Colectarea des eurilor menajere

Introducere
Scopul principal al unui sistem modern de gestionare a deeurilor este reciclarea i reutilizarea deeurilor n cea mai mare msur posibil. n locul colectrii deeurilor ca unic fraciune amestecat de eliminat laolalt la un depozit, se pune accent tot mai mult pe necesitatea de a separa deeurile n fraciuni diferite ce pot fi reciclate i reutilizate. ntr-adevr, unul dintre obiectivele principale ale legislaiei europene referitoare la deeuri, care este sau va fi n curnd transpus n Romnia n cadrul procesului de aderare, este acela de a intensifica reciclarea i reutilizarea deeurilor. Legislaia UE oblig statele membre s recicleze i s reutilizeze mai multe categorii de deeuri, de exemplu vehicule avariate, uleiuri uzate, deeuri de echipamente electrice i electronice, baterii i deeuri de ambalaje. i aceste obligaii au fost transpuse n legislaia naional. n situaia actual din Romnia, majoritatea deeurilor menajere sunt colectate de consiliile municipalitilor. Deeurile menajere (i de alt natur) sunt colectate fr a fi separate la surs i sunt depozitate la un depozit de deeuri. n vederea procesului de aderare i a obligaiilor corespunztoare din punct de vedere al reciclrii i reutilizrii unor fraciuni din deeuri, devine tot mai necesar schimbarea acestor practici actuale de colectare a deeurilor i introducerea unui sistem de colectare selectiv. Pentru aceasta sunt necesare schimbri i adaptri n gestionarea i organizarea colectrii deeurilor (menajere) la nivelul municipalitilor din Romnia.

Pentru a putea acorda asisten practic n aceast adaptare/reorganizare, a fost elaborat ghidul de fa privind colectarea deeurilor menajere pentru uzul autoritilor locale din Romnia. n capitolul unu sunt prezentate sumar principiile colectrii deeurilor. n capitolul doi sunt prezentate informaii cu privire la diverse fraciuni din deeuri care pot fi colectate separat. n capitolul trei este prezentat agenda de organizare i introducere a unui sistem de colectare (selectiv) a deeurilor. Acest capitol conine un plan pas cu pas ce poate fi utilizat n organizarea colectrii selective.

1 Colectarea deeurilor menajere

1.1 Introducere Deeurile sunt un (sub-)produs logic al vieii societii moderne i ca atare sunt generate peste tot: n toate procesele de producie i consum i n cantiti care par din ce n ce mai mari. Principala caracteristic a acestor deeuri este c nu se mai pot folosi de ctre posesorul produsului, care, de aceea, vrea s se debaraseze de acestea. Ca rezultat, se poate produce poluarea semnificativ a mediului. n afar de aceasta, deeurile conin de obicei o proporie nsemnat de materiale valorificabile, care pot fi (re)utilizate n procesul de producie, ceea ce face s scad nevoia de a folosi mereu materiale noi, virgine. ntr-un sistem sntos, bine organizat, de colectare a deeurilor, mprtierea necontrolat a deeurilor n mediu este prevenit, crendu-se i ntrindu-se posibilitatea reutilizrii acestor materiale. Organizarea colectrii deeurilor de la societi este de obicei de resortul productorilor deeurilor. O societate care produce deeuri trebuie s ncheie contracte cu o societate de colectare i tratare a acestora. Aceasta n conformitate cu Principiul Poluatorul Pltete. Acelai principiu se aplic gospodriilor populaiei i deeurilor menajere, dei este evident nepractic i ineficient ca fiecare gospodrie n parte s negocieze i s ncheie contracte cu o societate de colectare. Din acest motiv, n Europa se obinuiete ca autoritile administraiei publice locale s se ocupe de colectarea i tratarea deeurilor menajere. Prezentul ghid trateaz problema colectrii deeurilor menajere de ctre autoritile administraiei publice locale.

1.2 Obligaiile legale ale autoritilor administraiei publice locale n Romnia, autoritile i instituiile administraiei publice locale rspund de colectarea deeurilor menajere i au obligaia organizrii colectrii separate a mai multe categorii de deeuri. Cteva exemple de detaliere a obligaiilor legale: Deeuri din ambalaje: HG nr. 621/ 2005, Art. 19: 1)Autoritile i instituiile autoritilor publice locale trebuie s asigure colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje de la populaie prin: a) serviciul public de salubritate, conform Ordonanei Guvernului nr. 87/2001(deja abrogat i nlocuit prin Legea nr. 101/2006); b) organizarea i dotarea spaiilor prin amplasarea de containere adecvate. 2)Autoritile i instituiile autoritilor publice locale trebuie s asigure organizarea i recuperarea deeurilor de ambalaje colectate selectiv. Articolele urmtoare se refer la obligaiile instituiilor publice, asociaiilor, fundaiilor i persoanelor fizice care dein deeuri de ambalaje i ale operatorilor economici care dein deeuri de ambalaje.

atunci cnd aplic responsabilizarea productorilor, autoritile administraiei publice locale trebuie s dispun de un sistem de colectare a unor categorii de deeuri. 1.3 Politica municipal n domeniul deeurilor Pentru autoritile administraiei publice locale care organizeaz colectarea deeurilor menajere, este recomandabil ntocmirea unui plan de politici referitoare la deeuri. Acest plan trebuie s descrie obiectivele consiliului local n raport cu gestionarea deeurilor i modul n care se vor realiza aceste obiective. Un plan de politici municipale referitoare la deeuri poate conine urmtoarele pri: Analiza situaiei prezente: Cantitile de deeuri colectate actual (date); Fraciuni de deeuri i rate de reciclare (date); Finanarea sistemului; Puncte critice i probleme; Obiectivele gestionrii deeurilor: Obligaiile legale la nivel naional; Politica naional i regional de gestionare a deeurilor; Ambiiile municipalitii; Mijloacele de realizare a gestionrii deeurilor pentru a ndeplini aceste obiective: Organizare; Mijloace de colectare; Informarea publicului; Contractarea serviciului sau nu; Modalitatea de finanare;

n privina deeurilor electronice exist o obligaie similar de prevedere a unui sistem de colectare selectiv: HG nr. 448/ 2005, Art. 5(1): Autoritile administraiei publice locale au obligaia de a colecta separat de la populaie deeurile de echipamente electrice i electronice i de a oferi productorilor de echipamente electrice i electronice spaiile necesare pentru colectarea selectiv a acestora. n concluzie:

Eliminarea final i tratarea deeurilor: Unde Cum De ctre cine Etc. Schem de planificare Pentru a ntocmi i redacta un astfel de plan, municipalitile au nevoie de date referitoare la cantitatea de deeuri produse de gospodriile din comunitate i la cantitile care se recicleaz i care se elimin final. Este de asemenea important s existe un inventar al actorilor (societi, instalaii) cu activitate n domeniul gestionrii deeurilor. O parte a acestei analize evalueaz opiunile de valorificare a fraciunilor de deeuri colectate separat. Pe baza acestor informaii, planul trebuie s descrie n ce mod trebuie organizat structura de colectare, ce fraciuni s fie separate la surs, ce fraciuni s fie recuperate din deeurile colectate i cum s fie tratate deeurile sau, n cazul fraciunilor selectate, cum s fie valorificate. Pe baza acestor opiuni, se stabilesc intele de realizat n colectare i cantitatea de materiale colectate separat. n funcie de acestea se poate elabora un sistem de colectare a deeurilor, cu detalierea modului n care acestea vor fi colectate (mijloace de colectare, frecven etc.) i a modalitii de finanare (impozit general pe deeuri, impozit n funcie de cantitatea de deeuri, vnzarea materiilor prime secundare, combinaii de mijloace).

