NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

TEMA 1 FORMAREA, EVOLUIA I ROLUL DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR N LUMEA CONTEMPORAN

1.1 NOIUNEA DE DREPT INTERNAIONAL UMANITAR Ca fiin istoric omul este violent, iar istoria umanitii s-a caracterizat prin lupt, prin violen armat Dei rzboiul este o stare violent, popoarele au gsit o cale s reglementeze violena, s elaboreze regulile dupa care s se exercite aceast violen. Dac obiectivul rzboiului este de a slbi sau chiar de a nimici dumanul, aceasta nu se face oricum, nu poate fi purtat n dispreul unor reguli minime de drept. Statele, de la apariia lor ca entiti de sine stttoare, au intrat in relaii unele cu altele, la nceput sporadic si incidental, pentru ca, pe masura trecerii timpului, s se extind treptat, cuprinznd toate domeniile vieii sociale. Aceste relaii au mbrcat la nceput forme de colaborare i de lupt, de confruntare. Relaiile de colaborare sunt guvernate de norme juridice, fcnd parte din dreptul internaional public, cele de lupt fiind guvernate de norme ce alcatuiesc dreptul internaional umanitar1. Conceptul Drept Internaional Umanitar are o mulime de substitute. Iniial, el a intrat n atenia specialitilor ca Dreptul Rzboiului (Droit de la guerre; Law of war; Kriegsrrecht), cu dou componente: JUS AD BELLUM, - regulile referitoare la condiiile n care un stat putea recurge la folosirea forei armate i JUS IN BELLO - norme aplicabile n raporturile dintre prile aflate n conflict armat. Crearea, n 1863, a Comitetului Internaional al Crucii Roii ( care i-a asumat misiunea de a stimula codificarea normelor de protecie a persoanelor scoase din lupt i a celor care nu iau parte direct la rzboi, precum i a bunurilor cu caracter civil ), a condus la divizarea componentei Jus in bello ( norme aplicabile n raporturile dintre prile aflate n conflict armat) n dou ramuri Dreptul Rzboiului i Dreptul Umanitar. Ulterior, ultima mare codificare din domeniul Dreptul Internaional Umanitar, n 1977 a reunit cele dou ramuri (Dreptul rzboiului i Dreptul umanitar) ntr-un nou concept : Dreptul Internaional Umanitar al conflictelor armate , aceasta fiind denumirea oficial. La cursurile organizate de Institutul de Drept Umanitar de la San Remo, pentru ofieri, se foloseste conceptul de dreptul rzboiului, o terminologie apropiat fiind utilizat n cadrul Societii Internaionale de Drept Militar i Dreptul Rzboiului de la Bruxells. n cadrul instituiilor militare de nvmnt din Romania se utilizeaz n mod frecvent conceptul de drept internaional umanitar. Aceast diversitate terminologic, cu unele mici nuane, este echivalent, dei n concepia unor autori anumite formulri nu ar avea nicio justificare. Unii autori folosesc alte denumiri din considerente de accesibilitate, aa cum procedeaz, de exemplu, reputatul jurist elveian Frederic de Mulinen. Militarii, explic el, fiind antrenai de a se bate n caz de rzboi, neleg mai bine expresia dreptul rzboiului, noiune care nu cere deloc vreo explicaie prealabil, ca aceea de dreptul conflictelor armate sau drept umanitar. n opinia noastr, termenul Drept Internaional Umanitar respect att rigoarea tiinific ct i criteriile de nelegere i accesibilitate. Considerm c statutul dreptului internaional umanitar este acela de ramur a Dreptului internaional public, ramur n plin evoluie i foarte actual. Arhitectura contemporan a Dreptului Internaional Umanitar o apreciem ca fiind format din trei subramuri: Dreptul conflictelor armate
1

CLOSCA, I; SUCEAVA, I. Tratat de drept international umanitar, Editura VIS PRINT SRL, Bucuresti, 2000, p. 12-13.

1 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

Dreptul umanitar; Dreptul penal internaional, alturi de care se regsesc instituiile: proteciei drepturilor omului prin instrumente de drept umanitar, proteciei umanitare a mediului natural n situaii de conflict armat; conflictului armat neinternaional, proteciei patrimoniului spiritual al umanitii; protectiei noilor categorii de persoane n suferinta sau ameninate populaiile deplasate i refugiaii. Definim DREPTUL INTERNAIONAL UMANITAR ca: ansamblu de norme juridice, care viznd limitarea efectelor distrugtoare ale rzboiului conciliaz necesitile acestuia cu exigenele umanitare, facnd distincie ntre ceea ce este permis i ceea ce este interzis n pregtirea i ducerea aciunilor militare. El reglementeaz ostilitile militare n vederea atenurii urmrilor lor distrugtoare, fixnd drepturile i ndatoririle beligeranilor n conducerea i executarea aciunilor militare, limitnd metodele i mijloacele de lupt ce pot fi folosite i protejnd victimele rzboiului prizonieri, rnii, bolnavi, naufragiai etc, ca i persoanele care nu particip direct la ostiliti2. NATO a formulat si ea o definiie a dreptului internaional umanitar, ca fiind: este o parte larg a dreptului internaional provenind dintr-o combinaie de tratate, convenii i norme internaionale cutumiare care reglementeaz activitile militare pe timpul rzboiului. Ceea ce ar fi interesant de reinut, la aceast definiie, este faptul c NATO nu a folosit termenul de conflict, nfruntare armat, aciune militar etc., el a folosit termenul de RZBOI. 1.2 GENEZA I EVOLUIA DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Dreptul Internaional Umanitar, este o realitate la fel de veche ca i rzboiul pe care-l reglementeaz, dar n aceeai msur n care au evoluat armele i arta militar, a progresat i el mereu adaptndu-se aspectelor moderne ale conflictului armat. Dezvoltarea istoric a dreptului internaional umanitar se caracterizeaz prin dou tendine contradictorii. Prima evidentiaz un enorm progres: Dreptul Internaional Umanitar a devenit una dintre cele mai cuprinzatoare ramuri reglementate ale dreptului internaional . Cele mai multe aspecte ale proteciei victimelor conflictelor armate si ale managementului ostilitilor au fost tratate prin prevederi detaliate. Conveniile de la Geneva din 1949 se bucur de recunoatere cvasiuniversal. Ele aufost ratificate de mai multe state dect orice alta convenie , exceptnd Carta ONU si Convenia privind drepturile copilului. Acest succes contrasteaz cu Tendina secundar, reprezentnd violrile grave continue ale dreptului umanitar si creterea nspimnttoare a actelor inumane de cruzime comise in recentele conflicte armate. Dezastrele umanitare legate de ostilitile armate au devenit una din problemele majore ale timpului nostru. Este de necontestat c legile i obiceiurile rzboiului exist nc de cnd istoria nregistreaz primele comuniti organizate. n realitate, legile rzboiului sunt tot att de vechi ca i rzboiul nsui i rzboiul tot att de vechi ca i viaa pe pmnt 3. Se spune chiar c ele au fost fora dinamic a dreptului internaional public, deoarece rzboiul a fost cea dinti form de contact ntre state4. 1.2.1 Primele reguli de drept umanitar din antichitate pn la cderea imperiului roman (476 dup Cristos) a) Studierea comportamentului primelor comuniti primitive a evideniat existena anumitor reguli de desfurare a luptei. (Triburile slbatice din Papua Noua Guinee, aflate permanent n stare de beligeran, au regulile lor avertizarea public a adversarului nainte de a
2 3

TOMA, D. Crrucea Rosie si Dreptul International Umanitar, Editura Fundatiei Andrei Saguna, Constanta, 1999, p. 30 31. PICTE, T.J. Developpement et principles du droit international humanitaire, Institut Henry Dunant, Geneve, Edition A. Pedore Paris, 1983, p. 12.
4

DASCOVICI, N. Razboiul, neutralitatea si mijloacele de constrangere intre state, Institutul de Arte Graficve N.V. Stefanoiu, Bucuresti, 1934, p. 21. 2 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

ataca; stabilirea unui termen ca cele dou fore combatante s-i termine pregtirile de lupt; utilizarea de sgei nempnate pentru a nu produce suferine inutile; stabilirea unui armistiiu de 15 zile dup rnirea sau uciderea unui combatant.) Astfel, au fost identificate mai multe reguli de purtare a rzboiului care ulterior au fost consacrate ca norme de drept pozitiv: disticia ntre anumite categorii de inamici; reguli care definesc mprejurrile, formalitile i dreptul de a ncepe i a ncheia un rzboi; reguli ce prescriu limite n ce privete persoanele, sezoanele, locurile i modul de desfurare a luptelor; reguli care scot rzboiul n afara legii5. Tot din aceast epoc de nceput dateaz imunitatea oferit solilor strini, chiar dumani, precum i celor care i gsesc azil n temple .a. n explicarea originii acestor reguli s-a acreditat ideea credinei superstiioase n rzbunarea zeilor sau a sufletelor victimelor i a dorinei de a restabili relaiile panice cu vecinii. b) Izvoare chineze, avnd o vechime de peste trei milenii, atest existena unor tratate cu statele strine pentru condamnarea rzboaielor fr justificare. c) De la egipteni ne-a rmas unul dintre cele mai vechi tratate internaionale de prietenie i alian denumit Tratatul Sublim ncheiat in 1926 H ntre Hatti, regele hitiilor i Ramses al IIlea, faraonul Egiptului, care consemneaz unele reguli de drept convenite ntre pri. Les sept oevres de la veritable Misricard, din Egiptul antic, prescriu hrnirea celor nfometai, adparea celor nsetai,mbrcarea celor goi, cazarea strinilor, eliberarea prizonierilor, ngrijirea bolnavilor,ngroparea morilor. d) Crile indiene (hinduse) Mahabharata i Ramayana conin principii foarte avansate n comparaie cu epoca respectiv, unele apropiindu-se de prevederile Conventiei a IV-a de la Haga din 1907 asupra legilor i obiceiurilor rzboiului terestru: nu toate mijloacele de lupt sunt licite(art. 22); armele otrvite, precum i sgetile aprinse sunt interzise (art.23, lit. 2); rechiziia i proprietatea inamic sunt reglementate (art. 23, lit. g si h); este reglementat captivitatea (cap. II); este interzis a declara c nimeni nu va fi cruat (art. 2, lit. d); se prescria interzicerea uciderii unui inamic dezarmat care se pred; rniii sunt repatriai dup vindecare .a. e) Vechiul Testament recomand evreilor s nu ucid inamicul care se pred, s manifeste mil fa de femei, rnii, btrni i copii. Legea Talionului, care cere ochi sau dinte n locul vieii, apare ca o limitare a violenei. f) n Grecia antic, datorit comunitaii de limb i religie, statele ceti s-au constituit n amficionii sau n federaii, ntre ele stabilindu-se raporturi normale, de bun vecinatate. Ca urmare, a luat natere un drept international convenional, n practica statelor grecesti antice folosindu-se arbitrajul precum i mediaiunea pentru rezolvarea diferendelor ntre ceti. Celelalte state, ns, erau considerate barbare, dumanii si naturali, care erau n afara dreptului. Herodot, Tucidide, Platon i Aristotel, se fac referiri la rzboaiele legitime i nelegitime, la obiceiurile rzboiului, inamicul nvins i capturat fiind considerat un lucru ce aparinea nvingatorului care l putea ucide sau face sclav. g) Roma i Statul roman au fundamentat, chiar din prima perioad a istoriei lor, anumite norme de drept internaional, aducnd, astfel, o contribuie nsemnat reglementrii juridice a relaiilor cu celelalte popoare. n Roma, regulile se caracterizau prin exigen i cruzime. Popoarele care ndrazneau s se opun, punnd mna pe arme, erau tratate cu cruzime. Celebra lor maxim
5

CLOSCA, I; SUCEAVA, I. Tratat de drept international umanitar, VIS PRINTER SRL, Bucuresti, 2000, p. 24-26; Quincy Wright, A Study of war, London, 1992.

3 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

VAE VICTIS justifica pentru ei distrugerea oraelor, jefuirea bunurilor din teritoriile cucerite, transformarea populaiilor i a prizonierilor de rzboi n sclavi. Odat cu ncheierea aciunilor cuceritoare, doctrina stoic, prin strluciii ei reprezentani Cicero si Seneca, a proclamat egalitatea ntre oameni i a denunat sclavagismul, cutnd s orienteze domeniul securitii statelor n direcia respectrii legilor i n toleran. n anul 313, prin Edictul de la Milano, mpratul Constantin mbriseaz religia cretin, biserica se aliaz cu statul si deine, pentru mai multe secole, o mare influen n societate. Dup o perioad de nceput, cnd predica iubirea aproapelui, biserica a legiferat rzboiul, formulnd prin Sfntul Augustin, la nceputul sec. V, teoria Rzboiului Just. Conform acestei teorii, rzboiul fcut de suveranul legitim, cu ndeplinirea procedurilor menionate, era considerat un rzboi dorit de Dumnezeu, iar actele de violen comise pentru cauza sa i pierd orice caracter de pcat. Din acest moment, adversarul este dumanul lui Dumnezeu i puteau s-i permit orice cruzime fa de adversari, actele lor nefiind considerate niciodat crime, ci o pedeaps meritat aplicat vinovailor. Este evident c fiecare parte beligerant pretindea c numai cauza sa este singura just6. 1.2.2. Regulile de purtare a rzboiului n perioada de la cderea Imperiului Roman (anul 476) pn la Pacea Wesphalic(anul 1648) Pe ruinele fostului Imperiu roman s-au format, de ctre popoarele slave i germanice, o serie de noi state. Din acest motiv, n Sfntul Imperiu roman de naiune german (anul 800) Carol cel Mare (Charlemagne) n-a ntmpinat nici o dificultate s impun, ca regul comun, dreptul roman considerat n principiile sale cele mai generoase i confundat cu JUS GENTIUM, n sensul de drept natural7. n aceast perioad ncep s apar primele reguli juridice de purtare a rzboiului, att pe uscat ct i pe mare. Factorii care au influenat formarea dreptului umanitar n aceast epoc au fost: doctrina religioas, cavalerismul, dezvoltarea comerului, marile descoperiri geografice, naterea imperiilor coloniale, rzboiul corsarilor. Datorit caracterului su centralizat Biserica reuete s exercite un rol nsemnat n viaa social, n sec. al XI-lea emind aa numitele ,,TREUGA DIE (TRVE DE DIEU) armistiii ale lui Dumnezeu care stabileau anumite zile cnd rzboiul trebuia suspendat. i face apariia, din nou, Teoria ,,Rzboiul Just i asistm la un regres al spiritului umanitar, biserica considernd rzboiul o consecin necesar a pcatului originar. ( Este admis existena unui drept de a ucide prizonierii inamici, calificai eretici; de a-i face sclavi, inclusiv pe copii i femei. Dei Conciliul de la Lateran a interzis folosirea arbaletei i a otrvurilor n lupt, se preciza c ele puteau fi folosite mpotriva infidelilor.) Finele secolului al XIV-lea, aduce pe cmpul de lupt armele de foc, care vor revoluiona arta rzboiului i vor influena ideile umaniste. ,,Legitimarea rzboiului se schimb, nu mai are o motivaie de ordin divin ci este fundamentat pe ideea de necesitate. Hugo Grotius (1583 1645) considerat printele dreptului internaional umanitar (modern spunem noi) n, acum deja, celebra lucrare ,,DE JURE BELLI AC PACIS" considera c rzboiul nu exist, ntruct este un fapt antijuridic i antisocial. El admitea c atunci cnd un rzboi se declaneaz trebuie s se respecte ndatoririle umanitare8. Din punct de vedere al Dreptului Internaional Umanitar, regsim o serie de principii i reguli ncorporate ntr-o serie de texte care au un efect obligatoriu. Exemplu: Articolele de rzboi,
6 7

CALVO, Charles Manuel de droit international public et priv, troisime revue et angmante, Paris, 1892, p. 6. CALVO, C. Manuel de droit international public et prive, troisieme edition revue et angmantee, Paris, 1892, p. 6. CLOC, I. Tratat de drept internaional umanitar, VIS PRINT SRL, Bucureti, 2000, p. 29-30. 8 OGREN, K Le droit humanitaire dans les Articles de guerre dcrts en 1621 par le roi Gustave II Adolphe de Suede ,,RICR" nr. 820, 1996, p. 475-480.

