POLITICI SOCIALE

NECESITATEA REORIENTRII POLITICILOR SOCIALE, N ROMNIA

IOAN MRGINEAN

n cele ce urmeaz, mi propun s revin la o tem asupra creia m-am pronunat nu de puine ori, desigur, alturi de muli ali autori, cu intenia de a contribui la constituirea, n Romnia, a unui sistem de politici sociale, n acord cu transformrile de ansamblu din societate i care se regsete n rile Uniunii Europene, i nu numai (I. Mrginean, 2004a). De fapt, este vorba de a valorifica potenialul de dezvoltare pe care l are o politic social bine articulat i de formare n Romnia a unui sistem (model) social compatibil UE, avnd ca reper fundamental calitatea vieii populaiei, exprimat printr-un set de indicatori sociali obiectivi i subiectivi (I. Mrginean, 2004b). Motivaia revenirii este reprezentat de faptul c, dei n Romnia, n ultimii 15 ani, s-au adoptat anumite prevederi legale de politic social, specifice economiei de pia i care s-au adugat componentelor deja existente legate de asigurrile sociale (am n vedere, n primul rnd, introducerea alocaiei de omaj i a salariului minim), precum i alte reglementri din domeniul de protecie social (venitul minim garantat, diverse alocaii sociale pentru familie, persoane cu handicap etc.), nu s-a ajuns, nc, s se constituie acel sistem de politici sociale orientate spre dezvoltare economico-social i spre un nalt nivel al calitii vieii populaiei, specific statului bunstrii matur. Pe de alt parte, introducerea recent (1 ianuarie 2005) a cotei unice, de 16%, de impozitare a salariilor i profitului, creeaz elemente noi de avut n seam la proiectarea schimbrilor din sfera politicilor sociale. Aa cum arat experiena ultimelor cteva decenii din cele mai multe statemembre vechi i noi UE, politica social poate ndeplini o serie de funcii eseniale n societatea modern, cum sunt cele de dezvoltare economic social, integrare i incluziune social, suport pentru categoriile de populaie defavorizate, mbuntirea condiiilor de via i, pe un plan mai general, a calitii vieii populaiei. Mai exact, se are n vedere obinerea unor standarde de calitate a vieii populaiei care s permit o ct mai bun afirmare n societate a fiecrei persoane, pe baza accesului la educaie i loc de munc, resurse materiale de trai i de ngrijire a sntii, respectul drepturilor i libertilor individuale, un nalt nivel de incluziune, integrare i participare social, de satisfacie i fericire personal. Datorit importanei calitii vieii i a domeniilor implicate nc de la introducerea pe agenda tiinific i politic, tema aceasta se bucur de o atenie deosebit,
CALITATEA VIEII, XVI, nr. 12, 2005, p. 123136

124

IOAN MRGINEAN

fiindu-i consacrate studii i analize, organizndu-se cercetri i elaborndu-se programe de monitorizare, n scopul orientrii politicilor publice (I. Mrginean, A. Blaa, coord., 2002). Nu este, deci, deloc ntmpltor c realizarea unei nalte caliti a vieii populaiei, n rile membre, constituie un obiectiv major al Uniunii Europene. Strns legat de acest obiectiv a fost lansat i un program de cercetare i monitorizare a calitii vieii, coordonat de Fundaia European pentru mbuntirea Condiiilor de Via i de Munc (nfiinat n 1975 i care are sediul n Dublin, Irlanda Fahey et al., 2003; I. Mrginean, 2003 i 2004b, c). Dintre cele mai recente realizri din cadrul acestui program, menionm seria de apte rapoarte i unul de sintez privind Percepia condiiilor de via n Europa lrgit. Ele se bazeaz pe date Eurobarometru i Eurostat i au fost publicate n 2004. Rapoartele analitice se refer la Fertilitate i familie, Migraia populaiei, Venitul sczut i deprivarea, Percepia integrrii i a excluziunii sociale, Sntatea i ngrijirea sntii, Munca i viaa, Satisfacia fa de via. Tot n anul 2004, s-au organizat un numr de patru seminarii zonale de prezentare a rapoartelor respective, n rile membre UE. De asemenea, n anul 2004 s-au publicat rezultatele preliminare ale celei mai ample cercetri pe tema calitii vieii, desfurat n toate cele 28 de ri membre i candidate la aderare la acea dat, iar rezultatele finale urmeaz s fie diseminate n viitorul apropiat. Cercetarea de teren s-a desfurat n vara lui 2003 i a cuprins cele 15 state membre UE Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Finlanda, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia i 13 ri candidate Bulgaria, Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Turcia, Ungaria. Dup cum este cunoscut, 10 dintre aceste ri candidate au fost, ulterior, admise n UE (mai, 2004), Bulgaria i Romnia sunt programate pentru anul 2007, iar cu Turcia urmeaz s nceap negocierile n 2005, dar este foarte probabil ca naintea aderrii acesteia s fie admise n UE state din Balcanii de Vest, ncepnd cu Croaia. Aa cum este cunoscut, ntre rile membre UE exist diferene deosebit de mari n privina numrului populaiei lor, de la 400 mii locuitori (Luxemburg) la aproape 80 milioane (Germania). Romnia, cu 21,5 milioane locuitori, va ocupa n 2007 locul 7, dup Polonia (38 milioane) i naintea Olandei (16 milioane). Dealtfel, populaia Romniei reprezint echivalentul locuitorilor a 8 din cele 10 ri admise n anul 2004. Prin analizele comparate pe cele 28 ri, precum i pe grupuri de ri, se evideniaz elementele comune i ceea ce le difereniaz ntr-un domeniu sau altul al calitii vieii, locurile pe care se plaseaz rile studiate i grupurile de ri, pe fiecare din domeniile avute n vedere, cu punctele lor tari sau slabe etc. n acord i cu rezultatele cercetrilor desfurate n Romnia (I. Mrginean, A. Blaa, coord., 2002; I. Mrginean, I. Precupeu, A. Preoteasa, 2004), studiile UE evideniaz, pentru ara noastr, un nivel extrem de sczut al resurselor materiale de care dispune populaia, o polarizare a veniturilor dintre cele mai nalte. n privina dimensiunilor subiective (subjective well-being), exprimate prin nivelul satisfaciei, fericirii, al sentimentului de apartenen i de integrare social, situaia din Romnia este ceva mai bun. Fr a se situa la nivelul valorii medii nregistrate

