Subsidiaritatea - regula de aur a federalismului european

Aceast formulare i aparine fostului preedinte francez Valry Giscard dEstaign ce afirma acest lucru despre principiul subsidiaritii ntr-un raport asupra Uniunii Europene cu dou decenii n urm, unde se preconiza, pe baza principiului, repartiia echilibrat a competenelor ntre Comunitate i Statele Membre. Astzi, cred c aceast sintagm a devenit destul de actual n contextul n care Uniunea European tinde spre federalism, n condiiile n care, printele Uniunii Europene, Jean Monnet, considera realizarea unei federaii europene drept scopul final al acesteia. n aceast lucrare voi ncerca s demonstrez rolul i importanta pe care o are principiul subsidiaritii n angrenajul Uniunii plecnd de la formularea lui Giscard dEstaign, chiar dac Uniunea European nu este o federaie propriuzis, ea comportndu-se ca una n anumite situaii. O federaie presupune, printre altele, o Constituie i o moned unic, n cadrul Uniunii Europene existnd un proiect pentru o Constituie European, neratificat de Frana i Olanda n 2004 n pofida faptului c Valry Giscard dEstaign a participat la realizarea acestui proiect el fiind i un susintor al crerii unei Europe Unite. Dintre caracteristicile federaiei, pot fi identificate urmtoarele la nivelul Uniunii: exist un sistem de tratate i legi cu aplicabilitate direct pe ntreg teritoriul Uniunii Europene, interpretate uniform i aprate de ctre Curtea European de Justiie, exist domenii, politici, n care statele membre au transferat autoritatea la nivelul Uniunii, precum comerul, mediul, agricultura, concurena, dar exist i domenii n care legislaia naional continu s fie dominant, exist un Parlament European, direct ales de ceteni i, pe msur ce puterea acestuia crete, prerogativele legislativelor naionale scad, exist un buget al Uniunii care confer instituiilor europene independen financiar, Uniunea are propria sa moned, care a nlocuit monedele naionale. Regula subsidiaritii intervine n momentul n care Uniunea legifereaz n anumite domenii care nu sunt de competena sa exclusiv i unde exist pericolul s fie lezat suveranitatea statelor membre. O dat cu transformarea edificiului european dintr-o simpl uniune vamal ntr-o comunitate de state cu politici comune, sub influena german i belgian caracterul federal a devenit din ce n ce mai evident, iar aplicarea mecanismului subsidiaritii a fost un pas firesc i chiar necesar pentru a asigura funcionalitatea nivelurilor implicate supranaional i naional n principal, dar i subnational indirect i pentru a le
1

respecta autonomia. Este necesar prezena principiului subsidiaritii pentru ca statul supranaional s dispun de acele competene care fac necesar funcionarea lui iar nivelul local, dar i cel naional s dispun mai ales de competenele necesare funcionrii sistemului instituional. Sistemul supranaional este cel care dispune de cele mai multe i cele mai mari competene, ns n practic exercitarea competenelor ncepe de la niveluri inferioare. Principiul subsidiaritii este unul controversat datorit faptului c limitele aplicrii sale nu sunt clar delimitate dar ncepnd cu oficializarea sa n cadrul Tratatului de la Maastricht s-au scris multe lucrri n care se ntlnesc o diversitate de opinii. Acest principiu nu are caracterul unu termen juridic riguros, de aceea el are o gam larg de interpretri i a fost consacrat n majoritatea actelor Uniunii Europene de dup Tratatul de la Maastricht. Dup ce la Tratatul de la Amsterdam (1997) a fost anexat Protocolul cu privire la aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii, principiul subsidiaritii devine cel mai important factor de influen al dezvoltrii practicii instituiilor comunitare. Construcia comunitar, datorit naturii i finalitii sale dezvolt i contradicii, ntruct prin natura sa juridic declarat i recunoscut de restul subiectelor de drept public este i rmne o organizaie internaional, n timp ce prin finalitatea urmrit i prin mijloacele de aciune folosite tinde s se comporte ca un tot unitar, asemeni unui stat. n contextul acestei contradicii ce este de esena Uniunii Europene, subsidiaritatea este una din soluiile care vine s dezamorseze tensiunea, s menin echilibrul ntre contrarii, s asigure eficiena sistemului, chiar cu preul afectrii suveranitii statelor membre. Instituiile politico-legislative i mai ales Comisia European au responsabilitatea principal de a aplica principiul subsidiaritii, ea fiind prima vizat de aceasta. Avem astzi o imagine complet i nuanat cu privire la nelesul noiunii de subsidiaritate n Uniunea European. Evoluia cadrului normativ de baz, aplicarea sa de ctre Curtea de Justiie i Comisia European au clarificat virtuile i limitele principiului. Efectul cel mai palpabil este c principiul a condus la o mai bun fundamentare a propunerilor legislative n cadrul Uniunii Europene. Subsidiaritatea constituie o chestiune de msur i nuan n gestionarea unui echilibru dinamic ntre ntreg i prile sale componente. ____________________________
B. Predescu, I. Predescu, A. Roibu, Principiul subsidiaritii, Ed. Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001, p. 4

