legilor, a regulamentelor generale i comunale, ct i gestionarea administrativ i finanarea comunelor.

Competena lor se extinde asupra tuturor comunelor din domeniul lor de activitate, cu excepia oraului Luxemburg, care rmne sub autoritatea direct a ministrului de interne. Crearea noilor comune, fie prin constituirea unei comune distincte din fraciunile unei sau ale mai multor comune, fie prin fuziunea a unei sau a mai multor comune, ct i modificarea hotarelor lor, nu poate fi fcut dect prin lege. JjFacnd abstracie de fuziunile comunelor, care au avut loc n anii 1920, 1977 i 1978, hotarele comunelor n-au suferit defel schimbri de la nceputul secolului al XlX-lea. Fuziunile nu puteau s aib loc dect ca urmare a necesitilor de cooperare ale consiliilor comunale interesatei] Exist, de asemenea, sindicate ale comunelor, care se constituie pentru un scop precis i nu exprim dect voina comunelor de a-i uni mijloacele pentru a oferi cetenilor comunelor sindicale servicii de calitate la un pre mic. Crearea acestor sindicate se administreaz prin lege i ea se face ntotdeauna pe baza voluntar a iniiativei consiliilor comunale interesate. Exist sindicate cu vocaie unic sau cu vocaie multipl. Numrul lor a depit cifra 15 n anii 60 i a ajuns la 65 de sindicate intercomunale legate prin scopuri concrete n 1997. De menionat, c multe comune din sudul Marelui Ducat s-au regrupat pentru a colabora n cadrul programelor privind ocuparea forei de munc. Sindicatele comunelor sunt administrate printr-o decizie de instituire, ct i prin statutele, care fac parte integrant din aceast decizie i sunt publicate n Memorial (Ziarul Oficial). Ele sunt plasate sub tutela Ministerului de Interne (ca i comunele) i li se aplic dispoziiile legii comunale. Ele posed o structur proprie de conducere. innd cont de obligaiile crescnde ale comunelor n domeniul social, economic i al mediului nconjurtor, guvernul actual a naintat un proiect de reform a legislaiei asupra

sindicatelor intercomunale, care dateaz din J900. *jT5poziia parlamentar consider c proiectul guvernamental frneaz nc foarte mult sindicatele n autonomia lor financiar i revendic pentru sindicatele intercomunale aceleai manevre i acelai statut politic ca i ale comunelor} Articolul 107 al Constituiei definete principiile care administreaz repartizarea competenelor ntre colectivitile locale i stat n termenii urmtori: Comunele formeaz colectiviti autonome, pe baz teritorial, sunt

persoane juridice i gestioneaz, prin organele lor, patrimoniul n interesele lor proprii sub controlul puterii centrale. Colectivitile locale sunt plasate sub tutela Ministerului de Interne, care

coordoneaz i controleaz chestiunile de ordinfinanciarla nivel local. Legea reglementeaz componena, organizarea i atribuiile organelor comunei. Legea reglementeaz supravegherea gestiunii comunale.

Puterea comunal nu se afl pe acelai picior de egalitate cu puterea legislativ, executiv i judiciar JCu toate c este de origine constituionala, puterea comunal constituie o putere subordonat n sensul c ea reprezint funcionarea legii i nu exist dect In limitele determinate de ConstitueT

2.ORGANELE COMUNEI Puterea comunal este exercitat de dou organe: unul deliberativ i unul executiv. Organul deliberativ este consiliul comunal, ales n mod direct, o dat in ase ani, de locuitorii care au calitile necesare pentru a fi alegtori. Numrul membrilor consiliului variaz, n funcie de populaia comunei (de la 7 pn la 27 de consilieri). Fiecare comun formeaz o circumscripie electoral. Alegerile se fac, n principiu, dup sistemul majoritii absolute. Totui n comunele n a cror componen intr o secie, ce numr cel puin 3000 de

persoane, sau comuna al crei numr de locuitori e de cel puin 3500, alegerile au loc pentru toate seciile n scrutin de list cu reprezentare proporional, ca pentru alegerile Ikgislative.

2.1 Consiliul comunal Ca organ principal al puterii comunale, consiliul ia decizii referitor la ceea ce are interes comunal. Legea i confer consiliului atribuia de a elabora regulamentele comunale, sancionate de penaliti. In ceea ce privete administrarea interioar a comunei, competena consiliului este nelimitat. ! Consiliul ia decizii referitoare la tot ce se refer la bunurile comunale, ncasrile Kbneti, cheltuielile, lucrrile care trebuie efectuate, instituiile publice ale Comunelor etc. Acesta numete i revoc funcionarii i salariaii comunei, cu gprobarea ministrului de interne; numete membrii comisiilor administrative ale exilurilor oublice si ale oficiilor sociale. Consiliul stabilete anual bugetul comunei i decide conturile lui. El poate stabili impozitele comunale, cu aprobarea Marelui Duce. Consiliul comunal controleaz colegiul eevinilor (al consilierilor), care reprezint executivul comunei.

