Sunteți pe pagina 1din 63

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

1. Introducere

Din punct de vedere istoric, termenul de tehnologia informaiei se refer la toate tehnologiile asociate cu colectarea, prelucrarea, stocarea i rspndirea informaiilor. Cu toate acestea, odat cu trecerea timpului i progresul tehnologiilor, termenul a dobndit conotaii diferite. Termenul modern, tehnologia informaiei (IT), a intrat n utilizare pe scar larg numai la sfritul anilor 1970 i este acum folosit n general, pentru a cuprinde att tehnologiile computerizate ct i tehnologiile de comunicare precum i fundamentul lor comun - tehnologia microelectronic i toate tehnologiile software asociate. Pn n 1970, tehnologiile computerizate i tehnologiile de telecomunicaie erau considerate ca fiind destul de diferite. Cu toate acestea, schimbri tehnologice puternice n microelectronic, software, optic i integrarea n continu cretere a telecomunicaiilor cu tehnologiile informatice au fcut aceast distincie din ce n ce mai puin semnificativ. Tehnologia microelectronic a reprezentat baza comun att pentru dezvoltarea rapid ct i pentru convergena tehnologiilor de telecomunicaii cu cele informatice. Trecerea de la tehnologiile analogice la cele digitale n domeniul telecomunicaiilor a dus la sistemele de comutare i transmisie care seamn tot mai mult cu computerele i ncorporeaz o cantitate tot mai mare de software. Numeroase mijloace de comunicare sunt, n prezent, mai mult sau mai puin asemntoare computerelor cu utilizri speciale. n plus, o dat cu dezvoltarea tehnologiei reelelor, comunicaiile ntre computere s-au extins enorm de la nceputul anilor 1960, atunci cnd s-au dezvoltat pentru prima dat sistemele online computerizate. mpreun, aceste evoluii au estompat distinciile tradiionale dintre telecomunicaii i tehnologiile informatice i a dat natere la definirea contemporan a tehnologiei informaiei. 1.1 Evoluia Tehnologiei Informaiei De-a lungul ultimilor cincizeci de ani, evoluia tehnologiei informaiei poate fi mprit n trei epoci (Fig. 1.1): Mainframe; PC (computer personal) plus LAN (reea local) i operaiuni pe Internet.

Fig. 1.1 Evoluia Informaiei

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

1.2 Era Mainframe Primul computer electronic digital operaional, ENIAC (Fig. 1.2), a fost construit n 1946 n Statele Unite. Fiind prima main de calcul n ntregime electronic, aceasta a fost compus din 30 de uniti distincte, a cntrit 30 de tone, a ocupat 1.800 sq.ft. (167,225 metri ptrai), a avut 17.468 tuburi cu vid, i putea face numai aproape 400 de nmuliri pe secund. Ulterior, deceniile de la 1950 la 1970 sunt considerate ca fiind era computerelor de mare vitez (n.tr., eng., orig. mainframe) i a minicalculatoarele organizaionale, respectiv, era mainframe. n anii 1960, calculul de afaceri se preocupa n jurul computerului de tip mainframe, care efectua activiti de prelucrare pe loturi. Utilizatorii depuneau stive de cartele perforate i ateptau rezultatele imprimate. Abordarea pe diviziuni temporale partajate a permis mai multor persoane accesul la mainframe-uri n anii 1970, i minicalculatoarele au oferit oamenilor un mediu de calcul mai puin structurat. Tehnologia comunicrii datelor a legat calculatoarele laolalt, dar mainframe-ul a fost ntotdeauna master-ul n relaia de necontestat master/slave (n.tr., eng., orig. stpn/sclav). Microprocesorul a adus cu sine un val de calculatoare personale i staii de lucru, care a eliberat utilizatorii de dependena lor de mainframe-urile i minicalculatoare costisitoare i suprasolicitate. Microcalculatoarele i staiile de lucru au fost uneori conectate prin intermediul reelelor n vederea schimbului de date/informaii i de mprire a resurselor, cum ar fi imprimantele i stocarea pe disc. Cu toate acestea, cnd computerele mai mici au fost legate n reea cu mainframe-urile, relaia master/slave nc funciona.

Fig. 1.2 Naterea calculatorului electronic digital 1.3 Era PC + LAN


Primul microprocesor (Fig. 1.3), care a fost inventat de un tnr inginer, M.E. Hoff, Jr. n 1971, la Intel, o companie de semiconductoare situat n California, SUA, a schimbat linia istoric a dezvoltrii tehnologiei informaiei. Hoff a inventat un circuit integrat cu 2.300 de tranzistori, care este n esen echivalent cu unitatea central de procesare (CPU) al unui calculator, care a pregtit terenul pentru integrarea inteligenei n obiecte nensufleite, precum computerul personal. CPU pe un cip a devenit cunoscut ca microprocesor. Dou cipuri de memorie au fost ataate la microprocesor: unul care s mute date n interiorul i afara CPU-ului i altul care s ofere programul de comandare a procesorului. Computerul rudimentar cu scop general nu numai c putea rula un calculator complex, dar putea i s controleze un lift sau un set de semafoare, i, de asemenea s efectueze mai multe sarcini, n funcie de programul su. Aceast invenie s-a dovedit a fi una dintre cele mai importante inovaii tehnologice din secolul XX.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 8

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

Primul calculator personal, Altair, a fost elaborat n 1975. Doi ani mai trziu, Radio Shack a introdus primul calculator personal cu tastatur i monitor CRT 1 . Acesta a fost primul calculator complet personal comercializat publicului larg. IBM a anunat apoi IBM Personal Computer (Fig. 1.4) i a intrat pe piaa calculatoarelor personale n 1981. Un succes imediat, IBM PC a devenit rapid standardul industriei i a fost unul din motivele pentru care revista Time a ales calculatorul personal ca Omul Anului 1982. PC-ul a lansat, de asemenea, o ntreag industrie de clone, software i echipamente accesorii compatibile IBM. IBM PC a reunit toate caracteristicile de dorit ale unui calculator ntr-o singur main de mici dimensiuni. Acesta a oferit 16 kilobytes de memorie pentru utilizator (expansibil la 256 kilobytes), una sau dou dischete i, opional, un monitor color. La proiectarea PCului, IBM a contractat pentru prima dat producerea componentelor acestuia la societi din afar. Cipul procesorului a venit de la Intel i sistemul de operare, numit DOS (Sistem de operare a discului), provenea dintr-o companie cu 32 de angajai numit Microsoft. Aceast externalizare a schimbat n totalitate faa industriei de calculatoare.

Fig. 1.3 Primul microprocesor - Intel 4004B Datapoint a introdus sistemul ARC n 1977, care a fost prima Reea Local (LAN) disponibil pe pia. Au existat trei componente arhitecturale n cazul ARC: procesoare de fiier, procesoare de aplicaii, i hub-uri, toate conectate cu un cablu coaxial. A urmat o revoluie n micro-calculatorele bazate pe reele, colectarea beneficiilor tuturor progreselor anterioare ntr-o unitate coerent. Indiferent de resursele informatice de care are nevoie un utilizator, sistemul informatic n reea le face disponibile imediat. n forma sa cea mai simpl, un sistem informaional de reea const n calculatoare conectate ntre ele i conectate la utilizatori prin intermediul unei reele. Cu toate acestea, potenialul bogat oferit de sistemele informaionale n reea se bazeaz pe capacitatea de accesare a resurselor, indiferent de furnizorul de la care provin, i indiferent de locul unde i au reedina fizic - ca i cum o gam vast de computere i aplicaii software se afl pe biroul utilizatorului. Totui, utilizatorul poate accesa aceast serie de resurse n moduri simple, intuitive. Industria calculatoarelor a trebuit s perfecioneze un numr enorm de concepte pentru a atinge aceast simplitate.

CRT-Cathode-Ray Tube

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 8

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

Fig. 1.4 Primul Computer Personal IBM n anii 1970 i 1980, oamenii au cunoscut o evoluie rapid a tehnologiei microprocesoarelor. Dezvoltarea rapid a microprocesorului n anii 1980 a adus o accelerare major n reducerea dimensiunii: nlocuirea mainframe-urilor tradiionale i a minicalculatoarelor cu alternative micro. Calculatoare de putere egal sau mai mare dect a mainframe-urilor au putut s stea confortabil pe birouri sau n brae. Aceast tendin a adus utilizatorilor soluii bazate pe costuri reduse pentru PC-uri, LAN-uri, servere de reea i sisteme bazate pe mai multe microprocesoare. Anul 1980 marca sfritul primei epoci (tradiionale) de sisteme informatice i nceputul celei de-a doua (bazate pe micro-PC i LAN). n comparaie cu alte tehnologii din ultima jumtate a secolului XX,, tehnologia informaiei a cunoscut cea mai rapid dezvoltare, schimbnd n mod semnificativ viaa oamenilor i aducnd mari contribuii la evoluiile economice i sociale din ntreaga lume. 1.4 Era Informaional Internet Avansarea rapid a microcalculatoarelor i a cerinelor de comunicare ntre microcalculatoare a stimulat foarte mult dezvoltarea informaticii de reea i a sistemelor de comunicaie prin intermediul computerului. Tehnologia LAN s-a dezvoltat rapid n a doua jumtate a anilor 1980. Interconectarea prin LAN a dus la dezvoltarea rapid a Reelelor de arie larg (WAN), tehnologia din timpul anilor 1980 i nceputul anilor 1990. Cu toate acestea, proiectul care a stabilit bazele Internetului a nceput n 1969. Cunoscut ca ARPANET, acesta avea scopul de a construi o reea de calculatoare care s permit cercettorilor din ntreaga ar s mprteasc idei. Planul iniial al proiectului ARPANET a fost de a lega patru zone: Universitatea din California, Los Angeles (UCLA), unde a fost amplasat primul nod; Universitatea din California, Santa Barbara, Institutul de Cercetare Stanford i Universitatea din Utah. Au fost aproape dou duzini de site-uri conectate prin 1971, inclusiv computerele de la Institutul de Tehnologie din Massachusetts (MIT) i de la Universitatea Harvard. Trei ani mai trziu, au existat 62 i, pn n 1981, mai mult de 200 de computere interconectate. ARPANET a fost prima reea cu comutarea pachetelor de mesaje pentru a conecta computere eterogene. Calculatoare de dimensiuni, tipuri i viteze foarte variate au putut face schimb de informaii pentru prima dat. Cu toate acestea, ARPANET nu a fost iniial un Internet, deoarece conecta mai degrab gazde dect reele.
E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern Pagina 4 din 8

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

La nceputul anilor 1970, alte ri vrut s participe la acest proiect. ARPANET a suferit multe schimbri, deoarece reflecta evoluia spre tehnologia de reea i apoi spre tehnologie inter-reele. Aceste evoluii au permis conexiuni ntre mai multe reele i a pregtit calea pentru Internet. Reeaua ARPANET a fost deschis civililor n 1983. n 1984, ARPANET a fost mprit n dou reele: ARPANET pentru activiti orientate pe cercetare, i Reeaua de aprare a datelor (DDN) pentru activiti militare operaionale. Proiectul ARPANET n sine a fost lsat deoparte n 1990 n favoarea reelei mult mai avansate, NSFNET, o reea fondat de Fundaia Naional de tiin din Statele Unite ale Americii. De vreme ce computerele personale au devenit mai ieftine i mai uor de folosit la sfritul anilor 1980, oricine deinea un modem putea intra online. NSFNET a servit apoi drept coloana vertebral din punct de vedere tehnic pentru Internet. Internet reprezint o reea constituit din mai multe reele. Este o colecie unic de reele n ntreaga lume. Computerele conectate la internet utilizeaz standarde compatibile de comunicaii i mprtesc capacitatea de a se contacta reciproc i de a schimba date. n anii 1990, Internetul a devenit foarte popular i a fost mbriat de oameni de diferite culturi i medii. Utilizatorii Internetului comunic n principal prin intermediul potei electronice (e-mail); prin Telnet, un proces care le permite conectarea la o gazd aflat la distan; prin implementarea de Protocolului de Transfer de Fiiere (FTP), un protocol care permite s transfere informaii de la o gazd aflat la distan la site-ul local. Existena Internetului faciliteaz n mod semnificativ mprtirea resurselor ntre organizaiile participante, care includ agenii guvernamentale, instituii de nvmnt, i corporaii private. Internetul promoveaz colaborarea ntre cercettori i ofer un teren de testare pentru noile evoluii n domeniul reelisticii. Intercomunicarea global i magistrala de informare au fost astfel introduse pe ordinea de zi, iar conceptele de infrastructur naional de informaii (NII) i infrastructur global de informaii (GII) sunt formulate treptat. De fapt, Internetul, ca un cadru fundamental al infrastructurii informaiei globale i naionale, ofer mari oportuniti pentru mbuntirea i remodelarea interaciunilor ntre cele trei componente ale societii: guvern, ceteni i ntreprinderi. Dezvoltarea rapid i popularizarea tehnologiei Internetului n anii 1990 a adus utilizarea tehnologiei informaiei ntr-o nou er. Astfel, comerul electronic, guvernarea electronic i societatea electronic, progrese semnificative ale erei informaionale, au fost n plin expansiune n ultimii zece ani. Modul n care s profite din plin de resurse informaionale pe Internet pentru a ajuta organizaiile n atingerea obiectivelor strategice ale acestora a devenit o provocare primar. Se anticipeaz c urmtoarea paradigm informatic dominant va combina Internetul i tehnologiile informatice de tip peer-to-peer i wireless (fr fir). Muli experi preconizeaz c urmtoarea revoluie major n activitatea informatic va fi numit Grid Computing, care va oferi accesul direct n mna utilizatorilor, practic, la toate resursele electronice cunoscute 2 .

2.

Evoluia coninutului procesat de calculatoare

Calculatoarele au fost iniial proiectate n scopul calculelor tiinifice. Cu toate acestea, calculatoarele sunt acum banale n coli, birouri i locuine i sunt utilizate pentru a stoca, prelucra i prelua cantiti enorme de informaii pentru o varietate incredibil de scopuri. Calculatoarele nu mai sunt doar maini de calcul, aa cum este sugerat de nume, dar sunt de asemenea instrumente pentru comunicaii i sunt, de asemenea, capabile s poat aciona ca i video i audio-playere i aa mai departe. Coninutul prelucrat de calculatoare i comunicaia au suferit schimbri fundamentale n ultimii 50 de ani (Fig. 1.5).
2

Delphi Group: Reea Global: Revoluia Tcut, aprilie 2002

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 8

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

2.1 Managementul datelor n fazele incipiente ale aplicaiilor informatice, puterea calculatoarelor a fost concentrat pe prelucrarea datelor (DP), cum ar fi primul sistem de prelucrare datelor recensmntului i primul sistem informatic de salarizare, desfurat n SUA n 1951 i respectiv 1954. La nceput, prelucrarea datelor a fost axat pe procesarea lotului. Odat cu dezvoltarea calculului de distribuie, prelucrarea n timp real i / sau n timp de a datelor a fost dezvoltat i utilizat pe scar larg de ctre guvern i afaceri. n aceast etap, coninutul principal prelucrat i gestionat de calculatoare au fost datele. 2.2 Managementul Informaiei Odat cu dezvoltarea tehnologiilor informaiei, accentul dezvoltrii aplicaiilor informatice a fost ndreptat spre managementul datelor si al informaiei, care este utilizat pentru a sprijini administrarea i gestionarea unei organizaii, precum i luarea deciziilor. n aceast perioad, numeroase sisteme aanumite de gestionare a informaiilor (MIS) i sisteme de asisten n luarea deciziilor (DSS) au fost dezvoltate la nivel mondial, n special, n rile dezvoltate. n aceast etap, coninutul principal prelucrat i gestionat de calculatoare s-a mutat de la date la informaii. 2.3 Managementul cunotinelor Odat cu apariia Erei Internetului, n special a exploziei de informaii pe Internet, coninutul prelucrat i gestionat de calculatoare a fost mutat din nou, de la date/informaii la cunotine. Se estimeaz c n prezent exist peste 10 miliarde pagini web existente pe internet, i cifra va crete continuu cu aproximativ 2 milioane de pagini pe zi. Explozia de informaii pe Internet a prezentat o provocare major pentru toi oamenii din lume. Adic: cum se face utilizarea adecvat a informaiilor disponibile pe Internet, astfel nct informaiile s poat fi transformate n cunotine organizaionale i/sau personale, care aduc valoare i beneficii tuturor. n acest sens, oameni din ntreaga lume au recunoscut apariia la erei economiei informaiei i economica cunotinelor. Astfel, managementul cunotinelor devine o parte important din era informaional.

Fig. 1.5 Evoluia coninutului procesat de computere i Principiile directoare n informatizarea Guvernului

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 6 din 8

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

Este demn de menionat faptul c evoluia n trei etape, cu privire la coninutul prelucrat i gestionat de calculatoare, nu nseamn c gestionarea datelor, informaiilor i a cunotinelor sunt exclusive una fa de cealalt, i nici nu nseamn c gestionarea datelor i a informaiilor este mai puin important dect nainte. Evoluia n trei etape descrie doar schimbarea accentului pus pe aplicaiile informatice.

3.

Evoluia principiilor directoare ale informatizrii Guvernului

Odat cu progresul tehnologiilor, principiile directoare n utilizarea tehnologiei informaiei, a cunoscut de asemenea, schimbri semnificative pe parcursul ultimilor cincizeci de ani (Fig. 1.5). Recunoaterea acestor schimbri este crucial pentru liderii guvernelor. Aceasta i poate ajuta s-i formuleze viziunile de e-guvernare i i s realizeze politici guvernamentale i strategii pentru dezvoltarea ei. 3.1 Informatizarea
nainte de mijlocul anilor 1980, n timp ce se ocupau fie cu sisteme de prelucrare a datelor sau cu sisteme de management de informaii, de fapt, oamenii au fcut eforturi diverse pentru informatizarea proceselor de afaceri. Aceasta a implicat utilizarea calculatoarelor pentru a automatiza activitile de afaceri ori de cte ori computerele puteau juca un rol din motive de eficien i productivitate. Principiul director i cel mai popular termen de informatizare n guvern, n aceast perioad, a fost "informatizarea", adic, doar informatizarea ct mai mult posibil a proceselor de afaceri existente. 3.2 Retehnologizarea procesului de afaceri Dup ce tehnologia PC-urilor i LAN-urilor tehnologie a devenit popular n anii 1980, mai trziu, prelucrarea datelor i reelele au devenit disponibile pentru aproape toat lumea. Aceste progrese tehnice i-au fcut pe oameni s reconsidere principiile directoare ale aplicaiilor informatice ntr-o organizaie. Tehnologia informaiei a furnizat adesea noi metode de a face afaceri, i, uneori, a fost un factor esenial n transformarea unui proces complet de afaceri. Prin urmare, accentul folosirii calculatorului s-a mutat de la achiziionarea de echipamente informatice i de la punerea n aplicare a sistemelor la exploatarea optim prin intermediul unor ajustri ale procedurilor, organizrii i utilizrii personalului. Prin urmare, o schimbare a ateniei s-a fcut de la eficiena i ctigurile de productivitate prin automatizarea sarcinilor de rutin, la atingerea eficacitii exprimate n termenii aplicrii unor soluii noi pentru sarcinile tradiionale i furnizarea de soluii pentru noile sarcini. Astfel, aplicarea calculatoarelor n organizaii a fost redirecionat de la computerizarea procesele existente de afaceri ale organizaiilor la reproiectarea proceselor de afaceri i / sau retehnologizarea organizaiilor, astfel nct s profite din plin i s maximizeze beneficiul tehnologiei informaiei. n timpul anilor 1980 i 1990, principiul de baz i cel mai popular termen de informatizare n guvern, n aceast perioad, a devenit "Re-tehnologizarea". Multe agenii guvernamentale i ntreprinderile i-au restructurat rapid organizaiile pentru a le face prietenoase i au pus n aplicare mai multe proceduri adecvate compatibile cu un mediu IT. n acest proces, eforturile principale includ: Eliminarea straturilor de management tradiional; Comprimarea categoriilor de locuri de munc; Crearea echipelor de lucru; Instruirea angajailor n competene cu mai multe niveluri; Scurtarea i simplificarea diferitelor procese de afaceri; i

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 7 din 8

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX

Raionalizarea administraiei.

