RMDIRI - 2011N-4 - Web (1) C

ISSN 1857-1999
Moldavian Journal of International Law and International Relations
Nr. 4 2011
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale
Nr. 4, 2011
REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Publicaie periodic tiinifico-teoretic i informaional-practic fondat de Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova
SUMAR
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC GAMURARI Vitalie. Persoanele disprute fr veste i cile de reglementare a chestiunii n cauz (Partea I).....5 SMOCHIN Carolina, CERNEI Tatiana. Impactul accederii Uniunii Europene la Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i libertilor fundamentale: evoluii i perspective (The impact of European Union accession to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms: developments and perspectives).....12 DREPT INTERNAIONAL PRIVAT GRIBINCEA Lilia. Sistemul european al bncilor centrale (SEBC) i eurosistemul.......21 RELAII INTERNAIONALE ALBU Natalia. Dimensiunea strategic a asimetriei.....30 BURIAN Alexandru, GURIN Corina. Procesul decizional n politica extern i influena lui asupra negocierilor.....39 TRIBUNA DOCTORANDULUI CARA-RUSNAC Aliona. Sistemul notarial latin din statele dezvoltate ca: Germania, Canada, Frana i Italia. Influena acestuia asupra rilor n curs de dezvoltare..........................................................56 CASIAN Iana. Interpretarea contractelor comerciale internaionale....66 PETRARU Roxana Alina. Protecia drepturilor minoritilor naionale n sistemul Societii Naiunilor i n sistemul ONU.....74 PRLOG Vitalie.Coninutul libertii de exprimare protejate de Convenia European a Drepturilor Omului...90 SPIRLICENCO Vladislav. Relaii de dependen n contextul rzboiului rece ....103 COMUNICRI TIINIFICE BORSHCEVSCHI Andrei, SOSNA Boris. Aspectele etnopoliticii n Actele normative ale CSI i Consiliului Europei ( )....111 UNGUREAN Ivan. Reglementri internaionale privind adopia118 TRIBUNA DISCUIONAL CIOBU Emil. Apariia i dezvoltarea statului Republica Moldova: probleme i perspective ale identitii..130 GYNI Gbor. Ungaria i Moldova n 1991 - 2011. Interesele Ungariei: teorie i practic ( 1991 2011 . : )............139 SYCI Alexandru. Romnia i Moldova n manualele de istorie ucrainean ( ) ..145 BIBLIOTECA SPECIALIZAT Noi publicaii......................................................................................152 NOUTI TIINIFICE Darea de seam privind activitatea Consiliului tiinific Specializat DH 15.12.00.10 - 24.06.04 n anii 2010-2011..157 RUBRICA REVISTEI Consiliul redacional al revistei Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale............166 Date despre autori..............................................................................170 Condiiile de prezentare a manuscriselor pentru publicare n Revista moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale175
Asociai:
Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Universitatea de Studii Europene din Moldova, Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova, Asociaia pentru Politic Extern i Cooperare Internaional din Republica Moldova nregistrat de ctre Camera nregistrrii de Stat de pe lng Ministerul Justiiei al Republicii Moldova Certificatul nr. MD 000039 din 04 august 2009
Apare din 2006 de 4 ori pe an
Nr. 4 (22), 2011

ISSN 1857-1999
REDACTOR-EF: BURIAN Alexandru doctor habilitat n drept, profesor universitar SECRETAR TIINIFIC: CHIRTOAC Natalia doctor n drept, confereniar universitar
CONSILIUL REDACIONAL: ANGEL Jose Luis IRIARTE, doctor n drept, prof. universitar (Spania); ARHILIUC Victoria, doctor habilitat n drept, profesor cercettor (Italia); BALAN Oleg, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (Moldova); BENIUC Valentin, doctor habilitat n tiine politice (Moldova); FUEREA Augustin, doctor n drept, profesor universitar (Romnia); HEINRICH Hans-Georg, doctor n drept, prof. universitar (Austria); KAPUSTIN Anatolii, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Rusia); MAZILU Dumitru, doctor n drept, profesor universitar (Romnia); NAZARIA Sergiu, doctor habilitat n tiine politice (Moldova); POPESCU Dumitra, doctor n drept, profesor universitar (Romnia); ROCA Alla, doctor habilitat n tiine politice; profesor universitar (SUA); SACOVICI Vasilii, doctor habilitat n tiine politice (Belarusi); SEDLECHI Iurie, doctor n drept, profesor universitar (Moldova); TIMCENCO Leonid, doctor habilitat n drept, prof. universitar (Ucraina)
REDACIA: CHINDBALIUC Oleana (redactor)
ADRESA NOASTR: Republica Moldova, mun. Chiinu, str. Gh. Iablocikin, 2/1, bir. 305, MD 2069. Tel. (37322) 23.44.17; Fax: (37322) 43.03.05 e-mail: alexandruburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com htth://www.iisd.md Indexul: PM 32028
Formulrile i prezentarea materialelor nu reprezint ntotdeauna poziia revistei i nu angajeaz n nici un fel redacia. Responsabilitatea asupra coninutului articolelor revine n exclusivitate autorilor.
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2011. Toate drepturile rezervate
Nr. 4, 2011
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS

Scientific-theoretical and information-practical periodical publication founded by Association of International Law from the Republic of Moldova
Co-founders: Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences of Moldova, Institute for Strategic Studies from the University of European Studies of Moldova, The Moldavian State Institute of International Relations, Association of Foreign Policy and International Cooperation from the Republic of Moldova
CONTENTS
PUBLIC INTERNATIONAL LAW GAMURARI Vitalie. Missing persons and methods of incidental problems (Part I).5 SMOCHIN Carolina, CERNEI Tatiana. The impact of European Union accession to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms: developments and perspectives.......12 PRIVATE INTERNATIONAL LAW GRIBINCYA Lilia. The European System of Central Banks and the Eurosystem...21 INTERNATIONAL RELATIONS ALBU Natalia. The strategic dimension of asymmetry30 BURIAN Alexandru, GURIN Corina. The decision-making process in foreign policy and its influence on the negotiations...39 THE TRIBUNE OF YOUNG SCIENTISTS CARA-RUSNAC Aliona. Latin notary system in the developed countries like: Germany, Canada, France, Italy and their impact on developing countries.56 Interpretarea contractelor comerciale Iana. CASIAN internaionale....66 PETRARU Roxana Alina. Protection of national minorities rights into the League of Nations and the UN system..74 PIRLOG Vitalie. The content of freedom of expression protected by the European Convention on Human Rights..90 SPIRLICENCO Vladislav. Dependence relations in the context of Cold War ...103 THE SCIENTIFIC COMMUNICATIONS BORSHCEVSCHI Andrei, SOSNA Boris. Aspects of ethopolitics in Normative Acts of CIS and the Council of Europe.......111 UNGUREAN Ivan. International settlements regarding adoptio..118 THE TRIBUNE OF DISCUSSION CIOBU Emil. The emergence and development of the Republic of Moldova: problems and perspectives of identity..130 GYNI Gbor. GYNI Gbor. Hungary and Moldova in 1991 2011. Interests of hungary: theory and practice....139 SYCH Alexander. Romania and Moldova in Ukrainian history textbooks....145 SPECIALIZED LIBRARY News publicationas ....152 SCIENTIFIC NEWS Annual report 2010-2011 of the Specialized Academic Council DH 15.12.10 - 24.06.04...157 OUR JOURNAL Editorial board of the MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS..166 About authors....170 Conditions and requirements for publication materials and their design submitted to the Moldavian Journal of International Law and International Relations..175
Registered with State Chamber of Registration of Ministry of Justice of the Republic of Moldova Certificate Nr. MD 000039 4, August 2009 Published quarterly
No. 4 (22), 2011

ISSN. 1857-1999
EDITOR IN CHIEF: BURIAN Alexander Doctor Habilitat of Law, Full Professor SCIENTIFIC SECRETARY: Natalia CHIRTOACA, Doctor of Law, Associate Professor
EDITORIAL BOARD: ANGEL Jose Luis IRIARTE, Doctor of Law, Professor (Spain); ARHILIUC Victoria, Doctor Habilitat of Law, Professor (Italy); BALAN Oleg, Doctor Habilitat of Law, Associate Professor (Moldova); BENIUC Valentin, Doctor Habilitat of Political Science (Moldova); FUEREA Augustin, Doctor of Law, Professor (Romania); HEINRICH Hans-Georg, Doctor of Law, Professor (Austria); KAPUSTN Anatoly, Doctor Habilitat of Law, Professor (Russia); MAZILU Dumitru, Doctor of Law, Professor (Romania); NAZARIA Sergei, Doctor Habilitat of Political Science (Moldova); POPESCU Dumitra, Doctor of Law, Professor (Romania); ROCA Alla, Doctor Habilitat of Political Science, Professor (USA); SACOVICI Vasilii, Doctor Habilitat of Political Science (Belarus); SEDLETSCHI Yuri, Doctor of Law, Professor (Moldova); TIMCENCO Leonid, Doctor Habilitat of Law, Professor (Ukraine)
EDITORSHIP: KINDIBALYK Olyana (editor)
OUR ADDRESS: MD-2069, Republic of Moldova, Chisinau, of. 305, 2/1 Ghenadie Iablocikin str. Tel. (37322) 23.44.17; Fax: (37322) 43.03.05 e-mail: alexandruburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com htth://www.iisd.md PIN: PM 32028 The views of Editors do not necessarily coincide with the opinions of the authors. The responsibility for the authenticity and accuracy of the facts in the published articles rests with the authors. Moldavian Journal of International Law and International Relations, 2011 All rights reserved.
Nr. 4, 2011

- - ,
: , , , ,
. , ( I)........5 , . : ..................12 . .21 . ...30 , . ..39 - . , , , , ...56 . .......66 . ....74 . ..90 . .................................................................103 ; . ...111 . ...........................................................................................118 . : ......130 . 1991 2011 . : .........139 . ....145 .......152 DH 15.12.10 24.06.04 2010-2011 ....157 .....166 .....170 .......175
MD 000039 4 2009 2006 . 4
4 (22), 2011 .
ISSN 1857-1999
: , : ,
: , (); . , (); , (); (); . , (); , (); (); , (); , (); , (); . , (); . , (); , (); -, , ()
: ()
: . . , 2/1, . 305, . , , MD 2069 Te. (37322) 23.44.17; : (37322) 43.03.05 e-mail: alexandruburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com htth://www.iisd.md : 32028 . . , 2011. .
Nr. 4, 2011
DREPT INTERNAIONAL PUBLIC
PERSOANELE DISPRUTE FR VESTE I CILE DE REGLEMENTARE A CHESTIUNII N CAUZ (PARTEA I)

GAMURARI Vitalie
, ( I) , () , , . , , , . , . , , , . , , . . , . , , . MISSING PERSONS AND METHODS OF INCIDENTAL PROBLEMS (PART I) Missing persons are people whose whereabouts are unknown to their families and (or) who were declared missing on the basis of trustworthy information, due to international or internal armed conflict, abuse or disorders in a certain state or another situation, which implies the participation of a neutral and independent mediator. Issues concerning missing persons are the most actual in the international humanitarian law. Uncertainty about the fate of significant and loved ones is a part of harsh reality of modern world, falling on an increasing number of families in the conditions of armed conflicts or situations of internal disorders. Parents, brothers, sisters, spouses and children are desperately trying to find their missing relatives. Families and even societies are uninformed about the fate of the missing persons, and they cannot turn the terrible page, on which the story of a lifes destruction is written. They cannot accede to the rehabilitation and reconciliation process either as individuals or as parts of a society. These wounds are capable to destroy the basis of the society and to undermine relations between different groups and peoples, sometimes even after several decades. Over the last years, the United Nations organization is more and more concerned with the phenomenon of forcible disappearance of persons a phenomenon which accompanies the majority of armed conflicts, notwithstanding their classification as international or internal ones.
GAMURARI Vitalie - Doctor n drept, confereniar universitar, Decan Facultatea Drept, ULIM (Chiinu, Republica Moldova); GAMURARI Vitalie Doctor of law, associate professor, the dean of the law faculty, Free International Institute of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); , , , (, ).
Nr. 4, 2011
Introducere Problema persoanelor disprute fr veste este una din cele mai stringente n dreptul internaional umanitar. Nedeterminarea n ce privete destinul celui apropiat reprezint una din realitile dure ale contemporanitii a unui numr impuntor de familii n situaii de conflict armat sau de violen intern. Prinii, fraii i surorile, soii i copiii ncearc disperat s-i gseasc rudele pierdute. Familii i societi ntregi, nefiind la curent dac sunt sau nu n via cei apropiai, nu pot ntoarce pagina cu evenimentele de groaz, ce le-au distrus viaa. Ei nu pot adera la procesul de reabilitare i conciliere, nici ca persoane luate aparte, nici ca o societate in integrum. Asemenea rni pot deteriora esuturile societii i submina relaiile ntre grupuri i naiuni, uneori i peste decenii dup evenimentele ce au avut loc. n ultimii ani ONU este preocupat de fenomenul dispariiei forate a persoanelor, fenomen, cu care se confrunt majoritatea conflictelor armate, indiferent de calificarea acestora, fie c este vorba despre conflict armat internaional, fie non-internaional. n plus, fenomenul n cauz este destul de des prezent n condiiile regimurilor autoritare. Aceast metod este pe larg aplicat n diverse regiuni ale lumii,1 de exemplu, de regimurile autoritare latinoamericane. O atenie deosebit acestei probleme i se acord ncepnd cu ultimul deceniu al sec. XX. n calitate de punct de reper poate fi considerat rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.47/133 din 18.12.1992 Declaraia privind protecia 2 persoanelor contra dispariiilor forate. Condiii ce genereaz situaii de apariie a persoanelor disprute fr veste Persoana disprut fr veste este orice persoan, despre care nu se tie nimic n rezultatul unui conflict armat sau a unei situaii de violen intern. Persoanele pot fi disprute fr veste n cele mai diverse situaii: Pot fi omorte n momentul lurii n prizonierat, arestului sau rnirii;
n anii70 ai secolului XX dispariiile forate erau practicate n Cipru, Ethiopia, Indonezia i Filipine. n timpul rzboiului din Alger aceast metod represiv era utilizat de militarii francezi. 2 Rezoluia Adunrii Generale a ONU A/RES/47/133 Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces. [on-line]: http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?symbol= A/RES/47/133. (Consult le 25 octobre 2011).
Pot deceda, aflndu-se sub arest, pot disprea sau pot fi deinute n nchisoare n lipsa unei legturi cu lumea extern sau deinui ntr-un local secret. Deseori familiile acestora, fie nu cunosc locul deinerii, fie le este interzis s-i viziteze sau chiar s fac schimb de scrisori. Datele despre persoanele private de libertate, cum sunt data i locul arestului, transportrii, decesului sau nmormntrii deseori nu sunt nregistrate, iar dac se nregistreaz, nscrierile deseori sunt ascunse sau distruse; Omorurile n mas duc la aceea, c numrul persoanelor, a cror destin nu este cunoscut devine tot mai mare. Cadavrele victimelor deseori sunt aruncate, ngropate n grab sau chiar sunt distruse; Deseori familiile nu cunosc locul unde se afl rudele nrolate n forele armate sau formaiunile militare, deseori nu posed surse pentru ntreinerea legturii cu acestea; Persoanele din cadrul forelor armate sau a formaiunilor militare pot disprea fr veste n timpul aciunilor armate, cauza fiind lipsa unui semn de identificare, cum ar fi, de exemplu, insigna personal; Persoanele transportate i refugiaii, grupuri izolate i populaia din teritoriile ocupate nu-i pot ntiintiza pe cei apropiai, ceea ce poate duce la separarea ndelungat a familiilor; Copiii pot rmne fr prini, fie n timp de refugiu n timpul aciunilor militare, fie n condiiile nrolrii forate, fie n urma deteniei sau a nfierii n mod de urgen; Probele ce demonstreaz decesul nu tot timpul sunt pstrate n modul respectiv n timpul exhumaiei sau a procedurilor de autopsie. Referindu-ne la responsabilitatea ce ine de implementarea prevederilor respective, constatm c principalul responsabil este statul sau mai concret oficialitile statului. Totodat, anumite obligaii n acest sens sunt atribuite i formaiunilor militare. n principiu, pentru prevenirea unor asemenea situaii este necesar de a asigura respectarea prevederilor drepturilor omului. Iat de ce este important, ca statele n deplin msur s execute implementarea ambelor ramuri de drept, iar prevederile acestora s fie cunoscute pe larg. n cazurile n care au fost luate toate msurile, dar totui, a fost imposibil de a determina destinul persoanelor ce au disprut, n interesul familiilor i a populaiei este benefic de a recunoate decesul
6
Nr. 4, 2011
persoanei, iar celor apropiai, trebuie s li se permit s o onoreze n modul respectiv. Pornind acest studiu, care n mare parte se va baza pe practica internaional, inclusiv a diverselor state, a instanelor judiciare i a organizaiilor internaionale, n special a Comitetului Internaional al Crucii Roii (n continuare CICR), trebuie s atenionm c i nivelul Republicii Moldova au fost efectuate anumite studii. Ne referim n special la lucrarea Persoanele disprute fr veste i familiile acestora, autor Andrei Covrig, preedinte al Asociaiei de drept internaional umanitar din Moldova, ce reprezint un studiu amplu al strii de lucru n problematica abordat la nivelul Republicii Moldova.3 O alt ncercare de a aborda aceast tem a fost ntreprins de comun acord de ctre Facultatea Drept, ULIM, CICR i Asociaia de drept internaional umanitar din Moldova n cadrul conferinei internaionale tiinifico-practice Promovarea drepturilor omului n contextul integrrii europene: teorie i practic cu genericul Persoanele disprute fr veste: constatri, concluzii i recomandri, lucrrile creia s-au desfurat n incinta ULIM ntre 09-10 iunie 2009. Dreptul internaional umanitar i dispariia persoanelor, n urma unui conflict armat4 Din start atenionm, c o contribuie enorm la reglementarea chestiunii n cauz are CICR. Unul din criteriile ce caracterizeaz CICR este c activitatea i mandatul su se bazeaz pe dreptul internaional, ce reflect practica acumulat de comunitatea internaional. Principiul de baz al normelor concrete ale dreptului internaional umanitar, n special ale Convenii de la Geneva IIV (1949) i ale Protocoalelor Adiionale I i II (1977),5 ce in de persoanele disprute fr veste i
. , ( : ). . 2009. 136 . 4 Studiul prezentat a fost expus se autor n raportul Studiu privind statutul persoanelor disprute fr veste i al persoanelor disprute forat conform dreptului internaional contemporan, prezentat n cadrul conferinei internaionale tiinifico-practice Persoanele disprute fr veste: constatri, concluzii i recomandri, lucrrile creia s-au desfurat n incinta ULIM, Chiinu, ntre 09-10 iunie 2009. 5 Conveniile de la Geneva I-IV (1949) i Protocoalele Adiionale I i II (1977) reglementeaz protecia diverselor categorii de persoane n timp de conflict armat, n special cu
cele decedate, constituie dreptul familiilor de a fi la curent referitor la destinul rudelor sale. Fiecare parte la conflict este obligat s caute persoanele, pe care partea advers le declar ca disprute fr veste.6 Persoanele pot fi declarate disprute fr veste indiferent de faptul au decedat ele sau sunt n via. n cazul n care sunt vii, este posibil ca ele s fie deinute de inamic, fie c sunt separate de familiile sale prin linia de front, fie frontiera de stat. n ambele cazuri aceste persoane au dreptul la protecia acordat de dreptul internaional umanitar, n dependen de categoria din care fac parte (persoane civile, prizonieri de rzboi, rnii i bolnavi etc.). Dreptul internaional umanitar contribuie la aceea, ca majoritatea din ele s nceteze s fie considerate disprute fr veste.7 n cazul n care persoana este disprut fr veste din considerente c sunt ntrerupte legturile potale sau c s-a schimbat dislocaia populaiei civile n timpul conflictului armat, legtura acesteia cu rudele trebuie s fie restabilit ct de curnd, cu condiia c prile la conflict i respect obligaia de a contribui la schimbul cu informaii cu familia, inclusiv reintegrarea acesteia.8 n cazul n care persoana este disprut fr veste n urma deinerii sub straj de ctre partea inamic sau este spitalizat, dreptul internaional umanitar prescrie informarea imediat a familiei acestuia i a oficialitilor prin intermediul a trei canale: informarea privind spitalizarea, luarea n prizonierat sau arestul;9 transmiterea prin intermediul unei cri potale privind luarea n prizonierat sau internarea;10 corespondena prin intermediul scrisorilor cu familia sa.11 Oficialitile care-l dein pe prizonier sunt obligate s rspund demersurilor referitor la persoanele ce se afl sub puterea sa.12 n cazul n care, persoana disprut fr veste, nu este n via, ntiinarea familiei este problematic. Nu exist obligaia de a identifica
caracter internaional (Conveniile I-IV; Protocolul I) i fra caracter internaional (Protocolul II). 6 Articolul 32 al Protocolului I. 7 Articolul 33 (1) al Protocolului I. 8 Articolul 25 i 26 al Conveniei IV. 9 Articolul 16 al Conveniei I, articolul 19 al Conveniei II, articolul 122 i 123 al Conveniei III, articolele 136 i 140 al Conveniei IV, articolul 33 (2) al Protocolului I. 10 Articolul 70 al Conveniei III i articolul 106 al Conveniei IV. 11 Articolul 71 al Conveniei III i articolul 107 al Conveniei IV. 12 Articolul 122 (7) al Conveniei III i articolul 137 (1) al Conveniei IV.
Nr. 4, 2011
fiecare cadavru gsit. Prile trebuie doar s acumuleze informaia care va ajuta la identificarea persoanelor decedate.13 Aceasta este confirmat i n acordul privind constituirea echipelor de cutare.14 Dreptul internaional umanitar n vigoare nu prevede dreptul familiilor de a prelua fosilele celor apropiai pentru a fi nmormntai sau identificai. Totodat, memoria celor decedai trebuie respectat: ei trebuie s fie nmormntai cu onoare, iar locurile respective s fie evideniate.15 Apoi rudelor li se va oferi posibilitatea de a avea acces la morminte, iar fosilele acestora pot fi restituite n baza unui acord ntre prile cointeresate, care de regul, poate fi ncheiat doar odat cu ncetarea conflictului.16 Pe lng cei menionai, normele de baz de drept internaional umanitar ar fi putut, cu condiia respectrii lor, s contribuie la reducerea numrului persoanelor disprute fr veste. n cazul n care, persoanele ce nu sunt n stare s participe la operaiuni militare n urma rnirii, bolii sau deteniei, s-ar fi bucurat de respect i de un comportament conform normelor de drept internaional umanitar, iar CICR ar fi avut acces la aceste persoane, cum prevd normele n cauz, numrul celor disprui ar fi fost cu mult mai mic. Necunoscut ar fi rmas doar destinul combatanilor disprui fr veste pe cmpul de lupt. ns i acest numr ar fi fost mai mic, n cazul n care, autoritile i-ar fi nzestrat cu acte de identitate17 i cu condiia c ambele pri vor respecta obligaia s acumuleze i s nregistreze informaia referitor la decedaii deinui de acestea. Respectarea de ctre prile beligerante a obligaiilor s dea rspuns la demersurile privind destinul persoanelor disprute fr veste este blocad de un ir de circumstane. Deseori, prile nu doresc s rspund la asemenea demersuri. n plus, problemele umanitare sunt influenate de cele politice. Nerespectarea principiului reciprocitii, care devine o problem major pentru respectarea dreptului internaional umanitar, nu permite s se fac primul pas i, cu regret, deseori familiile (sunt ele manipulate sau nu) chiar salut un asemenea comportament al oficialitilor prii pe care o reprezint.
Articolul 16 al Conveniei I i articolul 33 (2) al Protocolului I. 14 Articolul 33 (4) al Protocolului I. 15 Articolul 17 al Conveniei I i articolul 34 (1) al Protocolului I. 16 Articolul 34(2) (4) al Protocolului I. 17 Articolul 17 (3) al Conveniei III.
13
Beligeranii ascund informaia, pentru a menine populaia inamic n traul, pentru a influena inamicul sau, pentru a depi critica din partea populaiei sale n legtur cu pierderile suferite. Liderii, puterea crora se bazeaz pe ura fa de alt comunitate, sunt cointeresai ca problema dispruilor fr veste s se menin ct mai mult, dat fiind c aceasta le asigur puterea. Multe din dispariii sunt rezultatul nclcrii normelor de drept internaional umanitar. Succesele din ultimul timp n neadmiterea iresponsabilitii criminalilor de rzboi sunt foarte importante, dat fiind c contribuie la respectarea prevederilor dreptului internaional umanitar i, respectiv la minimalizarea numrului celor disprui fr veste. Efectul negativ const n nrutirea perspectivelor la informaie referitor la destinul persoanelor disprute fr veste pe canalul prevzut de dreptul internaional umanitar de la oficialiti, deoarece aceste autoriti au fric de a fi urmrii penal. CICR se afl ntr-o situaie dificil: pe de o parte, recunoate importana urmririi penale a criminalilor de rzboi, iar pe de alt parte trebuie s garanteze confidenialitatea datelor recepionate de la prile beligerante, n condiiile n care dorete s menin aceast surs de informare.18 n cazurile n care dispariiile au loc n condiiile violenei fa de persoanele civile sau a atacurilor mpotriva lor, prile beligerante ntradevr nu sunt n stare s dea rspuns demersurilor respective parial din cauza c ele nu i-au respectat obligaiile. ns participanii la conflict trebuie s posede informaia despre teritoriile unde au loc operaiunile militare, inclusiv amplasarea locurilor de nmormntare. n ultimul timp s-a ivit nc o problem. n unele regiuni familiile nu sunt satisfcute de informaia, la care acestea au dreptul n baza prevederilor normative internaionale. Familiile nu au ncredere n certificatele de deces, eliberate de fostul inamic i doresc s li se ntoarc fosilele celor apropiai. Este necesar s fie stabilit n ce msur comportamentul lor este influenat de aa factori cum sunt: propaganda oficialitilor ce doresc ca chestiunea privind persoanele disprute s rmn deschis, pentru a avea sau a menine o susinere internaional contra fostului inamic; organizaiile internaionale, care au impus oamenii s cread n imposibil; ne dorina familiilor s
G. Rona. The ICRCs privilege not to testify: Confidentiality in action. In: Review of the Red Cross. March 2002, Vol.84. No.845, p. 207.
18
Nr. 4, 2011
accepte realitatea crud, tendina lor ca cei vinovai s fie atrai la rspundere, fie cumulul acestor circumstane. Este evident c dreptul internaional umanitar evit unele aspecte psihologice, concentrndu-se asupra acordrii datelor, i nu asupra transmiterii rudelor cadavrelor celor decedai. Pentru a ncepe procedurile de funerarii ale celor apropiai, familiile trebuie s fie sigure, c rudele lor au decedat.19 n caz c exist fosilele, aceast siguran depinde de nivelul de ncredere n sursa de informare. ncrederea fa de fostul inamic, de regul lipsete. n egal msur trebuie de luat n consideraie faptul, c n multe religii i culturi sunt prevzute anumite ritualuri asupra cadavrului, care n viziunea rudelor, vor asigura linitea celor decedai n viaa cealalt,20 iat de ce este nevoie de o ncredere absolut c persoana apropiat, disprut fr veste nu mai este n via. Adevrul despre persoanele disprute ca form de punere n aplicare a justiiei tranziionale Pornim de la constatarea faptului, c justiia tranziional n cadrul unui proces multidimensional, ce are drept obiectiv trecerea de la un trecut violent la un viitor panic, ce ar crea condiii favorabile pentru punerea n aplicare a valorilor democratice i ale mecanismelor de asigurare a drepturilor omului, ar trebui s aib o atitudine deosebit n raport cu problema persoanelor disprute fr veste, dat fiind c aceasta a aprut graie numeroaselor nclcri a dreptului internaional umanitar i a drepturilor omului. n timpul ostilitilor, dar i n fazele de tranziie, prile, cu regret, exploateaz acest subiect. De regul, la finele ostilitilor, liderii, ce au avut un rol important n declanarea conflictului, rmn figuri proeminente n procesul ulterior de pace, situaie ce nu faciliteaz procesul de reglementare a situaia persoanelor disprute. Atingerea obiectivelor justiiei tranziionale n lipsa soluionrii, cel puin pariale, a problemei persoanelor disprute este irealizabil n practic. Zeci de mii de familii, nefiind la curent despre locul aflrii celor apropiai, se afl ntr-o incertitudine, n situaia n care confruntrile armate au ncetat de mai muli ani. n realitate, aceste familii se afl n cutare disperat a oricrei informaii ce le-ar permite s cunoasc dac cei apropiai sunt nc n
Marie Ireland. Apprivoiser le deuil. Presses du Chatelet. Paris: Presses du Chtelet, 2001, p. 238. 20 Louis-Vincent Thomas. Rites de mort, pour la paix des vivants. Paris: Fayard, 1985, p. 173.
19
via sau nu. Aceast incertitudine i mpiedic s-i plng rudele. n plus, efectele dureroase ale absenei celor pe care i iubesc sunt acompaniate de probleme psihologice, economice, sociale i juridice la care aceste familii trebuie s fac fa i care de regul sunt neglijate. Aa, de exemplu, majoritatea persoanelor disprute sunt brbaii, care deseori apar n rolul de ntreintori al familiei, singurii posesori de conturi bancare sau de bunuri. Familiile lor se regsesc n aa fel fr surse de venit, situaie care nici pe departe nu favorizeaz procesul de reabilitare social a acestei categorii de persoane. ntr-o asemenea perspectiv, termenul familie trebuie s fie interpretat n sens larg, incluznd toi membrii de familie a persoanelor disprute. Atenionm c aceast poziie este susinut i promovat de CICR, care, de exemplu, n cadrul conferinei internaionale Dispruii. Aciune pentru soluionarea problemei persoanelor disprute n cadrul unui conflict armat sau a unei situaii de violen intern i pentru venirea n ajutor familiilor acestora, cu participarea experilor guvernamentali i non-guvernamentali, lucrrile creia s-au desfurat la Geneva ntre 1921 februarie 2003, a stabilit c termenul familie trebuie s fie conceput n sens larg; familiile persoanelor disprute trebuie s fie recunoscute n calitate de victime; dreptul lor de a cunoate trebuie afirmat; familiile i comunitile au nevoie, n cazul n care crima a fost comis, de recunoaterea crimei i tragerea la rspundere a autorilor acesteia.21 Aceast situaie n mod inevitabil are un impact direct care depete familiile persoanelor disprute. Ea atinge ntreaga comunitate, inclusiv capacitatea sa de a gestiona trecutul su, de a pune capt rzboiului sau violenelor cu care se confrunt, precum i de a asigura o pace durabil. Drept exemplu putem aduce Comisia sud-african pentru adevr i reconciliere, care n Legea privind promovarea unitii i reconcilierii naionale n Africa de Sud din 1995, indic c unul din mijloacele de realizare a unitii i reconcilierii
Actes de la Confrence Les disparus. Action pour rsoudre le problme des personnes portes disparues dans le cadre dun conflit arm ou dune situation de violence interne et pour venir en aide leurs familles. Confrence internationale d'experts gouvernementaux et non gouvernementaux. (Genve, 19-21 fvrier 2003), p. 22. [online]: http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/themissing_conf_03. 2003_fr_90.pdf. (Consult le 21 octobre 2011).
