Sunteți pe pagina 1din 18

Nr.

33

Mai 2007

UNIUNEA EUROPEAN GLOSAR DE TERMENI G-O

Centrul Infoeuropa continu mini-seria dedicat glosarului de termeni comunitari. Lista termenilor din aceast mini-serie este cea a termenilor inclui n glosarul publicat pe site-ul Scadplus al portalului Europa, la adresa http://europa.eu/scadplus/glossary/index_en.htm Definiiile au fost traduse, adaptate i, uneori, dezvoltate. Aceste publicaii au un scop informativ. Pentru surse oficiale de informaie, accesai portalul http://europa.eu N.B.: Fiind redactat n mai 2007, n aceast publicaie sunt menionate modificrile prevzute de Constituia European, ns pe 23 iunie 2007, efii de stat sau de guvern, reunii n Consiliu European, au decis convocarea unei noi conferine interguvernamentale, n vederea elaborrii unui Tratat de reform, pn la sfritul anului 2007. Pentru detalii, accesai http://europa.eu/institutional_reform/index_en.htm

Galileo en/fr: Galileo Galileo este numele dat sistemului european de navigaie prin satelit, la care Uniunea European i Agenia Spaial European1 lucreaz din 2002. Acest sistem urmeaz s fie pus n funciune n 2008. Este format din 30 de satelii, care au nceput s fie lansai ncepnd din 2006, i din staii aflate la sol, prin care semnalele sunt transmise ctre utilizatori. Cu ajutorul Galileo, utilizatorii care au un receptor (de exemplu, telefonul mobil) pot s i stabileasc poziia cu mai mult exactitate n timp real. Galileo are rolul de a asigura fluiditatea, eficacitatea i sigurana transporturilor n Europa (prin localizarea vehiculelor, controlarea vitezei, sisteme de orientare etc.). Avnd funcii multiple, va putea fi de folos i altor sectoare de activitate. Printre sectoarele care ar putea beneficia de funciile programului Galileo se numr: serviciile sociale (asisten pentru persoanele cu dizabiliti i pentru persoanele n vrst), justiia i vmile (localizarea suspecilor, controale la frontiere), cutare i salvare (orientare pe mare i n muni) i agricultura (o mai mare precizie n gestionarea unor mari suprafee agricole). n plus, va contribui la consolidarea identitii tiinifice europene i la dezvoltarea independenei UE n domeniul poziionrii sateliilor, considerat de importan strategic. Astfel, Galileo este o veritabil alternativ la crearea unui monopol american, prin sistemul GPS. Va fi ns compatibil cu acesta, ca i cu sistemul de navigaie rus Glonass, fiind astfel o contribuie la Sistemul Global de Navigaie prin Satelit (GNSS). Spre deosebire de aceste sistemul american i de cel rus, Galileo a fost creat exclusiv n scopuri civile. La 1 ianuarie 2007, a devenit funcional Autoritatea European de Supraveghere a GNSS, agenie comunitar care are rolul, ntre altele, de a gestiona programul Galileo i fondurile destinate acestuia. Pentru detalii despre Galileo, accesai site-ul Direciei Generale Energie i Transporturi a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/galileo/index_en.htm
1

Agenia Spaial European nu este un organism al Uniunii Europene, ci o organizatie interguvernamental care are ca scop dezvoltarea comun a activitii spaiale europene. Agenia are 17 state membre, 15 dintre acestea fiind state membre UE. Website: www.esa.int

Glosarul UE G-O

Globalizarea economiei en: Globalisation of the economy fr: Globalisation de l'conomie (mondialisation) Globalizarea se refer la fenomenul de deschidere a economiilor i a frontierelor. Este un rezultat al intensificrii schimburilor comerciale i circulaiei capitalurilor, al difuzrii informaiilor, cunotinelor i tehnicilor, precum i al procesului de dereglementare2. Acest proces, care a avut o evoluie accelerat n ultimii ani, se deruleaz att pe criterii geografice, ct i sectoriale. Globalizarea aduce cu sine mai multe oportuniti. Ea rmne ns una dintre cele mai mari provocri pentru Uniunea European, n prezent. Pentru a putea beneficia la maximum de potenialul de cretere al acestui fenomen i pentru a garanta o distribuire echitabil a beneficiilor sale, Uniunea European urmrete s pun n aplicare, prin guvernana multipl, un model de dezvoltare durabil, care s fie n acelai timp n beneficiul creterii economice, al coeziunii sociale i al proteciei mediului. Guvernan en: Governance fr: Gouvernance Termenul guvernan se refer la activitatea autoritilor executive, a adunrilor (de exemplu, parlamentele naionale) i a organelor judiciare (de exemplu, tribunale naionale). Dezbaterea pe tema guvernanei europene, lansat de ctre Comisia European prin Cartea alb publicat n iulie 2001, acoper normele, procedurile i practicile care influeneaz modul n care sunt exersate puterile n cadrul Uniunii Europene. Se urmrete adoptarea unor noi forme de guvernan care s aduc Uniunea mai aproape de cetenii si, s o fac mai eficient, s consolideze legitimitatea instituiilor sale i democraia n Europa. Aceast guvernan trebuie s se manifeste prin elaborarea i aplicarea unor politici publice mai bune i mai consecvente, n cadrul crora organizaiile societii civile s colaboreze cu instituiile europene. Ea implic i o mbuntire a calitii legislaiei europene, fcnd-o mai eficient i mai simpl. Mai mult dect att, Uniunea European trebuie s contribuie la dezbaterea referitoare la guvernana mondial i s joace un rol important n mbuntirea modului de funcionare a instituiilor internaionale. Cartea alb privind guvernana european i alte informaii i documente din acest domeniu sunt accesibile la adresa http://ec.europa.eu/governance/index_en.htm i2010 en/fr: i2010 De la lansarea sa, n iunie 2005, i2010 O societate informaional european pentru 2010 este cadrul strategic al Comisiei Europene pentru societate informaional i mass-media. Iniiativa i2010 are trei prioriti: - crearea unui spaiu informaional european unic, n sprijinul unei piee interne deschise i competitive pentru societatea informaional i mass-media; - promovarea inovrii i a investiiilor n cercetarea pentru tehnologia informaiei i comunicrii (TIC); - crearea unei societi informaionale europene, care s aib la baz incluziunea i care s acorde prioritate mbuntirii serviciilor publice i a calitii vieii. i2010 este prima iniiativ adoptat de ctre Comisie n cadrul parteneriatului Lisabona rennoit pentru cretere economic i ocuparea forei de munc. Aceast strategie a fost precedat de dou planuri de aciune: e-Europa 2002 i e-Europa 2005, care au stabilit aciunile care trebuie aplicate pentru promovarea TIC n Europa. Detalii despre iniiativa i2010 se gsesc pe site-ul dedicat http://ec.europa.eu/information_society/eeurope/i2010/index_en.htm Identitatea european de securitate i aprare en: European security and defence identity fr: Identit europenne de scurit et de dfense Intervenia militar a NATO n Bosnia a scos la iveal un dezechilibru n ceea ce privete riscurile legate de faptul c, n general, forele europene au acionat la sol, iar cele americane n spaiul aerian, unde riscurile sunt mai mici.
2

Proces prin care se renun, total sau parial, la reglementrile dintr-un anumit domeniu.