4 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

decretate de regele Gustav Adolf al Suediei, n 1621, care conineau o serie de reguli referitoare la legile unui rzboi. ase din acestea, fac referire la legile clasice ale rzboiului: violarea femeilor, interzicerea atacrii oraelor sau spitalelor, furturilor i jafurilor sau arderii bisericilor i satelor. Din aceast perioad dateaz dou reguli juridice foarte importante: abolirea rzboaielor private; protecia ambasadelor permanente. iar n dreptul rzboiului regsim premisele a dou mari principii: Principiul Necesitii - prile beligerante nu au niciun drept de a folosi fora peste limitele necesare obinerii victoriei; Principiul Umanitarismului - rzboiul trebuie astfel purtat nct s nu pricinuiasc adversarului mai multe suferine i distrugeri dect cele impuse de necesitile operaiunilor militare. n aceast perioad fora a rmas principalul mijloc de rezolvare a diferendelor dintre state, arbitrajul, mediaiunea i uneori concilierea constituind excepii. 1.2.3 Evoluia dreptului rzboiului de la Pacea Westfalic (1648) la Conferina de pace de la Paris din 1856 n aceast perioad de destrmare a feudalismului, iau natere, n apusul i rsritul Europei, puternice state naionale. n aceeai perioad apar i se dezvolt relaiile capitaliste, care duc la formarea i consolidarea statelor centralizate. Dup anul 1648 Tratatul de pace de la Westphalia, cnd s-a prbuit visul medieval al imperiului universal, au pus punct rzboaielor religioase de 30 de ani, constituind adevratul punct de plecare al dreptului rzboiului Naterea, pe ruinele fostului sistem feudal, a sute de state i sttulee cu o constituire social aproape identic, dominate de absolutismul puterii regale. Apar astfel primii germeni ai suveranitii naionale, ca fundament al convenirii unor reguli de drept internaional; a) Instituionalizarea echilibrului European. Prin sistemul din Westfalia,( instituit prin urmtoarele tratate: Tratatul de pace dintre Spania i Olanda, semnat la Mnster la 30 ianuarie 1648; Tratatul de pace semnat la Mnster la 24 octombrie 1648 ntre Frana i Germania; Tratatul de pace semnat la Osnabrck, la 24 octombrie 1648 ntre Imperiul german i Suedia, la acestea adugndu-se unele articole explicative la Tratatul dintre Olanda i Spania; Actul de cedare ctre Frana a unor arhiepiscopii din Lorena, Alsacia, Brisac i Pigmerol; Edictul regelui Spaniei prin care extinde privilegiile acordate oraelor hanseatice Andaluziei i Castiliei) care a adus Frana n prim-planul politicii internaionale, s-au pus bazele principiului de drept internaional al egalitii n drepturi a statelor, pe care s-a fundamentat echilibrul European. n numele acestei construcii juridice, n secolele al XVII-lea i al XVIII-lea, s-au creat aliane i coaliii, s-au invocate argumente pentru a justifica ambiii politice i toate violrile normelor de convieuire internaional convenite; b) Apariia curentului iluminist, care, prin strluciii si reprezentai Montesquieu(16891755), Voltaire( 1694-1778), Jean Jaques Rousseau ( 1712-1778), Diderot(1713-1789), Helvetius(1715-1771), Holbach(1723-1789), .a., iar n Romnia, prin reprezentanii colii ardelene Samuel Micu, Petru Maior, Gheorghe incai, Ion Budai Deleanu, etc. promotori ai acestui curent, a adus o contribuie nsemnat la dezvoltarea tiinei i culturii, inclusiv a umanitarismului, ca form evoluat i raional a caritii i justiiei. au fost factorii determinani: Conceptul de echilibru al puterii, elaborat de Anglia n secolul al XVIII- lea, a reflectat convingerile reprezentanilor curentului illuminist, dominnd diplomaia european pe parcursul a dou secole. n accepiunea iluminitilor, universul i sfera politico-judiciar funcionau pe baza unor principii raionale i echilibrate ntre ele. Datorit acestor factori determinani ai schimbrii, n perioada dintre anii 1648 i 1815 (Congresul de la Viena), procesul de umanizare a rzboiului a fcut pai nsemnai fiind convenite o serie de norme juridice referitoare la: libertatea comerului neutrilor n timp de rzboi maritime; confiscarea proprietii private inamice pe mare; dreptul la vizit; contrabanda de rzboi; condiiile blocadei; interzicerea n timp de rzboi a comerului
5 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

colonial(admis n timp de pace); dreptul de intervenie; condiiile calitii de beligerant .a., au fost condamnate mijloacele perfide i crude. Drept urmare rapoartele dintre beligerani s-au ameliorat, la fel i tratamentul prizonierilor de rzboi. n acest secol al luminilor se formuleaz o doctrin esenialmente umanitar, dup care rzboiul s se limiteze la lupta ntre militari, fr a produce ru nici populaiei civile, nici bunurilor care nu au caracter militar. Furitorii acestei concepii sunt considerai Jean-Jaques Rousseau n contractul social i Emeric de Vattel nDreptul ginilor. Generalizarea practicii cartelurilor, duce la definirea poziiei, a soartei, victimelor de rzboi i nceperea ncheierii unor capitulaii pentru predarea locurilor fortificate. ncep s se ncheie acorduri de armistiiu n care sunt enunate reguli privind tratamentul rniilor i al bolnavilor (sistemul cartelurilor). Totodat, n practica diplomatic apar primele tratate de pace, dintre care cel mai remarcabil este Tratatul de prietenie i pace ncheiat la 10 sptembrie 1785 ntre Statele Unite ale Americii i Prusia, care cuprinde dispoziii ce se vor regsi n conveniile din secolul urmtor (printre prevederile acestui tratat se numr urmtoarele: n caz de rzboi se va renuna la blocad; civilii inamici vor putea prsi ara imediat dup declanarea rzboiului; prizonierii de rzboi vor fi hrnii i cazai la fel ca i militarii rii deintoare; un om de ncredere i va vizita i le va acorda ngrijiri; spitalele nu vor fi atacate; ele vor fi marcate cu un fanion; rniii i bolnavii nu vor fi considerai prizonieri de rzboi, ei vor fi ngrijii ca i cei ai armatei captoare i vor fi repatriai dup vindecare; medicii i ajutoarele lor, precum i preoii nu vor fi inui n captivitate ci repatriai; populaia civil nu va fi molestat). Cu acestea umanitarismul de sorginte premodern a ajuns la apogee. n timpul revoluiei franceze, din anul 1789, abatele Gregorie, n declaraia cu privire la dreptul ginilor, pe care o supune n Convenie, proclam dreptul inviolabil al naiunilor la libertate, ide afirmat i de Robespierre. Documente ale revoluiei franceze, din acelai an, subliniaz c fiecare stat, prin fora libertii sale natural, dispune de dreptul absolute de a elabora o constituie i nici o putere nu are dreptul s-o mpiedice n aceast manifestare suveran a personalitii sale. Revoluia francez de la 1789 proclam nemuritoarele principii de justiie, egalitatea tuturor oamenilor n faa legii, libertatea de contiin, abolirea sclaviei, libertatea individual a ceteanului .a. care trebuiau s duc la pacea universal. Cu toate c rzboaiele duse, la nceputul existenei sale, de Republica Francez urmreau aprarea noului regim mpotriva interveniei altor state, aceste rzboaie se transform treptat n rzboaie de cucerire. Odat cu luarea puterii de ctre napoleon Bonaparte, nclcrile principiului neinterveniei se manifest prin instaurarea unor regimuri politice fidele Franei n rile asupra crora i stabilete dominaia. Va ncepe perioada rzboaielor dezlnuite, care vor marca un teribil recul umanitar. Dup ce a spus c rzboaiele inevitabile sunt ntotdeauna juste, Napoleon nu s-a mai interesat de rnii, de populaia civil a statelor ocupate, de prizonieri. Se trage n spitalele de campanile, medicii capturai nu sunt lsai s ngrijeasc rniii i bolnavii i sunt fcui prizonieri; sunt ucii cu snge rece cei care se predau. Cartelurile, armistiiile i capitulaiile, nemaifiind ncheiate, i-au pierdut orice autoritate. Peste normele ce preau a fi intrat definitiv n patrimonial comun al naiunilor s-a aternut uitarea. Sub Napoleon I mortalitatea este nspimntatoare. n spatele scenelor de glorie decorul este sinistru9. Dup epopeea rzboaielor napoleoniene, suveranii marilor puteri europene au trecut la reorganizarea relaiilor internaionale pe baze noi, astfel c secolul al XIX-lea va intra n istorie ca secolul abolirii sclaviei, al crerii Crucii Roii Internaionale i elaborrii primelor convenii generale cu caracter umanitar, nregistrndu-se progrese sensibile n domeniul ameliorrii suferinelor umane i al consolidrii proteciei victimelor de rzboi. Punctul de pornire l-a constituit Congresul de la Viena al crui act final a fost semnat la 09 iunie 1815 i care a schimbat complet faa lumii; a creat un nou echilibru European, dar artificial, a ncercat s adopte msuri de natur a prentmpina noii micri revoluionare i a modificat harta politic a Europei, fr a ine seama de realitile naionale, etnice i istorice10. Suveranii marilor puteri europene, prin actul ncheiat au
9

PICTET,J., La pendule de lhistoire et le d veloppement du droit humanitaire pendant un sicle, 1874-1973, inActes du colloque international de droit humanitaire, Bruxelles, 12-14 decembrie 1974, p.1. 10 COC I, SUCEAV I, op. cit. 4.33-35 Le BN Ferel de Cussy, Recueil, manuelet et pratique de Trait s, conventions et autres actes diplomatiques, Tome Troisi me, Leipzig, 1846, p.16-19

6 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

urmrit moderarea comportamentului internaional prin intermediul angajamentelor legale i apelnd la principia morale. Pentru permanetizarea noii configuraii politice a Europei, Rusia, Austria i Prusia, noii stpni ai lumii, au semnat n anul 1815, un tratat prin care se oblig s-i acorde asisten reciproc n scopul restabilirii dominaiei i frontierelor proclamnd principiul legitimitii. Tratatul ncheiat a reprezentat i actul de constituire al Sfintei Aliane, la care, mai trziu, au aderat i alte state. n perioada urmtoare, statele ncep s manifeste o deosebit preocupare pentru dezvoltarea lor economic i obinerea de debuee pe piaa internaional, la aceasta contribuind, n mod active, dezvoltarea tiinei i extinderea continu a cilor de comunicaie. mpotriva doctrinei Sfinei Aliane se manifest, n mod deschis, preedintele MONROE al Statelor Unite ala Americii. n cunoscutul su mesaj prezentat Congresului American, la 2 decembrie 1823, este proclamat doctrina Monroe care afirma, n esen, fat de intervenia proiectat de Sfnta Alian n lupta dintre Spania i statele din merica de Sud, c Dup cum SUA nu au intervenit n rzboaiele europene, ele nu vor permite puterilor europene aliate s extind sistemul lor politic n vreo parte a Americii i s ncerce a intervin mpotriva ndependenei republicilor sud-americane: Dac n momentul proclamrii sale doctrina Monroe a avut un caracter progresist, ea s-a transformat ulterior ntr-o justificare a hegemoniei SUA n America de Sud. O asemenea deviere a doctrine Monroe a fost facilitat de tezele pe care le cuprindea cu privire la interzicerea colonizrii din partea puterilor europene a continentului american. Pornind de la aceste teze, SUA au considerat c pot intervene n orice conflict dintre un stat european i unul american. Practica statelor, n secolul al XIX-lea, cunoate i intervenii sub motivul proteciei persoanei i bunurilor cetenilor unui stat, aflai n strintate, denumite i intervenii de poliie internaionala. Dac n motivarea unui amestec n treburile altui stat se invoca necesitatea de a ocroti cetenii si mpotriva unor acte de nclcare flagrant a drepturilo comise de ctre acel stat (cum sunt actele de cruzime, persecuii, massacre), intervenia era calificata n interesul umanitii. Asemenea motivri umanitare ascundeau de fapt interesele economice i politice ale marilor puteri. n secolul XIX, cancelarul austriac Metterrich a reuit reconstituirea unitii Europei, dar, ulterior, cancelarul german Bismarch a demontat-o prin politica sa de for. Interveniile au continuat s se produc n mod frecvent, proclamri ale principiului neinterveniei ncep s apar n tratate, ca de exemplu n Tratatul de pace de la Paris din 1856, prevzndu-se c puterile contractante nu au dreptul s se amestece, nici colectiv, nici fiecare n parte, n raporturile sultanului cu supuii si, nici n administraia Imperiului Otoman. Un amnunt demn de reinut, din aceast perioad, este nfiinarea n 1863 a Comitetului Internaional al Crucii Roii. ncepe astfel, s-i croiasc drum sentimental unei comuniti de interese, a unei solidariti n faa pericolelor i ameninrilor, fr ca prin aceasta interesele naionale s se diminueze. Pe acest fundal sunt proclamate abolirea comerului cu sclavi i principiul naionalitilor, dar i dreptul de intervenie; se instituie neutralizarea anumitor state sau pri din teritoriu; se creeaz protectorate, iar n planul dreptului in ternaional umanitar se elaboreaza norme referitoare la drepturile i ndatoririle statelor neuter n timp de rzboi, se dezvolt cele privind blocada, contraband etc. Apar primele manual naionale de drept militar i reguli de angajare. Cel mai cunoscut exemplu timpuriu al uni manual naional, prin care legile i obiceiurile rzboiului erau utilizate de ctre forele armate, i una din primele ncercri de codificare a legilor rzboiului terestru, a fost dat de Instruciunile pentru Conducerea Armatelor Statelor Unite n Operaie -1863, care au fost aplicate n cursul rzboiului civil american. El a devenit un model pentru multe alte manual naionale care subliniaz compatibilitatea conducerii militare a unui conflict armat cu un set de reguli juridice destinate s reglementeze politic acea conducere. Renaterea a adus cu sine i formarea tiinei dreptului internaional n central cruia a gsit ca o preocupare constant i major formularea regulilor rzboiului, aceasta fiind rezultatul faptului c din secolul al XII-lea rile europene i-au creat armate permanente, necesitnd obiceiuri i practice ale rzboiului cu caracter uniform11, totui, n practica statelor se manifest n continuare concepia c rzboiul constituie chiar o procedur juridic, ultimul mijloc la care suveranii sunt ndreptii s recurg pentru a-i apra drepturile.
11

Raluca Miga-Besteliu, Drept international. Introducere n dreptul internaional public, ditura All, Bucureti, 1977, p.27.

7 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

1.2.4 Dezvoltarea remarcabil a dreptului internaional umanitar a) De la Conferina de Pace de la Paris (1856) pn la Primul Rzboi Mondial. Primele standarde umanitare de purtare a rzboiului consacrate de dreptul international Conferina de Pace de la Paris (23 februarie 1856) a avut ca obiectiv s pun capt rzboiului Crimeei i a adoptat la 16 aprilie Declaraia referitoare la dreptul maritim, fapt ce marcheaz momentul istoric al trecerii la codifcarea, prin instrumente juridice multilaterale, a normelor dreptului internaional umanitar al conflictelor armate. Aceste norme sintetizeaz standarde umaniste, ca valori juridice i morale ale patrimoniului spiritual al omenirii, consacrate n decursul timpului pe cale cutumiar sau enunate n reguli curente prin acte normative interne ale diferitelor state, ori prin acorduri ncheiate ntre ele. La acestea s-au adugat reglementri inspirate sau determinate de noile realiti trite de omenire12. Dreptul rzboiului a fost prima ramur a dreptului internaional a crei codificare s-a impus prioritar. La acest proces au contribuit: mai nti, introducerea serviciului militar obligatoriu, dup revoluia francez, fapt ce a schimbat natura rzboiului. Marile armate naionale formate din ceteni soldai au nlocuit micile armate profesioniste ale vechilor monarhii. Soldaii nu mai luptau pentru bani i nici nu mai erau supui disciplinei rigide anterioare. Ei luptau pentru ideile i gloria naiunii lor. Rzboiul a devenit mai crud i distructiv, tendine accelerate i de progresele n tehnologia armelor. S-a resimit nevoia crescnd de a adopta reguli obligatorii privind managementul rzboiului. n al doilea rnd,numrul victimelor a crescut mult datorit extinderii armatelor i dezvoltrii tehnologiei armelor . n btliile timpului, nenumrai rnii rmneau pe cmpurile de lupt fr nici un fel de ngrijire. Aceasta a determinat impulsul pentru fondarea Crucii Roii n 1863 i ncheierea Conveniilor de la Geneva pentru ameliorarea condiiei rniilor n confruntrile armate terestre din 186413. n al doilea rnd, n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, n lumea occidental s-a creat convingerea c civilizaia avanseaz rapid i, de aceea, era imperativ necesitatea restrngerii forei distructive a rzboiului14. Declaraia de la Sankt-Petersburg i din 11 decembrie 1868 stipuleaz c: progresul civilizaiei ar trebui s aib efectul de a se diminua ct mai mult posibil calamitile rzboiului. Similar, Conveniile de la Haga din 1899 i din 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului terestru se refer n preambulul lor la nevoile progresive permanente ale civilizaiei 15. Ca rezultat, codificarea legilor rzboiului a fost stimulat de codificarea dreptului civil i a dreptului penal, nfptuite pe continentul european n acea perioad. Prima codificare(tentativ) a dreptului rzboiului a fost Codul Lieber (Anexa), pregtit n timpul rzboiului civil din SUA de ctre Francis Lieber pe atunci profesor la Colegiul Columbia din New York i promulgat de preedintele Lincoln la 24 august 1863 cu denumirea de General Orders No. 100. Dei era proiectat pentru rzboiul civil, el cuprindea un mare volum de reguli privind dreptul rzboiului. n 1864 s-a ncheiat prima convenie internaional n domeniu, respectiv Convenia de la Geneva pentru ameliorarea condiiilor rniilor n confruntrile armate terestre, menionat deja. n 1866, cu ocazia rzboiului Austro-Prusac, un proiect privat cuprinztor privind dreptul rzboiului a fost ntocmit de Johann Caspar Bluntschli, pe atunci profesor la Universitatea din Heidelberg. A urmat Declaraia de la St.Petersburg n 1868, viznd renunarea la folosirea n timp de rzboi a proiectilelor explozive cu greutatea mai mic de 400 grame. Importana deosebit a acesteia, const n proclamarea principiilor generale ale rzboiului care au anunat viitoarea dezvoltare a dreptului. Declaraia stipuleaz c singurul obiectiv legitim a crui realizare ar trebui urmrit de state n timpul rzboiului este slbirea forelor militare inamice. Trebuie fcut distincie ntre forele armate i civili, precum i ntre obiectivele militare i bunurile civile. Referitor la mijloacele de rzboi, principiile guvernante sunt: (1) ntr-un conflict armat, dreptul prilor de a-i alege metodele i mijloacele de lupt nu este nelimitat, i (2) este interzis s se foloseasc arme i metode de rzboi
12 13

Cloc I, Suceav I. op.cit. pag.36 Dietrich SCHINDLER, Jiri Toman(eds) The Laws of Armed Conflicts. A Collection of Conventions, Resolutions and other Documents; 4-th. Edition Klumer Lan Internaional, The Hague, to appear in 2004, no. 38. 14 OxfordManual ofn the law of mar on land no.3, preface 15 Ibid., Schindler and Toman, No.7-8.

