TEMA 2

Principiile contenciosului administrativ

Existenta contenciosului administrativ este conditionata, in statulde drept, de aplicarea a doua principii: principiul respectarii drepturilor legal dobandite si principiul obligativitatii Statului de a asigura executarea hotararilor judecatoresti. Este necesar ca persoana sa fie sigura ca raporturile juridice, incheiate in mod legal , in cadrul ordinii de drept existente , sunt intangibile. Atat activitatea fiintei umane cat si aceea a Administrattiei se caracterizeaza prin posibilitatea de a scruta viitorul in estimarile efectuate. Prevederea este garantata numai daca persoanele si Administratia au siguranta in durabilitatea raporturilor juridice pe care si-au intemeiat si orientat activitatile.Principiul protectiei cetateanului Notiunea contenciosul administrativ Administratia Statului are sarcina de a asigura aplicarea legilor , de a edita acte normative in scopul executarii legilor , de a asigura functionarea seviciilor publice , de a lua masuri pentru executarea contractelor administrative , ocrotirea drepturilor persoanelor si satisfacerea cerintelor acestora , mentinerea ordinii publice. Daca uneori , in indeplinirea acestor sarcini , Administratia lezeaza drepturile sau interesele persoanelor, acestea pot formula o reclamatie , o contestatie juridica , rezolvata in mod contencios de catre organele competente. nsi prin definiie, contenciosul administrativ regrupeaz totalitatea regulilor aplicabile la soluionarea juridic a litigiilor aprute n urma activitii administrative, ce snt ndreptate att spre impunerea unui comportament legal al autoritilor administraiei publice n activitatea lor, ct i repararea prejudiciilor morale i materiale aprute n legtur cu lezarea unor drepturi ale persoanelor fizice i juridice Deci, dupa prerea autorului Prisacaru, prin contencios administrativ se poate de neles o activitate de soluionare cu putere de adevr legal, de ctre instanele de contencios administrativ competente potrivit normelor legale, a conflictelor juridice n care cel puin una din pri este un serviciu public administrativ iar conflictul juridic s-a nscut din adoptarea sau emiterea unui act administrativ de autoritate ilegal ori din refuzul de a rezolva o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege.1 n opinia marelui doctrinar romn Teodor Mrejeru , prin contencios administrativ se poate ntelege un ansamblu de norme juridice care reglementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de soluionare a litigiilor, n care cel puin una din pri este un organ al administraiei publice; deci contenciosul administrativ reprezint o instituie juridic, n cadrul dreptului administrativ , ca

ramura de drept2 Dupa prerea aceluiai autor ct i a altora, contenciosul administrativ urmeaz a mai fi definit n sens larg i ngust 3. n sens larg, nelegem prin contencios administrativ litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public sau o structur autorizat s presteze un serviciu public, pe de o parte, i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritaii publice; pe cnd n sens ngust, noiunea de contencios administrativ evoc totalitatea litigiilor de competena instanelor de contencios administrativ. n doctrina francez, sintagma de contencios administrativ este definit ca fiind un ansamblu de probleme legate de existena unor anumite litigii survenite cu ocazia unei activiti administrative n sensul cel mai larg al cuvntului4 n opinia autorilor Valeria Zubco, Anastasia Pascari i Gheorghe Creu , prin contencios administrativ se poate nelege drept o: activitate de soluionare de ctre instanele de contencios administrativ, competente potrivit legii, a conflictelor juridice n care cel puin una din prti este o autoritate public, un serviciu public sau un funcionar public, i conflictul juridic aprnd dup adoptarea sau emiterea actului administrativ sau dup nesoluionarea n termenul legal a unei cereri referitoare la un drept recunoscut de lege5 . Legea contenciosului administrativ defineste contenciosul administrativ ca activitatea de solutionare, de catre instantele de contencios administrativ competente potrivit legii, a litigiilor in care cel putin una dintre parti este o autoritate publica, iar conflictul s-a nascut fie din emiterea sau incheierea, dupa caz, a unui act administrativ, in sensul prezentei legi, fie din nesolutionarea in termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim.