Glosarul UE G-O

Administraia Clinton a recunoscut c e posibil ca Statele Unite s nu intervin n unele crize din Europa, susinnd ns crearea unui pilon european n cadrul NATO, adic o identitate european de securitate i aprare. n acest context, la Consiliul NATO din ianuarie 1994, a fost recunoscut importana definirii unei identiti europene legate de securitate i aprare, care a nceput s se concretizeze la Consiliul NATO de la Berlin, din 3 iunie 1996. De atunci, Uniunea European i-a creat propriile structuri politice i militare permanente, pentru a putea asigura controlul politic i gestiunea strategic a crizelor. n decembrie 2002, Uniunea European i NATO au semnat un parteneriat strategic referitor la gestiunea crizelor. Parteneriatul a fost semnat n cadrul aranjamentelor permanente pentru consultare i cooperare UE-NATO, cunonscute sub numele de Berlin plus. Prin acest acord, Uniunea are acces la logistica i la instrumentele de planificare NATO, inclusiv la informaii. Ierarhia actelor comunitare (ierarhia normelor) en: Hierarchy of Community acts (hierarchy of norms) fr: Hirarchie des actes communautaires (hirarchie des normes) O declaraie anexat Tratatului privind Uniunea European prevede posibilitatea de a reevalua clasificarea actelor comunitare, pentru a stabili o ierarhie adecvat a diferitelor categorii de acte. Obiectivul principal al unei astfel de ierarhii ar fi s permit autoritii legislative s se concentreze mai degrab pe aspectele politice ale problemelor discutate dect pe chestiuni de detaliu. Aceast ierarhie ar stabili i procesul de decizie comunitar: actele de tip constituional ar fi adoptate prin proceduri mai restrictive (unanimitate, majoritate calificat consolidat3, aviz conform4 etc.), n timp ce instrumentele legislative ar fi adoptate prin proceduri mai puin flexibile (cum ar fi procedura de codecizie) dect actele de punere n aplicare (adoptate, de exemplu, prin delegarea instituional de atribuii ctre Comisie). Aceast tem a fost abordat n 1990, n cadrul dezbaterilor privind introducerea procedurii de codecizie n tratat. Ideea de baz era evitarea aplicrii unei proceduri foarte riguroase unor acte de importan secundar, evitnd astfel sufocarea mecanismului legislativ. n 1991, n timpul negocierilor privind Tratatul de la Maastricht, Comisia a propus s fie introdus o ierarhie a actelor i o nou tipologie a normelor comunitare (tratate, legi, acte secundare sau acte de punere n aplicare). Aceast propunere nu a fost ns adoptat, din cauza diferenelor dintre tradiiile juridice naionale. Constituia European prevede simplificarea acestei ierarhii a normelor, instituind trei categorii de acte, adoptate prin proceduri de decizie diferite: - acte legislative: legi europene i legi-cadru europene; - acte nelegislative: regulamente europene i decizii europene; - acte neobligatorii: avize i recomandri. Impozitare en: Taxation fr: Fiscalit Cu toate c au fost create o pia unic i o uniune economic i monetar, nc nu exist o politic fiscal comunitar. Articolele 90 i 93 ale Tratatului CE includ prevederi n acest domeniu, dar, n cadrul Consiliului UE, deciziile sunt adoptate prin vot n unanimitate, ceea ce, pn acum, a ncetinit considerabil procesul de adoptare a unor norme comune de fiscalitate direct i indirect. Pentru a evita aceste obstacole, Comisia ncurajeaz aplicarea procedurii de cooperarea consolidat, creat prin Tratatul de la Amsterdam i dezvoltat prin Tratatul de la Nisa. Prin aceast procedur, Comisia poate propune ca un grup format din cel puin opt State Membre s coopereze pe o anumit tem, dup ce primesc aprobarea Consiliului prin vot n majoritate calificat. Statele Membre sunt, de asemenea, ncurajate s adopte recomandri, mai degrab n scopul de a elimina barierele fiscale duntoare, dect de a elabora propuneri legislative obligatorii. n 1993, odat cu crearea pieei unice, au fost eliminate controalele la frontiere cu privire la TVA. Pentru a elimina barierele fiscale n cadrul pieei unice, Comisia a propus trecerea de la un sistem n care TVA-ul era aplicat n ara n care produsul este cumprat la plata TVA-ului n ara unde se afl sediul furnizorului. Dat fiind diferena ntre nivelurile TVA i lipsa unui mecanism de redistribuire, Statele Membre nu au fost de acord cu aceast trecere. n aceste condiii, a fost adoptat un sistem TVA tranzitoriu n care sistemele fiscale rmneau diferite, dar erau eliminate controalele la frontiere. n acest sistem, persoanele fizice pot s cumpere, cu unele excepii5, n orice cantitate,
A se vedea definiia de la pagina 10. Procedura de aviz conform va fi definit n numrul viitor al acestei colecii. n ceea ce privete vehiculele, de exemplu, n cazul cumprrii unui autoturism nou dintr-un alt Stat Membru, nu se pltete TVA n ara unde a fost cumprat, ci n ara de reedin a cumprtorului, la nivelul aplicat de ara respectiv. Un autoturism este considerat nou dac de la data fabricaiei au trecut mai puin de ase luni sau are mai puin de 6.000 km la bord.
4 5 3

Glosarul UE G-O

produse oriunde n UE i s le aduc n ara lor fr s trebuiasc s plteasc din nou TVA-ul. n ceea ce privete buturile alcoolice, produsele fabricate din tutun i carburanii (petrol, gazolin etc.) cumprate de persoanele fizice, dac este depit o anume cantitate, trebuie pltite accize. Nivelul cantitativ este stabilit de fiecare Stat Membru, Uniunea a stabilit doar nivelul minim pentru care pot fi aplicate accize. Legislaia UE impune doar ca nivelul TVA-ului standard s fie de cel puin 15%, iar, n anumite condiii, nivelul redus de cel puin 5%. Astfel, nivelurile practicate sunt diferite de la stat la stat i de la produs la produs. Adoptarea unei monede unice face ns din ce n ce mai important stabilirea unor valori comune ale TVA i a unor norme comune pentru impozitarea ntreprinderilor n Uniunea European. Consiliul UE a adoptat un pachet fiscal, prin care se urmrete combaterea concurenei fiscale duntoare (de exemplu, dac o ntreprindere beneficiaz de un regim fiscal foarte sczut fa de nivelul general al taxelor i impozitelor n ara respectiv). Acest pachet include: - un cod de conduit privind fiscalitatea ntreprinderilor (decembrie 1997); - un act normativ prin care se urmrete ameliorarea distorsiunilor existente n impozitarea efectiv a plilor de dobnzi (Directiva privind impozitarea venitului din economii la nivel transfrontalier iunie 2003); - un sistem fiscal comun aplicabil plilor de dobnzi i de redevene ntre societi comerciale asociate (Directiva privind plile de dobnzi i redevenele iunie 2003). De asemenea, sunt stabilite o serie de reguli de baz comune pentru impozitarea fuziunilor de ntreprinderi i a divizrilor, a schimburilor de aciuni la nivel transfrontalier .a. n ceea ce privete taxa de drum, denumit eurovinieta, este stabilit un tarif aplicat folosirii infrastructurii de transport de anumite autovehicule grele de marf. Pe site-ul Direciei Generale Impozitare i Uniune Vamal a Comisiei Europene, se gsesc texte ale instrumentelor legislative n domeniu, dar i nivelurile aplicate pentru: - TVA http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/vat/how_vat_works/rates/index_en.htm - accize http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/travellers/within_eu/index_en.htm Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului (IEDDO) en: European Initiative for Democracy and Human Rights (EIDHR) fr: Initiative europenne pour la dmocratie et les droits de l'homme (IEDDH) Iniiativa European pentru Democraie i Drepturile Omului (IEDDO) a fost un instrument financiar prin care se cofinaneaz proiecte care urmresc s dezvolte i s consolideze democraia, statul de drept, respectarea drepturilor i libertilor fundamentale n rile din afara Uniunii Europene (ri tere). n anumite regiuni, IEDDO a reprezentat singura baz legal pentru anumite aciuni, n special promovarea drepturilor civile i politice, observarea alegerilor i iniiativele n materie de rezolvare a conflictelor. Iniial a fost prevzut pentru perioada 1999-2004, iar apoi a fost extins pn n 2006. Misiunea IEDDO a fost s sprijine atingerea obiectivelor naionale i internaionale n domeniul democraiei i drepturilor omului, completnd activitile derulate n cadrul diferitelor programe naionale i regionale de cooperare ale Comunitii (Fondul European de Dezvoltare, Tacis, ALA, MEDA, CARDS, Phare etc.). IEDDO a avut ca parteneri, n principal, organizaii locale i internaionale ale societii civile, dar i organisme internaionale interguvernamentale cu activitate n domeniu. Activitile din cadrul programului IEDDO pentru 2005-2006 au fost grupate n patru campanii globale: - promovarea justiiei i a statului de drept; - promovarea unei culturi a drepturilor omului; - promovarea procesului democratic; - promovarea egalitii, toleranei i pcii. ncepnd din 2007, IEDDO este nlocuit de Instrumentul European pentru Democraie i Drepturile Omului. Alte informaii despre IEDDO sunt disponibile pe site-ul EuropeAid Oficiul de Cooperare al Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/europeaid/projects/eidhr/index_en.htm Instituii europene en: European institutions fr: Institutions europennes Instituiile sunt organismele politice, create pentru a ndeplini obiectivele tratatelor. n articolul 7 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), sunt menionate cinci instituii: - Parlamentul European;
4

Glosarul UE G-O

Consiliul Uniunii Europene; Comisia European; Curtea de Justiie a Comunitilor Europene; Curtea de Conturi European.

Primele trei dintre acestea sunt instituii decizionale: Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene adopt bugetul Uniunii Europene i legislaia comunitar, n baza propunerilor Comisiei Europene, care are rolul unui organ executiv, reprezentnd interesele Uniunii. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene asigur aplicarea dreptului comunitar, judecnd eventualele litigii, iar Curtea de Conturi verific partea financiar a activitilor Uniunii Europene. Conform articolului 3 al Tratatului privind Uniunea European, cadrul instituional al UE este unic, ceea ce nseamn ca exist un singur set de instituii pentru toi cei trei piloni UE (pilonul I Comunitile Europene, pilonul II Politica extern i de securitate comun, pilonul III Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal). n activitatea lor, instituiile UE interacioneaz cu organisme specializate ale acesteia, precum Comitetul Economic i Social European, Comitetul Regiunilor, Banca European de Investiii, Ombudsmanul European, ageniile comunitare, mpreun cu care formeaz sistemul instituional al UE. Constituia European prevede un cadru instituional format din: Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul de Minitri, Comisia European, Curtea de Justiie a Uniunii Europene. Consiliul European devine astfel, n mod formal, instituie a UE, n momentul de fa fiind denumirea dat reuniunilor periodice ale efilor de stat sau de guvern din UE. Pe lng acestea, Constituia menioneaz nc dou instituii: Banca Central European i Curtea de Conturi. Instrumente juridice comunitare en: Community legal instruments fr: Instruments juridiques communautaires Instrumentele juridice comunitare sunt instrumentele de care dispun instituiile comunitare pentru a-i ndeplini misiunea, n cadrul creat de Tratatul instituind Comunitatea European (TCE) i respectnd principiul subsidiaritii. Aceste instrumente, enumerate n articolul 249 al TCE, sunt urmtoarele: - regulamente: obligatorii n ntregime i direct aplicabile n toate Statele Membre; - directive: obligatorii pentru Statele Membre n ceea ce privete rezultatele care trebuie atinse. Ele trebuie transpuse n cadrul juridic naional i las o marj de manevr n ceea ce privete mijloacele de punere n aplicare; - decizii: obligatorii n ntregime pentru destinatarii pe care i desemneaz; - recomandri sau avize: nu sunt obligatorii, avnd caracter declarativ. Pe lng aceste tipuri de acte, s-a ajuns, n practic, la elaborarea unor acte atipice: acorduri interinstituionale, rezoluii, concluzii, comunicri, cri verzi i cri albe. n cadrul celui de-al doilea pilon (Politica extern i de securitate comun - PESC) i al celui de-al treilea pilon (Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal), sunt adoptate instrumente juridice specifice, precum: - strategii, aciuni comune, poziii comune (n domeniul PESC); - decizii, decizii cadru, poziii comune i convenii (n domeniul Justiiei i afacerilor interne). Constituia European prevede desfiinarea sistemului pilonilor Uniunii Europene i simplificarea tipologiei actelor comunitare: - acte legislative: legi europene i legi-cadru europene, corespunztoare regulamentelor, respectiv directivelor actuale. Sunt adoptate prin procedura de codecizie care, prin Constituie, devine procedura legislativ ordinar. - acte nelegislative: regulamente europene i decizii europene. Conform Constituiei, regulamentele sunt acte nelegislative generale, prin care sunt puse n aplicare actele legislative sau anumite dispoziii ale Constituiei. Conform noii definiii, deciziile sunt acte nelegislative obligatorii n ntregime pentru destinatarii lor. - acte neobligatorii: avize i recomandri; - acte atipice: concluziile Consiliului European, orientrile Consiliului i orientrile strategice ale Consiliului European. naltul Reprezentant pentru PESC (Dl./Dna. PESC) en: High Representative for the CFSP (Mr/Ms CFSP) fr: Haut reprsentant pour la PESC (M. ou Mme PESC) Postul de nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun (PESC) a fost creat prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999. Aceast funcie este exercitat de ctre Secretarul General al
5

