PLAN DE ACIUNI privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztoare (ZLSAC)

dintre Republica Moldova i Uniunea European

Chiinu, 2010

1. Coordonarea general i consolidarea capacitilor administrative Asistena tehnic extern n curs de implementare: Misiunea EU High Level Policy Advice pentru Republica Moldova (proiect UNDP 2010-2011), Transitional Capacity Support for Public Administration (proiect UNDP 2010-2013), proiectul Suport n implemenentarea acordurilor UE Moldova (2008-2010), programul UE Comprehensive Institution Building (2011-2013). Instituia responsabil ME Asistena necesar Asistena tehnic disponibil n prezent este specificat mai sus

Recomandrile cheie: Republica Moldova trebuie s confirme angajamentul su de a aplica recomandrile cheie menionate n acest document prin prezentarea unui plan de implementare transparent i explicit. Planul trebuie s abordeze toate domeniile acoperite de recomandrile cheie.

Recomandrile adiionale:

Aciunile propuse 1.Elaborarea i aprobarea prin Hotrre de Guvern a Planului de Aciuni pentru implementarea recomandrilor Comisiei Europene necesare pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor (ZLSAC) dintre Republica Moldova i Uniunea European. Planul va include aciunile necesare pentru ndeplinirea att a recomandrilor cheie, ct i a celor adiionale. Planul va fi actualizat dup necesitate, n consultare cu instituiile responsabile. Hotrirea de Guvern va stabili mecanismul de monitorizare i raportare trimestrial a progreselor nregistrate n procesul de implementare al Planului de Aciuni.

Termeni realizare

de

decembrie 2010

- Republica Moldova va asigura continuitatea negociatorilor i a echipei de negociere pentru un viitor ZLSAC. - Ministerul Economiei

2. Actualizarea mandatului i responsabilitilor: a) a Comisiei Guvernamentale pentru Integrare European (Hotrrea Guvernului Nr.679 din 13 Noiembrie 2009); b) a Delegaiei Naionale pentru Negocieri RM-UE n cadrul Acordului de Asociere (Hotrrea Guvernului

februarie 2011

ME, MAEIE

1. Coordonarea general i consolidarea capacitilor administrative Asistena tehnic extern n curs de implementare: Misiunea EU High Level Policy Advice pentru Republica Moldova (proiect UNDP 2010-2011), Transitional Capacity Support for Public Administration (proiect UNDP 2010-2013), proiectul Suport n implemenentarea acordurilor UE Moldova (2008-2010), programul UE Comprehensive Institution Building (2011-2013). Instituia responsabil ME, MAEIE Asisten pentru Grupul de Lucru ZLSAC Resurse financiare de la donatori externi pentru suplimente salariale pentru funcionarii publici implicai n negocierea ZLSAC. Asistena necesar

Recomandrile cheie:

Recomandrile adiionale: trebuie s fie responsabil pentru coordonarea general, n strns colaborare cu Ministerul Afacerilor Externe i Integrrii Europene.

Aciunile propuse nr.102 din 09.02.2009). 3. Elaborarea unei Hotrri de Guvern care va stabili structura i componena echipei de negociere a ZLSAC, inclusiv i regulamentul de funcionare a acesteia; 4. Crearea unui Task Force (Grup de lucru) responsabil de coordonarea tehnic a procesului de negociere a ZLSAC; 5. Pregtirea unei scheme de suplimente / bonusuri la salarizarea funcionarilor publici implicai n procesul de negocieri, precum i implementarea acesteia.

Termeni realizare

de

februarie 2011

ME, MAEIE

- Republica Moldova va stabili un program de instruire pentru tot

6. Evaluarea i identificarea necesitilor de instruire pentru personalul implicat n negocierile ZLSAC;

februarie 2011

Instituiile implicate n procesul de

Asisten pentru instituiile 3

1. Coordonarea general i consolidarea capacitilor administrative Asistena tehnic extern n curs de implementare: Misiunea EU High Level Policy Advice pentru Republica Moldova (proiect UNDP 2010-2011), Transitional Capacity Support for Public Administration (proiect UNDP 2010-2013), proiectul Suport n implemenentarea acordurilor UE Moldova (2008-2010), programul UE Comprehensive Institution Building (2011-2013). Instituia responsabil negocieri 2011 ME, MAEIE ME 2011 Instituiile implicate n procesul de negocieri MAEIE 2011 Asistena necesar publice prin intermediul instrumentelor TAIEX, Twinning Asisten extern pentru organizarea seminarele de instruire i consultri dintre Guvern, ageni economici i societatea civil

Recomandrile cheie:

Recomandrile adiionale: personalul implicat n negocierile ZLSAC i instituiile care vor pune n aplicare noile reglementri.

Aciunile propuse 7. Utilizarea instrumentelor oferite de UE i ali donatori pentru desfurarea seminarelor de instruire pe teme relevante ZLSAC; 8. Desfurarea seminarelor de instruire pentru instituiile implicate, sectorul privat i societatea civil privind ZLSAC; 9. Implicarea i cooperarea cu experii UE de Rang nalt pentru consultri practice n vederea identificrii i stabilirii prioritilor pentru urmtorii 2-3 ani; 10. Includerea ZLSAC n Programul de Consolidare a Capacitilor Instituionale al UE n scopul asigurrii continuitii de consiliere i sprijin pentru activitile de reform.

Termeni realizare

de

2011

2. Accesul bunurilor pe pia / Statisticile pe comer Recomandrile adiionale: Republica Moldova trebuie s pregteasc i s discute cu Comisia un concept de colectare a statisticilor comerului pentru ntreg teritoriul Republicii Moldova cu scopul de a putea pregti o ofert tarifar ferm. Termeni realizare de Instituia responsabil BNS, SV, BR Asistena necesara

Recomandrile cheie:

Aciunile propuse

1. Elaborarea i coordonarea cu Comisia European a 2011-2015 unui concept general privind colectarea datelor statistice din toate domeniile statistice (inclusiv statistica comerului exterior) pentru ntregul teritoriu al Republicii Moldova; 2. Examinarea posibilitii crerii grupului de lucru 2011 privind cooperarea n domeniul statisticii (inclusiv statistica comerului exterior) ntre cele dou maluri ale Nistrului; ncepnd cu 3. Armonizarea legislaiei la acquis-ul comunitar n 2011 i pe tot domeniul statisticii (inclusiv statistica comerului parcursul exterior). negocierii i implementri Not: i ZLSAC - Elaborarea statisticilor comerului exterior de mrfuri veridice la nivel naional (n ansamblu pe ar) i 2011 comparabile la nivel internaional, n dinamic pe ani, va fi posibil doar n cazul cnd toate operaiunile de export i import a ntreprinderilor i organizaiilor din partea stng a Nistrului vor fi declarate la punctele vamale ale Republicii Moldova, n corespundere cu Legislaia Vamal a Republicii Moldova.