Urmtorul pas va fi reprezentat de determinarea organizrii efective a colectrii deeurilor. Se va realiza de serviciul municipal de deeuri sau va fi contractat cu o firm (angajarea unei companii de salubritate)? Consiliul local va organiza activitatea singur sau n colaborare cu alte consilii locale? Planul municipal de gestionare a deeurilor trebuie s in seama de asemenea de datele necesare pentru monitorizarea i evaluarea ulterioar a acestuia. Planul de gestionare a deeurilor trebuie s fie dinamic, revizuit periodic, de exemplu la intervale de patru ani. 1.4 Organizarea colectrii deeurilor la nivel municipal Dac municipalitatea dorete s colecteze deeuri de la populaie, va trebui s dispun de o organizaie sau s creeze o astfel de organizaie. Modul n care trebuie organizat colectarea deeurilor n fiecare municipalitate trebuie s fie specificat n planul municipal pentru politica deeurilor. n general sunt posibile urmtoarele alternative de organizare a colectrii deeurilor: 1) Un serviciu municipal Municipalitatea i creeaz propriul serviciu de colectare. In acest model, municipalitatea deine mijloacele fixe i mobile (vehicule, containere) pentru colectarea deeurilor i personalul de salubritate este angajat de municipalitate. Deeurile colectate sunt transportate la un amplasament de depozitare, incinerator sau staie de tratare. Costurile de colectare, transport i tratare sunt suportate de municipalitate.

Principalul avantaj al acestui model este c municipalitatea deine controlul complet asupra colectrii deeurilor. Principalul dezavantaj poate fi, n comunitile mici, economia de scar limitat, care face s scad eficiena serviciului. 2) Un serviciu municipal cu funciune regional Municipalitatea i creeaz propriul serviciu municipal de colectare care colecteaz i deeurile din alte municipaliti (nvecinate). n acest caz, celelalte municipaliti pltesc pentru serviciul furnizat de municipalitatea care l-a creat. Principalul avantaj pentru municipalitile care utilizeaz serviciul oferit de o alt municipalitate este acela c nu trebuie s mai investeasc separat n echipamente i personal. Principalul avantaj pentru municipalitatea care ofer serviciul este rentabilitatea: o utilizare mai eficient a echipamentelor i personalului care lucreaz la o scar mai mare. 3) Contractare Municipalitatea angajeaz o societate de salubritate. n acest caz, nu mai exist un serviciu de salubritate municipal. Prin procesul de licitaie, municipalitatea selecteaz i angajeaz o companie care asigur serviciile de salubritate potrivit condiiilor specificate n dosarul de licitaie. Avantajul acestui model este acela c municipalitatea se poate astfel concentra asupra termenilor i condiiilor de asigurare a serviciului i nu mai trebuie s organizeze i sistemul de colectare a deeurilor. Procedura de licitare permite o nlocuire mai uoar dac realizrile societii

de salubrizare contractate iniial nu sunt satisfctoare. Astfel se poate crea mai mult flexibilitate. De asemenea, costurile colectrii deeurilor pot fi reduse datorit condiiilor concureniale inerente ntr-un proces de licitare. 4) Un serviciu municipal comun Ceea ce poate fi furnizat de o municipalitate poate fi oferit i de un grup de municipaliti. Un model de succes din Olanda este crearea unui serviciu comun de colectare de ctre i din mai multe municipaliti (de ex. GAD). n acest caz, serviciul de colectare rmne public, furnizat de o organizaie comun i administrat de municipaliti, dar contribuie la economia de scar. Acest model combin avantajele caracterului public al serviciului cu economia de scar i rentabilitatea asociat acesteia. Un alt avantaj este factorul de control: in acest model exist o organizaie a municipalitilor care se ocup chiar ele de colectarea deeurilor. Municipalitile i pot astfel controla propriul serviciu de colectare. 5) Contractare comun Un grup de municipaliti poate i s angajeze o societate de colectare i tratare a deeurilor. Acest grup de municipaliti poate i s contracteze serviciul de colectare prin procedura de licitare cu o companie comercial. Ca i n cazul contractrii de ctre o municipalitate, avantajul acestui model este acela c municipalitile se pot astfel concentra asupra termenilor i condiiilor de asigurare a serviciului i nu mai trebuie s organizeze i

s implementeze un sistem propriu de colectare. Procedura de licitare permite o nlocuire mai uoar dac realizrile societii de salubrizare contractate iniial nu sunt satisfctoare. Astfel se poate crea mai mult flexibilitate. De asemenea, costurile colectrii deeurilor pot fi reduse datorit condiiilor concureniale inerente ntr-un proces de licitare. Rentabilizarea se poate realiza prin contractarea de ctre un grup de municipaliti nvecinate. 6) Model mixt Sunt posibile de asemenea i unele combinaii: o parte din colectarea deeurilor se realizeaz de ctre municipalitate; o parte de ctre societatea de salubrizare angajat. Principalul avantaj al acestui model este c se poate alege soluia optim pentru fiecare fraciune a fluxului de deeuri. Nu exist o regul general care s determine care posibilitate este mai fezabil dect celelalte: acest lucru depinde, evident, de situaia predominant la nivel naional, regional i local. n general, este important economia de scar: o cooperare eficient ntre diferite municipaliti poate face colectarea deeurilor mai rentabil. Dezvoltarea sistemelor de colectare n Olanda este un bun exemplu n acest sens. n anii 1970 colectarea i tratarea deeurilor era organizat aproape exclusiv la nivel regional: aceast economie de scar era necesar pentru ca serviciul de colectare s fie rentabil i s poat crea instalaii de tratare a deeurilor cu msuri adecvate de protecie a mediului. Astzi, in Olanda, cele mai multe incineratoare i amplasamente de eliminare final sunt deinute de grupuri de municipaliti.

n regiunea Trnava Mare s-a decis mbuntirea cooperrii inter-municipale n domeniul colectrii deeurilor. Cu asistena regiunii olandeze Gooi- en Vechtstreek, sistemul actual de colectare este analizat i mbuntit. Scopul proiectului este acela de a introduce un sistem de cooperare n domeniul gestionrii deeurilor n regiunea Trnava Mare comparabil cu cel din Gooi- and Vechtstreek. Experienele dobndite n cursul acestui proiect vor fi puse la dispoziia altor regiuni din Romnia.

1.5 Colectarea integral i selectiv a deeurilor Dup cum se explic n introducere, scopul colectrii deeurilor este colectarea acestora n locul n care sunt produse n mod organizat i rentabil, pentru a preveni poluarea mediului i a permite reutilizarea i reciclarea unei cantiti ct mai mari. Reciclarea deeurilor face s scad cererea de materii prime primare i cel mai adesea utilizarea materiilor prime secundare este mai puin costisitoare dect a celor primare. Cea mai mare parte a deeurilor poate fi reutilizat. n Olanda i n alte ri din Europa occidental, rata medie a reciclrii este de peste 65 %, crescnd chiar pn la 90 % pentru unele fraciuni (de ex. sticl, metale). Reciclarea i reutilizarea deeurilor poate fi realizat n dou moduri. Primul permite sortarea i separarea dup colectarea integral. Aceasta se poate realiza mecanic sau manual. Eficacitatea separrii dup colectare poate fi foarte mare i este o metod foarte eficient pentru unele fraciuni. Principala condiie este aceea ca fraciunea recuperat s poat fi apoi reciclat: calitatea

fraciunii de deeuri separate astfel nu trebuie s fie prea mult afectat de colectarea integral i separarea ulterioar. De exemplu, separarea metalelor, lemnului, ambalajelor PET etc. este relativ uoar i materialele recuperate pot fi nc folosite ca materie prim secundar. Nu acelai lucru se ntmpl, de exemplu n cazul sticlei (care se sparge la colectare i rmne mprtiat n fragmente mici n masa de deeuri), hrtiei (care este puternic poluat de partea organic a deeurilor i de aceea devine mult mai puin valorificabil ca surs secundar n industria hrtiei) i deeurilor organice (o surs foarte bun de producere a compostului, dar poluate cu metale grele dac se recupereaz din deeurile colectate integral). Astfel, pentru fiecare fraciune recuperat i reutilizat este necesar s se analizeze eficacitatea separrii dup colectare sau nainte: la surs.

