DREPT ADMINISTRATIV

CURSUL 8 / 25.11.2005

ADMINISTRATIA PUBLICA LOCALA

STRUCTURA In cadrul administratiei publice locale functioneaza: I. Consiliul local II. Consiliul judetean III.Primarul IV. Prefectul V. Consiliul judetean consultativ VI. Institutiile socio culturale care functioneaza in regim de serviciu public in subordinea administratiei publice locale. I. CONSILIUL LOCAL 1. Notiune si Personalitate Este un organ cu competenta generala constituit in localitati sau subdiviziuni ale acestora, organ administrativ prin intermediul caruia se realizeaza autonomia locala a comunitatilor. Consiliul local este format din consilieri locali alesi pentru un mandat de 4 ani prin vot universal, direct egal si liber exprimat de catre cetateniii cu drept de vot ai localitatii unde functioneaza consiliul local. Numarul consilierilor variaza in unitatile administrativ teritoriale din tara intre 9 si 31. Exceptie: Consiliul general al Municipiului Bucuresti numara 55 de consilieri locali. Consilierii locali nu sunt salarizati pentru activitatea lor. Li se aplica dispozitii legale din legea administratiei publice locale, nu li se aplica dispozitiile privitaore la statutul functionarilor publici si au dreptul la o remuneratie in functie de numarul sedintelor la care participa si de eventualele alte activitati desfasurate. (Exemplu: consilierii locali pot fi presedintii unor comisii de aplicare a unor acte normative care confera drepturi cetatenilor). Consiliul local isi incepe activitarea in termen de cel mult 20 zile de la data alegerilor pentru ocuparea functiei de consilier local printr-o sedinta publica in care este prezent primarul, prefectul judetului sau un reprezentant al prefectului judetului. Corelatie intre notiunea de consiliu local si cea de primarie: Primaria este un organ al administratiei publice locale care are caracter general si executiv fiind menit sa aplice hotararile consiliului local.

DREPT ADMINISTRATIV

CURSUL 8 / 25.11.2005

Primaria este reglementata prin dispozitii ale legii administratiei publice locale, dispune de competenta legala administrativa, are subordonate servicii publice, intra in raportul de drept administrativ dar nu dispune de personalitate juridica. Primaria poate participa la realizarea de activitati, sarcini ale administratiei publice, poate emite acte administrative preliminarii, poate realiza operatiuni administrative, dar nu poate sta in nume propriu in procese, deci primaria nu poate fi chemata in judecata. Pentru activitatile desfasurate de organele si serviciile din cadrul primariei, daca aceste organe si servicii nu dispun de personalitate juridica proprie va fi chemat in instanta, in litigiile civile, administrativ patrimoniale, comerciale si de contencios administrativ, consiliul local. Daca serviciul public din cadrul primariei sau subordonat primariei este inzestrat cu personalitate juridica atunci acesta va fi chemat in judecata singur. Consiliul local nu are un presedinte ales dintre consilierii locali, dar sedintele consiliului sunt prezidate de catre primar. 2. Atributiile consiliului local a) Alegerea din randul consilierilor a vice-primarului sau a vice primarilor, dupa caz. Din 2001 Municipiul Bucuresti are 2 vice primari generali. Celelalte consilii locale (consilii locale de sector, consilii locale al comunelor, consilii locale ale oraselor, consilii locale ale municipiilor) au cate un singur vice-primar. Consiliile generale ale municipiilor resedinta de judet aleg, de asemenea, 2 vice-primari. b) Aproba statutul comunei sau orasului precum si regulamentul de organizare si functionare a consiliului local. c) Avizeaza (isi prezinta punctul de vedere) sau aproba, dupa caz, unele studii, prognoze si programe de dezvoltare economico-sociala, de organizare si amenajare a teritoriului, a documentatiilor de amenajare a teritoriului si urbanism inclusiv a participarii consiliului local la programe de dezvoltare judeteana, regionala, zonala si de cooperare trans-frontaliera.. In cadrul acordurilor de cooperare trans-frontaliera un rol important ocupa conventiile de parteneriat local dintre autoritati din state diferite si acordurile de infratire intre diferite localitati din Romania si alte state. d) Aproba bugetul local, a contului de incheiere al exercitiului bugetar, al unor imprumuturi, virari de credite si modului de utilizare a rezervei bugetare, deasemenea consiliul local stabileste impozite si taxe locale inclusiv taxe speciale in conditiile legii. 2 Principalele atributii ale consiliului local sunt:

DREPT ADMINISTRATIV

CURSUL 8 / 25.11.2005

e) Administreaza bunurile de interes local care fac parte din domeniul public sau privat al localitatii unde functioneaza consiliul. Actele prin care aceste bunuri sunt administrate se numesc acte administrative de gestiune si pana in anul 2004, decembrie, au avut un regim juridic diferit de actele administrative de autoritate prin care se exercita puterea publica. Din 2004 atat actele administrative de autoritate cat si actele administrative de gestiune sunt supuse controlului judecatoresc realizat in baza legii nr. 554 / 2004 (legea contenciosului administrativ) f) Adopta hotarari privind darea in administrare, concesionarea sau inchirierea bunurilor domeniale de interes local, precum si a serviciilor publice de interes local ori vanzarea, concesionarea sau inchirierea bunurilor din domeniul privat al comunei sau orasului. Darea in administrare se realizeaza pe baza unui act administrativ unilateral emis de o autoritate cu drept de dispozitie asupra bunurilor domeniale. Spre diferenta de darea in administrare, care este un act unilateral concesionarea bunurilor, serviciilor si activitatilor de interes public sunt operatiuni contractuale care atunci cand privesc domeniul privat au natura juridica civila sau comerciala iar cand privesc domeniul public au natura juridica administrativa. Concesionarea si inchirierea bunurilor din domeniul public sau privat al unitatilor administrativ teritoriale nu sunt singurele operatiuni contractuale permise de lege. Pentru ambele categorii de bunuri este permisa darea in locatie de gestiune, comodatarea asocierea in participatiune, incheierea unor parteneriate public private, etc. Spre diferenta de bunurile din domeniul public, bunurile din domeniul public privat pot fi, pe calea procedurilor de licitatie publica, negociere directa sau negociere competitiva, vandute, schimbate sau donate. g) Aprobarea la propunearea primarului a organigramei, statului de functii, numarului de personal si regulamentului de organizare si functionare a aparatului propriu de specialitate ale institutiilor si serviciilor publice subordonate, precum si ale regiilor autonome de interes local. Aceste categorii de acte pot privi atat personalul contractual al primariei si serviciilor subordonate cat si pe functionarii publici din cadrul acestora. Aceste acte sunt reglementate, in ceea ce priveste functionarii publici, de catre legea nr. 188 / 1999 privind statutul functionarilor publici cu modificarile si completarile din legea nr. 161 / 2003.

DREPT ADMINISTRATIV

CURSUL 8 / 25.11.2005

h) Infiintarea unor institutii publice, societati comerciale si servicii publice de interes local si numirea sau eliberarea din funtie a conducatorilor acestor servicii. i) Infiintarea si reorganizarea regiilor autonome de interes local. j) Stabilirea masurilor necesare pentru contruirea, intretinerea si modernizarea cailor de comunicatii terestre si a intregii infrastructuri aferente. Caile de transport terestre sunt de 4 categorii: De interes international De interes national De interes judetean De interes local De interes local administrate de consiliile locale de sector De interes municipal administrate de consiliul general al Municipiului municipal caile de transport pe care circula mijloacele

In Bucuresti caile de transport sunt:

Bucuresti. Sunt de interes

RATB. Lucrarile la acestea se realizeaza de catre operatori comerciali privati in baza ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 60 / 2001 cu modificarile si completarile ulterioare in regim de drept administrativ si in baza procedurii privitoare la realizarea achizitiilor publice tip lucrari publice prin procedura de licitatie publica. k) Adoptarea de hotarari privitoare la asigurarea ordinii publice, la analiza activitatii desfasurate de jandarmerie, politie, pompieri si formatiunile de protectie civila. l) Luarea unor masuri concrete pentru protectia si refacerea mediului incojurator impreuna cu organele de stat specializate in scopul cresterii calitatii mediului. Exemplu: Decizia consiliului general al Municipiului Bucuresti din 2003 emisa in baza acestui aliniat privind interzicerea accesului in Bucuresti a vehiculelor cu greutate mai mare de 7 to. Intre orele 06.00 24.00. m) Infiintarea si organizarea de targuri, piete, oboare, locuri si parcuri de distractie, baze sportive. n) Acordarea de denumiri sau schimbarea denumirii strazilor, pietelor sau obiectivelor de interes public. o) Asigurarea libertatii comertului si incurajarea liberei initiative. p) Adoptarea de hotarari privind cooperarea sau asocierea cu alte administratii publice locale. q) Acordarea titlului de cetatean de onoare al comunei sau orasului persoanelor cu merite deosebite. 4

DREPT ADMINISTRATIV

CURSUL 8 / 25.11.2005