BR, BNS, ME

BNS

Asisten n armonizarea legislaiei n domeniul statisticii

- Republica Moldova s - n conformitate cu memorandumul bilateral de nceap a lucra cu scopul de nelegere cu EUROSTAT Biroul Naional de a furniza Comisiei Statistic va transmite trimestrial (ncepnd cu anul

BNS Trimestrial 5

2. Accesul bunurilor pe pia / Statisticile pe comer Recomandrile adiionale: Europene date statistice detaliate comerciale pentru ultimii trei ani pentru importurile de la partenerii comerciali (toi partenerii comerciali UE i de la fiecare din cei 10 mai importani parteneri comerciali). Dac este necesar, statisticile vor fi convertite la Nomenclatura tarifar a anului curent. Termeni realizare de Instituia responsabil Asistena necesara

Recomandrile cheie:

Aciunile propuse 2000) fiiere de date statistice privind exporturile i importurile Republicii Moldova, detaliate la nivel de 8 semne a Nomenclatorului Mrfurilor, armonizat cu Nomenclatorul Combinat al Uniunii Europene. Informaia nu va conine operaiunile de export i import a ntreprinderilor i organizaiilor din partea stng a Nistrului.

3. Bariere tarifare i netarifare (NTBs)

Recomandrile cheie:

Recomandrile adiionale: Pentru a beneficia de acces pe pia existent n cadrul UE, Republica Moldova ar trebui s acorde o mare prioritate respectrii standardelor i msurilor sanitare i fitosanitare. Mai multe detaliate pot fi gsite la punctul 5 "Msuri sanitare i fito-sanitare (SPS) ".

Aciunile propuse 1. Efectuarea evalurii privind existena barierelor tarifare i netarifare n calea comerului reieind din angajamentele OMC privind accesul pe pia; 2 Evaluarea situaiei actuale privind utilizarea Preferinelor Comerciale Autonome (ATP) i informarea sectorului public i privat privind motivele accesului redus pe piaa UE a unor produse. 3. Informarea sectorului privat privind extinderea ATP pentru o perioad de 3 ani (2013-2015).

Termeni de realizare I trim. 2011 permanent permanent

Instituia responsabil ME, MF, SV, MAIA ME, SV

Asistenta necesara Asisten n efectuarea unei evaluri de identificare a barierelor tarifare i netarifare

ME, MAIA

4. Bariere tehnice n calea comerului (TBT)

Recomandrile cheie: Moldova trebuie s pregteasc i s nceap implementarea unui plan cuprinztor i consistent a ulterioarelor reforme n domeniul TBT. Urmtoarele componente trebuie s fie luate n considerare: - O list a legislaiei comunitare care trebuie s fie preluat n procesul de apropiere a legislaiei n domeniu, ce conine legislaia orizontal n materie de responsabilitate a productorilor pentru produsele cu defect, precum i un termen de realizare; Indicarea standardelor europene care urmeaz s fie transpuse i un tabel cu termen de realizare pentru a face acest lucru. - Prezentarea unui plan cu termenii de executare n vederea retragerii standardelor naionale contradictorii.

Recomandrile adiionale:

Aciunile propuse 1. Elaborarea i aprobarea prin Hotrre de Guvern a unui plan cuprinztor privind schema de implementare n domeniul TBT a ulterioarelor reforme.

Termeni de realizare Trim II 2011

Instituia responsabil ME

Asistenta necesara

3. Elaborarea i adoptarea actului naional privind Trim II 2011 transpunerea Directivei nr. 85/374/CEE din 25 iulie 1985 privind rspunderea productorului, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitii Europene (JOCE) nr. L210 din 7 august 1985, modificat i completat prin Directiva nr. 1.999/34/CE a Parlamentului European i a Consiliului, publicat n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene (JOCE), nr. L141 din 4 iunie 1999. 4. Elaborarea listei ce va conine standardele europene care necesit transpunerea i stabilirea unor termeni de adoptare i transpunere; Trim II 2012

ME

Asistena tehnic necesara pentru elaborarea, adoptarea i implementarea legii

ME

5. Elaborarea listei standardelor naionale care intr n contradicie cu cele ale Uniunii Europene i stabilirea termenilor de retragere a acestora din circulaie;

Trim II 2011

ME

4. Bariere tehnice n calea comerului (TBT)

Recomandrile cheie: - Indicarea termenului n care Moldova va depune cererea i documentele necesare pentru a deveni afiliat la CENELEC i CEI.

Recomandrile adiionale:

Aciunile propuse 6. Desfurarea lucrarilor de pregtire a aderrii la CEI n calitate de membru asociat ca prima etap, i a doua etap la CENELEC. Not: Este deja clar stabilit necesitatea aderrii la aceste organizaii conform pct. 21, 80 i 81 din Planul de Aciuni pentru implementarea Concepiei infrastructurii calitii n Republica Moldova HG 859 din 31.07.2006. 1. Depunerea cererii de aderare a Organismului Naional de Acreditare la EA MLA. 2. Perfecionarea documentelor Sistemului de Management al Organismului Naional de Acreditare n conformitate cu cerinele standardului internaional de referin pentru organismele de acreditare ISO/CEI 17011 i documentelor organizaiilor internaionale i europene de specialitate EA, IAF, ILAC i a performanei evaluatorilor prin instruiri externe, schimb de experien, conferine, vizite. 3. Desemnarea laboratoarelor de ncercri n calitate de organizatori de Teste de competen (PT) i ncercri interlaboratoare (ILC) la nivel naional, conform propunerilor ONA i pregtirea lor n conformitate cu ISO/CEI 17043 4. Implementarea prevederilor Acordului de Recunoatere Mutual CIMP MRA, semnat de ctre INSM n calitate de membru asociat, pentru ca etaloanele naionale de msur i certificatele de