solide. Municipalitatea determin n ce mod organizeaz colectarea deeurilor. Colectarea este n general organizat n felul urmtor (cu unele variaii): Pentru deeurile organice (biodegradabile), fiecare gospodrie dispune de un container special. Containerul este ridicat din dou n dou sptmni. Deeurile organice sunt compostate i compostul este utilizat ca amendament i ngrmnt al solului n agricultur. Pentru colectarea sticlei, aa-numitele bnci pentru sticle sunt amplasate in apropierea centrelor comerciale i in alte puncte centrale din zonele rezideniale. Bncile pentru sticle au containere separate pentru sticl verde, alb sau brun.Aceast separare pe culori face ca sticla colectat s fie mai uor valorificabil. Containerele sunt golite cnd se umplu i sticla este reciclat in industrie. Colectarea hrtiei se face din u n u o dat pe lun. n foarte multe municipaliti, gospodriile au la dispoziie un container special pentru colectarea hrtiei. Hrtia se utilizeaz n industria celulozei ca materie prim secundar. Colectarea deeurilor textile se realizeaz mai ales de ctre organizaiile caritabile, care folosesc textilele ca surs de venit n activitatea lor. Colectarea textilelor se realizeaz att n containere plasate central, ct i, trimestrial, din u n u.Textilele sunt fie reutilizate, fie reciclate. Pentru colectarea deeurilor periculoase, fiecare gospodrie are la dispoziie o cutie special, n care pot fi depozitate deeurile periculoase (ulei de motor, solveni, baterii etc.). n majoritatea comunitilor exist un vehicul special care colecteaz aceste

4
Separarea la surs permite n general separarea unor fraciuni de deeuri de bun calitate. Pentru a realiza colectarea separat a deeurilor, gospodriile trebuie evident s dispun de mijloace de separare a deeurilor. Aceasta nseamn c au nevoie de containere sau alte mijloace de colectare n care pot fi depozitate separat diferite fraciuni de deeuri i c aceste containere trebuie colectate cu regularitate. Aceasta complic organizarea colectrii deeurilor i face s creasc proporional i costurile colectrii. ns aceste costuri pot fi compensate (parial) prin utilizarea fraciunilor astfel separate ca materii prime secundare. Pentru gospodriile din Olanda exist sisteme de colectare separat a deeurilor organice, sticlei, hrtiei, textilelor, deeurilor periculoase i restul deeurilor

deeuri trimestrial. Este posibil de asemenea ca aceste deeuri s fie aduse la unitatea municipal de colectare. Deeurile periculoase sunt incinerate. Fiecare gospodrie dispune de un container pentru colectarea deeurilor solide mixte. Aceste deeuri sunt ridicate din dou n dou sptmni i duse la un incinerator. La incinerator, metalele sunt recuperate magnetic i prin separare n curent circular, iar cenua se reutilizeaz ca material de construcie secundar. Toate incineratoarele de deeuri produc electricitate. Pentru colectarea aparatelor electronice mari i a deeurilor voluminoase (de ex. mobil) majoritatea municipalitilor asigur serviciul la cerere sau lunar din u n u. Fiecare municipalitate are o unitate municipal de colectare (obligaie legal) la care cetenii pot aduce deeurile din gospodrie (chiar deeuri din construcii i demolri, deeuri voluminoase verzi i de grdin etc.). Principalul dezavantaj al acestui sistem de containere pentru fiecare gospodrie descris mai sus este c gospodriile au nevoie de mult spaiu pentru toate containerele i n plus trebuie s depoziteze separat deeurile care trebuie duse la containere colective din afara locuinei (de exemplu sticla). De aceea se pot aplica alte mijloace n cazurile n care locuinele dispun de spaiu limitat, de exemplu n blocurile de apartamente sau zonele centrale ale oraelor. Aici sunt instalate (mai multe) containere colective n care locuitorii pot depune deeurile. n acest caz exist de asemenea containere pentru diferite fraciuni de deeuri: deeuri organice, deeuri mixte, deeuri de sticl i hrtie.

Principalul dezavantaj al colectrii separate este c iniial necesit investiii mai mari datorit modalitilor diferite de colectare a diverselor fraciuni de deeuri. Pentru fraciunile mai valoroase, aceste costuri mai mari pentru sistemul mai complex pot fi reduse sau compensate complet prin veniturile obinute din utilizarea fraciunii separate ca materie prim secundar. Acest lucru este adevrat mai ales atunci cnd costurile tratrii sau depozitrii integrale n vrac sunt foarte mari, cum este cazul Olandei. Este de la sine neles c este foarte important cooperarea cetenilor la un astfel de sistem de colectare separat a deeurilor. Dorina lor de a coopera depinde de trei factori: cunoatere, motivare i oportunitate. De exemplu, dac se dorete colectarea separat cu succes a sticlei, trebuie s se explice ce nseamn aceast colectare separat i ce se ntmpl cu fraciunile separate (cunoatere). Este apoi important ca oamenii s fie contieni de motivul acestei separri i c efortul lor este necesar i benefic (motivare) i, n al treilea rnd, trebuie s li se ofere un sistem n care s se poat depune cu uurin de sticlele colectate (oportunitate). 1.6 Finanarea colectrii i tratrii deeurilor Municipalitatea trebuie s suporte costurile colectrii i tratrii deeurilor. Pentru a o putea face, municipalitatea poate utiliza patru surse de venit. Prima surs este municipalitatea nsi, a doua surs este reprezentat de gospodriile populaiei (prin perceperea unui impozit pe deeuri), cea de-a treia surs este beneficiul creat prin vnzarea materiilor prime secundare, iar a patra surs, n cazul responsabilizrii productorilor, sunt aceti

productori. Pe baza principiului poluatorul pltete, costul colectrii i tratrii deeurilor NU trebuie acoperit din prima surs Impozit pe deeuri Cea mai simpl modalitate este colectarea sumelor de la gospodrii prin introducerea unui impozit pe deeuri pentru fiecare locuin. Mrimea impozitului este determinat de mprirea costului total net al sistemului de colectare i tratare la numrul de gospodrii din localitate. Impozitul pe deeuri se poate colecta n mai multe feluri: printr-un impozit separat pe gospodrie sau prin combinarea impozitului pentru deeuri cu alte taxe i impozite municipale, de ex. factura pentru electricitate, ap, etc. Avantajul impozitului pentru deeuri este egalitatea acestuia: gospodriile nu pot profita financiar din decizia de a nu participa la sistemul de colectare general. Fie c deeurile produse de aceasta intr n sistemul de colectare fie c nu, gospodria pltete impozitul. Astfel se creeaz stimulentul de conformare la sistemul de colectare: oricum trebuie s plteti pentru acesta. Principalul dezavantaj al sistemului este acela c fiecare gospodrie pltete aceeai sum de bani pentru deeuri, indiferent de cantitatea de deeuri pe care o produce sau, n mod ideal, de ct de mult previne poluarea. Nu exist nici un stimulent pentru reducerea produciei de deeuri. De aceea, au fost elaborate sisteme mai complexe care s stimuleze populaia s produc mai puine deeuri.

Vnzarea materiilor prime Cnd se aplic colectarea selectiv sau separarea dup colectare, fraciunile separate din deeuri pot fi vndute ca materii prime. Dac nivelul de separare este ridicat, astfel se pot genera venituri substaniale i recupera o parte esenial a costurilor de colectare i tratare a deeurilor.Vnzarea materiilor prime trebuie s fie bine organizat pentru a se putea realiza un beneficiu maxim. Cu o bine organizat cooperare a municipalitilor se poate realiza mult n acest sens. In Olanda, municipalitile au creat o organizaie special pentru desfacerea fraciunilor de deeuri colectate. Responsabilizarea productorilor A doua surs de venit pentru colectarea i tratarea deeurilor sunt productorii de bunuri pentru care se stabilete rspunderea productorului care utilizeaz sistemul municipal. n Cehia i Olanda, de exemplu, productorii pltesc pentru fiecare ton de materiale de ambalaje colectate. 1.7 Responsabilizarea productorilor de deeuri din ambalaje: ECO ROM Ambalaje Deeurile din ambalaje sunt una dintre categoriile de deeuri la care se aplic principiul responsabilizrii productorului. Aceast obligaie deriv din Directiva european referitoare la ambalaje i deeurile de ambalaje i stabilete c productorii de bunuri ambalate rspund de preluarea i reciclarea deeurilor din ambalajele pe care le folosesc recuperate de la firme i din gospodrii. n majoritatea rilor europene, a fost introdus aa-numitul sistem al Punctului Verde, n vederea implementrii obligaiilor productorilor de bunuri ambalate. Principiul sistemului Punct Verde

este acela c productorii de bunuri ambalate deleag obligaia unei organizaii, finanate de productori, care apoi are grij de organizarea colectrii i tratrii deeurilor din ambalaje. n Romnia, organizaia pentru Punctul Verde este ECO ROM Ambalaje (ERA), fondat la sfritul anului 2003. Majoritatea productorilor de bunuri ambalate sunt afiliai la ERA. ERA a iniiat un sistem de colectare a deeurilor de ambalaje de la firme. Acest sistem are eficacitate, dar intele de recuperare i reciclare a deeurilor de ambalaje cer s fie colectate i deeurile de ambalaje din gospodriile populaiei. Pentru a putea realiza acest lucru, municipalitile trebuie s aib grij de colectarea selectiv a deeurilor de ambalaje, ERA urmnd s le plteasc pentru cantitatea de ambalaje colectate.

