Tratatul de la Lisabona

Semnat la 13 decembrie 2007 si intrat in vigoare la 1 ianuarie 2009, Tratatului de la Lisabona reprezint ultima etap a procesului de relansare instituional a Uniunii i de recredibilizare a proiectului european. Tratatul de la Lisabona, dei a vrut s fie un tratat de reform, a sfrit prin a fi doar un tratat de amendare, lucru ilustrat i prin titlul su generos: Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea European (Maastricht, 1992) i a Tratatului de Instituire a Comunitii Europene (Roma, 1957).

Necesitatea unui nou Tratat Necesitatea recodificrii valorilor i a principiilor UE, pe fondul integrrii ultimului val de state C i E Europene; Existena sentimentului de nencredere a cetenilor europeni privind ntreg constructul European, mecanismele mult prea rigide i greu de neles ale UE, euroscepticismul arhiprezent, nevoia de democratizare i simplificare a sistemului instituional i a proceselor decizionale, sunt doar cteva procese ce aveau nevoie de un proiect nou, comun, solid, care s fie capabil s dea soluii eficiente unei lumi aflate n plin globalizare, o lume n care noua Uniune trebuia s se reacomodeze.

Inovaii Personalitatea juridic Printre principalele inovaii pe care Tratatul de la Lisabona le aduce pe scena Uniunii Europene se numr, n primul rnd atribuirea de personalitate juridic Uniunii, prin care aceasta i va contura mult mai bine rolul de actor global i partener credibil n relaie cu alte entiti juridice.

Parlamentele naionale Mai mult, prin intrarea n vigoare a noului Tratat, parlamentele naionale sunt recunoscute, pentru prima dat, ca fcnd parte integrant din structura democratic a UE, cea mai semnificativ noutate n acest sensconstituind-o, controlul respectrii principiului subsidiaritii. Potrivit acestui principiu, parlamentele naionale vor putea semnala faptul c UE i depete autoritatea ntr-o propunere de lege european. Iniiativa legislativ O alt inovaie care mbuntete relaia cetenilor statelor membre cu UE, este prevederea referitoare la iniiativa ceteneasc. Aceast prevedere permite unui milion de ceteni, dintr-un numr semnificativ de state membre, s cear direct Comisiei Europene luarea n discuie a unei iniiative de care acetia sunt interesai. Retragerea din Uniune n ceea ce privete retragerea din Uniune, Tratatul de la Lisabona aduce o serie de lmuriri necesare n vederea legitimrii ca i structura democratic a Uniunii, mai ales datorit faptului c pn n acest moment nu exista nicio clauz explicit cu privire la posibilitatea unui stat membru de a se retrage din spaiul comunitar.

naltul Reprezentant pentru Afaceri Externe i politic de Securitate (vicepre al Comisiei i Comisar pt AF EXT) Necesitatea UE de a avea o voce mai puternic i mai coerent pe plan internaional, a dus la crearea unei noi funcii, respectiv a celei de naltul Reprezentant pentru A faceri Externe i politic de Securitate. Rolul principal al naltului Reprezentant, potrivit articolului 27 TUE, este de a reprezenta Uniunea n chestiuni referitoare la politica extern i de securitate comun, de a desfura n numele Uniunii, dialogul politic cu terii i de a exprima poziia Uniunii n cadrul organizaiilor internaionale i al conferinelor internaionale .

Tocmai din acest perspectiv, rolul naltului Reprezentant este unul startegic, att din punct de vedere intern, ct i extern, datorit capacitii acestuia de a accelarea procesele diplomatice greoaie i de a oferi un cadru de dialog mai coerent Uniunii Europene.

Reforma instituional Prin redefinire rolului unor instituii, Tratatul de la Lisabona ofer o imagine mai unitar ntregii structuri europene. Parlamentul European Astfel, n cazul PE, noile prevederi se aduce o consolidare a puterii legislative, bugetare i de control politic a acestui for democratic. n privina compoziiei Parlamentului European, s-a stabilit c acesta este alctuit din reprezentanii cetenilor Uniunii, iar numrul lor nu depete 750 de membri, plus preedintele, adic un total de 751 de locuri ce se repartizeaz ntre statele membre, conform principiului proporionalitii degresive.( Aceasta nseamn c Deputaii Europeni din Statele Membre mai mari vor trebui s reprezinte, fiecare n parte, un numr mai mare de ceteni, dect cei din Statele Membre mai mici. Prin recurgerea la astfel de limite s-ar putea elimina unele anomalii (de exemplu faptul c fiecare Deputat European din Spania reprezint mai muli ceteni dect fiecare Deputat European din Germania, dei populaia Germaniei este mult mai numeroas)). Alegerea PE este prevzut de art. 14, al.3, care stipuleaz c membrii PE sunt alei prin sufragiu universal direct, liber i secret, pentru un mandat de 5 ani. De as e m e ne a, n a rticolul 14 alineatul (4) TUE, se prevede c Parlamentul i va alege preedintele i biroul su din rndul memebrilor si. n ceea ce privete competenele PE, acestea se desprind din prevederile tuturor articolelor referitoare la acesta, din Tratatul de la Lisabona. Acestea sunt: - mpreun cu Consiliul, exercit puterea legisltiv n cele mai multe cazuri dup procedura legislativ ordinar sau special, aprobarea sau consultarea; - constituie autoritatea bugetar alturi de Consiliu, care decide bugetul Uniunii Europene; - alege preedintele Comisiei Europene;