8 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

de natur s provoace pagube i suferine inutile. n 1874, la iniiativa arului Alexandru al II-lea al Rusiei, delegaii din 15 state europene s-au ntlnit la Bruxelles pentru a examina proiectul unui acord internaional privind legile i obiceiurile rzboiului. Conferina a adoptat proiectul cu modificri minore, dar el nu a fost ratificat niciodat pentru c guvernanii de atunci nu erau pregtii s accepte un tratat obligatoriu. Totui el a fost utilizat ca model pentru Conveniile de la Haga din 1899 i 1907 privind legile i obiceiurile rzboiului terestru. De reinut c, n 1880, Institutul de drept Internaional mai ncercase un astfel de proiect, pentru codificarea regulilor privind ducerea rzboiului, - realiznd aa numitul Oxford Manual on the law of war on land(Manualul de la Oxford privind dreptul rzboiului terestru). Prima Conferin de pace de la Haga din 1899 s-a reunit pentru revizuirea Declaraiei privind legile i obiceiurile rzboiului, elaborat n 1874 de Conferina de la Bruxelles(nota circular din 30 noiembrie 1898). Cel mai important rezultat al Conferinei a fost adoptarea la 29 iulie 1899, a Conveniei privind respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru i Anexa ei Reguli privind respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului. Aceste instrumente au confirmat i dezvoltat reguli recunoscute deja pe scar larg privind definirea beligeranilor, prizonierilor de rzboi, managementul ostilitilor teritoriile ocupate. Aceeai conferin a adoptat o convenie, adaptnd principiile Conveniei de la Geneva din 1864 la rzboiul maritim. S-au formulat declaraii privind lansarea proiectilelor i explozivilor din baloane, gazele asfixiante i gloanele explozive (gloanele dum-dum). La solicitarea Conferinei de la Haga din 1899, guvernul elveian a organizat n 1906 o Conferin special pentru revizuirea Conveniei de la Haga din 1864. Ea a adoptat o versiune nou, mai detaliat a Conveniei privind rniii i bolnavii n armatele beligerante. A doua Conferin de pace de la Haga din 1907 a relevat o versiune puin revizuit a Conveniei din 1899 privind legile i obiceiurile rzboiului, cu Anexa acesteia. n plus, ea a adoptat ase convenii privind rzboiul maritim, dou privind neutralitatea i o nou declaraie privind lansarea proiectilelor i explozivilor din baloane. Astfel, n 1907, la patru decenii de la nceputul procesului, exist o codificare complet a dreptului rzboiului. n aceast perioad nu se fcea o distincie net ntre Dreptul de la Haga care reglementa conducerea ostilitilor i Dreptul de la Genevacare reglementa protecia victimelor rzboiului. Este demn de reinut faptul c, ntr-o anumit msur, Convenia de la Geneva din 1864 a detaat Dreptul de la Geneva de restul dreptului rzboiului. Dup 1864, Comitetul Internaional al Crucii Roii i guvernul elveian au considerat c este responsabilitatea lor s acioneze pentru aplicarea i dezvoltarea Conveniilor de la Geneva, excluznd din preocuprile lor regulile privind conducerea ostilitilor care antrenau divergene de vederi politice spre deosebire de regulile privind victimele de rzboi. Abia n anul 1977 separarea celor dou ramuri ale dreptului rzboiului a fost surmontat/depit prin Protocoalele adiionale la Conveniile de la Geneva, care au reafirmat i elaborat regulile ambelor ramuri. n ciuda dezvoltrii lor separate, cele dou ramuri au constituit o unitate ntruct unele din Conveniile de la Haga se refer i la probleme din Drepturile de la Geneva i invers. Ambele pri/ramuri se bazeaz pe aceleai valori i au aceleai obiective: meninerea demnitii umane n rzboi, aspect constatat i de Curtea Internaional de Justiie n Avizul su consultativ privind armele nucleare: aceste dou ramuri ale dreptului au devenit att de strns interrelaionate nct se poate considera c au format gradual un sistem complex unitar, cunoscut astzi ca fiind dreptul internaional umanitar16. Dup Conferina de pace de la Haga i nainte de izbucnirea primului rzboi mondial, a mai existat o singur ncercare de codificare a unui aspect al dreptului internaional umanitar. Conferina naval de la Londra din 1909 a adoptat o declaraie privind legile rzboiului naval, care a fost semnat de statele participante dar nu a fost ratificat niciodat. Rzboiul a ntrerupt continuarea eforturilor. n America, dreptul conflictelor a cunoscut o evoluie mai puin spectaculoas dect n Europa. Astfel, n 1868, Clavo - jurist i diplomat argentiniansublinia c interveniile diplomatice sau armate pentru recuperarea daunelor, provocate cetenilor strini n urma unui rzboi civil, nu trebuie admise, intru-ct ele contravin egalitii n drepturi a statelor. Ca o reacie la intervenia Germaniei, Angliei i Italiei mpotriva Venezuelei, n anii 1902
16

ICJ Reports 1996, p.256,para.75. Also Francois Bugnion, Droit de Geneve et droit de la Haye, International review of the Red Cross, vol.83, No.844, December 2001, pp.901-902.

9 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

i 1903, n scopul de a sili s-i plteasc datoriile, Drago (ministru de externe al Argentinei) subliniaz c intervenia armat mpotriva unui stat care nu-i pltete creana public n scopul de a asigura astfel datoria creditorilor strini de la care statul debitor a contractat mprumuturi este inadmisibil. Doctrina Drago i-a gsit recunoaterea n Convenia Drago-Porter, adoptat la cea de-a doua Conferin de la Haga, din 1907. Convenia considera ns licit intervenia armata atunci cnd statul debitor respinge sau las fr rspuns o propunere de arbitraj sau mpiedic efectuarea arbitrajului ori nu ndeplinete hotrrea acestuia. Chiar i cu aceste limite, convenia Drago-Porter nu a fost implementat n conveniile internaionale. b) De la Primul pn la al II-lea Rzboi Mondial. Neglijarea Dreptului Internaional Umanitar - n primul rzboi mondial, Convenia de la Geneva privind rniii i bolnavii s-a dovedit mai eficient dect Conveniile de la Haga. n timp ce n rzboiul din Crimeea (1854-1856), care a avut loc nainte de adoptarea primei Convenii de la Geneva, 60% din rnii au murit din lipsa ngrijirilor, rata mortalitii rniilor n primul rzboi mondial a fost de 7,5%. Contrastant, Conveniile de la Haga s-au dovedit ineficiente, necesitnd revizuirea. Cu toate acestea, anii interbelici s-au caracterizat prin neglijarea dreptului internaional umanitar. Dei reanalizarea dreptului de la Geneva a condus, n 1929, la revizuirea Conveniei de la Geneva privind rniii i bolnavii i la o convenie suplimentar privind prizonierii de rzboi, eforturile de revizuire a dreptului de la Haga au fost ezitante. S-a crezut c ncercarea de a adopta convenii adiionale ar mina ncrederea n capacitatea Ligii Naiunilor de a preveni rzboiul. Au fost adoptate totui dou tratate rudimentare: Protocolul din 1925 pentru interzicerea folosirii n rzboi a gazelor asfixiante, otrvitoare sau de alt natur i a metodelor bacteriologice de rzboi; Procesul-Verbal din 1936 privind rzboiul submarin. De mai puin succes a avut parte cea mai important problem, respectiv protecia populaiei civile mpotriva efectelor rzboiului, mai ales ale rzboiului aerian. S-au redactat mai multe propuneri dar niciuna nu a condus la adoptarea unei convenii obligatorii. Convenia de la Washington din 1922 privind limitarea armamentelor a numit o comisie de juriti s pregteasc regulile rzboiului aerian. Comisia a elaborat aceste reguli, care au deveni cunoscute ca ,,Regulile de la Haga privind rzboiul aerian" din 1923, dar ele nu au fost adoptate niciodat ntr-o form juridic obligatorie. Comitetul Internaional al Crucii Roii, invitat de mai multe Conferine Internaionale ale Crucii Roii din anul 1920, a pregtit proiecte pentru o Convenie privind protecia civililor, dar de-a lungul mai multor ani nu a gsit sprijinul necesar din partea guvernelor. De aceea, niciun proiect nu a putut fi prezentat Conferinei din 1929. Totui Conferina a recomandat pregtirea unui studiu exhaustiv privind acest subiect, viznd ncheierea unei convenii. Comitetul Internaional al Crucii Roii a pregtit un proiect de convenie care a fost aprobat de Conferina Internaional a Crucii Roii de la Tokio din 1934 i remis guvernelor. Dar datorit ntrzierii rspunsurilor guvernelor, data Conferinei pentru adoptarea conveniei nu s-a putut stabili pn n 1939. Conferina a fost fixat pentru nceputul anului 1939, ns izbucnirea rzboiului n septembrie 1939 a mpiedicat inerea Conferinei i astfel , n timpul celui de-al doilea rzboi mondial nu a existat nicio convenie pentru protecia civililor. Pierderile printre civili au crescut imens n timpul rzboiului. Dac n primul rzboi mondial 5% din victime au fost civili, n al doilea rzboi mondial procentajul s-a ridicat la 50%. Statele Unite ale Americii, n aceast perioad au influenat sistemul relaiilor internaionale, susinnd frenetic i pragmatic principiul neinterveniei n afacerile interne ale altor state. Marcate de nostalgia fa de un trecut tumultos n afirmarea valorilor democraiei i nzuind spre un viitor perfect, S.U.A. au oscilat ntre izolaionism i angajare plenar n cele dou conflagraii mondiale. Din momentul intrrii n arena politicii internaionale, anul 1917, S.U.A. au tratat cu precauie utilizarea forei n detrimentul negocierilor, iar cele mai importante aranjamente internaionale ale secolului XX creerea Ligii Naiunilor, n anul 1919; Pactul Briand-Kelog, anul 1928; O.N.U. i Charta O.N.U., 1945- au purtat amprenta sistemului de valori ale diplomaiei i democraiei americane. n cadrul conferinei diplomatice de la Versailles, anul 1919, preedintele american Wilson afirma crezul su: ,,sistemul internaional trebuie s se bazeze nu pe echilibrul puterii, ci pe
10 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

autodeterminarea etnic;securitatea statelor nu trebuie s depind de alianele militare ci de securitatea colectiv." n anul 1945, S.U.A. realizau 35% din ntreaga producie economic mondial i considerau c rzboaiele erau sortite s modeleze lumea, iar prevenirea rzboiului este o problem legal i diplomatic. c) De la al II-lea Rzboi Mondial pn n anul 1960. Conveniile de la Geneva din 1949. Stagnarea din perioada rzboiului rece - n primele dou decenii dup cel de-al doilea rzboi mondial, situaia a fost similar celei de dup primul rzboi mondial. Cnd Comisia de drept internaional a O.N.U. a selectat domeniile pentru codificare n prima sa sesiune din 1949, majoritatea membrilor comisiei s-au opus studierii dreptului rzboiului. S-a considerat c dac, de la nceputul lucrrilor sale, Comisia s-ar ocupa de acest studiu, opinia public ar putea interpreta aciunea sa ca o dovad de lips de ncredere n eficacitatea mijloacelor avute la dispoziie de O.N.U. pentru meninerea pcii. Din nou a progresat dreptul de la Geneva, n 1949 Conveniile de la Geneva fiind revizuite la iniiativa Comitetului Internaional al Crucii Roii. La cele trei Convenii privind rniii, bolnavii, naufragiaii i prizonierii de rzboi s-a adugat a IV-a Convenie privind protecia persoanelor civile n timp de rzboi. Conform tradiiei dreptului de la Geneva, aceast convenie se refer numai la civilii care sunt sub puterea inamicului (n teritoriul inamicului sau n teritoriul ocupat de inamic). Exceptnd unele prevederi minore, ea nu reglementeaz protecia civililor mpotriva efectelor ostilitilor, ntruct astfel de prevederi erau considerate ca aparinnd dreptului de la Haga. n afar de Conveniile de la Haga, n aceast perioad s-a mai adoptat o convenie: Convenia UNESCO din 1954, pentru protecia bunurilor culturale n caz de rzboi. n aceast perioad ONU a ignorat elaborarea Conveniilor de la Geneva. Ca i anterior, C.I.C.R. a pregtit proiectele i guvernul elveian a organizat conferina diplomatic pentru adoptarea lor. n ciuda abinerii de la acest proces, ONU a exercitat o influen considerabil, dei puin observat, asupra rezultatelor acestei conferine, puin mediatizat. Eforturile viznd o garanie internaional a drepturilor omului s-au reflectat n convenii. Aceasta nu surprinde ntruct conveniile au fost adoptate la cteva luni de la proclamarea Declaraiei Universale a Drepturilor Omului (Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat la 10.12.1948 iar Conveniile de la Geneva la 12.08.1948).Atenia acordat drepturilor omului a condus la transformarea progresiv a dreptului rzboiului ntr-un drept orientat spre drepturile omului. Aspecte incipiente ale acestei transformri, pot fi deja sesizate n Conveniile din 1949 care se refer la ,,drepturi" ale persoanelor protejate n loc s impun doar obligaii pentru beligerani i care stipuleaz c persoanele protejate nu pot renuna la drepturile lor. 17 Mai mult, art. 3 comun constituie o cvasi-prevedere referitoare la drepturile omului. El reglementeaz relaia dintre guverne i conaionalii lor n cazul unui conflict armat intern, problem reglementat tradiional de prevederile din domeniul drepturilor omului. Expresia ,,drept internaional umanitar" necunoscut anterior, a fost introdus de Comitetul Internaional al Crucii Roii la nceputul anilor 1950, nlocuind extins expresiile ,,dreptul rzboiului" i ,,dreptul conflictelor armate". Iniial, noul termen a fost folosit numai referitor la dreptul de la Geneva, dar curnd i, mai ales, interferat cu Conferina de la Geneva din 1974-1977, el a devenit uzitat pentru ntregul drept aplicabil n conflictele armate. Acest termen estompeaz puin distincia dintre dreptul conflictelor armate i dreptul drepturilor omului i nate confuzii, uneori, ntre aceste dou ramuri ale dreptului internaional. Dup adoptarea Conveniilor de la Geneva, n anii ce au urmat, acestora nu le-a fost acordat mare atenie. Importana lor nu a fost considerat de relevan imediat, datorit, probabil numrului redus de conflicte armate din perioada respectiv. Conveniile de la Geneva au jucat un rol, relativ minor, n rzboaiele din Coreea i din Indochina n anii 50, dar mai trziu au fost date aproape uitrii. n cursurile (de drept) universitare i n tratatele de drept internaional, capitolele privind dreptul rzboiului i neutralitatea au fost de cele mai multe ori omise. Numai C.I.C.R. i un numr restrns de specialiti le-au mai avut n vedere. Astfel, a nceput s se manifeste ngrijorarea, ca reacie la discrepana crescnd ntre Conveniile de la Geneva, care au fost revizuite n 1949 i
17

Art. 7 din Conveniile a I-a, a II-a i a III-a, art. 8 din Convenia a IV-a.

