Instituionalizarea sistemului comercial internaional

Tranziia de la structura provizorie GATT la una permanent O.M.C.

Contextul instituionalizrii SCI

Al doilea rzboi mondial a dus coeficientul de dizarmonie ntre state la cel mai nalt nivel; S-a ncercat nlocuirea confruntrii cu conlucrarea n plan financiar, bancar i comercial; n plan comercial s-a vizat crearea unei O.I.C. Proces euat datorit neratificrii Cartei de la Havana de ctre Congresul S.U.A; Percepia fondatorilor a fost c instituiile internaionale care faciliteaz cooperarea dintre state sunt importante din raiuni economice i politice.

Obiectivele prevzute n Preambulul GATT au fost:

Ridicarea standardului de via la scar internaional; Asigurarea unui nalt grad de ocupare a forei de munc i a unui ritm adecvat de cretere a veniturilor reale i a cererii efective; Crearea premiselor pentru o deplin utilizare a resurselor la scar internaional i creterea produciei i a schimburilor internaionale.

Principiile fundamentale ale GATT

Principiul nediscriminrii care presupune acordarea reciproc a CNMF i a CRN; Interzicerea restriciilor cantitative i a altor bariere cu efect echivalent n relaiile dintre PC; Folosirea nediscriminatorie a restriciilor cantitative atunci cnd acestea se justific; Interzicerea sau limitarea folosirii subveniilor de export i a taxelor compensatorii; Folosirea tarifului vamal ca unic instrument de protejare a economiei naionale cu condiia s nu conin taxe cu nivel prohibitiv;

Cont.
Adoptarea deciziilor prin consens, iar cnd nu se ntrunete consensul i pentru probleme procedurale folosirea votului; Soluionarea diferendelor ntre PC pe calea consultrilor bi sau multilaterale.

Cronologia Sistemului comercial multilateral

1947-GATT a fost redactat pentru a cuprinde rezultatele negocierilor tarifare i a intrat n vigoare la 1 ian. 1948; 1948- delegaiile a 56 de ri au semnat la Havana textul final al Cartei pentru crearea OIC. 1949- a avut loc runda de negocieri multilaterale de la Annecy; 1950-China renun la participarea la GATT; administraia SUA abandoneaz eforturile de a convinge Congresul s ratifice Carta de la Havana; 1951 are loc Runda de negocieri de la Torquay.

Cont.
1955- are loc o Sesiune a PC care modific o serie de prevederi ale GATT. Se ncearc transformarea GATT ntr-o organizaie internaional formalizat(Organizaia pentru Cooperare Comercial) tentativ care eueaz; SUA primete o serie de derogri de la normele de conduit multilateral la unele produse agricole. Japonia ader la GATT; 1956- are loc a patra rund de negocieri la Geneva;

Cont.
1957-n martie se semneaz la Roma Tratatele de creare a C.E. Se creeaz Consiliul reprezentanilor, ca organ executiv al GATT. Debuteaz Runda Dillon ncheiat n 1961; 1961-se ncheie un Acord pe termen scurt care prevedea aplicarea de contingente la importurile de textile din bumbac ca excepie de la conduita GATT; 1962- Acordul pe termen scurt devine Acord pe termen lung.acesta este renegociat n 1967 i prelungit pentru 3 ani n 1970 devenind din 1974 AMF; 1964- debuteaz Runda Kennedy. Se instituionalizeaz UNCTAD.

Cont.
1965- se adaug la textul GATT Partea a IV-a intitulat Comer i Dezvoltare; 1967- Polonia devine prima ar socialist membr a GATT; 1973- debuteaz Runda Tokyo; 1982- are loc Reuniunea Ministerial care a euat n tentativa de a stabili agenda unei noi runde de negocieri, 1986-lansarea la Punta del Este a celei de-a 8-a runde de negocieri

Funciile S.C.I.
Forum de gestionare a derulrii schimburilor comerciale internaionale; Obinerea unui coeficient sporit de liberalizare la scar multilateral a comerului internaional; Creator de coduri de conduit plurilaterale i multilaterale n planul politicilor comerciale; Conturarea unui nou parteneriat internaional;

Principiile S.C.I.
Nediscriminarea; Reciprocitatea; Consolidarea angajamentelor; Transparena; Salvgardarea.

Nediscriminarea este un pivot important din urmtoarele raiuni:

De natur economic; Ofer anse egale rilor indiferent de mrime; De eficien; Reducerea costurilor i duratei negocierilor.