Glosarul UE G-O

Consiliului UE, asigurnd asisten preedinia Uniunii n domeniile care in de PESC. Persoana care deine aceast funcie este denumit frecvent Domnul/Doamna PESC. naltul Reprezentant urmrete s permit Uniunii s fie mai vizibil i mai coerent pe scena internaional, prin intermediul unui chip i al unei voci. naltul Reprezentant contribuie, de asemenea, la formularea, elaborarea i aplicarea deciziilor politice ale Consiliului UE. n plus, poate conduce dialogul politic cu pri tere, n numele Consiliului sau al preediniei acestuia. Activitatea naltului Reprezentant n regiunile i rile cu probleme este sprijinit de o serie de Reprezentani Speciali ai Uniunii Europene. Acetia au rolul de a promova politicile i interesele UE n regiunile respective i de a contribui la eforturile de consolidare a pcii, stabilitii i statului de drept. n momentul de fa exist nou astfel de reprezentani n urmtoarele regiuni: Afganistan, Regiunea Marilor Lacuri din Africa, Bosnia-Heregovina, Asia Central, Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Orientul Mijlociu, Moldova, Caucazul de Sud i Sudan. De asemenea, naltul Reprezentant pentru PESC are, n prezent, trei Reprezentani Personali: pentru neproliferarea armelor de distrugere n mas, pentru drepturile omului i pentru afaceri parlamentare n domeniul PESC. Secretariatul General al Consiliului UE este condus de ctre secretarul general adjunct. Constituia European prevede nlocuirea naltului reprezentant cu ministrul afacerilor externe al Uniunii Europene, aceast funcie nglobnd att responsabilitile naltului reprezentant, ct i pe cele ale Comisarului European pentru Relaii Externe. Ministrul european al afacerilor externe va fi, pe lng reprezentant al Consiliului, i vicepreedinte al Comisiei Europene. Detalii despre activitatea naltului Reprezentant pentru PESC se gsesc pe site-ul Consiliului UE, la adresa http://www.consilium.europa.eu/cms3_applications/applications/solana/index.asp?lang=EN&cmsid=256 ntreprinderi mici i mijlocii en: Small and medium-sized enterprises fr: Petites et moyennes entreprises (PME) La nivel comunitar, ntreprinderile mici i mijlocii (IMM-urile) sunt definite pe criterii legate de numrul de angajai (micro-ntreprindere: 1-9 angajai, ntreprindere mic: 10-49 angajai, ntreprindere mijlocie: 50-250), cifra de afaceri (sub 50 de milioane de euro) i independena afacerii. Uniunea a definit IMM-urile pentru a putea acorda beneficii numai ntreprinderilor care posed toate caracteristicile unei IMM. IMM-urile alctuiesc mai mult de 90% din totalul ntreprinderilor europene i se afl n centrul economiei europene. n 2000, a fost adoptat Carta European a ntreprinderilor Mici, n care a fost inclus deviza gndete mai nti la scar mic (n englez: think small first). Conform acestei devize, Uniunea a adoptat o serie de msuri n sprijinul IMM-urilor (referitoare la accesul la finanare, impozitare, cercetare, tehnologia informaiei i comunicrii etc.). A fost, de asemenea, creat un cadru politic unic i omogen pentru aceste aciuni, pentru a pune n valoare potenialul neexploatat al IMM-urilor de a contribui la creterea economic i la crearea de noi locuri de munc n UE. Legtura dintre Comisia European i ntreprinderile mici i mijlocii este asigurat de un reprezentant al acestora, care are rolul de a asigura c interesele i nevoile specifice ale IMM-urilor sunt luate n considerare n elaborarea i aplicarea politicilor europene. Definiia comunitar a ntreprinderilor mici i mijlocii este obligatorie n aspecte precum ajutorul de stat sau aplicarea fondurilor structurale i a programelor comunitare. Pentru informaii despre politica UE referitoare la IMM-uri, accesai site-ul Direciei Generale ntreprinderi i Industrie a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/enterprise/smes/index_en.htm n perioada de preaderare, Romnia a beneficiat de asisten pentru sectorul IMM. Detalii se gsesc n fia de sector corespunztoare, care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii a site-ului www.infoeuropa.ro Libera circulaie a persoanelor (vize, azil, imigraie i alte politici) en: Free movement of persons (visas, asylum, immigration and other policies) fr: Libre circulation des personnes (visas, asile, immigration et autres politiques) Prin Tratatul de la Roma (Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene) era garantat numai libera circulaie a persoanelor active (lucrtori angajai, lucrtori independeni, prestatori de servicii) i a membrilor de familie ai acestora. Domeniile legate de libera circulaie a persoanelor (vize, azil, imigrare i alte politici) au fost incluse, prin Tratatul de la Maastricht, n titlul VI al Tratatului UE (pilonul al treilea), Justiie i afaceri interne. Prin Tratatul de la Amsterdam, ele au fost transferate n titlul IV al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE), fiind astfel comunitarizate.
6

Glosarul UE G-O

Aceste domenii de aciune comunitar sunt legate de punerea n aplicare treptat a unui spaiu de libertate, securitate i justiie i acoper urmtoarele aspecte: - libera circulaie a persoanelor; - controalele la frontierele externe; - azilul, imigrarea i protecia drepturilor cetenilor statelor tere; - cooperare judiciar n materie civil. Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 2004, a prevzut o perioad de tranziie de cinci ani pentru comunitarizarea acestor domenii. Astfel, ncepnd din 2004, Comisia European deine dreptul unic de iniiativ legislativ, iar actele sunt adoptate prin procedura de codecizie. Face excepie un singur domeniu, cel al aspectelor din cooperarea judiciar n materie civil legate de dreptul familiei, n care Consiliul UE decide n unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. n aceste domenii, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene are responsabiliti limitate. De exemplu, msurile de meninere a ordinii publice i a securitii interne nu intr n jurisdicia sa. Constituia European prevede crearea unor politici comune n domeniul controalelor la frontiere, n domeniul vizelor, al azilului i imigrrii. Lupta mpotriva crimei organizate en: Fight against organised crime fr: Lutte contre la criminalit organise Lupta mpotriva crimei organizate face parte din cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal (titlul VI al Tratatului privind Uniunea European) i urmrete s asigure un nivel ridicat de protecie a cetenilor n spaiul de libertate, securitate i justiie, dar i s previn i s combat crima organizat. Aceast politic a UE este inspirat din activitatea organizaiilor internaionale i completeaz activitatea acestora. Aplicarea acestei politici are la baz, n principal, alinierea legislaiilor naionale penale n acest domeniu, precum i activitatea ageniei Europol i, ntr-o oarecare msur, a ageniei Eurojust. Din sfera combaterii crimei organizate fac parte: combaterea traficului de fiine umane, a traficului de arme, a splrii banilor, infraciunile economice i infraciunile din domeniul informatic (cyber-infraciuni). Activitile din acest domeniu sunt derulate conform programului adoptat la Haga, n 2004, pentru o perioad de cinci ani. Acest program se succede programului adoptat la Tampere, n 1999. Mai multe informaii sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne, la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/crime/fsj_crime_intro_en.htm Lupta mpotriva drogurilor en: Fight against drugs fr: Lutte contre la drogue Lupta mpotriva drogurilor include mai multe activiti, dintre care cele mai importante sunt prevenirea toxicomaniei i lupta mpotriva traficului ilicit. Combaterea traficului ilicit de droguri a fost identificat, prin Tratatul de la Amsterdam ca obiectiv n cadrul titlului VI al Tratatului privind Uniunea European, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal (pilonul al treilea). n ceea ce privete prevenirea toxicomaniei, ea are ca baz juridic articolul 152 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, conform cruia Comunitatea completeaz aciunile derulate de Statelor Membre pentru prevenirea efectelor nocive ale drogurilor asupra sntii, inclusiv prin informare i prevenire. Prin concluziile Consiliilor Europene de la Cardiff (iunie 1998) i de la Viena (decembrie 1998), Consiliul UE, Comisia i Parlamentul au fost invitate s elaboreze o strategie global de lupt mpotriva drogurilor care s succead planului de aciune pentru perioada 1995-1999. Ca urmare, Comisia European a elaborat o strategie antidrog (2000-2004) i un plan de aciune (2003-2008). n decembrie 2004, Consiliul European a aprobat strategia european antidrog pentru perioada 2005-2012, incluznd dou planuri de aciune, pentru perioada 2005-2008, respectiv 2008-2012. Lupta mpotriva traficului ilicit de droguri este gestionat de unitatea Droguri a Europol, unitate de informaii care faciliteaz cooperarea poliieneasc i vamal ntre Statele Membre. Exist, de asemenea, o agenie comunitar, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT), cu sediul la Lisabona (Portugalia), care are misiunea de a furniza informaii (rapoarte, studii etc.) pe aceast tem, oferind astfel, att Comunitii, ct i Statelor Membre, o imagine de ansamblu asupra fenomenului drogurilor i al toxicomaniei i consecinelor acestora.
7

