COMISIA EUROPEAN

Directoratul General pentru Educaie i Cultur Bruxelles, 3.10.2003

PROIECT

Implementarea strategiilor pentru nvare permanent n Europa: raport aupra progresului nregistrat n urma Rezoluiei Consiliului din 2002, cu privire la nvarea pemanent
Statele UE i EEA/EFTA

Elaborat de Comisia European, cu sprijinul Fundaiei Europene pentru Dezvoltarea Formrii Vocaionale (CEDEFOP)

Cuprins

A. Introducere B. Concluzii generale i tendine IP - un principiu de orientare de importan crescnd - teme centrale - teme mai puin dezvoltate - tipologia conceptelor IP Competenele de baz nvarea i locul de munc; rolul partenerilor sociali Finanarea nvrii permanente; parteneriatele public-privat Facilitarea accesului Informarea i orientarea Diplomele i validarea competenelor achiziionate Crearea unei culturi a nvrii pe tot parcursul vieii unele verigi care lipsesc Dimensiunea european C. Analiza detaliat a contribuiilor naionale I. Cadru general Cadrul legislativ (Q1) - actori non-guvernamentali - structuri descentralizate care servesc individul Coordonarea ntre ministere (Q2) II. Construirea parteneriatelor Parteneriate la nivel local (Q3) Participarea partenerilor sociali (Q4) Rolul educaiei i al instituiilor de formare n promovarea IP (Q5) - combinarea nvrii cu munca - colile i formarea iniial - nvmntul superior - educaia adulilor III. Analiza cererii de educaie Accesul tuturor la competenele de baz - ca punct de pornire (Q6) - educaia i dezvoltarea n copilria timpurie - competenele de baz; alfabetizarea - grupurile specifice Competenele TIC (Q7) - obiective i prioriti care reflect diverse situaii naionale - pedagogia TIC

- TIC ca instrument pentru accesul la nvare - profesori i formatori Promovarea IP la locul de munc (Q8) Faciliti acordate companiilor pentru a investi n IP (Q9) Profesori, formatori (Q10) IV. Resurse adecvate intele Guvernului n ceea ce privete investiia n resurse umane (Q11) Noi finanri sau redirectionri ale acestora pentru pentru noi sectoare prioritare (Q12) - acces de tip a doua ans la educaia de baz Stimularea investiiei private n educaie (Q13) Parteneriatele public-privat (Q14) V. Facilitarea accesului la oportunitile de nvare Bariere pentru accesul la nvare, incluziune social (Q 15, 16) - incluziune social - grupuri etnice i de imigrani - egalitatea de gen - prizonieri i foti contravenieni - accesul la TIC - aduli fr competenele de baz Tinerii(Q17) Populaia n vrst (Q18) Orientarea (Q19) VI. Crearea unei culturi a nvrii Msuri pentru promovarea unei culturi a nvrii (Q20) Dimensiunea life-wide a IP (Q21) VII. Preocuparea pentru excelen mbuntirea calitii ofertei de nvare permanent (Q22) Analiza politicilor i evaluarea legturilor cu alte domenii de politic (Q23) Anex

Implementarea strategiilor de nvare permanent n Europa: raport aupra progresului nregistrat n urma Rezoluiei Consiliului din 2002, cu privire la nvarea pemanent

A. Introducere 1. Din Anul european al nvrii permanente (1996), cnd Consiliul a adoptat pentru prima dat concluziile asupra acestui subiect1, ideea nvrii permanente (IP) a cptat o importan crescut, deopotriv la nivelul Comunitii i la nivel naional. Aceasta este un element cheie al noii strategii economice i sociale adoptate n martie 2000 de Consiliul Europei pentru decada 2010. i, de asemenea, este un principiu care orienteaz programul de lucru asupra obiectivelor concrete ale sistemelor educaionale i de formare2 (Educaie i formare 2010) care, la acest moment, reprezint singurul cadru comprehensiv pentru cooperarea Comunitii n acest domeniu. Alte dezvoltri internaionale, n mod special adoptarea nvrii permanente ca tem care ghideaz activitatea OECD n ceea ce privete educaia nc din 1996, au contribuit la promovarea ideii de IP. Faptul c importana IP este contientizat de ctre opinia public din ce n ce mai mult este pus n eviden de ancheta Eurobarometru din ianuarie/februarie 20033. 2. n noiembrie 2001, Comisia a prezentat un comunicat cu tema Realizarea unei arii europene a nvrii permanente4 (en. Making a European area of lifelong learning reality) care a condus la adoptarea rezoluiei Consiliului asupra nvrii permanente pe 27 iunie 20025. n martie 2003 Comisia a trimis Statelor Membre UE, EEA/EFTA, precum i rilor candidate i n curs de aderare, un chestionar referitor la follow-up-ul Rezoluiei i al comunicatului su (vezi anexa). Scopul chestionarului a fost acela de a facilita pregtirea unui raport de progres asupra acestei probleme prin inventarierea iniiativelor din rile participante care s contribuie la dezvoltarea ulterioar a unei strategii IP comprehensiv i coerent. Concluziile stabilite n acest raport sunt parte integral a raportului intermediar asupra follow-up-ului Programului de lucru asupra obiectivelor concrete ale sistemelor educaionale i de formare, care va fi prezentat n avans pentru Consiliul European din primvara 2004. 3. Acest document, elaborat cu sprijinul Centrului European pentru Dezvoltarea Formrii Vocaionale (Cedefop), ofer o analiz a rspunsurilor rilor UE i EEA/EFTA. Rezultatele acestei analize sunt prezentate ntr-un document separat6, elaborat de ctre European Training Foundation (ETF), la cererea Comisiei. Analiza rspunsurilor a luat n calcul i planurile de aciune naionale pentru angajare (NAPs) i liniile de orientare pentru

Concluziile Consiliului din 20 decembrie 1996 asupra strategiei pentru nvarea permanent, OJ C7/1997 OJ C 142/2002 3 nvarea permanent: puncte de vedere ale cetenilor (Comisia European/Cedefop). Biroul pentru publicaii oficiale al Comunitilor Europene, 2003. 4 COM (2002) 678 final (noiembrie 2001) 5 OJ C 163/2002 6 Referine/URL
2

ceea ce presupune dezvoltarea unor strategii coerente i comprehensive pentru nvarea permanent. Concluziile notate n NAPs sunt stabilite n Joint Employment Report 20027. 4. Pe msura parcurgerii structurii chestionarului (care este construit bazndu-se pe cele ase categorii identificate n comunicatul Comisiei), acest document ncearc s ofere o analiz a poziiei actuale a rile cuprinse n cercetare. Mai degrab dect o catalogare exhaustiv a tuturor msurilor i iniiativelor identificate, acesta pune n lumin ceea ce apare ca fiind aspecte proeminente i tendine care rezult din analiza colectiv a rspunsurilor. 5. De altfel, cantitatea de detalii din rspunsuri variaz considerabil, de la mai puin de 15 la peste 150 de pagini, acest lucru fcnd dificil de evaluat situaia n toate rile, ntruct afecteaz comparabilitatea. Prin urmare, concluziile generale reprezint doar o tentativ. Cu toate diferenele dintre situaiile naionale n privina unor probleme precum gradul de dezvoltare a sistemelor de educaie a adulilor, integrarea educaiei i formrii vocaionale sau gradul de centralizare/descentralizare a sistemelor, a fost considerat valoroas fixarea acestora ntr-un context european. Schimbul de bune practici ar putea fi promovat prin orientarea ateniei ctre unele practici sau inovaii considerate exemplare sau demne de luat n consideraie de alte ri. Abordrile care au fost ncercate ntr-o ar pot s nu fie aplicabile fr unele ajustri la circumstanele altei ri, dar ele pot oferi lecii care sunt relevante n situaia n care ajustrile necesare sunt realizate. 6. Este adecvat s menionm aici pe scurt cteva dezvoltri la nivel european. n martie 2003 Comisia a stabilit PLOTEUS, un portal internet despre oportunitile de nvare din Europa. Aceasta a fcut parte din rspunsul la cerina Consiliului European (Lisabona 2000 i Stockholm 2001conform creia statele membre ar trebui s stabileasc un serviciu larg european care s ofere informaii despre job-uri i oportuniti de nvare. n aprilie 2003 Comisia a lansat iniiativa R3L care leag 120 de regiuni de nvare cu o perspectiv a schimbrii de know-how i a dezvoltrii de metode de promovare a IP la nivel regional. n martie 2002, partenerii sociali (UNICE/UEAPME, CEEP i ETUC) au adoptat un cadru comun de aciuni pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor pe parcursul ntregii viei, ca o contribuie la implementarea strategiei Lisabona. n martie 2003, partenerii sociali au produs primul raport de progres anual care pune n eviden primii pai fcui n direcia implementrii cadrului de aciuni.

B. Concluzii generale i tendine

IP ca principiu orientativ de importan crescnd 1. Dintr-o examinare a rspunsurilor este evident c evoluia ctre o strategie de nvare permanent (IP) comprehensiv este un proces gradual i c n timpul trecut de la rezoluie i evaluarea NAP pentru 2002 contribuiile rilor nu pot fi evaluate numai n termenii progresului de la acel moment. Se ntmpl tot mai des astfel pentru c rspunsurile rilor nu disting ntotdeauna clar ntre msurile luate n anul trecut sau n anii din urm. Prin urmare, prezentul document este mai degrab un instantaneu al activitii n progres dect o ncercare de msurare precis a ceea ce a fost schimbat de la rezoluia Consiliului. Aceasta confirm concluzia care rezult din examinarea NAP conform creia rile realizeaz progrese, chiar dac cu viteze diferite i de la puncte de plecare diferite. Strategiile variaz n coeren i comprehensivitate i se poate spune c exist un progres n realizarea unei culturi IP bine
7

COM (2002) 621 final, document de sprijin SEC (2002) 1204

dezvoltat, cu larg acceptan i participare public. Dat fiind varietatea iniiativelor i faptul c unele ri par a fi avansate, schimbul de bune practici, n special n ceea ce privete definirea i implementarea unor strategii coerente i comprehensive, ar fi un instrument folositor pentru integrare n activitatea viitoare. 2. In general, politicile de educaie i formare ale statelor membre reflect n mare msur preocuparea pentru nvarea permanent i interpretarea IP ntr-un context larg, care acoper toate tipurile de nvare, din toate tipurile de instituii/medii, cu toate tipurile de instrumente i toate tipurile de abordri pedagogice. n perspectiva acestora, IP se adreseaz ntregii populaii, n timp ce plaseaz un accent particular pe nevoile speciale ale unor anumite grupuri int. Totui, dei principiul nvrii permanente este acceptat n toate statele membre, exist o variaie considerabil n msura n care este integrat n practic, n unele sau n toate componentele sistemului de nvare. Un efort special de coordonare este necesar acolo unde responsabilitatea pentru diferitele componente ale IP este mprit ntre ministere sau nivelurile guvernului. 3. Multe legi din statele membre iau n calcul consideraiile i prioritile IP, dar se pare c exist puine legi specifice sau chiar deloc n privina IP. Documentele de politic i strategiile de IP sunt mai frecvente. Impresia general care se desprinde din rspunsurile rilor este aceea c, pentru multe dintre ele, ideea de IP este din ce n ce mai percutant n formularea i implementarea politicii. Aceasta este considerat principiu care susine variate reforme separate de politic a educaiei i formrii, chiar dac nu poate fi descris nc ca fundament al unei noi strategii naionale comprehensive n toate rile. - Teme dominante 4. Temele crora li se acord o atenie deosebit n raport sunt: a) IP ca problem care preocup populaia ca ntreg, dei accentul este plasat pe educaia iniial i pe populaia activ; b) importana acordat competenelor de baz (dac au fost achiziionate de-a lungul educaiei iniiale sau prin oportuniti de tip a doua ans); c) rolul (se refer la mprirea responsabilitii financiare) multiplilor factori interesai (organizaii publice locale, regionale i naionale, partenerii sociali, societatea civil) n promovarea unei culturi IP centrat pe individ; n principal, finanarea este discutat nu n termeni de inte de investiie, ci mai degrab n termeni de responsabilitate mprit; d) ndeprtarea obstacolelor i dezvoltarea unor ci multiple pentru nvarea viitoare adesea au fost legate de dou probleme: recunoaterea formal a competenelor achiziionate i sistemul de informare i orientare care ajut individul s negocieze aceste trasee; e) dezvoltarea personalului educaional i de formare pentru a ndeplini o varietate mai larg de roluri n schimbare dect n prezent i pentru utilizarea de noi instrumente pedagogice eficiente. - Teme mai puin dezvoltate 5. Temele crora li se acord mai puin atenie dect era de ateptat sunt urmtoarele: a) nvarea la vrste timpurii care include mediul familial i educaia prinilor la care numai un numr mic de ri fac referin; b) importana colarizrii de baz n dezvoltarea unui etos IP, dei unele ri se refer la nevoia de adapta formarea profesorilor; c) potenialul locului de munc de a fi un mediu orientat inerent ctre nvare, mai degrab dect un loc n care cunotinele teoretice sunt aplicate n practic; d) intele pentru investiiile n IP s-au exprimat n termeni bugetari; e) rolul negocierii colective i al parteneriatelor public-privat n creterea participrii la IP;

f) nvarea, incluznd nvarea limbilor, ca o cheie pentru viaa ntr-un mediu european mai larg. Tipologia conceptelor IP 6. ncercarea de a identifica o categorizare larg a culturilor i structurilor IP n statele membre este un exerciiu hazardat, iar a clasifica rile individuale este chiar mai mult dect att. Totui, cu riscul suprasimplificrii i recunoscnd acoperirea parial, se pot avansa cteva modele n relaie cu care rile pot ncerca s identifice poziia lor prezent: a) o cultur a IP bine dezvoltat de la cea mai fraged vrst pn la finalul vieii, cu larg acceptan public i rat de participare crescut, care acoper nu numai formarea legat de munc, ci i dezvoltarea personal i cetenia activ, oferite prin sisteme informale, publice i/sau societatea civil, cu o organizare a muncii care promoveaz nvarea n asociere cu participarea privat la nvarea de recreere; b) o abordare privind angajarea (en. employability), construit pe o formare iniial solid i centrat pe formarea continu n scopul adaptrii la structuri i procese de producie n schimbare, cu o puternic participare deopotriv din partea sectorului public i a industriei; formarea la locul de munc nsoit de drepturile legale, recunoscute sau negociate colectiv, la educaie i formare; dezvoltare personal viitoare privit ca o chestiune privat; c) o nou abordare a nvrii permanente care este corelat cu modernizarea societii i economiei i ncearc s schimbe presupoziiile tradiionale despre mprirea vieii n faze distincte ale nvrii, muncii i pensionrii; larg condus prin iniiative publice i sprijinit de partenerii sociali; d) o abordare de tip incluziune social care se adreseaz n principal celor a cror experien de educaie i formare a fost nesatisfctoare sau inadecvat, prin raportare la lumea modern, i care caut s i reangajeze ntr-o experien de nvare care, n special n fazele iniiale, se centreaz pe dezvoltarea personal i i aduce la un nivel al competenelor de baz i personale pe care ar fi trebuit s-l ating la finalizarera educaiei iniiale; s-au implicat organizaii publice cunoscute i organizaii pentru educaia adulilor din cadrul societii civile. Competenele de baz 7. Exist surprinztor de puine referine privind dezvoltarea etosului nvrii permanente prin colarizarea de baz. Multe rapoarte pun n lumin modul n care IP atrage dup sine necesitatea unor schimbri n formarea profesorilor, cu accent pe schimbarea rolului profesorului - vzut ca ndrumtor al nvrii independente, a crui prim sarcin este aceea de a determina contientizarea nevoii de implicare n nvare pe tot parcursul vieii. Oricum, din moment ce aceasta este o dezvoltare important, impactul su va fi inevitabil unul pe termen lung. 7. Programele de alfabetizare i calcul matematic sunt menionate n multe rspunsuri i un loc proeminent este acordat nsoirii acestora de msuri de sprijin care s ajute persoanele s-i recunoasc deficienele educaionale i s fie motivate s urmeze cursuri. Dat fiind creterea general a standardelor naionale i a performanelor, n majoritatea statelor membre multe msuri sunt adresate adulilor fr calificri sau cu nivel sczut de calificare care risc s fie lsai n urm. Aceste msuri presupun accesul la programe formale de educaie iniial sau vocaional specific i la educaia general a adulilor n variate cadre formale i nonformale. nvarea i locul de munc; rolul partenerilor sociali

