta soluii pe termen lung la problemele de mediu ntmpinate de zonele de grani, n particular acelea asociate cu managementul sistemelor de ap i canalizare ct i cu situaiile de urgen n ceea ce privete mediul, unde o abordare coordonat este esenial. Cele mai urgente nevoi ale acestei arii identificate de analiz i abordate prin aceast prioritate sunt: o Abordarea aspectelor legate de managementul apei, al deeurilor i al furnizrii de ap, care n multe pri ale graniei este neadecvat i creeaz probleme majore de poluare. Aceste probleme sunt bariere importante n calea dezvoltrii unei economii competitive; o Lipsa apei potabile curate produce probleme de sntate, iar poluarea industrial, agricol i menajer produce numeroase efecte adverse asupra multor cursuri de ap; o Eroziunea n cretere a solului care este agravat de tehnicile agricole necorespunztoare i defriarea pdurilor; o Abordarea polurii aerului care este o problem n cretere n zonele urbane i n unele zone aflate n apropierea uzinelor industriale; o Asigurarea pregtirilor corespunztoare pentru situaii de urgen care pot pune n pericol mediul i populaia din aria programului; o S asigure o eficient protecie i utilizare a resurselor naturale, prin abordarea problematicilor de mediu commune. Msurile care fundamenteaz aceast prioritate sunt: 2.1 Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen 2.2 Managementul resurselor de ap i al deeurilor Msura 2.1 Rezolvarea n comun a unor aspecte de mediu, inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen Analiza geografic i cea SWOT subliniaz faptul c aria programului se confrunt cu o gam larg de provocri strategice de mediu, inclusiv riscul crescut de inundaii, niveluri n cretere de eroziune a solului i de poluare a aerului, n special n zonele industriale i urbane, i de asemenea necesitatea de a mbunti managementul bazinelor rurilor.

___________________________________________________________________

61

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Monitorizarea mediului joac un rol important n abordrile strategice ale managementului mediului iar aceast msur va sprijini proiecte care includ achiziionarea de echipament de monitorizare i instruire a personalului, n situaia n care monitorizarea este fcut la nivel transfrontalier. Progresul nregistrat de abordrile strategice n ceea ce privete managementul mediului poate limita pagubele aduse mediului n timpul situaiilor de urgen. n acest scop este important utilizarea la scar larg a tehnicilor de planificare pentru situaii de urgen n zona transfrontalier. Prin aceast msur, programul va finana crearea de planuri de urgen inclusiv programe de instruire n tehnici de planificare pentru situaii de urgen n condiii de producere a fenomenelor extreme ca de exemplu inundaii, sau unde exist un risc ridicat de poluare la nivel transfrotalier ca urmare a unor accidente rutiere sau industriale. Pentru a mobiliza echipament i personal care s gestioneze aceste situaii de urgen, este necesar asisten de ambele pri ale graniei. Exist multe zone sensibile n cadrul ariei eligibile, ca de exemplu biosfera Dunrii, care necesit o protecie special. Aceast msur va facilita i crearea de echipe la nivel transfrontalier care s gestioneze o gam larg de situaii de urgen inclusiv cele legate de pagube provocate mediului nconjurtor. Dup cum rezult i din analiz, aria programului deine un important patrimoniu de zone naturale protejate care sunt puse n pericol de activitile umane i lipsa unui management integrat. Deoarece multe dintre aceste zone pot fi influenate de activitile transfrontaliere, este foarte important dezvoltarea unor strategii i iniiative comune de planificare destinate s minimizeze acest impact negativ i s ncurajeze schimburile de experien pe acest subiect. Activitile care pot fi finanate includ: o Proiecte n care strategii comune sau proiecte strategice eseniale trateaz probleme comune privind poluarea, inclusiv sistemele comune de monitorizare ale zonelor protejate, bazinelor rurilor, zonelor umede, aerului, apei i solului. Activitile eligibile vor include achiziionarea n comun de echipament i activiti de formare a personalului; o Proiecte care trateaz managementul apei. Aceste proiecte se pot adresa urmtoarelor subiecte: seceta, reducerea riscului inundaiilor inclusiv msuri de aprare mpotriva inundaiilor; restaurarea mlatinilor; introducerea managementului bazinelor rurilor i implementarea prilor care nu sunt obligatorii din Directiva Cadru Ap a UE; o Proiecte care privesc schimburi de bune practice i dezvolt metode eficiente de prevenire a eroziunii solului i alunecrilor de pmnt inclusiv sisteme de monitorizare a eroziunii solului; o Dezvoltarea de reele transfrontaliere create pentru mbuntirea managementului forestier i administrarea mediului (folosirea corespunztoare a resurselor mediului; poate include: reciclarea, conservarea, regenerarea i restaurarea); ___________________________________________________________________

62

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ o Managementul biodiversitii n zona de grani; monitorizarea resurselor piscicole; managementul resurselor acvatice n timpul situaiilor climaterice dificile; o Msuri pentru mbuntirea i restaurarea zonelor protejate naionale i regionale. Proiecte care implic n special zone sensibile, inclusiv acele proiecte care promoveaz schimbul de experien i bune practice n aria eligibil. Dezvoltarea de strategii i iniiative de planificare n comun n cadrul ariei programului; o Desemnarea de rezervaii naturale (identificarea de nevoi comune i iniierea procesului de implementare a unui management integrat al rezervaiilor naturale transfrontaliere); o Elaborarea unor planuri de aciune n comun pentru managementul durabil al zonelor protejate transfrontaliere, inclusiv aciuni pentru conservarea patrimoniului natural, aciuni pentru utilizarea durabil a resurselor naturale, aciuni pentru creterea capacitii instituionale a factorilor de decizie locali cu scopul de a optimiza accesul la finanare i implementarea aciunilor transfrontaliere comune; o Proiecte care reunesc specialiti pentru ntocmirea planurilor de urgen pentru o gam larg de activiti, de ex. secet, inundaii, vremea advers sau incidente majore de poluare sever; stabilirea de reele online pentru aciuni de urgen; o nfiinarea n comun de sisteme de avertizare rapid pentru incidentele care amenin viaa persoanelor; o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluri ale impactului de mediu, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficien legate de activiti acoperite de prezenta msur. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale i regionale; agenii de mediu inclusiv ageniile judeene de protecie a mediului i ageniile implicate n managementul apei i protecia mpotriva inundaiilor, ONG-uri, administraiile parcurilor naionale i zonelor naturale protejate, universiti i alte instituii de nvmnt superior, inspectorate pentru situaii de urgen, ale organisme autorizate implicate n dezvoltarea planurilor de urgen. Msura 2.2 Managementul resurselor de ap i al deeurilor Analiza a evideniat problema furnizrii apei, n special n zona rural. Multe sisteme de furnizare a apei sunt nvechite i necesit investiii substaniale de capital. Purificarea apei este de asemenea un aspect cheie, deoarece multe instalaii de purificare a apei nu fac fa cererii de ap n cretere. Analiza a identificat de asemenea managementul deeurilor ca o problem special iar lipsa facilitilor de canalizare reprezint o cauz major a polurii cursurilor de ap, izvoarelor i rurilor. Exist o cretere semnificativ a produciei deeurilor n zonele de grani, generat de agricultur, minerit, industrie i activiti gospodreti.

___________________________________________________________________

63

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Aceast msur va finana o varietate de activiti legate de furnizare de ap, canalizare i managementul deeurilor, menite s mbunteasc accesul la o ap mai curat i purificarea apei comunitilor de o parte i de alta a graniei. n privina proiectelor legate de managementul deeurilor, o gam de activiti printre care dezvoltarea de strategii de minimizare a deeurilor i proiecte concrete de gestionare a deeurilor cu accent pe colectarea deeurilor, reciclare i depozitare, cu condiia ca acestea s aib un impact transfrontalier. Activitile care pot fi finanate includ: o Dezvoltarea la nivel local a sistemelor pentru furnizarea apei i/sau purificare a apei i canalizare care sunt folosite de ambele pri ale graniei, n particular n comunitile care depind n mare msur de apa provenit din fntni; o Proiecte pentru monitorizarea calitii apei provenite din fntni, inclusiv situaia fntnilor contaminate cu nitrai i pesticide i achiziionarea de echipamente; identificarea surselor de poluare; decontaminarea depozitelor i remedierea zonelor adiacente acestora afectate de pesticide; o Dezvoltarea i mbuntirea depozitrii deeurilor la nivel transfrontalier, a infrastructurii pentru neutralizare, canalizare i ape uzate i totodat, resursele umane corespunztoare pentru aceste activiti; o Dezvoltarea proiectelor transfrontaliere de management al deeurilor inclusiv schimbul de experien i bune practici; o Dezvoltarea de strategii de minimizare a deeurilor transfrontalier, iniiative comune privind reciclarea deeurilor; la nivel

o Elaborarea de studii de fezabilitate, proiecte tehnice, evaluarea impactului de mediu, analize cost-beneficiu sau analize cost-eficien, legate de activiti privind prezenta msur. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoriti locale sau regionale, ONG-uri, ONP-uri, organisme publice judeene i regionale implicate n managementul deeurilor i managementul apelor uzate. 6.3 Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people Documentul strategic ENPI al Comisiei Europene subliniaz importana cooperrii People to People ca mijloc de cretere a asumrii proprietii la nivel local a programului i subliniaz importana participrii a societii civile i a ONG-urilor la acest proces. Experiena privind cooperarea transfrontalier dintre statele membre i cele de la graniele externe UE, arat c interveniile la scar mic dintre populaia activ / instituii din ambele pri ale graniei reprezint un punct de plecare eficient pentru activiti de cooperare transfrontalier pe termen lung n aceast zon. Asemenea activiti sunt adesea primul pas spre o cooperare mai avansat, la nivel regional.

___________________________________________________________________

64

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Importana cooperrii People to People a fost accentuat de muli dintre parteneri cu ocazia consultrilor organizate n aria programului. Partenerii din cele trei ri recunosc importana cooperrii la nivel regional ntre statele vecine. Societatea civil de pe ambele pri ale graniei a avut deja oportunitatea n cadrul Programelor de Vecintate 2004-2006, s coopereze n aciuni comune n domenii ca schimburi culturale i educaionale, campanii de contientizare pentru grupuri vulnerabile n ceea ce privete drogurile i traficul de fiine umane. Numrul semnificativ de proiecte de acest tip selectate i n curs de implementare n cadrul Programelor de Vecintate, demonstreaz interesul ridicat al partenerilor pentru cooperarea people to people. Proiectele dezvoltate n cadrul acestei prioriti se vor adresa unei game largi de activiti menite s sporeasc impactul programului. De la diseminarea i schimbul de bune practici pn la sprijinul acordat iniiativelor pentru reforma administrativ local i regional, activitile people to people finanate din programele ENPI vor spori gradul de contientizare al comunitilor locale n ceea ce privete oportunitile create de o legtur mai strns ntre Uniunea European i vecinii si. Schimburile ntre societile civile ar trebui intensificate dincolo de contactele guvernamentale, cu scopul de a construi puni de legtur n numeroase domenii, de exemplu, contactele ntre autoritile locale i regionale, sindicate, sntate, grupuri culturale, etc. A fost decis de asemenea includerea, n afara schemelor clasice de cooperare la scar mic, activitilor referitoare la lupta mpotriva i prevenirea crimei organizate. Partenerii de program consider c este important s sprijine interveniile care pot fi planificate i implementate de actorii de la nivel local, astfel activitile n acest domeniu au fost incluse n aceast prioritate. n timp ce prioritile 1 i 2 urmresc s creasc performana economic i s rezolve problemele comune de mediu prin intensificarea cooperrii dintre specialiti, furnizorii de servicii, organizaii profesionale, organizaii publice i administrative, aceast prioritate va sprijini cooperarea dintre persoanele active, societatea civil i ONG-urile din aceste zone, care de obicei sunt etichetate drept soft, de exemplu activiti generale de educaie, cooperare social i cultural, programe de schimb, creterea contientizrii. Buna funcionare public, mprirea clar a sarcinilor dintre politicieni la nivel local/regional i echipele lor administrative i legturile strnse dintre structurile administrative de o parte i de cealalt a graniei vor fi o cerin important pentru ca aria programului s se poat dezvolta din punct de vedere economic i s poat rezolv probleme comune (prioritile 1 i 2). Din acest motiv este prevzut c activitile care vizeaz schimburile de experien i transferul de bune practici n reforma administrativ s fie finanate n cadrul acestei prioriti. O puternic cooperare transfrontalier ar putea fi realizat prin intermediul structurilor de cooperare Euroregional n statele membre, aceste structuri sunt una din cele mai eficiente ci de asigurare a cooperrii transfrontaliere. Beneficiind de sprijinul autoritilor locale i regionale de pe ambele pri ale graniei, strategiile promovate de aceste asociaii pot avea o influen pozitiv

___________________________________________________________________

65

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ asupra dezvoltrii din aria programului. Propunerile de proiecte din cadrul Euroregiunilor existente vor fi oportune n cadrul acestei prioriti. Scopul acestei prioriti este acela de a promova o colaborare strns ntre persoanele i comunitile localizate n zonele de grani. Cele mai stringente nevoi din aria programului identificate n urma analizei i incluse n aceast Prioritate sunt: o Necesitatea dezvoltrii armonizate de-a lungul graniei reprezint un aspect semnificativ al dezvoltrii regionale n aria programului deoarece este important ca persoanele s stabileasc strnse relaii de colaborare pentru a putea mprti soluiile la problemele similare sau comune; o Dei zona de frontier este o zon rural puin populat, unul din semnele progresului economic ar fi creterea numrului de persoane i bunuri care traverseaz legal grania. ncurajarea contactului dintre grupuri de pe o parte i alta a graniei poate sprijinii creterea fluxului transfrontalier de persoane; o Aria programului mprtete multe valori comune, o comunicare uoar datorit limbii comune, tradiii i motenire cultural comune. Aceste puncte tari ar trebui folosite iar legturile strnse ar trebui consolidate; o Experiena arat c grania extern a UE este adesea vzut ca o barier n calea cooperrii la nivel local. Activitile i proiectele care permit persoanelor s lucreze mpreun, s mprteasc experiene i idei sunt necesare pentru sprijinirea cooperrii actuale la nivel local i a oricrei noi iniiative de cooperare transfrontalier; o Zona de frontier este ruta de tranzit pentru cei implicai n crima organizat i n traficul de persoane; o Este necesar s fie stimulate activitile care ncurajeaz persoanele tinere s locuiasc n zona de grani. Msurile care fundamenteaz aceast prioritate sunt: 3.1 Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti locale 3.2 Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei.

Msura 3.1 Sprijin pentru administraia local i regional, pentru societatea civil i comuniti locale

___________________________________________________________________

66

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Aceast msur caut s completeze prioritile 1 i 2 care sunt mai tehnice i trebuie s aib ca scop, aciuni soft de cooperare de-a lungul graniei. n particular trebuie s sprijine crearea unui suport politic, administrativ i public solid care s susin pe termen lung cooperarea transfrontalier n aria programului. Acest sprijin ar putea eventual s se transforme n structuri de cooperare mai instituionalizate ca de exemplu Euroregiuni solide i durabile. Aceast msur ar trebui s sprijine iniiativele comune de planificare, schimbul de experien i orice iniiative care ncurajeaz o mai bun cooperare transfrontalier la nivel local i regional. Euroregiunile sunt instituite de ctre autoritile locale/regionale deci sunt organizaii publice care reprezint interesele comune ale principalilor actori implicai n cooperarea transfrontalier. n anumite situaii pot include ali actori importani, cum ar fi organizaii non-guvernamentale sau universiti. Avnd acest suport larg din partea membrilor, Euroregiunile pot s aib un rol hotrtor n dezvoltarea planurilor regionale de cooperare transfrontalier sau a strategiilor n zona de frontier. De asemenea cooperarea societii civile va fi important pentru asigurarea cooperrii transfrontaliere pe termen lung n aria programului. Iniiativele societii civile - n particular cele implementate de organizaiile nonguvernamentale nou nfiinate sunt adesea soluia la problemele urgente cu care se confrunt persoanele din comunitatea local iar soluiile alternative sunt mai uor de adaptat la condiiile de trai din aceast zon. Aceast prioritate va sprijini n special iniiativele care faciliteaz accesul la informaii i la schimbul de experien n domeniul sntii publice, i iniiativele care au ca scop lupta mpotriva migraiei ilegale, traficului de persoane i a crimei organizate care sunt descrise n analiza SWOT i n descrierea geografic. O strns cooperare la nivel local i regional ntre autoritile de pe ambele pri ale graniei care lupt mpotriva crimei organizate poate completa cooperarea la nivel naional. n special, mbuntirea prevenirii i combaterii traficului de persoane, contrabanda cu arme de foc i vehicule furate pot fi abordate de ctre aceste autoriti prin iniiative comune, schimburi de experien i schimburi de bune practici. Subiectul sntii publice prezint un interes deosebit, deoarece sperana de via este mai sczut comparativ cu statele membre. Principalele probleme care ar trebui abordate ntr-un context transfrontalier sunt legate de bolile transmisibile, posibile boli epidemice i pandemice, sigurana produselor alimentare i asigurarea calitii. Serviciile de sntate au fost identificate ca fiind un domeniu care trece n prezent printr-un proces de schimbare vor fi sprijinite soluii alternative pentru a asigura o cretere a speranei de via i a strii generale de sntate a populaiei care triete n zona de grani. Posibile aciuni pentru monitorizarea i supravegherea sntii publice i pentru contientizarea publicului larg i campanii de educare ar trebui luate n considerare. Este de asemenea important sprijinirea unor cursuri de reabilitare pentru persoanele care au fost victimele traficului de persoane, a unor campanii de

___________________________________________________________________

67

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ informare a grupurilor vulnerabile, schimburile de bune practici n lupta mpotriva crimei organizate i traficului de fiine umane i totodat sprijinirea victimelor unor astfel de activiti. Activitile care pot fi finanate includ: o Iniiative de planificare comun (spaial sau de alt natur) de-a lungul graniei; o Transferul de bune practici i schimbul de experien pentru autoriti locale i regionale, comuniti, ONG-uri inclusiv sprijinirea cooperrii euroregionale; o Dezvoltarea strategiilor i iniiativelor de planificare comun inclusiv a celor promovate de Euroregiuni; o Iniiative de sprijinire a reformei administrative regionale/locale de-a lungul graniei inclusiv iniiative transfrontaliere de cretere a capacitii; o Programe care au ca scop creterea speranei de via, sprijinirea monitorizrii i supravegherii sntii publice, campanii de informare i educare privind sntatea public; o Instruiri, schimburi de experien i bune practice ntre autoritile locale i regionale care lupt mpotriva migraiei ilegale, infracionalitii transfrontaliere, traficului de droguri, traficului de persoane i crimei organizate; o Campanii transfrontaliere de publicitate, cursuri i seminarii de instruire care s previn grupurile vulnerabile privind pericolele traficului de persoane si de droguri; o Cursuri transfrontaliere de reabilitare a victimelor traficului de persoane i a consumului de droguri; o Stabilirea de reele ntre specialitii n domeniul pieei forei de munc, a serviciilor medicale i de promovare a sntii. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include autoritile locale i regionale, ONG-urile, asociaii, organizaii de voluntari legal constituite care provin din societatea civil i din comunitile locale, organizaii i asociaii non-guvernamentale, instituii medicale publice, instituii educaionale i grupuri ale femeilor legal constituite.