Glosarul UE G-O

Alte informaii se gsesc: - pe site-ul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne a Comisiei Europene: http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/drugs/fsj_drugs_intro_en.htm - pe site-ul OEDT: www.emcdda.europa.eu Lupta mpotriva fraudei en: Fight against fraud fr: Lutte contre la fraude Lupta mpotriva fraudei i a corupiei face parte din cadrul general al luptei mpotriva crimei organizate, incluznd ns i aspecte specifice luptei mpotriva oricrei activiti ilegale, care afecteaz interesele financiare ale Comunitii. Are dou baze juridice: - articolul 29 al Tratatului privind Uniunea European, n domeniul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal, prin care se face apel pentru o cooperare mai strns ntre forele de poliie, autoritile vamale i alte autoriti competente ale Statelor Membre, att prin Oficiul European de Poliie (Europol), ct i direct; - articolul 280 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, care include prevederi referitoare la activitile prin care sunt afectate interesele financiare ale Comunitii i cere Consiliului UE i Parlamentului European s adopte msurile necesare, prin procedura de codecizie, dup consultarea Curii de Conturi. ncepnd din iunie 1999, lupta mpotriva fraudei este coordonat, n cadrul Comisiei Europene, de ctre Oficiul de Lupt Antifraud (OLAF)6. n decembrie 2001, Comisia a publicat o carte verde privind protecia penal a intereselor financiare comunitare, prin care se sugereaz nfiinarea unui parchet european7. Constituia European pstreaz, n parte, prevederile articolului 280 al Tratatului CE, crend i posibilitatea ca Uniunea s adopte msurile penale necesare protejrii intereselor sale financiare. Constituia prevede i nfiinarea unui Parchet european, avnd ca baz Eurojust, pentru a combate eficient infraciunile care ating interesele financiare ale Uniunii. Pentru alte detalii, v rugm s consultai site-ul OLAF: http://ec.europa.eu/anti_fraud/ Lupta mpotriva terorismului en: Fight against terrorism fr: Lutte contre le terrorisme Lupta mpotriva terorismului face parte din pilonul al treilea al Uniunii Europene, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal (titlul VI al Tratatului privind Uniunea European). Articolul 29 al aceluiai tratat descrie terorismul ca o infraciune foarte grav. n aceast perspectiv, actele teroriste sunt definite n decizia-cadru din 13 iunie 2002, ca acte internaionale, precum rpirea sau luarea de ostatici, rspndirea unor substane periculoase, provocarea de incendii, inundaii sau explozii, care au ca efect punerea n pericol a vieii omeneti sau crime. n aceeai categorie intr actele care ar putea duna unei ri sau unei organizaii internaionale i care sunt comise n scopul de a intimida populaia, de a constrnge autoritile publice sau de a destabiliza puternic structurile politice fundamentale. Instrumentele de care dispune Uniunea European n lupta mpotriva terorismului au rolul de a facilita efortul Statelor Membre de a-i acorda asisten. Ele sunt: - Europol; - Eurojust; - mandatul european de arestare; - echipe comune de anchet, din care fac parte persoane aflate la conducerea autoritilor de ordine din Statele Membre i, dac este cazul, personal Europol. Exist i alte instrumente care vizeaz direct organizaiile teroriste, pe membrii lor i modul lor de funcionare, de exemplu, o list a persoanelor care dein bunuri specifice activitilor teroriste, acestea trebuind confiscate. ncepnd cu atacurile de pe 11 septembrie 2001 mpotriva Statelor Unite ale Amercii, principalele etape ale politicii antiteroriste a Uniunii au urmat firul evenimentelor de acest tip. Au fost astfel adoptate urmtoarele documente:

A se vedea definiia de la pagina 10. Pentru a consolida activitatea comunitar n acest domeniu, Comisia European propusese, la Conferina interguvernamental de la Nisa, din 2000, premergtoare semnrii tratatului omonim, ncorporarea n tratate a unui sistem de norme referitoare la urmrirea penal pentru fraud la nivel transnaional, precum i instituirea unui parchet european, care s coordoneze anchetele i s pedepseasc delictele comise mpotriva intereselor financiare ale Uniunii.
7

Glosarul UE G-O

un plan de aciune pentru consolidarea cooperrii poliieneti i judiciare n lupta mpotriva terorismului, adoptat de ctre Consiliul European n reuniunea extraordinar din 21 septembrie 2001, ca urmare a atacurilor care avuseser loc cu 10 zile nainte; o declaraie care include o clauz de solidaritate, prin care, n cazul unui atac terorist mpotriva unui Stat Membru, toate celelalte Statele Membre se angajeaz s mobilizeze n acest sens toate mijloacele necesare, inclusiv resursele militare. Declaraia a fost adoptat la Consiliul European din martie 2004 i n urma atentatelor de la Madrid, din 11 martie 2004. o strategie mpotriva terorismului, adoptat n decembrie 2005, dup atentatele de la Londra. Principalele axe ale acestei strategii sunt: prevenire, protecie, reprimare proactiv i reacie.

n prezent, eforturile de combatere a terorismului au la baz programul adoptat la Haga n 2004. Prin acest program, au fost stabilite activitile pentru perioada 2005-2010. Pentru victimele terorismului au fost stabilite mecanisme de sprijin, iar ziua de 11 martie, aniversarea atacurilor de la Madrid, a fost proclamat ziua european a victimelor terorismului. Alte informaii despre lupta mpotriva terorismului se gsesc: pe site-ul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne a Comisiei Europene http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/terrorism/fsj_terrorism_intro_en.htm pe site-ul Consiliului Uniunii Europene: http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=406&lang=EN

Lupta mpotriva rasismului i xenofobiei en: Fight against racism and xenophobia fr: Lutte contre le racisme et la xnophobie Prima iniiativ important n lupta mpotriva rasismului a fost proclamarea anului 1997 ca Anul european mpotriva rasismului, prin rezoluia adoptat de ctre Consiliul UE n iulie 1996. De la intrarea n vigoare a Tratatul de la Amsterdam (1999), baza pentru combaterea tuturor formelor de discriminare pe baz de gen, ras sau origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare sexual este asigurat de articolul 13 al Tratatului UE. n baza acestui articol, n iunie 2000, a fost adoptat o directiv referitoare la punerea n aplicare a principiului egalitii de tratament, indiferent de ras sau origine etnic. n acelai an, Consiliul UE a adoptat i un program de aciune pentru combaterea discriminrii (2001-2006), destinat s sprijine activiti de prevenire i de combatere a discriminrii, ntre altele, pe baz de ras sau origine etnic. Pe lng acestea, Uniunea a inclus lupta mpotriva rasismului n toate politicile sale, n special, ocuparea forei de munc, Fondul Social European, educaie, formare profesional i tineret, iar articolul 29 al Tratatului Uniunii Europene, introdus prin Tratatul de la Amsterdam, asigur o baz juridic pentru lupta mpotriva rasismului i xenofobiei n cadrul cooperrii poliieneti i judiciare n materie penal (pilonul al treilea al UE). Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost creat un mecanism de sancionare n acest domeniu, la care odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Nisa (1 februarie 2003), s-a adugat i un mecanism de prevenire sau de alert, n special referitor la nclcarea drepturilor omului, prin practici precum rasismul, xenofobia i antisemitismul. Un rol important n combaterea rasismului i a xenofobiei l-a avut, ncepnd de la nfiinarea sa, n 1997, Observatorul European al Fenomenelor Rasiste i Xenofobe (EUMC), cu sediul la Viena. Principala sa misiune este s monitorizeze amploarea rasismului i a xenofobiei n UE i aciunile ntreprinse mpotriva acestora, precum i s analizeze motivaia acestor fenomene i s elaboreze propuneri de ameliorare a situaiei pe care s le nainteze instituiilor comunitare sau Statelor Membre. Pe 1 martie 2007, EUMC a devenit Agenia UE pentru Drepturile Omului. Detalii se gsesc pe site-ul su, a crui adres este http://fra.europa.eu/fra/index.php Majoritate calificat en: Qualified majority fr: Majorit qualifie Majoritatea calificat reprezint numrul voturilor necesar pentru adoptarea unei decizii n cadrul Consiliului UE, atunci cnd se urmeaz procedura descris n articolul 205(2) al Tratatului CE. n acest sistem, exist o ponderare a voturilor. Fiecare Stat Membru deine un anumit numr de voturi, n funcie de populaia sa. Prin Tratatul de la Nisa, a fost fcut o reponderare a numrului de voturi alocat fiecrui stat, astfel nct n prezent, pentru adoptarea unei decizii, sunt necesare 255 de voturi favorabile din totalul de 3458. Aceste voturi trebuie s
8

Pentru numrul de voturi per Stat Membru, a se vedea ponderarea voturilor n Consiliu, definiie care va fi inclus n numrul viitor al acestei colecii.

