INTRODUCERE Actualitatea temei.

n noua conjunctur creat, mediul de securitate este caracterizat printr-un mediu global instabil, generat de continuitatea i consecinele conflictelor din perioada post rzboi rece, extinderea globalizrii economiilor i a comunicaiilor, intensificarea terorismului internaional, apariia ameninrilor non-tradiionale i proliferarea armelor de distrugere n mas. Noile evoluii strategice marcheaz la rndul lor, o nou epoc n domeniul relaiilor internaionale, unde incertitudinea i complexitatea mediului strategic determin liderii s ia n considerare ameninrile indiferent de sursa lor. Acestora li se adaug provocri precum efectele globalizrii, influenele dezechilibrelor demografice, radicalizarea ideologic sau fragilitatea instituiilor statale n zonele sensibile. Toi aceti factori pot reprezenta sursa unor tensiuni, crize i conflicte, care, prin implicaiile lor, au afectat i interesele Alianei. Diversitatea i complexitatea acestor ameninri au produs schimbri i n natura conflictelor, care vor solicita continue adaptri ale forelor, conceptelor i capabilitilor pentru combaterea acestora. Abordarea acestor ameninri a necesitat declanarea unor procese complexe de adaptare a actorilor statali i non-statali, n special Aliana Nord Atlantic, la provocrile noului secol, procese ce urmresc transformri profunde n concepii, structuri, proceduri i mentaliti. Angajarea Alianei n meninerea securitii i stabilitii n diferite regiuni de interes i creterea acestui rol n viitor determin reevaluri periodice ale capacitii acesteia de ndeplinire a misiunilor, elaborarea unor strategii noi de abordare a viitoarelor operaii, ntrebri cu privire la viitoarele misiuni ale NATO. Evenimentele din 11 septembrie au confirmat n mod tragic c terorismul mondial, recurgerea potenial la armele de distrugere n mas, instabilitatea regional, strile de corupie, ideologiile radicale i conflictele nerezolvate constituie, astzi, cele mai mari ameninri pentru pacea i securitatea viitoare a rilor din Alian. Prin urmare, ncepnd cu anul 2001, Aliana Nord Atlantic a intrat ntr-un amplu proces de transformare, perioad n care a trebuit s fac fa unor provocri majore. Pe de alt parte, evenimentele de la 11 septembrie 2001, modific profund logica relaiilor dintre NATO i Federaia Rus. Necesitatea implicrii Rusiei n lupta mpotriva terorismului a fost evident pentru fiecare membru al Alianei datorit capabilitilor n domeniul informaiilor, influenei politice n regiuni importante ale lumii, au fcut ca Rusia s devin un partener indispensabil n campania mpotriva Al Qaeda i sponsorilor ei talibani n Afganistan. n aceast conjunctur politic, i-a contur o nou etap n relaiile dintre Rusia i Aliana Nord-Atlantic a fost marcat de ntlnirea la nivel nalt Rusia-NATO de la Roma din 28 mai 3

2002. efii de stat i de guvern au semnat o declaraie Relaiile Rusia-NATO: o nou calitate. n conformitate cu prevederile acesteia a fost fondat Consiliul Rusia-NATO, care a nlocuit Consiliul Permanent Comun i s-a transformat n structura principal a dezvoltrii relaiilor reciproce. Formatul cooperrii presupunea dou ntlniri pe an la nivelul minitrilor de externe, a minitrilor aprrii i a efilor cartierelor generale. n noul context de securitate, relaiile de cooperare dintre Rusia i Aliana Nord-Atlantic i-au asumat noi sarcini fundamentale, inclusiv consolidarea parteneriatului n domeniul securitii, ca reacie la modificrile survenite n mediul global de securitate. Acestea includ abordarea att a instabilitii cauzate de internaionalizarea terorismului, ct i a noilor provocri la adresa securitii n secolul XXI, cum ar fi cele provenind din actele de terorism internaional i de proliferare a armelor de distrugere n mas. Pentru a rmne eficient n privina aprrii i promovrii securitii ntr-un mediu de securitate nou i n schimbare permanent, Consiliul Rusia-NATO s-a angajat ntr-un proces de transformare care i afecteaz toate problematicele aflate pe agend i care implic noi misiuni, noi membri, noi capaciti, noi relaii de parteneriat i noi modaliti de aciune. Prin urmare, lucrarea dat constituie o prezentare complex a cadrului politico-militar i de securitate al relaiilor dintre NATO i Federaia Rus prefigurat n special, dup Rzboiul Rece, ct a aciunilor diplomatice, instituionale i organizatorice pe care le-au ntreprins NATO i Federaia Rus n scopul meninerii stabilitii i securitii internaionale. Scopul i obiectivele investigaiei. Scopul principal al lucrrii, care reiese din importana temei investigate pentru societatea internaional i din gradul de cercetare a problemei n cauz de ctre ali specialiti, const n examinarea relaiilor dintre NATO i Federaia Rus i evidenierea punctelor de consens i respectiv divergenelor dintre aceti doi actori. De asemenea, ne-am propus realizarea unor obiective care nemijlocit vor contribui la atingerea scopului stabilit, printre care: analiza mediului de securitate in perioada post Razboi rece, pentru a evidenia noile prioriti ale NATO; analiza noilor concepte doctrinar-strategice ale NATO i a noii politici militare a Alianei Nord-Atlantice; evaluarea trsturilor definitorii ale sistemului de parteneriat ntre NATO i Rusia n perioada post Rzboi Rece; evidenierea direciilor de colaborare ale NATO cu Rusia la etapa actual; identificarea momentelor de consens dar i a divergenelor n relaiile NATO i Federaia Rus la etapa actual. 4

Obiectul cercetrii este domeniul relaiilor internaionale care se prezint att ca un domeniu academic ct i ca o ramur a tiinelor politice care studiaz interaciunile dintre actorii sistemului internaional (state, organizaii interguvernamentale, organizaii non-guvernamentale, corporaii trans-naionale etc.). Cele mai principale arii de investigare din cadrul domeniului relaiilor internaionale sunt: politica extern, relaiile economice internaionale, studiile de securitate i cercetrile asupra pcii. Fcnd o concretizare putem meniona c obiectul cercetrii l constituie cooperarea militar ca fenomen al relaiilor internaionale de unde apare i noiunea de parteneriat. Metodele cercetrii. La elaborarea proiectului meu de licen am apelat la diverse metode i procedee de cercetare. Am mbinat att metode generale de investigare ct i specifice domeniului de cooperare militar. Metodele sunt urmtoarele: Metoda istoric reproducerea evenimentelor n formele iniiale i eseniale de desfurare a lor; Metoda comportamental analiza comportamentului NATO i Rusia pe parcursul ultimelor dou decenii; Metoda sistemic de organizare a informaiei stabilirea evenimentelor ntr-o ordine cronologic ct mai accesibil; Metoda structural-funcionalist abordarea tuturor domeniilor de cooperare n calitate de sistem interdependent. Importana metodei respective a fost demonstrat de discreditarea abordrii prevalente militare la adresa securitii care se axa pe elementul puterii militare n detrimentul componentelor non-militare (economic, social, politic, de mediu). Metoda obiectivitii cercetarea evenimentelor din punct de vedere tiinific i cu un nalt grad de obiectivitate, prin combaterea diferitor puncte de vedere; Metoda inductiv are rolul de a analiza ordinea ca un tot ntreg i de a lua n calcul n acelai timp diversitile existente; Metoda instituional pentru a evidenia care instituii s-au preocupat de a reface Noua Ordine Mondial dup Razboiul rece, precum i pentru a analiza structura acestor organisme att regionale ct i internaionale. Cuvintele-cheie. Parteneriat, cooperare, cooperare militar, NATO, Federaia Rus, Parteneriatul pentru Pace, Consiliul Comun Permanent, Consiliul NATO-Rusia, securitate colectiv.

