UNIVERSITATEA AL.I.

CUZA IAI FACULTATEA DE ISTORIE Invmnt la distan

Europa i lumea n sec. XX. Democraie i totalitarism

Partea I
Prof.univ.dr. Ioan CIUPERC Partea a II-a Conf.univ.dr. LUCIAN LEUTEAN

ANUL II ISTORIE SEMESTRUL II 2006-2007

ISSN 1221-9363

CUPRINS
PARTEA I (Prof.univ.dr. Ioan CIUPERC)

Introducere / 3 I. Lumea la sfritul Marelui Rzboi din 19141918 / 8 II. Conferina de pace din 19191920 / 14 Capitolele III-VII constituie partea a II-a a cursului / 14 Intrebri / 38 Bibliografie minimal / 38

CUPRINS
PARTEA A II-A (Conf.univ.dr. Lucian LEUTEAN)

INTRODUCERE / 39 I. Europa i nceputul rzboiului rece Statele Unite i reconstrucia Europei postbelice / 39 A. Principalele evenimente / 39 B. Ce a determinat declanarea rzboiului rece ? / 40 C. Cum a evoluat rzboiul rece ntre 1945 i 1953 ? / 41 D. De ce s-a produs o detensionare n rzboiul rece dup 1953 i ce form a luat aceasta? / 55 II. Europa occidental postbelic: evoluii politice i integrare / 57 A. Principalele evenimente / 57 B. Creterea unitii n Europa occidental / 58 C. Prinii fondatori ai integrrii europene / 59 D. Primii pai concrei n direcia integrrii / 60 E. nelegerile prin care era nfiinat comunitatea Economic European (C.E.E.) / 60 F. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E. ? / 61 G. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E. ? / 61 H. De ce s-au opus francezii admisiei britanicilor n C.E.E. ? / 62 I. Extinderea ctre Sud (1981-1986) / 62 J. Tratatul de la Maastricht / 63 K. Europa celor cincisprezece / 63 L. Obstacole, nereuite, dificulti i erori n cadrul procesului de integrare european / 64 III. Viaa politic n principalele ri ale Europei occidentale. Studiu de caz Marea Britanie / 65 BIBLIOGRAFIE SELECTIV / 65

INTRODUCERE
<<Istoria contemporan poate fi indicat n mod adecvat numai ca istorie universal>> David Thompson, World History Istoria universal contemporan tinde s se suprapun cu istoria lumii de la 1918 pn n zilele noastre; este istoria ultimilor 80 de ani istoria secolului al XX-lea. Ultimii ani ai acestei secvene cronologice, cei pentru care arhivele sunt nchise, fac parte din ceea ce a fost numit istoria imediat/recent; istoricul este cel care intr primul n haosul faptelor i proceselor n desfurare ale acestor ultimi ani, administrndu-i unul din primele impulsuri spre coeren i inteligibilitate. Robert Aron a remarcat, pe bun dreptate, drama celui care scrie istorie n calitate de contemporan: dac ateapt deschiderea arhivelor (n Frana, dup 50 de ani de la arhivare), nu mai este contemporan Paginile de fa fac parte dintr-un curs de istorie universal contemporan i noiunea de curs nu este prea lesne de definit. Lum drept ghid cursuri realizate sub semnturi cu reputaie stabil ca: J.-B. Duroselle, Pierre Renouvin, Geofrei Baraclough, A.J.P. Taylor, David Thomson, Ren Remond etc. Sigur, noi dorim s oferim studentului un set de afirmaii de baz n legtur cu aceast perioad a istoriei cu intenia de a-l echipa adecvat pentru ntlnirea cu bibliografia i pentru nelegerea unei perioade din istoria omenirii, una care prezint particulariti n raport cu cele care au precedat-o i care nu-i aa? au fost i ele n ipostaza de istorie contemporan. Reinem c acest curs nu aspir s nlocuiasc bibliografia, ci ia ipostaza de sintez a aceleia selectat i citit de noi, aadar, o variant posibil. Merit subliniate unele din particularitile perioadei de istorie vizat de noi cu precizarea c sintagma istorie contemporan difer ca accepiune n diferite istoriografii; aceasta, pe de o parte. Pe de alt parte, atrage atenia nesuprapunerea cu cronologia cunoscut. Oricine tie cnd ncepe secolul al XX-lea, dect c noi acceptm c fenomene ale secolului al XIX-lea se mplinesc pn la 1918, iar perioada care urmeaz cea contemporan se afl sub incidena vizibil i prelung a urmrilor Marelui Rzboi din 19141918. O prim particularitate a acestei perioade a istoriei n opinia noastr rezid n accelerarea ritmului schimbrii. Efectele acestei particulariti pot fi reperate pe planuri multiple; spaii tot mai largi ale Planetei sunt atrase n acest turbion, dei exista n multe zone ale lumii diferene notabile i trim cu toii n acelai timp, fr a putea spera c suntem i contemporani; afirmaia se aplic pn la nivelul unitilor statale. Populaia Planetei, n cretere exploziv (aproximativ 2,5 miliarde n 1945; peste 5 miliarde acum), preseaz n direcia mutrii accentelor de pe confruntare, pe cooperare; lumea devenind progresiv mai puin ncptoare, meninerea accentelor pe confruntare este purttoare de tendine sinucigae. Crete numrul problemelor a cror rezolvare depete capacitile statelor i

ale statelor naionale. Este suficient s amintim pe acelea care privesc deteriorarea mediului, repartizarea resurselor n vederea omogenizrii rezonabile a prosperitii etc. Perceperea acestor tendine i particulariti presupune capacitatea antrenat de ridicare deasupra faptelor, aa nct ndemnul parafrazei lui H. Marrou ca pe propileele tiinei istorice s se scrie:<<s nu intre nimeni dac nu este filosof>> capt i mai mult relevan. Aceeai relevan au ndemnurile lui N. Iorga de a fi suflete discrete i mini subiri, de a nu lua lucrurile sigur i grosolan, [ci] cu oarecare ndoial, cu oarecare elegan a cugetrii, de a ne antrena simul istoric (parte din bunul sim uman, cum observa marele istoric la Congresul de istorie de la Londra din 1913). Perioada contemporan a istoriei universale ofer multiple prilejuri de a medita asupra destinului omului i a semnificaiei actelor sale, de a sesiza un sens uman n haosul celor ce se ntmpl. Istoria universal n-a existat dintotdeauna, ci este un rezultat, aa cum observa Marx sesiznd i creterea interdependenelor ntre unitile statale i ntre oameni, n genere. Ea este una; o periodizm din motive didactice i logice pentru a o putea stpni mai bine. Din aceast perspectiv, pare tot logic afirmaia c o bun cunoatere a perioadei contemporane este ajutat de asimilarea perioadelor anterioare. Dect c procesul cunoaterii are legile lui i este biunivoc. Din nou, N. Iorga a scris sub titlul Originea formelor vieii contemporane (Bucureti, 1935), nzuind a vedea ce mai este din ceea ce a fost Orizontul su neasemuit l-a ajutat s sesizeze i sensul invers: Istoria se nva i n cursul mprejurrilor prezente, adic a ceea ce se desfoar naintea noastr e foarte deseori cheia pentru lucrurile de mare trecut (ndreptri noi n concepia epocei contemporane, Bucureti, 1940, p. 26). Astfel se explic de ce specialitii altor perioade simt nevoia unei priviri atente asupra istoriei i istoriografiei contemporane n desfurare. La N. Iorga tot semnificativ este chemarea formulat n 1937: s redevenim mai oameni de cum suntem acum; a reintra n umanitate, aceasta este pentru noi datoria cea mai mare(Concepia uman a istoriei). De asemenea, observaia c istoricul trebuie s fie un uvrier i un artist viza capacitatea istoricului de a imprima frumusee construciei/operei ridicat prin munc neobosit, dar, n opinia noastr, mai trimitea ntr-o direcie: cuprinderea deplin a unei perioade se verific autentic din partea celui care o ncearc doar n momentul n care ajunge la nelegerea fenomenului artistic i cultural, n genere, al acelei perioade. Alctuirea acestor pagini este i rezultatul depirii multor neliniti i implic, firesc, asumarea unor riscuri. Multe precauii trebuiesc luate atunci cnd nzuieti la o sintez, tiut fiind c istoria este o tiin a particularului, a specificului; c trebuie un an de analiz pentru a or de sintez (Fustel de Coulanges 18301889); c de la Berthold Georg Niebuhr (17761931) i Leopold von Ranke (17951896) dou tendine extreme s-au afirmat n ceea ce privete modul de abordare a cmpului istoriei: 1) spre erudiie minuioas, cu accentul pe toaleta documentelor i dnd natere la istorii locale, particulare; 2) tendina spre marile sinteze suspecte c depesc istoria propriu-zis. Se nelege c chemarea lui Ranke de a nfia istoria <<aa cum a fost>> (<<wie

es eigentlich gewese>>) rmne un ideal de neatins. Un D.I. Suchianu sesiza subtil avantajul istoricului avnd a scrie istoria unui secol n raport cu semenul ce a trit acea sut de ani i aprecia scrierea istoriei ca avnd valoarea strbaterii timpului, una comparabil cu valoarea mijloacelor de locomoie moderne (tren, avion) pentru strbaterea spaiului. Aadar, scrierea acestor pagini pune problema alegerii a ceea ce apreciem a fi esenial i organizarea informaiei; cuvntul organizare devine unul cheie. Relevana alegerii depinde de perspectiva n care lucrm i de obiectivele propuse. Aspirm la a realiza un ghid pentru studeni, unul care ia i ipostaza unei priviri de ansamblu; un set de afirmaii care s incite la continuarea strdaniei cutrii pentru o mai bun nelegere a lumii n care trim una pe care noi o percepem sub efectele urmrilor Marelui Rzboi din 19141918 detectabile pe multiple planuri i lund nfiarea unui cutremur de mare magnitudine, cu replici Am avut a opta ntre a scrie o sintez care s cuprind ntreaga perioad i a nfia un tronson al acesteia parte a cursului complet n proces de elaborare, de mult vreme; optat pentru aceast variant, considernd-o mai util destinatarului, studentului. Sensibili i la ndemnul lui N. Iorga din Prefaa la Materiale pentru o istoriografie uman: Numai ce e caracteristic trebuie ales din mulimea de tiri [informaii], care mai ales pentru epoca mai nou e copleitoare, am apreciat c aceast variant servete mai bine inteligibilitatea, asigurnd o proporie optim ntre analiz i sintez. Aspirm la atingerea nlimii optime care s permit detalierea fr pierderea din vedere a ansamblului. Cuprinsul aezat n faa acestor pagini ipostaziaz, el nsui, o variant (ntre multe altele) de sintez asupra perioadei. Fiecare capitol implic organizarea din perspectiva unei ntrebri fundamentale. Nu ascundem nici obiectivul antrenrii studentului n arta de a ntreba, convini fiind de valoarea ntrebrii n construcia de sine a personalitii studentului; ntrebarea (bun) este unic; rspunsurile sunt mai multe i concretizeaz niveluri diferite ale informaiei i ale meditrii asupra unui subiect dat. Orice decizie de a realiza o sintez implic renunri. Vom exemplifica cu referire la prile din cuprins tratate. Am prins din problema minoritilor ceea ce era absolut necesar pentru a ntri afirmaia verificabil c Europa a alunecat spre al doilea rzboi mondial i pe traseul problemei minoritilor. Economia acestei construcii na mai permis precizarea c, iniial, preedintele Wilson propusese introducerea clauzei privind minoritile n Pactul Societii Naiunilor, fcnd-o astfel obligatorie pentru toate statele membre. Apoi, afirmm n text c au fost preluate coloniile imperiilor nfrnte (german i otoman) de ctre nvingtori sub forma mandatelor. Problema merit pe larg discutat cel puin din dou perspective: a strdaniei Germaniei naional socialiste de a redobndi un imperiu colonial (1) i (2) a destrmrii sistemului colonial dup al doilea rzboi mondial. Trebuie cunoscut c Imperiul colonial german a fost srac, puin productiv, n raport cu altele, i dobndit la sfritul secolului al XIX-lea, cnd posesia coloniilor onora o putere ca aceea german n ascensiune spre calitatea de putere mondial, mai ales dup Bismarck. Acest imperiu coninea n Africa Togo i Camerun, iar n Asia, Peninsula antung, locuit de 30 de milioane de 5

chinezi, patria lui Confucius, i mai multe insule n Oceanul Pacific, toate rvnite de Japonia. Dup nfrngerea din 1918, Togo i Camerun sunt fiecare mprite i preluate de francezi i englezi sub form de mandat. Africa German de Sud Vest a intrat n componena Uniunii Sud Africane; Marea Britanie, Frana i Belgia mpart celelalte colonii germane. Insulele din nordul Pacificului revin Japoniei; Noua Guinee german este preluat de Australia, adic tot de coroana britanic; Samoa german are aceeai situaie, fiind administrat practic de Noua Zeeland. Cu venirea lui Hitler la putere n 1933, se declaneaz cursa pentru recuperarea statutului de mare putere, de putere mondial; refacerea posesiunii asupra coloniilor devine un obiectiv distinct; n epoc, modelul pentru Germania l constituie Imperiul Britanic; s-a i spus c Hitler a intrat n buncrul n care i-a pus capt vieii, avnd un nivel al aspiraiilor corelat cu acest model. Al doilea rzboi mondial amplific ntr-un fel schimbrile lumii antrenate de Marele Rzboi. n lumea bipolar, pentru un timp, avnd ca poli o supraputere rezultat nu-i aa? din foste colonii engleze, Statele Unite i o ar comunist ca U.R.S.S., se creeaz contextul potrivit accesului multora din fostele colonii la independen. Aceasta mai ales c puterile europene, odat puteri coloniale, acum devin de mna a doua; reunificarea Europei sub impulsuri multiple pare s fie soluia acestui declin temporar al puterilor europene. Tot aa, analiza n textul care urmeaz a tensiunilor franco-germane are mai mult relevan dac avem n vedere perspectiva acestei relaii n corelaie cu destinul Europei. S-a remarcat i pe bun dreptate c realizarea stabilitii Europei se poate face n condiiile confruntrii franco-germane, confruntare n urma creia nu poate fi dect un singur nvingtor, sau n condiiile, de dorit, ale reconcilierii franco-germane. Pe planul confruntrii, Frana a fost nvingtoare pentru perioada 19181940 i a beneficiat, ca putere de mna a doua, de cea de a doua nfrngere a Germaniei, din 1945, n faa Coaliiei Naiunilor Unite. Germania a biruit Frana n 1940 i a forat-o la cooperare pn la prbuirea celui de-al treilea Reich n 1945. Ar trebui remarcat faptul c Uniunea European de astzi este o construcie n expansiune ale crei nceputuri au, ntre elementele de baz, reconcilierea franco-german. Totui aceast reconciliere se face ntre o Fran n proces de recuperare a statutului de putere european alterat dup prbuirea din 1940 i o parte a Germaniei nfrnte i mrunite Republica Federal Germania/apoi a Germaniei rezultat din reunificarea zonelor occidentale de ocupaie n condiiile declanrii rzboiului rece. Menionm, de asemenea, alte categorii de neliniti n faa acestui text. Impresia c odat scriind <<nghei>> fenomene n desfurare i corelezi cu versul eminescian aa de cunoscut lumea-i clip suspendat este ncercat de fiecare cercettor n ale istoriei. Suspendm, totui, pentru a ncerca s nelegem.

Exist i neliniti raportate oarecum la spaiu. Este imposibil s cuprinzi spaiul n ntregime i aceasta mai ales datorit faptului c influena diferitelor spaii culturale i politice n promovarea schimbrii, pe care noi o sesizasem ca fiind caracteristic perioadei de referin, este departe de a fi omogen. Exist n lume centre de putere. i datorit acestei realiti, ncercarea de a cuprinde lumea cu ajutorul marilor puteri are logica ei. Vom opera cu noiunea de mare putere n accepiunea juritilor 1 i vom nelege prin ea o realitate care reunete superioritate politic, tehnologic, economic i militar; o ar care posed o apreciabil mrime a teritoriului i a populaiei i o unitate intern indispensabil. Evident, fiecare din trsturile de mai sus nu d o mare putere; aceasta poate rezulta numai din reunirea trsturilor menionate. Apoi, noiunea opereaz n domeniul relaiilor internaionale, implicnd recunoaterea unei mari puteri de ctre celelalte puteri. Ca istorici admitem c noiunea opereaz mai ales dup 1815; c se schimb n timp configuraia marilor puteri i c fiecare nregistreaz procesul de mrire i decdere n timp. Suedia, spre exemplu, nu mai conteaz c mare putere dup nfrngerea n faa Rusiei (Poltava, 1709). Pe de alt parte, am putea spune c tnguirea lui Petre I. Cerntescu din Prefaa la Compendiul de istorie general din 1873 c lipsete via neagr, care rmne pierdut n necunoscutele profunditi ale Africii rmne oarecum valabil i pentru cursul nostru i poate avea un alibi n existena cursurilor speciale care privesc istoria Africii; observaia este valabil i pentru istoria Americii Latine; vom prinde Asia de Sud mai ales din perspectiva prezentei intereselor marilor puteri. Alt categorie de neliniti rezult din probleme recente ale lumii. O perspectiv tulburtoare rezult din strdania de a mpca ideea naional cu democraia; desincronizrile existente ntre Europa de Est i cea Occidental; amplificarea importanei identitii culturale sub presiunea unificrii Europei n proces de realizare, i cu efectul corelativ al diminurii importanei statului naional i a identitii naionale; urmrile <<congelrii>> strilor conflictuale sub regimurile comuniste prin ntreinerea iluziei armoniei dintre naiuni i printr-un internaionalism fals (Al. Zub); efectele decongelrii, dup prbuirea sistemului comunist i a Uniunii Sovietice. Intervenia politologilor cu observaia c naionalismul ine de natur i democraia de cultur este contrariat de faptul c naiunea, ca realitate organic, are o dimensiune cultural i c democraia, destul de veche, are i o component natural. Aadar, vom scrie fr s uitm c vocaia noastr este de a explica (J.B. Duroselle). ncheiem, fiindu-ne cunoscut c o carte bun ar putea rezulta din mbinarea meticulozitii germane cu spiritul critic englez i cu stilul inegalabil al francezilor. Am vrea s contribuim ct de ct la efortul studentului de a face saltul de la a ti spre a nelege

Encyclopedia of Public International Low, North Holland, Amsterdam, New York, Oxford Tokyo, 1986, vol. 9, p. 142-146.

I. LUMEA LA SFRITUL MARELUI RZBOI DIN 1914-1918

ansa nelegerii depline a Istoriei universale contemporane, una care tinde s se suprapun cu Istoria secolului al XX-lea, sporete considerabil dac evalum corect consecinele primului rzboi mondial; lumea postbelic este vizibil marcat de urmrile rzboiului i de alunecarea rapid n cel de-al doilea rzboi mondial (1937-1939-1945). Trsturile Marelui Rzboi dau seam de ocul care l-a produs. Dintre aceste caracteristici, atragem atenia asupra aceleia de rzboi total. Astfel l-au caracterizat specialitii, ncepnd cu cei militari. A prezentat tendina angrenrii ntregii Planete, n intensiti diferite. Rzboiul din 1914-1918 ia nfiarea unei ncletri uriae; o coliziune ntre puterile lumii; o incapacitate a diplomaiei de a evita folosirea forei. Victoria Antantei mpotriva Puterilor Centrale n-a eludat problema controversat a responsabilitii pentru declanarea rzboiului i pagubele produse pe multiple planuri, ci dimpotriv. Ne grbim s precizm faptul c n istoriografia rzboiului, cercetri profesioniste degajate n limite rezonabile de patimile angrenate de coliziunea intereselor naionale, tind s consolideze prerea c vina declanrii rzboiului este mprtit de puterile toate, ncepnd cu cele mari. Conductorii puterilor nvinse au perceput la Conferina Pcii tendina nvingtorilor de a arunca vinovia exclusiv asupra lor i aceasta i-a revoltat. Cercetrile desfurate n spaiul german n aceast privin au impulsionat eforturile n genere i preocuparea pentru recuperarea nuanat a adevrului. Dece rzboi total i care este semnificaia acestei sintagme? S reinem c nu este vorba numai de dimensiunea spaial a desfurrii operaiunilor militare; nu este vorba numai de aceasta. S-a fcut remarca potrivit creia Rzboiul de 7 ani (1756-1763) este comparabil ca spaiu angrenat n operaiuni fr a fi putut fi caracterizat drept rzboi total. n acest caz, trebuie s lum n considerare stadiul dezvoltrii tehnice i tehnologice a lumii angrenate n rzboi n 1914; tendina consolidrii statelor naiune sub impulsul Revoluiei franceze din 1789. Pentru contemporanii evenimentelor dintre 1914 i 1918 impresia coliziunii statelor naiunele narmate era foarte puternic i sttea la baza explicrii distrugerilor angrenate de rzboi: neobinuite. A i fost caracterizat rzboiul drept carnagiu, holocaust etc. Nivelul tehnologic, puterea armelor folosite i nverunarea individual i colectiv n strdania pentru obinerea victoriei de fiecare din blocurile beligerante explic tendina tergerii distinciei ntre linia i spatele frontului. Se confrunt mase narmate tehnic i ideologic; se confrunt economii ale statelor ajunse n stare de beligeran. Rzboiul a i fost caracterizat drept unul al materialelor. Distrugerea spatelui frontului, a economiilor care alimenteaz efortul de rzboi devine obiectiv militar necesar i acceptabil; anihilarea populaiei civile, de asemenea. Cruzimea ia proporii monstruoase; marja observrii legilor rzboiului, a principiilor morale, se ngusteaz progresiv. Bilanul primului rzboi mondial este multiplu nfricotor, ncepnd cu pierderea de viei umane. Distrugerea valorilor spirituale i materiale, distrugerea mediului urban sunt, de asemenea, de mare semnificaie. 8

Aici este momentul s facem remarca potrivit creia caracterul de rzboi total se amplific n perioada dintre 1937 i 1945 numit de specialiti i perceput de omul de rnd ca al doilea rzboi mondial. De asemenea, s remarcm faptul c secolul al XX-lea * a fost secolul rzboaielor totale i a urmrilor lor, n unele privine revoluionare. Consecinele Marelui Rzboi pot fi detectate pe multiple planuri. Pentru cercettorul atent i sensibil, acest rzboi se prezint ca unul prelungit dup sistarea operaiilor militare propriu-zise; un fel de seism cu replici amplificate de cel de-al doilea rzboi mondial. Din aceast perspectiv, este semnificativ denumirea perioadei dintre 1914 i 1945 drept cel de-al doilea Rzboi de 30 de ani; primul, (1618-1648), se ncheia, cum se tie, cu Pacea din Westfalia. Aceeai perioad dintre 1914 i 1945 a mai fost caracterizat, deopotriv semnificativ, drept rzboi civil european. Preferm s abordm mai nti consecinele pe plan economic. Economitii, inclusiv i mai ales specialitii n istorie economic, au preri convergente n privina faptului c rzboiul s-a dovedit n esen ca o cheltuire neeconomic de energii; o uria risip. Convertirea economiilor la necesitile rzboiului i reconvertirea de dup ncheierea lui s-au dovedit costisitoare. Este adevrat c sub presiunea nevoilor rzboiului mintea omeneasc a fost nevoit s gseasc soluii; s-au nregistrat progrese pe plan tehnic i tehnologic; costurile au fost mult prea ridicate. Nu se poate nega faptul evident: la terminarea rzboiului (11 noiembrie 1918) rile beligerante, toate, inclusiv cele nvingtoare i mai ales Frana, erau vizibil slbite din punct de vedere economic. Fenomenul privete mai nti puterile beligerante europene, spaiul Europei constituind principala zon de operaii n Marele Rzboi. Aa stnd lucrurile, afirmaia c experiena primului rzboi mondial trebuie luat n primul rnd n considerare la judecarea declinului Europei i a schimbrii locului Europei n lume este adevrat. Semnul relevant al declinului economic al puterilor beligerante n primul rzboi mondial l constituie degringolada monetar; a sczut valoarea fiecrei monede naionale i lumea a fost cuprins de o veritabil boal monetar, s-a spus. Prelungit peste calculele politicienilor, militarilor i economitilor rzboiul din 1914-1918 a forat guvernele rilor beligerante s cheltuiasc neeconomic; cnd n-au mai fost bani pentru alimentarea mainilor de rzboi, beligeranii s-au vzut nevoii s recurg la mprumuturi interne i externe i s multiplice semnele monetare (din hrtie) fr a mai observa regulile acoperirii n aur accesibile n timp de pace. A rezulat o inflaie greu de inut sub control, iar sfritul rzboiului a nscris ntre operaiile de neocolit ale refacerii postbelice, recuperarea stabilitii monetare prin reevaluarea monedelor (readucerea lor la valoarea existent n 1914, la nceputul rzboiului) sau

Atragem atenia c denumirea de secol al XX-lea nu se suprapune strict cronologic pe secvena cronotogic 1901-2000; fenomenele petrecute n acest interval impun luarea n considerare a procesului derulrii lor. Trecem peste argumentele solide pentru a considera nceputul sec. XX la 1871 i 1890, spre exemplu, i acceptm prerea c, de fapt, secolul XX nseamn perioada de dup 1918 deoarece acest punct de vedere distribuie accentele mai ales pe impactul Marelui Rzboi asupra lumii contemporane.

stabilizarea monedelor la nivelul existent la un moment prielnic. Fluctuaia monedelor, instabilitatea lor, multiplica obstacolele n faa refacerii postbelice. Cnd apreciem urmrile economice, evident trebuie s observm c segmente importante ale forei de munc cel masculin la vrsta de randament maxim au fost angrenate n operaiile militare propriu-zise; c s-au deteriorat terenuri agricole. Rmne de cercetat dimensiunea ecologic a rzboaielor de talia celui din 1914-1918; c s-au deteriorat infrastructuri; c s-au distrus valori materiale durate cu truda unor ntregi generaii. Efectele deciziilor nvingtorilor la Conferina de pace n probleme economice, asupra refacerii postbelice va fi analizat mai trziu cu referire la capitolul controversat al reparaiilor. Merit semnalate urmrile pe plan demografic; moartea se prezint n dimensiuni nfricotoare; valoarea vieii pare a se fi diminuat, armele de foc folosite ucignd n mas i mbiind la importana statistic a pierderilor. Prin experiena primului rzboi mondial i-a fcut loc aprecierea cinic, des citat ntr-o form apropiat de aceasta: <<moartea unui om este o tragedie; a un milion de oameni este statistic>> Moartea a secerat mai ales viei tinere (aproximativ 10 milioane) cu repercusiunile aferente asupra piramidei vrstelor i a dinamicii demografice. Apoi, numrul mutilailor este imens i consecinele acestei situaii n parte pot fi reperate la nivelul creterii presiunilor asupra bugetelor naionale i a creterii rolului statelor, n genere. Cum ntre cei czui brbaii au ponderea cea mai mare (n Italia lui Mussolini se repeta constant c rzboiul este/trebuie s fie pentru brbat ceea ce maternitatea este pentru femeie), a crescut dezechilibrul pe sexe; urmrile sunt multiple i privesc schimbarea locului i responsabilitilor femeii n familie i societate; amplificarea micrilor feministe i schimbri semnificative la nivelul vestimentaiei; a modei, n genere. Toate acestea afluiesc spre stabilizarea afirmaiei c s-a schimbat lumea dup rzboi i, n multe privine, era adevrat. Exist consecine reparabile la nivel social. Din acest punct de vedere, lumea ieit din rzboi este multiplu dezechilibrat. Rzboiul prelungit a ndoliat familiile din rile beligerante, a accentuat srcia, a amplificat contrastele (ntre sraci, tot mai muli, i bogai mai ales mbogiii de rzboi); a mrit instabilitatea i a solicitat individual i guvernele s fac fa unui ritm accelerat al schimbrii; se tie c aceasta a fost i este incomod; a cltinat ncrederea n virtuile muncii i ale economisirii datorit sporirii oportunitilor de mbogire rapid. Acest complex de mprejurri a reactivat ntrebri mult mai vechi: oare soluia nu rezid n schimbarea sistemului? Dar dac personaliti carismatice pot soluiona problemele care par s copleeasc omul de rnd i masa din care face parte? n faa acestei lumi rvit de rzboi, debusolat, fr repere, aflat n faa unui proces derutant de modificare a sistemului valorilor, Rusia se transform brusc, n octombrie 1917, n terenul unui experiment controversat prin abilitatea, voina de putere i priceperea grupului bolevic condus de V.I. Lenin. Rusia prezenta alte soluii i aceast noutate fascina pe dezndjduii; i erau muli n timpul marelui rzboi i imediat dup aceea. Ecoul Revoluiei ruse cu episodul ei hotrtor lovitura de stat bolevic din 7 noiembrie 1917

10

este o realitate i nu numai invenia istoriografiei sovietice i comuniste, n genere. Lumea rilor foste beligerante ieit din rzboi este una instabil din punct de vedere social; una n care se amplific tendina cutrii soluiilor n strad. Astfel se explic observaia celor capabili s mediteze asupra cotidianului c dup dobndirea victoriei, urmeaz cucerirea dificil a pcii, inclusiv i mai ales a pcii interne n fiecare ar. Experiena rus i realitatea lumii imediat postbelice incit conductorii statelor s se gndeasc la faptul c este mai uor de prevenit dect de tratat boala n genere i cea social n spe. Ministrul socialist francez Albert Thomas (1878-1932) are iniiativa crerii n aprilie 1919, a Biroului Internaional al Muncii, organizaie autonom ce va fi asociat Societii Naiunilor. Va fi n fruntea acestei structuri pn la svrirea s-a din via n 1932. Din 1946, de la conferina de la Montreal, Biroul Internaional al Muncii devine Organizaia Internaional a Muncii, instituie specializat, cu sediul la Geneva, a O.N.U. nc de la fondare Romnia este ntre rile fondatoare ale acestei instituii scopul declarat a fost ameliorarea condiiei muncitorului i promovarea justiiei sociale n lume; era un semn al tendinei de stabilizare al lumii ieit din rzboi i care, n raport cu experimentul sovietic, aprea ca una veche, n declin. Cauza pstrrii segmentului muncitoresc n structurile naionale tocmai pentru a evita rsturnri ca acelea experimentate n spaiul rusesc se va nscrie ca o component a principalei probleme a lumii imediat postbelice: refacerea economiei distrus de rzboi, condiie a relurii dezvoltrii normale. O lozinc prezent n campania prezidenial din S.U.A. n anii imediat postbelici prinde esenialul perioadei: <<napoi la normalitate>> Trebuia recuperat normalitatea dup anomaliile acumulate de-a lungul rzboiului. Exist urmri detectabile pe planul relaiilor ntre state, al diplomaiei, n genere. Rzboiul a schimbat raporturile de putere n lume. Mari puteri se prezint acum, la sfritul rzboiului, ca unele eclipsate n aceast ipostaz. Este suficient s exemplificm cu statele nvinse. Germania, pierznd rzboiul, prezint un caz relevant n spe; lupta pentru recuperarea statutului de mare putere va fi un obiectiv constant al guvernelor germane i aici este cazul s sesizm i una din liniile de continuitate ntre regimul naional-socialist i cele care l-au precedat. Austro-Ungaria, fost putere central-european multinaional, acum este desfcut n uniti componente, n state naionale. Rusia, datorit revoluiei i rzboiului civil, devine Rusia Sovietic i apoi, de la sfritul anului 1922, U.R.S.S. Temporar, Rusia nu mai are aceeai prezen pe arena european i internaional. Revenim asupra observaiei c rzboiul a diminuat puterea statelor europene beligerante i a contribuit la modificarea locului Europei n lume, o Europ intrat n declin; un declin persistent i pe cale de eradicare n procesul de realizare a Uniunii Europene. Puterea Marii Britanii d semne ale nscrierii pe locul II n lume, dup Statele Unite. Frana a dobndit o victorie cu costuri care i vor afecta poziia i i vor prescrie prbuirea n 1940 n faa mainii de rzboi a Germaniei naional socialiste.