Termeni de realizare Trim III 2011

Instituia responsabil ME, INSM

Asistenta necesara

- Indicarea termenului de depunere a cererii Republicii Moldova pentru aderarea Organismului Naional de Acreditare la EA MLA

octombrie 2013

CAECP, ME

CAECP Trim. IV 2013

2011

Autoritile de reglementare

Asisten pentru aderarea la Organismul Naional de Acreditare la EA MLA (este n proces de pregtire proiectul Twinning n acest domeniu Sept. 2011-Sept 2013)

Trim. IV 2012

INSM, ME

4. Bariere tehnice n calea comerului (TBT)

Recomandrile cheie:

Recomandrile adiionale:

Aciunile propuse etalonare i msurare emise de laboratoarele naionale de metrologie s fie trasabile la unitile de msur SI. 5. Pregtirea i acreditarea Etalonare din cadrul INSM. Laboratoarelor de

Termeni de realizare

Instituia responsabil

Asistenta necesara

Trim IV 2012

INSM, ME ME

- Indicarea termenului pentru elaborarea i aprobarea Legii noi privind acreditarea. Clarificarea poziiei Moldovei privind organismele de certificare i indicarea termenului de acreditare a organismelor de certificare.

6. Promovarea proiectului Legii privind activitile de Trim I 2011 acreditare i evaluare a conformitii n Parlament (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.685 din 02.08.2010 i transmis Parlamentului spre adoptare) 7. Pregtirea i remiterea n adresa Comisiei Europene Trim I 2011 a informaiei privind poziia Guvernului Republicii Moldova referitor la acreditarea organismelor de certificare;

ME

10

4. Bariere tehnice n calea comerului (TBT)

Recomandrile cheie: - Un plan, cu termeni de realizare, pentru elaborarea infrastructurii pentru supravegherea pieei.

Recomandrile adiionale:

Aciunile propuse 8. Elaborarea unui plan de aciuni pentru dezvoltarea infrastructurii pentru supravegherea pieei care va conduce la: - Elaborarea i adoptarea legii privind supravegherea pieei armonizat cu Regulamentul CE 765/2008 de stabilire a cerinelor de acreditare i de supraveghere a pieei n ceea ce privete comercializarea produselor.

Termeni de realizare Trim II 2011

Instituia responsabil IPSSPMPC, ME

Asistenta necesara Asisten pentru expertiza proiectului legii i studierea practicii europene de implementare a Regulamentul CE 765/2008 n partea ce ine de supravegherea pieei Asistena pentru efectuarea studiului, precum i elaborarea planului, menionate n aceste aciuni.

2013 ME

- Crearea mecanismului de colaborare i coordonare a activitii de supraveghere a pieei la nivel naional dintre organele de supraveghere, organele vamale i alte organe cointeresate.

2014 ME

- Oferii o descriere clar a metrologiei din punct de vedere instituional i capacitile fizice de a aplica legislaia i reglementrile de metrologie.

9. Efectuarea unui studiu privind sistemul actual n domeniul metrologiei i capacitii instituionale de implementare a legislaiei n domeniu i capacitatea de a asigura implementarea modificrilor n cadrul ZLSAC, inclusiv descrierea modului de introducere i punere n aplicare a trasabilitii.

2011

ME

11

4. Bariere tehnice n calea comerului (TBT)

Recomandrile cheie: - Elaborarea cadrului juridic i crearea unui plan de elaborarea a standardelor de msurare i metrologie compatibile cu cele ale UE, inclusiv o descriere a modului n care mecanismul de trasabilitate va fi introdus i pus n aplicare.

Recomandrile adiionale:

Aciunile propuse 10. Elaborarea unui Plan pentru dezvoltarea standardelor de msurare i sistemului de metrologie compatibil cu cel european, inclusiv descrierea si punerea n aplicare a trasabilitii.

Termeni de realizare Trim I 2011

Instituia responsabil ME, INSM

Asistenta necesara

12

5. Msurile sanitare i fitosanitare (SPS) Recomandrile adiionale: -Implementarea unei strategii cuprinztoare, urmare recomandrilor naintate n coloana precedent, n scopul stabilirii unui sistem de siguran alimentar. Acordai o atenie deosebit la crearea (dac este necesar) i consolidarea adecvat a capacitilor instituionale relevante. Termen realizare Trim IV 2011 de Instituia responsabil MAIA Asistenta necesara Asisten financiar extern pentru realizarea msurilor prevzute n Strategie.

Recomandrile cheie: Republica Moldova urmeaz s pregteasc i s nceap implementarea unei strategiei cuprinztoare privind sigurana alimentar, nsoit de un plan operaional i termini de realizare, n scopul stabilirii unui sistem eficient de siguran alimentar. Urmtoarele componente trebuie s fie luate n considerare:

Aciunile propuse 1. Elaborarea i implementarea unei strategii (concept) pentru dezvoltarea sistemelor de siguran alimentar din Moldova Not: un concept a fost elaborat i este n curs de promovare conform procedurilor interne. Acest concept se bazeaz i ncorporeaz principiile i mecanismele: Cartea alb UE privind sigurana alimentar; Regulamentul (CE) nr 178/2002 (UE alimentare n condiii de siguran legii) 2. Analiza legislaiei curente din domeniul SPS nainte de a ncepe cu NALA i revizuirea capacitii instituionale. 3. Elaborarea i aprobarea actelor de mbuntire a legislaiei relevante prevzute n cadrul Planului Naional de Armonizare a Legislaiei pentru anul 2011 i prevederea acestora n Planurile Naionale de Armonizare pentru anii 2012, 2013, 2014, 2015. 4. Examinarea necesitii reorganizrii Ageniei Sanitar-Veterinare i pentru Sigurana Produselor de Origine Animal prin crearea Ageniei SanitarVeterinare i pentru Sigurana Produselor Alimentare n conformitate cu conceptul de dezvoltare a sistemelor de siguran alimentar din Moldova i efectuarea acesteia dup caz.