populaiei n conformitate cu organizarea sistemului de colectare a deeurilor. n momentul cnd schimbarea comportamentului devine o deprindere comun comportamentul preferat trebuie ntrit prin strategia de comunicare implementat. Acest suport poate include feedback pozitiv pentru comportamentul dorit (de ex. prin prezentarea rezultatelor colectrii separate. scderea costului ca urmare a valorificrii efective a materiilor secundare etc.). Dac municipalitatea organizeaz colectarea deeurilor, ea va trebui s informeze populaia cu privire la ateptrile acesteia fa de ceteni. Aceasta se poate efectua n mai multe feluri. n prima faz a sistemului sau n cazul schimbrii sistemului, se poate utiliza mass media ca mijloc eficient de comunicare: Articole n presa (local), ntruniri publice, tiri la staia local de radio, un numr de telefon pentru informaii, o pagin de internet cu informaii, brouri i programe de educare n coli. Dup realizarea schimbrii de comportament propuse i intrarea n obinuit a adaptrii comportamentului, fluxurile de comunicare/informare a publicului pot fi reduse ca frecven. n Olanda, majoritatea municipalitilor informeaz n prezent publicul printr-un calendar anual, cu datele zilnice n care se colecteaz deeurile i n ce mod. Comunicarea destinat populaiei trebuie s corespund structurii de colectare a deeurilor. Acest aspect este important, deoarece dac s-a cerut publicului s reacioneze ntr-un anumit fel, dar structura de colectare i tratare nu a fost ajustat n acest sens, efectele pot fi

contrare. Este bine de asemenea s se ofere feedback privind realizrile legate de colectarea i tratarea deeurilor. Prezentarea rezultatelor pozitive va aciona ca stimul de motivare a populaiei. Dac se introduce responsabilizarea productorului, apare sarcina informrii populaiei cu privire la colectarea i tratarea deeurilor. Aceasta nseamn c productorii trebuie s ofere municipalitilor i publicului larg informaiile necesare pentru colectarea i tratarea deeurilor acestora. Aceasta se poate realiza prin anunuri n presa local i ale mijloace de informare n mas i informaii legate de produs la cumprarea acestuia de ctre consumator (de ex. prin furnizarea informaiilor pe ambalajul mrfii sau, n cazul ambalajului, printr-o sigl care s arate cum trebuie tratat ambalajul n faza de deeu). n anex sunt prezentate cteva brouri de informare a publicului. 1.9 Evaluare i monitorizare Sistemul de colectare i tratare a deeurilor trebuie evaluat periodic pentru a vedea dac rezultatele concord cu intele propuse n actuala politic privind deeurile. Aceasta necesit un sistem de monitorizare cu date privind colectarea i tratarea deeurilor. Sistemul de monitorizare trebuie s colecteze urmtoarele date: Cantitatea de deeuri colectat, specificat pentru fiecare categorie;

ERA dorete s ajute municipalitile n stabilirea unui sistem de colectare selectiv a deeurilor de ambalaje de la populaie. n prezent, ERA desfoar proiecte pilot n mai multe municipaliti (de ex. Media), care vor fi extinse la nivel de regiune i apoi n ntreaga ar. n structura pilot, ERA a furnizat containerele de colectare a deeurilor de ambalaje. Detaliile de contactare a ERA pot fi gsite la www.ecoromambalaje.ro. 1.8 Educarea publicului Comunicarea cu publicul pentru a explica organizarea colectrii i tratrii deeurilor i ceea ce se ateapt de la populaie este un factor foarte important n gestionarea deeurilor. n prima faz, aceast comunicare trebuie s se axeze pe modificarea comportamentului

 Componena fraciunilor de deeuri (poluarea fraciunilor colectate separat, componena deeurilor reziduale); Reciclarea i tratarea deeurilor; Costurile colectrii i tratrii; Participarea publicului; Atitudinea populaiei fa de aspectele legate de deeuri i colectarea separat; Probleme ntmpinate n colectare i tratare; Etc. Datele trebuie colectate n mod regulat. Primele date colectate, monitorizarea punctului zero pot fi utilizate ca punct de referin pentru dezvoltarea sistemului.

Pe baza datelor de monitorizare, se poate efectua periodic o evaluare (de exemplu la intervale de patru ani) care s ofere feedback pentru dezvoltarea/ revizuirea politicii gestionrii deeurilor.

2 Colectarea fraciunilor de deeuri

2.1 Introducere n capitolul 1 s-a discutat despre separarea diferitelor categorii de deeuri produse n gospodrie. Deoarece categoriile de deeuri difer ca proprieti, cantiti i posibiliti de reciclare i reutilizare, este posibil s se determine cea mai bun metod de colectare pentru fiecare categorie de deeuri. Cea mai bun metod de colectare este determinat de factori precum randamentul, rentabilitatea i cantitatea compatibil cu alternativele de reciclare i reutilizare. n tabelul de mai jos sunt sintetizate categoriile de deeuri:

Tip de deeu Deeuri reziduale din gospodrii Deeuri reziduale din societi i servicii Deeuri din ntreinerea spaiilor verzi Deeuri din epurarea apei Reziduuri din incinerarea deeurilor Deeuri de corpuri de iluminat Deeuri organice Deeuri medicale speciale Deeurilor de automobile Deeuri navale Deeuri din construcii i demolri Deeuri de ambalaje Deeuri de echipamente electrice i electronice. Deeuri explozive i recipiente sub presiune Deeuri chimice i ambalaje de produse chimice Hrtie i carton Deeuri de plastic Textile Metale Sol poluat Deeuri cu coninut de petrol Deeuri cu coninut de BPC Deeuri de cabluri Ape uzate industriale Deeuri animale Baterii Acumulatori Solveni i lichide de rcire Deeuri periculoase Ape uzate cu coninut de acizi, baze i metale

Este menajer? Da Nu Nu Nu Nu Da Da Da Da Nu Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Da Nu Nu Da Da Da Da Da Nu

Directiv european? Nu Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu Da Da Nu Da Da Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Nu Da Nu Nu Nu Da Da Nu Da Nu

Obs.: ambalajele conin o mulime de materiale: hrtie, sticl, carton, metale, lemn i diferite tipuri de mase plastice. n UE nu exist o directiv separat pentru aceste materiale, dar n directiva ambalaje sunt stabilite inte specifice de recuperare i reciclare a acestor materiale ca parte a deeurilor din ambalaje. Pentru aceste categorii de deeuri din deeurile menajere, colectarea selectiv poate fi organizat n cazul n care crete fezabilitatea recuperrii i reciclrii deeurilor. n paragrafele urmtoare se prezint cele mai utile modele pentru categoriile de deeuri sticl, hrtie/ carton, metale i sticle din PET (componente ale ambalajelor). Sunt tratate i bateriile, deeurile de echipamente electrice i electronice, deeurile organice i cele periculoase. 2.2 Sticla 2.2.1 Introducere: de ce se recicleaz sticla? Reciclarea sticlei nu numai c economisete materii prime, dar contribuie semnificativ i la economia de energie. Cu fiecare 10 % cioburi adugate la materia prim se obine o economie de energie de 2,5 %, deoarece utilizarea cioburilor n procesul de producie permite scderea temperaturii la care se poate fabrica sticla nou. n plus, reciclarea sticlei reprezint o economie de materie prim: de exemplu, prin includerea a 50 % cioburi, se njumtete cantitatea de nisip, var i sod n producie.