NECESITATEA REORIENTRII POLITICILOR SOCIALE

125

pentru grupul vechilor ri membre (UE 15), sunt depite unele dintre rile respective i, cu att mai mult, unele dintre noile ri admise n UE. Surprinztor, acest fapt pare a crea nedumerire pentru unii comentatori (Conferina Larnaca, Cipru, octombrie, 2004) i anume, de ce sunt romnii mai optimiti dect populaia din ri mai bogate, deoarece starea material precar n care se afl nu justific aceste sentimente. Avem, n acest caz, de-a face cu interpretri fals (ngust) deterministe, ignorndu-se efectele unor factori generali, care in de societate i educaie, de valori, credine etc. Totui, pentru c romnii nu sunt nefericii pe ct ar trebui s fie, acesta nu este un motiv s nu se obin o mbuntire a strilor de lucruri, att n domeniile materiale ct i n cele psiho-sociale. Dealtfel, n domeniul resurselor materiale, exprimate prin valoarea PIB/locuitor i veniturile gospodriilor populaiei, deinerea de bunuri de folosin ndelungat, Romnia se plaseaz fie pe ultimul loc din 28 ri, fie pe penultimul (naintea Bulgariei sau a Turciei sau a amndurora). Situaia mai mult dect precar din sfera condiiilor de via a unei bune pri din populaia Romniei se datorete, numai n parte, puintii resurselor, ea fiind afectat i de modul de distribuie i redistribuie a acestora. Interferena dintre calitatea vieii i politica social se refer la faptul c aceasta din urm poate influena, att producerea i distribuia resurselor (salariu minim, sistem de impozitare etc.), ct i redistribuia (transferurile sociale sub form monetar, respectiv n bunuri i servicii). Dac ne referim la Romnia, este evident faptul c, n acest caz, politica social promovat n ultimii 15 ani a ncorporat, n foarte mic msur, obiectivul dezvoltrii. n fapt, nu s-a ajuns la edificarea acelui sistem modern, bine articulat de reglementri, programe, resurse i beneficii, pentru a ndeplini funciile ce i revin. Politica social promovat n Romnia a rmas, i dup 1990, una de tip rezidual, cu adresabilitate relativ redus, cu domenii i segmente de populaie excluse i marginalizate social, (dar i cu prevederi de privilegiere a unora), cu niveluri sczute ale valorii beneficiilor sociale. Datorit neajunsurilor semnalate, se impune nlocuirea sistemului actual de politic social cu unul orientat spre dezvoltare i suport social (I. Mrginean, 2004d). Un studiu consacrat politicilor sociale din cele 13 ri candidate i publicat n anul 2003 (Social protection in the 13 candidate countries. A comparative analysis) claseaz Romnia pe ultimele locuri, n privina cheltuielilor sociale, pentru perioada 19962000 i situaia nu s-a schimbat nici dup aceast dat. Atenionm c datele vehiculate n aceast lucrare nu include, pentru fiecare ar, aceleai categorii de cheltuieli sociale. Este vorba de efectul modului de lucru adoptat. Mai nti s-au elaborat rapoarte pe ri cuprinse n patru volume, i apoi s-a elaborat studiul de sintez, n dependen de ceea ce s-a prezentat i de cum s-au prezentat informaiile n rapoartele preliminare. n lucrarea de sintez sunt, totui, furnizate detaliile necesare pentru a nu se crea confuzii. Astfel, n cteva ri sunt incluse numai cheltuielile sociale din sistemele de asigurri de pensii i omaj, ca i cheltuielile pentru ngrijirea sntii (i cazul Romniei), n altele au fost incluse, aa cum era normal, i cheltuielile de asisten social, iar n cteva ri s-au

126

IOAN MRGINEAN

cuprins i cheltuielile de educaie. Totui, prin practica OECD, adoptat i n UE, cheltuielile publice cu educaia sunt considerate, mai degrab, investiii, dect cheltuieli sociale. Dealtfel, n domeniul nvmntului exist deosebiri importante de finanare ntre rile din Vest, cu o contribuie privat semnificativ prin taxe, i fostele ri socialiste, cu cheltuieli preponderent publice. Cu toate acestea, cheltuielile publice din rile dezvoltate, n care se practic taxele, pe scar larg, n afara nvmntului obligatoriu, sunt mai mari ca procente din PIB i ca valori absolute pe elev, dect n rile n care nvmntul de stat este gratuit. Revenind la cheltuielile sociale prezentate n Raportul menionat, consemnm c, pentru anul 1996, Romnia se plasa pe ultimul loc din 12 ri (nu sunt date pentru Turcia), cu 10,6% din PIB cheltuieli pentru pensii, omaj i ngrijirea sntii, i era precedat de Bulgaria (12% din PIB, ntre care i cheltuielile de asisten social) i Lituania (15,2%), iar la vrf se situau Ungaria (24,8%), Slovenia (25,5%) i Polonia (31,0%). n toate aceste ultime trei ri, au intrat ns i cheltuielile de educaie. Dac vom introduce i pentru Romnia cheltuielile de asisten social, de circa 1,5% din PIB, Romnia egaleaz Bulgaria, i rmn mpreun pe ultimul loc n privina nivelului cheltuielilor propriu-zis sociale, raportate la PIB. Dac introducem i cheltuielile de nvmnt (practica fostelor ri socialiste), de circa 3,6%, se ajunge la un total de 15,7% din PIB pentru anul 1996, ceea ce nseamn doar jumtate din valoarea procentual nregistrat n Polonia, ar considerat a fi realizat o tranziie de succes. (I. Mrginean, coord., 2000). n UE, valoarea medie a cheltuielilor sociale, pentru anul 1996, era de 28,4% din PIB (fr cheltuielile sociale pentru nvmnt), cu variaii de la circa 16% (n Irlanda) la aproape 35% (n Suedia). n acelai timp, Finlanda, Frana i Danemarca aveau circa 31%; Germania, Olanda, Austria aveau cte 30%, iar Portugalia i Spania, cu cel mai apropiat nivel de cel minim, aveau cte 22%. Ct privete anul 2000, cu o valoare a cheltuielilor sociale, conform studiului citat, de 13,9%, respectiv de circa 15% cu asistena social i de 18% cu cheltuielile publice pentru nvmnt, Romnia rmne tot printre rile care aloc cel mai puin, n valori relative, domeniului social, fiind urmat doar de Turcia. Pentru anul 2000, media cheltuielilor sociale pe rile membre UE a fost de 27,6% din PIB. n interval de patru ani, Bulgaria nregistreaz o cretere de 5,8 puncte procentuale a nivelului cheltuielilor sociale din PIB. n alte ri, el s-a meninut sau a nregistrat uoare scderi (de unu, dou puncte procentuale). Se observ c modelul dominant general al cheltuielilor sociale, adoptat de rile foste comuniste, a fost n cretere, atunci cnd problemele au fost acute, scznd, eventual, ulterior. S-a adoptat o politic social excepional de rspuns la o stare excepional creat de tranziie, care a antrenat costuri sociale deosebit de mari (C. Zamfir, 1999). Or, este mai mult dect evident c Romnia a ratat ansa de a folosi politica social ca instrument de nscriere a rii pe coordonate favorabile i valorificarea potenialului de dezvoltare, prin introducerea masiv a politicilor active de ocupare i de creare de locuri de munc bine salarizate, realizarea de niveluri acoperitoare ale