11 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

Conveniile de la Haga, care nu s-au modificat de la adoptarea lor n anul 1907. A devenit din ce in ce mai dificil s poat fi explicat faptul c trebuiau respectate prevederi detaliate pentru protecia piloilor luai captivi dup ce aruncaser bombe asupra civililor, n timp ce populaia expus bombelor nu se bucura de nicio protecie legal. Avertizat de aceast discrepan n reglementri, n 1956 Comitetul Internaional al Crucii Roii a pregtit ,,Draft rules for the limitation of the dangers incurred by the civilian population in time of war" Reguli propuse pentru limitarea pericolelor la care este expus populaia civil n timp de rzboi. n anul 1957 ele au fost aprobate de Conferina Internaional a Crucii Roii de la New Delhi i remise guvernelor. Practic, neexistnd nicio reacie din partea guvernelor, mai ales referitor la dispoziiile privind armele cu efecte necontrolate, nu s-a concretizat nimic. Acest fapt a descurajat C.I.C.R, n demersurile sale, s mai persevereze; anul 1968 a marcat, ns, o nou etap n evoluia demersurilor, ONU intervenind printr-un nou impuls pentru dreptul umanitar. d) Dezvoltarea Dreptului Internaional Umanitar de la mijlocul anilor 1960 pn n anii 1980. Interesul nou fa de Dreptul Internaional Umanitar i implicarea Organizaiei Naiunilor Unite - La jumtatea anilor 1960 s-a evideniat un nou interes fa de dreptul umanitar,cauza fiind conflictele grave armate din Vietnam 1964-1975,Nigeria-Biafra 1967-1970 i rzboaiele de eliberare naional. n timpul acestor conflicte,numrul victimelor civile au crescut de la un conflict la altul. Dac n al 2-lea rzboi mondial numrul victimelor civile a fost 50% din totalul victimelor rzboiului,numrul lor a crescut la 60% n rzboiul din Coreea,la 70% n Vietnam i la 90% n rzboaiele civile din anii 1990.Aceste rzboaie i mai ales rzboaiele de eliberare naional,au stimulat ONU s devin activ n domeniul dreptului umanitar aplicabil n conflictele armate. n anii 1960 i n primii ani ai decadei 1970,Adunarea General a ONU a adoptat rezoluii solicitnd anual ca rzboaiele de eliberare naional s fie privite ca fiind conflicte armate internaionale n care Conveniile de la Geneva s fie aplicate integral i ca lupttorii pentru libertate s fie tratai ca prizonieri de rzboi. 18Conferina internaional privind Drepturile Omului,organizat de ONU n 1968 la Teheran,a reuit o bre. Conferina a adoptat o rezoluie numit Drepturile omului n conflicte armate(Human rights in armed conflicts),solicitnd Adunrii Generale s invite Secretarul General s studieze:(a)-posibilitile de a asigura o mai bun aplicare a conveniilor de drept internaional umanitar i a reglementrilor existente n toate conflictele armate i (b)-cerinele pentru conveniile internaionale adiionale n domeniul dreptului umanitar pentru a se asigura o mai bun protecie a civililor,prizonierilor i combatanilor...i interzicerea utilizrii anumitor metode i mijloace de rzboi.19 Adunarea General a rspuns acestei cereri adoptnd Rezoluia 2444(XXIII) viznd respectarea drepturilor omului n conflictele armate(Respect for human rights in armed conflicts)20.Combinnd dreptul conflictelor armate cu drepturile omului,ONU a devenit implicat plenar n probleme de drept umanitar. n ciuda importantului rol asumat de ONU,pregtirea Protocoalelor adiionale a fost lsat pe seama Comitetului Internaional al Crucii Roii i a guvernului depozitar. O conferin diplomatic s-a desfurat n patru sesiuni la Geneva ntre anii 1974-1977.La 8 iunie 1977,conferina a adoptat cele dou Protocoale adiionale la Conveniile de la Geneva,care,la fel de bine s-ar fi putut numi adiionale la Conveniile de la Haga din 1907. Protocoalele au acoperit lacunele resimite de-a lungul anilor. n primul rnd, ele au mbuntit protecia acordat populaiei civile mpotriva ostilitilor. Se confirm principiul cutumiar c prile n conflictele armate trebuie n orice moment s fac distincie ntre civili i combatani i ntre obiectivele militare i civile. Legal,nu pot fi atacate dect obiectivele militare(Protocolul I,art.48;Protocolul II,art.13). n cel de-al doilea rnd,principiile fundamentale ale conveniilor de la Haga din 1899 i din 1907 privind conducerea ostilitilor(mijloace i metode de rzboi) au fost reafirmate i dezvoltate,aspect deosebit de important,avnd in vedere vrsta mare a acestor convenii i faptul c multe state nu au participat la proiectarea lor. n cel de-al treilea
182 19

Resolution 3103 (XXXVIII) of 12 December 1973,Schindler and Toman,No 54 Schindler and Toman,op.cit.No.32 20 Frits Karlshoven and Lisbeth Zequeld,Constraints on the Waging of War,Geneve,ICRC,2001,p.33

12 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

rnd,Protocolul I consemneaz o nou definiie pentru forele armate i combatani,trecnd peste distincia dintre forele rezultate i cele neregulate(Protocolul I,art.43 i 44). n fine,Protocolul II conine reguli referitoare la conflictele non-internaionale. Articolul 3 comun s-a dovedit insuficient raportat la numrul mare de conflicte armate interne i uriaele probleme umanitare rezultate. La ultima sesiune a conferinei,din pcate,Protocolul II a fost redus de la 47 la 28 de articole,cele mai multe prevederi care reglementau modul de ducere a ostilitilor fiind scoase.Ca un fapt pozitiv,Protocoalele au adus rezultate mai bune dect cele prognozate,n contextul divergenelor politice i ideologice de atunci. Perioada ce a urmat rzboiului din Vietnam a fost deosebit de favorabil pentru ncheierea lor. Este, deasemenea de reinut faptul c Protocoalele au fost, totui create i cu deficiene,una dintre acestea fiind complexitatea deosebit a prevederilor lor. n total, cele patru Convenii i cele dou Protocoale cuprind aproximativ 600 de articole,cele mai multe dintre ele extrem de lungi i extrem de complicate. O a doua deficien,ce se poate reproa,este introducerea n reglementri a unor noi tipuri de conflicte armate pe lng conflictele armate clasice internaionale i non-internaionale. Astfel, au fost adugate luptele popoarelor pentru autodeterminare,mpotriva dominaiei coloniale,ocupaiei strine i a regimurilor rasiste(Protocolul I,art.1,alin.4). Tipul acesta de conflict,n opinia noastr,a pierdut ca importan odat cu dispariia colonialismului i apartheidului. Este la fel de adevrat ns,c acest tip de conflict(lupta n care popoarele se mpotrivesc ocupaiei strine).n opinia unor specialiti se regsete n conflictul din Afganistan i Irak,forele NATO fiind identificate cu ocupantul strin. Cellalt tip de conflicte a fost introdus de Protocolul II,protocol neaplicabil tuturor conflictelor armate non-internaionale,ca art.3 comun,ci numai acelor conflicte ce probeaz o intensitate mare (art.1,alin.1).De reinut,ns,c nu s-au adoptat niciun fel de prevederi care s reglementeze conflictele mixte(conflictele interne n care intervin state strine) i nici conflictele n care particip fore ONU. n perioada analizat(anii 1960-1980),au fost adoptate nc dou Convenii n contextul dreptului de la Haga, ambele sub patronaj ONU: Convenia din 1976 privind interzicerea tehnicilor de modificare a mediului n scopuri militare sau n orice alte scopuri ostile 21 i Convenia din 1980 cu interdicii i restricii privind folosirea anumitor arme convenionale considerate a fi excesiv de vtmtoare sau cu efecte necontrolate.(Convenia armamentelor convenionale),nsoit de Protocoale speciale referitoare la armele specificate. e) Dreptul Internaional Umanitar dup ncetarea Rzboiului Rece,o preocupare central a comunitii internaionale - lteriorU anului 1989, dreptul internaional umanitar s-a dezvoltat deosebit de intens, aproape exploziv i revoluionar. Aspectele de drept internaional umanitar nu au sensibilizat niciodat att de mult atenia internaional, iar legislaia, aciunile umanitare nu au fost att de evident reliefate ca importan nicicnd. n aceast perioad, cele mai multe conflicte au fost cele de tip intern; frecvena conflictelor interne nregistrase deja creteri semnificative n perioada rzboiului rece datorit instabilitii politice a statelor care i-au dobndit sau redobndit independena. Divergenele de ordin etnic, ideologic, cultural, tribal i de alt natur au erupt, dup retragerea ,,puterilor coloniale", n multe dintre acestea. Sunt de notorietate conflictele lungi i devastatoare din Congo (1960-1963); Vietnam (1964-1975); Angola (19752002); Liban (1975-1976); Nigeria-Biafra (1967-1970; Cambodgia (1975-1990; Mozambic(19761992) i iari Liban (1981-1991). Sfritul ,,Rzboiului Rece" a facilitat erupia conflictelor interne, anterior inute n fru de regimurile totalitariste sau de puterile externe. Exemplu: fosta Uniune Sovietic, Iugoslavia, Somalia, Liberia, Burundi, Sierra-Leone, Rwanda, Haiti. Asistm la lupte feroce, adesea urmare a fanatismului religios sau etnic, care conduc la prbuirea guvernelor i gruprilor totalitariste conductoare. Atrociti ca genocidul, epurarea etnic, deplasarea forat a unor grupuri etnice sau a populaii ntregi, nfometarea civililor precum i atacul mpotriva acestora i a personalului umanitar neacordarea asistenei umanitare au devenit preocupri permanente ale guvernelor lumii. Destul de repede, comunitatea internaional a contientizat i a constatat c astfel de situaii nu pot fi controlate fr intervenia conjugat i concentrat a ntregii comuniti internaionale. Astfel, la nceputul anilor 1990, ONU a obinut, n unele situaii, rezultate mulumitoare, trimind misiuni de observatori sau organiznd i intervenind cu fore de meninere
21

Schindler and Toman,op.cit.,No.18;Roberts and Guelff,No.23

13 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

a pcii, intervenia avnd la baz acceptul prilor n conflict. Exemplu: El Salvador 1990-1995; Cambodgia 1991-1995 i Mozambic 1992-1995. Uneori, ns, asemenea misiuni s-au dovedit imposibile sau inadecvate datorit complexitii conflictului. (Ne referim la conflictele din Timorul de est, Rwanda, Somalia, Liberia, Sierra Leone sau cele din fosta Iugoslavie). Toate aceste conflicte interne au determinat, stimulat, indus dezvoltri de mare anvergur ale dreptului internaional umanitar. Prima i apreciem noi cea mai mare dezvoltare a fost decizia Consiliului de Securitate referitoare la faptul c violrile dreptului omului pe scar larg; suferinele cauzate de aceste violri pot constitui o ameninare pentru pacea i securitatea internaional i pot intra sub incidena msurilor prevzute de capitolul VII din Carta ONU. Consiliul de Securitate a autorizat folosirea forei pentru contracararea dezastrelor umanitare i a nfiinat ad-hoc dou tribunale penale internaionale, n baza acestei decizii. n acest mod, Consiliul de Securitate i-a asumat din propria-i iniiativ rolul de aprtor suprem al dreptului internaional umanitar, dar i de promotor al principiilor i legitilor acestuia. Exist, din punctul nostru de vedere, un impediment, n asumarea i exercitarea acestui status, ntruct Consiliul de Securitate este dependent de consimmntul a cel puin nou membri din cei cincisprezece membri ai si i al celor cinci membri permaneni. n aceste condiii, Consiliul de Securitate nu poate aciona dect selectiv. n pofida acestui ,,impediment", Consiliul de Securitate a adoptat un numr nsemnat de rezoluii n baza capitolului VII din Carta ONU ce vizeaz catastrofe umanitare. Astfel, Rezoluia 688/5 aprilie 1991 a avut ca obiectiv populaia kurd din nordul Irakului. Dei n acest caz nu a autorizat folosirea forei, totui rezoluia a consemnat faptul c aciunile irakiene au generat valuri ntregi de refugiai i ,,amenin pacea i securitatea internaional", Irakul fiind invitat s permit de urgen accesul organizaiilor umanitare internaionale, prin reprezentanii lor, la toi aceia care au nevoie. Urmare acestei rezoluii, forele aliate au intervenit n nordul Irakului, n cadrul operaiunii ,,Provide Comfort" (Ajutorarea) pentru a acorda asisten umanitar populaiei de origine kurd. Urmtoarea rezoluie relevant a fost Rezoluia 770 din 13 august 1992 referitoare la BosniaHeregovina, care a fcut explicit referire la capitolul VII din Carta ONU. Ea a invitat statele s ia ,,toate msurile (neexcluznd folosirea forei) pentru a facilita....asigurarea asistenei umanitare n Sarajevo i oriunde e nevoie n alte pri din Bosnia-Heregovina. 22 Rezoluii similare au fost adoptate, de Consiliul de Securitate, n timpul conflictului din Somalia, remarcndu-se Rezoluia 794/3 decembrie 1992 care a evideniat ,,alarma grav din rapoartele succesive privind extinderea violrilor dreptului internaional umanitar" i a decis c ,,se poate aciona conform prevederilor capitolului VII din Carta ONU astfel nct s se asigure condiii optime pentru operaiunile umanitare necesare". Ulterior, pentru conflictele din Rwanda 1994 (Resolution 918 of 17 May 1994; 925 of 8 June 1994, 929 of 22 June 1994), Haiti-1994 (Rezoluia nr. 940 din 31 iulie 1994) i Albania 1997 (Rezoluia 1110 din 28 Martie 1997 i Rezoluia 1114 din 19 Iunie 1997) au fost adoptate rezoluii care au autorizat folosirea forei, pentru soluionarea conflictelor. 23 n cazul Kosovo, dei au fost adoptate dou rezoluii, de ctre Consiliul de Securitate, n anul 1998, cu referire la capitolul VII din Carta ONU, nu a fost autorizat folosirea forei. 24 Astfel, intervenia NATO din martie-iunie 1999 a fost neautorizat, putnd fi calificat ca aciune armat nelegitim, act de agresiune mpotriva unui stat. Dorind s legitimeze intervenia NATO, Consiliul de Securitate a adoptat Rezoluia 1244 din 10 iunie 1999, autoriznd folosirea forei de ctre ,,forele de securitate prezente" ce trebuie desfurate n Kosovo. Rezoluii ulterioare, privind autorizarea folosirii forei pentru scopuri umanitare, au fost adoptate i n cazul conflictelor din Timorul de est -1999 25 sau Sierra Leone 1999-2000.26 Dei aceste rezoluii s-au impus datorit violrilor dreptului umanitar, ele pot fi considerate i ca aplicri ale celor dou prevederi ale Conveniilor de la Geneva
22 23

Further resolution of the Security Council on Bosnia Heregovina: Resolution 758 of 8 june 1992, 761 of 29 june 1992. Resolution 814 of 26 March 1993. 24 Resolution1199 of 23 Septembrie 1998 and Resolution 1203 of 24 October 1998. 25 Rezoluia 1264 din 15 septembrie 1999 autoriza contingentul forei multinaionale din Australia s restabileasc pacea i securitatea i s faciliteze operaiile de asisten umanitar. Luigi Condoreli, Anne-Marie La Rosa and Sylvie Scherrer(eds) The United Nations and International Humanitarian Law, Actes du Colloque international, Gerera, 1995, Edition Pedone, Paris, 1996. 26 Resolution 1270 of 22 october 1999.