Capitolul I. NATO I REDEFINIREA SISTEMULUI DE PARTENERIAT N PERIOADA POST RZBOI RECE I.1. Sistemul de parteneriate n perioada post Rzboi Rece: aspecte teoretice Parteneriatul este modalitatea, formal sau informal, prin care dou sau mai multe pari decid sa acioneze mpreun pentru atingerea unui scop comun. n principiu, parteneriatele sunt practicate din cele mai vechi timpuri. Ele presupun desfurarea unor activiti, constituirea i punerea n aplicare a unor relaii bazate pe egalitate, respect, i avantaj reciproc. Partenerii, pstrndu-i identitatea i personalitatea, colaboreaz intens, gsesc mpreun soluii, i respect deciziile, se consult atunci cnd le iau i fac n aa fel nct s nu se incomodeze reciproc i s-i uneasc forele pentru a face fa unor tere provocri sau pentru a-i asuma anumite riscuri. Parteneriat nu nseamn nc prietenie, dar prietenia nseamn ntotdeauna parteneriat. Exist parteneri n politic, n afaceri, n tot felul de aciuni i activiti, n relaii internaionale, n general, n rezolvarea uneia sau mai multor probleme. De unde rezult c parteneriatele pot fi: permanente; de lung durat; de scurt durat; pentru rezolvarea mai multor probleme; pentru rezolvarea unei singure probleme; pentru o singur aciune. Parteneriate exist peste tot i peste tot ele se constituie n vederea unor aciuni, pentru felurite afaceri i pentru realizarea unor scopuri i obiective mai mult sau mai puin comune (dar care au unele puncte sau zone de intersecie) de toate felurile. Parteneriate realizeaz i marile puteri, i organismele internaionale, dar i diferite entiti din lumea interlop, din economia subteran, din lumea traficanilor, din cadrul crimei organizate etc. De unde rezult dubla determinare a parteneriatelor: voluntariatul; necesitatea. Voluntariatul se exprim prin voina prilor de a colabora, de a deveni partenere. El nseamn voin, opiune, libertate de alegere a partenerilor, negociere, construcie pe baz de scopuri i obiective comune sau apropiate, planuri comune, acorduri, nelegeri. Necesitatea nseamn, de regul, impunere creat de anumite evoluii ale situaiilor i realitilor. Adesea, indivizii, statele, organizaiile, actorii de pe scena internaional simt nevoia i chiar obligaia s devin parteneri. Necesitatea este, la rndul ei, multiplu determinat. Spre exemplu, la ora actual, nici un stat de pe lume, fie el superputere nuclear, mare putere sau stat din lumea a treia, nu-i poate asigura securitatea de unul singur. De aceea, tipul de securitate care se impune la nceputul secolului al XXI-lea este securitatea prin cooperare sau securitatea prin parteneriate. Dup 1990, n jur de 4 milioane de oameni, dintre care 90% civili, i-au pierdut viaa n conflicte militare, iar 10 milioane i-au prsit cminele i rile. Aproape trei miliarde de 6

oameni adic jumtate din populaia planetei triesc cu mai puin de 2 euro pe zi, n timp ce, anual, 45 de milioane de oameni mor de foame sau de malnutriie. Se ateapt ca, n viitor, datorit nclzirii planetei, s se intensifice concurena pentru resursele de ap, n timp ce btlia pentru resursele energetice devine tot mai acut. Europa, spre exemplu, este principalul importator mondial de petrol i gaze; ea import 50% din consumul de energie, iar n 2030 aceste importuri vor fi de 70%. Produsele respective se import din regiunea Golfului, din Rusia i din Africa de Nord. De unde rezult c, n viitorul apropiat, btlia se va duce n principal pentru aceste resurse, deci pentru aceste zone. Parteneriatul strategic reprezint, ntr-o anumit msur, o alternativ la confruntare. Dar parteneriatele nu exclud confruntarea, ci doar coalizeaz rile planetei, ndeosebi marile puteri, pentru a evita confruntarea dintre ele n competiia pieelor i a resurselor. Obiectivul major al acestor parteneriate este prevenirea rzboiului i asigurarea unui mediu de securitate care s permit, pe de o parte, gestionarea crizelor i conflictelor i oprirea extinderii lor i, pe de alt parte, realizarea unor asocieri n vederea accesului (privilegiat sau nengrdit) la resurse i la piee. Exist cel puin trei categorii de factori care determin, impun sau stimuleaz strategia parteneriatelor: 1. Prima categorie de factori cuprinde realitatea economic, politic, etnic i religioas, cu toate complicatele ameninri i riscuri ce decurg de aici i se refer la: procesul dezvoltrii economiei i informaiei, care a luat-o cu mult naintea politicii internaionale, aceasta vznduse nevoit s ncerce s in pasul sau s gseasc soluii care s nu creeze conflicte majore ntre sistemul politic global, ce nu reuete s ias din discrepane acute, fragmentare, lips de unitate i chiar extremisme, i sistemele economice i informaionale, ce tind spre extindere, gigantism i globalizare; fragmentarea politic excesiv; apariia unor falii strategice ntre politica de globalizare economic, informaional i n domeniul sistemelor de securitate i politica identitar; recrudescena fundamentalismului; prejudecile i nedreptile istoriei, care nu sunt estompate, ci, dimpotriv, reliefate i mai mult prin adncirea faliilor i decalajelor economice i tehnologice; presiunile exercitate de sute de ani de anumite cercuri de interese asupra unor populaii; diferendele teritoriale; extremismul de situaie etnic i religios. 2. A doua categorie de factori cea mai puternic i cea mai influent se constituie din recrudescena capacitii distructive a statelor politice i, de aici, sporirea efectului descurajator al perspectivei conflictelor i rzboaielor. Aceast perspectiv a nceput o dat cu lansarea celor dou bombe atomice la Hiroshima i Nagasaki i a atins cote insuportabile n timpul Rzboiului Rece. Ea cuprinde, n general, sistemele de arme, n special sistemele ADM realizate pn n prezent i cele care se afl n proiect, cercetrile n acest domeniu i pericolele pe care le creeaz armele i care nu pot fi acceptate. n mod concret, aceast categorie se refer 7