2.2 Colegiul burgomistrului i al eevinilor Organul executiv este constituit de colegiul burgomistrului i al eevinilor. El se compune n fiecare comun din burgomistru i doi eevini.^rin abatere, numrul eevinilor variaz ntre trei (n comunele cu un numr de locuitori de la 10 000 pn la 25 000) i ase (n comunele cu mai mult de 50 000 de locuitori). Burgomitrii i ecvimii oraelor sunt numii pentru ase ani de Marele Duce; eevinii comunelor sunt numii de ctre ministrul de interne. Ei sunt alei dintre membrii consiliului comunal. Atribuiile colegiului burgomistrului i al eevinilor sunt de ordin general i de ordin comunal. n calitate de organ al puterii centrale, colegiul eevinal are drept sarcin s execute, pe teritoriul comunei, legile i deciziile ministeriale i ale Marelui Duce, atta timp ct ele nu sunt de competena poliiei. In calitate de organ al puterii comunale, colegiul sus-numit este nsrcinat cu publicarea i executarea rezoluiilor consiliului comunal ct i cu supravegherea bunei funcionri a serviciilor comunale. El reprezint comuna n justiie i, n sfrit, el pstreaz arhivele, scrisorile i registrele strii civilei

2.3 Burgomistrul Burgomistrul este efii 1 administraiei comunale. n aceast calitate, el prezideaz consiliul comunal i consiliul burgomistrului i eevinilor. El semneaz regulamentele comunale, este funcionar al statului civil i, n sfrit, burgomistrul este ofierul poliiei judiciare i ndeplinete regulamentele poliiei. n calitate de instrument al statului, burgomistrul este nsrcinat cu executarea legilor i regulamentelor ministeriale i ale Marelui Duce n materie de poliie (legea modificat din 29 iulie 1930 referitor le etatizarea poliiei locale).

3.

DOMENIILE DE COMPETEN ALE COMUNELOR

Comuna are o competen direct i exclusiv n ceea ce privete regulamentele administraiei interioare i ale poliiei comunale (n afar de vntoare i pescuit, ce se refer la competenele exclusive ale statului), serviciul tlilor de comunicaie i distribuirea apei, ct i instalaiile sportive. Din contra, serviciul gazului nclzirea urban i electricitatea sunt de competena statului. Competenele se mpart ntre stat i comune n ceea ce privete colectarea deeurilor, protecia mediului nconjurtor (comunele pot stabili 'planuri verzi" subvenionate parial de stat), construcia i ntreinerea drumurilor, crearea crcclor. grdinielor pentru copii i a caselor de odihn. n domeniul nvmntului, fiecare comun trebuie s asigure nvmntul precolar i primar copiilor de pe teritoriul ei, timp de nou ani consecutivi. Construirea i ntreinerea cldirilor colare pentru nvmntul primar i achiziionarea materialului colar este sarcina colectivitilor locale. Personalul didactic al colilor primare este numit de consiliile comunale cu avizul inspectorului i cu aprobarea guvernului. Salariile personalului didactic sunt stabilite de stat i dou treimi din ele sunt din contul statului, iar restul - prin intermediul

statului, de comune. nvmntul mediu, profesional i superior nu intr n competena comunelor. In domeniul sntii, comunele determin, sub form de regulamente comunale, msurile necesare pentru protecia sntii publice i pentru ameliorarea strii generale a sntii populaiei. Construirea i administrarea instituiilor medicale i a caselor pentru btrni este o sarcin mprit ntre stat i colectivitile locale. n materie de protecie social, fiecare comun a rii este nsrcinat s distribuie ajutoare publice pentru nevoiai (sub form bneasc sau gsindu-le un loc de munc). n materie de amenajare a teritoriului, legea din 20 martie 1974 cu privire la amenajarea general a teritoriului permite guvernului de a realiza planuri de amenajare naional, regional i sectorial. Planurile ridicate la nivel naional pot fi impuse comunelor de Consiliul de guvernare. Pe de alt parte, fiecare comun a Marelui Ducat este obligat s aib sau s elaboreze un plan de amenajare comunal.

4. COOPERAREA NTRE COMUNE I Creat n 1986, sindicatul intercomunal cu vocaie multipl al oraelor i [satelor luxemburgheze (SYV1COL) s-a nscris n vechea A.S.B.L. Asociaia oraelor i comunelor luxemburgheze. Acest sindicat, care are aceeai structur juridic ca i sindicatele comunelor, este administrat de un comitet compus din 1 5 membri, care trebuie s fie alei locali. Aciunea sa este orientat n mod principal n dou domenii: Aprarea intereselor comune ale comunelor membre: sindicatul examineaz

doleanele comunelor nainte de a le transmite organelor n drept de a le examina i realiza. Participarea la procesul legislativ i regulamentar: Guvernul recunoate

SYVICOL n calitate de interlocutor reprezentativ al comunelor. Textele legislative i regulamentare care prezint interes pentru comune sunt transmise la SYVICOL pentru aviz. In cazun importante, aceast consultaie poate fi extins n toate comunele.