Glosarul UE G-O

reprezinte majoritatea Statelor Membre. n plus, orice Stat Membru poate cere s se verifice dac majoritatea calificat obinut reprezint cel puin 62% din populaia total a Uniunii. n caz contrar, decizia nu este adoptat. n istoria Comunitilor Europene i a UE, au fost adoptate diverse reforme instituionale, prin care cmpul de aplicare al votului n majoritate calificat a fost extins, nlocuind votul n unanimitate. Constituia European prevede 45 de domenii noi n care se aplic majoritatea calificat. Conform Constituiei, ncepnd de la 1 noiembrie 2009, majoritatea calificat va avea la baz principiul dublei majoriti. Astfel, din momentul respectiv, pentru adoptarea unei decizii, ar fi necesar ca 55% dintre Statele Membre, reprezentnd cel puin 65% din populaia Uniunii, s fi votat favorabil. Pentru a evita blocarea unei decizii de ctre statele cu populaia cea mai numeroas9, s-a stabilit c minoritatea de blocare trebuie s fie format din cel puin patru State Membre. Altfel, chiar dac nu este ndeplinit criteriul referitor la populaie, se va considera c a fost atins majoritatea calificat. Majoritate calificat consolidat en: Reinforced qualified majority fr: Majorit qualifie renforce Ca regul general, n Consiliul UE, deciziile luate n cadrul pilonilor al doilea (politica extern i de securitate comun) i al treilea (cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal) sunt adoptate prin vot n unanimitate. n unele domenii ns este folosit votul n majoritate calificat. n acest caz, majoritatea calificat trebuie s includ cel puin dou treimi dintre Statele Membre, iar decizia nu este adoptat, n mod necesar, n baza unei propuneri elaborate de ctre Comisia European. Propunerea de introducere a votului n majoritate calificat consolidat a fost fcut, n cadrul Conferinei Interguvernamentale din 1996, premergtoare Tratatului de la Amsterdam, de ctre o mare parte dintre delegaiile naionale i, n acelai timp, de ctre Comisa European. Principalul argument folosit n favoarea adoptrii acestui sistem de vot este c meninerea votului n unanimitate ar conduce la blocaje frecvente ntr-o Uniune extins. Astfel, n unele cazuri, votul n majoritate calificat consolidat poate fi folosit n locul votului n unanimitate. Constituia European prevede c, n cazul adoptrii unui document care nu are la baz propunerea Comisiei Europene sau a ministrului afacerilor externe, n sistemul de vot n majoritate calificat, trebuie atins un prag de 72% dintre Statele Membre. Mandat european de arestare en: European arrest warrant fr: Mandat d'arrt europen Mandatul european de arestare este o hotrre judectoreasc a unui Stat Membru prin care se urmrete arestarea i predarea de ctre un alt Stat Membru a unei persoane date n urmrire penal sau care are de executat o pedeaps cu nchisoarea de cel puin patru luni. Baza juridic a mandatului european de arestare este decizia-cadru10 adoptat de ctre Consiliul UE pe 13 iunie 2002 i pus n aplicare ncepnd de la 1 ianuarie 2004. Acest instrument are la baz principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor n materie penal i are rolul de a consolida cooperarea ntre autoritile judiciare ale Statelor Membre. Astfel, nu se mai aplic procedurile de extrdare obinuite, care dureaz, de obicei, mult mai mult11. Detalii sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/criminal/extradition/fsj_criminal_extradition_en.htm Msuri pentru combaterea splrii banilor en: Measures to combat money laundering fr: Lutte contre le blanchiment des capitaux Splarea banilor este un proces prin care autorii de activiti ilegale mascheaz originea ilicit a bunurilor sau a veniturilor obinute.

Statele membre UE cu populaia cea mai numeroas sunt: Germania, Frana, Italia, Marea Britanie. A se vedea definiia acestui tip de act n numrul anterior al acestei colecii. 11 n raportul Comisiei Europene cu privire la aplicarea Deciziei-cadru privind mandatul european de arestare, publicat n februarie 2005, se menioneaz c, ncepnd de la data aplicrii acestui instrument, durata executrii mandatului de arestare a sczut de la nou luni la aproximativ o lun i jumtate. Raportul poate fi descrcat de pe site-ul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/criminal/extradition/fsj_criminal_extradition_en.htm
10

10

Glosarul UE G-O

n eforturile de prevenire a splrii banilor, unul dintre obiectivele urmrite este mbuntirea cooperrii ntre Statele Membre, n special a autoritilor vamale. Astfel, lupta mpotriva splrii banilor n cadrul Uniunii ia dou forme: - n cadrul Tratatului CE (primul pilon), libera circulaie a capitalurilor este reglementat, pentru a putea fi monitorizat. Aceste reguli se refer att la operatorii financiari, precum instituiile de credit i alte organizaii financiare internaionale, precum i la mijloacele de ncheiere a tranzaciilor financiare, n special la nivel transfrontalier, i folosirea sistemului financiar pentru splare de bani. - n cadrul titlului VI al Tratatului UE, Cooperare poliieneasc i judiciar n materie penal (pilonul al treilea), lupta mpotriva splrii banilor face parte din lupta mpotriva crimei organizate i a terorismului. Se deruleaz astfel activiti de definire a infraciunilor i de consolidare a asistenei reciproce (Convenia european de asisten judiciar n materie penal, din 29 mai 2000, adoptat de Consiliul UE n 2001). n cadrul primului pilon, au fost ntreprinse aciuni nc din anii 1990. Cel de-al treilea pilon a servit ca baz pentru consolidarea politicii Uniunii. Astfel, lupta mpotriva splrii banilor are la baz un program de aciune. n prezent, se deruleaz programul adoptat la Haga, n 2004, care succede programului adoptat la Tampere, n 1999. Constituia European a inclus activitile de splare a banilor, contrafacerea mijloacelor de plat i criminalitatea informatic ntre domeniile de armonizare minim a definirii infraciunilor i a sanciunilor penale. Pentru informaii despre msurile UE de combatere a splrii banilor, accesai: site-ul Direciei Generale Pia Intern a Comisiei Europene, pentru detalii despre msurile ntreprinse n cadrul primului pilon http://ec.europa.eu/internal_market/company/financial-crime/index_en.htm site-ul Direciei Generale Justiie i Afaceri Interne a Comisiei Europene, pentru informaii despre aciunile din cadrul pilonului al treilea http://ec.europa.eu/justice_home/fsj/crime/laundering/fsj_crime_laundering_en.htm site-ul Consiliului UE, pentru informaii despre activitile din cadrul pilonului al treilea: combaterea finanrii terorismului http://www.consilium.europa.eu/cms3_fo/showpage.asp?id=1206&lang=en&mode=g

Mediul nconjurtor en: Environment fr: Environnement Politica Uniunii Europene n domeniul mediului nconjurtor are la baz articolul 174 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene, iar obiectivele sale sunt s protejeze, s mbunteasc i s menin calitatea mediului nconjurtor i s protejeze sntatea cetenilor. n cadrul acestei politici, se pune, de asemenea, accent pe folosirea prudent i raional a resurselor naturale. Nu n ultimul rnd, este adus astfel o contribuie la promovarea, pe plan internaional, a msurilor destinate s combat problemele legate de mediul nconjurtor, la nivel regional i global. Politica UE n domeniul mediului are la baz principiul precauiei, principiul aciunii preventive, al corectrii la surs i principiul poluatorul pltete. Al aselea program-cadru de aciune pentru mediul nconjurtor, adoptat n 2002, a definit prioritile i obiectivele politicii europene n domeniul mediului pn n 2010. Acest program are patru domenii de aciune prioritare: - schimbarea climatic; - natura i biodiversitatea; - mediul nconjurtor, sntatea i calitatea vieii; - resursele naturale i deeurile. Acest plan este completat de apte strategii tematice n urmtoarele domenii: poluarea atmosferic, deeurile, mediul marin, solul, pesticidele, resursele naturale i mediul nconjurtor urban. n ultimii 30 de ani, activitile europene n domeniul mediului au trecut de la o abordare corectiv, prin care se urmrea rezolvarea unor probleme specifice, la o abordare orizontal, preventiv i integrat. Tratatul de la Amsterdam a inclus conceptul de dezvoltare durabil printre obiectivele Uniunii. Protecia mediului a devenit astfel o component a altor politici comunitare, n special n domeniul transporturilor i energiei. Statele Membre au posibilitatea de a aplica standarde mai stricte dect cele armonizate, cu condiia ca ele s fie compatibile cu Tratatul i s fie comunicate Comisiei. Majoritatea actelor comunitare din acest domeniu au fost adoptate prin procedura de codecizie, cu excepia unor domenii precum prevederile fiscale sau amenajarea teritoriului. ncepnd din 1992, principalul instrument prin care Comisia European a acordat finanare pentru proiecte care urmresc protecia mediului nconjurtor a fost programul comunitar LIFE. Pn acum au fost derulate trei cicluri de finanare, ultimul, LIFE III, ncheindu-se n 2006. LIFE III a acordat finanare pentru conservarea habitatelor i a faunei i florei slbatice aflate pe listele incluse n Directivele Psri i Habitat (LIFE-Natura), pentru aplicarea politicii i legislaiei comunitare n domeniul mediului n Statele Membre i n rile candidate (LIFE-Mediu) i pentru proiecte de asisten tehnic de promovare a dezvoltrii durabile n ri tere (LIFE-ri tere).
11

