Implicare responsabil, Romnie sntoas, unit i prosper, Uniune European prosper !

Nume: Petcu Lucian Funcie: membru Organizaie: UGIR Filiala IAI Data: 25 martie 2013

Minimizarea discrepanelor ntre Romnia i Uniunea European este necesar nu numai prin prisma creterii gradului de accesibilitate a cetenilor Uniunii Europene aflai pe teritoriul geografic al Romniei la servicii avnd acelai standard, la un act de guvernare transparent i coerent, stabil, dar i prin prisma creterii competitivitii economico financiare i a gradului de contribuie social, cultural. Resursele i potenialul romnesc tradus prin gradul de pregtire al specialitilor (nc vizibil) , resurse naturale (exploatabile inteligent), tradiii culturale, amplasarea geografic, etc., trebuie i poate s contribuie la dezvoltare, prosperitate. Pentru atingerea acestui deziderat sunt necesare msuri de corelare a eforturilor de dezvoltare, de armonizare pe toate palierele (de la infrastructur pn la act de justiie i politici comune). Ideea de regionalizare, bazat pe principiile ce vor sta la baza procesului ( vezi Motivaia Audierii Regionalizarea Romniei pericole i oportuniti), poate fi considerat bun i cu anse reale de reuit, atta timp ct va fi implementat responsabil, coerent, transparent, pe baza unui plan de schimbare care s in cont de toi factorii ce implic un astfel de proces. Dac procesul de mprire n regiuni a Romniei va contribui sau nu la dezvoltare i progres, rmne de vzut pentru c numrul factorilor de care trebuie inut cont este foarte mare, iar o predicie n acest sens este pur speculativ. Existena unui PLAN GENERAL bazat pe o STRATEGIE ACCEPTAT de toate entitile implicate ar fi o soluie care s mbine avantajele centralizrii cu cele ale descentralizrii, eliminnd riscurile i factorii negativi. (Vezi Anexa PCT.1. Avantajele i dezavantajele centralizrii i descentralizrii). Cum folosim regionalizarea ca s rezolvm problemele majore ale Romniei ? Pe data de 21 martie 2013, la postul de radio RFI, M. Tnsescu, vicepreedintele Bncii Europene pentru Investiii (BEI), fcea o analiz a mediului politic, economic i social

global, afirma c : populaia Uniunii Europene reprezint 7% din totalul populaiei de pe glob, produce 25% din PIB-ul global, dar prin politicile de asisten social consum 50% din aceste resurse... sperana de via a crescut populaia Uniunii Europene mbtrnete .... Romnia se nscrie n acest trend european de cretere a speranei de via la 73 de ani n 2010 fa de 70 de ani n 1993. (vezi datele oficiale ale Bncii Mondiale la adresa: http://data.worldbank.org/country/romania). Problematica pe termen lung apare aadar nu numai din fluctuaiile de cretere economic, cretere a gradului de ndatorare economic, a scderii nivelului de calitate a serviciilor oferite populaiei (sntate, nvmnt, cultur, etc.), dar i din necesitatea de a evita o situaie dificil legat de programele sociale i de susinere (de sustenabilitate) pe termen mediu i lung. Este regionalizarea o soluie pentru Romnia i aceasta poate contribui la dezvoltarea ei i a Uniunii Europene ? Poate c da, poate ca nu. n schimb regionalizarea poate contribui la rezolvarea unor probleme de perspectiv, mai ales de asigurarea unui climat favorabil cetenilor, mediului de afaceri, eliminarea riscurilor reprezentate de factorul economico-social (de exemplu: ct producem versus ct consumm). Exploatarea responsabil i inteligent a resurselor prin programe bine stabilite avnd la baz respectarea i aplicarea bunelor principii i un bun management administrativ organizaional (att public ct i privat), asigurarea flexibilitii necesare implementrii reformelor structurale i dezvoltarea sustenabil i durabil poate aduce beneficiile dorite. Astfel regionalizarea poate constitui un mijloc de responsabilizare, de auto contribuie a fiecrei entiti structurale la dezvoltare. nsi procesul de regionalizare aduce un grad mare de contientizare asupra acestor aspecte. Chiar dac regionalizarea nu va fi un proces reuit (oricnd ne putem ntoarce la actuala formul), procesul n sine va genera plus valoare. Concretiznd toate acestea n direcii de aciune, se pot delimita ca fiind de importan strategic urmtoarele : Absorbia fondurilor europene (cu dezvoltarea subregiunilor i pe domenii de interes: sntate, nvmnt, infrastructur, ); Diminuarea discrepanelor sociale, economice, culturale prin evitarea ncurajrii acestora (altele dect cele legate de avantajele exploatrii responsabile a resurselor regionale dezvoltarea regiunilor pe baza resurselor proprii creterea competitivitii etice ntre regiuni cu praguri clare de contribuie n favoarea celorlalte) prin stabilirea unor proceduri de dezvoltare, management

bazat pe seturi comune de indicatori de monitorizare i control macro sociali, economici, etc. ; Diminuarea efectelor negative cauzate de influena mediului politic asupra dezvoltrii naionale. Restructurarea sistemului politic trebuie s fie punct de plecare n procesul de regionalizare, alturi de infrastructura necesar procesului regionalizrii, ulterior de guvernare a regiunilor. Este recomandabil s evitm o regionalizare scriptic.

