ACADEMIA DE ADMINISTRARE PUBLIC DE PE LNG PRE EDINTELE REPUBLICII MOLDOVA

Catedra Economie i Management Public

REFERAT Tema: POLITICA BUGETAR DE BAZ I ELEMENTELE

A efectuat: masterandul an.I, Macari Pavel sp.Management, MC, gr.112

A verificat: Andrei Blanovschi, Doctor n economie, Conferen iar universitar

CHI IN U, 2011

Politica bugetar

i elementele de baz

Cuprins
Introducere............................................................................................................................................................. 2 CAPITOLUL I ....................................................................................................................................................... 2 1.1 1.2 Politica bugetar - verig de baz a sistemului financiar al rii. .............................................................. 2 Elemente, abord ri ale politicii bugetare ................................................................................................. 3

CAPITOLUL II ..................................................................................................................................................... 4 2.1 Bugetul public .............................................................................................................................................. 4 2.2 Aspectele esen iale ale bugetului ................................................................................................................ 5 a)Din punct de vedere juridic.......................................................................................................................... 5 b)Din punct de vedere contabil ....................................................................................................................... 5 c)Din punct de vedere economic ..................................................................................................................... 5 d)Din punct de vedere politic.......................................................................................................................... 5 2.3 Func iile bugetului ...................................................................................................................................... 5 1.Controlul cheltuielilor.................................................................................................................................. 5 2.Gestiunea eficace a activit ii publice .......................................................................................................... 5 3.Proiectarea activit ilor statului .................................................................................................................... 6 CAPITOLUL III .................................................................................................................................................... 6 3.1 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale. ....................................................................................... 6 Sistemul bugetar al Republicii Moldova ......................................................................................................... 6 3.2 Conceptul i tr s turile procesului bugetar .................................................................................................... 9 Procesul bugetar n Republica Moldova .......................................................................................................... 9 3.3 Rolul autorit ilor publice n procesul bugetar ............................................................................................. 10 3.4 Etapele procesului bugetar n R.Moldova. ................................................................................................... 11 I. elaborarea proiectului de buget .................................................................................................................. 11 II. Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale. ......................................................................................... 12 III. Executarea bugetului de stat.................................................................................................................... 13 IV. ntocmirea d rii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale i aprobarea ei. ......................... 14 Concluzii ............................................................................................................................................................. 14 Bibliografia: ......................................................................................................................................................... 15

1
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

Introducere Cuvntul politic i g se te originea n denumirea vechilor ora e stat grece ti polis Conceptul de politic vine de la de la cuvntul grecesc politeia care se referea la administrarea cet ii sau a societ ii. n zilele noastre n elesurile acestui concept au evoluat foarte mult. Dac no iunii de politic i al tur m cuvntul bugetar apare conceptul de politic bugetar . Dup cum se tie politica bugetar reprezint op iunile bugetare ale unui centru de decizie public (autoritate guvernamental sau central , autoritate local , autoritate subna ional ) care vizeaz finalit ile economice i sociale. Politicile bugetare au un rol deosebit i contribuie la asigurarea premiselor privind cre terea economic , diminuarea infla iei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare care vor avea implica ii directe asupra cre terii economice,asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activit ilor economice, de protec ie social , cre terea nivelului de trai i reducerea s r ciei. Realitatea economic a R.Moldova din ultimii ani a dus la necesitatea perfec ion rii continue a con inutului i rolului politicilor bugetare. CAPITOLUL I
1.1 Politica bugetar - verig de baz a sistemului financiar al rii.

Voi aminti n primul rnd diferite p reri din literatura de specialitate autohton str in , legate de definirea politicilor bugetare.

Astfel, Iulian Vac rel consider c politicile bugetare sunt influen ate de modul n care se exprim rela iile economice n form b neasc care se formeaz n procesul de reparti ie a produsului intern brut, n conformitate cu obiectivele de politic economic , social i financiar . Merit amintit opinia profesorului Constantin Tulai, care a subliniat rolul nsemnat pe care politicile i prghiile bugetare l joac n economia modern . Formele de mobilizare i alocare a veniturilor nu r mn indiferente fa de mersul economiei, ci sunt folosite ca prghii de orientare i influen are. Pe de alt parte politicile bugetare (Mo teanu T. i coautorii, 2002:58) reprezint instrumente la dispozi ia statului n vederea implement rii diferitelor obiective ale statului. O alt opinie interesant a profesorului Ioan Talpo prive te politica bugetar ca i o politic de baz prin care se realizeaz rolul de previzionare i autorizare a bugetului, ca principala politic cu caracter operativ i obligatoriu a statului (Talpo I, 1995:79).