Glosarul UE G-O

n perioada 2007-2013, sprijinul continu prin programul LIFE+. Conform proiectului final al Comisiei Europene, LIFE+ va avea trei componente: - LIFE+ - Natur i Biodiversitate; - LIFE+ - Politica de mediu i guvernana; - LIFE+ - Informare i Comunicare. Pentru detalii referitoare la politica de mediu a UE, accesai site-ul Direciei Generale Mediu a Comisiei Europene, a crui adres este http://ec.europa.eu/environment/index_en.htm Metoda comunitar i metoda interguvernamental en: Community and intergovernmental methods fr: Mthodes communautaire et intergouvernementale Metoda comunitar este expresia folosit pentru a desemna modul de funcionare a instituiilor n cadrul primului pilon al Uniunii Europene. Aceast metod urmeaz logica de integrare i respect principiul subsidiaritii12. Principalele sale caracteristici sunt: - Comisia European deine monopolul n ceea ce privete dreptul de iniiativ; - n cadrul Consiliului UE, deciziile13 sunt adoptate prin vot n majoritate calificat; - Parlamentul European are un rol activ (prin avize, propuneri de modificri etc.); - Curtea de Justiie asigur interpretarea uniform a dreptului comunitar. Contrar acesteia, metoda interguvernamental, folosit n cadrul pilonilor al doilea i al treilea, are la baz o logic de cooperare interguvernamental i are urmtoarele caracteristici: - dreptul de iniiativ, fie aparine att Comisiei European ct i Statelor Membre, fie este limitat unor domenii specifice; - n cadrul Consiliului UE, deciziile sunt adoptate, de regul, n unanimitate; - Parlamentul European are numai un rol consultativ; - Curtea de Justiie are un rol limitat. Metoda deschis de coordonare en: Open method of coordination fr: Mthode ouverte de coordination Metoda deschis de coordonare a fost creat ca parte a politicii de ocupare a forei de munc i a procesului Luxembourg14. n 2000, a devenit instrument al strategiei de la Lisabona. Pe lng ocuparea forei de munc, aceast metod este aplicat n domenii care in de competena Statelor Membre, cum ar fi: protecia social, incluziunea social, educaie, tineret sau formarea profesional. Prin aceast metod, politicile naionale ale Statelor Membre pot fi orientate ctre o serie de obiective comune. Este o metod interguvernamental, n care Statele Membre se evalueaz unele pe celelalte, iar Parlamentul European i Curtea de Justiie nu au niciun rol. Principalele activiti derulate sunt: - identificarea i definirea n comun a obiectivelor care trebuie ndeplinite (adoptate de ctre Consiliul UE); - stabilirea n comun a unor instrumente (statistici, indicatori, orientri); - analiza comparativ (benchmarking) a performanelor Statelor Membre i a schimburilor de bune practici (sub supravegherea Comisiei Europene). n funcie de domeniu, metoda deschis de coordonare implic msuri denumite soft law, care pot fi obligatorii pentru Statele Membre, dar nu iau forma unor instrumente legislative comunitare (regulamente, directive, decizii). Astfel, n cadrul Strategiei de la Lisabona, Statele Membre au, prin metoda deschis de coordonare, obligaia de a elabora planuri naionale de reform i de a le transmite Comisiei Europene. n schimb, n ceea ce privete politica pentru tineri, Statele Membre au puterea de decizie asupra obiectivelor i nu exist o coordonare la nivel european a planurilor naionale de aciune.
Principiu conform cruia aciunea comunitar este ntreprins numai dac se dovedete a fi mai eficient dect o aciune la nivel naional sau regional. Termenul va fi definit ntr-unul dintre viitoarele numere ale acestei colecii. 13 Sunt folosite mai multe proceduri de decizie: procedura de codecizie, procedura de aviz conform etc. Definiiile vor incluse n numrul viitor al acestei colecii. 14 Procesul Luxembourg, lansat la Consiliul European de la Luxembourg, din noiembrie 1997, include coordonarea politicilor naionale n domeniul ocuprii forei de munc ale Statelor Membre, sub forma unor orientri anuale i a unor planuri de aciune naionale. Pn n 2002, orientrile urmreau patru axe: ocuparea total a forei de munc, mbuntirea calitii i productivitii n munc, consolidarea coeziunii sociale i a incluziunii. Dup 2003, procesul Luxembourg a continuat dup un ciclu anual. Au fost ns introduse i orientri pentru o perioad de trei ani. Pentru detalii, accesai site-ul Fundaiei Europene pentru mbuntirea Condiiilor de Munc i Via (Eurofound), la adresa http://www.eurofound.europa.eu/areas/industrialrelations/dictionary/definitions/luxembourgprocess.htm
12

12

Glosarul UE G-O

Misiuni Petersberg en: Petersberg tasks fr: Missions de Petersberg Misiunile Petersberg au fost stabilite prin Declaraia de la Petersberg15, adoptat de ctre Consiliul Ministerial al Uniunii Europei Occidentale (UEO) n iunie 1992. Prin aceast declaraie, statele membre UEO16 (la acea dat, era vorba despre: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Olanda, Portugalia i Spania) s-au angajat s pun la dispoziia att a UEO, ct i a NATO i a Uniunii Europene, uniti militare din tot spectrul forelor armate naionale. Ele sunt parte integrant a politicii europene de securitate i de aprare. Prin Tratatul de la Amsterdam, semnat n 1997 i intrat n vigoare n 1999, au fost ncorporate n Tratatul privind Uniunea European (articolul 17). Misiunile Petersberg cuprind: misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale forelor de lupt pentru gestionarea crizelor, inclusiv operaiuni de restabilire a pcii.

Misiunile ntreprinse n cadrul politicii europene de securitate i aprare sunt descrise pe site-ul Consiliului UE, la adresa http://consilium.europa.eu/cms3_fo/showPage.asp?id=261&lang=EN&mode=g Monitorizarea aplicrii dreptului comunitar en: Monitoring the application of Community law fr: Contrle de l'application du droit communautaire Responsabilitatea monitorizrii aplicrii dreptului comunitar revine Comisiei Europene, n calitate de gardian al tratatelor. Uniunea European funcioneaz n baza legislaiei sale. De aceea, monitorizarea aplicrii acesteia este esenial pentru a asigura respectarea i aplicarea eficient a dreptului comunitar de ctre Statele Membre i pe teritoriul acestora. n exersarea funciei de monitorizare, Comisia urmrete i pstrarea rolului atribuit autoritilor naionale n acest domeniu, n special instanelor judectoreti. Comisia adun informaii, iar apoi, dac este cazul, avertizeaz i penalizeaz Statele Membre care nu au respectat tratatele comunitare. Aplicarea defectuoas sau neaplicarea prevederilor tratatelor poate rezulta din neglijene la nivel administrativ, din dificulti tehnice de aplicare a textului sau din precauie fa de posibile reacii negative ale opiniei publice. Dac se constat c un Stat Membru nu i-a ndeplinit obligaiile, Comisia poate emite un aviz motivat. nainte de aceasta ns, Statul Membru respectiv i poate prezenta observaiile referitoare la problema respectiv. Dac avizul nu are niciun efect, Comisia poate introduce o aciune la Curtea de Justiie, Aciunea n constatare de nendeplinire a obligaiilor de ctre un Stat Membru, prevzut n articolul 226 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene (Tratatul CE). n acest sens, Comisia poate cere Curii s impun o sanciune financiar respectivului Stat Membru, n cazul n care acesta nu s-a conformat avizului motivat al Comisiei. Prin aceast competen, capacitatea Comisiei de supraveghere a aplicrii corespunztoare a dreptului comunitar este consolidat. n plus, Comisia European public anual un raport privind aplicarea dreptului comunitar. Aceste rapoarte, precum i o cronologie a avizelor motivate emise de ctre Comisie se gsesc pe site-ul secretariatului su general, la adresa http://ec.europa.eu/community_law/eulaw/index_en.htm NATO (Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord) en: NATO (North Atlantic Treaty Organisation) fr: OTAN (Organisation du trait de l'Atlantique Nord) Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO) a fost nfiinat prin Tratatul Atlanticului de Nord, denumit i Tratatul de la Washington, i are sediul la Bruxelles. Tratatul Atlanticului de Nord a fost semnat pe 4 aprilie 1949 de ctre 12 state: Belgia, Canada, Danemarca, Frana, Islanda, Italia, Luxemburg, Marea Britanie, Norvegia, Olanda, Portugalia i Statele Unite ale Americii.

Denumirea declaraiei este dat dup cea a unui hotel de lng Bonn, n Germania, unde a avut loc reuniunea Consiliului ministerial al UEO n cadrul creia a fost adoptat. 16 n cadrul UEO, erau membri cu drepturi depline statele care erau membre att ale NATO, ct i ale UE.