Msura 3.2 Schimburi culturale, sociale i n domeniul educaiei

___________________________________________________________________

68

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Schimburile educaionale, sociale i culturale sunt elementele eseniale ale acestui program datorit faptului c ele pot s contribuie semnificativ la integrarea populaiei care triete n zonele de frontier. Schimburile la nivelul colilor vor fi eseniale, dar ele trebuie s includ de asemenea schimburi ntre profesori i formatori. n plus, trebuie s existe iniiative de dezvoltare a cursurilor comune i iniiative curriculare comune. Schimburile trebuie ncurajate la toate nivelele sistemului educaional, incluznd nvmntul superior i educaia adulilor. Schimburile n cadrul acestei msuri vor fi sprijinite lund n considerare necesitatea cooperrii/nfiinrii reelelor n cadrul msurilor 1 i 2 (ie. sprijin va fi acordat de asemenea programelor de schimb dintre instituii i specialiti n domeniile cuprinse de aceste dou msuri). n acest mod este creat o legtur ntre cele trei msuri descrise n acest program. Regiunile de frontier au o cultur comun de exemplu folclorul, festivaluri, tradiii, limba, i legturile familiale. Este important ca frontier s nu mpiedice meninerea i dezvoltarea a acestei culturi iar schimburile culturale sunt o metod care poate fi folosit pentru dezvoltarea culturii. Schimbul ntre grupuri legal constituite care realizeaz evenimente i festivaluri este de asemenea ncurajat n cadrul acestei prioriti. Activitile care pot fi finanate includ: o Schimburile educaionale ntre coli, colegii i instituii de formare profesional a adulilor, incluznd att profesori ct i studeni; o Schimburile ntre grupuri educaionale mai puin formale cum sunt grupurile de tineri i grupuri la nivelul comunitii; o Schimburi pentru a dezvolta iniiative culturale i sociale, campanii de contientizare n domeniul proteciei mediului nconjurtor, tabere ecologice; o Evenimente culturale i festivaluri cu un vizibil caracter transfrontalier; o Proiecte ntre specialiti din domeniul educaional i al pieei forei de munc care duc la recunoaterea comun a diplomelor sau certificatelor de formare; o Evenimente media comune care s sprijine cooperarea transfrontalier. Lista indicativ a beneficiarilor i grupurilor int include coli, colegii, universiti, alte instituii educaionale, grupuri de voluntari legal constituite incluznd grupurile dezavantajate i organizaiile culturale i sociale; asociaii media non-profit, organizaii profesionale, instituii regionale de protecie a mediului.

___________________________________________________________________

69

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 6.4 Asisten Tehnic n acest Program Operaional Comun, Asistena Tehnic va fi utilizat pentru a acoperi pregtirea, managementul, implementarea, monitorizarea, auditul i controlul programului, de asemenea studii, seminarii, traduceri, diseminarea informaiei, evaluare i msuri de publicitate. Fondurile alocate pentru sprijinirea activitilor din cadrul Asistenei Tehnice sunt limitate la maximum 10% din contribuia Uniunii Europene la bugetul programului. Scopul Asistenei Tehnice este acela de a realiza implementarea efectiv i eficient a programului att prin sprijin tehnic i administrativ ct i prin sprijinul consolidat al pregtirii i monitorizrii, i totodat prin asigurarea unei participrii cat mai largi din partea publicului. Asistena Tehnic se va axa pe dou mari componente: 1. Managementul i implementarea programului 2. Publicitate i informare 1. Managementul i implementarea programului Aceast component va oferi pregtirea i sprijinul pentru managementul efectiv, implementarea i evaluarea Programului Operaional. n particular, aceast prioritate va sprijini Autoritatea Comun de Management, Secretariatul Tehnic Comun, Comitetul de Monitorizare Comun i comitetele de evaluare prin acoperirea costurilor legate de organizarea edinelor (incluznd costurile pentru facilitarea participrii membrilor acestor comisii) i logistica ct i activitile specifice legate de monitorizarea proiectelor selectate pentru finanare. Achiziionarea echipamentelor IT (altele dect MIS-ETC) i a echipamentului de birou necesar pentru managementul i implementarea programului, este eligibil n cadrul acestei componente. Autoritatea Comun de Management stabilete Secretariatul Tehnic Comun n aria programului de pe teritoriul Romniei, care va asista Autoritatea Comun de Management n managementul zilnic i la gestionarea activitilor curente ale programului. Personalul Secretariatului Tehnic Comun va fi format dintr-o echip multinaional de ofieri iar costurile de operare ale STC vor fi finanate din bugetul de Asistena Tehnic. Sediul STC va fi situat pe grania romno-ucrainean. Datorit lungimii graniei i a ntinderii ariei programului, STC va fi asistat de un birou situat pe grania romno-moldovean. Astfel se va garanta o derulare regional i adecvat a programului, n special n ceea ce privete implementarea proiectelor. STC va nfiina de asemenea oficii n Republica Moldova i Ucraina ca puncte locale de contact care s asiste n principal potenialii aplicani prin furnizarea de informaii. Rolul oficiilor STC va fi acela de a promova programele, de a oferi asisten n dezvoltarea de proiecte i cutarea de parteneri precum i de a oferi sprijin n implementarea proiectelor. De asemenea, oficiile STC vor sprijini Secretariatul Tehnic Comun n ndeplinirea sarcinilor legate de monitorizarea proiectelor (pot fi implicai n ___________________________________________________________________

70

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ verificri la faa locului n special n organizarea de vizite pe teren la partenerii de proiect aflai n aria lor de interes). Acestea vor funciona sub coordonarea Secretariatului Tehnic Comun. Contractul cadru dintre Secretariatul Tehnic Comun i Autoritatea Comun de Management va fi ncheiat n urma deciziei luate de Comitetul Comun de Monitorizare. n acest sens, Secretariatul Tehnic Comun va transmite Autoritii Comune de Management o cerere de finaare care include un plan de activiti i o propunere de buget. Contractul va fi ncheiat pe o perioad de trei ani cu posibilitatea de a fi rennoit. Evaluarea reprezint o etap principal n procesul de implementare al programului. n timp ce evalurile intermediare, ad-hoc i ex-post ale programului vor fi executate de ctre Comisia European, Autoritatea Comun de Management poate considera necesar realizarea propriilor evaluri. Aceast component va finana evaluarea Programului, incluznd realizarea de statistici i studii, dezvoltarea metodelor de evaluare. Aceast component va finana de asemenea activitile de audit descrise n capitolul 8 al acestui program conform planurilor de audit pentru proiectele pregtite de ctre Autoritatea Comun de Management. Activitile care pot fi finanate includ: o Funcionarea proiectelor; Comitetului Comun de Monitorizare i selectarea

o nfiinarea i funcionarea Secretariatului Tehnic Comun i a oficiilor sale; o Sprijin pentru Autoritatea Comun de Management n vederea realizrii de studii si a contractrii de expertiz tehnic pe teme relevante pentru implementarea programului i pentru dezvoltarea strategiei de vecintate; o Auditul i evaluarea programului. 2 Publicitate, informare i seminarii Aceast component a Asistenei Tehnice va sprijini activitile de promovare i publicitate a programului mpreun cu rezultatele i realizrile obinute. De asemenea va sprijini organizarea activitilor care au ca scop creterea gradului de contientizare privind programul i informarea potenialilor parteneri de proiect i a beneficiarilor n vederea asigurrii unei participri ct mai largi din partea sectorului public i privat. n acest scop, un plan de informare i publicitate va fi de asemenea inclus n program stabilind obiectivele i grupurile int precum i strategia acestor aciuni. Conferine, caravane de informare, grupuri de lucru, cursuri de pregtire pentru beneficiari, crearea de reele, creterea gradului de contientizare i cooperarea/schimbul de experien sunt de asemenea activiti necesare.

___________________________________________________________________

71

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Activitile care pot fi finanate includ: o Dezvoltarea sistemului de informare privind coninutul programului pentru toi actorii interesai, pregtirea i diseminarea informaiilor i materiale promoionale (documentele aferente Programului, manuale de proceduri, buletine, brouri, postere, obiecte cu sigla UE, sigla Programului); o Organizarea de conferine, forumuri, caravane de informare, grupuri de lucru, cursuri de pregtire pentru beneficiari, crearea de reele, creterea gradului de contientizare i cooperarea/schimbul de experien. Calendarul indicativ al activitilor finanate n cadrul componentei de asisten tehnic n primul an de implementare a programului este prezentat n Anexa E.

6.5 Indicatori Avnd n vedere dimensiunea i natura programului, identificarea de indicatori de impact global i macro-economic (de tipul: impact asupra PIB, omaj, educaie, calificri, creterea populaiei, etc) nu este obligatorie. Totui, au fost introdui n program indicatori simpli, concentrai pe contribuia programului asupra temelor orizontale, dezvoltare durabil, egalitate de anse, coeziune teritorial.
Scopul programului Dezvoltare durabil Indicatori de impact Val. de baz 0 Val. int

Numrul de proiecte 60 care au o posibil influen poitiv asupra mediului i dezvoltrii durabile Egalitatea de ans Numrul de proiecte 0 60 care se adreseaz grupurilor deavantajate sau care pot avea o influen poizitiv asupra egalitii dintre femei i brbai Coeziune teritorial Numrul de proiecte 0 20 care promoveaz dezvoltarea spaial a ariei programului (crearea de sisteme i reele de cooperare oficiale) Surse de informare: Rapoarte de monitorizare, studii, statistici naionale / regionale Metoda de msurare: Anual

Indicatorii la nivel de prioritate sunt necesari pentru a evalua i monitoriza programul. ___________________________________________________________________

72

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Indicatorii de rezultat i de rezultat imediat identificai sunt legai de scopul fiecrei prioriti. Prioritatea1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier
Obiectivele prioritii Sprijin pentru dezvoltarea IMM-urilor i creterea numrului acestora n vederea mbuntirii economiei regiunii i a limitrii migraiei; mbuntirea competitivitii n economie, n special pentru Inovare i Cercetare i Dezvoltare(C&D) ; Rezultate Numr de proiecte care ncurajeaz activitile cu iniiativ local Val. de baz 0 Val. int 10 Rezultate imediate Numr de IMM-uri ce beneficiaz de faciliti de afaceri. Val. de baz 0 Val. int 300

Numr de proiecte care stimuleaz cooperarea trans-frantalier ntre universiti , institute de cercetare i afaceri /autoriti locale Numr de proiecte care dezvolt servicii transfrontaliere de instruire pentru ocuparea forei de munc n relaie cu nevoile pieei

10

Numr de parteneriate ntre universiti, institute de cercetare i afaceri/autoriti locale.

10

10

Numr de persoane care au absolvit cursurile de instruire

3000

Modernizarea agriculturii cu scopul de a face ca sectorul principal al zonei s devin mai competitiv;

Numr de proiecte cu sprijin declarat fa de modernizarea agriculturii i producia n comun Numrul de proiecte care sprijin dezvoltarea unor produse comune permanente n domeniul turismului. Numrul de proiecte ce influeneaz n mod clar domeniul transportului , infrastructura de frontier i reelele energetice. .

10

Numrul de instrumente/metode /soluii model dezvoltate/testate care vizeaz modernizarea agriculturii Numrul turistice realizate de produse comune

20

Dezvoltarea potenialului turistic (turism cultural, agro, eco i tematic ) ]n vederea dezvoltrii regiunii; mbuntirea infrastructurii regiunii prin modernizarea reelelor energetice i de transport ce sufer de o lips a investiiilor i reprezint aspecte cheie pentru o economie competitiv.

10

Numrul de instrumente /metode /soluii dezvoltate/testate ce urmresc creterea capacitii sau a interoperabilitii reelelor de transport i energie

10

Surse de informare: Rapoarte de monitorizare, studii, statistici nationale / regionale Metoda de msurare: Anual

___________________________________________________________________

73

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Prioritatea 2: Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen
Obiectivele prioritii S abordeze problematica polurii agravat de sisteme inadecvate de alimentri cu ap i managementul deeurilor S abordeze problematica eroziunii solului care este agravat de tehnicile agricole inadecvate i de defriri S asigure o bun pregtire pentru situaiile de urgen care pot pune n pericol mediul i populaia din regiune Rezultat Numrul de proiecte care abordeaz alimentrile cu ap i managementul deeurilor Val. de baz 0 Val. int 10 Rezultat imediat Numrul tehnologiilor de alimentare cu ap i managementul deeurilor implementate n zona de frontier Val. de baz 0 Val. int 15

Numrul de proiecte 0 5 Numrul prin care se sprijin instrumentelor/metodelor/sol msurile mpotriva uiilor/reelelor eroziunii solului, dezvoltate/testate mpotriva inclusiv managementul eroziunii solului forestier Numrul de proiecte 0 10 Numrul transfrontaliere care instrumentelor/metodelor/sol implic uiilor/reelelor care instituii/asociaii contribuie la prevenirea profesionale care riscurilor i avertizarea i activeaz n domeniul reacie la situaiile de sistemelor pentru urgen situaii de urgen Surse de informare: Rapoarte de monitorizare, studii, statistici nationale / regionale Metoda de msurare: Anual

10

10

Prioritatea 3: Promovarea activitilor people-to-people

Obiectivele prioritii S stimuleze armonioas a frontier devoltarea zonei de Rezultat Numarul de proiecte care sprijin iniiativele de planificare comuna, schimburile de experien, reelele de cooperare Numarul de proiecte care creaz schimburi sociale i culturale permanente Val. de baz 0 Val. int 10 Rezultat imediat Numarul organismelor implicate n iniiativele de cooperare Val. de baz 0 Val. int 30

S ntreasca relaiile sociale i culturale strnse ntre comunitile din zona de frontier

30

S reduc crima organizat i traficul de persoane n zona de frontier

Numarul de proiecte 0 5 care se adreseaz prevenirii i combaterii crimei organizate i traficului de persoane Surse de informare: Rapoarte de monitorizare, studii, statistici nationale / regionale Metoda de msurare: Anual

Numrul evenimentelor /reelelor culturale comune promovnd identitatea transfrontalier a regiunii, inclusiv campanii de contientizare privind protecia mediului din aria programului Numarul de traininguri/intalniri pentru profesionitii din domeniu

40

20

___________________________________________________________________

74

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 6.6 Schem logic privind corelarea analizei geografice i obiectivelor ENPI CBC cu prioritile i msurile programului
Probleme i Nevoi: promovarea dezvoltrii IMM-urilor mbuntireacompetitivitii modernizarea agriculturii promovarea unei economii rurale diversificate dezvoltarea turistic potenialului

mbuntirea infrastructurii regiunii creterea atractivitii zonei pentru investiiile strine directe

ENPI CBC Obiectivul1 Promovarea dezvoltrii economice i sociale

Prioritatea 1: Ctre o economie mai competitiv a zonei de frontier Scop: este acela de a mbunti performanele economice ale zonei de frontier prin modernizarea i diversificarea durabil a economiei de granit. Msura1.1 mbuntirea productivitii i competitivitii zonelor urbane i rurale ale regiunii prin cooperarea transfrontalier.

Probleme i Nevoi: zona de grani este o rut de transit pentru cei implicai n crima organizati traficul de fiine umane, migraia ilegal i traficul de droguri nevoia de a ncuraja intercaiunile legale ntre persoanele din zoele de grani

ENPI CBC Obiectivul 3 Asigurarea unor granie eficiente i securizate

Msura1.2 Iniiative transfrontaliere n domeniul transportului, infrastructurii de frontier i reelelor de energie

Probleme i Nevoi: Rezolvarea problemelor legate de ap. Managementul deeurilor i furnizarea apei prevenirea problemelor de sntate provocate de poluare nivel crescut al eroziunii solului poluarea necesitatea pregtirii pentru situaii de urgen

ENPI CBC Obiectivul 2 Rezolvarea n comun a unor probleme, n domenii precum mediul, sntatea public i prevenirea i lupta mpotriva crimei organizate

Prioritatea 2. Mediul i pregtirea pentru situaii de urgen Scop: Scopul acestei prioriti este acela de a dezvolta soluii pe termen lung la problemele de mediu ntmpinate de zonele de grani, n particular acelea asociate cu managementul sistemelor de ap i canalizare ct i cu situaiile de urgen n ceea ce privete mediul, unde o abordare coordonat este esenial. Msura2.1 Abordarea provocrilor de mediu la nivel strategic transfontalier inclusiv pregtirea pentru situaii de urgen Msura 2.2 Furnizarea apei, canalizare i managementul deeurilor

Asisten Tehnic Aim: implementarea efectiv i eficient a programului att prin sprijin tehnic i administrativ ct i prin sprijinul consolidat al pregtirii i monitorizrii.