Conform raportului lui Giscard dEstaign, subsidiaritatea tinde s devin regula de aur a federalismului european, Comunitatea urmnd s acioneze numai pentru ndeplinirea atribuiilor conferite prin tratate i pentru realizarea obiectivelor definite de acestea. Dac aceste competene nu i sunt atribuite n mod exclusiv, Comunitatea va aciona numai n msura n care realizarea obiectivelor respective impun intervenia sa pe motiv c dimensiunile sau efectele acestora depesc frontierele Statelor Membre sau pentru c pot fi realizate mai eficient de ctre Comunitate dect de Statele Membre acionnd separat. Cel care a oficializat principiul subsidiaritii a fost Altiero Spinelli (unul dintre primii care au conceput i promovat ideile federalizrii europene precum i elaborarea unui proiect de tratat ca s nfiineze Uniunea European) . n ncercarea de a gsi o soluie viabil, care s reprezinte un compromis ntre federalitii i interguvernamentalistii europeni, prin proiectul Tratatului privind Uniunea European, Altiero Spinelli a propus introducerea principiului subsidiaritii ca metod de departajare a competenelor dintre Uniunea European i Statele Membre. n acelai timp, rolul subsidiaritii era acela de a stabili o legtur ntre Uniunea European i instituiile sale2. Sub aspectul construciei comunitare, Jaques Delors, continund politica federalist a lui Jean Monnet i Altiero Spinelli, arat c subsidiaritatea poate fi aplicat n dou situaii distincte: pe de o parte ca linie de delimitare a sectorului privat de cel public n sens larg, iar pe de alt parte ca o repartizare a sarcinilor dintre diferitele niveluri ale puterii politice. Acesta aprecia c subsidiaritatea nu este doar o limit a interveniei autoritii centrale n problemele unei persoane sau a unei comuniti care nu poate aciona de una singur, dar este i o datorie de a aciona de o aa manier nct s ofere acelei persoane sau comunitii mijloacele de a rezolva acea problem de unul sau una singur. Subsidiaritatea nu este numai o cale prin care persoana uman i actualizeaz prin intermediul participrii politice demnitatea sa natural, ct un mod de a nelege i organiza puterea, un principiu dup care statul nsui este invitat s funcioneze3.

