Analiza Preliminar a Impactului de Reglementare (AIR) efectuat la proiectul Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reele terestre

de telefonie mobil n Republica Moldova I. INTRODUCERE Prezenta Analiz Preliminar a Impactului de Reglementare (AIR) a fost elaborat n conformitate cu prevederile art. 13 din Legea cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de ntreprinztor nr. 235-XVI din 20.07.2006 /Monitorul Oficial nr. 126-130/627 din 11.08.2006/ i Metodologia de analiz a impactului de reglementare i de monitorizare a eficienei actului de reglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1230 din 24.10.2006 / Monitorul Oficial nr. 170-173/1321 din 03.11.2006/. AIR prezint argumentarea n ceea ce privete necesitatea elaborrii Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova, avnd n vedere impactului acestuia asupra utilizatorilor finali i furnizorilor de reele i/sau servicii de comunicaii electronice. II. SCOP I OBIECTIVE Scop: Scopul Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova este asigurarea posibilitii de oferire utilizatorilor serviciilor de comunicaii electronice furnizate printr-o reea public de telefonie mobil de a primi i transmite apeluri telefonice vocale ori transmisii de date sau de a avea acces la alte servicii de comunicaii electronice atunci cnd acetia nu se afl n aria geografic de acoperire a reelei respective, prin intermediul unei alte reele, n urma ncheierii unui acord comercial n acest sens ntre furnizorii de servicii implicai. Obiective: Stimularea funcionrii armonioase a pieei interne de telefonie mobil terestr n Republica Moldova. Dezvoltarea i crearea unor condiii care ar asigura promovarea eficient a concurenei echitabile ntre furnizori pe piaa de telefonie mobil terestr. Utilizarea eficient a reelelor de telefonie mobil terestr i a spectrului radio. Stabilirea preurilor accesibile pentru convorbirile n reea i cele pentru convorbirile n afara reelei.

 Creterea varietii serviciilor i disponibilitii serviciilor pentru utilizatorii finali. ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur de telefonie mobil terestr i stimularea msurilor de inovaii tehnice. III. DEFINIREA PROBLEMEI Circumstane n scopul identificrii problemelor care necesit implicarea Agenia Naional pentru Reglementare n Comunicaii Electronice i Tehnologia Informaiei (ANRCETI) ct i a opiunilor de intervenie de reglementare ANRCETI a efectuat analiza evoluiei sectorului de comunicaii electronice, n special, a segmentelor de telefonie mobil terestr Piaa telefoniei mobile terestre reprezint una din cele mai eficiente domenii de activitate a furnizorilor de comunicaii electronice publice. Acest segment de pia este unul din cele mai dinamice sectoare ale comunicaiilor electronice din Republica Moldova i unul din cele mai atractive pentru investitorii strini, ceea ce invoc importana deosebit pentru crearea unor noi oportuniti de dezvoltare n domeniul dat. 2 Astfel, potrivit datelor ANRCETI volumul total al vnzrilor nregistrate n 2010 de cei trei furnizori juctori pe piaa telefoniei mobile terestre a sporit, fa de 2009, cu 420,5 mil. lei sau cu13,86% i a depit cifra de 3 mld. 454,1 mil. lei. Cea mai semnificativ cot - de 55,4% - din volumul total al veniturilor nregistrate pe piaa de comunicaii mobile a revenit vnzrilor de servicii vocale. (Figura 1.) 2,8% 55,4% 2,7% 1,9% 0,1% 4,3% 32,9% - servicii vocale - servicii SMS - servicii MMS - servicii cu valoare adugat

- servicii transport date - servicii de interconectare - alte servicii Figura 1. Structura cifrei de afaceri nregistrat de furnizorii de telefonie mobil Sursa: ANRCETI n funcie de cifra de afaceri, Orange MoldovaS.A a deinut, n 2010, o cot de pia de 72,93%, MoldcellS.A de 24,21% i S.A.Moldtelecom de 2,86%. Conform datelor prezentate de furnizori, la 31.12.2010 Orange MoldovaS.A. acoperea cu semnal radio 99,0% din teritoriul republicii i 99,5% din populaie, MoldcellS.A, 97,2% i, respectiv, 96,8%, Moldtelecom S.A. 97,0% din teritoriul i, respectiv, 94,6% din populaie (n calcul nu au fost luat situaia teritoriului din stnga Nistrului). n 2010 a continuat creterea ascendent a bazei de utilizatori ai serviciilor de telefonie mobil. Numrul acestora a sporit, fa de 2009, cu 13,65% i a depit 3 mil. 165,1 mii, iar rata de penetrare a serviciilor date a crescut cu 10,7 puncte procentuale i a ajuns la 88,8% (Figura 2), nct a crescut i numrului de utilizatori de telefonie mobil per furnizor. 1.358.152 1.882.830 2.423.416 2.784.832 3.165.052 88,8% 78,1% 52,6% 37,8% 67,8% 0 500.000 1.000.000 1.500.000

