coala Naional de Studii Politice i Administrative Managementul Sectorului Public anul II Analiza Economic a Deciziilor Publice

Rolul Administraiei Economice n Dezvoltarea Economic Local

Student: Bncil Mihai Constantin Prof. coordinator: Popa Florin

-Bucuresti 2013-

Cuprins
Cuprins.......................................................................................................................3 Introducere.................................................................................................................4 Ce reprezint dezvoltarea economic local?.............................................................6 Administratia economic, atribuii i sarcini...............................................................9 Strategia de dezvoltare economic local i opiunile administraiei economice privind programele de dezvoltare economic local................................................11 Concluzii...................................................................................................................13 Bibliografie:.............................................................................................................. 14

Introducere

Scopul temei este prezentarea a dou concepte de baz i anume, n primul rnd conceptul de dezvoltare economic local, iar n a doilea rnd conceptul de administraie economic, astfel putem nelege care este rolul pe care administraia economic l joac n cadrul devoltrii economic de la nivel local, al unei comunitii locale ntlnit n cadrul mediului urban sau rural, prin dezvoltarea economic urban sau dezvoltarea economic rural. Un prim pas n nelegerea rolului administraiei economice n dezvoltarea economic local este definirea conceptului de administraie economic. Administatia economic este o caracteristic a administraiei publice, corespunztoare componentei economice, astfel administraia obinuit nu se poate dezinteresa de viaa economic, ea este ntotdeauna implicat. Administraia public economic reprezint o ramur distinct n ansamblul administraiei publice1 Conform economiilor de pia dezvoltate, administraia economic urmrete rezolvarea unor probleme fundamentale cum ar fi: creterea economic susinut; nfptuirea unui grad mare de ocupare; controlul inflaiei; echilibrarea balanei de plaii externe. Administraia economic conform definiiei este una din caracteristicile de baz ale administraiei publice, care are obligaia de a se implica n mod permanent n cadrul vieii economice, ea trebuie s se implice n rezolvarea probleme lor de natur economic de la nivelul unei comuniti locale i s contribuie la dezvoltarea economic local. Implicarea administraiei economice n dezvoltare economic local i confer acesteia un statut de actor al dezvoltrii economice local, care alturi de ceilali actori care provin din mediul privat trebuie s contribuie la asigurarea unei dezvoltrii economice locale corespunztoare nevoilor comunitii locale.

Ioan Alexandru, Lucica Matei, Servicii publice. Abordare juridico-administrativ. Management. Marketing, Editura Economic, pag 79, Bucureti, 2000.
1

Administraia economic local are un rol major n dezvoltare economic local prin identificarea acelor direcii viitoare de dezvoltare economic, ea fiind cea care se ocup de gestiunea resurselor fie c sunt umane, financiare, materiale i informaionale. Dezvoltarea economic local trebuie s implice automat o dezvoltare a locurilor de munc, o reducere de somaj, o cretere de vernituri care s asigure implicit o putere de cumprare ma mare i mai ales mbuntire a condiiilor de trai. Rolul pe care administraia economic l joac n dezvoltarea economic local presupune de asemenea o nelegere a cea ce nseamn conceptul de dezvoltare economic local.

Ce reprezint dezvoltarea economic local?

Dezvoltarea economic local este procesul prin care diferii actori din sectorul public, mediul de afaceri i sectorul non-guvernamental colaboreaz pentru a crea condiii mai bune de cretere economic i pentru a genera noi locuri de munc, cu scopul final de a mbunti calitatea vieii ntregii colectiviti locale. Dezvoltarea local este un proces de dezvoltare, n principal un proces de tip economic, ntr-o anumit regiune sau unitate administrativ-teritorial, care determin o cretere a calitii vieii la nivel local.2 Dezvoltarea economic local este rezultatul eforturilor colective ale sectorului public, al celui privat dar i a colectivitilor locale. Dezvoltarea economic local are ca principal actor administraia public local care trebuie s soluioneze o gam larg de necesitti ale dezvoltrii economiei locale, ea este cea care se ocup cu analizarea datelor economico-sociale de la nivelul teritoriului local, cu scopul de a fundamenta o planificare a unei strategi i pentru a concepe diferite programe de dezvoltare local. Adminsitraia public local este cea care se bucur de autonomie administrativ i care deine iniiativa n dezvoltarea economic local. Dezvoltarea local i propune o prosperitate local prin crearea unui mediu de afaceri, utilizarea de resurse i o dezvoltare a mediului privat Dezvoltarea local n contextul actual al schimbrilor, al restructurrii economice, sociale, administrative, trebuie vzut ca un proces dependent de inovaie i antrepenoriat, sprijinit de mecanisme, societate i structuri instituionale flexibile, cu un grad ridicat de cooperare si interaciune local.3 Dezvoltarea economic local poate fi neleas i ca fiind un proces complex de cretere a bunstrii, la nivelul unui teritoriu prin aciunile concentrate ale actorilor locali, aceste aciuni vizeaz protecia mediului, devoltarea social, economia, amenajarea teritoriului, educatia i formarea, tiina i cercetarea, pornindu-se n primul rnd de la potenialul pe care l are acel teritoriu.4