___________________________
M. Zainea, Principiul subsidiaritii n sistemul comunitar. La grania dintre drept i politic, Curierul Judiciar, Bucureti, numrul 5/2007, p.101
3 2

V. Chantal Millon-Delsol: L'tat subsidiaire. Ingrence et non-ingrence de l'tat: le principe de subsidiarit

aux fondements de l'histoire europenne, PUF, Paris, 1992

n contextul Uniunii Europene, principiul este un mijloc de determinare a nivelului de aciune i este strns legat de conceptele de necesitate, efectivitate i proporionalitate, a fost promovat ca un mijloc de reconciliere a celor dou elemente: unitate i diversitate4 (care sunt i liniile directoare ale federalismului). Ideea de baz a principiului subsidiaritii este c puterea politic nu trebuie s intervin dect n msura n care societatea i diferitele sale pri constitutive nu sunt capabile s-i satisfac propriile nevoi. De aici rezult c subsidiaritatea semnific mai mult dect un simplu principiu de organizare instituional, ea se aplic n primul rnd raporturilor dintre individ i societate, apoi raporturilor dintre societate i instituii, constituind sursa de inspiraie pentru repartizarea competenelor n cadrul schemei instituionale, ntre baz i nivelurile superioare5. n plan politico-juridic, subsidiaritatea este indisolubil legat de federalismul european, cunoscnd o prim aplicare concret prin consacrarea sa ntr-o regul juridic constituional n cadrul sistemului federal german: textul Constituiei federale germane din 1871 instaura astfel un federalism de integrare, viznd repartizarea competenelor ntre statele federate i Federaie pentru delimitarea sferelor lor de competene. El a fost apoi reluat de Constituiile germane din 1919 i 1949, constituind un element esenial al sistemului federal. Sistemul german constituie prima aplicare concret a subsidiaritii, incluznd ntr-o regul juridic fundamental un principiu abstract i foarte dinamic, de origine filozofic i religioas. Valoriznd cele dou dimensiuni ale relaiilor dintre individ, societate i corpul politic, principiul de subsidiaritateva fi utilizat n acelai timp n dou direcii: pe de o parte el vizeaz pstrarea autonomiei i a iniiativei proximitii n scopul eficacitii, din perspectiva binelui comun i a valorilor care l compun, pe de alt parte este folosit pentru a justifica intervenia entitilor superioare, de fiecare dat cnd aceasta pare indispensabil 6. Subsidiaritatea rmne fundamental pentru evoluia viitoare a Comunitii ntruct constituie o delimitare a sarcinilor ntre Comunitate i membrii si. Transpunerea n via a acestui principiu este esenial dac se vrea o dezvoltare a Comunitii cu sprijinul nemijlocit al cetenilor si. De aceea instituiile comunitare trebuie s acorde prioritate unor astfel de abordri. ___________________________
4

M. Zainea, op. cit., p. 107

5

I. Alexandru, M. Carauan, S. Bucur, Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.164-165 C. Gu, Controlul jurisdicional al principiului subsidiaritii n spaiul politic european , Revista Romn de drept comunitar, numrul 1/2005, p. 40
6

n concluzie, dimensiunile pe care le-a luat construcia european fac subsidiaritatea s devin un concept indispensabil pentru funcionarea instituiilor i a nivelurilor implicate de la cel comunitar pn la regional. Subsidiaritatea aplicat mecanismului instituional al Uniunii Europene este garania statelor membre i cetenilor c li se asigur drepturile, regiunilor c li se respect autonomia iar n condiiile accenturii caracterului federal al Uniunii Europene subsidiaritatea devine regula de aur pentru funcionarea acesteia.

Bibliografie:
1. Alexandru, I., Carauan, M., Bucur, S., - Drept administrativ, Ediia a III-a revizuit i adugit, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009 2. Gu, C., - Controlul jurisdicional al principiului subsidiaritii n spaiul politic european, Revista Romn de Drept Comunitar, numrul 1/2005 3. Millon-Delsol, C., - L'tat subsidiaire. Ingrence et non-ingrence de l'tat: le principe de subsidiarit aux fondements de l'histoire europenne, PUF, Paris, 1992 4. 5. Predescu, B. Predescu, I., Roibu, A., - Principiul subsidiaritii, Editura Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti, 2001 Zainea, M., - Principiul subsidiaritii n sistemul comunitar. La grania dintre drept i politic, Curierul Judiciar, Bucureti, numrul 5/2007

CACIULITA DANIELA NICOLETA