15

13

Glosarul UE G-O

n prezent, NATO are 26 de state membre, celor 12 state fondatoare alturndu-li-se succesiv urmtoarele state: - n februarie 1952, Grecia i Turcia; - n mai 1955: Republica Federal Germania; - n mai 1982: Spania; - n martie 1999: Polonia, Republica Ceh i Ungaria; - n martie 2004: Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Romnia, Slovacia i Slovenia. Uniunea European respect, prin politica sa, obligaiile legate de NATO ale unora dintre statele sale membre (22 de state membre UE sunt i state membre NATO), iar politica de securitate i aprare comun este elaborat n acest cadru. Natura 2000 en/fr: Natura 2000 Natura 2000 este un ansamblu de zone din Statele Membre n care speciile de plate i de animale i habitatele acestora trebuie protejate, aa cum este prevzut de Directiva psri (1979) i de Directiva habitate (1992). n legislaia comunitar sunt enumerate speciile de faun i de flor, precum i habitatele care suscit un interes special, datorit raritii i fragilitii lor, n special habitatele pe cale de dispariie. Comisia a desemnat, n baza propunerilor Statelor Membre, o serie de zone de protecie a acestor specii i habitate. Aceste zone sunt clasate n apte regiuni biogeografice ale Uniunii: alpin, atlantic, boreal, continental, macaronezian, mediteranean i panonic. Prin extinderea din 2007, alte dou zone au fost adugate, referitor la Directiva Habitate: Marea Neagr i Regiunea de Step. Aceast reea include arii de protecie special (APS) pentru conservarea a mai mult de 180 de specii i subspecii de psri, precum i arii speciale de conservare (ASC) pentru conservarea a peste 250 de tipuri de habitate, 200 de specii de animale i 430 de specii de plante. Natura 2000 acoper aproximativ 10% din spaiul UE. Gestionarea acestor zone intr n responsabilitatea Statelor Membre, care trebuie s asigure conservarea speciilor i a habitatelor menionate n legislaia comunitar. n aceste zone sunt permise o serie de activiti umane, precum agricultura, cu condiia s fie compatibile cu obiectivul de conservare. Reeaua Natura 2000 a beneficiat de finanare prin programul comunitar LIFE, care a sprijinit activiti de protejare a speciilor i a habitatelor nc din 1992. ncepnd cu LIFE II, demarat n 1996, a fost inclus o component dedicat acestui tip de proiecte: LIFE-Natura. n momentul de fa, este n pregtire programul LIFE+, care va include ntre prioritile sale protejarea biodiversitii. Pentru detalii, accesai site-ul Direciei Generale Mediu a Comisiei Europene, la seciunile: - biodiversitate i Natura 2000: http://ec.europa.eu/environment/nature/home.htm - programul LIFE: http://ec.europa.eu/environment/life/life/index.htm Negocieri de aderare en: Accession negotiations fr: Ngociations d'adhsion Negocierile de aderare se refer la adoptarea de ctre statul candidat a unor reglementri similare celor europene i prezentarea unui program detaliat al adoptrii intregului acquis din domeniu. Una dintre condiiile care trebuie ndeplinite pentru ca un stat s adere la Uniunea European este s adopte i s aplice acquis-ul comunitar. Acesta este mprit n mai multe domenii, fiecare constituind un capitol de negociere. Deschiderea negocierilor este hotrt n Consiliu European. ntr-o prim etap, se face o analiz detaliat a compatibilitii legislaiei respectivului stat candidat cu acquis-ul comunitar, denumit screening17, procesul de negociere fiind practic fcut vizibil prin publicarea raportului de screening. n momentul n care Uniunea European consider c ara candidat respectiv a ajuns la un nivel minim de adoptare a legislaiei europene acoperite de un capitol de negociere, respectivul capitol este deschis spre negociere. Statul candidat depune un document de poziie18. Consiliul adopt apoi, n baza propunerii Comisiei, o poziie comun care permite deschiderea capitolului respectiv. Negocierile au loc n cadrul unor conferine interguvernamentale bilaterale, ntre Statele Membre i ara candidat. Dup ce se ajunge la o poziie comun, a Uniunii Europene si a statului candidat, capitolul este considerat a fi nchis provizoriu. Pentru oricare dintre capitole se pot stabili, de comun acord, o serie de aranjamente de tranziie, prin care se acord statului respectiv o anume perioad de graie referitoare la aplicarea unor reguli comune. Niciun capitol de
17 18

Termenul va fi definit ntr-unul din numerele viitoare ale coleciei. Documentele de poziie adoptate de Romnia pot fi descrcate de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro

14

Glosarul UE G-O

negociere nu este considerat a fi definitiv nchis pn n momentul n care toate capitolele sunt finalizate. Ct timp nu sunt ncheiate negocierile pentru toate capitolele, orice capitol poate fi redeschis, dac este cazul (de ex. dac statul candidat nu i respect angajamentele luate n procesul de negociere). Dup nchiderea negocierilor de aderare, hotrt n Consiliu European, rezultatele negocierilor pentru toate capitolele sunt incluse, dup ncheierea acestora19, ntr-un proiect de Tratat de Aderare, convenit ntre Consiliu i statul n curs de aderare20. Coninutul capitolelor de negociere cu statele care au aderat n 2004 i 2007, ntre care i Romnia, este prezentat n Teme europene nr. 20 Aderarea Romniei la Uniunea European. Capitole de negociere, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Noua inut NATO en: 'New-look' NATO fr: OTAN 'rnove' Noua abordare NATO se refer la procesul de redefinire a misiunilor i a modului de funcionare ale acestei organizaii. Cele mai importante aspecte ale acestui proces sunt: recunoaterea unei identiti europene de aprare, consolidarea componentei europene a sistemului de securitate transatlantic, noul rol al Uniunii Europei Occidentale (UEO) i perspectiva extinderii NATO ctre est. Procesul de renovare este nsoit de o aprofundare a relaiilor NATO cu ri tere prin Parteneriatele pentru pace i prin Consiliul de Cooperare Nord-Atlantic. n acest context, stabilirea unui parteneriat solid, stabil i durabil cu Rusia i cu Ucraina constituie o provocare important.

Nucleu dur en: Hard core fr: Noyau dur Termenul nucleu dur se refer la un grup restrns de state care doresc i au capacitatea de a pune n aplicare o cooperare consolidat. Acest concept a fost aplicat n realizarea spaiului Schengen, care a permis unui grup de state membre UE s elimine progresiv controalele la frontierele comune i s instaureze un regim de liber circulaie a persoanelor. Acest nucleu dur a fost iniial aplicat n afara cadrului instituional al Uniunii i a fost integrat n legislaia primar (tratate) prin Tratatul de la Amsterdam. Tratatul de la Amsterdam a adoptat, n mod formal, crearea unor astfel de nuclee dure, prin introducerea mecanismului de cooperare consolidat, prin care o serie de State Membre pot aprofunda construcia european, n cadrul su instituional. Obiectivele 1, 2 i 3 en: Objectives 1, 2 and 3 fr: Objectifs 1, 2 et 3 Aceasta este denumirea dat obiectivelor prioritare ale politicii de coeziune n perioada 2000-2006. Ele au fost stabilite prin Agenda 200021. Prin obiectivul 1, era susinut recuperarea diferenei n termeni de dezvoltare de ctre regiunile cel mai puin dezvoltate (regiuni al cror PNB/loc. avea o valoare mai mic dect 75% din media la nivel comunitar, regiunile ultraperiferice, zone slab populate din Suedia i Finlanda, Irlanda de Nord). Obiectivul 2 se referea la reconversia economic i social a regiunilor geografice care se confruntau cu dificulti structurale. Puteau primi sprijin regiunile care se confruntau cu schimbri economice n industrie i n sectorul serviciilor, zone rurale aflate n declin, zone urbane n dificultate i zone care depindeau de pescuit, aflate n criz. Prin obiectivul 3, era acordat sprijin pentru adaptarea i modernizarea politicilor i sistemelor de nvmnt, formare profesional i ocuparea forei de munc, de care puteau beneficia regiuni care nu primeau sprijin n cadrul obiectivului 1. Pentru perioada 2007-2013, politica de coeziune are trei obiective: - Convergen, sprijinind regiunile rmase n urm din punct de vedere al dezvoltrii economice;
19 20

Romnia a ncheiat negocierile de aderare n decembrie 2004. Statele n curs de aderare au beneficii speciale. Ele sunt informate cu privire la legislaia comunitar printr-o procedur special de informare i comunicare i pot, astfel, face comentarii referitor la propunerile legislative. n plus, statele n curs de aderare au statut de observator n toate organismele importante ale Uniunii Europene (au dreptul de a lua cuvntul, dar nu au drept de vot). 21 A se vedea definiia din numrul 30 al acestei colecii.

15

Glosarul UE G-O

Competitivitate regional i ocuparea forei de munc, sprijinind regiuni, altele dect cele rmase n urma ca nivel de dezvoltare, pentru atingerea obiectivelor Agendei Lisabona; Cooperare teritorial european, promovnd o dezvoltare echilibrat a ntregului teritoriu comunitar, prin ncurajarea cooperrii i schimbului de bune practici ntre toate regiunile UE. Acest obiectiv are trei axe de aciune, i anume: cooperare transfrontalier, transnaional i interregional.

Detalii despre politica de coeziune n perioada 2007-2013 se gsesc pe site-ul Direciei Generale Politic Regional a Comisiei Europene, la adresa http://ec.europa.eu/regional_policy/sources/docoffic/2007/osc/index_en.htm Ocuparea forei de munc en: Employment fr: Emploi Prin intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam, pe 1 mai 1999, promovarea unui nivel nalt al ocuprii forei de munc a devenit obiectiv al Comunitii. Prin Tratatul de la Amsterdam, a fost adugat n Tratatul de instituire a Comunitii Europene un nou titlu: Ocuparea forei de munc (titlul VIII). Responsabilitile Uniunii n domeniul ocuprii forei de munc sunt complementare responsabilitilor Statelor Membre. Principalul obiectiv al UE n acest domeniu este elaborarea i aplicarea unei Strategii Europene pentru Ocuparea Forei de Munc (lansat n 1997 i revizuit n 2005). Aceast strategie este principalul instrument de orientare i coordonare a prioritilor politice n domeniul ocuprii forei de munc la nivel european. Titlul VIII prevede i crearea unui Comitet pentru ocuparea forei de munc22, cu statut consultativ i cu rolul de a contribui la promovarea coordonrii politicilor naionale n domeniul ocuprii forei de munc i n domeniul pieei muncii. La Consiliul European de la Lisabona, din martie 2000, s-a hotrt c scopul msurilor UE n acest domeniu este creterea ratei totale de ocupare a forei de munc n Uniunea European la 70% i a ratei de ocupare n rndul femeilor la 60%, ambele pn n 2010. n martie 2001, la Consiliul European de la Stockholm, au fost adugate dou obiective intermediare i un obiectiv suplimentar: - n 2005, rata total de ocupare trebuie s ating 67%, iar rata de ocupare a femeilor 57%; - n 2010, rata de ocupare a lucrtorilor n vrst s ating 50%. Se acord sprijin financiar pentru politica de ocupare a forei de munc prin intermediul mai multor instrumente: - programul PROGRESS 2007-2013, care acord ajutor financiar pentru proiecte care urmresc obiectivele Uniunii n domeniul ocuprii forei de munc i al problemelor sociale; - Fondul Social European; - Programul pentru nvare reciproc, lansat la nceputul anului 2005, ca parte a msurilor de stimulare pentru promovarea ocuprii forei de munc; prin acest program, sunt ncurajate transferurile celor mai eficiente politici i nvarea reciproc la toate nivelurile. Principalele structuri n domeniul ocuprii forei de munc la nivel european sunt: - Observatorul European al Ocuprii Forei de Munc, un sistem de informaii cu privire la politicile de ocupare a forei de munc, creat n 1982 de ctre Comisia European, n colaborare cu administraiile naionale; - reeaua EURES, care contribuie la crearea unei piee europene a muncii, accesibil tuturor prin schimburi de oferte i cereri de munc la nivel internaional, interregional i transfrontalier, precum i prin schimburi de informaii cu privire la condiiile de via i la obinerea calificrilor. Mai multe informaii se gsesc la urmtoarele adrese: - site-ul Direciei Generale Ocuparea Forei de Munc i Probleme Sociale, pentru informaii despre: programul PROGRESS: http://ec.europa.eu/employment_social/progress/index_en.html Fondul Social European 2007-2013: http://ec.europa.eu/employment_social/esf2000/2007-2013_en.html Programul de nvare reciproc: http://ec.europa.eu/employment_social/employment_strategy/peer_en.htm - site-ul dedicat Strategiei de la Lisabona http://ec.europa.eu/growthandjobs/index_en.htm - site-ul Observatorului European al Ocuprii Forei de Munc: http://www.eu-employment-observatory.net/ - portalul EURES: http://ec.europa.eu/eures/ OLAF (Oficiul European de Lupt Antifraud) en: OLAF (European Anti-fraud Office)
22

