Tema 4: POLITICA FINANCIAR

1. 2. 3. 4. Conceptul de politic financiar. Trsturile i obiectivele politicii financiare i politicii fiscale. Coordonatele politicii financiare viznd sistemul resurselor financiare publice. Coordonatele politicii financiare viznd cheltuielile publice. 1. CONCEPTUL DE POLITIC FINANCIAR

Prin politic - se nelege activitatea desfurat de clasele, pturile sau grupurile sociale n lupta pentru realizarea intereselor lor, precum i metodele i mijloacele cu ajutorul crora snt promovate aceste interese. Programul unui partid elaborat n perspectiva alegerilor creioneaz alternativa oferit de acesta electoratului pentru soluionarea problemelor cu care se confrunt ara n perioada respectiv. Programul partidului victorios n alegeri (sau partidelor ce alctuiesc coaliia guvernamental) devine program de guvernmnt i de acea el trebuie supus dezbaterii Parlamentului. Programul acceptat de forul legislativ stabilete obiectivele economice, sociale i de alt natur, care urmeaz s fie realizate de echipa guvernamental n perioada pentru care a primit investitura, mijloacele necesare pentru realizarea acestora, precum i msurile luate n acest scop. Cu alte cuvinte programul guvernamental definete politica statului att pe plan intern ct i pe cel extern. Ca parte integrant a politicii generate a statului, politica financiar este chemat s contribuie la creterea potenialului economic al rii i, pe aceast baz, la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor sociale ale populaiei. Politica financiar a autoritilor publice este activitatea de influenare a proceselor economice i sociale ntr-o perioad determinat prin intermediul metodelor i mijloacelor concrete privind procurarea i dirijarea resurselor financiare, precum i prin intermediul instrumentelor, instituiilor i reglementrilor financiare. Coninutul politicii financiare este complex i presupune realizarea urmtoarelor sarcini: elaborarea concepiei generale a politicii financiare; determinarea direciilor i a obiectivelor principale a politicii financiare; crearea unui mecanism financiar eficient; asigurarea condiiilor pentru constituirea resurselor financiare ntr-un volum maxim; repartizarea i utilizarea raional a resurselor financiare publice; asigurarea reglementrii i stimulrii proceselor economice i sociale. Pentru realizarea acestor sarcini politica financiar are urmtoarele domenii de manifestare: emisiunea monetar; curulul valutei naionale; creditul i dobnda; cheltuielile publice;
1

 resursele financiare publice; balana de pli externe; privatizarea i naionalizarea; asigurrile i asistena social; asigurrile de bunuri, persoane i rspundere civil etc. Politica financiar urmrete patru scopuri macroeconomice principale: Ocuparea forei de munc; Stabilitatea preurilor; Meninerea stabilitii cursului valutei naionale; Asigurarea creterii economice.
2. TRSTURILE I OBIECTIVELE POLITICII FINANCIARE I POLITICII FISCALE

Participnd la procesul repartiiei PIB, politica finaciar contribuie la optimizarea constituirii fondurilor financiare, la repartizarea i utilizarea raional a acestor fonduri, la influienarea celorlalte faze ale reproduciei sociale, respectiv a produciei, schimbului, consumului. Analiznd politicile financiare promovate de diverse ri putem evidenia 3 tipuri de politic financiar: 1. Politica financiar clasic - n majoritatea rilor lumii pn la sfritul anilor 20 ai sec. XX. Direcia principal a politicii financiare clasice constituia lipsa interveniei statului n economie, pstrarea concurenei libere i utilizarea mecanismelor de pia n calitate de regulator principal al economiei. 2. Politica financiar de reglementare - are drept obiectiv utilizarea mecanismului financiar pentru reglementarea economiei i a relaiilor sociale cu scopul atingerii unor obiective de interes naional. Principalele instrumente utilizate de politica financiar de reglementare constituie: veniturile i cheltuielile publice. 3. Politica financiar administrativ - a fost aplicat n rile socialiste care utilizau sistemul administrativ de comand n toate domeniile economiei inclusiv cel financiar. Scopul politicii financiare administrative este concentrarea maxim a resurselor financiare la dispoziia statului pentru redistribuirea lor n corespundere cu direciile de baz ale planului de stat. Politica financiara difer de la o ar la alta n funcie de urmtorii factori: o potenialul economic al rii; o resursele naturale care le deine ara; o condiiile internaionale; o metodele de conducere utilizate; o interesele partidelor politice aflate la putere.
2

