Titlul consultarii: Care sunt tezele proiectului noului Cod Administrativ Initiatorul proiectului: Ministerul Administraiei i Internelor Domenii

de Interes: Descentralizare i reform administrativ|Politica de regionalizare Consultare: X nationala locala europeana Data deschiderii consultarii: Mar 13, 2012 Data limita exprimare opinii: Mar 26, 2012 Numarul de opinii colectate prin Platforma Vocea Ta: 1 Numele depozantilor: Sorin Vulcu, Mihaela Tanasa Raspuns din partea autoritatii publice: da Rezumatul consultarii publice: Proiectul Codului Administrativ propune urmtoarele: 1. Administraia public central Codul Administrativ propune urmtoarele soluii: a) regruparea ntr-un singur act normativ a prevederilor referitoare la autoritile administraiei publice centrale i reprezentanii acestora la nivel teritorial (Preedinte, Guvern, ministere, autoriti administrative autonome, servicii publice deconcentrate, prefect) i eliminarea paralelismelor, contradiciilor i necorelrilor; b) codificarea prevederilor referitoare la incompatibilitile i conflictul de interese privind demnitarii; c) codificarea funciilor i atribuiilor comune ale ministerelor; d) crearea unui regim juridic cadru privind nfiinarea i actele emise/adoptate de ctre autoritile administrative autonome. Referitor la prefect, este propus reintroducerea obligativitii realizrii de ctre prefect a procedurii prealabile, n contextul verificrii legalitii actelor administrative de la nivel local. 2. Administraia public local Codul Administrativ propune urmtoarele soluii: a) regruparea ntr-un singur act normativ a dispoziiilor referitoare la organizarea administrativteritorial, procesul de descentralizare, autonomia local, regimul general al aleilor locali, organizarea i funcionarea autoritilor administraiei publice locale, asocierea i cooperarea unitilor administrativ-teritoriale i eliminarea paralelismelor, contradiciilor i necorelrilor; b) simplificarea procedurii de validare a mandatelor consilierilor locali i judeeni; c) revizuirea prevederilor referitoare la edinele consiliului local/judeean; d) clarificarea rspunderii juridice pentru procesul de elaborare i adoptare/emitere a actelor administrative; e) includerea expres a dispoziiilor emise de preedintele consiliului judeean n sfera actelor supuse controlului de legalitate exercitat de ctre prefect; f) clarificarea regimului juridic aplicabil asociaiilor de dezvoltare intercomunitar i a zonelor metropolitane. 3. Personalul din administraia public Codul Administrativ propune urmtoarele soluii: a) definirea clar i fr echivoc, precum i clarificarea unor noiuni precum: personal din administraia public, funcie public, funcionar public, corp al funcionarilor publici, conflict de interese, carier, promovare, formare profesional etc., fie prin clarificarea prevederilor n vigoare, fie prin modificarea acestora, fie prin formularea unor definiii noi; clarificarea rolului i atribuiilor fiecrei categorii de personal i, n cadrul acestora, fiecrei categorii de funcii;

b) stabilirea de reguli general aplicabile, inclusiv n ceea ce privete domeniul eticii, incompatibilitilor i conflictelor de interese n exercitarea funciilor, i completarea acestora, numai acolo unde se justific, cu reguli speciale sau, dup caz, condiiile n care se pot stabili reguli speciale; c) stabilirea de reguli specifice rezultate strict din diferenele de natur teoretic i, acolo unde realitatea o impune, de natur practic, ntre regimurile juridice aplicabile diferitelor categorii de personal; este de ateptat ca acest aspect s conduc la generarea unei abordri sistemice a resurselor umane din administraia public. 4. Proprietatea public i privat a statului i a unitilor administrativ-teritoriale Codul Administrativ propune urmtoarele soluii: a) crearea unui regim juridic cadru al proprietii publice i private a statului i a unitilor administrativ-teritoriale (definiii, titulari, domeniul public/domeniul privat, modaliti de dobndire, modaliti de exercitare, ncetare, aprarea n justiie); b) reglementarea mai detaliat a modalitilor de exercitare a dreptului de proprietate public: darea n administrare, nchirierea i darea n folosin gratuit; c) reglementarea procedurii de trecere a unui bun din domeniul public judeean n cel local i invers, prin analogie cu procedura de trecere a unui bun din domeniul public al statului n cel al unitilor administrativ-teritoriale i invers; d) redefinirea procedurii de inventariere a domeniului public al judeului, comunei, oraului, municipiului; e) introducerea obligativitii justificrii temeinice a trecerii unui bun din domeniul public n domeniul privat, sub sanciunea nulitii absolute a actului administrativ respectiv; f) stabilirea unui regim juridic al concesionrii bunurilor din domeniul privat similar cu cel al concesionrii bunurilor din domeniul public. 5. Serviciile publice Codul Administrativ propune urmtoarele soluii: a) definirea unor termeni reprezentnd concepte relevante n domeniu: serviciu public, serviciu public de interes naional, serviciu public de interes local, servicii de interes economic general, servicii non-economice de interes general, obligaie de serviciu public. Abordarea propus n vederea definirii serviciului public este cea funcional avnd n vedere att tradiia naional, ct i legislaia comunitar i jurisprudena Curii Europene de Justiie; b) includerea unor prevederi privind nfiinarea, gestiunea i desfiinarea serviciilor publice, n vederea crerii unui cadru general de reglementare pentru acest domeniu. Rezumatul opiniilor exprimate prin Platforma Vocea Ta: Mihaela Tanasa i Sorin Vulcu consider c dei noile reglementri i propun creterea claritii, a coerenei si creterea stabilitii cadrului legislativ din ara noastr, iar dup introducerea noului Cod Administrativ, au fost adoptate alte dou documente strategice, Cartea Alb a sistematizrii legislaiei din domeniul administraiei publice i Ghidul pentru facilitarea implementrii soluiilor legislative cuprinse n Cod, al cror rol este de a crete transparena i eficiena actelor administrative, progresele nregistrate n ultimii ani sunt descurajatoare, deoarece sistemul este grav afectat de corupie si incompeten. Depozanii susin c principalele disfunctionaliti sunt inexistena unor definiii unitare asupra principalelor concepte din administraia public, iar la nivelul personalului aferent, disfunctionalitile sunt neunitare, necorelate, neclare i incomplete. Mar 22, 2012 5:11 PM