NECESITATEA REORIENTRII POLITICILOR SOCIALE

127

transferurilor sociale, pentru a facilita integrarea social, cu intrarea, respectiv, revenirea pe piaa muncii, prin alocarea de resurse adecvate pentru nvmnt i ngrijirea sntii. Aceste observaii sunt ntemeiate, dac avem n vedere faptul c i n Romnia a avut loc slbirea capacitii de intervenie a familiei, scderea gradului de ocupare a populaiei active, o anumit mbtrnire a populaiei, creterea spectaculoas a numrului de pensionari, practic, o dublare a numrului beneficiarilor din sistemul asigurrilor sociale, n intervalul 19892002 (de la 2,332 la 4,665 milioane de persoane), ca i a numrului pensionarilor pentru vechime i limit de vrst (de la 1,5 milioane la 3,2 milioane), creterea cea mai mare fiind a numrului de pensionari pentru invaliditate (anume de 3,5 ori de la 204 mii la 706 mii), ca urmare a pensionrii timpurii, pentru a se evita omajul (inut la valori mult inferioare celor din alte ri de tranziie), ceea ce a ncetinit restructurarea economic. n acelai timp, numrul pensionarilor din agricultur a crescut de 1,7 ori (de la 1 milion la 1,7 milioane). Pe ansamblu, numrul pensionarilor a crescut, n intervalul de 13 ani, de la 3,326 milioane la 6,342 milioane persoane. n valorile respective intr i beneficiarii de pensii de urmai (i numrul acestora a crescut de 1,4 ori, de la 481 mii la 672 mii). Pe de alt parte ns, Romnia s-a numrat, pn acum, printre rile cu impozitare deosebit de nalt a veniturilor i a rmas cu cote dintre cele mai nalte la contribuiile de asigurri sociale (cotele standard nsumate ajung la 50%, n raport cu salariile: 33,5% angajatul i 16,5% angajatorul, respectiv ntreaga cot pltit de ncadrat pe cont propriu asigurat, ceea ce le plaseaz printre cele mai nalte din lume Danemarca are 52%) (I. Mrginean, coord., 2001). Totui, bugetul public a fost subdimensionat, prin reducerea numrului de contribuabili, precum i prin evitarea plii obligaiilor fiscale de ctre unele ntreprinderi i persoane fizice. La rndul lor, resursele obinute nu au fost ndreptate cu prioritatea necesar spre domeniul social. Toate acestea au condus la costuri sociale mari ale tranziiei, care au fost i sunt suportate de o parte nsemnat a populaiei. Politica de restrngere a consumului pe perioad ndelungat, ca i a alocrilor pentru domeniul social nu au avut sau au avut doar o eficien redus, ntrziind demarajul n plan economic. Economisirile i cheltuielile sociale, atunci cnd, cu acestea din urm, trebuie s se rezolve probleme sociale acute, nu pot fi considerate politici nelepte nici pentru ar (problemele respective se acutizeaz), nici pentru partenerii din UE (deoarece se externalizeaz o parte a costurilor sociale, prin migraia ilegal i comportamente indezirabile ale unor ceteni romni n rile UE). Este de observat, n acest context, c nu trebuie supraestimat rolul nivelului sczut al consumului populaiei (valoarea acestuia exprimat prin cheltuieli specifice) n judecarea indicatorilor macroeconomici. De egal, sau poate mai mare importan, sunt cei referitori la calitatea bunurilor i serviciilor consumate, precum i proveniena acestora. ns, o serie de implicaii negative provin din importul mare de produse alimentare (care s-ar fi putut produce n ar), dar i de bunuri de folosin ndelungat, ca urmare a dezechilibrului motenit din economia Romniei.