11

Tot att interes prezint situaia Italiei dornic s dobndeasc poziie de mare putere; o vom analiza special ca i aceea a Japoniei mai ales pe relaia cu Statele Unite i cu China n Extremul Orient i n Oceanul Pacific. Ororile rzboiului au incitat consolidarea prerii c blamat trebuie s fie diplomaia secret la nivelul creia s-au constituit blocurile beligerante care n-au mai putut evita catastrofa. Alternativa o constituia s-a crezut diplomaia deschis, una la lumina zilei; convingerea se articula sub impresia puternic a forei masei angrenate n rzboi i pe creditul acordat opiniei publice; c dac s-ar fi tiut aranjamentele secrete care au dus la rzboi, opinia public, masa, strada n-ar fi permis alunecarea spre dezastru. Ideea de securitate nsi suferise schimbri semnificative. Starea de securitate rezultase din echilibrarea intereselor marilor puteri constituite n concertul puterilor. Acum, nzuina se ndreapt spre ceea ce s-a numit securitatea colectiv, una care rezult din efortul puterilor, mari i mici, n cadrul unei organizaii speciale menit s conserve pacea: Liga naiunilor existent din momentul ratificrii Tratatului de la Versailles ncheiat de puterile nvingtoare cu Germania nfrnt i devenit i prin voina proprie Republica de la Weimar (ianuarie 1920). Prbuirea Rusiei sub propria greutate, s-a spus, i nfrngerea Puterilor Centrale autocrate au intensificat impresia victoriei democraiei asupra autocratismului. Ca urmare, tendina democratizrii relaiilor internaionale, a extinderii regulilor sistemului democratic la nivelul relaiilor internaionale, apare fireasc. La rigoare, democratizarea relaiilor internaionale nseamn posibilitatea statelor mici de a avea i a putea propune i impune o prere. S-a fcut observaia potrivit creia perioada dintre 1920 i 1935, 1936 a fost una de aur a activitii statelor mici n cadrul Ligii Naiunilor. Cert este c perioada interbelic a fost una de glisare a lumii, dar mai ales a Europei de la securitatea colectiv la una rezultat i din reunirea marilor puteri n concert. Ar mai fi de semnalat i consecine ale rzboiului pe plan militar. Realitile rzboiului influenate puternic de puterea armelor a incitat articularea convingerii c o lume sigur pentru democraie se poate pstra n stare de pace mai ales n lipsa armelor; aadar o lume fr arme. Astfel se explic eforturile prelungite i zdarnice pentru dezarmare i amplificarea curentului pacifist. Conductorii statelor vor dezarmare, dar tind s o condiioneze de starea de securitate. Pledoaria pe aceast tem prezint relevan n cazul Romniei i a altor state mici i mijlocii din Europa Central i de Sud-Est. Aa cum se ntmpl, experiena rzboiului este asimilat difereniat pe plan naional. Este un loc comun faptul c Marele Stat Major francez a tras concluzia eronat asupra valorii rzboiului defensiv pentru viitoarele confruntri; a devenit astfel opac la elementele de modernizare a rzboiului semnalate de generalul Charles de Gaulle. Este cunoscut, de asemenea, c inovaii militare britanice erau experimentate n mediul german n care controlul militar aliat ar fi trebuit s fie mai riguros; n Marea Britanie, puterea curentului pacifist fcea imposibil asimilarea acestor inovaii. Pe de alt parte , nu numai c n Germania nvins controlul militar interaliat era ineficient, dar aceast ineficien era amplificat

12

de cooperarea sovieto-german, conlucrarea a dou puteri nemulumite de Sistemul de la Versailles i n proces de recuperare a statutului de mare putere. Aceast stare de lucruri explic dece s-a constituit anevoie fora militar apt s se opun eficient ameninrilor mpotriva pcii. Cele petrecute n Europa i n lume n perioada interbelic probeaz ca valabil afirmaia c nu att prezena armelor este periculoas, ci lipsa nelepciunii oamenilor de a le folosi pentru aprarea vieii i a valorilor umane.

13

II. CONFERINA DE PACE DE LA PARIS (1919-1920)

Pentru a nelege cele ntmplate la Paris ntre 1919 i 1920, deciziile care s-au luat i modalitatea n care au fost pregtite, se impune luat n considerare aprecierea c lumea n perioada 11 noiembrie 1918 - 28 iunie 1919 se prezint ntr-o dezordine care amplific impresia c sfritul civilizaiei este iminent. Aflat sub incidena urmrilor rzboiului dintre care unele au fost analizate mai sus, aceast lume imediat postbelic impunea conductorilor statelor aliate nvingtoare urgena adoptrii unor decizii apte s impun relaii civilizate ntre state. Este suficient s observm, spre exemplu, c n spaiul european izolarea statelor devenise compact; c ele existau fr frontiere recunoscute i tendina aplicrii politicii faptului mplinit prin folosirea forei era n cretere; c fuseser profund dereglate relaiile dintre state, ncepnd cu cele economice. Dup ncheierea armistiiului de la Compigne din 11 noiembrie 1918, supravieuirea impunea continuarea relaiilor economice pe baza trocului. Lumea era rvit; mase de ceteni erau dizlocai din locurile natale i erau prizonieri n custodia fostelor ri beligerante. Lor li se aduga mulimea celor fugii din spaiul rusesc drept urmare a prefacerilor impuse de puterea bolevic. Astfel se explic dece reprezentanii statelor nvingtoare reunii la Paris n ianuarie 1919 n cadrul Conferinei de pace au decis sub presiune; sub presiunea imenselor probleme de soluionat. Iniial, intenia nvingtorilor a fost s se convoace un congres de pace. Graba explic dece a rezultat doar o conferin de pace o reunire a reprezentanilor statelor nvingtoare cu misiunea de a decide soarta statelor nvinse, a Europei i a lumii pentru o perioad ct mai lung; c doar, nu-i aa?, propaganda statelor Antantei pleda insistent pentru victoria ntr-un rzboi care s pun capt rzboaielor, unul care s asigure pacea perpetu un vis/o utopie deasupra orgoliilor naionale i individuale cu intensitate n cretere. La 18 ianuarie 1919, reprezentanii a 27 de state nvingtoare (unele doar nominal statele din America Latin) s-au ntrunit la Paris cu misiunea de a ncheia pacea. Preedintele Conferinei era Georges Clemenceau (18411929), personalitate remarcabil a vieii politice franceze. Autoritatea lui crescuse n timpul rzboiului datorit conducerii autoritare i a voinei de a ctiga victoria Franei. Aceast voin a mers pn la arestarea celor care se lsau cuprini de atmosfera defetist instalat progresiv datorit prelungirii rzboiului. Cazul ministrului Joseph Caillaux, arestat n decembrie 1917 i inut n nchisoare pn n februarie 1920 pe motivul c ar fi dorit o pace de compromis cu Germania a impresionat pe contemporani. n mediul francez a devenit un fel de legend vie, fiind supranumit Tigrul i Tat al victoriei. ntre personalitile timpului prezente la Paris, trebuie remarcat preedintele Statelor Unite - Thomas Woodrow Wilson. A prsit teritoriul Statelor Unite la bordul crucietorului George Washington, nsoit de peste 1.000 de experi. Ajunsese la Paris la 14 decembrie 1918. Promisese americanilor s nu angreneze Uniunea n rzboi, dar mprejurrile s-au dovedit neprielnice unui asemenea obiectiv; la 6 aprilie 1917 intrau n rzboi Statele Unite. Preedintele a contribuit la imprimarea unei 14

coloraturi idealiste scopurilor americane n rzboi i aceasta n vizibil contrast cu formularea uneori cinic a scopurilor de rzboi ale marilor puteri europene. Wilson vedea rzboiul ca unul al libertii i dreptului purtat pentru ca toate popoarele, inclusiv cel german, s beneficieze de dreptul la autodeterminare. Ajuns n Europa, gsete o stare de spirit puin favorabil gsirii unor soluii de compromis i aceasta datorit urii n cretere fa de germani i de aliaii lor. De altfel, fusese invitat s viziteze zona distrus din nord-estul Franei tocmai pentru a percepe barbaria cu care nvinii au purtat rzboiul. La 12 ianuarie 1919, participa la edinele Consiliului interaliat mpreun cu G. Clemenceau i premierul britanic David Lloyd George (18631945). Aceasta din urm era tot o personalitate complex cu prestigiul mult sporit i datorit conducerii Marii Britanii spre victoria n rzboi, ncepnd din decembrie 1916. Trebuie precizat faptul c ei, Cei trei mari, vor avea rolul cel mai important n cadrul Conferinei. Structura de conducere a acesteia a pornit iniial de la premierii i minitrii de externe a principalilor cinci puteri (Frana, Marea Britanie, Statele Unite, Italia i Japonia); aceasta era vestitul Consiliu al celor 10. Cercul deciziei s-a restrns progresiv i un timp a funcionat Consiliul celor patru (G. Clemenceau, Lloyd George, Orlando premierul Italiei ntre 1917 i iunie 1919 i Thomas Woodrow Wilson). Conferina de pace a lucrat cu 52 de comisii specializate; rostul acestora era s pregteasc soluiile aprobate de Consiliul celor 10, Consiliul celor patru i n ultim instan de Cei trei mari. Este uor de neles c restrngerea cercului deciziei d seam de numrul mare, complexitatea problemelor i urgena soluionrii lor; reprezentanii puterilor ntrunii la Paris, ncepnd cu cei ai marilor puteri, vor s evite riscul eternizrii discuiilor. Ar mai trebui observat c n timpul primului rzboi mondial (al Marelui Rzboi) operaiunile militare s-au centrat mai ales n spaiul european. Comparaia cu cel de-al doilea rzboi devine util tocmai pentru a sublinia c n cel din urm rzboi mobilitatea fronturilor este mai mare; cmpul desfurrii operaiilor depete mult graniele Europei; Planeta este mai complet cuprins Ca urmare a acestei situaii, problemele care stau n faa Conferinei din 1919-1920 sunt evident centrate mai ales asupra spaiului european. Aici este momentul s facem o observaie de natur s trimit la trinicia soluiilor adoptate n timpul Conferinei de pace de la paris din 19191920. De la lucrrile Conferinei lipsete Rusia, ar bicontinental al crui centru de greutate, n timp, tinde s se deplaseze cnd spre Europa, cnd spre Asia. Rusia prezint o situaie special. Pilon esenial al Antantei, Rusia, de fapt, nu este nici nvins, nici nvingtoare; s-a prbuit sub propria greutate, s-a spus, cuprins din 1917 de revoluie i rzboi civil. Pentru reprezentanii puterilor reunii la Paris, Rusia este o enigm; puini sunt cei care tiu cu precizie dimensiunea <<experimentului>> ce se desfoar n spaiul rusesc. Tendina, fireasc pn la un punct, este s se izoleze acest <<experiment>> care, ntre altele, trimite/cheam la demolarea sistemului existent n celelalte mari puteri, foste beligerante. Cum pe teritoriul Rusiei existau mai multe guverne, ncercarea realizrii unui compromis i a constituirii unei autoriti care s reprezinte Rusia la Conferina de pace a

15

euat. Sperana aproape generalizat era ca Rusia s se desfac ntr-o manier asemntoare cu procesul petrecut n Austro-Ungaria; altfel spus, s-a crezut c dispariia Rusiei ca mare putere interesat att n Europa ct i n Asia va fi de mai lung durat; aceasta, pe de o parte. Pe de alt parte, frica de bolevism este o realitate perceptibil nu numai n rile limitrofe Rusiei, ci i la Paris i n celelalte capitale europene; la Washington i n alte capitale ale lumii. Se va prbui civilizaia, lumea veche care intrase n rzboi i ieise slbit? Ct adevr i ct pericol exist n experimentul bolevic din Rusia? Dar dac ademenirea (sunetul de corn) pornit de la Petrograd i Moscova este neltoare? Lumea veche, slbit aa cum era de rzboi, se apr instinctiv i aceast hotrre este reperabil ntre cei mari, la Paris. Exist un semn al veracitii acestei afirmaii. S-a neles relativ rapid c esena <<experimentului>> rusesc rezid n ridicarea segmentului muncitoresc la conducerea societii; acesta la nivelul propagandei care prea racordat complet la realitate pentru c, de fapt, s-a cucerit puterea n numele acestui segment. Reacia fireasc a fost s se exploreze soluii pentru meninerea acestui segment la locul lui n structura societii. Aceasta mai ales c propaganda bolevic chema la o solidarizare a muncitorilor peste graniele naionale i, aa cum se va vedea, n folosul puterii sovietice. Astfel se explic dece, n atmosfera impregnat de pledoaria pentru dreptul popoarelor la autodeterminare, furitorii pcii de dup primul rzboi mondial au vzut necesar crearea unui zid/baraj la marginea Rusiei bolevice; un baraj format din state naionale viabile, structuri naionale n stare s pstreze segmentul muncitoresc n structura societii. Erau vizate statele situate pe grania vestic a Rusiei bolevice/Uniunii Sovietice ca Polonia statele baltice, i Romnia. Rostul acestui baraj se mai verific i din alte perspective, nu numai ca antidot n faa pericolului bolevic. Era destinat s mpiedice i apropierea dintre Rusia i Germania, dou mari puteri n eclips din motive deosebite. Aceasta mai ales n condiiile desfacerii Austro-Ungariei, fost putere central european semnificativ (52 milioane locuitori); sistemul geopolitic se schimbase i datorit acestei ruperi a Austro-Ungariei. Se nelege c paleta problemelor de soluionat era impresionant: teritoriale, economice, problema minoritilor i a instituionalizrii pstrrii pcii. Reprezentanii puterilor chemate s soluioneze aceste probleme se identificau firesc cu interesele propriilor ri; unitatea intereselor nvingtorilor s-a dovedit mai dificil de realizat; a fost mai uoar acomodarea intereselor n vederea obinerii victoriei militare asupra Puterilor Centrale. Aa se ntmpl de cele mai multe ori. Disensiunile ntre nvingtori sunt multiple i privesc modul interpretrii interesului naional pe relaia cu statele nvinse. Semnalm ns i o alt categorie de divergene ntre statele nvingtoare sau asimilate acestei categorii; ne referim la ri reaprute pe harta Europei ca Cehoslovacia i Polonia, la rile baltice; apoi este vorba de ri a cror poziie n relaiile internaionale se modific n concordan cu noile lor frontiere: Regatul SrboCroato-Sloven i Romnia. Pentru prima dat, n timpul Conferinei de pace se opereaz cu distincia ntre mari puteri (puteri cu interese generale) i puterile mici (cu interese limitate). Distincia trimite fr dubiu spre diferenierea n realitate a

16

puterilor n funcie de teritoriu, putere economic i tehnologic, potenial i dinamic demografic, putere militar etc. Dect c acum, n perioada observrii dreptului popoarelor la autodeterminare i a amplificrii tendinei nlocuirii forei cu legea n relaiile internaionale, reprezentanii puterilor mici reclam egalitatea naiunilor/statelor naionale n suveranitate; egalitatea statelor n faa legii. Pledoaria efului delegaiei Romniei, Ion I.C. Brtianu, n aceast privin, este exemplar. Semnalarea acestor tensiuni are importana ei chiar dac ar fi s lum n considerare faptul c marile puteri aliate se puteau gndi la folosirea forei pentru disciplinarea statelor nvinse n cazul unor semne de nesupunere, dar nu puteau proceda ntr-o manier similar cu statele aliate sau asimilate acestei categorii. De altfel, graba ncheierii tratatelor are n vedere impunerea acestora n condiiile existenei nc a numeroase fore militare mobilizate. Demobilizarea se impunea n msura n care populaia nu mai suporta cheltuielile iar tensiunile sociale erau n cretere. Este evident c misiunea Conferinei era ncheierea tratatelor cu statele nvinse (Germania, Austria, Ungaria, Bulgaria i Turcia), iar tratatele exprim compromisul posibil n contextul dat ntre puterile nvingtoare. Tocmai pentru a percepe corect dimensiunile compromisului i dificultatea realizrii lui o schiare a dominantelor intereselor marilor puteri se impune. Orice enumerare a nvingtorilor n primul rzboi mondial se cuvine s nceap cu Frana. Raiunile sunt multiple. Acum, Frana se prezint drept cea mai semnificativ putere continental n Europa. Interesele ei vor intra mai clar n rezonan cu ale statelor refcute sau reconstituite pe teritoriul fostei monarhii bicefale. Pe relaia franco-german se articulaser relaiile ntre statele europene de-a lungul a mai bine de jumtate de secol. Acum Germania este nfrnt i de felul n care este fixat n tratate aceast nfrngere depinde securitatea Franei i stabilitatea continentului european nsi. De relativ mai mult vreme, n politica extern francez se confrunt o linie moderat care vede sigurana Franei i pacea Europei bazndu-se pe o reconciliere franco-german. Linia include personaliti de marc de la Aristide Briand, la furitorii Uniunii Europene de astzi n condiiile speciale de dup al doilea rzboi mondial. Cealalt linie, am numit-o a fermitii, conine personaliti care vor o Germanie nfrnt i incapabil de revan pentru generaii. Principalul inconvenient al acestui mod de a gndi trebuie corelat cu realitatea c victoria nu fusese a Franei singure, ci a unei coaliii; a unei coaliii de state (Antanta) care purtase un rzboi total ce avea ntre rezultate slbirea tuturor statelor beligerante aa nct istoricul britanic A.J.P. Taylor se ntreb dac o mare putere este compatibil cu ideea de rzboi total. Cert este c pentru personalitile franceze aliniate acestui punct de vedere ar fi fost bine venit distrugerea unitii germane i mpovrarea ei cu reparaii care s anuleze n perspectiv ideea de revan. Din mediul francez sa formulat observaia (Bertrand de Jouvenel) c acest mod de a gndi conine o dilem greu de depit: Frana nu poate cere Germaniei reparaii consistente fr a permite revigorarea unei economii apte s le suporte, ns o economie revigorat este premiza cea mai bun pentru o regndire a revanei. Documentul cel mai relevant al liniei ferme de tratare a Germaniei nvinse l constituie Planul de securitate alctuit de militarii francezi n frunte

17

cu marealul F. Foch. Potrivit acestui plan, ar fi trebuit un control militar francez al Rinului n sensul plasrii graniei pe Rin i al constituirii unor state autonome pe malul stng, state ce ar intra n sistemul occidental i ar fi fost legate economic de Frana. Apoi, o alian permanent a marilor puteri s ajute Frana s pstreze Rinul; un grup de aliai mai mici s amenine Germania dinspre Est; reducerea teritorial a Germaniei; mutilarea organizrii politice a Germaniei; dezarmarea Germaniei, dar nu i a aliailor; o zdrobitoare ndemnizaie n cadrul reparaiilor; deposedarea Germaniei de resursele ei economice; un numr de acorduri comerciale s avantajeze Frana i s fie defavorabile Germaniei. Celelalte mari puteri nu vor fi de acord cu acest program, iar Tratatul de la Versailles va fi de fapt expresia unui compromis realizat prin cedarea Franei mai ales. Alta este configuraia intereselor Marii Britanii. Cea mai mare putere colonial a lumii, nc, interesele Marii Britanii s-au ciocnit adesea cu ale Franei n diferite zone ale lumii. Coliziunea acestor dou puteri n Orientul Mijlociu la sfritul primului rzboi mondial i imediat dup, tensiunile acumulate la nivelul politicilor naionale a combustibililor n fiecare dintre ele pot constitui exemple relevante n spe. ntlnirea celor dou mari puteri n spaiul european prezint un interes deosebit. Politica extern britanic acioneaz de o manier care face posibil aprecierea c nu convine Marii Britanii existena unei puteri care s domine Europa. Situaia creat la sfritul primului rzboi mondial i imediat dup alimenta impresia c exist tendine imperialiste franceze de a domina Europa. Aceast percepie britanic blocheaz tendina politicii externe franceze de a prelungi n timp de pace aliana care contribuise la obinerea victoriei militare. Tensiunile anglo-franceze sunt aa de puternice acum, la Conferina de pace, i dup aceea nct exist autori care le fac responsabile de alunecarea Europei n cel de al doilea rzboi mondial. Evident, exist i elemente obiective care nu permit suprapunerea intereselor celor dou mari puteri. Exist diferene de potenial militar terestru; de poziie geopolitic: Germania amenin indiscutabil mai direct Frana dect Marea Britanie; interesele extraeuropene ale Regatului Unit apas mai vizibil politica european a acestuia n comparaie cu acelea ale imperiului colonial asupra Franei. Cnd, mai trziu, generalul Charles de Gaulle se va opune intrrii Marii Britanii n Piaa Comun (ianuarie 1963), acest element a cntrit greu n decizie. i, din nou, Frana era mult mai distrus de rzboi n comparaie cu Marea Britanie ale crei pierderi se resimeau mai ales la nivelul flotei dect la nivelul celor umane sau a acelora din economie. Ca urmare a acestei situaii, una din poziiile cele mai avantajate pentru a sesiza tensiunile anglo-franceze este aceea situat la nivelul atitudinii fa de Germania. Teza britanic, de-a lungul discuiilor la Conferina de pace i dup acea plaseaz accentele pe nevoia refacerii economice a lumii i aceast refacere nu poate, evident, exclude Germania. De acord cu nevoia refacerii economice i cu revenirea la normalitate, teza francez ncepe cu afirmaia c refacerea economic a Europei i a lumii trebuie s nceap cu refacerea zonelor devastate de rzboi i n aceast privin Frana avea ce arta; c nvinii i n special Germania fcndu-se vinovai de acest dezastru, trebuie s plteasc reparaii compensatoare. n replic, reprezentanii britanici atrag

18

atenia c o greutate prea mare pus asupra Germaniei transform spaiul german n unul vulnerabil n faa pericolului bolevic. Furitorii pcii aveau n vedere dezarmarea nvinilor. Numai c delegaia german va pune problema ca dezarmarea Germaniei s fie nceputul dezarmrii generale. Din nou dimensiunile franco-engleze i fac apariia. Marea Britanie este cel puin la nivelul declaraiilor n contextul Conferinei mai puin ostil ideii i aceasta i pentru c relaioneaz altfel binomul securitate-dezarmare. Pentru Frana, prioritatea securitii n vecintatea Germaniei o Germanie care are cu 20 milioane de locuitori mai mult ca Frana, care are o dinamic demografic mai bun ca a Franei ara care nc mai simte urmrile rzboaielor napoleoniene; n sfrit, o Germanie care, dei nvins, este mai puin distrus dect Frana nvingtoare. Nu ntmpltor s-a observat c, pentru politica extern francez, problema german devine una obsesiv. Din aceast perspectiv, privirea factorilor francezi asupra noului context geopolitic european difer de cea britanic. n lipsa Rusiei, francezii caut soluii surogat pentru stpnirea problemei germane. Ca urmare, grija pentru o Polonie puternic apare logic; tot aa de logic apare i preocuparea pentru construirea unui sistem de aliane n spaiul Europei Centrale i de SudEst, al fostei monarhii austro-ungare. Cel puin la nceput, acest sistem ar fi trebuit s aib o funcie dubl: soluie a stpnirii problemei germane, pe de o parte, i de barare a penetrrii bolevismului spre Europa, pe de alt parte. n contrast, autoritile britanice afirm constant c interesele Marii Britanii nu depesc linia Rinului. Atragem atenia c disensiunile anglofranceze se resimt acut n capitalele Europei Centrale i de Est; eforturile Bucuretiului de a pstra o echidistan i de a evita actele de natur s deterioreze fosta alian din a crei victorie au rezultat frontierele vrednice de pstrat sunt cu adevrat remarcabile. Tot pentru explicarea soluiilor nscrise n tratatele ncheiate cu rile nvinse i pentru aprecierea triniciei lor se cuvin formulate observaia asupra configuraiei intereselor americane la Conferina pcii. Profilate drept mare putere la sfrit de secol i nceputul secolului al XX-lea, Statele Unite mai fac un pas hotrtor n aceast direcie cu experiena primului rzboi mondial. Procesul slbirii puterilor europene beligerante este i mai bine pus n eviden de consolidarea statutului de mare putere al Statelor Unite. Creterea puterii financiare i economice este lesne demonsteabil. Puterile beligerante, toate, s-au mprumutat n S.U.A. pentru a putea face fa cheltuielilor rzboiului. Restituirea acestor mprumuturi s-a constituit ntr-o alt surs a tensiunilor dintre S.U.A. i rile europene: capitolul datoriilor interaliate, distinct de cel al reparaiilor, care se refer la rile nvinse. Cnd reprezentanii marilor puteri europene au pus problema considerrii acestor mprumuturi drept contribuie american la cauza victoriei (s-a pus astfel problema i la Conferina dezarmrii navale de la Washington din 1921-1922), iritarea a crescut n Statele Unite, ncepnd de la nivelul trezoreriei americane. Este semnificativ n aceast privin legea cash and carry (pltete i transport) introdus n 1937, dup Discursul Carantinei din 5 octombrie 1937, i votat de Senat abia n octombrie 1939; autoritile americane ncercau s evite complicaii pe planul relaiilor financiare de talia datoriilor interaliate

19

contractate n timpul primului rzboi mondial; n 1943, aceast lege va fi anulat n profitul Marii Britanii. Preedintele Wilson este cel care afirm c Statele Unite trebuie s aib o putere de a conduce/ influena lumea i c aceast putere trebuie s fie proporional cu aceea de a o mprumuta. La intrarea n Marele Rzboi, Statele Unite au neles s se delimiteze de angajamentele existente ntre marile puteri europene; n-au vrut s recunoasc valabilitatea tratatelor secrete ncheiate de acestea. Astfel se explic formula puterile aliate i asociate existent n tratate; Statele Unite erau putere asociat. La Conferina de pace aceast distincie este multiplu semnificativ. Pentru reprezentanii puterilor aliate europene, reprezentanii S.U.A. i preedintele nsui erau mult prea departe de problemele reale ale Europei. Distanrii n spaiu i se aduga personalitatea preedintelui Wilson marcat prea vizibil de misiunea ce o are de a aduce pacea n Europa i n lume, la nevoie chiar printr-un dialog direct cu populaia, peste capul reprezentanilor statelor care-i erau parteneri de dialog. A practicat aceast depire a reprezentrii democratice pe relaiile cu Italia i cu propriul popor american; se poate spune c de fiecare dat a euat. Astfel se explic dece de-a lungul discutrii tratatelor cu statele nvinse i mai ales a tratatului cu Germania prototipul acestora impresia este c preedintele Wilson apr principii, pe cnd partenerii snt copleii de aspectele practice ale relaiilor ntre statele europene. Este adevrat c experii americani pregtiser ndelung participarea delegaiei americane la Conferina de pace, numai c graba a fcut ca ei s nu se poat arta folositori n concordan cu pregtirea lor; exemplul folosirii la discutarea tratatului cu Bulgaria a experilor n alte zone ale Europei a atras atenia nc pe timpul desfurrii Conferinei de pace. Comportamentul i percepia delegaiei americane i a preedintelui nsui au mai fost influenate de voina preedintelui de a realiza Pactul Societii Naiunilor pentru a pune acest act n fruntea Tratatului cu Germania i a se prezenta cu ambele piese odat n faa Congresului. De aici, o anumit disponibilitate spre compromis a preedintelui, una care a fost exploatat de parteneri; cazul delegaiei japoneze are urmri prelungi n ntreaga perioad interbelic. Aceast ultim observaie deschide spre schiarea configuraiei intereselor Japoniei. Mare putere mai ales dup victoria n rzboiul cu Rusia la nceput de secol, Japonia intr n jocul intereselor puterilor occidentale, ele nsele angrenate n spaiul asiatic i n Oceanul Pacific n calitate de puteri coloniale. Japonia se altur Antantei; intr n rzboi la 23 august 1914 (era aliata Marii Britanii nc din 1902); nu particip pe teatrele de rzboi europene; este interesat n Asia i n Oceanul Pacific i mai ales pentru preluarea coloniilor Germaniei dac aceasta va fi nfrnt, cum a i fost; are interese i relaii speciale cu China: cele 21 de cereri formulate la 18 ianuarie 1915 fa de guvernul Chinei au fost percepute de autoritile chineze ca un protectorat camuflat. Angrenarea Japoniei n jocul intereselor occidentale n China, n Asia i n Oceanul Pacific va determina apropierea perceput drept periculoas la Washington a intereselor ei cu cele ale Statelor Unite. Complexitatea acestei coliziuni de interese ale celor dou puteri explic nevoia presant a convocrii

20

Conferinei dezarmrii navale de la Washington (21 noiembrie 1921-6 februarie 1922). Ca urmare, sistemul tratatelor ncheiate dup Marele Rzboi va trebui denumit corect Sistemul Versailles-Washington. La Conferina de Pace, interesele Japoniei se exprim n special pe relaia cu Statele Unite i cu China, ar care declarase rzboi Germaniei n august 1917. Nemulumit de deciziile aliailor privind n special Peninsula Chantung, delegaia chinez prsete Parisul i refuz s semneze Tratatul de la Versailles. Pentru delegaia japonez una din problemele prioritare interne cu rezonane internaionale este presiunea populaiei n cretere; Japonia cuta posibilitatea drenrii n exterior a suprapopulaiei; Statele Unite prezint un interes deosebit pentru japonezi, din acest punct de vedere. Aceasta este inta avut n vedere de delegaia japonez atunci cnd condiioneaz acceptarea Pactului Societii Naiunilor de recunoaterea de ctre W. Wilson a principiului egalitii raselor. Dect c acceptarea acestui compromis amplific zona de dezacord a politicii preedintelui i a administraiei lui democrate cu opinia public american. n setul de aprecieri asupra intereselor puterilor nvingtoare n primul rzboi mondial i prezente la Conferina Pcii trebuie incluse i observaii asupra intereselor Italiei. Fost component a blocului Puterilor Centrale, Italia schimb alianele; adopt o perioad de neutralitate, la 26 aprilie 1915, prin Tratatul de la Londra, se altur Antantei. Dup realizarea trzie a unitii, guvernele italiene aspir la reunirea atributelor de putere cu interese generale (mare putere). Are zone de interes n Marea Mediteran, n Africa, n Orientul Mijlociu; n Europa, interesele Italiei privesc Marea Adriatic i Marea Egee i Europa Central i de Est. n esen, angrenarea Italiei n Marele Rzboi s-a fcut n sperana c nfrngerea militar a Puterilor Centrale s permit preluarea unor atribute de mare putere de la Austro-Ungaria i s slbeasc presiunea spre sud a Germaniei. Trebuie notat c prelungirea rzboiului peste calculele planificatorilor de tot felul a fcut necesar amplificarea tendinei blocurilor beligerante de a atrage statele neutre. Dac cea mai mare ar neutr este Statele Unite, n Europa atragerea Italiei era de natur s ncline sensibil balana victoriei. Mai trebuie spus c, n aceast fug dup neutri, rile beligerante erau darnice n promisiuni. Rmnea ca dup obinerea victoriei s se analizeze precis i realist ce poate fi onorat. Marea surpriz (una din ele) a desfurrii rzboiului a fost c AustroUngaria nu numai c a fost nfrnt militar, ci s-a dezintegrat. Configuraia geopolitic a Europei Centrale i de Est se modific radical; posibilitatea onorrii angajamentelor fa de Italia n Marea Adriatic i n Europa diminueaz sever. Marii aliai se trezesc n faa coliziunii intereselor a dou state prietene: Italia i Serbia, ar tot nvingtoare i aspirnd acum s devin Serbia Mare; a i devenit Regatul Srbo-Croato-Sloven (Iugoslavia din 1929). Nemulumirile acumulate de-a lungul rzboiului n masa populaiei italiene capt brusc i o puternic coloratur naionalist, n ton i cu principiul autodeterminrii frecventat de puterile Antantei, de cele beligerante, n genere, i chiar n spaiul rusesc, dar cu rezonan antiimperialist viznd marile puteri coloniale, toate.