2
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

Al i autori consider c politica bugetar desemneaz concep ia i ac iunile statului privind veniturile i cheltuielile publice, mijloacele de mobilizare a ncas rilor, tipurile i dimensiunile cheltuielilor prin care se poate interveni direct n caz de instabilitate, sau pentru relansare economic (Dobrot N., 1999:354; Boadway R. W.& David E., Wildasin, 1984; Buchanan, J.,1967). Politicile bugetare (Aronson R., Schwartz E., 1996:125-167; Stillman R., 1994:348-366; Axellroad D., 1995:28) fac parte din politicile economice, scopul lor general fiind asem n tor cu al celorlalte politici statale (sociale, educa ionale, de s n tate etc.) de a duce la dezvoltarea societ ii i a oferi un cadru propice dezvolt rii economico-sociale att la nivel individual, ct i la nivel statal, comunitar.
1.2 Elemente, abord ri ale politicii bugetare

Semnifica ia cuvntului politic n sens bugetar care presupune urm toarele abord ri: un n eles reformist prin care se presupune c cele dou cuvinte, politic i buget sunt antitetice, politica fiind privit ca un intrus cu efecte negative asupra procesului de luare a deciziilor bugetare; concep ia incrementalist vede politica bugetar ca un proces de negociere ntre grupuri de interese. Este considerat a fi o negociere deschis la care fiecare grup de interese are acces i n care nu exist conflicte deoarece fiecare are ceva de c tigat i nu exist un unic c tig tor sau un singur perdant; cea de-a treia abordare a politicii bugetare consider grupurile de interese actorii implica i n procesul bugetar, proces dominat de negocieri mai dure, n care doar grupurile puternice de interese care au acces la negocieri pot influen a politicile n sensul dorit. n acest caz exist n urma negocierilor mari c tig tori (poate chiar unul singur) i mari perdan i: procesul bugetar se poate afla la baza politicii bugetare, fiind subiect de negociere. Cei care au anumite obiective ncearc s le ating prin modific ri asupra procesului bugetar pentru atingerea obiectivelor lor. Gradul n care grupurile de interes i publicul au acces la formularea politicilor bugetare, gradul n care este respectat procesul transparen ei decizionale privind deciziile bugetare reprezint instrumente prin care bugetele pot fi influen ate ntr-o anumit direc ie pentru atingerea obiectivelor. alt abordare conceptual n ceea ce prive te politica bugetar este cea n care aceasta reprezint un subiect de dezbateri asupra rolului bugetului. Astfel acesta poate reflecta o alegere public asupra rolului s u de a sus ine anumite politici economice.

3
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

Politica bugetar este dependent i de comportamentul institu iilor politice i administrative. n acest context, trebuie remarcat faptul c politica bugetar poate fi privit i ca un proces care arat unde, cnd i de c tre cine sunt alocate resursele ct mai eficient. Politica bugetar se circumscrie ca sfer de cuprindere politicii financiare, care la rndul ei se ncadreaz n sfera politicii economice. Ca i componente ale politicii bugetare amintim politica bugetar a veniturilor, politica bugetar a cheltuielilor i politica bugetar a echilibrului. Politica bugetar prive te totalitatea veniturilor i cheltuielilor incluse n bugetul de stat, cele locale i cele ale asigur rii i protec iei sociale de stat, inclusiv excedentele, deficitele i modul lor de echilibrare (Popescu N.,2002:32). CAPITOLUL II Politica bugetar a unui stat se reflect n primul rnd prin bugetul de stat care reprezint mijlocul prin care se formeaz veniturile publice i se efectueaz cheltuielile publice (Magone J.,2003:8).
2.1 Bugetul public

n economia contemporan bugetul public constituie veriga central a sistemului financiar al oric rei ri, fiind expresia unui tip specific de rela ii financiare - rela iile bugetare - care se manifest n procesele form rii, repartiz rii i utiliz rii fondurilor bugetare necesare organelor statale la nivel na ional i local.n teoria i practica economic , bugetul public este privit, de obicei, din dou puncte de vedere ca o component obiectiv , de baz , a sistemului financiar i cadocument de previzionare i de autorizare, ca principala balan financiar cu caracter operativ i obligatoriu a statului.Ca verig central a sistemului financiar, bugetul public reprezint expresia sintetizat a rela iilor economice ce se manifest n procesele form rii i utiliz rii principalului fond centralizat de mijloace b ne ti al statului i a fondurilor unit ilor administrativ teritoriale, n vederea finan rii activit ilor destinate cre teriicalit ii vie ii, a unor activit i privind dezvoltarea economic a rii, cercetarea tiin ific , amplificarea i perfec ionarea infrastructurii, constituirea rezervelor de stat, ap rarea na ional , ordinea public i de drept. Ca principala balan financiar ,bugetul public este documentul de baz , cu putere de lege, care stabile te, pe de o parte, natura i m rimea veniturilor ce se mobilizeaz la dispozi ia statului, iar pe de alt parte, felul i volumul aloca iilor bugetare ce sevor dirija de c tre stat pentru finan area diverselor activit i n cursul unui an.
4
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