128

IOAN MRGINEAN

Dup 1990, situaia nu s-a redresat prin reorientarea profilului unor ntreprinderi spre producerea de astfel de bunuri de bun calitate. Importul disproporionat, n raport cu exportul, accentueaz deficitul balanei comerciale. Prin reorientarea produciei ns, consumul populaiei devine un factor de dezvoltare. Iat de ce o politic bun n interes naional, nu este promovarea restricionrii consumului, ci utilizarea de credite pentru stimularea dezvoltrii sectorului industrial al bunurilor de consum, din domeniul serviciilor etc. n aceeai arie de preocupri este de avut n seam rolul nefast pentru economie al importului de produse second hand, fiind bine documentat efectul lor distrugtor asupra unor sectoare economice. Prin politica social rezidual promovat, Romnia s-a ndeprtat de majoritatea rilor foste socialiste candidate la aderare. Aa cum se specific i n Raportul citat anterior, fostele ri socialiste au fost afectate de recesiunea tranziiei declanat prin schimbrile din sistemul economic i ajustrile structurale. Nivelul cel mai acut al recesiunii a avut loc ntre anii 19921993, dar Romnia i Bulgaria, ca i rile Baltice, au mai nregistrat scderi i ntre anii 19971998, respectiv n 1999. La bilanul pentru perioada 9199, Romnia (ca i Bulgaria) nregistrau o rat medie anual de scdere a PIB-ului de 1,9 procente (valorile pentru Lituania i Letonia au fost de -4,1 i -4,8), n timp ce n Slovacia sa nregistrat o rat medie de cretere a PIB de 4,6; n Estonia de +3,6; Turcia +3,3; Slovenia +1,7; Ungaria +0,4. Demarajul dezvoltrii n Romnia a fost mult ntrziat i cu un ritm mai sczut dect n celelalte ri. Astfel, pentru anul 2000, creterea PIB n Romnia a fost de +1,8 comparativ cu 6,9 n Estonia, 6,8 n Letonia, 5,8 n Bulgaria, 5,2 n Ungaria. n anul 2001, Romnia nregistreaz a treia valoare de cretere a ritmului PIB (din cele 13 ri, cu 5,3, fa de 7,7 n Letonia i 5,4 n Lituania). Acest trend a continuat i n anii 20022004. Fr ndoial c ritmurile mai nalte de cretere a PIB din ultimii ani se raporteaz la o valoare mult mai sczut (PIB pe locuitor inferior n Romnia, fa de cel din rile foste socialiste de comparaie). n acelai timp, prin evoluia inflaiei, Romnia este una dintre rile cele mai afectate. Pentru perioada de dup 1996, puseul inflaionist s-a nregistrat n 1997 (154,8%, n Romnia, fa de 1044,7% n Bulgaria, dar numai 9,1 n R. Ceh, 15% n Polonia, 18,5% n Ungaria). Deja din 1996, unele ri din grupul de comparaie aveau indicele de inflaie anual sub 10 procente. ncepnd cu 1999, doar Romnia mai are inflaie cu dou cifre, dintre fostele ri socialiste, i ncepnd de abia cu 2004, Romnia are o inflaie sub 10%. Persevernd n politica de control a inflaiei, prin reducerea cheltuielilor de consum ale populaiei i n condiiile unor pierderi importante n economie, n Romnia, deficitul bugetului consolidat se situeaz sub 3% din PIB, ndeplininduse, astfel, unul dintre criteriile de participare la Uniunea Monetar Economic (EMU), parte a acquis-ului comunitar (deci obligatorie). Este, de altfel, binecunoscut faptul c acest lucru s-a produs ca urmare a politicilor restrictive n

NECESITATEA REORIENTRII POLITICILOR SOCIALE

129

domeniul consumului, respectiv al salariilor din sectorul bugetar i al politicilor sociale, la insistenele FMI. n anul 2004, acest deficit va fi, probabil, de circa 1,6% din PIB, iar pentru anul 2005, Acordul cu FMI prevede 1,5%, cu scopul reducerii indicelui de inflaie (alt criteriu urmrit i pentru EMU). Este de observat c unele ri cu greutate n UE (Frana, Germania) contest valabilitatea criteriului deficitului bugetar de sub 3% din PIB. Pe de alt parte, ndatorarea guvernamental n Romnia este mai mic dect n multe alte ri acceptate n UE. Pentru 2001, Romnia avea o datorie guvernamental de 22,8% din PIB, valoare apropiat de Lituania i Republica Ceh (23,6%), dar mult mai mic dect Polonia (40,9%), Ungaria (55,9%), Cipru (63%). n acelai timp, n Bulgaria ndatorarea guvernamental la nivelul anului 2001 era de 76,9% din PIB, media din UE era de 64%, iar vrful se nregistra n Belgia, cu 110% din PIB. Dac e s facem o succint radiografie a sistemului de politici sociale din Romnia din ultimii 60 de ani, atunci ar fi de reinut urmtoarele (I. Mrginean, 2004d): Politica social a statului socialist romn s-a caracterizat prin eliminarea efectiv a sectoarelor privat i voluntar, instituindu-se dependena economic a individului fa de stat, iar aa-zisul model al statului socialist al bunstrii a fost strns legat de statutul ocupaional al persoanei, prin asigurrile sociale de pensii, generalizate, n ultimele trei decenii de existen a regimului politic respectiv, i cu un sistem de servicii sociale de educaie i sntate de tip universal, furnizate, gratuit, la locul de utilizare (finanate prin bugetul de stat). La rndul lor, serviciile de asisten social au fost orientate, cu precdere, spre forme de instituionalizare. Finanarea precar a accentuat efectele negative ale sistemului de asisten social, ceea ce a fcut ca n instituiile pentru copiii orfani i abandonai, persoane cu handicap, vrstnici, bolnavi cronici s se ajung la situaii aflate sub orice standarde de demnitate uman, iar tirile despre ele au fcut nconjurul lumii n anii 90. n perioada de tranziie, au fost adoptate unele msuri de corectare a strilor extrem de grave din instituiile de asisten social, pe baza ajutoarelor din strintate i aciunile organizaiilor voluntare internaionale. Totodat, s-a demarat i accentuat, pe parcurs, procesul de dezinstituionalizare a proteciei sociale a copiilor i s-a adoptat o legislaie care s conduc la respectarea drepturilor acestora. Pe de alt parte, s-au adoptat o serie de reglementri n domeniul social legate de trecerea la economia de pia i s-au adus modificri n diferite alte sfere ale politicii sociale (o nou lege a asigurrilor sociale, asigurrile sociale de sntate etc.). Cu toate acestea, aa cum am subliniat i anterior, aciunile ntreprinse n domeniul politicilor sociale dup 1989 nu au avut ca efect apropierea decisiv de caracteristicile statului bunstrii din rile UE, nici cel puin n privina gamei de beneficii, fr a ne referi la nivelul acestora, care este influenat de o serie de factori economici i politici. n judecarea strii de fapt din domeniul social trebuie s avem n vedere faptul c principala caracteristic a statului capitalist al bunstrii este aceea c