2.2.2 Recuperarea sticlei dup colectare integral Este posibil recuperarea sticlei din deeurile colectate n vrac, dar soluia nu este foarte practic. n colectarea integral, sticla este de obicei spart i mprtiat n masa deeurilor, ceea ce o face foarte greu de recuperat chiar prin sortare manual. Dac lipsete separarea la surs, aceasta poate reprezenta o alternativ de recuperare a unei pri din sticle dup colectarea n vrac. 2.2.3 Separarea la surs n cele mai multe ri, colectarea sticlei este organizat prin utilizarea bncilor de sticle. Aceste bnci pentru sticle au de obicei trei containere separate pentru diferite culori de sticl. alb, verde i de alte culori (cel mai mult brun). Industria sticlei poate utiliza i sticl neseparat pe culori, dar aceasta nu poate fi folosit dect pentru fabricarea sticlei colorate i este de aceea mai puin valoroas. S-a calculat experimental c densitatea optim a bncilor pentru sticle n Olanda este de circa una la 650 de locuitori. Aceste bnci pentru sticle sunt localizate n zonele rezideniale i n apropierea centrelor comerciale. Pentru a mbunti recuperarea sticlei, se poate introduce sistemul de colectare a sticlei din gospodrii. Costurile colectrii directe din u in u sunt destul de mari, aa c trebuie calculat rentabilitatea acestei metode. Sistem depozit: ntr-un sistem depozit, cumprtorul produsului pltete o mic tax (depozit) pentru materialul ambalajului, pe care o recupereaz dac returneaz materialul la

vnztor dup utilizarea sau consumarea produsului iniial. Sticlele pot fi splate i reutilizate repetat pentru acelai produs, iar sistemul depozit este un bun stimulent pentru recuperarea recipientelor: rata de recuperare a recipientelor de sticl returnabile n sistemul depozit este foarte ridicat. ns introducerea sistemelor depozit este complex i industria alimentar tinde s se opun introducerii de (noi) astfel de sisteme. Singura modalitate n care poate fi introdus un sistem depozit este organizarea i susinerea activ a acestuia la nivel naional. Municipalitatea poate dezvolta un tip de sistem depozit prin utilizarea staiilor de reciclare, unde se pltete o mic sum pentru fiecare sticl depus. Aceste sume pot fi finanate din impozitul pe deeuri i venitul obinut din valorificarea sticlei colectate n industrie.

9
2.2.4 Participarea publicului Colectarea separat la surs prin utilizarea bncilor pentru sticle trebuie evident s se bucure de sprijinul populaiei. Experienele din Olanda i din alte ri au artat buna disponibilitate de cooperare a publicului. n Olanda, rata de recuperare a sticlei din gospodrii este de circa 90%. 2.2.5 Dezvoltarea structurii Introducerea colectrii selective a sticlei prin utilizarea bncilor pentru sticle nu este foarte complicat i familiarizarea publicului cu acest sistem este de asemenea relativ simpl. Datorit responsabilizrii productorilor pentru deeurile din ambalaje, productorii de mrfuri care utilizeaz ambalaje de sticl

ar trebui s participe la crearea structurii de bnci pentru sticle. Ei ar trebui de asemenea s se ocupe de reciclarea sticlei colectate astfel. Experienele din alte ri arat c populaia este foarte cooperant fa de colectarea selectiv a sticlei. n unele ri, rata de recuperare a sticlei din gospodrii depete 90 % din sticla vndut. Prin amplasarea bncilor pentru sticle n poziii strategice i furnizarea de informaii adecvate publicului, cooperarea acestuia poate fi uor obinut. Ca deeuri de ambalaje, productorul are responsabilitatea colectrii i reciclrii sticlei. A se vedea n capitolul referitor la ERA ce nseamn aceasta din punct de vedere al colectrii separate a sticlei i altor materiale din ambalaje.

2.3.2 Recuperarea hrtiei dup colectarea integral Hrtia poate fi recuperat dup colectarea integral a deeurilor, fie prin separare mecanic, fie prin sortare manual.Tehnica de separare mecanic a hrtiei din deeurile colectate n vrac este destul de simpl. Experiena a artat ns c hrtia colectat n vrac, mai ales dac a fost pus la un loc cu fraciunea de deeuri organice, este mai puin utilizabil pentru reciclare. Aceasta poate fi folosit drept combustibil secundar, dar este mai puin valoroas dect cea folosit ca materie prim secundar pentru producerea celulozei. Valoarea de pia a hrtiei curate este mult mai mare dect a hrtiei recuperate din deeurile colectate integral. Deci separarea hrtiei dup colectare nu este o opiune ideal. 2.3.3 Separarea la surs Cel mai bun mod de recuperare a hrtiei este colectarea selectiv fa de alte fluxuri de deeuri. Exist mai multe modaliti de organizare a colectrii hrtiei, unele dintre acestea fiind deja utilizate in Romnia, sau care ar putea fi uor introduse. Hrtia are o valoare de pia pozitiv, astfel nct colectarea n coli sau cluburi prezint interes pentru mai muli. n Olanda este destul de obinuit ca colile i cluburile sportive s colecteze hrtie pentru a genera venit din activitate. Municipalitatea garanteaz un pre minim pe kilogram pentru a menine continuitatea. Separarea la surs permite n general separarea hrtiei de bun calitate ca surs de materie prim secundar. De asemenea, se pare c n Romnia exist un circuit de colectare i reciclare a hrtiei destul de bine dezvoltat. n cele mai multe municipaliti din Olanda, colectarea

hrtiei se face din u n u o dat pe lun. n plus fa de aceasta, este adeseori posibil depunerea hrtiei n containere plasate central, de obicei n apropierea bncilor de sticle. Acestea pot funciona n plus fa de colectarea hrtiei din u n u. Experiena a artat c rata recuperrii scade semnificativ atunci cnd se practic exclusiv n containere centrale. 2.3.4 Participarea publicului Hrtia i cartonul reprezint o fraciune de deeuri cu o ndelungat tradiie de recuperare i reciclare. Astfel, populaia este destul de familiarizat cu ideea colectrii separate a hrtiei i cartonului. Introducerea unui sistem de colectare separat a hrtiei i cartonului se va bucura probabil mai uor de sprijin din partea populaiei. Mai ales bucile de hrtie de dimensiuni mai mari au o rat de recuperare mai bun; cele mai mici tind s ajung mai uor la co, la un loc cu alte deeuri. n prezent, n Olanda, valorificarea hrtiei recuperabile este de circa 65 % din cantitatea total. Aa cum s-a mai spus, municipalitile din Olanda au nceput s utilizeze containere special pentru hrtie n locuinele populaiei. Introducerea acestor containere a dus la o cretere a cantitii de hrtie colectate. Aceasta arat c este important s se faciliteze separarea deeurilor pentru populaie. 2.3.5 Dezvoltarea structurii Pentru colectarea separat a hrtiei nu este necesar un sistem de colectare sofisticat. n Olanda i n alte ri, hrtia este legat n pachete i scoas lunar n strad, de unde este colectat de coli, cluburi sportive sau alte organizaii. Aceste organizaii duc hrtia la punctul

10
2.3 Hrtie/carton 2.3.1 Introducere: de ce se recicleaz hrtia? Colectarea selectiv a hrtiei este de interes deosebit pentru economisirea energiei i economia de materii prime primare. n 1998, n Olanda, din reciclarea hrtiei s-a asigurat o economie de energie 10 milioane de GJ: egal cu consumul de gaze naturale a 223.000 de locuine. n plus, colectarea hrtiei uzate reprezint o important economie de materie prim: pentru fabricarea a 1000 kg de hrtie sunt necesare 1500 kg lemn. Astfel, din punct de vedere al mediului, este foarte util s se colecteze selectiv hrtia i cartonul. Mai mult, hrtia curat colectat are o valoare pozitiv i poate fi vndut pe piaa hrtiei, asigurnd un venit pentru municipalitate.

de colectare al fabricii de hrtie, unde sunt remunerate (la preul pieei) pentru cantitatea adus. Datorit valorii pozitive a hrtiei, sistemul este destul de uor de implementat. Sunt posibile desigur i alte tipuri de colectare. O alt modalitate comun este dispunerea de containere centrale n care populaia poate depune hrtia. Aceste containere pot fi localizate la bncile de sticle (punctele de reciclare). 2.4 Metale 2.4.1 Introducere: de ce se recicleaz metalele? Reciclarea metalelor se bucur de o ndelungat tradiie. Este uor de realizat i economisete energia necesar prelucrrii minereului. n special pentru un material precum aluminiul, din recuperarea aluminiului din deeuri se obine o economie spectaculoas de energie. Reutilizarea metalelor din deeuri realizeaz i o economie de materii prime, reducnd astfel efectele negative asupra mediului, adeseori nsemnate, cauzate de minerit. 2.4.2 Recuperarea metalelor dup colectarea integral Este uor de recuperat metalele din deeurile colectate n vrac, fie prin sortare manual, fie prin separare mecanic. Fierul din metale poate fi separat uor prin mijloace magnetice; pentru celelalte metale este necesar separarea mai avansat n curent circular. Metalele pot fi recuperate i dup incinerarea deeurilor. n Olanda, unde fraciunea de deeuri n amestec colectat din gospodriile populaiei este incinerat, recuperarea metalelor are loc dup incinerare.

