COALA NAIONAL DE STUDII POLITICE I ADMINISTRATIVE MANAGEMENTUL SECTORULUI PUBLIC

PROI ECT BAZELE SECTORULUI PUBLIC - DESCENTRALIZARE

Bncil Mihai Capbun Georgiana Mnzu Ioana Cristina

2 BUCURETI, 2012 Vom ncepe elaborarea lucrrii cu o scurt definiie a procesului de descentralizare. Aceasta reprezint transferul de competente administrative i financiare de la nivelul administraiei publice centrale la nivelul administraiei publice locale sau ctre sectorul privat1.Totui, acest transfer trebuie s respecte cteva principii pentru c accesul cetenilor la serviciile descentralizate s se fac n condiii optime. Aceste principii sunt: Principiul subsidiaritii, care const n exercitarea de ctre cea mai apropiat autoritate administrativ Principiul asigurrii resurselor pentru realizarea competentelor descentralizate Principiul responsabilitii prin care autoritile locale se obliga s asigure servicii de calitate i Principiul echitaii care presupune accesul tuturor cetenilor la serviciile publice Principiul contrangerii bugetare, care interzice folosirea transferurilor speciale i a subveniilor pentru local a oricror competente

utilitate superioar

a acoperi deficitele bugetelor locale finale Dup analizarea acestor principii putem afirma c acest proces este foarte complex, cu un caracter intersectorial i ca rspuns pentru cerinele i nevoile infinte ale comunitilor locale, pentru care un sistem centralizat nu este soluia. n continuare vom dezbate procedura prin care se realizeaz descentralizarea. n primul rnd, nainte ca procesul s fie efectiv realizat, Ministerul Administraiei i Internelor, n colaborare cu celelalte ministere i autoritile locale, realizeaz studii de impact i faze pilot n vederea testrii soluiilor propuse pentru descentralizare. O condiie important pentru transferul de competente o reprezint capacitatatea administrativ a autoritii locale de a furniza n condiii superioare a serviciului respectiv. De asemenea, prin principiul asigurrii resurselor se subliniaz faptul c, orice transfer de compentente de la nivel central la nivel local, se face concomitent cu asigurarea resurselor materiale, financiare, umane i informaionale necesare exercitrii lor. Dup transferarea resurselor, Guvernul, ministerele i alte organe ale autoritii centrale, stabilesc standardele de cost i calitate pentru furnizarea serviciilor descentralizate. Bineneles, toate deciziile cu privire la raportul cost-calitate se iau n colaborare cu autoritile administraiei publice locale. O alt condiie important n procesul de descentralizare o reprezint modalitatea de monitorizare i control a modului n care sunt furnizate serviciile. Ministerele implicate trebuie s dezvolte metode, prghii i intrumente pentru a gestiona i controla dac serviciul descentralizat este corespunztor din privina calitii i utilitii publice.

Legea 195/2006 Legea cadru a descentralizarii

3 Procesul de descentralizare se poate aplica n diferite domenii: domeniul culturii, domeniul sntii, domeniul agriculturii, domeniul nvmntului precum i n domeniul tineretului i sportului. Un exemplu n acest sens este descentralizarea unor centre de cultur aflate n subordinea Ministerului Culturii i Patrimoniului Naional. Aceasta poate fi ntlnit i n sistemul sanitar, cum este cazul spitalelor din Romnia. Transferul din subordinea ministerelor n sarcina autoritilor publice locale a fost unul dintre obiectivele principale ale Ministerului Sntii pentru anul 2010. Un alt exemplu de descentralizare este cea aplicat n domeniul agriculturii prin transferul din subordinea Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale a Direciilor pentru agricultur i dezvoltare rural sub egida Camerelor Agricole. Descentralizarea prezint dou forme, i anume: 1. 2. descentralizarea teritorial( administrativ)- are ca obiect colectivitile locale( crearea unei descentralizarea tehnic- are ca obiect serviciile publice administrative ale statului( unele organe administraii publice pe plan local); sau serivcii publice al administraiei i deplaseaz interesul i activitile n teritoriu). 1.Descentralizarea teritorial administrativ presupune existena unei comuniti de interese ntre cetenii unei uniti administrative-teritoriale i recunoaterea colectivitii locale ca i dreptul acesteia de a-i rezolva ele nsele problemele locale2. Acest tip de descentralizare permite nfiinarea unor uniti autonome care au ca scop realizarea democraiei locale, n contextual n care exist probleme locale care trebuie s fie rezolvate cu mijloace financiare proprii, un buget propriu, funcionari care s se ocupe de satifacerea interesului general propriu colectivitii, dar nu presupune o independen a colectivitilor locale n raport cu statul n care sunt organizate, ci acestea sunt dependente de stat, de puterea central prin prisma controlului pe care statul n exercit asupra acestora. Existena principiului descentralizrii n Constituia Romniei n Titlul III, capitolul V, seciunea a doua ntrete conceptual de administraie public descentralizat;de asemenea i regimurile administrative sunt menionate n Constituie: Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe pricipiul descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice- art. 120, alin 13. Descentralizarea administrativ prezint urmtoarele particulariti: statul nceteaz a mai fi singura colectivitate teritorial recunoscut i unica persoan juridic de drept public;colectivitile teritoriale locale, organizate potrivit legii (judeul, oraul, comuna) sunt persoane morale de drept public politico-teritoriale, avnd capacitate de drept public i interese publice proprii, distincte de cele ale statului;colectivitile locale dispun de autoriti administrative proprii pentru satisfacerea intereselor publice, precum i de mijloace
Corneliu Manda,Cezar Manda, tiina Administraiei, ed a III-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2008, pg 186 3 Constituia Romniei, 1991
2