2.2 Aspectele esen iale ale bugetului

Adoptat de c tre Parlament, bugetul este actul cel mai important din via a public , deoarece el este expresia financiar a programului de ac iune a statului pe perioada de un an. El poate fi abordat sub patru aspecte esen iale: a)Din punct de vedere juridic, bugetul este document financiar cu putere delege care include anumite norme i normative destinate organiz rii uneigestiuni financiare clare i explicite; el reclam studierea diverselor reguli(norme) referitoare la con inutul s u, la prezentarea sa, la adoptarea sa dec tre Parlament, la execu ia i la controlul execu iei sale; aceste norme suntdestinate organiz rii unei gestiuni transparente a finan elor de stat i preciz rii autorit ii Guvernului i Parlamentului n domeniul bugetar. b)Din punct de vedere contabil bugetul reprezint totalitatea conturilor prin carese gestioneaz resursele financiare ale statului. Aici din punct de vedere tehnic,ne intereseaz ndeosebi procesele de elaborare i executare a bugetului, precum i metodele de previziune i evaluare a diverselor categorii de venituri i cheltuieli cuprinse n buget. c)Din punct de vedere economic, se poate remarca faptul c fondurile care trec prin contul bugetar reprezint o pondere semnificativ din PIB i c prinimpozitele prelevate i cheltuielile efectuate statul dispune de instrumente privilegiate de interven ie n via a economic i social . d)Din punct de vedere politic, bugetul este considerat ca expresie a op iunilor Guvernului n ansamblul domeniilor care relev competen ele sale (politicaeconomic , social , educativ , cultural , militar etc.); aceste op iuni suntrelevate prin evolu ia i reparti ia veniturilor i cheltuielilor i suntdeterminate de multipli factori, lega i de doctrinele partidelor politice, deatitudinea opozi iei, de for a revendicativ a diverselor grupuri de presiune, de ponderea constrngerilor economice i politice interna ionale, de influen atrecutului, de fenomenele iner iale etc.
2.3 Func iile bugetului

Indiferent de modul de elaborare i adoptare, de structura i detalierea sa, bugetul trebuie s ndeplineasc trei func ii: 1.Controlul cheltuielilor, prin care este supravegheat execu ia bugetului dec tre autorit ile publice care au conceput limitele i condi iile (adesea, Guvernul i Parlamentul) i chiar, ntr-un mod indirect, de c tre cet eni, care sunt attfinan atorii, ct i beneficiarii bugetului. 2.Gestiunea eficace a activit ii publice, prin care executan ii se asigur deutilizarea eficace a resurselor financiare i a personalului pus la dispozi ie pentrua conduce i realiza activit ile prev zute i autorizate prin buget.

5
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

3.Proiectarea activit ilor statului, prin care obiectivele urm rite sunt formulate ndiferite programe alternative, fiind evaluate i nso ite de posibilit ile de finan are.Importan a acestor func ii se modific pe parcursul anului bugetar. Func ia de control domin ini ial, deoarece se urm re te evitarea abuzului de putere din partea Executivului, accentul punndu-se apoi pe o bun gestiune a resurselor publice, ca n final s se ncerce o planificare mai bun a cheltuielilor conform nevoilor icerin elor manifestate n timp. CAPITOLUL III 3.1 Conceptul de sistem bugetar i componentele sale. Sistemul bugetar al fiec rei ri cuprinde ansamblul rela iilor i al formelor organizatorice prin care se asigur formarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare. Problema esen ial a structur rii oric rui sistem bugetar deriv dinierarhizarea dreptului de decizie asupra folosirii resurselor bugetare, care impuneinstituirea unui anumit sistem de venituri cuvenite fiec rei verigi, precum imodalit ii specifice de ncasare a veniturilor i de alocare pe destina ii a resurselor bugetare. Sub aspect organizatoric i func ional deosebim sistem bugetar de tipfederal i de tip unitar. Sistemul bugetar de tip federal este constituit din trei verigi: bugetul federa iei; bugetul unit ilor teritoriale constituente al federa iei; bugetul local. Sistemul bugetar de tip unitar este constituit din dou verigi: bugetul administra iei centrale de stat; bugetul local al unit ilor administrativ teritoriale. Sistemul bugetar al Republicii Moldova este unul de tip unitar. n conformitate cu Legea Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847din 24.05.96 men ioneaz :Sistemul bugetar este un sistem unitar de bugete i fonduri, care constituie bugetul public na ional, cuprinznd:a) bugetul de stat;b) bugetul asigur rilor sociale de stat;c) bugetele unit ilor administrativ-teritoriale;d) fondurile asigur rilor obligatorii de asisten medical . Bugetul de stat reflect , prin indicatorii s i, rela iile financiare exprimate de cheltuielile corespunz toare realiz rii obiectivelor i ac iunilor de interes na ional, respectiv resursele financiare mobilizate la dispozi ia statului (Guvernului). ntre categoriile de cheltuieli incluse n acest buget se remarc cele pentru realizarea ac iunilor
6
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

