Control financiar preventiv delegat

Organizarea controlului financiar preventiv delegat Ministerul Finanelor Publice, n calitatea de organ de specialitate al Guvernului n domeniul finanelor , poate exercita controlul preventiv la unele entiti publice asupra unor operaiuni care pot afecta execuia n condiii de echilibru a bugetelor prin controlori delegai numii de ministrul finanelor publice. Controlul preventiv delegat se exercit la nivelul ordonatorilor principali de credite ai bugetelor componente ale sistemului bugetar1. Pentru operaiunile derulate prin bugetul trezoreriei statului, operaiuni privind datoria public , precum i alte operaiuni specifice Ministerului Finaelor Publice, sunt desemnai mai muli controlori delegai. Controlul financiar preventiv delegat se poate exercita i asupra operaiunilor finanate sau cofinanate din fonduri publice ale unor ordonatori secundari sau teriari de credite sau ale unor persoane juridice de drept privat , prin ordin la decizia ministrului finanelor publice. Dar acest control se exercita doar atunci cnd prin persoanele de mai sus, se deruleaz un volum ridicat de credite bugetare i/sau de angajamente sau pri semnificative din programele aprobate, iar operaiunile presupun un grad ridicat de risc. Deasemenea, ministrul finanelor publice poate numi controlori delegai i la ageniile de implementare i pentru Fondul Naional de Preaderare. Aceti controlori sunt desemnai pentru a asigura gestiunea financiar a fondurilor acordate Romniei de Uniunea European i pentru implementarea procedurilor prevzute n regulamentele organismelor finanatoare, n condiii de legalitate, economicitate i eficien. Persoanele care exercit controlul financiar preventiv delegat. Pot fi ncadrate n funcia de controlor delegat, persoanale care au: studii superioare economice sau juridice o vechime de minimum 7 ani . Pentru aceast funcie, candidaii trebuie s prezinte cazier juridiciar, informaii i recomandri din care s rezulte ca au un profil moral i profesional corespunztor cerinelor funciei.
1

Dan Drosu aguna, Dan ova-Drept Financiar, Editia II, Editura C.H.Beck, pg 276

Controlorul delegat este funcionar public, angajat al Ministerului Finanelor Publice. n funcie de necesiti, n limita numrului total de posturi i a bugetului anual, ministrul finanelor publice stabilete numrul de posturi de controlor delegat. Numirea controlorilor delegai se face prin ordin al ministrului finanelor publice. Prin ordinul de numire, se stabilesc tipurile de operaiuni care se supun controlului preventiv delegat, precum i limitele de la crea acesta se exercit.dac n timpul exercitrii mandatului apare necesitatea modificrii listei de operaiunii i al limitelor valorice, controlorul finaciar ef l va informa pe ministru finanelor pulice asupra modificrilor aduse i asupra motivelor care le-au determinat. Controlorii delegai nu pot fi soi, rude sau afini pn la gradul al patrulea, inclusiv cu ordonatorul de credite pe lng care sunt numii. Controlorilor delegai le sunt interzise exercitarea, direct sau prin persoane intrepus, a activitilor de comer, precum i participarea la administrarea sau conducerea unor societi comerciale sau civile. Ei nu pot exercita funcia de expert judiciar, sau arbitru desemnat de prti intr-un arbitraj. Funcia de control delegat este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior. Se interzice controlorilor delegai s fac parte din partide politice sau s desfoare activiti publice cu caracter politic. Exercitarea controlului financiar preventiv delegat controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor care se nscriu n condiiile fixate prin ordinul de numire; Restul operaiunilor prin care se afecteaz fondurile i /sau patrimoniul public intr n competena exclusiv a controlului financiar preventiv intern; controlul financiar preventiv delegat se exercit asupra operaiunilor ce intr n competena sa numai dup ce acestea au fost supuse controlului preventiv intern. Operaiunile refuzate la viza de control preventiv intern nu mai sunt supuse controlului preventiv delegat. Controlul financiar preventiv delegat se efectueaz n termenul cel mai scurt, permis de durata efectiv a verificrilor necesare, astfel ncat s nu afecteze desfsurarea