Din definitia legala a contenciosului administrativ, formulata in concordanta cu opiniile exprimate de doctrina de drept administrativ, putem observa ca acesta este structurat de mai multe trasaturi: a) este o activitate de solutionare a unui litigiu dintre o autoritate publica si alte entitati publice

sau private; b) c) activitatea este realizata de instante de contencios administrativ; conflictul juridic solutionat de instantele de contencios administrativ se poate naste fie din

emiterea sau incheierea unui act administrativ, fie din nesolutionarea in termenul legal a unei cereri, fie, in fine, din refuzul nejustificat de a rezolva cererea.

Contenciosului administrativ isi are, fara indoiala,sediul materiei in Constitutie, in Legea generala a contenciosului administrativ, precum si in legi speciale. LEGEA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV Articolul 1. Scopul contenciosului administrativ (1) Contenciosul administrativ ca instituie juridic are drept scop contracararea abuzurilor i exceselor de putere ale autoritilor publice, aprarea drepturilor persoanei n spiritul legii, ordonarea activitii autoritilor publice, asigurarea ordinii de drept. (2) Orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ competente pentru a obine anularea actului, recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Articolul 2. Semnificaia unor termeni n sensul prezentei legi, termenii de mai jos au urmtoarele semnificaii: litigiu de contencios administrativ - litigiu pasibil de soluionare de ctre instana de contencios administrativ competent, generat fie de un act administrativ, fie de nesoluionarea n termenul legal a unei cereri privind recunoaterea unui drept recunoscut de lege, n care cel puin una dintre pri este o autoritate public sau un funcionar al acestei autoriti; instan de contencios administrativ - judectorii desemnai din judectorii, colegiile sau completele de contencios administrativ ale curilor de apel, colegiul de contencios administrativ al

Curii Supreme de Justiie, abilitate prin lege cu nfptuirea controlului judectoresc al legalitii actelor administrative emise de autoritile publice n activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legii, precum i de gestionare a domeniului public; autoritate public - orice structur organizatoric sau organ, instituite prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acioneaz n regim de putere public n scopul realizrii unui interes public. Snt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau utilizeaz domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes public, inclusiv persoanele care presteaz servicii notariale;

Majoritatea autorilor de drept administrativ disting doua categorii de contencios administrativ: 1) Contenciosul administrativ de anulare prin care instanta de contencios administrativ poate sa anuleze sau sa modifice un act administrativ emis cu nerespectarea conditiilor prevazute de lege sau poate sa oblige o autoritate publica sa rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege. n acest caz instanta de contencios nu este competenta sa rezolve si problema repararii daunelor, aceasta problema revenind, n cadrul unui litigiu separat, instantelor de drept comun. 2) Contenciosul de plina jurisdictie prin care instanta de contencios administrativ poate sa anuleze sau sa modifice un act administrativ emis cu nerespectarea conditiilor prevazute de lege sau poate sa oblige o autoritate publica sa rezolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege si totodata, sa procedeze si la repararea daunelor cauzate. Cererea pentru despagubiri se poate formula, fie n cadrul actiunii initiale, fie separat, dupa cum la data introducerii actiunii, i era sau nu cunoscuta paguba sau ntinderea ei. n sens larg, justitie reprezinta acel sentiment de echitate, de dreptate. Un al doilea sens, cel tehnic (o functie a justitiei) este acela de a judeca, de a solutiona sau acela de jurisdictie. n sens restrns, prin justitie ntelegem ansamblul institutiilor care realizeaza justitia. Justitia este un serviciu public. Conceptul de jurisdictie are multiple acceptiuni, doua dintre acestea sunt relevante nprocesul de nfaptuire a justitiei si prezinta interes pentru studiul organizarii judiciare din orice stat democratic.ntr-o prima acceptiune , termenul de jurisdictie desemneaza puterea de a decide asupra conflictelor ivite ntre subiecte de drept-persoane fizice sau juridice-prin aplicarea legii. Termenul provine din limba latina, de la jurisdictio, cuvnt compus din jus (drept si dicere (a spune, a pronunta, care nseamna a pronunta dreptul. ntr-o a doua aceptiune, jurisdictia desemneaza totalitatea organelor prin care statul distribuie justitia. Constitutia si legea de organizare a sistemului judiciar se refera uneori la instante si tribunale tocmai n aceasta acceptiune. Acesta acceptiune a conceptului de jurisdictie prezinta interes teoretic si practic din punct de vedere al studiului organizarii sistemului judiciar. Competena jurisdicional a contenciosului administrativ n Republica Moldova o au: a)judectoriile; b)curile de apel;

c)Curtea Suprem de Justiie.