2.4.3 Separarea la surs Separarea la surs este practicat n mod obinuit i n Romnia pentru bucile de metal mai mari i produsele metalice (maini de splat etc.) Celelalte deeuri metalice constau din buci mici de metal i ambalaje metalice (cutii de conserve). Acest tip de ambalaje este voluminos i conine mult aer, ceea ce face destul de costisitoare colectarea ambalajelor metalice n containere speciale. Din acest punct de vedere, este preferabil separarea dup colectare. 2.4.4 Participarea publicului Disponibilitatea populaiei de a coopera la colectarea separat a ambalajelor metalice poate fi similar celei artate pentru sticle i recipiente din PET. 2.5 Recipiente din PET 2.5.1 Introducere: de ce se recicleaz PET? Sticlele din PET formeaz o parte tot mai mare din ambalaje, mai ales pentru buturi nealcoolice i bere. Aceste ambalaje nlocuiesc ambalajele de sticl i metal folosite anterior pentru aceste tipuri de produse. Sticlele PET sunt uoare i mai voluminoase. Dac vizitezi un depozit de deeuri, poi constata c fraciunea cea mai vizibil este n prezent aceea a ambalajelor PET. PET se poate reutiliza n diferite scopuri. 2.5.2 Recuperarea PET dup colectarea integral Este uor de recuperat ambalajele PET din deeurile colectate n vrac, fie mecanic, fie prin sortare manual. 2.5.3 Separarea la surs Ambalajele PET pot fi separate la surs n acelai fel

n care este organizat reciclarea sticlei: cu ajutorul punctelor de colectare. Aceleai principii valabile pentru sticl se aplic i n cazul ambalajelor PET. Principalul dezavantaj al reciclrii separate a PET este volumul foarte mare al acestora n raport cu masa. Compactarea ambalajelor PET la punctul de colectare face s creasc considerabil rentabilitatea PET. 2.5.4 Participarea publicului Colectarea selectiv la surs prin utilizarea bncilor pentru sticle trebuie s se bucure de sprijinul populaiei. Experiena din Olanda i din alte ri au artat un bun nivel de cooperare a publicului. n Olanda, rata de recuperare a sticlei din gospodrii este de circa 90%. Se poate atepta o rat similar de recuperare a PET. 2.6 Deeuri organice

11
2.6.1 De ce este bine s se practice colectarea selectiv a deeurilor organice? Colectarea selectiv a deeurilor organice este recomandabil din mai multe motive. Primul motiv este acela c deeurile organice reprezint o fraciune major a deeurilor menajere (circa 50% sau mai mult din deeuri sunt cele organice). Aceast fraciune poate fi compostat i produce compost ce poate fi utilizat n agricultur sau fermentat pentru producerea de biogaz pentru nclzire. Al doilea motiv este c, dac ajung la un depozit final, n procesul descompunerii deeurilor organice se produce metan, element ce contribuie puternic la nclzirea global. Acesta este unul din principalele motive pentru care directiva UE privind deeurile stipuleaz reducerea cantitilor de deeuri cu coninut organic depozitate. Al treilea motiv

este c deeurile organice polueaz celelalte fraciuni din deeurile integrale, ceea ce face mult mai dificil recuperarea i reutilizarea celorlalte fraciuni de deeuri din deeurile colectate integral. 2.6.2 Recuperarea deeurilor organice dup colectarea integral Separarea deeurilor organice din deeurile colectate integral este destul de simpl. Cu ajutorul unei site, cea mai mare parte a deeurilor organice poate fi separat de celelalte fraciuni de deeuri. Fraciunea separat poate fi compostat i cernut din nou pentru producerea compostului utilizabil in agricultur. Dei tehnica de separare i compostare este destul de simpl i deci nu foarte costisitoare, aceast metod prezint i un mare dezavantaj: compostul este in mare parte poluat cu metale grele i ali poluani, ceea ce il face mai puin utilizabil in agricultur. Pentru a produce compost de calitate, este necesar separarea la surs. Un alt efect negativ este acela c deeurile organice polueaz i celelalte fraciuni din deeurile integrale. Dup cum am artat mai sus, din cauza polurii, este aproape imposibil de reciclat hartia recuperat din deeurile colectate integral. 2.6.3 Separarea la surs Pentru a produce un compost de bun calitate, deeurile organice trebuie colectate separat la surs. Aceasta nseamn c, datorit volumului de deeuri organice, n gospodrie sunt necesare mijloace de colectare separat. Datorit descompunerii acestor deeuri (miros) i dezvoltrii de organisme duntoare este necesar depozitarea acestora n afara locuinei i colectarea frecvent a acestei fraciuni (cel puin din

dou n dou sptmni). n Olanda, majoritatea locuinelor au containere separate pentru deeurile organice, care sunt ridicate sptmnal sau la dou sptmni. n zonele de blocuri i n centrul oraelor, colectarea se face n containere colective. Experiena a artat c n zonele centrale ale oraelor colectarea deeurilor organice nu se bucur de mare succes. Calitatea deeurilor organice colectate este de multe ori slab (mult poluare cu alte fraciuni) i cantitatea redus (absena grdinilor). De aceea, n centrul oraelor olandeze se renun sau s-a renunat deja la colectarea selectiv a deeurilor organice. Fraciunea integral (dup separarea hrtiei, sticlei, bateriilor, deeurilor de echipamente electrice i electronice i a celor periculoase, colectate selectiv) este incinerat. 2.6.4 Participarea publicului Participarea populaiei este foarte important pentru colectarea separat a deeurilor organice. Din cauza mirosului i uneori a duntorilor, colectarea selectiv a deeurilor organice necesit n permanen mult atenie din partea municipalitii. Atunci cnd se practic, experiena a dovedit c populaia este destul de dispus s coopereze la separare. 2.6.5 Dezvoltarea structurii Datorit volumului de deeuri organice, mijloacele de colectare trebuie s fie identice cu cele de colectare a fraciunii de deeuri amestecate. Acest lucru este destul de uor de implementat. Dac se utilizeaz containere, numrul acestora trebuie dublat, jumtate pentru fraciunea de deeuri amestecate, cealalt jumtate

pentru fraciunea de deeuri organice. Mijloacele de colectare pentru ambele fraciuni pot fi identice. Dac se utilizeaz pentru colectare sacii de plastic, se pot folosi saci de culori diferite; de exemplu un sac verde pentru cele organice i unul gri pentru deeuri mixte. Aceast structur este uor de adoptat de populaie. 2.7 Deeuri de echipamente electrice i electronice Deeurile de echipamente electrice i electronice (DEEE) constau din aparate electrocasnice mari (maini de splat, frigidere, televizoare, computere etc.) i mici (aparate de ras, periue de dini electrice, MP3 playere etc.). Aceste aparate conin diferite metale precum fier i aluminiu, dar i alte metale precum cupru i chiar metale preioase, precum argint i aur. Unele dintre aceste aparate conin i materiale periculoase sau duntoare pentru mediu (de ex. frigidere cu CFC). De aceea este util s se colecteze separat DEEE, att din punct de vedere al reciclrii, ct i al proteciei mediului. n privina DEEE este n vigoare o directiv european care oblig statele membre s aplice principiul responsabilizrii productorilor de DEEE. Aceasta nseamn c productorii DEEE sunt obligai s preia aparatele pe care le-au produs i s se ocupe de reciclare. Aceast structur este n curs de dezvoltare n Romnia. Este important ca municipalitile s aib grij de colectarea separat a DEEE n numele productorilor, care urmeaz s achite costul (suplimentar) pentru colectarea acestora (v. HG nr. 448/2005).