A se vedea definiia Comitetul pentru Ocuparea Forei de Munc n Teme europene nr. 31 Uniunea European. Glosar C, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii i resurse -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro

16

Glosarul UE G-O

fr: OLAF (Office europen de lutte antifraude) Oficiul European de Lupt Antifraud este, ncepnd de pe 1 iunie 1999, organismul responsabil cu combaterea fraudei din bugetul Uniunii Europene. De asemenea, misiunea OLAF include combaterea corupiei i a conduitei necorespunztoare din instituiile europene. OLAF a fost nfiinat printr-o decizie a Comisiei Europene i a nlocuit Unitatea de Coordonare a Luptei Antifraud (UCLAF), care fusese creat n 1988 i avea responsabiliti limitate. OLAF investigheaz gestiunea i finanarea tuturor instituiilor i organismelor UE, acionnd pe deplin independent. Independena sa este garantat de: directorul OLAF: numit de ctre Parlamentul European, Comisia European i Consiliul UE, de comun acord, poate introduce aciuni la Curtea de Justiie a Comunitilor Europene pentru a-i proteja independena. n plus, poate deschide o anchet i din proprie iniiativ, nu numai la cererea unei instituii, a unui organism sau a unui Stat Membru. Comitetul de supraveghere al OLAF: responsabil cu monitorizarea anchetelor. Este compus din cinci persoane independente din exterior, numite, de comun acord, de ctre Parlamentul European, Comisia European i Consiliul UE.

n mai 1999, a fost ncheiat un acord interinstituional, ntre Parlamentul European, Consiliul UE i Comisia European, prin care au fost stabilite modalitile de anchet intern, pe care OLAF le poate aplica n combaterea fraudei, a corupiei i a altor activiti ilegale mpotriva intereselor financiare ale Comunitilor Europene. Prin acest acord, competenele OLAF au fost extinse, incluznd abaterile grave de la regulile de conduit profesional a funcionarilor i agenilor UE, abateri care se pedepsesc disciplinar sau penal. n activitatea sa, OLAF coopereaz cu autoritile competente ale Statelor Membre, asigurndu-le sprijinul necesar i cunotinele tehnice pentru a le sprijini activitile de combatere a fraudei. n plus, OLAF contribuie la elaborarea strategiei antifraud a Uniunii Europene. Alte detalii despre activitatea OLAF se gsesc pe site-ul su http://ec.europa.eu/anti_fraud/ Ombudsman en: Ombudsman fr: Mdiateur europen Ombudsmanul European este o funcie creat prin Tratatul de la Maastricht, semnat n 1992 i intrat n vigoare n 1993, pentru a asigura o bun administrare i transparen administrativ la nivelul instituiilor europene. Ombudsmanul primete plngeri de la persoanele fizice i juridice de pe teritoriul UE, n urma crora examineaz cazurile de administrare defectuoas n activitile instituiilor UE, cu excepia Curii de Justiie (de ex. practici inechitabile, discriminare, abuz de putere, absena sau refuzul informaiilor, ntrzieri nejustificate). Pentru detalii, a se vedea Teme europene nr. 11 Instituiile Uniunii Europene, publicaie care poate fi descrcat de la seciunea Publicaii -> Publicaii documentare a site-ului www.infoeuropa.ro Opting out (clauz de exceptare) en: Opting out fr: Opting out (clause d'exemption) Pentru a se evita blocajul general ntr-un anumit domeniu al cooperrii comunitare, n cazul n care un stat membru UE nu dorete s se alture, i se poate acorda o derogare, denumit opting out. Astfel, Marea Britanie, de exemplu, a putut opta s nu participe la stadiul al treilea al Uniunii economice i monetare (UEM). Exist clauze similare referitoare la UEM, la aprare i la cetenia european. n mod similar, acquis-ul Schengen a putut fi adoptat doar parial, Irlanda, Marea Britanie i Danemarca putnd decide de la caz la caz dac vor participa complet sau parial la msurile planificate. Organisme modificate genetic (OMG) en: Genetically modified organisms (GMO) fr: Organismes gntiquement modifis (OGM) Organismele modificate genetic (OMG) sunt organisme al cror material genetic (ADN) nu a fost modificat prin reproducere i/sau prin combinare natural, ci prin introducerea unei gene modificate sau a unei gene aparinnd altei varieti sau specii. OMG-urile au fost incluse n legislaia comunitar ncepnd din 1998. Prin activitatea sa n acest domeniu, Uniunea European urmrete s protejeze sntatea uman i mediul nconjurtor, respectnd regulile pieei interne.
17

Glosarul UE G-O

Msurile UE se refer la folosirea, diseminarea, comercializarea i trasabilitatea OMG-urilor, incluznd att hrana pentru consum uman, ct i hrana animal. Sfera de activitate a UE include i aplicarea prevederilor referitoare la transporturile transfrontaliere ale protocolului de la Cartagena cu privire la biodiversitate. Dup cinci ani n care nu a acordat nicio autorizaie de comercializare, Comisia a autorizat, n 2004, comercializarea unor alimente tip OMG i a unor alimente care conin OMG-uri, precum i comercializarea i cultivarea seminelor OMG. Este vorba, n principal, de soiuri de porumb, rapi i soia. Pentru a putea fi introduse pe pia, OMG-urile trebuie s fie, mai nti, supuse unui proces strict de evaluare. Dup aceea, ele sunt etichetate, conform normelor de etichetare i de trasabilitate a produselor. Laboratorul de referin pentru evaluarea OMG-urilor este Centrul Comun de Cercetare (CCC) al Comisiei Europene, care are rolul de a coordona reeaua european a laboratoarelor de referin pentru OMG i deruleaz activiti de depistare, identificare i cuantificare a prezenei OMG-urilor n alimente. Exist i o agenie comunitar, Autoritatea European pentru Siguran Alimentar (EFSA), care emite opinii tiinifice cu privire la OMG-uri. Pentru alte informaii, accesai: - site-ul Direciei Generale Sntate i Protecia Consumatorilor: http://ec.europa.eu/food/index_en.htm - site-ul Centrului Comun de Cercetare: www.jrc.ec.europa.eu - site-ul Autoritii Europene pentru Siguran Alimentar: www.efsa.europa.eu Organizarea comun a pieelor agricole (OCP) en: Common organisation of agricultural markets (COM) fr: Organisations communes des marchs agricoles (OCM) Organizarea comun a pieelor agricole reprezint primul pilon al politicii agricole comune (PAC). OCP constituie principalul instrument de reglementare a pieelor, acoperind i producia i comerul de produse agricole ale tuturor statele membre UE prin: - eliminarea barierelor la schimburile comerciale intracomunitare de produse agricole; - meninerea unei bariere vamale comune fa de statele tere. Ca urmare a reformei PAC din 2003, cea mai mare parte a OCP a fost inclus n noul sistem unic de pli, la care particip i noile state membre. n momentul de fa, au loc o serie de reforme sectoriale: reforma pieei bumbacului, a pieei bananelor, a pieei legumelor i fructelor, a pieei vinului i a pieei zahrului. Detalii sunt disponibile pe site-ul Direciei Generale Agricultur a Comisiei Europene, a crui adres este http://ec.europa.eu/agriculture/index_en.htm

Orientri generale ale politicilor economice en: Broad economic policy guidelines (BEPG) fr: Grandes orientations des politiques conomiques (GOPE) Orientrile generale ale politicilor economice reprezint nucleul coordonrii politicilor economice ale Statelor Membre. Sunt publicate sub forma unei recomandri a Consiliului i au rolul de a asigura o mai bun supraveghere multilateral a evoluiei Statelor Membre, din punct de vedere economic. ncepnd din 2003, acoper o perioad de trei ani consecutivi. Baza juridic este constituit de articolul 99 al Tratatului de instituire a Comunitii Europene. Procedura de adoptare este urmtoarea: Consiliul Uniunii Europene adopt, prin vot n majoritate calificat i n baza unei recomandri a Comisiei, un proiect, care este naintat Consiliului European. n baza concluziei acestuia, Consiliul UE adopt, prin vot n majoritate calificat, o recomandare care stabilete orientrile generale.

18