la: arsenalele strategice nucleare, chimice i biologice de care dispun Statele Unite, Federaia Rus i celelalte sate care fac parte din clubul rilor nucleare; arsenalele rilor care nu fac parte din clubul statelor nucleare, dar care dispun de astfel de mijloace i le dezvolt, fr a ine seama de presiunile internaionale, de tratatele i de politicile de neproliferare; apariia unor noi sisteme de arme convenionale sau neconvenionale, dar cu efecte deosebite; sistemele de arme extrem de precise care nu nlocuiesc armele de distrugere n mas, ci doar fac posibil rzboiul nalt tehnologizat, cu sau fr folosirea acestor mijloace de distrugere masiv; sistemele de mijloace ce pot fi folosite n rzboiul geofizic i care vizeaz, ndeosebi, distrugerea dirijat i controlat a mediului. 3. Cea de a treia categorie de factori care impun trecerea de la confruntare pe via i pe moarte la parteneriat o reprezint ameninrile asimetrice, ndeosebi cele teroriste. Ea se refer la: sporirea vulnerabilitilor noii societi, concomitent cu adncirea decalajelor i a faliilor strategice, ceea ce face extrem de fragil mediul internaional de securitate; recrudescena unei reacii extrem de virulente, din mediul criminal i infracional, la fenomenul globalizrii economiei i informaiei; recrudescena fenomenului terorist, ndeosebi a terorismului de falie, mai ales n zonele de ruptur dintre fundamentalismului islamic i lumea civilizat, dar nu numai aici; recrudescena aciunilor violente n plan etnic, religios i identitar; creterea criminalitii transfrontaliere, a economiei subterane, a traficului de droguri, de influen i de carne vie. Toate aceste trei categorii de factori oblig lumea civilizat s colaboreze n rezolvarea problemelor cu totul deosebite de la nceputul acestui secol. Aceast colaborare are cel puin trei dimensiuni foarte importante: - pstrarea identitii politice, economice, sociale i culturale a statelor sau entitilor statale; - reducerea vulnerabilitii societii moderne sau crearea unor mecanisme care s asigure aciunea i reacia corespunztoare n i din spaiile vulnerabile; - izolarea pericolelor i reducerea ameninrilor, ndeosebi a celor nesimetrice i asimetrice. Nimeni nu va reui, cel puin n primele decenii ale secolului al XXI-lea, s rezolve de unul singur marile probleme ale lumii, s nlture cauzele care genereaz pericole. De aceea, se vor dezvolta, n continuare, parteneriate strategice care vor acoperi ntreaga planet i ntreaga arie de colaborare sau de confruntare. [5, p. 5] Datorit actualitii mari a temei de investigaie, exist foarte muli cercettori i analiti, de diverse orientri ideologice, care i-au expus punctele de vedere referitor la evoluia NATO dup sfritul Rzboiului Rece. n acest sens, un moment important n majoritatea surselor bibliografice, l constituie combaterea ideii de extindere a Alianei de ctre cele dou tabere: pro i contra. La elaborarea cercetrii, n mare parte, am ncercat s ne conducem de unele documente 8

inedite care reflect problema dat ntr-un mod mai obiectiv. Este vorba de hotrrile summiturilor la nivel nalt a Alianei Nord Atlantice, declaraiile liderilor statelor-membre ale organizaiei .a. Drept baz teoretic au servit i monografiile unor autori vestii, precum Zbigniew Brzezinski i remarcabilele lucrri ale acestuia Marea tabl de ah, Europa Central i de Est n ciclonul tranziiei; Henry Kissinger i lucrrile Diplomaia, Are nevoie America de o politic extern?; Gilbert Achcar Noul Rzboi Rece. Lumea dup Kosovo; Constantin Olteanu Coaliii militaro-politice; Andrei Popescu Organizaii Europene i Euroatlantice .a. Drept surse importante incontestabile ne-au servit publicaiile Oficiului de Informaie i Pres NATO, cu sediul la Bruxelles, ce expun punctul de vedere oficial al conducerii Alianei, printre care Handbook NATO, NATO n secolul XXI, Transformarea NATO, NATO dup Praga .a. De problema evoluiei NATO dup sfritul Rzboiului Rece se ocup i unele centre specializate, care i public cercetrile n diferite periodice. Asemenea centre snt: Beaumarchais Center for International Research cu Anuarul de geopolitic i geostrategie Puteri i influene; Centrul pentru Studii de Securitate, Bucureti, cu revista Studii de Securitate; Institutul Social Romn; International Relations and Security Network, Praga; Centrul pentru Studii de Securitate, Zurich .a.Baza teoretic a lucrrii o constituie i articolele tiinifice publicate n reviste, precum , Revista NATO, Sfera Politicii .a.

I.2. Contribuia stagiului profesional n cadrul Ministerului Aprrii asupra elaborrii proiectului de licen ........ n perioada anilor de studii am avut posibilitatea de a face stagiul de practic la una dintre cele mai importante instituii de stat din Republica Moldova care se ocup nemijlocit de domeniul militar: Ministerul Aprrii. Ministerul Aprrii al Republicii Moldova este constituit din dou departamente de baz care colaboreaz eficient pentru buna funcionare a ministerului. Direcia Politici de Aprare i Planificare a Aprrii (DPAPA) este departamentul care se ocup 9

de formularea i propunerea diferitor politici ca mai apot acestea s fie implementate de al doilea departament care se numete Marele Stat Major al Armatei Naionale a Republicii Moldova, care se ocup exclusiv de partea practic a activitii Ministerului Aprrii. Fiind o parte foarte important a procesului de studiu, stagiul profesional de practic a avut o contribuie semnificativ asupra elaborrii proiectului meu de licen. Aa cum Republica Moldova este strns ntre interesele de extindere a Alianei Nord-Atlantice spre est i influena Federaiei Ruse n aceast regiune, anume de relaiile dintre NATO i Federaia Rus depind n mare parte orientrile i aciunile ntreprinse de Ministerul Aprrii al Republicii Moldova. Cu toate acestea, n ceea ce ine de domeniul militar, Republica Moldova ine s se ndrepte spre o colaborare mai activ cu Aliana Nord-Atlantic. Primul pas n realizarea acestui scop a fost adaptarea la standardele NATO a denumirilor seciilor i departamentelor din cadrul Marelui Stat Major (J1, J3, J5, J8 .a.) fiecare dintre acestea denumind secia care se ocup de anumite domenii. Spre exemplu Secia Cooperare Militar J5 Direcie Planificare strategic, unde mi-am efectuat att practica tehnologic ct i cea de specialitate. La stagiul tehnologic de practic mi-am mbogit cunotinele despre NATO care la acel moment erau de nivel general. Aici vreau s remarc manualul NATO (NATO Handbook) ediia din 2010 n format original, trimis direct de la Bruxelless. Lecturnd manualul NATO i alte brouri m-am familiarizat cu structura, locul i rolul acestei organizaii n politica mondial. Astfel am obinut un ir de competene care m-au ajutat la elaborarea proiectului de licen respectiv. Am nvat s reproduc coninutul i conceptele fundamentale ale cooperrii militare. De asemenea am nvat s operez cu aparatul epistemologic al domeniului care permite definirea mai clar a fenomenului militar i a componentelor sale instituionale i practice. n ceea ce privete cooperarea dintre NATO i Federaia Rus, mi-am fcut pentru nceput o imagine ct de ct clar n urma unei conferine din cadrul Ministerului Aprrii la care am asistat. Aceast conferin a fost organizat de reprezentanii NATO n Republica Moldova i se intitula Divergene i consens n cadrul relaiilor NATO-Federaia Rus. De asemenea vreau s menionez revista care este editat n fiecare lun la Moscova. Anume n ediia din iulie 2010 sunt descrise relaiile dintre Aliana Nord-Atlantic i Federaia Rus dup Rzboiul Rece. Aici sunt prezentate relaiile dintre NATO i Rusia din perspectiva specialitilor rui, care nu vd cooperarea cu Aliana Nord-Atlantic ca o relaie prieteneasc, ci ca un parteneriat necesar pentru asigurarea securitii i stabilitii n regiune.