Trim I 2011 Trim. IV 2011-2015 (anual)

MAIA, ASVSPOA, IGSFCS, CAL MAIA, ASVSPOA, IGSFCS, CAL Asisten pentru armonizarea legislaiei naionale. Asisten pentru instruirea personalului din ageniile reorganizate.

- Pregtirea sau amendarea, aprobarea i lansarea actelor pentru perfecionarea legislaiei n domeniu;

- Consolidarea (dac este necesar) elementelor din structura instituional, n particular distribuirea sarcinilor ntre autoritile competente, efectuarea controalelor oficiale (Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare i Ministerul Sntii)

Trim. III 2011

MAIA, ASVSPOA

13

5. Msurile sanitare i fitosanitare (SPS) Recomandrile adiionale: Termen realizare Trim.IV 2011 de Instituia responsabil MAIA, ASVSPOA, IGSFCS Asistenta necesara

Recomandrile cheie: - Coordonarea cu organele vamale la punctele de control la frontier veterinare i fitosanitare i la depozitele vamale de pe teritoriul Republicii Moldova;

Aciunile propuse 5. Modificarea Hotrrii Guvernului nr.1073 din 19 septembrie 2008 (procedura este iniiat). Not: Modificrile vizate vor permite reintroducerea serviciilor veterinare i fitosanitare n punctele vamale la frontier (porturi maritime, aeroporturi, posturi de inspecie la frontier terestre) interpretarea corect a principiului Ghieului unic, fapt care va permite realizarea pe deplin a controlului trasabilitii produselor alimentare de origine non-animal i animal pe ntregul lan alimentar conform Legii 221-XVI din 19 octombrie 2007 privind activitatea sanitar-veterinar, i totodat nu va fi pus n pericol securitatea rii (proiectul se afl la Guvern, urmeaz n viitorul apropiat s fie examinat i aprobat). 6. Perfecionarea mecanismului activitii Serviciului Vamal cu autoritile competente conform principiilor stipulate n Convenia internaional privind armonizarea controalelor mrfurilor la frontier, semnat la Geneva la 21 octombrie 1982. 7. Identificarea necesitilor i reabilitarea reconstrucia Punctelor de Control la Frontier. /

Trim.IV 2011

MF, SV

2012

MF, SV

Asistena financiar pentru reabilitarea sau construirea Punctelor de Control la Frontier Asisten financiar 14

- Definitivarea sistemului de identificare i nregistrare a

8. Finalizarea introducerii datelor n Sistemul de nregistrare i Trasabilitate a Animalelor (SITA) n

2013

MAIA,

5. Msurile sanitare i fitosanitare (SPS) Recomandrile adiionale: Termen realizare de Instituia responsabil ASVSPOA Asistenta necesara pentru Sistemul de Identificare i Trasabilitate a Animalelor (SITA)

Recomandrile cheie: animalelor i a reelei de trasabilitate a produselor de origine animal, astfel nct s fie acoperit ntreg lan alimentar;

Aciunile propuse urmatorii 3 ani. Not: Sistemul va acoperi trasabilitatea produselor de origine animal pn n anul 2015.

9. Elaborarea unui plan calendaristic detaliat privind majorarea numrului de marcare a urechii animalelor pe specii de animale. 10. Evaluarea activitii laboratoarelor de ncercri de produse alimentare i consolidarea acestora pentru testarea produselor de origine animal i non-animal: - Evaluarea capacitilor de activitate a fiecrui laborator; - Renovarea laboratoarelor (2 laboratoare regionale pentru zona de nord i sud); - Utilarea laboratoarelor renovate cu echipamente specifice domeniului de activitate; - Stabilirea ghidurilor organizaionale i de management; - Instruirea personalului pentru domeniile respective de activitate; - Elaborarea i implementarea unui Sistem de Management conform standardului internaional ISO 17025 i adecvat domeniului de activitate; - Acreditarea laboratoarelor n sistemul naional sau internaional de acreditare; - Implementarea metodelor noi de examinare conform standardelor internaionale.

2013

MAIA, ASVSPOA

Echiparea laboratoarelor oficiale specializate (inclusiv laboratoare de referin), care sunt acreditate la nivel regional i internaional;

2012

MAIA, ASVSPOA

Asisten financiar pentru u laboratoarelor specializate.

2013 Asisten tehnic pentru instruirea personalulu n utilizarea echipamentului nou i a verificrii standardelor 15

2014

5. Msurile sanitare i fitosanitare (SPS) Recomandrile adiionale: Termen realizare de Instituia responsabil MAIA, ASVSPOA Asistenta necesara Asisten pentru elaborarea sistemului de monitorizare i a planurilor de urgen.

Recomandrile cheie: - Completarea sistemului de monitorizare i definirea planurilor privind bolile animalelor n caz de urgen;

Aciunile propuse

11. Elaborarea unui sistem de informare privind Trim I controlul bolilor la animale; 2012 12. Elaborarea Planului de urgen pentru boala de Newcastle, boala Limbii albastre i alte boli relevante; 13. Clasificarea efectivelor de animale dup statutul de sntate conform Directivei 64/432 CE.

- Introducerea unui sistem rapid de alert referitor la sigurana produselor alimentare, inclusiv accesarea Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF) al UE; - Asigurarea cu personal competent pentru funcionarea eficient a sistemului;

14. Introducerea unui sistem de alert referitor la sigurana produselor alimentare, inclusiv accesarea Sistemul Rapid de Alert pentru Alimente i Furaje (RASFF) al UE.

2015

MAIA, ASVSPOA, IGSFCS

15. Evaluarea necesitilor de instruire a personalului Trim III implicat n accesarea Sistemului rapid de Alert 2011 pentru Alimente i Furaje al UE.

MAIA, ASVSPOA, IGSFCS

Asisten n evaluarea necesitilor de instruire a personalului antrenat n domeniul SPS i n fortificarea capacitii administrative a tuturor instituiilor parte a sistemului SPS. 16

6. Recomandrile adiionale: - Moldova s continue reformele n vederea anulrii taxelor vamale ce nu sunt n conformitate cu prevederile OMC i UE, i s demonstreze c orice taxe aplicate sunt n conformitate cu aceste dispoziii. - Republica Moldova s continue eforturile pentru a asigura implementarea omogen a legislaiei vamale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova.