1Managementul i implementarea programului 2 Publicitate i informare

Probleme i Nevoi: identificare n comun de soluii la probleme similare intensificare relaiilor ntre comunitile care triesc n zona de grani sprijinirea prezentei cooperri la nivel local i sprijinirea iniiativelor transfrontaliere stimularea activitilor care ncurajeaz tinerii s rmn n zona de grani

Prioritatea3. Promovarea activitilor people to people Scop: Scopul acestei prioriti este acela de a promova o colaborare strns ntre persoanele i comunitile localizate n zonele de grani.

ENPI Obiectivul 4 Promovarea activitilor de tipul people-to-people

Msura 3.1 Guvernana local i regional, sprijinirea societii civile i a comunitilor locale Msura3.2 educaionale, culturale. Schimburi sociale i

___________________________________________________________________

75

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

___________________________________________________________________

76

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

7) TABEL FINANCIAR INDICATIV 7.1 Tabel financiar privind alocrile anuale indicative pentru angajamentele i plile programului
A
ANGAJAMENTE INDICATIVE ALE CE

C
ANGAJAMENTE INDICATIVE ALE PROGRAMULUI -FINANARE EC -

D
PLI INDICATIVE DIN PROGRAM -FINANARE EC -

CO-FINANTARE

2008
Proiecte 17.419.387 AT

0 N.A.
17.419.387

527.309 1.639.350
2.166.659

0 1.439.350
1.439.350

TOTAL 2008

2009
Proiecte 19.042.588 AT

1.697.263 N.A.

23.719.305 1.575.650

16.972.630 1.775.650

__________________________________________________________________

77

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

TOTAL 2009

19.042.588

1.697.263

25.294.955

18.748.280

2010
Proiecte 19.423.439 AT

2.029.911 N.A.
19.423.439 2.029.911

26.050.260 2.090.650
28.140.910

20.299.114 1.840.650
22.139.764

TOTAL 2010

2011
Proiecte 24.912.052 AT

2.540.318 N.A.
24.912.052 2.540.318

32.571.182 1.690.650
34.261.832

25.403.182 1.940.650
27.343.832

TOTAL 2011

2012
Proiecte

2.988.795 N.A.

29.564.429 2.250.650

29.887.945 2.000.650

AT

__________________________________________________________________

78

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

TOTAL 2012

25.308.290

31.815.079

31.888.595

2013
Proiecte

1.212.993 N.A.
20.612.310 1.212.993

1.613.777 2.940.650
4.554.427

12.129.929 1.740.650
13.870.579

AT

TOTAL 2013

2014
Proiecte

935.346 N.A. N.A.

935.346

N.A. 379.254
379.254

9.353.462 929.254
10.282.716

AT

TOTAL 2014

2015
Proiecte

0 N.A. N.A.
0

N.A. 65.600
65.600

0 915.600
915.600

AT

TOTAL 2015

__________________________________________________________________

79

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

2016
Proiecte

N.A. N.A. N.A.

N.A. X

N.A. 39.350
39.350 X 126.718.066

0 89.350
89.350

AT

TOTAL 2016

TOTAL 2007-2016

126.718.066

11.404.626

126.718.066

Rata de cofinanare total

9%

9%

Angajamentele indicative ale CE pentru anii 2011, 2012, 2013 fac subiectul evalurii intermediare a programului

7.2. Planul financiar indicative al programului ENPI CBC, menionnd pentru ntreaga perioad finanarea indicativ pe prioriti*

Prioriti n Euro:

__________________________________________________________________

80

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

Fonduri UE (a) **
56 668.623

Procent din finanarea total UE

45%

Co-finanare (b)

Procentul de cofinanare (n %) (c ) ***

10%

Alte surse de finanare (dac este cazul) (d)****

n/a

Finanare total (e) = (a)+(b)+(d)

5666862

62335485

Prioritatea 1
44976391 35% 4497639 10% n/a 49474030

Prioritatea 2
12401246 10% 1240125 10% n/a 13641371

Prioritatea 3
12671807 10% n/a n/a n/a 12671807

Asisten Tehnic
126718067 100% 11404626 n/a 138122693

Total
* ACM poate modifica tabelul financiar prin transferarea de la o prioritate la alta a maxim 20% din sumele iniiale (cu excepia Asistenei

Tehnice), dup aprobarea prealabil a CCM. ACM va informa Comisia European asupra acestor modificri ale tabelului financiar.

** Conform Documentului Strategic

*** Co-finanarea a fost calculat pe baza contribuiei UE minus suma alocat asistenei tehnice (vezi: Art. 20.1 din Regulamentul nr 951/2007) **** Finanare din alt surs dect fondurile comunitare i co-finanarea aa cum sunt expuse n Art. 19 i 20,1 din Regulamentul nr. 951/2007

__________________________________________________________________

81

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

7.3 Bugetul de Asisten Tehnic Dup aprobarea programului de ctre CE, bugetul de AT poate fi utilizat pentru lansarea programului n conformitate cu Art. 9 din Regulamentul Comisiei nr. 951/2007 instituind Regulile de Implementare pentru programele de cooperare transfrontalier finanate prin Regulamentul nr. 1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului instituind Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat. Bugetul de AT va fi aprobat n cadrul primei edine a Comitetului Comun de Monitorizare, n limitele anuale stabilite n tabelul financiar, pn la 31 decembrie al primului an dup adoptarea programului. Ulterior va fi adoptat anual n cadrul edinelor CCM. O estimare de buget pentru ntreaga perioad de implementare este prezentat mai jos:
% din totalul bugetului de AT finanat de ENPI

Operaiuni AT Cheltuieli de personal i de pentru 22 funcionare angajai din STC i oficii11 Organizarea Comitetului Monitorizare edinelor Comun de

Buget planificat ENPI)

4,267,610

33,68%

299,054

2,36%

Selecia proiectelor: comitete de evaluare12, asesori, evaluatori independeni13 Informare i promovare conform Planului de Comunicare (informare, promovare, instruire, evaluare, web site, etc) Audit anual Altele: Evaluarea programului, studii, achiziionarea de echipament, ntrirea capacitii administrative a ACM i STC rezerv

1,267,180

10%

3,225,000

25,45%

1,428,798

11,28%

2,184,165

17,23%

TOTAL 12,671,807 100% Alocrile din bugetul de asisten tehnic sunt indicative. Orice modificare adus acestui table pe parcursul implementrii nu va face subiectul unei revizuiri a programului. Numrul i distribuirea personalului estimat s lucreze n STC i n oficii sunt prezentate n Anexa D a acestui Program. 12 Where evaluation committees members are public servants, JMA shall ensure that there is no double financing for their work. n cazul n care membrii comitetelor de evaluare sunt funcionari publici, ACM se va asigura c munca lor nu va fi dublu finanat. 13 Asesorii i evaluatorii independeni vor fi selectati respectnd procedura de achiziii conform legislaiei n vigoare la data lansrii.
11

__________________________________________________________________

82

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 8) IMPLEMENTAREA PROGRAMULUI I DISPOZIII FINANCIARE Principala diferen ntre sistemele anterioare de implementare (utilizate pentru Programele de Vecintate Phare/Tacis Romnia-Ucraina i Romnia-Republica Moldova) i prevederile ENPI este aceea c, pn n prezent, nu a existat implementarea n comun la nivelul proiectului iar sarcinile referitoare la finanarea extern i implementarea erau ndeplinite de serviciile Comisiei Europene. Managementul financiar i controlul de prim nivel pentru fiecare proiect erau efectuate separat pentru contractele de grant ncheiate pentru partenerii de proiect romni, ucraineni i moldoveni. n cazul acestui program ENPI, Autoritatea Comun de Management (ACM) va avea responsabilitatea general pentru managementul i implementarea programului fa de Comisia European, n timp ce beneficiarul este responsabil fa de ACM fiind direct rspunztor pentru progresul tehnic i financiar al activitilor. Baza legal pentru implementarea programului este constituit de Regulamentul 1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 instituind Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat i Regulamentul Comisiei nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru programele de cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului 1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului din 24 octombrie 2006 instituind Instrumentul European pentru Vecintate i Parteneriat, (denumit n continuare Regulament de Implementare). Procedurile contractuale utilizate pentru implementarea Programului vor fi acelea aplicabile aciunilor externe aa cum sunt definite n Articolele 162 i 170 din Regulamentul Comisiei nr. 1605/2002 i n Articolele 231 i 156 din Regulamentul Comisiei nr. 2342/2002. Procedurile i documentele ct i contractele standard aferente care vor fi utilizate sunt acelea cuprinse n Ghidul Practic privind procedurile contractuale pentru aciunile externe ale CE i anexele aferente n vigoare la data lansrii procedurilor de achiziii sau licitaiilor de proiecte. 8.1 Desemnarea Autoritilor Competente i aspecte instituionale Procesul de programare n comun, structurile comune de management i procesul comun de selecie sunt elemente eseniale ale Programului ENPI CBC Romnia Ucraina Republica Moldova. Urmtoarele structuri for fi implicate n managementul programului: Structuri Comune Comitetul Comun de Monitorizare (CCM): supervizeaz i monitorizeaz implementarea programului, responsabil pentru decizia final privind selecia proiectelor; Autoritatea Comun de Management (ACM): poart responsabilitatea general, fa de Comisia European pentru managementul i implementarea programului; Secretariatul Tehnic Comun (STC): organism operaional comun care asist Autoritatea Comun de Management i Comitetul Comun de Monitorizare n ndeplinirea atribuiilor ce le revin;

__________________________________________________________________

83

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Autoritatea de Audit (AA): efectueaz auditul financiar anual al cheltuielilor i conturilor ACM. Tabelul 1. Structuri comune Structuri comune Organizaii care gzduiesc structurile comune Dezvoltrii, Lucrrilor Autoritatea Comun de Management Ministerul Publice i Locuinelor, Romnia (ACM) Direcia General Cooperare Teritorial European, Direcia de Cooperare Teritorial Internaional Bulevardul Libertii 12, sector 5, Bucureti, Romnia Biroul Regional pentru Cooperare Secretariatul Tehnic Comun (STC) Transfrontalier Suceava, Romnia; Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Iai, Romnia Oficiile Secretariatului Tehnic Comun Administraia Regional Odessa, Ucraina Administraia Regional Cernui, Ucraina Ministerul Economiei i Comerului Republica Moldova Autoritate de Audit din cadrul Curii de Autoritatea de Audit Conturi, Romnia Autoriti Naionale: partenerii Autoritii Comune de Management n perioada de programare, responsabili pentru coordonarea procesului de programare n rile partenere. Autoritile Naionale ale rilor vecine participante vor semna Acordul de Finanare cu Comisia European, Tabelul 2 Autoriti Naionale Ucraina Ministerul Economiei Republica Moldova Ministerul Economiei i Comerului

Direcia de Cooperare cu UE

Direcia

pentru

Coordonarea

Asistenei Tehnice

8.1.1 Comitetul Comun de Monitorizare (CCM) rile participante i vor desemna, n decurs de o lun de la decizia Comisiei de aprobare a programului, reprezentanii n Comitetul Comun de Monitorizare, care va fi principala structur de decizie a programului. n concordan cu Seciunea I a __________________________________________________________________ 84

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Regulamentului Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC, compoziia, procedurile de funcionare i responsabilitile Comitetului Comun de Monitorizare sunt descrise dup cum urmeaz: Responsabilitile Comitetului Comun de Monitorizare Comitetul adopt n special urmtoarele decizii privind Programul Operaional Comun: aprob programul de lucru al ACM; decide asupra alocrii din resursele programului pentru asisten tehnic i resurse umane; analizeaz deciziile de management luate de ACM; desemneaz comitetele de selecie a proiectelor; aprob criteriile de selecie a proiectelor i ia decizia final asupra seleciei proiectelor ct i asupra sumelor alocate acestora; evalueaz i monitorizeaz, progresul nregistrat n ndeplinirea obiectivelor programului, pe baza documentelor transmise de ACM; analizeaz toate rapoartele (inclusiv raportul de audit) transmise de ACM, i dac este cazul, ia msurile necesare; analizeaz fiecare caz de recuperare a debitelor care i este adus n atenie de ctre ACM; Decide asupra efecturii evalurilor programului, desemnnd evaluatori independeni.

Compoziia Comitetului de Monitorizare Comitetul Comun de Monitorizare (CCM) va include reprezentani desemnai de fiecare ar participant pentru a lua decizii referitoare la program n limitele de competen ale Comitetului. Membrii CCM nu vor fi desemnai nominal ci din punct de vedere funcional. Fiecare ar va desemna maximum doi membri de la nivel central i 4 membri de la nivel regional. Numrul exact de instituii participante i regulile de rambursare a costurilor pentru participarea acestora vor fi detaliate n Procedurile de funcionare ale Comitetului. Pentru a evita dubla finanare i asigurarea transparenei procesului de selecie, n plus fa de reprezentanii desemnai, ali participani pot fi invitai cu rol consultativ, la fiecare ntlnire a Comitetului Comun de Monitorizare: -Ministerul Economiei i Finanelor, Romnia -Autoritatea de Audit - Curtea de Conturi, Romnia -Alte ministere care gestioneaz programe operaionale co-finanate din Fonduri Structurale -reprezentani ai judeelor/regiunilor implicate n program -reprezentani ai ONG-urilor localizate n aria programului Comisia European va fi invitat la fiecare edin a CCM n acelai timp cu ceilali participani i va fi informat asupra rezultatului deliberrilor. Aceasta poate lua parte la fiecare edin a Comitetului, din proprie iniiativ, ca observator i fr drept de vot. Comitetul Comun de Monitorizare va fi prezidat de un reprezentant al ACM.

__________________________________________________________________

85

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Comitetul de Monitorizare va fi co-prezidat prin rotaie, de un reprezentant al rii partenere n care va avea loc respectiva ntlnire. Procedurile de funcionare a Comitetului Comun de Monitorizare vor include o list detaliat de responsabiliti ale co-preedintelui. Funcionarea Comitetului Comun de Monitorizare Membrii desemnai ai Comitetului Comun de Monitorizare vor adopta n unanimitate Procedurile de Funcionare a Comitetului n cadrul primei ntlniri sau, prin procedur scris n termen de maxim 30 de zile calendaristice de la data primei ntlniri. Comitetul va decide prin consens ntre rile participante, iar preedintele va aciona n calitate de moderator. Reprezentanii fiecrei ri vor prezenta Comitetului un punct de vedere consolidat al rii pe care o reprezint. Cu toate acestea, o procedur de vot ar putea fi luat n considerare n unele cazuri, mai ales pentru deciziile cu privire la selectarea proiectelor bilaterale sau n ceea ce privete bugetele. n acest caz, fiecare ar are un vot indiferent de numrul de reprezentani, iar preedintele nu are drept de vot. Procedura de vot va fi detaliat n Procedurile de funcionare a Comitetului Comun de Monitorizare. Autoritatea Comun de Management (ACM), asistat de Secretariatul Tehnic Comun (STC), va fi responsabil de organizarea i secretariatul edinelor Comitetului Comun de Monitorizare (invitaii, informare). Documentele necesare pentru ntlnire vor fi circulate membrilor Comitetului Comun de Monitorizare cu nu mai puin de 3 sptmni nainte de a avea loc edina. Minuta semnat de preedinte i secretar va fi ntocmit dup fiecare ntlnire i va fi circulat pentru aprobare tuturor membrilor Comitetului. Versiunea final a minutei va fi transmis fiecrui membru al Comitetului i Comisiei Europene. Preedintele convoac Comitetul Comun de Monitorizare fie la solicitarea ACM sau n urma solicitrii justificate a unuia dintre membrii si desemnai ori la cererea Comisiei Europene. Se ntrunete de cte ori este necesar dar cel puin o dat pe an. De asemenea Comitetul Comun de Monitorizare poate lua decizii i prin procedur scris. ACM poate demara procedura scris la iniiativa preedintelui, a uneia din rile participante sau din proprie iniiativ. n cazul unei divergene, orice membru poate solicita ca decizia s fie discutat n cadrul ntlnirii.

8.1.2 Autoritatea Comun de Management (ACM) Autoritatea Comun de Management (ACM) este un organism executiv, avnd ntreaga responsabilitate pentru gestionarea programului operaional comun (POC), inclusiv asistena tehnic i pentru implementarea deciziilor Comitetului Comun de Monitorizare. ACM va fi responsabil pentru gestionarea i implementarea POC, n concordan cu principiul unui management financiar corespunztor i cu principiile eficienei i eficacitii, n numele statelor participante.

__________________________________________________________________

86

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Organizarea ACM Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor a fost desemnat de toate rile partenere pentru a ndeplini funciile Autoritii Comune de Management. n timp ce conducerea ACM va fi asigurat de Directorul General al Direciei Generale pentru Cooperare Teritorial European, avnd n vedere separarea funciilor de management operaional, management financiar i audit n cadrul ACM (conform art. 14.5 i 14.6 din Regulamentul Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC), trei direcii ale Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor vor forma Autoritatea Comun de Management14: Direcia de Cooperare Teritorial Internaional din cadrul Direciei Generale Cooperare Teritorial European: aceast direcie constituie Unitatea Operaional din ACM fiind responsabil pentru supervizarea implementrii programului, pentru managementul operaional al programului, participarea n Comitetul Comun de Monitorizare i comitetele de evaluare ct i prezentarea rapoartelor ctre CCM i CE. Directorul General al Direciei Generale pentru Cooperare Teritorial European va avea funcia de Conductor al ACM, n timp ce Directorul Direciei pentru Cooperare Teritorial Internaional va ocupa funcia de Conductor Adjunct al ACM. Direcia General Autorizare i Pli Programe va aciona ca unitate financiar i este responsabil pentru managementul financiar, primirea fondurilor de la CE i efectuarea de transferuri ctre Beneficiarii proiectelor (Lideri de proiect) i totodat furnizeaz informaiile financiare necesare pentru elaborarea raportului anul i urmrete recuperarea datoriilor. Direcia de Audit Intern va aciona ca unitate intern de audit. Direcia de Audit Intern este o structur din cadrul MDLPL care are atribuii independente, direct subordonat Ministrului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor iar activitatea acesteia este independent funcional i obiectiv. Direcia de Audit Intern furnizeaz consultan i asigur conducerea ministerului c managementul i sistemul de audit intern funcioneaz eficient. n acest sens, direcia este independent de orice alt departament sau angajat al MDLPL i rspunde direct ministrului MDLPL. Direcia de Audit Intern informeaz de asemenea conductorii Autoritii Comune de Management asupra problemelor majore descoperite n timpul misiunilor de audit i cu privire la managementul programului. n exercitarea atribuiilor lor, auditorii interni din cadrul Direciei de Audit Intern repartizai la POC Romnia-UcrainaMoldova nu dein autoritate, putere, atribuii de conducere sau de execuie dect acelea care deriv din poziia de auditor intern conform legislaiei n vigoare. Auditorii interni nu sunt implicai n operaiunile/activitile zilnice ale MDLPL sau ale programului i nu sunt responsabili pentru implementare sau elaborarea sistemului de implementare. Totui, acetia pot fi consultai pe parcursul procesului de elaborare asupra msurilor care trebuie s fie incluse sau modificate n noul sistem. n plus fa de aceste trei uniti, n cadrul MDLPL, Direcia General Juridic i Compartimentul de Control Financiar Preventiv sunt incluse n circuitul semnturilor, n timp ce iregularitile vor fi raportate la Comisia European de ctre un ofier numit la nivelul ministerului.