9. Exist multe referine la rolul partenerilor sociali (n special n forma asociat a comitetelor i a parteneriatelor) n educaia i formarea profesional iniial i continu. Exist ns relativ puine referiri la rolul lor n stimularea participrii i a inovrii n domeniul IP, n ciuda cadrului comun de la nivel european la care am fcut referire mai sus n paragraful A.6. Prin urmare, n timp ce sunt adesea raportate iniiativele din partea organizaiilor publice, informaiile despre iniiativele IP pornite din cadrul locului de munc sunt puine sau lipsesc. De asemenea, se remarc absena unor concepte familiare precum organizaii care nva (learning organization) sau l organisation qualifiante du travail. Cu toate acestea, combinarea educaiei i formrii cu munca, n variate modele de alternan, este un factor important n dezvoltarea reflexului IP. Rspunsurile din cteva ri sugereaz c sistemele educaionale i de formare se dezvolt ctre o abordare dual, care plaseaz un accent din ce n ce mai crescut pe practica legat de munc i angajare (en. employability). 10. Unele msuri leag explicit nvarea la locul de munc cu tendinele demografice i iau n calcul aspecte precum vrsta forei de munc din firme i dezirabilitatea transferrii cunotinelor la muncitorii tineri, precum i facilitarea reconversiei profesionale a muncitorilor n vrst, uneori ca mijloc de evitare a pensionrii timpurii. Finanarea nvrii permanente; parteneriate public-privat 11. n general, accentul este pus pe calitatea cheltuirii banilor deja obinui, dect pe noi finanri. Recunoaterea responsabilitii statului pentru finanarea educaiei i formrii iniiale (inclusiv pentru programele de tip a doua ans) se pare c este general, dar mesajele despre modul n care educaia i formarea continu ar trebui s fie finanate sunt mai puin clare. n general, rapoartele indic acceptarea accesului gratuit la programele de educaie de baz i ulterioar pentru adulii care au calificri educaionale inadecvate. Pentru formarea continu, n special pentru nivelul de competen superioar, responsabilitatea angajailor i a indivizilor este considerat predominant. Exist diferene n ceea ce privete finanarea nvmntului superior, dei n multe rapoarte aceasta nu este o tem abordat direct. n multe ri, discuia despre taxele de colarizare i sistemele de sprijin ar trebui s fie plasat n cadrul IP, dat fiind faptul c acestea au impact asupra accesului la oportunitile de nvare. 12. Dei chestionarul se refer la parteneriatele public-privat, rapoartele nu sugereaz c s-ar fi produs o cretere substanial a investiiei din sectorul privat n instituiile educaionale i de formare. Pe de alt parte, se admite faptul c nvarea trebuie s fie pltit de autoritile publice, patroni i individ. Scutirea de taxe pentru cheltuielile educaionale, deopotriv pentru companii i indivizi, este mecanismul cel mai des menionat. 13. Dat fiind faptul c beneficiile IP revin individului, patronilor i societii ca ntreg, ntrebarea cine pltete pentru IP este o problem important i extrem de complex ridicat de multe state membre. n ceea ce privete formularea politicii, input-urile multiple de la guvern, patroni, sindicate i organizaii ale societii civile sunt acceptate ca eseniale, iar rspunsurile demonstreaz recunoaterea importanei unui sim al proprietii mprtit de ctre partenerii sociali (de exemplu, n proiectarea i implementarea abordrilor de tip sistem dual - educaie i munc). n unele cazuri, aceast proprietate mprit atrage dup sine emergena unor grupri de cunotine regionale i/sau sectoriale care faciliteaz transferul de tehnologie i inovaia. Exist dovezi limitate ale mpririi responsabilitilor pentru nvare prin contracte negociate colectiv care, la nivel local sau

industrial, pot sprijini oferirea unui rspuns mai bun condiiilor locale i promovarea unui mediu care ncurajeaz nvarea. Facilitarea accesului 14. n multe rspunsuri se fac referiri la dreptul individului la oportunitile de tip a doua ans. Toate rile vorbesc despre nlturarea barierelor care mpiedic nvarea i mbuntirea accesului pentru diferite grupuri aflate n situaie de risc, n special pentru acelea care sunt dezavantajate social sau geografic (grupuri etnice sau de imigrani, din mediile urbane sau rurale) i pentru acele persoane care nu au finalizat educaia de baz. Unele dintre grupurile int cu o specificitate aparte, cel mai adesea i cel mai mult menionate n regim de urgen sunt: imigranii, minoritile etnice, refugiaii i solicitanii de azil. Numai o ar se refer la validarea competenelor membrilor acestor grupuri care dein calificri din ara lor de origine ca la un mod de integrare n economia i societatea gazd. Multe rspunsuri indic faptul c colile i alte instituii educaionale ar trebui s fie mult mai deschise ctre comunitile locale i unele ctre altele. 15. n ceea ce privete inegalitatea de gen, accentul este pus pe ceea ce a fost realizat (de exemplu, creterea ratei de participare a fetelor la nvmntul superior i formarea vocaional), dar i pe ceea ce rmne de fcut. Depirea stereotipurilor de gen n ceea ce privete carierele n domeniile TIC, tiin i tehnic pare a fi principala problem n ateptarea rezolvrii care a fost identificat. Nici un raport nu comenteaz problema performanelor colare sub standarde ale bieilor, dei acesta este adesea un prim pas ctre autoexcludere din cadrul unei angajri avantajoase i al nvrii ulterioare. 16. Multe ri se refer la nevoia economic de a dezvolta competenele TIC n coal i pentru ntreaga populaie, dar sunt dificil de sesizat tendine clare n termeni de inte i prioriti. Faptul c rile examinate se afl la diferite niveluri n ceea ce privete progresul n aceast arie (de exemplu, ca numr de indivizi, coli i alte organizaii care au acces la computere i internet) determin diferene de accent pe care aceste ri l plaseaz pe aspectele care in de TIC. Cu toate acestea, un element comun al rspunsurilor multor ri este rolul cheie al profesorilor i formatorilor i modul n care se dezvolt pedagogia bazat pe TIC. Informare i orientare 17. Informarea, orientarea i consilierea (inclusiv msurile de depire a obstacolelor pentru aceia care par s participe spontan la IP) sunt identificate doar de cteva ri ca fiind eseniale pentru asigurarea drepturilor i oportunitilor puse la dispoziie individului, n special ntr-un sistem care plaseaz persoana n centrul procesului de nvare. Multe rapoarte trateaz noi iniiative de orientare destinate unor grupuri int specifice. Dei orientarea a fost conceput anterior ca mijloc de sprijinire a persoanei n situaia tranziiei de la educaie la lumea muncii, n prezent exist dovezi ale unei contientizri crescute a faptului c orientarea trebuie s fie permanent disponibil, de-a lungul ntregii viei i pentru toate domeniile vieii. Se pare c exist preocuparea pentru dezvoltarea unui sistem coerent de orientare a nvrii pe parcursul ntregii viei care s fie larg disponibil n cadrul Uniunii, deopotriv pentru aceia care lucreaz i pentru aceia care nc sunt cuprini n sistemul educaional. 18. Educaia i formarea, precum i alte msuri de cretere a contientizrii i de furnizare a informaiilor despre cursurile disponibile sunt larg rspndite, dei ele se adreseaz n special celor care abandoneaz coala. Ca aspect pozitiv, sptmnile adulilor care nva i activitile promoionale similare par s fie n cretere pe o arie extins. n unele cazuri, asemenea activiti presupun transmiterea mesajului IP i orele de prob (en. taster

classes) pentru persoanele din afara mediilor de nvare tradiionale (de exemplu, din baruri, cluburi, muzee etc.) n scopul de a le influena, chiar dac acestea nu i-au definit IP ca o preocupare. Calificrile i validarea competenelor dobndite 19. Numai cteva ri au nceput s stabileasc sisteme pentru validarea nvrii nonformale i informale n contextul nlturrii barierelor pentru nvarea permanent. Componentele cheie ale oferirii de stimulente pentru IP includ structuri de calificare flexibile care integreaz trasee i niveluri diferite, nu doar n ceea ce privete educaia i nvarea general, ci i educaia i formarea vocaional i tehnic. Exist diferite abordri, dar factorii critici comuni pentru promovarea IP sunt identificarea sistematic a competenelor care au fost dobndite, validarea acestora n termenii transferabilitii la alte situaii i crearea oportunitilor pentru certificare sau admitere n nvarea ulterioar care s conduc ctre obinerea de noi calificri. Crearea unei culturi a nvrii din leagn pn la finalul vieii cteva verigi care lipsesc 20. ngrijirea n perioada copilriei timpurii fost adesea asociat mai mult cu retragerea mamei din cmpul muncii dect cu dezvoltarea copilului. Numai ntr-un numr mic de rspunsuri la chestionar se remarc un puternic accent pe relaionarea explicit a educaiei precolare i a dezvoltrii din perioada copilriei timpurii cu ideea de creare a unei culturi a nvrii. Importana prinilor i a nvrii n mediul familial este doar pasager menionat n contextul ntrebrii referitoare la educaia prinilor. 21. n general, tinerii nu sunt identificai automat ca un grup int specific cruia i se adreseaz msurile de politic IP, ci se face referire doar la anumite categorii ale acestui grup, atunci cnd sunt tratate probleme precum abandonarea timpurie a colii sau alfabetizarea. De asemenea, surprinztor, au fost menionate foarte puine activiti specifice care sunt adresate grupurilor de vrst mai naintat, n special, persoanelor care au peste 65 de ani. Ideea nvrii ca o component semnificativ a unei strategii a vrstei active, dei bine stabilit n unele societi i recunoscut ca aductoare de beneficii, deopotriv n termeni de stare de bine i costuri de ngrijire, a primit foarte puin atenie n cadrul rspunsurilor. Dimensiunea european 22. n ciuda absenei unei referiri specifice n chestionar la dimensiunea european, civa respondeni au fcut trimitere la necesitatea unui context european n ceea ce privete cadrele pentru calificrile formale, non-formale i informale i, de asemenea, la valoarea programelor europene n dezvoltarea cooperrii cu rile nvecinate. Multe ri au fcut referire n rspunsurile lor la cele mai bune standarde i practici internaionale, la organizarea ntlnirilor care implic alte ri (n special cele nvecinate) etc. Probabil c datorit legturilor cu agenda Lisabona i activitii de concuren n contextul programului de lucru asupra obiectivelor, rile care au rspuns par a fi dispuse s realizeze pai n direcia stabilirii unor cadre de referin i a unor inte clare, cel mai adesea n termeni de participare sau niveluri de performan, mai degrab dect n termeni de niveluri de investiie. 23. Dei rezoluia Consiliului privind IP nu aduce o cretere a sprijinului financiar specific din partea UE, ideea dominant a filozofiei IP este aceea c existena instrumentelor financiare ale Comunitii au contribuit la implementarea elementelor strategiilor bazate pe IP. Impactul fondurilor structurale europene i, n special, al Fondului Social European (ESF) n termeni de coninut, nu doar de finanare, este explicit menionat doar n rspunsurile ctorva ri. Pentru unele ri, background-ul oferit de Strategia European de Angajare (en.

European Employment Strategy) i cadrul conceptual n care Cadrul de Sprijinire a Comunitii (en. Community Support Framework) prevede intervenia fondurilor structurale sunt de importan major. Incluziunea social i msurile active ale pieei de munc dezvoltate de multe ri cu sprijinul ESF (n special cele care vizeaz neangajarea pe termen lung) au o clar dimensiune IP, iar unele regiuni de nvare au primit fonduri structurale substaniale. Influena ESF n sprijinirea dezvoltrii IP este astfel lrgit i nu este limitat la rile de coeziune care sunt beneficiarii majori din perspectiva Obiectivului 1. 24. Dei nu a existat nici o ntrebare referitoare la nvarea limbii, aceasta apare ca o trstur distinctiv a ctorva raporturi. Este corelat n principal cu nvarea limbii din noua ar de reziden de ctre imigrani. Obiectivul promovrii nvrii limbilor strine de ctre populaie general este i el menionat de unele ri.

C. Analiza detaliat a contribuiilor naionale

I. Cadru general Cadrul legislativ (Q1)8 1. Impresia general care rezult din rspunsurile rilor este aceea c, pentru multe dintre ele, chiar dac IP nu poate fi nc descris ca baz a unei strategii naionale comprehensive, ideea se insereaz gradual n formularea i implementarea de politici i tinde s fie luat n calcul ca un principiu care fundamenteaz diferite aspecte separate ale reformelor politicilor educaionale i de formare. 2. Mare parte din legislaia statelor membre ine cont de considerentele i prioritile IP, dar se pare c legislaia specific pe IP este extrem de redus sau chiar lipsete. Documentele de politic i strategiile pe IP sunt mai frecvente. De exemplu, strategia Finlandei pentru IP este nglobat n Planul de Dezvoltare pentru Educaie i Cercetare 1999-2004 care stabilete scopurile politicii pentru nvarea permanent. Acesta pune accent pe faptul c nvarea permanent trebuie s fie neleas ca abordare care ghideaz politica educaional i alte sectoare de politic implicate n nvare n scopul de a oferi oportuniti pentru dezvoltarea competenelor pentru a nva continuu i din propriile experiene de via. Suedia se refer la o structur pentru nvarea permanent i o strategie naional care trebuie s sprijine situaiile de nvare organizat i neorganizat. De asemenea, se observ c IP este considerat un instrument puternic pentru realizarea egalitii i prevenirea excluderii i c diferite arii de politic mpreun cu partenerii sociali trebuie s-i asume responsabilitatea de a pune n practic IP. Legislaia aprobat n 2001 acoper o serie larg de oportuniti de nvare pentru aduli, deopotriv n contextul nvmntului superior i al cadrului IP. Raportul grupului de lucru stabilit de ctre Bund-Lander-Kommission din Germania se ateapt s fie urmat foarte curnd de un document strategic comun Bund-Lander. n UK i Scoia executivul a lansat o dezbatere naional asupra educaiei n martie 2002 i a publicat strategia pentru nvarea permanent n februarie 2003 sub titlul Viaa prin nvare; nvarea prin via. Grecia face referire la o strategie general IP i precizeaz c eforturile
Pentru facilitarea lecturii, tema esenial a fiecrei ntrebri este sintetizat aici, iar informaiile relevante sunt organizate i includ ceea ce se contureaz n rspunsurile ctorva ri la alte ntrebri.
8