Obiectivele politicii financiare sunt: S favorizeze progresul economic prin intermediul Finanelor Publice; S regularizeze conjunctura prin impozite i investiii; Politica financiar are dou componente principale: 1. Politica monetar-creditar: Instrumentele de realizare a politicii monetar-creditare, mai des utilizate, sunt: Open-market Rata dobnzii Rata rezervelor obligatorii Intervenia statului pe piaa valutar 2. Politica bugetar-fiscal: a. Instrumentele politicii bugetar-fiscale: Veniturile publice: Impozite Taxe Cheltuielile publice: Transferuri Achiziii guvernamentale. Politica bugetar-fiscal , ca parte a politicii financiare, reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin venituri i cheltuieli publice n scopuri micro i macroeconomice i de obinere a echilibrului general adecvat n economie. Principalele instrumente de promovare a politicii bugetar- fiscale sunt: - pentru stimularea creterii economice se admite un deficit bugetar de 3-4% din PIB; - este inadmisibil un deficit bugetar exagerat; - cotele impozitelor trebuie s fie moderate i stabile.
PRINCIPALELE REGULI N DOMENIUL POLITICII BUGETAR-FISCALE

CU TOATE C SE TINDE SPRE ECHILIBRU BUGETAR, PENTRU STIMULAREA CRETERII ECONOMICE SE ADMITE UN ANUMIT DEFICIT BUGETAR (3-4 % DIN PIB.)

Cotele impozitelor trebuie s fie moderate i stabile.

Este inadmisibil un deficit bugetar sporit.

Politica monetar-creditar, ca parte integral a politicii financiare, reprezint activitatea de influenare a proceselor social-economice prin oferta de bani n vederea realizrii principalelor scopuri macroeconomice i obinerii echilibrului general adecvat n economie. Politica monetar creditar este elaborat i promovat de Banca Naionala care pune n aplicaie instrumentele politicii monetar-creditare: a. Open - market (operaiuni pe piaa deschis cu hrtii de valoare de stat) constituie operaiuni de vnzare (plasare) - cumprare (rscumprare) de Banca Naional a hrtiilor de valoare emise de stat cu scopul de a mri sau micora cantitatea de bani din circulaie. Vnzarea hrtiilor de valoare conduce la diminuarea ofertei de bani, rezultat din retragerea unei pri din masa monetar din circulaie, ca rezultat rata dobnzii crete, crete puterea de cumprare a valutei naionale i se diminueaz volumul investiiilor n economia naional. Cumprarea hrtiilor de valoare de stat contribuie la creterea ofertei de bani, micorarea ratei dobnzii, stimularea investiiilor i inflaie. n Republica Moldova se emit 3 tipuri de hrtii de valoare de stat: 1. Bonuri de trezorrie - constituie hrtii de valoare de stat emise cu scont i rscumprate la valoarea lor nominal la scaden, avnd termenii de circulaie de 28, 91, 182, 273, sau 364 zile; 2. Bonuri de acoperire a decalajului de cas sunt hrtii de valoare de stat emise cu scont i rscumprate la valoarea lor nominal la scaden, care au scaden nu mai mic de o zi i nu mai mare de 364 de zile, termenul de circulaie fiind indicat n Comunicatul oficial de lansare a hrtiilor de valoare de stat; 3. Obligaiuni de stat constituie hrtii de valoare de stat emise pe termen mediu sau lung cu rata dobnzii fix sau flotant i rscumprate la valoarea lor nominal la scaden. Plasarea hrtiilor de valoare de stat se efectueaz prin intermediul licitaiilor desfurate de ctre Banca Naional n baza Dispoziiei Ministerului Finanelor, conform unui grafic aprobat de ctre Banca Naional i Ministerul Finanelor. La licitaii particip bncile comerciale care dein conturi curente deschise la Banca Naional i au ncheiat cu Banca Naional acordul cu privire la ndeplinirea funciilor de dealer primar pe piaa hrtiilor de valoare de stat. n scopul desfurrii licitaiilor de vnzare a hrtiilor de valoare de stat se creeaz Comisia de licitaie care include 3 lucrtori ai Bncii Naionale (viceguvernatorul Bncii Naionale a R.M., directorul Departamentului Operaiuni de Pia al Bncii Naionale a R.M. i eful Direciei Operaiuni de Pia a BNM) i doi reprezentai ai Ministerului Finanelor vice ministrul finanelor i eful Direciei Angajamente Interne a Ministerului Finanelor). Comisia de licitaie ndeplinete urmtoarele sarcini: organizeaz licitaiile de vnzare a hrtiilor de valoare de stat; i-a decizii privind satisfacerea cererilor depuse; analizeaz rezultatele licitaiilor efectuate. Principalele reguli ale politicii monetar - creditare vizeaz: - ritmul creterii masei monetare, care trebuie s coreleze cu ritmul creterii economice;
4

- ritmul de cretere a PIB, care trebuie corelat cu ritmul creterii masei monetare; - ritmul de cretere a preurilor, care este controlat prin oferta de bani
PRINCIPALELE REGULI N DOMENIUL POLITICII MONETAR-CREDITARE

Ritmul creterii masei monetare trebuie s coreleze cu ritmul creterii economice

Pentru susinerea unui anumit ritm de cretere a PIB, anunat anterior, Banca Central trebuie s manipuleze ritmul de cretere a masei monetare Controlul asupra creterii preurilor se efectueaz prin oferta de bani