Rezultatele au fost impresionante. Succesul retehnologizrii procesului de afaceri a simplificat foarte mult structura organizatoric, a mbuntit managementul, a sporit eficacitatea i eficiena, a stimulat productivitatea. De fapt, n Statele Unite, succesul retehnologizrii procesului de afaceri a pregtit condiiile necesare pentru emergena noii economii n anii 1990. 3.3 Transformarea Popularizarea i aplicarea tehnologiilor de Internet au provocat un alt mare salt n utilizarea deplin de a tehnologiei actuale a informaiei. Prin intermediul internetului, oamenii sunt capabili s achiziioneze orice informaii i s comunice digital cu oricine, oriunde i n orice moment. Diferitele sisteme de informare pe care guvernele le-au dezvoltat n ultimii ani pot acum fi extinse acum pentru a ajunge la ntreprinderi i ceteni, cu ajutorul Internetului, indiferent de locul unde se afl acetia. Prin urmare, pe lng furnizarea unui serviciu public de informare pentru ntreprinderi i ceteni, guvernul poate, de asemenea, oferi diverse servicii publice de afaceri on-line pentru ntreprinderi i cetenii prin intermediul internetului. n plus, Internetul poate ajuta guvernul n mbuntirea interaciunilor sale cu ntreprinderile i cetenii, oferind n acelai timp o baz solid pentru stabilirea unui nou tip de relaie de parteneriat ntre aceste trei organisme, n era informaiei. Prin urmare, informatizarea guvernul nu mai este doar o afacere intern a guvernului. Ori de cte ori un proiect IT este pus pe ordinea de zi, guvernul trebuie s ia n considerare cererile sale interne i interaciunile externe cu mediul de afaceri i cetenii ca un ntreg. Proiectele care vizeaz informatizarea guvernului nu mai sunt o problem doar pentru reelele locale ale ageniilor guvernamentale. n schimb, acestea trebuie s fie planificate i proiectate n conformitate cu arhitectura Internetului i prin prisma globalizrii. Mediul guvernamental actual, care cuprinde ntreprinderi, ceteni i globalizare, este total diferit de cel precedent (guvernul singur). Bazat pe deplin pe noile posibiliti tehnice, guvernele se confrunt cu o sarcin de transformare. De aceea, n scopul de a satisface nevoile erei informaiei, guvernul ar trebui s profite de tehnologii informaionale, inclusiv Internet, pentru a reinventa modalitatea existent i structura organizatoric a guvernului, care a fost creat pentru era industrial i a existat de aproximativ dou sute de ani. Aceasta este transformarea guvernului i, ntr-o mare msur, o transformare prin informatizare. Cu alte cuvinte, sarcina este de a construi un guvern al erei informaiei prin intermediul tehnologiei moderne a informaiei. Prin urmare, principiul director i termenul cel mai popular n informatizarea administraiei, n aceast perioad este "transformarea". Procesul de transformare este, de fapt, procesul de dezvoltare i formulare a e-guvernului. Dac un guvern susine c ofer o e-guvernare, dar nu exist schimbri care au loc n structura organizatoric a acestuia sau n procesele sale de afaceri, atunci se poate concluziona c proiectul e-guvernare a guvernului nu este cu siguran unul de succes i rolul tehnologiei moderne de informare nu i joac deplin rolul. Aceast analiz pe trei etape a evoluiei principiilor directoare n informatizarea guvernului nu nseamn c informatizarea, retehnologizarea i transformarea sunt exclusive una fa de cealalt sau c informatizarea i retehnologizarea sunt mai puin importante dect transformarea. Problema aici este c un guvern ar trebui s-i analizeze mandatul, funciile i ntreaga sa activitate, astfel nct s formuleze un set complet de opinii i viziuni despre cum s ofere un rol deplin tehnologiei moderne a informaiei n timp ce i planific proiectele de e-guvernare.
i

n.tr., sintagma e-governement poate aprea n text sub diverse echivalene, att ca e-guvernare ct i ca guvernare electronic sau e-guvern, datorit nelesurilor multiple ale acestei sintagme.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 8 din 8

Informatizarea Guvernului
1. Introducere

Odat cu apariia erei informaiei, tehnologia informaiei a devenit din ce n ce mai mult o parte indispensabil a oricrui guvern. Importana acesteia este dincolo de nelegerea multor persoane. Dezvoltarea e-guvernrii, pe baza informatizrii guvernului, a fost cea mai important tendin n utilizarea tehnologiei moderne a informaiei n sectorul public. E-guvernarea este un termen autoexplicativ pentru utilizarea tehnologiei moderne a informaiei i comunicrii ori de cte ori este posibil n guvern pentru a reconstrui structura guvernului, pentru retehnologizarea proceselor de afaceri, pentru informatizarea diverselor activiti operaionale i executive i pentru a oferi servicii mai bune pentru clieni, astfel nct s formeze un guvern n era informaiei. Dei conceptul de e-guvernare a fost popularizat n anii 1990 (prima dat n 1992 de ctre dl. Clinton, fostul preedinte al Statelor Unite, i extensiv acceptat spre mijlocul anilor 1990), informatizarea guvernului a fcut obiectul unui lung efort pe termen lung pentru multe guverne de-a ultimilor cincizeci de ani. Utilizarea tehnologiei informatice n sectorul public poate fi urmrit de la nceputul anilor 1950. n 1951, Presper Eckert i John Mauchly au construit primul computer comercial din Statele Unite numit UNIVAC. Departamentul de recensmnt al SUA a devenit primul lor client. n 1954, primul sistem informatic de salarizare a fost, de asemenea, desfurat n Statele Unite. De atunci, computerele i guvernul au intrat ntr-o legtur indisolubil. n multe ri, guvernul este singurul mare utilizator al tehnologiei informaiei, i, n multe ri n curs de dezvoltare, este consumatorul predominant de produse ale tehnologiei informaiei. Acest lucru se datoreaz faptului c guvernul este cel mai mare proprietar i operator de informaie public n societate. Strdaniile i eforturile actuale de informatizare a administraiei la nivel mondial se axeaz pe urmtoarele patru obiective: 1. 2. 3. 4. Urmrirea unei eficaciti, eficiene i productiviti mai mari. Construirea unui guvern mai transparent, cinstit i curat. Oferirea unor servicii mai bune pentru ntreprinderi i ceteni. Stabilirea unor noi tipuri de parteneriate cu mediul de afaceri i cetenii n scopul construirii unei societi mai democratice i centrate pe om.

Figura 1.1 sintetizeaz poziia i ilustreaz ceea ce poate fi atins prin aplicarea tehnologiei moderne a informaiei n activitile guvernamentale.

Informatizarea guvernului

Fig. 2Figura 1.1 Rolul tehnologiei moderne a informaiei n Guvern

2.

Cel mai mare proprietar i procesor de informaii publice

Guvernul este, de obicei, cel mai mare proprietar de informaie public, distribuind mari cantiti de informaii utilizate de toate cercurile publice. n multe ri n curs de dezvoltare, este de multe ori singurul productor de informaii relevante economice i sociale. Punerea informaiilor la dispoziia publicului a devenit o parte important a serviciilor publice ctre ceteni. Managerii resurselor informatice din cadrul ageniilor guvernamentale sunt participanii principali n domeniul serviciilor generale civile. Experienele din rile industrializate i cele recent industrializate indic faptul c politicile publice, care permit accesul privat eficient la datele publice, sunt ingredientele-cheie n realizarea competitivitii. Guvernul exist pentru a servi cetenilor si. De fapt, una dintre principalele activiti ale guvernului este evidena documentelor. ntr-o mare msur, procesul administraiei publice este practic un proces de prelucrare a datelor/informaiilor. Autoritile guvernamentale colecteaz i prelucreaz date i informaii diferite - despre indivizi, familii, organizaii i companii. Apoi, pe baza acestor date i buci de informaii, guvernele produc noi informaii pentru public, cum ar fi, politici, strategii, planuri de lege, i ofer, de asemenea, diverse servicii pentru public. n esen, tehnologia informaiei este utilizat pentru a sprijini prelucrarea informaiilor de ctre guverne, inclusiv culegerea de date, stocarea, prelucrarea, rspndirea i utilizarea. Mutarea elementelor eficienei informaiei este una dintre provocrile majore n informatica modern. Ar putea fi, de asemenea, unul din impedimentele principale n creterea utilizrii capacitilor de comunicare i de calcul n sectorul public. nainte i dup ce textul, datele, graficele, imaginile, vocile sunt manipulate, acestea trebuie s fie mutate de mai multe ori. Acestea trebuie s fie capturate, stocate i extrase din memorie, afiate pe ecrane, copiate i trimise la site-urile de la distan. Utilizarea tehnologiei informaiei a fost o cerin absolut n dezvoltarea administraiei publice i a managementului. Astfel, se poate spune c administraia modern de guvernare i cea public nu poate fi productiv, eficient i eficace fr sprijinul tehnologiei moderne a informaiei. La un nivel fundamental, tehnologia informaiei se schimb sau chiar elimin distincii multe dintre rapoarte, publicaii, baze de date, nregistrri, i altele asemenea. Tehnologia informaiei permite acum

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 9

Informatizarea guvernului

difuzarea de informaii pe o baz descentralizat, care este eficient din punctul de vedere al costului la niveluri sczute de cerere. Multe tipuri de informaii publice, cum ar fi cele administrative, manageriale, tehnice, statistice, tiinifice i refereniale, pot fi cel mai bine stocate i diseminate prin mijloace electronice. De exemplu, recensmntului naional i rapoartele statistice ar putea fi disponibile pe discurile optice i fcute accesibile pentru orice prin Internet. Distribuirea electronic i n reea a documentelor guvernamentale i publice, creterea accesului public la date guvernamentale se dezvolt foarte rapid n multe ri. Astfel de sisteme de informaii permite utilizatorilor s caute, s localizeze, s vizualizeze i s descarce rapoarte guvernamentale, studii, programe de calculator, fiiere de date i baze de date, i CD-ROM-uri cu informaii actualizate regulat. Nu exist nici o ndoial c utilizarea eficient a tehnologiei informaiei poate face guvernele s lucreze mai bine cu costuri mai mici.
Multe guverne au constatat c acestea pot oferi servicii mai bune clienilor lor, profitnd de revoluia din sistemele de computere i de comunicaie. De exemplu, un sistem integrat de informaii a veniturilor va mbunti datele fiscale aflate la dispoziia salariailor de colectare n domeniu; i funcionarii veniturilor vor fi capabili de a primi cazuri mai rapid i s le rezolve mai devreme. Un sistem folosind arhitectura de calcul distribuit i Internetul pentru a automatiza i moderniza procesul de colectare a impozitelor va permite Trezoreriei s colecteze mai eficient impozitul, care este, desigur, un beneficiu pentru toate ageniile guvernamentale. Exist, aadar, cel puin trei motive pentru care informatizarea administraiei este crucial pentru ca orice guvern s ating obiectivele sale de dezvoltare economic i social. n primul rnd, avnd n vedere importana economic a sectorului public n orice ar, creterile de productivitate n sectorul public ar conduce la beneficii semnificative pentru economie n ansamblu. Conturile sectorului public pentru un mare procent din totalul locurilor de munc, cheltuielilor pentru consumul final i formrii capitalului brut fix pe piaa intern. n al doilea rnd, sectorul public este de obicei cel mai mare i mai larg colector de date i informaii publice. Aceste date variaz de la activiti economice i sociale la resurse naturale i geografice. n al treilea rnd, ntr-o economie global a informaiei n cretere continu, buna funcionare a sistemelor informatice guvernamentale poate facilita accesul la cunotine globale i baze de date internaionale, precum i crearea de noi opiuni pentru mobilizarea i utilizarea cunotinelor i resurselor locale de informaii.

3.

Rolul guvernului: stimulatorul societii informaionale

n mod evident, guvernul este mai mult dect un simplu utilizator al tehnologiei informaiei. Fiecare guvern trebuie s schieze politici i strategii de exploatare a resurselor sale de informaii, pentru a-i dezvolta infrastructura de informaii, i s promoveze utilizarea sistemelor informatice n scopul realizrii unei creteri economice mai eficiente a serviciilor publice. Imposibilitatea de a iniia o aciune eficient i la timp va avea consecine grave pentru capacitatea unui guvern de a stimula eficient dezvoltarea social i economic i formarea unei societi informaionale. Dezvoltarea unei infrastructuri de informaii, a resurselor informaionale i a sistemelor de informaii trebuie s fie planificat i gestionat. Acest lucru este valabil pentru orice organizaie, nu doar naional, local i municipal. Planificarea i gestionarea resurselor informaionale vaste sunt activiti care sunt n curs de dezvoltare, devenind mai importante i fiind combinate ntr-un sector strategic, n economiile multor ri. n unele ri n curs de dezvoltare, planificarea i gestionarea resurselor de informaii sunt fie n stadiu iniial fie n stare de dezordine. Lipsa tradiiei i experienei n planificarea i gestionarea resurselor de informaii poate avea un impact catastrofal asupra ntregului proces de dezvoltare social i economic.

n toate rile, rolul de lider al guvernului crete promovarea, consolidarea i proliferarea industriilor tehnologiei informaiei, industriilor serviciilor de informare, i dezvoltarea sistemului de informaii. n multe ri n curs de dezvoltare, guvernul este singura opiune existent pentru promovarea

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 9

Informatizarea guvernului

acestor industrii i sisteme vitale. Eecul guvernului de a-i exercita mandatul de lider ar fi dezastruos pentru aceste sectoare. n unele ri n curs de dezvoltare, guvernul este primul susintor i stimulator al cercetrii fundamentale i aplicate n sistemele i tehnologiile de informaie. n alte ri n curs de dezvoltare, de cercetarea de baz n tehnologie i sisteme este practic inexistent. Lipsa eforturilor n cercetarea aplicat mpiedic serios capacitatea acestor ri de a beneficia de schimbri rapide n domeniul tehnologiei informaiei i a sistemelor de informaii care au loc. n acest context, guvernele pot oferi strategii i politici relevante pentru gestionarea dezvoltrii i exploatrii infrastructurii naionale de informaii, sistemelor de informaii, i resurselor de informaii. Ele pot s stabileasc metodologia pentru dezvoltarea sistemelor de informare i s standardizeze i s coordoneze resursele relevante i rezervele. Ele pot planifica eficient, integra i dezvolta resursele umane necesare pentru infrastructura i sistemelor lor de informaii. Ele pot stabili, de asemenea, normele i metodele privind achiziiile i stabili tonul pentru noile probleme juridice i de reglementare. n plus, popularizarea literaturii informatice n coli este o strategie important pe termen lung.

4.

Evoluia informatizrii guvernului

n stadiile incipiente de informatizare guvernamental, utilizarea tehnologiei informaiei n sectorul public a fost elaborat n dou dimensiuni: birotic i sistemele de informaii. Prima dimensiune (adic, birotic) aspir la creterea eficienei i productivitii activitii de birou. A doua vizeaz organizarea i utilizarea datelor i informaiilor pentru a sprijini administrarea i gestionarea, precum i elaborarea de politici i de luare a deciziilor, astfel nct s mbunteasc eficacitatea, eficiena, productivitatea unei organizaii ca un ntreg, i s ajung la o luare informat a deciziilor. Birotic const n principal din trei componente: procesarea cuvntului/textului, prelucrarea i calcularea datelor i comunicaiile. Tehnologia procesrii cuvntului/textului include procesoare de cuvinte, editoare electronice, maini de fotocopiere, scanere, imprimante, plottere, panouri de proiect, i tehnoredactare computerizat. Dispozitivele de captare (OMR, OCR 1 i digitizor) i suporturile de stocare n mas (magnetic, optic, CD-ROM, WORM, CD-R / W 2 ) sunt concepute pentru accelerarea introducerii i stocrii datelor. Baza de date i software-ul de calcul tabelar sunt utilizate pentru prelucrarea i calculul datelor ntr-un mediu de birou. Telefoanele multifuncionale, faxurile, pota electronic, conferinele electronice, etc, sunt instrumentele oferite de tehnologia informaiei pentru a mbunti comunicarea ntre birouri. n plus fa de cele trei aspecte, alte aplicaii de software, cum ar fi prezentarea, grafica, i o varietate de software de afaceri, sunt, de asemenea, folosite intens pentru a mbunti eficiena i productivitatea activitii de birou.
Un sistem de informaii este un mecanism folosit pentru achiziionarea, depunerea, depozitarea i regsirea unui organism organizat de cunotine. n general vorbind, un sistem de informaii este compus din hardware de calcul, software, i mijloace de comunicare. Acestea sunt poriuni tangibile ale unui sistem de informare. Partea intangibil a unui sistem de informare, care este foarte important i de obicei neglijat, este problema de organizare a unui sistem de informare, numit orgware. Analiza cerinelor utilizatorului, capturarea i curarea datelor, ntreinerea i actualizarea datelor, difuzarea i utilizarea informaiilor, etc., toate trebuie s fie bine planificate i organizate. Orice sistem de informaii, indiferent de ct de avansate sunt hardware-ul i software-ul, nu pot fi de succes doar dac problemele de management i organizare sunt o preocupare de top.
1 2

OMR Cititor optic al markerelor, OCR - Recunoatere optic a caracterelor. CD-ROM Disc compact -Read Only Memory (Citete doar ce este n memorie), WORM Writable Once Read Many (Scris o dat, citit de mai multe ori), CD-R/W Compact Disc-Read/Write (citire/scriere).

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 4 din 9

Informatizarea guvernului

Integrarea microcalculatoarelor i a altor faciliti electronice de birou a fost unul dintre principalele tendine n birotic n anii 1990. Un exemplu tipic este primul val de echipamente inteligente de birou aprute pe pia. Software-ul a permis computerelor de sine stttoare s trimit i s primeasc mesaje, inclusiv fiiere binare sau editabile sau facsimile standard, folosind o aplicaie activat prin pot i un modem de fax. Unificarea computerelor i telefoanelor ntr-o singur unitate logic este un alt exemplu. n forma sa cea mai simpl, controlul apelurilor permite utilizatorului calculatorului s controleze funciile telefonului. Software-ul i o interfa prietenoas simplific apelurile, transferurile, i apelarea conferinelor. Auto-apelarea pentru apelurile simple i multipartite poate fi integrat cu bazele de date de informaii sau cu directoare ale organizaiei pentru a sprijini aplicaiile personalizate. Mutarea la mesageria unificat a fost o alt tendin a microcomputerelor utilizate n birotic. De asemenea, a sosit i ziua cnd un utilizator final a putut prelua pota vocal, pot electronic i mesaje fax cu ajutorul unui telefon sau al un calculator personal. De fapt, birotica i sistemele informatice au fost integrate n cele din urm cu eforturile de informatizare a guvernului de a remodela guverne, nu numai de a urmri un randament ridicat, calitate i productivitate, ci s ofere servicii bune ntreprinderilor i cetenilor. Cum este descris n modulul "Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX" coninutul prelucrat i gestionat de calculatoare, precum i principiile directoare ale aplicaiilor informatice au evoluat n mod semnificativ ultimii cincizeci de ani. n acelai timp, conceptele cu privire la informatizarea guvernului, de asemenea, s-a schimbat dramatic.

Figura 1.2 Evoluia Informatizrii Guvernului

Conform Figurii 1.2, nainte ca Internetul s devin popular n anii 1990, informatizarea guvernului s-a axat pe activitatea intern a guvernului, fie pe activitile de computerizare ale guvernului, fie pe reproiectarea proceselor activitilor guvernului. Acest fapt poate fi caracterizat drept o interaciune guvern-la guvern (G-to-G, sau G2G). Multe din aceste sisteme G2G sunt bine cunoscute, n domenii precum: impozitarea, taxele vamale, managementul financiar, colectarea datelor statistice i de recensmnt, alegerile, dezvoltarea planificrii, sntate, educaia i bunstarea cetenilor, securitatea social, administrarea teritoriului i agricultura, i multe altele. Alte domenii includ poliia, securitatea naional i aprarea i cercetarea.

O dat cu apariia Internetului, guvernul a nceput s-i extind sistemele interne n exterior, astfel nct acestea au putut ajunge la ndemna companiilor i a cetenilor, oferindu-le acestora servicii mbuntite. n acest scop,conceptele de: guvern- afacere (G-to-B, sau G2B) i guvern-ceteni (G-to-C, sau G2C) au fost puse pe ordinea de zi

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 9

Informatizarea guvernului

referitoare la informatizarea guvernului i de atunci au devenit scopurile principale ale e-guvernrii. Importana e-guvernrii va fi abordat n seciunile urmtoare.

5.

Trei niveluri ale sistemelor informaionale de guvernare

Guvernul, precum multe alte organizaii, poate fi perceput ca entitate pe trei niveluri (Figura 1.3): (i) nivelul strategic, (ii) nivelul managerial sau administrativ (tactic), i (iii) nivelul operaional. Fiecare nivel reprezint un nivel diferit de control i la rndul su, fiecare din aceste nivele are un nivel diferit de necesitate de date, i ofer o anumit perspectiv asupra guvernului.

Figura 1.3 Guvernul ca o entitate pe trei niveluri

Nivelul strategic este cel mai nalt nivel fie ntr-o organizaie guvernamental sau n guvern ca un ntreg. Acest nivel este responsabil pentru politica i conducerea sectorului sau a ntregului guvern; este n principal orientat mai degrab spre funcii dect spre procese si sarcini. Datele strategice sunt foarte concentrate i conin, de obicei detalii mai mici. n multe cazuri, datele de la acest nivel pot fi limitate la factorii eseniali de succes (de exemplu, numere sau grafice cheie care indic situaia de baz i reprezint tendinele). Datele strategice sunt un amestec de informaii generate pe plan intern i obinute pe plan extern. Nivelul managerial sau administrativ controleaz i organizeaz aciunile unei organizaii. Acesta ndeplinete, de asemenea, activitile de supraveghere menite s asigure prelucrarea introducerii corecte, i monitorizeaz ratele de prelucrare i calitatea. Nivelul managerial este responsabil pentru punerea n aplicare a politicilor tactice i direciilor primite de la nivelul strategic. Acesta este orientat spre funcii i procese. Datele manageriale sunt mult mai fluide i limitate dect cele de nivel operaional; oamenilor de la nivelul managerial sunt mai dependeni de informaii dect de date. Datele manageriale i administrative sunt aproape exclusiv derivate din surse interne i reflect starea de funcionare a managementului efectuat de organizaie. Datele constituie baza pentru monitorizarea zilnic a operaiunilor i pot fi utilizate fie la un rezumat, sau la nivele mult mai detaliate. n cele mai multe cazuri, datele la acest nivel sunt extrase din rapoartele operaionale. Nevoile de date manageriale nu sunt la fel de imediate ca i cele la nivel operaional. Nivelul operaional este orientat pe date i prelucrare. Intrrile sale sunt specifice i derivate din evenimentele curente de date. Este nivelul operaional care este beneficiarul predominant al datelor n organizaie. Unitile operaionale i supraveghetorii lor manageriali asociai sunt n atenie;

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 6 din 9

Informatizarea guvernului

orizonturile lor sunt limitate la propriile activiti specifice. Nivelul operaional, n primul rnd, este orientat mai degrab spre prelucrare i sarcina dect spre funcii. Aceste zone operaionale sunt, de obicei, primele care urmeaz s fie sistematizate i computerizate. Activitile lor sunt deosebit de potrivite pentru procedur i sistematizare i sunt deja subiectul unui grad ridicat de standardizare i normalizare. Corespunztoare celor trei niveluri de organizare guvernamentale, sistemele de informaii guvernamentale, de asemenea, pot fi mprite n trei categorii diferite: (i) sistemele operaionale, (ii) sisteme de managementul informaiei, i (iii) sisteme de sprijin n luarea deciziilor.

5.1 Sistemele operaionale


Sistemele operaionale sunt sistemele care susin oamenii la nivel operaional. Ele sunt caracterizate ca fiind bazate pe tranzacii, prelucrate ciclic, de obicei orientate pe lot, i, de obicei care opereaz ntr-un interval de timp curent. Adic, tranzaciile sunt acumulate i prelucrate n mod periodic. Fiierele create din aceste tranzacii reprezint perioada de acumulare i sunt concepute mai degrab pentru oportunitile de prelucrare, dect pentru producia de informaii. Sistemele operaionale sunt construite pe o baz de funcie-funcie sau o baz de colectare funcionalecolectare funcional, iar fiecare funcie de sprijin a sistemului este numit tradiional o aplicaie. Sistemele tipice operaionale dintr-un guvern includ sistemul de prelucrare a datelor statistice, sistemul de contabilitate, sistemul de procesare a plilor, sistemul de venituri, sistemul vamal i altele.

5.2 Sisteme de management al informaiei (MIS)


Sistemele de la acest nivel sunt dezvoltate pe o baz specific a clientului i sunt utilizate pentru a facilita i controla activitatea de zi cu zi a organizaiei. Aceste sisteme sunt personalizate pentru nevoile utilizatorului i sunt, de obicei, sub controlul utilizatorului. Sistemele informaionale de management sunt mai ample i mai orizontale n natur i, de obicei, apar din fiierele operaionale a ageniilor guvernamentale. Exist aplicaii n cadrul sistemelor de gestionare a informaiilor, dar, spre deosebire de aplicaiile din sistemele operaionale, ele sunt mai degrab reportaje dect de prelucrare n natur. Datele existente sunt aranjate i ordonate pentru a prevede controlul, coordonarea, planificarea i funciile necesare pentru afaceri. Exemple de sisteme de management al informaiilor ntr-un guvern sunt sistemele de management al informaiilor financiare, sistemele de management al informaiilor personale, sistemele de management al informaiilor privind programele/ proiectele, sistemele de nregistrare civile, sistemele de nregistrare a ntreprinderii, sistemele de nmatriculare a vehiculelor cu motor, sistemele de management al paapoartelor, sistemele de management al informaiei privind brevetele, sistemele de management al informaiei privind terenurilor, sisteme de informaie privind poliia, sisteme de informaie judiciar, sistemele de informaie pentru aprare naional i securitate, precum i sistemele de informaii pentru diferite sectoare publice.