14

Vezi Anexa D pentru numrul indicativ de personal din cadrul ACM.

__________________________________________________________________

87

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Personalul ACM este format din funcionari publici i personal contractual, salariile acestora fiind suportate de bugetul de stat din Romnia. Pentru a asigura continuitatea ct i pentru a menine gestionarea programului la un standard profesional ridicat, personalul ACM beneficiaz de dezvoltare profesional continu i, conform legislaiei romneti, beneficiaz de salarii i stimulente mai ridicate dect media salariilor pentru funcionarii publici. Relaiile funcionale ntre unitile interne ale MDLPL implicate n managementul Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova sunt ilustrate n diagrama de mai jos:

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Republica Moldova Autoritatea Comun de Management organigram

UNITATEA OPERAIONAL Direcia General de Cooperare Teritorial Internaional (Director General-Conductorul ACM) Direcia pentru Cooperar Teritorial Internaional (Director-Conductorul ACM)

UNITATEA DE AUDIT INTERN Direcia de Audit Intern Director + Auditori

12

OP RO-Ua-Md JMA-unit 7+1 ef serviciu

UNITATEA FINANCIAR Direcia General Autorizare Pli Programe 8 Director General

Prioritatea 1 Ofier Implementare Prioritatea 2 Ofier implementare Prioritatea 3 Ofier Implementare AT Ofier Implementare

Ofier de 6 Contractare

ef Serviciul Autorizare Ofier de Contract

2+1

ef Serviciul Pli Programe Ofier Pli

1+1

ef Serviciul Contabilitate Programe Ofier Contabil

1+1

Serviciul orizontale

2
MIS-ETC Ofier IT 1 Evaluarea programului

Ofier Iregulariti (la nivelul MDLPL) Direcia General Juridic (la nivelul MDLPL)

Compartimentul Control Financiar Preventiv (la nivelul MDLPL)

Anumite sarcini ale ACM vor fi delegate Secretariatului Tehnic Comun, conform descrierii din capitolul 8.1.3 al acestui document.

__________________________________________________________________

88

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Atribuiile Autoritii Comune de Management Conform Articolului 15 din Regulamentul de Implementare, ACM este responsabil pentru gestionarea i implementarea Programului, inclusiv Asistena Tehnic, n concordan cu principiul unui management financiar adecvat. n acest scop, ACM va stabili sisteme i standarde de management, control i contabilitate corespunztoare. ACM va fi de asemenea responsabil pentru asigurarea legalitii i regularitii operaiunilor sale, ct i pentru calitate i eficien. Unitii operaionale a ACM i sunt desemnate urmtoarele atribuii: 1. Prezideaz CCM, i organizeaz lucrrile i i convoac edinele n conformitate cu procedurile de funcionare care vor fi adoptate de CCM conform capitolului 8.1.1. al acestui document; 2. Lanseaz licitaiile de proiecte i procedurile de selecie ale proiectelor; 3. n urma selectrii proiectelor de ctre CCM, semneaz contractele pentru diferite proiecte cu beneficiarii i contractorii; 4. Gestioneaz cheltuielile din Asisten Tehnic cu sprijinul STC; 5. Aprob rapoartele operaionale ntocmite de STC; 6. Notific CCM n regim de urgen cu privire la toate cazurile de recuperri care trebuie adresate justiiei; 7. Elaboreaz rapoartele anuale i le transmite Comisiei Europene, dup aprobarea CCM, pn la data de 30 iunie a fiecrui an 15; 8. Stabilete un sistem de arhivare i depozitare a documentaiei fiecrui proiect n ceea ce privete managementul financiar, monitorizarea, verificrile, auditul i evalurile; 9. Efectueaz monitorizarea programului n funcie de obiectivele proiectului i indicatori; 10. Elaboreaz bugete anuale detaliate ale Programului pentru a fi supuse spre aprobare Comitetului Comun de Monitorizare; 11. Asigur implementarea unui plan de comunicare i publicitate corespunztor pentru program; Unitii Financiare a ACM i sunt desemnate urmtoarele atribuii: 12. Deschide i gestioneaz contul bancar n Euro al Programului; 13. Creeaz conturi independente i separate ale Programului i le gestioneaz astfel nct s permit monitorizarea analitic a Programului n funcie de obiectiv, prioritate i msur; 14. ntocmete cererile de plat pentru a fi naintate CE i primete plile efectuate de Comisie; 15. Transfer fondurile ctre Beneficiari (Lideri de proiect) sau contractori; 16. Furnizeaz Unitii Operaionale a ACM datele financiare necesare pentru elaborarea rapoartelor anuale ale Programului; 17. Aprob rapoartele financiare aferente cererilor de plat prezentate de beneficiari i contractori; 18. Autorizeaz cheltuielile eligibile cuprinse n rapoartele tehnice i financiare prezentate de beneficiari i contractori mpreun cu cererile de plat; 19. Elaboreaz ordinele de recuperare pentru Beneficiarii proiectului ca rezultat al auditului Programului i proiectelor (conform Art. 3 i 37 din Regulamentul de Implementare). Conform art.28, Regulamentul Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC __________________________________________________________________ 89
15

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Dac suma nu este recuperat n decurs de 12 luni de la finalizarea proiectului, ACM va adresa cazul statului roman (pentru Beneficiarii romni) i Comisiei Europene (pentru Beneficiarii moldoveni i ucraineni) care i va asuma responsabilitatea pentru recuperare pe baza unui dosar complet; Unitii de Audit a ACM i sunt desemnate urmtoarele atribuii: 20. Implementeaz un program de control anual pentru a verfica circuitele interne i a asigura aplicarea corect a procedurilor n cadrul ACM. Va ntocmi un raport anual pe care l va transmite conductorului ACM cu scopul de a fi anexat la raportul anual al ACM la care face referire Art. 28 al Regulamentului de Implementare; 21. Elaboreaz, ncepnd cu primul an al Programului, un plan de audit pentru proiectele pe care le finaneaz ACM (conform Art. 37 al Regulamentului de Implementare) Controalele vor fi efectuate prin examinarea documentelor sau prin verificri la faa locului pe un eantion de proiecte selectat printr-o metod de eantionare n concordan cu standardele internaionale de audit;16 22. n fiecare an, elaboreaz un raport privind implementarea planului de audit pe proiecte din anul precedent, la care face referire Art. 37 din Regulamentul de Implementare. Unitatea de Audit Intern va transmite acest raport ctre ACM care l va anexa la raportul anual al ACM transmis CE i CCM (conform Art. 30 din Regulamentul de Implementare). 8.1.3 Secretariatul Tehnic Comun (STC) n conformitate cu Articolul 16 din Regulamentul de Implementare, pentru o definire i separare corespunztoare de funcii ntre generarea de proiecte i evaluarea i selecia acestora, ACM stabilete un Secretariat Tehnic Comun (STC), supus aprobrii Comitetului Comun de Monitorizare, echipat cu resursele necesare, care s asiste ACM n managementul zilnic al activitilor din cadrul programului. STC va asista direct ACM n executarea anumitor atribuii descrise mai jos. STC este localizat n Romnia, n aria eligibil a programului i este gestionat de Biroul pentru Cooperare Transfrontalier Suceava i Biroul pentru Cooperare Transfrontalier Iai. Atribuiile Secretariatului Tehnic Comun Secretariatul Tehnic Comun va sprijini Autoritatea Comun de Management pe durata implementrii programului, n urmtoarele activiti: a) Asigur secretariatul pentru Comitetul Comun de Monitorizare (atribuiile includ att organizarea edinelor, pregtirea i transmiterea documentaiei ct i redactarea minutelor edinelor, pregtirea ntlnirilor CCM pentru selecia proiectelor); b) Sub supervizarea ACM, coordoneaz activitatea de generare de proiecte prin organizarea de info-days cu sesiuni publice destinate potenialilor aplicani referitoare la procedurile de depunere a aplicaiilor; c) Sprijin ACM n elaborarea Ghidului aplicantului; d) Colectarea i nregistrarea tuturor aplicaiilor; e) Organizeaz sesiunile de evaluare i asigur secretariatul comitetelor de evaluare;

16

. Acest audit poate fi externalizat de ACM. 90

__________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ f) Efectueaz activiti de informare, publicitate i relaii publice (seminarii, conferine, crearea, administrarea i actualizarea uni web-site) sub supervizarea Autoritii Comune de Management i n concordan cu planul de informare i comunicare; g) Coordoneaz i supervizeaz activitatea oficiilor STC 17; h) Coopereaz cu organizaii, instituii i reele relevante pentru obiectivele programului; i) Cu sprijinul oficiilor, organizeaz i coordoneaz monitorizarea programului, inclusiv vizitele pe teren; j) Primete i verific din punct de vedere tehnic i financiar cererile de plat, transmise de beneficiari, mpreun cu raportul i lista de verificare pentru documentele de suport; transmite Autoritii Comune de Management documentele verificate mpreun cu o notificare privind regularitatea cheltuielilor i concordana lor cu regulile de eligibilitate; k) Introduce datele necesare n sistemul informatic de monitorizare; l) Asist beneficiarii n procesul de implementare. Avnd n vedere lungimea graniei, STC va funciona n dou locaii: Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Suceava i Biroul Regional pentru Cooperare Transfrontalier Iai. Activitile Biroului din Iai vor fi legate de proiectele ai cror beneficiari sunt situai n judeele romneti Iai, Vaslui, Galai i Brila, oblastul ucrainean Odessa i ntreg teritoriul Republicii Moldova. Planurile anuale de lucru ale Secretariatului Tehnic Comun vor fi avizate de ACM i aprobate de Comitetul Comun de Monitorizare. Un director va conduce STC i va fi responsabil pentru ambele locaii. Secretariatul Tehnic Comun va avea personal internaional provenind din toate rile participante, n msur s sprijine implementarea programului n toate rile partenere. Numrul i calificrile personalului vor corespunde atribuiilor definite mai sus. Oficiile Secretariatului Tehnic Comun Pentru a asigura publicitatea necesar referitoare la program i informarea potenialilor aplicani i beneficiari localizai n toate rile participante cu referire la condiiile de finanare, STC va nfiina trei oficii care vor desfura activiti n urmtoarele regiuni: Tabelul 3. Zonele acoperite de oficiile Secretariatului Tehnic Comun Oficiile STC Chiinu, Republica Moldova Odessa, Ucraina Cernui, Ucraina Zone acoperite de oficiile STC ntregul teritoriu al Republicii Moldova Oblastul Odessa Oblastul Cernui i regiunile adiacente din Ucraina

Oficiile STC au urmtoarele contribuii, sub coordonarea STC: ndeplinesc activiti de informare, publicitate i relaii publice; Sprijin STC n monitorizarea proiectelor, prin organizarea de vizite pe teren la partenerii de proiect situai n aria lor de interes.
17

ACM i rezerv dreptul de a controla activitatea oficiilor JTS 91

__________________________________________________________________

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Secretariatul Tehnic Comun i oficiile sale for fi finanate din bugetul de Asisten Tehnic.18 8.1.4 Autoritatea de Audit Conform art. 31 din Regulamentul de Implementare, ACM este subiectul unui audit anual extern ex-post al veniturilor i cheltuielilor prezentate de ACM n raportul financiar anual al acesteia efectuat de o organizaie complet independent de ACM. Auditul extern va acoperi cheltuielile directe ale ACM privind asistena tehnic i managementul proiectului. Raportul de audit extern va certifica declaraia de venituri i cheltuieli inclus de ACM n raportul financiar anual i va certifica totodat acurateea i eligibilitatea cheltuielior ct i faptul c acestea au fost efectuate. Avnd n vedere practicile i structurile existente, i n acord cu rile participante, Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi Romnia va efectua auditul financiar anual ex-post privind conturile ACM. Autoritatea de Audit va furniza ACM raportul de audit extern ex-post iar ACM l va anexa la raportul anual ctre CE i CCM (conform Art. 28 i Art. 31 din Regulamentul de Implementare). n cazul n care se identific lipsa capacitii interne sau a expertizei tehnice, ACM poate ncredina auditul extern anual ex-post unui alt auditor certificat care este membru al unui organism de supervizare pentru audit legal recunoscut internaional. 8.2 Implementarea la nivelul Programului Comitetul Comun de Monitorizare va superviza i monitoriza implementarea programului i activitatea ACM. Autoritatea Comun de Management este responsabil pentru managementul i implementarea programului n concordan cu Regulamentul de Implementare. 8.2.1 Managementul financiar Transferurile de la CE la unitatea financiar a ACM n conformitate cu art. 24-26 din Regulamentul de Implementare, Comisia European va face angajamente anuale, pe baza unei previzionri a plilor programului incluse n tabelul financiar detaliind alocrile anuale estimative ale programului, i n funcie de progresul programului i disponibilitatea fondurilor. Contul n Euro al Programului Operaional Comun va fi deschis de Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor la Trezoreria Naional a Romniei sau la o banc comercial. Ulterior informrii ACM de ctre Comisie cu privire la data exact la care este fcut angajamentul, Unitatea Financiar din cadrul ACM, va solicita transferul a pn la 80% din contribuia anual ca pre-finanare a activitilor. Pe baza acestei cereri de pre-finanare, n funcie de disponibilitatea fondurilor i dup verificarea rapoartelor aferente i evaluarea
18

Vezi Anexa D pentru numrul indicative de personal alocat STC i oficiilor.

__________________________________________________________________

92

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ necesitilor financiare ale programului, CE va efectua plata parial sau total a prefinanrii solicitate. n a doua jumtate a anului de implementare a Programului, CE va analiza plata pre-finarilor anterioare conform cheltuielilor eligibile efectuate, certificate de raportul anual de audit extern. Pe baza rezultatelor acestei analize, CE completeaz sau reduce pre-finanarea solicitat. Maximum 15% din fondurile programului pot fi utilizate pentru a finana cheltuieli efectuate de partenerii localizai n regiunile adiacente. Transferuri de la unitatea financiar a ACM ctre proiecte ACM va fi responsabil de transferul plilor ctre beneficiarii proiectelor (liderii de proiect), cu condiia primirii n timp util a pre-finanrii necesare de la Comisia European. Regulile pentru pli sunt cele stabilite n Ghidul Practic privind procedurile contractuale pentru aciunile externe ale CE. Plile pe proiecte se vor efectua sub form de avans, pli intermediare i plata final. Toate cererile de plat (cu excepia avansului), trebuie s fie acompaniate de rapoartele de progres tehnice i financiare corespunztoare activitilor efectuate n perioada de raportare. Un raport de audit al cheltuielilor proiectului va fi de asemenea ataat tuturor cererilor de plat (cu excepia avansului), mpreun cu rapoartele. ACM va efectua plile necesare dup primirea de la Beneficiar a cererii de plat i a documentelor de suport. n cadrul Unitii Financiare a ACM, circuitul plilor i verificrilor este urmtorul: 1. Ofierii de contract verific pe baza rapoartelor solicitate n contract cererile de prefinanare/rambursare i emit Fia de verificare i Nota de Autorizare a Plii pentru cererile menionate. Pe baz de eantion, conform analizei de risc, Ofierii de contract pot solicita o parte sau toate documentele de support (copii sau original) pentru a verifica informaiile incluse n rapoarte. 2. Conductorul Serviciului de Autorizare aprob Nota de Autorizare a Plii emis de Ofierii de Contract i o nainteaz Serviciului Pli Programe. 3. Serviciul Pli Programe, prin Ofierul de Pli, emite ordinul de plat i efectueaz plata ctre Liderul de Proiect. 4.Dup ce plata este efectuat, Serviciul Contabilitate Programe, prin Ofierul de Contabilitate nregistreaz n sistemul de contabilitate plata fcut pe baza extrasului de cont i a ordinelor de plat aprobate de banc.