guvernului sunt concentrate pe principiul unui continuum n nvare. Norvegia prezint sub form de diagram un model IP care plaseaz individul n centru, n timp ce accentueaz parteneriatul, inclusivitatea i calitatea. n unele ri precum Irlanda i Portugalia, IP face parte din planurile naionale de dezvoltare social i economic mai largi la care guvernul i partenerii sociali subscriu. 3. Dei Cartea alb - Competence Reform - din Norvegia dateaz din 1998, aceasta are o foarte larg abordare care se adreseaz tuturor adulilor din interiorul i din afara pieei muncii. Natura tripartit este reflectat de faptul c dezvoltarea competenei este un element al negocierilor salariale i al conveniilor colective de munc. Austria identific IP ca un concept care cuprinde toate aspectele, nu numai pe cele care in de sistemele de educaie i formare, ci i pe cele din alte domenii precum: agricultur, familie, politic etc. Anglia face trimitere la o Carte alb - Skills Strategy - care va fi publicat n iunie 2003 i care stabilete rolul i responsabilitile angajatorilor, ale indivizilor i guvernului Totodat, aceast lucrare arat modul n care diferite programe i politici pot contribui la creterea nivelului de competen a populaiei. Grecia subliniaz importan unei strategii IP de succes n ceea ce privete cercetarea privind competenele cerute de piaa muncii i se refer la un nou Observator de nvare Permanent/Angajare Naional din Institutul Naional al Muncii. - Actorii nonguvernamentali 4. n multe ri, organizaiile societii civile, bisericile i organizaiile de parteneri sociali joac un rol important, fie direct, ca furnizori de IP, fie ca factori interesai consultai n administrarea sistemelor publice. - Structurile descentralizate care servesc individul 5. Implementarea cu succes a abordrii IP necesit nu numai un acord asupra unui concept i a unei strategii de aciune, ci i structuri care s permit implementarea acesteia la nivel instituional (coal, companie), local i regional i care, dup cum se precizeaz n unele rapoarte (DK, F, S, N), s plaseze individul n centrul i n rolul de conductor al ntregului proces de nvare. n cazurile n care prevederile constituionale aloca o singur competen sau una de tip rudimentar entitilor subnaionale uneori asimetric, ntre educaie i formare vocaional exist riscul pierderii coerenei strategiei generale pe IP. Cu toate acestea, n unele ri (B-FL, D, A, FI) au fost fcui civa pai n rezolvarea acestei probleme, de exemplu, prin variatele tipuri de comitete de coordonare. Descentralizarea, i nu doar cea de la nivel naional la nivel regional, este extrem de important. Dat fiind tendina general ctre transferul de sarcini sau regionalizare este dificil de stabilit care msuri au fost luate n contextul unei logici specifice centrate pe IP. Totui, n timp ce ri precum Danemarca, Frana, Italia i UK vorbesc despre descentralizarea pe regiuni (o tendin care poate fi considerat ca o contribuie la obiectivul mbuntirii analizei cererii de educaie i al aducerii nvrii mai aproape de cas), pe lng acestea, alte ri (D, FI) arat o tendin de cretere a forelor instituiilor educaionale i de formare i de ntrire a rolului factorilor interesai locali n structurile de consultare regional (F). Consolidarea rolului instituiilor individuale se pare c este puternic accentuat n UK, unde n ultimii ani au avut loc schimbri majore n termenii transferului de responsabilitate, nu doar n educaie, ctre regiuni. - Drepturile i responsabilitile individului 6. Drepturile individuale ale adulilor care nva (unele prevzute chiar n legislaia veche) sunt considerate un element cheie (S, DK, F, N). Italia a ntreprins un numr semnificativ de reforme n sistemul su de educaie i formare, cea mai recent fiind reforma sistemului colar naional din 2003 care instituie dreptul la educaie i formare pentru cel puin 12 ani

sau pn la obinerea unei calificri naintea vrstei de 18 ani. n Norvegia angajaii au dreptul legal nu doar la concediu, ci conform prevederilor reformei Competenei, adulii au dreptul legal la frecventarea nvmntului primar i secundar inferior i superior, precum i la evaluarea nvrii realizate n contexte nonformale i informale. n Frana toi cei care lucreaz sau cei care i caut serviciu au dreptul la o evaluare a competenelor dobndite n scopul sprijinirii progresului vocaional/profesional al acestora. Din ianuarie 2002 fiecare individ din Frana are dreptul la validarea propriei nvri anterioare dobndite n context nonformal sau informal. ntruct aceste msuri din Frana pun accentul pe identificarea competenelor achiziionate, mai degrab dect pe noua nvare, ele subliniaz dimensiunea ntregii viei (lifewide) a IP i arat modul n care nvarea poate fi integrat n viaa din afara structurilor de nvare formale. Alte ri (UK) se concentreaz mai mult asupra lrgirii accesului i ofertei (vezi seciunile III i IV de mai jos). 7. Oferirea drepturilor individuale este un pas n direcia cea bun, n special facilitarea accesului la programe de tip a doua ans pentru persoanele care nu au urmat trasee de educaie i formare standard sau extinderea orizonturilor pentru cei al cror traseu tradiional a presupus o participare limitat i neconsecvent la educaie i formare. Cu toate acestea, exist riscul ca astfel de drepturi s rmn doar o aspiraie, fr a fi nsoite de un sprijin financiar sau de alt natur adecvat din partea diferiilor actori. Printre msuri se numr: campanii de informare i publicitate pentru creterea contientizrii, reglementri la nivelul companiei care s sprijine infrastructura, precum i cree/cmine de zi care s asigure faptul c aceste drepturi pot ntr-adevr s fie preluate de aduli. 8. Olanda face referire la o mprire tradiional, difuz a responsabilitilor, conform creia guvernul este responsabil pentru educaia i formarea iniial, iar sectorul privat pentru angajarea oamenilor. De asemenea, noteaz implicarea industriei private n sistemul dual iniial, guvernul asumndu-i responsabilitatea pentru muncitorii care nu au calificri de baz, un accent crescut fiind pus pe o mai mare responsabilizare a individului, statul i angajatorii fiind doar facilitatori. Totodat, Olanda precizeaz faptul c n contractul colectiv de munc este stipulat oferirea de formare. 9. Dezvoltarea unei piee a serviciilor de educaie i formare, care are o lung existen, dar se centreaz n viitor pe nvarea individual autodirijat, se regsete notat n diferite moduri (vezi rspunsurile la ntrebarea 13 de mai jos). Germania dispune de o legislaie de reglementare a pieei de educaie i formare dintr-o perspectiv a creterii competiiei dintre furnizori, bazat pe mbuntirea deopotriv a numrului i a calitii ofertei i pe ncurajarea individului, n timp ce Frana a adoptat noi reguli pentru serviciile de formare puse la dispoziie de ofertanii privai. Coordonarea ntre ministere (Q2) 10. Separarea tradiional a responsabilitii ministeriale ntre educaie i formare vocaional n special formare vocaional continu este un factor extrem de rspndit care cere un efort considerabil de coordonare n cazul unei autentice strategii pe IP. n unele exemple (D, B) aceste separri sunt legate de sistemul constituional i adesea sunt bine fixate n obiceiuri administrative i politice. Acestea nu reprezint o problem de nedepit, iar unele ri chiar au stabilit cteva mecanisme de depire a neajunsurilor lor. 11. Rspunsurile ctorva ri sugereaz faptul c tipul de coordonare interministerial dezvoltat ca rspuns la iniiativele UE (Community Support Frameworks and Operational Programmes pentru operaiunile fondului structural) a condus la o ntrire a coordonrii bazat pe merite proprii. n Olanda, Programul Naional de Aciune pentru IP (1998) a reprezentat un rspuns direct la Anul European al nvrii Permanente, iar acesta a fost

urmat de o agend politic pe IP care a implicat ministerele Afacerilor Economice i Sociale i cel al Educaiei. O platform IP interministerial este n curs de stabilire, iar nevoia de implicare a Ministerului Justiiei, al Sntii i al Solidaritii Sociale a fost recunoscut deja. Faptul c nvarea permanent a fost perceput ca o problem controversat plasat n afara sarcinilor guvernului sugereaz c acest concept are rdcini n politicile domestice. 12. Reglementrile Fondurilor Structurale Europene au pus accent pe coordonare i evaluare de mai mult de o decad. n unele ri nu doar rile de coeziune care sunt beneficiarii majori (Spania i Grecia), dar i n altele precum Germania i Frana dezvoltarea unor astfel de structuri de coordonare este explicit legat de aciunile Fondului Structural. n cazul rilor din urm, coordonarea n ceea ce privete IP este mai evident la nivelul programului sau la nivel regional, dect la nivel naional. n Grecia, n contextul celui de-al treilea Structural Fund Community Support Framework, implementarea celor dou programe operaionale (pentru angajare i formare vocaional de ctre Ministerul Muncii i Securitii Sociale, iar pentru educaia i formarea vocaional iniial de ctre Ministerul Educaiei i Religiilor) se pare c solicit o aciune concertat a acestor ministere i a altor organisme cu statut reglementat sau nu. n plus, un nou proiect de lege pentru un sistem naional care leag VET de angajare reprezint n momentul de fa un subiect al consultrii cu partenerii sociali.

II. Construirea parteneriatelor

Parteneriatele la nivel local (Q3) 13. Descentralizarea i construirea parteneriatelor la nivel regional i local adesea sunt legate de ideea de susinere reciproc n definirea i oferirea unui rspuns la nevoile locale i regionale. n Germania, programul Regiunea nvrii sprijin pentru reele se afl n centrul programului IP pentru toi lansat de Ministerul Federal al Educaiei i Cercetrii. Acesta program, proiectat pentru perioada 2001-2006, are acum la nivel naional 70 de proiecte i intete mbuntirea, a ofertei de oportuniti de nvare, n special pentru grupurile dezavantajate, printr-o strategie de jos n sus. 40% din cei 113 milioane de euro provin de la ESF. Italia, de asemenea, promoveaz parteneriatele locale prin crearea unor comuniti regionale/locale al cror rol este acela de a integra toate oportunitile de nvare la nivel teritorial. 14. n Frana, un concept interesant este acela de dezvoltare a unor platforme regionale de tehnologie (en. regional technology platforms) care conecteaz colile cu instituiile universitare de cercetare, partenerii locali i firmele din anumite sectoare industriale. Aceste structuri (dintre care funcioneaz n prezent 50) reprezint un factor important n dezvoltarea regional. O iniiativ mai explicit bazat pe IP este Education clusters din Austria care se bazeaz pe instituiile de nvmnt i afaceri existente i se deruleaz cu sprijinul Ministerului Educaiei i a Camerei Naionale a Comerului i Industriei. De asemenea, Austria a introdus de curnd o iniiativ (Unternehmen-Bildung) de aducere a educaiei mai aproape de lumea muncii, cu sprijinul unui birou naional. 18% dintre coli au deja parteneriate pe termen lung cu industria. Olanda ncurajeaz furnizorii de educaie i formare profesional i vocaional de la toate nivelurile s formeze parteneriate ntre ele i cu autoritile regionale, precum i cu clieni din sectorul privat n scopul stabilirii unei reele regionale flexibile de faciliti de nvare.

15. Unele ri (UK, F, A) accentueaz importana deschiderii colilor i a altor instituii educaionale pentru promovarea IP. Serviciile de orientare, de exemplu, Connexions pentru tinerii din categoria de vrst 13-19 ani din Anglia, sunt considerate un element foarte important n construirea parteneriatului dintre organizaii i clienii n devenire. n aceast ar, 47 de parteneriate bazate pe arii teritoriale acoperite de Consilii de Competene i nvare (en. Learning and Skills Councils) aduc mpreun servicii pentru tineri, n timp ce 101 Parteneriate de nvare (Learning Partnerships) voluntare, nereglementate prin lege, cu membri care provin din organizaii de voluntari sau din instituii de nvmnt superior, au fost dezvoltate din 1999. Acestea au fost create pentru a promova colaborarea ntre furnizori n scopul sprijinirii IP i maximizrii contribuiei nvrii la regenerarea local. n Scoia, un numr larg de parteneriate se ocup cu orientarea, iar furnizorii de IP sunt sprijinii de minister. 16. Rolul bibliotecilor publice ca punct central al reelelor de nvare local este menionat n mai multe rapoarte, dar n mod special n cel al Danemarcei. Bibliotecile publice par a fi vzute ca locuri accesibile (nu doar n sensul fizic) pentru grupuri largi din populaie, care includ pe aceia care prezint risc de excludere (de exemplu, imigranii). Olanda consider colile ca o resurs a comunitii i promoveaz legturile acestora cu bibliotecile pentru consolidarea reciproc a rolului lor in IP. Finlanda se pare c are sisteme de parteneriate regionale i locale relativ avansate. Luxemburg menioneaz crearea unei reele de centre de resurse pe internet (Internetstuff) for educaia adulilor, existnd cte un astfel de centru n fiecare arie a autoritii locale, bazat pe cooperarea cu succes ntre ministere, autoriti locale i asociaii private. i Spania sprijin introducerea noilor tehnologii n biblioteci n asociere cu autoritile locale i regionale. Participarea partenerilor sociali (Q4) 17. Rolul partenerilor sociali la nivelul UE a fost subiectul unui raport separat menionat mai sus (paragraful 4). Relativa lips a referirilor specifice la implicarea inovativ a partenerilor sociali poate fi explicat prin faptul c ceea ce este cu adevrat inovativ apare n opoziie cu continuarea sau adoptarea unei bune practici. Dup cum era de ateptat, exist multe referiri la natura general a implicrii partenerului social n comitete i parteneriate i, n special, n acelea legate de VET iniial i continu. Acest fapt este evident n multe ri (D, DK, A, N). n Spania, partenerii sociali sunt reprezentai n consilii consultative nu numai pentru VET, ci i pentru educaia colar, la nivel regional i naional. n unele cazuri, acestea par a fi noi eforturi pentru ntrirea cooperrii cu partenerii sociali (de exemplu, redeschiderea negocierilor partenerului social n Frana, n VET - 2003 n scopul adaptrii VET i oferirii posibilitii de dezvoltare continu a competenelor pentru toi muncitorii). De asemenea, n Italia, partenerii sociali sunt puternic implicai. n iulie 2002, statutul i partenerii sociali au semnat pactul pentru Italia care are drept scop promovarea dezvoltrii resurselor umane. Obiectivele prioritare in de asigurarea c persoanele au dobndit competenele cheie necesare i de creterea accesului adulilor la nvarea permanent. n contextul organismelor regionale bilaterale, partenerii sociali au responsabilitatea de a identifica competenele necesare companiilor (de regul, informeaz asupra nevoilor de formare) pe termen lung, ceea ce face posibil o mai bun anticipare a cerinelor pentru nvare. n Finlanda Ministerele Educaiei i Muncii au comitete comune care implic partenerii sociali. n Belgia a existat un acord n regiunea flamand sub iniiativa IP on the right road (LLL in goede banen), consultaii ntre ministere i partenerii sociali care au condus la contracte pentru 22 de sectoare, partenerii sociali fiind implicai n msurile de urmrire. n Wallonia