5.3 Sisteme de sprijin n luarea deciziilor (DSS)


Accentul n utilizarea sistemelor de sprijin n luarea deciziilor este pe furnizarea de sprijin pentru factorii de decizie n ceea ce privete creterea eficienei eforturilor de luare a deciziilor. n general, sistemele de sprijin n luarea deciziilor sunt utilizate pentru situaii tactice i, uneori, strategice. Componentele primare ale unui sisteme de sprijin n luarea deciziilor sunt un sistem de management al bazelor de date, un sistem de management bazat pe model i o generaie de dialog i sistemul de management. Evident, sistemele de sprijin n luarea deciziilor sunt, de obicei, construite pe sisteme operaionale i de management al informaiei existente n cadrul unei organizaii.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 7 din 9

Informatizarea guvernului

Aceste sisteme sunt retroactive n natur n sensul c se preocup de trecut. De asemenea, sunt proiective n natur, n sensul c proiecteaz tendinele viitoare de la evenimentele din trecut. Datele din sistemele de sprijin n luarea deciziilor tind s fie mai puin precise i mai orientate spre statistic. Adic, acestea au tendina s priveasc mai degrab ntregul (macro) situaia, dect evenimentele individuale. Exemple de sisteme de sprijin n luarea deciziilor ntr-un guvern sunt sistemele de informare a planificrii naionale, sectoriale i urbane/regionale, sistemele de informare a resurselor naturale, sistemele de informare a legilor i regulamentelor, sistemele de informare tiinific i tehnologic, sistemele de informare economic i social, sistemele de informare a resurselor umane, sistemele de informare executiv, i aa mai departe. Inteligena artificial i sistemele experte s-au dezvoltat rapid, ca instrumente pentru a sprijini procesul decizional.

6.

Dou tipuri speciale de sisteme guvernamentale de informaii

Exist dou tipuri speciale de sisteme de informaii guvernamentale care au un mare potenial n administraia public i sunt de remarcat aici: sistemul de management i regsire a documentelor (DMRS) i sistemul de informaii geografice (GIS). 6.1 Sistemul de management i regsire a documentelor (DMRS) DMRS este crescut ca aplicaia eminent de manipulare a datelor din guvern. Aceasta va sprijini datele text, imagine, audio i video n moda timpului real i va oferi utilizatorilor mai mult flexibilitate dect aplicaiile de baze de date atunci cnd vine vorba de organizarea i vizualizarea de date critice. Ceea ce distinge mai ales DMRS din SGBD (sistemul de management al bazelor de date) este capacitatea acestuia de a gestiona informaii semi-structurate sau nestructurate, cum ar fi textul care ruleaz ntr-un fiier de procesare a textului sau a unui model reprezentat n bii ntr-un desen trimis prin fax sau scanat. Cu alte cuvinte, DMRS are potenialul de a gestiona marea majoritate a informaiilor prelucrate de ctre orice organizaie. SGBD, n schimb, lucreaz n principal cu textul de caractere care a fost defalcat n domenii definite n mod rigid i nregistrri. O scurt introducere n sistemul de management modern al documentelor este prezentat n modulul "Managementul documentului". 6.2 Sistemul de informaii geografice (GIS) GIS i are originea la mijlocul anilor 1960. Originile GIS i teledetecia au nceput la un moment similar n timp. Cu toate acestea, creterea de teledetecie n anii 1960 i 1970 a depit cu mult creterea n GIS. GIS a fost practic necunoscut pn la nceputul anilor 1980 i a fost adesea vzut ca o adugare la sistemele de teledetecie o adugare care furnizeaz numai informaii geografice. Cu toate acestea, oamenii au aflat curnd c instrumentele GIS pot fi folosite n scopul de a combina date spaiale obinute din diferite surse i legate de diferite subiecte. Puterea GIS provine din capacitatea sa de privi entitile n contextul lor geografic i de a examina relaiile ntre entiti. GIS ofer posibilitatea de a vizualizarea evenimente la un nivel mult mai detaliat ca spaiu. Astfel, o baz de date GIS este mult mai mult dect o colecie de obiecte i atribute. Mult timp s-a neles c vizualizarea - de exemplu, hri, grafice, diagrame i ilustraii - ajut mintea uman s asimileze i s neleag informaiile. n plus, GIS permite utilizatorilor s ia decizii bazate pe un context spaial corect. Dezvoltarea rapid a microcomputerului i tehnologiilor software a avantajat foarte mult proliferarea i popularizarea GIS. GIS este din ce n ce mai folosit n cadrul administraiei publice n alte scopuri dect cele care implic topografia tradiional i managementul proprietii. Cererile sale devin tot mai frecvente n sectoare cum ar fi evaluarea impactului asupra mediului, managementul terenurilor, managementul resurselor naturale, planificare urban / regional, nregistrare civil, recensmnt al populaiei i demografie,

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 8 din 9

Informatizarea guvernului

optimizarea transportului, etc. GIS este folosit n principal ca un instrument al sistemului de management de planificare i sprijin n luarea deciziilor pentru administraia public i management. Dei GIS reprezint un instrument puternic, pn cnd comunitatea informatic local poate suporta acest tip de aplicaie sofisticat, va fi dificil pentru rile n curs de dezvoltare s l utilizeze, deoarece este o intensiv din punct de vedere tehnologic. Ageniile guvernamentale care au o nevoie critic, de asemenea, ar trebui s fie contiente de faptul c GIS este o abordare intensiv de date pentru planificare, i, dac datele de planificare local sunt de proast calitate sau inexistente, GIS nu reprezint o bun utilizare a unui computer sau a resurselor umane i financiare ale ageniei. nainte de a instala o aplicaie GIS complex, o agenie guvernamental ar trebui s dezvolte un plan general pentru un sistem de informare, de aplicare a calculatorului, i a suportului de date, chiar eventual s ofere management i utilizatorii finali cu experien n aplicaii simple.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 9 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea


1. Introducere

Dezvoltarea rapid a tehnologiei informaiei n secolul XX, n special, pe Internet, a promovat n mare msur dezvoltarea guvernrii online i a e-guvernrii. Conform unui studiu efectuat de UNESCO n anul 2000, 89% din 62 de ri studiate (39 de ri n curs de dezvoltare i 23 de ri dezvoltate) au dezvoltat ntr-o anumit msur e-guvernare i i acord acesteia o mare importan. Ca o chestiune de fapt, aproape toate rile industrializate au pus dezvoltarea e-guvernrii pe agenda lor politic. nc din 1992, cnd domnul Bill Clinton a fost ales ca preedinte al Statelor Unite ale Americii, a declarat c guvernul su va fi un e-guvern. Scopul acestor eforturi ale administraiei sale privind eguvernarea a fost de a transforma Guvernul Federal al Statelor Unite ntr-un guvern care este informatizat i mai eficace, eficient i productiv; ar fi reproiectat i procesele de afaceri ar fi retehnologizate. Dup patru ani consecutivi de efort, au fost realizate rezultate remarcabile: pn n ianuarie 1996, angajaii guvernului federal au fost redui cu 240 mii; mai mult de 2.000 de birouri federale au fost nchise; aproximativ 200 de proiecte federale i organe executive au fost eliminate i cheltuielile Guvernului Federal au sczut cu 118 miliarde de dolari. n ceea ce privete serviciile de afaceri i cetenii, mai mult de 3.000 de noi standarde pentru serviciile publice au fost stabilite de 200 de departamente i agenii federale; mai mult de 16000 de pagini de regulamente de administrare au fost anulate i mai mult de 31000 de pagini de reguli guvernamentale s-au simplificat. Dezvoltarea cu succes a e-guvernrii din Statele Unite a avut un impact major asupra dezvoltrii e-guvernrii la nivel mondial. Exist dou motive principale pentru care e-guvernarea a devenit att de important pentru liderii guvernamentali din ntreaga lume. Primul este acela c, deoarece guvernul este cel mai mare proprietar i operator de informaie public i cel mai mare utilizator al tehnologiei informaiei ntr-o societate, utilizarea eficient a tehnologiei informaiei poate mbunti demonstrabil eficacitatea, eficiena i productivitatea guvernului, precum i construi un guvern mai simplificat, transparent, responsabil i competitiv. Al doilea motiv este c tehnologia modern a informaiei ofer bune oportuniti de guverne pe toate nivelurile pentru a stabili o guvernare centrat i orientate pe servicii i ceteni, stimulnd n acelai timp participarea oamenilor la luarea deciziilor i la elaborarea de politici ale guvernului. Tehnologia modern poate ajuta la construirea unui nou tip de parteneriat ntre prile interesate ale societii i aceasta ar trebui s ajute n cele din urm la promovarea democraiei, dezvoltrii economice i progresului social. Dezvoltarea e-comerului i noile economii, de asemenea, pune presiune grea asupra guvernelor i devine o for motrice primordial n dezvoltarea e-guvernrii. ntreprinderile i cetenii arat guvernelor s fac ceea ce a fost fcut de ctre alte ntreprinderi n dezvoltarea e-comerului. Ei sper ca dezvoltarea e-guvernrii va elimina birocraia i va simplifica i integra procedurile guvernamentale de afaceri, astfel nct este mai uor pentru ei s negocieze cu guvernul. Ei au, de asemenea, sperana c va ajuta ca guvernul s devin d fapt mai transparent, cinstit i responsabil; dorina principal a ntreprinderilor i cetenilor n era informaiei este transformarea guvernrii multi-departamentale, multi-ierarhice i orientate spre control ntr-una inteligent, orientate spre servicii i centrat pe un singur client.

Guvernarea online i e-guvernarea

n plus, multe guverne sper s profite de e-guvernare pentru a prinde din urm oportunitile oferite de noile economii, prin atragerea ntreprinderilor asociate s investeasc n economia local, astfel cum s-a ntmplat cu succes n Barcelona, Spania i Emilia-Romagna, Italia. Ei sper, de asemenea, s inverseze declinul industrial i s promoveze regenerarea prin utilizarea inteligent a eguvernrii i alte sisteme TIC ncurajat prin exemple, cum ar fi Knowsley n Merseyside a Regatului Unit i Bremen n Germania.

2.

Beneficiile guvernrii online

Trecerea guvernrii online urmeaz natural utilizrii continue a tehnologiei informaiei n guverne. De fapt, exist doi factori care conduc dezvoltarea. Primul dintre ei este c, ncepnd cu anii 1950, guvernele multor ri dezvoltate i-au dezvoltat sistemele guvernamentale de informare i de la nceputul anilor 1990, ntr-o mare msur, au informatizat afacerile guvernului ori de cte ori calculatoarele ar putea fi de ajutor. Al doilea factor este Internetul, care a ajuns la dispoziia publicului i a fost popularizat la nceputul anilor 1990, astfel nct oricine cu un calculator poate avea acces la informaii i se bucur de diverse servicii, fie de la ntreprinderi sau guverne. Ca rezultat, trecerea online a guvernrii este vzut ca un pas important n dezvoltarea acesteia i a interaciunii cu comunitatea; obiectivul su este mbuntirea calitii serviciilor i creterea capacitii de reacie a serviciului public. Pentru multe zone din guvern, mediul on-line va permite rezultate mai bune ale programului. Tehnologia online are potenialul de a sparge barierele tradiionale cu care se confrunt clienii guvernrii i de a contribui n sens mai larg la servicii de calitate dincolo doar de impactul asupra ageniilor individuale i a documentelor lor de serviciu. Beneficiile guvernrii online devin evidente, i includ urmtoarele care au fost realizate de multe guverne. Servicii guvernamentale extinse. Guvernarea online se poate adresa nedreptilor din zonele regionale / rurale dintr-o ar n ceea cer privete accesul la informaii i servicii guvernamentale. Poate rupe bariera de distan sau de mobilitate cu care unii clieni se confrunt. Furnizarea serviciilor online poate completa i spori canalele de servicii tradiionale existente pentru astfel de clieni, i oferi acces total la guvernare de aproape oriunde. Guvernarea online va conduce dezvoltarea unei abordri naionale fr cusur la furnizarea serviciilor online; i nu va mai fi nevoie ca utilizatorii acestor servicii s neleag modul n care guvernul este structurat - ei vor fi capabili de a interaciona cu guvernul uor i n siguran. Proceduri simplificate de negociere cu guvernul. Guvernare online va elimina necesitatea de a nelege structura unui guvern i distincia ntre nivelele sale. De fapt, nu este deloc important pentru un client al guvernului s neleag modul n care guvernul este structurat, ci mai degrab modul de acces la serviciile publice. Cu un guvern tradiional, mai ales ntreprinderile au a avut de parcurs structura complex de guvernare pentru a obine informaiile sau serviciile necesare - de multe ori fiind nevoie s lucreze cu mai mult de o singur agenie sau competen guvernamental pentru a rezolva o problem de afaceri. Guvern transparent. Prin intermediul tehnologiei moderne a informaiei, pot fi dezvoltate diferite sisteme de informaii guvernamentale, care vor fi capabile s nregistreze, dac este necesar, toate datele i informaiile n orice procese de afaceri guvernamentale. Guvernarea online va permite acestor date i informaii s fie deschise i accesibile publicului prin intermediul serviciilor online de informare i, n consecin, afacerile guvernului vor deveni observabile la dispoziia publicului.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea

Costuri reduse de guvernare. Guvernarea online va continua s ofere oportuniti pentru a reduce costurile de interaciune ntre ceteni, ntreprinderi i guvern, i s accelereze procesele operaionale att pentru ntreprinderi ct i pentru guvern. Pe termen scurt, trecerea online a informaiilor i serviciilor va necesita noi investiii din partea ageniilor guvernamentale pstrnd n acelai timp canalele tradiionale de furnizare a serviciilor. Pe termen mai lung, cu toate acestea, o mai mare utilizare a internetului va reduce costurile totale de guvernare.

Guvernul trebuie s dezvolte servicii online mai multe i mai bune, adic, servicii integrate, care rup barierele structurii i jurisdiciilor guvernamentale, i servicii care rspund nevoilor reale ale persoanelor fizice i ntreprinderilor. Printr-o aciune concertat ntre departamentele guvernamentale, industrie i comunitate, oportunitile care sunt la ndemn pot fi realizate i dovedite a fi realiste.

3.

Obiectivele Guvernrii Online

Potrivit Reelei Administraiei Publice a Naiunilor Unite 1 , n 2001, printre cele 190 state membre ONU, guvernele naionale din 169 de ri, respectiv, 88.9% au folosit internetul la o anumit capacitate pentru a furniza informaii i servicii. Cu toate acestea, pentru 16,8 % din aceste guverne, prezena lor pe Internet a fost doar a nceput s apar, i informaiile oficiale oferite au fost adesea statice n coninut i limitate numai la cteva site-uri independente. Mult mai ncurajator, 34.2 % din ri au o prezen sporit pe Internet i utilizatorii pot avea acces la un numr tot mai mare de site-urile oficiale care ofer funcii avansate i informaii dinamice. Aceasta a fost situaia atunci pentru majoritatea statelor membre care au utilizat Internetul n 2001. Cu toate acestea, doar ceva mai puine, 30% din rile participante la studiu, au oferit servicii interactive online, unde utilizatorii au acces la coninut actualizat n mod regulat, i pot, printre altele, s descarce documente i s trimite e-mailuri oficialilor guvernamentali. Capacitatea de a efectua tranzacii online, unde cetenii pot chiar folosi Internetul pentru a plti pentru un serviciu guvernamental naional, taxa sau obligaie fiscal, a fost disponibil n 17 ri sau doar 9 % din statele membre ale Organizaiei Naiunilor Unite.
Au fost fcute eforturi uriae pentru dezvoltarea guvernrii online, n special n rile dezvoltate i cele nou industrializate. De exemplu, guvernul australian i-a asumat angajamentul de a 1. Livra electronic toate serviciile corespunztoare Commonwealth-ului pe Internet pn n 2001, completnd - nu nlocuind serviciile scrise, telefon, fax i contabile existente. 2. nfiina un Centru de Informare Guvernamental prin intermediul Oficiului pentru Guvernarea Online drept punct principal de acces la informaii privind serviciile guvernamentale. 3. Stabili plata electronic ca mijloc normal pentru plile Commonwealth-ului pn n anul 2000. 4. Stabili o reea intranet guvernamental pentru comunicare online securizat. Guvernarea online este menit s extind avantajele revoluiei informaionale n curs de experimentare n relaiile lor de ctre persoane fizice, comuniti i ntreprinderi la relaiile lor cu guvernul.

Interfeele ntre guvern i clienii si se realizau prin ferestre i ghiee, birouri guvernamentale i de diverse dispozitive de telecomunicaii, cum ar fi telefoanele, faxul i telegraf. n timp ce raporturile fa n fa la telefon au unele limitri cu privire la disponibilitate, abordrile tehnologice

www.unpan.org - Reeaua Administraiei Publice a Naiunilor Unite.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea

ofer posibilitatea accesului permanent la guvern de la orice dispozitiv electronic corespunztor i din orice locaie. Internetul elibereaz utilizatorii de obligaia de a negocia cu guvernul la un birou guvernamental, i soluiile de comunicaie fr fir vor oferi libertate mai mare. Guvernarea online poate avea ca scop s utilizeze ct mai bine tehnologiile disponibile i n curs de dezvoltare, astfel nct de servicii guvernamentale de nalt calitate, la costuri mici s fie disponibile permanent pentru oricine. Desigur, mediul online nu substituie toate modalitile tradiionale de negociere cu guvernul, i calitatea serviciilor n aceste domenii tradiionale ar trebui s fie meninut i mbuntit continuu. n prezent, guvernarea online poate s ofere oportuniti completarea i mbuntirea furnizrii serviciilor tradiionale, prin mbuntirea gamei i calitii serviciilor care pot fi obinute de la un birou sau prin telefon. Utilizatorii serviciilor de guvernare ar trebui s fie n mod natural atrai de o tratare online cu guvernul, deoarece acetia ar trebui s fie mai siguri c gsesc online ceea ce doresc i mai ncreztori c calitatea serviciilor va face efortul merit. ntr-un mediu tradiional, clienii consider adesea c este greu s acceseze o gam complet de servicii care reprezint interes sau relevan pentru ei. Uneori, serviciile sunt chiar greu de identificat i localizat. Prin urmare, de multe ori poate fi imposibil pentru clieni de a accesa toate serviciile pe care le necesit. Din acest motiv, guvernarea online i propune s publice serviciile publice, astfel nct acestea s fie uor de utilizat i s permit oamenilor s interacioneze cu guvernul ntr-un mod care este natural pentru ei. ntr-un mediu online, sarcina de localizarea i identificare a serviciilor se va face simplu si intuitiv. Vor fi integrate servicii separate. Mai multe abordri pentru accesarea informaiilor i serviciile vor fi concepute astfel nct persoanele care caut servicii orientate spre sectorul, grupul sau comunitatea lor pot gsi cu uurin informaiile de care au nevoie. Alii se pot gndi la coninut sau se pot atepta la servicii clasificate n funcie de stadiul lor n via. Prin urmare, crearea unui mediu online are ca scop s permit cetenilor s adapteze i s selectai propriile abordri la guvernare. De asemenea, iniiativele guvernrii online, are ca scop de a aduce guvernul mai aproape de oameni pentru a-i ncuraja s interacioneze cu guvernul. Chiar dac ageniile guvernamentale au fcut eforturi de mbuntire a calitii serviciilor pentru clienii lor, pentru muli, guvernul poate prea nc la distan. Mediul online va permite guvernului de a ajunge la persoane, comuniti i ntreprinderi, de a oferi un canal direct cu guvernul. Oamenii vor avea posibilitatea s-i personalizeze canalul lor online cu guvernul, pentru a-l face mai util, familiar, convenabil i n multe cazuri, mai transparent. Acest lucru va determina comunitile s aib o mai mare familiaritate cu politica i programele guvernului n timp ce particip n procesele de dezvoltare a politicilor i de luare a deciziilor.

4.