21
Nr. 4, 2011
naionale este stabilirea i aducerea la cunotin a destinului i localizrii victimelor.22 Dac ne-am referit c chestiunea persoanelor disprute ine de competena, n primul rnd al societii n cauz, atunci trebuie s ne referim i la posibilele ci de soluionare. n unele cazuri, autoritile naionale prefer s stabileasc mecanisme care au ca competena de baz elucidarea soartei persoanelor disprute. Aa de exemplu, pe parcursul ultimilor ani, asemenea grupuri multilaterale de lucru au fost create pentru soluionarea problemelor persoanelor disprute n urma conflictelor din Bosnia i Heregovina i Kosovo, inclusiv pentru informarea familiilor acestora. Referindu-ne la Bosnia i Heregovina, menionm c n 2005 a fost nfiinat o organizaie unic, multietnic pentru a facilita cutarea miilor de persoane nc date disprute dup conflictul din 1992-1995. Realizarea fuziunii a durat cinci ani din cauza negocierilor oscilante i obstruciei politice. Institutul pentru Persoanele Disprute (MPI) nou-nfiinat unete organizaiile bosniac, croat i srb n sperana ncurajrii cooperrii interetnice pentru gsirea celor care nc sunt dai disprui. MPI va prelua responsabilitile Oficiului pentru Persoanele Disprute i Arestate din Republica Srpska, condus de srbi bosniaci, i atribuiile Comisiei pentru Persoanele Disprute din Federaia condus de bosniaci i croai.23 Organizaia naional pentru persoane disprute a fost creat iniial n anul 2000, ns aceasta nu i-a nceput activitatea din cauza cererii srbilor bosniaci ca cele trei comisii etnice separate s continue s lucreze pe cont propriu. MPI va investiga adevrul despre soarta celor disprui, oferind rii o posibil modalitate de a obine reconcilierea. Att comunitatea internaional ct i autoritile locale au fost de acord c nfiinarea MPI este unul din cei mai importani pai fcui n acest sens de ceva vreme. De la sfritul rzboiului, manipularea politic a numrului persoanelor disprute a fcut ca
Monique Crettol et Anne-Marie La Rosa. Les personnes portes disparues et la justice transitionnelle: le droit de savoir et la lutte contre limpunit. [on-line]: http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/irrc_862_crettollarosa.pdf. (Consult le 25 octobre 2011). 23 Bosnia i Heregovina unific ageniile pentru persoanele disprute formate pe baze etnice. [on-line]: http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/features/seti mes/features/2005/09/19/feature-03. (Consultat la 25.10.2011).
22
determinarea cifrei exacte s fie dificil. CICR estimeaz c numrul persoanelor disprute este de 21.000, n timp ce Comisia Internaional pentru Persoanele Disprute (ICMP) estimeaz c acesta se situeaz la 30.000. Oficialii bosniaci estimeaz c 28.000 de persoane nc sunt date disprute. Autoritile caut n continuare 600 de srbi, 300 de croai i peste 20.000 de bosniaci.24 Conform datelor prezentate, aproximativ 12.500 de bosniaci disprui au fost gsii i identificai. Dintre acetia, rmiele a 6.000 au fost identificate utiliznd teste ADN ultramoderne realizate de ICMP, iar alte 7.500 de corpuri exhumate ateapt nc s fie identificate. O treime din corpurile identificate erau de la Srebrenica.25 Aceste grupuri de lucru pot n egal msur s trateze necesitile legale i cele administrative ale familiilor celor disprui. Cele dou mecanisme din Bosnia i Heregovina i Kosovo au fost constituite n cadrul procesului de pace i includ reprezentani ai tuturor prilor, care au obligaia, conform dispoziiilor dreptului internaional umanitar, s i-a toate msurile necesare pentru ca familiile s-i poat exercita dreptul de a cunoate soarta rudelor disprute. Comisiile n cauz trebuie s fac necesarul pentru a declara persoanele disprute, identifica morii, informarea autoritilor competente sau familiilor acestora despre identitatea persoanelor decedate, inclusiv locul unde se gsesc resturile acestora. Intru asigurarea acestei sarcini, departamentele i serviciile competente, cum sunt poliia, forele armate etc., trebuie s coopereze cu grupurile respective i s le livreze informaia pe care o dein. CICR coordoneaz lucrul acestor grupuri n baza mandatului su i n calitate de intermediar neutru acceptat de toate prile. Grupurile de lucru nu au ca mandat identificarea prilor sau persoanelor responsabile de capturarea, de moartea sau de dispariia persoanelor sau de colectarea probelor la acest subiect chestiunile judiciare propriu zise trebuie s fie tratate n mod separat de grupurile de lucru. n Bosnia i Heregovina adoptarea legii privind persoanele disprute a demonstrat angajamentul autoritilor s trateze diverse aspecte ale acestei chestiuni, n special drepturile familiilor persoanelor disprute. Aceast lege, precum i alte texte prevd punerea n aplicare a unui institut pentru persoanele disprute mputernicit cu elucidarea soartei persoanelor disprute. i-n acest
24 25
Idem. Idem.
10
Nr. 4, 2011
caz un suport vital a fost adus de CICR, care a elaborat i a propus statelor un Proiect de lege privind persoanele disprute i familiile lor.26 n alte cazuri, chestiunea persoanelor disprute este tratat ntr-o perspectiv mai larg, de exemplu, n cadrul comisiilor naionale pentru adevr i reconciliere sau a comisiilor pentru drepturile omului, care examineaz n egal msur i alte nclcri ale drepturilor omului i ale dreptului internaional umanitar (va urma).
Bibliografie: 1. Actes de la Confrence Les disparus. Action pour rsoudre le problme des personnes portes disparues dans le cadre dun conflit arm ou dune situation de violence interne et pour venir en aide leurs familles. Confrence internationale d'experts gouvernementaux et non gouvernementaux. (Genve, 19-21 fvrier 2003), p. 22. [on-line]: http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/themissing_con f_03.2003_fr_90.pdf. (Consult le 21 octobre 2011). 2. Bosnia i Heregovina unific ageniile pentru persoanele disprute formate pe baze etnice. [on-line]: http://www.setimes.com/cocoon/setimes/xhtml/ro/featur es/setimes/features/2005/09/19/feature-03. (Consultat la 25.10.2011). 3. CICR. Services consultatifs en droit international humanitaire. Les personnes portes disparues et leurs familles. Recommandations pour l'laboration d'une lgislation nationale. [on-line]: http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/disparus_et_rec ommandations_disparus.pdf. (Consultat la 18.10.2011). 4. G. Rona. The ICRCs privilege not to testify: Confidentiality in action. In: Review of the Red Cross. March 2002, Vol.84. No.845, p. 207. 5. Louis-Vincent Thomas. Rites de mort, pour la paix des vivants. Paris: Fayard. 1985. 294 p. 6. Marie Ireland. Apprivoiser le deuil. Presses du Chatelet. Paris: Presses du Chtelet, 2001. 257 p. 7. Monique Crettol et Anne-Marie La Rosa. Les personnes portes disparues et la justice transitionnelle: le droit de savoir et la lutte contre limpunit. [on-line]: http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/irrc_862_cretto l-larosa.pdf. (Consult le 25 octobre 2011). 8. Rezoluia Adunrii Generale a ONU A/RES/47/133 Dclaration sur la protection de toutes les personnes contre les disparitions forces. [on-line]: http://www.un.org/french/documents/view_doc.asp?sy mbol=A/RES/47/133. (Consult le 25 octobre 2011).
CICR. Services consultatifs en droit international humanitaire. Les personnes portes disparues et leurs familles. Recommandations pour l'laboration d'une lgislation nationale. [on-line]: http://www.icrc.org/fre/assets/files/other/disparus_et_recomm andations_disparus.pdf. (Consult le 18 octobre 2011).
26
9. Studiul prezentat a fost expus se autor n raportul Studiu privind statutul persoanelor disprute fr veste i al persoanelor disprute forat conform dreptului internaional contemporan, prezentat n cadrul conferinei internaionale tiinifico-practice Persoanele disprute fr veste: constatri, concluzii i recomandri, lucrrile creia s-au desfurat n incinta ULIM, Chiinu, ntre 09-10 iunie 2009. 10. . , ( : ). . 2009. 136 . CopyrightVitalie GAMURARI, 2011.
11
Nr. 4, 2011
THE IMPACT OF EUROPEAN UNION ACCESSION TO THE CONVENTION FOR THE PROTECTION OF HUMAN RIGHTS AND FUNDAMENTAL FREEDOMS: DEVELOPMENTS AND PERSPECTIVES
SMOCHIN Carolina* CERNEI Tatiana**
IMPACTUL ACCEDERII UNIUNII EUROPENE LA CONVENIA EUROPEAN PENTRU APRAREA DREPTURILOR OMULUI I LIBERTILOR FUNDAMENTALE: EVOLUII I PERSPECTIVE n pofida opiniilor diferite a savanilor din doctrina att juridic ct i politic referitoare la caracterul incert al Uniunii Europene, aceasta a realizat un "standard ridicat" de protecie a Drepturilor Omului, care va culmina cu aderarea la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (CEDO). Din cauza lipsei capacitii Uniunii de a deveni parte contractant la CEDO, att Uniunea European ct i Consiliul Europei au modificat instrumentele lor juridice, respectiv, Tratatul de la Lisabona, precum i Protocolul nr. 14 la CEDO, pentru a pregti modul de aderare, spre o punere n aplicare armonioas i eficient a CEDO pe continentul European. Prezenta lucrare de cercetare are scopul de a analiza evoluia aderrii Uniunii Europene la CEDO, nainte i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, precum i perspectivele principale dup ce actul de aderare va fi epuizat. n acelai timp, au fost subliniate, de asemenea, opiniile pozitive i negative legate de consecinele aderrii Uniunii Europene la CEDO precum i identificarea principalelor provocri cu care Uniunea European s-ar putea confrunta dup ce aderarea va avea loc. Rezultatele acestei cercetri au artat diferenele de percepie al aderrii Uniunii Europene nainte i dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona. n plus, o analiz a principalelor perspective n contextul Uniunii Europene, dup aderarea la CEDO au fost subliniate. Autorii au ajuns la concluzia c procesul de aderare este suficient de complicat, dar cu toate acestea, mai degrab pozitiv perceput de ctre doctrina juridic. n plus, punerea n aplicare a CEDO ntr-un context nou, datorit aderrii Uniunii Europene va avea un impact mare asupra ordinii juridice pe ntreg teritoriul Uniunii, care include o responsabilitate mai mare att la elaborarea ct i la etapa de executare a dreptului Uniunii Europene de ctre instituiile sale i statele membre. n plus, a fost argumentat faptul c un conflict de competen ntre Curtea de Justiie a Uniunii Europene i Curtea European a Drepturilor Omului este aproape exclus, fiecare instan avnd jurisdicia sa proprie exclusiv asupra izvoarelor diferite ale drepturilor omului - Carta Drepturilor Fundamentale a Uniunea European i, respectiv, CEDO. Cu toate acestea, principala valoare adugat de la aderarea Uniunii la CEDO va fi resimit de ctre persoanele obinuite fizice i juridice, care vor avea dreptul la o nou cale de atac mpotriva actelor prin care dreptul Uniunii este pus n aplicare de ctre instituiile sale sau de statele membre i, prin urmare, orice cerere poate fi depus la Curtea de la Strasbourg mpotriva Uniunii Europene pentru nclcarea CEDO, respectnd n acelai timp cerina general de epuizare a remediilor naionale disponibile.
SMOCHIN Carolina Doctor n Drept, confereniar universitar, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); SMOCHINA Carolina PhD in Law, Associate Professor, scientific fellow, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); , , , , (, ). ** CERNEI Tatiana Magistru n Dreptul Internaional (Chiinu, Republica Moldova) i Studii Europene Interdisciplinare (Varovia, Polonia), doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); CERNEI Tatiana Magister in International Law (Kishinev, The Republic of Moldova) and European Interdisciplinary Studies (Warsaw, Poland), PhD student, Institute of History, State and Law Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); (, ) (, ), , , (, ).
12
Nr. 4, 2011
: , - , , (). , , , , 14 , , . , . , , , , . . , , . , , , , . , , , , -, , . , , : - . , , , -, , .
Introduction Both legal and political doctrine in the past several dozen years experienced a great development of the idea about the accession of the European Union (EU) to the system of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms (ECHR), including the issues related to responsibility sharing, policy making and last but not least conflict of jurisdiction between the Court of Justice of the European Union (CJEU) and the European Court of Human Rights (ECtHR). The EU accession to the ECHR is considered to be a major step in the development of human rights in Europe. In this context, it is worth mentioning that the Council of Europe is a classical intergovernmental organization, subject of International Law, while when it comes to EU the scientific debate about the nature of the beast has been controversial. For
13
instance J.M. Josselin and A. Marciano considered EU as a confederation since MS are the main actors and they have delegated a very limited number of tasks to the central institutions and the achievement of prerogatives rests on negotiation grounds.27 However, they have also added that EU disposes, in addition some elements of a federation, since in a federation the central institutions are in the main position and the MS are implementing agents.28 Moreover, K. Klma expressed the vision of an original international organization with a
27
J.M. Josselin and A. Marciano. The political economy of European federalism, Series : Public Economics and Social Choice, Centre for Research in Economics and Management, University of Rennes 1, University of Caen, 2006, p. 3. [Online]: http://crem.univ-rennes1.fr/wp/2006/ie-200607.pdf. (consulted on: 15.11.2011). 28 J.M. Josselin and A. Marciano (2006), op. cit. supra, idem.
Nr. 4, 2011
supranational method of decision making.29 Furthermore, more actual became the expression of Etat hybride, that is a pseudo State with supranational and federative elements.30 Regardless the different opinion advanced by the scholars it appears that EU could not be for a long time an adequate signatory party to the ECHR, since all its signatory parties, at this moment, are classic subjects of International Law. Nonetheless, it should be noted that ECHR had a great impact on the EU legal order grace to its Member States (MS) who all twenty seven have ratified and implement the ECHR. After the entrance into force of the Treaty of Lisbon amending the Treaty on European Union and the Treaty establishing the European Community31 (Lisbon Treaty) the Union has explicit competence for acceding to the ECHR. Therefore, it has been expressed that the accession of EU to the ECHR is an accession of a non-State Party to a legal instrument created for States it should be completed, consequently without altering the features of the ECHR and modifications to its judicial system should be kept to a minimum.32 In addition, in the interests of both the Union and third countries who are seeking justice, to give preference to accession arrangements that will have the least impact on the workload of the ECtHR.33 The present research paper aims at analyzing the developments of EU accession to ECHR before and after the entrance into force of the Lisbon Treaty while also providing the main perspectives after the act of accession will take place. It also underlines both positive and negative opinions related to the consequences of the EU accession to ECHR while identifying the main challenges that EU might face.
Developments before the Lisbon Treaty As of their creation the European Communities (EC) had as their main goal to construct a common market and to achieve full economical integration.34 There was Council of Europes task to protect human rights through a concrete protection system comprising in particular the ECHR with its protocols and a judicial body supervising the implementation of the Convention by the signatory parties. The EC lacked a bill of rights and the supranational courts were not dealing with such a category of cases evolving human right protection. Nonetheless, it should be noted that in the late sixties, the Court of Justice has expressed in the case C-29/69 and reiterated in C-11/70 that it also protects the human rights enshrined in the general principle of Community Law whilst inspired by the constitutional traditions common to the Community Member States35 but also from international instruments concerning the protection of human rights to which the MS have acceded, such as the ECHR. Since then the principle of human rights protection became part of the Community legal order. The ECtHR had ruled over Unions level of human rights protection considering it as being compatible to that from the ECHR. Namely in Bosphorus v. Ireland (application no. 45036/98), the ECtHR clarified its approach towards the EU system of fundamental rights protection. In this case, the ECtHR recognized the system of fundamental rights protection of the EU as an equivalent one to that of the Convention, basing its arguments on the sanctioning regime of the CJEU judgments. In the case Mattews vs. UK (application no. 24833/94), ECtHR held that UK must ensure that the obligations under the European Community framework do not violate the ECHR.36 Therefore
Xavier Groussot, Laurent Pech (2010), Fundamental Rights Protection in the European Union post Lisbon Treaty, European Issue n173, p.1, [On-line]: http://www.robertschuman.eu/doc/questions_europe/qe-173-en.pdf. (consulted on: 10.11.2011). 35 See Case 29-69 Erich Stauder v City of Ulm Sozialamt (reference for a preliminary ruling: Verwaltungsgericht Stuttgart Germany), 7, issued on 12 November 1969 and reiterated in Case 11-70 Internationale Handelsgesellschaft mbH v Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide und Futtermittel (reference for a preliminary ruling: Verwaltungsgericht Frankfurt am Main Germany), 4, issued on 17 December 1970. 36 Tatiana Cernei. The effectiveness of European judicial mechanisms in guaranteeing the protection of fundamental human rights, in: Materialele onferinei tiinifice
34
Karel Klma. The Constitutional Legal Nature of The European Union 2007, p. 4-7. [On-line]: http://www.enelsyn.gr/papers/w4/Paper%20by%20Prof.%20 Karel%20Klima.pdf. (consulted on: 16.11.2011). 30 Daniel R. Kelemen. Built to Last? The Durability of EU Federalism? In: Making History: State of the European Union, Vol. 8, edited by Sophie Meunier and Kate McNamara, Oxford University Press, 2007, p. 52. 31 Signed at Lisbon on 13 December 2007 entered into force on 1 December 2009. 32 European Parliament (2010), Resolution on the institutional aspects of the accession of the European Union to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, of 19 May 2010 (2009/2241(INI)). 33 European Parliament (2010), Resolution, op. cit., supra.
29
14
Nr. 4, 2011
the presumption of compatibility should be considered not only toward the EU Law at supranational level but also includes the concordance of a MS of the Union conduct to the ECHR when the State is merely implementing Union law. A similar approach has been also established by the Court of Justice in its later rulings specifying that the requirements flowing from the protection of general principles recognised in the Community legal order, which include fundamental rights, are also binding on MS when they implement Community rules, and that consequently they are bound, as far as possible, to apply the rules in accordance with those requirements (see Case C2/92 Bostock [1994] ECR I-955, paragraph 16; Case C-107/97 Rombi and Arkopharma [2000] ECR I3367, paragraph 65; etc). Therefore, both EU institutions while adopting EU Law and the MS while implementing the EU Law are bound by the principle of respect of fundamental rights. However, a clear provision on human rights was lacking in the founding Treaties. This lack of a legal instrument or of a provision ensuring a binding force for the protection of human rights was proposed to fulfill by acceding to the ECHR. The European Commission was actively promoting this idea.37 The European Commission considered that Community is not necessarily dealing with farmers, business man or other types of subjects forming an economic category only, but also with simple individuals whose rights must be protected at Community level.38 Nevertheless, the Commission considered the accession to the ECHR as a short term solution till a new instrument adapted to the needs and specificity of the Community will be adopted. The Court of Justice at its turn held that such a fundamental change as the accession of the Community to the ECHR is of a constitutional character and, therefore, could not be implemented
internaionale anuale a tinerilor cercettori Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene. Ediia a V-a, Chiinu: Artpoligraf SRL, 2011, p. 157. 37 See inter alia, The protection of fundamental rights as Community law is created and developed, Report of the Commission submitted to the European Parliament and the Council, COM (76) 37 final, 4 February 1976, Bulletin of the European Community, Supplement 5/76, p. 1 - 17; the Memorandum on the accession of the European Communities to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, COM (79) 210 final, 2 May 1979, Bulletin of the European Communities, Supplement 2/79 etc. 38 Memorandum on the accession, op.cit. supra, p. 3.
without a prior revision of the founding Treaties39, as long as the Community has neither an explicit nor implicit competence to do so. This legal impasse has convinced EU leaders to consolidate EU fundamental rights in a single document in order to essentially enhance the visibility of those rights and, as result, in December 2000, the Charter of Fundamental Rights of the EU was proclaimed.40 The Charter had no binding force and will achieve it only after the entrance into force of the Lisbon Treaty (December 2009). Although not binding the Court of Justice has made use of its provisions referring to it as a source of interpretation. For instance in the case C-540/03, the Advocate General Kokott expressed in the Opinion to this case that the Charter should be perceived as a material legal source that shed light on the fundamental rights which are protected by the Community legal order.41 The first provision of treaty character on guaranteeing the respect of human rights has been introduced in 1992 in the Maastricht Treaty where the Article F(2) stipulated that the EU must respect fundamental rights as general principles of law.42 Later this Article became known as Article 6(2) TEU after the entrance into force of the Amsterdam Treaty. Nonetheless, it should be noted that this provision was not a novelty for the EU law but rather a codification of the established Court of Justice case law that has earlier ruled on these matters (see above). Furthermore, the respect of this principle could be realized only for those areas where the Court of Justice had jurisdiction. In this sense, only the former first pillar was totally covered, while third was partially and the second was excluded from the competence of the Court for judicial review. The discussion on the topic of accession has revealed both positive and negative opinions. Therefore it was considered that the accession will contribute towards: Improving the image of Europe as an area of freedom and democracy; Strengthening the protection of Human Rights in the Community;
See Opinion of the Court 2/94 (1996), Accession by the Community to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, issued on 28.03.1996. 40 X. Groussot, L. Pech (2010), op. cit., p. 2. 41 Opinion of Advocate General Kokott, C-540/03 European Parliament v Council of the European Union, 108. 42 X. Groussot, L. Pech (2010), op. cit., p. 3.
39
15
Nr. 4, 2011
Strengthening the Community institutions etc. From the other side there were opinions opposing accession considering that: The ECHR is irrelevant in the Community context and an own catalog of rights is necessary; The Community is not ready to fulfill the obligations arising from the ECHR; Besides the risk of conflict of jurisdiction between Strasbourg and Luxembourg Courts, the accession might even disrupt the Community jurisdictional system, etc. In addition, from the legal scholars and politicians discussions the biggest fear related to the accession of the entire Community to the ECHR was also contoured. Indeed, they considered that accession is a big risk as long as the legal instruments issued by the Community institutions will be controlled, against compatibility to the ECHR, by the Strasbourg Court without having the necessary means and tools to defend Communitys position, while the MS may escape from the application of those particular instruments.43 Developments after the Lisbon Treaty With the growing importance of human rights in Unions legal order and all the instruments adopted at the supranational level, including the Charter of Fundamental Rights, made EU to consider itself ready for an external judicial review of its own regime of fundamental rights protection. From the other side the Council of Europe itself had to prepare in order to allow accession. Therefore there was a need to conclude an additional Protocol to the ECHR that would make the accession possible. In this context, according to the Protocol No 14 amending the ECHR, it is now possible for the Union to accede on behalf of the signatory states to the ECHR and whereas the accession terms and conditions must be agreed at the time of accession between the Union, of the one part, and the signatory states to the ECHR of the other part.44 Nonetheless, it should be noted that EU will accede to the ECHR and not to the Council of Europe as such and will not, therefore, participate in the activities of its bodies i.e. Committee of Ministers, Parliamentary Assembly, etc. except the ECtHR.45 However, in a current resolution, the European Parliament has stated that regardless the
43 44
Memorandum on the accession, op. cit., p. 11. See European Parliament (2010), Resolution, op. cit. 45 Memorandum on the accession, op. cit., p. 18.
fact the accession to the ECHR does not make the Union a member of the Council of Europe but that a degree of participation by the Union in the ECHR bodies is necessary in order to ensure proper integration of the Union into the ECHR system and that, therefore, the Union should have certain rights in this domain.46 In addition, the European Parliament specifies three types of rights for EU involvement, comprising: the right to submit a list of three candidates for the post of judge in the ECtHR. Usually one of those listed should be elected by the Parliamentary Assembly of the Council of Europe on behalf of the Union. The elected judge should participate in the work of the Court on an equal basis with the other judges (according to Article 27(2) of the ECHR); the right to attend and the right to vote at the meetings of the Committee of Ministers in relation to the monitoring of the execution of ECtHR judgments; the right of the European Parliament to appoint/send representatives to the Parliamentary Assembly of the Council of Europe when the it elects judges for the ECtHR. Nonetheless, at this moment any complaint directed against the EU is still inadmissible ratione personae (see 3, case CFTD v European Communities, alternatively: their Member States, application no 8030/77), as long as the accession took place neither legally nor practically. The new Article 6 TEU as amended by the Lisbon Treaty not only makes reference to the respect of fundamental human rights but also provides that the Charter is legally binding with the same legal value as Treaties and that the EU shall accede to the ECHR. In general, the legal provisions regulating the accession are the followings Article 6(2) of the TEU, Articles 216(2), 218(6), 218(8) and 218(10) of the TFEU and the Protocol no 8 of the TEU concerning the accession of the Union to the ECHR. In addition, Article 59(2) of ECHR itself clearly establishes that the EU shall accede to the ECHR. Technically, the accession will be achieved once an accession treaty will be concluded between the forty-seven signatory parties to the Convention and the EU. The Article 218 of the Treaty on the Functioning of the EU (TFEU) specifies the procedure that the EU must follow. Indeed, Article 218 (8) provides that the Council must act unanimously when concluding the accession treaty
46
European Parliament (2010), Resolution op. cit., 8.
16
Nr. 4, 2011
after having obtained the consent of the European Parliament according to Article 218 (6) TFEU. In addition, the Treaty must be ratified by the MS in accordance with their respective constitutional provisions. When it comes to EU accession to the ECHR, it has been argued that in order to be credible as a real defender of human rights the EU should be prepared to submit its own legal order and legal action under ECtHR supervision.47 Moreover, the accession of the Union to the ECHR will greatly reduce the risk of inconsistencies, and provide a means of redress if they occur, by making the Union and its institutions subjects to the jurisdiction of the ECtHR.48 Furthermore, accession would enhance the uniform interpretation and application of the ECHR in relation to all actions of authorities vis-vis individuals within the European human rights space, taking into due account also the specificities of the EU.49 At the same time, there are arguments that for the EU it would have the disadvantage that its law and actions are examined and judged by the ECtHR in a procedure in which it has no party position enabling it to explain and defend that law or these actions, while the Member State(s) concerned may press for changes to meet the standards of the Convention.50 In addition to that, the binding status given to the Charter of Fundamental Rights of the European Union has raised questions of overlapping with the provisions of the ECHR, as well as of conflict of jurisdiction between EU and Council of Europe judicial mechanisms. When it comes to overlapping provisions, the Charter expressly provides in the Article 52(3) that in so far as the Charter contains rights which correspond to rights guaranteed by the
ECHR, the meaning and scope of those rights shall be the same as those laid down by the ECHR. Moreover, the same article stipulates the possibility for EU law to grant more extensive protection, going further than the ECHR. Furthermore, the Charter is applicable to EU MS only and not to Council of Europe MS. These arguments, have partially explained the absence of a conflict of jurisdiction between the Luxembourg (CJEU) and Strasbourg (ECtHR) courts. Namely, the Council of Europe and ECtHR protect the broad notion of Human Rights enshrined in the ECHR assuring the minimum standards in this field. The EU and CJEU turn, not only protect the minimum standards through the constitutional provisions, common to all MS, but grace to the Charters provisions the EU has qualitatively increased the level of human rights protection. Nonetheless, the EU will be liable to be brought before the ECtHR for non-compliance to the ECHR. Some authors consider that the the binding status of the EU Charter and the possibility of a higher standard of protection might make it more attractive for people in the EU to go to Luxembourg rather than Strasbourg courts.51 Perspectives The accession process is seen as sufficiently complicated, due to the accession agreement that will have to be approved by all forty seven existing contracting parties to the ECHR, in accordance with their respective national constitutional requirements. This might potentially tempt some non-EU countries to emulate Russias past obstruction as regards the ratification of Protocol No. 14 to the ECHR. Nonetheless, in general the accession is positively perceived being argued that it constitutes a move forward in the process of European integration and involves one further step towards political Union. Moreover, while the Union's system for the protection of fundamental rights will be supplemented and enhanced by the practical implementation of the Charter, its accession to the ECHR will send a strong signal concerning the coherence between the Union and the countries belonging to the Council of Europe; this accession will also enhance the credibility of the Union at international level, particularly in its relationship
See Guide to the history and development of the EU Charter of Fundamental Rights. [On-line]: http://www.eucharter.org/home.php?page_id=66. (consulted on: 14.11.2011).
51
Pieter van Dijk, Comments on the Accession of the European Union / European Community to the European Convention on human rights. In: European Commission for Democracy through Law web site: http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDL(2007)096e.asp?MenuL=F. (consulted on: 30.03.2011). 48 The Treaty of Lisbon: an impact assessment, op. cit., p. 101. 49 See Report of Committee on Legal Affairs and Human Rights, Rapporteur: Mrs Marie-Louise Bemelmans-Videc, Netherlands, Group of the European Peoples Party before the Council of Europe Parliamentary Assembly. [On-line]: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/WorkingD ocs/Doc08/EDOC11533.htm. (consulted on: 06.10.2011). 50 Report of Committee on Legal Affairs and Human Rights, op. cit. supra.
47
17
Nr. 4, 2011
with third countries.52 Furthermore, both legislative and case law harmonisation in the field of human rights and the rule of law between EU and the ECHR will contribute to the smooth development of the two European courts in the field of human rights, particularly because of the increased need for a pragmatic dialogue and cooperation, and thus will create an integral system, in which the two courts will function in synchrony.53 In addition, accession to the ECHR will afford citizens protection against the action of the Union similar to that which they already enjoy against action by all the MS; this is all the more relevant because the MS have transferred substantial powers to the Union. Even more, the accession will also compensate to some extent the lack of jurisdiction of the CJEU in the constrained matters of foreign and security policy and police and security policy by providing useful external judicial supervision of all EU activities.54 Besides that, accession will not in any way call into question the principle of the autonomy of the Union's law, as the CJEU will remain the sole supreme court adjudicating on issues relating to EU law and the validity of the Union's acts, as the ECtHR must be regarded not only as a superior authority but rather as a specialised court exercising external supervision over the Union's compliance with obligations under international law arising from its accession to the ECHR; the relationship between the two European courts shall not be hierarchical but rather a relationship of specialisation; thus the CJEU will have a status analogous to that currently enjoyed by the supreme courts of the MS in relation to the ECtHR.55 And last but not least, the accession will contribute to a more coherent human rights system within the EU while also strengthening the EU's credibility in the eyes of its own citizens in the field of human rights protection, ensuring full and effective respect for fundamental rights whenever EU law is drafted or implemented. Another perspective is related to the fact that the EU accession to the ECHR will provide an
Laurent Scheeck (2005), The Relationship between the European Courts and Integration through Human Rights, In: Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, p. 841. 53 Laurent Scheeck (2005), op. cit. p. 842. 54 Tobias Lock. The ECJ and the ECtHR: The Future Relationship between the Two European Courts. In: The Law and Practice of International Courts and Tribunals.2009, 8 p. 380. 55 Tobias Lock (2009), op. cit. supra.