Facilitarea comerului i administrarea vamal Termen de realizare Instituia responsabil MF, SV Asistena necesara

Recomandrile cheie:

Aciunile propuse

1. Revizuirea taxelor existente pentru procedurile Trim II 2011 vamale i n caz de necesitatea aducerea acestora n conformitate cu prevederile OMC i UE; 2.Elaborarea i adoptarea proiectului de lege privind modificarea anexei nr.2 la Legea cu privire la tariful vamal nr.1380-XIII din 20.11.1997, care stabilete lista serviciilor i cuantumul taxei pentru procedurile vamale; Trim II 2011

MF, SV

3.Examinarea, n consultare cu partenerii externi, a Trim II 2011 posibilitilor de revizuire, modificare i implementare a unui cadru legal i normativ care ar permite aplicarea omogen a legislaiei vamale pe ntreg teritoriul Republicii Moldova, inclusiv perceperea drepturilor de import la tranzaciile cu agenii economici din Transnistria.

MF, SV, BR

17

6. Recomandrile adiionale:

Facilitarea comerului i administrarea vamal Termen de realizare permanent Instituia responsabil MF, SV Asistena necesara Asisten partea EUBAM din

Recomandrile cheie:

Aciunile propuse 4. Implementarea recomandrilor EUBAM;

- Republica Moldova s continue s demonstreze c sunt luate msurile necesare pentru a garanta controlul comerului ilicit prin Transnistria. - Republica Moldova s continue implementarea politicii de etic n cadrul Serviciului Vamal.

5. Elaborarea mecanismului de eficientizare a Trim II 2011 activitii echipelor mobile ale Serviciului Vamal prin ajustarea cadrului normativ la standardele europene, dotarea cu tehnica special de control i instruirea continu a personalului; 6. Perfecionarea mecanismului de contrapunere a Trim II 2011 datelor privind traficul de mrfuri peste frontier moldo-ucrainean, obinute prin intermediul sistemului de schimb prealabil de date ntre RM i Ucraina.

MF, SV

MF, SV

Asisten partea EUBAM

din

7. Evaluarea periodic a cunotinelor colaboratorilor Trim II 2011 vamali privind etic i Codul de conduit a colaboratorului vamal, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 456/27.07.2009, prin cursuri de specializare, la nceputul activitii n SV i periodic, cel puin o data la doi ani; 8. Revizuirea mecanismului de semnalare i examinare a cazurilor de abateri de normele de Trim I 2011 conduit; 9. Revizuirea i perfecionarea sistemului de rotaie a personalului n SV cu funcii sensibile. Trim I 2011 2011

MF, SV

Asisten pentru desfurarea cursurilor de specializare

MF, SV

MF, SV MF, SV

- Republica Moldova s 10. Traducerea rapoartelor Transparency International furnizeze rapoartele privind etica n cadrul Serviciului Vamal i prezentarea Comisiei Europene. Transparency

18

6. Recomandrile adiionale: International privind etica n cadrul SV - Republica Moldova s continue raportarea ctre Comisie privind punerea n aplicare a Planului de dezvoltare instituional a Serviciului Vamal 2009-2011, i orice alte planuri pentru viitor.

Facilitarea comerului i administrarea vamal Termen de realizare Instituia responsabil Asistena necesara

Recomandrile cheie:

Aciunile propuse

11. Pregtirea rapoartelor semestriale privind implementarea Planului de Dezvoltare Instituional al SV pentru 2009-2011 i prezentarea Comisiei Europene.

data de 15 ianuarie al anului urmtor celui de gestiune

MF, SV

- Republica Moldova s 12. Prezentarea rapoartelor de progres ale SV ofere o copie a celor mai Comisiei Europene. recente rapoarte anuale ale Serviciului Vamal. 13. Prezentarea periodic n adresa CE a informaiei privind modificrile efectuate n legislaia fiscal i vamal a Republicii Moldova. - Republica Moldova s 14. Prezentarea Comisiei Europene a Strategiei de adopte i s ofere pregtire profesional a SV pentru anii 2010-2013. Comisiei o strategie de instruire pe termen lung a SV;

Trim I 2011

MF, SV

Permanent MF, SV

Trim II 2011

MF, SV

19

7. Regulile de Origine (RO) Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale: - S asigure implicarea adecvat a Serviciului Vamal al Republicii Moldova n certificarea i verificarea originii produselor ce provin din regiunea transnistrean Aciunile propuse Instituia Termeni de responsabil realizare MF, SV Asistenta necesara Realizarea proiectului Twinning cu Serviciul Vamal al Lituaniei Asisten tehnic/ experi UE n domeniul auditului vamal specific pentru verificarea originii marfurilor. 20

1.Aplicarea continu a prevederilor Hotarrilor de Permanent Guvern nr. 815 din 2005 (modificat n 2006, 2008) i nr. 1001 din 2001 (modificat n 2002-2008) pe tot teritoriul Republicii Moldova. 2.Implementarea continu a recomandrilor relevante pentru certificarea i verificarea originii mrfii din partea CE i a EUBAM; Permanent

MF, SV

- S asigure aplicarea uniform a regulilor de 3. Fortificarea funciei de Audit Vamal specific pentru origine pe ntreg verificarea originii mrfurilor. teritoriul Republicii Moldova.

Permanent

MF, SV

8. Recomandrile cheie: 8.1 Servicii Financiare Republica Moldova trebuie sa pregteasc i s nceap s pun n aplicare un plan cuprinztor pe servicii financiare. Planul inter alia, va prevedea: - adoptarea proiectului de Lege cu privire la Banca Naional a Moldovei: angajamentele n implementarea i aplicarea normelor relevante n ceea ce privete buna funcionare a autoritilor executive i de supraveghere, precum i mecanismele de prevenire a crizelor, i oferirea unui cadru de timp concret. Recomandrile adiionale:

Servicii i Investiii Aciunile propuse Instituia Termeni de responsabil realizare Asistena necesara

1. Revizuirea i modificarea Legii cu privire la Banca Naional a Moldovei (art 75) aferent activitii BNM privind sanciunile i msurile de remediere etc.; 2. Iniierea amendrii legislaiei i actelor normative ale BNM n contextul implementrii normelor BASEL II. Implementarea mecanismelor de prevenire a crizelor este reflectat la capitolul Gestionarea crizelor.