21

Aceste nemulumiri au ntre locurile geometrice i pe acela condensat n formularea c Italia este o ar insuficient nvingtoare; c victoria ei este una mutilat; una furat de aliaii lng care a obinut victoria. La acest fel, terenul aspirrii acestor valuri de nemulumiri de o personalitate salvatoare, de un conductor carismatic, era pregtit. Se poate spune c Italia l atepta pe Benito Mussolini. i el a venit la putere n octombrie 1922. Acum, la Conferina de Pace, delegaia Italian, bazndu-se pe ideea de a solicita onoarea promisiunilor fcute n 1915, reuete s irite partenerii; coasta rsritean a Mrii Adriatice i n special oraul Fiume nu pot reveni Italiei fr lezarea noii realiti statale Iugoslavia cu nevoia de a iei n lume pe Marea Adriatic, spre Marea Mediteran Veracitatea acestor afirmaii este relevant pus n eviden n aprilie 1939 cnd Italia lui Mussolini ocup Albania cu posibilitatea nchiderii Mrii Adriatice i cu dechidere spre Grecia. Preedintele Wilson alege calea de a-i lmuri direct pe italieni, peste capul celor care-i reprezentau la Paris. Gestul nemulumete i irit pe italieni; delegaia prsete temporar Conferina de Pace; cercul deciziei se restrnge la Cei trei mari (G. Clemenceau, David Lloyd George i Th.W. Wilson). Interesele marilor puteri schiate mai sus, activitatea intens, interesat i uneori disperat a delegaiilor statelor mici (cu interese limitate), prezena ziaritilor n numr impresionat i a spionilor servind sub diferite drapele uneori minimum dou contribuie la conturarea atmosferei n care se derulau lucrrile conferinei; una care avea loc n Oraul lumin, redevenit centrul lumii i avnd puternice umbre i rni nevindecate ale rzboiului abia terminat. Primul obiectiv era ncheierea tratatului cu principala ar nfrnt n rzboi Germania. Tratatul de la Versailles (28 iunie 1919) va da numele sistemului de tratate i va constitui prototipul acestora. La 6 iunie 1919, plenul Conferinei aprob proiectul Tratatului cu Germania i la 7 iunie este nmnat delegaiei germane. Este somat delegaia s semneze n 5 zile; era la 17 iunie 1919. Interesul nvingtorilor era ca Germania s dispun de un guvern ales democratic. Angajamentele luate de un astfel de guvern i existena instituiilor solide constituiau garanii ale ndeplinirii celor consimite prin semntur. A existat i un interes german care, pn la un punct, este convergent cu cel al Aliailor. La Berlin, s-a cristalizat convingerea c dac se promoveaz schimbri profunde, imaginea Germaniei imperiale vinovat de declanarea rzboiului se va atenua. Aceasta cu att mai mult cu ct punctul de vedere american, rezultat din cele 14 puncte (de fapt, mai multe) ale preedintelui Wilson, lsa loc unui tratament mai puin dur pentru Germania. n condiiile nfrngerii Revoluiei din 1918, Germania va deveni Republica de la Weimar (la 6 februarie 1919 se adoptase Constituia de la Weimar, localitate situat mai departe de capitala rvit de micri sociale. Aceste eforturi explic decepia delegaiei germane n faa proiectului de tratat. Delegaia condus de contele Brockdorf-Rantzau numra 160 de persoane. Contele se atepta s gseasc parteneri i a fost surprins s gseasc acuzatori. De altfel, nici nu este ascultat punctul de vedere al delegaiei germane. Motive de protest existau din abunden. Clauzele economice existente n proiect nu precizau cifra reparaiilor ce urmau a fi pltite. Incertitudinea n aceast problem va ruina creditul Germaniei, spuneau delegaii trimii la Paris. ntr-adevr, nu se reuise n

22

Comisia reparaiilor (una din cele 52 comisii specializate ale Conferinei) s se stabileasc suma ce trebuia pltit de Germania i nici maniera de plat fa de rile nvingtoare. Ce procent al reparaiilor revenea fiecrei ri nvingtoare? Abia la 1 mai 1921 se va soluiona aceast problem. Delegaia mai protesta mpotriva precizrii vinoviei Germaniei pentru declanarea rzboiului. Erau contestate clauzele teritoriale i se solicita organizarea unui plebiscit pentru orice detaare de teritoriu german, inclusiv pentru trecerea Alsaciei i Lorenei sub stpnirea Franei. Clauzele referitoare la dezarmare erau considerate prea dure; aceste clauze ar deveni acceptabile numai n condiiile n care dezarmarea Germaniei constituie nceputul dezarmrii generale. i mai contestat era controlul aliat al dezarmrii o umilin. Neacceptabile erau apreciate i clauzele coloniale; se invoca densitatea populaiei pe teritoriul german. Aceasta este contextul somrii delegaiei germane de a semna n 5 zile. Trebuia gsit i guvernul german care s accepte tratatul. Guvernul Scheidemann prefer s demisioneze; se formeaz guvernul Gustav Bauer cu H. Mller la Externe i Erzberger la Finane. Sub autoritatea acestui guvern, la 22 iunie 1919, Adunarea Naional a Germaniei aprob tratatul: 237 voturi pentru, 138 mpotriv i 5 abineri. Votul exprima convingerea c o rezisten militar ar fi lipsit de ans. Redus la neputin, se spunea, Germania trebuie s se supun i s ncredineze viitorului speranele i mnia sa. Naionalitii germani au remarcat c Germania accept tratatul <<cu cuitul la gt>>. La 28 iunie 1919, era semnat Tratatul de la Versailles, n Sala Oglinzilor, unde la 18 ianuarie 1871 Wilhelm I devenise mprat; alegerea locului semnrii va fi de natur s amplifice tensiunile franco-germane. Tratatul avea 440 de articole, iar, n fa, avea Pactul Societii Naiunilor. Astfel se explic faptul c vorbim de existena Societii Naiunilor ca instituie din momentul ratificrii tratatului de ctre Germania (20 ianuarie 1920). Am precizat c tratatele ncheiate cu celelalte state nvinse vor avea structuri asemntoare cu cel ncheiat cu Germania. n articolele privitoare la clauzele teritoriale, Germania recunoate graniele cu statele limitrofe (art. 119). Prin recunoaterea acestor frontiere, Germania pierdea 1/8 din teritoriu = 88.000 km2 i 1/10 din populaie = 8 milioane locuitori. Alsacia i Lorena revin Franei; Eupen i Malmedy Belgiei; Schleswigul Danemarcei. Este vorba de partea de sus din regiunea Schleswig-Holstein care, prin plebiscitul din februarie-martie 1920, revine Danemarcei. Zona Soaar din stnga Rinului, bogat n crbune, trece sub administraia Ligii Naiunilor pn n 1935. Minele vor fi controlate de Frana n contul reparaiilor. La 13 ianuarie 1935, plebiscitul a artat voina populaiei de a trece sub autoritate german. Poznania i o parte a Prusiei Occidentale revin Poloniei reconstituite din reunificarea prii germane cu cea rus i cu partea care a aparinut AustroUngariei. Pentru ieirea Poloniei la Marea Baltic, se creaz Coridorul ce desparte Prusia Oriental de restul Germaniei; oraul Danzig/Gdansk, n polonez, cu majoritate german a populaiei, trece sub administraia Ligii Naiunilor; polonezii se vd nevoii s-i fac un ora-port n apropierea Danzigului: Gdynia.

23

Portul Memel (Klaipeda) de la Marea Baltic va fi administrat de Frana (1920-1923); din 1925, este preluat de Lituania, pn n 1939, cnd regimul naional socialist l va reanexa. Parte a Sileziei trece la Cehoslovacia n virtutea tratatelor de la Versailles i, respectiv, Saint, Germain. Polonia revendica Silezia Superioar i zona Katowitz. La 20 martie 1921, plebiscitul organizat a artat 60% voturi pentru Germania i 40% pentru Polonia. Totui, n octombrie 1921, Silezia Superioar se mparte i Polonia primete partea cea mai bogat n minereuri, inclusiv zona Katowitz. Aceast mprire s-a fcut i cu sprijin francez i a contribuit la intensificarea naionalismului n Germania. Mai trziu, n 1938, la Mnchen, Germania va anexa, pe lng Regiunea Sudet i Silezia cehoslovac; n 1939, odat cu prbuirea Poloniei, Silezia se va reunifica sub autoritate german, naional-socialist. Coloniile germane sunt preluate de statele aliate nvingtoare n manier indirect: apreciate drept incapabile de autoguvernare, coloniile sunt preluate de Societatea Naiunilor i aceasta mandateaz puterile nvingtoare (mandate de mai multe tipuri: A, B, C) marile puteri nvingtoare s le administreze. Clauzele militare sunt severe pentru Germania; se stabilete un plafon de 100.000 de oameni sub arme, recrutai prin voluntariat; dintre acetia, 5.000 trebuiau s fie ofieri. Se prevedea desfiinarea armamentului de mare eficien (submarine i alte categorii de vase de lupt; nvingtorii (mai ales britanicii) au vrut s elimine concurena i viitorul Germaniei pe mare. Internaser flota german la principala baz britanic de la Scapa Flow. Germanii au preferat sabordarea flotei predrii acesteia autoritilor britanice; era la 21 iunie 1919 i ordinul de sabordare a fost dat de contraamiralul von Reuter. S-au scufundat atunci: 11 vase de linie, 5 crucietoare de linie, 8 crucietoare uoare i peste 50 de torpiloare. Gestul este relevant pentru perceperea ncrncenrii relaiilor ntre Germania i statele nvingtoare, la sfritul primului rzboi mondial). De asemenea, se prevedea interzicerea artileriei grele, a aviaiei militare i distrugerea fortificailor. Trebuie subliniat i reinut desfiinarea serviciului militar obligatoriu: msura traduce aspiraia nvingtorilor de a furi o lume fr arme i de a reduce la maximum ansa revanei germane. O Comisie Interaliat de Control urma s supravegheze respectarea de ctre Germania a stipulaiilor privind dezarmarea; s-a dovedit ineficient n msura n care autoritile germane au artat ingeniozitate n eludarea clauzelor militare. Exemplul cel mai relevant l constituie transformarea plafonului de 100.000 de oameni sub arme n tot atia ofieri, cunoscut fiind faptul c dificultatea principal a reconstruciei unei armate rezid n instruirea corpului ofieresc. De asemenea, Comisia Interaliat de Control n-a reuit s blocheze cooperarea germano-sovietic foarte util eludrii clauzelor militare ale Tratatului de la Versailles. Clauzele economice sunt deopotriv de severe pentru Germania. Ca ar nvins, Germania trebuia s plteasc nvingtorilor reparaii. Este vorba de o noiune nou; de cnd se poart rzboaie, s-au purtat i din raiuni economice; nvinii au trebuit s plteasc ntr-un fel nvingtorilor. Reparaiile vor s fie ceva deosebit i mai complex dect despgubirile de rzboi; aliaii vor s cuprind n aceast noiune amplitudinea neobinuit a distrugerilor datorit mijloacelor tehnice folosite n rzboi. Aceasta, pe de o parte. Pe de alt parte, ei

24

vor s sprijine aceast despgubire ampl (plata reparaiilor) pe ideea de responsabilitate a nvinilor a Germaniei, n spe pentru declanarea i maniera de purtare a rzboiului. Aceasta este rostul articolului 231 din Tratatul de la Versailles; n toate tratatele ncheiate cu rile nvinse este un articol asemntor, evident, cu numr diferit. Articolul, cernd nvinilor s se recunoasc responsabili pentru a le fi cauzat (lor, statelor nvingtoare n.ns.) toate pierderile i daunele suferite ca urmare a rzboiului dezlnuit ce le-a fost impus prin agresiunea Germaniei i aliailor si, a strnit o adevrat furtun n Germania. De fapt, articolul va ajunge reciful de care ntregul tratat va sfri prin a naufragia (Maurice Baumont). n faa acestei reacii, nvingtorii s-au vzut nevoii s precizeze c nu este vorba de vinovia moral a nvinilor, ci de responsabilitatea lor n sensul dreptului civil; una material, financiar. Cert este c aceast prevedere (art. 231) a impulsionat amplificarea naionalismului n Germania unde afirmaia c nvingtorii, singurii judectori, au pronunat mpotriva nvinsului stigmatizat public, o condamnare moral i au cerut ca el s-i recunoasc vina aparinea cercurilor naionaliste. Pe aceast platform se va cere de peste Rin, din Germania, o reabilitare moral a Germaniei; se articulau astfel elemente ale <<armturii>> ideologice a revanei; se putea porni demonstraia c Tratatul de la Versailles este <<construit pe o minciun>>; pe ideea responsabilitii exclusive a Germaniei pentru declanarea rzboiului. Merit subliniat c acest mod de a pune problema a impulsionat cercetrile privind responsabilitile puterilor pentru declanarea Marelui rzboi; mediul german a dovedit un zel deosebit n aceast privin i aceasta a fcut necesar replica din afara Germaniei; n primul rnd francez. n ciuda acestor controverse de durat reparaiile au rmas a fi pltite de Germania. Conferina pcii a stabilit c suma pe care Germania trebuie s-o plteasc va fi comunicat acesteia nainte de mai 1921; c pn n mai 1921, Germania trebuie s livreze nvingtorilor bunuri pn la valoarea de 20 milioane mrci aur. Atmosfera perioadei va fi marcat de articularea prerii eronate c reparaiile se prezint ca un panaceu pentru vindecarea rnilor rzboiului. Afirmaia ministrului francez de Finane Klotz, c Germania va plti prinde n rile Europei, inclusiv peste Canalul Mnecii, n Marea Britanie. Reacia fireasc a germanilor va consta n a procura argumente c sumele stabilite depesc puterile reale de plat ale Germaniei. Lucrrile Comisiei reparaiilor, n derulare, au mai multe momente semnificative. Conferina de la Spa (staiune balnear n Belgia) reunete delegaii ale nvingtorilor i ai Germaniei. Aici, la 5-16 iulie 1920, se ajunge la decizia ca Frana s beneficieze de 52% din suma reparaiilor germane; Marea Britanie 22%; Italia 10%; Romnia 1%. La Paris, n ianuarie 1921, n cadrul altei conferine (suntem, nu-i aa? n perioada diplomaiei de conferine Em. Bold) se stabilete suma reparaiilor germane la 226 milioane mrci aur, pltibil n 42 de anuiti, pn n 1963. Cnd autoritile germane declar incapacitatea susinerii unor asemenea pli, aliaii (francezi, belgieni, englezi) ocup localitile Dseldorf, Duisburg i Ruhrort. Totui, Comisia Reparaiilor, i sub influen britanic, va consimi ca suma total de plat s fie de 132 miliarde mrci aur, n anuiti de

25

2 miliarde, la care s se adauge o sum echivalent cu 26% din exporturile anuale germane. Cancelarul Wirth accept aceast modalitate a plilor i politica lui a fost numit Erfllungspolitik = politica ndeplinirii, a realizrii, a acceptrii. Principalul reprezentant al acestei politici n Germania era Walter Rathenau (1867-24.06.1922); a i fost asasinat. El era convins c aceast acceptare a plii reparaiilor putea constitui cea mai temeinic baz a relurii relaiilor dintre Germania i marile puteri nvingtoare. Pe bun dreptate s-a observat c, n Tratatul de la Versailles, capitolul Reparaii a permis o revizuire perpetu a tratatului, dar aceasta ar putea constitui substana unui curs special. Aici, ne intereseaz faptul c, din punct de vedere cronologic, reparaiile vor trebui studiate pe o perioad care se ncheie cu Conferina de la Lausanne (iunie-iulie 1932); c, n aceast perioad, Germania a pltit aproximativ 36 miliarde mrci aur i a primit, tot n perioada 1919-1932, aproximativ 33 miliarde mrci aur sub form de ajutor financiar, ca mprumut. Ca urmare, afirmaia c reparaiile au contribuit la greutile financiare ale Republicii de la Weimar nu se susine. O meniune special se cuvine fcut n legtur cu zona demilitarizat a Rinului (zona renan). n planul de securitate al militarilor francezi, zona renan trebuia s constituie un gaj al securitii Franei. n tratat, zona renan demilitarizat devenea un gaj al plii reparaiilor de ctre Germania. Prin zona renan nelegem un teritoriu german situat de o parte i de alta a Rinului; n stnga Rinului, pn la frontiera cu Frana i cu Olanda. Cnd francezii, spre exemplu, visau la o frontier natural cu Germania, o situau pe Rin. Cnd spunem zona demilitarizat n sensul prevederilor Tratatului de la Versailles, nelegem interdicia prezenei trupelor germane i, n acelai timp, prezena trupelor aliate pentru o perioad limitat de 15 ani (1920-1935). Se estima c n acest interval Germania va oferi probe suficiente de corectitudine n privina plii reparaiilor. Trebuie precizat c, ntr-un context politic complex, se ajunge la evacuarea cu anticipaie a zonei, pn n 1930. Complexitatea mprejurrilor are ca repere amplificarea disensiunilor ntre aliai i n special a celor francobritanice i conturarea unei scheme de stabilizare a Europei avnd drept pivot o nelegere/ reconciliere franco-german (Acordurile de la Locarno din 25 octombrie 1925); aceeai complexitate este dat de ncercrile franco-belgiene de a ncuraja crearea unei Republici a Renanei independente. Pentru scurt vreme a i existat avnd capitala la Aachen i pe dr. Heinz ca preedinte. Republica a durat doar 3 luni (ultimile ale anului 1923), pn cnd naionalitii germani l-au asasinat pe preedinte. Tot n cadrul clauzelor economice trebuie menionat internaionalizarea fluviilor Rin, Dunre, Elba, Oder; recuperarea statutului de mare putere, mai ales dup 1933, va nsemna i eliberarea de aceste clauze i prezena mai activ a Germaniei pe Dunre, spre exemplu. Seciunea a II-a a Tratatului de la Versailles se refer la Europa Oriental i implic anularea Tratatului de la Brest-Litovsk, de pace separat cu Rusia. Este semnificativ pentru configurarea relaiilor ntre statele europene precizarea faptului c retragerea trupelor germane din statele baltice se va face <<de ndat ce puterile aliate i asociate vor socoti c este momentul potrivit fa de situaia intern din aceste teritorii>>; formularea ascunde una din

26

primele aluzii la situaia c relaia Aliailor cu Germania nvins poate fi reconfigurat n faa unui pericol comun ca acela din partea Rusiei bolevice. Este multiplu semnificativ observaia c, mai trziu, dup al doilea rzboi mondial, o atitudine similar ntr-un context cu totul deosebit manifest puterile occidentale n frunte cu Statele Unite fa de jumtatea de Germanie numit R.F.G. 26 de state, ntre care i Romnia, semneaz Tratatul de la Versailles cu Germania; am subliniat n alt parte motivele pentru care delegaia chinez n-a semnat Tratatul; mai precizm c semntura lui Ionel Brtianu, eful delegaiei romne, a fost pus cu amrciune deoarece interesele romneti pe relaia cu Germania, acelea decurgnd din ocupaia german ntre 1916 i 1918 i, respectiv, Pacea separat de la Bucureti, au fost tratate cu superficialitate. Totui Brtianu a semnat, nelegnd s atenueze astfel discursurile ntre Aliai n faa Germaniei nvinse. Tratatul de la Versailles va fi ratificat de Germania la 10 ianuarie 1920. De o remarcabil importan este neratificarea acestui tratat de ctre Statele Unite. O bre semnificativ se crea n frontul nvingtorilor. Aceasta va avea urmri prelungi, att n privina rigurozitii ndeplinirii obligaiilor nscrise n tratate, ct mai ales a triniciei strii de pace n Europa i n lume i a autoritii instituiei proiectate s o vegheze: Liga Naiunilor. Pe de o parte, obiectivul Ligii de a cuprinde toate state lumii ntr-o conlucrare armonioas, panic, s-a volatilizat. Pe de alt parte, instituia va fi lipsit de autoritatea reprezentanilor Statelor Unite ar care, prim preedintele Wilson, manifestase atta zel pentru organizarea vieii internaionale. Statele Unite vor ncheia astfel un tratat similar cu Germania, n august 1921. Coninutul acestuia este identic cu cel ncheiat la Versailles dect c nare la nceput Pactul Ligii Naiunilor. Cu Austria, s-a ncheiat Tratatul de la Saint Germain 10 septembrie 1919. Odat destrmat Austro-Ungaria, Aliaii s-au gsit n fa situaiei de a identifica parteneri pentru preluarea sarcinilor fostei monarhii care fusese nvins cu cheltuieli i sacrificii care acum trebuiau compensate. n acest fel, Austria i Ungaria ajung entiti statale de sine stttoare asimilate categoriei statelor nvinse. Vom preciza la timpul potrivit c exist distincii eseniale ale posturii celor dou state nvinse. Cum aceste dou entiti statale nu puteau prelua integral sarcinile economice (reparaiile) decurgnd din nfrngerea monarhiei dualiste, nvingtorii au distribuit din acestea rilor plasate n categoria statelor succesoare ale Austro-Ungariei. Se articuleaz astfel capitolul reparaiilor orientale, nc de mare interes pentru cercettor. Repartizarea plilor pe aceste ri s-a fcut prin corelarea cu valoarea bunurilor preluate de fiecare de la fosta monarhie bicefal. n consecin, cuantumul real al reparaiilor de care a beneficiat o ar ca Romnia, spre exemplu, rezulta n urma scderii sumelor pltite ca stat succesor. Este important distincia pe care Aliaii i mai ales Frana o opereaz ntre Austria i Ungaria, ca state nvinse. Totul pleac de la precizarea c dreptul naiunilor la autodeterminare se aplic n condiiile speciale create de victoria n rzboi a Antantei. Austria, se tie, este de limb german. n condiiile desfacerii Austro-Ungariei, Austria, ca entitate statal devenit independent, avea multiple dezavantaje; trebuiau eforturi ca s capete viabilitate, funcionalitate. Este explicabil c, n aceste condiii, n opinia public a celor peste 6 milioane de austrieci vorbitori de limb german se

27

putea articula i opiunea pentru unirea cu Germania; s redevin Austria un land al Germaniei nvinse a crei integritate teritorial fusese, n mare, conservat. Totui, aceast opiune prezenta reale inconveniente pentru nvingtori i n special pentru Frana vecin Germaniei. Era i straniu s rezulte o Germanie nvins aproape sporit teritorial, demografic i industrial. Acesta este contextul care impune ideea unei Austrii independente, somat chiar lucru cu totul neobinuit s nu renune la independen dect cu acordul Ligii Naiunilor. Criticul vehement al tratatelor ce compun Sistemul VersaillesWashington, economistul britanic J.M. Keynes gsete aici o dovad a ipocriziei nvingtorilor; c, adic, n loc s se spun c Frana interzice unirea Austriei cu Germania (Anschluss-ul), se pune condiia acordului Ligii Naiunilor unde se tie funciona regula unanimitii n Consiliul Ligii compus din marile puteri. Astfel, Frana dispunnd de dreptul de veto, putea cas n orice moment o hotrre care aproba unirea Austriei cu Germania. Trebuie precizat c problema unirii Austriei cu Germania preocup i n capitala Italiei. La Roma, se contureaz mai multe puncte de vedere. Pn la destrmarea Austro-Ungariei i chiar pn la nscrierea n tratate a acestei realiti, linia oficial italian se putea condensa n expresia: mai bine o Austro-Ungarie <<inamic>> de la care s tot putem lua. Linia liberal de apreciere a contextului geopolitic prefera o Iugoslavie prieten. Liberalii nu se opun Auschluss-ului, zicnd: <<mai bine germani la Viena dect la Belgrad>>; ei se tem de o mare putere dunrean care s apese pe Alpi i pe Marea Adriatic (Aldo Dami). Am oferit doar mostre de configurare a intereselor puterilor ntr-un context geopolitic marcat de victoria Antantei i desfacerea Austro-Ungariei. Precizm de la nceput c Romnia a semnat mai trziu, la 9 decembrie 1919, Tratatul cu Austria. Nemulumirea fa de clauzele privitoare la Romnia (n special acelea privind minoritile) explic retragerea delegaiei condus de I.I.C. Brtianu de la Conferin i ncheierea tratatului de o delegaie condus de Al. Vaida Voevod. Relaiile Romniei cu Aliaii pn la 9-10 decembrie 1919 au fost att de tensionate nct Consiliul Suprem Aliat a ajuns s amenine cu folosirea blocadei, arm teribil la ndemn marilor puteri n timpul rzboiului i imediat dup, mpotriva Germaniei. Cnd este vorba de tratatele ncheiate cu Austria i Ungaria, trebuie remarcat i grija furitorilor pcii de a atenua efectele destrmrii monarhiei austro-ungare; trebuia fcut zona funcionabil, asigurat viabilitatea statelor componente i evitarea mrunirii excesive a zonei. Dreptul la autodeterminare trebuia aplicat i n sensul asigurrii triniciei strii de pace pe care victoria Antantei o adusese. Interese multiple se ntlnesc n zon: att ale statelor componente, ct i ale marilor puteri nvingtoare. Problema minoritilor pune foarte bine n eviden complexitatea situaiei. Se destrmase Austro-Ungaria; se desprinseser teritorii din Rusia arist; fusese nfrnt Imperiul Otoman. Din perspectiva celor mari reunii la Paris s reaeze lumea exista un pericol real ca starea de pace s se deterioreze ca efect al coliziunii intereselor entitilor statale existente n zon. O not dominant a atmosferei imediat postbelice este dat de imposibilitatea aplicrii riguroase a principiului naionalitilor; n Europa Central i de Sud Est nu era posibil trasarea complet a unor granie etnice.