Informa ii guvernamentale online

Informaia este o resurs valoroas. Cu toate acestea, trebuie s fie dezvoltat astfel nct s poat servi mai bine utilizatorilor. Metodele tradiionale au fost crile, revistele, indexurile, bibliotecile i arhivele. Preferate astzi, prin contrast, sunt digitalizarea i informatizarea datelor i informaiilor n forme cum ar fi documente digitalizate, imagini digitale, audio i video, baze de date, exploatri i depozitri de date. Astfel, cantiti mari de date/informaii pot fi stocate, reprocesate, preluate i transmise n mod eficient, rapid, uor i pe scar larg. TIC de asemenea, faciliteaz n alte moduri, serviciile guvernamentale de informare. n societile democratice, una dintre responsabilitile principale ale guvernului este de a raporta cu privire la problemele sale cu cetenii. Administraia are obligaia de a informa particularii de drepturile i obligaiile lor i s menin relaii bune cu ei. nelegerea individual de ctre ceteni a serviciilor publice nu depinde numai de rezultatele sale ci i de modul n care el / ea este informat. Prin urmare, capacitatea de a face informarea accesibil i inteligibil pentru public este o component important a serviciilor guvernamentale ctre ceteni i un mijloc puternic

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 4 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea

pentru a facilita participarea popular n procesele de guvernare. TIC schimb modul de publicare a informaiei. Distribuia electronic a documentelor guvernamentale i creterea accesului publicului la informaii guvernamentale sunt dezvoltate foarte rapid n multe ri unde guvernele au creat site-uri web i baze de date conectate i sisteme de informaii pe Internet, permind astfel publicului s caute, s localizeze, s vizualizeze i s descarce rapoarte, studii, software, fiierele de date i baze de date guvernamentale. TIC promoveaz mprtirea resurselor de informaii i permite guvernelor s furnizeze servicii de informare mai multe i mai bune la un cost eficient. Prin mbuntirea accesului publicului la informaii, TIC a contribuit la promovarea transparenei i responsabilitii n guvern. n ultimele dou decenii, IT-ul a jucat, de asemenea, un rol major n sprijinirea rspndirii conceptului unui sector public mai eficient i mai receptiv, bazat pe servicii de management. Accentul pe acest concept a dus i la folosirea pe scar larg a instrumentelor TIC pentru msurarea eficacitii i eficienei serviciilor publice. Experiena mai multor guverne arat c una dintre caracteristicile cele mai importante i cheie ale prezenei online a guvernrii este faptul c informaii publice complete i demne de ncredere pot fi puse la dispoziie - calitatea i cantitatea serviciilor de informaii publice oferite online ar trebui s fie pe deplin coerente, complete i actualizate. Pe multe portaluri guvernamentale, un set minim de informaii comune despre ageniile i serviciile lor sunt uor disponibile online, i este important s se asigure c toate informaiile puse la dispoziia publicului n form tiprit sunt disponibile de asemenea i online. Acestea includ informaii de baz, cum ar fi datele de contact ale organizaiei i alte informaii corporative, comunicate de presa, discursuri i informaii legislative. Toate publicaiile i formularele pentru uzul public ar trebui s fie disponibile online concomitent cu alte forme de distribuie. Disponibilitatea online a formularelor imprimabile va permite ca oricine trebuie s prezinte un formular s poat face acest lucru fr a fi nevoie de a vizita un birou de agenie. n timp ce ageniile ar trebui s fac eforturi pentru furnizarea complet de serviciilor online, acolo unde este posibil, disponibilitatea formularelor online va fi un pas util n aceast direcie. n Australia, toate formularele pentru uz public au fost disponibile online, pentru a fi descrcate i/ sau completate electronic, de la 1 decembrie 2000. n Statele Unite, un site dedicat http://www.usforms.com, a fost dezvoltat pentru utilizatori ca s descarce 500 dintre cele mai importante formulare ale guvernului federal. Prezena guvernrii online nu trebuie s fie doar global, dar trebuie s fie, de asemenea, uor de utilizat. Punctul de intrare principal, portalul, prin care publicul ctig accesul la site-urile de eguvernare, este o parte esenial i semnificativ a strategiilor guvernamentale online proiectate pentru a oferi acces transparent i cuprinztor pentru ageniile guvernamentale i informaii. Exist multe oportuniti de a consolida aceste faciliti i de a le face mai simple i mai puternice prin intermediul folosirii de metadatelor i prin crearea unor canale orientate spre client. (A se vedea modulul 4 n partea 1 "Metadate" pentru mai multe informaii pe aceast tem.) Multe agenii guvernamentale cu responsabilitatea acces integral la guvernare faciliteaz dezvoltarea unei reele integrate de canale concentrate pe client cu alte agenii de conducere, astfel nct s se completeze i s consolideze canalele existente i s le fac accesibile prin intermediul punctului principal de intrare, portalul guvernului. Folosind aceste faciliti, persoanele, comunitile i ntreprinderile vor putea gsi informaiile printr-o serie de abordri care se potrivesc cu situaia lor fr a fi nevoie s neleag structura de guvernare.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea

Multe guverne solicit ca toate informaiile, inclusiv cele furnizate on-line, ar trebui s adere la cadrele principiile guvernamentale stabilite. De exemplu, informaiile online sunt subiectul unor consideraii cum ar fi viaa privat, securitatea naional, moralitatea social, precum i interesele de afaceri ale prilor tere. n plus, ageniile ar trebui s ofere servicii adecvate de informare online n exercitarea funciilor lor statutare. Guvernele pot stabili, de asemenea, un standard minim obligatoriu ca s se asigure c ageniile guvernamentale vor oferi publicului informaii publice complete. Informaiile guvernamentale tipice care pot fi fcute accesibile online includ Directoare de servicii i de organizare, inclusiv detalii de contact. Informaiile necesare pentru public i ntreprinderi pentru a facilita nelegerea drepturilor la asistena guvernamental i cerinele guvernului care i afecteaz. Informaii legislative, inclusiv facturi, acte, tratate, informaii subordonate, informaii despre starea legislativ, calendare parlamentare i nregistrri. Comunicate de pres, discursuri publice i alte informaii eliberate de minitri, ofieri i deintorii de birouri statutare. Rapoarte anuale, planuri strategice corporative i alte documente de tip contabil. Rapoartele trebuie s fie naintate Parlamentului; i informaii despre puterile ageniei care afecteaz publicul, i manuale i alte documente utilizate n luarea deciziilor care afecteaz publicul.

5.

mbuntirea furnizarea serviciilor publice

Pe lng furnizarea unor servicii mai bune de informare, mbuntirea serviciilor publice a fost un alt interes al guvernrii online. n special, dezvoltarea unei sistem de furnizare a serviciilor centrat pe cetean a fost un obiectiv al mai multor proiecte de guvernare online. 5.1 Guvernarea centrat pe cetean Guvernul exist pentru a servi oamenilor si. ntr-un mediu tradiional, cetenii sunt foarte des confunzi cu privire la locul n care se afl agenia guvernamental pe care o caut i la modul de a face afaceri cu guvernul. Ageniile guvernamentale sunt de obicei distribuite geografic, i fiecare agenie are propriile sale funcii i responsabiliti. Ageniile guvernamentale i rezolv afacerile n modul lor n modul lor considerat ca fiind cel mai bun, de aceea ele pot s ia n considerare mai puin interesele clienilor lor. Ageniile de multe ori funcioneaz n mod independent, cu sau fr slab coordonare inter-agenii. Pentru a realiza o afacere, clienii guvernului ar putea s vin i s plece de multe ori i s viziteze mai multe agenii guvernamentale. n aceste medii tradiionale, guvernul se afl la centru i clienii se deplaseaz n jurul lui; n consecin, acest stil de guvernare este descris ca fiind centrat pe guvern. Internetul i tehnologia informaiei au adus o schimbare. Una dintre caracteristicile importante ale strdaniilor guvernrii online actuale i ale e-guvernrii ncearc este punerea accentului pe mbuntirea serviciilor guvernamentale pentru cetenii si. Conceptul "guvernare concentrat pe cetean" este o viziune bazat pe recunoaterea modurilor diferite prin care oamenii interacioneaz cu guvernul lor. Trecerea online a serviciilor guvernamentale i integrarea acestora pot aduce economii de timp/costuri, i ajuta s ia

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 6 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea

n considerare nevoile clienilor diferii - clieni, cum ar fi, contribuabilii care se ateapt la valoare i rezultate; clienii care se ateapt la servicii accesibile de calitate i cetenii care particip la procesul democratice. n consecin, ntr-un mediu online centrat pe cetean, cetenii sunt centrul i este treaba guvernului s se mite n jurul lor prin intermediul internetului.

5.2 Mai multe servicii de colaborare


Internetul i alte tehnologii de informare sunt facilitatori mai puternici pentru furnizarea unor servicii guvernamentale de colaborare mai bun. Potenialul de colaborare devine o prioritate a guvernrii online i a eguvernrii i este pe deplin realizat de multe guverne care se deplaseaz spre un model mai colaborativ, mai integrat de furnizare a serviciilor i programelor guvernamentale. n special, accentul este pus pe iniiative ntre agenii i ntre departamente dat deoarece reprezint fundaia pentru a lucra mpreun pentru a forma un proces continuu de schimbare i rennoire. Eforturile privind serviciile de colaborare ncurajeaz revoluia serviciului unui sector public, care aduce mpreun departamente guvernamentale pentru integrarea i raionalizarea serviciilor. Extinderea furnizrii serviciilor n cadrul unui mediu on-line are o serie de avantaje care sunt greu de realizat n lumea offline. n special, ntr-un mediu on-line, serviciile guvernamentale pot fi ambalate i livrate ntr-o manier integrat. Multe guverne i-au dat seama de oportunitile care exist la mpachetarea informaiilor i a serviciilor, care altfel erau furnizate separat. Acest lucru poate fi util n cazul n care mai multe servicii sunt strns legate, n cazul n care mai mult de un serviciu trebuie s fie utilizat (de exemplu, la importarea mrfurilor) i n cazul n care informaiile privind un anumit subiect trebuie s fie achiziionate de la mai mult de o agenie. n acest sens, iniiativele ntre agenii asigur beneficii eficiente att pentru utilizatori ct i pentru guvern. n Australia, o serie de exemple de servicii ntre agenii au fost atinse. Punctul de Intrare de Afaceri (Bep) i sistemul de comun de joac al Serviciului Vamal Australian i al Serviciului Australian de Inspecie a Carantinei (SACI) sunt exemple notabile. Pentru a crea mai multe servicii de colaborare, guvernul ar trebui s identifice posibilele zone i oportuniti pentru iniiativele online ntre agenii, de exemplu Identificarea zonelor specifice cu potenial de iniiative comune cu alte agenii. Dezvoltarea unei serii de ncercri de iniiative ntre agenii. Consultarea cu alte agenii atunci cnd noi servicii vor fi lansate. Facilitarea cercetrii i a schimbului de informaii cu privire la abordrile tehnologice adecvate pentru punerea n aplicare a iniiativelor ntre agenii.

Guvernul ar trebui s faciliteze, de asemenea, dezvoltarea unei reele integrate de agenii guvernamentale sau s dezvolte o arhitectur de reea comun ca o platform pentru toate ageniile guvernamentale pentru a partaja informaii i s desfoare activiti de afaceri.

6.

E-participarea

Tehnologia informaiei a avut un start bun la schimbarea modalitilor de furnizare de servicii publice. Timp de secole, ideea c cetenii ar putea participa activ la toate treburile publice i face intrri substaniale n deciziile politice au rmas o perspectiv ndeprtat. Acum, site-urile guvernamentale, e-mailul i alte mijloace ar putea transforma aceasta ntr-o realitate. Votarea electronic, de exemplu, de ctre oricare dintre instituiile publice sau private, va fi probabil o realitate n viitorul foarte apropiat. n cazul n care calculatoarele de familie sunt conectate la o infrastructur de informaii naionale sau locale i legate pn la site-urile guvernamentale, va fi stabilit un sistem de comunicare bidirecional. La nivelul comunitii locale, poate fi, de asemenea, nfiinat un intranet. Acest Intranet poate

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 7 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea

fi utilizat pentru a selecta opiniile ntr-o manier rapid i nedureroas. ntrebrile puse pe site-ul unei administraii ar aprea pe ecranele computerelor tuturor familiilor conectate la acesta. Privitorii ar putea da clic pe pictograma de pe ecran pe care o aleg i, astfel, va fi luat un sondaj de opinie. Fiecare familie din reea ar putea fi apoi scanat pe scurt, alegerile acumulate i rezultatele vor aprea n cteva secunde. Referendumurile electronice i votul electronic se pot, de asemenea, n cele din urm ntmpla. Un ghid al alegtorului online ar putea oferi publicului informaii actuale despre alegeri. Consultarea cu privire la problemele naionale ar putea avea loc i alegerile, fie locale sau naionale, ar putea fi efectuate prin intermediul internetului. Votarea ar putea avea loc indiferent de locul unde se afl alegtorul, cu condiia ca voturile electronice s fie concepute n mod corespunztor. Se subnelege c astfel de sondaje electronice, referendumuri i sistemele de vot trebuie s ndeplineasc cerinele politice i tehnice de precizie i fiabilitate.

7.

Guvernarea online i e-guvernarea


Experienele din multe guverne arat c dezvoltarea cu succes a guvernrii online se bazeaz pe conducerea puternic de la cel mai nalt nivel al guvernului. ncurajarea ncrederii ntreprinderilor i consumatorilor prin furnizarea unor beneficii substaniale prin intermediul programelor guvernamentale online. Numirea unor sectoare cheie ale rii online, astfel nct activitile de afaceri s se bazeze din ce n ce mai mult pe tranzaciile online. Promovarea i dezvoltarea industriilor de informaie, astfel nct s beneficieze dezvoltarea social i economic a rii.

Termenii de "guvernare online" i "e-guvernare" pot fi derutani. Sunt la fel sau nu? Care sunt relaiile ntre aceste dou concepte? De fapt, guvernarea online i e-guvernarea sunt dou concepte legate, dar diferite. Guvernarea online este extinderea sistemelor de informaii interne ale guvernului n era internetului, n scopul de a ajunge la clienii guvernamentali, inclusiv ntreprinderi i ceteni, adic, este conceput pentru a spori accesibilitatea la informaiile publice i pentru a mbunti serviciile publice. Aa cum s-a menionat n seciunea precedent, guvernarea online este dezvoltarea natural pasiv a informatizrii guvernamentale n era informaiei. Evident, fr un set minim de sisteme de informaii interne mature guvernamentale, va fi dificil obinerea unor rezultate de fond si de la guvernarea online deoarece pur si simplu nu ar exista niciun sistem guvernamental de informaii care s poat sprijini afacerile spre exterior. Un exemplu tipic este sistemul de impozitare online. Fr un sistem de management al informaiilor cu privire la impozitarea intern n autoritile fiscale, va fi imposibil punerea n aplicare a unui serviciu online de impozitare. Acest lucru se datoreaz faptului c nu exist nicio capacitate intern de a procesa informaiile colectate prin intermediul serviciilor de impozitare online. n aceast situaie, probabil, singurele proiecte online care pot fi dezvoltate sensibil sunt serviciile de informare on-line asociate de site-urilor guvernamentale. E-guvernarea este un concept i o idee mai ampl. Aceasta depete guvernarea online, n sensul c include att aspectele interne i externe de informatizare guvernamental.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 8 din 9

Guvernarea online i e-guvernarea

8.

Perspectiva global a e-guvernrii

E-guvernarea este un fel de transformare a guvernului tradiional prin intermediul tehnologiei moderne a informaiei i comunicaiilor (TIC). Obiectivul su final este de a crea un guvern adaptat la era informaiei, care, prin urmare, poate fi considerat ca guvernul erei informaiei. O astfel de transformare are scopul de a optimiza i asocia funcii externe i interne ale guvernului, astfel nct s ofere guvernului, cetenilor i ntreprinderilor un set de mijloace care va schimba fundamental modul n care au loc interaciunile acestora. Se va schimba, de asemenea, modul n care serviciile sunt furnizate, cunotinele sunt utilizate i politica este dezvoltat i implementat. Acesta va sprijini cetenii s participe la guvernare i va asigura c sunt ndeplinite obiective bune de guvernare. Din punct de vedere global, exist dou caracteristici aparente n valul actual al dezvoltrii eguvernrii. n primul rnd, ele sunt orientate spre servicii i centrate pe cetean, i n al doilea rnd, ele sunt bazate pe tehnologiile Internetului. Aceste dou caracteristici provin din aproape cincizeci de ani de eforturi pentru informatizarea guvernamental i popularizarea Internetului. Esena e-guvernrii nu reprezint pur i simplu informatizarea proceselor de afaceri existente ale guvernului sau un mecanism de eficien i eficacitatea mai mare. Aceasta este posibilitatea de a transforma procesele i structurile nsele i organizaiile care le furnizeaz pentru a oferi noi modaliti de lucru n cadrul guvernului i ntre guvern, ntreprinderi i ceteni. Dac un guvern susine c a pus n aplicare i a devenit o e-guvernare, pstrnd structura guvernului original i modalitatea de funcionare fr nicio schimbare, atunci este puin probabil c acesta s fi profitat de ntregul potenial al tehnologiei moderne, precum i posibilitatea de a reinventa guvernul poate s fi fost pierdut. Evident, dezvoltarea complet a e-guvernrii va fi un drum lung, i poate dura mai muli ani pentru a atinge toate obiectivele. Conform statisticilor, chiar i n multe ri dezvoltate, e-guvernarea se axeaz mai degrab pe informatizarea afacerilor guvernamentale deja existente, dect pe retehnologizarea sau transformarea guvernului. n 2001, online, interaciunile bidirecionale ntre guvern i clienii si s-au materializat n doar 30 de procente din afacerile guvernului. Inutil s mai spunem, transformarea guvernului este o perspectiv mai ndeprtat. Totui, acest lucru nseamn c nu exist nc un spaiu amplu i posibilitatea de creaie, invenie i inovaie. Pn n prezent, rata de succes pentru iniiativele de e-guvernare la nivel mondial rmne sczut. Exist multe motive pentru acest lucru. Principalul motiv este c o formul greit poate exista n mintea unor lideri responsabili pentru dezvoltarea e-guvernare, i anume
e-Guvernare = Tehnologie = Bani + Profesioniti tehnici

n conformitate cu aceast formul, top managementul presupune c ei pot da pur si simplu bani i profesioniti tehnici managerului de proiect care, n schimb ofer un sistem eficient de e-guvernare. Cu aceast formul i cu aceste ipoteze, proiectele de e-guvernare vor eua, fr ndoial. Acest lucru se datoreaz faptului c cheia n termen de e-guvernare este "guvernare" nu "e" sau dimensiunea electronic. Ingredientul cel mai necesar n dezvoltarea e-guvernrii este conducerea politic, nu conducerea tehnic. Fr o conducere politic puternic, nu exist nicio modalitate de a eficientiza procesele existente de afaceri, pentru a rezolva orice conflict de interese ntre prile interesate, pentru a integra sistemele existente i eforturile de dezvoltare, pentru a standardiza i normalizarea sistemele guvernamentale de informare i partaja date/informaii i alte resurse de informaii. Prin urmare, iniiativele de e-guvernare au, aproape sigur, puine anse de reuit.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 9 din 9

Modelarea afacerilor guvernamentale


1. Introducere

n orice societate, exist trei organisme active care sunt strns legate de dezvoltarea e-guvernrii, i anume, guvern, ntreprinderi i ceteni (Figura 1.1). Activitile i afacerile guvernului sunt efectuate i realizate n jurul acestor trei organisme. Aceste activiti includ n principal interaciuni ntre guvern i guvern; guvern i ntreprinderi i guvern i ceteni. ntr-o societate informaional, cartografierea interaciunilor dintre cele trei organisme n lumea digital reprezint cele trei direcii principale de informatizare ale lumii de azi, de exemplu, e-guvernare, e-comer i e-societate (Figura 1.2).

Figura 1.1 Cele trei organisme active ntr-o societate

E-comerul, inclusiv dezvoltarea de informatizrii ntreprinderilor, a fost primul lansat din anii 1990. Dup ce nivelul aciunilor din SUA a czut la pmnt n martie 2000, e-comerul a experimentat o etap de reconsolidare i de atunci a intrat ntr-o stare de dezvoltare mai constant i mai sntoas. Dezvoltarea e-guvernrii a primit o atenie extins n a doua jumtate a anilor 1990, i a devenit curnd unul dintre punctele focale de informatizare n societate. Ne putem atepta ca e-societatea s devin un alt punct fierbinte n micarea global de informatizare, pentru c e-comerul i e-guvernarea se bazeaz pe informatizarea comunitilor. ntr-adevr, aproape toate informaiile unei societate vin de la comuniti i o mare parte a tranzaciilor societii noastre fie n cadrul e-comerului fie n cadrul eguvernrii se realizeaz prin ceteni. E-societatea este rdcina societii informaionale.

Modelarea afacerilor guvernamentale

Fig. 1.2 Trecerea de la lumea fizic la lumea digital

2.

Cinci domenii de e-guvernare

Interaciunile dintre cele trei organisme, i anume, guvern, ntreprinderi i ceteni, constituie baza pentru formularea de cinci domenii diferite, dar corelate de e-guvernare (Figura 1.3).

Figura 1.3 Cinci domenii de e-guvernare

2.1 Guvern - guvern (G2G) Aceast prim zon acoper interaciuni n cadrul administraiei, inclusiv (i) administraiei centrale cu autoritile locale la toate nivelurile; (ii) diferite departamente i agenii guvernamentale ntre ele; i (iii) guvernul cu personalul su oficial i angajaii, etc. Acest domeniu implic multe activiti administrative i manageriale, cum ar fi

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 8

Modelarea afacerilor guvernamentale

Colectarea, prelucrarea i utilizarea informaiilor fundamentale ale statului i regiunilor; de exemplu, informaii referitoare la populaie, geografie i resurse. Colectarea i procesarea informaiilor manageriale pentru diferite afaceri guvernamentale; de exemplu, planificarea, managementul macro-economic, statistici, sigurana public, aprarea naional i securitatea naional. Sisteme interne de management al informaiilor guvernamentale, de exemplu, financiare, de personal, documente, active, arhive, etc.. Sistemelor de sprijin n luarea deciziilor i sistemele executive de informaii la diferite niveluri ale administraiei.

2.2 Guvern - Mediu de Afaceri (G2B) Aceast dimensiune este cea n care guvernul se confrunt i sprijin afacerile. Acesta include politici, direcii, reguli i regulamente, ghiduri, proceduri etc., elaborate de guvern n scopul de a crea un cadru legal i un mediu favorabil pentru ca mediul de afaceri s i desfoare activitile i dezvoltarea. Activitile acoper politicile industriale, reglementri privind importul i exportul, nregistrarea n diferite scopuri, fiscalitatea, ocuparea forei de munc, securitatea social, i aa mai departe. diverse licene pentru accesul afacerilor, aprobarea calitii, autentificarea, etc

Activitile G2B sunt, n esen, servicii publice pe care guvernul le ofer mediului de afaceri. Scopul este de a formula o afacere bun i un mediu de investiii i de a crea o pia egal i competitiv. Acesta va sprijini ntreprinderile, n special, ntreprinderi mici, s se alture n competiia de pe pia i s intre n pieele internaionale. G2B ofer toate serviciile de informaii disponibile din partea guvernului i face acest lucru on-line. 2.3 Guvern - ceteni (G2C) Acest aspect este asociat cu guvernul i cetenii, acoperind serviciile pe care guvernul le ofer cetenilor i rezidenilor si. n multe cazuri, este o durere de cap pentru ceteni s trateze cu guvernul, deoarece documentele pot fi complicate i departamentele guvernamentale suprancrcate. Se ntmpl adesea c cetenii nu tiu pe cine s ntrebe, unde s mearg sau ce msuri s ia pentru rezolva lucrurile. Prin urmare, primul serviciu pe care guvernul l ofer cetenilor cetenii ar trebui s fie furnizarea de informaii de baz, cum ar fi Care sunt reglementrile, procedurile i departamentele administrative sau de conducere ale Guvernului cu privire la ceea ce conteaz? De unde pot cetenii s obin informaii corecte sau ajutorul de care au nevoie? Informaii privind sigurana public i securitatea comunitii, inclusiv ce s fac n caz de catastrofe naturale, cum ar fi inundaiile i incendiul etc.

Serviciile pe care guvernul le ofer cetenilor includ, de asemenea, serviciile publice, cum ar fi: (i) coli, spitale, biblioteci i parcuri; i (ii) servicii de nregistrare, inclusiv cele pentru natere i deces, cstorie i divor, permis de conducere, migraia i nmatricularea vehiculelor, pentru a numi doar cteva.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 8

Modelarea afacerilor guvernamentale

2.4 Mediul de afaceri - guvern (B2G) A patra arie de e-guvernare se ocup de aciunile mediului de afaceri fa de guvern. Activitile n acest domeniu includ Plata taxelor datorate solicitate de legi i reglementri. Furnizarea de date, informaii i statistici solicitate de guvern. Licitarea pentru proiecte guvernamentale. Furnizarea de bunuri i servicii publice. Aplicarea pentru asistena guvernamental i influen i ci de atac cu privire la dificultile cu care se confrunt n afaceri. Efectuarea de propuneri i sugestii pentru guvern de a mbunti serviciile sale de afaceri.