10

Capitolul II. DIVERGENE I CONSENS N RELAIILE NATO I FEDERAIA RUS LA ETAPA ACTUAL II.1. Consolidarea Parteneriatului NATO-Rusia prin prisma Parteneriatului pentru Pace Schimbrile radicale survenite n lume ca urmare a sfritului Rzboiului Rece, a desfiinrii Tratatului de la Varovia i dezmembrrii URSS au stimulat creterea ponderii geostrategice a Alianei Nord Atlantice i extinderea influenei asupra desfurrii evenimentelor pe arena internaional, inclusiv n sfera politico-militar. [10, p. 19] Evenimentele majore ale ultimului deceniu din mileniul trecut au conturat o alt fizionomie geopolitic a planetei, dup destructurarea fostului sistem socialist din Europa i demolarea lagrului sovietic, oferind unui numr de state anse reale de a evolua conform propriilor opiuni i posibiliti n regulile democraiei i economiei de pia. [1, p. 57] Prin urmare, relaiile dintre NATO i Rusia la nceputul anilor 90 sec. XX s-au schimbat mult. n acest context, analiti politici au n mare parte dreptate cnd susin c relaiile dintre NATO i Rusia sunt n bun parte un element notoriu n susinerea echilibrului de secole n relaiile internaionale. Nu mai putem vorbi despre Rusia ca despre o superputere. Evoluia evenimentelor dup 1990 au pus la ndoial capacitile Rusiei. Incertitudinea fa de viitorul Rusiei este necunoscuta fundamental a ecuaiilor politice divergente printre care a trebuit s navigheze politica extern american. Evoluia realitilor ruseti a jucat un rol determinant n inflexiunea opiunilor reinute de ctre Bill Clinton. [3, p. 55] Astfel, primul su discurs n favoarea lrgirii NATO, din ianuarie 1994, a fost puternic influenat de nfruntarea intervenit ntre preedintele rus, Boris Elin i Duma Ruseasc n toamna anului 1993, ca i de rezultatul impresionant al forelor comuniste i naionaliste la alegerile parlamentare din decembrie, care au urmat cu dizolvarea camerei de ctre preedinte. Prezena masiv, de atunci ncolo, a nostalgicilor URSS i a naionalitilor n instana legislativ rus, ca i rolul acestor fore n refuzul ratificrii acordurilor START II, au contat foarte mult n decizia lui Clinton de a nclina balana n favoarea extinderii. Brutalitatea forelor armate ruseti n Cecenia, ncepnd cu sfritul anului 1994, chiar dac Clinton a susinut n mod public aceast intervenie, a contribuit fr nici un dubiu la ntrirea preferinei pentru aceast opiune. [3, p.56] n acest sens trebuie de menionat c, odat cu dezmembrarea Uniunii Sovietice n 1991 a condus la relansarea relaiilor dintre NATO i Rusia, adversarii de odinioar au fost forai s gseasc noi forme de coexisten ntr-un mediu de securitate total diferit. [2, p. 10] Marea provocare, att pentru Alian, ct i pentru Rusia ca succesoare a Uniunii Sovietice, a fost s 11

realizeze c nu exist cale de ntoarcere la vechile relaii din decadele de amare confruntri, ci o necesitate istoric de a gsi o form de co-existen n noul mediu de securitate. Prin urmare, noul context geostrategic impunea construirea unei relaii pornind de la aproape nimic i privind viitorul cu ncredere n loc de a face analize ale trecutului. Istoria parteneriatului NATO Rusia demonstreaz c acesta nu a fost unul uor, unele stereotipuri ale perioadei Rzboiului Rece fiind nc prezente n mintea multor personaliti politice. [4, p.38] Cronologic vorbind, relaia NATO Rusia a nregistrat multe perioade de cooperare dar n acelai timp i perioade de ostiliti vdite ntre cele dou pri. Pentru a nelege natura complexitii dificultilor motenite i posibilul lor impact asupra situaiei actuale, relaia NATO Rusia trebuie privit n context istoric. Aceasta, permite efectuarea unei analize cuprinztoare a situaiei actuale a parteneriatului NATO Rusia i emiterea unor ipoteze despre posibila evoluie a relaiei pe viitor. [6, p. ] Trebuie menionat faptul c ncepnd cu anul 1991 relaia NATO Rusia poate fi mprit n trei perioade principale care au fost definite de evenimentele cruciale din cadrul parteneriatului. Aceast delimitare nu este una exhaustiv, putnd fi folosit alt criteriu sau model; scopul este de a demonstra dinamica i evoluia procesului, punctnd principalele momente ale acestei relaii. Perioada din 1991 pan la criza din Kosovo poate fi privit ca o prim faz a relaiei NATO Rusia. Unii istorici au denumit perioada din decembrie 1991 pan n 1994 perioada de idealism romantic. Astfel, odat cu dezmembrarea Uniunii Sovietice i dizolvarea Pactului de la Varovia n 1991, asociate cu apariia unor noi provocri la adresa securitii globale, au determinat NATO s stabileasc un nou cadru de cooperare cu Rusia. n acelai timp echipa de la Kremlin condus de ctre preedintele Boris Elin, a anunat c scopurile politicii externe erau participarea deplin n cadrul instituiilor economice internaionale cum ar fi Fondul Monetar Internaional, integrarea n comunitatea statelor democratice i chiar statutul de membru NATO. Pe data de 21 decembrie 1991, ntr-o scrisoare ctre Aliai, Elin afirm surprinztor c: Astzi ne ntrebm dac admiterea Rusiei n NATO, poate fi un scop politic pe termen lung. n 1991, ca rezultat al acestor intenii pozitive, Rusia a devenit membr a Consiliului de Cooperare Nord Atlantic, iar mai trziu a devenit membr a Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic, care a fost creat pentru a oferi o nou form de dialog i cooperare ntre rile din centrul i estul Europei. [3, p. 62] Cu toate acestea, este important de menionat c i n aceast atmosfer au existat tensiuni, iar ruii nc priveau NATO cu nencredere. n primul rnd, multe persoane din Rusia erau confuze, ne-nelegnd de ce continu NATO s mai existe dup dizolvarea Pactului de la Varovia? . 12