52
additional mechanism for enforcing human rights, namely the possibility of lodging a complaint with the ECtHR in relation to an act, or a failure to act, by an EU institution or a MS implementing EU law and falling within the remit of the ECHR.56 However, the European Parliament has also stressed that this does not alter the present system of jurisdiction of the CJEU nor that of the ECtHR, and that the requirement that all domestic judicial remedies should have been exhausted will remain the condition for the admissibility of any application; calling for applications and complaints to be dealt with in a reasonable period of time; encouraging the Commission to provide some guidance, in consultation with the CJEU and the ECtHR, on what constitutes the appropriate domestic remedy within the Union and on preliminary rulings under EU law; expressing, in this context, that it will be necessary to ensure that MS courts refer cases to the CJEU when there is arguably a fundamental rights issue at hand.57 As a result of acceding to the ECHR, the Union will be integrated into its fundamental rights protection system and, in addition to the internal protection of these rights by the case law of the CJEU, will have the benefit of an external protection body which is international in character.58 There are authors who consider that the main added value of the accession of the EU to the ECHR lies in recourse for individuals against acts through which the law of the Union is implemented by its institutions or the MS and therefore any application either by a natural or legal person concerning an act or failure to act by an institution or body of the Union should be directed solely against the latter and that similarly any application concerning a measure by means of which a MS implements the law of the Union should be directed solely against the MS.59 However, without prejudice to the principle that, where there might be any doubt about the way in which responsibility is shared, an application may be brought simultaneously against both the Union and the MS.60
European Parliament (2010), Resolution op. cit., 12. European Parliament (2010), Resolution op. cit. supra. 58 Yvonne McDermott. Human Rights and the Lisbon Treaty: Consensus or Conditionality? In: Whittier Law Review. 2010, Vol. 31, No. 4, p. 733. 59 Manfred Nowak. Human Rights Conditionality in Relation to Entry to, and Full Participation in, the EU, In The EU and Human Rights (Philip Alston edition, Oxford University Press), 1999, p. 688. 60 Manfred Nowak (1999), op. cit., supra, p. 689.
57 56
18
Nr. 4, 2011
According to Article 35 ECHR in order to the ECHR in order to address an application to the ECtHR the applicant should have exhausted the available domestic remedies. After the accession, for the purposes of complying with the requirement set out in Article 35 ECHR for domestic remedies to have been exhausted, the applicant shall have exhausted the judicial remedies of the State concerned including a reference for a preliminary ruling to the Court in Luxembourg; the latter procedure shall be regarded as having been complied with where following a request to that end by the applicant the national court does not consider it appropriate for a reference for a preliminary ruling to be made.61 Therefore, following the EU's accession to the ECHR, it might occur that both the ECtHR and the CJEU have jurisdiction in certain cases; however simultaneous referrals to the both Courts will not be admissible.62 Currently, there are no provisions establishing a new separate remedy before the Court of Justice on matters of violation of the Charter. However, apparently, the recently created EU Fundamental Rights Agency has the competence to bring annulment actions for the purpose of protecting the human rights.63 And as a final perspective it is expectable that the Union will accede to all Council of Europe bodies such as the Committee on the Prevention of Torture (CPT), the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) and the European Commission on the Efficiency of Justice (CEPEJ). In addition it would be necessary for the Union to be involved in the work of the Commissioner for Human Rights, the European Committee of Social Rights (ECSR), the Governmental Social Committee and the European Committee on Migration that will give the possibility to have an all embarrassing system of human rights protection on a pan-European areal. Conclusions The idea of EU accession to the ECHR has at least three decades of debates. It has been first designed as a short term solution till an own catalogue of rights will be adopted by the Union that will correspond to its specificity.
An important role has been played particularly by the supranational institutions. Indeed the European Commission and the Court of Justice. The last has argued in its case law that although there were no provisions of human rights protection character in the founding treaties, there are, however, the constitutional traditions common to all EU MS and include the principle of respect for fundamental freedoms. Still without a legal basis the Court of Justice has widely considered the human rights protection as a principle of the EU Law. The first treaty provision conferring a protection of human rights was included in the Maastricht Treaty, that was, in fact, a codification of the Court case-law. In the late nineties both the idea about accession to the ECHR and that of adopting a particular Bill of Rights for the Union found development. In this context, from one side the ECtHR ruled on the compatibility of the level of protection of the EU with that of the ECHR that will make easier a potential accession, from the other side, a Charter of Fundamental Rights has been proclaimed. Regardless the lack of a legally binding force, the Charter was considered as an important source of inspiration for the CJEU. With the entrance into force of the Lisbon Treaty, we notice the same tendency. Indeed, from one side specific provisions have been introduced that clearly stipulate the EU accession to the ECHR, from the other side the Charter is granted legally binding effect. One year after the Lisbon Treaty came into force, little progress has been identified in the progress of accession. Nonetheless, it is considered that this will prove to be a slow, onerous and difficult process. In addition to that political enthusiasm the accession may therefore be soon tempered by the dry legal complexity of this process. Despite that, the Union should be congratulated for the expressed courage and desire for fundamental rights protection both at domestic and international levels. Bibliography:
1. Case 29-69 Erich Stauder v City of Ulm Sozialamt (reference for a preliminary ruling: Verwaltungsgericht Stuttgart Germany). Issued on 12 November 1969. 2. Case 11-70 Internationale Handelsgesellschaft mbH v Einfuhr- und Vorratsstelle fr Getreide und Futtermittel (reference for a preliminary ruling: Verwaltungsgericht Frankfurt am Main Germany). Issued on 17 December 1970. 19
Nico Krisch. The Open Architecture of European Human Rights Law, In: Modern Law Review, 2008, p 185. 62 Nico Krisch (2008), op. cit., p. 186. 63 X. Groussot, L. Pech (2010), op. cit., p. 4.
61
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale 3. Daniel R. Kelemen. Built to Last? The Durability of EU Federalism? In: Making History: State of the European Union, Vol. 8, edited by Sophie Meunier and Kate McNamara, Oxford University Press, 2007, p. 52 - 66. 4. European Parliament. Resolution on the institutional aspects of the accession of the European Union to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, of 19 May 2010 (2009/2241(INI)). 5. Guide to the history and development of the EU Charter of Fundamental Rights. [On-line]: http://www.eucharter.org/home.php?page_id=66. (consulted on: 14.11.2011) 6. Jean-Michel Josselin and Alain Marciano. The political economy of European federalism. In: Series: Public Economics and Social Choice, Centre for Research in Economics and Management, University of Rennes 1, University of Caen. [On-line]: http://crem.univ-rennes1.fr/wp/2006/ie-200607.pdf. (consulted on: 15.11.2011). 7. Karel Klma. The Constitutional Legal Nature of The European Union. [On-line]: http://www.enelsyn.gr/papers/w4/Paper%20by%20Prof. %20Karel%20Klima.pdf. (consulted on: 16.11.2011). 8. Laurent Scheeck. The Relationship between the European Courts and Integration through Human Rights. In: Zeitschrift fr auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht. 2005, p. 837 - 862. 9. Manfred Nowak. Human Rights Conditionality in Relation to Entry to, and Full Participation in, the EU. In: The EU and Human Rights (Philip Alston edition, Oxford University Press). 1999, p. 688 - 702. 10. Memorandum on the accession of the European Communities to the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, COM (79) 210 final, 2 May 1979, Bulletin of the European Communities, Supplement 2/79. 11. Nico Krisch. The Open Architecture of European Human Rights Law. In: Modern Law Review. 2008, p 183 - 201. 12. Opinion of the Court 2/94. Accession by the Community to the European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms, issued on 28.03.1996.
Nr. 4, 2011
13. Opinion of Advocate General Kokott, C-540/03 European Parliament v Council of the European Union. 14. Pieter van Dijk, Comments on the Accession of the European Union / European Community to the European Convention on human rights. In: European Commission for Democracy through Law web site. [On-line]: http://www.venice.coe.int/docs/2007/CDL(2007)096e.asp?MenuL=F. (consulted on: 30.10.2011). 15. Report of the Commission submitted to the European Parliament and the Council. The protection of fundamental rights as Community law is created and developed. COM (76) 37 final, 4 February 1976, Bulletin of the European Community, Supplement 5/76, p. 1 - 17. 16. Report of Committee on Legal Affairs and Human Rights, Rapporteur: Mrs Marie-Louise Bemelmans-Videc, Netherlands, Group of the European Peoples Party before the Council of Europe Parliamentary Assembly. [On-line]: http://assembly.coe.int/Main.asp?link=/Documents/Wor kingDocs/Doc08/EDOC11533.htm. (consulted on: 26.10.2011). 17. Tatiana Cernei. The effectiveness of European judicial mechanisms in guaranteeing the protection of fundamental human rights. In: Materialele onferinei tiinifice internaionale anuale a tinerilor cercettori Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene. Ediia a V-a, Chiinu: Artpoligraf SRL, 2011, p. 155 - 160. 18. Tobias Lock. The ECJ and the ECtHR: The Future Relationship between the Two European Courts. In: The Law and Practice of International Courts and Tribunals 8 (2009), p. 375 398. 19. Xavier Groussot, Laurent Pech Fundamental Rights Protection in the European Union post Lisbon Treaty, European Issue. 2010, n173, p. 1. [On-line]: http://www.robertschuman.eu/doc/questions_europe/qe-173-en.pdf. (consulted on 10.11.2011). 20. Yvonne McDermott. Human Rights and the Lisbon Treaty: Consensus or Conditionality? In: Whittier Law Review. 2010, vol. 31, No. 4, p. 733 - 757. CopyrightCarolina SMOCHIN, Tatiana CERNEI, 2011.
20
Nr. 4, 2011
DREPT INTERNAIONAL PRIVAT
SISTEMUL EUROPEAN AL BNCILOR CENTRALE (SEBC) I EUROSISTEMUL

GRIBINCEA Lilia
THE EUROPEAN SYSTEM OF CENTRAL BANKS AND THE EUROSYSTEM In accordance with Article 282(1) of the Treaty on European Union, the European entral Bank (ECB) and the national central banks shall constitute the European System of Central Banks (ESCB). The ECB and the national central banks of those Member States whose currency is the euro shall constitute the Eurosystem. In accordance with the Treaty on the Functioning of the European Union, the primary objective of the ESCB shall be to maintain price stability. Without prejudice to the objective of price stability, it shall support the general economic policies in the Union with a view to contributing to the achievement of the objectives of the Union as laid down in Article 3 of the Treaty on European Union. The ESCB shall act in accordance with the principle of an open market economy with free competition, favouring an efficient allocation of resources, and in compliance with the principles set out in Article 119 of the Treaty on the Functioning of the European Union. In accordance with the Treaty on the Functioning of the European Union, the basic tasks to be carried out through the ESCB shall be: define and implement the monetary policy of the Union; to conduct foreign-exchange operations consistent with the provisions of Article 219 of that Treaty; to hold and manage the official foreign reserves of the Member States; to promote the smooth operation of payment systems. According provisions of the Treaty on the Functioning of the European Union, when exercising the powers and carrying out the tasks and duties conferred upon them by the Treaties and this Statute, neither the ECB, nor a national central bank, nor any member of their decision-making bodies shall seek or take instructions from Union institutions, bodies, offices or agencies, from any government of a Member State or from any other body. The Union institutions, bodies, offices or agencies and the governments of the Member States undertake to respect this principle and not to seek to influence the members of the decision-making bodies of the ECB or of the national central banks in the performance of their tasks. The Executive Board shall comprise the President, the Vice-President and four other members. The members shall perform their duties on a full-time basis. No member shall engage in any occupation, whether gainful or not, unless exemption is exceptionally granted by the Governing Council. The ECB and national central banks may: establish relations with central banks and financial institutions in other countries and, where appropriate, with international organisations; acquire and sell spot and forward all types of foreign exchange assets and precious metals; the term foreign exchange asset shall include securities and all other assets in the currency of any country or units of account and in whatever form held; hold and manage the assets referred to in this Article; conduct all types of banking transactions in relations with third countries and international organisations, including borrowing and lending operations
GRIBINCEA Lilia - Doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu, Republica Moldova); GRIBINCEA Lilia - Ph.D. in Law, Associate Professor, The Moldova State University (Kishinev, The Republic of Moldova); - , , (, ).
21
Nr. 4, 2011
1999 . . , , : , . , , . . , , - . : 1) ; 2) , ; 3) , . ; 4) , ; 5) , , , . . , 17 - . 1 1999 - 3- . - , . - - ; ; -; . , -, - , - .
Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene64 stabilete65, c Banca Central European (BCE) i Bncile Centrale Naionale (BCN) constituie Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC). Eurosistemul este alctuit din Banca Central European i BCN ale statelor membre care au adoptat moneda euro66 i reprezint autoritatea monetar a zonei euro. Prin urmare, Eurosistemul este un subansamblu al SEBC. Dei deciziile BCE,
Modificat prin Tratatul de la Lisabona semnat la 13.12.2007 i care a intrat n vigoare la 1.12.2009. 65 Art. 282. 66 Belgia, Germania, Spania, Franta, Irlanda, Italia, Luxemburg, Trile de Jos, Austria, Portugalia, Finlanda, Grecia, Slovenia, Cipru, Malta, Slovacia, Estonia.
64
precum cele de politic monetar se aplic n mod firesc numai rilor din zona euro, n realitate Eurosistemul este cel care ndeplinete funciile de banc central pentru zona euro. Astfel, BCE i BCN contribuie mpreun la atingerea obiectivelor comune ale Eurosistemului. Conform prevederilor Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene67 i Statutului SEBC i al BCE68, obiectivul principal al SEBC este meninerea stabilitii preurilor. Fr a aduce atingere obiectivului privind stabilitatea preurilor, SEBC sprijin politicile economice generale din Uniune, cu scopul de a contribui la realizarea
67 68
Art. 127 i art. 282. Art. 2.
22
Nr. 4, 2011
obiectivelor Uniunii, definite la articolul 3 din Tratatul privind Uniunea European, care inter alia prevede69, c Uniunea instituie o pia intern. Aceasta acioneaz pentru dezvoltarea durabil a Europei, ntemeiat pe o cretere economic echilibrat i pe stabilitatea preurilor, pe o economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate, care tinde spre ocuparea deplin a forei de munc i spre progres social, precum i pe un nivel nalt de protecie i de mbuntire a calitii mediului. Aceasta promoveaz progresul tiinific i tehnic. SEBC acioneaz potrivit principiului unei economii de pia deschise n care concurena este liber, favoriznd o alocare eficient a resurselor i respectnd principiile stabilite la art.119 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene. Potrivit prevederilor art.119, aciunea statelor membre i a Uniunii presupune, n condiiile prevzute de tratate, instituirea unei politici economice ntemeiate pe strnsa coordonare a politicilor economice ale statelor membre, pe piaa intern i pe definirea obiectivelor comune i conduse n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. n paralel, n condiiile i n conformitate cu procedurile prevzute n tratate, aceast aciune presupune o moned unic, euro, precum i definirea i aplicarea unei politici monetare unice i a unei politici unice a cursurilor de schimb, al cror obiectiv principal l constituie meninerea stabilitii preurilor i, fr a aduce atingere acestui obiectiv, susinerea politicilor economice generale n Uniune, n conformitate cu principiul unei economii de pia deschise, n care concurena este liber. Aceast aciune a statelor membre i a Uniunii implic respectarea urmtoarelor principii directoare: preuri stabile, finane publice i condiii monetare sntoase, precum i o balan de pli stabil. n conformitate cu prevederile Tratatului privind funcionarea Uniunii Europene70 i Statutului SEBC i al BCE71 misiunile fundamentale care urmeaz s fie ndeplinite prin intermediul SEBC sunt: definirea i aplicarea politicii monetare a Uniunii;
69 70
Alin. 3. Art. 127 alin. (2). 71 Art. 3.
desfurarea operaiunilor de schimb valutar, n conformitate cu articolul 219 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene; deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor membre; promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. n exercitarea competenelor i n ndeplinirea misiunilor i ndatoririlor care le-au fost conferite prin tratate i prin Statutul SEBC i al BCE, att BCE, BCN ct i membrii organelor lor de decizie nu pot solicita i nici accepta instruciuni din partea instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor Uniunii, a guvernelor statelor membre sau a oricrui alt organism. Instituiile, organele, oficiile i ageniile Uniunii, precum i guvernele statelor membre se angajeaz s respecte acest principiu i s nu ncerce s influeneze membrii organelor de decizie ale BCE sau ale bncilor centrale naionale n ndeplinirea misiunii lor. Aa cum am menionat mai sus, Eurosistemul este alctuit din Banca Central European i BCN ale statelor membre care au adoptat moneda euro i reprezint autoritatea monetar a zonei euro. Obiectivul principal al Eurosistemului l constituie meninerea stabilitii preurilor n interes general. Deoarece ndeplinete i rolul de autoritate financiar principal, Eurosistemul are drept scop conservarea stabilitii financiare i promovarea integrrii financiare la nivel european. Eurosistemul este responsabil de definirea i punerea n aplicare a politicii monetare n zona euro. Un aspect important pentru aceast misiune este controlul total pe care Eurosistemul l deine asupra bazei monetare. n acest sens, BCE i BCN sunt singurele instituii care au dreptul s emit efectiv bancnote, care reprezint mijloace legale de plat n zona euro. Ca o consecin a dependenei sistemului bancar de baza monetar, Eurosistemul se afl n poziia de a exercita o influen dominant asupra ratelor dobnzilor i condiiilor de pe piaa monetar. Dei responsabilitatea direct a meninerii stabilitii financiare i a supravegherii prudeniale intr n continuare n sfera de competen a autoritilor naionale, Eurosistemului i-a fost conferit prin tratat importanta misiune de a contribui la aplicarea fr sincope a politicilor n aceste domenii. Exist trei motive principale pentru crearea unui sistem de bnci centrale n Europa i nu o banc central unic:
23
Nr. 4, 2011
demersul strategic al Eurosistemului se bazeaz pe competenele existente, cadrul instituional, infrastructura, experiena i capacitile operaionale excelente ale BCN. n plus, unele bnci centrale au i alte atribuii pe lng cele proprii Eurosistemului; date fiind ntinderea geografic a zonei euro i relaiile de lung durat stabilite ntre comunitile bancare naionale i BCN corespunztoare, s-a considerat adecvat asigurarea unui punct de acces la activitile de banc central pentru instituiile de credit n fiecare stat membru participant; lund n considerare numrul mare de ri, limbi i culturi care exist n zona euro, BCN (si nu o entitate supranaional) au reprezentat cea mai bun soluie pentru a servi drept puncte de acces ale Eurosistemului. Atributiile de baz ale Eurosistemului sunt urmtoarele: Politica monetar. Eurosistemul este responsabil de definirea i punerea n aplicare a politicii monetare n zona euro. Un aspect important pentru aceast misiune este controlul total pe care Eurosistemul l deine asupra bazei monetare. n acest sens, BCE i BCN din zona euro sunt singurele instituii care au dreptul s emit efectiv bancnote care reprezint mijloace legale de plat n zona euro. Operaiuni valutare. Operaiunile valutare influeneaz dou variabile importante pentru politica monetar, respectiv cursurile de schimb i condiiile de lichiditate intern. Atribuirea acestei misiuni Eurosistemului este, prin urmare, logic i pentru c bncile centrale dein instrumentele operaionale necesare. Promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli. Sistemele de pli sunt utilizate pentru transferul de numerar ntre instituiile de credit i alte instituii monetare. Aceast funcie le plaseaz n centrul infrastructurii financiare a unei economii. Deinerea i administrarea rezervelor externe. Unul dintre cele mai importante motive pentru administrarea portofoliului de rezerve externe este acela de a asigura c BCE deine lichiditate suficient pentru a derula operaiunile valutare. Rezervele externe ale BCE sunt n prezent administrate n mod descentralizat de ctre BCN care aleg s ia parte la activitile de gestionare a acestora. Aceste BCN acioneaz n numele BCE, conform instruciunilor primite de la aceasta. Dei
24
BCN i administreaz independent propriile rezerve externe, dincolo de o anumit limit, operaiunile derulate pe piaa valutar trebuie aprobate de BCE n vederea asigurrii compatibilitii cu politica monetar i a cursului de schimb a Eurosistemului. BCN din zona euro constituie parte integrant a Eurosistemului. Fiecare BCN are personalitate juridic n conformitate cu legislaia naional a rii respective. BCN din zona euro ndeplinesc atribuiile ncredinate acestuia conform regulilor stabilite de organele de decizie ale BCE. De asemenea, BCN contribuie la activitatea Eurosistemului i a SEBC prin participarea n diversele comitete ale Eurosistemului/SEBC. BCN pot ndeplini pe propria rspundere i funcii care nu au legtur cu Eurosistemul, cu excepia cazurilor n care Consiliul guvernatorilor consider c funciile respective impieteaz asupra obiectivelor i atribuiilor Eurosistemului. Structura operaional a Eurosistemului ine seama de principiul descentralizrii, BCN ndeplinind aproape toate misiunile operaionale ale Eurosistemului, prin aplicarea deciziilor adoptate la nivel central de ctre Consiliul guvernatorilor BCE. BCN au urmtoarele misiuni: derularea operaiunilor de politic monetar: tranzaciile efective sunt realizate de BCN, de exemplu, prin furnizarea de moned a bncii centrale bncilor comerciale; administrarea operaional a rezervelor externe ale BCE: aceasta include efectuarea i decontarea tranzaciilor pe piee, necesare n plasamentele de rezerve externe ale BCE; administrarea rezervelor externe proprii: operaiunile planificate de BCN n acest domeniu necesit aprobarea BCE, n cazul n care acestea ar putea afecta cursurile de schimb sau condiiile de lichiditate intern i dac depesc anumite limite stabilite n orientrile BCE; operarea i supravegherea infrastructurilor pieei financiare i a instrumentelor de plat: BCN acioneaz ca operatori ai sistemelor naionale din cadrul TARGET 2, sistemul de pli pentru moneda euro, permind astfel comunitii naionale de utilizatori corespunztoare fiecrei BCN s participe la TARGET 2; emiterea de bancnote mpreun cu BCE: att BCE, ct i BCN emit bancnote euro. Toate bancnotele sunt puse n circulaie de ctre BCN, care rspund cererilor de bancnote euro prin
Nr. 4, 2011
comenzi anuale de producere de bancnote i prin intermediul unui sistem de management al stocurilor la nivelul Eurosistemului. Ambele activiti sunt coordonate de ctre BCE. colectarea de date statistice i furnizarea de servicii de asisten pentru BCE: BCE solicit date economice i financiare foarte variate, necesare n aplicarea politicii sale monetare i n ndeplinirea altor misiuni ale Eurosistemului. BCE a fost nfiinat n iunie 1998 la Frankfurt pe Main i a preluat funciile predecesorului su, Institutul Monetar European. Este o instituite supranaional, dotat cu personalitate juridic. De la data de 1 ianuarie 1999, Banca Central European este responsabil de elaborarea i aplicarea politicii monetare n zona euro cea mai mare economie a lumii dup Statele Unite ale Americii. Odat cu adoptarea Tratatului de la Lisabona, BCE devine instituie a Uniunii Europene72. Tratatul circumscrie activitile BCE unui domeniu clar definit: funciile de banc central pentru euro73. Spre deosebire de BCN, BCE deruleaz numai cteva operaiuni, axndu-se, n schimb, pe formularea de politici i pe asigurarea implementrii coerente a deciziilor de ctre BCN. Printre atribuiile BCE se numr n special: definirea politicilor Eurosistemului: Consiliul guvernatorilor BCE este responsabil de politica monetar pentru moneda unic. Aceasta presupune, inter alia, definirea stabilitii preurilor, a modalitii de analiz a riscurilor inflaioniste etc.; adoptarea de decizii privind operaiunile de politic monetar, coodonarea i monitorizarea acestora: BCE d instruciuni BCN cu privire la detaliile operaiunilor necesare (valoare, timp, dat etc.) i verific derularea cu succes a acestora; adoptarea de acte juridice: n limite clar definite, organele de decizie ale BCE au competena de a emite acte cu for juridic obligatorie n interiorul Eurosistemului, precum orientri i instruciuni, n vederea asigurrii derulrii coerente a operaiunilor descentralizate de ctre BCN. n plus, n limitele definite, organele de decizie pot adopta regulamente i decizii, care au for juridic obligatorie n afara Eurosistemului;
Art. 13. Art. 127 - 133 i 282 - 283 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene.
73
72
autorizarea emiterii de bancnote: cuprinde planificarea i coordonarea strategic a produciei i a procesului de emisiune a bancnotelor euro. BCE coordoneaz, de asemenea, activitile de cercetare i dezvoltare ale Eurosistemului, precum i pe cele referitoare la securitatea i calitatea produciei bancnotelor euro. n plus, BCE gzduieste Centrul de analiz a contrafacerilor, a crui misiune const n examinarea i clasificarea bancnotelor i monedelor euro contrafcute, precum i baza de date central privind bancnotele euro contrafcute i Centrul internaional de prevenire a contrafacerilor, care contribuie, sub egida guvernatorilor din G10, la cooperarea interbancar la nivel mondial n domeniul prevenirii contrafacerilor; intervenii pe pieele valutare: n colaborare cu fiecare BCN, dac este necesar. Aceasta presupune cumprarea i/sau vnzarea de titluri pe pieele valutare; operarea sistemelor de plti i supravegherea infrastructurii de pli i a altor infrastructuri ale pieei financiare: sistemele de pli reprezint un mijloc de transfer al banilor n cadrul sistemului bancar. BCE acioneaz ca operator al T2-BCE, o component a TARGET 2, sistemul de pli pentru moneda euro. n plus, BCE desfsoar, alturi de BCN din cadrul Eurosistemului, anumite activiti de supraveghere, aceasta din urm reprezentnd funcia care permite bncii centrale s promoveze sigurana i eficiena infrastructurilor pieei financiare i ale instrumentelor de plat prin monitorizare, evaluri i, dac este necesar, prin iniierea unor modificri. BCE are, de asemenea, urmtoarele atribuii: cooperarea la nivel internaional i european: n vederea prezentrii opiniilor sale la nivel european i internaional, BCE particip la sedinele diverselor foruri europene i internaionale. raportarea statutar: obligaiile de raportare sunt prevzute n Statutul SEBC i al BCE74. BCE public un buletin lunar, o situaie financiar sptmnal consolidat a Eurosistemului i un raport anual; monitorizarea riscurilor financiare: aceasta implic evaluarea riscurilor asociate titlurilor fie celor achiziionate n contextul plasrii de fonduri proprii i de rezerve externe ale BCE, fie celor care au fost acceptate drept garanii
74
Art. 15.
25
Nr. 4, 2011
n cadrul operaiunilor de creditare ale Eurosistemului; ndeplinirea unor funcii consultative pentru instituiile Uniunii Europene i autoritile naionale: BCE adopt avize privind proiectele de acte legislative naionale i ale Uniunii Europene, n cazul n care acestea se refer la domeniul competen al BCE; administrarea sistemelor IT: BCE i BCN au creat un numr de sisteme operaionale comune n vederea facilitrii derulrii de operaiuni descentralizate. Aceste sisteme asigur suportul logistic necesar integritii funcionale a Eurosistemului i cuprind sisteme informatice, aplicaii i proceduri, fiind organizate conform modelului radial (hub-and-spokes), al crui nucleu l constituie BCE; administrarea strategic i tactic a rezervelor externe ale BCE: aceasta implic stabilirea preferinelor n materie de riscuri i randamente pe termen lung pentru activele externe de rezerv (alocare strategic a activelor), orientarea profilului risc-randament, innd seama de condiiile de pe pia (alocare tactic a activelor), i definirea orientrilor privind investiiile i a cadrului operaional general. Att SEBC, ct i Eurosistemul sunt conduse de organele de decizie ale BCE, i anume: Consiliul guvernatorilor; Comitetul executiv i Consiliul general. Consiliul general va exista numai att timp ct exist state membre ale UE care nu au adoptat nc euro. BCE constituie nucleul procesului decizional al Eurosistemului. Prin urmare, Consiliul guvernatorilor, Comitetul executiv i Consiliul general al BCE iau deciziile necesare pentru ca Eurosistemul i SEBC s i poat ndeplini misiunile. Acestea includ formularea de politici, precum politica monetar pentru zona euro, dar i modalitatea de punere n aplicare a acestora. Statutul SEBC i al BCE prevede continuitatea mandatelor guvernatorilor BCN i ale membrilor Comitetului executiv, dup cum urmeaz: un mandat cu o durat minim de cinci ani pentru guvernatorii BCN; un mandat cu o durat fix de opt ani, care nu poate fi rennoit, pentru membrii Comitetului executiv al BCE; demiterea din funcie a membrilor Comitetului executiv doar n caz de incompeten sau greeli grave de conduit.
26
Consiliul guvernatorilor BCE este principalul organ de decizie al Eurosistemului i este format din: toi membrii Comitetului executiv al BCE i guvernatorii/preedinii tuturor BCN din zona euro, respectiv din statele membre UE care au adoptat euro. Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i Statutul SEBC i al BCE confer Consiliului guvernatorilor competena de a lua deciziile cele mai importante i semnificative din punct de vedere strategic pentru Eurosistem. n adoptarea deciziilor referitoare la politica monetar sau la alte misiuni ale Eurosistemului, membrii Consiliului guvernatorilor hotrsc n total independen, i nu n calitate de reprezentani naionali. Principalele atribuii ale Consiliului guvernatorilor sunt: formularea politicii monetare pentru zona euro, prin luarea deciziilor necesare i prin adoptarea orientrilor adecvate pentru implementarea acesteia; adoptarea regulamentelor pe care BCE le poate elabora n aplicarea tratatului sau prin delegare din partea Consiliului UE; asumarea rolului de a doua i ultim instan pentru recursuri naintate de tere pri mpotriva deciziilor BCE adoptate de Comitetul executiv; emiterea de orientri pentru operaiunile derulate de BCN cu activele externe de rezerv rmase i pentru tranzaciile rilor din zona euro cu fondurile de rulment n valut proprii; luarea msurilor necesare pentru a asigura respectarea orientrilor i instruciunilor BCE i definirea informaiilor necesare care urmeaz s fie furnizate de ctre BCN; exercitarea dreptului de iniiativ legislativ la nivelul UE i ndeplinirea rolului consultativ al BCE; autorizarea emiterii de bancnote euro i a volumului emisiunilor de monede euro n cadrul zonei euro; adoptarea normelor necesare de standardizare a procedurilor contabile i de raportare cu privire la operaiunile bncilor centrale naionale; adoptarea normelor privind repartizarea venitului monetar ntre BCN ale Eurosistemului; adoptarea Raportului anual al BCE.