28

Ar fi fost bine? Cert este c una din speranele introduse n procesul trasrii noilor granie a fost ca minoritile s doreasc a fi asimilate n noile entiti statale; nu s-a ntmplat aa. Mai exist un aspect al problemei: problema minoritilor (discutm acum de cele etnice, care difer de majoritatea populaiei prin ras, limb i religie) exist peste tot n lume, nu numai n Europa Central i de Sud-Est; nu numai n Balcani. S observm numai faptul c puterile aliate nvingtoare sunt puteri coloniale de o eterogenitate remarcabil. Vrnd-nevrnd, punndu-se problema minoritilor numai pentru zona Europei Centrale i de Sud-Est, nu se poate eluda, nclcarea principiului democratic, al egalitii statelor n faa legilor internaionale. Numai c dac imperiile coloniale existente (cel britanic i francez, spre exemplu) erau entiti care atinseser grade difereniate de armonizare a intereselor, n zona situat la ntlnirea intereselor celor 3 imperii (Rus, Habsburgic i Otoman) era previzibil amplificarea tensiunilor ntre entitile statale nou create; s-a scris adeseori despre balcanizarea Europei (mrunirea ei) cu aluzie la rzboaiele balcanice i trecndu-se oarecum sub tcere amestecul marilor puteri i contribuia lor la transformarea Balcanilor n butoiul cu pulbere al Europei. S notm un efect colateral al situaiei descrise mai sus: Aliaii manifest grij pentru pacificarea zonei, iar msurile lor tind s eludeze distincia acum clar i n proces de atenuare pe msura trecerii timpului ntre nvini i nvingtori. Un sentiment de frustare se instaleaz n statele nvingtoare sau asimilate acestei categorii din Europa Central i de Sud Est; cazul Romniei este relevant n spe. n pregtirea Tratatului cu Austria, reprezentanii puterilor mari, nvingtoare, au dorit ca rile din zon s accepte ncheierea unui tratat special (al minoritilor) cu dispoziii pe care puterile aliate le considerau necesare pentru protejarea minoritilor. Se nelege, c din perspectiva romneasc, spre exemplu, dorina marilor puteri era perceput ca un amestec n problemele interne, ca o condiionare suprtoare a independenei i amintirile Congresului de la Berlin din 1878 nc erau puternice. Mai era un aspect al acestui amestec: cel economic, innd de interesul marilor puteri pentru resursele rilor din zon. Romnia era o ar bogat n petrol; victoria aliailor venise, dup o expresie acum celebr, <<pe valuri de petrol>>; marile puteri, i datorit experienei rzboiului, conturau politici naionale ale combustibililor; o teribil curs pentru sursele petrolifere se declaneaz i are prelungiri pn n zilele noastre; Romnia era vizat i petrolul s-a spus devine bogia i blestemul romnilor. Desigur, mai erau vizate i alte resurse: crbunele i lemnul polonez, bauxit iugoslav etc. Este clar c ncheierea Tratatului cu Austria punea probleme variate. Imperiul Habsburgic (Austro-Ungaria, dup 1867) se constituise n timp i devenise o entitate cu un anumit grad de armonizare a intereselor, pe plan economic, cel puin, pentru c, pe plan politic, acumulase nemulumiri care au dus la desfacerea lui. Pentru a evita alunecarea n haos i perpetuarea lui, au trebuit inserat n tratat dispoziii privind libertatea tranzitului i un regim echitabil i ntructva privilegiat al comerului cu rile vecine; trebuia asigurat viabilitatea statului austriac, unul care, la terminarea rzboiului, avea rezerve de hran i combustibil pe o perioad de timp de numai cteva sptmni.

29

Clauzele teritoriale din tratat cuprind recunoaterea de ctre Austria a granielor cu statele vecine; aceasta este forma concret de legalizare a destrmrii Austro-Ungariei la care se adaug, firesc, prevederile din Tratatul cu Ungaria. Trasarea propriu-zis a graniei cu Ungaria nc pune probleme i Austria privete Burghenlandul n detrimentul Ungariei; Klagenfurtul capitala Carintiei trece Austriei n urma plebiscitului din 1920. Este perioada n care soluia <<coridoarelor>> ntlnete largi disponibiliti i chiar se ntrevzuse posibilitatea unui coridor ntre Cehoslovacia i Iugoslavia, prin Burghenland (vezi Aldo Dami); ideea a euat. Merit semnalat faptul c dac n Tratatul de la Versailles exista un articol care obliga Germania s respecte independena Austriei, n Tratatul de la Saint Germain, articolul 88 interzicea Austriei s se uneasc cu Germania. Tratatul de la Saint Germain este semnat de 5 mari puteri, China i alte state ntre care i Romnia. n cadrul clauzelor economice, articolul 177 avea valoarea de justificare a reparaiilor precum art. 231 din Tratatul de la Versailles; Austria va plti reparaii alturi de celelalte state succesoare (Ungaria, Regatul Srbo-Croato-Sloven, Polonia i Romnia). Aceast nou entitate statal avea o suprafa de 84.000 km2 i 6,7 milioane de locuitori, din care mai mult de 2 milioane la Viena. n cadrul clauzelor militare, se stabilea pentru Austria un plafon de 30.000 de soldai sub arme, recrutai prin voluntariat; era confiscat flota (Austro-Ungaria avusese flot cu baza n Marea Adriatic. Aici servise amiralul Horthy, viitorul regent al Ungariei. Mikls Horthy (1868-1957) se distinsese la Otranto, n 1917, i fusese ultimul comandant al flotei imperiale). Dezarmarea Austriei a ridicat problema dezarmrii ntregii zone pentru a evita pericolul <<de a vedea vecinii Austriei profitnd de slbiciunea sa>>, aa cum reine stenograma Dezbaterii Consiliului celor patru publicat mai trziu de Paul Mantoux. Problemele aferente situaiei Austriei i riscul apropierii ei de Ungaria i a refacerii Austro-Ungariei vor contribui la configurarea relaiilor statelor vecine n perioada interbelic; ele vor forma Mica nelegere i, n 1934, nelegerea Balcanic structuri destinate mai ales pstrrii victoriei din 1918. Pe msura recuperrii statutului de mare putere de ctre Germania, situaia Austriei devine tot mai vulnerabil; la 13 martie 1938, Austria va fi alipit celui de-al treilea Reich Germaniei naional-socialiste. Cu Ungaria, s-a semnat Tratatul de la Trianon, la 4 iunie 1920. Semnturile reprezentanilor a 17 state, ntre care i a lui N. Titulescu pentru Romnia, se gsesc pe acest tratat. Ca stat succesor al fostului Imperiu, Ungaria rmne cu 1/3 din teritoriul Ungariei Mari; s-a aplicat riguros principiul naionalitilor i, n acest fel, Ungaria rmne cu 92.000 km2 i 8 milioane de locuitori. Muli vorbitori de limb maghiar rmn ca minoriti n statele limitrofe i n lume. Ungaria devine statul european cu cele mai numeroase minoriti; pentru elita maghiar, refacerea Ungariei Mari devine un ideal i un motiv de alterare a relaiilor cu vecinii. Pentru atingerea acestui obiectiv, toate mijloacele erau bune, inclusiv acceptarea ideilor bolevice. Revoluia rus a aspirat, n faza ei bolevic, s cuprind Europa i lumea. Dou ri din Europa concretizeaz tendina acestei internaionalizri: Germania i Ungaria. Republica Sfaturilor forma sub care Ungaria a devenit bolevic pentru 4-5 luni ale anului 1919 a fost condus de Kun Bla (1886-

30

1937). Experiena bolevic la Budapesta va fi blocat n august 1919 i prin intervenia militar a Romniei. n contextul epocii, contribuia la blocarea bolevismului era o problem de onoare i o misiune cu semnificaii propagandistice. n termeni reali, intervenia militar a Romniei trebuie corelat cu tendina autoritilor maghiare de a se folosi de haina bolevic pentru refacerea Ungariei Mari n dauna Romniei i a frontierelor pe cale de a fi acceptate pentru ea de Consiliul Suprem. ntre mijloacele avute n vedere la Budapesta pentru recuperarea frontierelor Ungariei Mari, trebuie menionat i ncercarea schimbrii radicale a orientrii politicii externe. Odat ce alturi de Germania Ungaria a pierdut, nar trebui ncercat cooperarea cu Frana, cea mai semnificativ putere terestr european? n esen, aceasta este semnificaia eforturilor pentru realizarea Confederaiei danubiene, n 1920, n preajma semnrii i ratificrii Tratatului de la Trianon. De altfel, Republica Sfaturilor i eforturile de realizare a Confederaiei economice danubiene explic semnarea trzie (4 iunie 1920) i ratificarea abia la 13 noiembrie 1920 a acestui tratat. Eforturile realizrii Confederaiei economice danubiene sunt multiplu semnificative i ntr-un fel, emblematice pentru relaiile internaionale ale perioadei. Un stat mic Ungaria este gata s plteasc bunvoina Franei nvingtoare pentru a atenua severitatea clauzelor teritoriale din tratat; este gata s fac semnificative concesii economice Franei. Reuita acestor eforturi ar fi nsemnat o refacere, n alt form, a monarhiei bicefale, cu semnificaie mai ales pe plan economic. Ar fi nsemnat construirea unei structuri economice pe Valea Dunrii, una n care Austria i Ungaria s aib rolul principal; evident, structura era deschis oricrui stat din zon doritor de cooperare economic. Din perspectiv francez, situaia este apreciat diferit. Autoritile Franei nvingtoare aveau interesul ca rile nvinse Ungaria n spe s accepte ct mai rapid tratatul pentru a se putea ncepe opera de refacere economic. Nu s-a realizat Confederaia economic danubian; Ungaria s-a vzut nevoit s accepte clauzele nscrise n Tratatul de la Trianon. n ianuarie 1920, Ungaria dispunea de o Adunare Naional aleas prin vot universal. n cadrul clauzelor teritoriale, Ungaria recunoate frontierele cu statele vecine; destrmarea Imperiului austro-ungar era o realitate recunoscut n drept, confirmat de Conferina de pace. Pri ale Ungariei Mari treceau sub autoritatea Cehoslovaciei, Regatului Srbo-Croato-Sloven i a Romniei. Tratatul include articolul 47 privitor la minoriti. Reinem faptul c n teritoriile cedate maghiarii cunosc o suprtoare schimbare de postur: una dominant pn la desfacerea Imperiului; acum maghiarii devin minoritari cu datoria de a se supune majoritii pn ieri dispreuit (cazul Transilvaniei poate fi considerat relevant n spe). Ungaria trebuie s plteasc reparaii ca stat succesor al monarhiei desfcute. Articolul 161 are valoarea celui nserat n Tratatul de la Versailles (231). Clauzele militare stabilesc Ungariei un plafon de 35.000 de oameni sub arme; evident, recrutai prin voluntariat. Tot clauzele militare conin interdicii similare cu cele existente n Tratatul de la Versailles. Tratatul nu va fi semnat de Statele Unite dect la 29 august 1921, n condiii similare cu cele analizate la Tratatul cu Germania.

31

Tratatul de la Trianon arunc Ungaria n direcia unui efort ncrncenat de revizuire a lui i de revan. n anii ce vor urma, revizuirea Tratatului de la Trianon devine un fel de obsesie. Politica extern maghiar i relaiile cu vecinii vor fi marcate de aceast preocupare a Budapestei. Reaciile nu vor ntrzia. Statele vecine se grupeaz n Mica nelegere (Cehoslovacia, Iugoslavia i Romnia). La o privire mai atent, Mica nelegere apare ca un fel de replic a Confederaiei economice danubiene; este i ea deschis statelor doritoare de cooperare, dar condiia esenial este respectarea clauzelor teritoriale nscrise n tratate. Evident, nici Austria i mai ales Ungaria n-au dovedit zel pentru a intra n Mica nelegere. Nu tim ct de eficient ar fi fost cooperarea economic n Confederaia danubian; nici nu operm cu ntrebarea: ce s-ar fi ntmplat n cazul realizrii confederaiei danubiene. Despre cooperarea economic a statelor Micii nelegeri putem observa c n-a atins parametrii corelativi disponibilitilor statelor partenere. Ungaria se va angrena n al doilea rzboi mondial mnat de aceeai dorin ncrncenat de a modifica tratatul a crui dat a semnrii (4 iunie) a fost comemorat, an de an, ca zi de doliu naional. O transformare profund a Europei (poate reunificarea ei?) va face posibil convieuirea n pace a Ungariei cu rile vecine; va permite deplasarea, anevoioas, ce-i drept, a accentelor de pe confruntare pe cooperare. Cu Bulgaria, tratatul s-a semnat la Neuilly, la 27 noiembrie 1919. A visat i elita bulgar la o Bulgarie Mare n dimensiunea celeia realizat prin pacea ncheiat dup rzboiul ruso-romno-turc din 1877-1878 (Pacea de la San tefano, 3 martie 1878). Aceast Bulgarie Mare, se ntindea de la Dunre, la Marea Egee i, n dauna Turciei europene, pn la Adrianopole. S-au opus cum se tie Austro-Ungaria, care vroia Bosnia-Heregovina i Marea Britanie, care respingea prezena prea accentuat a Rusiei la Constantinopol i Strmtorile Bosfor i Dardanele, folosindu-se de Bulgaria Mare un stat slav. 19 state, ntre care Romnia, Regatul Srbo-Croato-Sloven i Grecia, semneaz tratatul cu Bulgaria nvins. Clauzele teritoriale prevd traseul graniei cu Romnia pe cel existent n 1913, dup al doilea rzboi balcanic; Dobrogea revine, aadar, Romniei inclusiv Cadrilaterul. O parte a Macedoniei revine Iugoslaviei, iar Turcia Occidental Greciei. Se creaz o zon liber pentru Bulgaria n portul Dedeagaci, la Marea Egee. Trasarea frontierelor Bulgariei se constituie ntr-o premiz a orientrii politicii externe bulgare spre revizionism. Aceasta i explic eecul nelegerii Balcanice (Iugoslavia, Romnia, Grecia i Turcia) de a atrage Bulgaria, aa nct aceast structur defensiv, aprtoare a frontierelor stabilite de Conferina din 1919-1920, realizat n februarie 1934 are n mijloc un vacuum Bulgaria. Clauzele militare sunt asemntoare cu cele nscrise n alte tratate. Plafonul forelor militare permise Bulgariei se stabilete la 20.000. Se interzice i Bulgariei fabricarea de armament de mare eficien i se recomand distrugerea celui existent. Clauzele economice prevd pentru Bulgaria plata a 2.250.000.000 franci aur. Suma era pltibil n 37 de ani. Bulgaria achit cea mai mare parte a acestor reparaii. Este util precizarea c Tratatul oblig Bulgaria s renune la toate avantajele obinute prin tratatele de pace separat de la Brest-Litovsk i Bucureti. Bulgaria se va altura tot mai ferm curentului revizionist; se altur

32

Axei n decembrie 1941 fr a se angaja n operaiuni militare mpotriva U.R.S.S. Cu Turcia se vor ncheia dou tratate: la Svres (10 august 1920) i la Lausanne (24 iulie 1923); de fapt, Tratatul de la Svres este primul revizuit din sistem. Intrat n Marele Rzboi alturi de Germania, la 14 octombrie 1914, Imperiul Otoman prsete rzboiul prin armistiiul de la Mudros (30 octombrie 1918). Sultanul Mohamed al VI-lea (19918-1922), ultimul sultan al Imperiului, nu avea calitile necesare situaiei complexe create de nfrngerea din 1918. El s-a artat mult mai preocupat de soarta sa i a dinastiei dect a Imperiului. nvingtorii se artau hotri s distrug Imperiul Otoman; fore franco-britanice ocupaser Constantinopolul i Strmtorile; grecii debarcaser la Smirna (mai 1919) i masacrau populaie nevinovat. Guvernul Damad Ferid paa nu era la nlimea mprejurrilor. Salvarea Turciei va fi adus de armat. n iunie 1919, generalul Mustafa Kemal, inspector militar n Anatolia Oriental, se aeaz n fruntea turcilor nemulumii; organizeaz congrese naionale la Erzerum i Sivas. El formuleaz i adopt un pact naional. Ideile eseniale ale pactului naional erau: independena i unitatea Turciei n limitele existente n octombrie 1918, dreptul la autodeterminare a populaiilor musulmane foste supuse ale Imperiului i abolirea regimului capitulaiilor. Destul de repede, Mustafa Kemal devine stpnul Anatoliei; organizeaz alegeri i Adunarea Naional de la Ankara l numete ef de guvern (23 aprilie 1920). Ridicarea lui Kemal n fruntea unei puternice micri naionale ia prin surprindere pe Aliai. Acetia (mai ales britanicii) fac din Grecia organizatoarea unei ofensive asupra Anatoliei rebele (23 aprilie 1920). Tratatul de la Svres este perceput ca umilitor n masa populaiei turce i aceasta contribuie la creterea aderenei la micarea kemalist. A i fost apreciat drept cel mai inechitabil tratat impus dup rzboi (Bertrand de Jouvenel). Potrivit acestui tratat, Turcia i insulele Imbros i Tenedos, Smirna i mare parte a insulelor egeene revin Greciei. Erau detaate de la Turcia: Siria, Mesopotamia, Arabia i Armenia; Strmtorile erau demilitarizate, deschise navigaiei i plasate sub supravegherea unei Comisii a Strmtorilor. Din Comisia Strmtorilor fceau parte marile puteri, Grecia i Romnia; alte ri interesate ca Bulgaria. Turcia i chiar Rusia aveau acces n aceast comisie numai dup ce intr n Liga Naiunilor. Aceast internaionalizare a Strmtorilor Bosfor i Dardanele coninea elemente care lezau suveranitatea Turciei. Urma apoi s se creeze un Kurdistan independent. Dodecanezul i Rodosul revin Italiei. Erau restabilite i agravate capitulaiile. Partea european era sever redus, Turcia mai nsemnnd doar Constantinopol n Europa, Anatolia i Asia. Kemal, devenit generalisim, va nfrnge pe greci i la 11 octombrie 1922 pune capt rzboiului prin armistiiul de la Mudania. Mai multe puteri recunosc autoritatea lui Mustafa Kemal asupra Turciei; Rusia Sovietic este ntre primele (martie 1921) deoarece regimul bolevic vedea n Turcia kemalist un teren potrivit extinderii revoluiei; a revoluiei antiimperialiste. Aliaii (puterile occidentale i Grecia) se vd nevoii s abroge Tratatul de la Svres. Aceasta se face prin Tratatul de la Lausanne (24 iulie 1923). Prin acest tratat, Tracia Oriental (cu Adrianopole), zona Strmtorilor i Asia Mic trec sub suveranitatea deplin a Turciei. Capitulaiile, abolite de Turcia n 1914

33

i reintroduse prin Tratatul de la Svres, sunt abolite prin Tratatul de la Lausanne. Regimul Strmtorilor se modific, devenind compatibil cu interesele riveranilor i n primul rnd ale Turciei. Strmtorile trec sub suveranitatea Turciei cu condiia demilitarizrii lor. Trebuie precizat faptul c la Conferina de la Lausanne a participat i Romnia, stat riveran la Marea Neagr i, deci, interesat n problema internaional a Strmtorilor; Romnia a fost reprezentat de ministrul de externe liberal I.G. Duca. Lng Tratatul de la Lausanne o convenie anex prevedea schimbul de populaie ntre Grecia i Turcia; era o prim experien dureroas a secolului al XX-lea. Aadar, Sistemul de la Versailles este acum complet. Cteva concluzii asupra Conferinei de pace de dup Marele Rzboi se impun. Conferina a realizat o oper imperfect. Rezultatele (nscrise n Tratate) n-au plcut nici nvinilor (era firesc), dar nici nvingtorilor; soarta compromisurilor s-a spus. N-au lipsit aprecierile severe. Economistul britanic J.M. Keynes a caracterizat rezultatele conferinei drept o sfidare a justiiei, a compasiunii i a bunului sim. Cnd, mai trziu, deciziile conferinei erau n bun parte lovite cu nulitate de un rzboi rvitor (al doilea rzboi mondial), Etienne Mantoux (fiul stenografului care ne-a lsat tiprite discuiile din Consiliul celor patru, czut n rzboi) apreciaz c soluia adoptat la conferin a fost cea mai puin rea ce s-a putut gsi. Cert este faptul c soluiile adoptate la Conferina de pace de la Paris au antrenat profunde schimbri n lume; ne vom referi mai ales asupra celor produse n Europa. Omul politic romn Take Ionescu prevedea nc din 1914 rostogolirea coroanelor. n timpul rzboiului i dup, se prbuesc imperii, n maniere distincte. Imperiul German devine Republica de la Weimar; Germania conserv integritatea teritorial i, prin aceasta, una din premizele recuperrii statutului de mare putere erodat prin nfrngerea n rzboi. Imperiul Rus devine, pe rnd, Rusia, Rusia Sovietic, U.R.S.S. Ca i n cazul Germaniei, asistm la o schimbare spectaculoas de firm:, mai ales la nivelul vieii internaionale unde U.R.S.S. preia i dezvolt tendine ale Rusiei ariste. Imperiul Otoman devine, sub Kemal Atatrc (Tatl turcilor) Turcia modern; sufer un fel de condensare spaial cu centrul n Podiul Anatoliei unde se i muta capitala, la Ankara, n 1930; Constantinopolul, vzut n timp drept cea mai potrivit capital de imperiu tricontinental, devine capital incomod lng problema Strmtorilor una internaional. Cea mai sever transformare este suferit de Imperiul Austro-Ungar. Analizat n contextul sfritului Marelui Rzboi i evoluiei celorlalte imperii, transformarea Austro-Ungariei contribuie efectiv la aezarea Europei Centrale i de Sud Est pe principiul autodeterminrii naionalitilor; mai aproape de esena acestui principiu. Austro-Ungaria se prezenta ca o realitate eterogen etnic, constituit n timp, de cele mai multe ori mpotriva voinei populaiei prilor componente. Este adevrat c aceast unitate statal ajunsese, n timp, la un grad de armonizare a intereselor economice a prilor componente. Astfel se explic regretele prelungi, multiplu interesate, pentru dispariia Austro-Ungariei. ntr-

34

adevr, contextul geopolitic se modific sever datorit desfacerii AustroUngariei; aceasta cu att mai mult cu ct Rusia bicontinental devine bolevic i proiecteaz dinspre Est un pericol asupra Europei i a lumii. Aceast presiune pune n eviden lipsa blocului de 52 milioane de locuitori ai AustroUngariei n centrul Europei. Dispariia Austro-Ungariei modific harta Europei. Cele 26 state de la nceputul rzboiului devin 35; cele 13 feluri de moned se dubleaz, ajungnd la 27. Se creaz n Europa nu mai puin de 28 teritorii vamale. Frontierele vamale se lungesc cu 11.000 km. Crete lungimea propriu-zis a frontierelor, de la 6.000 km n 1914, la 13.000 km dup rzboi; numai Cehoslovacia reconstituit pe harta Europei are 4.000 km de frontier. Aceast realitate a permis aprecierea reprezentanilor unor mari puteri c s-a balcanizat Europa. Trebuie remarcat c, n ciuda imperfeciunii soluiilor adoptate de conferin, noile tratate aeaz realitile europene n mai bun corelaie cu voina popoarelor, cu voina celor condui; aceasta este n concordan cu tendina afiat a democratizrii relaiilor internaionale. Din aceast perspectiv, scderea numrului minoritarilor de la 60 milioane, la 2030 milioane poate fi semnificativ. Deciziile conferinei care privesc Imperiul Otoman contureaz unele schimbri semnificative n Asia i Africa. Reamintim faptul c, n mod corect, sistemul de tratate de dup rzboi se numete Versailles-Washington. Asta nseamn c la Washington s-au luat decizii cu urmri asupra ntregii lumi i a strii de pace, n genere. ntre 12 noiembrie 1921 i 6 februarie 1922, are loc Conferina de la Washington una a dezarmrii navale. Evident, rile participante sunt puteri navale: (n ordinea alfabetic, n genere nesemnificativ, dar acum util: Belgia, Marea Britanie, China, Frana, Italia, Japonia, Olanda, Portugalia, Statele Unite). Iniiativa este a Statelor Unite i aceasta este multiplu semnificativ. n Statele Unite, exist nemulumire fa de soluiile adoptate la Paris; administraia Harding (1920-1923), republican, izolaionist (instalat pe sloganul <<napoi la normalitate>>) vede n Conferina de la Washington un prilej pentru a spori avantajele Statelor Unite, percepute ca fiind diminuate la Paris. Mai exist i alt aspect: n perioad, noiunea de mare putere implic neaprat calitatea de putere naval. Statele Unite sunt o putere naval; iniiativa lor se justific i din perspectiva calitii de putere naval. Exist ns raiuni interne, n toate puterile navale, ale convocrii unei conferine de limitare a narmrilor navale; marina este o arm scump; bugetele naionale suport anevoios cursa narmrilor navale n condiiile prioritii de acordat refacerii postbelice sub presiunea n cretere a influenei curentului pacifist i a micrilor sociale din strad. Scopul conferinei a fost stabilirea unui echilibru de fore navale n Extremul Orient i n Oceanul Pacific. Trebuie remarcat lipsa Rusiei Sovietice, care abia la sfritul anului 1922 devine U.R.S.S. Pe msura consolidrii regimului bolevic, au fost masate resurse impresionante pentru dezvoltarea marinei. La Moscova, s-a neles relaia dintre statutul de mare putere i calitatea de putere naval. Pentru rezultatele conferinei de mare importan a fost cooperarea americano-britanic. Este adevrat c statele europene mari puteri -, Frana i Marea Britanie n special au transferat peste Oceanul Atlantic disensiunile

35

grave dintre ele i aceast situaie irita pe americani. Ei mai erau iritai i de problema spinoas a datoriilor interaliate, mai ales c reprezentanii puterilor europene nclinau s le considere contribuia american la cauza comun i nu angajamente ferme, cum erau apreciate de Trezoreria american. Din perspectiv american, esenial era blocarea expansiunii japoneze; apreciau americanii (secretarul de stat Charles Evans Hughes, iniiatorul conferinei, era notoriu n aceast privin) c japonezii se apropie periculos de Statele Unite, n Oceanul Pacific. Conlucrarea cu britanicii devenea vital. Marea Britanie era legat de Japonia prin Tratatul din 1902. Atunci interesele celor dou puteri se ntlniser bine. Pentru Japonia era esenial obinerea neutralitii Marii Britanii n vederea confruntrii decisive cu Rusia, care o lipsise de avantajele dobndite n 1894 asupra Coreei i n China. Pentru Marea Britanie era esenial neutralizarea oricrui pericol asupra Indiei. Situaia incert acum a Rusiei ca putere cu interese clare n Extremul Orient i n Asia de Sud a fost corect sesizat de americani; pentru convingerea autoritilor britanice s-a dovedit util ncurajarea micrii separatiste n Irlanda, spre exemplu. Tot util s-a dovedit i spargerea codurilor japoneze. Ca urmare, Japonia n-a mai beneficiat de sprijinul aferent alianei din 1902; conlucrarea dintre Statele Unite i Marea Britanie att de semnificativ n perspectiv va influena rezultatele Conferinei de la Washington concretizate n mai multe tratate. La Washington s-au ncheiat trei tratate. La 13 decembrie 1921 s-a ncheiat Tratatul celor patru (Statele Unite, Marea Britanie, Japonia i Frana). Puterile semnatare i garantau reciproc drepturile n posesiunile insulare din Oceanul Pacific. Timp de 10 ani se convenea asupra meninerii status-quo-ului. Tratatul lovea cu nulitate pe cel anglo-japonez din 1902 i oferea Marii Britanii posibilitatea de a iei elegant dintr-o alian, acum mai puin dorit. n mod concret, Marea Britanie refuza s mai prelungeasc tratatul aa cum o fcuse n 1911, pe 10 ani. Pax britanica a secolului al XIX-lea remarca Maurice Baumont devine, i prin acest tratat, pax anglo-saxonica. La 6 februarie 1922 se ncheie Tratatul celor nou referitor la China; era un tratat de garantare colectiv a independenei Chinei. Un tratat adiacent acestuia obliga Japonia s restituie Chinei Golful Kiaochow. Golful fusese ocupat de Germania n noiembrie 1897 i China a fost de acord s-l nchirieze pe 99 de ani. Germanii au construit aici baza naval Tsingtao. Aceast baz a fost ocupat de japonezi n noiembrie 1914. n faa protestelor Chinei mpotriva ocupaiei japoneze, la 18 ianuarie 1915, formuleaz cele 21 de cereri. ndeplinirea acestora ar fi nsemnat un veritabil protectorat asupra Chinei. Cele 21 de cereri au produs puternice resentimente n China pn la coagularea unei micri naionale mpotriva Japoniei. La Washington, aceleai 21 de cereri au nscut suspiciuni n privina imperialismului japonez. n esen, Tratatul celor nou a nsemnat diminuarea avantajelor japoneze n China. Respectarea formal a independenei Chinei nsemna sporirea penetraiei americane prin aplicarea principiului porilor deschise i al posibilitilor egale (oppen doors, equal opportunity). Aceast politic a porilor deschise, iniiat n septembrie 1899 de Secretarul de Stat John Hay (18381905), era reafirmat acum, la Conferina de la Washington. Tcuii

36

japonezi cum se exprima un autor se supun, acceptnd diminuarea avantajelor lor n China i n Oceanul Pacific. Tot la 6 februarie 1922 s-a ncheiat Tratatul celor cinci. Puterile semnatare au fost: Statele Unite, Marea Britanie, Japonia, Frana i Italia. Acest tratat reglementa cursa narmrilor navale. Se convenea sistarea pentru 10 ani a construciei de vase foarte mari. ntre primele cinci puteri navale ale lumii se stabilete o proporie a narmrilor dup cum urmeaz: Statele Unite (5,25); Marea Britanie (5,25); Japonia (3,15); Frana i Italia cte 1.75. Proporia se refer la categoria vaselor mari, de linie. Fr a intra n foarte multe detalii tehnice de specialitate, trebuie s observm c, urmare a acestui tratat, puterile contractante au trebuit s distrug anumite categorii de vase, atingnd un plafon de 1.900.000 tone. Astfel, SUA urmau a distruge 845.740 tone, Marea Britanie 583.000 tone, Japonia 435.328 tone. Referindu-se la acest aspect al tratatului, un observator britanic nota: Secretarul Hughes a scufundat, n 35 minute, mai multe nave dect au scufundat toii amiralii lumii, n cursul rzboaielor. Proporia 5, 5, 3 se refer la tonajul permis a se construi pentru nlocuire. Aceast modalitate de reglementare a narmrilor navale favoriza interesele americane. Statele Unite obin paritatea cu Marea Britanie a ritmului construciilor navale. Mai mult, Anglia renuna acum la principiul supremaiei mrilor pe care l deinea de secole i potrivit cruia flota britanic trebuia s fie de dou ori mai mare dect flota urmtoare ca mrime; era nc o modalitate de a stvili i tendinele expansioniste japoneze n favoarea Statelor Unite. Mai trebuie menionat faptul c ntre americani i englezi a intervenit acordul de a nu consolida fortificaiile oricrei baze navale ntre Singapore i Hawaii, inclusiv ale acestor baze. Se deschidea astfel drumul ce va duce la dobndirea de ctre Statele Unite a calitii de prima mare putere naval a lumii i, mai trziu, a aceleia de superputere. Cert este c la Conferina de la Washington se realizeaz supremaia Statelor Unite n Extremul Orient i Oceanul Pacific. Conferina de la Washington a impresionat opinia public american i chiar mondial, nc de la nceput. Cum la 11 noiembrie se mplineau 3 ani de la semnarea armistiiului ntre Puterile Aliate i Asociate i Germania, lucrrile Conferinei se deschideau printr-o ceremonie de nhumare a Soldatului Necunoscut la Cimitirul Arlington din Washington D.C. De atunci, din noiembrie 1921, schimbarea grzii la Mormntul Soldatului Necunoscut constituie un spectacol gustat de turitii n trecere prin capitala Statelor Unite. Tratatele ncheiate amplificau credina s-a dovedit o iluzie, cum se tie c lumea poate fi aezat pe baza legii, cu ansa de a elimina folosirea forei n relaiile internaionale, de a evita rzboaiele. Sistemul de tratate de dup primul rzboi mondial s-a numit Sistemul VersaillesWashington. Nimic mai interesant dect s analizm cum a alunecat lumea spre alt rzboi al doilea rzboi mondial; aceasta va fi esena demersului sub titlul:

37

ntrebri * 1. Care sunt urmrile Marelui Rzboi pe plan financiar? 2 . pe planul configuraiei structurilor de putere n Europa i n lune? 3 . pe plan militar? 4 . pe plan politic? 5 . pe plan economic? 6. Care este diferena ntre un congres de pace i o conferin? 7. Cum definii sarcina esenial a Conferinei de pace din 1919-1920? 8. Dece nvingtorii n primul rzboi mondial au inut ca Austria s rmn stat independent? Care dintre marile puteri nvingtoare era cea mai interesat n aceast problem? 9. Ce nelegei prin zona renan demilitarizat? 10. Care este diferena ntre reparaii i despgubiri de rzboi? Cum comentai reparaiile pltite de Austro-Ungaria nvins n rzboi? 11. Dece nvingtorii n Marele Rzboi au impus nvinilor desfiinarea serviciului militar obligatoriu? 12. Ce categorii de arme au fost interzise nvinilor? 13. Care este primul tratat din Sistemul Versailles-Washington care a trebuit revizuit/schimbat? De ce? 14. Explicai de ce s-a impus o conferin a dezarmrii navale? 15. Care este schimbarea esenial antrenat de Conferina de la Washington? BIBLIOGRAFIE MINIMAL 1. Geofrey Barraclough, An Introduction to contemporany History, Penguin Books, 1969. 2. C. Botoran .a., Romnia i Conferina de pace de la Paris (19181920). Triumful principiului naionalitilor, Cluj-Napoca, Editura Dacia, 1983. 3. Em. Bold, De la Versailles la Lausanne, Iai, Editura Junimea, 1976. 4. Em. Bold, I. Ciuperc, Ascensiunea nazismului (1919-1936). Cum a fost posibil?, Iai, Editura Junimea, 1995. 5. Idem, Europa n deriv, Iai, Casa Editorial Demiurg, 2001. 6. I. Ciuperc, Romnia n faa recunoaterii unitii naionale. Repere, Iai, Editura Universitii Al.I.Cuza, 1996. 7. Eliza Campus, Din politica extern a Romniei 1913-1947, Bucureti, Editura Politic, 1981. 8. Idem, State mici i mijlocii din centrul i sud-estul Europei, n relaiile internaionale, Bucureti, 1988. 9. Martin McCauley, Rusia, America i rzboiul rece, 1949-1991, Iai, Polirom, 1999. 10. A.J.P. Taylor, Originile celui de-al doilea rzboi mondial, Iai, Polirom, 1999. 11. Titulescu i strategia pcii, Iai, 1982.
*

Precizm c aceste ntrebri sunt unele tip; ele nu-i propun s acopere integral textul acestei pri de curs. Aadar, nu este suficient s se cunoasc doar rspunsul la aceste ntrebri. Multe alte ntrebri de acest tip vor fi formulate n legtur cu acest text pentru examen.