O alt etap n evoluia politic dintre NATO i Rusia, ncepe n 1994 i 1999, etap n care politica Rusiei fa de NATO a devenit mult mai prudent dect fusese nainte. Existau cteva motive pentru a justifica aceast atitudine. n primul rnd, elita ruseasc a devenit suspicioas c a fost indus n eroare de adevratul scop al Parteneriatului pentru Pace, promovat de NATO din ianuarie 1994. Chiar de la bun nceput au existat suspiciuni precum c Parteneriatul asigura numai o acoperire diplomatic pentru un proces de extindere din care Rusia a fost exclus. Acest punct de vedere a fost alimentat de o serie de ofieri de rang nalt care au afirmat deschis faptul c Parteneriatul pentru Pace este un program menit s asigure influena strategic n estul Europei i s mute graniele NATO pan la graniele vestice ale Rusiei. n al doilea rnd, n 1994, Rusia a fost extrem de deranjat de decizia NATO de a folosi aviaia mpotriva forelor militare srbe n Bosnia, fr o consultare prealabil cu Moscova. Unii analiti au denumit acest eveniment ca fiind prima criz real in relaiile NATO - Rusia de dup sfritul Rzboiului Rece. Drept urmare, Kremlinul a optat n favoarea amnrii de a adera la Parteneriatul pentru Pace. Amnarea deciziei de semnare a aderrii la Parteneriatul pentru Pace a fost explicat de Kozirev astfel: Noi suntem interesai de o relaie mult mai serioas cu NATO dect cadrul unui simplu document, astfel surprizele i msurile unilaterale, n special cele militare, pot fi dirijate n zonele n care putem coopera foarte strns. n pofida acestui fapt Rusia s-a alturat Parteneriatului pentru Pace in iunie 1994. Misiunea de meninere a pcii n Bosnia i Heregovina a fost primul exemplu de cooperare militar strns ntre NATO i Rusia. Din acest punct de vedere este interesant de menionat c Rusia a avut cel mai numeros contingent non NATO. A fost momentul ctigrii experienei practice n teren, care a adugat o alt dimensiune parteneriatului i a fost perceput in vest ca un posibil model al unei viitoare colaborri. Pe de alt parte, puini n Rusia au perceput misiunea IFOR/SFOR din Bosnia ca un succes politic i prin urmare participarea trupelor ruseti ntr-o operaie condus de NATO a fost ndelung criticat. Un moment de cotitur n relaia Rusia-NATO s-a consumat n cadrul ntlnirii din 10 decembrie 1996, unde Minitrii de Externe ai NATO au solicitat Secretarului General stabilirea alturi de partea rus a unui acord care s adnceasc i s lrgeasc relaiile NATO-Rusia i care s asigure un cadru pentru dezvoltarea lor viitoare. Patru luni de negocieri intense ntre Secretarul General J. Solana i ministrul rus de externe E. Primacov au condus la un acord asupra unui document fr precedent. Actul Fondator asupra relaiilor mutuale, cooperrii i securitii ntre NATO i Federaia Rus , semnat la Paris la 27 mai 1997 de ctre efii de stat i de guvern din Aliana Nord-Atlantic, Secretarul General al NATO i Preedintele Federaiei Ruse. Acesta a reflectat progresul nregistrat n dezvoltarea relaiei NATO-Rusia, de cnd Rusia 13

s-a alturat Consiliului de Cooperare Nord-atlantic n 1991, urmat de Consiliul Parteneriatului Nord-atlantic n 1997 i Parteneriatul pentru Pace n 1994. Actul de Constituire este expresia unui angajament durabil, asumat la cel mai nalt nivel politic, de conlucrare n vederea asigurrii pcii globale i de durat, asumat la cel mai nalt nivel politic, de a se conlucra n scopul obinerii unei pci cuprinztoare i durabile n zona EuroAtlantic. Acesta crea cadrul pentru un nou parteneriat de securitate i pentru construirea unei Europe a pcii, stabil i nedivizat. El angaja Aliana i Rusia n stabilirea unei relaii mai strnse, nu numai n interesul propriu, dar i n interesul mai larg al tuturor celorlalte state din regiunea Euro-Atlantic. Tot la Paris s-a format Consiliul Permanent Comun (PJC), ca forum de consultri permanente pe probleme de securitate comun, care a dus la dezvoltarea unui program de consultri i cooperare. n acelai context trebuie menionat i Consiliul Comun Permanent, ca parte integrant a cadrului de cooperare stabilit prin Actul de Constituire. El s-a ntrunit pentru prima dat la 18 iulie 1997 i a constituit punctul central al eforturilor de ctigare a ncrederii, nvingere a prejudecilor i dezvoltrii unui model de cooperare i consultare regulate. Rolul principal al CCP este ntrirea cooperrii dintre NATO i Rusia i identificarea oportunitilor pentru aciuni comune. edinele regulate, de obicei lunare, ale acestui organism au dus rapid la crearea unui nou model de dialog i la un numr fr precedent de contacte la multe nivele diferite. edinele se desfoar pe baza nelegerii c fiecare parte i rezerv dreptul de a lua decizii independent de cealalt. Ele au loc la diferite nivele ce implic efi de stat i de guvern, minitri ai aprrii i de interne sau ambasadori. efii departamentelor de aprare i reprezentanii militari ai Rusiei i NATO sau ntlnit i ei sub auspiciile Consiliului Comun Permanent. n afar de problemele legate de situaia din Balcani i meninerea pcii, sunt purtate discuii pe marginea neproliferrii armelor de distrugere n mas, controlul armelor, reformele n aprare, cutare i salvare pe mare, planuri de aciune civil n caz de urgen, cooperare tiinific i protecia mediului, pentru a enumera doar cteva probleme. n pofida acestui fapt, loviturile aeriene ale NATO asupra fostei Iugoslavii din 24 martie 1999 au ocat i guvernarea de la Kremlin. Folosirea forei mpotriva unui stat suveran fr acordul Consiliului de Securitate al ONU a fost unanim condamnat de ctre guvernul Rusiei i de ctre Duma de Stat. Din punctul de vedere al Rusiei, Rezoluia Consiliului de Securitate 1199 nu a fcut altceva dect s dea dreptul Alianei de a aciona n numele comunitii internaionale. Prin urmare, acest act a reprezentat o nclcare a Cartei, mai mult dect att, ea a fost perceput de ctre Kremlin ca o demonstraie a modalitii selective n care Aliana abordeaz conceptul de securitate. Mai mult dect att, n semn de protest, guvernul rus a decis reducerea semnificativ a legturilor structurale cu Aliana prin suspendarea participrii n PJC, retragerea personalului din 14

