SPATIUL SCHENGEN MORARU ANDREEA, DUMITRACHE IOANA COCIOABA DENISA

La inceputul anilor 80, a demarat, la nivel european, o discutie in legatura cu importanta termenului libertate de miscare. In anul 1984, fostul cancelar german Helmut Kohl s-a intalnit cu presedintele de atunci al Frantei, Franois Mitterand, la trecerea frontierei Goldene Brenn din apropiere de Saarbrcken, aici au luat decizia de a elimina controalele la frontiera dintre Germania si Franta. Nici unul din ei nu banuise atunci ce insemnatate vizionara va avea pe viitor acest gest pentru o Europa fara granite interne si fara controale la frontiera dintre state. Viziunea lor a condus intr-o prima faza la un acord intre Germania, Franta, Tarile de Jos, Belgia si Luxemburg, incheiat in 1985 pe nava "Astrid" pe raul Mosel, in dreptul micii localitati de frontiera Schengen din Luxemburg. A urmat semnarea Conventiei de Implementare a Acordului Schengen, in data de 19 iunie 1990. In momentul intrarii in vigoare, in anul 1995, aceasta a eliminat controalele la frontierele interne ale statelor semnatare si a creat o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare. De asemenea, au fost stabilite reguli comune in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala. Toate aceste masuri, impreuna cu Acordul Schengen, Conventia de Implementare a Acordului Schengen, deciziile si declaratiile adoptate de catre Comitetul Executiv Schengen stabilit n 1990, precum si protocoalele si acordurile de aderare care au urmat constituie acquis-ul Schengen. Initial, acquis-ul Schengen nu a facut parte din cadrul legislativ comunitar. Acest lucru s-a schimbat insa odata cu semnarea Tratatului de la Amsterdam, in data de 2 octombrie 1997, intrat in vigoare la data de 1 mai 1999. Un Protocol atasat Tratatului de la Amsterdam incorporeaza acquis-ul Schengen in cadrul legislativ si institutional al Uniunii Europene. Incepand cu acest moment, acquis-ul Schengen face parte din legislatia comunitara si a fost transferat in noul Titlu IV- Vize, azil, imigratie si alte politici legate de libera circulatie a persoanelor, al TUE. In prezent 25 de state europene sunt membre cu drepturi depline n Acordul Schengen: Olanda,Cehia,Austria,Lituania,Norvegia,Estonia,Polonia,Ungaria,Letonia,Malta,Slovenia,

Slovacia,Danemarca,Spania,Franta,Germania,Finlanda,Grecia,Luxemburg,Islanda,Suedia, Portugalia,Italia,Belgia,Elvetia.1 3 state semnatare ale Acordului Schengen, care nu sunt state membre ale Uniunii Europene, respectiv: 1) Islanda 2) Norvegia 3) Elvetia 2 state membre ale Uniunii Europene, au decis sa nu aplice in totalitate acquis-ul Schengen, dar colaboreaza cu statele membre Schengen in anumite domenii, respectiv: 1) Irlanda 2) Marea Britanie Spatiul Schengen reprezinta o zona de libertate de miscare unde controalele la frontierele interne ale statelor semnatare au fost eliminate si a fost creata o singura frontiera externa unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare. Cronologia aderarii la spatiul Schengen este urmatoarea: 1985- Belgia, Olanda, Luxemburg, Germania si Franta 1990- Italia 1991- Spania si Portugalia 1992- Grecia 1995- Austria 1996- Danemarca, Suedia si Finlanda 2001- Islanda si Norvegia Alaturi de Suedia, Finlanda si Danemarca, Norvegia si Islanda iau parte in Uniunea Nordica a Pasapoartelor,in cadrul careia au fost eliminate controalele la frontierele interne. Islanda si Norvegia

au semnat un Acord cu UE in mai 1999, in urma caruia cele doua state pot participa la elaborarea noilor instrumente legislative ale acquis-ului Schengen. Actele sunt adoptate doar de catre statele membre UE, dar se aplica si Islandei si Norvegiei. In practica aceasta asociere ia forma unui Comitet mixt in afara cadrului UE, format din reprezentanti ai Islandei, Norvegiei, Consiliului UE si Comisiei Europene.