3. COORDONATELE POLITICII FINANCIARE VIZND SISTEMUL RESURSELOR FINANCIARE PUBLICE

Politica financiar acioneaz nemijlocit n sfera repartiiei asupra relaiilor ce iau natere n procesul de formare i dirijare a fondurilor publice n vederea satisfacerii nevoilor sociale. Ca parte integrant a politicii generale a statului, politica financiar este chemat s contribuie la creterea potenialului economic al rii, i pe aceast baz, la satisfacerea ct mai deplin a nevoilor sociale ale populaiei. Principalele domenii de manifestare a politicii financiare snt urmtoarele: 1. Domeniul cheltuielilor publice 2. Domeniul resurselor financiare publice. a. Venituri ordinare: Cu caracter fiscal Cu caracter nefiscal b. Venituri extraordinare: mprumuturi de stat Venituri de privatizare Emisiune monetar 3. Domeniul creditului bancar 4. Domeniul asigurrilor: Asigurri de bunuri, persoane i rspundere civil. Aceste domenii snt strns legate ntre ele, se interptrund i se complecteaz reciproc.
5

Politica promovat n domeniul veniturilor publice trebuie s stabileasc: 1. proveniena resurselor financiare: surse interne surse externe 2. volumul resurselor financiare: este influenat de mrimea PIB, rata fiscalitii, starea economiei, nivelul cheltuielilor; stabilirea volumului resurselor financiare, este o problem de ordin economic; 3. metodele de prelevare utilizate, caz n care se pun probleme privind: numrul canalelor de prelevare; felul metodelor de prelevare (impozite i taxe stabilite n mod individual, impozite i taxe stabilite la vnzarea mrfurilor, etc.) 4. utilizarea impozitelor i taxelor ca prghii economico-financiare; 5. modalitile de prelevare a veniturilor de la sectorul public; 6. necesitatea tinderii ctre echilibrul financiar; 7. analiza oportunitii apelrii la mprumuturi. Obiectivele principale pe care le are politica n domeniul veniturilor publice constau n formarea resurselor financiare publice i influenarea proceselor economice i sociale prin instrumentele fiscale. Aplicnd impozitele i taxele, efectund modificri n elementele lor, guvernul urmrete scopuri macroeconomice, cum ar fi: - stabilirea echilibrului general economic; - creterea economic; - frnarea inflaiei; - controlul omajului. Prin mecanismele fiscale, se realizeaz anumite scopuri i la nivel microeconomic: stimularea agenilor economici la efectuarea de investiii productive; crearea de noi locuri de munc; ridicarea nivelului calitativ i al competitivitii produselor; participarea mai larg n circuitul economic internaional etc. Impozitele pot fi folosite de asemenea, ca instrumente de realizare a unor obiective de ordin social, igienic, demografic sau de alt natur.
4. COORDONATELE POLITICII FINANCIARE VIZND CHELTUIELILE PUBLICE

Politica n domeniul cheltuielilor publice are drept scop stabilirea nivelului acestor cheltuieli, definirea obiectivelor care trebuie atinse prin efectuarea diferitor categorii de cheltuieli, determinarea eficienei lor.
6

Dimensionarea cheltuielilor publice presupune stabilirea cantitativi ai acestora, i anume ai nivelului i ai structurii lor.

parametrilor

Politica promovat n domeniul cheltuielilor publice trebuie: S stabileasc mrimea, destinaia i structura optimal ale acestor cheltuieli, s defineasc obiectivele ce trebuie atinse prin efectuarea diferitor categorii de cheltuieli; S precizeze cile, metodele, instrumentele ce trebuie folosite pentru ca obiectivele respective s fie realizate cu minimum de efort financiar. Dimensionarea cheltuielilor publice presupune stabilirea mrimii absolute (volumul total exprimat n moned naional) i relative (ponderea n produsul intern brut) a acestora. Volumul total al cheltuielilor publice prevzut pentru anul de plan, comparativ cu cel realizat n perioada anterioar, arat tendina de cretere, meninere sau dimensionare a efortului financiar al statului. Comparaia este util n msura n care cheltuielile snt exprimate n preuri constante, astfel ea este deformat de fenomenul inflaiei. Cheltuielile publice ce revin n medie pe 1/locuitor, exprimate ntr-o valut convertibil ($) face posibil compararea efortului financiar public naional cu cel al rilor din acelai grup. Ponderea cheltuielilor publice n PIB arat ct din acest produs este preluat de colectivitatea naional i utilizat pentru satisfacerea nevoilor sociale. La stabilirea destinaiei cheltuielilor publice este necesar s se porneasc de la nevoile sociale care trebuiesc satisfcute cu prioritate pe seama resurselor publice. Stabilirea corect a opiunilor i prioritilor la fiecare etap istoricete determinat, este cea mai mare important, deoarece ea influeneaz ritmul creterii economice, gradul de satisfacere a nevoilor de trai materiale i spirituale ale populaiei.