AUTORITATEA NAIONAL DE REGLEMENTARE N DOMENIUL ENERGIEI

ANRE

RAPORT
cu privire la analiza de supracompensare a sistemului de promovare prin certificate verzi a energiei din surse regenerabile de energie pentru anul 2012

CUPRINS

Pag. 1. Cadrul general ....................................................................................... 2. Descrierea schemei de promovare prin certificate verzi.................... 3. Aspecte metodologice n realizarea monitorizrii............................... 4. Analiza cost beneficiu......................................................................... 5. Concluzii.................................................................................................. 2 2 4 6 7

1. Cadrul general Prin Decizia Comisiei Europene C (2011) 4938 din 13.07.2011: Ajutorul de stat SA 33134 Romnia Certificate verzi pentru promovarea producerii energiei electrice din surse regenerabile de energie a fost autorizat schema de promovare prin certificate verzi a energiei produse din surse regenerabile de energie. OUG nr. 88/2011, privind modificarea i completarea Legii nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, a fcut posibil aplicarea schemei de promovare prin certificate verzi pentru productorii de energie din surse regenerabile de energie. Punerea n aplicare a prevederilor Legii nr. 220/2008, republicat, cu modificrile i completrile ulterioare, contribuie la dezvoltarea investiiilor n domeniul producerii energiei electrice din surse regenerabile, avnd ca efect ndeplinirea obiectivului naional privind atingerea unei ponderi de 24% a energiei din surse regenerabile din cantitatea de energie pe care o va consuma Romnia n anul 2020 stabilit n anexa I la Directiva 2009/28/CE a Parlamentului European i a Consiliului din data de 23 aprilie 2009 privind promovarea utilizrii energiei din surse regenerabile, de modificare i ulterior de abrogare a Directivelor 2011/77/CE i 2003/30/CE. Pentru aplicarea schemei de sprijin prin certificate verzi au fost emise urmtoarele reglementri adiacente: 1. Regulamentul de acreditare a productorilor de energie electric din surse regenerabile de energie pentru aplicarea sistemului de promovare prin certificate verzi, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 42/2011; 2. Regulamentul de emitere a certificatelor verzi, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 43/2011; 3. Regulamentul de organizare i funcionare a pieei de certificate verzi, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 44/2011; 4. Metodologia de stabilire a cotelor anuale de achiziie de certificate verzi, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 45/2011; 5. Metodologia de monitorizare a sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie prin certificate verzi, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 6/2012, cu modificarea aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 17/2013. Monitorizarea sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie prin certificate verzi rezult din dispoziiile art. 29 din Legea nr. 220/2008 pentru stabilirea sistemului de promovare a producerii energiei din surse regenerabile de energie, potrivit cruia ANRE evalueaz la nivel agregat rentabilitatea capacitilor de producere a energiei electrice pe baz de surse regenerabile i ntocmete un raport anual, pe care l face public. 2. Descrierea schemei de promovare prin certificate verzi Pentru promovarea produciei de E-SRE, n Romnia a fost adoptat sistemul de cote obligatorii combinat cu tranzacionarea de certificate verzi. Sistemul de promovare se aplic productorilor, deintori ai capacitilor de producere de energie electric din surse regenerabile de energie, acreditai de ANRE n acest sens, de la data cnd ncep s produc energie electric, dac punerile n funciune, respectiv retehnologizrile de grupuri/centrale se fac pn n anul 2016. Schema de promovare a producerii E-SRE nu se aplic pentru: a) energia electric produs din deeuri industriale i/sau municipale provenite din import, indiferent de puterea instalat a centralei electrice; 2

