NATO }I IDENTITATEA EUROPEAN{ DE SECURITATE }I AP{RARE (ESDI)

Conf. univ. dr. George Velicu

Ltude prsente en synthse l'environnement international de scurit au dbut du XXI -me sicle et par l'intermdiaire de celui-ci l'OTAN, la vision stratgique et les missions de l'organisation. Pendant tous les summits de l'OTAN qui ont eu lieu partir de 1991 et jusqu' prsent d'une manire progressive ont t approuves des mesures concernant la scurit europenne, une de ces mesures tant le dveloppement de l'Identit Europenne de Scurit et Dfense (IESD) dans la structure de l'OTAN. L'IESD se fonde sur la relation existante entre l'OTAN et l'UEO, relation qui va impliquer aussi l'UE mesure qu'une nouvelle politique commune de scurit et de dfense aussi bien qu' une composante militaire et stratgique de celle-ci se dveloppera.

Odat cu sfritul Rzboiului Rece, Aliana Nord-Atlantic a dobndit a nou semnificaie, stabilindu-i ca scop esenial asigurarea libertii i securitii tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare, invocnd ca baz juridic, Tratatul Nord Atlantic i principiile Cartei Naiunilor Unite. Avnd ca efect al funcionrii ei, stabilirea unei ordini juste i durabile de pace n Europa, respectnd democraia i drepturile omului, NATO reprezint legtura transatlantic prin intermediul creia securitatea Americii de Nord este n permanent conexiune cu securitatea Europei i care implic efortul colectiv depus de membrii si pentru susinerea intereselor lor comune de securitate1. 1. Mediul internaional de securitate la nceputul secolului al XXI-lea Tendina general la nceputul secolului al XXI-lea este de transformare permanent, lumea schimbndu-se ca urmare a modificrilor impuse de procesul de globalizare, fenomen caracterizat prin multidimensionalitate la nivel economic, politic, social, militar, cultural etc. nsi globalizarea este supus unor procese contradictorii, de genul desfiinrii oricrui tip de bariere pn la protecionismul ngust impus sau fu ndamentalisme, existnd tendina luptei pentru fragmentare sau regionalizare, ncercndu -se mprirea sferelor de influen. Caracteristicile principale ale mediului internaional de securitate, rezultat din sursele de instabilitate care au la baz labilitatea sistemic a societii omeneti, sunt: a) sfritul bipolaritii i amplificarea tendinei de reorganizare a centrelor de putere; b) dezintegrarea unor state federale, care a dus la creterea numrului de ri n plan european i mondial i la sporirea numrului organizaiilor internaionale precum i la o mai intens preocupare pentru protecia fiinei umane i diversificarea organizaiilor nonguvernamentale umanitare; c) expansiunea democraiei, care a fcut ca tot mai multe ri s mbrieze calea democratic, fr ns a modifica tradiiile i modalitile de funcionare a instituiilor (exemplu: sistemul piramidal de conducere etc.); d) accesul difereniat al statelor la resurse, cu impact asupra relaiilor dintre acestea; e) prbuirea unor state n care condiiile economice, tulburrile sociale sau etnice, incapacitatea de a se susine ca entitate politic fac posibil intervenia unor entiti sau organizaii care profit
Bibliografie utilizat: Manualul NATO, 2001, Ministerul Informaiilor Publice (Traducere din Office Of Information and Press, nato, Bruxelles, Belgium); Tratatul Nord Atlantic, art, 3, 5; Romnia NATO, Ed, Academiei de nalte Studii Militare, Bucureti, 2002; Adrian Nstase, Organizarea Internaional, Ed. Universitii Valahia, Trgovite, 2001
1