38

INTRODUCERE Acest curs i propune s prezinte doar cteva dintre evenimentele i procesele care au avut o importan deosebit pentru istoria lumii, i n special a Europei, n a doua jumtate a secolului al XX-lea. Din multitudinea de teme posibile am selectat doar trei, care ni s-au prut de un interes aparte: I Europa i nceputul rzboiului rece; Statele Unite ale Americii i reconstrucia Europei postbelice; II Europa occidental postbelic: evoluii politice i integrare; III Viaa politic n Marea Britanie dup 1945. Aceste trei teme au fost mprite n subteme, din dorina unei sistematizri a materiei. n mod evident, respectivele teme i subteme nu acoper dect ntr-o mic msur o problematic vast i complex, ns limita procustian de 50 de pagini impunea o astfel de abordare. Prima dintre teme este nsoit i de trei documente fundamentale, pentru prima oar traduse in extenso n limba romn, strict necesare pentru o analiz nuanat a evoluiilor istorice respective. De asemenea, tot prima tem cuprinde i cteva note de subsol, a cror prezen ine loc de bibliografie pentru aceste note de curs. Sintezele i studiile respective reprezint acoperirea bibliografic nu numai a primului capitol al cursului, ci a cursului n ntregime. I Europa i nceputul rzboiului rece; Statele Unite i reconstrucia Europei postbelice A. Principalele evenimente Spre sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, armonia care existase ntre Statele Unite ale Americii, U.R.S.S. i Imperiul britanic a nceput s se destrame, i toate vechile suspiciuni au ieit din nou la iveal 1 . Relaiile dintre Uniunea Sovietic i Occident au devenit treptat att de tensionate, nct n mai multe rnduri confuntarea militar a prut extrem de aproape. i totui, armatele rivale nu s-au confruntat n mod direct, n special datorit faptului c posesia armamentului nuclear de ctre ambele pri a determinat apariia fenomenului ce a purtat numele de descurajare nuclear 2 . ns, dei puterile rivale nu au permis ca ostilitatea lor reciproc s se transforme ntr-un conflict deschis, confruntarea s-a manifestat pe alte planuri: politic, economic, tehnologic, ideologic, propagandistic. Ambele superputeri i-au alturat diveri aliai: ntre 1945 i 1948 U.R.S.S. a inclus n orbita sa cele mai multe dintre rile Europei rsritene, pe msur ce au fost impuse la putere guverne comuniste n Polonia, Ungaria, Romnia, Bulgaria, Iugoslavia, Albania, Cehoslovacia i Republica Democrat German (1949). A fost instalat la putere un guvern comunist i n Coreea de Nord (1948) 3 , iar blocul comunist a prut a se ntri n 1949, cnd Mao Tse Tung a obinut n cele din urm victoria n prelungul rzboi civil din China 4 . Pe de alt parte, S.U.A. au grbit
Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Iai, 2000, pp. 111-114. Peter Calvocoressi, Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea Europei postbelice, Iai, 2000, pp. 156-158. 3 Sergio Romano, 50 de ani de istorie mondial, Pacea i rzboaiele de la Yalta pn n zilele noastre, Bucureti, 1999, p. 44. 4 Andr Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol. II, Bucureti, 1992, pp. 158-182.
2 1

39

refacerea Japoniei i au ntrit-o, transformnd-o ntr-un aliat; de asemenea, americanii au cooperat ndeaproape cu Marea Britanie i alte 14 ri europene, ca i cu Turcia, oferindu-le un vast ajutor economic cu scopul de a se reuni n cadrul unui bloc anticomunist. Orice aciune, gest sau opinie a unuia dintre cele dou blocuri era interpretat de ctre cellalt ca o dovad de ostilitate 1 . Au existat multe divergene n privina frontierei polono-germane, iar tratatele de pace cu Germania i Austria nu s-au putut ncheia. Apoi, dup moartea lui Stalin (1953), noii lideri sovietici au nceput s vorbeasc despre coexistena panic, aprnd astfel unele semne ale detensionrii situaiei 2 . B. Ce a determinat declanarea rzboiului rece? Cauza fundamental a declanrii rzboiului rece a constat n diferenele de principiu dintre statele comuniste i cele democratice, diferene care s-au manifestat chiar din momentul n care bolevicii au capturat puterea n Rusia n 1917. n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, divergenele au fost trecute pe un plan secund, din raiuni ce vizau meninerea efecienei alianei ce lupta mpotriva Germaniei, Italiei i Japoniei 3 . De ndat ce a devenit clar faptul c nfrngerea Germaniei era doar o chestiune de timp, ambele pri, dar n special Stalin, au nceput s fac planuri pentru perioada postbelic. (a) Msurile de politic extern adoptate de Stalin au contribuit la escaladarea tensiunii. Scopul principal al sovieticilor era acela de a profita de situaia militar, pentru a spori influena ruseasc din Europa. Atingerea acestui el presupunea ocuparea a ct mai mult teritoriu german, ca i preluarea n cadrul statului sovietic a unor zone ntinse din Finlanda, Polonia i Romnia. Reuita lui Stalin a fost cert n aceste privine, ns aciunile sale au strnit ngrijorare n Occident, liderii apuseni percepnd aciunile Kremlinului drept o agresiune 4 . Cei mai muli dintre istorici consider c Stalin a fost principalul responsabil de declanarea aa-numitului rzboi rece. Se consider, n general, c Stalin sau a continuat politica tradiional expansionist a arilor, sau, i mai ru, era hotrt s rspndeasc comunismul n cea mai mare parte a lumii, lucru atunci posibil, deoarece socialismul ntr-o singur ar fusese desvrit 5 . Istoricii rui i unii dintre istoricii occidentali din anii 60-70 au considerat c motivele lui Stalin erau pur defensive, el dorind doar s contruiasc o zon-tampon menit s protejeze Uniunea Sovietic din perspectiva unei poteniale agresiuni ulterioare a Germaniei 6 sau a Occidentului. Suspiciunile lui Stalin porneau de la amintirea interveniei occidentale mpotriva bolevicilor din perioada 1918-1920, fuseser accentuate de faptul c ntrzierea deschiderii celui de-al doilea front n Europa mpotriva Germaniei pruse calculat n mod deliberat, pentru a se menine o presiune de proporii asupra Rusiei i a o conduce la epuizare. De asemenea, Stalin nu a
1 2

Peter Calvocoressi, Politica mondial dup 1945, Bucureti, 2000, pp. 2-20. Wilfried Loth, mprirea lumii. Istoria rzboiului rece, 1941-1955, Bucureti, 1997, p. 261 i urm. 3 Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 1998. pp. 359-384. 4 Idem, American Foreign Policy, Three Essays, New York, 1969, p. 35. 5 S. Romano, op. cit., pp. 22-23. 6 Andreas Hilgruber, Germany and the Two World Wars, Cambridge, Mass., London, 1982, p. 98.

40

fost informat despre deinerea de ctre americani a armei nucleare dect cu puin timp nainte de bombardamentul atomic asupra Japoniei. Solicitarea sovietic de a participa la ocupaia Japoniei a fost respins de ctre americani. Se pare c sovieticii au perceput chestiunea armelor nucleare n sensul unui antaj pe care S.U.A. l utilizau pentru a obine concesii de la ei. (b) Cei mai muli dintre oamenii de stat occidentali, n special cei americani i britanici, fuseser ostili fa de sovietici nc din 1917 1 . Harry S. Truman, care a devenit preedinte n S.U.A. n aprilie 1945, dup moartea lui Roosevelt, era mult mai suspicios n privina inteniilor ruseti dect fusese predecesorul su 2 . Prerile lui Winston Churchill erau bine cunoscute: anticomunist fervent n perioada interbelic 3 , iar spre finalul rzboiului al doilea mondial dorise ca americanii i britanicii s ocupe Berlinul naintea sovieticilor; iar n mai 1945 i scria lui Truman: Ce se va ntmpla cu Rusia? ... Ca i Dvs, simt o team profund ... o cortin de fier este tras peste linia frontului 4 . Ambii lideri occidentali se simeau pregtii s adopte o poziie mai tranant fa de U.R.S.S. (c) Probabil c ambele tabere au fost, ntr-o anumit msur, responsabile pentru declanarea rzboiului rece. Lipsa reciproc de ncredere, suspiciunile mutuale i lipsa de flexibilitate au determinat, n ultim instan, inevitabilitatea fenomenului istoric ce a purtat numele de rzboiul rece. n atmosfera respectiv de tensiune, fiecare aciune internaional putea fi interpretat n dou feluri complet opuse: ceea ce era considerat ca fiind o msur de autoaprare de ctre una dintre pri era vzut ca un act agresiv de ctre cealalt parte 5 . ns cel puin rzboiul direct a fost evitat, deoarece americanii n-au dorit s utilizeze armamentul atomic dac nu erau atacai n mod direct, n timp ce ruii n-au ndrznit s rite lansarea unui asemenea atac. C. Cum a evoluat rzboiul rece ntre 1945 i 1953? (a) La Conferina de la Ialta (februarie 1945), desfurat n Crimeea, au participat Stalin, Roosevelt i Churchill. Aproape toat lumea a considerat c reuniunea a fost un succes, fiind realizate nelegeri n privina mai multor puncte: s-a czut de acord cu privire la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite; Germania urma s fie divizat n trei zone de ocupaie - rus, american i britanic (ulterior, avea s apar i o zon francez, alctuit din teritorii aparinnd de zonele britanic i american) -, n timp ce Berlinul, situat n zona sovietic, urma i el s fie mprit n sectoare de ocupaie ale marilor puteri nvingtoare; aranjamente similare urmau s fie fcute i pentru Austria; n toate rile Europei rsritene urmau s se desfoare alegeri libere; Stalin a promis s se alture rzboiului mpotriva Japoniei cu condiia ca Uniunea Sovietic s primeasc ntreaga Peninsul Sahalin i un teritoriu din
1

Vezi George F. Kennan, Russia and the West under Lenin and Stalin, New York, 1961, passim. 2 Lloyd Gardner, From Liberation to Containment 1945-1953, n vol. From Colony to Empire, Essays in the History of American Foreign Relations, ed. by. William Appleman Williams, New York, 1972, pp. 345-347. 3 Norman Rose, Churchill. O via de rebel, Bucureti, 1998, pp. 156-171. 4 Apud Richard Brown, Christopher Daniels, Twentieth-Century Europe, London, 1983, p. 110. 5 John Lewis Gaddis, The United States and the Origins of the Cold War, 1941-1947, New York, 1972, pp. 200-215.

41

Manciuria 1 . n orice caz, apruser semne ngrijortoare cu privire la Polonia 2 : cnd sovieticii au ocupat militar teritoriul polonez, ei au stabilit un guvern comunist la Lublin, n ciuda faptului c exista un guvern polonez n exil, la Londra. La Ialta s-a convenit faptul c unii membri (necomuniti) din cabinetul de la Londra s intre n guvernul de la Lublin, iar n schimbul acestei concesii, Uniunea Sovietic urma s dein n continuare acea fie din Polonia rsritean pe care o ocupase n 1939. ns Roosevelt i Churchill n-au fost de acord cu solicitarea lui Stalin ca Polonia s primeasc ntregul teritoriu german de la est de rurile Oder i Neisse 3 . (b) Conferina de la Postdam din iulie 1945 a ilustrat o rcire semnificativ a relaiilor din cadrul alianei 4 . Principalii reprezentani ai marilor puteri au fost Stalin, Truman i Churchill (acesta din urm fiind la final nlocuit cu Clement Attlee, devenit prim-ministru dup victoria electoral a Partidului Laburist 5 ). Rzboiul cu Germania se ncheiase, dar nu s-a reuit convenirea vreunei nelegeri privitoare la viitorul acestei ri, totul rmnnd la nivelul celor stabilite la Ialta (dezarmarea, denazificarea i judecarea criminalilor de rzboi). Mai mult dect att, Truman i Churchill erau ngrijorai datorit faptului c Germania de la est de Oder-Neisse fusese ocupat de Armata Roie, iar autoritile comuniste poloneze au preluat acel teritoriu i au nceput s-i expulzeze pe cei aproximativ cinci milioane de locuitori germani ai regiunii, ceea ce, evident, nu fusese convenit la Ialta 6 . Truman nu l-a informat pe Stalin despre natura armamentului atomic, i chiar lui Churchill i-a spus doar n timpul desfurrii reuniunii de la Potsdam 7 . La cteva zile dup finalizarea conferinei, dou bombe nucleare au fost aruncate asupra Japoniei, iar rzboiul s-a ncheiat imediat, la 10 august, fr a mai fi nevoie de ajutorul rusesc, chiar dac Uniunea Sovietic declarase rzboi Japoniei la 8 august i invadase Manciuria. Dei sovieticii au anexat sudul Sahalinului, aa cum se stabilise la Ialta, nu li s-a permis s participe la ocupaia Japoniei. (c) Aa-numitul discurs al Cortinei de Fier, rostit de Winston Churchill, la Fulton (Missouri) n Statele Unite n martie 1946, s-a dorit un fel de semnal de alarm cu privire la rspndirea comunismului n Europa rsritean, o atragere a ateniei asupra agresiunii totalitarismului. Era nevoie ca o personalitate de anvergura ex-premierului britanic pentru a trezi la realitate o lume anglo-saxon n cadrul creia majoritatea populaiei, extenuat de conflagraia mondial i doritoare s revin la normalitatea specific pcii, era reticent n a recunoate c interesele Uniunii Sovietice i cele ale Occidentului se gseau n acel moment ntr-un conflict de neevitat. ns, pn n acel moment, guverne rezultate n urma unor coaliii dominate de ctre comuniti fuseser instalate la putere prin intermediul ruilor n Polonia,
Adam B. Ulam, Expansion and Coexistence, Soviet Foreign Policy, 1917-1973, New York, 1976, pp. 367-377. 2 Vezi Jakub Karpinski, Istoria comunismului polonez i mondial, Timioara, 1993, pp. 16-20. 3 n privina conferinei de la Ialta i a urmrilor sale, vezi comunicrile de la simpozionul pe aceast tem desfurat la Cluj-Napoca n mai 1997, editate de Pompiliu Teodor, sub titlul The Lessons of Yalta, Cluj-Napoca, 1998. 4 Vezi Winston Churchill, Al doilea rzboi mondial, vol. II, Bucureti, 1998, pp. 470-476. 5 Alan Farmer, Marea Britanie: politica extern i colonial, 1939-1964, Bucureti, 1997, pp. 50-58. 6 L. Gardner, op. cit., pp. 347-349. 7 N. Rose, op. cit., p. 366.
1

42

Ungaria, Romnia, Bulgaria i Albania. n anumite cazuri, adversarii comunitilor au fost ntemniai sau nchii; n Ungaria, spre exemplu, sovieticii au permis desfurarea de alegeri libere n noiembrie 1945, ns, dei comunitii au obinut mai puin de 20% din voturi, cei mai muli membri ai guvernului erau comuniti. n discursul su de la Westminster College, Fulton, Churchill, care vorbea ca persoan privat, nedeinnd nici o funcie oficial n acel moment, a fcut apel la o alian a Occidentului care s reziste cu fermitate n faa ameninrii comuniste. Discursul a contribuit la adncirea rupturii dintre fotii aliai: Stalin l-a denunat pe Churchill drept un incitator la rzboi 1 , iar aproape 100 de parlamentari laburiti britanici au semnat o moiune prin care l criticau pe liderul conservator 2 . ns Winston Churchill nu fcuse altceva dect s exprime ceea ce simeau muli dintre politicienii americani de frunte. (d) Fr a se intimida n urma discursului de la Fulton, sovieticii au continuat s-i ntreasc dominaia asupra Europei rsritene; pn la sfritul lui 1947, toate statele din regiune, cu excepia Cehoslovaciei, aveau guverne eminamente comuniste. Alegerile au fost msluite, membrii necomuniti au fost exclui din coaliiile de guvernmnt, muli dintre ei fiind arestai i executai, iar n cele din urm toate celelalte partide politice au fost desfiinate. Aceste aciuni s-au desfurat sub supervizarea poliiei secrete din aceste ri i a trupelor ruseti de ocupaie 3 . n plus, Stalin trata zona rus de ocupaie din Germania ca i cum ar fi aparinut Rusiei, sectuind-o de resursele vitale i permind s activeze doar partidului comunist. Singura ar unde acest model nu s-a putut aplica a fost Iugoslavia. Guvernul comunist al lui Iosip Broz Tito a fost legal ales n 1945. Beneficiind de un imens prestigiu ca lider al rezistenei antigermane din timpul rzboiului, Tito s-a impus n ar, iar trupele sale au eliberat Iugoslavia, i nu Armata Roie. Astfel, Tito i-a putut permite s resping interferena stalinist n afacerile interne ale Iugoslaviei 4 . Occidentul era profund iritat de atitudinea Rusiei, care nu respecta promisiunea fcut de Stalin la Ialta, de a permite desfurarea de alegeri libere. Partea sovietic argumenta ns faptul c aveau nevoie de guverne prietene n rile vecine, din raiuni de securitate. (e) Urmtoarea evoluie major n cadrul rzboiului rece a fost apariia aa-numitei Doctrine Truman, care n scurt vreme a fost asociat strns cu Planul Marshall. (e.1) Doctrina Truman a derivat din evenimentele din Grecia, unde comunitii ncercau s rstoarne monarhia i guvernul legal ales. Trupele britanice, care ajutaser la eliberarea Greciei de germani n 1944, restauraser monarhia, dar aveau reale dificulti n a o susine n lupta mpotriva comunitilor greci, ajutai de cei din Iugoslavia, Bulgaria i Albania, din ordinul Moscovei 5 . Ministrul de Externe britanic, Ernest Bevin, a solicitat ajutor american, iar preedinte Truman a anunat n martie 1947 faptul c
Walter Bedell Smith, Moscow Mission, 1946-1949, Melbourne, London, 1950, pp. 40-41. Nici n rndurile conservatorilor nu s-a bucurat de susinere unanim; vezi N. Rose, op.cit., p. 376. 3 Hugh Seton-Watson, From Lenin to Khrushchev, The History of World Communism, New York, 1964, pp. 248-257; David MacKenzie, Michael W. Curran, A History of Russia and the Soviet Union, Belmont, California, 1987, pp. 752-753. 4 H. Seton-Watson, op. cit., p. 264. 5 William E. Griffith, Cold War and Coexistence. Russia, China, and the United States, Englewood Cliffs, 1971, p. 37.
2 1

43

politica S.U.A. va fi aceea de sprijinire a popoarelor libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau prin presiuni externe. Grecia a primit imediat un ajutor masiv n materie de bani, arme i instrucie, asisten ce a permis nfrngerea comunitilor pn n 1949. Turcia, care i ea era ameninat, a primit un ajutor american consistent. Doctrina Truman a scos n eviden faptul c Statele Unite nu aveau nici o intenie de a reveni la izolaionism, aa cum procedaser dup primul rzboi mondial. Americanii s-au angajat pe linia unei politici de blocare a rspndirii comunismului, nu numai n Europa, ci n ntreaga lume, inclusiv n Coreea i Vietnam 1 . (e.2) Planul Marshall, anunat n iunie 1947, reprezenta extensia n domeniul economic a Doctrinei Truman 2 . Secretarul de Stat al S.U.A., George Marshall, fostul ef de Stat Major al armatei americane n vremea rzboiului, a lansat un plan de refacere a Europei cu asisten american. Politica noastr, spunea el, nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei, disperrii i haosului. elul planului era acela de a reconstrui Europa din punct de vedere economic, fcnd astfel mult mai puin probabil o extindere a comunismului asupra unei Europe apusene prospere. Pn n septembrie 1947, 16 ri (Marea Britanie, Frana, Italia, Belgia, Luxemburg, Olanda, Portugalia, Austria, Elveia, Grecia, Turcia, Islanda, Norvegia, Suedia, Danemarca i cele trei zone apusene ale Germaniei) au schiat un plan comun pentru utilizarea ajutorului american. De-a lungul urmtorilor patru ani, pn la 31 decembrie 1951, peste 13 miliarde de dolari au venit din America spre statele Europei occidentale, cataliznd refacerea agriculturii i industriei, care n multe ri erau prad haosului, ca rezultat al devastrii din timpul rzboiului 3 . Pe de alt parte, sovieticii erau de prere c asistena american nu era doar o dovad de bunvoin, ci i o aciune cu substrat anticomunist. Dei teoretic ajutorul era disponibil i pentru Europa rsritean, Viaceslav Molotov, ministrul de Externe Sovietic, a denunat ntregul plan ca fiind o ilustrare a imperialismului dolarului, ce-i propunea s instituie controlul Washington-ului asupra Europei apusene i chiar s intervin a rsritul continentului, regiune pe care Stalin o considera o sfer de influen sovietic. U.R.S.S. a respins oferta, iar statele satelit, precum Cehoslovacia i Polonia, care preau dispuse s accepte propunerea american au fost aduse la ordine, Moscova interzicnd accesul n schema financiar i economic promovat de americani 4 . (f) Cominformul a fost nfiinat de ctre Stalin n septembrie 1947 5 . Era o organizaie ce reunea diverse partide comuniste europene. Toate partidele din statele-satelit ale Uniunii Sovietice erau membre, ca i partidele comuniste din diverse ri vest europene, cele mai importante fiind cele din Italia i Frana. Scopul lui Stalin era s-i ntreasc controlul asupra sateliilor: a fi comunism nu era suficient, ci trebuia s fie un comunism de tip rusesc. Europa
1

John Spanier, Eric M. Uslander, How American Foreign Policy Is Made, New York, 1975, pp. 38-39. 2 Alfred Grosser, Occidentalii. rile Europei i Statele Unite dup rzboi, Bucureti, 1999, pp. 94-97. 3 Ibidem, pp. 105-120. 4 W. Loth, op. cit., pp. 153-160. 5 Serge Berstein, Pierre Milza, Istoria Europei, vol. V, Iai, 1998, pp. 231-232.

44

rsritean urma s fie industrializat, colectivizat i centralizat; statele din regiune trebuiau s fac comer n principal ntre ele, iar contactele cu exteriorul lumii comuniste trebuiau descurajate. Doar Iugoslavia a avut de obiectat i, drept consecin, a fost exclus din Cominform n 1948, cu toate c a rmas o ar comunist 1 . n 1949 a fost anunat Planul Molotov, prin care sateliii Moscovei puteau primi ajutor rusesc, fiind nfiinat o organizaie n acest scop - C.A.E.R. (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc), al crei el adiional era acela de coordonare a politicilor economice ale rilor din cadrul blocului sovietic 2 . (g) Capturarea puterii de ctre comuniti n Cehoslovacia (februarie 1948) a fost o lovitur serioas pentru blocul occidental, deoarece respectiva ar era ultima din regiune cu regim democratic 3 . Exista un guvern de coaliie, rezultat n urma alegerilor libere din 1946. Comunitii obinuser 38% din voturi i deineau circa o treime din posturile guvernamentale. Primul-ministru, Klement Gottwald, era comunist, ns preedintele Edvard Bene i ministrul de Externe Jan Masaryk nu proveneau dintre bolevici. Acetia din urm sperau c Cehoslovacia, o ar cu un nivel de dezvoltare mai ridicat dect cele ale altor ri rsritene, va putea rmne ca un pod ntre Est i Vest. ns la nceputul lui 1948 s-a produs o criz politic serioas. Alegerile urmau s se desfoare n mai i existau indicii consistente c Partidul Comunist urma s piard teren: era considerat responsabil pentru respingerea de ctre Cehoslovacia a Planului Marshall, n condiiile n care penuria alimentar se instalase n ar. Comunitii au decis s acioneze naintea alegerilor; controlnd deja sindicatele i poliia, ei au capturat puterea printr-o lovitur de stat, mii de muncitori narmai mrluind pe strzile din Praga. Toi minitrii necomuniti, cu excepia lui Bene i Masaryk, au demisionat. Cteva zile mai trziu, corpul ministrului de externe a fost gsit zdrobit pe pavajul din faa cldirii ministerului. Oficial, moartea sa a fost explicat ca sinucidere, ns ulterior s-au descoperit dovezi clare n privina asasinrii lui Jan Masaryk. Alegerile s-au derulat n luna mai, ns cetenii au avut de votat o singur list, cea comunist. Bene a demisionat, iar Gottwald a devenit preedinte. Puterile occidentale i O.N.U. au protestat, ns nu s-a putut aciona n nici un fel, deoarece nu s-a putut dovedi implicarea sovietic n evenimente. Lovitura de stat prea o afacere intern. n orice caz, nu exist prea multe ndoieli n privina faptului c Stalin, nemulumit de legturile cehilor cu Occidentul i de interesul lor fa de Planul Marshall, le-a ordonat comunitilor cehi s acioneze; nu a fost deloc o coinciden ntmpltoare faptul c diviziile ruseti din Austria au fost mutate atunci lng frontiera cu Cehoslovacia4 . Podul dintre Est i Vest dispruse; cortina de fier era complet n Europa 5 . (h) Blocada Berlinului i podul aerian din perioada iunie 1948-mai 1949 au determinat prima criz major din cadrul rzboiului rece 6 . Criza deriva din nenelegerile referitoare la tratamentul aplicat Germaniei. La finalul
Nicolas Werth, Istoria Uniunii Sovietice de la Lenin la Stalin (1917-1953), Bucureti, 2000, p. 128. 2 Peter Calvocoressi, Europa de la Bismark la Gorbaciov, Iai, 2003, p. 87. 3 Idem, Politica mondial ..., p. 272. 4 Norman Lowe, Mastering Modern World History, London, 1986, pp. 204-205. 5 Jean-Michel Gaillard, Anthony Rowley, Istoria continentului european. De la 1850 pn la sfritul secolului al XX-lea, Chiinu, Bucureti, 2001, p. 328. 6 Raymond Aron, The Imperial Republic, The United States and the World, 1945-1973, Englewood Cliffs, 1974, pp. 39-40.
1