Misiunea Permanent a Rusiei la NATO i expulzarea Oficiului de Informaii NATO din Moscova. n consecin, n aprilie 1999 conducerea Rusiei a refuzat s participe la summit-ul Alianei Nord-Atlantice de la Washington. Cu toate c au existam mari disensiuni n aceast privin, totui Rusia s-a alturat forelor coaliiei n Kosovo i i-a continuat misiunea n SFOR. n primul rnd, avnd n vedere interesele sale politice Moscova a dorit s-i menin influena in Balcani. n acelai timp, a ncercat s limiteze prezena militar unilateral a trupelor alianei n regiune. Prin urmare la sfritul anului 1999 relaiile dintre NATO i Rusia erau n mare impas. Cooperarea se limita doar la dou operaii conduse de NATO n Bosnia i Kosovo. Urmtoarea perioad, de pn la 10 septembrie 2001, a fost caracterizat de refacerea gradual a relaiilor de colaborare anterioare. n pofida faptului c mai persistau amintiri negative ale recentei agresiuni a NATO, noua echip de conducere de la Kremlin a realizat c trebuie s se obinuiasc cu prezena inevitabil a forelor NATO n Europa i s gseasc o soluie de coexisten din nou. Prin urmare, dup alegerile prezideniale din anul 2000, noul preedinte, Vladimir Putin, afirma c: va lucra s reconstruiasc relaiile cu NATO in spiritul pragmatismului. Astfel, pan la mijlocul anului 2001 Parteneriatul NATO - Rusia s-a rezumat la agendele anterioare, respectiv reprezentanii militari ai Rusiei au fost trimii napoi la sediul NATO, iar Centrul de Informaii NATO din Moscova i-a renceput activitatea. Atacurile teroriste de la 11 septembrie 2001 asupra SUA au bulversat profund logica mediului de securitate. Astfel, noiunile tradiionale de securitate global se dovedeau a fi parial irelevante n noua conjunctur creat. Aceast tragedie, ca i noul mediu de securitate, au forat ambele pri s realizeze faptul c trebuie s-i uneasc eforturile pentru a putea face fa, efectiv, noilor ameninri la adresa securitii, in particular terorismului internaional. II.2. Divergene n cadrul parteneriatului NATO-Rusia n mod constant dup 11 septembrie 2001, NATO a acordat o atenie maxim relaiilor cu Rusia fiind evident c nu se putea realiza o construcie solid de securitate european fr participarea Rusiei. Atacurile teroriste din 11 septembrie 2001 au reprezentat un moment de cotitur al relaiilor NATO-Rusia. Nevoia de a combina eforturile devenea acut. Relaia dintre Rusia i NATO a reuit s supravieuiasc i s se dezvolte, dei politica extern a Moscovei de dup 2003 a devenit mai independent i ncreztoare n propriile fore. n pofida faptului c sunt mai multe domenii de colaborare politic ntre cele dou pri i numeroaselor realizri ale Consiliului NATO-Rusia, mbuntirii generale a relaiilor i a progreselor realizate n mod cert n identificarea punctelor comune, relaia noastr prezint nc unele probleme. ntr-adevr, ntr15

un spirit de dialog deschis i parteneriat autentic, ar fi o nesinceritate din partea mea s ignor existena unor domenii n care avem puncte de vedere diferite. Noi credem c, pe msur ce relaia noastr evolueaz, trebuie s existe o transparen total. Acest lucru este n contrast cu ceea ce s-a ntmplat atunci cnd statele baltice au aderat la NATO. ntr-adevr, din prima zi n care acestea au devenit membre NATO, Aliana a dislocat aeronave militare de lupt pe teritoriul lor, ntr-o demonstraie de poliie aerian, care ne-a fcut s ne ntrebm dac nu cumva se ntmpla un lucru care putea pune n pericol securitatea internaional. Cu toate acestea, Rusia ezit ntre a se altura, fr prea mult entuziasm i n anumite condiii speciale, Moscova manifestnd o ambivalen fundamental n privina situaiei actuale. Pentru NATO, Rusia reprezint mai curnd un factor geopolitic de ameninare dect un partener. Aceast ar are acum o ans n cazul NATO, dar nu o fructific nc. Rusia a ridicat obiecii serioase fa de ceea ce consider c reprezint evoluii negative. n acest context de menionat c, summit-ul NATO de la Bucureti va fi unul istoric, prin amploarea sa, mai ales n contextul disensiunilor din Alian i al relaiilor cu Rusia, NATO i Rusia fiind incapabile s-i reia dialogul, prefernd s-i reafirme drepturile, n loc sa procedeze fiecare la concesiile cerute de cealalt. n acest context, ambasadorul rus la NATO, Dmitri Rogozin, a declarat ca Aliana devine tot mai imprevizibil fa de Moscova. Principalele disensiuni n relaiile NATO-Rusia se regsesc n urmtoarele domenii politice: - Extinderea Alianei Nord Atlantice, i n special intenia NATO de a admite Georgia i Ucraina ca noi membri; - utilizarea temporar de ctre Statele Unite, pe principiul rotaiei, a bazelor militare din Romnia i Bulgaria; n special, planul de a disloca n perspectiv elemente ale sistemului SUA de aprare mpotriva rachetelor balistice n Polonia i Republica Ceh. - ntrzierea ratificrii Tratatului Adaptat privind Forele Convenionale de ctre rile NATO i de reticena Alianei de a stabili relaii formale cu Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv (CSTO) patronat de Rusia. n ceea ce privete intenia NATO de a se extinde, n mod special de a include dou foste republici unionale, Georgia i Ucraina, a transformat viziunea Rusiei asupra NATO, ntr-o combinaie de scepticism i ostilitate. Pentru NATO, reaciile Moscovei au sporit costul unei poteniale nenelegeri a politicii Rusiei. NATO, Moscova ar trebui s lase deciziile pe seama rilor n cauz. Dac rile candidate ader la Alian i cnd trebuie s depind de acestea. Din perspectiva obiectivelor declarate ale Moscovei, intervenia Rusiei nu poate fi dect contraproductiv. Poziia oficial a Kremlinului privind abordarea aderrii la Alian ca pe un drept suveran al fiecrei ri i concentrarea asupra gestionrii propriei securiti a Rusiei este logic. 16

Includerea Georgiei n Planul de Aciune pentru Aderare n primvara lui 2008 a plasat aceast ar pe traiectoria ctre aderarea n urmtorii ani. Totui, n Ucraina, NATO trebuie s admit c tema aderrii va fi n continuare un motiv de divizare la nivel politic i un factor cu potenial destabilizator. Gestionarea cu atenie a acestor situaii de ctre ambele pri ar putea contribui la ntrirea stabilitii i securitii n estul Europei. n ce privete Ucraina, relaiile bilaterale au luat avnt dup revoluia portocalie din aceast ar existnd i un cadru instituional de colaborare prin semnarea Cartei asupra Parteneriatului distinctiv dintre NATO i Ucraina, la Madrid n iulie 1997. Carta urmeaz strategia declarat a Ucrainei de a-i accelera integrarea n structurile europene i transatlantice. Aceasta reprezint baza pe care NATO i Ucraina sunt de acord s se consulte n contextul securitii i stabilitii Euro-Atlantice i n domenii precum prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor, susinerea pcii i operaiunile umanitare . Att Romnia, ct i Polonia sunt interesate n primirea Ucrainei n rndul Alianei n vederea asigurrii unui climat de securitate i stabilitate la frontierele sale. n acest sens, Parteneriatul pentru Pace permite Ucrainei s i compare instituia aprrii cu cele ale vecinilor si europeni i s i defineasc mai bine rolul pe care l joac n securitatea european. Participarea Ucrainei la Consiliul Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC) i aduce, de asemenea, contribuia la acest proces. n logica celor prezentate asupra ultimelor evoluii ale relaiilor Rusiei cu SUA i implicit NATO, Ucraina va fi o crmid important n acest zid de aprare n faa vecinilor de la rsrit. Dezvoltarea caracterului politic al Alianei este una dintre soluiile prezentate pentru reformarea NATO necesar n faa noilor provocri aduse de secolul XXI. Dac Aliana dorete s-i menin rolul de principal cadru pentru coordonarea trans-atlantic i aciunile comune, atunci aceasta trebuie s dubleze transformarea militar cu o aciune decisiv care s faciliteze dezbateri politice mai frecvente i deschise. Cu alte cuvinte, NATO trebuie s devin mai politic un obiectiv care se afl pe o poziie nalt pe agenda secretarului general NATO Jaap de Hoop Scheffer. Ct privete, aprarea anti-rachet, eforturile comune ale NATO i Rusiei n domeniul aprrii anti-rachet n teatre ar putea constitui un model pentru o posibil cooperare n sfera aprrii anti-rachet. SUA-Rusia i ar putea oferi baza pentru o abordare mai integrat i comprehensiv n privina arhitecturii de aprare anti-rachet pentru Europa. Similar, tema forelor nucleare cu raz medie de aciune (INF), interzise de tratatul INF din 1987, care este acum adus din nou n discuie de oficialii rui, solicit consultri mai intense ntre Rusia i NATO cu privire la sporirea ncrederii reciproce i prevenirea unei curse destabilizatoare a narmrilor. Dei acest aspect nu cade n sarcina NATO, problema planurilor SUA de aprare mpotriva rachetelor balistice reprezint att un risc, ct i o oportunitate, pentru relaiile NATO17