Consiliul pentru Educaie i Formare este activ n asigurarea dialogului ntre partenerii sociali, n timp ce n iunie 2003 Ministerul Regional a fost de acord cu msurile viitoare pentru intensificarea implicrii partenerilor sociali n IP. 18. Islanda a lsat sarcina negocierii termenilor n care sunt asigurate drepturile muncitorilor/angajatorilor n mare parte sindicatelor i organizaiilor patronale, n 2003 Guvernul semnnd un acord cu dou pri ale industriei pentru crearea unui Centru de Servicii de Educaie i Formare sprijinit de Guvern. Contractele de munc conin multe clauze care garanteaz muncitorilor dreptul la nvare permanent i garanteaz salarii mai mari pentru aceia care obin calificri. Astfel, se garanteaz prin contractele de munc dreptul muncitorilor de a studia. n UK guvernul promoveaz n rndul angajatorilor ideea c preocuparea pentru dobndirea competenele de baz trebuie s fie o parte normal a activitii de dezvoltare a forei de munc. Prin Union Learning Fund, guvernele din diferite pri ale rii continu (din 1997) s ntreasc capacitatea sindicatelor de a influena deopotriv angajatorii i angajaii n sensul ncurajrii nvrii n contextul muncii. 19. Exist doar cteva referiri specifice la implicarea partenerilor sociali n reglementrile de finanare. Cu toate acestea, acolo unde fondurile pentru formare exist au crescut nivelurile salariale etc. adesea pe baze sectoriale (I, D, F, A) partenerii sociali sunt clar implicai n managementul acestora. Grecia face trimitere n special la un fond pentru angajare i formare vocaional n aceast conexiune. Rolul instituiilor educaionale i de formare n promovarea IP (Q5) - Combinarea muncii cu nvarea 20. Combinarea educaiei i formrii cu munca este un factor important n dezvoltarea reflexului IP. Aceasta poate lua diferite forme, de la sistemul dual din rile vorbitoare de limb german la variatele forme de alternare sau cursuri de tip sandwich practicate pretutindeni. Rspunsurile din cteva ri sugereaz c sistemele de educaie i formare sunt n mod crescut implicate ntr-o abordare dual, care plaseaz accentul pe practica legat de munc i pregtirea pentru angajare. n ultimii ani Frana a ntreprins o serie de msuri n scopul facilitrii implicrii mai active a sistemului educaional tradiional mpreun cu factorii interesai n educaia adulilor i al cooperrii ntre instituiile de predare i/sau formare. Aceste msuri presupun crearea n 2001 a Lycees de metiers care pune bazele parteneriatelor ntre furnizorii de educaie i formare i actorii regionali i economici din jurul unor domenii de tehnologii specifice, facilitarea integrrii nvrii teoretice i practice. Crearea n 2002 a entitilor de interes public (Groupements d interet public formation continue et insertion professionnelle) faciliteaz cooperarea ntre organismele publice regionale responsabile cu educaia i formarea i operatorii privai. n aceast ar, toate cursurile bazate pe coal care conduc la calificri vocaionale trebuie acum s includ o perioad de practic la locul de munc. n Italia o lege recent (1999) ofer unui sistem de formare post-secundar, non-universitar posibilitatea de a pregti tehnicieni de nivel superior, dac coninutul de formare conectat cu munca are o pondere de 30%. Rspunsul Austriei sugereaz c exist un parteneriat strns i bine stabilit ntre industrie, guvern i sistemul educaional n ceea ce privete IP i c acest parteneriat continu s se implice cu fiecare nou iniiativ. - colile i formarea iniial 21. O mai mare implicare a colilor i a altor instituii educaionale (care includ nivelurile secundar, teriar i educaia adulilor) n IP este accentuat n toate rapoartele. Unele ri (UK, Frana) subliniaz msurile prin care instituiile educaionale ar putea deveni centre de

nvare local care permit un acces mai facil n cazul diferitelor grupuri. n Italia un proiect care are drept scop s formeze tehnicienii de nivel nalt (IFTS) este un bun exemplu de cooperare ntre coli i universiti, precum i de dialog ntre actorii din variate instituii n ceea ce privete definirea nevoilor, planificarea, proiectarea i implementarea, iar Lycees de metiers din Frana despre care s-a menionat mai sus mprtete unele dintre aceste caracteristici. 22. O mai mare implicare poate, totui, s fie realizat n diferite moduri. Suedia puncteaz faptul c IP, ca efect, presupune ca colaritatea obligatorie s i ating scopul de a dezvolta la fiecare individ caracteristicile sale unice i n acest context se refer la lrgirea nvmntului secundar superior cu un trunchi comun al cursurilor fundamentale pe opt discipline, ca un mijloc de asigurarea a progresului i de evitare a ncheierii studiilor (en., dead-ends). Austria, de asemenea, accentueaz importana competenelor cheie, care includ nvarea autodirijat, n reforma curricular deopotriv pentru educaia general i vocaional i vorbete despre crearea unei permeabiliti orizontale i verticale a sistemului educaional, cu oportuniti de tip a doua ans i schimbri laterale ntre diferite trasee de educaie i formare. n Anglia programul colar extins va funciona n 240 de coli pentru a permite oferirea unui set de servicii i activiti (ngrijirea copiilor, sntate i ngrijire social, oportuniti pentru nvare permanent, nvarea familial, sprijinirea prinilor, studiu sprijinit de sport i arte i accesul la TIC). Grecia se refer la lrgirea curriculei colare n arii precum sntatea i educaia consumatorului i utilizarea noilor metode de predare, care includ TIC. - nvmntul superior 23. Instituiile de nvmnt superior sunt considerate importante n funcie de mai marea lor implicare n comunitile din jur (Suedia, Grecia, Norvegia). Rolul instituiilor de nivel teriar n promovarea IP este accentuat n Grecia, unde o universitate deschis la nivel naional a fost stabilit ca avnd instituii de nvare permanent al cror grup int este populaie adult local, din fiecare universitate. Finlanda, cu coli comprehensive care pot fi practic finalizate de oricine i cu peste 90% dintre copiii implicai n nvmntul postobligatoriu, are msuri pentru ncurajarea studiilor ulterioare, cu universiti care faciliteaz recunoaterea studiilor anterioare i a celor nonformale, precum i pentru creterea numrului de puncte de acces i ieire i direcii de studiu individuale. - Educaia adulilor 24. Educaia adulilor primete o atenie considerabil ca domeniu cheie pentru promovarea IP. Grecia accentueaz rolul centrelor pentru educaia adulilor care funcioneaz prin reelele locale n coordonarea i furnizarea ofertelor IP deopotriv la nivel local i regional. Alte ri (S, N, DK) subliniaz mai mult ideea de acces al adulilor la programe de educaie general (ciclul primar, secundar inferior i superior). i Suedia pune accentul pe nevoia de activiti de sprijin a adulilor pentru continuarea educaiei i consider activitile precum consilierea, validarea, accesibilitatea i sprijinul pentru studiu ca fundamente ale IP. n Norvegia exist n prezent 130 de centre locale de nvare care sunt finanate de stat i promoveaz cooperarea ntre ntreprinderile locale i coli. Danemarca atrage atenia asupra dezvoltrii centrelor de competen n scopul asigurrii unui echilibru ntre cerere i ofert prin programe de master part-time de 2 ani n cadrul sistemului de educaie a adulilor. Italia menioneaz stabilirea centrelor teritoriale pentru nvarea adulilor al cror scop este acela de a oferi adulilor cursuri n program seral care conduc la obinerea unei calificri echivalente cu cea primit la nivelul nvmntului secundar.

III. Analiza cererii de educaie

Accesul tuturor la competenele de baz ca fundament (Q6) - ngrijirea i dezvoltarea n copilria timpurie 25. Cererea de ngrijire a copiilor de vrst precolar a fost n trecut, i ntr-o mare msur chiar mai este, condus de ideea c aceasta ofer prinilor posibilitatea de a lucra sau de a-i continua educaia. Totui, exist semnale ale recunoaterii importanei ngrijirii i dezvoltrii din copilria timpurie ca stadiu critic ntr-o abordare a nvrii permanente ca nvare de tip din leagn pn la finalul vieii , pentru care Finlanda pledeaz n mod special. UK i Grecia menioneaz existena unor msuri de asigurare a disponibilitii instituiilor precolare i a accesului la acestea. Dezvoltarea timpurie este considerat ca avnd o importan special pentru copiii cu background-uri mai puin privilegiate, pentru c ar putea evita un handicap social permanent. Olanda se refer explicit la ngrijirea din copilria timpurie i la precolaritate ca la primi pai n dezvoltarea unei culturi IP. Acestea au drept scop asigurarea c toi copiii pn la intrarea n cel de-al treilea an al colii primare vor fi ct mai puin dezavantajai posibil n faa cerinelor colare. Danemarca i Suedia au subliniat mbuntirea programelor astfel nct fiecare copil s poat ncepe procesul de nvare ntrun mod pozitiv i structurat corespunztor nivelului lui de dezvoltare. n Danemarca, 90% din municipaliti pot dovedi existena disponibilitii ngrijirii de zi i acelai procent din copiii n vrst de 3-5 ani sunt supravegheai n centre de zi publice. - Competene de baz; alfabetizarea 26. Dup cum era de ateptat, competenele de baz primesc o atenie considerabil n majoritatea rapoartelor de ar, fiind considerate un important fundament pentru nvarea permanent. Frana pune accent pe combaterea analfabetismului i a abandonului colar, coala reprezentnd locul principal n care se dezvolt competenele de baz. Pentru abordarea acestor probleme, n 2001 s-a stabilit o agenie naional n scopul combaterii analfabetismului. Aceast aciune se bazeaz pe cooperarea interministerial i interinstituional. i Irlanda are un set de msuri pentru abordarea analfabetismului care const ntr-un serviciu public TV pe parcursul zilei care s-a dovedit util n depirea inhibiiilor iniiale ale persoanelor interesate. Austria i Olanda plaseaz accentul deopotriv pe achiziionarea calificrilor de baz, dac este necesar chiar prin oportuniti de tip a doua ans i pe platforma pentru progresul ulterior. Pentru Olanda, calificarea de baz este obinut la finalizarea nvmntului general secundar superior sau al secundarului nivel 2 VET i oricine abandoneaz coala reprezint o int a msurilor remediale de diverse tipuri. Grecia face referire la un program de tip a doua ans conceput pentru persoanele cu vrsta peste 18 ani care se confrunt cu probleme de excludere datorate analfabetismului funcional sau lipsei de calificri. n Irlanda de Nord, programul Essential Skills for Living Strategy, lansat n 2002, a adoptat o nou abordare radical (cu inte specifice) pentru problemele care in de alfabetizare i calcul matematic, a introdus un curriculum regional acreditat pentru adulii care nva i pentru mbuntirea calificrii tutorelui. Pe de alt parte, Germania vede extinderea i flexibilitatea crescut a sistemului dual (educaie i munc) prin msuri de pregtire vocaional care s sprijine admiterea, devenind astfel un instrument cheie n prevenirea excluderii. Scutirea de taxe sau granturile sunt disponibile n cteva ri (NL, F) pentru firmele care pregtesc persoanele neangajate pentru obinerea unui nivel de calificare. Frana aduce n prim planul ateniei o lege adoptat n 2002 care face referire la tinerii fr calificri. Prin aceast lege se stipuleaz oferirea de sprijin financiar pentru formarea la locul de munc. Spania se remarc n ceea ce privete

identificarea dezvoltrii antreprenoriatului ca obiectiv al sistemului de educaie i formare, stabilit prin lege. 27. Dat fiind creterea general a standardelor i performanelor educaionale n majoritatea statelor membre, n ultimii ani, nu este suprinztor faptul c toate se refer la adulii care nu au calificri sau au calificri de nivel redus. Preocuparea se ntinde de la analfabetizarea funcional (GR, I) a celor care au finalizat doar nvmntul primar sau secundar inferior pn la persoanele care nu sunt angajate pentru c principalele competene pe care le-au dobndit nu mai sunt necesare n viitor. Este larg recunoscut faptul c multe dintre aceste persoane nu pot fi ajutate prin structurile educaionale formale. Prin urmare, importana noilor tipuri de instituii educaionale i de formare de natur nonformal i informal, validarea competenelor dobndite la locul de munc sau n alte situaii informale sunt, de asemenea, recunoscute (F). n Anglia, a fost lansat n martie 2001 strategia guvernului pentru alfabetizarea adulilor i dezvoltarea competenelor lingvistice i de calcul matematic (Skills for Life) care vizeaz un numr de 1.5 milioane de aduli pn n 2007. Oferta de alfabetizare i de formare a competenelor de calcul matematic este gratuit pentru cursani. 170 000 de aduli au utilizat deja o linie telefonic (hotline) ce pune la dispoziie informaii despre cursuri. Un proiect pilot - Skills for Families ofer familiilor cursuri de alfabetizare, de limb i calcul matematic n scoli, la locul de munc sau n organizaii voluntare. Scoia dezvolt parteneriate de nvare bazat pe comunitate pentru aduli. - Grupurile specifice 28. Dintre grupurile specifice, unele dintre cele mai menionate n regim de urgen sunt grupurile imigranilor, al minoritilor etnice, refugiailor i solicitanilor de azil. Rapoartele las impresia c i n cazul n care numrul persoanelor din aceste grupuri nu este enorm, acestea sunt considerate prioritare, iar n unele ri o nou problem necesit un rspuns imediat. n toate rile sunt date exemple de msuri multe dintre acestea legate de nvarea limbii locale/naionale ca o a doua limb. n timp ce avantajele (n special sub aspectul motivaiei) de a realiza aceast nvare la locul de munc sunt clare, exist, totodat, un accent pe nevoia de a stpni limba rii-gazd pentru a funciona ca cetean activ, iar nu doar ca un membru al forei de munc (NL). Prin urmare, exist nevoia de a realiza un echilibru n aceast privin n oferta de nvare a limbii. Msurile ntreprinse au o dimensiune intercultural i presupun admiterea imigranilor, de exemplu ntr-un sistem dual (Germania). 29. Un numr de ri se refer la problema includerii prizonierilor n cadrul unor strategii IP. Totodat, acestea vorbesc despre oferirea de cursuri de limb pentru imigrani/minoriti etnice (Anglia). 30. Dei acesta a fost anul internaional al persoanelor cu dizabiliti, doar cteva rapoarte fac referire special la iniiativele pentru persoanele cu handicap fizic sau mantal. Danemarca este una dintre excepii. Frana sprijin accesul la nvare pentru persoanele cu handicap prin ODL. 31. Accesul geografic la educaie (inclusiv la nvmntul superior) pentru persoanele din zonele retrase este nc vzut ca o problem care necesit atenie. n Suedia o universitate Net a fost stabilit pentru a pune n legtur programele deja oferite n instituiile existente. Probabil ca o reacie mpotriva tendinei de raionalizare de pretutindeni, Austria pune accent pe meninerea colilor din mediile rurale ca o resurs cultural pentru comunitate. Competenele TIC (Q7)