b) energia electric produs n centrale cu acumulare prin pompaj din ap pompat anterior n bazinul superior; c) energia electric produs n centrale electrice care utilizeaz surse regenerabile i convenionale de energie n aceeai instalaie de ardere, n situaia n care coninutul energetic al combustibilului convenional utilizat depete 10% din coninutul energetic total; d) energia electric aferent consumului propriu tehnologic al centralei. Practic, acest sistem const n acordarea de certificate verzi productorilor de E-SRE, care vor fi vndute apoi prin mecanisme concureniale ctre furnizorii de energie electric, crora li se impune obligaia achiziiei unui numr de certificate verzi dependent de cantitatea de energie furnizat de ei consumatorilor finali. Numrul de certificate verzi pe care furnizorii de energie electric sunt obligai s-l achiziioneze anual se determin ca produs dintre valoarea cotei obligatorii de achiziie de certificate verzi stabilite pentru anul respectiv i cantitatea de energie electric furnizat anual de ctre fiecare, consumatorilor finali. Relaia ntre cotele de energie electric din SRE i cotele obligatorii de achiziie de certificate verzi este stabilit de ANRE prin Metodologia de stabilire a cotelor anuale de achiziie de certificate verzi. Aceste cote anuale de CV reprezint de fapt numrul de CV pe care un furnizor este obligat s le achiziioneze pentru fiecare MWh de energie electric pe care o vinde consumatorilor finali i se determin ca fiind raportul dintre numrul total de certificate verzi emise i consumul final net de energie electric realizat, pentru anul de analiz; n cazul nerealizrii lor, furnizorilor de energie electric li se aplic penaliti. Pentru productorii de E-SRE care dein uniti de producere cu puteri instalate 1 MW, legea stipuleaz posibilitatea de a tranzaciona energia electric produs la pre reglementat, coroborat cu obligaia ca aceast energie electric s fie cumprat de furnizorii din zona de licen unde sunt situate capacitile de producere respective. Centralele electrice mai mari de 125 MW sunt acreditate temporar pentru o perioada de 24 de luni, perioad n care trebuie s obin decizia individual de autorizare de la Comisia European. ANRE are n atribuii monitorizarea costurilor i veniturilor rezultate din activitatea de producere a ESRE pentru productorii care beneficiaz de schema de promovare prin certificate verzi, n vederea modificrii schemei pentru noii intrai, dac se constat tendine de supracompensare. Metodologia de monitorizare a sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie prin certificate verzi detaliaz modul n care se face analiza de supracompensare a activitii de producere a E-SRE pentru productorii beneficiari ai schemei de sprijin; analiza de supracompensare se realizeaz anual pe perioada n care aceast activitate este promovat prin schema de sprijin prin certificate verzi, pe baza evoluiei urmtorilor indicatori: 1. nivelul mediu al investiiei specifice; 2. nivelul mediu al costurilor variabile specifice; 3. nivelul mediu al costurilor fixe specifice; 4. nivelul mediu al factorului de capacitate. Mecanismul de revizuire a numrului de certificate rezultat n urma analizei de supracompensare se bazeaz pe recalcularea anual, pe durata de aplicare a schemei de sprijin, a numrului de certificate verzi/MWh astfel nct rata intern de rentabilitate pentru fiecare tehnologie, pentru noii intrai, la nivel agregat, s fie egal cu valiare ratei interne de rentabilitate de referin rezultat din analiza costbeneficiu stabilit la autorizarea sistemului de promovare. n cazul n care se evideniaz o tendin de cretere a ratei interne de rentabilitate cu mai mult de 10% fa de nivelul de referin, Guvernul ar urma s reduc numrul de certificate verzi pentru tehnologia respectiv. 3

3. Aspecte metodologice n realizarea monitorizrii n vederea realizrii analizei de supracompensare la nivel agregat a activitii de producere a E-SRE, prin aplicarea schemei de promovare prin certificate verzi, n conformitate cu prevederile Metodologiei de monitorizare a sistemului de promovare a energiei din surse regenerabile de energie prin certificate verzi, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 6/2012, cu modificrile ulterioare, au fost stocate i analizate informaiile primite de la 220 productori de E-SRE i de la 176 de operatori economici cu autorizaii de nfiinare acordate/solicitate la ANRE pentru activitatea de producere a energiei din surse regenerabile de energie (pn la 31.12.2012 au fost nregistrate informaii de la 220 productori de ESRE i de la 176 de operatori economici) (Tabelul 1). Tabelul 1 Numrul productorilor i operatorilor economici cu autorizaii de nfiinare acordate/solicitate Surse regenerabile de energie/tehnologie Productori E-SRE Operatori economici cu autorizaii de nfiinare acordate/solicitate numr 41 0 41 14 9 73 Pi (MW) 2105 0 95 28 28 371

numr Instalaii eoliene noi Instalaii eoliene retehnologizate Centrale hidro noi, Pi<=10 MW Centrale hidro retehnologizate, Pi<=10 MW Biomas toate tipurile de tehnologii, inclusiv cogenerare Solar
55 14 64

Pi (MW)
1704 12 98

48

47

28

32

41

Din evaluarea costurilor de investiie, a costurilor fixe de operare i mentenan, a costurilor de operare variabile, a factorului de utilizare a capacitii instalate, au rezultat principalii indicatori specifici pentru fiecare tip de surs de producere. n tabelul 2 este prezentat situaia comparativ a indicatorilor specifici rezultai din analiza efectuat pentru anul 2012 cu valorile de referin considerate la autorizarea de ctre Comisia European a sistemului de promovare prin certificate verzi.