Nr. 4, 2011
n plus, Consiliul guvernatorilor reprezint organul suprem de decizie n ceea ce privete administrarea i funcionarea BCE nsi. n special, Consiliul guvernatorilor adopt Regulamentul de procedur al BCE i este responsabil de finanele, bugetul i alocarea rezultatelor financiare anuale ale instituiei. Comitetul executiv al BCE este organul decizional operaional al BCE i al Eurosistemului. Acesta i asum responsabilitatea pentru toate deciziile care trebuie adoptate zilnic. Comitetul executiv se reunete, de obicei, o dat pe sptmn. Comitetul executiv este format din: preedintele BCE; vicepreedintele BCE i ali patru membri. Toi membrii Comitetului executiv sunt alei dintre persoanele cu reputaie i experien profesional recunoscut n domeniul monetar sau bancar. Acetia sunt numii de guvernele rilor din zona euro, la nivel de efi de stat sau de guvern, hotrnd cu majoritate calificat, la recomandarea Consiliului UE, dup consultarea Parlamentului European i a Consiliului guvernatorilor BCE. n calitate de membru al Comitetului executiv, preedintele BCE deine un rol marcant i exercit anumite funcii care i sunt conferite exclusiv (n absenta preedintelui, acestea revin vicepreedintelui): prezidarea edinelor Consiliului guvernatorilor, ale Consiliului general i ale Comitetului executiv al BCE, reprezentarea BCE n exterior i prezentarea Raportului anual al BCE n faa Consiliului UE i a Parlamentului European. Pe lng acestea, preedintele este invitat s participe la edinele Consiliului UE ori de cte ori sunt dezbtute aspecte privind obiectivele i misiunile Eurosistemului. n plus, preedintele este invitat la reuniunile Eurogrupului grupul informal alctuit din minitrii finanelor i economiei din rile zonei euro. Comitetului executiv are urmtoarele responsabiliti principale: pregtirea edinelor Consiliului guvernatorilor; implementarea politicii monetare n zona euro conform orientrilor i deciziilor Consiliului guvernatorilor i, n acest caz, transmiterea instruciunilor necesare ctre bncile centrale naionale; gestionarea activitii zilnice a BCE;
exercitarea anumitor competene, inclusiv a competenelor de reglementare, care i-au fost delegate de ctre Consiliul guvernatorilor. Consiliul general al BCE este format din: preedintele i vicepreedintele BCE i guvernatorii/preedinii BCN ale celor 27 de state membre ale UE. Consiliul general se reunete, de regul, trimestrial. Deciziile sunt adoptate cu majoritate simpl, cu excepia cazului n care se specific altfel n Statutul SEBC i al BCE. Preedintele BCE trebuie s informeze Consiliul general cu privire la deciziile Consiliului guvernatorilor. Conform Statutului SEBC i al BCE, Consiliul general va exista pn n momentul n care toate statele membre ale UE vor adopta euro. Consiliul general poate fi considerat un organ de tranziie, ntruct ndeplinete atribuiile preluate de la Institutul Monetar European, care reprezint misiunea BCE n cea de-a treia etap a Uniunii Economice i Monetare, avnd n vedere c unele state membre ale UE nu au adoptat nc euro. Principalele responsabiliti ale Consiliului general sunt urmtoarele: raportrile privind progresele nregistrate n direcia convergenei de ctre statele membre ale UE care nu au adoptat nc euro; consilierea cu privire la pregtirile necesare pentru fixarea irevocabil a cursului de schimb n statele membre respective; monitorizarea funcionrii mecanismului cursului de schimb II (MCS II) i a sustenabilitii raporturilor de schimb bilaterale ntre fiecare moned participant din afara zonei euro i moneda euro; ndeplinirea rolului de forum de coordonare a politicii monetare i a cursului de schimb n UE; administrarea mecanismului de intervenie i finanare n cadrul MCS II; participarea la activiti specifice, precum cele implicate de funciile de consiliere ale BCE; colectarea de informaii statistice. n plus, Consiliul general este consultat, printre altele, cu privire la modificrile aduse regulilor de raportare contabil i financiar, determinarea grilei de repartiie a BCE i condiiile de angajare a personalului BCE. Organele de decizie ale BCE sunt asistate n activitile ntreprinse de Comitetele Eurosistemului/SEBC. Organele de decizie le pot solicita furnizarea de informaii din sferele lor de
27
Nr. 4, 2011
competen n vederea facilitrii procesului decizional i a implementrii deciziilor. Participarea este n general rezervat experilor bncilor centrale din Eurosistem. Cu toate acestea, BCN din statele membre ale UE care nu au adoptat nc moneda euro iau parte la edinele unuia dintre comitete, ori de cte ori se consider necesar. n plus, pot fi invitai la lucrri i reprezentani ai altor organisme competente, precum autoritile naionale de supraveghere, n cazul reuniunilor Comitetului de supraveghere bancar. Comitetele Eurosistemului/SEBC sunt urmtoarele: Comitetul de contabilitate i venituri monetare (AMICO) ofer consiliere cu privire la toate aspectele legate de contabilitate din interiorul Eurosistemului, la raportarea financiar i la alocarea venitului monetar. Comitetul pentru bancnote (BANCO) asigur consultan cu privire la probleme legate de politica bancnotelor i asist la planificarea strategic a produciei i a emisiunii de bancnote. Comitetul de supraveghere bancar (BSC) ofer asisten n ceea ce privete contribuia la supravegherea prudenial a instituiilor de credit i stabilitatea sistemului financiar. Comitetul de comunicare al Eurosistemului/SEBC (ECCO) ofer asisten n domeniul politicii de comunicare extern i intern a Eurosistemului. Comitetul pentru tehnologia informaiei (ITC) ofer asisten n domeniul dezvoltrii, al punerii n aplicare i al ntreinerii reelelor IT i a infrastructurilor de comunicare care stau la baza sistemelor operaionale comune. Comitetul auditorilor interni (IAC) dezvolt standarde comune de auditare a operaiunilor efectuate de ctre Eurosistem i auditeaz proiectele i sistemele operaionale comune existente la nivelul Eurosistemului/SEBC. Comitetul de relaii internaionale (IRC) asist n cadrul ndeplinirii atribuiilor statutare ale BCE privind cooperarea internaional i servete drept for ce ocazioneaz schimbul de opinii referitoare la chestiuni de interes comun n domeniul relaiilor internaionale. Comitetul de coordonare n domeniul IT din cadrul Eurosistemului (EISC) a fost nfiinat n anul 2007, mandatul ncredinat acestuia constnd n coordonarea perfecionrii continue a utilizrii tehnologiei informaiei n cadrul Eurosistemului.
28
Comitetul juridic (LEGCO) ofer servicii de consiliere juridic n vederea ndeplinirii de ctre BCE a atribuiilor statutare i pregtete actele juridice necesare funcionrii Eurosistemului. Comitetul pentru operaiuni de pia (MOC) asist n cadrul executrii operaiunilor de politic monetar i a tranzaciilor valutare, inclusiv a celor legate de operarea MCS II i de administrarea rezervelor externe ale BCE. Comitetul de politic monetar (MPC) ofer consiliere n principal pentru soluionarea problemelor strategice i pe termen lung referitoare la formularea de politici monetare i de schimb valutar i este responsabil cu elaborarea proieciilor experilor Eurosistemului. Comitetul pentru sistemele de pli i de decontare (PSSC) ofer consiliere cu privire la operarea i ntreinerea TARGET2, la definirea i monitorizarea procedurilor de decontare a garaniilor, la rolul Eurosistemului de catalizator n realizarea zonei unice de pli n euro (Single Euro Payments Area SEPA), la politicile sistemelor generale de plat i la aspecte generale privind supravegherea acestora, precum i la chestiuni de interes pentru bncile centrale n domeniul decontrii i al compensrii instrumentelor financiare. Comitetul de statistic (STC) ofer consiliere mai ales cu privire la conceperea i compilarea datelor statistice colectate de ctre BCE cu ajutorul BCN. n 1999, Consiliul guvernatorilor a nfiinat de asemenea Comitetul pentru buget (BUCOM), format din reprezentani ai BCE i ai BCN din Eurosistem. Comitetul ofer asisten n chestiuni legate de bugetul BCE i raporteaz direct Consiliului guvernatorilor cu privire la acestea. Conferina privind resursele umane (HRC) a fost creat n anul 2005 i este format din efii de personal din toate bncile centrale din UE. n ndeplinirea atribuiilor care decurg din statutul de membru al Eurosistemului, BCE i BCN nu le este permis solicitarea sau acceptarea de instruciuni din partea instituiilor sau a organismelor comunitare, a oricrui guvern al unui stat UE sau a oricrui alt organism. n mod similar, instituiile i organismele comunitare, precum i guvernele statelor membre, nu pot influena membrii organelor de decizie ale BCE sau ale BCN n ndeplinirea atribuiilor care le revin.
Nr. 4, 2011
Bibliografie:
1. Tratatul privind Funcionarea Uniunii Europene, modificat prin Tratatul de la Lisabona, semnat la 13.12.2007 i care a intrat n vigoare la 1.12.2009. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Ediia n limba romn. 2007/C 306/01. ISSN 1830 3668. [on-line]: http://eurlex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM: RO:HTML. (vizitat la: 15.11.2011).
2. Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale. n: Jurnalul Oficial al Uniunii Europene. Ediia n limba romn. 2010/C 83/01. ISSN 18303668. [on-line]: http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C: 2010:083:FULL:RO:PDF. (vizitat la: 15.11.2011). CopyrightLilia GRIBINCEA, 2011.
29
Nr. 4, 2011
RELAII INTERNAIONALE
DIMENSIUNEA STRATEGIC A ASIMETRIEI

ALBU Natalia* ntreaga art a rzboiului se bazeaz pe neltorie Sun Tzu
THE STRATEGIC DIMENSION OF ASYMMETRY Identification of the adversarys action modalities means to know exactly his/her nature, to identify his/her objectives and the way in which he/she intends to achieve them. The notion of asymmetry appears in this framework of tackling the stakeholders strategic actions. In the area of military and national security issues, this term represents the action, organization, and thinking which are different from those of the adversary, so as to maximize his/her own advantages, to exploit the adversaries weak points, to obtain initiative or to win some action freedom. Making an overview of the different concepts regarding the meaning of the term asymmetry, this article refers to the main factors determining the need to develop asymmetric strategies. In general, the conceptualization of the asymmetry is seen in the context of three links: symmetry, asymmetry and dissymmetry, taking into account three factors: the importance of the content of the conflict, used means, culture and values system. The inclusion of asymmetry in the official strategic documents shows that this concept thoroughly studied over the last years, including and mainly by the big powers is very topical. The strategies of present-day big powers try to shift their defense systems (force structures, as well as doctrines, thinking, and visions) from industrial configuration to timely procedures, such as RMA (Revolution in Military Affairs); for instance in the United States, the key terms are transformation/adaptation, just like in the North Atlantic Alliance, Russia, and China. Talking about the modern asymmetric strategies, the French concept of strategic revolution seems more adequate in use, as it aims to optimize knowledge and exploit information in real time. On the other hand, the assaults from September 11, 2001 remind us the fact that no one holds monopoly on asymmetry, thus leading to the need to differentiate between the positive asymmetry and negative asymmetry. At the same time, attention should not be limited for the strategic thinking trends of the ancient authors, referring especially to the Chinese thinker, Sun Tzu, who is considered to be the first author who left us an approach to asymmetry that covers also psychological and informational aspects, according to present-day terms. When referring to the modern Chinese thinking about asymmetry in the security context, we can say that is does not differ from the widely accepted definitions. The Chinese doctrine supports that asymmetry allows the weaker actor to chose the battle space or target zone where his/her adversary is not waiting to be attacked. The gravitation center of the assault is always a place which will provoke major psychological traumas for the adversary. In conclusion attention should be paid to the fact that asymmetry should not be perceived only like the equivalent of the expression the strategy of the weak against of the strong, even though this strategy was applied successfully in the past. In this context, the asymmetry thinking framework aims to maintain the power by controlling the proactive and agile tools, if no preventive actions are involved, which provide to an equal extent for mobilizing efforts and coming up with counter-strategies for a larger range of asymmetric scenarios applied by powerful adversaries. Today, it is obvious that asymmetry occurs more frequently as a natural immediate modality, which is borrowed by those who cannot face a dissymmetric escalade and are interested to modify the moral context and the nature of the used means.
ALBU Natalia Doctor n politologie, confereniar universitar, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); ALBU Natalia Doctor of political sciences, Associate Professor, Scientific Fellow , Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); , , , (, ).
*
30
Nr. 4, 2011
, , , , . , , , , () , , , . , . , : , , : , , . , , , . , ( , , ) , .. , ( ). , , /, , . , , . , 11 2001 . , ; . , . , , -, , , , . , , , , . , , / . , . , , , , . , , , , , , , , , , , - , . , , , , , .
Studiile contemporane privind problematica relaiilor internaionale menioneaz frecvent transformrile considerabile ce au avut loc n mediul securitii internaionale pe parcursul ultimilor decenii. Cderea Uniunii Sovietice, accelerarea proceselor de integrare economic internaional, influena tot mai mare a actorilor non-statali, precum i schimbrile din cadrul
31
mediului militar i tehnologic al informaiei au contribuit la apariia noilor provocri la adresa statelor, forelor sale armate i populaiei civile. Printre aceste noi provocri, descoperim ceea ce analitii numesc ameninri asimetrice. Aceast expresie se refer la mijloace sau tactici utilizate de ctre state, grupuri teroriste sau indivizi cu scopul de a fortifica atacurile mpotriva dumanilor mult
Nr. 4, 2011
mai puternici, evitnd o confruntare direct. Aciunile n cauz ncearc s diminueze avantajele adversarului i s exploateze punctele slabe ale acestuia. Perspectiva de a se confrunta cu astfel de ameninri non-tradiionale prezint o serie de provocri pentru statele i structurile de aprare, n special, n ceea ce privete att protecia civililor ct i forelor armate75. Atragem atenia c riscurile i ameninrile de tip asimetric sunt specifice activitii umane. Ele se menin att n perioadele de schimbri radicale, revoluionare, care sunt guvernate, n general, de teoria haosului, ct i n scurtele perioade de linearitate relativ, de stabilitate economic, social i militar, care se caracterizeaz de o oarecare diminuare a asimetriilor conflictuale. n acest context, considerm c ar fi util s ne referim la cadrul teoretic al conceptului de asimetrie care ar permite, n primul rnd, trecerea n revist a unor preocupri mai vechi sau mai noi privind problematica ameninrilor asimetrice i determinarea unor strategii asimetrice, care asigur avantaje sau, dimpotriv, produc dezavantaje n plan geopolitic sau geostrategic, n afirmarea unor civilizaii sau mari puteri. Consideraii teoretice. Cercetrile n domeniul asimetriei nu sunt deloc ntmpltoare, iar sensul acesteia capt actualitate n contextul discuiilor asupra procesului de globalizare, problematicii conflictelor de la etapa contemporan i desigur terorismului internaional. De exemplu, lucrarea autorilor Barthlmy Courmont i Darko Ribnikar76, publicat pentru prima dat n 2002, a fost reeditat n 2009 cu ambiia de a lrgi cadrul de gndire asupra asimetriei, deoarece noiunea de asimetrie a avansat n importan i s-a impus deacum n toate dezbaterile strategice. n acelai timp, capitolele acestei lucrri abordeaz cte-o dimensiune concret privind rzboaiele asimetrice. Reieind din faptul c eficacitatea asimetriei a fost mult timp limitat din cauza mijloacelor militare utilizate, vom atrage atenia asupra analizei semantice i a cilor de aciune n contracararea ameninrilor asimetrice. Dac privim din perspectiva greac sensul cuvntului simetrie
NOT: Gsirea unor modaliti de a proteja eficient personalul implicat n contracararea factorilor asimetrici ocup un loc central n gndirea strategilor militari contemporani, astfel pregtind forele armate ctre noile operaiuni de pe cmpul de lupt al viitorului. 76 Courmont B., Darko R. Les guerres asymtriques: conflits dhier et daujourdhui, terrorisme et nouvelles menaces. Paris: IRIS/Dalloz, 2e dition, 2009. 426 p.
75
regularitate i armonie ntre prile unui tot, ntre elementele unui ansamblu, atunci adjectivul asimetric, nseamn c nu exist o unitate de msur care ar permite de a compara subiectele analizate77. De exemplu, n cazul unui conflict, aceasta ar nsemna c ntre cei doi beligerani exist un decalaj reciproc n ceea ce privete obiectivele, viziunea asupra lumii, valorile, limitele de folosire a violenei, etc. n acest cadru, putem susine c asimetria este la fel de veche ca i rzboiul. ntotdeauna ntre adversari au existat diferenieri care i-au plasat att pe unii, ct i pe ceilali, n poziii avantajoase sau dezavantajoase, deciznd rezultatul confruntrilor. Aceste diferenieri, exploatate nc de grecii antici, la nivel strategic, au condus la ceea ce se numete astzi asimetrie strategic. Autorul Giovanni Brizzi, n cartea sa Razboinicul antichitii clasice, explic faptul c la nivel militar, grecii fceau diferena dintre metis, rzboiul bazat pe stratageme i art, confruntarea centrat pe fora fizic78. Pentru un strategos (general) era mai onorabil s ctige rzboiul prin utilizarea informaiei(intelligence), i, prin urmare, schemelor strategice de anihilare a adversarului. De fapt, generali prestigioi acionau deseori instinctiv, precum militarii americani n timpul rzboiului din Golf sau mongolii din perioada lui Genghis Khan, care s-au folosit de superioritatea lor n ceea ce privete mobilitatea i rapiditatea de intervenie, de transmitere a informaiei, de coordonare, de instruire pentru a zdrobi adversarii si n campaniile fulgere. Ali cuceritori, precum romanii, aztecii sau zuluii, au profitat de superioritatea lor tehnic, innd cont de disciplin, de formare sau de comand. n timpul rzboaielor de decolonizare, rebelii utilizau de asemenea asimetria, combinnd gherila, rzboiul continuu, lupta politic i martirul, aa cum este Intifada sau micrile din Irlanda de Nord. Una dintre definiiile actuale privind conceptul de asimetrie susine c, asimetria neag regulile de angajament impuse de adversar i face ca toate operaiunile (aciunile) s fie imprevizibile. Acest lucru presupune folosirea forelor care nu sunt prevzute n acest scop [...], arme mpotriva crora mijloacele de aprare nu sunt ntotdeauna adaptate,
De Angelis Iole. Un historique du concept conflits asymtriques. n: Penser les ailes franaises. Actes des ateliers du CESA, le 19 octobre 2006. 2007, nr. 13, p. 48. 78 Brizzi Giovanni. Le Guerrier de l'Antiquit classique: de l'hoplite au legionnaire. Monaco: Le Rocher, 2004, p. 22 23.
77
32
Nr. 4, 2011
metode care refuz rzboiul convenional [...] i se axeaz pe efectul de surpriz79. Avnd n vedere potenialul perturbator al unei mici puteri care utilizeaz tactici asimetrice, autorii Courmont B. i Darko R. consider c acestea sunt n mare parte apanajul grupurilor non-statali. Deasemenea ei identific dou faze n elaborarea unei teorii a asimetriei. Prima deriv din practica rzboiului de gheril pe teren. Contribuabilii si principali sunt revoluionari celebri precum Mao Zedong i Ernesto Che Guevara. Strategiile militare de gheril pe care le-au dezvoltat sunt bazate pe utilizarea i perfecionarea tacticilor asimetrice. A doua faz de teoretizare a asimetriei s-a dezvoltat ca urmare a importanei crescnde pe care asimetria a obinut-o n ultimul sfert al secolului XX. Aceasta se fondeaz n principal pe studiul academic i interesul fa de probleme cum ar fi proliferarea armelor de distrugere n mas i terorism. Datorit succeselor sale militare i, deoarece ea ofer posibilitatea de a lovi direct n inima adversarului su, asimetria a devenit o modalitate de rzboi utilizat pe scar larg n ntreaga lume. De aceea statele, n special, marile puteri adopt viziuni proprii privind conceptul de asimetrie n elaborarea strategiilor de securitate. Strategii asimetrice. Asimetria se afl printre importantele elemente ce determin strategiile marilor puteri de astzi, care ncearc s treac sistemele lor de aprare(structurile de for, precum i doctrinele, gndirea i viziunile) de la configurarea industrial la procedee actuale precum RMA (Revoluia n Afacerile Militare)80, spre exemplul n Statele Unite termenii cheie sunt transformarea/adaptarea, ca i n cadrul Alianei Nord Atlantice, Rusiei i Chinei. n acelai timp, n Frana se vorbete mai larg despre revoluia strategic (spre sistemul industrial-informaional), care are drept scop optimizarea cunotinelor i exploatarea informaiei n timp real. Transformarea strategic structural vizeaz optimizarea proceselor, sistemelor i conceptelor pentru a asigura avantajul i superioritatea fa de concurenii i pentru a limita factorii anti-acces. Dezvoltarea unei strategii asimetrice totale (obinerea superioritii prin asimetrizarea strategiei
Courmont B., Darko R. op. cit., p. 41 NOT: Revoluia n afaceri militare este o schimbare paradigmatic n sfera rzboiului i poate fi generat de noua tehnologie, noi concepte operaionale (cum este Rzboiul fulger, Rzboiul n spectru complet, Rzboiul Stelelor etc.) sau noi structuri sau tipuri de fore.
80 79
sale, dar, n msur egal, neutralizarea strategiilor asimetrice ale adversarilor) depinde de exploatarea unei duble revoluii globalizarea i revoluia informaional i adaptarea acesteia81. n acest sens, conceptul francez de revoluie strategic pare a fi mai adecvat n utilizare atunci, cnd vorbim despre strategiile asimetrice contemporane. n Statele Unite ale Americii termenul de asimetrie apare oficial n 1995 i, ntr-un sens foarte limitat, se meniona c luptele asimetrice sunt duse ntre fore cu destinaii diferite, de exemplu cum ar fi cele aeriene contra forelor terestre sau celor maritime82. Iar n 1996 refleciile asupra asimetriei au fost abordate n cadrul programului Army after Next. Instituii importante, precum Institutul de Studii Strategice din Washington sau revista Joint Force Quarterly83, de asemenea din S.U.A., au publicat studii i ample articole pe aceast tem. Conceptul de asimetrie este menionat i explicat n publicaiile oficiale ale Departamentului Aprrii al S.U.A84. n documente de linie pentru securitatea i aprarea naional, cum ar fi Strategia Militar Naional a SUA, indicndu-se domeniile legate de rzboiul asimetric ca fiind, printre altele, terorismul, ameninrile cu folosirea armelor de nimicire n mas sau aciunile de rzboi informaional, toate categorisite ca ameninri sau provocri asimetrice. Cu toate acestea, conceptul asimetrie capt actualitate n special dup evenimentele din 11 septembrie 2001. n general, pentru americani, este asimetric ceea ce mpiedic randamentul maximal al aciunii militare clasice85. n continuare vom atrage atenia
Bdar Sada. Pourquoi la pense de lasymtrie devient centrale dans le dbat stratgique. n: Lasymtrie dan les conflits contemporains. Cahier du CEREM Le Centre dEtudes et de Recherche de lEcole Militaire (CEREM). mai 2008, nr. 5, p. 12. 82 Metz Steven, Johnson II Douglas V. Asymmetrv and US military strategy: definition, background and strategic concepts, janvier 2001. [On-line]: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ssi/asymetry.pdf. (vizitat la 12.08.2011). 83 Publicaie care acoper aspectele din domeniul tiinei militare i navale. 84 NOT: de exemplu n Joint Doctrine Encyclopedia din 1997, Doctrine for Joint Operations (Joint Pub 3-0) din 1995 sau, mai recent, Joint Vision 2020 aprut n anul 2000. 85 Les forces terrestres en opration: quels modes dactions adopter face des adversaires asymetriques? Collection Cahier de la recherche doctrinale. Division Recherche et Retour d'Exprience (DREX) du Centre de la Doctrine d'Emploi des Forces (CDEF), en collaboration avec la
81
33
Nr. 4, 2011
asupra trei definiii principale acceptate de instituiile de aprare ale SUA: 1. Pentru Departamentul de Aprare, abordrile asimetrice cuprind eforturile efectuate pentru a eluda sau de a submina punctele forte ale unui adversar, exploatndu-i vulnerabilitile i folosind, metode n mod semnificativ, diferite de modalitatea de aciune obinuit86. 2. Pentru CIA (Agenia Central de Informare), asimetria este folosirea strategiilor, tacticilor i tehnicilor inovative de ctre un stat sau o entitate non-statal slab, mpotriva adversarilor mult mai puternici i tehnologic superiori, pentru a evita punctele lor forte i s exploateze vulnerabilitile lor poteniale87. 3. Potrivit Rand Corporation, strategiile asimetrice atac vulnerabilitile neprevzute (nebnuite) ale intei, care profit de pregtirea limitat ale victimei fa de o astfel de ameninare. Strategiile asimetrice sunt fondate pe concepii de aciune fundamental diferite de cele ale victimei. Ele folosesc de multe ori arme noi sau diferite. n plus, ele servesc obiectivele politice i strategice, care nu sunt similare cu cele ale victimei88. n ansamblu, accentul se pune pe diferena de putere i, uneori pe interesul, ntre adversari. Unele definiii caracterizeaz asimetria prin utilizarea unor modaliti de aciune sau mijloace nontradiionale pentru a destabiliza adversarul mai puternic. Dar majoritatea definiiilor pstreaz, n esen, cadrul de perturbare a forei adversarului i exploatarea vulnerabilitilor, ca constitutive unei abordri asimetrice. Pentru americani, inamicul asimetric este cel care mpiedic deplina eficacitate de folosire a mijloacelor militare clasice i priveaz Statele Unite de o victorie decisiv, rapid i puin costisitoare n viei umane. De fapt, nelesul militar al asimetriei este pe larg explicat n definiiile americane, de exemplu n Joint Doctrine
Fondation pour la Recherche Stratgique (FRS). Paris, 2004, p. 17. 86 US Joint Chiefs of Staff, Joint Strategy Review. Washington (D.C.), 1999, p. 2. A se vedea: Cronin P. The evolution of strategic thought: classic Adelphi papers. Routledge, 2008. 87 Central Intelligence Agency, Statement of work for asymmetric warfare threats to US interests: Expert panel support, Washington (D.C.), May 1998. A se vedea: Les forces terrestres en opration: quels modes dactions adopter face des adversaires asymetriques? Collection Cahier de la recherche doctrinale. Paris: CDEF/DREX, 2004, p. 17. 88 Newman Nicholas J. Asymmetric threats to British military intervention operations. Whitehall Paper Series, 49. London: Royal United Services Institute, 2000, p. 11.
Encyclopedia89, termenul asimetrie este considerat un sistem ntrunit intercategorii de fore, care i manifest puterea ntr-un atac asimetric, ameninnd inamicul dintr-o multitudine de direcii, cu o mare varietate de sisteme de armament90. n doctrina american, atacul executat de pe uscat asupra unei baze de submarine, loviturile executate de pe nave cu rachete de croazier sau raidurile, executate fore speciale asupra unor radare importante, utilizate de forele aeriene, loviturile aeriene asupra transporturilor logistice vitale executate la sol constituie toate aciuni asimetrice, care pot produce efecte devastatoare i slbirea inamicului concomitent cu evitarea pierderilor i economisirii resurselor proprii. Aciunile asimetrice pot crea un avantaj decisiv, atunci cnd punctele decisive ale inamicului (cele prin care se poate ataca centrul de greutate) li se opun prin surprindere elementele trupelor proprii care exercit fora cea mai puternic91. n cadrul noului context global, marcat de opoziia Statelor Unite ale Americii fa de emergena Chinei ca o putere globala, merit atenie abordarea asimetric din cadrul gndirii sistemului strategic chinez. Din punct de vedere chinez, asimetria ca principiu i pivot permite de a depi regulile obinuite ale ideologiei unui rzboi. Pentru colonelul Qiao Liang i Wang Xiangsui nu conteaz de a ti dac este vorba de o nou coal de gndire sau un principiu nou care definete operaiunile de lupt, asimetria apare ntr-o anumit msur, n fiecare aspect al rzboiului. Ei susin c nelegerea i exploatarea principiului asimetric, permite identificarea i exploatarea punctelor slabe ale adversarului92. De fapt, tendine de gndire strategic la chinezi gsim la Sun Tzu, considerat primul autor
NOT: Enciclopedia cuprinde principiile fundamentale care ghideaz activitatea forelor militare americane ntr-o aciune coordonat spre un obiectiv comun. De asemenea aici gsim termeni, tactici, tehnici, i a procedurilor de realizare a obiectivelor propuse. 90 A se vedea: Joint Doctrine Encyclopedia, 16 July. [Online]: http://www.fas.org/man/dod-101/dod/docs/encya_b.pdf. (vizitat la: 12.08.2011). 91 Bdlan E., Frunzeti T. Asimetria i idiosincrasia n aciunile militare. Bucureti: Editura C.T.E.A., 2004, p. 15. 92 A se vedea: Liang Qiao, Xiangsui Wang. Unrestricted Warfare. Beijing: PLA Literature and Arts Publishing House,1999. n cadrul acestei lucrri se discut despre noi tipuri de rzboi, care pot fi efectuate de ctre civili, precum i de ctre soldai, inclusiv atacurile hacker, rzboaie comerciale i rzboaie financiare.
89
34
Nr. 4, 2011
de la care ne-a rmas o abordare a asimetriei cuprinznd i aspectele psihologice i informaionale, n termenii lumii de azi. ntreaga art a rzboiului spunea gnditorul chinez se bazeaz pe neltorie. De aceea, dac eti capabil, simuleaz incapacitatea; dac eti activ simuleaz pasivitatea. Dac eti aproape, f s se cread c eti departe i dac eti departe, f s se cread c eti aproape. Momete inamicul pentru a-l prinde n capcan; simuleaz neornduiala i lovete-l; evitl acolo unde este puternic. F s i se par c eti n situaie de inferioritate i ncurajeaz-l la nfumurare. Nu-l slbi nici o clip, hruiete-l. Atac-l cnd i acolo unde nu este pregtit; acioneaz cnd el nu se ateapt la aa ceva93. Actualmente, parial inspirat de gnditorul Sun Tsu, doctrina chinez consider c principala for de lupt ale unelor ri srace, slabe sau entiti non-statale este utilizarea tehnicilor de lupta asimetrice (precum oarecele se joac cu pisica) mpotriva unor adversari mult mai puternici. De exemplu, n cazul Ceceniei mpotriva Rusiei, Somaliei fa de Statele Unite ale Americii, gherilele Irlandei de Nord fa de Marea Britanie, fie Jihadul islamic mpotriva Occidentului, unde analitii militari chinezi percep, fr excepie, un refuz consistent i nelept de a se confrunta cu forele armate ale unei puteri superioare ntr-o manier convenional. n mare parte, gndirea chinez asupra asimetriei ntr-un context ce ine de securitate nu se deosebete de definiiile pe larg acceptate. Doctrina chinez susine c asimetria permite actorului mai slab s aleag spaiu de lupta sau zone inte unde adversarul su se ateptat cel mai puin s fie atacat. Iar centrul de gravitaie al asaltului este ntotdeauna un loc care va provoca traume psihologice majore adversarului. De asemenea, ei consider c utilizarea forei asimetrice ca surs a puterii, care permite de a influena cursul luptelor, este de multe ori foarte eficient. n special, aceasta face ca adversarul prin utilizarea forei convenionale s reflecte imaginea unui elefant ntr-un magazin de porelan. Adic adversarul nu tie cum s reacioneze sau cum s exploateze forele sale. Autorii lucrrii Unrestricted Warfare, apreciind eficiena asimetriei atunci cnd ea este exploatat, susin c asimetria este un principiu de aciune devenit un principiu fundamental. Dintre toate principiile, aceasta este
Sun Tzu. Arta rzboiului. Bucureti: Editura Militar, 1976, p. 33.