Trim II 2011

MF, BNM

MF, BNM 2012

Asisten tehnic n domeniul armonizrii legislaiei

- Republica Moldova s 3. Conformarea actelor normative ale BNM cu Trim. II pun n aplicare Legea modificrile Legii Instituiilor Financiare. 2011 instituiilor financiare, i dup adoptare, s

MF, BNM

21

8. Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale: implementeze proiectul de lege cu privire la Banca Naional a Moldovei.

Servicii i Investiii Aciunile propuse Instituia Termeni de responsabil realizare Asistena necesara

- Republica Moldova s nceap implementarea i executarea normelor relevante n ceea ce privete buna funcionare a autoritilor de execuie i de supraveghere, precum i mecanismele de prevenire a crizelor, ntr-un mod compatibil cu acquis-ul comunitar relevant. Sectorul nebancar Moldova s confirme angajamentele fa de aciunile enumerate n Strategia de Dezvoltare a sectorului financiar nebancar pentru 2009-2011. Aciunea beneficiaz de asisten tehnic n cadrul Grantului Moldova Dutch TA-TF Financial Sector Reform

4. Evaluarea situaiei actuale i studierea experienei altor state n contextul implementrii Basel II. 5. Desfurarea instruirilor angajailor BNM cu implicarea experilor externi.

Trim 2011

II MF, BNM

BNM 2011-2012

Asisten tehnic n implementar ea normelor relevante prin TAIEX

6. Organizarea unor seminare, mese rotunde pentru comunitatea bancar i publicarea materialelor consultative pentru publicul larg n acest sens.

BNM 2011-2012

7. Realizarea prevederilor Strategiei de Dezvoltare a 2010-2013 sectorului financiar nebancar pentru 2009-2011.

CNPF

22

8. Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale: Moldova s implementeze aciunile prevzute n Strategia de Dezvoltare a sectorului financiar nebancar pentru 2009-2011 i s specifice aciunile care trebuie ntreprinse n cadrul Planului de Aciuni, inclusiv termenii de implementare. Not: La 26 august 2010 Guvernul a adoptat Strategia de dezvoltare a pieei financiare nebancare pe anii 20102013 i Planul de aciuni pentru implementarea Strategiei. n perioada 2010-2013 Comisia Naional a Pieei Financiare urmeaz s ntreprind aciunile necesare pentru implementarea activitilor prevzute n Planul de aciuni

Servicii i Investiii Aciunile propuse Instituia Termeni de responsabil realizare Trim. II 2011 Noiembrie 2010 Trim II 2011 CNPF Asistena necesara Asisten tehnic n elaborarea proiectelor de legi i armonizarea legislaiei

a) Elaborarea proiectului Legii privind Comisia Naional a Pieei Financiare (n redacie nou). b) Prezentare Guvernului pentru aprobare. c) Elaborarea proiectului de lege privind modificarea Codului contravenional al Republicii Moldova. d) Elaborarea proiectului de Lege privind modificarea Codului penal al Republicii Moldova. e) Elaborarea proiectului de lege fondurile de pensii facultative. privind

Trim II 2011 Trim III 2011 Trim IV 2011

f) Elaborarea proiectului de Lege privind piaa de capital, ajustat la standardele internaionale i acquis-ul comunitar. g) Integrarea Depozitarului Naional al Valorilor Mobiliare n Sistemul Automatizat de Pli Interbancare. h) Elaborarea Proiectului de Lege cu privire la modificarea i completarea Legii cu privire la asigurri i Legii cu privire la asigurarea obligatorie de rspundere civil pentru pagube produse de autovehicule. i) Elaborarea proiectului de Lege pentru

Trim II 2011 Trim III 2011

Trim III 2011 23

8. Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale:

Servicii i Investiii Aciunile propuse modificarea Legii asociaiilor de economii i mprumut i activitatea de microfinanare. Instituia Termeni de responsabil realizare Asistena necesara

Gestionarea crizelor - Moldova s numeasc o echip de gestionare a crizelor.

Executat n iunie 2010 prin HG nr.449 din 02.06.2010 -Moldova s defineasc sarcinile, metodele de lucru i canale de informare pentru gestionarea crizei financiare. 8. Elaborarea i aprobarea unui Memorandum de nelegere, care va delimita responsabilitile autoritilor publice implicate; 9. Elaborarea i aprobarea unor proceduri interne privind responsabilitatea instituiilor corespunztoare n cadrul Comitetului Naional de Stabilitate Financiar; decembrie 2010 trim 2011 II

Cancelaria de Stat

Cancelaria de Stat Asisten de la FMI pentru elaborarea i aprobarea unor proceduri interne privind responsabilit atea BNM n cadrul Comitetului Naional de Stabilitate Financiar 24

8. Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale:

Servicii i Investiii Aciunile propuse Instituia Termeni de responsabil realizare Asistena necesara

8.2 Dreptul nfiinrii

- Moldova trebuie s efectueze screening-ul complet a legislaiei naionale, astfel nct s se identifice barierele n calea nregistrrii companilor cu scopul eliminrii graduale ale acestora.

1. Elaborarea proiectului Legii pentru modificarea i completarea Legii nr. 220-XVI din 19.10.2007 privind nregistrarea de stat a persoanelor juridice i a ntreprinztorilor individuali, n scopul simplificrii procedurii de nregistrare prin eliminarea din utilizare a certificatului de nregistrare, asigurarea corespunztoare a executrii hotrrilor instanelor de judecat etc.; precum i adoptarea n Parlament a documentul respectiv; 2. Elaborarea i adoptarea proiectului de lege n scopul simplificrii procedurilor stabilite la lichidarea afacerii.

Trim I 2011 ME

Trim II 2011

ME

- S asigure funcionarea eficient a structurilor administrative corespunztoare, printre care, funcionarea unui organism de coordonare central care faciliteaz nregistrarea.