Tabelul 2 Situaie comparativ a indicatorilor specifici

Surse regenerabile de energie /tehnologie Investiia specific (mii Euro/MW) analiza 2012 1480 valori de referinta 1570 650 Nivelul mediu al costurilor fixe specifice (mii Euro/MW) analiza 2012 31 29 valori de referinta 30 45 Nivelul mediu al costurilor variabile specifice (Euro/MWh) analiza 2012 11 12 valori de referinta 10 10 Factorul de capacitate (%) analiza 2012 25 22 valori de referinta 25 16

IEA Instalaii eoliene noi Instalaii eoliene reutilizate Centrale hidro noi, Pi<=10 MW Centrale hidro retehnologizate Pi<=10 MW Biomas cogenerare 1204 -

2808

2370

3700

79

30

23

10

28

28

3770 1916

2260 3420 1870

1700 4700 3500

138 85 26

40 270 38

29 62 17

10 80 10

34 69 17

24 83 16

Solar

Pentru investiia specific valorile rezultate din monitorizare au fost comparate cu valorile medii corespunztoare proiectelor europene prezentate pe site-ul International Energy Agency n locaia WEO Model \ Investment Costs: Assumed Investment Costs, operation and manintenance costs and efficiencies for power generation in the New Policies, Current Policies and 450 scenarios. Transformarea n euro a valorilor n lei s-a realizat la cursul mediu de schimb al BNR pentru anul 2012, de 1 euro = 4,456 lei. Cu referire la datele prezentate n tabelul mai sus, facem urmtoarele clarificri: Centralele eoliene - valoarea investiiei specifice rezultat din datele analizate este apropiat de valoarea de referin considerat la autorizarea schemei de sprijin, cca. 6% mai mica, dar mai mare dect cea la nivel european cu cca. 20%; - costurile fixe specifice, costurile variabile specifice i factorul de capacitate sunt apropiate de valorile de referin considerate la notificarea schemei de sprijin. Centralele eoliene reutilizate - n anul 2012 nu au fost puse n funciune alte capaciti de producere fa de cele existente n anul 2011 i nici nu au fost solicitate autorizaii de nfiinare la aceast categorie; - valoarea costurilor fixe specifice este cu 35% mai mic dect valoarea de referin; - valoarea costurilor variabile specifice este cu 20% mai mare dect valoarea de referin; - factorul de capacitate este cu 37% mai mare dect valoarea de referin. Centralele hidro noi, Pi<=10 MW - valoarea investiiei specifice, pentru proiectele analizate, este mai mic att fa de valoarea de referin, ct i fa de valoarea la nivel european considerat pentru cele din categoria centralelor mici; - valoarea costurilor fixe specifice de dou ori mai mare rezultat n urma monitorizrii se datoreaz ponderii mari a centralelor de producere a energiei electrice cu o capacitate instalat sub 1 MW, acestea influennd semnificativ media acestor costuri. Centrale hidro retehnologizate, Pi<=10 MW - valoarea investiiei specifice a rezultat din capacitile noi retehnologizate puse n funciune n anul de analiz i din studiile de fezabilitate depuse la ANRE de productorii care au solicitat autorizaii de nfiinare pentru astfel de capaciti; 5