TEMA 3
n literatura juridic de specialitate strina, este rspndit opinia, precum c instituia juridic a contenciosului administrativ a aprut ca urmare a organizarii puterilor n stat potrivit cerinelor principiilor separarii puterilor n stat i a fost legiferat pentru prima dat n Frana cnd n anul 1790 a fost nfiinat Consiliul de stat i Comisiile de prefectura, mai apoi n majoritatea statelor europene, n mod ad-hoc n perioada din sec.XVII-XIX. Savantul rus Nazimov ., susine ns, c apariia institutului justiiei administrative se atesteaz n Europa, nc n evul mediu. De la mijlocul secolului XIII n Anglia apare treptat institutul judectorilor, funcie ce putea fi deinut de marii proprietari de pmnt, cumulnd, totodat, funciile de conductori cu cele de judectori ai justiiei administrative, care examinau litigiile legate de fiscalitate dintre ceteni i organele de poliie etc. n epoca feudalismului n Frana, Germania, Italia un rol important n examinarea plngerilor cetenilor asupra aciunilor autoritilor publice l jucau instanele de drept comun care adoptau decizii. n Frana medieval, parlamentele erau exponentele puterii judectoreti superioare administrative n toate provinciile competena general a parlamentelor le oferea de rnd cu toate i competena de organ al jurisdiciei administrative, care soluiona litigiile de drept public Prin urmare, toate sistemele monarhiei absolute din Europa Occidental au preluat aceast modalitate de aprare a drepturilor publice i au funcionat pn la crearea n mod ad-hoc a unui institut al jurisdiciei administrative dup un model cu totul nou, generat de istoricele evenimente din Frana de la sf. sec. XVIII-XIX . Odat cu Revoluia Francez din 1789, n Frana apare i instituia contenciosului administrativ,care treptat s-a dezvoltat i n cellalte ari, reprezentnd un mijloc fundamental de protecie a cetteanului . n acea perioad, contenciosul administrativ era definit ca un sistem de organe competente n soluionarea litigiilor ntre administraie i administrai.6 Instituia justiiei administrative a fost cunoscut n istoria dreptului romnesc nc de la mijlocul sec. XIX, fiind la ndemn i populaiei Basarabiei n perioada aflrii ei n componena Statului Romn .Prima perioad de existenta a contenciosului administrativ romn aplicat i pe teritoriul Basarabiei a fost reglementat de Legea contenciosului administrativ din 11.02.1864.

n materie de contencios administrativ, Consiliul de stat soluiona, potrivit legii organice, litigiile ntre particulari i persoanele juridice care reclamau vtmarea intereselor lor, prin msuri administrative, luate de: minitri, prefeci i ali ageni administrativi, cu nclcarea legilor i regulamentelor interne. n anul 1866 Consiliul de Stat a fost desfiinat, iar atribuiile lui de contencios administrativ au fost transmise organelor judectoreti. Se poate de efectuat o periodizare a evoluiei instituiei contenciosului administrativ i pentru spaiul basarabean: - contenciosul n perioada sovietic Este caracteristic faptul c, dei nu a existat instana specializat de contencios administrativ, drepturile i libertile ce in de dreptul cetenilor la petiionare s fac plngeri mpotriva actelor funcionarilor, organelor de stat i obteti au fost stipulate n Constituia URSS (art.58) i Constituia Republicii Sovietice Socialiste Moldoveneti. Potrivit acestora, actele funcionarilor ndeplinite cu nclcarea legii, cu depirea limitelor mputernicirilor, ce tirbesc drepturile cetenilor, pot fi atacate n justiie conform legii. Plngerile trebuie s fie soluionate n ordinea i n termenele stabilite de lege. - contenciosul n perioada anilor 1990 2000 Perioad la fel lipsit de existena de jure i de facto a fenomenului dat. Declarndu-se drept stat independent i suveran, Republica Moldova a adoptat legea suprem - Constituia, n care se reglementeaz principiile i caracteristicile statului de drept. n acest sens, n problemele care ne intereseaz se contureaz deja trsturile cele mai importante i anume: independena i separarea puterilor asigurarea drepturilor i libertilor cetenilor exercitarea i respectarea strict a legilor de ctre toi (ceteni, funcionari, organe de stat sau organe nestatale contenciosul in perioada 2000 - prezent Adoptarea Legii contenciosului administrativ, lege ce a marcat necesitatea reglementrilor ntr-un mod corect i adecvat a raporturile juridice administrative din sfera administraiei publice, supunnd unui control judectoresc specializat actele emise de autoritile administraiei publice. Autorii menionai caracterizeaz urmtoarele etape ale sistemului contenciosului administrativ francez:

a)Vechiul regim.Perioada vizat, ncepe cu sec. XVII i specific contenciosul administrativ ca o reglementare de soluionare a litigiilor de ctre reprezentanii administraiei regale. Perioada menionat se caracterizeaz prin faptul, c afacerile care pot viza Statul, administraia sau Guvernul sunt rezervate regelui, care le judec prin intermediul administratorilor si. Regele delega administratorilor si mputerniciri pentru a administra cetenii. Concomitent, se dezvolt i atribuiile n contencios a administratorilor de justiie, poliiei finane. Jurisdicia administratorului se caracterizeaz prin gratuitate, prin rapiditate i absena procedurii formale. b)Perioada Revoluiei. Revoluia a reluat aceast motenire de la vechiul regim, dar pentru a-i da o ntorstur sistematic i a-l pune n serviciul noii concepii. Concepia revoluionar a raporturilor ntre administraie i puterea judiciar era de asemenea ordonat de ctre preocuprile istorice concrete i anume un sentiment general de nencredere n ceea ce privete puterea judiciar , inspirat din memoria parlamentelor din vechiul regim. Ea a considerat, c dac procesele administrative puteau fi judecate de ctre tribunalele judiciare, independena administraiei ar fi compromis, puterea judiciar avnd astfel mecanismele necesare, conform expresiei epocii, de a tulbura aciunile corpurilor administrative.Inspiratde aceste preocupri interpretarea revoluionar a separrii puterilor i-a gsit expresia n textul celebru i fundamental al Legii din 16-24 august 1790, art.13, care proclam principiul separrii autoritilor administrative i judiciare: c)secolul XIX.n perioada de referin, Tribunalele judiciare au fost excluse din contenciosul administrativ,revoluia francez nu organiza tribunale administrative, dar a adoptat sistemul de administration juge, care s-a transformat el nsui prin etape ntr-un sistem de jurisdicie administrativ.Se adopt astfel o soluie, care pare astzi paradoxal, de a ncredina o parte a funciei de a judeca autoritilor administrative. Formula respectivconsta n a ncredina contenciosul administrativ administraiei i n mijlocul aceleai administraii administratorilor activi: rege,minitri, administratori de departamente. Pentru acele timpuri un astfel de sistem, pru practice i oportun pentru c opinia pstreaza nc amintirea vechilor atribuii a jurisdiciei administrative ale administratorilor, iar ideea separrii puterilor, juridic acceptabil prea s implice independena administraiei n ceea ce privete orice tip de judector.Cercettorii Debbasch C., Ricci J. *8,p.152266+, estimeaz urmtoarele etape de dezvoltare acontenciosului administrativ, caracterizndu-le n urmtorul mod: a) perioada dintre anii 1830-1930 constituie vrsta de aur a dreptului administrative francez, perioad n decursul creia datorit jurisprudenei Consiliului de Stat controlul jurisdicional se ntrete: el poate aprea ca cel mai bun sistem de protecie a libertilor;

b) urmtoarea etap ncepe cu perioada anilor 1930, durnd mai mult de circa 40 de ani,i afecteaz principalele sectoare ale dreptului administrativ: serviciul public, instituia public, persoane publicei criteriile de competenale acestora.