-inte i prioriti carec reflect diverse situaii naionale 32. Multe rapoarte fac referire la nevoia economic de dezvoltare a competenelor TIC n coli i de nevoia de a face acest lucru pentru ntreaga populaie, dar este dificil s discernem clar tendinele n termeni de inte i prioriti. Faptul c rile nregistreaz diferite stadii de progres n aceast arie, de exemplu n termeni de indivizi, coli sau organizaii care au acces la computere i internet, crete diferenele de accent pe care acestea l plaseaz pe aspectele care in de TIC. Pentru majoritatea rilor, nu se pune problema accesului, ci a mbuntirii acestui acces printr-o reea de band larg. Diferite inte sunt stabilite pentru diferite componente ale populaiei sau ale sistemului de educaie i formare. De exemplu, Irlanda de Nord are ca int pentru educaia educaia permanent 1 computer pentru fiecare 5 elevi FTE i 3 persoane din staff-ul FTE; n Danemarca, 70% din familiile cu copii la coal au acces la internet. Frana ofer celor aflai n cutarea unui serviciu dreptul la 14 ore de formare TIC, cu posibilitatea unei extinderi de 21 de ore pentru dezvoltarea competetnelor de baz n acest domeniu. Un numr de ri au acordat o atenie special creterii participrii fetelor n formarea TIC (scopul Germaniei pentru 2005 este 40%). Portugalia face din competenele TIC o parte explicit a curriculum-ului naional pentru nvmnt secundar, iar Irlanda le include pe aceste ca o competen de baz n multe msuri sociale sau de integrare pe piaa muncii. - Pedagogia TIC 33. O atenie crescut este acordat acum modului n care TIC este utilizat ca instrument educaional i de nvare. n Anglia programul National learning Network Transformation, aflat nc n stadiul de formare este proiectat pentru a ngloba eLearning pentru categoria de vrst peste 16 ani. O parte semnificativ din Planul de Aciune al Italiei pentru Noua Economie este dedicat educaiei i formrii n domeniul TIC. n 2003, a fost lansat un proiect numit PC-uri pentru tineri (en. PCs for young people) care promoveaz utilizarea i achiziionarea computerelor. Pentru a nsoi obiectivul atingerii unei rate computer per elev de 1 la 10 pn n 2004, a fost lansat n 2001 un Plan de Aciune pentru formarea profesorilor n domeniul TIC i un program naional pentru promovarea utilizrii TIC ca parte a mijloacelor didactice. n Finlanda proiectul Competene ceteneti n societatea Info care include imigrani i persoane de peste 60 de ani face parte din strategia Educaia, formarea i cercetarea n societatea Info, 2000-2004. Din iulie 2002 n regiunea din Belgia n care se vorbete franceza, guvernul a adoptat un plan strategic pentru a integra TIC n curriculum-ul colar, iar regiunea Wallonia are un Plan Mobilisateur TIC, stabilit n cooperare cu sectorul privat, care i ajut pe cei care i caut serviciu s aib acces la TIC. n dezvoltarea noilor programe de formare pentru ocupaiile din sectoarele TI i media atenia a fost orientat asupra modului de asigurare flexibilitii i dinamismului noilor programe i examinri (D). - TIC ca instrument de acces la nvare 34. Internetul este larg utilizat ca mijloc pentru construirea parteneriatelor ntre organizaii i ministere i accesibilizarea acestora. Luxemburg a construit o serie de centre de resurse internet (unul n fiecare arie administrativ local) pentru a oferi experien practic n domeniul TI. Norvegia consider dezvoltarea TIC un instrument pentru accesul larg la cunotine i pentru crearea oportunitilor flexibile i prietenoase/ uor de utilizat (en., user-friendly). Aceasta a dezvoltat un CD-ROM n scopul motivrii i pregtirii adulilor pentru utilizarea internetului, n timp ce ONG-uri din Danemarca (DaneAge Association) organizeaz cursuri gratuite pentru cetenii n vrst. - Profesori i formatori

35. Temele comune ntlnite n rspunsurile multor ri este rolul cheie al profesorilor i formatorilor (D, Irlanda de Nord, Grecia), modul de mbuntire a competenelor TIC ale acestora (N, DK) i modul de mbuntire a pedagogiei bazate pe TIC (F). n Grecia, predarea TI la toate clasele din nvmntul secundar a fost realizat, iar accentul a nceput s fie plasat pe realizarea acestui lucru i n nvmntul primar. Scopul a fost acela ca toi profesorii s aib formare n domeniul TI pn n 2002, n timp ce au fost realizate reelele pentru a oferi actualizarea competenelor prin formarea la distana a profesorilor n aceast privin. Promovarea IP la locul de munc (Q8) 36. Probabil datorit modului n care au fost formulate rspunsurile, majoritatea rapoartelor din statele membre au foarte puine detalii despre noi iniiative n privina iniierii la locul de munc (dar pentru acest lucru vezi paragraful 6 de mai sus). Chiar concepte familiare precum organizaia care nva sau l organisation qualifiante du travail se remarc prin absena lor. Cu toate acestea, programele Investitori n oameni (en. Investors in People IiP) continu s se dezvolte n UK (Anglia crete sprijinul acordat n special pentru SMEs, iar Scoia are 35000 de companii participante) i de asemenea, continu s fie utilizate ca instrument de dezvoltare a organizaiilor care nva. n 2002 Olanda a introdus programe de tipul Investitori n oameni i a lansat un program major pentru promovarea formrii n SMEs care presupune pregtirea consultanilor de formare i dezvoltarea unui instrument de autodiagnostic pentru firme. Portugalia pune accent pe orele minime anuale de formare continu, aplicabile tuturor muncitorilor i negociate ca parte a contractelor tripartite; n plus, astfel de contracte ofer aciuni specifice pentru tinerii care au o educaie formal inadecvat. 37. Norvegia se refer la finanarea suplimentar i la programe care s creeze angajailor mai multe oportuniti pentru continuarea formrii n cadrul Programului de formarea a competenelor (en. Competence Building Programme), iar Grecia aduce n prim plan formarea persoanelor autoangajate i a funcionarilor de stat n cadrul Fondurilor Structurale. Finlanda are un sistem de munc bazat de nvare n care au fost cuprini 45 000 de elevi/studeni n anul 2002. Un nou program pentru nvarea la locul de munc are ca scop pregtirea a 10 000 de profesori i a 20 000 de instructori specializai pentru acel serviciu ntr-o perioad de 5 ani i este cofinanat de ESF. Programul de dezvoltare la locul de munc TYKE i-a adus o mare contribuie n acest domeniu din 1996. n aceast ar, SMEs, n special cele din sectorul metalurgic, sunt extrem de active n dezvoltarea nvrii la locul de munc. n regiunea flamand a Belgiei se afl n derulare un proiect care are drept scop examinarea bncilor de date referitoare la experiena de munc, n care oferta i cererea vor fi conectate, iar autoritile din Wallonia ofer stimulente financiare pentru realizarea unei mai bune pregtiri a muncitorilor activi i a unei compatibilizri a ofertei cu cerina de competene. Danemarca, n Integration Action Plan vede ntreprinderea ca unul dintre locurile n care se pred daneza pentru imigrani, iar Anglia pune n eviden rolul angajatorilor n dezvoltarea competenelor prin oferirea de cursuri de alfabetizare, limb i calcul matematic (Employer Training Pilots, lansat n septembrie 2002). Stimulente pentru companiile care investesc n IP (Q9) 38. n UK un mic proiect pilot (Firm Development Account SFDA) derulat n Anglia ofer stimulente financiare firmelor mici pentru proiectarea unor planuri de dezvoltare i

organizarea formrii pentru aplicarea acestora; n Scoia (2001) au fost stabilite Skills fund (SSF) pentru a mbunti calitatea formrii la locul de munc la nivel sectorial (UKL 0.5m p.a.). De asemenea, n regiunea flamand a Belgiei, SMEs particip din noiembrie 2002 ntrun program prin care guvernul flamand ofer cecuri de formare. Alte iniiative precum Godfather Project promoveaz mprumuturile, formarea la locul de munc i grupurile de studiu de nvare alternativ. Raportul din Grecia face referire la utilizarea fondurilor n cadrul Competitiveness Operational Programme pentru a sprijini dezvoltarea planurilor de afaceri integrate care includ activiti de studiu i formare pentru persoanele sub vrsta de 35 de ani. Austria a introdus noi stimulente financiare pentru indivizi i firme prin care se acoper anumite costuri ale educaiei persoanelor care lucreaz. Oferirea stimulentelor pentru investirea n IP este o caracteristic accentuat a raportului din Italia care menioneaz finanarea formrii interprofesionale de ctre partenerii sociali i organizarea acesteia la nivel teritorial (prin finanarea din contribuiile angajatorilor) i existena unei legi din 2000 care recunoate dreptul general la nvarea permanent i introduce cadre de ofertare a formrii i scutiri de taxe. Profesorii i formatorii (Q10) 39. Cteva rapoarte se refer la noul rol care le este atribuit profesorilor, formatorilor, consilierilor, tutorilor etc. n contextul activitii nvrii permanente. Provocarea creia trebuie s-i fac fa toate aceste grupuri deriv nu numai din schimbarea structurilor i cadrelor instituionale, ci i din enormele schimbri de la nivelul metodelor de predare i nvare determinate de noi curricula, precum i de utilizarea larg a noilor tehnologii informaionale n toate formele lor. Relaia profesor-elev a avut de suferit i continu s sufere schimbri fundamentale. Sprijinirea unui grup larg i disparat de persoane pentru a face fa acestor schimbri i pentru a se adapta la acestea reprezint o sarcin major. 40. Olanda pune n eviden faptul c formarea profesorilor trece de la educaia bazat pe competene la reprezentarea profesorului ca facilitator al nvrii independente. n Irlanda de Nord, au fost ntreprinse un numr de iniiative n domeniul formrii iniiale a profesorilor i al dezvoltrii profesionale timpurii (al doilea i al treilea an de practicare a predrii) deopotriv n coli i n contextul educaiei permanente. Scopul unui proiect naional de formare (2001) din Scoia este oferirea oportunitilor de formare imediat pentru practicienii din toate sectoarele, n paralel cu existena unei inte specifice pentru creterea numrului de lectori universitari full-time n Educaia Permanent care dein calificarea de predare n proporie de 90%. Finlanda a lansat un program Viaa ca nvare (en. Life as Learning) pentru perioada 2002-2006 care este focalizat pe IP n cadrul sistemului educaional, n lumea muncii i n contextul formrii iniiale i continue a profesorilor. Olanda face formarea bazat pe TIC disponibil pentru toate persoanele mature admise n profesia de predare. Grecia pune la dispoziie statistici referitoare la cantitatea de cursuri de recalificare a profesorilor i, asemenea Franei, accentueaz utilizarea tehnicilor de nvare la distan pentru profesori i formatori, fie n cadrul sistemului educaional formal, fie n afara acestuia. Recalificarea facilitatorilor de nvare (formatori, profesori, tutori i educatori) este central pentru strategia Italiei, care are un focus special pe tutorii pentru ucenici i pe cei pentru tinerii care au n principal un rol de orientare i consiliere. Alte aciuni din Italia, parial finanate de ESF, includ formarea la distan a formatorilor i iniiative pilot pentru recalificarea profesorilor, iar un decret din 2001 introduce criterii de calitate pentru organismele de formare care au nevoie de certificarea capacitii de a aplica pentru fonduri publice. n Anglia accentul pare a fi plasat pe competenele acelora care ofer orientare i consiliere dac ei fac aceasta ca i consilieri personali n cadrul serviciului

Connexiuni sau ca profesori de carier n coli. Anglia, de asemenea, face referire la propunerile din raportul (noiembrie 2002) referitor la Succesul pentru toi, care accentueaz nevoia de dezvoltare a liderilor, profesorilor, formatorilor i personalului de sprijin din sectorul educaiei permanente. n Wallonia au fost introduse noi legi pentru identificarea competenelor i axelor formrii n scopul unei adaptrii mai bune a sistemelor educaionale la IP. Un text din iulie 2002 se ocup cu formarea studenilor n instituiile de nvmnt superior (CAPAES). Formarea la nivel regional a formatorilor a devenit una dintre principalele sarcini ale FOREM (serviciu de angajare) ncepnd cu noul decret din martie 2003. 41. Luxemburg subliniaz problemele particulare cu care se confrunt profesorii care poate nu au o pregtire pedagogic adecvat n contextul educaiei adulilor. Un program din Finlanda are ca int nevoile profesorilor n educaia adulilor. Asupra universitilor i politehnicilor vom reveni. Irlanda, de asemenea, ofer oportuniti de dezvoltare a competenelor unei pedagogii specifice pentru educaia adulilor, deopotriv pentru profesorii care i fac studiile i pot lua educaia adulilor ca pe o opiune i pentru absolvenii care pot combina aceasta cu formarea n orientare i consiliere sau studii de resurse umane pentru mediul de afaceri. n regiunea flamand a Belgiei grupul de proiect DIVA Cursuri specifice pentru formatorii n educaia adulilor (en. Specific courses for trainers in adult education) a nceput la finalul anului 2002 conceperea profilurilor ocupaionale ale formatorilor cu experien n educaia aduilor i a continuat aceasta cu proiectarea competenelor de baz i a standardelor de competen, precum i a modulelor pentru cursurile de nvare care trebuie s fie gata la finalul anului 2003. IV. Resurse adecvate intele guvernului pentru investiia n resurse umane (Q11) 42. n climatul bugetar actual, lipsa unor inte exprimate n termeni financiari este probabil nesurprinztoare. n timp ce multe rspunsuri conin unele informaii bugetare despre iniiative individuale, majoritatea intelor sunt exprimate n termeni de participare, mai degrab dect n termeni de investiii. Astfel, Belgia se refer la un angajament pentru realizarea unei societi a nvrii pentru toi sau cel puin pentru toi locuitorii din categoria de vrst 25-65 de ani n regiunea flamand pn n 2010, iar Wallonia are fixat ca int creterea cu 50% a nivelului de participare la formarea vocaional comparativ cu 2000. Este de notat faptul c bugetele pentru formare au fost crescute considerabil n 2003, iar unele bugete pentru formarea tehnologic s-au dublat n ultimii ani. Olanda are ca int asigurarea c procentul din populaia care urmeaz o form de educaie i formare este la fel de mare ca cel al celor dou state membre din topul UE. Aceasta raporteaz progresul realizat i faptul c finanarea suplimentar continu s fie pus la dispoziie n arii specifice (mbuntirea VET, calificri de baz pentru persoanele neangajate). Irlanda stabilete un set de inte exprimate fie ca procente din populaie (de exemplu, o rat de finalizare a secundarului superior de 90%) sau sub forma unor cadre de referin internaionale (de exemplu, pentru participarea la educaia i formarea postobligatorie prin raportare la cuantila de top a rilor OECD). 43. Unele ri fac trimiteri clare la problema economic a investiiei n resurse umane. De exemplu, n Germania, ca urmare a unei decizii a parlamentului, Ministerul Federal a stabilit o comisie de expertiz independent pentru finanarea IP. n 2002 aceast comisie a publicat o analiz a ofertei de IP existente, a cererii i participrii, iar un raport final i recomandrile sunt ateptate la finalul anului 2003. Unele rspunsuri puncteaz investiia relativ mare (prin