130

IOAN MRGINEAN

statul nu se implic doar n ajutarea sracilor, ci i n asigurarea unui set de servicii sociale pentru ntreaga populaie, sau numai pentru anumite categorii (grupuri) sau indivizi defavorizai. Se promoveaz, astfel, un concept de drepturi sociale sau de cetenie social (T. Marshall, 1952), dup acelea de natur juridic i politic. De remarcat distincia ce se face, totui, ntre ceteni, pe de o parte, i strini, pe de alt parte, respectiv oaspei, rezideni temporari, refugiai. Numai cetenilor li se recunosc drepturi sociale depline, concomitent cu controlul riguros i condiionat al acordrii ceteniei, dar sunt aplicate i programe sociale pentru persoanele care nu au cetenie. Pentru rile membre ale UE, avem de-a face cu cetenia comunitar. n acord cu prevederile Cartei sociale a UE, de liber circulaie a persoanelor, capitalurilor, bunurilor i serviciilor, un cetean al unui stat-membru se bucur de aceleai drepturi sociale acordate n orice stat-membru cetenilor si, pe baza unui permis de stabilire a domiciliului. Contrar imaginii induse prin traducerea expresiei statul bunstrii, nu este, totui, vorba de egalitarism. n fapt, este un proces de redistribuie a veniturilor populaiei, iar n acest proces, cei mai bogai vor fi, desigur, contribuitori-net de venit, sub form monetar sau/i de bunuri i servicii. Statul bunstrii sociale nu este o oper de binefacere, n ansamblul su. Aproape toi cetenii contribuie, pe msura posibilitilor lor, la funcionarea sistemului. De aici, nu numai nevoia simplului suport pentru politica statului bunstrii sociale, ci i pentru realizarea unui consens relativ nalt n societate, ca urmare a unor interese generale de solidaritate uman, integritate social, obinerea pcii sociale, crearea unui sistem de datorii i obligaii ceteneti etc. Se poate spune c statul bunstrii sociale este un tip de aciune colectiv pentru promovarea de bunuri publice sau considerate de interes public, chiar dac el poate cuprinde, la un moment dat, i obinerea, parial sau total, unor bunuri care ar putea fi produse n sistemul privat. Un alt aspect ce se impune consemnat este caracterul disputabil al politicii sociale, ca al oricrei politici, de altfel. Nu se poate susine c ar exista o singur politic bun; mai degrab, exist politici preferate de ctre diferite sectoare sociale, organizaii, partide etc. Pot exista mijloace mai mult sau mai puin adecvate atingerii unor obiective de politic social. Politica social existent la un moment dat este rezultatul interaciunii forelor politice i ale principalelor grupuri de interes din societate. Ea reflect relaiile de putere, autoritate, competiie, legitimare, suport, consens, ntr-un cadru cultural de valori, tradiii i obiceiuri, dar nu este imun la manipulare. Ceea ce este prezentat ca fiind un aspect de interes general poate fi, n fapt, un interes de grup, dar care s nu contravin interesului public sau, dimpotriv, s-l afecteze foarte puternic. n toate rile se manifest preocuparea de mbuntire a sistemului de politici sociale, de a introduce elemente noi, n raport cu schimbrile ce au loc n societate, la nivelul ocuprii, vieii de familie etc. Dincolo de aceste cutri, constatm ns c welfare state-ul a supravieuit timpului i criticilor nu puine. El este, de acum, adnc nrdcinat n societate, ndeplinete funcii importante, fr a

NECESITATEA REORIENTRII POLITICILOR SOCIALE

131

putea fi dislocat de ctre cei ce i contest valoarea. Preocuprile n legtur cu diversificarea finanrii producerii i furnizrii de servicii sociale, crearea pluralismului prin privatizare i economie mixt au permis ncetinirea creterii pe ansamblu a cheltuielilor sociale publice, iar n unele domenii, acestea chiar s-au redus. n acelai timp, a sporit interesul pentru introducerea unor sisteme de evaluare mai exact a eficienei sistemului. Desigur, vor continua s existe deosebiri importante ntre modurile cum anumite partide, state, organisme regionale sau internaionale se raporteaz la politica social. Nu este surprinztor nici faptul c, n Uniunea European, pentru politicile sociale se aplic principiul subsidiaritii. Ele rmn de competena rilor membre, dar se caut soluii de mbuntiri n comun, (coordonarea deschis), se urmrete stabilirea unor standarde generale i nvarea din practica bun (Vandenbroucke, 2001). Totodat, conservatorii, liberalii sau social-democraii vor continua s promoveze soluii diferite de politic social. Este vorba, mai ales, de nivelul cheltuielilor i diversitatea programelor. Nici una dintre aceste orientri nu are statutul de model al unei societi, dar se dovedesc a fi alternative viabile de guvernare, fr s existe diferene care s pun sub semnul ntrebrii politicile sociale i statul bunstrii, ntre aceste fore politice. Cele trei mari orientri politice se afl, de acum, n competiie, n cadrul aceluiai tip de societate, chiar dac ea este mai greu de definit. Cert este ns c avem de-a face cu o societate democrat bazat pe pluralism politic i ideologic, pe libertate i toleran, o societate dezvoltat, cu economie de pia, dar i cu o important component social, de welfare state. n fapt, cele trei orientri i-au pierdut, n timp, statutul de tip de societate, dar respingerea reciproc este nc destul de puternic. Conservatorii cred c liberalismul este mai periculos dect alte orientri politice, pentru c este atractiv, dar neltor i, la rndul lor, favorizeaz elementele tradiionale i un rol semnificativ atribuit statului, dup cum liberalii consider c social-democraii nu ar fi renunat la ideea reformrii societii capitaliste, iar welfare state-ul ar fi mijlocul predilect de aciune pentru a se ajunge la socialism. Cu toate acestea, n cadrul jocului politic, exist suficient spaiu comun care face posibil competiia. Prin urmare, politica social i produsul su modern, statul bunstrii sociale, trebuie tratate nu ca modele ideale, ci ca activiti specifice referitoare la condiiile de via ale populaiei, att pe termen scurt, ct i cu deschideri de perspectiv. Leacurile pentru cele cinci probleme sociale uriae identificate de lordul Beveridge n Raportul su din 1942 srcia, mizeria, boala, ignorana, omajul se dovedesc nc necesare, inclusiv n societatea bogat, i acestea nu pot fi imaginate, deocamdat, n afara unei politici sociale de amploare, asumat de stat i concretizat n acest welfare state. Referindu-ne la schimbrile necesar de adoptat n Romnia, acestea trebuie orientate, n primul rnd, n legtur cu situaia existent n ar cnd nc sunt muli copii abandonai n instituii i pe strzi, n loc s fie ntr-o familie sau n