costurile fixe specifice sunt de cca. trei ori mai mari dect valoarea de referin din aceleai motive ca i centralele hidro noi. Centrale pe baz de biomas cogenerare - pentru analiza anului 2012, precizm c, toi productorii de la aceast categorie sunt autoproductori, biocombustibilul folosit rezult din activitatea de baz pe care o desfoar i c baza de date i informaii nu poate constitui suportul pentru o analiz solid de supracompensare; - la notificarea schemei de sprijin, din lipsa informaiilor, estimrile s-au fcut avndu-se n vedere informaii internaionale i s-au referit la situaiile n care productorii achiziionau de pe pia biomasa pe care urmau s o foloseasc n centralele de cogenerare, ca activitate de baz. Centrale pe baz de gaz de fermentare din deeuri municipale, ape uzate - pentru analiza anului 2012 la aceast categorie a fost instalat o singur capacitate nou i nu a fost solicitat/acordat nicio autorizaie de nfiinare. Centrale pe baz de biomas, deeuri, numai energie electric - la aceast categorie nu a fost instalat nicio capacitate nou, exist un singur productor din 2010 i dou autorizaii de nfiinare pentru proiecte ncepute n 2011. Centrale pe baz de biomas, culturi energetice, numai energie electric - n anul 2012 nu a fost instalat nicio capacitate nou i nu a fost solicitat/acordat nicio autorizaie de nfiinare; - la notificarea schemei de sprijin, costurile considerate au rezultat din informaiile coninute de studiile de fezabilitate prezentate la solicitarea autorizaiilor de nfiinare pentru capaciti noi de producere; aceste autorizaii nu s-au materializat, ele pierzndu-i valabilitatea i neputnd fi luate n calcul pentru aceast analiz. Avnd n vedere lipsa informaiilor relevante, pentru cele patru categorii de centrale de producere a energiei pe baz de biomas i gaz de fermentare, considerm c nu se poate trage o concluzie pertinent i nu se poate realiza analiza de supracompensare. Centrale solare - valoarea investiiei specifice realizat n 2012 este aproximativ jumtate din valoarea considerat la momentul notificrii. Acest lucru se datoreaz dezvoltrilor tehnologice din domeniu; - costurile fixe specifice sunt cu cca. 30% mai mici dect cele de referin, iar costurile variabile specifice sunt cu 70% mai mari. 4. Analiza cost beneficiu n conformitate cu prevederile metodologiei de monitorizare, pentru analiza cost-beneficiu au fost avute n vedere urmtoarele prognoze, pornind de la valorile realizate n 2012: 1. Prognoza consumului intern brut de energie electric a rezultat din valoarea nregistrat n anul 2012, de 59,9 TWh i utiliznd o cretere egal cu cea a PIB, conform prognozei iarn 2013, comunicat n 25 februarie 2013 de Comisia Naional de Prognoz n Proiecia principalilor indicatori macroeconomici pentru perioada 2013 2016. 2. Prognoza consumului net de energie electric a rezultat din prognoza consumului intern brut de energie electric din care s-a dedus valoarea CPT , valoarea din 2012 fiind de 46,7 TWh. 3. Prognoza punerilor n funciune de capaciti de produce a E-SRE pe categorii de tehnologii s-a realizat innd seama de nivelul existent la momentul efecturii analizei, respectiv de numrul autorizaiilor de nfiinare acordate/solicitate ANRE cu luarea n considerare a valorilor prevzute n PNAER, inndu-se seama de capacitatea SEN de preluare a E-SRE rezultat din Planul de 6

perspectiv a RET pentru perioada 2012 2016 i orientativ 2021 realizat de C.N. Transelectrica S.A. Valorile considerate pentru anul 2016 au fost meninute pn la sfritul perioadei de analiz. 4. Prognoza preului energiei electrice pe piaa angro a fost realizat pornind de la preul pe PZU de 46,07 EUR/MWh pe ultimele 12 luni anterioare lunii efecturii analizei i utiliznd coeficientul mediu de cretere a preului energiei electrice de 0,93%, rezultat din coeficientul mediu de cretere a preului energiei electrice din contractele futures (baseload) ncheiate pe bursa EEX (bursa de la Leipzig), pentru perioada 2014-2019 extrapolat la ntreaga perioad de analiz. 5. Preul la energia termic utilizat n analiz a fost preul de referin pentru energia termic produs i livrat din centrale de cogenerare de nalt eficien funcionnd pe baz de crbune, aprobat prin Ordinul preedintelui ANRE nr. 45/2012 publicat n Monitorul Oficial, cu extrapolarea pe toat perioada de analiz a coeficientului de cretere rezultat. 6. Inflaia considerat a fost de 2,5%, conform datelor comunicate oficial de EUROSTAT, ca rat medie anual pentru zona euro. 7. S-a considerat c preul certificatelor verzi atinge valori maxime cnd producia de energie electric din surse regenerabile de energie se situeaz sub cota maxim obligatorie ce poate fi sprijinit, respectiv ca a fost calculat ca medie ponderat ntre limita minim legal a preului certificatelor verzi, pentru cele posibil a fi vndute i preul pentru certificatele verzi n exces rmase nevndute, care este zero. Pn la stabilirea prin lege a cotelor obligatorii dup anul 2020, se consider c acestea rmn la valoarea stabilit pentru anul 2020, de 20%.

5. Concluzii Din analiza cost-beneficiu cu actualizare efectuat la nivel agregat pentru fiecare categorie de tehnologie de producere a E-SRE, cu luarea n considerare a indicatorilor rezultai din medierea costurilor i conform capacitilor prognozate a fi puse n funciune, a rezultat c pentru a nu se ajunge la supracompensare, numrul de certificate verzi acordate ar trebui s fie urmtorul: Tabel 3 Numr certificate verzi Surse regenerabile de energie/tehnologie n prezent (nr. CV/MWh) Instalaii eoliene noi Instalaii eoliene reutilizate Centrale hidroelectrice noi, Pi<=10 MW Solar 2 2 3 6 Rezultate din analiza de supracompensare (nr. CV/MWh) 1,5 1,3 2,3 3,0 29 martie 2013