D. Dinca, C. Dumitric (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, Bucureti, p. 63. 3 Lucica Matei, (2005), Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucureti. 4 Alina Profiroiu, Sorina Racovineanu, N. arlung (1998), Dezvoltarea economic local, Editura Economic, Bucureti, p. 11.
2

n cea ce privete opinia specialitilor strini cu privire la noiunea de dezvoltare economic local aceasta este vzut ca o finalitate economic i cultural a descentralizrii, ea deversificnd i mbogind activitile pe un teritoriu dat, printr-o mobilizare a resurselor i energiilor existente n zon.5 Conceptul de dezvoltare economic local este unul de tip progresist n care se pune accentul pe schimbarea social, pe necesitatea definirii unor noi reguli de joc care la nivel local, s contracareze anumite efecte negative ce ce apar ca urmare a unor aciuni ntreprinse la nivel central.6 Dezvoltarea economic local poate fi considerat ca proces complex de cretere a bunstrii prin aciuni ale diferiilor actori, ce prezint o serie de trsturi, fiind n acelai timp economic, social i cultural.7 Dezvoltarea local din punct de vedere economic presupune n primul rnd o mbuntire a calitii vieii la nivel local prin creterea nivelului de trai, cretere a capacitiii economiei locale prin crearea de locuri de munc, crearea uni mediu de afaceri, integrarea n comunitatea local a grupurilor vulnerabile, crearea unei atitudini pozitiviste a populaiei locale. Dezvoltarea economic local are de asemenea i un caracter social prin faptul c ea urmrete crearea unui climat de echitate prin lupta mpotriva srciei i promovarea identitii individuale ntr-o mare diversitate.8 Obiectivul urmrit de administraia ecomonic i considerat ca fiind baz n dezvoltarea economic local este reprezentat de nlturarea acelor obstacole care stau n calea dezvoltrii economice i mbuntirea mecanismelor care asigur funcionarea eficient a pieei. Pe lng acest obiectiv de baz n dezvoltarea economic se pot identifica i alte obiective secundare precum asistena sectorului afacerilor, ncurajarea deschiderii de noi afaceri, atragerea investiiilor locale i dezvoltarea infrastructurii locale. O dezvoltare a zonei urbane nsemn o cretere a competivitii economice a acestei zone cu scopul mbuntirii viitorului su din punct de vedere economic. Administraia public local are un rol major n aceast dezvoltare economic urban prin identificarea acelor direcii viitoare de dezvoltare economic ele fiind cele care se ocup de
5 6

F. Xavier (1991), Descentralizarea, Editura Humanitas, Bucureti, p. 57. D. Dinc, C. Dumitric, (2010), Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria, p. 65. 7 Idem p. 65. 8 Idem, p. 65.

gestiunea resurselor fie c sunt umane, financiare, materiale i informaionale. Aceast dezvoltare economic local trebuie s implice automat o dezvoltare a locurilor de munc, o reducere de somaj, o cretere de vernituri care s asigure implicit o putere de cumprare ma mare i mai ales mbuntire a condiiilor de trai. Dezvoltarea local este definit ca un proces de cretere intern i schimbri structurale, care urmrete creterea standardului de via n interiorul comunitii locale prin: - perfecionarea capacitii de transformare i adaptare;
-

stimularea inovaiei.9 Dezvoltarea economic local presupune creterea competitivitii la nivelul local cu

scopul clar de a asigura astfel mbuntirea viitorului economic al acesteia.