132

IOAN MRGINEAN

10

aranjamente de tip familial; cetenii romni ceresc n rile europene, de unde sunt expediai acas, iar pentru cei care comit infraciuni, europenii vor s construiasc o nchisoare n Romnia; sunt persoane vrstnice a cror pensie, dup o via de munc, nu-i situeaz deasupra pragului de srcie, ca i veniturile multor familii care ctig la nivelul salariului minim pe economie, sau chiar la nivelul salariului mediu, dac au i copii, n condiiile n care unele persoane au studii universitare i presteaz munci de nalt utilitate public; veniturile unei pri importante a agricultorilor sunt extrem de modeste, multe persoane rrome nu dispun de pregtirea colar i calificarea necesare ocuprii unui loc de munc; nvmntul este subfinanat, la fel ngrijirea medical etc. n acest context, trebuie avut n vedere faptul c aderarea la UE presupune realizarea obiectivelor de incluziune social printr-o ct mai bun coordonare ntre economic i social. O prim aciune, de semnal al schimbrilor radicale, n sfera politicilor sociale, i a promovrii bunstrii individuale i sociale prin instrumente economico-sociale, este aceea de acordare a prioritii acestui domeniu n distribuirea resurselor bugetare, pe baza unor programe adecvate i practicarea unui management performant. Dei cheltuielile nu sunt cel mai adecvat indicator al politicii sociale (n orice caz, nu nseamn c, cu ct sunt mai mari cheltuielile, cu att ar fi mai bine, dar nici c, cu ct sunt mai mici, cu att ar fi mai bine), ele exprim efortul financiar ce nu poate fi, nicidecum, ignorat. Experiena mai veche a rilor occidentale i mai nou a unor foste ri socialiste demonstreaz c, pentru atingerea obiectivelor reclamate de promovare a incluziunii sociale, nivelul cheltuielilor sociale a devenit considerabil. Pledoaria pentru un stat al bunstrii moderat n Romnia reclam urgent cheltuieli sociale de minim 25% din PIB, cu sporirea lor spre 2830%, n viitorul apropiat (includ aici i cheltuielile publice pentru nvmnt). Un efort financiar dramatic; dar i problemele sociale de rezolvat sunt copleitoare. Dac nu sporesc alocrile bugetare n mod substanial, nu ne putem atepta la o schimbare calitativ a modelului social romnesc, astfel nct s se permit accesul populaiei la locuri de munc mai bine pltite, la servicii sociale, la respectul pentru demnitatea uman, cu eliminarea decalajelor flagrante, n ceea ce privete condiiile de via ale populaiei, pentru a ne putea atepta n viitor i la perfecionri ale unor componente ale vieii sociale, fie c este vorba de ncrederea ntre oameni, de mprtire a unor valori comune i obiective naionale, fie de conturarea unor stiluri de via armonizate, care au la baz respectul celuilalt i tolerana ntre ceteni. Altfel spus, fr programe de dezvoltare social, comunitar i uman nu poate avea loc o mbuntire radical a condiiilor de via i, pe un plan mai general, a calitii vieii populaie Romniei (I. Mrginean, 2004c). Sporirea nivelului beneficiilor monetare (pensii, alocaii, ajutoare) este cerut att de starea actual precar a marii majoriti a beneficiarilor unor astfel de transferuri bneti, ct i de prognozata cretere a preurilor de consum, o dat cu aderarea la UE. Estimri dintre cele mai optimiste prezentate n Raportul Bncii

11

NECESITATEA REORIENTRII POLITICILOR SOCIALE

133

Mondiale pentru Romnia (2002) indic faptul c aproximativ 30% din populaie triete n srcie. Spun estimri optimiste, deoarece este adoptat o metod de lucru prin care pragul de srcie se fixeaz la 60% din valoarea medie a consumului populaiei, precum i structura realizat la un moment dat, dar este dovedit (prin cercetri de tip normativ) c aceast valoare medie se situeaz sub standardul decent de satisfacere a nevoilor de consum, cu att mai mult o fraciune a lui, iar structura este puternic dezechilibrat pe componente de baz. (M. Stanciu, 2001; A. Mihilescu, 2004). Cheltuielile sociale sporite sunt de susinut fie i pe seama unei ndatorri publice rezonabile. Dealtfel i n studiul aprut sub egida Comisiei Europene se apreciaz faptul c Romnia, ca i rile Baltice i Slovenia, ar putea spori finanarea politicilor sociale, pe seama deficitului bugetar, avnd n vedere faptul c ndatorarea guvernamental este mic (alte ri ns, cum ar fi Polonia, Ungaria, Slovacia nu mai pot folosi aceast prghie, deoarece au deja o ndatorire guvernamental nalt). Atingerea obiectivelor, de natura celor evideniate anterior, i n Romnia, reclam o sporire considerabil a cheltuielilor sociale, n cadrul bugetului public, iar efectul acestei alocri suplimentare se leag, att de proporia de PIB ce revine cheltuielilor sociale, ct i de faptul c, cel puin n viitorul imediat, resursele colectate se vor diminua, ca urmare a introducerii cotei unice reduse de impozit pe venit i profit. n contextul social n care se afl Romnia, stagnarea i, cu att mai mult, diminuarea nivelului cheltuielilor sociale ar reprezenta un factor agravant pentru condiiile de via ale populaiei, deoarece este nevoie de alocri sporite de fonduri pe toate componentele sistemului de politic social, fie c este vorba de sistemul de protecie social (securitate social, n termeni europeni), de suport de venit pentru persoanele cu resurse materiale limitate sau fr resurse de existen, prin sisteme de asigurare social i asisten social (pensii, indemnizaii, alocaii, burse, ajutoare etc.); fie de serviciile sociale generale, cum sunt cele de ngrijire a sntii, locuire, transport, socioculturale i sportive, de educaie; fie de serviciile sociale personale, instituionalizate sau la domiciliu, respectiv rezideniale sau n comunitate. Consecina alocrii de resurse sporite socialului decurge, dealtfel, nemijlocit din obiectivele legate de recalcularea pensiilor i majorarea cuantumului acestora, de finanarea sporit a nvmntului i serviciilor de sntate etc. O strategie de evitat ar fi aceea prin care alocarea de resurse pentru aceste trei domenii sar afecta negativ alte domenii, cum ar fi politicile active de ocupare, dar i protecia persoanelor vulnerabile. n acest context schimbat, revin asupra unor direcii de aciune pe care le-am mai adus n atenie referitoare la sistemul de pensii, ngrijirea sntii i nvmnt (I. Mrginean, 2004d). Sistemul de pensii. Pentru o perioad de cteva decenii, cel puin, sistemul public de asigurri sociale organizat n flux va fi dominant n furnizarea de venituri