45

rzboiului mondial, aa cum se convenise la Ialta i Potsdam, Germania i Berlinul fuseser fiecare mprite n cte patru zone de ocupaie. n timp ce puterile occidentale au nceput s organizeze refacerea politic i economic a regiunilor pe care le controlau, Stalin, decis s-i pun pe nemi s plteasc pentru pagubele aduse Uniunii Sovietice, a continuat s trateze zona sa ca pe o colonie, exploatndu-i resursele, ce luau drumul Rusiei. La nceputul lui 1948, cele trei zone occidentale din Germania au reuit s formeze o singur unitate economic, a crei prosperitate, mulumit Planului Marshall, se afla ntr-un contrast marcant fa de napoierea zonei ruseti de ocupaie. n acelai timp, occidentalii au nceput s pregteasc constituirea unei Germanii apusene capabil s se autoguverneze, de vreme ce ruii nu aveau nici o intenie s permit reunificarea german. Perspectiva unei puternice Germanii occidentale independente, parte a blocului dominat de americani, a strnit serioase aprehensiuni la Moscova. Atunci cnd, n iunie 1948, occidentalii au introdus o nou moned i au oprit controlul preurilor i raionalizarea produselor n zonele lor de ocupaie i n Berlinul de Vest, sovieticii au decis c situaia la Berlin devenise intolerabil pentru ei. Deja iritai de insula de capitalism din centrul zonei comuniste, ei au considerat c era imposibil s existe dou tipuri de moned n acelai ora i erau deranjai de contrastul dintre prosperitatea Berlinului occidental i srcia zonei nconjurtoare. Rspunsul sovietic a fost prompt: toate oselele, cile ferate i legturile fluviale dintre Berlinul occidental i Germania occidental au fost nchise; scopul sovieticilor era acela de a-i fora pe occidentali s se retrag din Berlin datorit lipsei de alimente i de alte produse strict necesare traiului. Puterile apusene, fiind convinse c o retragere ar reprezenta prelediul unui atac rusesc asupra Germaniei occidentale, erau hotrte s se menin pe poziii; au decis s aprovizioneze Berlinul pe calea aerului, intuind corect faptul c ruii nu vor ndrzni s-i asume riscul doborrii avioanelor de transport. n urmtoarele zece luni, peste dou milioane tone de produse de strict necesitate au fost trasportate aerian n oraul asediat, o operaiune tehnic de o anvergur remarcabil, ce a permis subzistena celor 2,5 milioane de vest berlinezi de-a lungul iernii. n mai 1949, ruii i-au recunoscut eecul, ridicnd blocada 1 . Criza a avut urmri importante: a fost un mare succes psihologic al puterilor occidentale, chiar dac relaiile lor cu Uniunea Sovietic ajunseser extrem de tensionate; a catalizat ncercarea rilor occidentale de a-i coordona politicile de aprare prin nfiinarea N.A.T.O. (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord). n sfrit, devenise clar faptul c nici un compromis nu mai prea realizabil n privina Germaniei, divizarea rii meninndu-se pn la o dat nedeterminat. (i) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a fost nfiinat n aprilie 1949 2 . Blocada Berlinului demonstrase factorilor militari de decizie din Occident faptul c rzboiul cu blocul sovietic putea izbucni n orice moment. Prin urmare, era nevoie de o aprare organizat i de preparative eficiente. nc din martie 1948, Marea Britanie, Frana, Belgia, Olanda i Luxemburg semnaser Tratatul de la Bruxelles, prin care se angajau s colaboreze militar n eventualitatea unui rzboi. Acum , n aprilie 1949, li s-au alturat S.U.A., Canada, Portugalia, Danemarca, Irlanda, Italia i Norvegia. Toate au semnat
1 2

P. Calvocoressi, Politica mondial ..., pp. 15-18. NATO Handbook, Brussels, 1992, passim.

46

Tratatul Atlanticului de Nord, convenind asupra faptului c un atac mpotriva oricreia dintre ele s fie considerat un atac mpotriva tuturor. S-a mai stabilit ca toate forele lor militare s fie supuse unui comandament unic al N.A.T.O., care s coordoneze aprarea Occidentului. Era un eveniment de maxim importan, deoarece semnifica faptul c americanii abandonaser politica lor tradiional de neimplicare n aliane politico-militare i, pentru prima dat, i luaser angajamentul s participe la o eventual confruntare armat ulterioar. Uniunea Sovietic a considerat nfiinarea N.A.T.O. drept o provocare ce-i era adresat, tensiunea dintre cele dou blocuri rmnnd la cote nalte, mai ales c, n septembrie 1949, a devenit cunoscut faptul c ruii se aflau n posesia propriei lor bombe nucleare 1 . (j) Deoarece nu exista nici o speran ca sovieticii s permit unificarea Germaniei, puterile occidentale au continuat s urmeze calea adoptat n anii dinainte n chestiunea german i au fondat, n august 1949, Republica Federal German. S-au desfurat alegeri, iar Konrad Adenauer a devenit primul cancelar federal al Germaniei 2 . Ruii au replicat prin nfiinarea n zona lor de ocupaie a Republicii Democrate Germane n octombrie 1949 3 . La sfritul anilor 40 ai secolului al XX-lea faza incipient a rzboiului rece se finalizase, cortina de fier era ferm instalat n Europa, dar nu numai, ncercuirea cu scop defensiv prin care aliana occidental condus de Statele Unite i propusese s limiteze expansionismul pe diverse planuri al Uniunii Sovietice prea a se contura, iar Programul European de Refacere, cunoscut sub numele de Planul Marshall, ncepea s-i fac simite efectele n Europa apusean. Se stabilizase n fond o nou ordine mondial care va rmne n vigoare nc patru decenii, afectnd nu numai scena relaiilor internaionale, ci i evoluiile societilor i, nu n ultimul rnd, vieile oamenilor. Cele trei documente prezentate mai jos, pentru prima oar traduse in extenso n limba romn, reprezint texte fundamentale pentru descifrarea contextul complicat i evoluiilor complexe n care s-a desfurat i care au marcat nceputul rzboiului rece. Documente 1. Winston Churchill, discurs la Fulton, Missouri, 5 martie 1946 4 S-a lsat o umbr peste scenele att de luminate, pn nu demult, de victoriile Aliailor. Nimeni nu tie ce intenioneaz s fac, n viitorul apropiat, Rusia sovietic i organizaia sa comunist internaional sau care sunt limitele, dac ele exist, ale tendinelor sale expansioniste i de prozelitism. Eu am o puternic admiraie i stim pentru curajosul popor sovietic i pentru camaradul meu de rzboi, marealul Stalin. Exist o simpatie cert i o bunvoin n Marea Britanie - i nu am ndoieli c i aici - fa de toi ruii, precum i o
David Holloway, Stalin i bomba atomic, Uniunea Sovietic i energia atomic, 1936-1956, Iai, 1998, pp. 204-208. 2 Foreign Policy in World Politics, ed. by Roy C. Macridis, Englewood Cliffs, 1972, pp. 152153. 3 H. Seton-Watson, op. cit., p. 257. 4 Winston S. Churchill, The Sinews of Peace: Post-War Speeches, ed. by Randolph S. Churchill, Houghton Mifflin Co., London, 1973, pp. 100-105.
1

47

hotrre de a persevera n stabilirea unor prietenii trainice, cu toate divergenele i nenelegerile existente. Noi nelegem c ruii au nevoie s-i asigure frontierele lor apusene prin eliminarea tuturor posibilitilor de agresiune din partea Germaniei. Noi urm bun venit Rusiei la locul ei cuvenit printre naiunile conductoare ale lumii. Salutm steagul ei fluturnd pe mrile lumii. Mai presus de toate, noi urm bun venit contactelor constante, frecvente i n cretere dintre poporul rus i propriul nostru popor de pe ambele maluri ale Atlanticului. Totui, este de datoria mea s v prezint anumite consideraii despre situaia actual din Europa. De la Stettin, n Baltica, la Trieste, n Adriatica, o cortin de fier s-a lsat peste Continent. n spatele acestei linii se afl toate capitalele vechilor state din Europa central i rsritean. Varovia, Berlin, Praga, Viena, Budapesta, Belgrad, Bucureti i Sofia, toate aceste orae faimoase i populaiile din jurul lor se afl n ceea ce eu trebuie s numesc sfera sovietic; i toate se afl, ntr-o form sau alta, nu numai sub influen sovietic, ci i sub un control foarte strict de la Moscova i, n multe cazuri, n cretere. Atena singur - Grecia, cu splendorile sale nemuritoare - este liber s-i decid viitorul n cadrul unor alegeri aflate sub observaie britanic, american i francez. Guvernul polonez, dominat de rui, a fost ncurajat s comit abuzuri enorme i greite asupra Germaniei, iar acum are loc expulzarea n mas a milioane de germani, la o scar dureroas i de neimaginat. Partidele comuniste, care erau extrem de modeste n toate aceste state rsritene ale Europei, au fost aduse la putere n ciuda numrului redus al membrilor lor i ncearc, prin orice mijloace, s obin un control totalitar. Guvernele poliieneti prevaleaz n aproape toate cazurile i, pn n prezent, cu excepia Cehoslovaciei, nu exist democraie real. Turcia i Persia Iranul sunt amndou profund alarmate i nemulumite de preteniile care le vizeaz i de presiunile exercitate de ctre guvernul de la Moscova. Ruii au fcut o ncercare, la Berlin, de a realiza un partid cvasi-comunist n zona lor de ocupaie, prin acordarea de favoruri speciale gruprilor germane de extrem stng. n luna iunie a anului trecut, armatele american i britanic s-au retras, n conformitate cu nelegerile anterioare, din zonele pe care le cuceriser, n unele locuri cu 150 de mile de-a lungul unui front de aproape 400 de mile, pentru a permite aliailor notri rui s ocupe acest vast teritoriu pe care democraiile occidentale l cuceriser. Dac acum guvernul sovietic ncearc, printr-o aciune separat, s construiasc o Germanie procomunist n aceast zon, aceasta va cauza noi dificulti serioase n zonele american i britanic i va Germaniei nvinse posibilitatea de a se oferi la licitaie sovieticilor sau democraiilor occidentale. Oricare ar fi concluziile ce pot fi trase din aceste fapte - i faptele exist -, aceasta cu siguran nu este Europa Eliberat pe care noi am luptat s-o realizm i nici nu este una care s conin elementele eseniale ale pcii permanente. Securitatea mondial presupune o nou unitate n Europa, de la care nici o naiune nu trebuie definitiv exclus. Animozitilor dintre puternicile rase originare ale Europei li s-a datorat izbucnirea celor dou rzboaie mondiale la care am fost martori, s-au care s-au desfurat n ultima peruioad. De dou ori n timpul vieilor noastre am vzut Statele Unite, mpotriva dorinelor i tradiiilor lor, mpotriva argumentelor a cror temeinicie este imposibil de contestat, intrnd n rzboi, la timp, atrase de fore irezistibile, pentru a asigura victoria cauzei juste, dar numai dup ce ngrozitorul mcel i

48

devastarea se produseser. De dou ori Statele Unite au trebuit s trimit cteva milioane din tinerii si peste Atlantic pentru a ctiga rzboiul; ns n zilele noastre rzboiul poate lovi orice naiune, oriunde s-ar gsi ea, ntre Apus i Rsrit. Cu certitudine, noi trebuie s lucrm pentru a contientiza necesitatea unei mari pacificri a Europei, n cadrul structurii Naiunilor Unite i n conformitate cu Carta sa. Aceast pacificare este, cred eu, unul scopurile permanente de cea mai mare importan ale activitii politice. Alturi de Cortina de Fier care se afl peste Europa, exist i alte cauze de nelinite. n Italia, Partidul Comunist este serios deranjat de obligaia de a acorda sprijin preteniilor marealului Tito asupra fostului teritoriu italian de la captul Adriaticii. Cu toate acestea, viitorul Italiei se afl pe muchie de cuit. De asemenea, noi nu ne putem imagina o Europ regenerat fr o Fran puternic. Toat viaa mea public am acionat pentru o Fran puternic i niciodat nu mi-am pierdut credina n destinul ei, chiar i n cele mai grele momente. Nu mi voi pierde aceast credin acum. Oricum, ntr-un mare numr de ri, de la frontierele Rusiei i din ntreaga lume, coloana a cincea comunist s-a ntrit i lucreaz n unitate total i supunere absolut fa de directivele primite de la centrul comunist. Cu excepia Commonwealth-ului britanic i a Statelor Unite, unde comunismul este n faza sa infantil, partidele comuniste i coloanele a cincea reprezint o ameninare serioas i un pericol pentru civilizaia cretin. Aceste realiti sunt sumbre pentru oricine vorbete imediat dup o victorie obinut printr-o att de splendid camaraderie de arme i cu scopul asigurrii libertii i democraiei; ns am fi complet lipsii de nelepciune dac nu am reaciona ferm att timp ct mai putem ... Pe de alt parte, eu resping ideea c un nou rzboi era inevitabil, ba mai mult, c este iminent. Aceasta se datoreaz faptului c eu sunt sigur c ansele noastre se afl n propriile noastre mini i c noi deinem puterea de a salva viitorul; simt c este de datoria mea s rostesc rspicat aceste lucruri, acum cnd am ocazia i posibilitatea de o face. Eu nu cred c Rusia sovietic dorete rzboi. Ceea ce ei doresc sunt fructele rzboiului i extinderea puterii i a influenei doctrinei lor. Dar ceea ce trebuie s lum noi n considerare sunt prevenirea permanent a rzboiului i realizarea condiiilor de libertate i democraie, ct mai curnd posibil, n toate rile. Dificultile i pericolele nu vor fi ndeprtate nchiznd ochii n faa lor. Ele nu vor fi ndeprtate doar ateptnd s vedem ce se ntmpl sau printr-o politic conciliatorist. Este necesar o nelegere, i cu ct va ntrzia ea, cu att mai dificil va fi de realizat, iar pericolele vor deveni mai mari. Din ceea ce am vzut la prietenii notri rui, fotii aliai din timpul rzboiului, eu sunt convins c nu exist nimic pe care ei s nu-l admire att de mult ca puterea i nu exist nimic fa de care ei s aib mai puin respect dect slbiciunea, n special slbiciunea militar. Din acest motiv, vechea doctrin a echilibrului de putere este nesntoas. Noi nu ne putem permite s evolum pe marginea prpastiei, lsndu-ne prad tentaiilor unei ncercri de for. Dac democraiile occidentale stau mpreun ntr-o strict concordan cu principiile Cartei Naiunilor Unite, influena lor pentru permanentizarea acestor principii va fi imens, i nimeni nu va putea s le ncalce. Dac n vreun fel aceste ri vor fi divizate sau vor abdica de la datoria lor i dac aceti ani foarte importani vor trece, atunci s-ar putea ca o catastrof s ne distrug pe toi. Data trecut am vzut-o venind i am strigat concetenilor mei i lumii ntregi, dar nimeni nu mi-a acordat atenie. Pn n 1933 sau chiar n 1935,

49

Germania ar fi putut fi salvat de soarta groaznic ce o cuprinsese i am fi putut evita cu toii nenorocirile pe care Hitler le-a adus omenirii. Nu a existat niciodat n ntreaga istorie vreun rzboi mai uor de prentmpinat printr-o aciune la momentul oportun dect acesta care ruinat regiuni att de vaste de pe glob. Cred c ar fi putut s fie prevenit fr a se trage un singur foc de arm, iar Germania ar fi putut fi astzi puternic, proper i cu onoarea intact; ns nimeni nu a ascultat i am fost atrai cu toii, unul cte unul, n acest vrtej cumplit. Aa ceva nu trebuie lsat s se repete. Aceasta se poate realiza acum, n 1946, doar printr-o nelegere cu Rusia asupra tuturor problemelor, sub auspiciile Organizaiei Naiunilor Unite, i prin meninerea unei bune colaborri de-a lungul multor ani panici, printr-un instrument mondial sprijinit de ntreaga putere a lumii anglo-saxone i a tuturor legturilor ei. ... S nu subestimm puterea colosal a Imperiului britanic i a Commonwealth-ului. Din cauz c vedei 46 de milioane de oameni pe insula noastr chinuindu-se s-i asigure necesarul alimentar, obiectiv atins numai pe jumtate chiar i n timpul rzboiului, sau pentru c avem dificulti n relansarea industriilor noastre i a comerului exterior dup ase ani de efort energic de rzboi, s nu credei c nu vom depi aceti ani ntunecai de privaiuni aa cum am depit anii glorioi de teribil confruntare, sau c peste o jumtate de secol nu vei vedea 70 sau 80 de milioane de britanici rspndii n lume i unii n aprarea tradiiilor noastre, a modului nostru de via i a elurilor mondiale pe care le promovm alturi de voi. Dac populaiei din societile vorbitoare de limb englez i se adaug aceea a Statelor Unite, cu tot ceea ce presupune o asemenea cooperare, n aer, pe mare, pe ntregul glob, n tiin i n industrie, ca i n privina forei morale, nu va mai exista un echilibru oscilant i nesigur de putere care s ncurajeze tentaia spre ambiie sau aventur. Dimpotriv, va exista o siguran copleitoare n materie de securitate. Dac respectm loial Carta Naiunilor Unite i promovm o for serioas i demn, fr a aspira la pmntul i bogiile nimnui, fr a impune vreun control asupra gndurilor oamenilor; dac tuturor forelor morale i materiale i convingerilor britanice li se adaug cele ale Dvs. ntr-o asociere fratern, atunci evoluiile viitorului vor fi clare, nu numai pentru noi, ci pentru toat lumea, nu numai pentru vremea noastr, ci pentru un secol de acum nainte. 2. Harry S. Truman, adres ctre Congresul S.U.A., 12 martie 1947 1 Gravitatea situaiei cu care se confrunt lumea de astzi necesit apariia mea n faa unei sesiuni comune a Congresului. Politica extern i securitatea naional ale acestei ri sunt implicate. Un aspect al situaiei actuale, pe care eu vi-l prezint, pentru a-l lua n considerare i a decide, privete Grecia i Turcia. nsi existena statului grec este astzi ameninat de activitile teroriste ale ctorva mii de oameni narmai, condui de ctre comuniti, care sfideaz autoritatea guvernului ntr-un numr de puncte, n special de-a lungul granielor nordice. O comisie numit de Consiliul de Securitate al Naiunilor Unite investigheaz n momentul de fa condiiile perturbatoare din nordul Greciei i pretinsele violri de grani de frontiera dintre Grecia, pe de o parte,
1

U. S. Congress, Congressional Record, 80th Congress, 1st Session, Government Printing Office, Washington D. C., XCIII, 1947, pp. 1980-1981.

50

i Albania, Bulgaria i Iugoslavia, pe de alta. ntre timp, guvernul grec este incapabil s stpneasc situaia. Armata greac este mic i modest echipat. Ea are nevoie de ajutoare i de echipament, dac se dorete s se restaureze autoritatea guvernului peste tot teritoriul grecesc. Grecia trebuie ajutat, dac se dorete ca ea s devin o democraie capabil s se ajute singur i s se respecte. Statele Unite trebuie s furnizeze aceast asisten. Noi am extins deja pentru Grecia anumite tipuri de sprijin economic, dar acestea sunt inadecvate situaiei. Nu exist nici o alt ar creia s i se poat adresa Grecia democratic. Nici o alt naiune nu este doritoare i capabil s furnizeze sprijinul necesar pentru un guvern grec democratic. Guvernul britanic, care a ajutat i ajut Grecia, nu mai poate oferi ajutor economic i financiar suplimentar dup 31 martie. Marea Britanie se gsete n situaia de a reduce sau lichida angajamentele ei n anumite pri ale lumii, inclusiv n Grecia. Am luat n considerare cum ar putea interveni Naiunile Unite n aceast criz. Dar situaia este att de urgent, nct necesit o aciune imediat, iar Naiunile Unite i organismele sale aferente nu se afl n poziia de a putea oferi acel ajutor care este necesar. Este important de observat c guvernul grec a cerut ajutorul nostru n utilizarea eficient a asistenei financiare i de alt natur pe care noi o putem acorda Greciei, precum i n mbuntirea administraiei sale publice. Exte de maxim importan ca noi s supervizm utilizarea oricror fonduri disponibilizate pentru Grecia, astfel nct orice dolar cheltuit s contribuie la realizarea unei Grecii de sine stttoare i s ajute la contruirea unei economii pe care o democraie sntoas s poat nflori. Nici un guvern nu este perfect. Una din principalele virtui ale democraiei este aceea c defectele sunt ntotdeauna vizibile i, n cadrul proceselor democratice, pot fi focalizate i corectate. Guvernul Greciei nu este perfect. Cu toate acestea, el reprezint 85% dintre membrii Parlamentului grec rezultat din alegerile de anul trecut. Observatorii strini, inclusiv 692 de americani, au considerat aceste alegeri ca fiind expresia adevrat a opiniilor poporului grec. Guvernul grec a lucrat ntr-o atmosfer de haos i extremism. El a fcut greeli. Acordarea de ajutor acestei ri nu nseamn c Statele Unite se identific cu tot ce a fcut sau va face guvernul grec. Noi am condamnat n trecut i condamnm i acum msurile extremiste ale dreptei sau ale stngii. Am recomandat n trecut toleran i la fel procedm i acum. Vecina Greciei, Turcia, merit i ea atenia noastr. Viitorul Turciei ca stat independent i sntos din punct de vedere economic este n mod limpede nu mai puin important pentru popoarele doritoare de pace din lume dect viitorul Greciei. Circumstanele n care se gsete Turcia astzi sunt, n bun msur, diferite de acelea din Grecia. Turcia a fost ocolit de dezastrele care au copleit Grecia. Iar n timpul rzboiului, Statele Unite i Marea Britanie au furnizat Turciei ajutor material. Cu toate acestea, Turcia are nevoie acum de sprijinul nostru. De la rzboi ncoace, Turcia a cutat s obin asisten financiar din partea Marii Britanii i a Statelor Unite, pe motiv c realizarea modernizrii este necesar pentru meninerea integritii sale naionale. Aceast integritate este esenial pentru salvarea ordinii din Orientul Mijlociu. Guvernul britanic ne-a informat c, datorit propriilor sale dificulti, nu mai poate extinde ajutorul su financiar ctre Turcia. Ca i n cazul Greciei, dac

51

Turcia urmeaz s primeasc asistena de care are nevoie, atunci doar Statele Unite pot s o furnizeze. Noi suntem singura ar capabil s ofere acest ajutor. Eu sunt perfect contient de implicaiile majore pe care le-ar avea extinderea asistenei Statelor Unite pentru Grecia i Turcia, i voi discuta acum cu Dvs. aceste implicaii. Unul din obiectivele primordiale ale politicii externe a Statelor Unite este crearea condiiilor i care noi i alte naiuni vom fi capabili s punem n practic un mod de via eliberat de asuprire. Aceasta a fost chestiunea fundamental a rzboiului cu Germania i Japonia. Victoria noastr a fost obinut mpotriva rilor care au voit s impun voina lor, i modul lor de via, asupra celorlalte naiuni. Pentru a asigura dezvoltarea panic a naiunilor, eliberate de asuprire, Statele Unite au jucat un rol important n fondarea Naiunilor Unite. O.N.U. este conceput pentru a asigura independena i libertatea durabile pentru toi membrii si. Noi nu ne vom atinge obiectivele, dac nu dorim s ajutm popoarele eliberate s-i menin instituiile lor libere i integritatea lor naional mpotriva micrilor agresive, care caut s impun regimuri totalitare. Aceasta nu este dect o recunoatere deschis a faptului c regimurile totalitare impuse popoarelor libere submineaz fundamentele pcii internaionale i, n consecin, securitatea Statelor Unite. Popoarelor dintr-un numr de ri ale lumii le-au fost impuse recent, mpotriva voinei lor, regimuri totalitare. Guvernul Statelor Unite a protestat n repetate rnduri mpotriva presiunilor i intimidrilor fcute, prin violarea nelegerilor de la Ialta, asupra Poloniei, Romniei i Bulgariei. Trebuie s declar, de asemenea, c ntr-un numr de alte ri au avut loc evoluii similare. n momentul actual al istoriei universale, aproape fiecare naiune trebuie s aleag ntre modurile de via alternative. Alegerea, mult prea des, nu este una liber. Un mod de via este bazat pe voina majoritii i se distinge prin instituii libere, guvernare reprezentativ, alegeri libere, garanii pentru libertatea individual, libertatea cuvntului i a religiei i eliberarea de opresiunea politic. Al doilea mod de via are la baz voina unei minoriti impus cu fora asupra majoritii. Fundamentele sale sunt teroarea i opresiunea, presa i radioul controlate, alegeri aranjate i suprimarea libertii personale. Eu cred c politica Statelor Unite trebuie s fie aceea de sprijinire a popoarelor libere care rezist ncercrilor de subjugare de ctre minoriti narmate sau prin presiuni externe. Cred c noi trebuie s sprijinim popoarele libere s-i realizeze destinele lor. Cred c ajutorul nostru trebuie s constea, n principal, n asisten financiar i economic, care este esenial pentru stabilitatea economic i pentru procesele politice normale. Lumea nu este static i status quo-ul nu este intangibil. ns nu putem permite modificarea status quo-ului, violndu-se Carta Naiunilor Unite, prin metode precum coerciia sau prin subterfugii ca infiltrarea politic. Prin ajutorarea naiunilor libere i independente s-i menin libertatea, Statele Unite vor pune n practic principiile Cartei Naiunilor Unite. Este necesar doar o privire pe o hart, pentru a nelege c supravieuirea i integritatea naiunii greceti sunt de o importan grav dintr-o perspectiv mult mai larg. Dac Grecia va cdea sub controlul unei minoriti narmate, efectul asupra vecinei sale, Turcia, va fi imediat i serios. Confuzia i dezordinea se pot rspndi, foarte bine, n ntreg Orientul Mijlociu. n plus, dispariia Greciei ca stat independent va avea un efect profund asupra acelor

52

ri de Europa ale cror popoare lupt cu mari eforturi s-i menin libertile i independena lor. (...) Ar fi o tragedie indiscutabil dac aceste ri, care au luptat atta timp mpotriva unor greuti copleitoare, ar pierde victoria pentru care au sacrificat attea lucruri. Prbuirea instituiilor libere i pierderea independenei vor fi dezastruoase, nu numai pentru ele, ci i pentru ntreaga lume. Descurajarea i spectrul eecului vor covri imediat mulimea de popoare vecine care lupt s-i menin libertatea i independena. Dac vom eua s ajutm Grecia i Turcia n acest moment hotrtor, efectele asupra Occidentului, ca i cele asupra Orientului, vor fi serioase i pe termen lung. Trebuie s acionm imediat i hotrt! De aceea, rog Congresul s ofere autoritatea de a ajuta Grecia i Turcia cu suma de 400 milioane $ n perioada de pn la 30 iunie 1948. Cernd aceste fonduri, am luat n considerare suma maxim de asisten care va fi furnizat Greciei, n afar de cele 350 milioane $ pe care eu le-am cerut recent Congresului pentru prevenirea foametei i a suferinei n rile devastate de rzboi. n completarea acestor fonduri, rog Congresul s autorizeze detaarea de personal civil i militar n Grecia i Turcia, la cererea acestor ri, pentru a ndeplini sarcini legate de reconstrucie i cu scopul de a supreviza utilizarea asistenei materiale i financiare. Recomand, de asemenea, autorizarea furnizrii de instrucie i pregtire personalului grec i turc selectat. n sfrit, solicit Congresului s-mi ofere autoritatea de a utiliza cele mai rapide i mai eficiente metode pentru a livra produsele de prim necesitate, materialele i echipamentele, n cazul n care cererea de fonduri va fi aprobat. Dac alte fonduri sau alt autorizare vor fi necesare pentru elurile indicate n acest mesaj, nu voi ezita s prezint situaia n faa Congresului. n legtur cu acest subiect, ramurile executiv i legislativ ale guvernrii trebuie s lucreze mpreun. Ne angajm ntr-o curs serioas. N-a recomanda aa ceva, dac ar exista vreo alternativ consistent. Statele Unite au contribuit cu cu 341 miliarde $ la ctigarea celui de-al doilea rzboi mondial. Aceasta este o investiie n libertatea i pacea lumii. Asistena pe care eu o recomand pentru Grecia i Turcia reprezint un pic mai mult dect o zecime din 1% din aceast investiie. Este o chestiune de bun sim ca noi s ne protejm aceast investiie i s fim siguri c ea nu a fost n zadar. Seminele regimurilor totalitare sunt hrnite de ctre mizerie i nevoi. Ele se rspndesc i cresc n pmntul ru al srciei i al confruntrii. Ele ating maturitatea atunci sperana unui popor moare. Noi trebuie s inem n via aceast speran! Popoarele libere din lume ateapt de la noi sprijin n meninerea libertilor lor. Dac suntem ezitani n conducerea noastr, putem pune n pericol pacea mondial i, cu siguran, bunstarea propriei noasre naiuni. Mari responsabiliti a plasat asupra noastr evoluia rapid a evenimentelor. Sunt ncreztor c vom face fa n mod onest acestor responsabiliti. 3. George C. Marshall, discurs la Harvard University, 5 iunie 1947 1 Nu este nevoie s v spun, Domnilor, c situaia mondial este foate grav. Acest lucru este evident pentru toi oamenii inteligeni. Cred c o
1

A Decade of American Foreign Policy; Basic Documents, 1941-49, Senate Document 123, 81st Congress, 1st Session, Government Printing Office, Washington D. C., 1950, pp. 12681270.