__________________________________________________________________

93

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Circuitul plilor i verificrilor

Ofierii de Contract

Conductorul Serviciului de Autorizare pentru Cooperare Transfrontalier

Conductorul Programe

Serviciului

Pli

Ofier de Pli

Conductorul Serviciului Contabilitate Programe

Ofier de Contabilitate

Sistemele contabile utilizate n cadrul Unitii Financiare au fost agreate cu Ministerul Economiei i Finanelor din Romnia i furnizeaz o eviden unitar a fondurilor externe nerambursabile la nivelul Autoritilor de Management. n timp ce Direcia General pentru Autorizare Pli Programe gestioneaz mai multe programe operaionale pentru care MDLPL este Autoritate de Management sau Autoritate Naional, evidena contabil este inut separat pentru fiecare program (bilanurile sunt generate separat pentru fiecare program i surs de finanare). n cadrul fiecrui program, evidena analitic a conturilor bancare este inut la nivel de proiect (avansurile pltite fiecrui beneficiar, pli intermediare i finale, cheltuieli cu comisioanele bancare, venituri din dobnzi, sume recuperate de la beneficiarii datori care au contracte anulate). Recuperarea plilor ACM va trimite ordine de recuperare n atenia beneficiarilor (lideri de proiect) i contractorilor implicai, n cazul identificrii unor cheltuieli neeligibile pentru care plile au fost deja efectuate. ACM va recupera de la beneficiarii (lideri de proiect) sau contractorii implicai, orice cheltuial nejustificat sau neeligibil. n cazul n care ordinele de recuperare vizeaz o reclamaie mpotriva unui beneficiar, contractor sau partener din Romnia, i ACM nu reuete s recupereze fondurile n intervalul de 12 luni de la emiterea ordinului de recuperare, autoritile statului romn vor __________________________________________________________________ 94

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ rambursa suma datorat ctre ACM nainte de a demara procedurile legale de recuperare de la beneficiar, partener sau contractor. n cazul n care ordinele de recuperare vizeaz o reclamaie mpotriva unui beneficiar, contractor sau partener din Ucraina sau Republica Moldova, i ACM nu reuete s recupereze fondurile n intervalul de 12 luni de la emiterea ordinului de recuperare, ACM aduce cazul n atenia Comisiei, care pe baza unui raport complet, i ia responsabilitatea de a rezolva problema. 8.2. Monitorizarea i evaluarea programului Monitorizarea este un proces continuu avnd un rol foarte important n gestionarea programului, determinnd dac programul continu sau nu s urmreasc obiectivele iniiale i totodat n identificarea potenialelor probleme astfel nct s poat fi luate msuri corective. Monitorizarea programului este necesar pentru a asigura calitatea implementrii acestuia. Dezvoltarea i implementarea sistemului de monitorizare a programului va fi responsabilitatea Autoritii Comune de Management. Autoritatea Comun de Management i Comitetul Comun de Monitorizare vor fi responsabili pentru monitorizarea implementrii programului n concordan cu principiul unui management financiar corespunztor. Comitetul Comun de Monitorizare va supraveghea monitorizarea implementrii programului i va asigura ndeplinirea obiectivelor programului printr-o utilizare raional a resurselor alocate. Sistemul de monitorizare se bazeaz pe o examinare periodic exhaustiv a contextului, resurselor, rezultatelor i operaiunilor programului. Este compus dintr-un mecanism de informaii coerente inclusiv edine de progres i rapoarte de progres care furnizeaz rezumate periodice care ncorporeaz informaii eseniale de la indicatori fizici i financiari. Scopul rapoartelor este acela de a furniza informaii privind rezultatele n funcie de indicatori fiind elaborate ntr-un format standard care permite analiza comparativ n timp a rapoartelor. Principalul sistem de monitorizare a programului va fi Sistemul de Management al Informaiei (MIS-ETC) care va permite colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programului Sistemul va furniza organismelor competente (Autoritatea Comun de Management, Comitetul Comun de Monitorizare, Autoritatea de Audit, Secretariatul Tehnic Comun) o modalitate practic de a-i ndeplini atribuiile i de a asigura circuitul informaiei ntre ele. Sistemul va sprijini att implementarea proiectului ct i a programului. Pentru a asigura calitatea i eficiena implementrii programului, trebuie efectuate activiti de monitorizare la nivel de program i proiect, aa cum este prezentat n schema de mai jos:

__________________________________________________________________

95

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Monitorizarea programului

Comisia European

Monitorizarea la nivel de program

Comitetul Comun de Monitorizare

Autoritatea Comun de Management

Monitorizarea la nivel de proiect

Secretariatul Tehnic Comun

Oficii

Lider proiect

Partener 1

Partener 2

Partener

Etapele de monitorizare efectuate la nivel de program i proiect: 1. Partenerii trimit liderului de proiect rapoarte pe suport hrtie i suport electronic; 2. Liderul de proiect elaboreaz rapoarte n format electronic/suport hrtie privind implementarea programului;

__________________________________________________________________

96

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 3. Liderul de proiect depune rapoartele n format electronic/suport hrtie la Secretariatul Tehnic Comun pentru aprobare; 4. Secretariatul Tehnic Comun verific i aprob rapoartele i introduce datele proiectului n MIS-ETC; 5. Autoritatea Comun de Management verific informaiile electronice introduse n MISETC de STC i face corecturi dac este necesar; 6. Autoritatea Comun de Management, cu sprijinul STC, elaboreaz i transmite rapoartele anuale i raportul final la Comitetul Comun de Monitorizare pentru aprobare; 7. Comitetul Comun de Monitorizare aprob rapoartele anuale i raportul final privind implementarea programului; 8. Autoritatea Comun de Management transmite Comisiei Europene spre aprobare rapoartele anuale i raportul final; 9. Comisia European analizeaz rapoartele anuale i face recomandri Autoritii Comune de Management sau demareaz o evaluare. Monitorizarea la nivelul programului Autoritatea Comun de Management i Comitetul Comun de Monitorizare vor efectua monitorizarea implementrii programului n funcie de indicatorii menionai n partea strategic a programului. Comitetul Comun de Monitorizare va propune ACM orice revizuire sau evaluare a programului pentru a mbunti managementul. Cu scopul de a sprijini monitorizarea i evaluare la nivelul programului, Autoritatea Comun de Management a dezvoltat un sistem de indicatori bine definit. Indicatorii relevani pentru program vor fi evideniai la nivel de prioritate. Pentru a asigura calitate i eficiena implementrii programului, monitorizarea la nivel de program va fi efectuat utiliznd MIS-ETC, ceea ce permite monitorizarea i raportarea privind implementarea programului. Metodele utilizate pentru monitorizarea i evaluarea programului sunt rapoartele anuale i raportul final privind implementarea, conform Articolelor 28 i 32 din Regulamentul de Implementare ENPI. ncepnd cu 2009, pn la data de 30 iunie a fiecrui an, Autoritatea Comun de Management va transmite Comisiei Europene un raport anual privind implementarea programului n perioada 1 ianuarie 31 decembrie a anului precedent, aprobat de Comitetul Comun de Monitorizare. Raportul final privind implementarea va fi transmis cel trziu pn la 31 martie 2016. Rapoartele anuale i raportul final vor fi elaborate de Autoritatea Comun de Management cu sprijinul Secretariatului Tehnic Comun i vor fi transmise pentru aprobare Comitetului Comun de Monitorizare nainte de transmiterea la Comisie. Sistemul de Management a Informaiei (MIS-ETC) Sistemul de Management al Informaiei aferent obiectivului cooperare teritorial european, denumit n continuare MIS-ETC, reprezint sistemul informatic dezvoltat de __________________________________________________________________ 97

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ctre instituiile responsabile sub coordonarea i cu finanarea Ministerului Economiei i Finanelor, pentru a asigura colectarea informaiilor referitoare la implementare, necesare managementului financiar, monitorizrii, verificrilor, auditului i evalurii programelor din cadrul obiectivului cooperare teritorial europeanSistemul rspunde nevoilor tuturor nivelurilor de management (Autoriti Comune de Management, Secretariate Tehnice Comune, Autoritatea de Certificare, Autoritatea de Audit) i pentru toate etapele ciclului de via al proiectului (programare, licitaii, contractare, monitorizare, evaluare, pli, audit i control). Caracteristica principal a MIS-ETC este aceea c furnizeaz utilizatorilor si un mecanism unic care s i sprijine n ndeplinirea atribuiilor ce le revin. Ca metod de monitorizare, MIS-ETC este furnizorul principal de informaii privind implementarea att la nivel de program ct i la nivel de proiect, rapoartele de progres fiind generate automat. Structura MIS-ETC respect trei principii generale: disponibilitatea informaiilor (informaiile sunt direct disponibile la cererea unui utilizator autorizat); confidenialitatea informaiilor (informaiile sunt furnizate numai acelor utilizatori autorizai s acceseze acel tip de informaie); integritatea informaiilor (procesarea datelor ar trebui s fie executat numai de ctre utilizatori autorizai cu mijloace autorizate). Ca metod de implementare a celor trei principii mai sus menionate, sistemul suport mai muli utilizatori grupai ntr-o serie de grupuri de utilizatori. Astfel, accesul utilizatorilor este mai uor de organizat i gestionat iar accesul la informaie poate fi auditat i nregistrat ntr-un mod mai flexibil. Cu scopul de a furniza o metod eficient de management, modelul funcional al MIS-ETC se bazeaz pe un set de module, care reflect mpreun gama larg de funcii pe care sistemul este construit s le efectueze, dup cum urmeaz: Programarea, care permite nregistrarea i modificarea informaiilor principale ale programelor operaionale, detaliate mai jos la nivel de prioritate, msur i activitate; Managementul proiectului (nregistrarea i modificare informaiilor principale privind proiectele inclusiv contractele); Evaluarea, permite evaluarea programului operaional; Monitorizarea, care permite observarea progresului nregistrat n implementare la toate nivelurile n funcie de obiectivele fixate. Totodat, permite agregarea automat a valorilor reale ale informaiilor principale care sunt nregistrate pe nivelurile inferioare ale sistemului; Audit i control, care nregistreaz controalele i constatrile auditurilor; Managementul fluxului de fonduri, care include cererile de plat, intrrile de fonduri, veniturile generate de proiecte, suspendri i recuperarea fondurilor.

Informaiile referitoare la program vor fi introduse n MIS-ETC la nivelul corespunztor, pe baza unor profile de drepturi de acces bine definite. Accesul n sistem va fi acordat pe baza unui nume de utilizator i a unei parole, conform procedurii stabilite

Sistemul de indicatori Sistemul de indicatori este un instrument utilizat n contextul monitorizrii implementrii Programului i contribuie la managementul eficient al programului i proiectelor. __________________________________________________________________ 98

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Sistemul de indicatori ajut Comitetul Comun de Monitorizare, Autoritatea Comun de Management i Comisia European s monitorizeze implementarea Programului, n vederea atingerii obiectivului Programului. Indicatorii trebuie s fac posibil msurarea progresului i eficacitii implementrii prioritilor Programului n relaie cu situaia iniial i cu valorile int. Aceste valori int trebuie s fie cuantificate utiliznd un numr limitat de indicatori de rezultat imediat (output) i rezultat, lund n considerare principiul proporionalitii. Sistemul de indicatori va consta n dou seturi de indicatori: Primul este definit la nivel de program n capitolul de strategie al Programului, i va sprijini monitorizarea i evaluarea activitilor la nivel de program; Cel de-al doilea va fi stabilit pentru fiecare proiect selectat i va sprijini monitorizarea i evaluarea activitilor la nivel de proiect;

Sistemul de indicatori ia n considerare atribuiile i necesitile tuturor organismelor implicate n managementul Programului i proiectelor. Organismele responsabile pentru monitorizarea acestor dou seturi de indicatori sunt Comitetul Comun de Monitorizare, Autoritatea Comun de Management i Secretariatul Tehnic Comun. Astfel: Comitetul Comun de Monitorizare va fi consultat cu privire la sistemul de indicatori ntr-o faz incipient de implementare a Programului dar i pe ntreaga durat a programrii, pentru a se verifica faptul c: (a) ntregul sistem de indicatori a fost stabilit corespunztor, (b) informaia este suficient pentru necesarul de informaii al Comitetului; Autoritatea Comun de Management va monitoriza indicatorii la nivel de Program utiliznd sistemul MIS-ETC; Secretariatul Tehnic Comun va monitoriza indicatorii la nivel de proiect utiliznd sistemul MIS-ETC i va furniza ACM de dou ori pe an o sintez a indicatorilor la nivel de program.

Dei sistemul de monitorizare va furniza majoritatea informaiilor, anumite date privind rezultatul imediat sau rezultatul ar putea s necesite eforturi suplimentare pentru colectare (de ex: colectarea informaiior prin intermediul altor organizaii, munc de teren sau cercetare).

Monitorizarea la nivel de proiect Scopul monitorizrii proiectelor este acela de a urmri progresul acestora n funcie de cheltuieli, resurse utilizate, implementarea activitilor, ndeplinirea obiectivelor i managementul riscului. Activitatea de monitorizare a proiectelor presupune colectarea sistematic i continu a informaiilor, analiza i utilizarea informaiilor pentru a sprijini procesul de decizie.

__________________________________________________________________

99

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Activitatea de monitorizare a proiectelor va fi responsabilitatea Secretariatul Tehnic Comun i va fi asigurat de acesta la nivelul tuturor proiectelor i de ctre Liderul de proiect la nivelul activitilor efectuate de fiecare partener implicat n proiect. Evaluri Evalurile mid-term, ex-post i ad-hoc ale programului vor fi efectuate de ctre Comisie. Rezultatele vor fi comunicate CCM i ACM i pot conduce la modificri ale programului. De asemenea, ACM poate efectua propriile evaluri, cu scopul de a mbunti calitatea, eficiena i coerena implementrii. 8.2.3 Auditarea programului 1. Unitatea de audit intern din cadrul ACM (Direcia de Audit Intern, Ministerul Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor) va implementa anual un program de control pentru a verifica circuitele interne i pentru a asigura aplicarea corect a procedurilor n cadrul ACM. Raportul rezultat este transmis reprezentanilor ACM. ACM va trimite raportul ctre Comisie i Comitetul Comun de Monitorizare, ca anex a raportului anual privind implementarea programului.

2. ncepnd cu sfritul primului an al programului, Unitatea de Audit Intern din cadrul ACM va elabora anual un raport privind implementarea n anul anterior a planului de audit pentru proiectele pe care le finaneaz. Raportul va descrie n detaliu metodologia utilizat de ACM pentru selectarea unui eantion reprezentativ de proiecte, ct i a controalelor efectuate, recomandrilor fcute i concluziilor ACM cu privire la managementul financiar al proiectului n cauz. ACM poate, fie s efectueze direct auditul utiliznd resursele umane din carul Direciei de Audit Intern, fie prin recrutarea unui auditor extern autorizat n cazul n care nu are capacitatea intern sau expertiza tehnic necesar. ACM va transmite raportul Comisiei i Comitetului Comun de Monitorizare ca anex a raportului anual privind implementarea programului.

3. La solicitarea ACM, Autoritatea de Audit din cadrul Curii de Conturi a Romniei sau un auditor aprobat care este membru al unui organism de audit recunoscut internaional, va efectua o verificare anual ex-post asupra veniturilor i cheltuielilor ACM. Raportul de audit extern va acoperi cheltuielile directe ale ACM privind asistena tehnic i plile pe proiecte. Auditul extern va certifica declaraia de venituri i cheltuieli prezentat de ACM n cadrul raportului financiar anual i va certifica totodat acurateea i eligibilitatea cheltuielilor efectuate. ACM va transmite raportul Comisiei i Comitetului Comun de Monitorizare ca anex a raportului anual privind implementarea programului.

__________________________________________________________________

100

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 8.2.4 Co-finanarea naional Co-finanarea asigurat din resursele rilor participante va reprezenta cel puin 10% din contribuia UE a programului, mai puin suma alocat asistenei tehnice finanat n totalitate din contribuia Comisiei. Fiecare ar participant va decide asupra propriului sistem naional de co-finanare. Statele participante vor fi consultate n etapa de elaborare a Ghidului Aplicantului, pentru a asigura coordonarea i co-finanarea minim la nivel de program. 8.3 Implementarea la nivel de proiect Conform Articolului 23 din Regulamentul de Implementare, procedurile contractuale i documentele i formatele standard pentru contractele de achiziii i granturile necesare pentru implementarea programului vor fi acelea aplicabile aciunilor externe i prezentate n Ghidul practic al Comisiei (PRAG), cu anexele n vigoare la data lansrii procedurilor de achiziii sau licitaiilor de proiecte, adaptate la nevoile programului. Implementarea proiectului de la semnarea contractului i pn la ncheierea acestuia, inclusiv obligaiile legate de raportare i plile vor fi efectuate conform PRAG. ACM este Autoritate de Contractare pentru acest program, cu toate c anumite atribuii ale Autoritii de Contractare prevzute de PRAG cad n responsabilitatea Comitetului Comun de Monitorizare. Atribuiile specificate de Regulamentul Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC, sunt: nominalizarea membrilor Comitetelor de Evaluare, decizia cu privire la criteriile de selecie, decizia final privind selecia proiectelor (inclusiv bugetul proiectului). Proiectele finanate de acest program vor fi selectate n general, ca urmare a unei licitaii de proiecte lansat de ACM. Cu toate acestea, rile participante pot, cu acordul Comisiei European, identifica n comun proiecte de investiii transfrontaliere la scar mare care nu vor fi selectate prin cerere de oferte: aceste proiecte pot fi selectate de ctre Comitetul Comun de Monitorizare cu aprobarea Comisisei Europene, cu condiia ca acestea s fie n concordan cu prioritile i msurile programului i totodat, dac este alocat un buget special pentru acestea. Contractele de achiziii necesare pentru implementarea acestor proiecte la scar mare vor fi acelea aplicabile aciunilor externe i expuse n PRAG, cu anexele n vigoare la data lansrii procedurilor de achiziii.