14 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

i ale Protocolului Adiional I. Conform art. 1 comun al celor patru Convenii i articolul 1, alin. 1 identic al Protocolului I, prile contractante ,,se oblig s respecte i s asigure respectarea prezentei Convenii n toate mprejurrile". Aceast prevedere a autorizat statele i implicit organizaiile internaionale s ia msuri (exceptnd folosirea forei) mpotriva statelor care violeaz dreptul umanitar. Articolul 89 din Protocolul Adiional I este extrem de explicit n aceast privin: ,,n situaii de violri serioase ale conveniilor sau ale acestui Protocol, naltele Pri Contractante se oblig s acioneze, mpreun sau individual, n cooperare cu ONU i n conformitate cu Carta ONU". Consiliul de Securitate, convins c o msur eficient la restabilirea i meninerea pcii este stabilirea rspunderii penale a unor state/persoane, pentru nclcarea normelor internaionale pentru fosta Iugoslavie 27 i pentru Rwanda28, depind astfel msurile strict i pur militare n cazul celor dou. nfiinarea celor dou tribunale nu a fost dect un prim pas pentru evoluia urmtoare a situaiei. Multe state au legiferat, la nivel naional, urmrirea persoanelor care ncalc dreptul internaional umanitar. La nivel internaional, a fost creat Curtea Penal Internaional, organism permanent prin Statutul de la Roma din 1998, care a intrat n vigoare la 1 iulie 2002.29 A doua dezvoltare de mare anvergur a dreptului internaional umanitar a constituit-o asimilarea progresiv a dreptului conflictelor armate non-internationale n dreptul conflictelor armate internaionale. Distincia ntre cele dou tipuri de conflict i-a pierdut importana pe parcurs, totul culminnd cu Decizia jurisdicional TADIC din 2 octombrie 1995, decizie a Camerei de Apel a Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie. ntruct aceast decizie a fost precedat de alte dezvoltri, vom face referiri la acestea in cele ce urmeaz. Creterea frecvenei conflictelor armate non - internaionale, atrocitile comise i repercursiunile lor pentru comunitatea internaional au avut drept efect c ele nu au mai fost vzute ca probleme interne ale statelor respective. Comunitatea internaional nu mai putea rmne pasiv. Din ce n ce mai mult, principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar, care fuseser dezvoltate mai ales pentru conflictele internaionale, au fost considerate aplicabile n conflictele non-internaionale. n acest sens, considerentele privind drepturile omului au avut o influen important. n anii 1968 i apoi 1970, Adunarea General a ONU a statuat c unele principii umanitare de baz enumerate n rezoluiile sale, erau aplicabile ,,n toate conflictele armate" ori ,,n conflictele armate de toate tipurile".30 n multe rezoluii, Consiliul de Securitate a invitat prile s respecte dreptul internaional umanitar i s se abin de la orice nclcare a acestuia, fr a se limita doar la regulile conflictelor armate non-internaionale. n unele rezoluii Consiliul de Securitate a confirmat chiar c autorii nclcrilor vor fi judecai, fiind responsabili individual. 31 Similar, Curtea Internaional de Justiie, n cauza Nicaragua din anul 1986 a statuat c articolul 3 comun, privind conflictele noninternaionale constituie ,,o msur minimal" aplicabil n conflict. Astfel, ea a recunoscut c tipul de conflict este irelevant pentru unele reguli fundamentale ale dreptului umanitar. Decizia TADIC din 1995 a Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie a cristalizat aceast dezvoltare. Ea demonstreaz c foarte multe reguli, considerate iniial aplicabile n conflictele armate internaionale, n timp au devenit uzuale i n conflictele interne. Tribunalul s-a bazat pe practica dezvoltat n rzboaiele civile, de la rzboiul civil spaniol din 1936-1939, pn la zi, experien care s-a dovedit mult mai semnificativ dect cea anterioar. Ea a evideniat faptul c norme juridice cu o extindere mai mare, dect cele considerate specifice conflictelor armate noninternaionale, reglementeaz acest tip de conflicte. Tribunalul a ajuns la concluzia: ,,Ceea ce este inuman i, n consecin, interzis n rzboaiele internaionale, nu poate fi dect inuman i inadmisibil n confruntrile armate civile (interne) ". Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie a mai reuit un pas major, hotrnd c violrile grave ale regulilor aplicabile n
27 28

Rezoluia 827 din 25 mai 1993. Schindler and Toman, op.cit. No. 109. Rezoluia 955 din 8 noiembrie 1994. Schindler and Toman, op.cit. No. 109. 29 International legal Materials, vol. 37, September, 1998, p. 999 Jelena Pejic, Accountability for international crimes: From conjecture to reality, International Review of the Red Cross, vol. 84, No.845, March 2002, p. 13-33. 30 Resolution 24444 (XXIII) of. 19 December 1968 and 2675 (XXV) of 9 December 1970, Schindler and Toman. 31 Resolution 794 (1992) and 814 (1933) on Somalia.

15 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

conflictele interne constituie ,,violri ale legilor i obiceiurilor rzboiului" n sensul articolului 3 al Statutului Tribunalului i, n concluzie, sunt pedepsite/pedepsibile considerndu-se crime de rzboi comise n conflicte internaionale. Statutul Tribunalului pentru Rwanda din 1994 i cel al Curii Penale Internaionale din 1998 32 au confirmat aceast opinie, declarnd pedepsibile violrile dreptului internaional umanitar n situaii de conflicte interne. Statutul de la Roma listeaz astfel de violri n categoria ,,crime de rzboi". Este necesar a fi precizat i faptul c Buletinul Secretarului General (,,Observance by United Nation forces of international humanitarian low") din 6 august 1999 este aplicabil n toate tipurile de conflicte armate. Acceptarea extins a acestei asimilri progresive a dreptului este practic reliefat de faptul c, practic, toate tratatele de drept umanitar, adoptate ncepnd din anul 1995 au fost realizate, ca aplicare, bivalent, att pentru conflictele armate internaionale, ct i pentru cele non-internaionale. Concluzia nu poate fi dect una singur faptul c refuzul statelor/guvernelor de a accepta reguli pentru conflictele interne, a fost abandonat. Totui trebuie s subliniem faptul c nu ar fi posibil s se aplice toate prevederile dreptului conflictelor internaionale la conflictele armate interne. Exemplu: regulile privitoare la prizonierii de rzboi sau teritoriul ocupat nu pot fi aplicate ca atare n conflictele interne. Tribunalul Penal peste fosta Iugoslavie a statuat c numai ,,esena general, iar nu reglementarea detaliat" a conveniilor este aplicabil n conflictul intern. A treia dezvoltare de anvergur a dreptului internaional umanitar o constituie creterea importanei dreptului cutumiar. Conform celor prezentate, Tribunalul Penal pentru fosta Iugoslavie n Decizia sa ,,TADIC" din 1995 a ajuns la concluzia c multe principii promovate, la origine pentru conflictele armate internaionale, au devenit reguli cutumiare aplicabile i n conflictele interne. Este una dintre cele mai importante concluzii, rezultat al dezvoltrilor posterioare rzboiului rece, ntruct, n preocuparea pentru codificarea extins a dreptului internaional umanitar, s-a acordat foarte puin atenie dreptului cutumiar. Nu este surprinztor, n aceste condiii, c dreptul cutumiar a atins importana sa principal referitor la conflictele armate noninternaionale, care sunt mult mai puin reglementate prin tratate dect conflictele internaionale. Dreptul cutumiar, trebuie s recunoatem c nu a fost neglijat niciodat. El ntotdeauna a jucat un rol aparte cnd o convenie nu a fost acceptat de o parte n conflict. Tribunalul Militar Internaional de la Nurenberg din anul 1945 constata c regulile umanitare coninute n Convenia a IV-a de la Haga din 1907 privitoare la respectarea legilor i obiceiurilor rzboiului terestru i Anexa la Convenie erau, declarat, de drept cutumiar. 33 n 1996, Curtea Internaional de Justiie a constatat c ,,marea majoritate" a regulilor convenionale de drept internaional umanitar au devenit cutumiare i, cu privire la Protocolul Adiional I, a statuat c toate statele sunt obligate s respecte acele prevederi ale acestuia ,,care, la adoptare erau expresia fidel a dreptului cutumiar preexistent". Referindu-se la Protocolul Adiional II, Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie aprecia c multe din prevederile acestuia ,,acum se pot considera consemnri ale regulilor existente sau cristalizri ale regulilor emergente din dreptul cutumiar". Chiar i Secretarul General al ONU, n raportul su din 3 mai 1993 privind nfiinarea Tribunalului Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, sublinia caracterul cutumiar al multor reguli consemnate prin convenii 34. Revenind, din nou, la Decizia ,,TADIC" din 1995, ea este cea care a ndreptat atenia ntregii comuniti a Terrei asupra importanei dreptului cutumiar, mai ales n ceea ce privete conflictele armate non-internaionale.35 Interesul deosebit pentru dreptul cutumiar a motivat decizia Comitetului Internaional al Crucii Roii de a ncepe un studiu referitor la dreptul internaional umanitar cutumiar (,,Customary international humanitarian low"). Studiul a fost realizat urmare recomandrii fcute n cadrul celei de-a 26-a Conferine a Crucii Roii i Semilunei Roii Internaionale, din anul 1995. n urma consultrilor realizate cu experi i academicieni, a fost
32 33

Rome Statute, Article 8.2 lit. c, d, e, f. The International Court of Justice referred to this statement in its Advisory Opinion on nuclear weapons of 1996, I.C.J. 34 Document nr. S125704, reproduced in International Criminal Tribunal for the former Yugoslavia, Basic Documents, 1995, p. 175177. 35 American Journal of International Low, vol. 90 (2), 1996, p. 8-23.

16 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

realizat un studiu, la acesta contribuind i numeroi cercettori. La baza sa au stat cercetrile surselor naionale i internaionale n domeniu. n decembrie 2003, acest studiu (,,Customary international humanitarian low") a fost prezentat, la Geneva, cu ocazia celei de-a 28-a Conferin Internaional a Crucii Roii i Semilunei Roii, fiind publicat, n anul 2005, de Cambridge University Press. (Primul volum cuprinde regulile identificate ca fiind cutumiare, cu comentariile anexe, iar cel de-al doilea volum cuprinde o compilaie pe care s-a bazat raportul, raport ce poate fi considerat un fel de codificare a dreptului cutumiar existent). A patra dezvoltare important a dreptului internaional umanitar a constituit-o influena crescnd a dreptului drepturilor omului n dreptul internaional umanitar, dezvoltare care a nceput odat cu adoptarea Conveniilor de la Geneva din 1949. Datorit situaiei conflictelor armate din ultimele decenii, cea mai mare parte fiind conflicte interne, a fost accelerat dezvoltarea dreptului drepturilor omului n dreptul umanitar, ntruct att dreptul umanitar ct i drepturile omului au jucat un rol la fel de important n conflictele armate interne, ct i datorit faptului c aceste ramuri de drept conin reguli i prevederi similare. Legtura strns ntre cele dou ramuri ale dreptului n conflicte interne a fost reinut i n Protocolul Adiional II din 1977, care, n Partea a II-a privind ,,Tratamentul uman" (art. 4-6) reproduce foarte extins reguli din Pactul internaional referitor la drepturile civile i politice, din 1966. Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie, n deja cunoscuta spe ,,TADIC" a consemnat foarte des concluzia ,,O apropiere orientat spre suveranitate a fost treptat estompat de apropierea orientat spre fiina uman. " Dreptul internaional umanitar, care iniial a fost un drept viznd reglementarea relaiilor ntre state, a devenit un ,,drept al comunitii de ase miliarde de fiine umane".36 A cincea dezvoltare important a dreptului internaional umanitar poate fi apreciat a fi aseriunea Curii Internaionale de Justiie n Avizul Consultativ din 1996 privind armamentul nuclear, preciznd c principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar constituie ,,principii inviolabile ale dreptului internaional cutumiar". Prin aceast pronunare, Curtea a calificat regulile fundamentale ale dreptului umanitar ca fiind printre cele mai importante norme ale comunitii internaionale, norme care pot fi considerate o parte a ,,Constituiei" nescrise a acestei comuniti. Se pune, ns, n discuie dac ele constituie i jus cogens. Curtea Internaional de Justiie a lsat n suspensie aceast problem, declarnd c nu era necesar s se pronune asupra ei n cazul examinat (I.C.J. Reports 1996, p. 258, para 83). Comisia a statuat c: ,,n lumina precizrii Curii Internaionale privind faptul c regulile de baz ale dreptului internaional umanitar aplicabile n conflictele armate au caracter ,,inviolabil", este justificabil ca ele s fie considerate incontestabile.37 Cele mai multe din aceste dezvoltri, ale dreptului internaional umanitar, au fost promovate prin pronunri juridice sau decizii ale organelor politice ale ONU, ntruct ar fi fost foarte greu s se ajung la aceleai rezultate prin tratate. Motivul-refuzul multor guverne de a fi de acord cu limitarea libertii lor de aciune a fost deosebit de puternic. Urmare a gravitii atrocitilor comise, n conflictele armate i presiunii opiniei publice internaionale, guvernele statelor refractare, au fost determinate s adopte o atitudine mai flexibil. Ca rezultat, au fost agreate i acceptate un numr semnificativ de mare de tratate n probleme de drept umanitar. Citm, astfel: 1993 Convenia pentru interzicerea dezvoltrii, produciei, stocrii i folosirii armelor chimice; 1994 Convenia privind securitatea ONU i a personalului asociat; 1995 Protocolul IV al Conveniei Armelor Convenionale din 1980 privind armele cu laseri care orbesc; 1996 Protocolul II la Convenia Armelor Convenionale din 1980 privind utilizarea minelor, capcanelor explozive sau altor dispozitive; 1997 Convenia pentru interzicerea utilizrii, stocrii, producerii i transferului minelor antipersonal i distrugerea lor (,,Ottawa Convention");
36

,,State responsability for violations of international humanitarian low", International Review of the Red Cross, vol. 84, nr. 846, june 2002. 37 United Nations, International Law commission Report on the work of its Fifty-third session 23 April-June and 2 July 10 August 2001, p. 284, para 5-on Article 40.

17 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

1998 Statutul de la Roma al Curii Penale Internaionale; 1999 Protocolul al II-lea la Convenia de la Haga din 1954 pentru protecia bunurilor culturale n caz de conflict armat; 2000 Protocolul opional la Convenia pentru drepturile copilului, referitor la participarea copiilor la conflictul armat. Pe lng adoptarea noilor convenii, statele au manifestat o foarte mare deschidere pentru aderarea la conveniile deja existente. Astfel, ntre anii 1989 2003, numrul prilor la Protocolul Adiional I din 1977 la Conveniile de la Geneva a crescut de la 92 la 161, iar numrul prilor la Protocolul II a crescut de la 82 la 156. Interesul deosebit privind dreptul internaional umanitar s-a evideniat i n redactarea mai multor proiecte private, n principal viznd aspecte cu privire la care acordul ntre guverne ar fi fost imposibil de realizat. Cele mai elocvente exemple sunt: a. Regulile din 1990 de la San Remo privind conflictele armate non internaionale, b. Declaraia din 1990 de la Turku privind standardele umanitare minime, c. Manualul din 1994, de la San Remo privind dreptul conflictelor armate pe mare, d. Principiile din 1998 de la Helsinki privind dreptul neutralitii maritime. Rezoluia din 1999 privind ,,Relevana dreptului umanitar internaional i a drepturilor fundamentale ale omului n conflictele armate n care prile sunt entiti non - statale" adoptat de Institutul de Drept Internaional. Putem aprecia, ca fiind o dezvoltare important a dreptului internaional umanitar, a cincea, aseriunea Curii Internaionale de Justiie, care, n Avizul Consultativ din 1996 privind armamentul nuclear, precizeaz c principiile fundamentale ale dreptului internaional umanitar constituie ,,principii inviolabile ale dreptului internaional cutumiar", prin aceasta regulile fundamentale ale dreptului umanitar fiind calificate ca unele dintre cele mai importante norme ale comunitii internaionale i putnd fi considerate parte a ,, Constituiei" nescrise a comuniti nucleare. Interesul deosebit din aceast perioad pentru dreptul internaional umanitar i normele acestuia rezult i din promovarea i realizarea, n regim privat, a mai multor proiecte avnd ca obiect de reglementare aspecte n care acordul ntre guverne ar fi fost imposibil de realizat Regulile din 1990 de la San Remo privind conflictele armate non internaionale ; Declaraia din 1990 de la Turku privind standardele umanitare minime ; Manualul din 1994, de la San Remo privind dreptul conflictelor armate pe ; Principiile din 1998 de la Helsinki privind dreptul neutralitii maritime i Rezoluia din 1999 privind ,,Relevana dreptului umanitar internaional i a drepturilor fundamentale ale omului n conflictele armate n care prile sunt entiti non statale" adoptat de Institutul de Drept Internaional. Constituirea Organizaiei Naiunilor Unite a marcat un progres fr precedent n evoluia societii, prin stabilirea de principii, regului i norme menite s asigure funcionarea comunitii mondiale n conformitate cu fora dreptului i nu a dreptului forei. Este o iluzie s credem ns c acest lucru a ncetat sau va nceta vreodat, dimpotriv el se va manifesta n permanen de la forme nonviolente cum ar fi presiunile economice, embargourile i culminnd cu aciunile militare, altele dect rzboiul - operaiuni de impunere a pcii sau de intervenie umanitar. Multitudinea de actori din arena internaional sau, mai bine spus, din cea global i mai ales diferena de putere de care dispun acetia, ct i voina de a utiliza efectiv aceast putere n scopul ndeplinirii unor obiective politice specifice difereniaz astzi actorii internaionali, unii acceptnd s se supun normelor i cutumelor instituite n practica relaiilor internaionale de ctre state i de ctre organizaiile create de acestea, n timp ce ali actori refuz s se supun regulilor jocului. Desfurarea rzboiului, ca activitate militar, depinde de mijloacele i metodele tehnice din dotarea forelor combatante, acestea aflndu-se ntr-un continuu proces de perfecionare, pe baza dezvoltrilor din domeniile tehnicii i tiinei. Ca atare, rzboiul devine din ce n ce mai productiv, afectnd un numr tot mai mare de persoane i bunuri, crend probleme care ajung s repun n cauz prezentul i viitorul omenirii. Un eventual rzboi n care s-ar folosi cele mai perfecionate
18 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