53

dificultate este aceea c problematica este una de o asemenea complexitate, nct chiar masa de fapte prezentat publicului de ctre presa scris i cea audio complic suplimentar accesul omului obinuit la nelegerea clar a situaiei. n plus, oamenii din ara noastr se gsesc la mare distan de zonele cu probleme de pe glob i este greu pentru ei s neleag necazurile i reaciile corespunztoare ale unor oameni care sufer de mult timp, precum i efectul acestor reacii asupra guvernelor lor, din perspectiva eforturilor noastre de a promova pacea n lume. Lundu-se n considerare necesitile pentru reabilitarea Europei, pierderile de viei omeneti, distrugerea vizibil a oraelor, fabricilor, minelor i cilor de comunicaie au fost estimate corect, dar a devenit evident n ultimele luni faptul c distrugerea de la suprafa este probabil mai puin serioas dect dizlocarea ntregului mecanism al economiei europene. n ultimii zece ani condiiile au fost n mare msur anormale. Pregtirea febril pentru rzboi i susinerea i mai febril a efortului de rzboi au ncorsetat economiile naionale pe toate planurile. ... Sub dominaia arbitrar i destructiv a nazitilor, n fond orice ntreprindere a fost inclus n maina de rzboi german. Legturile comerciale strvechi, instituiile private, bncile, companiile de asigurri i cele de navigaie au disprut prin decapitalizare, au fost absorbite prin naionalizare sau au fost, pur i simplu, distruse. n multe ri, ncrederea n moneda local a suferit un oc sever. Prbuirea structurii de afaceri a Europei n timpul rzboiului a fost complet. Refacerea a fost blocat de faptul c, doi ani de la ncheierea ostilitilor, nu s-a putut ajunge la o nelegere n privina pcii cu Germania i Austria. Dar chiar dac s-ar fi gsit o soluie mai prompt pentru aceste probleme dificile, reabilitarea structurii economice a Europei va presupune, n mod evident, un timp mai ndeplungat i un efort mai mare dect s-a prevzut. Exist un aspect al acestei probleme care este i interesant, i grav. Fermierul a produs ntotdeauna alimente pentru a le schimba cu alte lucruri necesare vieii, produse de locuitorii oraelor. Aceast diviziune a muncii reprezint baza civilizaiei moderne. n acest moment ea este ameninat cu prbuirea. Industriile urbane nu produc bunurile potrivite pentru a fi schimbate cu alimentele furnizate de fermier. Exist o penurie acut de materii prime i combustibili. Mecanismul economic lipsete sau d rateuri. Fermierii sau ranii nu pot gsi la vnzare produsele pe care doresc s la achiziioneze; astfel c vnzarea pe bani a produselor fermei sale, bani ce nu-i sunt buni la nimic, i pare fermierului o afacere neprofitabil. n consecin, el a renunat s mai cultive cereale pe multe dintre terenuri, folosite acum ca puni. ranii produc alimente pentru a le stoca pentru ei i familiile lor, orict nevoie ar avea de haine sau de alte lucruri obinuite ale civilizaiei. n acest timp, cei de la orae se confrunt cu mari lipsuri de alimente i combustibili. Astfel, guvernele sunt forate s foloseasc bani i credite din strintate pentru a procura aceste produse pe piaa extern. Acest proces epuizeaz rapid fondurile care sunt strict necesare reconstruciei. n acest mod, aceast situaie extrem de grav evolueaz cu repeziciune, ceea ce duneaz ntregii lumi. Sistemul modern de diviziune a muncii pe care se bazeaz schimbul de produse se afl n prag de colaps. Esena problemei este aceea c necesitile Europei, n urmtorii trei sau patru ani, n privina alimentelor din afar i a altor produse vitale - n principal din America - sunt cu mult mai mari dect capacitatea ei actual de a

54

plti, astfel nct va trebui s beneficieze de ajutor suplimentar sau va trebui fac fa unei deteriorri economice, sociale i politice extrem de grave. Remediul const n spargerea cercului vicios i n restaurarea ncrederii popoarelor europene n viitorul economic al rilor lor i al Europei ca ntreg. Productorul de bunuri i fermierul din aceast regiune a lumii trebuie s fie capabili i dornici s-i schimbe produsele pe bani, astfel nct valoarea acestora din urm s capete consisten. n afar de efectul demoralizator asupra ntregii lumi i de posibilitile perturbatoare ce ar putea rezulta din disperarea popoarelor respective, consecinele asupra economiei Statelor Unite trebuie s fie evidente. Este logic c Statele Unite trebuie s fac tot ce le st n putin pentru a ajuta la restaurarea unei snti economice normale n lume, fr de care nu va exista stabilitate politic i nici pace. Politica noastr nu este direcionat mpotriva vreunei ri sau doctrine, ci mpotriva foamei, srciei, disperrii i haosului. Scopul ei trebuie s fie renaterea n lume a unei economii funcionale, astfel nct s permit apariia condiiilor sociale i politice n care instituiile libere pot exista. Asistena noastr, n opinia mea, nu trebuie conceput pe o baz fragmentar, n funcie de crizele care apar. Orice asisten pe care guvernul nostru o poate oferi n viitor trebuie s fie o cur, nu un paliativ. Orice guvern care va dori asisten n scopul reconstruciei va gsi, sunt sigur, o cooperare total din partea guvernului Statelor Unite. Orice guvern care acioneaz cu scopul de a bloca refacerea altor ri nu se poate atepta la ajutor din partea noastr. Mai mult dect att, guvernele, partidele politice sau grupurile care ncearc s perpetueze mizeria uman, pentru a profita de ea din punct de vedere politic sau n alt fel, vor trebui s fac fa opoziiei Statelor Unite. Este deja evident faptul c, nainte ca guvernul Statelor Unite s poat s-i sporeasc eforturile de a mbunti situaia i s ajute lumea european n startul su spre refacere, trebuie s se realizeze o nelegere ntre rile Europei n privina necesitilor situaiei date i n privina aciunilor pe care le vor face propriile guverne pentru a nlesni ceea ce va face guvernul american. Nu va fi nici potrivit i nici eficient ca noi s concepem unilateral un program care s contribuie la plasarea Europei pe propriile picioare din punct de vedere economic. Aceasta este treaba europenilor. Eu cred c iniiativa trebuie s vin din Europa. Rolul nostru trebuie s constea ntr-un sprijin prietenesc n schiarea unui program european i n ajutorul ulterior, n limita posibilitilor, pentru a pune n prcatic un asemenea program. Programul trebuie s fie unul comun, ncheiat de un numr de naiuni europene, dac nu chiar toate. O component esenial a oricrei aciuni ncununate de succes din partea Statelor Unite o reprezint nelegerea de ctre poporul american a caracterului problemei i a remediilor ce urmeaz s fie aplicate. Pasiunea politic i prejudecile nu trebuie lsate s acioneze. Cu nelepciune i cu bunvoin din partea poporului nostru, vom putea face fa acestea responsabiliti enorme pe care istoria a plast-o n mod clar naintea rii noastre, iar dificultile pe care eu le-am schiat pot i vor fi depite. D. De ce s-a produs o detensionare n rzboiul rece dup 1953 i ce form a luat aceasta? (a) Moartea lui Stalin n martie 1953 a reprezentat probabil punctul de plecare al detensionrii relaiilor Est-Vest, noii lideri de la Kremlin (Malenkov,

55

Bulganin i Hruciov) dorind s-i mbunteasc relaiile cu Occidentul. Motivele din spatele acestei dorine ar putea fi legate i de faptul c n august 1953 sovieticii, urmndu-i ndeaproape pe americani, au ajuns s dein bomba cu hidrogen, producndu-se astfel un echilibru, cel puin aparent, din perspectiva tehnologiei nucleare. Altfel spus, ncepea s se manifeste principiul descurajrii nucleare: prea de neconceput ca cineva s aib curajul s utilizeze armamentul atomic. Nikita Hruciov i-a explicat noua politic ntr-un discurs faimos din februarie 1956, n care l-a criticat pe Stalin i a spus c o coexisten panic cu Occidentul nu era numai posibil, dar i vital: ... exist numai dou ci - sau coexisten panic, sau cel mai destructiv rzboi din istorie. Nu exist o a treia cale. Asta nu nsemna c Hruciov renunase la ideea unei lumi dominate de comuniti; aceasta urma s vin, ns se va realiza atunci cnd puterile occidentale vor aprecia superioritatea sistemului economic sovietic, i nu atunci cnd vor fi nfrnte n rzboi. n acelai fel, Hruciov spera s ctige statele neutre de partea comunismului prin intermediul asistenei economice furnizate. (b) Destinderea s-a manifestat n mai multe feluri. Spre exemplu, n 1955 ruii s-au declarat de acord s renune la bazele lor militare din Finlanda, Bulganin ntlnindu-se la Geneva cu preedintele american Dwight Eisenhower, iar n decembrie acelai an sovieticii nu au mai blocat prin veto admiterea n Organizaia Naiunilor Unite a 16 noi state. Divergenele sovietoiugoslave au fost puse n surdin, iar Hruciov l-a vizitat pe Tito; Cominformul a fost abandonat, acordndu-se o mai mare libertate statelor-satelit (aprilie 1956). Iar evenimentul cel mai sugestiv n privina destinderii internaionale l-a reprezentat realizarea unei nelegeri n privina Austriei, prin semnarea, n mai 1955, a Tratatului de Stat Austriac. n 1945, i Austria fusese mprit n zone de ocupaie, capitala, Viena, fiind n zona sovietic. ns, spre deosebire de Germania, s-a acceptat formarea unui guvern central austriac, deoarece Austria nu era considerat o ar nfrnt, ci una eliberat de sub dominaia nazist. Guvernul austriac deinea doar puteri limitate, iar problemele cu care se confrunta erau asemntoare cu cele din Germania, deoarece occidentalii i sovieticii aveau abordri similare ca i n cazul german. Americanii, britanicii i francezii au promovat reconstrucia i refacerea n zonele lor de ocupaie, n timp ce sovieticii au insistat pe achitarea, mai ales n natur, a unor reparaii consistente, epuizante pentru statul austriac. Se prea c nu se va reui ajungerea la vreo nelegere, ns la nceputul lui 1955 ruii au devenit brusc cooperani i s-a putut semna tratatul din luna mai. O cauz probabil a acestei schimbri de atitudine a fost teama ruseasc cu privire la o posibil unire ntre R.F.G. i zonele occidentale de ocupaie din Austria. n conformitate cu tratatul, toate trupele strine au fost retrase, iar Austria a devenit independent n cadrul frontierelor ei din 1937. Nu-i era permis s se uneasc cu Germania, forele ei armate erau strict limitate, ea urmnd s rmn neutr n cazul oricrui conflict. n acelai timp, nu se putea altura nici unei organizaii de natur politico-militar sau economic aparinnd vreunuia din cele dou blocuri adverse. (c) Cu toate acestea, n realitate, destinderea a fost doar parial. Politica lui Hruciov era un amestec curios pe care liderii occidentali l-au considerat uneori greu de neles. Pe lng micrile conciliante descrise mai sus, liderul de la Moscova rspundea cu promptitudine la orice i prea o

56

ameninare extern pentru blocul comunist i nu era dispus s relaxeze dominaia de ansamblu asupra sateliilor Uniunii Sovietice, aa cum au descoperit maghiarii n 1956. (c.1) n 1955 a fost semnat Pactul de la Varovia ntre Uniunea Sovietic i statele din Europa rsritean, la scurt timp dup admiterea R.F.G.ului n N.A.T.O.. Pactul era un tratat declarat defensiv, dar a fost perceput n Occident dpret o aciune agresiv. (c.2) Ruii au continuat s fabrice armament nuclear, ei testnd pn n 1957 rachetele balistice intercontinentale i lansnd n spaiu primul satelit, Sputnik 1, operaiuni ce au strnit anxieti n Occident. (c.3) Situaia de la Berlin a determinat o recrudescen a tensiunii. n 1958, Hruciov a anunat c U.R.S.S. nu mai recunoate drepturile puterilor occidentale asupra Berlinului de Vest. ns americanii au anunat c nu sunt dispui s cedeze. n 1961, Hruciov a sugerat din nou, de aceast dat noului preedinte John Fitzgerald Kennedy, c Occidentul ar trebui s se retrag de la Berlin. Comunitii erau profund deranjai de numrul mare de refugiai care fugeau din R.D.G. n Berlinul de Vest - cam 200 000 pe an, adic aproximativ 3 milioane n perioada 1945-1960. Deoarece Kennedy a refuzat, n august 1961 a fost ridicat aa-numitul Zid al Berlinului, o monstruozitate de circa 50 de km., ce-i izola nu att pe vest berlinezi, ct mai ales pe germanii din R.D.G. de conaionalii lor i de lumea liber. (c.4) Criza rachetelor din 1962 a fost cel mai tensionat incident din ntregul rzboi rece. Criza s-a produs atunci cnd acelai Kennedy a solicitat retragerea rachetelor ruseti din Cuba, deci de la mai puin de 200 de km. de coasta american. Cele dou superputeri preau a se afla n pragul unui rzboi nuclear, dar Hruciov a fost n cele din urm de acord s renune la plasarea rachetelor n Cuba. Criza a avut rezultate importante, mai ales din perspectiva faptului c lumea a neles enormitatea a ceea ce s-ar fi putut ntmpla. Drept urmare, s-a produs o anumit reducere a tensiunii internaionale, concretizat n instalarea unei legturi telefonice directe ntre Moscova i Washington i n semnarea, n iulie 1963, a unui tratat sovieto-americano-britanic de interdicie a desfurrii testelor nucleare n alt parte dect n subteran. II Europa occidental postbelic: evoluii politice i integrare A. Principalele evenimente n 1945 o mare parte a Europei se afla n ruine; Btrnul Continent nu mai domina lumea i prea incapabil s reziste expansiunii comuniste. n aceast situaie, muli oameni au contientizat faptul c Europa putea fi reconstruit i aprat numai printr-un efort comun n plan militar, economic i politic. Drumul ctre o Europ occidental unificat a fost marcat de nfiinarea N.A.T.O. i cea a Consiliului Europei (ambele n 1949), iar etapa cea mai important a procesului de integrare european a debutat o dat cu apariia Comunitii Economice Europene (C.E.E.) n 1957. Entuziasmul britanic fa de o astfel de cooperare s-a dezvoltat mai reinut dect n alte ri, n special datorit temerii ce viza periclitarea suveranitii naionale. Marea Britanie a refuzat oferta de a se altura C.E.E. n 1957; cnd i-a schimbat prerea n 1961, Frana a blocat admisia britanic; abia n 1972 Marea Britanie a devenit, n cele din urm, membr a organismului integrativ european.

57

Statele Europei occidentale s-au refcut surprinztor de repede de pe urma efectelor rzboiului, mulumit unei combinaii ntre ajutorul american prin intermediul Planului Marshall, o cretere n cererea mondial de produse europene, unele progrese tehnologice i o planificare atent din partea guvernelor din diversele ri vest europene. n anii 60 inflaia a nceput s devin o problem, iar la mijlocul anilor 70 creterea preurilor la produsele petroliere a accentuat inflaia, sporind, n acelai timp, i omajul. Ulterior, n anii 80-90 situaia s-a stabilizat, creterea economic fiind una lent, dar sigur, n pofida crizei mondiale. B. Creterea unitii n Europa occidental (a) n toate rile Europei apusene erau oameni din toate prile spectrului politic care credeau n necesitatea unei cooperri strnse ntre rile din regiune, iar unii gndeau chiar n termenii unei Europe federale unite, potrivit modelului Statelor Unite ale Americii. Raionamentul era simplu: doar printr-un efort de cooperare i prin punerea n comun a resurselor ar fi putut Europa s se refac de pe urma ravagiilor rzboiului. }rile vest europene erau prea mici pentru a fi viabile separat din punct de vedere economic sau strategic ntr-o lume dominat de cele dou superputeri, S.U.A. i U.R.S.S.. De asemenea, o abordare de tip comunitar ar fi ndeprtat sau chiar eliminat posibilitatea unor conflicte ntre rile apusene, conflicte de genul celor din veacul al XIX-lea sau din prima jumtate a secolului al XX-lea. n plus, ameninarea ruseasc prea mai uor de blocat printr-un efort comun. Unul dintre promotorii ideii potrivit creia Europa urma s mai joace roluri semnificative pe plan mondial numai dac se unifica a fost Winston Churchill. ntr-un discurs din martie 1943, el a vorbit despre necesitatea unui Consiliu al Europei, iar la Zurich, n 1946, a argumentat faptul c, doar ca State Unite ale Europei, rile europene vor mai putea nsemna ceva pe plan internaional. (b) Dei federalitii au fost extrem de dezamgii de eecul realizrii unei integrri imediate i complete, singura soluie practic ce a putut fi gsit a fost aceea a funcionalismului, o abordare gradual, cu pai mici, n acele domenii unde integrarea se putea manifesta. (b.1) Organizaia pentru Cooperare Economic European (O.C.E.E.) a fost prima iniiativ pe calea spre unitate; a fost fondat n 1947 ca un rspuns la oferta american de asisten, cunoscut sub numele de Planul Marshall; organizaia era alctuit la nceput din cele 16 ri ce acceptaser ajutorul financiar american. Prima sa funcie, ndeplinit cu succes n urmtorii patru ani, a fost reprezentat de gestionarea i mprirea sumelor de bani sosite din S.U.A.. Ulterior, organizaia s-a ocupat, din nou cu eficien, de ncurajarea comerului ntre statele membre prin reducerea restriciilor. A fost ajutat i de organismul de pe lng O.N.U. - Acordul General pentru Tarife i Comer (A.G.T.C. sau G.A.T.T.) -, a crui sarcin primordial viza reducerea taxelor vamale, i de ctre Uniunea European de Pli (U.E.P.), ce i propunea s ncurajeze comerul printr-o mbuntire a sistemului de pli ntre statele membre, astfel nct fiecare ar s-i poat utiliza moneda proprie. O.C.E.E. a avut realizri att de notabile, nct comerul dintre statele membre s-a dublat ntr-o perioad de ase ani. Atunci cnd S.U.A. i Canada s-au alturat organizaiei n 1961, ea i-a schimbat denumirea n Organizaia pentru

58

Cooperare Economic i Dezvoltare (O.C.E.D.), iar apoi au intrat n structura respectiv Japonia, Australia i alte ri. (b.2) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (N.A.T.O.) a fost fondat n 1949, cu scop de aprare n comun n cazul n care unul dintre membri ar fi fost atacat. Rzboiul din Coreea a determinat S.U.A. s solicite i s obin plasarea forelor N.A.T.O sub un comandament centralizat; a fost nfiinat lng Paris un cartier general european al forelor armate ale organizaiei. Pn la sfritul lui 1955, N.A.T.O. a prut a se dezvolta impresionant: forele disponibile pentru aprarea Europei apusene au sporit de patru ori. ns apoi au nceput s apar probleme: francezi nu erau ncntai de rolul dominant jucat de americani; n 1966 preedintele de Gaulle a retras trupele franceze de sub autoritatea comandamentului unic, astfel nct militarii francezi i politica nuclear a Franei s nu mai fie sub controlul unui nefrancez. Iar din punctul de vedere al armamentului convenional, n anii 7080, N.A.T.O. era net inferioar Organizaiei Tratatului de la Varovia. Oricum, dup victoria occidental n rzboiul rece, organizaia nord-atlantic a intrat ntr-o anumit criz de identitate, coordonatele dezvoltrii sale viitoare fiind destul de greu detectabile n acest moment. (b.3) Consiliul Europei, aprut n 1949, a reprezentat o tentativ, n mare parte euat, n direcia unitii politice. Iniial, organizaia a cuprins zece state. Sediul a fost (i a rmas) la Strasbourg. Datorit influenei britanice, instituia parlamentar nu dispune de puteri reale. Adunarea, compus din deputai alei, voteaz, cu majoritate de dou treimi, rezoluii care sunt transmise Cimitetului de Minitri. Acesta ia decizii n unanimitate. Curtea European a Drepturilor Omului este rezultatul Conveniei europene pentru protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale (4 noiembrie 1950). Acest mecanism juridic important garanteaz un nivel minim de respectare a drepturilor fundamentale ale omului de ctre administraiile i tribunalele democraiilor europene i permite examinarea recursurilor individuale ale cetenilor mpotriva propriilor jurisdicii naionale. n ciuda numeroaselor convenii interguvernamentale privind sntatea, mediul, cooperarea regional, transporturile etc., activitatea Consiliului Europei a fost discret n privina integrrii europene ncepnd cu anii 60. Descompunerea blocului comunist dup 1989 a permis acestei instituii s joace cartea paneuropean i s devin prima structur de integrare a noilor democraii. Consiliul Europei contribuie la securitatea democratic a continentului i numra, n 1995, 34 de membri. C. Prinii fondatori ai integrrii europene Aa-numiii prini fondatori ai integrrii europene au jucat un rol major n startul procesului de unificare european: Jean Monnet (1888-1979), Robert Schuman (1986-1963), Konrad Adenauer (1876-1967) i Alcide De Gasperi (1881-1954). Monnet a fost inspiratorul i vizionarul, iar ceilali au fost reprezentanii voinei politice cu privire la integrare. Toi aveau nite caracteristici comune ce s-au dovedit vitale la finele anilor 40 i nceputul anilor 50. Toi erau cretini-democrai, conferind deci o anumit coeren politic nceputului procesului de unificare european. Erau, n acelai timp, apropiai de oamenii n negru, adic de prelaii catolici, ideea cretin conferind substan legturilor dintre oameni i naiuni, iar susinerea pe care Vaticanul a acordat-o procesului de integrare european meritnd s fie remarcat. Totodat, erau i aa-numii oameni ai frontierelor - Schuman era

59

din Lorena, Adenauer era din Renania, iar Gasperi se nscuse n Imperiul Austro-Ungar -, deci erau familiarizai cu multilingvismul i multiculturalismul, fiind mai predispui s neleag alteritatea. n sfrit, toi au beneficiat de o lingua franca, limba german, ceea ce a facilitat enorm comunicarea direct i apropierile dintre ei. D. Primii pai concrei n direcia integrrii, n ciuda unor obstacole marcante, au fost: (a) nfiinarea Uniunii Benelux, convenit n 1944 de ctre guvernele n exil ale Olandei, Belgiei i Luxemburgului. Era o asociaie vamal i comercial, care a devenit operativ n 1947. (b) Prin Tratatul de la Bruxelles din 1948, Marea Britanie i Frana sau alturat celor trei ri din Benelux pentru a promova colaborarea militar, economic, social i cultural dintre ele. n timp ce colaborarea n plan militar a condus n cele din urm la nfiinarea N.A.T.O., n privina cooperrii economice, urmtorul pas a fost: (c) Fondarea n 1951 a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.). Era concretizarea planului Schuman, dup numele ministrului francez de Externe, care spera ca prin implicarea R.F.G.-ului s mbunteasc relaiile franco-germane i s sporeasc eficiena industriei europene. ase ri au fost membre fondatoare: Frana, R.F.G., Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg. Au fost eliminate toate obligaiile i restriciile privitoare la comerul cu fier, crbune i oel, crendu-se o nalt Autoritate, ce avea sarcina de a administra comunitatea i de a realiza un program comun de dezvoltare. Singura dezamgire a federalitilor a fost aceea c Marea Britanie nu a dorit s se alture, deoarece a refuzat s atribuie controlul asupra unei pri importante din industria sa unei autoriti supranaionale. Cu toate acestea, C.E.C.O. s-a bucurat de un succes remarcabil, producia de oel sporind cu 50% n primii cinci ani, astfel nct cei ase membri au decis s extind sfera de activitate a comunitii, pentru a cuprinde toate produsele economiilor lor E. nelegerile prin care era nfiinat Comunitatea Economic European (C.E.E.) au fost semnate la Roma n 1957 i au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Cele ase ri urmau s nlture gradual toate taxele vamale i s stabileasc un tarif vamal extern unic, astfel nct s se produc o concuren liber i o pia comun. De asemenea, tratatul de la Roma vorbea despre mbuntirea condiiilor de munc i de via, despre dezvoltarea industrial, despre ncurajarea dezvoltrii regiunilor napoiate ale lumii, despre meninerea pcii i a libertii, ca i despre promovarea unei uniuni mai strnse ntre popoarele Europei. Era evident faptul c liderii celor ase ri membre aveau n vedere realizarea pe viitor a ceva mai mult dect doar o pia comun. Pn n 1967, mecanismul menit s asigure funcionarea C.E.E. a fost constituit i perfecionat, el cuprinznd Comisia european (organul de conducere), Consiliul Minitrilor, Adunarea european (forul reprezentativ, ce include, din 1979, delegai alei n mod direct de cetenii cu drept de vot din cadrul statelor membre), un Secretariat i o Curte de Justiie. Asociat cu C.E.E. era i EURATOM, o organizaie n cadrul creia cele ase ri membre urmau s colaboreze n vederea dezvoltrii i controlrii energiei atomice. Ca i C.E.C.O., Comunitatea Economic European a avut un start lansat. n mai

60

puin de cinci ani, ea a devenit cel mai mare exportator pe plan mondial, cel mai mare consumator de materii prime i era pe locul al doilea, dup Statele Unite, n materie de producie de oel. ns, i de aceast dat, Marea Britanie a refuzat s se alture. F. De ce Marea Britanie a refuzat participarea n cadrul C.E.E.? A fost probabil o ironie a istoriei faptul c, dei Winston Churchill (prim-ministru pn n 1955) fusese unul dintre cei mai activi susintori ai conceptului de Europ unit, nici laburitii, nici conservatorii britanici n-au dorit n anii 50 s-i alture ara procesului de integrare european. Principala lor obiecie era aceea c, alturndu-se C.E.E., Marea Britaniei nu se va mai afla n postura de a-i controla economia, care va fi la dicreia unei autoriti supranaionale - Comisia european cu sediul la Bruxelles. n acelai timp, exista teama c relaiile privilegiate din cadrul Commonwealth-ului britanic vor fi desfiinate prin intrarea n C.E.E.; piaa Commonwealth-ului, de circa 800 de milioane de locuitori, prea mai promitoare dect aceea a comunitii europene, de doar 165 de milioane de locuitori. De asemenea, britanicii nu doreau s-i rite relaiile lor privilegiate cu Statele Unite printr-o implicare prea profund n intergrarea economic european, proces pe care muli europeni l vedeau ulterior transformat n integrare politic. Marea Britanie i alte ri din afara C.E.E. erau ngrijorate n privina faptului c se simeau excluse de la comerul cu cele ase ri comunitare, datorit impunerii unor tarife externe ridicate. n consecin, din iniiativ britanic s-a constituit n 1959 o Zon European a Comerului Liber (Z.E.C.L./E.F.T.A.), la care s-au raliat Marea Britanie, Danemarca, Norvegia, Suedia, Elveia, Austria i Portugalia, ri care s-au angajat s elimine treptat taxele vamale din relaiile comerciale reciproce, ns fr a se meniona vreo politic economic comun. ns n 1961 britanicii i-au schimbat punctul de vedere, iar guvernul Macmillan a anunat c Marea Britaniei dorea s se alture C.E.E.. G. De ce s-a schimbat atitudinea britanic fa de C.E.E.? n primul rnd, pn n 1961 devenise foarte clar faptul c C.E.E. se bucura de un succes remarcabil i fr participare britanic. Din 1953, producia industrial francez sporise cu 75%, iar cea german cu aproape 90%, n condiiile n care producia britanic crescuse cu doar 30%. Z.E.C.L./E.F.T.A. fusese un succes n materie de cretere a comerului dintre membrii si, ns rezultatele nu erau comparabile ca anvergur cu cele ale C.E.E.. n realitate, economia britanic prea a fi intrat ntr-o perioad de stagnare, n comparaie cu aceea a celor ase. Commonwealth-ul britanic, n pofida mrimii sale, nu se putea compara, n materie de putere de cumprare, cu C.E.E., iar Macmillan a subliniat faptul c nu exista un conflict de interese ntre participarea britanic la C.E.E. i comerul din cadrul Commonwealthului: existau anumite indicii care sugerau c C.E.E. era dispus s adopte un regim special fa de rile din Commonwealth, atribuindu-le un statut de membru asociat, i fa de rile din Z.E.C.L./E.F.T.A., care puteau s devin membre ale Comunitii Economice Europene. Alt argument n favoarea intrrii Marii Britanii n procesul de integrare economic european era acela c, n calitate de membr a C.E.E., ea va fi supus unei competiii serioase ce urma s stimuleze economia britanic ctre un efort mai susinut i o eficien

61

mai mare. Macmillan chiar a subliniat faptul c Marea Britanie nu-i putea permite s rmn pe dinafar fie i n condiiile n care C.E.E. evolua spre o uniune politic. Negocierile s-au deschis n octombrie 1961 i, n ciuda apariiei anumitor dificulti, a aprut ca un oc veste c, n ianuarie 1963, preedintele francez Charles de Gaulle a ntrerupt convorbirile i a anuat c Marea Britanie nu era pregtit pentru admiterea n C.E.E.. H. De ce s-au opus francezii admisiei britanicilor n C.E.E.? n acel moment, de Gaulle a pretins c Marea Britanie se confrunta cu prea multe probleme economice i, de aceea, ar fi slbit Comunitatea Economic European. Dei coloniile franceze erau membri-asociai, el s-a opus acordrii oricror concesii pentru rile din Commonwealth, motivnd prin faptul c s-ar epuiza resursele Europei. n Marea Britanie s-a sugerat faptul c de Gaulle dorea s domine n continuare Europa, iar britanicii ar fi devenit nite rivali de temut, iar legturile lor strnse cu Statele Unite urmau s determine o neplcut influen american: s-ar fi realizat o grupare atlantic colosal dependent de America i aflat sub controlul ei. De Gaulle mai era probabil deranjat de faptul c britanicii tocmai conveniser, fr a-i consulta pe francezi, s primeasc rachete americane de tip Polaris. Preedintele francez era hotrt s demonstreze c Frana era o mare putere i nu avea nevoie de asistena american. n sfrit, mai era i problema agriculturii franceze: C.E.E. i proteja fermierii prin impunerea de taxe vamale ridicate, astfel nct preurile produselor agricole erau mai mari dect n Marea Britanie, a crei agricultur era foarte eficient i primea subsidii serioase pentru a menine preuri sczute. Dac fenomenul ar fi continuat i dup intrarea Marii Britanii n C.E.E., fermierii francezi, cu fermele lor mici i ineficiente, ar fi fost n dificultate datorit competiiei cu cei britanici i chiar cu cei din Commonwealth. n cele din urm, dei Frana i-a reiterat veto-ul i n 1967, admiterea britanic n C.E.E. s-a produs la 1 ianuarie 1973 cu ajutorul a doi factori: dup demisia lui de Gaulle n 1969, succesorul su, Georges Pompidou, era mai binevoitor fa de Marea Britanie, iar noul prim-ministru conservator britanic, Edward Heath, un european angajat, a negociat cu hotrre obstinat alturarea britanic la procesul de integrare european. Irlanda i Danemarca au intrat i ele n C.E.E., iar n referendumul desfurat n 1975 n Marea Britanie, 67% din cei care au votat i-au exprimat aprobarea fa de participarea britanic. Cei ase deveniser cei nou; ar fi putut fi cei zece, dar cetenii Norvegiei au respins prin referendum alturarea rii lor la C.E.E.. I. Extinderea ctre Sud (1981-1986) Dac prima extindere, cea din 1973, a deplasat centrul de greutate al Europei spre Nord, cea de-a doua extindere, din anii 80, reinstaureaz un anumit echilibru geografic, consolideaz caracterul democratic al C.E.E., dar i produce confruntarea procesului integrrii europene cu problemele dezvoltrii economiilor mai puin avansate. (a) Grecia, asociat la C.E.E. din 1 noiembrie 1962, avusese relaii externe foarte reci n perioada regimului coloneilor (1967-1974) i i-a depus candidatura pentru aderare n vara lui 1975. Tratatul de aderare a intrat n