8.3.1 Procedura de selecie

Comitetul Comun de Monitorizare (CCM) aprob lansarea licitaiilor de proiecte i a procedurilor aferente. CCM aprob criteriile propuse de ACM pentru eligibilitatea propunerilor de proiecte i evaluare. __________________________________________________________________ 101

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ACM, sprijinit de STC, pregtete ghidul aplicantului, lanseaz licitaia de proiecte i asigur publicitatea acesteia. Licitaia de proiecte este adus la cunotina publicului larg prin pagina de web a programului, STC i oficiile sale. Beneficiarul va trimite propunerile de proiecte la STC, nainte de termenul limit fixat n licitaia de proiecte. Primirea propunerilor este confirmat prin e-mail sau scrisoare respectnd regulile de confidenialitate. Propunerile sunt evaluate de un Comitet de Evaluare, numit de CCM i compus din: - Un preedinte fr drept de vot propus de ACM, - Un secretar fr drept de vot de la STC - 3-5 evaluatori cu drept de vot propui de rile participante. Membrii Comitetului de Evaluare trebuie s posede capacitatea tehnic pentru a evalua propunerile i s nu se afle n conflict de interese. Comitetul de Evaluare poate fi asistat de asesori externi, contractai de ACM conform PRAG i conform criteriilor stabilite de ACM. Numrul acestor asesori externi va fi de minim trei, n funcie de numrul de propuneri primite, astfel nct expertiza lor tehnic s corespund prioritilor acoperite de licitaia de proiecte. Personalul STC va efectua verificarea administrativ a propunerilor, sub supervizarea preedintelui i secretarului Comitetului de Evaluare. Avnd n vedere costurile ridicate i dificultile mobilizrii membrilor Comitetului de Evaluare pe o perioad mai lung de timp, personalul STC va efectua sub supervizarea secretarului Comitetului de Evaluare, dup verificarea administrativ, i verificarea eligibilitii. Dup ce ambele verificri sunt finalizate, Comitetul de Evaluare este convocat pentru a aproba rapoartele administrativ i de eligibilitate elaborate de secretarul Comitetului, i pentru a demara evaluarea tehnic a propunerilor de proiecte, conform procedurilor detaliate n PRAG. n funcie de numrul lor, asesorii externi, lucrnd sub supervizarea preedintelui Comitetului de Evaluare, pot s nceap evaluarea propunerilor eligibile nainte de convocarea formal a Comitetului de evaluare. Preedintele Comitetului de Evaluare este responsabil pentru asigurarea imparialitii i transparenei procesului de evaluare. Toi membrii Comitetului de Evaluare, ct i observatorii, asesorii externi i personalul STC implicat sunt obligai s respecte principiile onfidenialitii i imparialitii. ntregul proces de evaluare mpreun cu recomandrile Comitetului de evaluare sunt nregistrate ntr-un raport de evaluare care este transmis CCM spre aprobare. Acesta include proiectele propuse spre finanare, ct i o list de rezerve. Comitetul de Evaluare poate recomanda o propunere cu anumite condiii (de exemplu cu o reducere a costurilor eligibile).

CCM va aproba lista propunerilor de proiecte clasate n funcie de punctajul obinut i recomandrile fcute de Comitetul de Evaluare. Nici o propunere de proiecte care nu ndeplinete punctajul tehnic minim necesar nu poate fi aprobat.

__________________________________________________________________

102

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Dac CCM hotrte s nu urmeze o parte sau toate recomandrile Comitetului de Evaluare, acesta i va justifica decizia n scris. Decizia va fi trimis apoi prin ACM Comisiei Europene pentru aprobare. n baza unei aprobri formale a listei de proiecte de ctre Comitetul Comun de Monitorizare, ACM ncheie un contract de grant cu beneficiarul.

__________________________________________________________________

103

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Procedura de selecie

Pregtirea proiectului

Beneficiar Leader de proiect

Parteneri

Cerere de finanare
Secretariat Tehnic Comun Verificare administrativ
Verificarea eligibilitii

Cerere respins

Cerere respins

Comitet de Evaluare Evaluarea notei de concept Evaluarea ntregii cereri de finanare

Secretariat Tehnic Comun

Autoritate Comun de Management

Comitet Comun de Monitorizare

__________________________________________________________________

104

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Procedurile de contractare 1. Autoritatea Comun de Management elaboreaz contractele/actele adiionale i toate documentele de suport necesare i le transmite apoi Direciei Generale Juridice din cadrul MDLPL. 2. Direcia General Juridic verific conformitatea contractelor/actelor adiionale cu legislaia naional i comunitar i le avizeaz din punct de vedere juridic. 3. ACM transmite contractele/actele adiionale ctre Compartimentul Control Financiar Preventiv din cadrul MDLPL, care verific conformitatea contractului cu Ghidul Aplicantului, verific sumele i aprob contractul. 4. Autoritatea Comun de Management semneaz contractul cu Liderul de proiect.

Conductorul ACM ACM

Lider de proiect

Direcia Juridic (din MDLPL)

Compartimentul Control Financiar Preventiv (din MDLPL)

8.3.2 Tipul proiectelor Proiectele trebuie transmise n comun de ctre un partener din Romnia i cel puin un partener din Ucraina sau/i Moldova. Proiectele pot fi de trei tipuri: o Proiecte integrate, n cadrul crora partenerii efectueaz o parte din activitile proiectului comun pentru fiecare pe partea lor de grani; o Proiecte simetrice, n cadrul crora activiti similare sunt efectuate n paralel pe ambele pri ale graniei; o Proiecte simple cu un efect transfrontalier, avnd loc n principal sau n totalitate pe o singur parte a graniei dar n folosul tuturor sau unora dintre partenerii implicai n program localizai pe ambele pri ale graniei. Proiectele pot fi implementate n aria programului, aa cum este definit n capitolul 2. n cazuri excepionale, dac este necesar pentru ndeplinirea obiectivelor proiectului, proiectele pot fi implementate parial n regiunile adiacente, aa cum sunt definite n capitolul 2 al programului ct i n alte regiuni ale statelor participante n program (conform Art. 41 al Regulamentului de Implementare). __________________________________________________________________ 105

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Maxim 20% din bugetul unui proiect poate fi cheltuit pentru activiti desfurate de partenerii localizai n regiunile adiacente. Beneficiarii localizai n regiunile adiacente pot participa n proiecte soft n cadrul fiecrei prioriti i msuri ale programului. 8.3.3 Beneficiarul de grant (lider de proiect) Pentru fiecare operaiune, unul dintre partenerii n proiect va fi desemnat de ctre ceilali parteneri ca beneficiar ( lider de proiect). Beneficiarul (lider de proiect) i va asuma urmtoarele responsabiliti: a) va detalia natura relaiilor cu partenerii participani la operaiune ntr-un acord de parteneriat cuprinznd, printre altele, prevederi garantnd managementul financiar corespunztor al fondurilor alocate operaiunii, inclusiv aranjamentele pentru recuperarea sumelor pltite nejustificat. n acest sens, va semna acordul de parteneriat i declaraiile; b) va depune aplicaia de proiect; c) va semna contractul cu Autoritatea Comun de Management pentru ntregul buget al proiectului. Astfel, va avea responsabilitatea financiar pentru fondurile ENPI i co-finanare pentru toi partenerii, inclusiv rspunderea fa de ACM pentru toat valoarea grantului ENPI; d) va fi responsabil de asigurarea implementrii pentru ntreaga operaiune. n acest sens, va asigura managementul i coordonarea activitilor proiectului; e) va asigura monitorizarea i raportarea progresului ntregului proiect n cadrul unui sistem de monitorizare agreat. n acest sens, va centraliza informaiile referitoare la toate componentele proiectului, implementate de toi partenerii; f) se va asigura c sumele cheltuite de partenerii participani la operaiune au fost cheltuite n scopul implementrii operaiunii i corespund activitilor agreate ntre partenerii participani la operaiune. n acest sens va asigura validarea conform PRAG a cheltuielilor prezentate de partenerii participani la operaiune. Va depune cererea de plat la STC pe baza contractului de grant; g) va rambursa ACM sumele pltite nejustificat pentru proiect; h) va face facilita accesul la pista de audit tuturor autoritilor relevante ale ACM, AA sau auditorilor externi autorizai i ale CE care include de asemenea pstrarea documentelor conform Art. 45 din Regulamentul de Implementare i prevederilor relevante ale PRAG. Un partener n cadrul unui proiect va avea urmtoarele responsabiliti: a) va asigura implementarea unei componente a proiectului aflat sub responsabilitatea sa, n conformitate cu planul proiectului i totodat cu acordul de parteneriat semnat cu liderul de proiect; b) va colabora cu beneficiarul att n implementarea proiectului ct i n raportarea i monitorizarea lui; c) i va asuma responsabilitatea n cazul unei producerii unei iregulariti n cadrul cheltuielilor sale declarate, i are obligaia s ramburseze beneficiarului sumele pltite nejustificat. Proiectul va fi prezentat de beneficiar (liderul de proiect) care va aciona ca unic contact direct ntre proiect i organismele de management al programului. __________________________________________________________________ 106

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Este responsabilitatea beneficiarului s creeze un parteneriat de lucru viabil care s asigure implementarea corespunztoare a programului. Posibilitatea de a iniia proiecte i de a aciona ca beneficiar (lider de proiect) va fi deschis tuturor organizaiilor eligibile localizate n aria programului, aa cum a fost descris n capitolul 2.1. Organizaiile localizate n regiunile adiacente pot participa n proiecte ca parteneri. Ca urmare a evalurii mid-term aceste prevederi pot fi modificate. Ca regul general, numai organismele situate n aria programului pot aplica pentru finanare n cadrul acestui program. Participarea altor organisme similare localizate n afara regiunilor eligibile dar pe teritoriul rilor participante la program, n proiecte implementate n aria programului, va face subiectul aprobrii CCM n cadrul ghidului aplicantului. Aceast excepie poate fi aplicat numai pe baza unei justificri din care s rezulte faptul c proiectele nu pot fi implementate sau vor avea dificulti majore n atingerea obiectivelor fr participarea partenerului respectiv. 8.3.4 Eligibilitatea aplicanilor Lista aplicanilor eligibili va fi stabilit n ghidul aplicantului pentru licitaia de proiecte, n funcie de circumstane (obiectivul licitaiei de proiecte, structura administrativ local, etc.). Ca regul general, lista va include: autoriti publice naionale, regionale i locale, organizaii publice regionale i locale, camere de comer, asociaii regionale, organizaii euroregionale, organizaii non-guvernamentale, sindicate, etc. Grantul nu poate avea ca scop sau ca efect generarea de profit pentru beneficiari sau pentru partenerii lor. Pentru a implementa un proiect, beneficiarii de grant pot fi nevoii s contracteze servicii, bunuri sau lucrri. n acest caz, pot fi subcontractate companii private. 8.3.5 Eligibilitatea cheltuielilor Cheltuielile pe fiecare proiect se vor executa n timpul perioadei de execuie a contractului n cauz. Costurile eligibile i neeligibile la nivel de proiect vor fi descrise n ghidul aplicantului n conformitate cu PRAG. 8.3.6 Reguli de co-finanare Beneficiarii i partenerii acestora vor contribui la bugetul proiectului cu o sum echivalent cu 10% din contribuia UE la proiect. 8.3.7 Dimensiunea proiectelor Limitele pentru dimensiunea proiectelor se afl, ca regul general, ntre 30.0002.000.000 Euro iar proiectele de o valoare mai mare vor fi ncurajate. Bugetul specific va fi stabilit la nivel de prioritate/msur, nainte de licitaia de proiecte, cu aprobarea CCM. __________________________________________________________________

107

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

8.3.9 Managementul financiar la nivel de proiect Sistemul Naional de Control Statul roman a nfiinat un sistem naional de control cu scopul de a verifica legalitatea cheltuielilor declarate n cadrul Programului Operaional Romnia-Ukraina-Moldova pentru operaiuni sau parte din operaiuni implementate n Romnia i conformitatea acestor cheltuieli i a operaiunilor aferente, sau pri din aceste operaiuni, cu regulile comunitare i naionale. Dou Uniti Teritoriale ale Ministerului Dezvoltrii, Lucrrilor Publice i Locuinelor au fost nfiinate n Piatra Neam i Brila. Aceste Uniti Teritoriale au responsabilitatea verificrii a 100% din cheltuielile declarate de Beneficiarii/partenerii romni, n conformitate cu metodologia furnizat de ACM. Controlul efectuat de companiile de audit Pentru a asigura legalitatea cheltuielilor declarate pentru operaiuni sau parte de operaiuni implementate n Ucraina i Republica Moldova, beneficiarii/partenerii din statele partenere, ca parte din contractul semnat cu ACM, trebuie s contracteze o companie de audit care s verifice 100% din cheltuielile declarate. Costul auditorilor responsabili pentru acest control va fi acoperit de beneficiari/parteneri i va fi considerat cost eligibil n cadrul proiectului, n limita stabilit de contractul de grant. La contractarea companiei de audit, partenerul/beneficiarul trebuie s urmeze metodologia furnizat de Autoritatea Comun de Management ca parte a contractului de grant. Paii principali pentru efectuarea plilor din fondurile ENPI, sunt urmtorii: Fiecare beneficiar (lider de proiect) i fiecare partener i vor verifica propriile cheltuieli n totalitate utiliznd serviciile controlorilor naionali (pentru beneficiarii/partenerii romni) sau ale unei companii de audit (pentru partenerii/beneficiarii moldoveni/ucraineni)19. n urma verificrilor, att controlorii naionali ct i companiile de audit vor elabora un raport propriu de verificare a cheltuielilor; Beneficiarul (liderul de proiect) trebuie s ntocmeasc cererile de plat pentru contribuia ENPI avnd ca suport raportul de verificare a cheltuielilor elaborat de controlorii naionali respectiv compania de audit, pe baza verificrii cheltuielilor pentru ntregul proiect; Cererile de plat mpreun cu rapoartele de proiect vor fi transmise STC; STC analizeaz raportul de progres i cererea de plat cu scopul de a observa dac verificarea cheltuielilor a fost efectuat conform procedurilor i documentelor suport; STC nainteaz raportul de progres i cererea de plat aprobat ctre unitatea de certificare i pli a ACM;

Partenerii vor decide de comun acord asupra verificrii cheltuielilor proiectului. Pot decide asupra unor companii separate de audit contractate direct de fiecare partener sau pentru o singur companie de audit cu sucursale pe fiecare parte a graniei contractat doar de liderul de proiect pentru a efectua verificarea cheltuielilor pentru ntregul proiect. __________________________________________________________________ 108

19

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ n cazurile n care STC solicit beneficiarului clarificri, corecturi sau informaii suplimentare, procedura de plat se suspend pn la primirea informaiilor solicitate de la beneficiar; Unitatea de plat din cadrul ACM transfer sumele din fondurile ENPI ctre beneficiar (lider de proiect) (circuitul plilor i controlului stabilit n cadrul Unitii Financiare a ACM este prezentat n capitolul 8.2.1 al acestui document).

__________________________________________________________________

109

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Fluxurile financiare

Comisia European
Documentele activitilor de control
Cererea de plat certificat de ACM

Autoritatea Comun de Management

MDLPL Romania Cerere de plat aprobat i verificat Rambursarea cheltuielilor din ENPI

Secretariatul Tehnic Comun

Cererea de plat Declaraia de cheltuielia liderului de proiect i a partenerilor

Autoritat ea de Audit

Audit de sistem

Beneficiar (Lider de proiect)

Declaraia de cheltuieli validat de o companie de audit sau autoritate de control naional Declaraia de cheltuieli validat de o companie de audit sau autoritate de control naional

Declaraia de cheltuieli validat de o companie de audit sau autoritate naional de control

Partener

Partener

Partener

Fluxul plilor Cererea de plat Audit

8.4 Limba oficial a programului Deoarece acest program este prin definiie unul multinaional, pentru a facilita managementul i pentru a scurta termenele, n conformitate cu Articolul 8 din Regulamentului Comisiei Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC, limba oficial utilizat n acest program va fi limba englez. Licitaiile de proiecte vor fi lansate n limba naional a fiecrei ri.

__________________________________________________________________

110

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 8.5 Arhivarea documentelor Autoritatea Comun de Management, Secretariatul Tehnic Comun ct i beneficiarii i partenerii proiectelor vor pstra timp de apte ani de la data plii finale, toate documentele programului sau proiectului, n special rapoartele i documentele suport ct i documentele contabile sau oricare alt document referitor la finanarea Programului (inclusiv toate documentele referitoare la evaluare i contracte) i ale proiectelor, n concordan cu prevederile Art. 45 din Regulamentul de Implementare i ale PRAG.

8.6 Calendar estimativ Conform articolului 4 din Regulamentul Comisiei (CE) Nr. 951/2007 instituind regulile de implementare pentru ENPI CBC, programul include un calendar estimativ care specific datele de lansare a licitaiilor de proiecte i cele ale seleciilor de proiecte. Dup cum este prezentat n tabelul urmtor, sunt programate patru licitaii de proiecte, n 2008, 2010, 2011 i 2012.

__________________________________________________________________

111

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ CALENDAR ESTIMATIV20

2007
I II III IV I

2008
II III IV I

2009
II III IV I

2010
II III IV I

2011
II III IV I

2012
II III IV I

2013
II III IV I

2014
II III IV I

2015
II III IV I

2016
II III IV

Activitile programului edinele CCM Lansarea licitaiilor proiecte (a) Evaluarea proiectelor i de

selecia

Monitorizarea operaional i financiar a prooiectelor (b)

20

Tabelul are caracter informative. Orice modificare a acestuia pe durata implementrii nu va face subiectul unei revizuiri a programului.