2.5 Ceteni - guvern (C2G) Zona a cincia se refer la aciunile pe care cetenii s iau fa de guvern. Activitile n acest domeniu sunt similare cu cele ale B2G de mai sus i includ Impozitele i varietatea de taxe solicitate de / din cauza legilor i regulamentelor. Formulare i informaii solicitate de ctre administraia public pentru anumite afaceri i serviciile publice. Sanciuni i alte costuri ale serviciilor publice. Serviciile solicitate de ctre ceteni n situaii de urgen, de exemplu, incendiu, ambulan, furt, precum i alte forme de criminalitate. Propuneri i recomandri pentru o bun guvernare i participare la procesul decizional.

Aceast dimensiune de e-guvernare va crea un canal bun pentru ceteni s participe la dezvoltarea politicii naionale, regionale sau locale i la procesele decizionale ale guvernului. Aceasta are potenialul de a stimula crearea de noi parteneriate ntre guvern i ceteni. Prin intermediul acestui canal guvernul poate nelege mai bine ce doresc cetenii n ceea ce privete serviciile mai bune i realizarea unei bune guvernri.

3.

Model de referin pentru afacerile guvernamentale

Este important construirea unui model de referin pentru afacerile guvernamentale nainte de elabora un plan de e-guvernare. Un model de afaceri guvernamentale poate ajuta la nelegerea modului n care un guvern este organizat, care sunt funciile unui guvern, ce face un guvern face n ceea ce privete afaceri le interne i externe, ct de multe procese de afaceri are guvernul i care sunt relaiile lor logice. De fapt, procesul de modelare a afacerilor guvernamentale este un proces de evaluare a fluxurilor afacerilor guvernamentale i definirea clar a relaiilor dintre funciile guvernamentale i fluxurile de afaceri.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 4 din 8

Modelarea afacerilor guvernamentale

Desigur, exist o nevoie pentru guvernele centrale i locale i departamentele i ageniile acestora de a construi modelul lor de afaceri proprii, deoarece fiecare parte a guvernului are individualitate proprie. Cu toate acestea, exist i pot fi identificate puncte comune prin intermediul modelelor de afaceri, cteva exemple care urmeaz. Acestea includ modele verticale i orizontale i combinarea acestora ntr-un model de referin care pot fi utilizate pentru planificarea i proiectarea e-guvernrii i ca baz a unui model de informaii. 3.1 Model vertical de guvernare Modelul vertical de guvernare (Figura 1.4) ne va ajuta n identificarea funciilor principale ale unui guvern. O viziune vertical indic faptul c funciile administrative ale unui guvern pot fi mprite n trei niveluri: nivelul elementar, nivel sectorial i nivelul de luare a deciziilor.

Figura 1.4 Modelul vertical de guvernare

Prima faz, nivelul elementar, se ocup cu administrarea i gestionarea elementelor eseniale ale activitilor economice i sociale ntr-o societate. Dintre acestea, cele mai importante sunt gestionarea fiinelor umane, a ntreprinderilor i a terenurilor. Managementul fiinelor umane se refer la ceteni, rezideni i turiti. Managementul ntreprinderilor variaz de la companii mici la transnaionale, inclusiv asociaiile n participaiune i companiile strine, de profit i organizaii non-profit. Managementul terenurilor implic toate resursele terenurilor, inclusiv lacuri, ruri, muni, pduri, etc. Acest nivel conine, de asemenea, gestionarea de case, vehicule, ambarcaiuni, precum i gestionarea de produse, bunuri, materii prime i aa mai departe. ntr-adevr, un mare numr de funcii administrative i de gestionare a unui guvern se bazeaz pe gestionarea eficient a produselor eseniale.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 8

Modelarea afacerilor guvernamentale

Al doilea nivel, nivelul sectorial, se refer la o serie de funcii guvernamentale care s acopere administrarea i gestionarea din diverse sectoare ale afacerilor economice i sociale. Acestea variaz de la gestionarea trezoreriei, fiscalitate, finane, planificarea dezvoltrii, comerul intern i extern, educaie, sigurana public, precum i securitate social, aprare naional, afaceri externe i securitate naional. Evident, fr o gestionare eficiente a primul nivel, este imposibil s efectueze gestionarea eficient a nivelului sectorial. Al treilea nivel, nivelul de luare a deciziilor, este nivelul strategic al guvernului. Ageniile n cadrul acestui nivel sunt sedii centrale i uniti sau departamente pentru politica de cercetare i investigare, statistici i analize, precum i de administrare. O varietate de politici naionale, strategii de dezvoltare, planuri i programe sunt dezvoltate la acest nivel, pe baza informaiilor i a cunotinelor obinute de la nivelurile elementar i sectorial. Modelul vertical ilustreaz c ageniile guvernamentale nu sunt la acelai nivel n ceea ce privete funcionarea i joac roluri diferite la diferite niveluri. 3.2 Modelul orizontal al guvernrii Un model orizontal de guvernare ne va ajuta s identificm activitile de afaceri comune ale ageniilor guvernamentale efectuate n ndeplinirea sarcinilor lor. n consecin, modelul orizontal reflect punctele comune ale activitilor de afaceri guvernamentale.

Figura 1.5 Modelul orizontal de guvernare

Figura 1.5 ofer o schi a unui model orizontal de afaceri guvernamentale. Se poate vedea din aceast schi c personalul de conducere, managementul financiar, managementul de documentelor oficiale, managementul arhivei, managementul activelor fixe, achiziii publice, managementul echipamentelor i depozitelor, i aa mai departe, sunt comune pentru aproape fiecare agenie guvernamental. Este evident c fluxurile de afaceri ale acestor activiti comune de afaceri pot i ar trebui s fie standardizate i normalizate. n cazul n care acest lucru este realizat, nu numai c s-ar mbuntii calitatea i eficiena acestor activiti de afaceri, dar de asemenea, investiiile n eguvernare ar fi economisite i ar deveni mai rentabil. Standardizarea i normalizarea, fr ndoial, vor avantaja informatizarea guvernamental.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 6 din 8

Modelarea afacerilor guvernamentale

3.3 Modelul de referin pentru e-guvernare Un model de referin pentru e-guvernare poate fi obinut prin combinarea modelului vertical i cel orizontal, mpreun, aa cum se arat n figura 1.6. Prin intermediul acestui model, poate fi dezvoltat i utilizat pentru planificarea i proiectarea e-guvernrii o imagine de ansamblu a funciilor de afaceri guvernamentale i activitile.

Figura 1.6 Un model de referin pentru e-guvernare

4.

Model de informare pentru e-guvernare

Bazndu-se pe modelul de referin de e-guvernare, un model de informare de e-guvernare poate fi creat (Figura 1.7). Un model de informaii este foarte util, deoarece astfel se pot identifica 1. De unde i de la cine trebuie colectate date i informaii de care are nevoie un guvern? 2. Ce agenie guvernamental ar trebui s aib dreptul de proprietate i s fie responsabil pentru ntreinerea i actualizarea datelor i informaiilor relevante? 3. Ce agenii guvernamentale pot partaja aceste date i informaii i n ce scop?

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 7 din 8

Modelarea afacerilor guvernamentale

Fig. 1.7 Modelul de Informare pentru e-guvernare

Experienele din multe guverne arat c posibilitatea de a rspunde la aceste ntrebri n mod clar este extrem de semnificativ pentru gestionarea, ntreinerea, actualizarea, securitatea i schimbul de date i informaii guvernamentale, n special dintr-o perspectiv pe termen lung de informatizare guvernamental. Experienele arat, de asemenea, c numai aceste fluxuri de informaii care sunt nsoite de fluxurile comerciale corelate sunt fiabile i durabile. Din acest motiv, urmtoarele activiti sunt foarte importante: Fiecare element al datelor sau informaiilor guvernamentale, indiferent ce agenie guvernamental are nevoie de ele, ar trebui s fie colectat la locul unde are loc procesul corespunztor de afaceri. De asemenea, fiecare element de date sau informaii ar trebui colectat doar o singur dat, astfel nct s se evite repetarea colectrii. Datele sau informaiile colectate ar trebui s fie deinute de ctre agenia responsabil unde se desfoar activitatea de afaceri. Datele sau informaiile colectate de ctre o agenie ar trebui s fie partajate cu alte agenii guvernamentale, care sunt autorizate de o autoritate corespunztoare de management al resurselor informaionale.

Colectarea i gestionarea datelor iniiale i informaiilor iniiale este cea mai dificil, disputat i o problem greu de rezolvat n tehnologia oricrui sistem de informaii. Din pcate, aceast problem se ntmpl s fie unul dintre subiectele cele mai critice pentru dezvoltarea cu succes a e-guvernrii, precum i pentru realizarea de beneficii economice i sociale ale proiectelor de e-guvernare. n acest sens, sprijinul i intervenia managementul de vrf sunt imperative i extrem de critice.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 8 din 8

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii


1. Introducere

O nelegere clar a stadiului actual al informatizrii guvernrii ntr-o ar este un punct de plecare necesar pentru planificarea strategic a dezvoltrii e-guvernrii. n acest sens, evaluarea disponibilitii e-guvernrii este un instrument util n sprijinirea guvernelor de a clarifica contextul strategiei de eguvernare i planurile de aciune. Pentru aplicaii specifice i generale de e-guvernare, este util s se nceap cu o nelegere a capacitilor i nevoilor existente. Evaluarea disponibilitii e-guvernrii poate servi, de asemenea, ca un exerciiu util n creterea gradului de contientizare, identificarea obstacolelor i a oportunitilor, schiarea cii pentru viitoarele aciuni. Evaluri disponibilitii sunt cel mai util mijloc, atunci cnd sunt adaptate la contextul naional i realizate ca o parte regulat de evaluare i de evaluare comparativ. 1

2.

Ce este evaluarea disponibilitii e-guvernrii i care sunt obiectivele sale?

n timp ce beneficiile e-guvernrii sunt numeroase n teorie, procentul eecului proiectelor de eguvernare a fost estimat undeva ntre 60-80%. Acest lucru subliniaz necesitatea unor abordri mai solide a dezvoltrii e-guvernrii - abordri, care nu numai c profit de experienele i leciile nvate la nivel global, dar, de asemenea, reflect foarte mult realitile i prioritile locale. n acest scop, un numr de factori trebuie luai n considerare n timpul dezvoltrii e-guvernrii, cum ar fi viziunea, obiectivele, infrastructura, legislaia i mediul de reglementare, precum i retehnologizarea din spatele biroului i resursele umane. Aceti factori formeaz mpreun o abordare a dezvoltrii e-guvernrii care este ct mai complet i, de asemenea, organic, durabil i semnificativ. Se recomand ca programele pentru dezvoltarea unor proiecte de e-guvernare mai cuprinztoare i durabile trebuie s nceap cu o viziune, strategie i planul de aciune. Altfel, n cazul proiectelor mai puin cuprinztoare sau mai largi, dezvoltarea poate fi mai mult pe o baz ad-hoc. Indiferent de proces, evaluarea disponibilitii e-guvernrii este un instrument important dac iniierea de programelor i aplicaiilor de e-guvernare trebuie s fie efectuat ntr-un mod solid. O evaluare a disponibilitii e-guvernrii este menit s serveasc drept un instrument de consiliere i vizeaz Contientizarea motivaiilor i capacitilor inferioare care trebuie s fie stabile n scopul de a asigura o baz rezonabil pentru succesul procesului de dezvoltare a e-guvernrii. Descrierea util i eficient, a mediul n care va avea loc dezvoltarea e-guvernrii, n timp ce se confirm viabilitatea punerii n aplicare a abordrii planificate a e-guvernrii.

Controlul Evalurii Disponibilitii E-Guvernrii, http://www.unpan.org/egovkb, de UNDESA este utilizat ca referin pentru aceast sesiune.
1

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii

Evidenierea "verigilor slabe" din mediu - pentru aciuni de remediere i, n acest fel, creterea anselor pentru eventualul succes dezvoltrii e-guvernrii. n cazuri extreme, consilierea mpotriva aplicrii abordrilor de e-guvernare ntr-o administraie public, avnd, fie la nivel general sau ntr-o anumit parte a ei. Informarea dezvoltrii strategiilor de e-guvernare complet sau pe sectoare i planurile de aciune. Furnizarea unui instrument de monitorizare i evaluare.
2

3.

Disponibilitatea e-guvernrii: nelegerea factorilor cheie

E-guvernarea necesit un mediu propice pentru a-i maximiza potenialul. nainte de a defini strategia sau planul de aciune al dezvoltrii e-guvernrii, este necesar o analiz aprofundat a mediului existent, n care e-guvernarea va fi pus n aplicare. Guvernul poate pune cteva ntrebri cheie pentru a evalua ct de bine este pregtit, strategic, pentru e-guvernare. O evaluare a e-disponibilitii se refer la aceste ntrebri cheie i rezultatele "e-disponibilitii" arat gradul n care o ar este pregtit pentru introducerea e-guvernrii. Prin evaluarea progresului relativ n zonele care sunt cele mai critice pentru adoptarea e-guvernrii, rile pot fi ntr-o poziie mai bun pentru a evalua oportunitile i provocrile, precum i propriile lor fore i punctele slabe. Cu toate acestea, cum uniformitatea dincolo de frontiere este imposibil, obiectivul analizei edisponibilitii este de a identifica aciuni specifice pentru mbuntirea i posibile nie pentru demararea iniial a programelor de e-guvernare. Aceasta nu este conceput pentru a da un rspuns pozitiv sau negativ la ntrebarea dac o ar ar trebui sau nu s adopte e-guvernarea pentru serviciile sale ca un ntreg. O evaluare a e-disponibilitii acoper domeniile i factorii cheie prezentate n tabelul urmtor. Acestea trebuie s fie analizate cu atenie pentru a examina i a nelege i a evalua riscurile obstacolelor care ar putea fi nevoie s fie depite nainte de intrarea n e-guvernare.

Planul de aciune: e-guvernarea pentru dezvoltare, O discuie scris, Conferina Internaional despre e-guvernarea pentru dezvoltare, Palermo, Italia, 10-11 aprilie 2002
2

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 8

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii

Tabelul 1. Evaluarea e-disponibilitii


Zonele Condiiile politice Buna guvernare, ca o condiie pentru dezvoltarea durabil, presupune un angajament autentic ai liderilor politici, sectorului privat i a organizaiilor societii civile. n acelai mod, introducerea e-guvernrii n societate necesit o voin politic puternic pentru a o vedea, prin procesul de transformare. Acest lucru se aplic unei guvernri att n cadrul operaiunilor sale interne, precum i n ceea ce privete interaciunea cu societatea civil. Contientizarea valorii politice a eguvernrii. Angajamentul fa de e-guvernare i o bun guvernare. Abiliti de conducere. Identitatea naional i percepia guvernrii. Cadrul legislativ. Participarea cetenilor la afacerile guvernamentale. Buna guvernare i statul de drept Condiiile de organizare Experiena internaional arat c introducerea e-guvernrii necesit i cauzeaz schimbri profunde i evolutive ale aranjamentelor instituionale existente. Pentru a ghida acest proces de transformare, sunt necesare gestionarea adecvat i mecanisme de coordonare. Structurile administrative i motenirile. Reformele administraiei publice. Reforma serviciului civil. Coordonarea central i unitatea de sprijin. Politica coordonrii relaiilor interguvernamentale. Factorii cheie

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 8

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii

Tabelul 1. (cont.) Zonele Condiii culturale i resurse umane Atitudinile pozitive, cunotinele i competene trebuie s existe - n special n sectorul public pentru a iniia, implementa i susine eguvernarea. Aspectele culturale pot provoca rezistena general la schimbare i schimbul de informaii. Capacitatea inadecvat a resurselor umane poate conduce la o lips de orientare ctre client i un angajament general. Cultur, tradiii i limbi. Inegalitatea ntre femei i brbai. Nivelurile de nvmnt. Alfabetizarea IT i numrul de utilizatori pe linie. Faciliti educaionale i programe IT. Cultura de informaii i schimbul de cunotine. Predominana culturii organizaionale. Atitudine i adaptabilitatea la schimbare, n special n administraia public. Abiliti manageriale n sectorul public. Orientarea serviciilor ctre ceteni n administraia public. Factorii cheie

Condiii financiare Costurile iniiale legate de punerea n aplicare a e-guvernrii pot fi considerabile i guvernele pot avea o capacitate limitat pentru perioada cuprins ntre investiiile iniiale i venituri. Buna planificare a resurselor i a accesului la mecanismele inovatoare de finanare este esenial pentru durabilitatea e-guvernrii. Procesul de alocare a resurselor. Structura venitului naional. Accesul la mecanisme alternative de finanare. Parteneriate cu sectorul privat i rolul altor juctori. Accesul la pieele de capital. Mecanisme pentru investiii de risc. Resurse financiare disponibile.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 4 din 8

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii

Tabelul 1. (cont.) Zonele Mediul de comunicare n lumea de astzi, comunicarea cu cetenii este o datorie, precum i o necesitate pentru guverne. E-guvernarea trebuie s fie acceptat i neleas de ctre toate prile interesate pentru a se asigura c beneficiile acesteia ajung la societatea n ansamblu. Contientizarea ceteanului i nelegerea TIC i a e-guvernrii. Cultura i canalele comunicrii. Informaii i schimbul de cunotine. Factorii cheie

Infrastructura tehnologic Lipsa tehnologiei este un impediment major pentru rile care vizeaz s pun n aplicare i s menin e-guvernarea. Sistemele motenite pot reprezenta, de asemenea, obstacole considerabile care trebuie schimbate. Condiiile demografice i geografice din diferite domenii, nsoite de distribuirea activitilor economice, pot reprezenta, de asemenea, o tendin puternic n fentarea infrastructurii TIC dac este lsat pe seama pieei. Sisteme de date i informaii Sisteme de management, nregistrrile i procesele de lucru trebuie s existe pentru a furniza datele necesare pentru a sprijini trecerea la e-guvernare. Motenirea prelucrrii datelor, gestionarea informaiilor, precum i sistemele suport de luare a deciziilor. Date i informaii disponibile i accesibile. Proceduri de colectare a datelor i standardizarea informaiilor i datelor. Calitatea datelor i securitatea datelor. Capacitatea de a analiza datele i de a utiliza informaiile. Capacitatea de a conduce fluxul de informaii, ca parte a procesului de luare a deciziei. (Tele) infrastructura de comunicaii. Viteza de penetrare a serviciilor de telecomunicaii. Urban fa de rural: tendin demografic/geografic. Software i hardware (sisteme de motenire). Standardele IT.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 8

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii

rile ar trebui s evalueze e-disponibilitatea, n mod regulat pentru a evalua impactul progreselor tehnologice i modificrile n curs de desfurare n sistemul de guvernare. n diferite stadii ale maturizrii e-guvernrii, importana relativ a zonelor de mediu i factorii cheie pot fi diferii. Stadiile maturizrii e-guvernrii la care s-a fcut referire mai sus sunt 1. Disponibilitatea datelor complet digitale. Acest lucru este atunci cnd toate datele operaiunilor de prelucrare din cadrul diverselor instituii guvernamentale sunt acionate ntr-un format digital i datele se pot deplasa pe diverse platforme de operare. 2. E-publicarea. Acest lucru este atunci cnd toate instituiile guvernamentale care posteaz on-line informaii relevante, ntr-un mod uor i accesibil pentru alte agenii guvernamentale, ntreprinderi i ceteni. 3. E-interaciunea. Acest lucru este atunci cnd toate interaciunile relevante au loc online ntre ageniile guvernamentale, precum i ntre guvern i mediul de afaceri i guvern i ceteni.

4.

Domeniul evalurii disponibilitii e-guvernrii

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii urmrete s sublinieze importana de a asigura c dezvoltarea e-guvernrii este strns aliniat cu obiectivele bunei guvernri i nevoile cetenilor. De asemenea, subliniaz faptul c, n plus fa de construirea unui mediu activ de baz, guvernele trebuie s se gndeasc la dezvoltarea e-guvernrii pe termen lung i s ia msuri pentru a asigura viabilitatea acesteia. Cu toate acestea, exist limite la evalurile disponibilitii e-guvernrii. Acestea au, n general, un termen de valabilitate limitat n schimbrile rapide din mediul TIC i, prin urmare, se recomand ca acestea sunt ntreprinse cnd rile sunt pregtite s urmeze o evaluare cu o aciune pe termen apropiat sau imediat. Evaluarea disponibilitii e-guvernrii nu ncearc s reproduc eforturile pentru a dezvolta un mediu TIC mai larg, dar este destinat s le completeze. Aceste eforturi iau n considerare factorii generali, cum ar fi liberalizarea telecomunicaiei i sunt privite ca fiind la fel de importante pentru e-guvernare ca toate celelalte e-aplicaii. Evaluarea disponibilitii e-guvernrii se concentreaz pe trei preocupri de baz: 1. Motivaia i obiectivele n reforma sectorului public i n realizarea de e-guvernrii, din punctul de vedere att al guvernului ct i al opiniei publice; 2. Mediul favorabil att pentru guvernul, ct i pentru public de a utiliza e-guvernarea; 3. Durabilitatea sau factori care ar trebui s fie prezeni pentru a se asigura c iniiativele de eguvernare, care nu sunt destinate a fi exerciii de scurt durat, poate continua, dezvolta n continuare, i, eventual, conduce la o guvernare n reea. Evaluarea disponibilitii e-guvernrii va oferi o abordare funcional asupra msurrii abilitii unei ri sau unei agenii de a dezvolta i pune n aplicare e-guvernarea, inclusiv Infrastructura fizic n curs de a fi pus n aplicare. Capacitile umane, care trebuie s fie extinse i ndeplinite. Cerinele instituionale i serviciile care n timp trebuie s fie furnizate.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 6 din 8

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii

Aspectele juridice i de reglementare care sunt eseniale pentru cele mai largi utilizri a eguvernrii. Schimbrile organizatorice i culturale care trebuie s fie introduse.

Prin urmare, criteriile utilizate pentru evaluarea strii disponibilitii e-guvernrii includ urmtoarele componente de baz: Motive convingtoare pentru guvern s dezvolte i s pun n aplicare e-guvernarea. Motive convingtoare pentru public de a utiliza e-guvernarea. Capacitatea guvernului de a iniia i susine e-guvernarea. Capacitatea publicului de a ncepe i continua s utilizeze e-guvernarea.

Chestionare pentru anchetele administraiei central, ageniilor guvernamentale, precum i ale publicului larg pot fi obinute de pe site-ul UNPAN: . Fiecare ar, regiune sau sector poate adapta ancheta la situaia proprie i obine informaiile de care sunt interesate.

5.

