Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei- 12 noiembrie 2008

Amenajarea teritoriului i planificarea spaial

n perspectiva dezvoltrii durabile, spaiul geografic amenajat i locuit cuprinznd elemente fizice naturale i antropice dar i elemente instituionale i culturale reprezint un complex funcional care susine calitatea vieii populaiei i reprezint acea parte a avuiei naionale de care beneficiaz toi cetenii. Obiectivul de a realiza coeziunea teritorial a Uniunii Europene este prezent n Tratatul de Reform de la Lisabona (13 decembrie 2007) i a cptat treptat contur n documentele adoptate la nivel ministerial nc din 1983, cu o sistematizare mai precis n Carta de la Leipzig (mai 2007). Coeziunea teritorial presupune adecvarea resurselor teritoriului (naturale i antropice) la necesitile dezvoltrii socioeconomice n vederea eliminrii disparitilor i disfuncionalitilor ntre diferite uniti spaiale n condiiile pstrrii diversitii naturale i culturale a regiunilor. Chiar n absena unei autoriti specializate cu activitate permanent la nivelul UE, orientrile convenite au produs efecte vizibile n promovarea coeziunii teritoriale prin coordonarea politicilor sectoriale pe baza conceptelor i tehnicilor planificrii spaiale. Documentele UE subliniaz n mod expres necesitatea ca fundamentarea politicilor naionale de amenajare a teritoriului i planificare spaial s devin o dimensiune esenial a Strategiei UE pentru Dezvoltare Durabil i a Strategiei de la Lisabona revizuite. Aezrile umane, ca subsistem al teritoriului locuit, reprezint spaiul unde problemele economice, sociale i de mediu trebuie coordonate la scri spaiale diferite, instrumentele de implementare fiind amenajarea teritoriului i urbanismul. Teritoriul, neles ca spaiu geografic locuit, include elemente fizice naturale i antropice, dar i elemente instituionale i culturale, toate integrate ntrun complex funcional al crui principal scop i resurs l reprezint populaia uman. Aezarea uman ca entitate funcional, fizic, instituional i cultural reprezint cadrul de asigurare a unui ct mai nalt nivel al calitii vieii. Aezrile umane trebuie privite n calitate de consumatoare de resurse dar i de generatoare de bunstare i potenial resurs de creativitate, n special n mediul urban. Amenajarea teritoriului are un caracter predominant strategic, stabilind direciile de dezvoltare n profil spaial, care se determin pe baza analizelor multidisciplinare i a sintezelor interdisciplinare. Documentele care rezult din acest proces au un caracter att tehnic, prin coordonrile spaiale pe principiul maximalizrii sinergiilor poteniale ale dezvoltrii sectoriale n teritoriu ct i legal, avnd n vedere c, dup aprobarea documentaiilor, acestea devin norme de dezvoltare spaial pentru teritoriul respectiv. Aspectele tehnice, legale i politice integrate n planurile aprobate de amenajare a teritoriului constituie elemente care fundamenteaz planurile regionale de dezvoltare i constituie expresia coordonat spaial i temporal a politicilor de dezvoltare.

Planurile de amenajare a teritoriului constituie fundamentarea tehnic i asumarea politic i legal a strategiilor n vederea accesului la finanarea programelor i proiectelor din fonduri naionale i europene, n particular prin Programul Operaional Regional i programele operaionale sectoriale. n cadrul aciunii de aplicare a Planului de Amenajare a Teritoriului Naional au fost aprobate prin lege, pn n luna septembrie 2008, cinci seciuni: reele de transport, ap, arii protejate, reeaua de localiti i zone de risc natural. n condiiile specifice ale Romniei, clarificarea regimului juridic al proprietii asupra terenurilor fie intravilane (construibile), fie extravilane (preponderent agricole, silvice sau perimetre naturale protejate) printr-un sistem cadastral adecvat reprezint obiectul principal al dezvoltrii teritoriale sntoase i precede stabilirea regimului tehnic i economic prin documentaii de urbanism.