Reciprocitatea
Reflect dorina de a limita nclinaia spre unilateralism; Se prezint sub multe forme (poate fi difuz i specific); Apare i n procesul de aderare de noi membri ntruct acetia dobndesc pe cale multilateral toate facilitile negociate deja; O cale de nelegere a rolului reciprocitii este s se porneasc de la premisa c sectoarele concurate de importuri au o serie de avantaje competitive specifice ; Pentru ca reciprocitatea s funcioneze este important ca grupurile de interese favorabile liberalizrii s nu aib alte mijloace de a obine acest deziderat;

Transparena
Monitorizarea procesului de punere n aplicare a angajamentelor asumate presupune un flux constant i nedistorsionat de informaii; La Geneva funcioneaz i au reuniuni numeroase comitete specializate, grupuri de lucru i consilii care primesc rapoarte, elaboreaz studii, public culegeri cuprinznd practicile comerciale; rile participante sunt obligate s notifice reglementrile legale, modificrile n arhitecturile instituionale, inteniile de a pune n aplicare noi instrumente de politic comercial, ,odul n care soluioneaz problemele specifice,

Transparena
Trebuie realizat n dublu sens; Reduce presiunile asupra mecanismului de soluionare a diferendelor, ntruct anumite msuri se pot discuta la nivelul cel mai adecvat; Este vital pentru credibilitatea sistemului, Poate conduce la diminuarea incertitudinilor derivate din aplicarea diferitelor instrumente de politic comercial;

Salvgardarea a fost o preocupare constant i se bazeaz pe trei tipuri de prevederi

Prevederi care permit folosirea instrumentelor comerciale pentru a obine obiective macroeconomice(protejarea sntii i securitii, evitarea prejudicierii semnificative a unor sectoare economice); Prevederi menite s asigure o concuren loial; Prevederi care permit intervenia din raiuni economice;

Aspecte specifice ale negocierilor comerciale multilaterale

Principii care au guvernat negocierile n cadrul rundelor GATT; Tehnicile de negociere folosite; Rezultatele negocierilor comerciale multilaterale; Caracteristicile negocierilor multilaterale;

Principiile negocierilor
Fiecare PC decide dac particip sau nu la negocieri; Nici unei pri contractante nu i se poate pretinde s ofere concesii unilaterale, concesiile trebuind s fie de egal valoare; Concesiile acordate n cadrul multilateral nu pot fi retrase n mod unilateral; n situaii determinate retragerea unilateral se poate face cu oferirea de concesii echivalente; De rezultatele negocierilor beneficiaz toate rile P.C.

Tehnicile de negociere
Bimultilateralismul; Formula reducerii liniare a taxelor vamale; Tehnica armonizrii disparitilor tarifare; Tehnica negocierilor zero pentru zero.

Caracteristicile negocierilor
Negocierile sunt schimburi multivalente de concesii; Negocierile sunt jocuri concureniale desfurate n mai multe etape; Negocierile sunt procese care implic mai muli actori; Negocierile necesit timp i au caracter repetitiv; Guvernele participante nu sunt structuri monolitice;

Cont.
Numrul de alternative poate fi mic i depinde de provocrile cu care se confrunt negociatorii; Negociatorii pot cuta s ajung la aranjamente simbolice; Echitatea este de multe ori mai important dect eficacitatea.

Etapele negocierii
Orice ar sau teritoriu vamal autonom nainteaz Directorului general al OMC o cerere de aderare; Uneori se solicit i se obine statutul de observator; Consiliul General desemneaz un grup de lucru, compus din reprezentanii rilor interesate care examineaz candidatura; Guvernul rii candidate nainteaz acestui grup de lucru un Memorandum detaliat cu privire la regimul su comercial;

Cont.
n baza Memorandumului, membrii grupului de negociere discut cu ara candidat funcionarea regimului comercial, stabilete compatibilitatea acestuia cu conduita multilateral; De regul se poart negocieri bilaterale cu unele ri interesate i se stabilesc calendare cuprinznd obligaiile asumate de candidat n fiecare domeniu al negocierilor; Grupul de negociere elaboreaz un Raport privind schimbul de concesii i progresele candidatului pe care l nainteaz Consiliului General mpreun cu un proiect de Decizie i cu Protocolul de aderare; Decizia de aderare se adopt cu majoritate de 2/3 din numrul total de membri ;

Organizatia Mondiala a Comertului OMC/WTO

(WORLD TRADE ORGANIZATION)

Funcii
Crearea condiiilor necesare pentru punerea n aplicare a prevederilor acordurilor comerciale Administrarea mecanismului de soluionare a diferendelor dintre membrii Gestionarea mecanismului de examinare periodic a politicilor comerciale naionale Forum de organizare i desfurare a noi runde de negocieri comerciale multilaterale Cooperare cu alte organisme internaionale pentru obinerea unui nivel sporit de coeren n ceea ce privete procesul decizional global

Adoptarea deciziilor
Unanimitate amendare principiilor de baz ale funcionrii sistemului Majoritatea de - interpretarea unor prevederi ale OMC i acordarea unor derogri de la principiile fundamentale Majoritatea de 2/3 amendarea prevederilor OMC referitoare la alte aspecte dect principiile generale i aderarea de noi membri Consensul acolo unde nu se aplic alt procedur Fiecare ar dispune de un singur vot, iar majoritatea se raporteaz la numrul tptal al membrilor OMC i nu la numrul celor prezeni.