Drept public

de aceast stare crend instabilitate, fructificnd -o pentru susinerea ideii de separare, fragmentare etc.; f) crearea performanelor tehnicii militare au fcut s se accentueze disproporionalitatea n raport cu posibilitile de achiziionare, cu efecte asupra nevoilor de aprare. Urmnd tendina general a transformrilor la nceputul secolului XXI, ameninrile i provocrile capt dimensiuni globale, celor clasice adugndu-li-se noi surse de insecuritate care au la origine fenomene ca: terorismul; proliferarea armelor de distrugere n mas i a tehnologiilor pentru acestea; traficul cu arme, substane radioactive, droguri i persoane; imigraia ilegal, ca urmare a creterii populaiei i a efectelor ce decurg n plan politico-social. Reprezint o caracterizare special dat de faptul c urmrile nu se limiteaz la un anume nivel (politic, social, economic etc.) i sunt resimite la toate nivelele, ceea ce le face s constituie surse majore de instabilitate cu urmri grave la nivelul securitii regionale europene, euro-atlantice i chiar la nivel global. O analiz mai atent a mediului internaional de securitate, arat c pe continentul european i n spaiul euro-atlantic, n momentul actual, exist riscuri extrem de reduse de a se produce un conflict militar major. De asemenea, dei nu au disprut complet revendicrile de ordin teritorial, exist, din acest punct de vedere, un grad de stabilitate ridicat. Un domeniu ns care necesit o abordare atent, n perioada urmtoare, l reprezint aspectele de ordin economico-financiar, care genereaz discrepane privind nivelele de dezvoltare ale statelor, ca urmare a dezechilibrelor economice dintre Vest i Est i care pot genera crize de proporii n cadrul UE, datorit puternicei instabiliti economice a statelor europene i a ntrzierilor economice semnificative care nc mai persist. La acestea se adaug dependena crescut a Europei fa de sursele de energie externe, care pot genera stare de instabilitate n cazul organizrii unor aciuni combinate sau separate a unor ageni (de natur variabil), cu efecte dezastruoase asupra infrastructurii, att din punct de vedere al componentei fizice ct i a preului energiei n general, care pot declana o criz major. Urmare a caracteristicilor acestui mediu de securitate, se impun strategii preventive credibile, ce necesit noi standarde de securitate care s furnizeze capabiliti i disponibiliti ridicate, att la nivel naional ct i internaional i care depind n mod critic de o palet de aliane, coaliii, guverne, instituii multinaionale, O.N.G. -uri a cror activitate trebuie s fie colectiv. n concluzie, se poate afirma c rspunsul la noile ameninri i provocri ce se manifest la nceputul secolului XXI este realizarea unei arhitecturi de securitate, formate din mecanisme funcionale de securitate interne i internaionale. 2. NATO Odat cu terminarea celui de-al doilea rzboi mondial, mediul de securitate a suferit modificri majore care au dus la divizarea, pe criterii ideologice, a Europei, prin mprirea sferelor de influen ntre puterile ieite ctigtoare. Nevoia de echilibru strategic n domeniul securitii i aprrii a determinat crearea unor structuri militare puternice, care s asigure promovarea intereselor lor. Scurt istoric. n perioada ce a urmat celui de-al doilea rzboi mondial, rile Europei Occidentale, puse n faa necesitii de reconstrucie economic i apreciind c Uniunea Sovietic nu i-a respectat angajamentul de reducere a potenialului militar, ba mai mult, desfura o politic expansionist, au decis semnarea unui tratat, n martie 1948, la Bruxelles, care consfinete hotrrea unor ri (Belgia, Frana, Luxemburg, Olanda, Marea