Lucica Matei (2005), Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucureti, p. 156.

Administratia economic, atribuii i sarcini

Administraia economic realizat la nivel local de ctre administraia public local n calitate de principal agent al dezvoltrii locale are rolul decisiv n cea ce privete asigurarea conducerii procesului de dezvoltare economic local precum i asigurarea finanrii procesului de dezvoltare economic local, cea ce conduce la ndeplinirea de ctre aceasta a unor sarcini precum:
-

analiza economiei locale;

- managementul procesului; - administrarea proiectelor. Prima sarcin n calitate de principal agent al dezvoltrii economice locale este acela de a realiza o analiz corect a strii economiei locale actuale, prin colectarea de informaii economice i sociale cu privire la activitiile economice curente, date referitoare la potenialul economic i uman actual. Datele colectate sunt organizate ntr-o baz de date care contureaz profilul economic al localitii care vor fi utilizate n strategiile de dezvoltare economic local. Managementul procesului este o alt sarcin n realizarea dezvoltrii economice locale care presupune elaborarea unor programe de dezvoltare economic i stabilirea unor scopuri ce trebuie ndeplinite pe termen scurt, mediu i lung pentru ndeplinirea acestor programe de dezvoltare. Administrarea proiectelor implic conceperea, implementarea, monitorizarea i evaluarea programelor i a politicilor de dezvoltare economic local. Foarte important n dezvoltarea economic local este implementarea unor politicii de dezvoltare economic corespunztoare care s mbunteasc situaiile actuale existente, eliminarea acelor disfuncionaliti ntlnite precum i consolidarea acelor direcii de dezvoltare prioritare. Strategia de dezvoltare economic local trebuie s fac parte din programul de dezvoltare economic al oricrei comuniti locale. Politicile de dezvoltare economic trebuie s se adapteze n mod permanent la situaiile specifice ntlnite, astfel strategiile de dezvoltare economic trebuie s devin suficient de flexibile i capabile s se adapteze la schimbrile ce apar n cadrul societti. Politicile de
9

dezvoltare economic necesit ca administraia economic s stabileasc

i s ncheie

parteneriate cu ceilalti actori din mediul privat, astfel prin combinarea interesului public cu cel privat, prin punerea n comun a resurselor umane, financiare, a experienei pe care cele doua sectoare le dein n domeniul economic se pot soluiona mult mai uor problemele pe care le ntmpin o colectivitate local n cea ce privete dezvoltarea economic local.

10

Strategia de dezvoltare economic local i opiunile administraiei economice privind programele de dezvoltare economic local

Dezvoltarea economic local presupune mai nti de toate formulare unei strategii care s asigure succesul unui plan de dezvoltare economic strategic mai amplu, fiind asociat cu obiective care pot fi atinse pe termen scurt, mediu sau lung, administraia public avnd rolul principal n realizarea planului strategic de dezvoltare economic local. Planul privind dezvoltarea economic local presupune parcurgerea mai multor etape ca: - stabilirea unei echipe de management i a unei reele de parteneriate; - efectuarea evalurii competitive; - elaborarea strategiei de dezvoltare economic local; - implementarea strategiei de dezvoltare economic local; - evaluarea strategiei de dezvoltare economic local. Prima etap a planului privind strategia de dezvoltare economic local poate fi dus la bun sfrit prin efortul comun a trei mari sectoare, si anume sectorul public, sectorul privat i sectorul nonguvernamental. Se remarc astfel interesul pe care instituiile publice alturi de grupuri de interes l au n privina dezvoltrii economice locale. Prin implicarea celor trei mari sectoare n cadrul parteneriatelor ncheiate pe termen lung se pun n comun cunotinele i resursele de care fiecare grup de interes din cadrul fiecrui sector dispun, care contribuie la asigurarea succesului planului strategic de dezvoltare. Evaluare competitiv presupune apelarea cunotinelor calitative i cantitative ale economiei, care s asigure identificarea n mod corect a direciei strategice de dezvoltare economic la nivel local. Avnd la baz aceste informaii se vor pune bazele proiectelor i a programelor care s determine creterea competitivitii la nivel local. Unul dintre instrumente folosite cu succes pentru evaluarea competitivitii este analiza de tip SWOT, prin intermediul creia se pot care sunt punctele forte, punctele slabe, opotunitile sau ameninrile care apar n cea ce privete dezvoltarea economic local. Evaluarea competitiv are ca scop identificare resurselor din cele trei mari sectoare, colectarea i analizarea din punct de vedere calitativ i cantitativ a informaiilor privind aceste
11

resurse,

precum

stabilirea

unui

sistem

de

management

acestora.