134

IOAN MRGINEAN

12

de nlocuire, n caz de pensionare sau de incapacitate temporar de munc. Nivelul pensiei din sistemul public trebuie meninut la un nivel decent ca venit de nlocuire. Susin aceasta pentru faptul c efectul favorabil al sistemului de pensii universale administrate privat se va resimi mult mai trziu n veniturile pensionarilor. Nu exist justificare de a avea acum procente de nlocuire a venitului prin pensie de sub 50%. Reducerea numrului de contribuabili n sistemul de asigurri sociale, trebuie suplinit, n mod adecvat, de transferuri din partea bugetului public la fondul de asigurri sociale de pensii, iar pentru o perioad, sursa poate reprezenta i veniturile din privatizare. Pe de alt parte, indemnizaia acordat prinilor pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani (prevedere mai generoas n Romnia dect n multe alte ri) trebuie s fie susinut de la buget i nu din asigurrile sociale. Ea ar deveni, aa cum este firesc, un beneficiu noncontributiv. Dac se dorete, totui, condiionarea acestei prestaii de statutul ocupaional al beneficiarului, i n acest caz plile ar trebui fcute din transferuri de la buget. Ct privete pensiile ocupaionale pilonul II al sistemului de asigurri, ar fi de ateptat ca n sistem s poat participa i instituiile publice. Prin restricionarea de acum sunt eliminai funcionarii publici, angajaii din nvmnt i sntate. Or, n rile dezvoltate, statul i marile companii susin pensiile ocupaionale ca mijloc important de motivare nalt a angajailor n activitatea lor. n acest an, proporia cheltuielilor cu pensiile ar trebui s creasc de la circa 7% din PIB la cel puin 9%, iar pe termen scurt, la circa 11%. Politici de ocupare. Numai n mic msur nivelul cheltuielilor de ocupare sunt corelate cu nevoile de acoperit datorate numrului omerilor. n fapt, este vorba de mult mai mult, i anume, de introducerea pe scar larg a politicilor active de ocupare pentru crearea de locuri de munc de foarte bun calitate i bine pltite. Dac ne referim ns strict la omaj, ar fi de observat c este nedreapt introducerea n 2002 a unui nivel foarte sczut al alocaiilor de omaj (75% din salariul minim pe economie, cu scopul declarat al motivrii omerilor n cutarea unui loc de munc), mai ales c n unele sectoare se acord i pli compensatorii, la care ns muli omeri nu au acces. Pentru reducerea costului muncii, ar fi fost de ateptat i o diminuare a nivelului contribuiilor sociale (eventual, o cot de impozitare a veniturilor i profitului mai mare de 16%, de circa 1920%). ngrijirea sntii. Introducerea asigurrilor sociale de sntate a condus la crearea a dou componente ale sistemului public de ngrijire a sntii: cu finanare de la buget, respectiv de la fondul de asigurri. Dincolo de discuia dac era necesar un sistem de asigurri sociale de sntate (n ceea ce m privete, m-am pronunat n urm cu 10 ani I. Mrginean, 1994 c, fr a grei, el nu era necesar pentru Romnia, care avea deja un sistem public dezvoltat, dar datorit subfinanrii i a managementului neadecvat, se confrunta cu mari dificulti), acum se impune adoptarea de msuri menite s corecteze efectele dezuniversalizrii i s asigure accesul populaiei la actul medical. Altfel spus, fie sistemul de asigurri primete de la buget contravaloarea activitilor prestate persoanelor