Diferene GATT - OMC

GATT a fost un acord provizoriu, neratificat vreodat de parlamentele rilor participante, n timp ce OMC este o organizaie interanaional ce acioneaz pe baze legale, ferme, ratificate de parlamentele membrilor GATT avea pri contractante n timp ce OMC are membri GATT s-a ocupat exclusiv de comerul cu bunuri, n timp ce sfera de cuprindere a OMC este mult mai extins (serv., invest,..) Reglementare diferendelor n cadrul GATT era greoaie i putea fi contracarat, n timp ce n cazul OMC soluionarea cestora se face rapid, acioneaz automat, iar procedurile nu pot fi blocate de nici o ar membr (vezi retragerea taxelor vamale la oel de ctre SUA n conflictul cu UE)

Principalele motive pentru care aderarea la OMC este mai dificil dect era la GATT
Sfera de cuprindere a OMC este incomparabil mai extins Modificare semnificativ a atitudinii principalelor puteri comerciale, cu precdere dup colapsul comunismului, cnd promovarea interesului naional a devenit o prioritate Marii actori comerciali percep tot mai evident procesul de aderare la OMC ca pe o etap esenial pentru integrarea economiilor lor n economia mondial i ca o cale de a ccepta valenele economiei de pia Procesul de negociere a aderrii este asimetric, ara candidat avnd o for de negociere net inferioar

Examinare politicilor comerciale naionale

Principalele obiective sunt estimarea impactului politicilor i practiclor omerciale din rilor membre asupra SCI i conferire unei transparene sporite participrii rilor la OMC Examinare are loc:
Pentru primele 4 puteri comerciale UE,SUA, Canada, Japonia la fiecare 2 ani Pentru urmtoarele 16 ri, n funie de locul ocupat n comerul internaional, examinarea se face la fiecare 4 ani Pentru restul rilor la 6 ani Pentru rile cel mai puin dezvoltate se pot stabili perioade i mai lungi

Prin acest mecanism se ncearc nclinarea raportului de fore n favoare rilor n dezvoltare Limitele eseniale sunt reprezentate de faptul c distribuirea rapoartelor este relativ greoaie, iar acestea nu sunt suficient de analitice pentru a determina efecte economice ale diferitelor politici naionale.

Soluionarea diferendelor
Etapele procesului de soluionare:
Consultri i mediere ncercarea rezolvrii pe cale bilateral - 60 de zile Cererea de constituire a unui panel de experi Activitatea propriu-zis a panelului: examinarea cazului i argumentelor, reuniuni de lucru cu cei implicai sau cu tere pri, revizuirea interimar, elaborarea concluziilor i recomandrilor, nainterea raportului ctre pri i Organismul de Soluionare a Diferendelor (OSD) Adoptarea deciziei i apelul . Panelul elaboreaz un raport n 60 de zile. Procedura apelului nu poate depi 60 de zile i trebuie finalizat n 90 de zile. Raportul Organismului de Apel este final i va fi adoptat de OSD Implementarea se poate face imediat sau dup acordarea unei perioade rezonabile - n caz de nerespectare a soluiilor stabilite se pot solicita compensaii echivalente sau chiar msuri de retorsiune

Caracteristici relevante ale Mecanismului de Soluionare a Diferendelor

Sunt implicate direct doar guvernele Capacitate de punere n aplicare a deciziilor este asimetric Costurile de administrare a sistemului sunt ridicate Compensarea pierderilor suferite de parteneri nu este de regul nici cerut i nici acordat Cele mai multe cazuri se soluioneaz prin consultri bilaterale

Aspecte semnificative ale activitii OMC n prezent

Participarea n cretere a rilor n dezvoltare la activitile comerciale i la definirea activitii OMC Atenia sporit acordat neo-protecionismului Influena crescnd exercitat de societate civil asupra agendei comerciale multilaterale sau a politicilor comerciale derulate de rile dezvoltate

Conferine Ministeriale OMC

Singapore, 9-13 decembrie 1996 Geneva, 18-20 mai 1998 Seattle, 30 noiembrie - 3 decembrie 1999 Doha, 9-14 noiembrie 2001 Cancun, 10-14 septembrie 2003 Hong Kong, 13-18 decembrie 2005 Geneva, 30 noiembrie 2 decembrie 2009 Geneva, 15-17 decembrie 2011