__________________________________________________________________

112

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ANEXA A. DATE STATISTICE DIN ARIA PROGRAMULUI Tabelul 1: rile participante n program n funcie de suprafa
Aria programului (km ptrai) Regiuni Adiacente (km ptrai) ara Romnia 37,299 4,766 Republica Moldova 33,845 Nil Ucraina 41,410 59,287 TOTAL 112,554 64,053 Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova

Tabelul 2: Dimensiunea geografic a Regiunilor Adiacente

REGIUNEA ARA SUPRAFAA (km ptrai) Brila Romnia 4,766 Ivano-Frankivskya Ucraina 13,900 Khmelnyitska (10 districts) Ucraina 10,468 - Vinkovetskyi 0,653 - Chemerovetskyi 0,927 - Khmelnytskyi 1,227 - Kamyanets-Podilskyi 1,500 - Letychivskyi 0,951 1,182 - Dunayevetskyi - Derazhnyanskyi 1,180 0,850 - Novoushutskyi 0,898 - Yarmolynetskyi 1,100 - Horodetskyi Ucraina Ternopilska (12 districts) 8,519 0,749 - Ternopilskyi 0,661 - Berezhanskyi 0,496 - Pidgayetskyi 0,694 - Kozivskyi 0,837 - Pidvolochyskyi 0,113 - Terebovlyanskyi 0,558 - Monasturskyi 1,016 - Gusyatynskyi 0,903 - Chortkivskyi 1,006 - Borshchivskyi 0,684 - Zalishutskyi 0,802 - Buchatskyi Vinniytska Ucraina 26,400 Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova

Tabelul 3:Populaia din aria programului Romnia Republica Moldova - Ucraina, 2004 Suprafaa
Republica Moldova Romnia (parial)

Populaie central
3,383,332 3,319,853

zona Populaie adiacente

400,000

regiuni

__________________________________________________________________

113

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

Romnia NUTS III areas Botoani Iai Suceava Tulcea Vaslui Galai Brila Ucraina (parial) Oblasturi ucrainene Odessa Chernivetska Ivano-Frankivska Khmelniytska (10 raioane participante): -Kamyanets-Podilskyi - Dunayevetskyi - Novoushytskyi - Chemerovetskyi - Horodetskyi - Yarmolynetskyi - Vinkovetskyi - Derazhnyanskyi - Khmelnytskyi - Letychivskyi Ternopilska (12 raioane participante) - Ternopilskyi - Berezhanskyi - Pidgayetskyi - Kozivskyi - Pidvolochyskyi - Terebovlyanskyi - Monasturskyi - Gusyatynskyi - Chortkivskyi - Borshchivskyi - Zalishutskyi - Buchatskyi Vinniytska TOTAL Total Populaie zon central & regiuni adiacente 459,195 821 621 705,202 253,419 459,255 621,161 3,341,530 2,430,030 911,500 1,393,616 827,900 172,200 71,000 34,400 48,200 56,600 35,900 29,200 36,300 311,100 33,000 (654,000) 61,400 44,100 22,100 41,400 45,500 69,500 33,600 65,900 79,900 74,100 51,700 64,800 1.720,100 10,044,715 4,975,400 400,000 4,595,616

15,020,115

Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova

Tabelul 4 : Proporia rural/urban n zona central n 2004

ara Republica Moldova Romnia Ucraina Aria programului Rural (%) 58.6 53.5 46.4 52.8 Urban (%) 41.4 46.5 53.6 47.2

__________________________________________________________________

114

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova

Tabelul 5:- Proporia rural/urban n regiunile adiacente

Rural (%) Urban (%) Regiune Brila 35 65 Ivano-Frankivska 42.4 57.6 Khemelniytska 52.7 47.3 Ternopilska 57.1 42.9 Vinniytska 47.7 52.3 46.9 53.1 Regiunile adiacente Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova

Tabelul 6:- Orae cu peste 100.000 locuitori n Aria Programului

Ora Locuitori Locaie Odeska 1,002,048 Ucraina Chiinu 780,000 Republica Moldova Vinnycjtsa* 362,201 Ucraina Galai 329,000 Romnia Iai 320,000 Romnia Khmelnytskyi 257,319 Ucraina Chernivtsi 242,250 Ucraina Brila* 216,929 Ucraina Ivano-Frankivska * 234,800 Ucraina Ternopil* 219,122 Ucraina Tiraspol 162,000 Republica Moldova Tighina 162,000 Republica Moldova Botoani 130,000 Romnia Bli 127,000 Republica Moldova Suceava 106,000 Romnia *Regiuni Adiacente Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova

__________________________________________________________________

115

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Tabelul 7 :- PIB i repartizarea sectorial pentru Aria Programului 2004

ara

Oblast/Jude

PIB Pe cap () 1425.22 1820.04 2056.97 1961.32 2086.18 1410.98 2089.4 997.63 538.82 660.58 781.79 561.80 527.91 579.94

PIB Agricultur (%) 27.3 21.4 21.1 16.0 10.9 23.4 29.6 11.3 23.2 na 14.9 26.5 25.93 17.6

PIB Industrie (%) 20.9 26.1 30.1 32.2 28.5 29.7 21.7 14.7 13.4 na 35.8 19.4 15.28 17.1

PIB Servicii (%) 40.69 41.8 37.3 40.2 49.1 35.6 37.2 56.8 63.4 na 43.7 48.3 1.68 53.5

Romnia

Ucraina

Botoani Suceava Tulcea Galai Iai Vasui Brila Odesska Chernivetska Vinnytska * IvanoFrankivska* Khmelnytska* Ternopilska*

Republica Moldova

*Regiuni Adiacente Sursa: Institutul Naional de Statistic Romnia, Ministerul Economiei Ucraina, Ministerul Economiei i Comerului, Republica Moldova

Tabelul 8 : Uniti C&D i Proiecte implementate n Aria Programului, 2004

ara Republica Moldova Romnia Ucraina Uniti C&D 86 82 162* Proiecte C&D 545 1899 1037*

* Cifrele Ucrainei include 72 uniti C&D i 311 proiecte n regiunile adiacente.

Sursa :- Statistici furnizate de guvernele naionale

__________________________________________________________________

116

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Tabelul 9:- Numrul de turiti n Aria Programului, 2004.
ara Zona Capacitatea de cazare (pe noapte) 840 5755 3551 1375 2996 791 1752 23,827 n/a.. 1398 12,500 n/a n/a n/a Numrul total de turiti cazai Numrul total de nopi de cazare 56,067 432,448 130,562 109,463 278,724 52,729 264,224 1.487585 564,900 67.303 410,282 n/a n/a n/a

Romnia

Botoani Suceava Tulcea Galai Iai Vaslui Brila Odessa Chernivetska IvanoFrankivska Khmelniytska Ternopilska Vinnyistka

Republica Moldova

26,925 187,412 73,241 57,641 133,507 27,535 59,334 286,731 289,800 67.303 147,581 n/a n/a n/a

Tabelul 10: Utilizarea telecomunicaiilor i CTI n Romnia, Ucraina i Republica Moldova, 2004
Performana sectorului CTI Linii telefonice principale (la 1,000 persoane) Abonai la telefonie mobil (la 1,000 persoane) Populaie acoperit de telefonia mobil (%) Utilizatori internet (la 1,000 persoane) Computere personale (la 1,000 persoane) Gospodrii cu televizor (%)
Surs: Banca Mondial.

Republica Moldova 296 378 97 162 102 100

Romnia 198 464 97 184 83 96

Ucraina 230 285 75 63 20 97

__________________________________________________________________

117

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Tabelul 11: Traficul transfrontalier n aria programului
Punctul de trecere a frontierei Siret-Porunboe (rutier) Vicsani-Bogrenivka (feroviar) Vicov-Krasnoilsk (punct de trecere simplificat) Climauti-Belaia (punct de trecere simplificat) Ulma-Ruska (punct de trecere simplificat) Traficul transfrontalier n 2006 persoane/an 912342 60251 12198 1233 1330

% Romni 30,35% 18,95% 31,24% 15,98% 31,13%

% Ucraineni/Moldoveni 69,65% 81,05% 68,76% 84,02% 68,87%

Izvoarele Sucevei-Sepit 512 31,25% 68,75% (punct de trecere simplificat) Aeroportul Suceava 3167 36,60% 63,40*% Albita-Leuseni (rutier) 773138 12,66% 87,34% Falciu-Stoianovka (feroviar) 7039 9,70% 90,30% Galati-Giurgiulesti (rutier) 687844 3,46% 96,54% Iasi 173438 19,30% 80,70% Oancea-Cahul (rutier) 254246 9,93% 90,07% Sculeni-Sculeni (rutier) 859846 11,70% 88,30% Stanca-Costesti (rutier) 282881 7,28% 92,72% Galati-Giurgiulesti (naval) 67929 4,32% 95,68*% Sulina (naval) 18522 2,18% 97,82*% Tulcea (naval) 16364 2,90% 97,10*% * Aceste date se refer i la alte naionaliti dect cea ucrainean i moldovean
Sursa: Ministerul Internelor i Reformei Administrative Romnia, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier

Tabelul 12: 2005

ara

Anchetele i condamnrile privind traficul de fiine umane,

Nr de cazuri de trafic investigate, 2005 388 231 78 Cazuri trimise instan, 2005 314 124 95 n Nr de condamnri 2005 (Nr. De condamnri, 200$) 58 (23) 235 (103) 115 (67)

Republica Moldova Romnia Ucraina

Sursa:- Raportul privind traficul de persoane, 2006 : Departamentul de Stat SUA.

__________________________________________________________________

118

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Tabelul 13:- Sperana de via n, Romnia, Ucraina i Republica Moldova, 2004
ara Republica Moldova Romnia Ucraina Brbai 64.5 68.0 62.0 Femei 72.2 76.0 73.0 Ambele sexe 68.4 72.0 67.5

Sursa:- Organizaia Mondial a Sntii

__________________________________________________________________

119

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ANEXA B. ZONE NATURALE PROTEJATE Judeul Botoani
Nr Crt *1 *2 3 4 *5 *6 7 8 9 * 10 Denumirea Stnca tefneti Turbria de la Dersca Bucecea - Blile Siretului Stnca Ripiceni Pdurea Ciornohal Pdurea Tudora Ariniul de la Horlceni Fgetul secular Stuhoasa Lacul Stnca- Costeti Vorona Localizarea Comuna tefneti Comuna Dersca Comuna Bucecea Comuna Ripiceni Comuna Clrai Comuna Tudora Comuna endriceni Comuna Suharu Mitoc, Liveni Vorona Suprafaa (ha) 1,00 10,00 2,00 1,00 76,50 117,60 5,00 60,70 2.950

Judeul Galai
Nr Crt *1 *2 *3 4 5 6 *7 8 9 10 11 12 13 14 15 * 16 * 18 * 19 * 20 * 21 * 22 Denumirea Dunele de nisip de la Hanu Conachi Pdurea Grboavele Pdurea Breana-Rocani Locul fosilifer Tirighina-Barboi Locul fosilifer Rate Pdurea Fundeanu Pdurea Talasmani Pdurea Buciumeni Ostrovul Prut Balta Potcoava Balta Talabasca Locul fosilifer Bereti Lunca joas a Prutului Lacul Pochina Lacul Vlscua Pdurea Pogneti Pdurea Balta-Munteni Pdurea Merior-Cotul Ztuanului Pdurea Mogo-Mele Pdurea Torceti Rul Prut Localizarea Comuna Fundeni, satul Hanu Conachi Municipiul Galai Comuna Bneasa Municipiul Galai Municipiul Tecuci Comuna Drgueni Oraul Bereti Comunele Buciumeni i Brheti Municipiul Galai Comuna Branitea Comuna Tudor Vladimirescu Oraul Bereti Comuna Cavadineti Comuna Suceveni Comuna Mstcani Comuna Bneasa Negrileti Movileni Scnteieti Umbrreti Cavadineti Suprafaa (ha) 199,30 230,00 78,30 1,00 1,50 53,20 20,00 71, 20 62,00 49,00 139,00 49,00 81,00 74,80 41,80 33,50

Judeul Iai
Nr Crt *1 *2 *3 *4 5 6 Denumirea Fneele seculare Valea lui David Fgetul Secular Humosu Pdurea Uricani Pdurea Rocani Pdurea Ctlina-Cotnari Locul fosilifer Dealul Repedea Localizarea Comuna Lecani Comuna Sireel Comuna Miroslava, satul Uricani Comuna Trifeti Comuna Cotnari Comuna Brnova Suprafaa (ha) 46,36 73,30 68,00 34,60 7,60 5,80

__________________________________________________________________

120

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

7 8 9 * 10 * 11 12 13 * 14 15 * 16 17 18 19 20 21 Bohotin - Pietrosu Poiana cu Schit Poieni - Crbunriei Pdurea Frumuica Pdurea Ttrui Pietrosu Pdurea Icueni Lunca Mirceti (Vasile Alecsandri) Punctul fosilifer Biceni Srturile din Valea Ilenei Pruteul Bllu Balta Teiva Viina Cotul Bran pe Rul Prut Cotul Slgeni Rul Prut Comuna Rducneni, satul Bohotin Comuna Grajduri Comuna Schitu Duca Comuna Mdrjac Comuna Ttrui Comuna Dobrov Comuna Victoria Comuna Mirceti Comuna Cucuteni, satul Biceni Comuna Dumeti Comuna Probota Comuna Popricani Comuna Golieti, satul Bran Comuna Grozeti Comunele Bivolari, Trifeti, Golieti, Probota, uora, Priscani, Gorban Comuna Holboca Oraul Hrlu Comuna Holboca cheia Rducneni Letcani, Movilenim, Rediu, Romanesti Mogoeti, Voineti Brnova, Ciurea, Comarna, Dobrov, Grajduri, Schitu Duca Sineti Cristeti, Moca Golieti Golieti, Victoria Popricani, Rediu Bivolari, Golieti, Gorban, Grozeti, Priscani, Probota Andrieeni, Gropnia, Movileni, Popricani, Probota, ignai, Trifeti, Victoria, Vldeni 0,91 9,50 9,20 97,30 49,90 83,00 11,60 26,30 3,23 5,90 24,89 6,90 10,00 5,81 4.316,00

22 23 24 25 26 * 27 * 28 * 29 * 30 * 31 * 32 * 33 * 34 * 35 * 36

Acumularea Chiria Acumularea Prcovaci Pdurea Dancu-Iai cheia Praul Pietrei- Bazga Dealul lui Dumnezeu Fneele Brca Pdurea BrnovaRepedea Pdurea Gheorghioaia Pdurea Homia Pdurea Icueni Pdurea Medeleni Pdurea i pajitile de la Mrzeti Rul Prut Srturile Jijia Inferioar - Prut

78,00 50,00 10,80 1,00 0,50

Judeul Suceava
Nr Crt 1 2 3 4 5 *6 Denumirea Doisprezece Apostoli PN-K Rezervaia Bila-Lala PN-G Moara Dracului Piatra ibului Piatra Buhei Tinovul Poiana Stampei Localizarea Comuna Dorna Cndrenilor Comuna Crlibaba Municipiul Cmpulung Moldovenesc Comuna Crlibaba Municipiul Cmpulung Moldovenesc Comuna Poiana Stampei Suprafaa (ha) (200,00) (325,10) 1,30 20,30 2,00 681,80

__________________________________________________________________

121

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

7 *8 *9 * 10 11 12 13 14 15 16 * 17 * 18 * 19 20 21 22 23 24 25 26 * 27 * 28 * 29 * 30 * 31 * 32 * 33 Fneele montane Todirescu Tinovul arul Dornei Fneele seculare Ponoare Fneele seculare Frumoasa Tinovul Gina - Lucina Pdurea (Quercetumul) Crujana Raru- Pietrele Doamnei Codrul Secular Sltioara Codrul Secular Giumalu Rchitiul Mare Fgetul Dragomirna Pdurea Zamostea - Lunc Pietrosul BrotenilorCheile Zugrenilor Cheile Lucavei Jnepeniul cu Pinus cembraClimani PN-K Piatra Pinului i Piatra oimului Clipa de calcare triasice Prul Cailor Stratele cu Aptychus de la Pojorta Fneele seculare de la Calafindeti Petera Liliecilor Gina-Lucina Munii Maramureului Climani-Gurghiu Cuma Larion Raru-Giumalu Vntori - Neam Municipiul Cmpulung Moldovenesc Comuna arul Dornei Comuna Bosanci Comuna Moara Comuna Moldova-Sulia Comuna Ptrui Municipiul Cmpulung Moldovenesc Comuna Stulpicani, satul Sltioara Comuna Pojorta Comuna Moldova-Sulia Comuna Mitocul Dragomirnei Comuna Zamostea Crucea, Dorna-Arni Comuna Moldova-Sulia Oraul Vatra Dornei Oraul Gura Humorului Comuna Breaza Comuna Fundu Moldovei Comuna Calafindeti Cmpulung Moldovenesc Crlibaba, Moldova-Sulia Crlibaba Dorna Candrenilor, Panaci, Poiana Stampei aru Dornei Poiana Stampei Cona, Poiana Stampei Cmpulung Moldovenesc, Crucea, Dorna-Arni, Pojorta, Stulpicani Boroaia 44,30 36,00 24,50 9,50 1,00 39,40 971,00 1.064,20 309,50 116,40 134,80 107,60 150,10 34,00 (384,20) 0,50 0,10 1,00 17,30 6,00

Judeul Tulcea
Nr Crt 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Denumirea Srturile Murighiol DD-A Roca - Buhaiova DD-A Pdurea Letea DD-A Grindul i Lacul Rducu DD-A Lacul Nebunu DD-A Complexul Vtafu - Lungule DD-A Pdurea Caraorman DD-A Ariniul Erenciuc DD-A Insula Popina DD-A Complexul Sacalin Ztoane DD-A Complexul Periteasca - Leahova DD-A Capul Doloman DD-A Localizarea Comuna Murighiol Comuna Chilia Veche Comuna C.A. Rosetti Comuna C.A. Rosetti Comuna Pardina Oraul Sulina Comuna Crian Comuna Sfntu Gheorghe Comuna Sarichioi Comuna Sfntu Gheorghe Comunele Jurilovca i Murighiol Comuna Jurilovca Suprafaa (ha) (87,00) (9.625,00) (2.825,00) (2.500,00) (115,00) (1.625,00) (2.250,00) (50,00) (98,00) (21.410,00) (4.125,00) (125,00)

__________________________________________________________________

122

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 * 51 * 52 * 53 * 54 * 55 * 56 Lacul Potcoava DD-A Lacul Belciug DD-A Lacul Rotundu DD-A Pdurea Valea Fagilor PN-P Rezervaia Natural Dealul Bujorului Rezervaia de liliac Valea Oilor Rezervaia de liliac Fntna Mare Vrful Secarul Rezervaia botanic Korum Tarla Locul fosilifer Dealul Bujoarele Rezervaia Geologic Agighiol Pdurea Niculiel Pdurea Babadag- Codru Lacul Traian Muchiile Cernei- Iaila Beidaud Valea Mahomencea Dealul Ghiunghiurmez Chervant- Priopcea Clugru- Iancina Muntele Consul Dealul Sarica Dealurile Betepe Enisala Carasan- Teke Valea Ostrovului Uspenia Edirlen Casimcea Colanii Mari Peceneaga Mgurele Rzboieni Dealul Deniztepe Dealul Mndreti Mnstirea Coco Seaca- Movileni Pdurea Muntioru Dealurile Agighiolului Delta Dunrii-Zona Maritim Deniz Tepe Munii Mcinului Delta Dunrii Podiul Nord Dobrogean Comuna Sfntu Gheorghe Comuna Sfntu Gheorghe Oraul Isaccea Comuna Luncavia Oraul Babadag Oraul Babadag Comuna Ciucurova, satul Fntna Mare Comuna Ciucurova, satul Atmagea Oraul Babadag Comuna Turcoaia Comuna Valea Nucarilor, satul Agighiol Comuna Niculiel Babadag Cerna Cerna, Dorobanu Beidaud Casimcea Dorobanu Cerna Jurilovca Izvoarele Frecei Mahmudia Sarichioi Izvoarele Dorobanu Slava Cerchez Frecei Casimcea Casimcea Peceneaga Topolog Casimcea Mihail Koglniceanu Niculiel Niculiel Coroieti Vintileasca Frecei, Mihail Koglniceanu, Sarichioi, Tulcea, Valea Nucarilor Marea Neagr Mihai Bravu, Mihail Koglniceanu Cerna, Greci, Hamcearca, Jijila, Luncavia, Turcoaica Babadac, Baia, Betepe, C.A. Rosetti, Ceamurlia de Jos, Valea Nucarilor Babadac, Baia, Beidaud, Casimcea, Ceamurlia de Jos, Cerna, Ciucurova, Deni, Dorobanu, Valea Teilor (652,00) (110,00) (228,00) (154,00) 50,80 0,35 0,30 34,50 2,00 8,00 9,70 11,00 618,00 326,00 1891,00 1121,00 1029,00 1421,00 568,00 130,00 328,00 120,00 415,00 57,00 244,00 71,00 22,00 32,80 137,00 53,00 132,00 292,00 41,00 305,00 5,00 4,60 48,00 22,00