arme existente n prezent n arsenalele statelor puternic narmate ar echivala cu sinuciderea umanitii. Lumea contemporan nu mai are de ales ntre pace i rzboi, ci ntre pace i sinucidere.. n prezent, organizaii internaionale umanitare, societi academice prestigioase, personaliti tiinifice, numeroase asociaii i organizaii de profil dezbat, n seminarii, mese rotunde, lucrri etc, problematica umanitar n ideea de a degaja soluii interesante destinate a adapta normele i principiile dreptului umanitar la imperativele lumii contemporane. Stadiul actual al relaiilor internaionale i al situaiei geopolitice internaionale, precum i cursul evenimentelor de pe scena internaional au ridicat serioase probleme referitoare la coninutul i interpretarea regulilor referitoare la folosirea forei n relaiile dintre state. n mod tradiional, n sistemul Cartei Organizaiei Naiunilor Unite, interzicerea folosirii forei i a ameninrii cu fora apare ca unul dintre fundamentele eseniale ale construciei juridice a societii internaionale, fiind rezultatul unei evoluii normative i istorice constante. Rspunznd provocrilor generate de noua situaie a modernitii, de noile ameninri i riscuri globale, dreptul internaional umanitar trebuie s se transforme i el, deoarece, ca orice drept obiectiv de altfel, presupune o lupt permanent i susinut pentru realizarea sa efectiv n practica relaiilor sociale. Iar dac oamenii, statele i ntreaga comunitate internaional i vor conferi suficient for n aceste momente de schimbare global, n sensul modernitii, dreptul internaional umanitar va putea iei nvingtor n aceast lupt de care depinde nu numai bunstarea i fericirea ci i existena noastr a tuturor ca specie pe planeta Pmnt. Rzboiul exist n continuare n raporturile dintre state, dar criteriile sale operaionale sunt altele din cauza mutaiilor intervenite n lume, mutaii aflate n relaie direct cu situaia de pe teren, schimbrii tipului de conflicte armate, cu efecte diferite de cele anterioare, implicrii Consiliului de Securitate, prin operaiile de meninere i restabilire sau impunere a pcii i aciuni umanitare. Apariia i generalizarea noilor tipuri de conflicte armate, a conflictului destructurat sau identitar care este un conflict neinternaional, caracterizat prin destabilizarea sau dispariia statului, inclusiv a centrului de comand militar, a indus n cmpul umanitar acte de barbarie far precedent n istorie. Un motiv de ngrijorare a provocat conceptul de drept la supravieuire lansat n nsi incinta Curii Internaionale de Justiie de la Haga cu prilejul avizului consultativ solicitat de Adunarea General a ONU n problema legalitii sau nelegalitii folosirii armelor nucleare, care a divizat corpul magistrailor. Conform adepilor conceptului, statul care s-ar afla, n timpul unui conflict armat, n pragul prbuirii ar avea, n virtutea acestui concept, dreptul de a recurge la orice mijloc de lupt, inclusiv la folosirea armelor nucleare, cu toate consecinele catastrofale pe care le poate provoca. Aceste situaii repun n cauz ntregul sistem de norme i principii ale dreptului umanitar i constituie un atentat la valorile umane i materiale pe care acesta le protejeaz, iar prezena forelor armate ale Naiunilor Unite n conflictele cu caracter intern, ca al treilea combatant, repune n discuie att normele dreptului internaional public, ct mai ales, cele ale dreptului umanitar. Aceste fore de impunere sau meninere a pcii acionnd n conflictele cu caracter intern Rwanda, Somalia, Bosnia-Hertegovina, Afganistan, Irak, au avut un mandat extrem de larg i au exercitat, printre altele, i atribuii cu caracter umanitar, care, prin Conveniile de la Geneva i Protocoalele lor adiionale, reveneau n exclusivitate puterilor protectoare sau organizaiilor internaionale, neutre i impariale, precum Comitetul Internaional al Crucii Roii. Prin tendina de concentrare n minile sale a aciunilor cu caracter umanitar, Consiliul de Securitate a introdus n domeniul Dreptului Internaional considerentele de ordin politic i militar, contrare principiului nediscriminrii piatra de fundament a dreptului umanitar. Acest organ principal, Consiliul de Securitate, deine monopolul exercitrii forei pe plan internaional i el este n mna puterilor membre ale consiliului. Continund pe aceeai linie, dorim s aducem n atenie c potrivit Conveniilor de la Geneva, asistena umanitar se acord de ctre Comitetul Internaional al Crucii Roii, fr nici un fel de discriminare, tuturor victimelor, inclusiv celor ce aparin unei pri agresoare potrivit unui principiu de drept umanitar care interzice nfometarea populaiei ca metod de rzboi, Consiliul de Securitate, n cazul embargourilor impuse unor state Irak i Iugoslavia, a procedat prtinitor acordnd ajutoarele umanitare pe criterii politice; mai mult, nu a asigurat ajungerea ajutoarelor umanitare la toate victimele. Crearea de zone i localiti de securitate, de
19 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

culoare umanitare, nfiinarea de tribunale internaionale penale pentru judecarea persoanelor bnuite de comiterea de crime de rzboi i crime contra umanitii, inclusiv acte de genocid, sunt alte direcii n care forele Naiunilor Unite acioneaz n domenii guvernate de dreptul internaional umanitar fr a se supune reglementrilor i normelor acestuia. n 1999, cnd conflictul din Kosovo, declanat de NATO, s-a soldat cu rezultate nefaste pentru populaiile din fosta Iugoslavie, Naiunile Unite, Uniunea European i NATO au adoptat documente referitoare la respectarea Dreptului internaional umanitar de ctre forele lor armate. Astfel, se pune problema dac situaia internaional actual justific abandonarea normelor i principiilor dreptului internaional umanitar n vigoare sau implic adaptarea acestuia la realitile contemporane. Chiar dac nu reuete dect s atenueze distrugerile provocate de rzboaie, dreptul internaional umanitar reprezint i azi singura oprelite n calea ororilor ce urmeaz recurgerii la violena armat n aprarea intereselor diferitelor comuniti umane aflate n confruntare. Nu trebuie s facem s fie adevarat ceea ce spunea Cicero, c atunci cnd armele vorbesc, legile trebuie s tac; rzboiul nu trebuie s mai fie o simpl lupt pentru existen i supravieuire, el trebuie s devin i s rmn o aciune uman i s se supun principiului UBI SOCIETAS IBI JUS, astfel nct, conflictul armat s dispun de o reflectare legal, de o reglementare a drepturilor i ndatoririlor prilor, inclusiv de stabilirea limitelor unde necesitile militare s se opreasc n faa exigenelor umanitii. Statele, de la apariia lor ca entiti de sine stttoare, au intrat n relaii unele cu altele, la nceput sporadic i incidental, pentru ca, pe msura trecerii timpului, s se extind treptat, ajungnd la dimensiunile actuale, care cuprind toate domeniile vieii sociale - economic, politic, cultural, medical, sportiv etc. Aceste relaii au mbrcat de la nceput forme principale de colaborare i de lupt, de confruntare. Relaiile de colaborare sunt guvernate de norme juridice, fcnd parte din dreptul internaional public; cele de lupt - de conflict armat - fiind guvernate de norme ce alctuiesc dreptul internaional umanitar. O lume globalizat i interdependent strns nu poate exista fr valori de care s beneficieze toi. Principiile universal recunoscute ale dreptului drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar formeaz o parte a acestor valori comune. Curtea internaional de justiie a statuat just c regulile fundamentale ale dreptului internaional umanitar constituie principii inviolabile ale dreptului internaional cutumiar. Astfel ea a confirmat c aceste reguli aparin fundaiei indispensabile a comunitii internaionale. Respectarea lor este esenial pentru relaii panice ntre state, n comunitatea global de azi. Nu este posibil coexistena panic cu un stat care urmrete s anihileze anumii oameni sau grupuri de oameni. Violrile grave ale principiilor fundamentale ale dreptului umanitar afecteaz inevitabil alte state i provoac reacia acestora. 1.3 OBIECTUL D.I.U. D.I.U. guverneaz, n principal, relaiile dintre state i alte subiecte de drept internaional n perioada de conflict armat cu caracter internaional i neinternaional. Nu toate relaiile din perioada de conflict armat sunt guvernate exclusiv de D.I.U. , unele intrnd sub influena dreptului internaional public sau dreptului internaional penal. Formeaz obiectul D.I.U. relaiile dintre prile la un conflict armat internaional referitoare la: o desfurarea operaiunilor militare; o utilizarea mijloacelor i metodelor de rzboi; o tratamentul victimelor de rzboi i al populaiei civile; o relaiile dintre prile beligerante i cele care rmn n afara conflictului armat respectiv; o precum i relaiile dintre prile la un conflict armat cu caracter neinternaional. Cercetnd izvoarele dreptului umanitar aplicabil actelor de violen, observm c el evideniaz existena a 4 tipuri de conflicte armate care intr sub incidena lor: a) Conflictele armate internaionale ntre state, guvernate de Conveniile de la Haga i menionate i n articolul 2 comun celor 4 Convenii de la Geneva din 12 august 1949, i n articolul 1, paragraful 3 din Protocolul I din 1977;
20 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

b) Rzboaiele de eliberare de sub dominaia colonial, a ocupaiei strine i rzboaiele mpotriva regimurilor rasiste, prevzute n articolul 1, paragraful 4 din Protocolul I; c) Conflictele armate neinternaionale stipulate n articolul 3 comun celor 4 Convenii de la Geneva din 1949; d) Conflictele armate neinternaionale, dup articolul 1 din Protocolul 2 de la Geneva din 1977. Tipurile respective se ncadreaz n dou mari categorii: conflictele armate internaionale, care se desfoar ntre 2 sau mai multe subiecte de drept internaional; conflictele armate fr caracter internaional, care se desfoar n interiorul unui stat ntre forele armate organizate. Ambele categorii sunt guvernate de normele D.I.U. n afar de acestea, exist i alte forme de violen armat, cum ar fi tensiuni interne, dezordini, tulburri ale ordinii publice, stri de urgen i necesitate, revoluii, insurecii care sunt contrare ordinii de drept, dar care nu intr n sfera de competen a D.I.U. 1.4 . IZVOARE ALE DREPTULUI INTERNAIONAL UMANITAR Cutuma este cel mai vechi izvor de drept umanitar i mult vreme singurul. Unele cutume au fost codificate, fiind incluse n dreptul convenional. Principial, ea are un caracter normativ cu aceeai for juridic cu a unui tratat internaional. Dar, tratatul internaional nu produce efecte dect inter partes, adic nu oblig dect prile care au achiesat. Este, n acest caz, posibil ca un stat sau o entitate nestatal, subiect de drept internaional, s fie obligat s respecte o cutum la care nu a achiesat? Rspunsul este afirmativ. Orice stat este obligat s respecte cutumele internaionale, indiferent dac a participat sau nu la crearea lor, indiferent dac i-a dat consimmntul, sau nu, la acestea. Tratatul expresie a acordului de voin ntre state de a avea, modifica sau stinge norme juridice, el este izvorul principal al D.I.U. Pn n prezent au fost elaborate peste 250 de tratate internaionale. Dac iniial caracteristica general a tratatelor o reprezint faptul c ele conin clauza si omnes (convenia se aplic numai dac i adversarul este parte la ea ), i clauza de reciprocitate (neaplicarea de ctre una din pri a unor norme de purtare a rzboiului dezleag cealalt parte de obligaia respectrii lor), dup 1949, toate prile contractante s-au angajat s respecte tratatele i s fac s fie respectate n toate mprejurrile. Rezoluiile Adunarii Generale ONU despre fora juridic a acestor acte s-a scris i vorbit foarte mult. Considerm c acestea fr a avea caracterul de izvor de drept, au o mare ncrctur juridic. Datorit acestui fapt, majoritatea dispoziiilor lor au fost ncorporate deja n D.I.U., prin protocoalele de la Geneva sau alte tratate internaionale referitoare la drepturile omului. Legile i regulamentele interne sunt izvoare cu valoare deloc neglijabil. Un loc important l ocup regulamentele militare, acestea oglindind foarte limpede modul n care fiecare ar interpreteaz dispoziiile DIU i maniera n care vor aciona n caz de conflict armat. Romnia, ar care este parte la toate tratatele internaionale cu caracter umanitar, avea pn la cel de-al doilea rzboi mondial legi i regulamente la cele mai nalte standarde umanitare internaionale. Paralel cu elaborarea actelor normative interne, Ministerul de Rzboi a luat msuri de a instrui forele armate la toate ealoanele, cu normele D.I.U., n virtutea angajamentelor asumate de guvernul romn prin ratificarea tratatelor respective. Hotrrile instanelor judiciare i arbitrare sunt mijloace auxiliare pentru determinarea i interpretarea normelor D.I.U. Exist o ampl jurispruden internaional, care a adus o contribuie la determinarea i interpretarea D.I.U. Studierea acestei jurisprudene este indispensabil cunoaterii temeinice a D.I.U. Doctrina DIU este un mijloc auxiliar de determinare a dreptului. Ea face o oper de codificare tiinific, exprimnd dreptul n vigoare la data la care a fost adoptat. Istoria difuzrii i aplicrii D.I.U. nu ncepe dup 1989. Avem tradiii care au constituit i constituie factor vitalizant pentru acest domeniu. Lumea de azi ofer un tablou sumbru. Conflictele armate sunt tot mai
21 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