considerate de importan na ional n domeniile social-cultural, ap rare a rii, protec ia social etc., iar dintre formele sub care se reg sesc resursele curente(ordinare) se disting impozitele (directe i indirecte) n timp ce ca form a resurselor extraordinare se apeleaz , de regul , la mprumuturile de stat. Bugetele unit ilor administrativ-teritoriale (UAT) eviden iaz , la rndul lor,rela iile financiare corespunz toare cheltuielilor pentru ac iuni specificecolectivit ilor locale, respectiv cele aferente form rii veniturilor proprii sau sumelor ce se primesc de la bugetul superior (de stat sau cel al raionului/municipiuluirespectiv). Bugetele UAT asigur cu resurse financiare efectuarea m surilor pentrusatisfacerea necesit ilor social-economice i culturale ale popula iei i pentrudezvoltarea teritoriului din subordine.Unit ile administrativ-teritoriale (precum i bugetele lor) sunt de dou niveluri:- autorit ile administra iei publice locale de nivelul I, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul satelor (comunelor), ora elor (municipiilor) pentru promovarea intereselor i solu ionarea problemelor colectivit ilor locale. Autoritatea administra iei publice locale de nivelul I este reprezentat de: 1. Consiliul local organ legislativ 2. Primarul localit ii organ executiv - autorit ile administra iei publice locale de nivelul II, care sunt constituite i activeaz pe teritoriul raioanelor, municipiilor i altor unit i teritoriale, pentru promovarea intereselor i solu ionarea problemelor popula iei UAT respective.Autoritatea administra iei publice locale de nivelul II este reprezentat de: 1. Consiliul raional organ legislativ 2. Pre edintele raionului organ executiv Consiliile locale, consiliile raionale, primarii, pre edin ii raioanelor au conform legisla iei, anumite atribu ii n domeniul finan elor publice locale, care prin Legea privind finan ele publice locale sunt aduse n concordan cu noile structuri administrative. Conform cadrului legal, UAT i elaboreaz i aprob bugetele anuale proprii nlimita resurselor financiare disponibile care se formeaz din: venituri proprii, formate din impozitele i taxele locale, prev zute pe fiecareteritoriu n parte, n conformitate cu Codul Fiscal i se vireaz direct i integral la bugetele respective. mijloace speciale, acestea sunt veniturile institu iei publice, n condi iileautorizate prin acte normative, de la efectuarea lucr rilor i prestarea serviciilor contra plat , precum

7
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

i din dona iile, sponsoriz rile i din alte mijloace b ne tiintrate legal n posesia institu iei publice. defalc ri de la veniturile generale de stat, conform normativelor procentuale stabilite prin legea bugetar anual . transferuri de la bugetul de stat, acestea sunt mijloacele financiare alocate, conform prevederilor legale, cu titlu definitiv i n sum absolut , de la bugetul de stat la bugetele raionale, sau de la bugetele raionale c tre bugetele locale pentru nivelarea posibilit ilor financiare ale unit ilor administrativ-teritoriale, n scopul asigur rii exercit rii unor anumite func ii publice, finan rii domeniilor deactivitate, ce sunt n competen a autorit ilor publice locale fonduri speciale, reprezint mijloacele b ne ti pentru sus inerea unor programe de interes local, cu respectarea dispozi iilor legale. Cheltuielile anuale ale bugetelor UAT revin n responsabilitatea autorit ii reprezentative i deliberative respective i se aprob numai n limita resurselor financiare disponibile. Acestea in de domeniul nv mntului, s n t ii, culturii iartei, sportului i ac iunilor pentru tineret, etc. Bugetul asigur rilor sociale de stat (BASS) cuprinde rela iile financiare exprimate prin cheltuieli specifice acestui domeniu, concretizate n plata pensiilor,ajutoarelor i indemniza iilor, protec iei sociale, respectiv prin veniturile caracteristice acestui domeniu, n primul rnd contribu iile pentru asigur ri sociale. BASS este o component a bugetului public na ional, definindu-se drept un plan financiar anual n care se reflect constituirea, repartizarea i folosirea fondurilor b ne ti destinate protej rii salaria ilor i pensionarilor, precum i familiilor lor. Separarea de bugetul de stat face posibil utilizarea fondurilor proprii ale bugetului asigur rilor sociale de stat pentru protec ia cet enilor, iar dac la sfr itul exerci iului financiar r mn resurse neutilizate, acestea se raporteaz n bugetul anului urm tor i nu se distribuie c tre alte bugete. Sursele de alc tuire a veniturilor bugetului asigur rilor de stat i au originea n: contribu ii pentru asigur rile sociale; contribu ii par iale ale salaria ilor la ob inerea biletelor pentru odihn sau tratament; contribu ii diferen iate ale pensionarilor la ob inerea biletelor pentru tratament; contribu ii pentru ajutorul de omaj, aloca iei de sprijin i ajutorului de integrare profesional ; alte venituri. Cheltuielile bugetare pentru asigur rile sociale de stat sunt orientate spre achitarea: pensiilor pentru munca desf urat pn la dep irea limitei de vrst ; pensiilor de invaliditate, ce se acord pentru pierderea capacit ii de munc din cauz de accident de
8
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