http://www.schengen.mai.gov.ro

Decizia privind extinderea spatiului Schengen a fost luata la sfarsitul anului 2007 de Consiliul UE; astfel, la data de 21 decembrie 2007 au fost eliminate controalele la frontierele terestre si maritime pentru cele 9 state membre (exceptie face Cipru) care au aderat la UE in 2004 si la sfarsitul lunii martie 2008 au fost eliminate controalele pentru zborurile interne Schengen in aeroporturi. Cehia Estonia Letonia Lituania Malta Polonia Slovacia Slovenia Ungaria

Decizia privind extinderea spaiului Schengen a fost luat n decembrie 2008 de ctre Consiliul UE; astfel, la data de 12 decembrie 2008 au fost eliminate controalele la frontierele terestre pentru Confederaia Elveian. Controalele la frontierele aeriene au fost eliminate la sfritul lunii martie 2009. State care urmeaza sa adere la spatiul Schengen Pe data de 8 martie 2011, Liechtenstein a depus declaratia de pregatire pentru demararea procesului de evaluare Schengen pe urmatoarele domenii: protectia datelor personale, cooperare politieneasca si SIS/SIRENE. Cipru a decis sa nu aplice, pentru moment, prevederile acquis-ului Schengen n domeniul SIS (Sistemul de Informatii Schengen), dar intentioneaza sa se conecteze la SIS de a doua generatie (SIS II) odata cu operationalizarea acestuia. Romania si Bulgaria. Acquis-ul Schengen a fost acceptat in totalitate odata cu pregatirile pentru aderarea la UE. Ambele state au depus Declaratia de Pregatire pentru evaluarea Schengen. Romania a ndeplinit n totalitate obligatiile asumate. Astfel, toate rapoartele de evaluare Schengen ale Romaniei au fost aprobate, succesiv, n cadrul Grupului de lucru Evaluare Schengen de la Bruxelles. Bulgaria a fost re-evaluata in domeniul frontiere terestre la sfarsitul lunii martie 2011. Actul care va consfinti aderarea Romniei la spatiul Schengen este Decizia Consiliului privind aplicarea integrala a dispozitiilor acquis-ului Schengen n Republica Bulgaria si n Romnia. Anul 2011 reprezinta orizontul de timp pentru aderarea celor doua state membre UE la spatiul Schengen. 2 Aderarea la spatiul Schengen are ca efect ridicarea controalelor intre frontierele interne ale statelor membre Schengen, care aplica in intregime acquis-ul Schengen, fiind creata o singura frontiera externa

http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/borders/borders_schengen_en.htm