2.000.000 2.500.000 3.000.000 3.500.000 2006 2007 2008 2009 2010 0% 20% 40% 60% 80% numrul de utilizatori penetrarea telefoniei mobile Figura 2. Numrul utilizatorilor i ratele de penetrare a serviciilor de telefonie mobil Sursa: ANRCETI 3 Actualmente este important att dezvoltarea concurenei la nivel de servicii de comunicaii electronice, ct i la nivel de infrastructur. Necesitatea reglementrii serviciilor de roaming naional poate fi condiionat de lipsa de acoperire geografic a ntregului teritoriului a Republicii Moldova (existena zonelor albe) de ctre furnizorii noi intrai pe aceast pia, caz n care, utilizatorul pentru efectuarea sau primirea apelurilor telefonice urmeaz s mai dein un numr telefonic (cartel SIM) conectat la reeaua altui furnizor de telefonie mobil care are acoperire geografic n zona dat. Fapt ce condiioneaz cheltuieli suplimentare utilizatorului. Totodat, este necesar de stabilit o abordare comun, pentru a se garanta c utilizatorii reelelor publice de telefonie mobil care cltoresc n interiorul Republicii Moldova nu pltesc preuri excesiv de mari pentru serviciile de roaming naional atunci cnd efectueaz sau primesc apeluri vocale, obinnd astfel un nivel nalt de protecie a utilizatorilor finali, pstrnd concurena ntre furnizori de telefonie mobil i meninnd msurile de stimulare a inovaiei, ct i posibilitatea utilizatorului de a-i alege furnizorul. Aceasta abordare este necesar, pentru c furnizorii de telefonie mobil s poat aciona ntr-un cadru de reglementare unic i coerent, bazat pe criterii stabilite n mod obiectiv. Autoritatea de reglementare este responsabil de a apra i promova interesele

utilizatorilor finali i de a elimina barierele din calea schimburilor comerciale dintre furnizorii de telefonie mobil terestr, armonizarea domeniului dat, cum ar fi tarifele de roaming naional. Norme armonizate n funcie de alte considerente, n vederea gsirii celor mai eficiente metode de a atinge un nivel nalt de protecie a utilizatorilor finali, ameliorndu-se condiiile de funcionare a pieei interne. Definirea problemei Necesitatea furnizrii serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil este determinat de: crearea unui spaiu social, educaional i cultural, bazat pe mobilitatea persoanelor, care trebuie s faciliteze de o comunicare ntre oameni; punerea n aplicare a unor politici focalizate, eficiente i integrate n domeniul tehnologiei informaiilor i comunicaiilor; furnizarea unor servicii determinate, necesare pentru asigurarea serviciilor de reele inteligente sau a serviciului de roaming n reelele mobile destinate utilizatorilor finali. n acest sens se propune elaborarea Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova. Prevederile Regulamentului se aplic indiferent dac utilizatorii serviciului de roaming naional au un contract prepltit sau postpltit cu furnizorul al crui abonat este i indiferent dac acest furnizor are propria sa reea, este operator al unei reele mobile virtuale sau este revnztor de servicii publice de telefonie mobil. Serviciile de roaming naional urmeaz a fi furnizate n baza acordului privind furnizarea serviciilor de roaming naional care va conine prevederi viznd utilizarea reciproc a reelelor de telefonie mobil. Astfel de aranjamente multiplica n mod eficient capacitatea oricrui furnizor de servicii de telefonie mobil pentru a acoperi ntreaga ar cu servicii, fr a implementa infrastructura pretutindeni. Trebuie de menionat c, dispoziiile prezentului Regulament nu aduc atingere nici unei msuri specifice adoptate n vederea reglementrii roaming-ului internaional din reelele publice de telefonie mobil. 4 IV. GRUPURILE DE INTERESE Impactul reglementrii care vor fi introduse prin Regulamentul privind furnizarea

serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova vor fi resimite n msuri diferite i adverse de cteva pri interesate: 1) utilizatorii finali de servicii de comunicaii electronice; 2) furnizorii de reele i servicii publice de comunicaii electronice publice. V. EVALUAREA ABORDRILOR ALTERNATIVE ntruct, n conformitate cu art. 47 alin. (2) lit. f) al Legii nr. 241-XVI din 15.11.2007, reglementarea privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova i se aprob de ctre ANRCETI, se propun urmtoarele opiuni: I. A nu face nimic II. Reglementarea clasic ALTERNATIVA POSIBILE AVANTAJE POSIBILE DEZAVANTAJE I. A nu face nimic Nu au fost identificate 1) Existena unor bariere concureniale semnificative; 2) Preuri nalte suportate de ctre utilizatorii finali; 3) Lipsa sau prsirea segmentului de pia de ctre furnizorii alternativi(operatori de reele mobile virtuale, furnizori-revnztori de servicii publice de telefonie mobil terestr). 5 II. Reglementarea clasic aprobarea Regulamentului privind furnizarea serviciilor de

roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova 1) reducerea preurilor pentru utilizatorii finali; 2) creterea economic a sectorului de telefonie mobil terestr; 3) funcionarea eficient a pieei serviciilor de comunicaii electronice; 4) egalitatea pentru furnizorii de infrastructura mobil noi intrai; 5) sporirea concurenei n condiii egale ntre furnizorii de telefonie mobil juctori pe pia i cei noi intrai, sau operatori mobili virtuali sau revnztori de servicii publice de telefonie mobil; 6) stimularea n mod eficient a capacitii oricrui furnizor de servicii de telefonie mobil pentru a acoperi ntreag ar cu servicii, fr a implementa infrastructura pretutindeni; 7) sporirea unui grad mai mare de omogenitate ntre ofertele furnizorilor la nivel cu amnuntul; 8) implementare serviciilor concurente ; 9) permiterea reciproc de utilizarea

reelelor n zonele rurale sau neacoperite de ali furnizori, care deseori poate fi singura alternativ pentru a aduce acoperire la o anumit zon. Nu au fost identificate OPIUNEA I Opiunea I nu prevede realizarea din partea statului a unor aciuni. Pe piaa accesului la reelele comunicaiilor electronice i infrastructura asociat vor predomina bariere structurale semnificative n calea furnizrii reelelor a infrastructurii asociate i a serviciilor de comunicaii electronice. Utilizatorii finali nu se vor bucura de avantajele oferite de piaa cu o concuren efectiv att n termeni de reducere a preurilor, creterii varietii i disponibilitii serviciilor, ct i n termeni de cretere a eficienei operaionale ale furnizorilor. Furnizorii care dein o situaie dominant pe piaa serviciilor de comunicaii electronice (att cu amnuntul, ct i cu ridicata) de telefonie mobil furnizate pe teritoriul Republicii Moldova beneficiaz i vor beneficia n continuare de avantaje competiionale legate de puterea de pia: operarea reelei de acces i lipsa unor costuri legate de achitarea serviciilor, integrarea pe vertical i pe orizontal a serviciilor, puterea financiar, dezvoltarea reelei de desfacere, efectele de economie de scar, densitate i de gam. n aceste condiii, n lipsa unei reglementri proporionate, se poate ajunge la prsirea definitiv a pieei de ctre furnizorii alternativi. 6 n cazul acestei opiuni nu sunt prevzute careva beneficii eseniale. Situaia existent pe piaa telefoniei mobile terestre nu se va schimba, utilizatorii vor suporta cheltuieli nejustificate i lipsa de acces la infrastructur. OPIUNEA II Opiunea prevede elaborarea Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova care constituie o abordare complex de integrare a principiilor libertii omului n documentele de reglementare din domeniu i la toate nivelurile de adoptare i implementare a deciziilor. Proiectul Regulamentului stabilete, n principal:

1) reguli i condiii generale de furnizare a serviciilor de roaming naional ntre furnizorii de reele i/sau servicii publice de telefonie mobil terestr; 2) norme i principii privind aplicarea tarifelor care pot fi percepute de ctre furnizorii de telefonie mobil n vederea furnizrii serviciilor de roaming naional pentru apelurile vocale care ncep i se termin n interiorul Republicii Moldova i se aplic att n cazul tarifelor cu ridicata percepute ntre furnizorii de reele, ct i n cazul tarifelor cu amnuntul percepute de ctre furnizori de la utilizatori; 3) norme i principii care urmresc creterea transparenei preurilor i o mai bun furnizare a informaiilor cu privire la tarifele percepute de la utilizatorii serviciilor de roaming naional. Serviciile de roaming naional urmeaz a fi furnizate urmtoarelor categorii de furnizori: 1) furnizorilor de reele i servicii publice de telefonie mobil terestr noi intrai care au obligaia de acoperire a ntregii ri; 2) furnizorilor de reele i servicii de telefonie public mobil terestr care au dreptul de acoperire doar a unei pri a Republicii Moldova, iar la momentul solicitrii are acoperire total a acestei pri; 3) furnizorilor revnztori de servicii publice de telefonie mobil terestr; 4) operatorilor de reele mobile virtuale. Prezentul Regulament prezint o msur adecvat de a ntreprinde asigurarea de bun funcionare a pieei interne a serviciilor de roaming naional. De asemenea, pentru protejarea intereselor utilizatorilor serviciului de roaming naional se impun obligaii de reglementare att la nivelul tarifului cu amnuntul, ct i la nivelul tarifului cu ridicata. Abordarea cea mai eficient i proporional pentru reglementarea nivelului preurilor pentru efectuarea i primirea de apeluri n roaming naional const n stabilirea tarifelor cu ridicata i cu amnuntul pentru furnizarea serviciilor de roaming naional care trebuie s fie raportate la costurile LRIC specifice roaming-ului naional. n scopul asigurrii transparenei, furnizorii trebuie s ofere utilizatorilor finali, cu uurin i gratuit, informaii cu privire la tarifele de roaming naional care le sunt aplicabile atunci cnd efectueaz sau primesc apeluri vocale ntr-o reea gazd. n plus, furnizorii trebuie

s ofere utilizatorilor lor, la cerere i gratuit, informaii suplimentare privind tarifele serviciilor de comunicaii de date pe minut sau pe unitate (inclusiv TVA) pentru efectuarea sau primirea de apeluri vocale i, de asemenea, pentru trimiterea i primirea de servicii SMS, MMS i orice alte servicii de comunicaii de date n reeaua gazd. Furnizorii al reelei gzduite trebuie s garanteze c toi utilizatorii care folosesc serviciul lor de roaming naional sunt contieni de existena tarifelor pentru serviciul de roaming 7 naional i trebuie s trimit acestor utilizatori o comunicare n care s se descrie n mod clar i imparial condiiile pentru utilizarea serviciilor de roaming naional i dreptul de a renuna la acesta. VI. COSTURILE I BENEFICIILE ANTICIPATE ALE INTERVENIEI STATULUI Costuri: Furnizarea serviciilor de roaming naional n reele terestre de telefonie mobil nu presupun cheltuieli suplimentare din partea furnizorilor de reele i servicii publice de comunicaii electronice. Totodat, implementarea serviciilor de roaming naional n reele terestre de telefonie mobil va contribui la minimizarea costurilor adiionale suportate de ctre utilizatorii finali. Beneficii: Implementarea prevederilor Regulamentului va asigura accesul utilizatorilor la serviciile publice de telefonie mobil terestr pe ntreg teritoriul Republicii Moldova n cazul n care furnizorul de servicii, al crui abonat este, nu are acoperire geografic total (adic n caz dac exist zone albe) i va stabili preurile pentru serviciile de roaming naional aplicate utilizatorilor finali, atunci cnd acesta efectueaz i/sau cnd primesc apeluri telefonice n roaming naional. Implementarea prevederilor Regulamentului va crea condiii de egalitate pentru furnizorii de infrastructur mobil noi intrai care vor permite acestuia s concureze n condiii egale cu mai multe reele mobile existente ale furnizorilor de infrastructur oferind-ui n acelai timp stimulent comercial necesar pentru lansarea reelei sale. Obligaiile de furnizare a serviciilor de roaming naional nu implic modificarea dreptului asupra reelei/infrastructurii. Furnizorii de reele i servicii publice de comunicaii electronice vor obine venituri

suplimentare din oferirea accesului la reeaua i infrastructura proprie. Implementarea prevederilor Regulamentului va contribui la sporirea nivelului nalt de concuren. Implementarea prevederilor Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil va avea drept impact obinerea unor avantaje concureniale semnificative cu efect profund asupra calitii serviciilor furnizate i tarifelor stabilite pentru utilizatorii finali. De asemenea, implementarea roaming-ului naional va conduce la un grad mai mare de omogenitate ntre ofertele furnizorilor la nivel cu amnuntul. n ciuda ngrijorrii cu privire la o omogenitate mai mare printre ofertele furnizorilor de vnzri cu amnuntul, roaming naional poate fi un mijloc eficient pentru ca furnizorii de reele de telefonie mobil s extind acoperirea pe ntreg teritoriu al Republicii Moldova. Furnizorii ar putea implementa reele concurente n zonele urbane i s permite reciproc utilizarea reelelor n reelele lor n zonele rurale sau neacoperite de ali furnizori. n anumite cazuri, serviciile de roaming naional pot fi singura alternativ pentru a aduce acoperire la o anumit zon. Implementarea prevederilor Regulamentului va contribui la utilizarea eficient a reelelor terestre de telefonie mobil i a spectrului radio. VII. STRATEGIA DE CONSULTAN 8 Proiectul Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova a fost elaborat n mod armonizat la nivel naional n conformitate cu urmtoarele recomandri a Uniunii Europene: 9 Regulamentul Nr. 717/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 27 iunie 2007 privind roaming-ul n reelele publice de telefonie mobil n interiorul Comunitii i de modificare a Directivei 2002/21/CE i de cadrul de reglementare a comunicaiilor electronice din 2002, care include: Directiva 2002/19/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 7 martie 2002 privind accesul la reelele de comunicaii electronice i la infrastructura asociat, precum i interconectarea acestora (Directiva privind accesul); Directiva 2002/20/CE din 7 martie 2002 privind autorizarea reelelor i serviciilor de