189

Revista de ]tiin\e juridice

Britanie) de a dezvolta un sistem de aprare comun mpotriva ameninrilor ideologice, politice i militare ndreptate asupra securitii lor. Negocierile cu S.U.A. i Canada, precum i invitarea de ctre statele Tratatului de la Bruxelles a Danemarcei, Islandei, Norvegiei i Portugaliei, au culminat cu semnarea Tratatului de la Washington n aprilie 1949, instituindu-se un sistem de garanii de securitate i angajamente ntre Europa i America de Nord; Aliana s -a completat n 1952 cu Grecia i Turcia, n 1955 cu Republica Federal a Germaniei, n 1982 cu Spania, n 1999 cu Cehia, Polonia i Ungaria iar n 2004 cu Romnia, Bulgaria, Letonia, Estonia, Sl ovacia, Slovenia i Lituania. Aliana Nord-Atlantic s-a constituit pe baza unui tratat ntre statele membre (Tratatul de la Washington), acceptat de ctre acestea n urma unor dezbateri publice i a unor procese parlamentare specifice, oblignd fiecare ar membr s-i asume riscurile i responsabilitile, precum i avantajele aprrii i securitii colective. Obiectivul central al NATO a fost acela de a asigura imediat aprarea i securitatea rilor membre, conform prevederilor art. 5 din Tratatul Nor d-Atlantic2. Scopul esenial al NATO ce decurge din acest obiectiv, este acela de a asigura libertatea i securitatea tuturor membrilor si, prin mijloace politice i militare, n conformitate cu Tratatul Nord-Atlantic i cu principiile Cartei Naiunilor Unite. Conceptul strategic al NATO. Transformarea esenial a mediului de securitate dup ncetarea Rzboiului Rece, solicit o nou configuraie a NATO i a misiunilor acestuia, dnd o nou amploare uzanei de pn atunci, ca n momente hotrtoare, Aliana s se ntlneasc la nivel nalt cu participarea efilor de stat i guvern. Din anul 1991, Aliana a desfurat Summit -urile de la Roma (1991), Bruxelles (1994), Madrid (1997), Washington (1999), Praga (2002) i Istanbul (2004), prilejuri cu care, n mod progresiv, s-au abordat probleme legate de: o abordare mai larg a problemei securitii; aprobarea viitoarelor sarcini i orientri ale NATO; msurile i procedeele planificrii i aprrii Alianei, n lumina noilor cerine privitor la rezolvarea situaiilor de criz i meninere a pcii; lansarea unei noi iniiative n sprijinul stabilitii i securitii europene, instituindu-se un program de cooperare cu NATO, sub denumirea Parteneriatul pentru pace (PfP), la care erau invitate s ia parte statele participante la Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic (NACC) i a celor prezente la Conferina pentru Securitate i Cooperare n Europa (CSCE); lansarea unor obiective de cooperare n cadrul Consiliului pentru Parteneriatul Euro-Atlantic (EAPC); trecerea la faza de extindere a NATO (Madrid 1997), prin chemarea la aderare a Cehiei, Ungariei i Poloniei, precum i continuarea Parteneriatului pentru pace i deschiderea cooperrii cu Rusia, Ucraina i rile mediteraneene; primirea celor trei state n rndurile Alianei i posibilitatea pregtirii altor state pentru viitor, conform declaraiei liderilor Alianei, potrivit creia, cei trei membrii noi nu vor fi ultimii; aprobarea noului Concept strategic al NATO care s reflecte configuraia securitii Euro-Atlantice la sfritul secolului al XX-lea, admind apariia unor riscuri i ameninri complexe la adresa pcii i stabilitii euro -atlantice; dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare (ESDI) n cadrul Alianei (Washington 1999)
2

Tratatul Nord-Atlantic, art. 5, 1949: Prile convin c un atac armat mpotriva uneia sau mai multora dintre ele, n Europa sau America de Nord, va fi considerat un atac mpotriva tuturor i, n consecin, fiecare dintre ele va sprijini Partea sau Prile atacate, prin efectuarea imediat, individual sau de comun acord cu celelalte Pri, a oricrei aciuni pe care o consider necesar, inclusiv folosirea forei armate, pentru restabilirea i meninerea securitii zonei nord -atlantice 190