numeroase. Evident c i violrile D.I.U. sunt tot mai grave. Romnia, ca stat care a ratificat Conveniile de la Geneva s-a angajat s respecte i s fac s fie respectate Conveniile i Protocolul adiional I n toate mprejurrile. Astfel, comandanii militari au trecut la a se asigura c membrii forelor armate plasate sub comanda lor cunosc obligaiile cuprinse n convenii i protocoale ( art. 87 din Protocol). Nici consilierii juridici nu au o responsabilitate de neglijat n integrarea prevederilor D.I.U., n procesul de instruire. Pentru militari, ca profesioniti ai mijloacelor de lupt, cunoaterea i respectarea principiilor i normelor D.I.U. este o chestiune de ordine i disciplin militar. 1.5 IMPLEMENTAREA DREPTULUI INTERNATIONAL UMANITAR Armonizarea legislaiei militare cu acquis-ul NATO i al U.E. - Situaiile conflictuale internaionale recente, care au reclamat utilizarea de fore militare sub mandat O.N.U. (O.S.C.E.), indiferent de intensitate sau loc al desfurrii, au relevat importana unei cooperri fructuoase ntre structurile militare i autoritile civile (organizaiile civile). Cooperarea civili militari (C.I.M.I.C.) reprezint totalitatea activitilor desfurate n scopul colaborrii structurilor militare cu instituiile publice (populaie civil) n zone (teatrul) de aciuni militare. Misiunile C.I.M.I.C. se pot organiza i n afara teritoriului naional, n cadrul operaiunilor de sprijinire a pcii mandatate de O.N.U. (O.S.C.E.) i care pot fi gestionare de N.A.T.O. (U.E.). n planificarea operaiilor (aciunilor) C.I.M.I.C. vor fi respectate normele stipulate n coninutul instrumentelor juridice cu vocaie n aceast materie: Carta O.N.U.; Conveniile (protocoalele) internaionale; mandatele C.S./O.N.U. i ale O.S.C.E.; S.O.F.A. /Acordul privind Statutul Forelor Armate ale contingentelor participante. Dreptul Internaional Public reprezint ansamblul raporturilor juridice care se pot realiza ntre subiectele de drept internaional (state, organizaii internaionale). Procesul de elaborare, ratificare i aplicare a acestor norme reprezint ordinea juridic n plan internaional pentru momentul istoric respectiv. Nicolae Titulescu afirma n coninutul operei sale juridice Dicionarul Juridic - n anul 1937, Legea internaional apare n ochii tuturor nu drept o lege de coordonare i situaia fiecrui stat n raport cu celelalte, nu o situaie de dependen, ci drept o situaie de independen. Funcia principal a dreptului internaional (intern) const n prescrierea regulilor de conduit absolut necesare pentru funcionarea instituiilor civile i a organismelor militare. n coninutul Constituiei Romniei, art. 118, alin. 1, se stipuleaz: n condiiile legii i ale tratatelor internaionale, la care Romnia este parte, armata contribuie la aprare colectiv n sistemele de alian militar i particip la misiuni privind meninerea sau restabilirea pcii. Consiliul de Securitate al O.N.U. ncheie acorduri S.O.F.A., cu prile interesate, pentru stabilirea i garantarea drepturilor i obligaiilor personalului militar i civil implicat n operaiunea de sprijinire a pcii, conform prevederilor stipulate n Convenia privind Privilegiile i Imunitile aprobate de Adunarea General O.N.U. n anul 1946. Cooperarea civili-militari a devenit o particularitate a operaiunilor umanitare . Dup experiena acumulat n urma desfurrii operaiunilor de sprijinire a pcii, reprezentanii organizaiilor civile i cei ai organizaiilor militare au recunoscut faptul c mbuntirea coordonrii i cooperrii este de o importan vital. Civilii i militarii colaboreaz fructuos n domeniile: construcii, logistic, transporturi, aprovizionare material i asisten medical. n multe situaii cooperarea civili-militari s-a realizat ad-hoc, la solicitarea organizaiilor civile, iar reprezentanii instituiilor umanitare au ocupat funcii de conducere n cadrul alianei civili-militari. Asistena militar a operaiunilor umanitare concur la instaurarea pcii i ordinii n zona de conflict. Se pot releva o serie de motive pentru necesitatea cooperrii civili-militari: nevoia de specialiti civili n rezolvarea unor aspecte ale crizei; realizarea climatului de ordine i siguran pentru populaie; utilizarea de tehnic blindat pentru unele misiuni; asigurarea unor canale de comunicare cu populaia din zona conflictului; rezolvarea tuturor aspectelor juridice relevate n S.O.F.A. (Acordul privitor la statutul forelor). La nivel operaional militarii trebuie s acioneze n aa manier nct organizaiile s-i considere necesari n rezolvarea operaiilor umanitare. La data de 15 martie 2004 a fost adoptat Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului naional. Prezenta lege cuprinde dispoziii generale (art. 1, art. 3), modaliti de
22 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

planificare i trimitere n misiuni a trupelor, realizarea nelegerilor (acordurilor) tehnice, transferul de autoritate, condiiile de staionare. Conform art. 12/Legea nr. 42/2004, forele de protecie cuprind: uniti i formaiuni de protecie civil; formaiunile sanitar-voluntare de Crucea Roie (interne i internaionale). Actul normativ relev, n coninutul textului, categoriile urmtoare de misiuni la care pot participa militarii romni: misiuni de aprare colectiv; operaiuni n sprijinul pcii; misiuni de asisten umanitar; exerciii comune; misiuni de tip coaliie. Art. 4 din Legea nr. 42/2004, stipuleaz pn la data de 30 iunie a fiecrui an C.S.A.T., la propunerea Ministerului Aprrii Naionale sau a altor autoriti din sistemul naional de ordine public ori securitate naional, analizeaz i hotrte forele i mijloacele ce pot fi puse la dispoziie n anul urmtor pentru a participa la misiuni internaionale. Trimiterea forelor armate n afara teritoriului, n misiunile prevzute la art. 2 litera d se aprob, la propunerea primului ministru, de ctre preedintele Romniei, dup consultarea C.S.A.T. Dac se organizeaz misiuni de sprijinire a pcii, n afara unor tratate (acorduri), preedintele va solicita aprobarea Parlamentului. Per a contrario, dac participarea la misiuni se desfoar n baza unor tratate nu se mai impune hotrrea de aprobare a Parlamentului Romniei. Problemele umanitare i sprijinul acordat persoanelor, victime ale conflictelor armate sau ale catastrofelor naturale, ocup un loc important n politica internaional. Ajutorul umanitar reprezint un obiectiv important n cadrul activitilor operaionale ale O.N.U., printr-o cooperare eficient cu organizaiile neguvernamentale (O.N.G.) Comitetul Internaional de Crucea Roie. Uniunea European i-a mobilizat resursele pentru acordarea ajutorului umanitar n rezolvarea crizelor manifestate dup anul 1990 n spaiul exIugoslav. Dezvoltarea canalelor mass media de informare a contribuit la materializarea solicitrilor internaionale, prin implicarea organizaiilor internaionale (O.N.G.). Canalele de televiziune au oferit imagini relevante despre rzboaiele i conflictele interetnice, desfurate n multe zone ale lumii, i care reclamau sprijinul umanitar internaional. Convenia O.N.U. din anul 1951 pentru crearea NALTULUI COMISARIAT AL NAIUNILOR UNITE PENTRU REFUGIAI (I.C.N.U.R.) a demonstrat n timp valoarea sa juridic i umanitar. Creterea numrului de refugiai, de la aproximativ 200.000 n anul 1950 la aproximativ 23 de milioane n prezent, confirm teza c aceast problematic reprezint o sfidare permanent pentru comunitatea internaional. Romnia a adoptat Legea statutului refugiailor n anul 1995 i a militat permanent pentru rezolvarea operativ a situaiilor generatoare de drame umanitare. n numeroase cazuri, deplasrile de populaie sunt determinate de interesele meschine ale autoritilor publice naionale sau de politica nefast n plan internaional. n rzboaiele din ex-Iugoslavia, Afganistan i Irak s-a nregistrat implicarea organizaiilor internaionale i a factorului miliar pentru stoparea (limitarea) tragediilor umanitare, urmrindu-se diminuarea exodului de refugiai. Rzboiul din Kosovo a fost considerat intervenie umanitar iar Comitetul Internaional de Cruce Roie i voluntarii organizaiei Medecins Sans Frontieres au acionat cu mult abnegaie n operaiunile de asisten umanitar. Protecia populaiei civile este o problem relativ nou n dreptul internaional. Articolul 25 din Regulamentul privitor la legile i obiceiurile rzboiului pe uscat (anexe la convenia a II a din 17/29 iulie 1899 de la Haga) interzicea atacarea sau bombardarea oraelor, satelor, locuinelor sau edificiilor care nu sunt aprate. n dreptul pozitiv internaional, regulile privind protecia persoanelor civile i a bunurilor civile sunt cuprinse n coninutul urmtoarelor instrumente juridice: Convenia de la Geneva, din 12 august 1949, privitoare la protecia persoanelor civile n timp de rzboi (Convenia a IV-a); Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, 9 decembrie 1948; Rezoluia C.S. O.N.U. nr. 2444/XXII Respectarea drepturilor omului n conflictele armate, 19 decembrie 1968; Convenia internaional asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid, 30 noiembrie 1973;
23 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

Protocolul Adiional I la Conveniile din 12 august 1949, privind protecia victimelor, conflictelor armate internaionale, din 8 iunie 1977; Protocolul Adiional II la conveniile de la Geneva din 12 august 1949, privind protecia victimelor conflictelor armate fr caracter internaional, 8 iunie 1977 art.13; Convenia internaional contra lurii de ostatici, 17 decembrie 1979; Convenia contra torturii i a altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, 10 decembrie 1984; Convenia cu privire la drepturile copilului, 20 noiembrie 1989. Conform articolului 50 din Protocolul Adiional I din 1977, sunt considerate a fi persoane civile: membrii civili ai echipajelor avioanelor militare, corespondenii de rzboi, furnizorii n planul aprovizionrii cu hran i echipamente, membrii echipajelor marinei comerciale i ai aviaiei civile, persoanele care nu fac parte din forele combatante, membrii personalului militar sanitar i religios, reinui sub autenticitatea puterii deintoare, n scopul asistenei prizonierilor de rzboi. Persoanele civile au dreptul la respectul persoanei i onoarei lor, a drepturilor familiale, a convingerilor i practicilor lor religioase. Ele vor fi tratate, n toate circumstanele, cu omenie i vor fi protejate contra oricrui act de violen sau intimidare. Sunt interzise: omorul, torturarea, pedepsele corporale, mutilrile, experimentele medicale sau tiinifice . Persoanele civile nu vor putea fi folosite drept scuturi umane i nu vor fi supuse unor constrngeri fizice (psihice) n vederea obinerii de informaii. Spitalele organizate s ofere ngrijire rniilor, bolnavilor, trebuie s fie protejate i este interzis atacarea lor, ca obiective militare, dar trebuie s fie marcate cu emblema specific (crucea roie pe fond alb sau semiluna roie pe fond alb) i vor fi destinate exclusiv actelor medicale. De o protecie special vor beneficia transporturile de rnii i transporturile de ajutor umanitar. Cooperarea civili militari (C.I.M.I.C.), pe durata desfurrii conflictului armat, impune luarea msurilor necesare pentru: stabilirea, n conformitate cu art. 14 din Convenia a IV-a de la Geneva 1949, a unor zone sanitare sau de securitate care nu vor face obiectul atacurilor militare din partea adversarului; evacuarea personalului combatant i a tehnicii militare din zonele de securitate i zonele sanitare; deprtarea populaiei civile i a bunurilor cu caracter civil din proximitatea obiectivelor militare; evitarea plasrii obiectivelor militare n apropierea zonelor dens populate cu civili; evitarea deplasrilor de populaie civil n teatrul aciunilor militare; lansarea de avertismente pentru populaia civil naintea declanrii atacurilor militare; ntreruperea sau anularea unui atac militar cnd sunt estimate pierderi importante de viei n rndul populaiei civile. Zonele de securitate, zonele sanitare, localitile fr aprare (convenite cu parteaadvers, prin intermediul puterilor protectoare i a organizaiilor internaionale) sunt destinate asigurrii proteciei populaiei civile, a refugiailor i a bolnavilor. Armonizarea legislaiei militare romneti cu acquis-ul Uniunii Europene Profesionalizarea armatei implic un nou cadru politico-militar i juridic pentru Armata Romniei i pentru capacitatea sa de reacie rapid. O prioritate special va fi acordat unor noi pachete legislative de planificare a forelor, generare de capaciti pentru misiunile U.E. i dislocare n teatrele de operaii militare. n prezent, reforma militar a atins un nivel avansat, prin executarea noilor misiuni n cadrul alianei euroatlantice. Romnia a devenit furnizor de securitate pentru Balcani i Caucaz. Asigurarea suveranitii naionale, aprarea spaiului aerian, securizarea cilor de comunicaii i de transport reprezint prioriti pentru integrarea Romniei n Uniunea European. Se impune, n mod stringent, modernizarea flotei de transport strategic, dezvoltarea sistemului de control aerian naional i conectarea la sistemul N.A.T.O. Procesul de reform a sistemului militar naional nu poate fi complet fr transformri fundamentale n toate componentele sale, inclusiv n domeniul achiziiilor, al tehnologiilor utilizate i al logisticii. Modernizarea managementului achiziiilor pentru aprare, n vederea armonizrii practicilor i metodelor utilizate cu cele existente n rile membre ale N.A.T.O. i ale U.E., a presupus implementarea unui pachet de acte normative care s asigure gestionarea unitar i coerent. n afara reglementrilor specifice achiziiilor de tehnic militar, n Ministerul Aprrii Naionale au fost introduse i aplicate i alte proceduri. n conformitate cu prevederile Hotrrii de
24 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

Guvern nr. 182/2002, a fost introdus, cu titlul de obligativitate, utilizarea sistemului de achiziii electronice. n anul 2009 s-au efectuat licitaii n sistem electronic, ceea ce a permis realizarea de economii de fonduri de aproximativ 40%. La nivelul Ministerului Aprrii Naionale se aplic un Cod etic al personalului implicat n procesul de achiziii. Pentru viitorul sigur al Europei se impune dezvoltarea cooperrii, n deplin armonie, ntre U.E. i N.A.T.O., precum i eliminarea disensiunilor aprute ntre S.U.A. i unele state ale Europei. Revizuirea constituiei, n anul 2003, prin armonizarea textului cu legislaia statelor membre ale Uniunii Europene a compatibilizat valorile fundamentale romneti cu instituiile similare europene. Eforturile pentru integrarea armatei naionale n structurile de securitate euroatlantice au determinat alinierea instituiilor juridice militare la standardele occidentale, cu trecerea de la o armat de mas (sistemul clasic defensiv, cu ncorporarea obligatorie) la o armat modern profesionist. n procesul de aderare la instituiile de securitate euroatlantice, a fost necesar reorganizarea i retehnologizarea forelor armate, adaptarea cadrului naional legislativ n vederea realizrii flexibilitii necesare lurii deciziilor de participare a forelor i mijloacelor la misiuni n afara teritoriului naional. n Constituia Romniei, Art. 118, se stipuleaz n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii, prevzndu-se, n continuare, c pe teritoriul Romniei pot intra, staiona, desfura operaiuni sau trece trupe strine numai n condiiile legii sau ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. n urma acestor modificri de text constituional, Ministerul Aprrii Naionale a promovat proiectul de lege privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn, fiind adoptat Legea nr. 42/2004. Dispoziiile acestui act normativ simplific procedurile care permit deplasarea trupelor romneti n afara granielor rii i prevede posibilitatea ca structurile specializate ale Ministerului Aprrii s realizeze acordurile tehnice privind participarea concret n teatrul de operaii. Legea nr. 42/2004 a avut ca principal obiectiv eficientizarea actului de decizie, n sensul creterii operativitii trimiterii forelor armate n misiuni internaionale. Creterea rolului preedintelui Romniei n luarea deciziei a fost necesar pentru asigurarea operativitii n ndeplinirea misiunilor. Preedintele nu poate trimite fore armate n afara teritoriului naional dect dac obligaia rezult din tratatele internaionale la care Romnia este parte, acte care sunt ratificate de parlament. Fondurile necesare pregtirii i trimiterii de uniti militare la misiunile internaionale se aprob de parlament. n Art. 7, din prezenta lege, se stipuleaz obligaia preedintelui de a informa parlamentul despre decizia de a trimite fore n afara granielor naionale. Prima misiune cu component militar a Uniunii Europene n spaiul balcanic a fost Aciunea comun 2004/570/P.E.S.C.O. privind operaiunea militar a Uniunii Europene n Bosnia i Heregovina, adoptat de Consiliul Uniunii Europene la 12 iulie 2004. Tratatele de la Maastricht i Amsterdam au introdus instrumente de aciuni politico-diplomatice, militare i de securitate potrivit Politicii Externe de Securitate Comun (P.E.S.A.). n cadrul Consiliului European s-a stabilit c uniunea trebuie s creeze mecanismele necesare pentru a prelua n ntregime contribuiile de prevenire a conflictelor i gestionare a crizelor definite de Tratatul asupra Uniunii Europene, denumite i misiunile Petersberg, prin dezvoltarea capabilitilor civile i militare pe care aceasta le are la dispoziie. n gestionarea crizelor regionale, Comisia European are un rol esenial, ca organ executiv. Misiunea ALTHEA a Uniunii Europene n Bosnia i Heregovina a debutat la 2 decembrie 2004 i a preluat responsabilitile misiunii S.F.O.R. a N.A.T.O. Baza Juridic a participrii Romniei la aceast operaiune a reprezentat-o acordul semnat la data de 22 noiembrie 2004. Ordonana de urgen a Guvernului nr. 117/2004 relev ratificarea acordului dintre Romnia i Uniunea European privind cadrul general de participare a trupelor romne la operaiunile U.E. de gestionare a crizelor. Concomitent cu acest acord Romnia a semnat declaraia oficial de renunare, n limita prevederilor legale naionale, la orice pretenii mpotriva unui alt stat participant la o misiune de gestionare a crizelor condus de Uniunea European, pentru daunele produse prin rnirea sau moartea personalului su ori pentru distrugerea sau pierderea bunurilor
25 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