comunicaii electronice (Directiva privind autorizarea); Directiva 2002/21/CE din 7 martie 2002 privind cadru de reglementare comun pentru reelele i serviciile de comunicaii electronice (Directiva -cadru); Directiva 2002/22/CE din 7 martie 2002 privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile electronice de comunicaii (Directiva privind serviciul universal); Directiva 2002/58/CE din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor electronice publice (Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice). Directiva 2009/136/CE din 25 noiembrie 2009 de modificare a Directivei 2002/22/CE privind serviciul universal i drepturile utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de comunicaii electronice, a Directivei 2002/58/CE privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul comunicaiilor publice i a Regulamentului (CE) nr. 2006/2004 privind cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea legislaiei n materie de protecie a consumatorului Toate acestea documente au ca obiectiv crearea unei piee interne pentru comunicaii electronice, asigurnd totodat un nivel ridicat de protecie a consumatorilor printr-o concuren sporit. Prezentul AIR, ct i proiectul Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil n Republica Moldova este expus spre consultare public conform procedurii stabilite prin Legea privind transparena n procesul decizional Nr. 239-XVI din 13 noiembrie 2008 (Monitorul Oficial, 2008, nr. 215-217, art.798). VIII. IMPLEMENTARE Implementarea serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil va contribui la realizarea de ctre Republica Moldova a angajamentelor naionale i internaionale asumate n contextul obiectivelor strategice n domeniul asigurrii drepturilor omului, cu accent prioritar asupra asigurrii dreptului omului la comunicare. IX. MONITORIZARE ANRCETI va monitoriza i supraveghea respectarea prevederilor Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil pe

teritoriul Republicii Moldova i semestrial va pune la dispoziia publicului rezultatele monitorizrii respective i informaii actualizate privind punerea n aplicare a prezentului Regulament, ntr-un mod care s asigure accesul uor al prilor interesate la acesta. 9 ANRCETI va monitoriza evoluia tarifelor cu ridicata i cu amnuntul pentru furnizarea serviciilor de comunicaii de date i voce utilizatorilor serviciului de roaming naional, inclusiv a serviciilor SMS i MMS. ANRCETI poate interveni din proprie iniiativ pentru a asigura conformitatea cu prezentul Regulament. Atunci cnd este cazul, acestea i utilizeaz competenele prevzute de legislaia n vigoare pentru a garanta accesul i interconectarea adecvat, n scopul asigurrii unei legturi cap la cap i a interoperabilitii serviciilor de roaming naional. X. CONCLUZII n urma analizei anterioare putem meniona c Opiunea II va oferi cele mai mari beneficii i avantaje economice, politice i sociale. Astfel, se opteaz pentru Opiunea II, care rspunde criteriului de planificare a unei reglementri bune, clare pentru utilizatori. Considerm c adoptarea i promovarea Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil va conduce la reducerea barierelor structurale n calea dezvoltrii eficiente a concurenei, reducerea costurilor apelurilor contribuind la dezvoltarea unei societi informaionale dezvoltate, dezvoltarea reelelor i serviciilor publice de comunicaii electronice ntru binele utilizatorilor, economiei naionale i societii n general. Reglementarea n cauz satisface interesul public, n sensul c creeaz condiii echitabile pentru participani pe piaa comunicaiilor electronice i utilizatorii finali. XI. RECOMANDRI Autorii AIR Preliminare militeaz pentru Opiunea II, ntruct aceasta ntrunete toate standardele prevzute pentru actele normative. Elaborarea Regulamentului privind furnizarea serviciilor de roaming naional n reelele terestre de telefonie mobil Republica Moldova se bazeaz pe cerinele pieei, ofer cele mai mari avantaje i nu reprezint careva impact neproporional asupra unei categorii de utilizatori sau ntreprinztori.