93
unica, n sensul n care, ea nsi se ncurajeaz pentru a sparge toate principiile cunoscute94. Pe continentul european, conceptul de asimetrie sub aceast denumire este mai puin vehiculat, cu toate acestea ns, n Frana, n cadrul studiilor elaborate de Fundaia pentru Cercetri Strategice, Centrul European pentru Studierea Conflictelor sau Institutul Francez de Analiz Strategic, el se regsete sub diferite aspecte. n general, pentru Frana este asimetric ceea ce nu este de neles. Potrivit Doctrinei interarme caracterul asimetriei ntr-un conflict este determinat de mari dificulti precum imposibilitatea de a identifica caracteristicile unui adversar sau pri implicate.95 Legea de programare militar 20032008, care permite n special accelerarea modernizrii forelor armate prin aplicarea mijloacelor de aciune necesare pentru a face fa noilor ameninri, definete ameninrile asimetrice ca pericole ce vin din partea actorilor statali sau nonstatali, care dispun de un potenial militar inferior i s caut s scad aprarea noastr i s exploateze vulnerabilitile noastre prin toate mijloacele posibile, inclusiv mijloace 96 nonmilitare . n textul legii respective sunt menionate exemple de ameninri care pot fi: terorismul, conflictele interstatale n logica lor complex, proliferarea rachetelor balistice sau nucleare, radiologice, biologice sau chimice, dezvoltarea crimei organizate sau traficului de orice form. Este necesar s atragem atenia asupra faptului c n Frana, conceptualizarea asimetriei se face n raport cu trei refereni, simetria, disimetria i asimetria, innd cont de trei factori: importana cadrului conflictului, mijloacele utilizate, cultura i sistemul de valori. Statul Major al Forelor Tereste franceze ofer urmtoarele definiii97: Simetria caracterizeaz o similitudine n scopurile rzboiului urmrit, resurse umane i tehnici puse n aciune (la nivel calitativ i
Bdar Sada. op. cit., p. 20. Francart L., Vilboux N. Adaptation des outils de dfense franais et europens pour faire face aux menaces asymtriques. Etude ralise par Eurodcision, juin 2003, p. 3. 96 Loi nr: 2003-73 du 27 janvier 2003 relative la programmation militaire pour les annes 2003 2008 (1). Version consolide au 11 mars 2010. [On-line]: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORF TEXT000000234154. (vizitat la: 09.10.2011). 97 A se vedea: Ballarin C. Engagements (Les) futurs des Forces Terrestres. E.I.A.T, 2001.
95 94
35
Nr. 4, 2011
cantitativ) i modalitile de aciune (inclusiv valorile morale care predomin n cadrul aciunilor ntreprinse). Astfel, dou fore egale sau compatibile, aflate fa n fa, unde fiecare are posibilitatea s acioneze asupra celeilalte. Disimetria se refer la un dezechilibru la nivel de performan a mijloacelor utilizate (care includ de asemenea un dezechilibru cantitativ). Aici putem vorbi despre dou fore, complet diferite, de regul disproporionate, incompatibile, aflate fa n fa, doar una dintre ele avnd posibilitatea s acioneze asupra celeilalte (sau fr ca vreuna s poat aciona asupra celeilalte). Asimetria este rezultatul unei diferene radicale dintre dou fore, de regul disproporionate i incompatibile, dar care acioneaz asimetric i eficient una asupra celeilalte. n acelai timp, n literatura de specialitate se menioneaz c nu exist simetrie pur, nici disimetrie pur i nici asimetrie pur. Autorul Gh. Vduv susine c toate aceste trei forme ale conflictualitii se combin, ntr-o msur mai mare sau mai mic, iar aceast combinare este flexibil i dinamic98. ns, ntr-un cadru conflictual i, mai ales, cnd se analizeaz conflictualitatea armat, asimetria trebuie analizat, deopotriv, ca ntreg, care este i altceva dect nsumarea prilor sale, dar i prin prile care interacioneaz. Astfel, asimetria conflictual presupune interaciunea, iar rzboiul mpotriva terorismului declanat de o coaliie condus de Statele Unite ale Americii este unul dintre cele mai edificatoare exemple n acest sens. Aciuni asimetrice au loc n tot spectrul de confruntare, iar rzboiul actual i cel viitor iese el nsui din simetria tradiional i devine un rzboi asimetric, dus n toate planurile: fizic, psihic i cognitiv99. Totui, considerm important abordarea combinat a acestor trei forme de conflictualitate (simetrie, disimetrie i asimetrie) atunci cnd are loc elaborarea unei strategii sau modaliti de rspuns la agresiune. De exemplu, modalitatea de a rspunde la asimetrie prin disimetrie este frecvent ntlnit. Aceast strategie, jucnd pe mijloace tehnice sau compartimente deja desfurate, se bazeaz pe creterea presiunii asupra adversarului n sperana de a diminua sau a
Vduv Gh. Simetria, disimetria i asimetria n conflictele militare actuale. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2008, p.13. 99 Vduv Gh., op. cit., p.18.
98
neutraliza efectul asimetric. n acest sens, este cazul flotei americane din Pacific care, confruntndu-se cu fenomenul kamikaze, o asimetrie de valori i mijloace (sacrificnd dorina de supravieuire, omul, la un pre foarte mic, poate ataca edificii importante ale inamicului astfel lund multe viei umane), a fost nevoit s creasc n mod semnificativ att acoperirea sa aerian, acoperirea sa de lung distan, ct i numrul de piese antiaeriane. Aceast modalitate de rspuns nu necesit schimbri strategice importante. Ea nu impune nici-o cercetare sau inovaie particular. Cu toate acestea, se presupune un cost evident, care poate influena asupra cursului general de operaiuni prin distragerea resurselor numrate de la efortul principal. n acest cadru putem meniona i rspunsul conducerii sovietice de a amenina cu declanarea a unei noi curse a narmrilor, atunci cnd preedintele Reagan a anunat n 1983, programul Iniiativa de Aprare Strategic / Star Wars, n special cu programul Brilliant Pebbles. Revenind la doctrina francez, care a ncercat s defineasc mai clar conceptul de asimetrie prin diferenierea sa de conceptele de simetrie i disimetrie, putem spune c asimetria, aplicat n cazul conflictelor, presupune dezechilibru ntre obiectivele adversarilor, mijloacele lor i modalitilor de aciune. Combinarea acestor trei refereni, n analiza asimetriei, permite evidenia punctelor comune entitilor calificate asimetrice: ele sunt aproape exclusiv de origine nonstatal; ele folosesc procedee i mecanisme de aciune non-militare sau militare neconvenionale; ele sunt orientate spre, n special, vulnerabilitile unei fore armate sau unei societi; ele urmresc scopul de a influena mai curnd o politic, dect s obin o victorie militar. Asimetria definit dintr-o astfel de perspectiv, putem spune c este practicat de mult timp. ns, evoluia tehnologic rapid a condus la o redefinire a conceptului de asimetrie, care trebuie s cuprind acest progres. Totui aceste caracteristici sunt foarte generale, de aceea este important de analizat entitile asimetrice prin relevarea naturii sale, obiectivelor, dimensiunii i modalitii de aciune. Astfel, n materie militar sau de securitate, asimetria este definit la nivel politico-strategic, startegico-militar sau operaional, sau combin toate aceste nivele. De asemenea, asimetria poate s implice diferite metode, tehnologii, valori,
36
Nr. 4, 2011
organizaii, perspective n timp, sau poate combina unele din aceste elemente. Ea poate fi utilizat pe termen scurt sau lung, ntr-un mod intenionat sau implicit. Aceasta poate fi efectuat izolat sau n asociere cu abordrile simetrice. n cele din urm, asimetria poate s se manifeste ntr-o dimensiune psihologic precum i fizic. Astfel, scurta trecere n revist a termenului de asimetrie permite confirmarea importanei faptului c identificarea modalitilor de aciune a unui adversar presupune cunoaterea exact a naturii acestuia pentru a putea identifica obiectivele sale i modul n care intenioneaz s mearg spre obinerea lor. De aceea, modalitile de aciune asimetric sunt procedurile operaionale cele mai frecvent utilizate pe parcursul istoriei conflictelor armate. ntr-adevr, cu excepia anumitor configuraii istorice (de tipul rzboiului total), strategia se bazeaz rareori pe superioritate disimetric, unde aspectul cantitativ asigur victoria. Astfel, dac abordm asimetria la nivel tactic sau operaional, atunci o putem defini ca o metod, o strategie, care poate fi aplicat de mai muli actori. De aici i noiunea de strategii asimetrice. La modul general, strategiile asimetrice reprezint gndirea (concepia), diferit de cea a unui potenial sau efectiv adversar, i activitatea practic de a o pune n oper, n scopul maximalizrii propriilor avantaje, concomitent cu minimalizarea dezavantajelor, al exploatrii slbiciunilor adversarilor, al realizrii sau evitrii surprinderii100. n particular, pentru securitatea i aprarea naional, strategiile asimetrice reprezint, n fapt, cel puin n aceast perioad, singura modalitate conceptual i acional posibil de contracarare a multiplelor aspecte ale asimetriei strategice ntr-un posibil conflict armat ce ni s-ar impune, n scopul maximizrii posibilitilor de rezisten, al exploatrii tuturor slbiciunilor agresorilor (adversarilor) i, n final, al obinerii victoriei n rzboi101. La rndul lor, asimetriile strategice (politice, economice, sociale, culturale, militare etc.) sunt strile de dezechilibru natural sau provocat de o parte advers, ca urmare a conceperii i aplicrii
Paul V. Asimetria strategic. n: Observatorul Militar, 2001, nr. 18 [593], p.5. 101 Conflicte asimetrice. Cerine operaionale privind structura armatei Romniei, p. 38. [On-line]: http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/confl_asimetrice.pdf. (vizitat la 12.10.2011).
100
unor strategii adecvate (asimetrice) ntre diverse state sau grupuri de state, ce pot fi utilizate n situaii de criz sau de conflict. n concluzie, totui, atragem atenia asupra faptului c asimetria nu trebuie s fie gndit numai ca un echivalent al expresiei strategia celui slab mpotriva celui puternic, chiar dac aceast strategie a fost cu succes aplicat n trecut. Astzi este cert faptul c asimetria apare mai des ca o modalitate imediat fireasc, mprumutat de cei care nu pot rspunde la o escaladare disimetric i au tot interesul de a modifica contextul moral i natura mijloacelor utilizate. Aceste schimbri, precum folosirea de kamikadze de armata japonez sau V1 i V2102 de armata german n timpul celui de-al doilea rzboi mondial, sau chiar aplicarea armei nucleare de armata american, ntr-o anumit perioad, inversa raporturile de for, fapt ce oblig adversarul de a se adapta, mai mult sau mai puin uor, n limita mijloacelor i valorilor sale morale. Aceste cazuri de utilizare a asimetriei creeaz o ruptur de ritm privind elaborarea i fundamentarea strategiilor de securitate naional. De aceea, n contextul Noii modaliti americane de rzboi (New american way of war)103, Statele Unite ale Americii au asociat asimetria progresului lor tehnologic, astfel au nfiat valoarea pozitiv a acesteia. Atentatele din 11 septembrie 2001 amintesc despre faptul c nimeni nu are monopolul asupra asimetriei, ceea ce a dus Pentagonul la necesitatea de a diferenia asimetria pozitiv, rezultatul unui efort tehnologic inovator, i asimetria negativ, care transform un avion ntr-o arm n minile unui terorist narmat numai cu-n cuit. n acest context, cadrul de gndire a asimetriei este de a menine puterea prin controlul instrumentelor agile i proactive, dac nu este vorba de aciuni preventive, care presupun n msur egal att mobilizarea eforturilor, ct i contrastrategii fa de o gam de scenarii asimetrice aplicate de adversari puternici. n acest caz, putem meniona atacurile terorismului transnaional
NOT: Aici este vorba de armele secrete ale germanilor care au fost lansate asupra Marii Britanii . Fiind ntr-o conjunctur nefavorabil, Hitler i-a pus mari sperane n rsturnarea situaiei cu ajutorul noilor arme, de tip bomb zburtoare V1 i rachet V2, cu care a i bombardat Londra. 103 A se vedea: Millen Raymond A.The New American Way of War, 2003. [On-line]: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm ?pubID=702. (vizitat la: 14.11.2011).
102
37
Nr. 4, 2011
combinat cu terorismul politic, mafia i servicii de informare, precum i strategiile indirecte ale puterilor regionale (prin sprijinirea terorismului transnaional, a micrilor revoluionare sau a arcurilor informaionale), sau strategia anti-acces (sprijinirea programelor nucleare, transferul de tehnologie, diseminarea dispozitivelor ISR104). Strategiile indirecte i influena marilor puteri, precum i difuzarea comercial a tehnologiilor sofisticate (accesul la informaii n timp real, armele miniaturizate i precise, vehiculele aeriene fr pilot, camuflaje, neltorii, etc.) au modificat considerabil conflictul de tip cel slab mpotriva celui puternic. Astfel, reieind din contradiciile n gndirea asupra asimetriei, actualmente, este important de a nelege perspectivele asimetriei, pentru a ncerca de a anticipa efectele pe care ea le va avea asupra dezbaterii strategice.
Bibliografie: 1. Bdlan E., Frunzeti T. Asimetria i idiosincrazia n aciunile militare. Bucureti: Editura C.T.E.A. 2004, 62 p. 2. Conflicte asimetrice. Cerine operaionale privind structura armatei Romniei. [On-line]: http://cssas.unap.ro/ro/pdf_studii/confl_asimetrice.pdf. (vizitat la 12.10.2011). 1. Paul V. Asimetria strategic. n: Observatorul Militar, 2001, nr. 18 [593], p. 5 - 6. 2. Sun Tzu. Arta rzboiului. Bucureti: Editura Militar, 1976. 96 p. 3. Vduv Gh. Simetria, disimetria i asimetria n conflictele militare actuale. Bucureti: Editura Universitii Naionale de Aprare Carol I Bucureti, 2008. 82 p. 4. Ballarin C. Engagements (Les) futurs des Forces Terrestres. Saint Cyr: E.I.A.T, 2001. 72 p. 5. Bdar Sada. Pourquoi la pense de lasymtrie devient centrale dans le dbat stratgique. n: Lasymtrie dan les conflits contemporains. Cahier du CEREM Le Centre dEtudes et de Recherche de lEcole Militaire (CEREM). mai 2008, nr. 5, p. 11 - 22. 6. Brizzi Giovanni. Le Guerrier de l'Antiquit classique: de l'hoplite au lgionnaire. Monaco: Le Rocher, 2004. 258 p. 7. Courmont B., Darko R. Les guerres asymtriques: conflits dhier et daujourdhui, terrorisme et nouvelles menaces. 2e dition. Paris: IRIS/Dalloz, 2009. 426 p. 8. Cronin P. The evolution of strategic thought: classic Adelphi papers. New-York: Routledge, 2008. 698 p.
104
9. De Angelis Iole. Un historique du concept conflits asymtriques. n: Penser les ailes franaises. Actes des ateliers du CESA. le 19 octobre 2006. 2007, nr. 13. p. 48 - 54. 10. Francart L., Vilboux N. Adaptation des outils de dfense franais et europens pour faire face aux menaces asymtriques. Etude ralise par Eurodcision, juin 2003. p. 136 p. 11. Joint Doctrine Encyclopedia, 16 July. [Online]: http://www.fas.org/man/dod101/dod/docs/encya_b.pdf. (vizitat la: 12.08.2011). 12. Les forces terrestres en opration: quels modes dactions adopter face des adversaires asymtriques? Collection Cahier de la recherche doctrinale. Division Recherche et Retour d'Exprience (DREX) du Centre de la Doctrine d'Emploi des Forces (CDEF), en collaboration avec la Fondation pour la Recherche Stratgique (FRS). Paris: CDEF/DREX, 2004. 88 p. 13. Liang Qiao, Xiangsui Wang. Unrestricted Warfare. Beijing: PLA Literature and Arts Publishing House, 1999. 228 p. 14. Loi nr. 2003-73 du 27 janvier 2003 relative la programmation militaire pour les annes 2003 2008 (1). Version consolide au 11 mars 2010. [On-line]: http://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte= JORFTEXT000000234154. (vizitat la 09.10.2011). 15. Metz Steven, Johnson II Douglas V. Asymmetry and US military strategy: definition, background and strategic concepts, janvier 2001. [Online]: http://www.au.af.mil/au/awc/awcgate/ssi/asymetry.pdf (vizitat la 12.08.2011). 16. Millen Raymond A. The New American Way of War, 2003. [On-line]: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pdffiles/pu b702.pdf. (vizitat la: 14.11.2011). 17. Newman Nicholas J. Asymmetric threats to British military intervention operations. Whitehall Paper Series, 49. London: Royal United Services Institute, 2000. 99 p. CopyrightNatalia ALBU, 2011.
Intelligence, Surveillance and Reconnaissance systems.
38
Nr. 4, 2011
PROCESUL DECIZIONAL N POLITICA EXTERN I INFLUENA LUI ASUPRA NEGOCIERILOR

BURIAN Alexandru* GURIN Corina**
THE DECISION-MAKING PROCESS IN FOREIGN POLICY AND ITS INFLUENCE ON THE NEGOTIATIONS The study of foreign policy, as well as the decision-making process in this area includes the study of the principles and laws which may explain the choice of conduct of such complex social organisms, as the Presidential Administration, Government, Ministry of Foreign Affairs, and Parliament. In addition, the purpose of this study is to identify opportunities for optimization, improvement of bureaucratic structures to find the most appropriate ways to achieve goals. Both aspects are the subject of the theory of decision decision-making process. The theory of the decision-making process was at the confluence of several sciences: mathematics, mathematical economics, sociology, psychology, and, of course, political science. Rational choice theory plays an important role in the decision-making; it came in political science from the economy, although it is associated not only with the latter. Sheri Rolf names three intellectual traditions which exerted the greatest importance for the development of rational choice theory: a) the Scottish moral philosophy, expounded by Francis Hutcheson, David Hume, Adam Ferguson and Adam Smith, who proposed a specific concept of individualistic rational behavior b) utilitarianism, which expresses a comprehensive concept of moral judgments c) neoclassical theory, which has highlighted the exchange process. The theory of rational choice, has located an individual on the forefront of political science; he is independent and active, with his personal interests and needs. The theory of rational choice was based on the premise that the connectivity of individual human behavior and social organizations in order to maintain the sovereignty of individual decisions both to personal and public properties. Thus, the theory of rational choice as a model of foreign policy analysis can be considered very traditional. Studying public policy scholars often try to find answers to specific problems that arise in terms of acting rationally subjects. , , , , , , . , , , . . : , , , , , . ,
BURIAN Alexandru - Doctor habilitat n drept, profesor universitar, consultant tiinific principal, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei; preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova (Chiinu, Republica Moldova); BURIAN Alexander - Doctor of Law (International Law), Full Professor, Chief Scientific Adviser, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, President of the Moldavian Association of International Law (Kishinev, The Republic of Moldova); - , , , , (, ). * GURIN Corina - Doctor n drept, Universitatea de Studii Europene din Moldova (Chiinu, Republica Moldova); GURIN Corina - Ph.D. in Law, European University of Moldova (Kishinev, Republic of Moldova); - , (, ).
*
39
Nr. 4, 2011
, . , : ) , , , , ) , ) , . , , . , , , . , . , , .
Studierea procesului decizional n domeniul politicii externe105 presupune examinarea principiilor i legilor care pot explica alegerea unei sau altei linii de conduit a organismelor sociale complicate administraiei Preedintelui, guvernului, ministerului de externe, parlamentului. De asemenea, scopul unei asemenea cercetri const n identificarea posibilitilor de optimizare, mbuntire a activitilor structurilor birocratice n vederea gsirii celor mai potrivite ci de atingere a scopurilor propuse. Ambele aspecte formeaz subiectul teoriei procesului decizional. Teoria procesului decizional i-a fcut apariia la punctul de confluen a ctorva tiine: matematicii, economiei matematice, sociologiei, psihologiei i, evident, a tiinelor politice. Un rol esenial n teoria procesului decizional l joac teoria opiunii raionale, care a venit n tiina politic din economie, dei raiunile ei nu sunt legate doar de ultima. Rolf Schwery106 numete trei tradiii intelectuale de cea mai mare importan, care au influenat formarea teoriei opiunii raionale: a) filozofia scoian a moralitii, expus
de Francis Hutcheson107, David Hume108, Adam Ferguson109 i Adam Smith110, care au propus o concepie individualist coerent a conduitei raionale; b) utilitarismul, care exprim o concepie exhaustiv a raionamentelor morale; c) teoria neoclasic, care a situat pe primul plan procesul schimbului reciproc.111 Teoria opiunii raionale a situat n prim-planul studiului politic omul concret cu interesele i nevoile sale personale, omul independent i activ. Teoria opiunii raionale se sprijinea pe premisa posibilitii de a lega comportamentul individual i organismele sociale, pentru a pstra suveranitatea individului la adoptarea deciziilor privind att bunurile personale, ct i cele sociale. Aadar, teoria opiunii raionale n calitate de model al
Francis Hutcheson. An Essay on the Nature and Conduct of the Passions and Affections, with Illustrations on the Moral Sense (1742). [on-line]: http://oll.libertyfund.org/index.php?option=com_staticxt&stati cfile=show.php%3Ftitle=2075&Itemid=28. (accesat la: 02.11.2011.) 108 . . 1. ., 1965. 847 . ( , . 9). 2. ., 1965. 927 . ( , . 10). 109 Ferguson. An Essay on the History of Civil Society (Cambridge Texts in the History of Political Thought) ed. by Fania Oz-Salzberger. University of Haifa, Israel and Monash University, Victoria, 1996. 322 p. 110 . . .: , 2007. 111 A se vedea: . . : . , 1999 .; . . []: / - ; . . .. . - . . .: , 1998, c. 4.
107
A se vedea: : / .. ( ) .., .., .., .. -: , 2001, 166 ., . 120-140; : / . . .. . .: (), 1999. 584 ., . 250 - 252. 106 R. Schwery- Rational Choice Theory: Universal Application or Economic Imperialism? (. - : ? : , 1997, Nr. 7).
105
40
Nr. 4, 2011
analizei politicii externe poate fi considerat tradiional. Examinnd politica statului, savanii deseori ncearc s gseasc rspuns la problemele ce apar anume din punctul de vedere al subiectului ce acioneaz raional. O asemenea abordare se bazeaz pe urmtoarele principii: 1. Subiectul care adopt decizia, urmrete un scop sau mai multe scopuri determinate. Dac scopurile sunt mai multe, ele sunt structurate reieind din importana sau preferinele subiectului. Informaia cu privire la situaia creat i la faptul cum va influena aceast situaie asupra scopurilor subiectului, este accesibil i cunoscut subiectului. 2. Subiectul examineaz alternativele de atingere a scopului sau scopurilor, apreciindu-le din punctul de vedere al raportului dintre pierdere i ctig, de asemenea a probabilitii succesului. Evident, o asemenea situaie este posibil doar n cazurile cnd se respect unele condiii: 3. Subiectul reprezint un tot ntreg. 4. Pe lng faptul c informaia despre situaie este accesibil subiectului, acesta este apt s o selecteze i aprecieze la justa valoare. 5. Subiectul este apt s identifice toate alternativele posibile. 6. Subiectul dispune de cunotine cu privire la raportul dintre cauz i efect n sfera dat i este capabil s aprecieze corect consecinele posibile ale opiunii sale n cazul fiecrei din alternativele identificate. 7. Subiectul este apt s formuleze corect scopurile i problemele n baza sistemului de valori existent. Prima condiie presupune c subiectul e monolitic, dar, n acest caz, n calitate de subiect se poate produce att statul ca atare, ct i politicianul concret. n istoria tradiional a relaiilor internaionale la analiza politicii unui sau altui stat, de cele mai multe ori se luau n calcul anume aceste dou niveluri. n continuare, ns, a aprut interesul fa de influena pe care o pot exercita asupra politicii structurile birocratice, care, de asemenea, pot fi examinate n calitate de centre monolitice ale procesului decizional, corespunztoare modelului opiunii raionale. Statul, totui, n mai multe cazuri este examinat n calitate de monolit ntruchipat de guvern, aciunile cruia urmresc un scop formulat prin calcul raional, alegerea modului de atingere a acestui scop producndu-se, de asemenea, pe baz de raionalism. O asemenea schem permite generalizri la nivel nalt, ceea ce reprezint baza
41
oricrei teorii. Astfel, de exemplu, concepia realist a relaiilor internaionale se bazeaz anume pe ideea conduitei raionale a statului pe arena internaional. n teoria procesului decizional modelul raionalist a stat la baza cercetrilor strategice dominante n sfera securitii n perioada rzboiului rece. Cercetarea clasic n aceast sfer este lucrarea lui Thomas Schelling Strategia conflictului112. Etapa suprem a abstraciunii n modelul raionalist poate fi numit teoria jocurilor (Thomas Schelling). n ea, subiecii sunt reprezentai sub form de juctori abstraci, executnd mutri (aciuni) n joc. Pierderea i ctigul sunt exprimate n cifre concrete i se preteaz simplei socotiri i comparaii. Pe aceast baz se formeaz o schem absolut raional a relaiilor dintre juctori, folosindu-te de care poi nu numai s alegi cel mai bun drum spre atingerea scopului, ci i s prognozezi aciunile altor pri. Este clar c o asemenea schem nu exist n viaa real i, s-ar prea, nu are nici un sens studierea ei. Thomas Schelling recunotea c posibilitile de folosire a rezultatelor abinute prin aplicarea unui asemenea model snt limitate. n acelai timp el considera util aplicarea modelului pentru structurarea teoriei, care permite identificarea procesului analitic personal cu procesul analitic al participantului ipotetic la conflict; presupunnd o anumit consecutivitate n comportamentul participantului ipotetic, noi avem posibilitatea de a studia alternativele conduitei din punctul de vedere al corespunderii lor standardelor consecutivitii date. Dup cum s-a spus mai sus, teoria opiunii raionale se aplic i la nivelul personalitii concrete, politicianului care adopt decizia. Este pe deplin firesc c o asemenea abordare poate fi supus criticii, deoarece e greu s gseti un om care ntotdeauna ar gndi i aciona ntru totul raional. De aceea, n cercetrile strategice, de exemplu, analitii reies nu din supoziia c politicianul ntotdeauna este raional, ci din supoziia c politicianul nu ntotdeauna este iraional. Calculul se face n baza a dou concepte: omul de stat va prefera strategia care minimalizeaz dauna, adversarul su procednd exact n acelai fel.
Schelling Thomas C. The Strategy of Conflict (Reprint, illustrated and revised. ed.). Harvard University Press. 1980.
112
Nr. 4, 2011
n legtur cu aceasta, analiza strategic are dou niveluri. Primul nivel prevede un raionalism deplin subiectul raional, cunoaterea exact a sistemului de valori, informarea deplin din ambele pri. Al doilea nivel realitatea cu luarea n considerare a trsturilor individuale ale subiectului, iraionalismului etc. Aadar, totaliznd cele spuse, putem trage concluzia c dei modelul raional are o mulime de neajunsuri, totodat el are i anumite avantaje. Cu ajutorul analizei raionale pot fi rezolvate, n cel mai ru caz, urmtoarele probleme: - n primul rnd, aplicnd modelul dat i cunoscnd sistemul de valori, pot fi presupuse scopurile urmrite de ctre subiect; - n al doilea rnd, metoda dat permite formularea tuturor alternativelor posibile de atingere a acestor scopuri; - n al treilea rnd, motiveaz alegerea corect dintre alternativele existente; - n al patrulea, punnd fa n fa realitatea cu modelul conduitei raionale i stabilind deosebirile dintre ele, se poate de concentrat atenia asupra cercetrii factorilor care au generat abaterea de la model. Exist, cel puin, nc o problem ce poate fi soluionat cu ajutorul modelului opiunii raionale. Criticndu-l i analiznd deosebirile dintre realitate i modelul ideal, muli cercettori au creat concepii care explic mai deplin sensul procesului decizional. n lucrarea sa, care a devenit deja clasic, Esena deciziilor, Graham T. Allison113 a examinat n amnunte modelul cercetat de noi, variantele i exemplele de aplicare a lui. Criticndu-i deficienele, Graham T. Allison consider c dei modelul este util pentru anumite scopuri, el se cere considerabil completat. Graham T. Allison a criticat principiul modelului cu privire la caracterul monolitic al statului ca subiect principal, ceea ce, n opinia sa, reduce substanial posibilitatea modelului de a explica procesul decizional. n baza conceptului c statul reprezint o totalitate de structuri birocratice sau organizaii, Graham T. Allison a elaborat nc dou modele al procesului organizatoric i politicii guvernamentale (birocratice), pe tema crora vom vorbi n urmtoarele dou capitole. Aceste dou modele nu reprezint o alternativ a teoriei opiunii raionale, rostul lor este de a
Graham T. Allison. Essence of decision; explaining the Cuban missile crisis. Boston: Little, Brown, 1971. 338 p.