Metodologia de evaluare a disponibilitii e-guvernrii


Metodologia de evaluare a disponibilitii e-guvernrii este structurat n jurul a trei studii: 1. Studiul Guvernului Central. Informaii cu caracter general de la un minister central / departament / punct de e-guvernare. 2. Studiul Ageniei/Departamentului. Informaii specifice de la ministere identificate ca fiind actuale sau cele mai probabile s ajung online, sau cele care ar beneficia cel mai mult de ajungerea online. 3. Studiul Societii civile / Sectorului Privat. Informaii de la ceteni, mediul academic, IMM-uri i alte societi civile sau organizaiile profesionale referitoare la ceteni, societatea civil i la sensibilizarea IMM-urilor, utilizarea, nevoile i ateptrile cu privire la punerea n aplicare a e-guvernrii.

Cu toate acestea, gradul de evaluare este lsat la latitudinea guvernului. Prin urmare, abordarea de mai sus pentru e-disponibilitate este structurat i prezentat ca un meniu din care guvernele pot selecta tipuri de evaluare pe care doresc s o urmeze. Metodologia este ghidat de dou considerente: 1. Confirmarea c motivele ntemeiate pentru guvern i public s dezvolte i s utilizeze eguvernarea sunt, n principal, oportuniti pe care le ofer pentru a conduce reforma sectorului public i a urmri obiectivele de bun guvernan. 2. Recunoaterea faptului c capacitatea guvernelor i a publicului de a iniia, susine i s beneficia de dezvoltarea e-guvernrii este variabil. Se recomand ca informaiile de baz i datele de pe hard s fie colectate n paralel cu efectuarea anchetei, astfel nct atenia s fie concentrat pe ambele consideraii i pe modul n care acestea au fost aplicate.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 7 din 8

Evaluarea disponibilitii e-guvernrii

Evaluarea disponibilitii e guvernrii se adreseaz de nivel naional i este destinat utilizrii de ctre o unitate central a guvernului sau punctul de contact responsabile pentru dezvoltarea eguvernrii. Evaluarea poate fi folosit de un punct de contact de la biroul prim-ministrului sau a unui ministru de resort (de exemplu, unul care se ocup cu administraia public sau n domeniul TIC). Punctul de contact poate administra apoi evaluarea i culege informaiile necesare de la departamentele relevante, ministere, i organizaiile societii civile. Alternativ, un "evaluator" extern poate trimite rapoarte de studiu direct la ageniile guvernamentale i organizaiile societii civile. Cu scopul de a proba problemele calitative i alte aspecte specifice ale e-guvernrii, precum i evaluarea mai amnunit a dinamicii necorporale culturale i politice, se recomand ca n plus fa de anchete, s fie efectuate i interviuri cu factorii de decizie politic, funcionarii publici responsabili pentru dezvoltarea e-guvernrii i beneficiarii societii civile.

6.

Analiza rezultatului

Cele trei niveluri ale studiului disponibilitii e-guvernrii (adic central, departamental i societatea civil) au ca scop identificarea acelor factorii motivaionali i "puncte de presiune" care conduc reforma n sectorul public i obiectivele de bun guvernare, din perspectiva intern a operaiunile guvernamentale, precum i din cea a interaciunii guvernului cu ceteanul i ntreprinderile. De asemenea, au scopul de a identifica principalele guvernare i ateptrile cu privire la reforma sectorului public ale cetenilor i ale ntreprinderilor i variabilele care vor avea impact asupra disponibilitii guvernului pentru a iniia i susine e-guvernri mai rspndite sau avansate. n plus, cele trei niveluri de evaluare au ca scop evaluarea gradului n care cetenii s poat beneficia i utiliza e-guvernarea. Evaluare complet implic sondaje la toate cele trei nivelurile. O serie de metodologii pot fi utilizate pentru analizarea rezultatelor anchetelor. Acestea includ controale i soldurile ntre date i o comparaie ntre rii atunci cnd anchetele sunt efectuate la nivel regional sau la o scar subregional. Comparaia ntre agenii i analiza coerenei pot, de asemenea, produce un instantaneu de disponibilitate n orice punct dat n timp. n cazul n care o serie de date sunt disponibil,sau anchetele sunt efectuate periodic, analiza poate prezenta dovezi ale tendinelor i efectele msurilor politice. Se recomand ca rezultatele anchetelor s fie prezentate ntr-un raport de analiz, mpreun cu orice activitate de cercetare de fond i interviuri. Raportul de analiz ar trebui s conin, de asemenea, o imagine de ansamblu a punctelor forte, punctelor slabe, oportunitilor i ameninrilor, precum i recomandri privind aciunile politice i posibilii pai urmtori.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 8 din 8

Metadate
1. Introducere

Guvernul este unul dintre cei mai mari deintori de resurse de informaii. n consecin, are responsabilitatea de a se asigura c aceste resurse sunt valori n cretere pentru ceteni, afaceri, oficiali ai guvernului i utilizatori din ntreaga lume . Are de asemenea responsabilitatea de a se asigura c informaia poate fi uor gsit, accesat i distribuit ntre public i sectoarele publice n timp ce ntrunesc obligaiile ce in de secret i securitate. Prin urmare, deinerea unui standard de metadate bine structurare i aplicate consistent devine din ce n ce mai important pentru guvern, un astfel de standard poate ajuta oamenii s navigheze prin masele de pagini web ce conin informaii i s localizeze cu ncredere ceea ce caut.

2.

Ce sunt metadatele?

Cea mai comun definiie a metadatelor este aceea c acestea reprezint date despre date. Termenul este n mod comun folosit pentru a se referi la resursele de informaie descriptiv (world wide web reea n ntreaga lume) i este un sumar a formelor i coninutului unei resurse. n sensul cel mai larg, metadatele pot fi folosite pentru a descrie structuri de informaie cum ar fi standardele tehnice i politicile de inter-conectivitate care reprezint provincia cadrelor de lucru ale interoperabilitii de e-guvernare. Interesul n ntreaga lume n ceea ce privete standardele metadatelor i practicile acestora se datoreaz creterii n publicarea electronic, proliferrii website-urilor individuale i a le organizaiilor, i vastelor cantiti de date ne-difereniale disponibile online. Metadatele fac cutarea i retragerea informaiilor online mai puin frustrant. Metadatele se intenioneaz s susin descoperirea susinerii i s nregistreze administrarea care este o preocupare particular la guverne cnd livreaz programe i servicii prin mijloace electronice. Cutarea prin metadate mai degrab dect prin detaliile resurselor de informaii este mai eficient datorit faptului c metadatele furnizeaz celor care caut informaia inserat n resurs. Oricum, metadatele sunt separabile de resursa informaiei nsi. Aceasta este o trstur important a metadatelor. Metadatele pot fi fcute disponibile cnd resursele actuale nu pot.

3.

Valoarea metadatelor

Metadatele descriu resursele n pachete simple i mici de informaie ce sunt uor de gsit i sunt disponibile unui numr mare de oameni. Metadatele mbuntesc n mod considerabil gradul de granulaie ce aparine cutrii n cadrul volumului de date disponibile. Acest lucru permite cutarea pe web prin motoare de cutare pentru a lucra mai eficient i efectiv n asistarea oamenilor s gseasc resursele pe care le cer. Metadatele de asemenea mresc abilitatea oamenilor de a localiza resursele online i pot crete semnificativ ntoarcerea la investiia iniial de publicare web. Metadatele sunt disponibile ca i instrument pentru administrarea nregistrrilor resurs. Schimbarea la nregistrri electronice furnizeaz oportunitatea unei modernizri n ceea ce privete sistemele de administrare a nregistrrilor n timp ce acestea sunt mai flexibile, mai eficiente, i mai conectate. Metadatele pot di folosite pentru a identifica, autentifica, descrie i administra nregistrrile oficiale.

Metadate

Metadatele reprezint un mecanism unic ce furnizeaz un serviciu de calitate mai ridicat i administrarea acestor nregistrri. Mai mult dect att, metadatele sunt de nepreuit pentru a face articolele non-text disponibili din punct de vedere electronic. Spre exemplu, motoarele de cutare nu pot scana poze sau colecii de muzic n loc de cuvinte cheie. Metadatele pot conduce utilizatorii la imaginile corecte sau la serviciile de furnizare n situaii unde numele fiierelor i categoriile mai mari rareori o fac.

4.

Standardul metadatelor

Metadatele fac mai uoar administrarea i gsirea informaiilor, fie sub forma paginilor web, a documentelor electronice, a fiierelor de hrtie, bazelor de date sau orice altceva similar. Pentru ca metadatele s fie eficient, acestea trebuie structurate i consistente de-a lungul tuturor organizaiilor. Lucrul considerabil a fost deja ntreprins pentru a standardiza toate metadatele aplicate la sistemele de informaie ale guvernului. Nucleul Dublin este adoptat ca i metadate standard e-guvernare. Este un set simplu de elemente pentru descrierea unei game largi de resurse n reea. Nucleul Dublin cuprinde 15 elemente de baz, care sunt: titlu, autor sau creator, subiect i cuvinte cheie, descriere, editor, alte persoane care au contribuit, date, tip de resurse, format, identificare resurse, surs, limb, relaie, acoperire i administrarea drepturilor. S-a stabilit prin consensul unui grup internaional, disciplinar de la urmtoarele discipline: librrie, arhive, informatic, codificarea textului, comunitatea muzeului, i alte cmpuri legate de burse. elurile caracteristice ale Nucleului Dublin sunt Simplitatea creri i ntreinerii. Semantica neleas n mod comun. Domenii internaionale. Extensibilitate.

Nucleul Dublin este un standard foarte dezvoltat, flexibil, si recunoscut din punct de vedere internaional. A fost dezvoltat pentru a ntruni cerinele de descoperire a resurselor. Oricum nu furnizeaz funciile, cum ar fi administrarea. Mai multe elemente ar putea fi necesare spre adugare pentru a face relevant standardul pentru e-guvernare i pentru a asigura ntrunirea cerinelor de metadate sau cerinelor mai specifice. ntr-adevr, alte planuri pentru a dezvolta elemente adiionale ce vor ntri standardul de metadate eguvernare sunt luate n consideraie. Aceste elemente adiionale vor permite metadatelor s ntruneasc toate nevoile legate de administrarea informaiei guvernului i nevoile de retragere. Dezvolte profilul de aplicaie al standardului de metadate e-guvernare pentru a include perfecionarea elementelor i schemele de codificare. Dezvolta un tezaur pan-guvernare.

Cnd este complet dezvoltat, structura standardului de metadate e-guvernare va consta n elementele de baz, un profil de aplicaie, perfecionarea i schemele de codificare. Pentru metadate, elementele formeaz blocurile cldiri, ce sunt completare de ctre profilul de aplicaie ce const n elemente de perfecionare. Perfecionarea elementelor vor prbui elementele blocurilor n diviziuni mai mici, iar schemele de codificare vor specifica formatul n care valoarea fiecrui element va fi nregistrat.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 5

Metadate

Lipsa vocabularului comun este una dintre cele mai mari bariere pentru retragerea eficient a informaiei de-a lungul unui numr de organizaii. Un tezaur poate aciona ca un ghid de terminologie, o limb comun ntre organizaie i comunitate, un ajutor pentru a reduce numrul de lovituri false i pentru a asigura toate articolele corecte ce pot fi gsite. Dezvoltarea i ntreinerea tezaurului panguvernare, prin urmare, va facilita comunicarea ntre guvern, ceteni i afaceri. Sunt dou tipuri de tezaure, mai exact, subiect i funcie. Tezaurul subiect capteaz coninutul intelectual al resursei, care este, ceea ce trateaz resursa. Tezaurul funcie capteaz rolul de resurse, care este, activitatea n afaceri la care face legtura resursa. Aceste tipuri de tezaure vor fi utile att pentru clasificarea de pstrare a nregistrrilor ct i descrierea online a resurselor.

5.

Probleme tehnice ale metadatelor

Exist un umr de opiuni tehnologice pentru crearea, depozitarea i accesarea metadatelor. Acestea vor evolua de-a lungul timpului ca i produse noi i serviciile devin disponibile i n timp ce sunt adugate noi trsturi. Oricum, aceast zon se schimb rapid prin articulaia nevoilor metadatelor la locul de comercializare. Un instrument construit cu un anumit scop poate fi folosit pentru a crea metadate, astfel nct cei care se ocup de catalogare nu trebuie s se preocupe de sintaxa metadatelor. Aceste instrumente pot fi o parte din sistemul de creare a resurselor, spre exemplu, un procesor de cuvinte, parte a sistemului de administrare a resurselor, cum ar fi sistemul de administrare a coninutului web, sau ar putea fi instrumente de sine stttoare. Metadatele pot fi depozitate n dou mari ci, fie n baza de date separat de la resurse, sau ncastrate n cadrul resurselor ce sunt descrise. Oricum, alegerile vor determina prin nevoile specifice de afaceri i tipurile de resurse. O nregistrare de metadate setat la nivelul de colecie este legat de paginile de intrare de nivel nalt de pe website. Descrie toate resursele din colecie, nu numai cele de pagin de intrare de nivel ridicat. Este important s furnizai o descriere complet a unui set de resurse ntr-o colecie pentru a ajuta cuttori s gseasc articole n cadrul acesteia ce ar putea fi relevante pentru linia de referin. Acest lucru este n mod deosebit necesar la descrierea coleciilor de resurse electronice ce nu sunt descrise individual prin propriile metadate. Descrierea unui serviciu n resurse cer o abordare diferit ca deoarece un serviciu este o resurs mai activ i mai dinamic dect documentele ce includ informaia. Sintaxa este mecanismul pentru livrarea nregistrrilor metadatelor. Prin urmare, trebuie acordate consideraii susinerii unei sintaxe comune pentru comunicare i livrare de metadate independente despre felul n care acestea sunt depozitate i accesate. n mod curent, HTML este cel mai des folosit form de sintax standardizat peste tot n lume n reeaua larg. Atributele elementelor <META> permit nregistrarea aspectelor nregistrrilor de metadate. XML este o alt sintax pentru exprimarea nregistrrilor metadatelor ce sunt mai sofisticate ca limb dect HTML. Acesta poate fi folosit pentru a exprima structuri de metadate destul de complexe. Metadatele ar trebui s fie accesibile ntr-un mod standard astfel nct motoarele de cutare s gseasc uor descrierile resurselor i s furnizeze informaia cerut ctre persoana care caut. Cele trei mecanisme principale pentru accesare metadatelor sunt: 1. Metadate ncastrate. nregistrrile metadatelor sunt incluse n cadrul fiierelor HTML folosind <META> . Astfel metadatele devin o parte integrant a resursei ce este descris i este scris pentru a fi conform cu sintaxa HTML care este folosit. Oricum, un dezavantaj al acestui mecanism este c toate resursele trebuie s aib descrieri HTML dac trebuie s fie descris folosind metadatele. n adugare, dac pri din metadate se schimb, o parte din datele ncastrate n fiecare fiierul HTML trebuie s fie actualizat sau schimbat.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 5

Metadate

2. Depozite de metadate. Bazele de date sunt folosite pentru a depozita i pentru a administra descrieri ale metadatelor. Datele de baz ale metadatelor cu interfee standard puse sub semnul ntrebrii sunt adesea numite depozite de metadate. Mecanismul furnizeaz mai mult flexibilitate, deoarece metadatele pot fi fcute disponibile n diferite aranjamente sau sintaxe ce pot fi uor modificate de-a lungul timpului. Schimbrile globale i amendamentele pot fi fcute dup crearea iniial. Oricum, setarea depozitelor metadatelor este mai dificil dect metadatele simplu ncastrat n pagina HTML, i sunt implicaii pentru retragerea metadatelor prin motoare de cutare. 3. Sisteme de administrare a resurselor. Aceste sisteme furnizeaz semnificative cantiti de metadate ce descriu resurse i servicii. Metadatele administrate de ctre sistemele de administrare a resursei este adesea sofisticat i ar putea susine activiti ale nregistrrilor, administrarea resurselor, i arhivarea resurselor dar i descoperirea resurselor. Astfel de metadate pot fi adesea traduse n standardele cerute de ctre sistemul de descoperire a resursei, Acest mecanism nu cere investiie semnificativ nou i ajut la consolidarea administrrii metadatelor. Trebuie avut grij, oricum, la meninerea restriciilor de acces atunci cnd nregistrrile sunt exportare sau cnd se furnizeaz acces public direct la sistemul de administrare a resurselor.

6.

Principii de dezvoltare a standardelor metadatelor

e-guvernare
Dezvoltarea i implementarea standardelor metadatelor e-guvernare sunt sarcini substaniale i n desfurare, care cer susinere central i mecanisme pentru dezvoltare. Andosarea i includerea simplului Nucleu Dublin a devenit piatra de temelie a standardelor metadatelor e-guvernare. Principiile adoptate n dezvoltarea i ntreinerea viitoare a unui standard de metadate e-guvernare ar trebui s se asigure c sunt Independente. Standardul ar trebui s fie destul de flexibil pentru a ntruni retragerea informaiei i nevoile de administrare a nregistrrilor oricrei informaii inute n orice format. Nu va fi bazat pe orice software, aplicaie sau proiect. Simple. Trebuie s fie aplicabile prin cele cu o experien larg n mod variabil al pregtirilor descrierilor resursei. Supuse. Nu ar trebui s fie n conflict cu alte standarde guvernamentale locale i politici, sau standarde internaionale. Stabile. Trebuie s fie suficient de flexibil pentru a ntlni nevoile viitoare i curente, deoarece orice schimbare va cere un efort considerabil, timp i resurse pentru implementare. Extensibile. Trebuie s fie uor de adugat perfecionri adiionale acolo unde se poate arta c sunt eseniale iar setul existent nu face suficiente aprovizionri pentru cerin. n consecin, se cere un bilan ntre nevoia pentru extensibilitate i nevoia pentru stabilitate. Economice. Nu ar trebui s consume timp i efort. Incluse. Ar trebui s in cont de multele scheme de metadate existente cu scopul de a minimiza nevoia de prelucrare a produselor existente. Prin urmare, o balan va fi cerut cu nevoia de maxim inter operabilitate, care cere consisten de-a lungul tuturor descrierilor de resurse ale informaiilor.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 4 din 5

Metadate

Deasupra tuturor, standardul va ntruni retragerea informaiei i nevoile de administrare ale cetenilor i guvernelor.

7.

Actualizarea metadatelor i ntreinerea acestora

Standardul de metadate ale e-guvernare ar trebui aplicate tuturor sistemelor la nivelul guvernului i interaciunilor ntre ageniile guvernamentale (inclusiv guverne strine ) afaceri din ntreaga lume, i sectoare din publicul larg. mprirea informaiei ntre organizaii va deveni n mod cresctor dificil dac nu este n concordan cu standardul metadatelor e-guvernare. Comandarea folosirii unui standard poate avea loc n patru stadii. Guvernele ar putea cere 1. Imediata folosire a standardului de metadate e-guvernare n toate sistemele specificate. 2. Folosirea de standarde sporite ale metadatelor e-guvernare, inclusiv elemente adiionale i un profil de aplicaie de la datele completrii lor. 3. Folosirea imediat a listei de categorii din reeaua de cunoatere, i apoi folosirea altor sisteme de la data completrii lor. 4. Utilizarea unui tezaur pan-guvernare de la data completrii sale. Standardul metadatelor e-guvernare trebuie pstrate actualizate i o dezvoltare ulterioar ar trebui s ia n consideraie rezultatele de consultare cu domeniu larg i testare n domeniul respectiv. Recomandrile pentru schimbri la standard ar trebui efectuate ca rspuns la alimentarea din comunitate i efectele studiilor de utilizare a metadatelor. Oricum, aceste schimbri trebuie s fie n concordan cu tehnologia, Nucleul Dublin, i orice alte standarde internaionale folosite. Acest lucru va asigura postarea standardului de metadate e-guvernare n fruntea dezvoltrii.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 5

Securitatea E-guvernrii
1. Introducere

Guvernul este angajat n furnizarea programelor i serviciilor astfel nct s satisfac nevoile cetenilor i ale afacerilor pentru care sunt utilizate. Este de o importan vital s se asigure ncrederea i convingerea acestora dac se dorete dezvoltarea serviciilor e-guvernare. Securitatea este o cerin fr de care oricare organizaie ar putea suferi pierderi semnificative. Securitatea este un element esenial n definirea, implementarea i furnizarea unui serviciu e-guvernare. Aceasta permite procesului de guvernare s fie efectuat n manier eficient i performant. 1

2.

Ce este securitatea?

Securitatea se caracterizeaz prin pstrarea confidenialitii i integritii i disponibilitii continue a informaiilor i a sistemelor informatice. Confidenialitate. Asigur faptul c informaiile sunt accesibile numai persoanelor autorizate s le cunoasc; de exemplu, informaii precum rapoarte financiare corporative, informaii personale, informaii legate de afaceri i orice alte informaii care trebuie s rmn confideniale n cadrul organizaiei sau n ceea ce privete anumii angajai din cadrul acesteia. Integritate. Pstreaz precizia i totalitatea informaiilor i metodelor de procesare, de exemplu, informaii recensmnt, indicatori economici sau sisteme de tranzacii financiare. Este important ca acestea s fie absolut precise i actualizate. Disponibilitate. Asigur faptul c utilizatorii autorizai au acces la informaii i bunuri asociate atunci cnd este nevoie, de exemplu sisteme eseniale pentru siguran, asisten i previziuni uragane. Este vital ca informaiile i resursele organizaiei s fie disponibile imediat.

Securitatea poate include furnizarea unor servicii suplimentare celor specificate mai sus n cele trei categorii de baz. Acestea sunt 1. Autentificare. Include autentificarea entitilor, care asigur coroborarea uneia dintre entiti privind faptul c o alt entitate este ceea ce pretinde a fi i autentificarea originii, care asigur coroborarea unei entiti cu privire la faptul c sursa datelor primite este cea pretins.

2. Controlul accesului. Ofer protecie mpotriva accesului neautorizat al resurselor. Aceast


protecie se poate aplica diferitelor tipuri de acces a unei game de resurse, de exemplu utilizarea resurselor de comunicare, citirea, scrierea sau tergerea resurselor informatice i executarea resurselor de procesare.

Securitate, politici cadru strategie e-guvernare i ghid publicat de biroul e-envoy din Marea Britanie, BS 7799 de Institutul standardelor britanice i Introducere n tehnologia public cheie i infrastructura federal PKI (SP 800-32) de NIST din SUA sunt referinele principale pentru aceast sesiune.

Securitatea E-guvernare

3. Non-repudiere. Protejeaz n cazul unui expeditor (sau destinatar) de date care respinge acele date (sau cunotine) trimise. Exist dou tipuri de servicii de non-repudiere. Primul este reprezentat de non-repudierea dovezii originii pe care destinatarul datelor o primete relativ la dovada originii datelor. Acest lucru va asigura protecia n cazul ncercrilor ulterioare din partea expeditorului de pretinde fals netransmiterea datelor. Cel de al doilea tip este reprezentat de non-repudierea dovezii de livrare, expeditorului datelor fiindu-i furnizat dovada livrrii datelor. Acest lucru va asigura protecia n cazul ncercrilor ulterioare din partea destinatarului de a pretinde fals neprimirea datelor.

3.