Drept public

Conceptul strategic al NATO elaborat n cadrul summit-ului de la Washington (1999) i aprobat n cadrul summit -ului de la Praga (2002), reprezint cadrul instruciunilor asupra mijloacelor politice i militare care trebuie folosite pentru garantarea libertii i securitii membrilor Alianei. Elementele eseniale ale conceptului strategic sunt: a) Pstrarea legturii transatlantice care demonstreaz caracterul indivizibil al securitii europene i nord americane; b) Meninerea capacitilor militare eficace care s fac fa tuturor situaiilor previzibile de la cele de aprare colectiv pn la rezolvarea crizelor; c) Dezvoltarea Identitii Europene de Securitate i Aprare n cadrul Alianei, care va continua s se dezvolte n strns cooperare ntre NATO, UEO i la nevoie, chiar UE; d) Prevenirea conflictelor i rezolvarea crizelor unul din rolurile importante ale Alianei; e) Parteneriatul, cooperarea i dialogul care reprezint politica de colaborare cu toate rile euro-atlantice democratice, n scopul meninerii pcii i ntrirea securitii tuturor, utiliznd principalele instrumente politice ale sale (Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, Parteneriatul pentru Pace, relaiile speciale cu Rusia i Ucraina, Dialogul Mediteranean); f) Extindere care confirm deschiderea Alianei pentru primirea de noi membrii i invitarea altora, n anii urmtori De asemenea, conceptul strategic definete funciile de securitate ale Alianei, care sunt i noile misiuni ale acesteia i care s fie ndeplinite prin reproiectarea noilor structuri de fore moderne, mobile, foarte bine dotate i echipate, ce pot aciona oriunde, la nevoie, n afara granielor naionale i s rspund la toate misiunile, chiar cu caracter anticipat. Rolul i misiunile Alianei. n urma analizei mediului internaional de securitate, a modificrilor ce apar, s-a stabilit c NATO ndeplinete rolul de organizaie politicomilitar de securitate i aprare colectiv, care contribuie la pacea i stabilitatea spaiului euro-atlantic i a celui global, prin aciuni militare i alte aciuni de management al crizelor, n nume propriu sau sub egida ONU, ori n colaborare cu alte organisme internaionale de securitate. Pentru realizarea acestui rol, Aliana ndeplinete urmtoarele misiuni care reprezint funciile de securitate ale acestora: misiuni de descurajare i aprare colectiv contra pericolelor de agresiune asupra unui stat membru, utiliznd potenialul militar al Alianei; misiuni de securitate colectiv care vizeaz participarea ntregului spectru de operaii NATO, fie cele militare, fie cele de meninere a pcii, umanitare sau aciuni post -conflict; misiuni de consultare transatlantic ce vizeaz problemele care afecteaz interesele vitale ale statelor membre, n cazul unor evenimente ce reprezint un risc la adresa securitii proprii i coordonarea eforturilor n domeniile de interes comun pentru securitatea european i nord-american; misiuni de gestionare a crizelor i activitii parteneriatelor care asigur ntrirea securitii i stabilitii regiunii euro-atlantice prin dezvoltarea relaiilor internaionale panice i prieteneti i susinerea instituiilor democratice. Aceste misiuni, asigur organizaiei valene de garant privind securitatea euro-atlantic, aeaz organizaia pe un palier de responsabilitate, de unde rezult i caracterul ei deschis. Identitatea European de Securitate i Aprare Unul din elementele fundamentale ale noii arhitecturi de securitate european, l constituie consultarea (legtura) transatlantic, ce va continua s fie puternic, iar n concordan cu realitile geopolitice i strategice actuale, va trebui s conduc la creterea rolului i responsabilitilor europenilor n gestionarea propriei securiti.
191