Rusia. Riscul const n faptul c, dac Statele Unite exclud Rusia, tendinele anti-occidentale n cadrul politicii de securitate i aprare a Rusiei s-ar putea accentua, ceea ce nu este n mod cert n interesul Washingtonului. Oportunitatea este aceea c, dac acest aspect ar fi utilizat pentru a revigora cooperarea n domeniul WMD, ncrederea reciproc s-ar ntri considerabil. Acest lucru ar putea conduce la o inter-aciune mai strns privind sursa perceput ca generatoare de pericole programul de dezvoltare a rachetelor i cel nuclear ale Iranului. Cooperarea n domeniul aprrii mpotriva rachetelor balistice nu va fi uoar, dar merit n mod cert s se ncerce realizarea acesteia. ntradevr, un sistem folosit n comun care ar urma s utilizeze bazele ruseti de radare i detecie, precum i locaiile de schimb de informaii a fost propus recent de preedintele Putin ca o alternativ la planurile curente ale SUA. Un alt aspect contradictoriu n relaiile dintre NATO i Rusia se refer la tratatul asupra Forelor Convenionale din Europa, care dup semmnarea sa n 1990, a constituit principala baz material a ordinii europene de securitate. Tratatul trebuie s continue s joace acest rol. ngrijorarea Moscovei n privina aderrii rilor baltice la Tratatul CFE Adaptat din 1999 i a ratificrii sale de ctre SUA i alte state occidentale este real i ar trebui s fie luat serios n considerare retragerea Rusiei din Tratatul CFE nu ar fi n interesul nimnui. n acelai context, preocuparea rilor NATO referitoare la implementarea de ctre Moscova a angajamentelor de la Istanbul privind trupele rmase n Georgia i Moldova necesit o aciune comun chiar dac, n abordarea Rusiei, nu exist nicio legtur formal ntre aceste angajamente i ratificarea Tratatului adaptat. Declaraia de la nceputul acestui an a preedintelui Putin referitoare la un moratoriu n privina Tratatului a fost urmat de solicitarea Rusiei pentru organizarea unei Conferine Extraordinare, care a avut loc la mijlocul lunii iunie. Rusia ncepuse deja s ntrzie inspeciile CFE, dar dup ntlnirea preedintelui Putin cu secretarul general NATO din timpul celebrrii aniversrii NRC, regimul inspeciilor a fost reluat. Preedintele a mai fcut un pas constructiv prin recomandarea ca aspectele legate de CFE s fie discutate n cadrul NRC, iar aceast recomandare a fost primit cu receptivitate. Ct privee problema legturilor dintre NATO i Organizaia Tratatului de Securitate Colectiv, trebuie s remarcm c pn n prezent, Aliana a fost foarte reticent s formalizeze orice relaie cu aceast organizaie, temndu-se c un astfel de pas ar consfini dominaia Rusiei n Asia Central. n realitate, nu exist prea multe indicii ale unei astfel de dominaii. Kazakhstanul aplic n mod deschis o politic multi-vectorial, manevrnd cu succes ntre Moscova, Beijing i Washington. Fidelitatea Uzbekistanului fa de Moscova este incert i, n cel mai bun caz, temporar, ntruct Takentul refuz s fie ostatecul Rusiei. La doi ani dup 18

solicitarea Organizaiei de Cooperare de la anhai (SCO) privind retragerea SUA, Krghistanul permite n continuare existena unei baze americane n apropierea unei mici baze ruseti. Tadjikistanul a adoptat o politic extern tous azimuts, preedintele su de-rusificndu-i n mod simbolic numele de familie. Prin cooperarea cu CSTO, NATO ar contribui la evoluia acestei organizaii spre un aranjament regional de securitate mai modern. Aceasta ar reasigura Moscova c Aliana nu caut s ndeprteze Rusia din poziia de actor major n Asia Central, lucru care nu ar fi oricum n interesul Occidentului. Acordul asupra unei legturi ntre NATO i CSTO ar putea deveni parte a unui pachet n cadrul cruia SCO s acorde SUA statutul de observator. Pentru statele membre NATO, Rusia i China este lipsit de logic s continue un joc trivial al rivalitilor regionale, cu preul de a permite adversarilor lor comuni s i atace pe rnd. Parteneriatul NATO-Rusia ar putea foarte bine s constituie un punct de rscruce. Dup un parcurs presrat cu obstacole n ultimul deceniu al secolului trecut i mbuntirea consistent a relaiilor din timpul primilor ani ai actualului deceniu, urmate de recenta nrutire a acestora, este clar c ambele pri trebuie s fac eforturi semnificative. Rusia ar trebui s permit vecinilor si s adere la NATO, dac doresc acest lucru. n acelai timp, NATO ar trebui s gndeasc strategic n privina rilor crora le ofer posibilitatea de a adera. n cadrul cooperrii n domeniul aprrii anti-rachet excluznd n acest moment planurile controversate ale SUA referitoare la un scut european mpotriva rachetelor balistice exist cel puin unele tentative de cooperare, care stimuleaz astfel cooperarea n sfera ne-proliferrii WMD i faciliteaz realizarea ncrederii reciproce necesare pentru consultrile privind Tratatul INF. Dincolo de aceasta, ambele pri trebuie s ntreprind pai pentru asigurarea ratificrii Tratatului CFE Adaptat. Interoperabilitatea NATO-Rusia poate i trebuie s fie testat n operaii comune de meninere a pcii n zone ale fostei Uniuni Sovietice, cum ar fi Moldova. Rusia i comunitatea internaional ar fi de asemenea ncurajate s colaboreze pentru stabilizarea Afganistanului i pentru combaterea fluxului de droguri din aceast ar. n fine, NATO ar trebui s coopereze cu CSTO, astfel, aceste aciuni ar urma aproape n mod cert s mbunteasc parteneriatul NATORusia. Sunt i multe alte probleme asupra crora Rusia i NATO au divergene. n cadrul celei de-a 42 Conferine de la Munchen dedicat securitii mondiale, Rusia i-a afirmat dorina pentru dezvoltarea colaborrii dar mpotriva extinderii NATO ctre est n realizarea strategiei sale de aprare avansat. n eventualitatea extinderii spre est ca organizaie militar, NATO va deveni n acest caz o ameninare pentru Moscova . Rusia pronunndu-se anterior prin oficialii si mpotriva aderrii la NATO a Ucrainei motivnd c aceasta ar putea duna intereselor ei. n acest sens, existnd probabilitatea unor micri politice nedorite n Rusia, dac Ucraina devine membru NATO. 19