Ce oportuniti apar prin regionalizare ? Dac procesul de regionalizare va fi implementat responsabil, finalizat cu succes, atunci existena unor entiti administrativ teritoriale cu putere de decizie central, aflate la nivel de regiune, vor putea contribui la: Bun guvernare i micorarea timpilor de acces la servicii, prin reducerea birocraiei (lucru care nu poate avea succes fr o infrastructur adecvat sisteme informatice, standardizare, proceduri operaionale clare, resurs uman specializat, management performant, resurse financiare calibrate pe necesitile de bun funcionare, etc.); Exploatarea responsabil, resurselor specifice regiunii, cu evitarea eventualelor reacii conservatoare, prin creterea gradului de informare i contientizare; Posibilitatea corespunderii necesitilor i planificrii proceselor de dezvoltare strategic i implementarea acestora prin micorarea influenelor negative (politice, financiare, etc.), cu asigurarea unui feed-back real din partea entitilor beneficiare cu corelare i integrare la nivel naional; Dezvoltarea unui sistem incluziv social economic i cultural i evitarea migrrii resurselor n afara regiunii prin creterea competitivitii;

Cum s se mpart puterea ntre judeele dintr-o regiune ? Nu exist o reet care s poat fi aplicabil la nivel naional i nici la nivel de regiune. Se pot utiliza n schimb instrumente de lucru n stabilirea celei mai bune variante. (analiz, raportare, strategie, dezbatere, validare, aprobare, stabilirea planurilor, identificarea i alocarea resurselor necesare, implementare, monitorizare i control, reanaliz i ajustarea elementelor necesare printr-un proces continuu. Procesul de regionalizare nu poate fi considerat ncheiat niciodat). De aceea mprirea puterii ntre judeele dintr-o regiune nu poate fi descris. Sunt foarte multe elemente de care trebuie s inem cont n determinarea celei mai bune soluii. Trebuie pstrate judeele ca form de organizare teritorial administrativ n cadrul regionalizrii ? Care va fi urmtorul pas ? Variantele pot fi multiple: prin desemnarea judeului cel mai competent (pe ce criterii ?, cine le stabilete ?); prin conducere ciclic; (pe baza unor indicatori de performan ?, cine le stabilete ? cine monitorizeaz ?)

Concluzii: Procesul de regionalizare nu poate s fac abstracie de la regula general a implementrii proceselor i de aceea nainte de a ncepe trebuie s rspund precis, n detaliu la ntrebrile specifice: ce ? cum ? cu cine ? cu ce ? cnd ? Procesul de regionalizare trebuie s aduc minime garanii (nu numai politice) c va fi un proces benefic, prin garantarea din partea celor care l implementeaz ca va fi un proces viabil i de succes, iar n caz contrar s recompenseze prile afectate. Separarea clar a atribuiilor n ceea ce privete procesul de regionalizare. Pentru o implementare transparent, controlabil, sustenabil, coerent, dar i pentru un proces fluid fr blocaje, este necesar separarea atribuiilor i rolurilor. Repartiia responsabilitilor n sistemul administrativ i principiilor democratice (ex. separarea puterilor intr-un stat de drept), respectiv realizarea de politici i strategii, stabilirea cadrului legislativ i normelor de aplicare, conducerea i direcionarea, aplicarea n practic a acestora se poate delimita n urmtoarele segmente: politica de implementare; reglementarea i standardizarea; managementul implementrii; responsabilii executivi de implementare.

Anexa PCT. 1. Avantajele i dezavantajele centralizrii i descentralizrii

Avantajele centralizrii sunt reprezentate de: controlul efectiv asupra utilizrii i dezvoltrii teritorial - administrative; controlul asupra securitii i integritii teritorial administrative; partajarea resurselor ntre toate structurile; eliminarea riscului incompatibilitii n cadrul procesului de guvernare, economic, social, educaional, cultural, de sntate, etc.; promovarea cu uurin a standardelor (tehnice, structurale, procedurale, administrative, etc.) la nivelul ntregului sistem reprezentat prin structurile teritorial administrative; asigurarea serviciilor solicitate de ctre ceteni i mediul de afaceri prin puterea de decizie i coeren a sistemului (aparatului) central (legislativ, de execuie, etc.).

Dezavantajele centralizrii sunt reprezentate de urmtoarele aspecte: "cderea" sau nefuncionarea bun a sistemului (politic, administrativ, legislativ, etc.) implic blocarea bunei funcionri administrativ teritoriale cu implicaii majore n toate domeniile (economic, cultural, social, etc.); alterarea unui segment din sistemul central, voit sau accidental, afecteaz toi cetenii i toate structurile subordonate; sistemul se poate dovedi lent i inflexibil la nevoile cetenilor, a mediului de afaceri, a altor entiti legitime, adesea fiind insuficient adaptat nevoilor locale sau de grup; poate realiza un timp mare de rspuns n cazul unor solicitri simultane pe mai multe direcii ce necesit corelare .

Avantajele descentralizrii: toate deciziile ce in de arealul respectiv (economic, social, cultural, economic) pot fi soluionate mai rapid la nivel regional - local; soluiile la problematici (sociale, economice, legislative, culturale, etc.) sunt mai bine adaptate nevoilor regionale - locale; disfuncionalitile unei regiuni nu afecteaz major celelalte regiuni; structura sistemului regional poate fi gndit n funcie de nevoile diferitelor entiti din cadrul regiunii sau chiar a entitilor de rang local; mai marea autonomie i motivare la nivelul entitilor de rang local.

Dezavantajele descentralizrii: riscuri mari legate de incompatibiliti i diferene ntre regiuni; apariia inerent a unor duplicri ale elementelor constituente ale sistemului n regiuni diferite; dificultatea realizrii unor proiecte complexe la nivel regional; riscul de fragmentare a politicii; costuri mai mari de administrare n comparaie cu sistemul centralizat.