laborarea strategiei de dezvoltare economic local cade

n sarcina profesionitilor

provenii din administraia public local i a celorlali actori implicai. Se pleac mai nti de la viziunea, stabilindu-se mai apoi scopul urmrit, obiectivele ce trebuie atinse, pentru ca n final s se recurg la programe, proiecte i planuri de aciune care s duc la bun sfrit strategia de dezvoltare economic local. Implementare strategiei de dezvoltare economic local este realizat prin planurile de aciune cea ce implic o ierarhie de sarcini, responsabiliti, calendare de execuie realiste, stabilirea resurselor necesare, rezultate i impacturi ateptate, msurtori de performan i sisteme pentru evaluarea progresului10. Evaluarea strategiei de dezvoltare economic local se realizeaz anual i se refer att la rezultate ct i la procesul de implementare, nivelurile de participare, dinamica schimbrii condiiilor locale i schimbrile relaiilor economice (i politice) ale economiei locale n cadrul regiunii sau n cadrul pieelor naionale i internaionale. Opiunile privind programele de dezvoltare economic local depind n primul rnd de anumite circumstane locale ele cznd n sarcina administraiei publice locale astfel ele pot face referire la: - ncurajarea creterii volumului afacerilor locale; - ncurajarea nfiinrii de noi inteprinderi; - promovarea atragerii investiiilor din exterior; - investiii n infrastructura grea; - investiii n infrastructura uoar; - dezvoltarea sectorial; - concetrarea pe arii; - concentrarea pe populaia srac sau dezavantajat; - strategii de regenerare.

10

http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/1_11.pdf

12

Concluzii
Administraia economic caracteristica administraiei publice care impune implicarea permanent a administraiei publice n viaa economic a oricrei comuniti locale. Administraia economic local are rolul principal n asigurarea dezvoltrii economice locale, ea fiind principalul agent care contribuie la dezvoltarea economic local. Dezvoltarea economic local este un proces de tip economic n care este rezultatul eforturilor colective a celor trei mari sectoare, i anume sectorul public, sectorul privat i sectorul nonguvernamental. Adminsitraia public local este cea care deine rolul principal n dezvoltarea economic local deoarece se bucur de autonomie administrativ i care deine iniiativa n dezvoltarea economic local. Obiectivul urmrit de administraia economic n calitate de principal agent al dezvoltrii economice locale este reprezentat de nlturarea acelor obstacole care stau n calea dezvoltrii economice i mbuntirea mecanismelor care asigur funcionarea eficient a pieei. Datorit faptului c administraie economic este principalul agent al dezvoltrii economice locale ea are de ndeplinit o serie de sarcini i atributii cu privire la dezvoltarea economic local. Administraia public local deine rolul principal n elaborarea strategiilor de dezvoltare economic local, strategii de pe urma crora se pot formula mai multe opiuni cu privire la programele de dezvoltare economic local.

13

Bibliografie:

1. Ioan Alexandru, Lucica Matei, Servicii publice. Abordare juridico-administrativ. Management. Marketing, Editura Economic, pag 79, Bucureti, 2000;
2. D. Dinca, C. Dumitric, Dezvoltare i planificare urban, Editura Pro Universitaria,

Bucureti 2010;
3. Lucica Matei, Dezvoltare economic local, Editura Economic, Bucuresti 2005. 4. Alina Profiroiu, Sorina Racovineanu, N. arlung, Dezvoltarea economic local,

Editura Economic, Bucureti, 1998.

5. F. Xavier, Descentralizarea, Editura Humanitas, Bucureti, 1991.

6. http://www.ramp.ase.ro/_data/files/articole/1_11.pdf

14