Beneficiile e-guvernrii i pericole posibile

Guvernul mparte aceeai reea public de infrastructur utilizat de comunitatea larg pentru livrarea programelor i a serviciilor. n special, Internetul este principalul mijloc prin care publicul poate avea acces la guvern i serviciile acestuia. Cu un numr n continu cretere a utilizatorilor distribuii n cadrul unei arii rspndite i cu o reea guvernamental n continu expansiune, este din ce n ce mai important s se ia n considerare msurile care pot fi aplicate pentru protecia sistemelor e-guvernare. nainte de implementarea tuturor contra-msurilor de securitate, trebuie efectuat o analiz a riscurilor. Aceast analiz furnizeaz o imagine de ansamblu care protejeaz infrastructura reelei guvernamentale. Aceasta joac un rol important n identificarea bunurilor care necesit protecie, posibile surse de ameninare i metodele posibile de combatere. Bunurile serviciilor bazate pe e-guvernare care necesit protecie includ Date personale cu privire la un client al oricror servicii e-guvernare care trebuie protejate mpotriva pierderilor, daunelor sau dezvluirii negarantate n conformitate cu legislaia relevant cu privire la protecia datelor i intimitate. Toi clienii sunt responsabili pentru protecia adecvat a detaliilor personale care se afl sub controlul personal. Baza de informaii corporative a guvernului n general i a organizaiilor care ofer servicii e-guvernare i care trebuie protejate mpotriva pierderilor, dezvluirii negarantate sau introducerii de coninut eronat. Disponibilitatea i integritatea serviciilor oferite. Legitimaii de autentificare care trebuie protejate mpotriva falsurilor sau utilizrii neautorizate. Obiecte care reprezint monetar sau alte valori i care trebuie protejate mpotriva fraudelor.

Sistemele e-guvernare se confrunt cu o varietate de ameninri, att interne ct i externe organizaiei. Avnd n vedere c dependena de informaii crete, ameninrile devin tot mai rspndite, mai ambiioase i din ce n ce mai sofisticate. Sistemele i serviciile e-guvernare trebuie s fie protejate de atacurile electronice, deteriorarea accidental i dezastre naturale. Toate aceste ameninri pot exploata direct sau indirect caracteristici i proprieti ale sistemelor IT i ale altor sisteme care sprijin serviciile e-guvernare. Diagrama de mai jos (Figura 1.1) clasific diferitele ameninri ale sistemelor e-guvernare.

E-Guvern Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 7

Securitatea E-guvernare

Figura 1.1 Ameninri la securitatea e-guvernare

Pentru a lansa un atac asupra unui sistem specific, un atacator maliios are nevoie de o metod, un instrument sau tehnic pentru a exploata diferitele vulnerabiliti coninute n sistem. Tehnicile utilizate n mod specific de atacatori includ Spargere. Aceasta include toate ncercrile de acces neautorizat al sistemelor IT, fie de ctre surse interne sau externe, metodele includ exploatarea punctelor slabe din configuraie sau implementarea, utilizarea neautorizat a legitimaiilor i accesri interne a procedurilor operaionale. Software maliios (Malware). Acesta include virui, viermi i cai troieni. Sofisticarea i potenialul duntor deinute de aceste programe sunt semnificative. Majoritatea programelor de acest tip sunt astzi transferate prin intermediul mesajelor e-mail ca elemente ataate, dar nici riscul implicat de utilizarea necontrolat a mediilor de stocare sau accesul coninutului activ prin intermediul unui browser nu pot fi ignorate. Respingerea atacului serviciului. Aceasta este proiectat pentru a face temporar inutilizabil un sistem int prin suprancrcarea punctelor de acces extern al sistemului prin intermediul unui numr excesiv de solicitri serviciu.

Alte metode de atac pot include persoane interne bine amplasate pentru a mpiedica instalaiile de securitate proiectate s previn atacurile exterioare; falsul, care poate fi utilizat pentru a crea sau pentru a obine legitimaii de acces false i ulterior pentru a obine accesul neautorizat la serviciile eguvernare; i controlul neautorizat al legitimaiilor de acces legitim sau al altor informaii sau echipamente obinute prin furt i care pot fi ulterior prezentate pentru a obine legitimaii de acces al serviciilor e-guvernare. E-guvernarea ar trebui, de asemenea, protejat mpotriva daunelor accidentale. Asemenea incidente sunt dificil de prevzut, ceea ce face imposibil obinerea unei evaluri precise cu privire la impactul acestor ameninri. De exemplu, clienii ne-experimentai sau ali utilizatori pot deteriora fr intenie furnizarea e-guvernrii. Operatorii i administratorii sistemelor e-guvernare pot, de asemenea, prin incompeten i instruire necorespunztoare s determine daune bunurilor administrate sau s ntrerup disponibilitatea acestora.

E-Guvern Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 7

Securitatea E-guvernare

4.

Obiective controlului securit ii

Pentru a combate ameninrile i pentru a proteja bunurile n mediul propriu, ar trebui implementate cerine specifice de control i securitate n conformitate cu nevoile fiecrei organizaii n parte. Obiectivele de control a securitii trebuie s fie la cel mai nalt nivel i trebuie s urmreasc minimizarea constrngerilor cu privire la implementarea e-guvernrii. De asemenea, poate fi necesar s se ia n considerare urmtoarele obiective atunci cnd se stabilesc contra-msurile de securitate e-guvernare: Meninerea securitii n cazul accesului unor pri tere pentru a proteja securitatea unitilor de procesare a informaiilor din cadrul organizaiei i a bunurilor informatice accesate de pri tere. De aceea, implementarea serviciului e-guvernare i bunurile asociate sunt protejate mpotriva interferenelor externe i mpotriva penetrrii. Administrarea utilizatorilor pentru prevenirea accesului neautorizat la sistemele informatice, pentru a asigura faptul c serviciile e-guvernare sunt accesibile numai persoanelor i sistemelor autorizate. Instituirea controlului criptografic pentru a proteja confidenialitatea, autenticitatea sau integritatea informaiilor. De aceea, informaiile personale i cele de alt natur supuse serviciilor nu sunt dezvluite sau vizibile dect persoanelor autorizate i care trebuie s le primeasc; tranzaciile pot fi urmrite ctre punctul de plecare; i informaiile primite prin sau transmise prin intermediul serviciile nu sunt modificate sau nlocuite. Organizarea administraiei continue a activitii pentru a contracara ntreruperile activitilor i pentru a proteja procesele eseniale mpotriva defeciunilor i problemelor majore. Accesul continuu la bunurile i datele e-guvernare precum i cnd sunt solicitate trebuie asigurat. Revizuirea politicii de securitate i a procedurilor de respectare tehnologic pentru a asigura respectarea de ctre sisteme a politicilor de securitate i a standardelor organizaionale. Serviciul e-guvernare trebuie, n consecin, s includ nregistrarea precis a tranzaciilor semnificative.

5.

Protecie securitate virtual

n conformitate cu Strategia Naional de securitate a spaiului virtual (din Statele Unite ale Americii 2 ), spaiul virtual este alctuit din sute de mii de computere interconectate, servere, rutere, comutatoare i cabluri cu fibr optic i care permit infrastructurii eseniale a unei naiuni, precum i comunitii globale, s funcioneze. De aceea, funcionarea sntoas a spaiului virtual este esenial pentru economia i securitatea naional ale unei ri i o preocupare comun la nivel global. n Statele Unite ale Americii, de exemplu, sunt identificate opt sectoare importante ale infrastructurii: domeniul bancar i financiar; asigurri; industria chimic; petrol i gaze; electricitate; aplicarea legislaiei; studii superioare; transport (feroviar); tehnologie informatic i telecomunicaii i ap.
n general, din perspectiv naional, principala preocupare privete faptul c sistemul de securitate reprezint o ameninare la adresa unui atac asupra spaiului virtual care poate determina ntreruperea duntoare a infrastructurii eseniale, a economiei sau a securitii naionale. n termeni guvernamentali, principala preocupare este reprezentat de sigurana infrastructurii e-guvernrii i cea a bunurilor informatice necesare pentru sprijinirea misiunilor i a serviciilor eseniale. Pentru a proteja securitatea virtual precum i securitatea la nivel naional, fiecare guvern ar trebui s dezvolte o politic de securitate naional care s stabileasc strategiile fundamentale i
2

www.whitehouse.gov/pcipb/

E-Guvern Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 4 din 7

Securitatea E-guvernare

principiile cadru i care s sublinieze rolul i misiunile fiecrei agenii guvernamentale.

5.1 O strategie articulat


n general, obiectivele unei asemenea politici i a strategiilor nsoitoare sunt De a preveni atacurile virtuale mpotriva infrastructurilor eseniale ale naiunii. De a reduce vulnerabilitatea n faa atacurilor virtuale. De a minimaliza daunele i timpul de recuperare n urma atacurilor virtuale care au loc.

Contra-msurile de protecie a securitii virtuale pot include pai pentru Articularea strategiilor de securizare a spaiului virtual prin furnizarea indicaiilor i a direciilor care subliniaz structura organizatoric a sistemului de securitate i prioritile de securizare a spaiului virtual. Stabilirea autoritii responsabile n cadrul guvernului central i clarificarea rolului fiecrei agenii guvernamentale. Identificarea pailor care pot fi urmai pentru mbuntirea mediului de securitate a spaiului virtual. Sprijinirea ageniilor care se confrunt cu atacuri asupra spaiului virtual, inclusiv coordonarea raportrii atacului virtual i un sistem de alarm legat la autoritile guvernamentale relevante.

Strategia Naional de securitate a spaiului virtual din Statele Unite ale Americii articuleaz cinci prioriti naionale. 1. un sistem naional de rspuns al securitii spaiului virtual. 2. un program naional de reducere a ameninrilor i a vulnerabilitii spaiului virtual. 3. un program naional de instruire i asimilare a securitii spaiului virtual. 4. securizarea spaiului virtual guvernamental. 5. cooperarea la nivel naional i internaional pentru securitatea spaiului virtual. Prima prioritate se concentreaz asupra mbuntirii rspunsului guvernului la incidentele virtuale i reducerea posibilelor daune n urma acestor incidente. Prioritile doi, trei i patru intesc s reduc ameninrile i vulnerabilitile spaiului virtual n faa atacurilor virtuale. Prioritatea cinci este pentru prevenirea atacurilor virtuale care ar putea afecta bunurile de securitate naionale i pentru a mbunti administraia internaional a i ca rspuns la asemenea atacuri.

5.2 O autoritate responsabil


Pentru administrarea securitii i coordonare ar trebui nfiinat o autoritate guvernamental central responsabil. Aceasta ar trebui s aib un mandat, responsabiliti i funcii clare. Personalul va include un funcionar ef de informaii al autoritii, administratori securitate i ai sistemului pentru sediul central i pentru birouri. Un sistem de contact, cu diferite niveluri de informaii de contact, ar trebui stabilit ntre autoritatea

E-Guvern Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 7

Securitatea E-guvernare

guvernamental responsabil i alte agenii guvernamentale. n Statele Unite ale Americii, de exemplu, Departamentul de securitate naional (DSN), un cabinet ministerial nfiinat dup data de 11 septembrie 2001, este un centru de securitate virtual. Acesta unete douzeci i dou entiti federale i i asum responsabiliti importante n ceea ce privete securitatea spaiului virtual, inclusiv Dezvoltarea unui plan naional cuprinztor pentru securizarea resurselor cheie i a infrastructurii eseniale din Statele Unite ale Americii. Asigurarea managementului de criz ca rspuns la atacurile asupra sistemelor informatice eseniale. Furnizarea asistenei tehnice n sectorul privat i pentru alte entiti guvernamentale cu privire la planurile de recuperare urgent n cazul defeciunilor sistemelor informatice eseniale. Coordonarea cu alte agenii guvernamentale federale pentru furnizarea informaiilor de avertizare specifice i notificarea msurilor i contra-msurilor de protecie corespunztoare naionale, locale sau pentru organizaii non-guvernamentale, inclusiv sectorul privat, academii i public. Efectuarea i fondarea cercetrii i dezvoltrii mpreun cu alte agenii care s determine nelegerea noilor tiine i tehnologii pentru sprijinirea securitii naionale.

n legtur cu aceste responsabiliti, DSN opereaz i ca punct central pentru a ajunge la entiti naionale, locale i la organizaii non-guvernamentale, inclusiv sectorul privat, academii i public. 5.3 Un sistem de raportare Pentru comunicarea detaliilor legate de pregtirea n caz de urgen este necesar un sistem de raportare. Acesta ar trebui s detalieze procesele pe care ageniile ar trebui s le urmeze pentru mbuntirea coordonrii i interaciunii cu autoritatea central guvernamental relevant. Ageniile independente trebuie s fie capabile s mbunteasc nu numai securitatea proprie, ci securitatea altor agenii guvernamentale. n consecin, atunci cnd o agenie se confrunt cu incidente de securitate, aceasta ar trebui s rspund ntr-o manier care nu numai c protejeaz bunurile informatice proprii, ci informeaz i sprijin alte agenii care ar putea fi afectate. Urmtoarele caracteristici pot fi solicitate pentru un sistem eficient de raportare i avertizare. Articularea unei proceduri de raportare clar definit. Incidentele de securitate generate din exterior trebuie raportate prompt autoritii guvernamentale centrale responsabile, astfel nct s se asigure o mai bun distribuire a informaiilor cu privire la atacurile virtuale ntre toate ageniile guvernamentale. n aceast privin, ar trebui definit o list cu tipurile de informaii care ar trebui distribuite ntre agenii i autoritatea guvernamental central responsabil, precum i condiiile n care ar trebui s aib loc aceast distribuire. Capacitatea de a asigura faptul c alarmele i avertizrile dinspre autoritatea guvernamental central responsabil sunt transmise prin intermediul sistemului de contact i primite de funcionarul corespunztor la fiecare agenie, astfel nct acesta s poat activa msurile de protecie n timp util i eficient. Capacitatea de a confirma, cnd este necesar, primirea mesajelor din partea autoritii guvernamentale centrale responsabile mpreun cu abilitatea de a explica aciunile corective care sunt luate de fiecare agenie n parte.

E-Guvern Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 6 din 7

Securitatea E-guvernare

5.4 Un sistem de alarm n Statele Unite ale Americii, sistemul naional de alarm virtual (www.us-cert.gov) a fost nfiinat de DSN pentru a oferi consultan i asisten, precum i pentru a furniza avertizri despre ameninri i vulnerabiliti virtuale. Sistemul are n prezent patru categorii de alarme de securitate. Alarme tehnice securitate virtual, care furnizeaz n timp util informaii cu privire la chestiunile curente de securitate, vulnerabiliti i aciuni. Alarme securitate virtual care subliniaz paii i aciunile care pot fi urmate de utilizatorii casnici i corporativi non-tehnici pentru a se proteja mpotriva atacului. Buletine securitate virtual, care furnizeaz rezumate de dou ori pe sptmn cu privire la chestiunile de securitate i noi vulnerabiliti. Acestea furnizeaz i aspecte legate de programare, funcionare i alte aciuni care pot ajuta la reducerea riscurilor. Indicii de securitate virtual care descriu i ofer consultan cu privire la chestiunile comune de securitate pentru chestiuni computerizate non-tehnice.

Echipa de urgen IT din cadrul DSN este nsrcinat cu protejarea infrastructurii naionale Internet prin coordonarea aprrii mpotriva i ca rspuns la atacurile virtuale. Desigur, protecia securitii virtuale este o provocare strategic dificil pentru orice guvern i necesit un efort coordonat i concentrat din partea guvernului la toate nivelurile, sectorul privat i cel public. De aceea, toi acionarii ar trebui s participe la securizarea spaiului virtual. Totui, guvernul este cel care ar trebui s promoveze crearea a i participarea la parteneriate publice-private care sporesc contiina, instruiesc personal, stimuleaz fora pieei, mbuntesc tehnologia, identific i remediaz vulnerabiliti, schimb informaii i planific operaiuni de recuperare.

E-Guvern Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 7 din 7

Managementul riscului i planificarea continu a afacerii


1. Introducere
Managementul riscului joac un rol critic n protejarea capitalului de informaie al unei organizaii n aceast era digital, pe msur ce organizaiile se bazeaz tot mai mult pe sisteme de tehnologie a informaiei automatizate n vederea procesrii informaiilor pe care le dein i pentru a sprijini mai bine fundamentul misiunii lor. Planificarea continuitii de afaceri se aseamn ndeaproape cu managementul riscului. Aceasta este folosit pentru a contracara ntreruperile activitilor de afaceri i de a proteja procesele de afaceri critice de efectele dezastrelor i eecurilor de proporii. Managementul riscului i planificarea continu a afacerii au devenit componente critice ale operaiunilor de afaceri care menin afacerile n micare. 1

2.

Ce reprezint managementul riscului?


Managementul riscului reprezint un proces de identificare i estimare a riscului, care implic n acelai timp luarea de msuri n vederea

reducerii riscului pn la un prag acceptabil. Managementul riscului cuprinde trei procese: de estimare a riscului, diminuare, i evaluare i estimare a acestuia. Managementul riscului le permite administratorilor IT s echilibreze costurile operaionale i economice ale msurilor de protecie i s obin ctiguri n ceea ce privete fiabilitatea misiunii prin protejarea sistemelor IT i a informaiilor care sprijin scopurile i obiectivele organizaiei lor. Principalul obiectiv al managementului riscului este acela de a permite organizaiei s i ndeplineasc misiunile printr-o securizare mbuntit a sistemelor IT folosite pentru stocarea, procesarea, sau transmiterea informaiilor organizaionale. Probele obinute n timpul procesului de management al riscului pot ajuta managerii n luarea de decizii bine informate pentru managementul riscului; n justificarea cheltuielilor pentru un buget IT; i n autorizarea sistemelor IT eficiente. O metodologie bine structurat de management al riscului poate s ajute procesul de management n identificarea mijloacelor de control pentru asigurarea capacitii de securitate esenial n ndeplinirea misiunii. n actualul mediu de afaceri, capitalul informaional al unei organizaii este expus numeroaselor riscuri. Dac riscul nu este identificat n mod clar, atunci protecia capitalului organizaional nu poate fi asigurat. Cu toate acestea, este necesar definirea exact a noiunii de risc ntr-un anumit context. Riscul reprezint posibilitatea ca o aciune sau un eveniment s aib loc, provocnd astfel pagube i atrgnd dup sine daune pentru organizaie i capitalul informaional pe care aceasta l deine. Din acest punct de vedere, riscul se refer la acel tip de risc asociat cu un eveniment potenial duntor care se petrece n absena mijloacelor de control specifice, care n mod normal ar putea s anuleze potenialul su negativ. Riscul reprezint impactul negativ net al unei ameninri care poate specula punctele vulnerabile ale capitalului unei organizaii, atrgnd dup sine pagube de capital sau chiar pierderea acestuia. n mod obinuit, riscul poate fi exprimat cu ajutorul unei formule matematice: Riscul = Pericolele x Vulnerabilitile x Valoarea capitalului.

Ghid de managementul riscului pentru sistemele de tehnologie a informaiei (Publicaiile speciale NIST 800-

30) de G. Stoneburner, A. Goguen, i A. Feringa; Manual de management al securitii informaiei de M. Krause i H. Tipton; i Managementul de continuitate a afacerii: Norme de bun practic de D. J. Smith de la Institutul de Continuitate a Afacerii constituie principalele recomandri bibliografice pentru cursul de fa.

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

Conform acestei formule, riscul reprezint o funcie ntre probabilitatea ca o anumit ameninare s exploateze o potenial vulnerabilitate, i impactul care rezult din acest eveniment advers asupra capitalului organizaiei. Exist patru tipuri de risc de afaceri, care se definesc n felul urmtor Riscul financiar. Majoritatea sistemelor informaionale pot avea un oarecare efect asupra performanei financiare a organizaiei, iar orice tulburri aduse acestora vor avea ca rezultat un efect financiar negativ, fiind necesar astfel s se ia n consideraie nivelul, probabilitatea i impactul potenial, ale unor astfel de tulburri. Riscul strategic. Sistemele informaionale pot avea un efect strategic direct asupra organizaiei. Riscul operaional. Riscul operaional este mai des ntlnit dect oricare alt factor de risc de afaceri din moment ce majoritatea sistemelor informaionale sunt proiectate pentru a influena maniera i eficiena cu care organizaia i susine activitatea zilnic de afaceri. Constrngerile legislative. Sistemele informaionale pot avea efect direct asupra modului n care organizaia se conformeaz prevederilor legale.

O ameninare o reprezint potenialul unei surse de pericol de a exploata cu succes o anumit vulnerabilitate. O surs de pericol poate s exploateze o vulnerabilitate fie n mod intenionat, fie n mod accidental. Vulnerabilitatea reprezint un defect sau un punct slab care poate fi declanat n mod accidental sau exploatat n mod intenionat, ducnd la o bre de securitate sau o nclcare a politicii de siguran. O surs de pericol nu reprezint un risc dect n cazul n care intervine un punct slab. n determinarea probabilitii unei ameninri, este necesar s fie luate n considerare sursele de pericol, vulnerabilitile poteniale, i mijloacele de control la ndemn. Reprezentnd grafic traseul vulnerabilitii ctre ameninri, i prin identificarea potenialului impact al ameninrilor asupra bunurilor, se contureaz n mod clar interdependena dintre diferiii factori; aceast interdependen constituie unul dintre conceptele fundamentale ale estimrii riscului. Se poate observa cum diferite grade de vulnerabilitate permit ca ameninrile s survin cu o frecven mai mare sau mai sczut i cu un impact mai slab sau mai pronunat. Cu ct vulnerabilitatea este mai mare, cu att va crete riscul de pierdere ca o consecin a unei ameninri date.

3.