Revista de ]tiin\e juridice

n acest sens, Identitatea European de Securitate i Aprare (ESDI) este un proces ce se construiete pe dezvoltarea relaiei deja existente ntre NATO i UEO n care urmeaz s fie implicat i UE, pe msur ce se va dezvolta o politic comun de securitate i aprare i o component militar-strategic a ESDI. Iniiativa cu privire la capacitile de aprare. n cadrul summit-ului de la Washington din luna aprilie 1999, a fost lansat Iniiativa NATO a Capacitilor de Aprare (DCI), care are rolul de a garanta faptul c Aliana poate face fa pericolelor la adresa securitii n secolul XXI i c este pregtit s rezolve crizele de tipul celei din Kosovo. Dac n timpul Rzboiului Rece NATO trebuia s fie n msur s resping posibilele agresiuni din partea U.R.S.S. i rilor Pactului de la Varovia, astzi mediul european de securitate a devenit mai complex i, n consecin, modific responsabilitile, solicitndu-i s fie pregtit pentru desfurarea forelor, inclusiv n afara granielor Alianei, pentru a riposta la apariia crizelor, mpotriva noilor provocri (terorismul, armele de nimicire n mas, traficul de armament, muniii, droguri i persoane) i la operaiuni altele dect rzboiul (meninerea pcii, ajutoare umanitare, urgene civile etc.). Iniiativa Capacitilor de Aprare a fost lansat de NATO pentru a fi gata pentru orice eventualitate, motiv pentru care s-a creat un Grup de Comand la Nivel nalt format din ofieri superiori din capitalele naionale, condus de Secretarul General Adjunct al Alianei. Iniiativa Capacitilor de Aprare urmrete s mbunteasc capabilitile Alianei, n urmtoarele domenii n care se intercondiioneaz reciproc: mobilitate i desfurare nsemnnd abilitatea de a transfera rapid forele acolo unde situaia impune; susinere reprezentnd posibilitile pentru meninerea i aprovizionarea forelor la distane mari, precum i existena unor fore suficiente de rezerv pentru aciuni de lung durat; confruntare selectiv respectiv potenialul de a se confrunta cu succes cu un adversar, n toate tipurile de operaii; supravieuire abilitatea de a-i proteja forele i infrastructura mpotriva ameninrilor prezente i viitoare; comunicaii interoperabile existena sistemelor de comand, control i informaii compatibile, care s permit forelor din ri diferite s conlucreze; Alte elemente pe care le vizeaz Iniiativa Capacitilor de Aprare, sunt: preocuparea pentru mbuntirea modalitilor de transport a efectivelor, sporirea numrului i a capacitilor unitilor logistice ale Aliailor, aplicarea tehnologiilor moderne pentru folosirea discriminatorie a forelor, limitnd pagubele colaterale, mbuntirea proteciei i capacitilor de supravieuire a trupelor prin mbuntirea sistemelor de recunoatere i supraveghere, a sistemelor de aprare antiaerian i a celor de contracarare a armelor de nimicire n mas. DCI contribuie la dezvoltarea Identitii de Securitate i Aprare (ESDI) prin ntrirea capacitilor de aprare europene i a coloanei europene a NATO, capabile s rspund cerinelor europene de securitate, contribuind n acelai timp la ntrirea securitii Alianei. Evoluia ESDI. Problematica securitii europene a generat creterea responsabilitii pentru securitatea proprie, rile membre ajutnd la crearea i meninerea unei relaii transatlantice mai echilibrate i puternice, care s consolideze mai mult Aliana. Ca urmare, la summit-ul de la Washington din 1999, efii de stat i de guvern ai Alianei au stabilit programe de instruire pentru dezvoltarea viitoarei Identiti Europene de Securitate i Aprare, axndu-se pe urmtoarele aspecte: mijloacele necesare unei consultri comune eficiente, a transparenei i cooperrii ntre UE i NATO, bazate pe mecanismele existente ntre Alian i UEO; participarea aliailor europeni care nu sunt
192