munc i boal profesional ; indemniza iilor pentru incapacitatea temporar de munc ; indemniza iilor de maternitate i indemniza iilor pentru cre terea copilului sau ngrijirea copilului bolnav; presta iilor pentru prevenirea mboln virilor; ajutorului de omaj; altor cheltuieli. 3.2 Conceptul i tr s turile procesului bugetar Procesul bugetar poate fi definit ca ansamblul de activit i i opera iuni, care se succed anual, integrate coerent i convergent orientate, derulate stadial i cuprinznd: elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia; execu ia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execu ie bugetar ; controlul bugetar. Aceste activit i se desf oar ntr-un cadru constitu ional i administrativ institu ional, care prezint particularit i de la ar la ar , determinate de evolu ia istoric a fiec reia dintre ele. Indiferent de particularit i i de condi ionalit i, procesul bugetar prezint ns i tr s turi comune: PB este unul de deci zie care const n ordonarea priorit ilor i n alocarea resurselor necesare finan rii obiectivelor vizate, avnd utilitate public .Decizia ce trebuie luat este una dintre cele mai grele, ntruct resurselemobilizabile sunt limitate i se situeaz , n toate cazurile, sub nivelulnecesit ilor publice ale perioadei; PB este predominant politic, ntruct deciziile privind alocarea resurselor bugetare mobilizabile nu se ntemeiaz pe criterii sau informa ii ale pie ei,ci au la baz obiectivele din programul de guvernare, fixate de partidul carede ine majoritatea parlamentar . n consecin , decizia final , concretizat n legea bugetar anual , este adoptat prin mecanismul reprezent rii i avotului. PB are caracter complex, ca urmare a faptului c este realizat prin participarea unui mare num r de subiec i, de natur diferit , fiecare cuinteresele, nevoile i posibilit ile sale. PB este ciclic, realizndu-se succesiv i dup un calendar riguros, potrivitcerin elor principiilor anualit ii i publicit ii bugetare. PB este strict reglementat, astfel n derularea sa concret se impune respectarea legisla iei n domeniu i a normelor metodologice elaborate nacest scop de c tre Ministerul Finan elor. Procesul bugetar n Republica Moldova este reglementat prin legea 847-XIII din 24.05.1996, care define te n articolul 3, procesul bugetar ca procesul care ncepe cu elaborarea bugetului i se termin cu aprobarea d rii de seam despre executarea lui pentru anul bugetar respectiv. Anul bugetar pe teritoriul Republicii Moldova ncepela 1 ianuarie i se termin la 31 decembrie ale fiec rui an.
9
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