4 materiale, financiare i umane necesare; autoritile reprezentative, crora colectivitile locale le ncredineaz administrarea treburilor publice, se desemneaz prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat; exercitarea unui control de stat (tutel administrativ) asupra legalitii activitii autoritilor locale autonome. Descentralizarea administrativ are urmtoarele elemente componente4:existena unei colectiviti teritoriale locale; colectivitatea local s dispun de autoriti administrative proprii; colectivitile locale trebuie s-i rezolve singure problemele proprii; puterea executiv trebuie s supravegheze activitatea colectivitilor locale;.colectivitile locale trebuie s dispun de resurse proprii i s gestioneze nevoile specifice. 2.Descentralizarea tehnic este cea de-a doua form de descentralizare i vizeaz acordarea unui serviciu public determinat a personalitii juridice i autonomiei; se realizaz prin constituirea instituiilor publice cu personalitate juridic, instituii ce au la baz proprietatea privat a statului, a unor persoane fizice sau a unor persoane juridice i prin scoaterea acestora de sub controlul ierarhic i impunerea asupra acestora unor reguli de tutel administrativ5; de remarcat este faptul c prin aceast descentralizare, serviciul public deine putere de decizie, personlitate juridic, autonomie, parte financiar proprie i patrimoniu propriu i prin intermediul acestora, el poate satisface, conform standardelor impuse de ceteni,interesul acestora i nevoile- care se maresc o dat cu progresul tehnologiei i cu evoluia societii n toate planurile. Cnd este vorba despre descentralizarea tehnic a serviciilor publice este vorba despre un transfer de la centru ctre exterior a serviciilor publice, transfer ce are ca scop clar satisfacerea interesului general i a nevoilor cetenilor din colectivitatea sau comunitatea unde i desfoar activitatea aceti ceteni. Descentralizarea tehnic, n opinia lui Duverger, reprezint un proces de transpunere la nivelul fiecrui serviciu public a principiilor descentralizrii teritoriale6. Procesul de descentralizare a serviciilor publice nu este unul uor sau simplu de realizat sau gestionat, dar pentru a fi clar i simplu de realizat serviciile publice ( unele dintre ele) ar trebui s fie administrate de autoritile locale, iar puterea executiv ar trebui s aib competena asupra lor doar n ceea ce privete controlul, strategia i reglemetarea activitilor acestora. Legea administraiei publice locale- nr. 215 din 23 aprilie 2001 prevede la articolul 36, aliniatul 6, o serie de servicii publice de interes local care trebuie furnizate cetenilor: educaia; serviciile sociale pentru protecia copilului, a persoanelor cu handicap, a persoanelor vrstnice, a familiei i a altor persoane sau grupuri aflate n nevoie social; sntatea; cultura; tineretul; sportul; ordinea public; situaiile de urgen; protecia i refacerea mediului; conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de
Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ediia a III-a revizuit si adugit ,Editura Universul Juridic, Bucureti,2009,pg 162, conform Cartei Europene 5 Corneliu Manda,Cezar Manda, tiina Administraiei, Ediia a III-a, revzut i adugit, Editura Universul Juridic,Bucureti, 2008, pg 187 6 Lucica Matei, Serviciile Publice, Editura Economic, 2004, pg 63
4

5 arhitectur, a parcurilor, grdinilor publice i rezervaiilor naturale; dezvoltarea urban; evidena persoanelor; podurile i drumurile publice; serviciile comunitare de utilitate publi c: alimentare cu ap, gaz natural, canalizare, salubrizare, energie termi c, iluminat public i transport public local, dup caz; serviciile de urgen de tip salvamont, salvamar i de prim ajutor; activitile de administraie socialcomunitar; locuinele sociale i celelalte uniti locative aflate n proprietatea unitii administrativteritoriale sau n administrarea sa; punerea n valoare, n interesul comunitii locale, a resurselor naturale de pe raza unitii administrativ-teritoriale7. n Legea cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii se gsesc serviciile publice descentralizare pe categorii, astfel: 1. servicii publice gestionate de administraia public local de la nivelul comunelor (servicii privind administrarea domeniului public si privat al comunei sau orasului, administrarea infrastructurii de transport rutier de interes local;servicii privind administrarea institutiilor de cultura de interes local, de amenajare a teritoriului i urbanism, de alimentarea cu apa, privind iluminatul public i salubrizarea). 2. servicii publice gestionate de administraia public local de la nivel judeean: servicii privind administrarea aeroporturilor de interes local, privind administrarea domeniului public i privat al judeului,servicii privind administrarea instituiilor de cultur de interes judeean, de asisten social specializate pentru persoanele varstnice. 3. servicii publice gestionate de adminsitraia public local de la nivel judeean sau comunal: servicii privind administrarea infrastructurii de transport rutier de interes judeean, de nvmnt special, de asisten medico-social adresate persoanelor cu probleme sociale, de asisten social cu caracter primar i specializate pentru protecia copilului, de asisten social specializate pentru persoane cu dizabiliti; servicii publice comunitare pentru evidena persoanelor.

Bibliografie :
7

Lege nr. 215 din 23 aprilie 2001- Legea administraiei publice locale,art 36, alin 6

6
-

Bibliografie selectiv : Editura Universul Juridic, Bucureti 2008.

1. Corneliu Manda, Cezar Manda, Stiina Administraiei, Ediia a III-a, revzut i adugit,

2. Ioan Alexandru, Drept Administrativ, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009. 3. Lucica Matei, Serviciile Publice, Editura Economic, Bucureti, 2004. Acte normative : 1. Constituia Romniei din anul 1991. 2. Legea 195/2006 Legea cadru a descentralizrii. 3. Legea 215/2001 Legea administraiei publice locale.