__________________________________________________________________

123

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________

*57 Structuri submarine metanogene Sf. Gheorghe Marea Neagr

Judeul Vaslui
Nr Crt 1 2 *3 *4 *5 *6 7 *8 *9 * 10 * 11 * 12 * 13 Denumirea Locul fosilifer Mluteni Locul fosilifer Nisipria Hulub Movila lui Burcel Tanacu - Coasta Rupturile Pdurea Bdeana Pdurea Hrboanca Pdurea Blteni Fneurile de la Glodeni Pdurea Seaca-Movileni Lunca Joas a Prutului Pdurea BrnovaRepedea Pdurea Talasmani Rul Prut Localizarea Comuna Mluteni Municipiul Vaslui Comuna Micleti Comuna Tanacu Comuna Tutova Comuna tefan cel Mare Comuna Blteni Oraul Negreti, satul Glodeni Coroieti Murgeni Tcuta Vinderei Berezeni, Drnceni, Duda-Epureni, Flciu, Lunca Banului, Murgeni, Stnileti Suprafaa (ha) 10,00 2,50 12,00 6,00 126,70 43,10 22,00 6,00

Judeul Brila
Nr Crt 1 2 *3 Denumirea Pdurea Camenia Lacul Jirlu Viani Munii Mcinului Localizarea Comuna ueti Comunele Jirlu, Viani, Galbenu Mcin Suprafaa (ha) 1,30 930,00

* Situri de importan comunitar

n regiunea romn de grani exist urmtoarele rezervaii ale biosferei, parcuri naionale i naturale: Rezervaia Biosfera Delta Dunrii (Tulcea: 580,000 ha); National Park - Rodna Biosphere Reserve (Maramures Suceava 46,399 ha); Parcul Naional Munii Climani ( Suceava: 24,041 ha); Parcul Naional Munii Mcin (Tulcea:11,321 ha). Cmpia Inferioar a Rului Prut (Galati: 8247 ha) Balta Mic a Brilei (Braila: 17529 ha) n regiunea ucrainean de granii zonele protejate sunt: Parcul Naional Carpai (Ivano-Frankivska, 50,300 ha) Parcul Naional Hutsulschyna(Ivano-Frankivska, 32,300 ha) Rezervaia Natural Horhany(Ivano-Frankivska, 5,300 ha)

__________________________________________________________________

124

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Biosfera Dunrii (Odesska, 46,400 ha) Parcul Naional Vyzhnytsky (Chernivetska,7,900 ha) Rezervaiile naturale Luzhky, Stebnik, Tsetsino, Rezervaia ornitologic Darnytsa, Rezervaiile forestiere Lunkivtsi i Petrivtsi. Aproximativ 7% din oblastul Chernivetska este parte a rezervaiei.

n Republica Moldova, zonele naturale protejate sunt: Rezervaia tiinific Codri (raion Hinceshti 5117 ha,) Rezervaia tiinific Padurea Domneasc (Glodeni 6032 ha.) Rezervaia Natural Plaiul Faguilui (raion Ungheni 5642 ha) Rezervaia Natural Prutul de Jos (raion Cahul 1691 ha) Rezervaia Natural Lebda alb Rezervaiile Pogneti, Srata Rzei, Dncu, Nemeni, Zberoaia Lunca Rezervaia Valea mare Izvoare Nisipeni.

__________________________________________________________________

125

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ANEXA C. TABELUL PROIECTELOR USAID DIN ARIA PROGRAMULUI
PROGRAMUL Cretere economic Cretere economic Cretere economic Cretere economic Cretere economic Democraie i Guvernan Democraie i Guvernan Democraie i Guvernan Democraie i Guvernan Democraie i Guvernan Democraie i Guvernan Democraie i Guvernan Democraie i Guvernan Tranziie social i n domeniul sntii Tranziie social i n domeniul sntii Tranziie social i n domeniul sntii Tranziie social i n domeniul sntii Cretere economic Democraie Guvernan i PROIECT Agricultural Lending in Rural Area Agribusiness Volunteer Program Commercial Law Centre Business Investments and Loans Agricultural Marketing Project Political Parties Building in Ukraine Ukraine Reform Education Programme Promoting Democracy and Market Reform Ukraine Citizen Action Network Communal Services Roll-out Expanding Training & Advocacy Services of Association of Ukrainian Cities Local Economic Development Municipal Budget Reform SUNRISE Countering Trafficking in Persons Prevention Mother to Transmission of HIV/AIDS Strengthening Organisations Civil Child Society Ukrainian OBLASTURI PARTICIPANTE Chernivtsi, Khmelnytsky. Vinnytsya Odessa Ternopil Vinnytsya Odessa Odessa Odessa Odessa, Ternopil, Vinnytsya Odessa, Ternopil Vinnytsya Odessa ,Khmelnytsky Odessa, Ternopil Odessa, Ternopil Odessa, Vinnytsya Ternopil, Chernivtski Ternopil, Khmelnytsky Ternopil, Vinnytsya Odessa, Khmeinytsky,

Chernivtsi, Odessa, Vinnytsya, Ternopil Odessa Odessa Ivano-Frankivska Ivano-Frankivska

Economically Developed Cities Municipal Budget Reform

__________________________________________________________________

126

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ANEXA D. NUMRUL INDICATIV DE PERSONAL AL STRUCTURILOR DE MANAGEMENT Structuri Management de Tipul funciilor Nr. Estimate TOTAL de personal per instituie

Unitatea Operaional 1 Conductorul ACM (Director General) 1 Conductor Adjunct al ACM (Director) Autoritatea Comun de 1 Manager Program (ef Serviciu) 23 Management 1 Ofier Contractare (MDLPL) 1 Ofier Financiar/Iregulariti 4 Ofieri de Implementare 1 Ofier de Comunicare 1 Ofier MIS-ETC 1 Ofier de Evaluare Unitatea Financiar 1 Director General 3 efi Serviciu 2 Ofieri de Contractare 1 Ofier de Pli 1 Ofier Contabil Unitatea de Audit Intern 1 Director 2 Auditori

45

1 Director STC 1 Coordonator Infrormare i Publicitate/Selecie 1 Coordonator Secretariatul Tehnic Implementare/Monitorizare Comun din Suceava 1 Coordonator Financiar 1 Assistant Manager 1 Expert IT 11 2 Ofieri Informare i Publicitate 2 Ofieri Implementare/Monitorizare 1 Ofier Financiar

__________________________________________________________________

127

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ 2 Ofieri Informare i Publicitate 2 Ofieri Implementare/Monitorizare 1 Ofier Financiar 1 Ofier Informare i Oficiul din Odessa Publicitate 1 Ofier Implementare/Monitorizare 1 Ofier Informare i Oficiul din Publicitate Chernivetska 1 Ofier Implementare/Monitorizare 1 Ofier Informare i Oficiul din Republica Publicitate Moldova 1 Ofier Implementare/Monitorizare Biroul STC din Iasi

221

n funcie de ncrcarea personalului, personalul oficiului din Republica Moldova poate avea 3 angajai.

21

__________________________________________________________________

128

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ANEXA E CALENDAR INDICATIV AL ACTIVITILOR PE 2008 Luna22 Activitatea edine CCM Semnarae contractului cu STC i plata avansului Licitaia de proiecte i evaluarea Conferina de lansare Seminarii de informare pentru potenialii aplicani Ateliere de lucru pentru beneficiari Achiziie de echipament IT i mobilier ntrirea capacitii administrative a ACM i STC (inclusiv oficiile) Informare (web site,Publicaii, etc.) Promovare ( Campanii publicitare)
Ian Feb Mar Apr Mai Iun Iul Aug Sep Oct Nov Dec

22

Tabelul are caracter informativ. Orice modificare a acestuia pe durata implementrii nu va face subiectul unei revizuiri a programului.

__________________________________________________________________

129

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ANEXA F. CALENDAR ESTIMATIV Licitaii de proiecte lansate Aplicani
3 luni pregtirea propunerilor de proiecte

Termen limit pentru depunerea propunerilor de proiecte (nregistrare)

Secretariat Tehnic Comun

__________________________________________________________________

De la lansarea licitaiei pn la semnarea contractului 7-13 luni

Deinde de numrul propunerilor de proiecte

Evaluarae formal
(verificarea adminnistrativ i de eligibilitate)

Depinde de numrul proiectelor i de asesori (1-2 luni)

Comitet Evaluare

Evaluarea tehnic
(cu sprjinul asesorilor)

Secretariat Tehnic Comun

Elaborarea fielor de informare pt membrii CCM (1-2 month)

Decizia Comitetului Comun de Monitorizare

Pregtirea contractelor (1-4 luni)

Autoritate Management

Semnarea contractului
Achiziii (0-12 luni)

Demararea implementrii

Beneficiar

Implementare(6-24 luni)audit i plata final (1-6 luni)

Proiectul implementat, auditat, reportat i pltit

130

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ ANEXA G. SUMAR AL PLANUL DE INFORMARE I COMUNICARE

O bun comunicare este esenial pentru asistena tehnic i implementarea programului. Informarea potenialilor beneficiari i a publicului general este esenial pentru creterea nivelul de contientizare cu privire la program i la rezultatele sale. Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Comun Romnia-UcrainaMoldova 2007-2013 stabilete liniile directoare strategice pentru msurile de informare i publicitate care pot asigura o bun cunoatere a POC Romnia-UcrainaMoldova i a contribuiei Uniunii Europene la dezvoltarea regiunilor de grani i a grupurilor int vizate. O abordare strategic a comunicrii n Programul Operaional Comun RomniaUcraina-Moldova 2007-2013 reprezint o necesitate datorit legturii puternice i evidente ntre succesul politicilor de cooperare transfrontalier i un sistem de msuri de informare i publicitate coerent i eficient. Aceste msuri trebuie s reflecte coninutul activitilor realizate prin intermediul programului i trebuie s garanteze un nivel ridicat de transparen n ceea ce privete utilizarea fondurilor. Un plan de comunicare ,n conformitate cu Regulamentul Comisiei (CE) nr. 951/2007 din 9 August 2007 de stabilire a normelor de aplicare a programelor de cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului nr. 1638/2006 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui Instrument European pentru Vecintate i Parteneriat, a fost realizat de ctre Autoritatea Comun de Management . Obiectivul general al planului de comunicare este acela de a furniza cetenilor din zonele vizate , aplicanilor i potenialilor beneficiari i parteneri informaii legate de program i activitile acestuia. O implementare eficient a planului va asigura: creterea nivelul de notorietate a programului furnizarea de informaii corecte i demne de ncredere cu privire la program i operaiuni beneficiarilor i partenerilor. atragerea unui numr mare de poteniali beneficiari creterea numrul de noi aplicaii creterea calitatea propunerilor prezentate evidenierea rolului Comunitii i asigurarea transparenei cu privire la asistena primit din fondurile IEVP i din co-finanarea naional.

Planul de Comunicare definete diferite aciuni ce vor fi realizate n timpul perioadei de programare 2007-2013. n conformitate cu planul de comunicare, Autoritatea Comun de Management va implementa msuri de informare pentru potenialii beneficiari, msuri informative pentru beneficiari i msuri de informare i comunicare pentru publicul general din zonelor vizate n conformitate cu prevederile articolului 42 al Regulamentului Comisiei (CE) nr 951/2007 de stabilire a normelor de aplicare a programelor de cooperare transfrontalier finanate n cadrul Regulamentului Nr 1638/2006 al

__________________________________________________________________

131

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a dispoziiilor generale privind instituirea unui Instrument European pentru Vecintate i Parteneriat. Informaiile cu privire la program vor fi difuzate prin intermediul unor canale de informare diverse, cu scopul de a ajunge la grupuri int diferite . Un numr de surse tradiionale de informare precum i evenimente ce vizeaz schimburile de bune practici folosesc ca baz pentru o diseminare ampl a informaiilor referitoare la program. Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Comun Romnia-UcrainaMoldova a stabilit liniile sale strategice de aciune n baza unor cercetri calitative i cantitative ce au avut loc n Romnia, care au furnizat o imagine clar privind nevoia de informare a publicului general, dar i a unor grupuri int specifice. OBIECTIVELE PLANULUI DE COMUNICARE Activitile de informare i publicitate privind asistena financiar oferit de ctre Uniunea European au ca scop principal: creterea nivelului de notorietate i asigurarea transparenei n vederea a crerii unei imagini coerente asupra asistenei financiare oferite de ctre Uniunea European. Obiective Generale Obiectivele generale ale Planului de Comunicare, aflate n concordan cu obiectivul global de mai sus i cu expunerea rezumat, sunt urmtoarele: S furnizeze informaii corecte i actualizate despre program beneficiarilor i publicului larg; S asigure transparena i consistena pentru o informare corect a tuturor grupurilor int cu privire la oportunitile de finanare oferite prin Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova; S ofere informaii cu privire la disponibilitatea asistenei financiare UE n vederea susinerii absorbiei fondurilor alocate prin Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova; S informeze grupul principal de interes asupra valorii adugate a asistenei UE i a rolului su pentru regiunile de grani din Romnia,Ucraina i Moldova. S obin sprijinul opiniei publice (cu un accent deosebit pe liderii de opinie), cu privire la necesitatea unui asemenea program i de asemenea cu privire la obiectivele i beneficiile fiecrei msuri incluse n acesta.. S promoveze informaii referitoare la temele orizontale ale Programului : anse egale, dezvoltare durabil i coeziune teritorial.

Obiective specifice S obin o implementare de succes a programului prin asigurarea unui sistem i a unor canale de comunicare eficiente la toate nivelurile i prin furnizarea unor informaii specifice i calificate tuturor grupurilor int identificate.

__________________________________________________________________

132

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ S creeze i s menin o legtur strns cu media n ceea ce privete transparena n implementarea Programului Operaional Comun RomniaUcraina-Moldova; S ncurajeze un parteneriat eficient ntre potenialii beneficiari i administraia public; S contribuie la stabilirea unui sistem eficient de comunicare intern ntre prile interesate implicate n implementarea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova; S asigure disponibilitatea tuturor informaiilor relevante referitoare la cerinele, condiiile de eligibilitate , procedurile i bunele practice pe care un potenial beneficiar trebuie s le cunoasc; S asigure vizibilitatea deciziilor i aciunilor ntreprinse de instituiile implicate n administrarea Programului Operaional Comun Romnia-UcrainaMoldova; S asigure vizibilitatea i multiplicarea rezultatelor obinute prin implementarea Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova; S asigure diseminarea informaiilor legate de diferite proiecte care au primit asisten din partea programului; S dezvolte o reea de informare i cooperare care s includ entiti din sectorul public i privat n vederea crerii unei contientizri pozitive cu privire la utilizarea fondurilor europene.

Planul de Comunicare pentru Programul Operaional Comun Romnia-UcrainaMoldova urmrete , pe de o parte , s fac publice informaii despre program i s contribuie astfel la creterea participrii n program a potenialilor beneficiari, rezultnd n absorbie i transparen ridicat , i pe de alt parte s creasc nivelul de informare cu privire la aceast iniiativ n rndul publicului larg i al cetenilor din zonele implicate. Mai jos sunt prezentate msurile i aciunile care vor fi avute n vedere la aplicarea Planului de Comunicare.

__________________________________________________________________

133

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ MSURI INDICATIVE Nr Msura 1 Informare 1.1 Website Aciunea Oragnism Responsabil ACM, STC Audiena Vizat Principal, Secundar

1.2 Publicaii

ACM, STC

1.3 Consultan pentru elaborarea STC propunerilor de proiecte (Help Desk) ACM, STC 1.4 Pota electronic ACM, STC 1.5 Newsletter electronic STC 1.6 Stabilirea unei reele de informare . 1.7 Seminarii de informare ACM, STC, Antene ACM

Principal, Secundar Principal Principal Principal Principal, Secundar Principal, Secundar

Promovare 2.1 Campanie publicitar . Instruire 3.1 Seminarii/ grupuri de lucru 3.2 Instruire activ 3.3 Conferin transfrontalier

Principal, Secundar

ACM, STC STC STC

Principal Principal Principal, Secundar Secundar Principal, Secundar Principal, Secundar

3.4 Instruiri i grupuri de lucru ACM tematice pentru jurnaliti 3.5 Instruiri pentru ACM/STC/Antene 4 Monitorizare i evaluare . ACM STC Antene ACM, STC

__________________________________________________________________

134

Programul Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013 _____________________________________________________________________ BUGETUL AFERENT PLANULUI DE COMUNICARE

MSURI 1 2 3 4 Informare Publicitate Training Monitorizare i Evaluare Reserve TOTAL (EURO)

2008 80,000 445,000 100,000 5,000 5,000 635,000

2009 80,000 60,000 195,000 5,000 5,000 345,000

2010 82,000 413,000 185,000 5,000 5,000 690,000

2011 82,000 273,000 185,000 5,000 5,000 550,000

2012 82,000 363,000 185,000 5,000 5,000 640,000

2013 72,000 78,000 185,000 20,000 10,000 365,000

__________________________________________________________________

135