3.3 Rolul autorit ilor publice n procesul bugetar Potrivit reglement rilor legale i a situa iei de fapt care are loc n decursul procesului bugetar, principalii participan i la procesul bugetar sunt: 1)entit ile care sunt finan ate de la buget (institu ii, unit i administrativ-terotiriale etc.), cunoscute ca ordonatori secindari sau ter iari de buget, 2)ordonatorii principali de buget (conduc torii autorit ilor publice, mini trii i conduc torii celorlalte organe de specialitate ale administra iei publice centrale) 3)Ministerul Finan elor 4)Guvernul 5)Legislativul (Parlamentul) 6)Grupurile de interese i cet enii. Executorii de buget (principali, secundari, ter iari) se consider c ncearc s - i extind activit ile entit ilor pe care le reprezint , cererile lor fiind aproape nelimitate. Motivele pentru dorin a acestora de expansiune includ prestigiul, mai mul i subordona i, mai mult spa iu, mai mari salarii etc. Ministerul Finan elor elaboreaz pentru Guvern proiectul bugetului de stat n baza proiectelor bugetelor locale. El are sarcina de a comunica executorilor principalilimitele de cheltuieli stabilite n baza politicii financiare a Guvernului, n vedereadefinitiv rii proiectelor de buget. Sarcina principal a Min Fin este ca pe baza proiectelor de buget s ntocmeasc proiectul bugetului de stat pe care s -l depun laGuvern. Guvernul, dup ce i nsu e te proiectul bugetului de stat elaborat de MinFin, l supune spre aprobare Parlamentului, nso it de un raport privind situa ia economicofinanciar a rii i proiec ia acesteia pentru anul viitor. Parlamentul aprob bugetul de stat pe ansamblu, pe capitole, pe articole i pe executorii principali de buget. Legislatorul ncearc de mai multe ori s majoreze cheltuielile publice. Motiva ia const n faptul c parlamentarii sunt con tien i c alegerile viitoate vor depinde de abilitatea de care dau dovad pentru furnizarea de servicii publice, de realizare unor programe i cre terea num rului de locuri de munc n circumscrip iile pe care le reprezint . Grupurile de interes sunt preocupate i ele de cre terea bugetului de stat. Elecaut s ob in mai multe avantaje pentru membrii s i i s fie sprijinite fie princre terea cheltuielilor publice n favoarea lor, fie prin reducerea impozitelor pe care le pl tesc. Cet enii, de i nu au un rol direct n procesul bugetar, au adesea un rol indirect.Ei pot s voteze prin referendum limitarea veniturilor fiscale, s resping anumiteforme de fiscalitate sau s cear echilibrul bugetar. Ei pot s - i exprime opiniile cuocazia alegerilor sau cernd ale ilor s i s in cont de opiniile prezentate de ei.To i ace ti participan i nu au
10
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

numai scopuri bugetare diferite i poten ialconflictual, dar ei, n mod obi nuit, au niveluri diferite de putere.Teoria bugetar clasic atribuia Parlamentului puterea de decizie n domeniul financiar, controlul ncas rilor i cheltuielilor bugetare fiind consecin a sistemelor politice din acele vremuri, simplitatea problemelor financiare ale epocii oferind parlamentarilor posibilitatea asambl rii informa iilor necesare pentru adoptarea deciziilor. Dezvoltarea interven iilor economice ale puterii publice a declan at procesul de declin al rolului financiar al Parlamentului, printre altele, i devenind principalul mijloc al politicii economice, bugetul impunea parlamentarilor exigen ede n elegere i interpretare. Elaborarea principalelor decizii bugetare se deplaseaz la nivelul Guvernului, al organismului s u specializat Ministerul Finan elor, adoptarea proiectului de buget de c tre Parlament constituind un compromis n favoarea Executivului. 3.4 Etapele procesului bugetar n R.Moldova. Procedura de elaborare si adoptare de catre Parlament a legii bugetare anuale face obiectul Legii Republicii Moldova Privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847 din 24.05.96. Etapele procesului bugetar constau n: elaborarea proiectului de buget; adoptarea acestuia; execu ia bugetului; ncheierea i aprobarea contului de execu ie bugetar ;controlul bugetar.
I. elaborarea proiectului de buget

Datele economice de baz , necesare pentru elaborarea proiectului bugetului destat, se prezint Ministerului Finan elor n termenul stabilit de Guvern i include, nspecial: a) prognoza indicatorilor macroeconomici i sociali pe anul bugetar viitor, careeste determinat , elaborat i prezentat de Ministerul Economiei; b) prognoza indicatorilor i cerin elor bugetului asigur rilor sociale de stat,care este determinat , elaborat i prezentat de Ministerul Muncii, Protec iei Sociale i a Familiei. c) prognoza balan ei de pl i, a creditelor, a obliga iunilor externe i a altor indicatori ce caracterizeaz politica monetar-creditar a statului, determinat ,elaborat si prezentat de c tre Banca Na ionala a Moldovei. n temeiul datelor prezentate i al altei informa ii relevante, MinisterulFinan elor determin totalurile estim rilor preliminare de venituri i cheltuieli pentru bugetul de stat. Estim rile preliminare se transmit autorit ilor publice de c tre Ministerul Finan elor la data stabilit de ministrul finan elor. Ministerul Finan elor emite pentru autorit ile publice note metodologice detaliate referitoare la elaborarea proiectului bugetului de stat. Autorit ile publice prezint Ministerului Finan elor propuneri de buget, la data stabilit de ministrul finan elor i care con in:

11
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

a)propunerile de venituri i cheltuieli; b)informa ia i justific rile prev zute. Deciziile Ministerului Finan elor referitoare la partea de venituri i la partea de cheltuieli ale bugetului pentru anul bugetar viitor se transmit autorit ilor publice la data stabilit de ministrul finan elor. n temeiul informa iei prezentate,autorit ile publice reexamineaz propunerile lor de buget i le prezint din nou Ministerului Finan elor la data stabilit de ministrul finan elor. Dac autorit ile publice nu sunt de acord cu deciziile Ministerului Finan elor divergen ele existente se solu ioneaz n ultima instan de Guvern. n termenul stabilit de Guvern, Ministerul Finan elor prezint Guvernului proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor, care include anexele si nota explicativ . Guvernul examineaz proiectul legii bugetare anuale i nota explicativ . La solicitarea Guvernului, Ministerul Finan elor prezint informa ii sau explica ii adi ionale referitoare la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ . Guvernul decide includerea amendamentelor la proiectul legii bugetare anuale i la nota explicativ i controleaz operarea amendamentelor respective de c tre Ministerul Finan elor. Dup includerea amendamentelor, dac acestea exist , Guvernul aprob proiectul legii bugetare anuale. Pn la 1 octombrie a fiec rui an Guvernul prezint Parlamentului: a) proiectul legii bugetare pentru anul bugetar viitor i nota explicativ ; b) lista modific rilor n legisla ie, care rezult din proiectul legii bugetare anuale.
II. Examinarea i adoptarea legii bugetare anuale.

Guvernul prezint Parlamentului pn la 1 octombrie a fiecarui an proiectul legii bugetare anuale. Proiectul legii bugetare anuale include anexele i este nsotit de nota explicativ . Adi ional la proiectul legii bugetare anuale, Ministerul Finan elor prezint calculele veniturilor i cheltuielilor bugetare. Proiectul legii bugetare anuale este examinat de Curtea de Conturi, care prezint Parlamentului un aviz la data stabilit de acesta. Comisiile permanente ale Parlamentului examineaz proiectul legii bugetare anuale n condi iile stabilite de Parlament. La data stabilit de Parlament, comisiile permanente prezint avizele la proiectul legii bugetare anuale Comisiei pentru buget i finan e. n baza avizelor comisiilor permanente i a propriei sale examin ri, Comisia pentru buget i finan e ntocme te raportul i lista de recomand ri asupra proiectului legii bugetare anuale i le prezint Parlamentului la data stabilit de acesta. Parlamentul examineaz proiectul legii bugetare anuale, de regul , n trei lecturi.

12
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

Examinarea n prima lectur n decursul primei lecturi, Parlamentul audiaz raportul Guvernului i coraportul Comisiei pentru buget i finan e asupra proiectului legii bugetare anuale i examineaz : a) direc iile principale ale politicii bugetar-fiscale; b) concep iile de baz ale proiectului. Parlamentul aprob , n prima lectur , proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finan e pentru preg tirea de examinare n a doua lectur . n caz de respingere, Parlamentul stabile te un termen pentru mbun t ire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n prima lectur . Examinarea n a doua lectur n decursul lecturii a doua, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finan e, examineaz :a) veniturile estimate sub form de calcule i structura lor; b) cheltuielile estimate, structura i destina ia lor; c) deficitul sau excedentul bugetului de stat. Parlamentul aprob , n a doua lectur , proiectul legii bugetare anuale i l remite Comisiei pentru buget i finan e pentru preg tirea de examinare n a treia lectur .n caz de respingere, Parlamentul stabile te un termen pentru mbun t ire i prezentare repetat a proiectului legii bugetare anuale n a doua lectur . Examinarea n a treia lectur n decursul lecturii a treia, Parlamentul, la prezentarea Comisiei pentru buget i finan e:a) examineaz aloca iile detaliate pentru autorit ile publice;b) stabile te aloca iile care vor fi finan ate n mod prioritar;c) examineaz alte detalieri din legea bugetar anual . Pn la 5 decembrie a fiecarui an, Parlamentul adopt legea bugetar anual . Daca legea bugetar anual nu este adoptat i publicat pn la 31 decembrie, finan area cheltuielilor pentru anul curent se efectueaz lunar n m rime de a dou sprezecea parte din suma cheltuielilor prev zute pentru anul bugetar precedent.
III. Executarea bugetului de stat.

Responsabilitatea pentru executarea bugetului de stat revine Guvernului. n termen de 10 zile dup adoptarea legii bugetare anuale, Ministerul Finan elor:a) solicit de la autorit ile publice centrale planurile de finan are ale acestora, precum i ale institu iilor subordonate;b) ntocme te repartiz ri lunare ale veniturilor prev zute de legea bugetar anual i de alte acte legislative.n termen de 45 zile dup publicarea legii bugetare anuale, Ministerul Finan elor aprob repartizarea lunar a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat conform Clasifica iei bugetare. Ministerul Finan elor poate aproba aloca ii pentru fiecare program guvernamental. Repartizarea lunar se semneaz de ministrul finan elor sau de o persoan autorizat din Ministerul Finan elor, care aprob cererea de cheltuieli pentru un scop specific. Nici o autoritate public nu poate efectua cheltuieli f r
13
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