Planificarea spaial
Conceptul de planificare spaial reprezint un cumul de metode, programe, proiecte i aciuni prin care se realizeaz dezvoltarea direcionat, ghidat de strategii explicite, a spaiului fizic pentru a echilibra componentele economice, sociale, culturale i istorice, de peisaj i mediu natural ale unui teritoriu. Planificarea spaial presupune demersuri interdisciplinare i include paliere diferite de analiz i proiectare, constituind baza conceptual a politicilor de dezvoltare regional i intervenind pentru corectarea anomaliilor i disfuncionalitilor care pot s apar n derularea acestora. Strategiile, programele i planurile de amenajare integrat n teritoriu i localitile din Romnia vor trebui, prin urmare, s incorporeze orientrile comune pentru spaiul amenajat european, cu referin prioritar la meninerea unui echilibru raional ntre interesul privat i cel public, n condiiile respectrii stricte a regimului juridic al proprietii asupra terenurilor. Se are n vedere evitarea dispersiei zonelor de locuit, asigurarea diversitii sociale i culturale intraurbane, controlul jocurilor speculative de ocupare a spaiilor publice i peisajului, mixajul optim ntre elementele funcionale i cele sociale. n acest fel, dezvoltarea echilibrat a localitilor, mbinat cu respectarea spaiului cultural i natural, va oferi o contribuie esenial la ameliorarea calitii vieii n armonie cu mediul ambiant, la folosirea corect a resurselor i la prevenirea unor evoluii negative ireversibile. Pentru ntreaga perioad pn n anul 2030, mbuntirea condiiilor de locuit, inclusiv n cartierele de cldiri multietajate din orae, n sprijinul dezvoltrii urbane durabile vizeaz urmtoarele obiective: Adaptarea dinamicii i caracteristicilor locuinelor la nevoile prezente i viitoare ale populaiei; Precizarea direciilor de dezvoltare viitoare a construciei de locuine (principii de construcie, materiale i structur adaptate la condiiile specifice); Dezvoltarea controlat a zonelor rezideniale (asigurarea accesului la utiliti, transport, servicii publice i sociale); Realizarea unor politici de locuire care s integreze grupurile vulnerabile i s asigure mixitatea social;

 Constituirea de rezerve funciare suficiente i dispuse n amplasamente diverse prin realizarea unor politici locale coerente referitoare la folosina terenurilor; Asigurarea accesului la condiii de locuire sigure i sntoase pentru persoanele care nu i pot achiziiona locuine pe piaa liber. Orizont 2013. Obiectiv naional: Integrarea preceptelor tiinifice ale planificrii spaiale n programele de dezvoltare regional; modernizarea cadrului legislativ i normativ n concordan cu orientrile de coeziune teritorial a UE i cu cerinele dezvoltrii durabile. n acest scop se prevd, n completarea msurilor stabilite prin Programul Operaional Regional (a se vedea Capitolul IV.3.1) i n concordan cu prevederile Conceptului Naional de Dezvoltare Spaial Romnia 2025, urmtoarele direcii de aciune prioritare: Completarea cadrului legislativ pentru integrarea viziunii strategice de planificare spaial i amenajare a teritoriului n programele de dezvoltare regional, pentru eliminarea neclaritilor privind raportul dintre proprietatea privat i cea public, pentru ntrirea prevederilor legale mpotriva urbanismului derogatoriu (care anuleaz caracterul strategic al planurilor urbanistice generale - PUG) i pentru pstrarea integritii fizice a zonelor simbolice cu valoare de patrimoniu, monumentelor istorice i de art i peisajului; Determinarea viitoarelor centre urbane de polarizare a zonelor rurale pentru a mri gradul de accesibilitate a populaiei rurale la servicii de calitate (sntate, educaie, servicii sociale); Stabilirea cadrului legislativ i tehnico-normativ pentru demararea unui program multianual viznd str-mutarea locuinelor aflate n zone de risc (cutremur, inundaii, alunecri de teren, avalane, poluare chimic sau radioactiv); Elaborarea, aprobarea i aplicarea normelor care impun consultarea populaiei asupra deciziilor de urbanism i a celor care privesc dezvoltarea comunitii; Limitarea prin lege a expansiunii spaiului intravilan al localitilor urbane pentru o perioad de 10 ani n favoarea restructurrii (reciclrii) terenurilor intravilane existente pentru noile investiii; ntocmirea planurilor strategice de dezvoltare a oraelor mari i aprobarea lor ca planuri-tem pentru planurile urbanistice generale, reactualizate conform principiilor de dezvoltare integrat i sustenabilitate urban acceptate n cadrul UE; ntocmirea, la nivelul fiecrei localiti, a planului local de dezvoltare durabil (Agenda Local 21) cu antrenarea larg i activ a comunitii; Statuarea obligativitii ca planurile strategice i urbanistice pentru oraele mari s fie elaborate i aprobate n corelare cu cele ale unitilor teritorial-administrative adiacente;