12

2.8 Optimizarea colectrii deeurilor In seciunile referitoare la diverse fraciuni de deeuri, a fost discutat sistemul de colectare pentru fiecare fraciune. Ins, cu cat se colecteaz separat mai multe fluxuri de deeuri, cu atat sistemul de colectare devine mai costisitor. Pentru aceasta este necesar identificarea alternativelor de optimizare a sistemului, care se poate organiza in mai multe feluri. 1) Utilizarea pe ct posibil a separrii dup colectare Posibilitatea separrii dup colectare este determinat de cantitatea care poate fi obinut prin separate ulterioar, costul separrii i calitatea materialelor recuperate. Dac opiunile de reutilizare nu se reduc n mod semnificativ prin colectarea integral i separarea ulterioar i costurile nu cresc prea mult, este de preferat separarea dup colectare. 2) Utilizarea separrii inteligente la surs n locul unui sistem separat de colectare a fiecrei categorii de deeuri, este posibil s fie combinate sistemele de colectare a unor fraciuni de deeuri urmnd ca acestea s fie separate dup colectare, dac este uor de realizat i nu implic o reducere a valorii de pia a fraciunilor separate. De exemplu, dac se combin colectarea ambalajelor din PET, metal, recipiente de PE i a hrtiei, este destul de uor de separat aceste fraciuni dup colectare fr o reducere a valorii acestor fraciuni. 3) Luarea n considerare a tratrii deeurilor Este evident c deeurile care nu pot fi reciclate (de ex. nu exist o societate de valorificare) nu trebuie colectate selectiv. Este mai puin evident, dar nu mai

puin relevant, c trebuie s se in seama de tratarea deeurilor comparativ cu tratarea fraciunilor reciclate. De exemplu, n Olanda, toate deeurile n amestec provenite din gospodriile populaiei sunt incinerate cu recuperarea energiei, ceea ce se consider o form de reutilizare. Din acest motiv nu se practic colectarea selectiv a materialelor plastice n gospodrie: aceasta ar fi mult mai costisitoare i posibilitile de reutilizare foarte reduse, datorit marii diversiti de materiale plastice din deeuri. 4) Luarea n considerare a fraciunilor de deeuri Colectarea selectiv a unui flux de deeuri nu este fezabil dect dac exist o cantitate suficient de deeuri. n cazul unor cantiti reduse de deeuri, costul colectrii acestei fraciuni va fi relativ ridicat. De exemplu, n centrul oraelor, cantitatea de deeuri organice este relativ redus (doar unele deeuri de buctrie), dar pentru colectarea acesteia este necesar aceeai structur ca i pentru deeurile de grdin. Din acest motiv colectarea separat a acestei fraciuni n zonele centrale ale oraelor este destul de costisitoare.

3 Agenda de dezvoltare a colectrii i reciclrii

n acest capitol este prezentat agenda de introducere a unui sistem de colectare a deeurilor. Aceast agend trebuie privit ca un plan de stimulare pas cu pas i trebuie adaptat n funcie de situaia specific a fiecrei municipaliti. 1) Descrierea situaiei prezente Primul punct din agend este descrierea situaiei actuale din municipalitate. Aceast descriere trebuie s rspund la urmtoarele ntrebri: Cte deeuri de fiecare gospodrie se produc n municipalitate? Care este compoziia acestor deeuri, care sunt fraciunile principale? Cte gospodrii exist n municipalitate (se poate calcula din statisticile municipale)? Ce tipuri de zone exist n municipalitate (blocuri de apartamente, locuine individuale etc.)? Cine colecteaz deeurile (nu numai colectorii oficiali, ca de exemplu serviciul municipal, ci i cei neoficiali, precum grupurile de romi); Cum i unde sunt tratate aceste deeuri? Care sunt principalele probleme ntmpinate de ceteni i de municipalitate cu privire la actuala situaie a deeurilor? Care este sunt obligaiile municipalitii n raport cu legislaia romn referitoare la deeuri? Care sunt actorii principali n gestionarea deeurilor din regiune (ex. societi de salubritate)?

Care sunt posibilitile de valorificare pe piaa deeurilor a materialelor colectate selectiv? De reinut c materialele nu pot fi valorificate dect de societi legal nfiinate. Care este rolul productorilor de bunuri la care se aplic responsabilizarea productorului i ce se poate atepta de la aceti productori? Datele privind colectarea joac un rol important n planificarea politicii deeurilor n municipalitate. Colectarea datelor trebuie s se efectueze att n ceea ce privete cantitatea total de deeuri (cte deeuri sunt generate n municipalitate) ct i compoziia acestora. Apoi se poate determina cantitatea total a deeurilor pe mai multe ci. Dac deeurile sunt transportate la un depozit ecologic bine echipat sau la o societate de colectare, cantitatea de deeuri poate fi probabil msurat la locul de eliminare final sau de ctre societate (mai ales prin determinarea greutii). Dac deeurile se colecteaz in municipalitate i se depoziteaz fr cantrire prealabil, se pot face estimri in funcie de numrul i volumul sacilor sau containerelor utilizate. Sunt disponibile date cu privire la producia medie de deeuri n gospodriile din Romnia (v. planul regional de gestionare a deeurilor i planul naional de gestionare a deeurilor). Datele pot fi utilizate ca date de referin. Compoziia deeurilor poate fi determinat prin sortare. Lund un eantion reprezentativ de deeuri colectate i sortarea manual a acestuia, se poate

determina compoziia deeurilor. n Olanda, majoritatea comunitilor fac astfel de determinri o dat pe an. n special atunci cnd se introduce colectarea separat a deeurilor, este necesar ca determinarea s se fac periodic, pentru a monitoriza funcionarea sistemului. 2) Determinarea obiectivelor: planul (municipal) de politic Urmtorul pas va fi reprezentat de determinarea obiectivelor municipalitii n gestionarea deeurilor. Va trebui s se rspund la urmtoarele ntrebri: Care sunt intele de colectare i colectare selectiv? Cnd vor trebui atinse aceste inte? Aici trebuie s se aleag termene realiste, intele putnd fi atinse n etape. Cum se vor colecta deeurile (containere, saci, vehicule speciale etc.)? Cine va colecta deeurile (serviciul municipal, o societate de salubritate etc.)? Unde vor fi transportate deeurile, la ce instalaii de tratare? Cum vor fi suportate costurile sistemului? Care este planificarea? n paragraful 1.3 este schiat un plan municipal pentru deeuri. Planul municipal pentru deeuri trebuie s descrie situaia actual, situaia dorit i modul prin care se va ajunge de la situaia actual la cea dorit. n planul municipal pentru deeuri trebuie s se in seama de obligaiile legale i cele stabilite prin planurile regional i naional de gestionare a deeurilor.

14

3) Implementarea (primei faze) a sistemului Dup stabilirea planului municipal de politic a deeurilor, se ajunge la momentul implementrii. Aceasta este faza n care au loc investiiile n sistemul de gestionare a deeurilor. n aceast faz trebuie rezolvate urmtoarele aspecte: Elaborarea unei campanii de contientizare a publicului; Proceduri de licitare pentru materiale (containere pentru reciclabile, vehicule pentru colectare etc.) sau contractarea serviciului; ntocmirea contractelor de valorificare a fraciunilor de deeuri colectate de ctre societi legal constituite; Dezvoltarea organizrii gestionrii deeurilor conform planului de politic, angajarea personalului necesar pentru colectare; Informarea publicului, colilor etc., implementarea campaniei de contientizare i informare a publicului, distribuirea materialelor informative din u n u; Distribuirea pubelelor; nceperea colectrii deeurilor. In aceast faz este foarte important informarea populaiei cu privire la obiectivele politicii de gestionare a deeurilor i cu privire la ceea ce se ateapt din partea cetenilor. Poate fi foarte util crearea unui punct de informare a populaiei cu privire la colectarea deeurilor; in care publicul s poat adresa intrebri i depune reclamaii. Este foarte important s se acorde atenie reclamaiilor i s se ofere soluii, pentru a se preveni efectele negative asupra sistemului.

4) ntreinerea sistemului Dup implementarea sistemului de colectare a deeurilor, acesta trebuie ntreinut i monitorizat. n aceast faz sunt importante urmtoarele aspecte: Continuarea colectrii deeurilor; Educarea publicului; Colectarea impozitului pe deeuri; Monitorizarea colectrii i tratrii deeurilor; Informarea publicului cu privire la rezultate.