autoriza ia semnat de ministrul finan elor sau de persoana autorizat din Ministerul Finan elor. Executarea de cas a bugetului de stat se efectueaz de Ministerul Finan elor prin Trezoreria de Stat. Dac n procesul execut rii bugetului de stat spore te nivelul deficitului, Ministerul Finan elor poate bloca cheltuieli n cuantum suficient pentru men inerea nivelului deficitului aprobat prin legea bugetar anual . Blocarea cheltuielilor se efectueaz prin reduceri propor ionale lunare ale tuturor cheltuielilor, cu excep ia celor scutite de blocare prin legea bugetar anual .n func ie de evolu ia ncas rii veniturilor n bugetul de stat, Ministerul Finan elor poate modifica, cu 5 zile pn la sfr itul lunii curente, estim rile de cheltuieli pentru perioada gestionar ulterioar , punnd la curent autorit ile publice respective.
IV. ntocmirea d rii de seam cu privire la executarea legii bugetare anuale i aprobarea ei.

La data de 31 decembrie a fiec rui an, Ministerul Finan elor nchide toate conturile deschise n decursul anului bugetar curent, pentru a ntocmi raportul anual.Toate veniturile nencasate pn la 31 decembrie se ncaseaz n contul bugetului pe anul viitor. La sfr itul fiec rui an bugetar, Ministerul Finan elor ntocme te un raport despre executarea bugetului de stat, care este prezentat Guvernului i Parlamentului pn la data de 1 mai a anului urm tor anului de gestiune. Structura raportului se stabile te de ministrul finan elor. Raportul despre executarea bugetului de stat pe anul de gestiune se examineaz i se aprob de c tre Parlament. Concluzii Politicile bugetare au un rol deosebit i contribuie la asigurarea premiselor privind cre terea economic , diminuarea infla iei i a altor factori de dezechilibru i prin intermediul politicilor bugetare care vor avea implica ii directe asupra cre terii economice,asigurnd realizarea obiectivelor de stimulare a activit ilor economice, de protec ie social , cre terea nivelului de trai i reducerea s r ciei. Realitatea economic a R.Moldova din ultimii ani a dus la necesitatea perfec ion rii continue a con inutului i rolului politicilor bugetare. n concluzie putem afirma faptul c politica bugetar este politica prin care se realizeaz rela iile economice n form b neasc ce iau na tere n procesul de reparti ie a produsului intern brut n leg tur cu nf ptuirea func iilor i sarcinilor statului. Prin intermediul politicii bugetare un segment important din produsul intern brut este inclus n planificarea la nivel macroeconomic. Trebuie amintit rolul politicii bugetare n realizarea politicilor economice i sociale, iar n plan financiar mobilizarea i dirijarea resurselor financiare necesare ndeplinirii func iilor i rolului statului. Politica bugetar este o component important a politicilor economice n general. Trebuie precizat c politicile bugetare au un rol determinant prin procesul de alocare al resurselor ct i n cel de control al cheltuielilor. Totodat acesta reprezint un stabilizator important al economiei
14
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel

Politica bugetar

i elementele de baz

contribuind la dezvoltarea economic i social , a societ ii n general. Fiecare stat are propriul s u sistem de politici econ. i bugetare care se conformeaz cel mai bine necesit ilor i oportunit ilor din ara respectiv .

Bibliografia: 1.Legea RM privind sistemul bugetar si procesul bugetar, Nr.847-XIII din 24.05.1996 2.Legea RM privind finan ele publice locale Nr. 397 din 16.10.2003 3.Talpo I. Finan ele Romniei, Vol.I, Timi oara, 1995, 4.Gh. Manolescu "Buget: abordare economic si financiar " Bucure ti, 1997; 5.Manole Tatiana Finan ele publice locale, Chi in u, 2003. 6.Casian A. Gestiunea finan elor publice, Chi in u, 2007 7.Casian A., Petroia A. Politica bugetar-fiscal , Tranzi ie: retrospective i perspective.,culegere, ed.Junivas, Chi in u 2002 8.Cadrul de Cheltuieli pe Termen Mediu 2008-2010.12 9.Popescu N., Finan e publice, Editura Economic , Bucure ti, 2002. 10. Rodrik, D., Why do more open economies have bigger government, 1998, Journal of Political Economy no.106: 997-1032. 11. Rubin, I., The Politics of Public Budgeting: Getting and Spending, Borrowing and Balancing; 1997. 12. Samuelson, N., Economie, Editura Teora, 2001. 13. erb nescu, I., Cre tere economic , furnizoare sau consumatoare de substan economic , 2004, Pia a financiar , nr. 1.

15
A efectuat: masterandul an.I, sp.Management, gr. MC112, Macari Pavel