62

vigoare la 1 ianuarie 1981. n pofida numeroaselor tranferuri financiare de care Grecia a beneficiat cu titlul de fonduri structurale, aceast ar rmne tributar deficienelor economice ce fac din ea codaa C.E.E.: rata inflaiei de aproape 20%, sectorul privat frmiat, sectorul public hipertrofiat i puin productiv, contractarea de datorii i subdezvoltarea fac din Grecia un stat care are dificulti n a se ridica la nivelul partenerilor si din Comunitate. n plus, sensibilitatea balcanic i mediteranian a Greciei, diferendul cu Turcia asupra problemei cipriote i apropierea de regiunea cu potenial exploziv a fostei Iugoslavii influeneaz profund diplomaia Atenei, indiferent dac Grecia este guvernat de socialitii din PASOK sau de conservatorii din Nea Demokratia. (b) Spania, marcat de rzboiul civil din perioada 1936-1939 i izolat de Europa n timpul regimului generalului Franco, a reintrat n rndul democraiilor n 1975. Aderarea sa la C.E.E., la 1 ianuarie 1986, la captul unor lungi negocieri influenate de atitudinea rezervat a Franei, care se temea de concurena produselor agricole spaniole, a reprezentat un semn al noului elan politic european al Madridului. Spania regionalizat, constituit din 1978 n 17 regiuni autonome, pledeaz pentru o Europ descentralizat pe plan politic i solidar n plan economic. Chiar dac, datorit ncrederii investitorilor i dinamismului ntreprinderilor sale, ea a recuperat parial rmnerea n urm fa de restul Europei comunitare, Spania continu s aib nevoie de solidaritatea comunitar (subdezvoltarea sudului i a regiunilor periferice, rata omajului de aproape 20%) (c) Portugalia, care a cunoscut o izolare diplomatic asemntoare cu cea a Spaniei dup rzboi, datorit regimului autoritar dominat de ctre Salazar, s-a alturat C.E.E. la 1 ianuarie 1986. Participarea portughez la procesul de integrare european a contribuit semnificativ la consolidarea tinerei republici i la intrarea sa n rndurile democraiilor occidentale, ca i la dezvoltarea unei economii pn atunci arhaice, dominat de o logic agrar i etatist. J. Prin semnarea, la 7 februarie 1992, i intrarea n vigoare, la 1 noiembrie 1993, a Tratatului de la Maastricht, a fost fondat Uniunea European, ceea ce a indicat existena voinei politice de transformare a C.E.E., o entitate economic, ntr-o uniune dispunnd de competene politice. Uniunea European este o federaie, fr a fi numit ns ca atare. Proiectul tratatului fcea cunoscut acest lucru, dar cuvntul federal a fost eliminat din respect fa de susceptibilitile britanicilor. Renunarea la acest cuvnt nu a afectat esena problemei, de vreme ce n toate tipurile de asociaii politice, indiferent cum s-ar numi ele, problema de neevitat este aceea a delimitrii puterilor ntre autoritile aflate pe diverse paliere. n acest sens, tratatul afirma principiul subsidiaritii, care atribuie autoritate statului membru n toate cazurile de presupus sau real suprapunere ntre stat i Comunitate sau Uniune. Altfel spus, Comunitatea nu intervine ... dect dac i doar n msura n care obiectivele aciunii respective nu pot fi realizate satisfctor de ctre statele membre. K. Europa celor cincisprezece a devenit o realitate la 1 ianuarie 1995. Dup ncheierea rzboiului rece i prbuirea comunismului n Europa, alte trei ri s-au alturat procesului de integrare european: Austria, Finlanda i Suedia. n alte dou state, Elveia (1992) i Norvegia (1994) populaia s-a

63

opus, prin referendum, ntrrii n Uniunea European. Austria, Suedia i Finlanda au profitat de sfritul antagonismului Est-Vest, care a fcut s devin caduc neutralitatea lor, statut ce le mpiedica s se alture integrrii europene. Noile ri membre sunt dezvoltate din punct de vedere economic, nefiind deci o povar financiar pentru bugetul Uniunii; ele sunt, n acelai timp, democraii vechi i stabile. Aceast extindere a confirmat atracia exercitat de Uniunea European i funcia sa stabilizatoare n cadrul unui continent aflat n cutarea unei noi arhitecturi. L. Obstacole, nereuite, dificulti i erori n cadrul procesului de integrare european (a) Datorit tensiunilor din cadrul rzboiului rece, determinate printre altele de rzboiul din Coreea de la nceputul anilor 50, americanii au nceput s exercite presiuni pentru accelerarea procesului de dobndire a suveranitii de ctre Republica Federal German. Pasul urmtor viza renarmarea acesteia, ns Frana era dominat de anxietatea privitoare la refacerea puterii militare germane. Ren Pleven, ministrul francez al aprrii, a propus ca unitile germane s fie create i ncorporate n cadrul unor divizii multinaionale, dar s nu se permit Germaniei s dein o armat separat, un stat major general sau un ministru al aprrii. Adoptnd formula C.E.C.O., care tocmai fusese lansat din iniiativa Franei i urma s-i nceap activitatea, Pleven a propus nfiinarea unei Comuniti Europene a Aprrii (C.E.A.). Obiectivul francezilor era acela de a minimaliza efectivele militare germane i, n acelai timp, de a integra contribuia militar a Germaniei, att din punct de vedere operaional, ct i politic, ntr-o organizaie internaional. n mai 1952, au fost semnat n acest sens un tratat, la Paris i Bonn, act ce punea bazele constituirii unei armate europene. ns, n august 1954, Adunarea Naional francez a luat n sfrit n discuie problema tratatului, refuznd cu 319 voturi contra 264 s dezbat ratificarea tratatului, marcnd un eec semnificativ n procesul de integrare european. La sfritul lui 1954, prevederile Tratatului de la Bruxelles din 1948 au fost modificate pentru a permite includerea fotilor inamici, Germania i Italia. Tratatul de securitate mutual a fost redenumit Uniunea Europei Occidentale (U.E.O.); acest nou organism a preluat funciile nemilitare ale organizaiei Tratatului de la Bruxelles, cele de natur militar revenind N.A.T.O. n anul urmtor, 1955, Germania a devenit membr a Organizaiei Nord-Atlantice. (b) n anii 60 preedintele francez Charles de Gaulle a cauzat tensiuni n cadrul C.E.E. iniial prin blocarea admiterii Marii Britanii, iar ulterior prin ostilitatea sa fa de Comisia european, care, n opinia sa, devenea prea puternic. n 1965, a ameninat cu retragerea Franei din C.E.E. dac nu erau reduse puterile Comisiei. De asemenea, Frana s-a opus principiului majoritii calificate n cadrul Consiliului, determinnd aa-numita criz a scaunului gol, reglementat abia n ianuarie 1966. De Gaulle era promotorul unei Europe a statelor-naiune, prefernd o confederaie n locul preconizatei federaii. n plus, preedintele francez dorea o Europ european, i nu o Europ atalantic dominat de americani. A obinut n cele din urm un temporar ctig de cauz, dar a blocat n acest fel evoluia integrrii europene pentru aproape un deceniu.

64

(c) O criz major a izbucnit n 1980, cnd Marea Britanie a protestat n privina contribuiei ei la bugetul C.E.E. din acel an: circa 1,2 miliarde lire sterline. Prea o sum foarte mare prin comparaie cu aceea stabilit pentru Germania (circa 0,7 miliarde lire) i mai ales cu aceea datorat de Frana (0, 013 miliarde de lire). Diferena era att de marcant ntruct era calculat n parte i ca o impunere asupra veniturile obinute de fiecare ar din importurile realizate din afara C.E.E.. Deoarece Marea Britanie importa mult mai mult din lumea exterior dect ceilali membri ai Comunitii, contribuia ei era att de ridicat. Din fericire, dup o negociere dur la care a participat premierul britanic, Margaret Thatcher, criza s-a aplanat prin intermediul unui compromis, contribuia britanic fiind redus la 1,34 miliarde lire pe o perioad de trei ani. III. Viaa politic n principalele ri ale Europei occidentale. Studiu de caz - Marea Britanie (a) Partidul Laburist la putere, 1945-1951. Laburitii au ctigat o majoritate covritoare n alegerile generale din iulie 1945, obinnd 393 de locuri n Parlament, comparativ cu cele 213 ale conservatorilor, 12 ale liberalilor i 22 ale altora. Era pentru prima oar cnd laburitii obineau o majoritate absolut. Victoria lor a fost surprinztoare avnd n vedere succesul lui Winston Churchill ca lider de rzboi, ns, dei Churchill nsui se bucura de popularitate, conservatorii nu se aflau n aceeai postur - prea muli oameni i aminteau de omajul din anii 30, de conciliatorism i de dezastrele de la nceputul rzboiului. Laburitii promiseser reform social i mai multe locuine. Noul guvern a trebuit s fac fa enormelor probleme economice datorate rzboiului mondial, dar primul-ministru, Clement Attlee, dei blnd n aparen (Churchill l-a descris odat drept o oaie n blan de oaie), era inteligent i hotrt. Dispunnd de o majoritate parlamentar confortabil, laburitii s-au dovedit capabili s promoveze un amplu program de transformri drastice, practic aproape o revoluie social. (a.1) S-a produs o extindere semnificativ a proteciei sociale (statul bunstrii - welfare state) pornindu-se de la aa-numitul Raport Beveridge (1942). William Henry Beveridge era un liberal care considera c venise timpul pentru o revoluie social. Marile probleme ce trebuiau rezolvate erau, potrivit raportului, srcia, bolile, ignorana, mizeria i inactivitatea. Guvernul trebuia s le combat prin scheme de asigurri sociale, alocaii pentru copii, un sistem naional de sntate public i o politic menit s combat omajul. Guvernul de coaliie din timpul rzboiului deja pornise procesul de reform prin adoptarea unei Legi a Educaiei n 1944, care introducea gratuitatea ciclului gimnazial pentru toi elevii i stabilea ca din 1947 nvmntul s fie obligatoriu pn la vrsta de 15 ani; de asemenea, se instituiser alocaii pentru copii (ncepnd cu cel de-al doilea). Prima aciune major a laburitilor a fost adoptarea Legii Naionale a Asigurrilor (1946). Aceasta extindea schemele anterioare, astfel nct ntreaga populaie adult era asigurat n caz de omaj sau boal, urma s primeasc pensie, se instituiau pensii pentru vduve i orfani, ca i ajutoare n caz de maternitate sau moarte. n acelai timp, a fost adoptat Legea Serviciului Naional de Sntate (1946). Cele mai multe dintre spitale au fost aduse sub controlul statului, iar fiecare cetean era ndreptit s

65

primeasc tratament gratuit, medical, dentar i oftalmologic, inclusiv proteze i ochelari. Prin Legea Accidentelor de Munc (1946) s-au nfiinat tribunale care decideau cuantumul despgubirilor n cazul accidentelor suferite n timpul lucrului. De asemenea, guvernarea laburist a ncurajat construcia de locuine, nu mai puin de 800 000 ridicate pn n 1951, unale dintre ele n orae complet noi. S-a instituit i o anumit protecie a chiriailor, prin controlarea de ctre stat a chiriilor. (a.2) Laburitii au naionalizat Banca Angliei, industria carbonifer, aviaia civil, cile ferate, canalele, transporturile rutiere, gazul, electricitatea, producia de fier i oel. Justificarea pentru aceast operaiune a fost aceea c instaurarea controlului statului va conduce la o planificare mai eficient i la condiii mai bune pentru muncitori. Naionalizarea a fost ntotdeauna o chestiune controversat, destui englezi contestnd necesitatea msurilor de acest gen. n orice caz, industria exploatrii crbunelui i cile ferate erau ineficiente i foloseau echipamente nvechite; aveau nevoie de o retehnologizare rapid, ceea ce se spera c se va obine prin naionalizare. Biroul Naional al Crbunelui a reuit, dup dificultile din 1947, s determine creterea produciei, dar rezultatele din alte domenii ale naionalizrilor au fost mai degrab dezamgitoare, n special pentru c guvernul nu a investit suficient. (a.3) Laburitii au acordat un ajutor i agriculturii. A fost deosebit de important faptul c, ntr-un moment cnd exista o criz alimentar pe plan mondial, fermierii britanici au putut produce cantitile maxime de care erau capabili. Guvernul i-a ncurajat prin garanii pentru preuri, prin subsidii de modernizare, iar Serviciul Naional de Consultan Agricol le-a oferit consiliere de specialitate. Rezultatele au fost pozitive: o cretere cu 20% a produciei ntre 1947 i 1952 i unul dintre cele mai mecanizate i mai eficiente sisteme de ferme din ntreaga lume. (a.4) Alte legi au readus n legalitate grevele de susinere i sponsorizarea partidelor politice; s-a redus la un an intervalul de timp n care Camera Lorzilor putea bloca o lege; s-a abolit votul colectiv. (a.5) Refacerea economic i eradicarea omajului nu s-au putut realiza dect dup depirea obstacolului din iarna extrem de rece din 1946/1947, cnd lipsa de crbune a determinat omajul tehnic pentru circa un milion de muncitori. De asemenea, a trebuit rezolvat criza financiar din 1949 care a determinat devalorizarea lirei sterline. Oricum, la sfritul lui 1950 s-a produs un boom industrial: exporturile erau cu 77% peste nivelul din 1938, cel mai spectaculos succes fiind nregistrat n industria auto, dar i n privina tractoarelor, motocicletelor, utilajelor industriale, construciei de nave i n industria chimic. Succesul a fost obinut printr-o combinaie de factori: o cerere mare de bunuri pe plan intern pentru acoperirea urmrilor rzboiului; Planul Marshall; dobnzile mici pentru stimularea construciei de locuine i dezvoltrii industriale; un contro guvernamental strict asupra economiei. Ministrul de finane, Sir Stafford Cripps, a devenit faimos prin msurile sale de austeritate; el a pus restricii la importuri, a convins sindicatele s accepte nghearea salariilor (1948-1950), a continuat sistemul raionalizrilor din

66

timpul rzboiului i i-a ncurajat pe oamenii de afaceri s exporte ct mai mult posibil. Devalorizarea lirei de la 4,03 la 2,80 dolari a fcut exporturile britanice mai ieftine. (a.6) n umbra transformrilor sociale dramatice i a rentoarcerii la folosirea aproape complet a forei de munc, guvernul laburist s-a confruntat cu problemele conexate ale inflaiei i balanei de pli. ncepnd din perioada 1945-1947, parial datorit dobnzilor mari la creditele obinute din Statele Unite i a pierderii n timpul rzboiului a multora dintre sursele britanice de venituri din exteriorul rii, balana de pli a devenit nefavorabil. Singura cale de a o redresa era creterea exporturilor, care n 1945 era jumtate din cele din 1938. ns aceast concentrare n materie de exporturi presupunea o reducere a produciei de bunuri de consum pentru piaa intern i, n consecin, creterea preurilor i cereri de mrire a salariilor. Aa cum am vzut, pn n 1950, guvernul a prut a fi capabil s controleze ambele probleme, mulumit ngherii salariilor i a boom-ului exporturilor dup devalorizare. ns procesul s-a dovedit a fi de scurt durat: n 1951 balana de pli era din nou defavorabil, n principal datorit rzboiului din Coreea, care a destabilizat comerul mondial. Deoarece S.U.A. au investit masiv n armamente, preurile la materii prime au crescut pe piaa mondial, astfel nct bunurile importate de britanici s-au scumpit. Cnd i britanicii s-au decis s lanseze un program de renarmare, problemele financiare ale Londrei s-au accentuat. Noul ministru de finane, Hugh Gaitskell, a introdus taxe pentru ochelari i tratamente dentare, dar ali minitri s-au opus, unii chiar demisionnd. Astfel, ctigurile att de greu obinute ntre 1945 i 1950 au fost umbrite n ochii electoratului, permindu-se conservatorilor s revin la putere n 1951. (b) Conservatorii la putere, 1951-1964. (b.1) Conservatorii au obinut doar o mic majoritate (15 mandate) n alegerile generale din 1951. Diferena a sporit la peste 60 de mandate n alegerile din 1955 i la peste 100 de mandate n alegerile din 1959. Winston Churchill a fost din nou prim-ministru, pn aproape de alegerile din 1955, cnd s-a retras. A fost nlocuit cu Anthony Eden, care a demisionat pe motive de sntate n 1957, la scurt vreme dup eecul britanic n problema Suezului. Urmtorul premier conservator a fost Harold Macmillan, ntre 1957 i 1963, fiind urmat, pentru un an, de Alec Douglas-Home. n anii 50, nu s-a produs nici o schimbare dramatic n politica intern; a aprut termenul de Butskellism, provenit din contopirea numelor lui R. A. Butler (ministru de finane conservator) i Hugh Gaitskell (fostul ministru de finane laburist), ceea ce sugera c nu existau prea mari diferene ntre cele dou partide. Bineneles c acest lucru nu era, stricto sensu, adevrat, ns, pe de alt parte, conservatorii au acceptat unele dintre politicile laburitilor, precum naionalizrile (doar industria grea i transporturile rutiere au fost reprivatizate), the welfare state i ncercarea de a se utiliza fora de munc n ntregime. (b.2) n timpul guvernrii conservatoare s-a produs o cretere marcant a nivelului de trai. ntre 1951 i 1963, salariile au sporit cu 72%, n timp ce preurile au crescut cu doar 45%, astfel nct oamenii i-au permis achiziionarea mai multor bunuri de larg consum ca niciodat: numrul de

67

maini a crescut de la 3 la 7,5 milioane, iar cel al televizoarelor de la 340 000 la circa 13 milioane. Rata construciei de locuine a sporit de la circa 200 000/an n timpul laburitilor, la aproximativ 320 000/an. n 1961, sptmna de lucru a fost redus de la 48 la 42 de ore. S-au produs extinderi semnificative ale aa-numitului stat al bunstrii (The Welfare State); s-au acordat ajutoare pentru agricultur, sib forma creditelor pentru retehnologizare, astfel nct producia agricol a continuat s creasc. S-a extins sistemul educaional cu circa 6000 de coli noi i 11 noi universiti. (b.3) Aidoma laburitilor naintea lor, conservatorii nu au reuit s identifice o soluie permanent pentru tripla problem a creterii economice, inflaiei i balanei de pli. Diveri minitri de finane au ncercat metode diferite, uneori reversndu-se complet politica predecesorilor, o abordare care a ajuns s fie numit stop-go. Ct timp a fost ministru R. A. Butler, economia a fost stabil: exporturile au explodat, iar balana de pli a fost att de favorabil nct s-a putut reduce impozitul pe venit. n orice caz, pn n 1955, creterile salariale au determinat sporirea cererii de bunuri pe plan intern (i, de aceea, inflaia), ceea ce s-a rezolvat prin creterea importurilor; n acelai timp, exporturile au fost afectate n mod nefavorabil de o serie de greve, balana de pli devenind deficitar. Ulterior, s-a produs o redresare n 1956, ns a fost nsoit de pericolul stagnrii economice. n perioada 1957-1958, s-a produs o nou expansiune economic, prin diverse msuri de ncurajare, dar balana de pli a devenit din nou nefavorabil. La nceputul anilor 60, prin msuri de austeritate s-a redresat deficitul bugatar, ns economia britanic a fost afectat, mai ales n condiile competiiei cu rile europene care aleseser integrarea. Conservatorii au neles c era nevoie de o nou abordare: iniial, n 1961, au ncercat s intre n Comunitatea Economic European, tentativ euat datorit opoziie Franei; ulterior, ultimul ministru de finane conservator, Reginald Maudling, a promovat msuri n vederea creterii economice (reduceri de taxi i avantaje pentru investitori). (b.4) Anumite industrii au cunoscut un declin: n special industria textilelor (datorit competiiei cu Portugalia, Japonia i India) i construciile navale (n competiie cu japonia); dei alte industrii erau n expansiune (aeronautic, auto i cea chimic), costurile de producie erau mari, ceea ce fcea ca bunurile britanice s fie scumpe. n faa unor competitori externi puternici, exporturile nu au crescut att ct s-a dorit. n consecin, a existat o lupt constant pentru reducerea costurilor. omajul a nceput s devin o problem la nceputul anilor 60, mai ales n nordul Angliei i n Scoia; la nceputul lui 1963, existau circa 900 000 de omeri. (b.5) Nereuita n privina admiterii n C.E.E., deficitul record din 1964 al balanei de pli, ca i scandalurile n care au fost implicai unii membri ai guvernului au condus la obinerea victoriei, n alegerile din octombrie 1964, de ctre laburitii condui de Harold Wilson, cu o mic majoritate. (c) Partidul Laburist i Harold Wilson au guvernat n perioada 19641970 i au trebuit s fac fa la o serie de probleme:

68

(c.1) Cel mai presant era deficitul balanei de pli motenit de la conservatori. James Callaghan, ministrul de finane, a mprumutat masiv de la Fondul Monetar Internaional, pentru a remprospta rezervele de aur ce fuseser utilizate pentru acoperirea deficitului. De asemenea, a ncercat s reduc cheltuielile prin meninerea nivelului salariilor i creterea taxelor la importuri. n 1967 lira a fost din nou devalorizat, de la 2,80 la 2,40 dolari, fcnd exporturile britanice mai ieftine. Urmtorul ministru, Roy Jenkins, a redus cheltuielile guvernamentale cu circa 750 de milioane de lire i a nsprit politica salarial. Aceste msuri drastice au nceput s dea rezultate, iar pn n 1969 balana de pli a devenit excedentar, ceea ce a durat pn n 1972. n orice caz, n 1970 respectiva politic a salariilor a luat sfrit, acestea au nceput s creasc, ca i preurile. (c.2) omajul, care sczuse sub 400 000 n 1964, a sporit treptat pn la circa 600 000 n 1970, datorit reducerilor din minerit, construciile navale, ci ferate i industria textil, precum i datorit introducerii automatizrii n alte sectoare. Economia a avut de suferit i din pricina unui mare numr de greve, dintre care multe preau iresponsabile. Cnd Wilson a ncercat s introduc o lege de reformare a sindicatelor i de interzicere a grevelor ilegale, s-a opus chiar Partidul Laburist, iar chestiunea a trebuit suspendat. (c.3) S-au produs violene serioase n Irlanda de Nord, care fusese relativ calm dup reglementrile din 1922. ns IRA (Armata Republican Irlandez) declarase c nu se va liniti pn cnd Nordul nu se va uni cu Irlanda, ceea ce Parlamentul nord-irlandez, dominat de protestani, nu putea accepta n nici un caz. Catolicii nord-irlandezi (circa o treime din populaie) nu beneficiau de egalitate n drepturi cu protestanii; erau discriminai n materie de sjujbe, locuine i vot. n 1968, catolicii au pornit o campanie pentru obinerea egalitii depline, dar n octombrie, extremitii protestani i Poliia au acionat n for mpotriva marurilor organizate de cei ce militau pentru drepturi civilem, provocnd represaliile catolicilor. Pn la mijlocul lui 1969 violenele atinseser proporii alarmante, iar provincia prea n toiul unui rzboi civil. n august Wilson a trimis trupe la Belfast i Londonderry, pentru a descuraja cele dou faciuni i, n special, pentru a proteja zonele catolicilor de atacurile protestanilor. Situaia s-a calmat, ns nu pentru mult timp. (c.4) n pofida preocuprilor sale pentru chestiunile economice, guvernul a gsit timp i pentru anumite reforme structurale: votul pentru cei de peste 18 ani, abolirea pedepsei cu moartea, crea Avocatului Poporului (the Ombudsman), reducerea chiriilor i Legea Relaiilor Rasiale, cu referire la discriminrile n materie de slujbe, locuine i alte domenii. Foarte controversat a fost renaionalizarea de ctre laburiti a industriei grele. (d) Heath i conservatorii (1970-1974) Conservatorii au ctigat alegerile din 1970 cu o majoritate comfortabil, dup ce Edward Heath a desfurat o campanie electoral ce a pus accentul pe nereuitele lui Wilson. Heath a crezut c era posibil de a scpa de capcana stop-go prin reducerea la minimum a controalelor i intrarea Marii Britanii n CEE, care urma s stimuleze industria britanic. ns realizrile n-au fost pe msura ateptrilor.

69

(d.1) Ministrul de finane, Anthony Barber, a pornit n for, reducnd impozitele i restriciile referitoare la achiziii i credite; intrarea Marii Britanii n CEE a fost asigurat n 1972, ea fiind cea mai mare realizare a lui Heath. ns speranele n investiii masive n industrie nu s-au concretizat, iar inflaia a devenit din nou serioas, ceea ce a impus reduceri salariale, reintroducerea controalelor, fr a se produce o mbuntire rapid a situaiei: deficitul balanei de pli pe 1973 a fost de peste 900 milioane de lire, omajul de circa 850.000, iar inflaia cretea n continuare (n special datorit crizei petroliere declaat de sporirile de preuri practicate de productorii arabi). (d.2) Legea relaiilor industriale (1971) a reformat legislaia sindical, dorindu-se limitarea grevelor i blocarea extremitilor. S-a nfiinat un Tribunal Naional al relaiilor industriale i s-au introdus att aa-numita perioad de detensionare, ct i consultri electorale n vederea grevelor. Dei n multe cercuri aceast lege a fost considerat ca fiind moderat, sindicatele i s-au opus cu vehemen printr-un val de greve, din care cea mai serioas a fost cea a minerilor din 1974, cea condus la o sptmn de lucru de trei zile pentru economisirea de combustibili. (d.3) Au continuat tulburrile n Irlanda, unde armata britanic a ajuns ntr-o situaie imposibil, de a ncerca s previn mcelul reciproc dintre catolici i protestani, fiind ns i int a atacurilor IRA i ale unui alt grup terorist intitulat Armata Republican Irlandez Provizorie (Provisional IRA). Guvernul a decis s suspende Parlamentul nord-irlandez i s aduc provincia sub directa supraveghere a Londrei. Cnd, la nceputul lui 1974, s-a realizat un nou guvern de coaliie, n cadrul cruia catolicii aveau un cuvnt mai greu de spus, extremitii protestani au organizat greve masive, care au paralizat n scurt timp ara; dup doar cteva sptmni Parlamentul a fost din nou suspendat. Acest cerc vicios s-a permanentizat n chestiunea nord-irlandez. (d.4) Heath s-a decis s organizeze alegeri n februarie 1974, spernd s obin sprijinul popular pentru atitudinea sa nefavorabil solicitrilor salariale ale minerilor; ns laburitii au obinut o victorie la limit: 301 locuri, fa de 296 ale conservatorilor, 14 ale liberalilor i 24 deinute de diverse grupuri naionaliste. (e) Laburitii la putere (1974-1979) Noul guvern nu a fcut nimic pentru a remedia slbiciunea structural a economiei, iar dup ce Wilson a acceptat toate cererire minerilor, a urmat un vel de alte solicitri salariale. Pn n 1976 rata inflaiei a ajuns la peste 20% pe an, iar 1,3 milioane de oameni erau n omaj; costurile ridicate ale importurilor de petrol au contribuit la enormul deficit al balanei de pli. Principala arm a laburitilor pentru controlarea inflaiei a fost s conving sindicatele s coopereze i s accepte limitarea creterilor salariale; este ceea ce s-a numit contractul social. Atunci cnd Callaghan a devenit prim-ministru n 1976, dup retragerea lui Wilson, politicile laburiste, alturi de sporirea cantitilor de petrol extrase din Marea Nordului, au nceput s aib rezultate, iar pn la finalul lui 1978 rata inflaiei sczuse sub 10%. Din nefericire pentru Callaghan, n acel moment sindicatele au refuzat propunerea sa de prelungire a contractului social prin limitarea creterilor salariale la 5%, urmnd apoi un numr de greve n ceea ce a devenit cunoscut drept iarna vrajbei. La alegerile din mai 1979, conservatorii au obinut cu 43 de locuri n Parlament mai mult

70

dect laburitii, iar Margaret Thatcher a ajuns prima femeie prim-ministru din istoria Marii Britanii. (f) Thatcher si conservatorii (1979-1990) Acesta a fost primul guvern postbelic care a ncercat un remediu complet nou pentru problemele economice ale Marii Britanii - abordarea monetarist. Era vorba despre o politic neoliberal care a permis relansarea creterii economice, dar a provocat o sporire major a ratei omajului i o vie nemulumire social. Supranumit Doamna de fier, a ctigat rzboiul din Malvine mpotriva Argentinei (iunie 1982) i nu a cedat n faa teroritilor irlandezi ai IRA, care au ncercat s o asasineze la Brighton (octombrie 1984), nici n faa minerilor, n ciuda unor greve ce au durat un an de zile (19841985). Revenind de dou ori n fruntea guvernului, dup victoriile conservatoare din 1982 i 1987, a devenit extrem de impopular datorit introducerii unui nou impozit (poll tax), prezentat n aprilie 1990, iar n noiembrie 1990 a demisionat.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV Serge Berstein, Pierre Milza, Istoria Europei, vol. V, Iai, 1998. Richard Brown, Christopher Daniels, Twentieth-Century Europe, London, 1983. Peter Calvocoressi, Europa de la Bismark la Gorbaciov, Iai, 2003. Idem, Politica mondial dup 1945, Bucureti, 2000. Idem, Rupei rndurile! Al doilea rzboi mondial i configurarea Europei postbelice, Iai, 2000. John Lewis Gaddis, The United States and the Origins of the Cold War, 19411947, New York, 1972. Alan Farmer, Marea Britanie: politica extern i colonial, 1939-1964, Bucureti, 1997. Andr Fontaine, Istoria rzboiului rece, vol. II-IV, Bucureti, 1992. Jean-Michel Gaillard, Anthony Rowley, Istoria continentului european. De la 1850 pn la sfritul secolului al XX-lea, Chiinu, Bucureti, 2001. Alfred Grosser, Occidentalii. rile Europei i Statele Unite dup rzboi, Bucureti, 1999. Stefano Guzzini, Realism i relaii internaionale, Iai, 2000. Henry Kissinger, Diplomaia, Bucureti, 1998. Wilfried Loth, mprirea lumii. Istoria rzboiului rece, 1941-1955, Bucureti, 1997. Sergio Romano, 50 de ani de istorie mondial, Pacea i rzboaiele de la Yalta pn n zilele noastre, Bucureti, 1999. Norman Rose, Churchill. O via de rebel, Bucureti, 1998. Hugh Seton-Watson, From Lenin to Khrushchev, The History of World Communism, New York, 1964. Nicolas Werth, Istoria Uniunii Sovietice de la Lenin la Stalin (1917-1953), Bucureti, 2000.

71