- voteaz o moiune de cenzur asupra gestiunii Comisiei, care, dac trece, duce la demisia acesteia; - cu votul majoritii, solicit Comisiei Europene, s nainteze orice propunere n legtur cu problemele care i par c necesit elaborarea unui act, pentru punerea n aplicare a tratatelor;

Consiliul European n ceea ce privete aportul adus de Tratatul de la Lisboana Consiliului European, putem meniona, conferirea acestuia calitaea de instituie a Uniunii Europene. Se clarific n acelai timp att locul, ct i rolul Consiliului European n relaia cu celelalte instituii ale Uniunii, precizndu-se c acesta nu exercit funcii legislative1, ci doar ofer impulsurile necesare dezvoltrii Uniunii, definindu-i orientrile i prioritile politice generale. Tratatul introduce funcia permanent de Preedinte al Consiliului European, caracterul permanent avnd menirea de a crete vizibilitatea i continuitatea politicilor Consiliului European.

Consiliul de Minitri n cazul Consiliului de Minitri,schimbarea esenial este cea legat de procesul decizional. Astfel, votul cu majoritate calificat este extins i devine principala manier de luare a deciziilor. Din 2014, se va introduce o nou metod de votare: votul cu dubl majoritate. Propunerile legislative vor fi aprobate de ctre Consiliu printr-un vot exprimnd nu doar majoritatea statelor membre ale UE (55%), ci i pe cea a populaiei UE (65%). Acest tip de vot va reflecta dubla legitimitate a UE - o uniune a popoarelor i a naiunilor, n acelai timp - i va conduce la consolidarea transparenei i a eficienei legiferrii. El va fi completat de un mecanism nou, similar compromisului de la Ioannina, care ar permite unui numr mic de state membre (apropiate de minoritatea de blocare) s-i manifeste opoziia fa de o decizie, sau fa de o potenial coalizare a statelor mai puternice.
1

Comisia European Modificarea adus de Tratatul de la Lisabona privitor la comisie, se refer la compoziia acesteia. Astfel, n perioada 2009-2014, aceasta va continua n forma actual, cu un reprezentant pentru fiecare stat membru, dar din anul 2014, Comisia va fi format din reprezentanii a 2/3 din statele membre, printr-un sistem de rotaie egalitar.

Curtea de justiie Tratatul de la Lisabona aduce modificri n ceea ce privete or ga ni za re a C ur i i d e J u s t i ie , c ar e v a c up ri nd e tr ei instane : Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice. Cum structura celor trei piloni dispare, competena Curii de Justiie a Uniunii Europene acoper dreptul Uniunii Europene, cu excepia cazului n care Tratatele prevd contrariul. Tot din acelai motiv, Curtea de Justiie dobndete competen preliminar general n domeniul spaiului de libertate, securitate i justiie. Banca Central European Tratatul de la Lisabona ridic BCE la rangul de instituie, conferindu-l n acelai timp i personalitatea juridic, fiind asfel singura instituie abilitat s autorizeze emisiunea de moned euro. Politicile i agenda Uniunii Europene conform Tratatului de la Lisabona Tratatul va introduce o baz legal pentru politicile din domeniul energiei, turismului, sportului, spaiului i a cooperrii administrative, iar politicile de mediu se vor referi i la schimbrile climatice. Politica energetic va avea ca principiu fundamental securitatea i interconectivitatea surselor i solidaritatea, iar abordarea politicii europene de securitate, aprare i cooperare necesit un dicurs comun.

Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene TL nseamn i un pas nainte n ceea ce privete drepturile omului. Pe lng atribuirea de for juridic obligatorie Cartei Dr. Fund. a UE, se deschide i oportunitatea pentru UE de a adera la Convenia European pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Tratatul de la Lisabona specific i consolideaz valorile i obiectivele care stau la baza Uniunii, mbinnd ntr-un singur text, drepturile civile, economice, politice i sociale de care ar trebui s se bucure cetenii europeni. Conceptul de cetenie european este mult mai bine articulat, subliniind faptul c cetenia european se adaug i nu se substituie ceteniei statelor membre, tocmai pentru a evita orice discuie cu privire la periclitarea specificitii naionale. Carta reafirm i msuri importante viznd eliminarea discriminrii pe motive de sex, ras i etnie. Tratatul consolideaz, n aceeai msur, solidaritatea ntre statele membre, atunci cnd unul dintre le este inta unui atac terorist sau victima unei catastrofe naturale sau umane.

Concluzii

n ciuda faptului c acest nou tratat este considerat mult mai srac dect defuncta ncercare de Tratat Constituional, nu putem nega sarcina major pe care acest document o ndeplinete, i anume reformarea i reconceptualizarea Comunitii Europene, prin oferirea unui statut bine delimitat acesteia tocmai pentru a-i consolida mecanismele n vederea unor viitoare integrri i extinderi. n mod sigur, Tratatul de Reform aduce un nou elan pentru statele membre ale Uniunii, fapt explicat prin rezolvarea numeroaselor probleme ce vizau modalitatea n care politicile unionale, instituiile i mecanismele de luarea deciziilor din cadrul Uniunii fac fa unui nou enlargement.

Prin TL, scopul final al Uniunii, a fost acela de a realiza, dup decade de integrare i uniune economic, o nou modalitate de raportare la structura unional, modalitate n care spectrul politic va avea un cuvnt important de spus. Acestea fiind spuse, Tratatul de la Lisabona, cu toate c nu ncheie seria tratatelor de reform i de amendare ce definesc Uniunea European, ofer noi valene acestei uniuni de state, reuind s realizeze acel echilibru mult dorit din cadrul statelor membre .