n bune condiii i n termen a operaiunii al crei proiect se supune controlului financiar preventiv delegat. Perioada maxim pentru acordarea sau pentru refuzul vizei de control financiar preventiv delegat este de 3 zile lucrtoare de la prezentarea proiectului unei operaiuni, nsoit de toate documentele justificative. n cazuri excepionale, controlorul delegat are dreptul s prelungeasc perioada de 3 zile lucrtoare cu maximum 5 zile lucrtoare, pe baza unui referat de justificare pe care are obligaia s l transmit de ndat spre informare controlorului financiar ef i ordonatorului de credite. Persoana care are ca sarcin efectuarea controlului financiar preventiv delegat trebuie s ndeplineasc urmtoarele atribuii: exercitarea, n baza prevederilor legale n vigoare, a normelor metodologice i a ordinului de numire, a controlului financiar preventiv delegat; formularea de avize cu caracter consultativ, la solicitarea orodonatorului principal de credite, a ministrului finanelor sau din iniiativ proprie, n legatur cu conformitatea eficacitatea i eficiena unor operaiuni sau chiar proiecte de acte normative; elaborarea de propuneri de proiecte de acte normative privind perfecionarea activitii de control financiar preventiv; informarea direct, prin rapoarte lunare, a ministrului finanelor n legtur cu situaia la zi a angajamentelor efectuate, a vizelor acordate, precum i asupra situaiilor de refuz de viz; participarea la activitile corpului controlorilor delegai; supravegherea execuiei bugetare n condiii de echilibru i de prudenialitate, prin exercitarea controlului asupra operaiunilor privind deschideri de credite, repartizri i retrageri de credite, virri de credite ntre subdiviziunile clasificaiei bugetare i ntre programe, modificarea repartizrii pe trimestre a creditelor bugetare. Exercitarea controlului financiar preventiv delegat se realizeaz prin avizarea operaiunilor care intr n sfera de competen a persoanei nsrcinate cu acest tip de control. Dup ce se analizeaz legalitatea i economicitatea unei operaiuni, decizia de a acorda viza sau de a refuza viza de control preventiv delegat, i aparine controlorului delegat.

Viza de control financiar preventiv delegat se acord sau se refuz n scris, pe formularul tipizat, i trebuie s poarte semntura i sigiliul personal al controlorului delegat competent.2 Controlorul delegat este persoana care rspunde, potrivit legii, n raport de culpa lor, pentru legalitatea, regularitatea i ncadrarea n limitele creditelor de angajament i creditelor bugetare aprobate, n privina operaiunilor pentru care au acordat viza. Acesta, nainte de a emite refuzul de viz, are obligaia s informeze, n scris, n legtur cu intenia sa ordonatorul de credite, preciznd motivele refuzului. Dac sunt prezentate n scris argumente de ctre ordonatorul de credite, n favoarea efecturii operaiunii pentru care se intenioneaz refuzul de viz, controlorul delegat poate consulta, nainte de a nregistra oficial refuzul de viz, opinia neutr asupra cazului. Se constituie o comisie ad hoc format din 3 membri ai Corpului controlorilor delegai, prin decizie a controlorului financiar ef, pentru formularea opiniei neutre. Aceast opinie neutr se formuleaz n scris i are rol consultativ, soluia final fiind de competena exclusiv a controlorului delegat, potrivit principiului exercitrii n mod indepedent a atribuiilor de control financiar preventiv delegat. n cazul n care controlorul delegat sesizeaz, c n mod repetat, controlul preventiv intern a acordat viza pentru operaiuni care nu ntrunesc condiiile de legalitate, regularitate i, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i/sau de angajament, acesta l va informa n scris pe ordonatorul de credite pentru a dispune msurile ce se impun potrivit legii mpotriva persoanei nsrcinate cu efectuarea controlului financiar preventiv intern. n cazul constatrii legalitii operaiunilor supuse controlului preventiv delegat, acestea se vor supune aprobrii ordonatorului de credite.

Bibliografie

Dan Drosu aguna, Dan ova-Drept Financiar, Editia II, Editura C.H.Beck, pg 278

Drosu aguna, Monica Amalia Raiu-Drept bancar, Editura C.H.Beck, Bucureti 2007 Petre Popeang, Gabriel Popeang-Control financiar i fiscal, Editura CECCAR, Bucureti, 2004 Sorin M. Mihescu Controlul financiar bancar Editura ,,Alexandru Ioan Cuza,, Iai-2008,