- Recomandare realizat: n prezent funcia de organism de coordonare central i revine Camerei de nregistrare de Stat, care odat cu introducerea n lege a conceptului de ghieu unic, obine avize i informaii necesare pentru nregistrare, ofer informaii altor instituii, fr implicarea n acest proces a solicitantului. Astfel, la data nregistrrii persoanelor juridice i ntreprinztorilor individuali, acestea se iau automat, fr implicarea suplimentara a solicitantului, la eviden social, medical, fiscal i statistic. Termenul de nregistrare s-a redus de la 15 zile la 5 25

8. Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale:

Servicii i Investiii Aciunile propuse Instituia Termeni de responsabil realizare Asistena necesara

zile, iar n caz de urgen poate fi solicitat nregistrarea n 24 ore sau n 4 ore.

Recomandare realizat prin: - S elimine msurile discriminatorii care afecteaz investiiile strine, precum i aplicarea clauzei standstill, astfel nct condiiile de nregistrare a companiilor sa nu fie mai restrictive dect atunci cnd a fost semnat APC - prevederile Legii nr. 81 din 2004 cu privire la investiiile n activitatea de ntreprinztor stabilete c termenii de nregistrare, activitate i dizolvare a ntreprinderii cu investiii strine sunt similari cu cele pentru ntreprinderile autohtone, n conformitate cu legislaia Republicii Moldova. - Hotrrea de Guvern nr. 815 din 2004, care a modificat taxele de nregistrare a ntreprinderilor cu investiii strine.

8.3 Climatul investiional

-Elaborarea unei strategii n vederea acoperirii celorlalte apte puncte din chestionarul prezentat n Doing Business, adiional celorlalte aspecte aferente mediului de afaceri care nu sunt acoperite de Raportul Doing Business (nu sunt acoperite toate

1. Realizarea Planului de aciuni optimizrii activitii de ntreprinztor

vederea

sfritul 2011

Not: Nu este necesar elaborarea unei strategii complexe deoarece ine de indicatorii din Raportul Doing Business. n acest sens a fost deja elaborat Memorandum cu privire la reforme Doing Businss n Republica Moldova care prevede propuneri de mbuntire a tuturor indicatorilor din Raport, dar nu numai al celor 7 indicatori la care Republica Moldova a nregistrat progrese nesimnificative, ca urmare fiind deja elaborat un Plan de aciuni n 26

8. Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale: aspectele mediului de afaceri relevante pentru ntreprindere i investitor. Spre exemplu, nu se face referin la msurile de securitate, stabilitatea macroeconomic, corupia, nivelul de calificare sau puterea sistemelor financiare). Strategia urmeaz s includ un plan detaliat de aciuni cu stabilirea termenelor de executare i implementare.

Servicii i Investiii Aciunile propuse Instituia Termeni de responsabil realizare Asistena necesara

vederea optimizrii activitii de ntreprinztor. 2. Realizarea aciunilor prevzute n: - Programul de activitate a Guvernului Integrare European: Libertate, Democraie, Bunstare 20092013, - Programul de stabilizare i relansare economic a Republicii Moldova pe anii 2009-2011 (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.790 din 01.12.2009, - Strategia naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 (aprobat prin Legea nr.295-XVI din 21.12.2007) - Planul de aciuni privind implementarea Strategiei naionale de dezvoltare pe anii 2008-2011 (aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.191 din 25.02.2008). 3. Examinarea necesitii elaborrii unei strategii generale n domeniu pentru a acoperi toate aspectele aferente mediului de afaceri, lund n consideraie c Strategia de reform a cadrului de reglementare de stat a activitii de ntreprinztor, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.104 din 01.02.2007 este depit.

27

9. Dreptul proprietii intelectuale (IPR) Instituia Termeni de responsabil realizare AGEPI

Recomandrile cheie:

Recomandrile adiionale:

Aciunile propuse

Asistenta necesara

-Moldova va asigura 1.Monitorizarea i implementarea legislaiei n Raportare implementarea domeniul IPR (anual); anual legislaiei n domeniul IPR. 2. Crearea i dotarea unui punct informaional n cadrul AGEPI pentru a asigura schimburile de informaii dintre autoritile responsabile de aprarea 2011 drepturilor de PI i generarea unor rapoarte, studii analitice i statistice n domeniu. 3. Eficientizarea activitii organelor vamale de aplicare a msurilor de protecie a proprietii intelectuale la frontier prin intermediul trainingurilor si seminarelor; -Modificarea legislaiei 4. Evaluarea cadrului legislativ al RM privind 2011 n vederea stabilirii protecia i asigurarea confidenialitii datelor n limitelor temporale cadrul procedurilor de nregistrare, testare sau pentru acest gen de omologare a produselor farmaceutice, agro-chimice i protecie. fitosanitare ce conin compui chimici i identificarea legislaiei care urmeaz a fi modificat.

AGEPI

MF, SV

Asisten pentru crearea i dotarea punctului informaional

MS, AGEPI, CAL

Asistenta din partea donatorilor externi UE.

28

10. Achiziii Publice Recomandrile cheie: Termeni Instituia de responsabil realizare -Finisarea planului de 1. Aprobarea Planului de aciuni pentru dezvoltarea Trim I MF, AAP 2011 aciuni pentru dezvoltarea Achiziiilor Publice pentru anii 2010-2013, dup consultarea cu Comisia European. Planul de Achiziiilor Publice pentru aciune va acoperi armonizarea legislativ, precum anii 2010-2013 inclusiv. i reforma instituional, consolidarea capacitii administrative i alte probleme conexe. Reforma instituional, presupune descentralizarea competenelor Ageniei Achiziii Publice prin crearea subdiviziunilor la nivel teritorial i dotarea tehnic a subdiviziunilor respective inclusiv asigurarea cu spaiu. Recomandrile adiionale: Aciunile propuse Asigurarea ajustrii 2. Elaborarea unui plan calendaristic de ajustare a continu a legislaiei la legislaiei n domeniul achiziiilor publice la acquisul comunitar. acquis-ul comunitar. 3. Crearea organismului naional independent de soluionare a contestaiilor (necesar drept consecin a ajustrii cadrului legal naional la aquis-ul comunitar, i n special a Legii privind achiziiile publice nr. 96-XVI din 13 aprilie 2007 la Directiva 89/665/CE i 2007/66/CE) Trim I 2011 MF, AAP, CAL Asistena necesar Asisten necesar pentru crearea subdiviziunilor teritoriale i dotarea tehnic a acestora