113
completa i apropia analiza politicii externe de realitate. Este pus sub semnul ndoielii, de altfel destul de ntemeiat, i eficiena modelului raional la nivelul politicianului concret care adopt decizia. Graham T. Allison i argumenteaz critica inclusiv n baza cercetrilor din domeniul economiei ale lui Herbert Simon114, autorul concepiei raionalitii limitate. Graham T. Allison citeaz factorii, justificai de Herbert Simon, care determin replierea persoanelor i organizaiilor de la raionalitatea deplin: problemele ce urmeaz s fie soluionate sunt att de complexe, nct pot fi examinate concomitent doar unele din aspectele lor. De aceea persoanele le separ pe pri relativ independente, studiindu-le pe fiecare n parte. Cnd apare necesitatea de a alege una din alternative, persoana o alege nu pe cea mai bun, ci pe prima care, mai mult sau mai puin, l satisface. n situaia cnd se alege prima alternativ satisfctoare, o importan deosebit revine consecutivitii cu care sunt examinate alternativele. Persoanele se strduiesc s evite neclaritile, de aceea alegerea se face n folosul alternativelor ce promit un rezultat rapid i sigur. Persoanele i organizaiile i elaboreaz propriile variante ale eventualei lor activiti, la aceasta i reducndu-se opiunea lor n fiecare situaie concret. Procesul organizatoric Interesul manifestat fa de analiza rolului ce revine structurilor birocratice n politica statului a aprut destul de demult. nc Max Weber115, la nceputul secolului XX, studia importana birocraiei n sistemul de guvernare. n anii 1960 problema a devenit obiect de cercetare din partea savanilor ce activau n sfera relaiilor internaionale. Un ir de cercettori, cum ar fi Morton Halperin116 i Alexandr George117 analizau
Herbert A. Simon. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations. 4th ed. New York: The Free Press. 1997. 352 p. 115 Max Weber. The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism (1905). Los Angeles: Roxbury Publishing Company, 1996. 116 Morton Halperin. Secrecy and National Security, Bulletin of the Atomic Scientists, August 1985.; Morton Halperin, Jerry Berman, Robert Borosage, Christine Marwick. The Lawless State. The crimes of the U.S. Inteligence Agencies. Penguin Books, 1976. 117 Alexander L. George. The Case for Multiple Advocacy in Making Foreign Policy. The American Political Science
114
42
Nr. 4, 2011
diferite aspecte ale influenei birocraiei asupra politicii externe a statelor. i totui se consider clasic n sfera dat cartea lui Graham T. Allison, Esena deciziei, publicat n anul 1971. Sprijinindu-se pe studiul Crizei din Caraibe din anul 1962 i pe lucrrile altor cercettori, Graham T. Allison a generalizat i structurat, practic, toi factorii legai de influena structurilor birocratice asupra formrii politicii externe a statului. Aceti factori au fost divizai de el n dou grupe i incluse n dou modele Procesul organizatoric i Politica guvernamental (birocratic), pe care le vom examina n capitolul de fa i n cel urmtor. Modelul procesului organizatoric a fost reluat de Graham T. Allison din economie. Principiile teoretice, ct i rezultatele cercetrilor lui Richard Neustadt118 i James Marcia119, au fost folosite de el la analiza politicii externe a URSS i SUA n perioada Crizei din Caraibe din anul 1962. Concluziile la care s-a ajuns se reduc la principiile, pe care le vom expune mai jos. Statul nu este omogen i monolitic, el este format dintr-un anumit ansamblu de organizaii. Caracterul complex al problemelor internaionale impune divizarea lor pe componente ce in de competena diferitor organizaii, care poart rspundere pentru ele. n corespundere cu aceasta, activitatea statelor pe arena internaional reprezint un rezultat al proceselor ce se desfoar conform procedurii stabilite din timp n interiorul organizaiilor care formeaz statul. Doar modalitile de aplicare a mijloacelor politicii, ce se afl la dispoziia organizaiilor, formeaz spectrul de alternative pentru a fi alese de ctre stat. Anume organizaiile structureaz problema ce urmeaz s fie soluionat. Prin mijlocirea lor, liderii statelor obin informaia necesar despre problema dat, unghiul de vedere i plasarea accentelor n problema dat fiind dependente de organizaia concret. Activitatea organizaiilor poart un caracter programat i depinde de procedurile lor interne, care direcioneaz munca organizaiei spre
Review, Vol. 66, No. 3. (Sep., 1972), p. 751 - 785; Alexander L. George, Richard Smoke. Deterrence in American Foreign Policy: Theory and Practice. Columbia University Press. 1974. 118 , . / ; . . . . .: . . . , 2009. 119 James E. Marcia. Development and validation of ego identity status. In: Journal of Personality and Social Psychology. 1966, nr. 3, p. 551 - 558.
soluionarea sarcinilor ncredinate. Scopurile aciunilor organizaiei se formeaz n cadrul strict al intereselor organizaiei ca atare i a influenei exercitate asupra ei din exterior. Fiecare organizaie dispune de un ansamblu limitat de proceduri proprii n soluionarea unor sau altor probleme, aplicate n raport de necesiti. Organizaia se strdui s evite strile de incertitudine i de aceea ncearc sau s ajung la o nelegere cu alte organizaii participante la procesul decizional de toate nivelurile, sau s-i elaboreze propriul ansamblu de scenarii standarde pentru a aciona n situaii potenial posibile. Particularitile specifice conduitei organizaiei sunt destul de stabile, dei ele se pot schimba n cazul apariiei unor situaii neprevzute. n caz de necesitate, organizaiile prefer s se limiteze doar la schimbri nesemnificative sau readaptri ale vechilor proceduri, ceea ce determin stabilitatea relativ a prioritilor, convingerilor i procedurilor. Dei fiecare organizaie dispune de sfera sa de activitate, evitarea intersectrii cu alte organizaii este imposibil. Prin aceasta se determin necesitatea coordonrii aciunilor lor de ctre puterea central. Liderul statului poate avea o influen important asupra elaborrii politicii, deoarece n competena sa se afl distribuirea funciilor ncredinate organizaiilor, dei, n opinia lui Graham T. Allison, puterea central nu este n stare s controleze i orienteze activitatea zilnic a organizaiilor, ci poate doar s o corecteze. Organizaiilor nu le este proprie planificarea de lung durat a activitii. n cazurile cnd, totui, o asemenea planificare n mod formal exist, rareori este luat n serios. Fiecare organizaie dispune de propriul ansamblu de alternative n situaia creat. Dar probabilitatea alegerii unei sau altei alternative este determinat nu att de scopul general al guvernrii, ct de scopurile organizaiei ca atare. Deseori organizaiile particip la formularea scopurilor generale ale statului reieind anume din propriile scopuri, principalul din care const n evitarea disconfortului legat, de exemplu, de reducerea bugetului sau restructurarea sa. n situaia cnd graniele sferelor de activitate sunt confuze sau schimbtoare, scopurile organizaiei se determin prin tendina ei spre extindere, expansiune. Influena procesului organizatoric trebuie luat n considerare, n opinia lui Graham T. Allison, i la elaborarea liniei de orientare a politicii liderilor statului. Este greu de presupus nfptuirea deplin a
43
Nr. 4, 2011
unui plan de aciuni care prevede abaterea de la procedurile i alternativele existente ale organizaiilor participante la realizarea lui. n cazul cnd scopurile acestui plan intr n contradicie acut cu scopurile vreunei organizaii, la realizarea sa pot s apar dificulti legate de mpotrivirea acestei organizaii. La modul general, Graham T. Allison consider c modelul procesului organizatoric l completeaz n mod substanial pe cel raionalist, ns solicit totodat informaii specifice referitoare la structura organizatoric a statului concret, precum i un mod de abordare special. Modelul politicii birocratice Modelul politicii birocratice, elaborat de Graham T. Allison120, se sprijin pe cercetrile consacrate analizei aciunii reciproce dintre juctorii ce formeaz statul. Printre aceste cercetri el menioneaz, nti de toate, lucrarea lui Richard Neustadt121, Puterea prezidenial. Studierea deciziilor adoptate de guvernele american i sovietic n perioada Crizei din Caraibe, din acest punct de vedere, i-au permis lui Graham T. Allison s formuleze principiile de baz ale paradigmei birocratice, care vor fi demonstrate mai jos. n opinia lui Graham T. Allison, deciziile i aciunile statului sunt un rezultat al proceselor ce se desfoar n interiorul su. Cercul de participani care modeleaz o decizie sau alta, reprezint un ansamblu de aa-numiilor juctori, reprezentai de persoane ce dein anumite poziii. Acetia pot fi att politicienii care ocup posturi n guvern, ct i reprezentanii diferitor sfere de influen i mijloace de informare n mas. Posibilitile i obligaiile juctorilor sunt determinate de poziiile pe care ei le dein. Poziia juctorului determin i percepia problemei ce urmeaz s fie rezolvat, punctul su de vedere asupra cilor de soluionare a ei. Determinarea scopurilor i interesele juctorului este condiionat de influena unor interese de diferite niveluri naionale, interesele organizaiei pe care o reprezint, interne i personale. Totalitatea acestor interese determin miza jocului, de asemenea influeneaz percepia de
Allison Graham T. Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis. American Political Science Review (September 1969). Vol. 63 (3), p. 689 718. 121 Richard E. Neustadt. Presidential power: the politics of leadership. New York: Wiley, 1960. 224 p.; Neustadt, Richard E. Presidential Power: The Politics Of Leadership From FDR To Carter. John Wiley & Sons Inc., New York, NY, U.S.A., 1980.
120
ctre juctor a diferitor aspecte ale fiecrei probleme. Opiunea statului reprezint rezultatul negocieri dintre juctori, fiecare din care influeneaz asupra acestui rezultat n felul su. Gradul de influen, din punctul de vedere al lui Graham T. Allison, este determinat de trei factori: avantajele fa de ali participani la negociere, experiena, voina de a folosi toate acestea, precum i de interpretarea primilor doi factori de ctre alii. Avantajele juctorului n procesul negocierilor pot fi: puterea, controlul asupra resurselor i informaiei necesare pentru executarea aciunilor, posibilitatea de a influena asupra scopurilor altor juctori, calitile personale. Negocierea dintre juctori se desfoar pe cai stabilite, determinate de poziiile juctorilor, precum i conform regulilor n vigoare, care depind de structura i legile statului. n rezultatul negocierii se elaboreaz decizia, care poate s difere substanial de proiectul iniial. Aciunile guvernului, astfel, nu sunt o consecin a inteniilor sale i corespund rar unor programe i strategii de lung durat. Deciziile adoptate nu reprezint un rezultat al analizei strategice raionale, deoarece fiecare participant la negociere i focalizeaz atenia nu asupra scopului strategic comun, ci asupra unor fragmente ale acestuia i asupra consecinelor posibile nu la nivel strategic, ci la nivel personal. nc un factor important, n opinia lui Graham T. Allison, care condiioneaz abaterea de la modelul raional al procesului decizional, este nivelul de informare a guvernului. Lipsa informaiei depline asupra situaiei, problemei, poziiilor altor pri duce la percepia incorect a acestor elemente, ceea ce, la rndul su, genereaz ateptri i prognoze nemotivate. Graham T. Allison manifest o atitudine destul de sceptic privitor la posibilitatea puterii centrale de a controla politica birocratic. ntr-adevr, avnd n vedere cele expuse mai sus, este greu s-i imaginezi c liderul statului ar putea s intervin n procesul negocierii. Totodat Alexandr George, de exemplu, consider c negocierea birocratic poate aduce folos n cazul cnd puterea executiv suprem va utiliza competiia dintre organizaii pentru identificarea unui numr mai mare de alternative i analizei lor mai profunde. Aducnd o mulime de argumente n favoarea ideii c statul nu este capabil s acioneze raional la elaborarea i implementarea politicii externe,
44
Nr. 4, 2011
Graham T. Allison e de prerea c la analiza politicii externe a statului este necesar s se in seama de multitudinea factorilor cu aplicarea tuturor celor trei modele opiunii raionale, proseucului organizatoric i politicii birocratice. Groupthink (gruparea gndirii) Exist mai multe temeiuri pentru a considera c, n situaii responsabile, cnd preul deciziei este foarte nalt, grupurile trebuie s adopte decizii mai cumptate i mai motivate dect persoanele luai n parte, mai ales n cazul cnd aceste grupuri sunt formate din oameni unii, autoritari i calificai, activnd sub conducerea unui lider ce se bucur de ncredere. Cu toate acestea, am putea aduce o mulime de exemple istorice, cnd trusturile creierilor, nfiinate pentru a elabora decizii politice responsabile, adoptau nu c decizii ghinioniste, ci cu totul catastrofale, marcate de erori eseniale evidente chiar la etapa iniierii lor, care n mod firesc se terminau cu eecuri rsuntoare. Cercettorul american, Irving Janis122, analizeaz n lucrrile sale mai multe decizii adoptate de conducerea militaro-politic suprem a SUA, care au expirat cu un fiasco total: decizia preedintelui Kennedy de a organiza invadarea Cubei prin Golful Porcilor, decizia preedintelui Truman de a trimite trupe militare n Coreea de Nord, decizia preedintelui Johnson de escaladare a aciunilor militare n Vietnam, decizia preedintelui Nixon de a ascunde informaia despre efracia cartierului general din Watergate al partidului democrat, pasivitatea comandamentului FMM a SUA n ajunul dezastrului de la Pearl Harbor, care neglijase pericolul unui atac prin surprindere din partea japonezilor. Janis a fcut o analiz comparativ a proceselor i factorilor care au condus la adoptarea deciziilor nereuite i celor reuite, cum ar fi susinerea acordat Europei de preedintele Truman prin aplicarea planului de asisten economic din anii de dup rzboi (Planul Marshall, 1948-1952) i soluionarea cu succes de ctre administraia preedintelui Kennedy i a liderului sovietic Nikita Hruciov a Crizei din Caraibe. n rezultatul acestei investigaii, Janis a
Irving L. Janis. Victims of groupthink; a psychological study of foreign-policy decisions and fiascos. Boston: Houghton, Mifflin, 1972. viii + 277 p.; Irving L. Janis. Crucial decisions: leadership in policymaking and crisis management. New York: Free Press; London: Collier MacMillan, 1989. xi+ 388 p.; Irving L. Janis. Groupthink: Psychological Studies of Policy Decisions and Fiascos. Second Edition. New York: Houghton Mifflin,1982. 349 p.
122
relevat un ir de trsturi ale fenomenului cruia i-a dat denumirea de groupthink n traducere textual gndire n grup, dar, ntruct se are n vedere o gndire n grup eronat, ni se pare adecvat definiia propus de traductorii manualului de psihologie social a lui J. Mayer123 griparea gndirii, care conine un subtext ironic mai apropiat de ideea lui Janis. Janis determin fenomenul griprii gndirii n felul urmtor: Groupthinik reprezint un regim de gndire n decursul cruia tendina de a se ajunge la o decizie unanim este att de important pentru membrii grupului, nct acesta devine incapabil de a aprecia realist deciziile alternative. Altfel spus, esena fenomenului gruprii const n elaborarea de ctre grup a deciziei i situaiilor n condiiile iluzorii a lipsei totale de alternative: orice plan care difer substanial de decizia pus n discuie (de exemplu, tratative n loc de operaii militare), se exclude din start, ca fiind nerealist, dezavantajos, duntor. Ferete, groupthinik este un fenomen internaional i nu reprezint o calitate exclusiv a politicienilor americani. De exemplu, politica premierului britanic Chamberlain n perioada Acordului de la Munchen (supranumit Crdia de la Munchen), a guvernului imperial rus n preajma rzboiului ruso-japonez, decizia conducerii URSS de a trimite armate n Afganistan si, respectiv, a Guvernului Rusiei n prima perioad a rzboiului cecen, ar putea s ne serveasc n calitate de exemple a gruprii gndirii nu mai puin elocvente ca cele descrise de Janis. Cu toate acestea, vom aminti de cazul nefericit, promovat de Janis ca exemplu bun de inclus n crestomaii, al trupei cubaneze de contras trimise s lupte mpotriva regimului lui Fidel Castro n Golful Porcilor. La 17 aprilie 1961, 1400 de contras au fost debarcai pe plaja din golful numit. Corpul de debarcare a fost instruit i finanat de serviciile speciale ale SUA. Misiunea sa de lupt consta n capturarea bazei militare cubaneze, meninerea ei pn la sosirea partizanilor ce luptau mpotriva lui Castro i nceperea rscoalei care, n cele din urm, trebuia s rstoarne guvernul Castro. Operaia a fost pregtit de unul din cele mai puternice i profesionale servicii de informaii din lume Direcia Central de Investigaii a SUA i aprobat
Arno J. Mayer. Why did the heavens not darken?: the final solution in history. New York: Pantheon Books, 1988. xv+ 492 p.
123
45
Nr. 4, 2011
de unul din cei mai autoritari lideri politici ai timpului preedintele american John Kennedy. Cu toate acestea, operaia s-a terminat n 48 de ore. Armata cubanez era pregtit de invazie, convingerea c aviaia guvernamental nu va reui s se ridice n aer nu s-a ndreptit, o postat de 80 de mile de mlatini de nestrbtut n-au permis corpului debarcat s se uneasc cu partizanii care luptau n muni, complicitatea guvernului SUA la operaie s-a dovedit a fi secretul lui Poliinel, provocnd proteste n mas n mai multe ri ale lumii, cu att mai mult c informaia despre pregtirea operaiei se strecurase n pres nc nainte de a ncepe invazia, pretinsa opoziie larg fa de regimul lui Castro s-a dovedit a fi un mit. Dimpotriv, invazia i-a consolidat pe cubanezi, provocnd efectul bumerangului. n consecin, SUA s-a ales cu o umilin n plus, fiind nevoit si rscumpere pe contras, fcui prizonieri, n schimbul medicamentelor, pieselor de rezerv i a altor bunuri materiale din lista celor supuse embargoului instituit de SUA mpotriva Cubei. Primul gnd care i vine n minte dup ce faci cunotin cu circumstanele acestui eec cunoscut n toat lumea este c decizia a fost elaborat de nite oameni nechibzuii, neprofesionali i, nu este exclus, pur i simplu naivi. Pe bun dreptate, cum a fost posibil s te uii la hart i s nu observi cele 80 de mile de mlatin, s crezi c ncpinare n secretul operaiei n timp ce citeti despre ea n pres, s subapreciezi combativitatea forelor armate cubaneze etc.? Cu att mai mult c tabul de creieri al preedintelui Kennedy era format din politicieni i analiti experimentai i merituoi. De exemplu, secretarul de stat, Dean Rusk124, pn la trecerea n administraia prezidenial condusese Fundaia Rockefeller, ministrul aprrii Robert Strange McNamara, statistician de profesie i cunoscut analist politic, anterior lucrase n funcia de preedinte al Corporaiei Ford, McGeorge Bundy, consilierul principal al preedintelui, fusese decan la Universitatea din Harvard. Cu att mai mult c, mai trziu, n timpul Crizei din Caraibe, practic aceeai echip s-a dovedit capabil de a lua decizii destul de nelepte i cumptate. Janis a concluzionat c motivul principal al unei decizii att de nereuite a constat n faptul c, n situaia concret cu care s-a confruntat centrul
The winds of freedom; selections from the speeches and statements of Secretary of State Dean Rusk, January 1961August 1962. Edited and with an introd. by Ernest K. Lindley. Boston, Beacon Press, 1963. 363 p.
124
de creieri al preedintelui, susinerea punctului de vedere comun, tendina de a mprti aceeai poziie, consecvena executrii unui plan stabilit din timp s-au dovedit a fi mai presus dect analiza obiectiv a situaiei, care ddea de neles c planul dat nu este altceva dect o grav eroare. O asemenea apreciere, ns, presupune depirea unor bariere psihologice substaniale, ceea ce reuete cu greu. Janis a evideniat cteva stri tipice ale gruprii gndirii. 1. Iluzia invulnerabilitii perceperea c, indiferent de gradul de periculozitate i deficiene a planului, totul se va termina cu bine. O asemenea percepere se caracterizeaz prin optimism exagerat i stare de pregtire pentru adoptarea unor decizii extrem de riscante125. 2. Iluzia moralitii incontestabile perceperea c, oricare ar fi aciunile concrete incluse n planul de aciuni, ele sunt ndreptite prin moralitatea incontestabil a scopurilor pe care i le propune grupul i moralitatea nendoielnic a membrilor grupului. Aceast iluzie corespunde cu exactitate cunoscutei devize a iezuiilor scopul scuz mijloacele. 3. Raionalizri explicaii i concluzii logice i raionale ca form, dar incorecte ca esen, folosite pentru motivarea unor aciuni ndoielnice. De exemplu: Aviaia guvernamental cubanez nu va fi n stare s decoleze, deoarece cubanezii nu pot pregti avioanele i aviatorii fr ajutorul instructorilor americani. Concluzia este logic, dar se bazeaz pe o motivaie incorect: cubanezii s-au descurcat cu succes i fr ajutorul americanilor. 4. Stereotipul Inamic nrit i (sau) tmpit chipul inamicului este perceput ntr-un mod simplist, stereotipic. n variant iniial este vorba de nite ticloi, nemernici, bandii, cu care un politician ce se respect pe sine nici nu are dreptul s se aeze la masa de tratative. Deseori acest stereotip se armonizeaz cu cunoscuta iluzie a conductorilor cu suflet negru (Black-top illusion), cnd analitii care planific operaia sunt de prerea c lichidarea fizic sau alt metod de nlturare de la putere a liderului inamic va rezolva
Riscul excesiv n cazul de fa poate fi apreciat ca un exemplu particular al fenomenului devierii spre risc sau polarizrii n grup, cunoscut n psihologia social, manifestndu-se prin aceea c, n rezultatul unei discuiei n grup, de multe ori se adopt decizii i mai extreme dect cele de pn la discuie.
125
46
Nr. 4, 2011
imediat problema126. O alt variant i reprezint pe inamici ca subdezvoltai, proti, necivilizai; n acest caz de i-a n derdere aspectul lor exterior, deprinderile, fiind declarai, de exemplu, trntori i debili. Totaliznd efectele acestui stereotip, le-am putea numi scuipturi n vnt. Consecinele se fac bine simite n cazul cnd situaia te oblig s lupi decenii la rnd cu o leaht de primitivi i bandii, n timp ce victoria multateptat, n ciuda expresiilor tari i a optimismului din primele zile, devine tot mai problematic. 5. Autocenzura. Membrii grupului, uneori incontient, alteori cu bun tiin (deoarece dezacordul cu opinia comun poate s-i coste cariera) minimalizeaz importana divergenei de preri din interiorul grupului i temeinicia argumentelor ndreptate mpotriva planului acceptat de grup. Uneori acest lucru se manifest prin eliminarea contraargumentelor, adic despre ele se uit cu mult sinceritate, nu mai sunt amintite n timpul dezbaterilor, de parc nici n-ar fi existat, alteori n rezultatul unei manipulri i dosiri contiente a informaiei. De exemplu, tirea c inamicul i dorete cu sinceritate s nceap tratativelor, este pus de-o parte, pn cnd schimbarea situaiei face imposibile tratativele. 6. Iluzia unanimitii de preri. Mulumit faptului c membrii grupului nu-i exprim n mod public ndoielile, fiecare din cei care le resimt crede n mod eronat c anume el i este unicul disident al grupului. Din aceast cauz toi membrii grupului resimt o presiune foarte puternic din partea grupului. n psihologia social aceast situaie de presiune din partea grupului poart denumirea de conformaie127: confruntndu-se cu prerea unanim a grupului, potenialii disideni, chiar n lipsa unor solicitri concrete de a accepta prerea grupului, evit s-i exprime dezacordul de teama c se vor pomeni izolai i, n consecin, respini de grup.
Dup insuccesul din Golful Porcilor, DCI a ntreprins repetate ncercri de a-l nltura pe Fidel Castro de pe arena politic, considernd c aceasta va duce la cderea imediat a regimului su. Indiscutabil, rolul liderului n politic este foarte important, dar, de cele mai multe ori, dup nlturarea unui lider odios n locul lui apare altul, n majoritatea cazurilor cu nimic mai bun ca primul. 127 Janis remarca, printre altele, c dup operaia din Golful Porcilor unii din participanii la planificarea ei i aminteau c avuseser ndoieli substaniale, dar nu ndrzniser s le expun n glas.
126
Deseori impresia despre unanimitatea grupului poate fi doar o iluzie: n realitate, cei care nu sunt de acord cu ceva reprezint majoritatea, dar, atta timp ct ei tac, iar adepii planului i exprim activ prerile, n grup predomin minoritatea, pe care toi participanii la dezbateri o apreciaz greit drept majoritate, deoarece oamenii nu pot citi gndurile altora. n psihologia social acest fenomen a obinut denumirea de ignoran n mas (pluralistic ignorance). 7. Constrngerea direct. Uneori se dovedete c numai constrngerea indirect este insuficient. n acest caz, asupra celor care stau la ndoial se exercit o presiune direct: ei sunt chemai s se rzgndeasc, s-i exprime prerea constructiv, s nu se ocupe cu criticismul, s fie loiali fa de grup (ntotdeauna am crezut c suntei de partea noastr, pe cnd voi...), n sfrit, cnd nu exist alt ieire din situaie, ncep ameninrile (cei care nu cred n succesul proiectului, nu au dreptul moral de a rmne n rndurile noastre). 8. Garda minilor (mint-guard). Janis remarc faptul c deseori unul dintre membrii grupului i asum obligaia de a asigura consensul i a feri grupul de informaiile ce pot duna planului acceptat. De exemplu, n cazul cercetat de noi, o asemenea funcie i-a nsuit-o fratele preedintelui Kennedy Robert. Anume el, din proprie iniiativ (fratele nu l-a rugat s procedeze n felul acesta), influena asupra celor care stau la ndoial, spunndu-le i fcnd totul ce este descris n punctul precedent. Dup ce am examinat simptomele gruprii gndirii, este necesar s examinm circumstanele care contribuie la apariia lor: - gradul nalt de coeziune al grupului care adopt decizia, - ei ntr-adevr trebuie s fie tovari de idei, echip unitar, apartenena la grup i munca dus n ea trebuie s fie foarte importante pentru fiecare membru; - izolarea grupului de lumea exterioar. Specialitii DCI n problemele Cubei, de exemplu, nu au fost admii la pregtirea operaiei din Golful Porcilor din considerente de confidenialitate; - existena unui lider energic i autoritar, impunnd respect, care acord de la bun nceput o susinere necondiionat planului pus n discuie; - lipsa procedurilor care ar asigura comparaia justificat a planului favorizat cu modalitile unor aciuni alternative; - gradul nalt de stres din cauza importanei problemelor i a resurselor limitate. Asemenea
47
Nr. 4, 2011
situaii au loc destul de des n viaa politicienilor care adopt decizii importante i dac evenimentele evolueaz dup scenariul gruprii gndirii, rezultatul se dovedete a fi adoptarea unei decizii ndoielnice din cauza urmtoarelor particulariti ale procesului decizional n condiii de groupthinik: - caracterul selectiv, incomplet al examinrii alternativelor existente; - cunotinele denaturate i incomplete despre scopurile reale ale grupului; - aprecierea inexact a riscului legat de executarea planului favorizat; - refuzul de a examina repetat alternativele respinse anterior, n cazul cnd apar ndoieli serioase n privina planului adoptat; - asigurarea informaional insuficient a deciziei adoptate; - caracterul selectiv i preconceput al sortrii i aprecierii informaiei; - lipsa unui planul de aciuni n cazul cnd evoluia evenimentelor se va abate de la scenariul prevzut n planul principal de aciuni. Astfel, gruparea gndirii reprezint pe bun dreptate un fenomen paradoxal, cnd un grup bine pregtit, competent i autoritar, menit s adopte o decizie responsabil, ajunge la un rezultat care cu nimic nu este mai bun dect cel la care ar putea ajunge o echip de diletani ntmpltori. S-ar putea, oare de evitat asemenea situaii? Irving Janis a propus un ir de msuri de natur s minimalizeze eventualitatea gruprii gndirii. Liderul trebuie s ncurajeze exprimarea liber de ctre membrii grupului a tuturor ndoielilor i dezacordului referitoare la proiectul deciziei. Pentru ca acest procedeu s fie funcional, liderul trebuie s nu se team de critic, inclusiv n cazul propriilor idei, ceea ce n realitate se dovedete a fi o problem dificil. La nceputul dezbaterii, liderul nu trebuie s se grbeasc s-i expun punctele de vedere. Este mai bine ca la aceast etap liderul s rmn un asculttor atent i imparial, pentru ca participanii la dezbatere s-i cunoasc opinia numai la sfrit, fr a ncerca s i se substituie128. Este util de mprit grupul n subgrupe, pentru a discuta de sine stttor problema i numai dup
E cazul de amintit despre tradiia util care exista n armata rus, cnd, la edinele consiliilor militare, n primul rnd li se oferea posibilitatea s-i spun prerea ofierilor mai mici n grad, pentru a nu admite ca autoritatea superiorilor s apese asupra lor.
128
aceea de coordonat poziiile n cadrul unei discuii n comun. Nu ncape ndoial c unicul disident ntr-un grup format din trei persoane se va simi mai puin stresat i influenat dect unicul disident ntr-un grup de 25 de persoane. Este de folos, de asemenea, de invitat la edine experi care nu particip nemijlocit la elaborarea proiectului, opinia crora trebuie tratat cu bunvoin chiar dac ea contravine opiniei grupului. Critica de la o parte i punctele de vedere distanate de multe ori contribuie la mbuntirea calitii deciziilor. Unuia dintre membrii grupului i se poate ncredina rolul de avocat al diavolului129: de-i propus s critice planul favorizat, s nu fie de acord cu prerea majoritii, s depisteze prile slabe ale proiectului. Celui numit n acest rol i vine cu mult mai uor s-i realizeze misiunea ncredinat, dect unui entuziast care critic din proprie iniiativ, deoarece avocatul diavolului critic nu de aceea c nu ar fi loial grupului, ce de aceea c i s-a poruncit s critice. Teoria cibernetic a lui John Steinbruner a procesului decizional Concepia lui John D. Steinbruner130, numit de el cibernetic (the cybernetic theory of decision), a luat natere n decursul polemicii sale cu adepii teoriei utilitariste clasice (sau teoriei opiunii raionale), care presupune c, adoptnd decizii, oamenii i calculeaz cu scrupulozitate ctigul i pierderile. Steinbruner supranumete aceast abordare analitic sau logic analitic i o supune criticii. Supoziiile teoriei opiunii raionale referitor la aceea c, n procesul decizional, oamenii ntotdeauna separ problema pe componente logice, c ei dispun de suficient informaie pentru o comparaie ntemeiat a alternativelor, lui Steinbruner i se par puin probabile. n afar de aceasta, el consider c teoria clasic a fost elaborat pentru modelarea adoptrii deciziilor de ctre persoane i este puin aplicabil n situaiile cnd deciziile se adopt n colectiv. Steinbruner
Noiunea provine din practica aplicat n cadrul bisericii catolice, cnd, nainte de a lua decizia cu privire la canonizarea unui nou sfnt, pentru a exclude orice greeal, unul din episcopi este nsrcinat cu misiunea de a aduna date compromitoare despre candidat. Acest episcop i poart denumirea de avocatul diavolului. 130 John D. Steinbruner. The cybernetic theory of decision: new dimensions of political analysis. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1974. xiii + 366 p.