http://www.transparenta.ro:8080/portal/site/c5eb57dd-3a59-4779-9fa84b205a5a01d2/page/730cd502-db8a-48ac-8901-80b0df6b94ce Raspuns autoritate public la opinii: Ministerului Administaiei i Internelor, iniiatorul proiectului, comunic faptul c procesul de elaborare a proiectului Codului Administrativ a avut la baz premisa disfuncionalitilor de tehnic legislativ dar aplicarea actelor normative n practic. De asemenea, pentru soluionarea acestor disfuncionaliti se consider necesar o intervenie de ordin legislativ care s sistematizeze/raionalizeze/codifice actele normative existente. Codificarea presupune ncorporarea ntr-un singur act normativ a prevederilor legale existente prin eliminarea paralelismelor, contradiciilor, necorelrilor i a vidului legislativ. De asemenea, n procesul de elaborare a proiectului Codului Administrativ, desfurat pentru prima oar n Romnia, s-au respectat principiile referitoare la o mai bun reglementare, promovate de ctre Uniunea European, astfel, fiind asigurate premisele pentru ca proiectul de act normativ s ofere soluii legislative pentru o mai bun funcionare a administraiei publice.

Codul Administrativ va fi o speran sau o amgire

Ministerul Administraiei i Internelor a comunicat faptul c prima variant a proiectului Codului Administrativ a fost deja definitivat , urmand s revoluioneze actuala administraie i s o apropie de standarde demne de o ar membr a Uniunii Europene. Noul Cod Administrativ va aduce reglementri n cinci domenii de importan major pentru o mai bun funcionare a sistemului: administraia public central, administraia public local, personalul din administraia public, proprietatea public i privat a statului i a unitilor administrativ-teritoriale i serviciile publice. Noile reglementri i propun creterea claritii, a coerenei si cresterea stabilitatii cadrului legislativ din ara noastr. Totodata, codul administrativ i propune simplificarea i restrngerea legislaiei administraiei publice. n vederea dezvoltrii optime a legislaiei dup introducerea noului Cod Administrativ, au fost adoptate alte dou documente strategice, Cartea Alb a sistematizrii legislaiei din domeniul administraiei publice i Ghidul pentru facilitarea implementrii soluiilor legislative cuprinse n Cod, al cror rol este de a crete transparena i eficiena actelor administrative. n ultimii ani ns, progresele nregistrate n domeniul administraiei centrale i locale nu au fost deloc ncurajatoare, deoarece sistemul este grav afectat de corupie si incompeten. Codul Administrativ este o real necesitate pentru sistemul administrativ din Romnia. Oare va putea rezolva principalele disfunctionalitati de tehnica legislativa care constau in inexistenta unor definitii unitare asupra principalelor concepte din administaratie publica(unitati administrativ-teritorilale, autoritate publica, serviciul public etc.) La nivelul personalului din administratie publica (functionari publici, functii publice de stat, functii publice teritoriale, personal contractual), principalele disfunctionalitati identificate aplicabile categoriilor de personal sunt neunitare, necorelate, neclare si incomplete. Intrebarea care se pune Codul Administrativ va fi o speran sau o amgire? Echipa Mihaela Tanasa Sorin Vulcu