comparaie cu ali parteneri OECD) n educaie (N) sau creterile recente ale costurilor educaionale (D). Exist un mai mare accent pus pe extinderea cheltuielilor n ceea ce privete educaia adulilor (GR) dect pe educaia iniial (primar i secundar). Austria observ c suma cheltuielilor pentru educaie este deja peste media internaional i se concentreaz asupra meninerii investiiei, a creterii eficienei i a furnizrii acesteia pentru lrgirea accesului la educaie. Prioritatea Franei pentru 2003 este implementarea validrii nvrii nonformale i informale, care presupune stabilirea unui nomenclator naional al calificrilor, o reea de informare i orientare, precum i msuri pentru asigurarea accesului la o calificarea n scopul facilitrii angajrii. Ca parte a Pactului pentru Italia a fost stabilit ca int o participare anual a 700 000 de aduli la nvarea permanent. Noi finanri sau redirecionri ale acesteia pentru sectoare prioritare (Q12) - Accesul de tip a doua ans la educaia de baz 44. Recunoaterea responsabilitii statului pentru finanarea educaiei i formrii iniiale i pentru oferirea sistemelor de sprijinire a persoanelor pentru a fi capabile s valorifice oportunitile puse la dispoziie pare universal, dar mesajele referitoare la educaia i formarea continu sunt mai puin clare. n general, rapoartele pun accentul pe gratuitatea programelor de educaie de baz i continu pentru adulii care au calificri educaionale inadecvate. Acest lucru poate fi vzut ca o ofert de tip a doua ans a statului care finaneaz educaia iniial, indiferent de vrsta individului. Conform Adult Education Reform Act din ianuarie 2001, n Danemarca sunt disponibile noi sisteme de sprijin financiar (n 2003, 2.3 bilioane DKK) pentru adulii care particip la educaia de baz, la educaia general permanent i la educaia vocaional pentru aduli. n ianuarie 2003, Suedia a introdus un nou program de subvenionare a recrutrii pentru educaia adulilor. Acest program se adreseaz persoanelor din categoria de vrst 25-50 de ani, cu pregtire iniial relativ redus i are ca scop abilitarea acestora pentru urmarea cursurilor de educaie de baz pentru aduli echivalent cu nivelul educaional de baz sau al secundarului superior. Bugetul pus la dispoziie este de 2 bilioane SEK pe an i se presupune c sprijin n jur de 30 000 de studeni full-time. n Finlanda, ministerele pentru educaie i munc au mpreun un program de 5 ani pentru promovarea nvrii printre persoanele foarte puin pregtite i pentru ncurajarea acelora cu vrsta ntre 30 i 40 de ani s studieze pentru obinerea unei calificri secundare sau a unei licene de utilizare a computerului. Aproximativ 10 % din formare rspunde nevoilor din domeniul afacerilor care acoper jumtate din costuri. n UK, programul Extended Schools din Anglia (descris n paragraful C20 de mai sus) primete peste 52.2 milioane de lire n perioada 2003-2006, iar Scoia a planificat s investeasc 40 de milioane de lire n parteneriate de nvare comunitare n scopul alfabetizrii i formrii deprinderilor de calcul pentru aduli pn n 2006. n Irlanda cheltuielile pentru alfabetizarea adulilor au crescut de 19 ori din 1998, ceea ce reflect probabil o reacie la rezultatele studiilor OECD. - O mai bun valorizare a banilor 45. n general, accentul este pus mai mult pe calitatea cheltuirii banilor i pe modul n care acetia vor fi canalizai ct mai bine, dect pe noi finanri. Frana semnaleaz faptul c banii iniial alocai educaiei artistice vor fi utilizai pentru recrutarea de profesori suplimentari i pentru costurile educaionale crescute. n 2003 resursele au fost concentrate pe sprijinirea grupurilor n dificultate, ntrirea acreditrii educaiei de baz dobndite prin nvare nonformal i oferirea de TIC n coli. Iniiativele de educaie i formare vocaional a adulilor se vor focaliza pe grupurile al cror acces la reactualizarea competenelor este cel mai puin probabil (muncitori SME, n special din sectorul servicii n care angajarea este

precar). n Finlanda granturile i mprumuturile pentru adulii care urmeaz cursuri au fost disponibile din 2001 pentru cei care erau angajai i pentru antreprenorii doreau s-i reactualizeze formarea i competenele din proprie iniiativ. De asemenea, granturile sunt disponibile acelora care au prsit coala i au pierdut venitul, n anumite condiii. Stimularea investiiilor private n educaie (Q13) 46. n contrast cu educaia i formarea iniial, exist un mai mare accent pe responsabilitatea angajatorilor i a indivizilor pentru formarea continu, n special la un nivel superior de competen. Propunerea Suediei dintr-un proiect de lege, aprobat de parlament, este bazat pe presupoziia c achiziia de cunotine i dezvoltarea competenelor este o responsabilitate tripartit a individului, angajatorului i statului. Dat fiind c iniiativa nu a fost nc introdus i se afl n investigare, un proiect de lege mai detaliat va fi prezentat n viitorul apropiat. 47. Dac ideea c banii trebuie pui la dispoziia celui care nva (DK, NL) a avut o acceptan crescut, modul n care acest lucru poate fi cel mai bine organizat rmne o problem deschis. Banii ar trebui s fie canalizai prin angajatori, prin cei care ofer oportuniti de nvare, direct prin cei care nva sau e de preferat o mixtur ntre aceste trei posibiliti? n UK (Anglia), sprijinul pentru angajatori, n special cei din SMEs, a fost crescut prin programul Investitori n oameni i exist alocaii pentru meninerea n sistemul educaional n cazul tinerilor care rmn pentru mai mult timp n coli. 48. Introducerea conturilor de nvare individuale (ILA) (UK, S, NL, A) a fost nsoit n unele exemple de cteva dificulti. Noile programe ILA sunt aproape lansate n UK (Wales i Scoia). Multe sisteme de finanare sunt n proces de revizuire, iar contractele care asigur c colile de succes i alte locuri de nvare sunt recompensate prin atragerea de resurse suplimentare sunt n unele exemple puse n fapt sau sunt n curs de a deveni o realitate. De exemplu, n Anglia ratele de finanare n funcie de performan vor fi aplicate din anul colar 2004-2005. n Belgia (Wallonia) exist stimulente financiare i de alt natur puse la dispoziia muncitorilor aduli, care includ cheque-formation i faciliti de creditadaption . 49. n rapoarte exist o scurt referire (cu excepia Greciei i Franei) la finanarea nvrii de ctre angajai prin taxe percepute de la angajatori, la nivel sectorial i naional. Frana evideniaz faptul c n ceea ce privete educaia i formarea vocaional a angajailor, contribuiile patronatelor reprezint aproximativ de 3.16% din statul de plat, comparativ cu cererea legal de 1.5% i c se concentreaz mai mult pe securizarea implicrii sectorului privat n organizaie i pe coninutul activitilor finanate mai degrab dect pe creterea nivelului de investiie. 50. Exist diferene n legtur cu finanarea nvmntului superior, dei aceasta nu este o tem acoperit direct n multe dintre rapoarte. Raportul din Suedia demonstreaz c educaia trebuie s fie gratuit pentru studeni care, de asemenea, trebuie s obin condiii avantajoase pentru granturile de studiu. Discuia actual despre taxele studenilor i sistemele de sprijin din multe ri (de exemplu, D, UK, IRL) ar trebui s fie plasat n cadrul IP, ntruct rezultatul su este clar c va avea impact asupra accesului i prelurii oportunitilor de nvare la un stadiu ulterior al vieii. n Austria nvmntul superior vocaional este organizat privat, dei exist reduceri de la stat pentru studeni i, ca n multe alte ri, instituiile sunt ncurajate s caute fonduri suplimentare din alte surse. 51. n special n rile n care educaia, formarea, orientarea i angajarea au avut n mod esenial o funcie public, una dintre probleme este crearea i reglementarea efectiv a unei piee pentru furnizorii de educaie i formare. A existat o legislaie recent pentru aceasta n unele ri (D, F, IT), cu un accent special pe controlul calitii.

Parteneriatele public-privat (Q14) 52. Se pare c exist necesitatea de a defini ce se nelege prin parteneriate publice-private. Multe ri au deja o lung tradiie n finanarea de ctre organismele private, ntr-un grad limitat, dar variat, a unor pri eseniale ale sistemelor lor de educaie i formare. Majoritatea acestora sunt organizaii nonprofit (biserici, organizaii partener social, grupuri profesionale etc.). Aceste rapoarte nu sugereaz c a existat o cretere substanial sau un rol major al investiiei sectorului privat n instituiile educaionale. Pe de alt parte, exist un punct de vedere larg rspndit conform cruia nvarea trebuie s fie pltit nu doar de autoritile publice, ci i de angajatori i individ. Aceasta este ncurajat prin scutirea de taxe pentru costurile educaionale deopotriv pentru companii i indivizi (DK, I, S, NL). De asemenea, n Danemarca costul pentru pregtirea vocaional continu a persoanei este deductibil de la impozitarea venitului, precum i de la alte contribuii, cum ar fi cele ale angajatorului. Exist totui programe precum Connexions Card din Anglia care au ca obiectiv ncurajarea tinerilor s nvee, n cadrul crora investiiile private par s ofere publicului nvrii unele servicii la un cost redus sau chiar gratuit. n Frana unde sistemul de impozitare a formrii este bine dezvoltat, iar investiia n formare se ridic la de dou ori minimum legal, accentul n parteneriatele public-privat nu este pus pe finanare, ci pe promovarea participrii independente a industriei n definirea coninutului formrii. n rspunsul su referitor la parteneriatele public-privat, Austria a notat c 40% din coli primesc sponsorizri din sectorul industriei, dei aceasta nu indic ct de semnificative sunt aceste sponsorizri n termeni de finanare colar per ansamblu. Regiunea flamand menioneaz un nou decret care este proiectat pentru reglementarea condiiilor pentru parteneriatele public-privat. S-au introdus un numr de iniiative, n special n aria TIC, incluznd parteneriatele Digikids ntre firme importante, media i guvern, care au ajutat 1 700 de coli n ceea ce privete accesul la internet. Irlanda noteaz c un fond de investiie n tehnologia educaional stabilit de ctre guvern pentru abordarea necesarului de competene prin nvarea permanent nu a atras fondurile private dup cum se spera: unele firme contribuie cu resurse la scal larg pentru speculaii comerciale n colegii de nivel trei, dar sunt mpiedicate s contribuie la o finanare mai general. Alte parteneriate public-privat identificate n aceast ar sunt mai degrab o problem de inginerie financiar a investiiei publice dect un parteneriat bazat pe educaie.

V. Facilitarea accesului la oportunitile de nvare

Bariere ale accesului la nvare; incluziunea social (Q15 i Q16) 53. Toate rile vorbesc despre nlturarea barierelor care stau n calea nvrii i mbuntirea accesului pentru diferite grupuri, n special pentru acelea care au fost afectate de dezavantaje sociale datorate dificultilor mediilor urbane sau rurale, pentru imigrani sau grupuri etnice i pentru persoanele care nu au finalizat educaia de baz. Totodat, multe rspunsuri indic faptul c colile i alte instituii educaionale trebuie s fie mai deschise comunitilor lor locale i unele ctre altele. - Incluziunea social 54. Incluziunea social este special accentuat, iar acest lucru este reflectat n Anglia printrun numr de msuri legate de raporturile de vecintate, de problemele etnice sau de incluziune. Majoritatea rilor au multe msuri care se adreseaz diferitelor grupuri. Grupurile int variaz de la general (aduli slab calificai) la specific (imigrani, solicitani de azil, romi) ntr-un context local. Rspunsurile fac trimitere n special la categoriile din afara vrstei colaritii obligatorii (4-6 ani, 16-18 ani). Programele de reintegrare pentru cei care

sunt n cutarea unui serviciu includ o component de formare (NL, F). Grecia i Germania identific colile cu program toat ziua ca mijloace de contracarare a excluderii, deopotriv n termenii oferirii unei mai bune educaii pentru tineri, ct i n termenii abilitrii prinilor, n special a mamelor de a lucra sau de a-i mbunti calificrile. Frana pune accentul pe ODL bazat pe TIC, n special pentru elevii cu handicap, copiii din mediul rural sau din spital, iar un website este n curs de dezvoltare pentru a facilita continuitatea n educaia copiilor care cltoresc. ODL, incluznd TV prin satelit, este de asemenea n curs de a fi folosit n formarea vocaional din Frana pentru a facilita accesul, n special pentru proprietarii de SME i angajai. Italia, n parte cu sprijinul fondurilor ESF, a abordat problema abandonului timpuriu al colii, n special prin stabilirea unor centre de resurse deopotriv n mediile urbane i n ariile periferice sau izolate. Irlanda plaseaz accentul pe prevenirea abandonului colar timpuriu, prin intermediul unor abordri holistice care combin msurile bazate pe coal cu cele din afara colii pentru populaiile int vulnerabile i dezvolt legturile cu instituiile de nivel 3 pentru a ncuraja copiii s aspire la educaia teriar. - Grupurile etnice i de imigrani 55. rile difer n funcie de modul n care categorizeaz aceste grupuri prin raportare la background-urile etnice sau naionale imigrani, solicitani de azil, refugiai, minoriti etnice, romi etc. - n scopul aplicrii unor iniiative specifice. Cu toate acestea, importana care este acordat acestor aspecte n multe dintre rapoarte pune n eviden o preocupare crescut pentru integrarea cu succes n societate a unor astfel de grupuri. Pentru toate aceste grupuri nvarea limbii, n special a limbii din ara gazd este vzut ca o problem vital, iar existena unor proiecte despre abordrile destinate realizrii cu succes a acestui lucru sunt menionate n multe rapoarte (DK, D, GR, L, UK, N). Totodat, Grecia face referire la problemele sale specifice cu numrul crescut de greci care s-au ntors din strintate. Pe lng alfabetizarea i educaia de baz pentru imigrani, Olanda este preocupat n mod deosebit de aducerea n prim plan a campaniilor de alfabetizare i pentru propria populaie ca un mijloc de combatere a rejectrii imigranilor. Programele sale de integrare destinate imigranilor se focalizez pe pregtirea limbii i presupun o component de formare vocaional dual. Olanda este singura ar care precizeaz c a lansat un plan de aciune pentru mbuntirea statutului refugiailor nalt calificai pe piaa muncii, prin recunoaterea calificrilor acestora. n Danemarca sistemul bibliotecilor publice ofer servicii speciale pentru minoritile etnice. Italia menioneaz existena unui plan de aciune naional pentru incluziunea social ca parte a Procesului European de Incluziune Social care include un foarte larg numr de msuri pentru imigrani, prizonieri i persoanele cu dizabiliti: prioritatea este reprezentat de oferirea de stimulente pentru companiile care angajeaz persoane din grupuri dezavantajate i de punerea la dispoziie a unor msuri integrate pentru recalificarea persoanelor cu dizabiliti, a unor programe de ucenicie, programe de alfabetizare i servicii de consiliere i orientare. n acord cu o lege din 1999, n Finlanda imigranii i solicitanii de azil au dreptul la la un plan de educaie i formare n primii trei ani de la sosire. Grupurile de interes special n regiunea flamand au prioritate la finanare i scutirea de anumite cheltuieli. VDAP organizeaz pregtirea vocaional pentru un numr de categorii de persoane dezavantajate. n Wallonia, decretul care se refer la categoriile specifice de persoane dezavantajate nainteaz o politic de discriminare pozitiv. Exist o cretere a numrului de cuttori de azil care aplic pentru asistarea formrii deopotriv n ceea ce privete alfabetizarea i TIC. - Egalitatea de gen