unde controalele se desfasoara conform unui set de reguli clare in materie de vize, migratie, azil, precum si masuri referitoare la cooperarea politieneasca, judiciara sau vamala.3 Astfel, trecerea frontierei se poate realiza indiferent de ora si prin orice loc iar cetatenii statelor membre care calatoresc in spatiul Schengen trebuie sa aiba asupra lor, un document de identitate valabil. Trecerea frontierelor interne poate fi asemanata cu o calatorie in interiorul tarii. Controalele la frontierele interne Schengen pot fi introduse pentru o perioada limitata in timp din motive de ordine publica sau securitate nationala, decizie ce este luata la nivelul fiecarui stat membru Schengen. Odata cu eliminarea controalelor la frontiere ar putea creste pericolele pentru securitatea interna a tarilor implicate prin faptul ca, din acest moment, se lasa "cale libera" infractorilor. Astfel, se impune o cooperarea transfrontaliera, in special prin infiintarea serviciilor comune ale politiei, vamii si politiei de frontiera (in cadrul Centrelor, Birourilor, Punctelor comune de contact) pentru toate statele contractante care sa aiba ca scop protectia propriilor cetateni. De asemenea, Sistemul Informatic Schengen, asistenta operativa reciproca si schimbul direct de informatii intre fortele de politie precum si supravegherea si urmarirea transfrontaliera a infractorilor reprezinta mijloace de lupta impotriva terorismului, crimei organizate, traficului de fiinte umane si a imigratiei ilegale. In acelasi timp, a fost adoptat un set de reguli uniform care sa asigure cetatenilor statelor membre protectia datelor cu caracter personal impotriva oricarei incalcari a drepturilor fundamentale. Aprobarea Concluziilor Consiliului cu privire la finalizarea procesului de evaluare a stadiului de pregtire a Romniei pentru aplicarea integral a prevederilor acquis -ului Schengen Minitrii de interne i de justiie din statele membre UE au adoptat in data de 09 iunie 2011, la Luxemburg, n cadrul Consiliului Justiie i Afaceri Interne (JAI), Concluziile Consiliului privind aplicarea integral a dispoziiilor acquis-ului Schengen n Romnia i Bulgaria, prin care se recunosc eforturile fcute de Romnia pentru ndeplinirea prevederilor acquis-ului Schengen, pe baza constatrilor fcute n rapoartele de evaluare, n cele 7 domenii aferente. Documentul concluzioneaz ca Romnia este pregtit s adere la spaiul Schengen. Conform concluziilor propuse i adoptate, discutarea Deciziei privind aderarea la spaiul Schengen va avea loc la viitoarea reuniune a Consiliului JAI, n luna septembrie 2011. Romnia a fost reprezentat la reuniune de ministrul Administraiei i Internelor, Traian Iga i de eful Departamentului Schengen, chestor ef de poliie Marian Tutilescu.
3

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0560:FIN:RO:PDF

Nu este vorba despre o amnare a aderrii la spaiul Schengen, pentru c nu acesta a fost subiectul pe agenda Consiliului JAI. Dimpotriv. Faptul c minitrii de interne au adoptat concluziile Consiliului n forma convenit reprezint nc un semnal pozitiv, dup votul majoritar din Parlamentul European din data de 8 iunie 2011. Am mulumit preediniei ungare i statelor membre care ne-au susinut, pentru sprijinul constant acordat de-a lungul procesului de aderare, care a fost, n opinia noastr, unul complex i dificil, a declarat Traian Iga. Ministrul Administraiei i Internelor a adugat: Nu este o surpriz pentru nimeni c am ndeplinit toate cerinele pentru a fi stat membru. Astzi am primit recunoaterea oficial a acestui lucru, prin vocea minitrilor de interne din statele membre. Decizia final cu privire la data aderrii noastre la spaiul Schengen se va lua, cel mai probabil, n luna septembrie a acestui an. Informaii de background Pentru a adera la spaiul Schengen, Romnia a parcurs un proces de evaluare, care a constat n mai multe etape: - transmiterea Declaraiilor de pregtire (Declaration of readiness) privind aderarea la spaiul Schengen; - completarea si transmiterea chestionarului Schengen. - desfurarea vizitelor de evaluare Schengen, pentru verificarea, n teren, a stadiului implementrii acquis-ului Schengen. Pe parcursul anilor 2009 i 2010 au fost organizate vizite de evaluare Schengen care au fost finalizate cu succes n luna ianuarie 2011 odat cu aprobarea ultimului raportul de evaluare Schengen n domeniul SIS/SIRENE, n cadrul reuniunii grupului de lucru Scheval. Votul final n plenul Parlamentului European, asupra raportului privind aderarea Romniei i Bulgariei la spaiul Schengen , a avut loc la data de 8 iunie 2011 (487 voturi pentru, 77 mpotriv i 22 de abineri).4

http://ec.europa.eu/civiljustice/publications/docs/guide_litiges_civils_transfrontaliers_ro.pdf

BIBLIOGRAFIE

http://www.schengen.mai.gov.ro http://ec.europa.eu/home-affairs/policies/borders/borders_schengen_en.htm http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0560:FIN:RO:PDF http://ec.europa.eu/civiljustice/publications/docs/guide_litiges_civils_transfrontaliers_ro.pdf