129
48
Nr. 4, 2011
consider c un ir de eecuri istorice cunoscute ale politicii de reinere, cum ar fi atacul Japoniei asupra flotei americane la Pearl Harbor sau mobilizarea armatei egiptene n preajma Rzboiului de ase zile din iunie 1967, nu pot fi explicate de pe poziiile principiilor tradiionale ale logicii analitice utilitare. De aceea, el contrapune atitudinii tradiionale propria paradigm, pe care o numete cibernetic (cybernetik paradigm). Conform acestei concepii, n situaii dificile se poate de descurcat fr mecanisme analitice complicate ale procesului decizional. Raionamentele sale ncep cu cercetarea unor exemple simple, care demonstreaz c, folosind o informaie sumar i fr a recurge la o analiz complicat, se poate de ajuns la o decizie efectiv. De exemplu, albina lucrtoare, dei lipsit de intelect, este suficient de capabil pentru a transmite altor albini, cu ajutorul vestitelor sale dansuri, informaia necesar despre distana pn la florile nectarifere i unghiul de zbor fa de soare pentru a ajunge la ele. Fotbalistul care se pregtete s loveasc mingea131, de asemenea, dei nu socoate n mintea sa miile de variante ale propriei micri, nici traiectoria de zbor a mingii i nici deplasarea aprtorului din faa sa, n majoritatea cazurilor nimerete n minge (este adevrat, nu ntotdeauna i n poart). Dac fotbalistul, n condiiile deficitului de timp, ar ncepe s socoat i analizeze situaia conform reetelor clasice, el, mai curnd, s-ar mpiedica n propriile picioare, ar cdea i ar pierde mingea. i mai simplu sunt concepute regulatoarele cu legtur invers: de exemplu, supapa de siguran de la maina cu abur a lui Watt n genere supravegheaz un singur parametru presiunea aburului, asigurnd totodat evitarea supranclzirii i a exploziei cazanului. Cam tot aa procedeaz i buctarul experimentat: el nu cntrete toate componentele viitorului fel de mncare, ci le adaug la ochi; urmnd reeta cu aproximaie, fr a dispune de reprezentarea analitic exact a produsului final, pur i simplu gustnd din oal n din cnd n cnd, de cele mai multe ori ajunge la un rezultat minunat. Astfel, omul care adopt decizia conform principiilor cibernetice, are de-a face cu parametri i situaii simple, care, cu toate acestea, reprezint
S ne amintim de Raymon Aron, clasic al cercetrilor n domeniul relaiilor internaionale, care permanent folosete n lucrrile sale comparaia dintre fotbal i relaiile internaionale.
131
o realitate complex. El ignor particularitile complicate ale mediului n care acioneaz i folosete principiul legturii inverse pentru a-i modifica comportamentul. El tinde, n msura posibilitilor, s-i simplifice calculul (analiza parametrilor situaiei), supravegheaz cercul limitat al variabilelor critice i tinde s le menin valoarea ntr-un diapazon acceptabil. Aceast concepie este aproape de teoria pe care am cercetat-o deja mai sus a raionalitii limitate a lui Herbert Alexander Simon132, dar Steinbruner merge i mai departe, deoarece abordarea sa se sprijin nu att pe analiza raional a situaiei (fie i n baza unei informaii limitate pn la prima decizie ce pare satisfctoare, ca la Herbert Alexander Simon, ct pe importana experienei i intuiiei anterioare n procesul decizional. Un asemenea punct de vedere corespunde conceptului despre oameni ca profitori cognitivi (cognitive misers), larg rspndit n psihologia social cognitiv, conform creia n procesul decizional oamenii (politicienii nu constituie o excepie) se strduiesc, pe ct este posibil, s depun mai puin efort intelectual. n psihologia social, procedeele simplificate pe care oamenii le folosesc la adoptarea deciziilor, au obinut denumirea de euristice (heuristics). Euristicele reprezint reguli practice simple, care permit adoptarea deciziilor satisfctoare cu eforturi minime n condiiile unui minimum de informaie. De exemplu, euristica expertizelor recomand tratarea cu ncredere a opiniei experilor i specialitilor; euristica volumului presupune c crile groase conin o informaie mai calitativ dect cele subiri; euristica costului sugereaz c lucrurile i serviciile care cost mai mult sunt i mai bune133 etc. La adoptarea deciziilor politice la nivel nalt n sfera relaiilor internaionale, simplificarea situaiei nu se produce chiar att de simplu ca n cazul adoptrii unor decizii obinuite, din viaa de toate zilele. Cu toate acestea, Steinbruner consider c paradigma cibernetic poate fi aplicat i n asemenea situaii. Prin decizii politice dificile el
Herbert A. Simon. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations. 4th ed. New York: The Free Press, 1997. 352 p. 133 Comparai cu cunoscuta zical cel zgrcit pltete de dou ori. Euristicele, n aceeai msur ca oricare alt nelepciune a vieii, nu ntotdeauna se dovedesc a fi optimale, dar n multe cazuri ele permit identificarea unei decizii satisfctoare.
132
49
Nr. 4, 2011
subnelege situaiile n care trebuie s caui i identifici un compromis ntre dou sau mai multe valori (de exemplu, ntre securitate i bunstare). El recunoate c, n situaii de asemenea complexitate, persoana care adopt decizia trebuie s dispun de un repertoriu mai variat i mai iscusit de atitudini i aciuni aplicabile. Problema se rezolv prin majorarea numrului de oameni care adopt decizia n grup. Membrii grupului nu se vor strdui s cuprind problema n toat complexitatea ei n loc de aceasta, ei o mpart n mai multe probleme unilaterale, de care se vor ocupa persoane aparte sau subdiviziuni ale aparatului birocratic. n opinia lui Steinbruner, acest fapt poate fi determinat ca o explicaie cibernetic fireasc a creterii n mas a birocraiei n societatea modern. Astfel, sprijinindu-se pe examinarea conduitei organizaiilor birocratice, Steinbruner ajunge la concluzia c nivelurile superioare ale ierarhiei birocratice nu ndeplinesc funcii de integratori, aa cum se postuleaz n paradigma analitic. n loc de aceasta, ele rezolv consecutiv problemele furnizate de diferite subdiviziuni. Steinbruner scrie c problemele dificile se fragmenteaz n interiorul organizaiilor, aceast fragmentare pstrndu-se, de asemenea, i la nivelele superioare care adopt decizia. Dup cum s-a mai menionat mai sus, Steinbruner folosete n modelul su concepiile psihologilor-cognitivi, atrgnd atenia asupra faptului c un volum considerabil de informaie se prelucreaz pn la momentul cnd persoana i concentreaz n mod contient atenia asupra soluionrii problemei concrete. n baza rezultatelor cercetrilor efectuate de cognitivi, n care se descrie comportamentul oamenilor n situaii de incertitudine, el i modific propria concepie i formuleaz trei modele de gndire: 1) gndire n scoc, (grooved thinking), 2) gndire instabil (uncommited thinking) i 3) gndire teoretic (theoretical thinking). Gndirea n scoc se caracterizeaz prin simplificarea problemei cu reducerea ei la unul din tipurile de baz. n calitate de baz pentru adoptarea deciziilor n cazul de fa servete experiena precedent, decizia deseori fiind elaborat prin analogie. n cazul cnd situaia se schimb prea puin sau ntr-un ritm ncetinit, acest model poate fi efectiv. Trstura dominant a gndirii instabile const n aceea c opinia liderului se schimb n raport cu gradul de influen asupra sa a unuia din
50
grupuri. n acest caz politicanul se caracterizeaz prin comportament contradictoriu, n decursul unui scurt rstimp fiind n tare s adopte atitudini diametral opuse134. n anumite cazuri un asemenea stil poate reprezenta un procedeu folosit n mod intenionat: de exemplu, comportamentul primului preedinte al Rusiei, Boris Elin, se caracteriza prin aplicarea cunoscutului principiu al echilibrrii forelor: cum numai unul din grupurile concurente din anturajul su devenea, n opinia sa, prea independent i influent, el ncepea s-i susin activ pe oponenii acestuia. n sfrit, pentru cel de-al treilea stil de gndire, teoretic, este propriu ataamentul liderului fa de o idee sau valoare teoretic sau practic, care asigur deciziile sale un caracter consecvent i previzibil, dat care uneori devin unilaterale i insuficient de flexibile. Viziunile i crezul sunt elemente constructive ale strategiei politice, dar uneori ele pot lua un aspect caricatural, transformndu-se, ca s aplicm terminologia din psihiatrie, n idei super-preioase135. Steinbruner nu considera c concepia cognitiv-cibernetic, propus de el, ar rsturna modelul raional-analitic tradiional. Ca i Graham T. Allison, el era de prerea c, n unele situaii, deciziile se adopt conform principiilor analitice, n altele conform celor cibernetice. Viziunile sale teoretice sunt aproape de modelul cunoscut pe larg n psihologia social a prelucrrii central-periferice a informaiei n condiiile schimbrii atitudinilor (prerilor i atitudinilor). Conform acestui model, dac subiectul care adopt decizia este suficient de competent i se remarc prin nivelul nalt al motivaiei n raport cu problema i timpul n cauz, el aplic logica raional analitic (informaia se prelucreaz pe central). n cazul cnd motivaia i competena sunt moderate, i mai ales cnd decizia se adopt n condiiile crizei de timp, el interpreteaz simplificat situaia, se orienteaz nu spre parametrii ei eseniali, ci spre cei exteriori, aplicnd n consecin euristicele, analogiile, procedurile operaionale standarde (informaia se prelucreaz n
Am putea s ne amintim despre comportamentul generalului A. Lebed n timpul alegerilor prezideniale din anul 1996: ba fcea declaraii pro-economie de pia de natur liberal, ba insista asupra centralizrii economiei i consolidrii reglementrii de stat. 135 n calitate de exemplu ne poate servi pasiunea liderului sovietic N. S. Hruciov, mai nti pentru cultivarea porumbului, pe urm pentru ngrmintele minerale.
134
Nr. 4, 2011
zona periferic). Dup cum se vede, cea de-a doua modalitate, periferic, de prelucrare a informaiei are mult comun cu concepia cibernetic a lui Steinbruner. n ncheiere se cere de menionat c, lucrnd la modelul su, Irving Janis a folosit metoda inductiv: el a generalizat analiza unui ir ntreg de situaii concrete (cases) n care au fost adoptate decizii politice catastrofale. Logica cercetrii lui Steinbruner este ntructva alta. El i-a nceput cercetarea reieind din premisele teoretice ale teoriei cibernetice, dup care a transformat aceste principii, folosind rezultatele cercetrilor psihologilor-cognitiviti i, n sfrit, a descris tei stiluri empirice ale procesului decizional, corespunztoare concepiei sale. Putem concluziona c ambele modele prezint interes att din punct de vedere teoretic, ct i practic. Ele demonstreaz c, n condiiile crizei de timp i a deficitului de informaie, politicienii, folosind modelul simplificat al situaiei, pot comite erori dramatice. Procesul decizional n politica extern modern Noi am menionat deja necesitatea aplicrii metodei de comparaie la analiza politicii externe, mai ales n cazurile cnd este vorba de formarea unui sistem decizional nou, generat de schimbarea regimului politic, construcia noului aparat de stat i formarea noilor elite. Dificultile cu care s-a confruntat Moldova pe arena internaional ndat dup declararea independenei, sunt legate n primul rnd de lipsa experienei de adoptare a deciziilor n sfera politicii externe, deoarece n toi anii de pn la desfiinarea URSS aceste decizii se adoptau la Moscova, de asemenea i din cauza lipsei unui mecanism de politic extern bine ajustat exigenelor procesului decizional n domeniul dat. n afar de toate, de la nceputul anilor 1990 n organele centrale ale puterii de stat din Moldova activa o foarte puternic a cincea coloan proromn, care nu numai c nu contribuia la adoptarea unor decizii politice corecte n domeniul relaiilor externe, ci dimpotriv, inspira eecurile Moldovei pe arena internaional136. Acest lucru se
De exemplu, Marcel Dinu, fost ambasador al Romniei n RFG (pe timpurile lui Ceauescu) iar n continuare unul din lociitorii Ministrului Afacerilor Externe al Romniei, n decursul anilor 1991-1993 a fost consilierul nedeclarat al Ministrului Afacerilor Externe al Moldovei Nicolae u. n
136
fcea n scopul apropierii politicii externe a celor dou state romneti, cum au i recunoscut mai trziu reprezentanii Frontului Popular. Cu aceleai complicaii, dei de alt ordin, se confruntau i alte state tinere. De exemplu, dificultile cu care s-a confruntat Rusia pe arena internaional n perioada de dup desfiinarea URSS, parial erau legate de procesul, ndelungat i maladiv, de transformare a mecanismului politicii externe, care nici pn n prezent nu i-a regsit echilibrul definitiv (spre deosebire, de exemplu, de SUA, Marea Britanie sau Germania). Dac acceptm ca punct de pornire al acestei transformri procesul decizional din fosta URSS, am putea evidenia trei particulariti substaniale: 1) centralizarea (concentrarea puterii n sfera relaiilor externe); 2) diferenierea (rolul special al diferitelor organisme politice i persoane oficiale); 3) culuaritatea (politica extern apanajul celor alei, desconsiderarea opiniei publice). Deciziile se adoptau de ctre Biroul Politic. Difuzarea informaiei cu privire la deciziile adoptate se efectua n baza principiului utilitii. Un cerc restrns de persoane, care dispuneau de informaie, erau admii s participe la punerea n discuie a problemelor politicii externe. Acest grup mai purta i denumirea de societate informat. Biroul Politic primea informaia prin Secretariatul CC al PCUS, care purta rspundere de acumularea i filtrarea informaiei. Un rol deosebit n cadrul Secretariatului revenea Seciei Relaii Internaionale a CC. Alte surse de informare de cea mai mare importan erau materialele puse la dispoziie nemijlocit de KGB, DGI a Marelui Statmajor i MAE al URSS. Anume conductorii acestor trei instituii formau aa-numitul Birou Politic nucifer (denumirea provine de la locul unde se adunau n edine Sala nucifer din Kremlin), care adopta deciziile politice pe toate direciilecheie ale politicii interne i externe a URSS. Asigurarea analitic a aciunilor politicii externe a URSS era fortificat prin asistena unui ir de institute academice (Institutul de Economie Mondial i Relaii Internaionale al A al URSS, Institutul SUA i Canadei al A al URSS, Institutul de Stat de Relaii Internaionale, Universitatea
mod similar, Dan Dungaciu, colaborator al serviciilor secrete romne, n 2009-2010 a fost consilierul lui Mihai Ghimpu, Preedinte al Parlamentului i Preedinte-interim al Republicii Moldova.
51
Nr. 4, 2011
Prieteniei Popoarelor Patris Lumumba, Institutul Micrii Muncitoreti i Comuniste Internaionale, Institutul rilor Asiei i Africii, Institutul de Balcanistic i a.). n jumtatea a doua a anilor 1980, Mihail Gorbaciov a deschis sfera relaiilor internaionale unor discuii largi. Monopolul Moscovei asupra dezbaterilor i analizei diferitelor probleme ale politicii externe a fost depit. Au nceput s apar centre noi de cercetare a relaiilor internaionale. Ponderea aproximativ egal a celor trei balene ale politicii externe sovietice MAE, KGB i Ministerul Aprrii a nceput s se schimbe n folosul instituiei care se ocupa nemijlocit de problemele relaiilor externe. Dar, Secia Relaii Internaionale a CC, ca i ministerele de for nu se mpcau cu pierderea poziiilor extrem de puternice de cndva, faptul fiind demonstrat cu argumente specifice n mai multe cazuri (reprimarea micrilor de opoziie de la Vilnius, Tbilisi, escaladarea conflictului n Karabahul de Munte, iniierea conflictelor din Transnistria i Crimeea etc.). Desfiinarea URSS a generat o situaie nou, marcat de cteva elemente reprezentative: 1) prbuirea procesului decizional supracentralizat, bazat pe aparatul de partid. Toat povara acumulrii i prelucrrii informaiei a revenit administraiei prezideniale i MAE; 2) nruirea sistemului vechi, bazat pe divizarea funciilor ntre un ir de instituii cu un cerc restrns de oameni ce dispuneau de dreptul de luare a deciziilor, a condus n mod inevitabil la perioada dramatic de creare a unui sistem nou, bazat pe colegialitate i colaborarea dintre diferite instituii. Mai mult, problema se complica prin faptul c nu era clar ponderea politic a acestor instituii, deci i a rolului i ambiiilor pe care i le asumau; 3) ntregul sistem politic i administrativ, supus restructurrii, se baza pe tradiiile luptei pentru putere ca condiie a tuturor refacerilor organizatorice. Astfel, acest element al culturii politice comporta o nalt probabilitate a caracterului conflictual i necoordonat al muncii de elaborare i realizare a politicii externe; 4) desfiinarea URSS a dus la crearea unei sfere cu totul noi n domeniul relaiilor internaionale relaiile cu fostele republici sovietice, strns legate din punct de vedere economic cu Rusia. Rusia nu era gata (nici din punct de vedere politic, nici psihologic) pentru soluionarea unor asemenea probleme cu noile republici, inclusiv a problemei
52
migraiei/dezintegrrii i ocrotirii drepturilor populaiei rusofone (25 de milioane de oameni), care se pomenise n afara Rusiei; 5) noua elit politic se afla abia n curs de formare. n afar de toate, ea practic nu avea experien de gestionare a treburilor politicii externe; 6) o trstur specific a situaiei din Rusia consta n polarizarea politic accentuat. n aceste condiii, prghiile politicii externe au nceput s fie folosite de ctre opoziie n lupta pentru putere. Acest lucru a provocat cunoscuta sciziune n interiorul elitei. Industria de rzboi i armata erau nemulumite de cursul nou al MAE, bazat pe demilitarizare, retragerea armatelor de pe teritoriul fotilor aliai i fostelor republici ale URSS. Mai mult ca att, procesul de identificare a modelului optim de asigurare a intereselor naionale ale Rusiei, dei exist un numr impresionant de acte normative diverse pe aceast tem, practic, continu pn n prezent. Bazele constituionale ale politicii externe a Republicii Moldova Constituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, reglementeaz principiile de realizare a politicii externe i activitii diplomatice a statului. Astfel, n art.8 se stipuleaz c Republica Moldova se oblig s respecte Carta Organizaiei Naiunilor Unite i tratatele la care este parte, s-i bazeze relaiile cu alte state pe principiile i normele unanim recunoscute ale dreptului internaional. n acelai articol este consacrat principiul primatului dreptului internaional asupra dreptului intern, prin care se stipuleaz c intrarea n vigoare a unui tratat internaional ce conine dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat de o revizuire a acesteia. Legea Fundamental proclam neutralitatea permanent a Republicii Moldova i nu admite dislocarea de trupe militare ale altor state pe teritoriul su (art. 11 al Constituiei). Acest principiu este unul din principiile constituionale de baz, care influeneaz nemijlocit asupra politicii externe a statului i care nu poate fi nclcat nici pe plan intern, nici pe plan extern. Dislocarea vremelnic a armatelor ruse pe teritoriul Republicii Moldova contravine prevederilor art. 11. Pentru soluionarea acestei situaii este necesar contribuia organelor publice centrale. n art. 128 al Constituiei se stabilete c n Republica Moldova este ocrotit proprietatea altor
Nr. 4, 2011
state, a organizaiilor internaionale, a apatrizilor. Direciile principale ale activitii economice externe, principiile utilizrii mprumuturilor i creditelor strine se aprob de ctre Parlament (art. 129). Guvernul asigur protejarea intereselor naionale n activitatea economic extern i promoveaz politica liberului schimb sau politica protecionist, pornind de la interesele naionale (art. 129). Capitolul I al Constituiei este consacrat reglementrii problemelor legate de dobndirea, pstrarea sau pierderea ceteniei (art. 17) i stabilete drepturile i ndatoririle cetenilor strini i ale apatrizilor pe teritoriul rii (art. 19). ntr-un alineat special al art. 19 se arat c dreptul de azil se acord sau se retrage numai n condiiile legii, cu respectarea tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. Constituia determin i atribuiile de baz ale organelor publice n problemele internaionale. Conform prevederilor art. 66, Parlamentul aprob direciile principale ale politicii interne i externe a statului, ratific, denun, suspend i anuleaz aciunea tratatelor internaionale ncheiate de Republica Moldova. Parlamentul asigur controlul asupra mprumuturilor de stat, asupra ajutorului economic i de alt natur unor state strine, asupra ncheierii acordurilor privind mprumuturile i creditele de stat din surse strine. De competena exclusiv a Parlamentului ine dreptul de a declara stare de urgen, de asediu i de rzboi. n art. 77 al Constituiei se stipuleaz c Preedintele rii reprezint statul moldovenesc i este garantul suveranitii, independenei naionale, al unitii i integritii teritoriale a rii. Noiunea de reprezentan de stat trebuie neleas ca reprezentan att n interiorul rii, n faa instituiilor interne de stat, ct i pe arena extern, n sfera relaiilor internaionale. n domeniul politicii externe, Preedintele este mputernicit s poarte tratative, s ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova (art. 86). Tratatele internaionale, ncheiate n numele Republicii, se prezint, n modul i n termenul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului. Preedintele primete scrisorile de acreditare i de rechemare ale reprezentanilor diplomatici ai altor state n Republica Moldova (art. 86). Aceast atribuie a Preedintelui rii este prin excelen reprezentativ. Este necesar de precizat c, n acest caz, termenul de acreditare se refer numai la efii
53
misiunilor diplomatice, ceilali diplomai strini fiind acreditai de ctre Ministerul Afacerilor Externe. La propunerea Guvernului, Preedintele acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Republicii Moldova i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice (art. 86). Actele Preedintelui, emise n exercitarea acestor atribuii, se contrasemneaz de ctre Primul-ministru (art. 94). Preedintele are i alte atribuii n domeniul relaiilor externe, inclusiv soluionarea problemelor ceteniei, acordarea azilului politic, acordarea rangurilor diplomatice etc. (art.88). n conformitate cu stipulrile art.96 al Constituiei, rolul Guvernului n relaiile internaionale, cu excepia prevederilor fixate n articolele 86 i 94, const n asigurarea realizrii politicii interne i externe a statului. Noiunea de asigurare a realizrii politicii interne i externe a statului trebuie interpretat ca o funcie, pentru realizarea creia nu se cer mputerniciri suplimentare la purtarea negocierilor i semnarea tratatelor internaionale i care reprezint o activitate permanent a Guvernului de coordonare i control. Curtea Constituional exercit controlul constituionalitii tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte (art. 135). Din momentul adoptrii hotrrii corespunztoare a Curii Constituionale, legile i actele normative sau unele pri ale acestora devin nule. Hotrrile Curii Constituionale sunt definitive i nu pot fi atacate (art. 140).
Bibliografie: 1. Alexander L. George, Richard Smoke. Deterrence in American Foreign Policy: Theory and Practice. New York: Columbia University Press, 1974. xii + 666 p. 2. Alexander L. George. The Case for Multiple Advocacy in Making Foreign Policy. The American Political Science Review, Vol. 66, No. 3. (Sep., 1972), p. 751 785. 3. Allison Graham T. Conceptual Models and the Cuban Missile Crisis. In: American Political Science Review. September 1969, vol. 63 (3), p. 689 718. 4. Arno J. Mayer. Why did the heavens not darken?: the final solution in history. New York: Pantheon Books, 1988. xv+ 492 p. 5. Ferguson. An Essay on the History of Civil Society (Cambridge Texts in the History of Political Thought) ed. by Fania Oz-Salzberger. University of
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale Haifa, Israel and Monash University, Victoria, 1996. 322 p. 6. Graham T. Allison. Essence of decision; explaining the Cuban missile crisis. Boston: Little, Brown, 1971. xii+ 338 p. 7. Herbert A. Simon. Administrative Behavior: A Study of Decision-Making Processes in Administrative Organizations. 4th ed. New York: The Free Press. 1997. 352 p. 8. Hutcheson, Francis. An Essay on the Nature and Conduct of the Passions and Affections, with Illustrations on the Moral Sense (1742). [on-line]: http://oll.libertyfund.org/index.php?option=com_staticxt &staticfile=show.php%3Ftitle=2075&Itemid=28. (accesat la: 02.11.2011.). 9. Immanuel MauriceWallerstein . The Modern World-System. 2 volumes. New York: Academic Press, 1974. 10. Irving L. Janis. Crucial decisions: leadership in policymaking and crisis management. New York: Free Press; London: Collier MacMillan, 1989. xi+ 388 p. 11. Irving L. Janis. Groupthink: Psychological Studies of Policy Decisions and Fiascos. Second Edition. New York: Houghton Mifflin,1982. 349 p. 12. Irving L. Janis. Victims of groupthink; a psychological study of foreign-policy decisions and fiascos. Boston: Houghton, Mifflin, 1972. viii + 277 p. 13. James David Barber. The Presidential character : predicting performance in the White House 4th ed. Englewood Cliffs. N.J.: Prentice-Hall, c1977. xi + 576 p. 14. James E. Marcia. Development and validation of ego identity status. In: Journal of Personality and Social Psychology. 1966, nr. 3, p. 551 - 558. 15. James N. Rosenau. The Scientific Study of Foreign Policy. Rev. and enl. ed. London: Pinter; New York: Nichols, 1980. 577 p. 16. John A. Vasquez. The War Puzzle. Cambridge: Cambridge University Press, 1997. 17. John D. Steinbruner. The cybernetic theory of decision: new dimensions of political analysis. Princeton, N.J.: Princeton University Press, 1974. xiii + 366 p. 18. Max Weber. The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism. Chicago; London: Fitzroy Dearborn, 2001. xxxi + 266 p. 19. Morton H. Halperin. Secrecy and National Security. In: Bulletin of the Atomic Scientists, August 1985. Morton H. Halperin, Jerry Berman, Robert Borosage, Christine Marwick. The Lawless state: the crimes of the U.S. intelligence agencies. New York: Penguin Books, 1976. 328 p. 20. Paul R. Viotti, Mark V. Kauppi. International relations theory: realism, pluralism, globalism. 3rd ed., Allyn and Bacon, Boston, 1998. 613 p. 54
Nr. 4, 2011
21. Richard E. Neustadt. Presidential power: the politics of leadership. New York: Wiley, 1960. 224 p. 22. Robert O. Keohane. Joseph S. Nye Power and Interdependence: World Politics in Transition. Boston: Little, Brown and Company, 1977. 273 p. 23. Schelling, Thomas C. The Strategy of Conflict. Reprint, illustrated and revised. ed. Harvard University Press. 1980. 309 p. 24. Schwery R. Rational Choice Theory: Universal Application or Economic Imperialism? : , 1997, nr. 7. 25. The winds of freedom; selections from the speeches and statements of Secretary of State Dean Rusk, January 1961-August 1962. Edited and with an introd. by Ernest K. Lindley. Boston, Beacon Press, 1963. 363 p. 26. Burian Alexandru. Geopolitica lumii contemporane: Curs de lecii. Manual: pentru facultile de drept i de relaii internaionale a universitilor. Chiinu: F. E.-P. Tipografia Central, 2003. 456 p. 27. Burian Alexandru. Relaiile internaionale, politica extern i diplomaia. Ed. a 3-a, rev. i adug. Chiinu: CEP USM, 2007. 448 p. 28. Martin Wight. Politica de putere. Chiinu: Editura ARC, 1998. 326 p. 29. Eduardo Ortiz Romero. El estudio de las Relaciones Internacionales, Santiago de Chile Fondo de Cultura Econmica, 2000. 197 p. 30. Huntington, Samuel P. Ordinea politic a societilor n schimbare / Trad. de Horaiu Stamatin. Iai: Editura POLIROM, 1999. 432 p. 31. Morgenthau, Hans. Escritos sobre politica internacional. Con estudio preliminar de Esther Barbe. Madrid: Tecnos, 1990. 166 p. 32. Felipe Tredinnick. Derecho internacional publico y relaciones internacionales. Tercera edicin. Bolivia: Editorial Los amigos del libro, La PazCochabamba, 1997. 367 p. 33. . : ., 1971. 232 . ( 1999 .). 34. . : , : , 2004. 288 . 35. ., ., . - . , . 1993. 36. . . 1. : . . : . -, 1997. 37. . : ( : ..). : ARC, 2001.
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale 38. . : 2- ., 2. . : . , 2003. 39. .. . . : , 2000. 40. . . 1. ., 1965. 847 . ( , . 9). 2. ., 1965, 927 . ( , . 10). 41. . . : , 1997. 608 . 42. .., .., .., .., .. . . : , 2001. 43. , . / ; . . . . : . . . , 2009. 44. .. . : , 2000.
Nr. 4, 2011
45. . 1945 : . : , 2000. 592 . 46. . . : , 2007. 960 . 47. .. ... : / . .. . .: - ., -, 1998. 48. . / . ... : (), 1999. 584 . 49. . . : , 1995. 370 . 50. . . : , Pro et Contra, 2, 1997. 51. .. . : , 2002. 400 . CopyrightAlexandru BURIAN, Corina GURIN, 2011.
55
Nr. 4, 2011
TRIBUNA DOCTORANDULUI
SISTEMUL NOTARIAL LATIN DIN STATELE DEZVOLTATE CA: GERMANIA, CANADA, FRANA I ITALIA. INFLUENA ACESTUIA ASUPRA RILOR N CURS DE DEZVOLTARE
CARA-RUSNAC Aliona*
LATIN NOTARY SYSTEM IN THE DEVELOPED COUNTRIES LIKE: GERMANY, CANADA, FRANCE, ITALY AND THEIR IMPACT ON DEVELOPING COUNTRIES Notaries from Latin type system countries have been influenced by Roman law, thats why they have similar legal conceptions. Notary profession was differently settled in the countries which are based on the Latintype notary, sometimes comprising elements from common-law system. Notary profession in the European Union countries it is based on the same principles, but each state has its specific regulations; however European Union states promote same ideas and conceptions. For example Great Britain, Denmark and Ireland the notary system does not show up in the integrity of this profession, in Portugal the notary system it is exclusively - State. In most of the Latin-type notary system states, the notary function is incompatible with any other. Notary in Latin traditions is a public function; he cannot refuse performing his duties, with the exception of some grounded reasons. In Latin-type notary system states the notary appears as a mediator that defends citizens interests in the states name. Many countries as: Spain, Italy, Quebec (Canada), inclusively Republic of Moldova, have been inspired from French notary system. In France, the notary trough its duties fulfillment, ensure that the contractual clauses correspond to the legislation in force and might be executed, he appears as a warrant of juridical security, but in his quality of lawyer, who humanize the legal norms, interpreting the will of the parties, translating it in Legal language. The notary is situated in the point where it is crossed the law and the human being; he is not a judge, who solves the disputes between parties or other law actors. The notary prevent the eventual disputes between parties consulting parties in the contract, drafting contracts according to the legislation in force, ensuring social relations, acting as peacemaker. To the notary has been trusted the function of drafting and ensuring proves. Social life would be impossible, if private persons would not be able to ensure in any life moment the validity and the legal power of their consent. One of the countries rich in notary law activity is Germany, whose notary system has served as model for many countries, inclusively Republic of Moldova. The main function of the notary consist in the drafting of the parties consent in different domains as: real estate, recording of the transport means, inheritance, family law and business law. Notary system in Italy has roots from ancient periods, starting with the period of Roman Empire, thats why it can serve as a tool and example for other states. Italian notary system has a double character: liberal and public. The liberal character of the notary supposes firstly its independence, and the public character supposes a strict control from the state, which is added with the notary self control. Thus, the notary is confronted with the fact of respecting the authority imposed rules and self respecting the legislation in force imposed rules. This rule usually is called gold rule. Per daily basis the notary has to apply in its activity this rule, correlating the state and parties interest, and he has to respect it himself. A specific character to the Latin-type notary system is the juridical stability, which is characteristic to: Netherlands, Italy, Germany and France, laws that entered in force starting from the end of the XIX century and middle of XX century till present on the other hand our legislation that has been changed many times.