56. Inegalitatea de gen este abordat n unele dintre rapoarte. Accentul este plasat pe ceea ce a fost realizat, de exemplu, creterea ratei de participare a fetelor la nvmntul superior i formarea vocaional, dar i pe ceea ce rmne de fcut. Germania se refer totui la necesitatea extinderii participrii fetelor n VET i, n special, printre formatorii VET, n timp ce Grecia este printre rile care pun accentul pe egalitatea de gen n domeniul TI. n Wallonia, femeile care se formeaz pentru dobndirea competenelor TIC primesc un sprijin special copiii lor. Austria combate stereotipiile de sex n ceea ce privete carierele tiinifice i tehnice prin campanii de informare i cursuri de prob (scurte cursuri care permit recrutri prospective pentru a da un exemplu de lecii puse la dispoziie). Nici un raport nu comenteaz problema deja notat a performanelor colare standarde ale bieilor, care reprezint adesea un prim pas ctre excluziunea social. - Prizonieri i foti contravenieni 57. Programele pentru prizonieri i foti contravenieni includ alfabetizare i educaie general, precum i formare vocaional, iar Frana a luat msuri pentru acreditarea competenelor dobndite n perioada n care persoana a lucrat n detenie. - Accesul la TIC 58. Accesul inegal la TIC este, de asemenea, semnalat de Frana i Olanda ca un factor de excludere care necesit remedii specifice. De exemplu, prin includerea pe piaa muncii active a sprijinului pentru cei asflai n cutarea unei slujbe, prin familiarizarea cu TIC n contextul sptmnilor adulilor care nva sau prin msuri adresate persoanelor mai n vrst care nva. - Aduli care nu au competene de baz Multe msuri sunt concepute pentru muncitorii aduli i pentru persoanele fr serviciu i in de asigurarea competenelor de baz pentru cei crora le lipsete colaritatea iniial. Acest lucru poate fi realizat prin accesul la programe de educaie iniial formal (n principal pentru ciclul secundar) sau prin educaia general sau vocaional specific a adulilor n variate cadre formale i informale. Programele de alfabetizare i formare a deprinderilor de calcul sunt menionate n mute rapoarte i un loc important este acordat acompanierii acestor msuri de sprijin n direcia ajutrii persoanelor cu deficit educaional s fie dispuse s urmeze cursuri. Cteva rapoarte se refer la barierele pe care adulii le au n a admite nevoia de programe pentru dobndirea competenelor de baz, precum cele de alfabetizare i deprindere a socotitului i la necesitatea de a-i ajuta. n Finlanda exist multe oportuniti pentru aduli n ceea ce privete urmarea unui curriculum secundar n liceele populare, centrele de educaie a adulilor i institutele de formare vocaional, care ofer i formare n tehnologia informaiilor. n Scoia o abordare bazat pe familie pare a fi una inovativ. n Danemarca dou sindicate importante pentru muncitorii slab calificai s-au bazat pe planul guvernamental de aciune pentru dezvoltarea competenelor lansat n februarie 2003. Frana a introdus recent un program de contract de formare prin care persoanele neangajate fr competene adecvate consum o parte din timpul lor ntr-o instituie de formare, iar restul ntr-o companie care desemneaz un muncitor cu experien pentru a-i ndruma. Tinerii (Q17) 60. n general tinerii nu sunt identificai ca un grup int specific pentru msurile de politic IP, cu excepia cazului n care sunt abordate probleme precum abandonul timpuriu al colii sau al alfabetizrii. Aceasta poate reflecta o apreciere incomplet a conceptului de nvare permanent. Cu toate acestea, exist referiri la rolul i importana organizaiilor de tineri i al grupurilor de tineri ntr-un numr de ri (DK, GR, I, F). n Grecia programul Tinerii sub 30 de ani este expresia unui efort de colaborare a 6 ministere i printre altele se ocup cu

dezvoltarea echipamentului n 500 de biblioteci, cu proiecte de sntate i educaia consumatorului, precum i cu renovarea cldirilor colare. De asemenea, exist (de exemplu, n Irlanda de Nord i coia) un accent pe reinerea tinerilor n sistemul educaional i extinderea intrrilor n nvmntul superior i educaia permanent, n special pentru aceia care au background-uri care i dezavantajeaz. n Olanda, un numr de identitate (ID number) privind educaia i formarea personal este oferit fiecrei persoane pn la vrsta de 23 de ani (includerea celor care au nregistrat abandan colar este obligatorie), ceea ce face posibil ca fiecare an colar introdus s poat fi monitorizat, iar participarea la i performana n sistemele de educaie i formare s poat fi considerate de ncredere. n Frana unele msuri se adreseaz tinerilor n situaii dificile, iar altele indic o abordare mai general pentru promovarea ceteniei democratice: acestea din urm incluznd crearea unor consilii ale tinerilor, un nivel departement i o formul legal pentru abilitarea tinerilor pentru stabilirea asociaiilor chiar dac sunt minori. n Austria o lege din 2001 ofer sprijin financiar pentru organizaiile de tineret n scopul ndeplinirii funciei lor educaionale i un paaport de formare pentru tineri n care sunt nregistrate deopotriv educaia i experiena n activitile de tineret. n Finlanda o lege din 2003 a lansat un proiect pentru promovarea incluziunii i prevenirea excluderii tinerilor prin 15 msuri speciale. Sunt realizate eforturi la nivel regional pentru mbuntirea managementului vieii tinerilor i a motivaiei acestora. Populaia n vrst (Q18) 61. Foarte surprinztor, exist referiri doar la cteva activiti care sunt destinate grupurilor de vrst mai naintat. Anglia vorbete despre ncurajarea persoanelor n vrst s acceseze nvarea de baz i despre faptul c are o cultur bine stabilit a vrstei active. De asemenea, Austria ntreprinde msuri explicite pentru accesul persoanelor n vrst la nvmntul superior n cooperare cu oferta tradiional de educaie a adulilor: n aceast ar, IP pare a fi o component bine integrat a unui set mai larg de politici pentru Senioren. Scoia i Italia fac referire la programe TIC special concepute pentru cetenii i muncitorii n vrst. Cteva dintre msurile adresate populaiei n vrst care au fost menionate au legtur cu Fondul Social European. 62. n contextul unor tendine demografice care afecteaz locul de munc al individului, Frana are un set comprehensiv de msuri pentru reducerea incidenei pensionrii timpurii, acesta incluznd managementul competenelor i demografia angajrii din firm pentru a permite recalificarea la momentul oportun, utilizarea muncitorilor n vrst ca ndrumtori pentru colegii mai tineri, validarea nvrii experieniale i analizele de dezvoltare a carierei. i Germania se refer la problema muncitorilor mai n vrst n cadrul transferului de experien i cunotine de la cei mai n vrst la cei tineri i raporteaz existena unor proiecte de cercetare preocupate de locul muncitorilor mai n vrst ntr-o economie cu o organizarea i o practic a muncii care se schimb rapid. Austria are o iniiativ de recalificare finanat de ESF bazat pe perspective demografice i alocaii crescute pentru formare destinate persoanelor peste 45 de ani. Se observ faptul c recalificarea muncitorilor n vrst este un subiect tabu. Dup cum am menionat mai sus, n Finlanda, noua lege din 2003 se adreseaz persoanelor din categoria de vrst 30-45 de ani. Pe de alt parte regiunea flamand din Belgia are concepute programe speciale pentru muncitorii peste 45 de ani. n Wallonia exist msuri speciale pentru sprijinirea accesului persoanelor peste 45 de ani la formarea vocaional. Totodat, unele aciuni au ca int populaia de peste 50 de ani. Exist programe de reconversie special a cror sarcin este recalificarea muncitorilor n vrst n cazurile de omaj la scal mare, aceasta lucru fiind realizat n asociere cu ESF i avnd o rat de reuit de 80%.

Orientarea (Q19) 63. Informarea, orientarea i consilierea sunt vzute ca probleme cheie doar de cteva ri i multe dintre rapoarte se ocup de noile iniiative de orientare, destinate unor grupuri int specifice. Dac orientarea a fost vzut n trecut ca fiind esenial n sprijinirea tinerilor n realizarea trecerii de la educaie la lumea muncii, exist n prezent dovezi ale unei contientizri crescute a faptului c aceasta trebuie s fie permanent disponibil (de-a lungul ntregii viei i pentru toate domeniile acesteia) i realizat de un personal cu pregtire superioar. Totui, se poate spune c exist preocuparea pentru conceperea unui sistem coerent de orientare de-a lungul ntregii viei care s fie larg disponibil n cadrul Uniunii, dar nu exist nici un motiv pentru a crede c accesul la orientare este larg disponibil celor care lucreaz la fel de mult ca i celor care sunt nc cuprini n sistemul educaional. 64. Totui exist semnale promitoare. De exemplu, Austria are aparent un bine dezvoltat sistem de orientare. Sistemul de orientare a studiilor i vocaional practicat n coal a fost semnificativ mbuntit prin suportul TI i include i serviciul de psihologie colar. Consultanii pe probleme de educaia adulilor sunt disponibili n coli pentru cei care lucreaz i ntreaga ar este acoperit de o reea de centre de informare despre slujbe care ofer sfaturi legate de formarea vocaional disponibil i despre cerinele care trebuie ndeplinite pentru a obine slujba. Italia are un sistem de orientare divers, cu o bun acoperire geografic. Alturi de organizaiile private, o serie de organizaii publice joac un rol activ n oferirea de orientare: centrele de formare vocaional, centrele de angajare i birourile de orientare a tinerilor. Spania subliniaz faptul c Centrul de Resurse Naionale pentru Orientare Vocaional, care funcioneaz n cooperare cu Ministerul Educaiei, face parte din reeaua Leonardo da Vinci Euroguidance, unul dintre obiectivele acestei fiind acela de a oferi informaii la nivel naional i european. Norvegia face referire la un proiect preocupat n special de creterea motivaiei i de follow-up a serviciului de orientare pentru tinerii care au nregistrat abandon colar i nu sunt implicai n munc sau formare. Utilizarea TIC n oferirea de orientare este evideniat n cteva rapoarte: de exemplu, Spania are un portal pentru informare i orientare profesional care acoper probleme precum oportunitile de formare care includ cursuri de inserie i reinserie i oportunitile de evaluare i certificare a competenelor la care se adaug oportunitile de angajare i mobilitate profesional. Irlanda a oferit 35 de milioane de lire pentru dezvoltarea unui sistem comprehensiv de orientare a adulilor care va fi pus n funciune pn n 2006; acesta va include o baz de date accesibil prin web privind opiunile de nvare a adulilor. Finlanda a introdus multe inovaii. Lipsa consilierilor pentru elevi este pus n eviden. La nivel regional i naional exist planuri de orientare, al cror principiu fundamental este IP. Exist servicii speciale de informare i consiliere pentru aduli. Un nou portal educaional care include informaii i consiliere a fost deschis i noi programe extensive ale Ministerului Muncii au dezvoltat materiale legate de lumea muncii, ambele msuri primind finanare ESF. n regiunea flamand a Belgiei proiectul SOHO sprijin elevii n alegerea carierei i exist un proiect pilot pentru sprijinirea orientrii educaionale vocaionale part-time. Un program de formare profesional ofer orientare i sprijin punerea fundamentelor pentru antreprenoriatul de mai trziu. n Wallonia, sistemele de orientare menionate par s se concentreze pe cei cuprini n formarea vocaional. 65. Norvegia face trimitere la importana validrii nvrii nonformale i informale n contextul nlturrii barierelor din calea nvrii ulterioare. Dac validarea nu este n mod necesar o problem de orientare, aceasta poate fi primul stadiu n identificarea nevoilor de formare complementar i ofer motivaia pentru finalizarea formrii necesare. n aceast

privin, n Frana exist un instrument demn de menionat - bilan de competences (evaluarea competenelor) despre care se va vorbi n cele ce urmeaz (Q21). n Danemarca, parlamentul a aprobat n aprilie 2003 o lege care reformeaz ntregul sistem de consiliere i orientare iniial. n combinaie cu legea Transparenei i Deschiderii Educaiei din 2002, aceasta trebuie s abiliteze tinerii s aib o mai bun baz pentru alegerile realiste n ceea ce privete programele educaionale i ocupaiile. Olanda a lansat n 2001 un centru de cunotine pentru evaluarea i validarea nvrii anterioare. 66. n multe i variate cadre, rapoartele sugereaz un mesaj conform cruia procesul de negociere ntre individul care caut educaia i formarea i ofertantul care este cheia pentru o mai bun potrivire a ofertei cu cererea. Orientarea intensiv de-a lungul vieii i n toate domeniile acesteia este esenial n special pentru grupurile dezavantajate. O chestiune care nu are legtur cu aceasta, dar poate prea important, este ct de mult pot fi obligai indivizii s primeasc i s accepte orientarea educaional i vocaional i alte tipuri de consiliere, cu statut de condiie a primirii de beneficii sociale.

V. Crearea unei culturi a nvrii

Msuri de promovare a culturii nvrii (Q20) 67. Aceast seciune a chestionarului inevitabil se suprapune cu alte seciuni, iar informaiile relevante din alte seciuni pe ct posibil nu vor fi repetate aici. n unele ri este demn de notat c accentul puternic pe ngrijirea i nvarea precolar (NL) este explicit legat de crearea unei culturi a nvrii. Grecia aduce n prim plan importana mai mare a prinilor i mpreun cu asociaiile prinilor a dezvoltat un program de educaie a adulilor. 68. Austria a cerut colegiilor de formare a profesorilor s pun mai mult accent pe IP n curricula lor. Obiectivul este acela de a crea o contientizare a nevoii de implicare de-a lungul vieii n nvare care presupune nvarea autodirijat de la o vrst timpurie. n timp ce aceasta este o dezvoltare important, impactul su va fi inevitabil unul pe termen foarte lung. 69. Norvegia planific o reea general pentru sectorul educaiei i formrii (Reea naional de nvare) care ofer accesul la informaii despre toate oportunitile de nvare primul pas a fost deschiderea unui portal de nvmnt superior n martie 2003. n Finlanda nivelul de participare la educaia postobligatorie este aa de ridicat nct se consider c nu este nevoie de o promovare special. n aceast ar strategia pentru Educaie, Formare i Cercetare n Societatea Informaional presupune accesul la coala, politehnica i universitatea virtuale. Universitile au cursuri deschise pentru toi cei care doresc acest lucru. Scopul universitii de trei ani este acela de a se adresa persoanelor vrstnice, indiferent de vrst i nvarea anterioar. 70. Finlanda este doar una din cele cteva ri n care formarea vocaional iniial are o imagine nu tocmai bun printre tineri, motiv pentru care a fost organizat o campanie pentru schimbarea percepiei. Aceasta a avut ca inte elevii, prinii acestora i consilierii de carier. i n Belgia (Wallonia) atractivitatea formrii vocaionale este indirect ncurajat prin legea din iulie 2001 care a introdus dou noi tipuri de cursuri sandwich. 71. Cteva ri evideniaz n rapoarte msurile pentru promovarea unei imagini pozitive a nvrii. Cu toate acestea, unele ri au derulat programe media n scopul motivrii oamenilor pentru nvare. n Danemarca, n toamna anului 2002, 40% din populaie este de prere c a fost contientizat prin intermediul televiziunii, cu 124 000 de aduli care consider realizarea unui curs ca un rezultat i pn n decembrie 26 000 aduli avnd fcut deja un curs. Cteva msuri aduse n prim plan de-a lungul Anului European al nvrii

Permanente au fost adoptate de o parte din ri. Astfel, un numr de ri (UK, L, NL) au mai multe sptmni ale adulilor care nva i centre de educaie a adulilor n reea, grupuri i centre comunitare, biblioteci i muzee pentru a aduce nvarea mai aproape de oameni. Totodat, n cteva ri (UK, NL, A) acestea includ cursuri de prob care pot fi inute n centrele de petrecere a timpului liber, baruri etc., mai degrab dect n instituii care ofer n mod tradiional nvarea. n unele ri (F, A, IRL), chestiunile care in de elev i de carier contribuie la promovarea culturii nvrii. De asemenea, Irlanda face referire la un numr de iniiative de sprijinire a afacerilor (Young Scientist Competition, Young Enterprise Award etc.) care sunt larg raportate n media i ncurajeaz tinerii s ia parte la realizarea proiectelor i la alte activiti care sprijin educaia lor formal. Dimenisunea ntregii viei (life-wide) a IP (Q21) 72. Una dintre problemele cheie este crearea unor structuri i sisteme de calificare care s fie flexibile i comprehensive, fr a face rabat de la calitate i oferirea posibilitii de progres de la un nivel la altul pentru toi cei care nva. Obiectivul trebuie s fie un cadru de calificri care integreaz nu doar diferitele trasee i niveluri ale educaiei generale i nvarea, ci i cele care in de educaia i formarea tehnic i vocaional. Multe rapoarte fac referire pe lng aceasta la nevoia de a gsi moduri de recunoatere a nvrii anterioare i a competenelor obinute n cadrul unei slujbe (E, F, I, L, S). Din punctul de vedere al unui individ, structura de calificri poate fi considerat ca un cadru pe care se dezvolt o strategie de nvare permanent.