din proprietatea statului romn, puse la dispoziia Uniunii Europene, dac aceast rnire, moarte sau pagub a fost cauzat de personalul respectiv n exercitarea atribuiilor oficiale i n legtur cu operaiunea de gestionare a crizelor condus de U.E . Prin semnarea acordului, Romnia a contribuit la executarea operaiilor de gestionarea a crizelor sub egida Uniunii Europene. Statutul personalului misiunii ALTHEA a fost acelai cu cel avut de personalul militar care a participat la I.F.O.R./S.F.O.R. Consiliul European procedeaz la o evaluare periodic a ameninrilor cu care se confrunt U.E. Tratatul Uniunii Europene de la Lisabona confer noi competene n domeniul cooperrii administrative, militare i de afaceri interne (este prevzut crearea unui Parchet European). Pe lng redenumirea politicii europene de securitate i aprare (P.E.S.A.) n politic de securitate i aprare comun (P.S.A.C.), U.E. consacr principiul solidaritii statelor membre n faa riscurilor de securitate regional. Clauza de aprare reciproc relev c dac unul dintre statele membre va face obiectul unei agresiuni armate, celelalte state au obligaia s-i ofere asisten prin orice mijloace (inclusiv militare). Aceast clauz exprim pentru prima dat o solidaritate militar proprie statelor membre U.E. i distinct de cea conferit de Art. 5 din Tratatul Organizaiei Nord Atlantice (N.A.T.O.). Uniunea European poate executa misiuni specifice pentru lupta mpotriva terorismului, misiuni de prevenire a conflictelor i misiuni de stabilizare postconflict. Uniunea European se va baza pe forele naionale sau multinaionale, puse la dispoziie de ctre statele membre. U.E. are instituii cu competene specifice domeniului politico-juridico-militar capabile s se conexeze la nivelul european (naional) pentru asigurarea spaiului de securitate i aprare comun. U.E. respect identitatea naional a statelor membre, structurile fundamentale constituionale i funciile eseniale ale statului n planul asigurrii integritii teritoriale statale pentru meninerea ordinii publice interne. Conform Art. 118, alin. 1 din Constituia Romniei armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale. n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte, armata contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii . Consiliul Suprem de Aprare a rii, care, conform Art. 119 din Constituie, organizeaz i coordoneaz unitar activitile de aprare a rii i cele de participare la misiuni internaionale , va trebui s aib noi atribuii pentru o eficient conlucrare cu noile instituii europene, precum Comitetul Politic de Securitate i Agenia European pentru Armament, Cercetare i Capabiliti Militare (activeaz sub autoritatea Consiliului de minitri al U.E.). Aceast agenie european are ca principal misiune identificarea obiectivelor de capacitate militar ale statelor membre i evaluarea respectrii angajamentelor de capaciti puse la dispoziie de ctre statele membre ale U.E. Spaiul juridic unic european asigur protecia drepturilor omului, dezvoltarea economic n Romnia, precum i nevoia de securitate i integritate teritorial. Uniunea European duce o politic extern comun bazat pe dezvoltarea solidaritii reciproce a statelor membre, pe identificarea problemelor de interes general. Uniunea European respect obligaiile care decurg din Tratatul Atlanticului de Nord pentru statele membre care consider c aprarea lor comun se realizeaz n cadrul N.A.T.O. Pentru punerea n aplicare a politicilor de securitate i de aprare comune, statele membre pun la dispoziie U.E. capaciti civile i militare pentru a contribui la obiectivele definite de Consiliul de minitri. Statele membre sunt obligate s-i mbunteasc progresiv capacitile militare. Romnia va trebui s identifice necesitile operaionale, s promoveze msurile necesare satisfacerii lor i s contribuie la ntrirea bazei industriale i tehnologice n sectorul de aprare. Uniunea European mobilizeaz toate resursele militare n vederea: prevenirii ameninrilor teroriste pe teritoriul statelor membre; protejrii instituiilor democratice i a populaiei civile de un eventual atac terorist. Managementul situaiilor de criz, n domeniul securitii naionale, capt valene noi n funcie de nevoile de securitate ale U.E. la momentul respectiv. Legislaia militar romneasc trebuie s devin supl, dinamic i capabil s rspund exigenelor politicii militare ale U.E. Apreciem c situaia rilor europene va cunoate nuanri specifice, funcie de situaia concret n care se vor gsi: vor aparine
26 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

structurilor de securitate europene sau euroatlantice, vor aparine unor aliane central-europene, vor rmne la statutul de nealiniere, n zona tampon sau, altfel spus, n zona gri. Romnia va trebui, n etapa urmtoare, pentru a putea construi o societate modern, democratic, s-i canalizeze ntreg potenialul, s valorifice la maximum poziia sa geostrategic i s joace un rol activ n cadrul sistemelor de cooperare economic i de securitate. Romnia va avea n politica de asigurare a securitii naionale dou orientri majore care trebuie s constituie ghidul de conduit n perioada care urmeaz: nfptuirea unei politici externe capabil s asigure creterea rolului Romniei n cadrul sistemelor de cooperare regional i global; nfptuirea unei politici interne de reformare a ntregului sistem de securitate bazat pe abordarea integrar a unor procese i instituii, cu logici de dezvoltare i sisteme de interaciuni diferite dar a cror rezultant s fie n msur s rspund prompt gamei largi de riscuri i ameninri, indiferent de natura lor. Strategia de securitatea naional a Romniei relev, n acest sens, urmtoarele obiective: pstrarea independenei, suveranitii, unitii i integritii teritoriale a statului romn, n condiiile specifice integrrii rii n Uniunea European; garantarea ordinii constituionale, consolidarea statului de drept i a mecanismelor democratice de funcionare a societii romneti; asigurarea libertilor democratice ale cetenilor, a drepturilor i ndatoririlor constituionale, a egalitii anselor, perfecionarea sistemului politic i dezvoltarea modalitilor de realizare a solidaritii sociale, aprofundarea reformei n justiie, ntrirea autoritii instituiilor statului, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare a legii; relansarea economiei naionale, combaterea srciei i omajului, perfecionarea mecanismelor economiei de pia i a disciplinei financiare; dezvoltarea societii civile i a clasei de mijloc; asigurarea stabilitii sistemului financiar-bancar i a echilibrului social; modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, garantarea siguranei ceteanului; optimizarea capacitii de aprare naional n strict conformitate cu standardele U.E.; mbuntirea capacitii de participare la aciunile internaionale pentru combaterea terorismului i a crimei organizate; mbuntirea strii de sntate a populaiei i protecia copilului, dezvoltarea instituiilor de educare, cercetare i cultur; reforma administraiei publice i dezvoltarea regional, n corelaie cu practicile i reglementrile europene; armonizarea relaiilor interetnice i edificarea statului civic multicultural, avnd drept garanii ale securitii participarea social, integrarea intercultural i subsidiaritatea n actul de guvernare; aciuni diplomatice i o politic extern creativ, dinamic i programatic, bazat pe respectarea tratatelor i acordurilor internaionale, la care Romnia este parte, a obiectivelor i principiilor Cartei O.N.U.; diversificarea i strngerea legturilor cu romnii care triesc n afara granielor rii; participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere; dezvoltarea relaiilor de bun vecintate i a unei conduite participative pe plan regional, pentru consolidarea stabilitii i rezolvarea crizelor; asigurarea securitii ecologice; implicarea societii civile n realizarea obiectivelor strategiei de securitate. n domeniul politico-administrativ, realizarea obiectivelor de securitate naional solicit dezvoltarea capacitii normative a statului romn, prin msuri adoptate n mod democratic, care s respecte principiul separrii puterilor n stat i s asigure reforma instituional i administrativ. Statul, ca organizator al coeziunii naionale i sociale, trebuie s devin o instituie supl i eficient. Romania i problemele Dreptului Internaional Umanitar - Existena a aproximativ 300 de tratate internaionale, cuprinznd peste 4000 de reguli ce privesc D.I.U., duce evident la concluzia c integrarea acestora, n instruirea militarilor i n conducerea operaiunilor se va face difereniat, pe nivele ierarhice. n timp ce simplii combatani trebuie s cunoasc doar decalogul combatantului i regulile de angajare, la nivelul conducerii strategice trebuie cunoscute toate reglementrile i n special calificarea obiectivelor militare i civile ( art. 52), a atacurilor nediscriminate (art. 51), a precauiilor n atac (art. 57), protecia special acordat unor bunuri (art. 51; 53-56; 59-60), cazurile n care protecia poate fi ridicat n caz de necesitate militar, modalitatea de recurgere la represalii, regimul juridic al contractelor non-ostile cu adversarul, regulile neutralitii i ocupaiei i altele. ntre structurile crora le revin rspunderi pe linia
27 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

integrrii D.I.U. n procesul de instruire un rol deosebit revine Statului Major General care organizeaz i conduce pregtirea ntregului personal al forelor armate romne. Asumndu-i obligaiile de aplicare a conveniilor umanitare, Ministerul Aprrii a elaborat msurile legislative i administrative ca acestea s fie respectate n toate mprejurrile. A urmrit ca n doctrina aprrii naionale i apoi n doctrinele diferitelor categorii de fore armate s fie integrate normele D.I.U. Demn de menionat sunt, de asemenea, prevederile Legii 80/1995 Statutul cadrelor militare (care oblig la neexecutarea ordinelor contrare D.I.U .), ale Regulamentului A.N.- 4/1989 (obligaiile combatanilor) ale Regulamentului disciplinei militare (obligativitatea comandanilor de a da ordine, conforme cu legile i obligaiile rzboiului ). Important, pentru integrarea D.I.U. n operaiunile militare, este i Regulamentul general al aciunilor militare (1996) care instituie asisten juridic, ct i Regulamentul general pentru conducerea aciunilor militare (1998) care stabilete existena compartimentului juridic al statului major i documentele ce trebuie ntocmite de acesta, dispunnd ca planificarea aciunilor militare s se fac plecnd de la respectarea D.I.U., aplicabil, n conflictele armate. Valenele multiple ale integrrii D.I.U. n instruirea i operaiunile militare i amplific semnificaiile ntr-o armat aflat n restructurare, fapt sesizat de autoritatea militar romn suprem, care n concretizarea eforturilor principale, a stabilit c o atenie deosebit trebuie acordat nelegerii i aplicrii concrete a legislaiei specifice, la domeniul militar, ca element indispensabil n asigurarea continuitii procesului de integrare. Aa se face c n ultimii ani s-au editat mai multe lucrri n domeniu, s-au elaborat lucrri de diplom la finalizarea studiilor, iar n instrucie i aplicaii, ca i n operaiunile de sprijinire a pcii la care s-a participat, s-a demonstrat buna cunoatere i respectare a DIU. Aciunile militarilor n acord cu standardele umanitare internaionale reprezint rezultatul esenial al integrrii prevederilor D.I.U. n procesul de instrucie. Pentru a se concretiza aceste demersuri de integrare a D.I.U. n procesul de instrucie, dar i pentru a ndeplini Ordinul ministrului aprrii privind instruirea personalului din Ministerul Aprrii, care particip la misiuni n afara teritoriului naional, pe funcii de stat major sau n misiuni individuale, Centrul de Drept Internaional Umanitar a iniiat elaborarea unor manuale, care au fost difuzate n uniti. D.I.U.-1, Manual pentru instruirea militarilor n drept internaional umanitar (individ, grup, pluton, companie similare) demonstreaz c D.I.U. poate fi abordat ca o activitate practic care trebuie i poate s se desfoare dup acest criteriu. El transform limbajul tratatelor internaionale ntr-un limbaj accesibil executantului; celui care acioneaz n cmpul tactic. Structurat pe dou pri teoretic i practic aplicativ el, mbin prezentarea regulilor eseniale cu modalitile practice de exprimare a prevederilor D.I.U. Metodologia pregtirii edinelor practice, variantele de exerciii i teste ct i partea de lecii nvate, toate reflectnd particulariti de aciune ale diferitelor categorii de fore armate fac din el un instrument deosebit de util pentru organizarea i conducerea instruirii n domeniul D.I.U. D.I.U.-2, Manualul instruirii personalului Armatei Romniei, privind Statutul persoanelor capturate prezint ntr-o concepie unitar tratamentul persoanelor capturate, n caz de conflict armat, ocupaie militar sau misiuni internaionale. Acesta pune n relaie direct rspunderile, cuprinse n instrumente juridice, cu evoluia logic a modului n care trebuie tratate persoanele, din momentul capturrii pn la eliberare. D.I.U.-3, Manual pentru instruirea personalului armatei n drept internaional umanitar (ofieri, maitri militari i subofieri) completeaz aria D.I.U. din STANAG 2449 pregtirea / instruirea n dreptul conflictelor armate i care nu a fost abordat n primele dou manuale. Prin tematic regulamentul se adreseaz personalului cu funcii de comand n structurile militare. Sunt, de asemenea, cuprinse i unele lucrri i aplicaii practice ceea ce-l face un excelent instrument de lucru n procesul de instruire. Susinute i completate cu informaiile cuprinse n Codul de conduit pentru combatani, Regulile eseniale de drept al rzboiului traducere; DIU i practica persoanelor n caz de conflict armat culegere / convenii/ Dreptul de la Geneva , ct i de Manualul de drept al rzboiului pentru forele armate traducere i lucrarea DIU n conducerea operaiunilor militare i statutul unor arme i sisteme de arme culegere convenii / Dreptul de la Haga editate sub egida Centrului de Drept Internaional Umanitar, se
28 din 29

NOTE DE CURS DREPT INTERNATIONAL UMANITAR

Col.dr.Ene Roland

constituie n baza solid a instruirii temeinice a personalului forelor noastre armate. Militarii acioneaz, n primul rnd, dup regulamente, instruciuni, ordine i nu dup normative cu grad mare de generalitate. S-ar putea spune c nu are importan. Dar n condiiile cmpului de lupt sau teatrului de operaii, atunci cnd aciunile se bazeaz pe rigoare i precizie, posibilitatea unor confuzii este uor de presupus cnd nu se precizeaz clar ce este voie i ce nu, normele D.I.U., din tratatele internaionale putnd fi nclcate. Astfel avem un vinovat. Cine este el? Cel care a elaborat regulamentul? Da - pentru c a creat confuzie neintroducnd n coninutul acestuia prevederile tratatelor internaionale pe tema specific actului normativ militar. Nu - pentru c fiecare cetean trebuie s cunoasc i s respecte legile rii. Iar tratatele ratificate fac parte din dreptul intern. Este vinovat militarul care acioneaz dup regulament, dar nu dup prevederile tratatelor internaionale n domeniul D.I.U.? Da pentru c trebuie s cunoasc actele normative interne, iar actele normative internaionale la care Romnia este semnatar fac parte din dreptul intern. Nu pentru c pregtirea se bazeaz n principal pe regulamentele militare. Concluzia: Claritatea actelor normative cu caracter militar garanteaz, respectarea prevederilor internaionale n procesul de instruire; n integrarea DIU, n pregtirea specific militar. Omisiunile sunt posibile i uneori scuzabile, justificarea lor este impardonabil. Direcia principal a promovrii, difuzrii i integrrii D.I.U. n procesul de instruire, apreciem c este, spre nvmntul militar. D.I.U. este, i trebuie s rmn, obiect de studiu din Colegiile militare liceale pn la Colegiul Naional de Aprare. S se menin importana i ponderea, ce i se acord acestei discipline, ca factor formativ al contiinei profesionale, al profilului moral al noilor generaii de lideri i specialiti militari. Activitatea de promovare i integrare, n procesul de instruire, a D.I.U., are suport aciunile concrete privind materializarea spiritului conveniilor internaionale la care Romnia este sau a devenit parte n ultimii ani. n anul 2007, a fost lansat Comisia Naional de Drept Internaional Umanitar care, ca organ consultativ al Guvernului, va asigura coordonarea procesului de integrare a normelor DIU, n baza unei strategii naionale. n acelai scop a fost creat i funcioneaz la nivelul Statului Major General i al categoriilor de fore Biroul juridic i Drept Internaional Umanitar , element din programul coerent de promovare a D.I.U. Se adaug cooperarea fructuoas cu Comitetul Internaional al Crucii Roii i Asociaia Romn de Drept Umanitar, ct i cu Ministerul de Externe, Ministerul Justiiei, nvmntului sau Internelor i Reformei Administrative; sau societatea Naional de Cruce Roie i Institutul Romn pentru Drepturile Omului. Diversitatea i consistena aciunilor de integrare a prevederilor D.I.U. n procesul de instruire, urmare a susinerii i implicrii structurilor Ministerului Aprrii, de pe toate palierele, sau concretizat n comportamentul demonstrat de militarii care au acionat, n cadrul forelor multinaionale, n diferitele teatre de operaii din lume. Din propria-mi experien am constatat c prevederile D.I.U. pot fi implementate mult mai uor n procesul de instruire dac sunt mai nti interpretate i contientizate, de ctre militari. Ei trebuie s, neleag i faptul c pentru ndeplinirea standardelor de interoperabilitate cu forele N.A.T.O., comportamentul trebuie s se alinieze la cerinele mondiale n domeniu. Astfel, este necesar efortul combinat al tuturor acelora care au sau nu legtur cu D.I.U., sau cu procesul de instruire, dar care doresc integrarea D.I.U. n procesul de instruire al forelor armate ale Romniei europene, membr N.A.T.O.

29 din 29