n cadrul reuniunii anuale de la Mnchen (2006) s-a cerut continuarea procesului de reformare a NATO, pentru extinderea misiunii politice a Alianei, n sensul de a coordona strategia Europei i Statelor Unite n afara zonei NATO. S-a cerut primind i sprijinul secretarului general al Alianei, Jaap de Hoop Scheffer o dezbatere ampl, pn n 2009, care s defineasc noile sarcini ale Alianei Atlantice, dar i limitele competenelor NATO. S-a susinut necesitatea de a se conferi NATO un rol cu adevrat global, la nivel planetar. Aceasta, deoarece exist anumite ameninri de anvergur global, cum este cazul terorismului. Ca i n trecut nu trebuie s credem c NATO va fi peste tot i c va avea soluiile potrivite pentru toate crizele. Aliana va rmne n continuare un instrument la dispoziia SUA i a Europei pentru a rspunde sfidrilor afectnd securitatea comun i comunitatea euro-atlantic. Contribuia sa va fi n continuare extrem de important, n special n planul luptei cu terorismul. Ajungnd la 26 de membri n 2006, NATO colaboreaz strns prin reelele Parteneriatului pentru Pace i Cooperrii Atlantice, cu alte 27 de ri dintre care 5 neutre (Austria, Finlanda, Irlanda, Suedia i Elveia), toate cele 15 republici post-sovietice i alte ri din Europa de Est i Sud-Est. Aliana a sponsorizat n ultimii 11 ani operaii de meninere a pcii i intervenii civile urgente. Prin dimensiunile i conexiunile sale, NATO rmne cea mai important relaie diplomatic din lume. SUA i Europa controleaz 70% din comerul mondial. Cooperarea lor n domeniile democraiei i drepturilor omului, economiei i cercetrii, telecomunicaiilor i luptei antiteroriste este vital pentru omenire. Schimbrile nregistrate, mai ales creterea forei militare a SUA i a integrrii UE, sunt de natur s stimuleze egocentrismele, dar ele vor fi depite. La 4 aprilie 2008 la Bucureti a avut loc edina Consiliului Rusia-NATO la nivel de lideri de stat. innd un discurs la acest Summit, Preedintele Federaiei Ruse Vladimir Putin a menionat c mecanismele interaciunii bilaterale pot fi folositoare i productive, ns ele necesit o setare suplimentar. eful statului rus, a atras atenia membrilor NATO asupra aciunilor nefavorabile pentru Federaia Rus (n special lrgirea alianei i alturarea Croaiei i Albaniei, s-au ntreprins ncercri de a atrage n alian pe Ucraina i Georgia, apropierea infrastructurii militare a alianei de hotarele Rusiei), de asemenea i promovarea n Europa a elementelor Pro SUA i nedreptatea recunoaterii independenei Kosovo. Reprezentanii NATO i n special SUA, afirmaiile respective practice le-au ignorat i au prelungit s-i realizeze planurile, ceea ce a ngreunat semnificativ cooperarea dintre Moscova i Bruxelles. O amprent extrem de negativ asupra relaiilor dintre Rusia i NATO a lsat-o Criza din Caucaz din august 2008. Ca urmare a interveniei ruse din Georgia, NATO a luat decizia suspendrii dialogului i cooperrii sub egida Consiliului NATO Rusia. n consecin, anularea de ctre Moscova a Consiliului ministerial NATO-Rusia prevzut la sfritul lunii mai, care ar fi parafat reluarea relaiilor intre Aliana i Rusia dup perioada de 20

puternice tensiuni provocata de conflictul ruso-georgian din august 2008, nu este dect ultimul episod. Cadrul general nu este prea favorabil unui dialog, ci este propice unei volatiliti a poziiilor care ar putea fi chiar periculoas, apreciaz Thomas Gomart, de la Institutul francez de Relaii Internaionale. n acest sens, Sabine Fisher, de la Institutul de studii pentru securitate al UE, problema principala din relaia NATO-Rusia este nsi politica Alianei fa de rile din vecintatea estic, ncepnd cu promisiunea de aderare fcut Ucrainei i Georgiei. "Relaiile sunt la cel mai sczut nivel ntre NATO si Rusia din cauza acestei regiuni si aceasta situaie va dura un oarecare timp", considera Fisher. Pentru ca ele sa se amelioreze, "ar trebui ca rile din NATO s-i defineasc o poziie comun fa de Rusia, dar nainte de aceasta, ar trebui ca rile NATO s se neleag ntre ele". n viziunea lui Jonathan Eyal, de la institutul londonez Rusi, crede ca asemenea sperane sunt nefondate i cere occidentalilor sa rmn fermi n ceea ce privete Moscova. "Politica occidental fa de Rusia n ultimele dou decenii a fost un mare succes (...), chiar dac rezultatul a fost un conflict de interese cu Moscova, care era n mare parte inevitabil", scria el intr-un recent raport. Dup ndelungate dezbateri vis a vis de probleme enunate mai sus, totui Aliana NordAtlantic i Rusia au decis reluarea cooperrii politice i militare, iar Consiliul NATO-Rusia funcioneaz din nou. Decizia a fost luat n cadrul reuniunii ministeriale informale a Consiliului, organizat n insula Corfu, n vara anului 2009 prima la acest nivel dup conflictul din Georgia. Scheffer a subliniat ns c divergene fundamentale continu s existe ntre cele dou pri privind situaia din Caucaz. La etapa actual, prelund funcia de secretar general al NATO, danezul Anders Fogh Rasmussen, de asemenea printre principale prioriti ale mandatului su relaiile Alianei-Nord Atlantice cu Rusia. Precizarea nu este surprinztoare dac reamintim c, n 2002, a fost creat Consiliul NATO-Rusia, care, n ultimul an, a fost ngheat total dup conflictul din Georgia, iar declaraii de la Moscova ori din Alian evocau adesea perioada Rzboiului Rece. Venirea lui Obama la Casa Alb a nsemnat nu doar o schimbare de persoane, ci i de concepii i strategii politico-militare. Cea din SUA era ateptat i dorit mai ales n Europa, unde NATO ajunsese n impas din cauza politicii administraiei Bush n Irak. ntr-un atare context, i un alt secretar general al NATO nsemna o viziune adaptat noilor realiti i exigene crora trebuie s le fac fa acum Aliana. Ca urmare, Rasmussen, a declarat imediat c NATO vrea un dialog revigorat cu Rusia. Importana cooperrii NATO-Federaia Rus Importana cooperrii NATO cu Rusia este vital pentru meninerea stabilitii i pcii n regiunea euro-atlantic. Aprobarea anumitor decizii n comun a acestor doi poli de 21

influen este un factor care genereaz un echilibru evident n Europa dar i n ntreaga lume. Prin acest cooperare se ncearc depirea sindromului motenit din timpul Rzboiului Rece, prin care Rusia (fosta URSS) i NATO erau adversari obligatorii i orice decizie a uneia genera o decizie opoziionist a alteia. Cu toate c au mai rmas simptome ale fostei confruntri (ideologice, economice i militare), putem afirma cu siguran c a avut loc o destindere evident n relaiile NATO cu Federaia Rus.

22