Ajustarea sistemului de colectare in caz c nu sunt atinse intele stabilite in politica planificat; Continuarea sistemului de colectare in caz c sunt atinse intele stabilite in politica planificat; Stabilirea de noi inte pentru intensificarea colectrii selective a (unor) categorii de deeuri sau pentru alinierea la noua legislaie. Rezultatele evalurii vor constitui un nou plan de politic privind deeurile (faza 2), urmat de implementarea amendamentelor (faza 3), un nou sistem (faza 4) i o nou evaluare (faza 5). Rezultatul acestui exerciiu este un proces ciclic: Prin acest proces ciclic, sistemul poate evolua de la sistemul de baz pentru colectarea integral a deeurilor practicat in prezent de majoritatea municipalitilor din Romania, la un sistem avansat de colectare selectiv cu rate de reciclare importante. Acesta trebuie s fie un proces pas cu pas; astfel de schimbri nu se produc peste noapte. Este nevoie de timp pentru elaborarea tehnicilor adecvate i pentru ca populaia s se familiarizeze cu sistemul. Modul in care este introdus sistemul i viteza cu care este implementat depind de situaia specific din fiecare municipalitate. Fazele descrise mai sus pot fi utile pentru proiectarea i dezvoltarea unui sistem de calitate.

Pe timpul n care funcioneaz sistemul, este necesar ca populaia s fie informat n mod continuu. n faza introductiv, informarea trebuie s reprezinte o prioritate. Atunci cnd sistemul funcioneaz satisfctor, intensitatea transferului de informaii se poate diminua. n Olanda, n momentul de fa, se distribuie n fiecare locuin un calendar cu informaiile de baz privind sistemul de colectare i datele privind colectarea fraciunilor colectate individual, precum i modificrile datorate srbtorilor legale. n aceast faz este necesar de asemenea s existe un bun sistem de monitorizare, ceea ce nseamn c trebuie culese date privind cantitile de deeuri colectate ca fraciuni separate i problemele ntmpinate n sistem. 5) Evaluarea sistemului Sistemul trebuie evaluat periodic. Aceast evaluare trebuie s arate dac rezultatele obinute corespund celor din planul de politic a deeurilor. Rezultatele evalurii pot conduce la ajustarea sau nlocuirea planului de politic privind deeurile:

15

Summary
Municipalities, waste and separate collection Waste is a logical (by-)product of life in our modern day society and as such arises everywhere: in all production and consumption processes and in seemingly everincreasing quantities.The main feature of this waste is that it is no longer of use for the owner of the product or material, who therefore wants to dispose of it. Significant pollution of the environment can be the result. Apart from that, waste usually contains a large proportion of valuable materials that can be (re)used in production processes, which decreases the need to continually use new, virgin materials. In a healthy, well organised waste collection system the uncontrolled scattering of waste in the environment is prevented and the possibility of reuse of materials is created and enhanced. The organisation of the collection of company waste usually is the responsibility of the producer of the waste. A company that produces waste has to contract a collection and treatment company for its waste, in accordance with the Polluter Pays Principle.The same in principle applies to households and their waste, though obviously it is far from practical or efficient to have every separate household negotiate and conclude a contract with a collection company.Therefore it is quite common in Europe that the municipality takes care of collection and treatment of household waste.

In the framework of the project Packaging and packaging waste, recovery and recycling system, executed under the Pre Accession programme of the Dutch Ministry of Economic Affair, a guideline has been developed for Romanian municipalities, on separate collection of household waste. Main features of this guideline are summarized below. Romanian municipalities and waste In the present situation in Romania most of the household waste is collected by municipalities. Household (and other) waste usually is collected without separation at the source and disposed of at a landfill site. In view of the accession process and corresponding obligations with regard to recycling and reuse of waste fractions, it becomes increasingly necessary to change this present practice of waste collection and to introduce a system of separate collection.This necessitates changes and adaptations for Romanian municipalities in the management and organisation of (household) waste collection. In order to practically assist in this adaptation/ re-organisation process, this guideline on the collection of household waste has been prepared for Romanian municipalities. If the municipality wants to collect waste from households, it will have to have an organisation available or set one up. How waste collection should be organised in a specific municipality should be part of the municipal waste policy plan. Options can be either one, or a combination of the following models:

1) 2) 3) 4)

One municipal service One municipal service with a regional function Outsourcing Common municipal service

There is no general rule that makes one of these possibilities more feasible than the other: this obviously depends on circumstances prevailing on national, regional and local scale. In general, the economy of scale is important: an efficient cooperation of various municipalities can make waste collection more costeffective. Integral and separate collection of waste With regard to separate collection the purpose is to collect waste where it arises in an organised and cost-effective way to prevent it from polluting the environment and to allow for reuse and recycling as much as possible.The recycling of waste decreases the demand for primary raw materials and more often than not the use of secondary raw materials is cheaper than the use of primary materials. Most of the waste can be reused: in the Netherlands and other countries in Western Europe, the average recycling rate is more than 65%, rising even to over 90% for some fractions (e.g. glass, metals). For every fraction to be recovered and reused it is necessary to examine the effectiveness of separation after collection, or before: at the source.

16

Financing of waste collection and treatment The municipality has to cover the costs of waste collection and treatment, for which it can use four sources of income.The first source is the municipality itself, the second source are the households within the municipality (by raising a waste tax), the third source is the benefit created by selling secondary raw materials, and the fourth source, in case of producers responsibility, are the producers. Following the polluter pays principle the costs of waste collection and treatment should be covered not using the first source. Communication Communication to the public in order to explain the organisation of the waste collection and treatment and to explain what is expected from it is a very important factor in waste management. In the first stage this communication should focus on the change of inhabitants behaviour in accordance with organisation of the waste collection system. If the change of behaviour has become a common habit, the preferred behaviour should be supported by an implemented communication strategy.This support can include positive feedback for the desired behaviour (e.g. by showing the results of the separate collection, cost decrease by a more effective sell of secondary materials, etc.). Introduction of a system for separate collection Depending on the specific circumstances at the municipality, there are several steps which will lead to a balanced choice with regard to a system for separate collection of waste.

1) Description of the present situation; in which collection of data is a vital issue; 2) Determination of the goals; municipal waste policy plan; 3) Implementation of (the first stage of) the system; both technical implementation as well as public information and communication are important here; 4) Maintenance of the system; including proper monitoring of proceedings; 5) Evaluation of the system, and its possible adjustment where necessary. Through this cyclic process the system can evolve from a basis system of integral collection used nowadays in most Romanian municipalities, to an advanced system of separate collection and high recycling rates.This should be a step by step process; changes like this do not occur overnight. It takes time to develop the right techniques and let the population get used to the system. How and how fast a new system is introduced depends on the specific situation at a municipality.The steps described above can be helpful in the design and development of a good system.

Caseta editorial
Prezentul document este elaborat n cadrul programului olandez, destinat acordrii de sprijin statelor candidate din Europa Central i de Est, n vederea ndeplinirii criteriilor necesare pentru obinerea statutului de stat membru al Uniunii Europene, prin implementarea de proiecte care privesc adoptarea legislaiei europene. Proiectul Packaging and packaging waste recovering and recycling systems (MAT03/RM/9/1) este finanat de Guvernul Olandei/EVD Agenia de Cooperare Internaional. Autori Peter Hermens, MMG Advies Angela van Bergeijk, Ameco Rik Kleinjans, Ameco Stefania Chiriac, Agraro Consult Editori Piet van Os, Klip + Klaar communicatie

Adrese de contact Olanda Ameco Environmental Services Koningslaan 60, 3583 GN Utrecht, The Netherlands Tel: + 31 30 2545840 Contact: Rik Kleinjans, teamleader E-mail: info@ameco-ut.nl Pagin Internet: www.ameco-ut.nl Adrese de contact Romnia Ministerul Economiei i Comerului Comisia Naional pentru Reciclarea Materialelor Calea Victoriei 152, Bucureti, Sector 1 Code 70034 Romnia Tel: +40 21 3151085 Fax: +40 21 3178776 E-mail: calin_istratoiu@minind.ro Ministerul Mediului i Gospodririi Apelor Direcia General Gestiune Deeuri i Substante Periculoase Blvd. Libertii 12, sector 5, Bucureti, Romnia Tel: (021) 317.60.20 e-mail: daniela.florea@mmediu.ro

ameco

18