Estimarea Riscului

Termenul de management al riscului denot un proces global continuu i de o complexitate care crete n timp. Prima etap a acestui proces const n estimarea riscului. Aceast etap include identificarea riscurilor, msurile de reducere a riscurilor i impactul bugetar pentru implementarea msurilor legate de acceptarea, evitarea, sau transferul riscului. Cea de-a doua etap a managementului riscului include procesul de stabilire a prioritilor pentru alocarea bugetului, implementarea, i susinerea msurilor corespunztoare de reducere a riscurilor. n era informaiei, asigurarea eficient a informaiilor devine o sarcin continu de recuperare pe msur ce metodele de stocare, procesare, transfer i accesare a tehnologiei informaiei continu s se dezvolte ntr-un ritm susinut. Este esenial astfel ca procesul de analiz i estimare a riscului s fie bine neles de toate prile implicate i executate n mod regulat. Riscurile care pot fi asociate cu informaia i tehnologia informaiei trebuie s fie identificate i coordonate ntr-o manier eficient din punct de vedere al costurilor. Analiza riscului reprezint procesul de analizare a unui mediu int i identificarea relaiilor dintre nsuirile sale legate de risc. Analiza trebuie s identifice ameninri i vulnerabiliti, inclusiv vulnerabilitatea bunurilor conexe i asociate. Ea trebuie s identifice potenialul pentru i natura unui efect sau rezultat indezirabil, i s identifice i evalueze contramsurile de reducere a riscului.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 2 din 9

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

Analiza riscului rmne baza fundamental a unui bun management al siguranei, deoarece administratorii necesit un mijloc de nelegere a securitii i riscurilor la care sunt expuse organizaiile lor. Analiza riscului confer justificarea pentru, i poate n acelai timp s acioneze ca, un mijloc pentru comunicarea n cadrul organizaiei. Termenul de management al riscului se refer la stabilirea unei valori pentru bunuri, frecvena ameninrilor, consecinelor unui eveniment cu potenial duntor, ct i pentru oricare alte elemente neprevzute. Rezultatele analizei riscului pot fi utilizate ntr-o apreciere sau msurare a riscului. Astfel, termenul de apreciere a riscului este folosit pentru a descrie att procesul ct i rezultatul analizrii i aprecierii riscului. Aprecierea riscului este astfel o analiz sistematic a Pagubelor de afaceri care pot surveni n urma unei disfuncii de securitate, lund n consideraie consecinele poteniale ale compromiterii confidenialitii, integritii, sau disponibilitii informaiilor i a altor bunuri. Probabilitatea real de apariie a unei astfel de disfuncii pe fondul ameninrilor i vulnerabilitilor predominante, precum i mijloacele de control implementate n prezent.

Rezultatul acestei aprecieri poate fi folosit pentru ghidarea i determinarea celei mai potrivite aciuni de management i prioritilor pentru managementul riscurilor de siguran a informaiei, ct i pentru implementarea mijloacelor de control selectate pentru a asigura protecie mpotriva acestor riscuri.

4.

Abordarea cantitativ vs. abordarea calitativ

Aprecierea riscului atrage dup sine dou abordri diametral opuse; cantitativ i calitativ. Acestea sunt diferite prin natura metricii pe care o utilizeaz. 1. Abordarea cantitativ pune n aplicare dou elemente fundamentale, i anume probabilitatea ca un anumit eveniment s aib loc i pierderea estimativ asociat cu acel eveniment. Abordarea cantitativ face o ncercare de a descrie riscul dintr-un punct de vedere strict matematic, fixnd o valoare numeric pentru fiecare risc i folosindu-se de aceasta ca punct de reper pentru deciziile ulterioare de management al riscului.

2.

Avantajul major al abordrii cantitative este acela de a furniza o msurtoare a magnitudinii impactului, care poate fi utilizat n analiza costurilor/ beneficiilor mijloacelor de control recomandate. Dezavantajul const n faptul c nelesul abordrii cantitative poate fi neclar n funcie de pragurile numerice folosite n exprimarea msurtorii. Rezultatele pot s necesite o interpretare de manier calitativ. Avantajele i dezavantajele caracteristice abordrii cantitative sunt prezentate mai jos.

4.1 Avantajele abordrii cantitative Aprecierea i rezultatele sprijin o analiz statistic semnificativ, deoarece abordarea calitativ se bazeaz pe metrica i procesele obiective independente substaniale. Valoarea confidenialitii, integritii, i disponibilitii informaiei sunt exprimate n termeni monetari cu analiza raional . Aceasta faciliteaz nelegerea pierderii ateptate. Luarea de decizii legate de bugetul siguranei informaiei este sprijinit de o baz credibil de

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 3 din 9

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

apreciere a costurilor/ beneficiilor pentru msurile de atenuare a riscurilor. Performana pentru managementul riscului poate fi urmrit i evaluat cu uurin. Riscul este mai bine neles iar rezultatele de apreciere a riscului sunt deduse i exprimate ntr-un mod uor de neles; valoarea monetar, procentajele, i probabilitatea sunt estimate la cota anual.

4.2 Dezavantajele abordrii cantitative Calculele sunt complexe. n absena explicaiilor potrivite, managerii pot nelege greit i aborda cu nencredere rezultatele calculelor. Pentru executarea unei aprecieri cantitative a riscului sunt necesare un instrument automatizat certificat i o baz de cunotine asociat. Sunt de asemenea necesare eforturi manuale. Este necesar adunarea unei cantiti considerabile de informaie despre informaia int i mediul su IT. Cercetarea asupra populaiei de pericol i a frecvenei pericolului trebuie s fie desfurate prin eforturile proprii ale utilizatorului atunci cnd nu exist o baz de cunotine relevant.

Problemele specifice acestui tip de apreciere a riscului sunt de obicei asociate cu imprecizia i caracterul nesigur al informaiilor. Probabilitatea rareori este precis i poate chiar s promoveze o tendin de plafonare. n plus, mijloacele de control i contramsurile abordeaz adeseori un numr de evenimente poteniale care la rndul lor se afl n mod frecvent n corelaie. n ciuda inconvenientelor, numeroase organizaii au adoptat cu succes abordarea cantitativ. Muli experi susin c o abordare pur cantitativ nu este posibil sau practic datorit posibilului impact pe arie extins al unui incident i dificultii de msurare a unei valori numerice pentru muli din aceti factori. Prin urmare, poate fi necesar i folosirea unei abordri de tip calitativ. Aprecierea riscului de tip calitativ reprezint procesul de evaluare a riscului pe baza analizei diferitelor scenarii care exploreaz impactul potenial i posibil al diverselor incidente i ameninri. n cadrul abordrii calitative sunt evideniate n mod succint cteva scenarii de incidente poteniale. Scenariile sunt desfurate, sau investigate, pentru a se examina acele sectoare ale corporaiei care ar fi afectate i amploarea estimativ a pagubelor rezultate n cazul n care s-ar produce acest scenariu. Abordarea calitativ este de departe cea mai des utilizat abordare. Nu sunt necesare datele de probabilitate, fiind utilizat numai pierderea potenial estimativ. Majoritatea metodologiilor de apreciere calitativ a riscului utilizeaz un numr de elemente interconectate: ameninri, vulnerabilitate, i bunuri. Marele avantaj al abordrii de tip calitativ este acela de stabilire a ordinii prioritilor riscurilor i identificare a sectoarelor care necesit mbuntiri imediate n vederea ntririi punctelor vulnerabile. Dezavantajul aprecierii de tip calitativ este acela c nu furnizeaz msurtori specifice cuantificabile ale magnitudinii impactului unui incident, ngreunnd astfel ntocmirea unei analize de beneficii-costuri pentru mijloacele de control recomandate.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 4 din 9

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

4.3 Avantajele abordrii calitative


Calculele sunt simple, gata executate i de la sine nelese. Nu este necesar determinarea valorii monetare n ceea ce privete confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea informaiei. Nu este necesar determinarea cantitativ a frecvenei i impactului ameninrilor asupra informaiilor. Nu este necesar estimarea costurilor msurilor de atenuare a riscurilor recomandate sau calcularea costurilor/beneficiilor. Se adreseaz unei indicaii generale a zonelor de risc semnificative.

4.4 Dezavantajele abordrii calitative


Aprecierea i rezultatele riscului sunt n esen subiective att n ceea ce privete procesul, ct i metrica. Datele metrice independent obiective nu sunt utilizate. Percepia asupra valorii bunurilor de informaie int nu este dezvoltat pe o baz monetar obiectiv, ceea ce ar putea s nu reflecte valoarea efectiv supus riscului. Nu este furnizat o baz pentru analiza costurilor/beneficiilor msurilor de atenuare a riscurilor, ci numai o indicaie subiectiv a unei probleme. Nu este posibil urmrirea performanei managementului riscului n mod obiectiv, din moment ce toate msurile sunt subiective.

Cu toate acestea, nu este posibil desfurarea unei aprecieri pur calitative a riscului. Abordrile cantitativ i calitativ relev categorizarea binar a tehnicilor de management pentru metrica riscului i riscul informaiei. n realitate, cele dou abordri au un caracter complementar, i de aceea sunt practic ntotdeauna puse n aplicare n combinaie. Acest lucru presupune, desigur, un bun nivel de nelegere i cunotine asupra proceselor unei afaceri i a potenialelor riscuri.

5.

Atenuarea riscului

Atenuarea riscului este cel de-al doilea proces din cadrul managementului riscului. Acesta presupune stabilirea prioritilor, evaluarea, i implementarea mijloacelor de control potrivite i recomandate pentru reducerea riscului, desprinse din procesul de apreciere a riscului. Pentru o afacere, controlul riscului pn la atingerea unui nivel uor de manipulat este n general opiunea cea mai rentabil. Managementul riscului reprezint n prezent procedeul cel mai frecvent utilizat de ctre organizaii, deoarece eliminarea complet a riscului este de obicei nepractic sau aproape imposibil de realizat. Responsabilitatea managementului este aceea de a utiliza cea mai rentabil abordare i de a implementa mijloacele de control cele mai adecvate pentru reducerea riscului pn la un prag acceptabil i cu un impact negativ minim asupra resurselor i misiunii organizaiei. Atenuarea riscului reprezint o metodologie sistematic folosit de managementul executiv n reducerea riscului pentru misiune. Aceasta poate fi realizat prin intermediul oricreia dintre urmtoarele opiuni:

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 5 din 9

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

Asumarea riscului. Acceptarea riscului potenial i decizia de a continua operarea n sistemul informaional, sau implementarea mijloacelor de control pentru a diminua riscul pn la un nivel acceptabil. Evitarea riscului. Evitarea riscului prin eliminarea cazului de risc i/sau consecinei acestuia (de ex. anularea anumitor funcii ale sistemului sau nchiderea sistemului n momentul identificrii riscurilor). Limitarea riscului. Limitarea riscului prin implementarea mijloacelor de control care minimalizeaz impactul advers al manifestrii vulnerabilitii unei ameninri (de ex. utilizarea mijloacelor de control de sprijin, prevenie, sau de detecie). Planificarea riscului. Managementul riscului prin ntocmirea unui plan de atenuare a riscului care s stabileasc prioritile, s implementeze i s susin mijloacele de control. Cercetare i confirmare. Diminuarea riscului de pierdere prin confirmarea vulnerabilitii, sau avariei, i cercetarea mijloacelor de control necesare corectrii vulnerabilitii respective. Transferul riscului. Transferul riscului utiliznd alte opiuni pentru compensarea pierderii (de ex. achiziia de polie de asigurare).

Managerii au interesul de a pune accent pe identificarea i aplicarea msurilor de siguran care pot reduce vulnerabilitatea. Astfel, principala prioritate trebuie considerat identificarea cuplurilor de ameninri i vulnerabiliti care au potenialul de a provoca pagube semnificative asupra misiunii. O deosebit importan o are procesul de selectare a msurilor de siguran adecvate pentru fiecare vulnerabilitate int n parte. Apoi este necesar trasarea sau confirmarea trasrii perechilor de msuri de siguran/vulnerabiliti cu toate ameninrile asociate, iar n final determinarea msurii de reducere a riscului asupra bunurilor care se dorete a se realiza prin aplicarea msurii de siguran potrivite pentru fiecare ameninare n parte. Mijloacele de control de securitate tehnic pot fi configurate s asigure protecie mpotriva tipurilor de ameninri date n vederea susinerii procesului de atenuare a riscului. Atunci cnd sunt folosite n mod corespunztor, aceste mijloace de control pot preveni, limita, sau mpiedica daunele provocate de sursele de ameninare asupra misiunii organizaiei. Aceste mijloace tehnice de control pot s includ la rndul lor mijloace de control de prevenie, detecie, sau redresare. Toate aceste mijloace de control trebuie s conlucreze pentru a asigura funciile de sistem de date critice i sensibile, de informaii, i IT.

6.

Evaluarea i estimarea
Procesul de management al riscului reprezint un proces continuu i n permanent schimbare. Aceasta se datoreaz faptului c reeaua

se afl ntr-un proces continuu de extindere i actualizare. Componentele acesteia se modific, iar aplicaiile sale software sunt nlocuite sau actualizate cu versiuni mai noi. n plus, de-a lungul timpului vor interveni schimbri i n rndul personalului, precum i n ceea ce privete politicile de siguran. Aceste modificri pot duce la apariia de noi riscuri i reapariia n prim plan a riscurilor atenuate n prealabil. Astfel, un program bun de management al riscului trebuie s fie revizuit i pus n aplicare n mod regulat. Estimarea i atenuarea riscurilor pentru misiune trebuie s fie ncadrate ntr-un agend specific de lucru. Este de asemenea necesar revizuirea acelor procese care sunt puse n aplicare doar n mod periodic i trebuie asigurat flexibilitatea acestora de a permite efectuarea modificrilor atunci cnd acestea devin necesare. Un program eficient de management al riscului se bazeaz pe angajamentul managementului executiv i pe sprijinul i participarea ntregului personal IT. Acesta se va baza de asemenea pe competena echipei de estimare a riscului. Aceast echip trebuie s dein expertiza necesar aplicrii metodologiei de estimare a riscului ntr-o locaie i ntr-un sistem specifice, s identifice riscurile misiunii, i s furnizeze msuri de siguran rentabile care s prentmpine nevoile

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 6 din 9

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

organizaiei. n plus, sunt importante atenia la detaliu i dispoziia membrilor comunitii de utilizatori de a coopera, precum i evaluarea i estimarea continu a riscurilor misiunii legate de departamentul IT.

Un program de management al riscului integrat i desfurat corespunztor poate s ajute managerii s asigure o mbuntire semnificativ n ceea ce privete performana rentabil a mediului tehnologiei informaiei, precum i conformitatea cu cerinele legislative aplicabile. Abilitatea unei agenii guvernamentale de a identifica riscurile i de a preveni incidentele sau expunerile la risc constituie un beneficiu semnificativ n asigurarea viabilitii i creterii continue a afacerii chiar i pe fondul creterii numrului de ameninri i presiuni.

7.

Planificarea continu a afacerii (PCA)

Planificarea continu a afacerii const n planuri i proceduri verificate integrate n procese operaionale obinuite care permit unei afaceri s se protejeze de ameninri. Aceasta include monitorizarea, managementul crizei, rspunsul n caz de urgen, redresarea, limitarea pagubelor, atenuarea i acceptarea riscului rezidual. Ea nu reprezint un plan de redresare n caz de dezastru, un plan de contingen, sau un plan de rspuns de urgen, dei acestea pot fi ntr-adevr privite ca fcnd parte din procesul de planificare continu a afacerii. Inventarul, bunurile, procesele, i resursele umane reprezint fiecare factori eseniali care trebuie luai n consideraie pe parcursul planificrii continue a afacerii. Succesul planificrii continue a afacerii depinde de abilitatea unei organizaii de a integra redresarea de sistem n cadrul efortului extins de planificare. Planificarea continu a afacerii reprezint un proces holistic care identific impactul potenial al unui incident care constituie o ameninare pentru o organizaie. Aceasta furnizeaz un traseu de urmat pentru asigurarea rezilienei i capabilitii unui rspuns efectiv de a proteja interesele principalilor mandatari, reputaia, brandul, ct i activitile de creare a valorii. Planificarea continu a afacerii reprezint mai degrab o chestiune de afaceri dect una de ordin tehnic.

7.1 Scopul planificrii continue a afacerii


Datorit progreselor din domeniul tehnologiei informaiei, organizaiile se bazeaz foarte mult pe sectorul IT. Odat cu apariia guvernului online, a comerului online, i a domeniului afacerilor online, chiar i o singur perioad de ntrerupere a activitii poate avea consecine dezastroase pentru o organizaie. Este astfel nevoie de un plan de continuitate a afacerii cuprinztor i riguros pentru obinerea continuitii afacerii n care sistemele i reelele critice sunt utilizabile n permanen. Planificarea continuitii afacerii pentru o organizaie se adreseaz furnizrii unui cadru generic de lucru i a unei abordri standardizate pentru a demara i procesul i a-l sprijini cu informaiile necesare. Aceasta este proiectat pentru a contracara ntreruperile n activitile de afaceri i de a proteja procesele critice de afaceri de efectele avariilor i dezastrelor de proporii. Aadar, o organizaie trebuie s asigure buna competen i capacitate pentru procesul lor de PCA, astfel nct acesta s ntmpine cu succes natura, amploarea i complexitatea afacerii pe care o conduc, i s reflecte mediul de cultur i de operare respective. Planificarea continu a afacerii trebuie s fie implementat n vederea reducerii rupturilor provocate de dezastre i bree de securitate (care pot rezulta n urma dezastrelor naturale, accidentelor, defeciunilor echipamentelor, sau a actelor intenionate) pn la un nivel acceptabil printr-o combinaie de mijloace de control de prevenie i de redresare. Trebuie analizate consecinele dezastrelor, cderilor de securitate, precum i cele de pierdere a serviciilor. Un proces de PCA trebuie s includ mijloacele de control pentru identificarea i reducerea riscurilor i limitarea consecinelor incidentelor duntoare. Este necesar de asemenea ntocmirea i implementarea de planuri de contingen. Aceste planuri trebuie s fie puse n practic i susinute n aa fel nct s devin parte integrant a tuturor celorlalte procese de management pentru a avea certitudinea c procesele de afaceri i operaiunile eseniale pot fi restabilite n limitele de timp impuse.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 7 din 9

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

Planificarea continuitii afacerii nu nseamn pregtirea pentru un eveniment care ar putea s nu se petreac niciodat; reprezint planificarea pentru un eveniment cu o probabilitate crescut de a se petrece. n urma atacurilor teroriste din New York din data de 11 septembrie 2001, managementul executiv a realizat importana de a ntri sistemele de date i de comunicaie pentru organizaie prin intermediul planificrii continue a afacerii. Tot mai multe organizaii decid s creasc bugetul pentru PCA datorit faptului c deinerea unui proces de PCA bine administrat este de ajutor n dezvoltarea i meninerea continuitii afacerii pentru toate nivelurile organizaiei. O bun planificare a continuitii afacerii poate s ajute la redresarea rapid a organizaiilor prin furnizarea unei continuiti sigure pentru operaiuni. Aceasta poate de asemenea s protejeze bunurile unei organizaii, s furnizeze mijloace de control pentru managementul riscurilor i expunerilor la risc, s ofere msuri de prevenie atunci cnd este necesar acest lucru, i s preia controlul de management al dezbinrii afacerii ntr-o manier proactiv. Numeroase organizaii de dimensiuni mari utilizeaz planificarea continuitii afacerii n cadrul procesului cheie al afacerii n scopul de a crete productivitatea per ansamblu. Contribuiile pe care un proces de planificare a continuitii afacerii bine pus la punct le poate aduce n cadrul unei organizaii cuprind urmtoarele Susinerea creterii i inovaiei. Sporirea satisfaciei clientelei. ntmpinarea nevoilor oamenilor. mbuntirea calitii procesului critic pentru misiune n ntreg ansamblul su. Asigurarea metricii financiare practice.

8.

Abordarea planificrii continue a afacerii.

Planificarea continu a afacerii reprezint un proces interactiv care const n urmtoarele cinci etape.

8.1 Analizarea i planificarea pentru proiectul de PCA


Aceast etap reprezint stadiul iniial care va dirija etapele ulterioare ale activitii. Prima aciune este aceea de a examina serviciile de sprijin al sistemelor informaionale i operaionale de afaceri ale organizaiei. Activitile de planificare a proiectului implic definirea precis a scopului, organizaiei, coordonrii n timp, angajrii de personal (n special aspectele care vor juca un rol vital n dezvoltarea PCA), i alte chestiuni astfel nct statutul i cerinele proiectului s fie expuse n mod clar n ntreg cadrul organizaiei.

8.2 Estimarea impactului afacerii


Aceast etap implic cuprinderea i aprecierea dimensiunii potenialelor ameninri, precum i eventuala magnitudine a impactului acestora, n ceea ce privete abilitatea lor de a ntrerupe serviciile de comunicaii i sistemele informaionale ale organizaiei. Acest impact poate fi de tip financiar (de ex. pierderi bneti), sau de natur operaional (de ex. inabilitatea de a furniza i monitoriza calitatea serviciilor pentru clieni).

8.3 Dezvoltarea strategiei de redresare


Pe durata acestei etape, va fi pregtit o evaluare a alternativelor de redresare cu estimrile costurilor alternative, aceasta fiind prezentat managementului. Informaiile adunate n cadrul celei de-a doua etape pot fi utilizate pentru aproximarea resurselor de redresare necesare sprijinirii funciilor de timp critice pentru afacere.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 8 din 9

Managementul riscului i planificarea continuitii afacerii

8.4 ntocmirea planului de redresare


Aceast etap implic ntocmirea efectiv a planului de continuitate a afacerii. Pentru punerea n aplicare a unui proces de redresare eficient, este necesar o documentaie explicit, care s cuprind att informaiile de inventar administrativ ct i un plan detaliat de redresare de aciune n echip.

8.5 Implementarea, testarea, i susinerea


Aceasta este ultima etap a unui PCA, i implic stabilirea unui program riguros de testare i susinere, precum i de adresare a activitilor de testare i susinere iniiale i continue.

9.

Principiile planificrii continue a afacerii

La ntocmirea unui plan de continuitate a afacerii de tip organizaional, este important s se ia n consideraie urmtoarele principii: 1. 2. Planificarea continuitii afacerii reprezint o parte esenial n conducerea organizaiei. Activitile de planificare trebuie s corespund cu, s pun accent pe, i s sprijine n mod direct strategia i obiectivele de afaceri ale organizaiei. PCA trebuie s furnizeze reziliena organizaional pentru optimizarea productivitii i disponibilitii serviciilor. PCA trebuie s fie un proces de management rentabil. Acesta se axeaz mai degrab pe aducerea unui plus de valoare n procesul de management al afacerii dect pe considerente de conducere sau de dirijare. Organizaia i prile sale componente dein responsabilitatea i rspunderea pentru susinerea, punerea n aplicare, i de testarea unui program robust de testare, n vederea asigurrii unor competene i capaciti de PCA eficiente, corespunztoare scopului i actualizate. Toate strategiile, planurile, i soluiile de PCA trebuie s fie deinute i puse n micare de afacere. Acestea trebuie s se bazeze pe activitile critice pentru misiunea de afaceri. Este necesar o politic i strategie de organizaie corespunztoare, publicat i distribuit, o schem de lucru, mpreun cu directivele practice asociate pentru PCA. nainte de a demara un program de PCA, este necesar identificarea, definirea i nelegerea cerinelor legale i de reglementare relevante. Implicaiile PCA trebuie s fie luate n consideraie n toate etapele dezvoltrii noilor operaiuni de afaceri, produse, servicii, i proiecte de infrastructur organizaional.

3. 4.

5.

6.

7.

8.

9.

10. Implicaiile PCA trebuie s fie tratate ca fiind parte esenial a procesului de management de schimbare al afacerii. 11. Tuturor prilor tere indispensabile pentru organizaie trebuie s li se cear s demonstreze c dein abilitile efective, dovedite, i corespunztoare pentru procesul de PCA.

E-guvernare Ce trebuie s tie un lider de guvern

Pagina 9 din 9