13

NECESITATEA REORIENTRII POLITICILOR SOCIALE

135

asimilate cu statutul de asigurat (copii, pensionari) i pentru neasiguraii fr venituri, fie se nfiineaz un sistem aparte de prestaii noncontributive pentru acetia. Indiferent de modelul adoptat, nivelul cheltuielilor publice pentru sntate ar fi de dorit s se situeze n Romnia la un minim de 6%. nvmntul este promotor al dezvoltrii economice, n cel mai nalt grad. Creterea nivelului cheltuielilor publice pentru nvmnt pn la cel puin echivalentul a 6% din PIB reprezint primul semnal de apreciere a importanei lui. Rmne, n continuare, deschis finanarea nvmntului universitar. Adoptarea unei formule generale de finanare public-privat (prin taxe) ne apropie de rile vechi ale UE i alte ri dezvoltate. Cel puin o parte din resursele rmase la populaie prin reducerea impozitelor pe venit i profit trebuie s se ndrepte spre taxele pentru frecventarea nvmntului universitar de stat sau privat. Un nivel moderat al taxelor, pltite de ctre studeni este mai echitabil dect sistemul actual, n care unii pltesc taxe, iar alii nu, dei pot fi foarte apropiai ca performan (media de la intrarea n facultate). n acelai timp, se vor acorda scutiri de taxe, precum i burse pe criterii sociale i de performan combinate. Dintr-un punct de vedere raional, la un astfel de aranjament se va ajunge, mai devreme sau mai trziu. n orice caz, actualul sistem de finanare i burse, dei nu dispune de resurse, le irosete pentru unele persoane care nu ar fi calificate s le primeasc, n timp ce alte persoane, fie primesc insuficient, fie nici nu ajung n nvmntul universitar, din cauze multiple ntre care i srcia familiilor de origine. Dac totui nu se generalizeaz taxele modice difereniate pentru toi studenii (mai puin cei recompensai pe criterii sociale i de performan), atunci cheltuielile publice pentru nvmnt ar trebui s fie mai mari de 6% din PIB. Aceasta, cu att mai mult cu ct ar fi de dorit s sporeasc numrul locurilor din nvmntul liceal, ct i al celor din nvmntul superior de stat, precum i valoarea alocaiei bugetare pe student. Resursele sporite sunt necesare fie i dac se va adopta reducerea numrului de ani de studiu n nvmntul universitar de baz, ceea ce trebuie corelat cu sporirea numrului de studeni la master i la doctorat cu frecven. Strns legat de nvmnt este cercetarea tiinific, i ea subfinanat. Or, pentru ndeplinirea obiectivelor UE, pn n anul 2010 cercetrii trebuie s i fie alocat 3% din PIB (cheltuieli publice i private), pentru a rspunde exigenelor societii bazate pe cunoatere. Evident c la acest efort financiar trebuie s contribuie i sectorul public, prin dimensionarea adecvat a cheltuielilor, ca i a celor pentru accesul la cultur i sport. Sintetiznd efectele schimbrilor propuse pentru nivelul cheltuielilor sociale, se ajunge la valorile avansate anterior pentru prima faz de 25% din PIB (9% pensii + 6% sntate + 4% omaj i asisten social, cheltuieli socioculturale + 6% nvmnt). Totodat, este mai mult dect evident necesitatea atingerii pragului de 30% din PIB pentru cheltuieli sociale (inclusiv pentru nvmnt), i totui Romnia rmne la nivelul rilor UE cu cele mai reduse cheltuieli sociale. n fine, nchei aceste consideraii, care necesit a fi mult dezbtute, cu semnalarea unei tendine care a nceput s se manifeste i la noi, cu mai mult sau

136

IOAN MRGINEAN

14

mai puin vigoare, de la un domeniu la altul. Este vorba de constituirea mixului public privat. Ofensiva, mai mult dect bine venit, a iniiativelor private n domeniul pensiilor, nvmntului i ngrijirii sntii nu nseamn ns o reducere a interveniei statului, cel puin nu atta timp ct cerinele de acoperit sunt extrem de mari, ci de a se ajunge la diversificarea serviciilor i la creterea calitii acestora, la sporirea gradului de adresabilitate i de alegere de care s dispun cetenii, n urmrirea satisfacerii intereselor lor.

BIBLIOGRAFIE
1. Fahey, Tony et al., Monitoring Quality of Life in Europe, Luxembourg, 2003. 2. Alber, Jens, Tony, Fahey, Perception of Living Conditions in an Enlarged Europe, Luxembourg, 2004. 3. Mrginean, Ioan, coord., Analiza comparativ a finanrii politicilor sociale din Romnia, alte ri de tranziie i rile UE, Revista Calitatea Vieii nr. 34, 2001. 4. Mrginean, Ioan, Ana, Blaa, coord., Calitatea vieii n Romnia, Bucureti, Editura Expert, 2002. 5. Mrginean, Ioan, Coordonarea deschis a politicilor sociale n Uniunea European. Puncte de reper pentru Romnia, Revista Calitatea Vieii nr. 2, 2003a. 6. Mrginean, Ioan, Cercetarea i monitorizarea calitii vieii n rile UE i rile candidate, Revista Calitatea Vieii nr. 34, 2003b. 7. Mrginean, Ioan, Politica social. Studii 19902004, Bucureti, Editura Expert, 2004a. 8. Mrginean, Ioan, Modelul social romnesc din perspectiva calitii vieii, Revista Calitatea vieii nr. 34, 2004b. 9. Mrginean, Ioan, Cercetarea calitii vieii n UE, Revista Calitatea Vieii nr. 34, 2004c. 10. Mrginean, Ioan, Politica social factor de dezvoltare n societatea modern, Revista Romn de Sociologie, nr. special, 2004d. 11. Mrginean, Ioan, Precupeu, Iuliana, Preoteasa, Ana Maria, Puncte de suport i elemente critice n evoluia calitii vieii n Romnia, Revista Calitatea Vieii nr. 12, 2004. 12. Mihilescu, Adina, Minimul de trai i costurile sociale. Concepte operaionale n analiza calitii vieii, Iai, Editura A 92, 2004. 13. Preda, Marian, Politica social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Editura Polirom, 2001. 14. Quality of Life in Europe. First results of a new pan-European Survey, Luxembourg, 2004. 15. Social Protection in the Candidate Countries. A Comparative Analysis, Luxembourg, 2004. 16. Stanciu, Mariana, Structuri moderne ale consumului european, Bucureti, Editura Genicod, 2001. 17. Vandenbroucke, Frank, Open Co-ordination and Sustainable Social Justice in Europe, Conferin, Leuven, 2001. 18. Vogel, Joachim, The Future Direction on Social Indicator Research, n Social Indicators Research, vol. 42, No. 2, 1977. 19. Zamfir, Ctlin, coord., Indicatori i surse de variaie a calitii vieii, Bucureti, Editura Politic, 1984. 20. Zamfir, Ctlin, coord., Politica social n Romnia 19901999, Bucureti, Editura Expert, 1999. 21. Zamfir, Elena, Zamfir, Ctlin coord., Politici sociale. Romnia n context european, Bucureti, Editura Alternative, 1995.