5. RESURSELE FINANCIARE ALE COMUNELOR Fiecare comun dispune de dou tipuri de buget: buget ordinar (sau de funcionare) i buget extraordinar (sau de investire). Bugetul ordinar este alimentat din surse de venituri, din care: a) Circa dou treimi sunt considerate ca venituri neafectate sau subvenii

globale i sunt esenial de origine fiscal: Impozitul funciar (IF) impus proprietii funciare.JAcest impozit este perceput

direct de comune de Ia proprietile situate pe teritoriul lor)) Fondul comunal de dotaii financiare (FCDF), care reprezint contribuia

comunelor la impozitele statulumjrhpozitele asupra venitului persoanelor fizice, taxele asupra valorii adugate, taxele asupra mijloacelor de transport, ct i o alocaie dup nvoial^ De notat c impozitul comercial comunal ridicat n funcie de beneficii i de capital de exploatare a fost lichidat prin legea din 24 decembrie 1996. ncepnd cu 1997, acest impozit n-a mai fost colectat de stat din contul comunelor. Pierderea venitului pentru comune a fost compensat cu 50% prin suprimarea participrii lor la Fondul Naional de Solidaritate. b) O treime este constituit esenial din taxe i redevene sau din subvenii

specifice n schimbul serviciilor sau prestrilor obligatorii sau faculta-tive. Taxele sau redevenele sunt calculate conform gradului de utilizare a diferitelor servicii de ctre locuitorii teritoriului comunal^Este vorba, n general,serviciile, care figureaz n categoria sarcinilor obligatorii ale comunei^ Resursele de investire (sau bugetul extraordinar) provine din dou surse: a. Resurse proprii comunelorjjde exemplu, diferena dintre sumele ncasate i

cheltuielile bugetului ordinar, taxele i redevenele extraordinare, veniturile provenite de la realizarea activelor sau ntoarcerea mprumuturilor, care constituie ntr-o oarecare msur o

economie forat la nivelul bugetului ordinar i, deci, o autofinanare obligatorie i automa^T^ b. Transferurile de capital din partea statului sub form de subvenii ale raport cu

Ministerului de Interne prestabilirea capacitii de investire a unei comune

ansamblul de comune n cazul investirii n echipament sau n infrastructurile de baz^ subveniile specifice ale diferitor departamente ministeriale jfcu scopul de a promova echipamentul public necesar la nivel naional i a cror dobnd variaz n funcie de prioritile naionale i de acoperirea teritorial a echipamentului^. Cheltuielile de investire i de funcionare a sindicatului sunt finanate exclusiv prin contribuii ale comunelor membre, contribuii, care, n mod obligatoriu, trebuie s fie nscrise n bugetele extraordinare i ordinare ale acestor comune. Sindicatul are un buget propriu pe care l gireaz el nsui. Cind este vorba de subvenii, este subvenionat obiectul de la originea crerii sindicatului. Sindicatul primete numai dotaii specifice i nu are competen fiscal^

6.

CONTROALELE EXERSATE ASUPRA COMUNELOR

Constituia luxemburghez a constituit un sistem de control al colectivitilor locale, numit tutel, care este exersat de Marele Duce, ministrul de interne i sub autoritatea guvernului, de comisarii districtului. Marele Duce poate anula actele colective i individuale ale autoritilor comunale atunci cnd ele contravin legii sau interesului general i poate abroga sete regulamentare ca deciziile individuale ale consiliului, ale colegiului, ale burgomistrului. Ministrul de interne poate suspenda orice act general sau individual al unei autoriti comunale, care este contrar legii sau interesului public, sfrit, un anumit numr de deliberri ale consiliilor comunale enumerate n sunt supuse aprobrii Marelui Duce sau a ministrului de interne; crearea, ^ iificarea sau lichidarea impozitelor comunale i a regulamentelor despre ele sunt de competena Marelui Duce. Tutela administrativ nu poate controla oportunitatea deciziilor luate de Consiliul comunal, cu riscul de a comite un exces de putere^Autoritile comunale, ale cror decizii cu caracter

individual sau regulamentar au fost obiectul anulrii sau al refuzului aprobrii din partea Marelui Duce sau a ministrului de interne, au posibilitatea de a exercita un recurs n anulare la tribunalul administrativ^ n fiecare an, o dat cu terminarea exercitrii funciilor, colegiul burgomistrilor i eevinilor stabilete contul administrativ, iar casierul (taxatorul) comunal stabilete contul de gestionare. Conturile colectivitilor locale sunt supravegheate de comisarii de district i sunt verificate de un serviciu de control al contabilitii comunelor care face parte din Ministerul de Interne. n sfrit, menionm, c orice persoan poate forma un recurs n anulare la tribunalul administrativ mpotriva deciziei unei autoriti comunale pentru exces de putere, deturnare de putere sau nclcare a legii. E necesar ca decizia administrativ incriminat s lezeze un interes personal, legitim i actual. Se poate face apel la curtea administrativ. UN PUP MARE!!!