Drept public

membrii ai U.E.; acorduri concrete, care s permit accesul UE la capacitile de planificare NATO i la activele i capacitile Alianei; mbuntirea capacitii militare europene. Lucrrile, n evoluia ESDI, vizeaz o serie de principii, stabilite la summit -ul de la Washington, dup cum urmeaz: admiterea hotrrii UE de a avea posibilitatea iniierii unei aciuni autonome, fiind n msur s ia decizii i s aprobe aciuni militare n cazurile n care Aliana nu este angajat; NATO i UE s asigure creterea eficienei consultrilor comune, transparenei i cooperrii pe baza mecanismelor existente ntre NATO i UEO; acordul fa de hotrrea membrilor UE i altor Aliai Europeni de a -i consolida capacitile proprii de aprare, n special pentru noile misiuni, evitnd suprapunerile inutile; acord maxim importan asigurrii implicrii ct mai totale a Aliailor Europeni care nu sunt membrii UE n operaiunile de rezolvare a crizelor de sub comanda UE; de zvoltarea conceptului folosirii separabile dar nu separate a activelor i capacitilor NATO, pentru operaiuni executate sub comand UEO Problemele ce se vor trata n elaborarea acordurilor pentru dezvoltarea ESDI, respectnd cerinele NATO, sunt: asigurarea accesului UE la capacitile de planificare ale NATO, capabile s contribuie la planificare militar a operaiunilor de sub comanda UE; prezumia de disponibilitate fa de UE a capacitilor NATO, identificate n prealabil, i a activelor comune, pentru a fi folosite n operaiunile sub comanda U.E.; identificarea unor opiuni europene de comand pentru operaiunile desfurate sub comanda UE; continuarea adaptrii sistemului NATO de planificare a aprrii, pentru o mai bun ncorporare a disponibilului de fore, pentru operaiunile sub comanda UE ESDI este parte integrant a NATO, ca parte esenial a adaptrii n plan intern a Alianei, este parte integrant a adaptrii structurilor politice i militare ale NATO i un element important al dezvoltrii UE nc din 1991, n cadrul Tratatului asupra UE, semnat la Maastricht i intrat n vigoare n 1993, liderii comunitii europene au decis dezvoltarea unei politici externe i de securitate comune, inclusiv a unei politici de aprare comune, care n timp s determine constituirea unei aprri comune. Tot acest acord prevede ca UEO, ca parte integrant a dezvoltrii UE, s i se adreseze o solicitare de a elabora i implementa decizii i aciuni ale UE cu implicaii n aprare. Statele membre ale UEO, tot la Maastricht, au consfinit printr-o declaraie asupra necesitii unei identiti europene de securitate i aprare i a unei mai mari responsabiliti europene, n probleme de aprare. Statele membre NATO au salutat intrarea n vigoare a Tratatului Uniunii Europene de la Maastricht i lansarea UE ca mijloc de consolidare a coloanei europene a Alianei i de facilitare a posibilitilor membrilor europeni ai NATO de a contribui mai coerent la asigurarea securitii tuturor Aliailor. ESDI s-ar putea baza pe principii militare solide, susinute de o planificare militar adecvat, i ar permite crearea unei fore coerente i eficiente din punct de vedere militar, care s acioneze sub controlul politic i conducerea strategic a UEO. n principal, este vorba de crearea unei fore europene care s fie dirijat n mod eficient i mai flexibil la misiunile Alianei, care includ meninerea pcii pentru a pune n eviden apariia ESDI. n concluzie, ESDI este o perspectiv european de securitate i aprare n inte riorul Alianei, lucrrile privind evoluia acesteia fiind ncredinate Consiliului Nord-Atlantic n cooperare cu UEO.

193

Revista de ]tiin\e juridice

NATO continu s lucreze cu UEO pentru a facilita cooperarea ntre ele, n eventualitatea unei aciuni comandate de UEO de rezolvare a cr izelor folosind activele Alianei. n anul 1999, la Helsinki, Consiliul Uniunii Europene a stabilit un obiectiv al statelor membre UE referitor la capacitile lor militare destinate rezolvrii crizelor. Scopul este acela ca UE s desfoare i s susin o for militar pentru activiti Petersberg, stabilite prin Tratatul de la Amsterdam din 1997 (sarcini umanitare de salvare, sarcini de meninere a pcii, sarcini ale forelor combatante pentru rezolvarea crizelor, inclusiv meninerea pcii) i de a efectua operaiuni militare, sub conducerea UE, de rspuns la crizele internaionale, n condiiile n care NATO, n ntregul su, nu este angajat din punct de vedere militar. Aceasta se integreaz n preocuprile UE n desfurarea unei politici europene comune de securitate i aprare, proces ce va elimina suprapunerile peste structurile NATO i nu presupune crearea unei armate europene. Dialogul dintre Alian i UE se desfoar pornind de la scopul declarat de a mprti preocuprile UE pentru un parteneriat real n rezolvarea situaiilor de criz. n interiorul NATO se continu lucrrile pentru dezvoltarea viitoare a ESDI, n special privind opiunile de comand european, disponibilitatea activelor i capacitilor NATO identificate n prealabil, accesul asigurat la capacitile NATO de planificare a operaiilor i adaptare a planului de aprare a Alianei. Studiile de perspectiv a viitorului NATO i deci i a ESDI, arat c acestea vor avea o importan ridicat n arhitectura de securitate european , auro-atlantic i chiar mondial. Conceptul uilor deschise rmne o certitudine. A bloca extinderea nseamn a bloca NATO aprnd posibilitatea ruperii punilor de comunicare i cooperare a Alianei cu statele candidate i chiar ntreruperea evoluiei securitii la nivel global.

194