 Stabilirea i aplicarea planurilor de msuri pentru realizarea centurilor verzi-galbene (spaii verzi i terenuri agricole) n jurul oraelor de rangul I i II; mrirea suprafeelor de spaii verzi intravilane cu 10% pentru atingerea unui indicator de minimum 15 metri ptrai pe locuitor; Lansarea proiectelor pentru sporirea substanial a spaiilor de parcare n oraele mari; Promovarea orientrilor strategice ale UE privind cooperarea teritorial european prin implementarea programelor operaionale comune n interiorul frontierelor UE (cu Ungaria i Bulgaria) i n zonele frontierei externe (cu Serbia, Ucraina-Moldova, Ungaria-SlovaciaUcraina, zona extins a Mrii Negre), programului opera-ional de cooperare transnaional n sud-estul Europei (SEES) i programelor de colaborare inter-regional ale UE, respectiv INTERREG IVC, URBACT II, ESPON 2013 i INTERACT 20072013. n acest scop se va utiliza n regim transfrontalier i experiena pozitiv a Romniei n implementarea Agendei Locale 21. n perioada 2007-2013 va participa la realizarea obiectivelor de cooperare teritorial european n cadrul a 11 programe finanate din Fondul European de Dezvoltare Regional, Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat i Instrumentul de Asisten pentru Preaderare, inclusiv n cadrul Gruprii Europene de Cooperare Teritorial (GECT). Orizont 2020. Obiectiv naional: Constituirea la nivel regional, conform strategiilor de dezvoltare spaial, a sistemului policentric de arii funcionale urbane (aglomerri urbane) i de coridoare de urbanizare n lungul arterelor de transport de interes european (policentricitate de reea) Pe lng continuarea aciunilor iniiate n cadrul implementrii programelor lansate n perioada 2007 2013, se vor urmri urmtoarele inte orientative: Asigurarea n totalitate a terenurilor pentru construc-ii noi prin reciclarea terenurilor intravilane i extravilane desemnate prin planurile strategice sau restructurarea terenurilor subutilizate sau prsite i limitarea expansiunii zonelor urbanizate; Realizarea structurilor fizice i instituionale care s permit declararea ca localiti urbane a viitoarelor centre de polarizare a zonelor rurale; Reconfigurarea spaial la nivelul comunelor n vederea micorrii numrului de uniti teritorialadministrative; Dezvoltarea spaial policentric i echilibrat a ariilor cu funciuni metropolitane (Bucureti i Timioara, apoi Constana i Iai) i pregtirea accesului la categoria de metropole a 4 municipii cu peste 300 mii locuitori (Braov, Cluj-Napoca, Craiova i sistemul urban Galai-Brila); Realizarea efectiv a centurilor verzi-galbene din jurul oraelor de rangul I; atingerea unui indicator de spaiu verde de 26 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II; Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 15 metri ptrai pe locuitor;

 Reducerea la 40% a proporiei locuinelor nclzite cu sobe cu combustibil solid prin nlocuirea instalaiilor i introducerea unor sisteme moderne de nclzire; Realizarea de spaii publice de calitate n toate zonele principale ale oraelor; Rezolvarea problemei parcajelor pentru oraele de rangul I, inclusiv Municipiul Bucureti; dezvoltarea traseelor funcionale pietonale i pentru bicicliti n oraele de rangul I i II; Obinerea unei mixiti funcionale i sociale optime a localitilor pentru a evita enclavizarea socio economic; Continuarea i amplificarea programelor de colaborare transfrontalier, transnaional i interregional pentru a asigura ndeplinirea obiectivelor de coeziune teritorial a Uniunii Europene i a mbunti conectivitatea i interaciunea cu spaiile nvecinate. Orizont 2030. Obiectiv naional: Structurarea i dezvoltarea reelei extinse de localiti urbane i rurale ca premis pentru afirmarea regiunilor Romniei ca entiti dinamice, atrgtoare i competitive i pentru racordarea lor deplin la spaiul european. n acest sens se prevd ca inte orientative: Creterea nivelului de urbanizare pn la 70% prin atingerea indicatorilor care s permit includerea a circa 650 de localiti rurale n categoria de orae i prin aplicarea generalizat a instrumentelor de dezvoltare urban integrat; Realizarea principalelor elemente ale tramei naionale de interconectare funcional a regiunilor Romniei (inclusiv prin coridoarele transcarpatice) ca armtur a dezvoltrii lor durabile i a racordrii lor la sistemul european; Folosirea politicilor i instrumentelor de amenajare a teritoriului pentru refacerea fondului forestier, renaturarea luncii Dunrii, re-crearea bazinelor naturale de retenie a apelor i reabilitarea zonei de litoral; Realizarea centurilor verzi-galbene n jurul oraelor de rangul II; atingerea unui indicator de spaiu verde de 35 metri ptrai pe locuitor pentru oraele de rangul I i II; ncheierea programului de strmutare a locuinelor aflate n zone de risc la hazardurile naturale sau antropice; Atingerea unei valori medii pe ar a indicelui suprafeei locuibile de 17 metri ptrai pe locuitor.