VII. Preocuparea pentru excelen

mbuntirea calitii ofertei de nvarea permanent (Q22) 76. Multe rapoarte reflect preocuparea pentru asigurarea calitii ofertei. Unele dintre aceste mecanisme de calitate sunt specifice sistemelor de educaie i formare, altele rezult din iniiative mai largi referitoare la calitatea ofertei serviciilor publice sau serviciile contractate pentru operatorii privai. n Suedia calitatea este mbuntit la toate nivelurile (de la cel precolar la cel teriar) i un nou sistem de evaluare a calitii nvmntului superior a fost lansat de curnd. n primvara lui 2003, Agenia Naional pentru Educaie a fost mprit n dou agenii, una dintre ele ocupndu-se de monitorizare, iar cealalt de evaluare. colile i municipalitile trebuie s prezinte anual rapoarte asupra calitii. n aprilie 2001, n Anglia, un nou plan naional pentru ridicarea standardelor a fost stabilit n Cadrul de Inspecie Comun. Sub acesta exist o evaluare formal a fiecrui furnizor de dou ori pe an. De asemenea, n Scoia i Wales exist micri pentru crearea unui cadru de management al calitii pentru educaia i formarea postobligatorie. n Austria guvernul a stabilit de curnd o comisie pentru viitorul colilor care are ca sarcini dezvoltarea unui sistem naional de management al calitii i identificarea criteriilor de performan. Totodat, se face trimitere la mbuntirea educaiei i dezvoltrii profesionale a profesorilor i formatorilor (Irlanda de Nord, Luxemburg). 77. Ca parte a unei iniiative mai largi de mbuntire a calitii serviciilor contractate pentru operatorii privai, Frana a introdus n 2002 msuri specifice legate de VET, care includ cerinele referitoare la calificrile personalului ageniei de formare. Multe ri (DK, Scoia, Anglia) indic faptul c majoritatea msurilor sunt fundamentate pe o evaluare care este adesea una independent, desfurat n cadrul unei anumite perioade. n Italia au fost recent introduse msuri pentru evaluarea calitii proceselor de educaie i formare, a sistemelor i ieirilor.

78. Norvegia pregtete un Learning Condition Monitor pentru a gsi cadre de referin pentru oferirea de bune condiii pentru nvare n viaa adult. n Finlanda au fost realizate un numr de msuri legislative, structurale i operaionale pentru asigurarea calitii ofertei de educaie i formare; responsabilitatea pentru acestea revine ofertanilor de formare i celor dou consilii specializate care ntreprind evaluri corespunztoare. n regiunea flamand a Belgiei, inspectoratele verific colile pentru a se asigura c acestea i-au ndeplinit sarcinile sociale i c fondurile comunitii sunt utilizate responsabil. De asemenea, exist un decret care permite monitorizarea intern i extern a calitii cursurilor universitare. Exist o evaluare anual a executrii planului de aciune pentru IP i un grup special intercabinet care se ntlnete cu regularitate pentru a discuta progresul n aria IP. i n Wallonia exist exemple de mbuntire a ofertei de educaie i formare, iar serviciul de angajare i formare FOREM ntreprinde un proces de asigurare a calitii care presupune pregtirea unor persoane (plasarea pe un traseu) cte 6 luni pe an la finalizarea cursurilor Analiza politicilor i evaluarea legturilor cu alte domenii de politic (Q23) 79. Rspunsurile la acest subiect au fost n general limitate. n Grecia un serviciu special pentru monitorizarea orizontal a aciunilor ESF i-a orientat atenia asupra progresului realizat i asupra eficacitii interveniilor. n Austria, de asemenea, implicarea ESF este identificat ca declanator pentru unele mecanisme de monitorizare, sugerndu-se faptul c analiza culturii evalurii asociat cu fondurile structurale a avut influen asupra practicii naionale. Austria menioneaz participarea sa n analiza de ar OECD referitoare la nvarea adulilor ca oportunitate pentru coordonare i consultare n ceea ce privete reformele viitoare.

Anex

CHESTIONAR Referitor la follow-up-ul Rezoluiei Consiliului pe nvarea permanent INTRODUCERE n rezoluia referitoare la nvarea permanent9 din data de 27 iunie 2002, Consiliul Uniunii Europene a considerat c educaia i formarea sunt mijloace indispensabile pentru promovarea coeziunii sociale, a ceteniei active, a mplinirii profesionale i personale, precum i a adaptabilitii i angajrii. nvarea permanent faciliteaz mobilitatea liber pentru cetenii europeni i permite realizarea scopurilor i aspiraiilor Uniunii Europene: a deveni mai prosper, competitiv, tolerant i democratic. De asemenea, Consiliul a salutat comunicatul Comisiei Crearea unui domeniu european al nvrii permanente ca realitate10, notnd c acesta stabilete nvarea permanent ca unul dintre principiile cluzitoare ale educaiei i formrii. n scopul realizrii obiectivelor i prioritilor stabilite n rezoluia sa, Consiliul a invitat statele membre ca n contextul responsabilitilor lor s urmreasc un numr important de politici i aciuni. Totodat, acesta a cerut Comisiei s pregteasc, n cooperare cu statele membre, un raport de progres asupra follow-up-ului rezoluiei Consiliului i comunicatului Comisiei naintea Consiliului european din primvara anului 2004. rile candidate i EEA vor participa la acest exerciiu n acord cu concluziile Conferinei ministeriale de la Bratislava (iunie 2002). n lumina abordrii integrate pentru iniiative de politic din domeniul educaiei i formrii, care caut s faciliteze convergena i coerena, acest raport va constitui o parte din raportul intermediar despre follow-up-ul Programului de lucru asupra obiectivelor concrete ale sistemelor de educaie i formare care va trebui s fie prezentat la timp pentru Consiliul european din primvara lui 2004. Pentru pregtirea acestui raport Comisia are nevoie de contribuia autoritilor competente din statele membre, rile candidate i rile EEA pentru a obine informaiile necesare despre progresul diferitelor ri n definirea i implementarea strategiilor i politicilor de nvare privind nvarea permanent. Comisia este contient de faptul c o larg consultare a urmat publicrii Memorandum-ului privind nvarea permanent, n octombrie 200011. Aceast consultare a permis Comisiei accesul la informaii extrem de utile despre punctele de vedere i perspectivele asupra
9

Rezoluia Consiliului din 27 iunie 2002, nr. 2002 163/1, OJ C163, p.1 COM (2002) 678 final (noiembrie 2001) 11 SEC (2000) 1832, din 30 octombrie 2000
10

nvrii permanente exprimate de statele membre, rile candidate i EEA, precum i de societatea civil. Aceste informaii au fost utile deopotriv pentru pregtirea comunicatului i pentru oferirea unei imagini foarte detaliate a situaiei din diferite ri. Tot n contextul Strategiei de Angajare European, statele membre au depus planurile naionale de aciune n mai 2002, acestea furniznd mai multe informaii referitoare la strategiile naionale pentru nvare permanent, dei n principal din perspectiva pieei de munc. Comisia a utilizat informaiile coninute n aceste planuri ca parte a acestui exerciiu de raport asupra nvtrii permanente. Totui, statele membre vor depune noul lor plan naional de aciune cu referire la noua generaie de linii de orientare numai dup pauza de var, ceea ce nseamn c este prea trziu pentru a fi considerat ca parte a raportului Comisiei asupra implementrii rezoluiei i comunicatului privind nvarea permanent. Prin urmare, cu acest chestionar Comisia nu cere rilor s realizeze nc o dat munca deja fcut. La completarea chestionarului, rile sunt invitate s ofere doar noi informaii relevante despre politicile, strategiile pentru nvarea permanent i despre programe, proiecte i aciuni recente. Un prim draft al acestui chestionar a fost distribuit coordonatorilor Grupului Naional pentru nvarea permanent n timpul ntlnirii lor de la Brussels, pe data de 2 decembrie 2002. Versiunea prezent ia n consideraie comentariile realizate n contextul ntlnirii i comentariile scrise naintate Comisiei ntre timp. rile trebuie s napoieze chestionarul Comisiei nu mai trziu de 30 mai 2003, astfel nct Comisia s poat pregti raportul su pe perioada verii. Ele trebuie trimise la adresa: Ms. Angelique VERLI Head of Unit Unit EAC A-1 Lifelong Learning Policy Development Rue de la Loi, 200 (Office B7 09/60) 1049 Brussels Belgium E-mail: angelique.verli@cec.eu.int nicolas.gibert-morin@cec.eu.int

CHESTIONAR PRIVIND IMPLEMENTAREA NVRII PERMANENTE DE CTRE STATELE MEMBRE Rezoluia Consiliului privind nvarea permanent invit statele membre s dezvolte i s implementeze strategii coerente i comprehensive care reflect principiile i construirea blocurilor identificate n comunicatul Comisiei i implicarea tuturor actorilor relavani, n special a partenerilor sociali, a societii civile, autoritilor locale i regionale . De asemenea, Consiliul solicit statelor membre n legtur cu Strategia de Angajare European s mobilizeze resursele i s promoveze nvarea permanent pentru toi prin stabilirea intelor pentru o cretere a investiiei n resursele umane, care include nvarea permanent i optimizarea utilizrii resurselor disponibile, prin dezvoltarea iniiativelor pentru stimularea investiiei private n nvare i considerarea unei utilizri mai intite a resurselor financiare ale Comunitii, incluznd Banca European de Invetiii (European Investment Bank) . I. CADRUL GENERAL 1. Descrierea cadrului legislativ i financiar n care strategiile pentru nvare permanent sunt implemementate n ara dumneavoastr. n cazul guvernelor regionale sau al procesului descentralizat de adoptare a deciziilor, suntei rugai s detaliai responsabilitile diferitelor niveluri ale guvernului n acest proces. 2. Descriei modul n care guvernul asigur coordonarea efectiv i coerena la nivelul politicii ntre diferite ministere i departamente, precum i ct de departe sa ajuns n procesul definirii i implementrii politicilor referitoare la nvarea permanent. DEZVOLTAREA PARTENERIATELOR 3. Parteneriate la nivel local. Descriei msurile ntreprinse n scopul susinerii parteneriatului local n definirea aciunilor i proiectelor care promoveaz nvarea permanent pentru toi. 4. Parteneri sociali. Descriei modul n care este asigurat implicarea partenerilor sociali n definirea i implementarea strategiilor i politicilor privind nvarea permanent. 5. coli i universiti Descriei msurile specifice care au drept scop sprijinirea participrii colilor i universitilor n programme i proiecte pentru nvarea permanent. ANALIZA CERERII DE EDUCAIE 6. Descriei modul n care guvernul din ara dumneavostr asigur tuturor accesul la dezvoltarea competenelor de baz care reprezint fundamentul nvrii ulterioare. 7. Descriei msurile recente care au drept scop dezvoltarea competenelor TIC pentru populaia general sau pentru grupuri specifice de ceteni, ca mijloc de a mbunti accesul la societatea cunoaterii. 8. Ce msuri recente au fost ntreprinse pentru promovarea nvrii permanente la locul de munc ?

II.

III.

9. Ce stimulente (financiare, fiscale etc.) au fost recent introduse pentru a sprijini sectoarele economice i/sau companiile (n special SMEs) n implementarea programelor i aciunilor cu privire la educaia permanent n ara dumneavoastr? 10. Descriei msurile recente ntreprinse pentru sprijinirea rolului de facilitatori ai nvrii (profesori, formatori, educatori aduli, cei care ofer servicii de orientare etc.) i adaptarea lor la nevoile care rezult din implementarea strategiilor i politicilor pentru nvarea permanent. IV. RESURSE ADECVATE 11. Exist o int pentru investiia n resurse umane care a fost stabilit de guvern. Dac da, precizai care este aceasta. Ce progres a fost realizat n ceea ce privete atingerea acestei inte? 12. Au fost acordate noi finanri sau au fost realizate redirecionri ale fondurilor existente n noi sectoare de prioritate (de exemplu, nvarea precolar, nvarea non-formal i informal, educaia adulilor etc.)? 13. Descriei iniiativele derulate pentru a stimula investiia privat n educaie (de exemplu, parteneriatele public-privat). 14. Oferii exemple de parteneriate public-privat (PPP) n domeniul educaiei i formrii permanente (de exemplu, finanarea pentru dezvoltarea infrastructurii i/sau a resurselor umane). FACILITAREA ACCESULUI LA OPORTUNITI DE NVARE 15. Descrierea msurilor ntreprinse pentru mbuntirea accesului la nvare prin nlturarea celor mai importante bariere pentru nvare (vrsta, barierele sociale i geografice, motivaie etc.). 16. Grupurile cu risc de excludere. Descrierea msurilor pentru promovarea nvrii permanente n cadrul grupurilor cu risc de excludere din societatea bazat pe cunoatere (imigrani, oameni care locuiesc n afara centrelor urbane sau n zone dezavantajate, familii monoparentale etc.). 17. Tinerii Ce msuri specifice se adreseaz mbuntirii participrii la nvarea permanent a tinerilor i sunt oferite nu doar n contextul formal al sistemelor educaionale i de formare profesional ? 18. Populaia n vrst Au fost luate msuri specifice pentru mbuntirea participrii la nvarea permanent pentru muncitorii i cetenii aduli care nu au beneficiat de nvmntul postobligatoriu i care au nevoie s-i actualizeze competenele pentru a rmne pe piaa muncii sau pentru cetenii vrstnici care se pregtesc pentru pensionare ? 19. Cum sunt dezvoltate serviciile de consiliere i orientare pentru a rspunde nevoilor unor grupuri int specifice i pentru a crete contientizarea beneficiilor nvrii ? CREAREA UNEI CULTURI A NVRII 20. Descrierea msurilor ntreprinse pentru a promova percepia pozitiv a nvrii i creterea contientizrii drepturilor i beneficiilor la nivel precolar, colar i al nvmntului superior, precum i al organizaiilor de tineret i n cadrul populaiei adulte.

V.

VI.

21. Cum iau n calcul sistemele de educaie i formare perspectiva deschiderii ctre via i, n special, cum sunt adaptate intrarea, progresul i recunoaterea n sectorul formal (de exemplu, mecanisme pentru acreditarea nvrii anterioare, metodologii i sisteme pentru evaluarea i validarea competenei) n funcie de aceast perspectiv? VII. PREOCUPAREA PENTRU EXCELEN 22. Descrierea cadrului general pentru mbuntirea calitii ofertei de nvare permanent i, n special, pentru evaluarea strategiilor, programelor i proiectelor n acest domeniu care exist n ara dumneavoastr. 23. Exist un mecanism de reglementare a acestor strategii i de evaluare a relevanei, eficienei i sinergiei acestora cu alte politici i iniiative ale guvernului (nvare permanent i angajare, inovare, cercetare i dezvoltare etc.) ?

Traducerea: Nicoleta Bercu, SEE ECN node, Romania