Asisten din partea experilor UE

Trim I 2013

29

11. Concurena Recomandrile cheie: - Pregtirea i implementarea strategiei pentru dezvoltarea integral a Legii i politicii cu privire la concuren, cu luarea n considerare recomandrilor Raportului din decembrie 2009 Legea Concurenii i Politica Ajustarea Legii la standardele UE n Republica Moldova Recomandrile adiionale: Termeni de realizare 20111. Elaborarea actelor normative secundare n 2014 domeniul concurenei conform recomandrilor din Raport din decembrie 2009 Legea Concurenii i Politica Ajustarea Legii la standardele UE n Republica Moldova; Aciunile propuse 2. Excluderea prevederilor privind publicitatea Trim II destinat consumatorilor din domeniul de 2011 competen al ANPC; Instituia responsabil ANPC Asistenta necesara Asisten planificat: proiectul de Twinning Suport n implementarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat.

ME

- Elaborarea i prezentarea spre adoptare a noii Legi cuprinztoare privind concurena. - Luarea angajamentelor ntru consolidarea Ageniei Naionale pentru Protecia Concurenei (ANPC) i redefinirea rolurilor i funciilor sale.

3. Adoptarea noii Legi cu privire la concuren;

Trim. II 2011

ANPC

4. Redefinirea rolului i funciilor ANPC ulterior Trim II, aprobrii noii Legi cu privire la concuren; 2011 5. Consolidarea capacitii ANPC i mbuntirea funcionrii acesteea n cadrul proiectului de Twinning Suport n implementarea politicii n domeniul concurenei i ajutorului de stat; 20112012

ANPC

De a ncepe 6. Implementarea prevederilor noii Legi cu privire implementarea noii Legi la concuren; cuprinztoare privind

20112012

ANPC

30

11. Concurena Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale: concuren dup adoptarea acesteia. Stabilirea i implementarea unui plan de dezvoltare a personalului pentru a asigura ANPC cu resursele necesare, expertiza i puterea de a implementa i a pune n aplicare noul cadru juridic. 7. Evaluarea impactului asupra mediului intern i extern privind exercitarea funciilor ANPC; 8. Elaborarea unui analize organizaionale a ANPC, care sa includ un sistem de acoperire a decalajelor bazate pe training; 9. Elaborarea ghidurilor referitor la carteluri, sanciuni, clemen, restriciile verticale, controlul fuziunilor, abuz de poziie dominant i metode de investigaie. 10. Instruirea personalului ANPC, a judectorilor i autoritilor de reglementare. 2012 2012 ANPC Aciunile propuse Termeni de realizare Instituia responsabil Asistenta necesara

2012 20112012

12. Dezvoltarea Durabil (Mediul Social i al Muncii) Recomandrile cheie: Recomandrile adiionale: - Perfecionarea cadrului instituional aferent dialogului social i asigurarea reprezentanelor Aciunile propuse 1. Crearea comisiilor pentru consultri i negocieri colective n toate ramurile economiei naionale i n toate raioanele Republicii Moldova. Termeni de realizare Trim IV 2011 Instituia responsabil MMPSF Asistenta necesara

31

12. Dezvoltarea Durabil (Mediul Social i al Muncii) la toate nivelurile. - De a institui, n caz de necesitate, un Consiliu Economico Social. (Comisia European a asigurat suport din partea TAIEX pentru a oferi asisten autoritilor moldoveneti la acest capitol) 3. Examinarea oportunitilor crerii Consiliului Economico Social (n baza consultrilor desfurate n cadrul Comisiei Naionale pentru Consultri i Negocieri Colective). n cazul n care va fi luat decizia de a institui un asemenea Consiliu, se va elabora o lege care va reglementa activitatea Consiliului, structura i statutul acestuia (o lege separata sau modificarea legii 245 din 2006 privind comisiile pentru consultri i negocieri colective). Trim II 2011 MMPSF n caz c va fi luat decizia crerii Consiliului EconomicSocial, va fi nevoie de asistena pentru elaborarea unei legi prin care va fi reglementat activitatea Consiliului

13. Aspecte generale Recomandrile adiionale: Termen de realizare Instituia responsabil Asistenta necesara

Recomandrile cheie:

Aciunile propuse

32

13. Aspecte generale - Fr a prejudicia procesul de negociere 5+2, Moldova va depune, n continuare, eforturile necesare pentru a asigura implementarea viitorului ZLSAC pe ntreg teritoriul rii. 1.Includerea n agenda de lucru a ntrevederilor 2011 reprezentanilor Chiinului i Tiraspolului pentru reglementarea conflictului transnistrean a subiectului ce ine de asigurarea implementrii viitorului ZLSAC; 2. Includerea n planurile de activitate a grupurilor 2011 de lucru a subiectului ce ine de asigurarea implementrii ZLSAC, n special n agenda Grupului de lucru comun pentru Economie n cadrul Msurilor de Consolidare a ncrederii. 3. Abordarea, n cadrul ntrevederilor cu 2011 administraia transnistrean de ctre Delegaia UE, Reprezentantului special al UE n RM, a problemelor ce in de implementarea ZLSAC pe ntreg teritoriul rii, inclusiv i n regiunea transnistrean. 4. Iniierea i implementarea cu suportul Misiunii OSCE n RM, a unui dialog permanent de consultare de ctre membrii echipei de negocieri a ZLSAC din RM a reprezentanilor instituiilor de resort din regiunea transnistrean implicai n procesul de asigurare a implementrii ZLSAC n regiune. 5. Organizarea cu suportul Delegaiei UE n RM, Reprezentantului special al UE n RM, instituiilor de resort din RM, organizaiilor nonguvernamentale a unor seminare cu reprezentanii mediului de afaceri i a autoritilor locale din regiunea transnistrean privind implementarea ZLSAC. BR, MAEIE, ME BR, MAEIE, ME Asisten din partea actorilor internaionali n asigurarea dialogului ntre ambele pari ale Nistrului

- De a intensifica eforturile pentru a informa autoritile 'TN', operatorii economici i populaia cu privire la negocierea i implementarea ZLSAC.

33