CARA-RUSNAC Aliona - Magistru n drept, doctorand, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); CARA-RUSNAC Aliona - Master of law, PhD student, Scientific Researcher, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); - , , , , (, ).
56
Nr. 4, 2011
, , , , , , . , , -, , - . - , , , . , , , , , - . . , . , , , (), , . , , , , , , , , . , , , , . , , , . . , . , , , . , : , , , , . . , . : . , , , - , . , , , , . . , . . , , , , XIX . XX . , .
Notariatele din rile cu sistem latin au fost influenate de dreptul roman, de aceea ele au concepii juridice asemntoare. Datorit acestor norme comune, notarii, ndeplinind n plan comparativ funcii profesionale comune, au decis s creeze o uniune care ar promova interesele comune ale notarilor la nivel internaional. n acest sens a fost creat Uniunea Internaional al Notarilor Latini (UINL), ce servete ca forum pentru informaii i schimb de opinii. Conform
57
Statutului UINL137, aceasta este o organizaie neguvernamental, care reunete rile cu sistem notarial de tip latin, constituit pentru promovarea, coordonarea i dezvoltarea activitii notariale pe plan internaional i cu scopul de a asigura, graie unei colaborri strnse ntre notari, demnitatea i independena pentru
Statutes of the UINL approved by the General Meeting of member Chambers of Notaries in Madrid on 2nd October 2007. [on-line]: www.uinl.net.(vizitat la: 05.08.2011).
137
Nr. 4, 2011
deservirea ct mai bun a persoanelor i a comunitii, avnd ca punct de plecare dreptul romano-germanic. Numrul de ri membri ale UINL unde instituia notarial se bucur de autoritate public este de 75 de pe 4 continente. Notariatul moldovean la momentul de fa face parte din UINL. Organele Uniunii sunt: Adunarea notariatelor membre; Consiliul permanent, care au putere executiv, Consiliul de supraveghere financiar i numeroase comisii dintre care comisii continentale pentru: afaceri africane, afaceri americane, afaceri europene i comisii intercontinentale pentru: drepturile omului, deontologie, relaii publice, informatic, tehnologii noi i cooperare notarial internaional. Obiectivele principale ale UINL sunt: reprezentarea notariatului pe lng organismele internaionale; colaborarea i participarea la activitile organizaiilor internaionale; studierea dreptului n cadrul activitii notariale i colaborarea la lucrri n vederea armonizrii acestora; studierea i compilarea sistematic a legislaiei referitoare la instituia notariatului latin; difuzarea principiilor dup care se conduce notariatul latin. La nivel internaional a fost stabilit un ir de Principii fundamentale ale sistemului notarial latin138. Legislaia Moldovei n vigoare doar parial corespunde acestor principii. Obligaia de a respecta aceste Principii a fost luat de Uniunea Notarilor a Republicii Moldova. Mai mult dect att, indirect Curtea Constituional a recunoscut fora juridic obligatorie a acestor Principii n pct. 7 din Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova Privind controlul constituionalitii pentru modificarea i completarea Legii cu privire la notariat139. ns fa de aceast poziie a Curii Constituionale noi avem o atitudine critic, deoarece obligaia a fost luat nu de ctre stat (Republica Moldova), dar de o organizaie obteasc Uniunea Notarilor. Deci dispoziiile Principiilor fundamentale nu cad sub aciunea art. 8 din Constituiei Republicii Moldova, care atribuie actelor internaionale fora
Fundamental principles of the latin notarial system, approved by the General Meeting of member Chamber of Notaries of UINL, Rome, Italy, 2005. [on-line]: www.uinl.org. (vizitat la: 05.08.2011). 139 Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova Privind controlul constituionalitii Legii nr. 944-XIV din 21 aprilie 2000 pentru modificarea i completarea Legii cu privire la notariat nr. 23 din 26 aprilie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52-54 din 17 mai 2001.
138
juridic major n comparaie cu actele normative interne; deci aceste Principii nu sunt obligatorii pentru aplicarea pe teritoriul Republicii Moldova. ns totodat trebuie s menionm, c corespunderea notarului moldovean acestor principii reprezint o condiie important pentru un membru al UINL. Profesia de notar este reglementat diferit n rile care au la baz notariatul de tip latin, uneori mbinnd i elemente ale sistemului anglo-saxon. Profesia de notar n cadrul rilor membre ale Uniunii Europene are la baz aceleai principii, ns fiecare stat are reglementrile legislative specifice acelui stat, dei statele Uniunii Europene promoveaz aceleai concepte i idei140. De exemplu, n Marea Britanie, Danemarca i Irlanda notariatul nu apare n complexitatea profesiei date, n Portugalia notariatul este exclusiv de stat141. n majoritatea statelor sistemului de tip latin funcia de notar este incompatibil cu oricare alte funcii. Notarul n tradiiile latine este o funcie public, el nu poate refuza ndeplinirea activitii sale, cu excepia cazurilor motivate142. n rile sistemului latin notarul apare ca un mediator, ce apr interesele cetenilor n numele statului. Pentru a respecta o logic n analiza evoluiei sistemului notarial de tip latin, ncepem cu trimiterea la autorii Yaigre J. i Pillepout J.F., care consider c notariatul din Frana a pus bazele notariatului latin. Multe ri ca Spania, Italia, Quebec, inclusiv Republica Moldova, s-au inspirat din notariatul francez. n Frana, anume notarul, prin exercitarea funciilor sale, garanteaz prilor c obligaiile contractuale corespund prevederilor legislaiei n vigoare i pot fi executate, apare n calitate de garant al securitii juridice, dar i n calitate de jurist, care umanizeaz normele de drept, interpreteaz consimmntul prilor, traducndu-le n limbajul juridic. Notarul se afl n punctul unde se intersecteaz dreptul i omul, nefiind judector, care soluioneaz conflictele dintre
Cruan M. Brief Apology to the natioanal state in Europe. n: Acta Universitas Danubius: Juridica. 2009, nr. 1, p. 1 - 6, p. 4. 141 . . . [on-line]: www.logos.press.md. (vizitat la: 20.04.2008). 142 Katlijn Malfliet, Eric de Maeyer. Legal perspectives, the legal profession and human rights in Uzbekistan, Belgium: Published by Garant Publishers, Tiensesteenweg 83, 3010 Leuven (Belgium), p. 74.
140
58
Nr. 4, 2011
pri sau dintre ali subieci de drept. Notarul previne eventualele conflicte dintre pri prin acordarea consultaiilor, elabornd contracte n conformitate cu normele legislaiei n vigoare, asigurnd securitatea relaiilor sociale, acionnd n calitate de pacificator143. Notarului i se ncredineaz funcia de elaborare i asigurare a dovezilor. Viaa social va fi imposibil, dac persoanele private nu vor putea asigura n orice moment valabilitatea i puterea juridic a acordurilor lor. n domeniul organizrii instituiei notariale a prezentat o valoare deosebit aportul savanilor francezi Yaigre J., Pillebout J.F. prin lucrarea Droit professionnel notarial (Dreptul profesional notarial), n care au elaborat renumitul sistem notarial francez criticat de autorul Hugo Peres Montero, fapt ce nu ne mpiedic s afirmm cu siguran c notariatul din Republica Moldova are multe de nvat de la acest sistem. n Frana funcia de notar este considerat ca fiind una dintre cele mai prestigioase profesii juridice. Conform legislaiei franceze pentru a deveni notar aspirantul trebuie s treac un stagiu de trei ani, care este mprit n partea teoretic i partea practic. Autorii acestei monografii au descris detaliat care sunt treptele necesare pe care trebuie s le parcurg stagiarii pentru a deveni notar. Capitole separate au fost dedicate drepturilor i obligaiilor notarilor, rspunderii notarilor, precum i rolul camerei notariale franceze. Astfel, una din rile europene cu sistem notarial de tip latin, care poate servi drept model pentru celelalte ri cu sisteme notariale latine, este Frana. Unele reglementri legislative notariale din Republica Moldova se aseamn cu cele din Frana. Calea spre funcia de notar n Frana este una dintre cele mai dificile dintre toate rile sistemului notarial de tip latin. Se consider c funcia de notar este o profesie liber, care necesit un grad de pregtire nalt att la obinerea licenei pentru practicarea acestei activiti, ct i n timpul exercitrii ei. Reieind din aceste considerente, persoana care dorete s devin notar n Frana, trebuie s dein o diplom de studii superioare juridice. Candidatul la funcia de notar are dou posibiliti de pregtire, calea profesional i calea universitar. Fiecare include cte un stagiu de
Yaigre J., Pillebout J. F. Droit professionnel notarial. Paris: LITEC, 2004, p. 10.
143
doi ani n cadrul biroului notarial. Perioada de doi ani de zile include nu doar practica n cadrul biroului notarial, ci i efectuarea unei pri a stagiului pe lng un alt profesionist jurist (avocat, auditor), chiar i n strintate, dar nu mai mult de ase luni. Stagierea n strintate este un avantaj deoarece include acumularea cunotinelor att din ar (n cazul dat din Frana), ct i, de exemplu stagierea pe lng un solicitor (o categorie de avocai din Marea Britanie care pregtesc pentru barrister, o categorie de rang mai nalt, materialele de judecat), pe lng un notar din Germania sau avocat din Spania, fapt ce aprofundeaz pregtirea notarial n domeniul notarial european144. n context revenind la legislaia Franei, menionm calea profesional presupune o pregtire cu frecven complet. Acest tip de pregtire presupune o participare activ a studenilor la activitile de instruire, prin soluionarea de cazuri practice. Reuita la examenul final i permite studentului s obin diploma de aptitudini pentru funcia de notar. Studentul ulterior trebuie s parcurg nc doi ani de stagiu n cadrul unui birou notarial. Sistemul notarial din Frana presupune i o ridicare a aptitudinilor profesionale prin urmarea unor cursuri organizate de centrul de pregtire profesional notarial la care este nregistrat. Pe parcursul primul an de stagiu notarul stagiar este obligat s participe la trei seminare a cte cinci zile fiecare, ce vor include dreptul imobiliar, dreptul familiei i dreptul afacerilor. n anul urmtor particip la alte trei seminare despre gestiunea biroului, administrarea patrimoniului i notariatul n relaiile comunitare i internaionale. La sfritul cursurilor se face o testare n urma creia se elibereaz unui certificat de finalizare a stagiului de ctre aspirant la centrul de pregtire profesional. Acest certificat i permite candidatului s obin titlul de notar asistent i s prezinte statului o cerere de numire ca notar145. Dac revenim la Moldova n sistemul nostru universitar, n special n cadrul facultilor de drept ale universitilor, ar fi un pas important introducerea titlului de Master n Notariat. Pe de alt parte facultile de drept ar putea pregti viitorii notari, deoarece n cadrul acestora ca lectori, profesori activeaz notari cu o experien
144 145
Yaigre J., Pillebout J. F. op.cit., p. 46 47. Idem, p. 38.
59
Nr. 4, 2011
bogat i s-ar produce o schimbare esenial n pregtirea continu al viitorilor notari. Un fenomen deosebit n sistemul notariatului l prezint Camerele notariale care au funcii strict determinate de aprare i de protejare a membrilor si. Un exemplu elocvent n acest sens l prezint Canada. Pentru cercetarea noastr Canada a prezentat un interes dublu, deoarece sistemele ei federal este mprit pe provincii, care au sisteme diferite. Astfel n provincia Quebec sistemul notarial este de tip latin, iar n restul Canadei de tip anglo-saxon. Un rol al colaborrii prodigioase dintre camerele notariale din Quebec i ale celui din Romnia l constituie manualul unde au fost incluse particularitile sistemului notarial din Quebec i Romnia pentru anii 2002-2005, i expuse n linii generale organizarea sistemului canadian notarial i unele elemente ale sistemului romn notarial146. n studiul nostru am analizat mai amplu att sistemul notarial canadian ct i sistemul notarial romn venind cu o serie de propuneri. Autorul Earl K. s-a pronunat asupra statisticii notarilor n lucrarea The notarial system and its impact in Canadian Law, (Sistemul notarial i impactul acestuia asupra legislaiei canadiene), din Canada, importana camerelor notariale i problemele sistemului notarial n Canada147, sistemele diferite din Quebec i celelalte regiuni fac ca persoanele ce migreaz dintr-o regiune n alta s ntmpine obstacole la recunoaterea actelor autentificate. Astfel, n unele ri, Camera notarial nu are funcii de control, aceasta rmnnd n subordinea Ministerului Justiiei sau a altui organ de stat, avnd funcia de aprare a notarilor n faa acestor organe. n Republica Moldova notarul nu este aprat de nimeni, acesta producndu-se i n calitate de avocat cnd e vorba s-i apere interesele sale! Dac e s ne referim la practica altor ri, constatm c aici prezena Camerei Notariale este un avantaj pentru notari. Un exemplu elocvent este Canada. Camera notarilor l poate obliga pe notar la parcurgerea unui stagiu de perfecionare, dup trecerea unei perioade mai mari de doi ani de la obinerea permisului de
Profesia de notar n Quebec. Program Canada-Romnia 2002-2005. Chambre des notaires du Quebec, 2003, p. 111. 147 Kimmel Earl, The notarial system and its impact in Canadian Law, University of Otawa Press, 1984, p. 113.
146
exerciiu148. Camera notarial este responsabil de promovarea politicilor instituiei notariatului, elaborarea proiectelor de acte normative, administrarea fondului de asigurare a notarilor. Avnd un spectru larg de mputerniciri este de ajutor notarilor prin promovarea intereselor n adoptarea actelor normative, aprarea intereselor notarilor n faa organelor de stat i a clienilor, organizarea de cursuri de perfecionare .a. Programul de pregtire profesional variaz de la o ar la alta fiind mprit n diferite cicluri. Astfel, n Provincia Quebec (Canada) exista patru etape de pregtire notarial, i anume: diplom de ciclul I, diplom de ciclul II n dreptul notarial, stagiul i pregtirea continu. La finele acestei pregtiri continue candidatul devine notar cu mputerniciri depline. Diplomele de prim ciclu n drept se obine, dup trei ani de studiu. Programele didactice variaz de la o universitate la alta, ns la toate universitile, anul se caracterizeaz printr-o concentrare puternic a cursurilor de drept civil. Programul de ciclul I n drept ofer o pregtire general pentru toi juritii. Programul de diplom notarial abordeaz o formare specializat, destinat viitorilor notari. Camerele notariale se neleg cu facultile de drept ale Universitilor Laval, Montreal, Sherbooke, Ottawa i McGill pentru pregtirea aspiranilor n cadrul programul de ciclul II n domeniul notarial care dureaz 15 sptmni. n unele universiti partea special a cursurilor diplomei de ciclul II n drept notarial ofer studentului posibilitatea de a alege de la unu pn la patru cursuri din alt program de studii superioare de ciclul II. De exemplu, Facultatea de Drept a Universitii din Sherbooke procedeaz altfel. Cursurile speciale au fost elaborate numai pentru viitorii notari. Astfel, candidatul programului de ciclul II n drept notarial este obligat s urmeze cursurile de: Contracte complexe n dreptul societilor comerciale; Societi II: finanare i reorganizare; Drept preventiv II: gestiunea diferendelor149. Prin urmare, candidatul este pregtit de ctre notari, profesori universitari de carier i/sau altor practicieni cu experien. Dup finisarea ciclului I i II, candidatul urmeaz un stagiu n cadrul unui birou, care include urmtoarele: activitatea n mediul de lucru, adic presupune munca n cadrul unui birou notarial
148 Profesia de notar n Quebec, op.cit., p. 111. 149 Profesia de notar n Quebec, op.cit., p. 110.
60
Nr. 4, 2011
supravegheat de ctre un ndrumtor de stagiu, de un notar cu o experien de munc de minimum cinci ani. n final, stagiarul trebuie s fie capabil s identifice nevoile unui client i implicaiile juridice ale acestora, s caute i s analizeze soluiile posibile, s-o aleag pe cea mai potrivit. Obinerea diplomei de drept notarial i promovarea stagiului l ndreptesc pe stagiar s solicite Camerei Notarilor din Quebec (Canada) eliberarea unui permis de exercitare a profesiei i s depun jurmntul. n afara plii taxei de eliberare a permisului, stagiarul trebuie s completeze un formular, n care va indica adresa sediului ales i pe care l va semna cu semntura sa oficial. Camera notarilor l poate obliga la parcurgerea unui stagiu de perfecionare pe candidatul care ncepe s profeseze efectiv dup trecerea unei perioade mai mari de doi ani de la obinerea permisului de exerciiu sau la promovarea stagiului150. Considerm c exemplul legislaiei Quebecului merit s fie analizat i n limitele posibilului s fie implementat n sistemul notarial al Republicii Moldova. n ara noastr candidaii, fiind selectai la nceput, efectueaz un stagiu impuntor fiind testai i instruii continuu. Nu putem califica drept ineficient sistemul notarial din Republica Moldova, dar, cu siguran, nu are stabilitatea i garania oferit stagiarului notar n sistemul notarial Quebec. Am relatat prevederile legislaiei Republicii Moldova, Frana i Canada referitor la admiterea candidailor n funcia de notar. Pentru a dezvlui aspectele pozitive i pe cele negative ale legislaiei noastre n vigoare, considerm binevenit prezentarea acestora n legislaia altor state. O practic mai bogat o atestm n Quebec, Canada conform art. 1 din Regulamentul subscrierii la Fondul de asigurare pentru rspundere profesional al Camerei Notariale din Quebec: Orice notar este obligat s subscrie la Fondul de asigurare al Camerei Notariale din Quebec. Fondul are cinci clase asigurri, notate cu litere (A, B, C, D i E): primul fond A este destinat notarilor ce nu intr n categoria B i C, iar n categoria B sunt incluse persoanele care activeaz pentru Guvernul Quebecului i organizaiile municipale ale Quebecului, clasa C din Fond este destinat notarilor care nu exercit nici o activitate profesional cu titlu de notar sau
150
care nu ndeplinete nici un act sau serviciu profesional, n baza cruia rspunderea sa profesional ar putea fi angajat, iar clasele D i E sunt menite pentru fotii membri ai Fondului151. Analiznd drepturile i obligaiile notarului, am constatat pe ct de amplu este spectrul de raporturi juridice prezente. Acest fapt este foarte benefic pentru circuitul civil, deoarece notarul reprezint acel filtru care previne apariia litigiilor dintre pri i care prezint o prob n proces. Nimeni nu este garantat de comiterea erorilor n lucrul efectuat. Doar persoanele care nu fac nimic nu comit greeli, ns pentru fiecare fapt care aduce prejudicii clienilor, survine rspunderea i n Frana problema rspunderii patrimoniale a notarului public este una dintre cele mai delicate, unii autori pronunndu-se n favoarea tezei potrivit creia aceast rspundere are un caracter delictual, iar alii opteaz pentru rspunderea contractual bazat pe regulile de mandat. A fost susinut i teza potrivit creia ne aflm n prezena unei rspunderi bazate pe risc. Jurisprudena francez a oscilat n adoptarea unei soluii categorice152. Autorul francez Jean Luc Aubert, a caracterizat rspunderea notarului sub aspect civil. Astfel, autorul pune n discuie problema calificrii rspunderii civile a notarului n funcie de prejudiciul pe care l-a cauzat. n felul acesta autorul pune problema rspunderii civile contractuale a notarului lund n considerare raporturile juridice dintre notar i clienii si, sau rspunderea civil delictual, ca temei fiind prejudiciul cauzat de actele notarului153. Ambiguitatea acestei probleme se manifest n faptul c raportul ntre notar i client, are un caracter delictual, deoarece n Frana notarul este considerat funcionar public, iar pe de alt parte unii autori din Frana printre care Jeanne de Poulpiquet, consider notarul drept mandatar, care reprezint interesele mandantului autentificnd actele acestuia154. Acest studiu este foarte important pentru cercetarea noastr, deoarece, n funcie de statutul
Profesia de notar n Quebec, op.cit., p. 150. J. Yaigre, J.F. Pillebout, op.cit., p. 150 - 152. 153 Jean Luc Aubert. La responsabilit civile des notaires. Paris: Defrnois, 1974, p. 29. 154 Jeanne de Poulpiquet. La responsabilit civile et disciplinaire des notaires. Paris: Edition Dalloz, 1974, p. 13.
152 151
Idem, p. 111.
61
Nr. 4, 2011
notarului, i va fi aplicat rspunderea respectiv disciplinar, penal, administrativ sau civil. n context Jeanne de Poulpiquet s-a referit i la rspunderea penal, civil i disciplinar a notarilor155. Sistemul notarial latin nu poate fi analizat ca instituie notarial fr a urmri istoria acestuia ntr-o ar concret n care el i are rdcinile pn n zilele noastre, una din aceste ri este Germania. Autorul Howard D. Fisher, n lucrarea sa The German Legal System, Legal language (Sistemul legal german, limbajul juridic), a descris pe scurt activitile juridice, inclusiv ale notarului din Germania156. Autorul german (Rolf Knieper) a cercetat notariatul sub aspect economic, aspect inedit n literatura din domeniu. n lucrarea sa intitulat 157 (Analiza notariatului din punct de vedere economic), a descris importana instituiei notariatului pentru economia rii i pentru stabilitatea circuitului civil. Desigur, nu a fost lsat n umbr nici organizarea notariatului care influeneaz activitatea notarului. Referitor la sistemul notarial latin, se pronun .. 158 (Davtean A.G., Dreptul procesual civil al Germaniei); doar tangenial abordeaz subiectul enunat referinduse mai mult la importana notarului, la autentificarea unor documente i la statutul notarului n Germania. n Germania practica e cu totul diferit. Aici notariatul se consider ca un business de familie, fiind transmis din generaie n generaie, de la un notar la altul, astfel documentele se pstreaz n arhiva notarial al fiecrui birou notarial cteva zeci de ani. Considerm oportun i important instituirea arhivei n cadrul birourilor notarilor, mai ales n cazul cnd Regulamentul va permite ca notarii s in arhiva n comun la doi trei notari prin asocierea acestora, ei vor beneficia de spaiu suficient pentru arhiv.
Jeanne de Poulpiquet. Responsabilit des notaris, civile, disciplinaire, pnale. Paris: Edition Dalloz, 2003. 430 p. 156 Howard D. Fisher, The German Legal System, Legal language, United Kington: Third Edition, Cavendish publishing Limited, 2002, p. 217. 157 . . BNotK, 2010. 114 p. 158 .. . : , 2002, c. 245.
155
Una dintre rile europene cu o istorie bogat n notariat este Germania, sistemul notarial al creia a servit ca model pentru multe ri, inclusiv pentru Republica Moldova. n Germania Camera notarial Federal are sediul n Koeln, iar camerele notariale teritoriale, care snt 21 la numr, snt repartizate conform diviziunii administrativ-teritoriale. n camerele notariale snt nregistrai cca 9000 de notari159. Camerele notariale stabilesc politicile principale, noile concepii, reprezint interesele notarilor. Funcia principal a unui notar const n contractarea acordurilor n diferite domenii specializate ca: dreptul de proprietate, nregistrarea mijloacelor de transport, succesiunea, dreptul familial, dreptul afacerilor. Activitatea notarial este foarte important n viaa cotidian, astfel, n conformitate cu art. 311 (b) din Codul civil al Germaniei160, toate tranzaciile cu mijloacele de transport i imobilele urmeaz a fi autentificate obligatoriu de ctre notar. Dup adoptarea Regulamentului Imperial cu privire la Notar, n 1937 i Ordinului Federal al Notarilor din 24.02.1961161, au fost stabilite trei tipuri de notari: a) exclusiv notari Nur notare162 exist n landurile Bavaria, Rheinland-Pfalz, NordrheinWestfalen n Dsseldorf, (cu anumite excepii), precum i n oraul Stuttgart, Hamburg i Saarland. Nur notare nu are dreptul de a practica alt activitate dect notarial. Mai mult dect att, notarul trebuie s susin al doilea examen de stat. Iniial, el efectueaz stagierea la un notar, pe o perioad de trei ani, n cadrul creia candidatul acumuleaz cunotine teoretice i practice, care i permit ulterior s-i deschid oficiu propriu, n funcie de vacanele din landuri.
, , 2009. [on-line]: www.bnotk.de. (vizitat la: 01.12.2010). 160 Codul civil al Germaniei din 18 august 1896, n versiunea promulgat la 02.01.2002 (Legea Federal Monitorul Oficial [Bundesgesetzblatt) I, p. 42, 2909; 2003 I, p.738), modificat ultima dat prin articolul 2 alin. 16 din statutul din 19 februarie 2007 (Monitorul Oficial Legea federal [Bundesgesetzblatt] I, p. 122 Civil Code in the version promulgated on 2 january 2002 (Federal Law Gazette [Bundesgesetzblatt]) I, p. 42, 2009, 2003, I, p. 738), last amended by Article 2 (16) of the statute of 19 February 2007 (Federal Law Gazette [Bundesgesetzblatt] I, p. 122. 161 Howard D. Fisher, op.cit., p. 217. 162 Jean Vincent, Serge Guinchard, Gabriel Montaghies, Andr Varinard. La justice et ses institutions. 4e Edition. France: dit.: Dalloz, 1996, p. 1789.
159
62
Nr. 4, 2011
b) avocaii notari Anwalt notare163, o alt categorie care reprezint o mbinare dual ntre profesia de avocat i cea de notar. Anwalt notare activeaz n principiu ca reprezentani a dou profesii separate, ns ei se implic mai mult proiectarea i autentificarea documentelor, i acordarea consultaiilor juridice. Anwalt notare exist i n Austria sau n localitile unde influena Austriei este simit, i anume: Berlin, Bremen, Hessen, Niedersachsen, NordrheinWestfalen, i Schleswig-Holstein, adiional civa Anwalt notare sunt numii n landul Oberlandesgericht, Stuttgart. Odat ce funcia de avocat poate fi cumulat cu funcia de notar, aceast posibilitate va dura atta timp, ct persoana va activa n funcia de avocat. c) notarii ca funcionari ai statului amtsnotar sau bezirksnotar164. Aceste persoane exist doar n jurisdicia Curilor de Apel regionale ale landurilor regiunii BadenWrttemberg. n landul Oberlandesgerichte din Karlsrune, amtsnotarul se ocup nemijlocit de nregistrarea pmntului, succesiunea, i licitaia bunurilor. Acest tip de persoan oficial este unicul n anumite landuri funcionar public sau ofier public, care are o pregtire profesional de cinci ani n conformitate cu prevederile ordinului emis de Ministerul Justiiei al BadenWrttemberg, cu condiia prealabil de a trece instruciunea i examinarea pentru cariera acestui tip de notar. nainte de a fi inclus n acest curs de instruire, candidatul trebuie s demonstreze abiliti de posedare a studiilor necesare. Cursul de instruire este compus din dou etape: proba teoretic i proba practic. Uneori bezirksnotar este privit la un nivel mai inferior dect nur notare deoarece nu trebuie s treac al doilea examen de licen. Similar Franei, unde exist Instituii ce se ocup de pregtirea profesional a notarilor i ridicarea calificrii notarilor, n Germania exist Institutul Notarial German care i-a nceput activitatea n anul 1993165. Serviciile acestuia sunt puse la dispoziia tuturor notarilor din Camerele Regionale. Activitatea institutului este axat pe studiul tiinelor juridice complexe.
Idem, p. 1789. Germany, amtsnotar, Bezirknotar. [on-line]: http://elixir.bham.ac.uk/Country%20information/Germany/No tare/ Germany_Amtsnotar_Bezirknotar_g27.htm. (vizitat 05.08.2011). 165 Institutul Naional din Germania. [on-line]: www.bnotk.de. (vizitat la: 13.04.2010).
164 163
Scopul institutului este s pun la dispoziia notarilor interesai soluii bine documentate pentru situaiile controversate care pot s apar n practica notarial. Un loc aparte n preocuprile institutului l ocup cercetrile efectuate n domeniul dreptului comparat. Finanarea activitii institutului se face pe baza cotizaiilor pltite de Camerele Regionale, n funcie de numrul de notari membri. Pentru cotizaia pltita, notarii primesc o revist anual i pot solicita consultaii ori de cte ori consider necesar. Institutul cuprinde 5 secii de studii: drept imobiliar; dreptul societilor; drept internaional privat; drept succesoral; probleme juridice ale reunificrii Germaniei. Institutul dispune de asemenea de o bibliotec de specialitate cu un important fond de carte juridic german i strin, avnd preocupri serioase n domeniul informatizrii profesiei notariale, prin organizarea si administrarea unei reele proprii tip Intranet. Mai mult, prin intermediul societii proprii, Notar Net-ul, se ncearc informatizarea pe scar larg a activitii notariale, introducerea noilor tehnologii de lucru, semnturii electronice, a certificrii si autentificrii electronice. Potrivit opiniei specialitilor din Institut, procesul informatizrii generale este un fenomen aflat n plin desfurare att n Germania, ct i n plan european, acesta neputnd fi ignorat de notari. n acest sens, n anumite zone ale Germaniei, s-au obinut rezultate concrete, ca de exemplu cazul informatizrii publicitii imobiliare (cartea funciara) n Bavaria, birourile notariale din tot landul opernd prin mijloace electronice lucrri specifice. Este indiscutabil faptul c n Republica Moldova ar fi oportun crearea unei astfel de instituii care s-ar ocupa nemijlocit de ridicarea calificrii notarilor, lucru stipulat de lege. n practica notarial Ministerul Justiiei al Republicii Moldova se ocup de pregtirea notarilor, ns ar fi mult mai benefic de implementat exemplul practic al Franei i Germaniei. Credem c n Republica Moldova formarea unui astfel de Institutului de Cercetri Notariale al Republicii Moldova, cu atribuii de cercetri i asisten metodico-practic pentru comunitatea notarilor.
63

Camera notarial federal a RFG se alege pe 4 ani Adunarea general a delegailor Se ntrunete de 2 ori pe an
Nr. 4, 2011
21 de camere teritoriale trimit delegai la adunarea general Camera Notarial din Bavaria Camera Notarial din Berlin Camera Notarial din Brandenburg Camera Notarial din Braunsveigh Camera Notarial din Bremen Camera Notarial din elle Camera Notarial din Francfurt Camera Notarial din Hamburg Camera Notarial din Hamm Camera Notarial din Casseli Camera Notarial din Coblenz Camera Notarial din Meclenburg-Pomerania Camera Notarial din Oberlandesgerichte Camera Notarial din Pfalz Camera Notarial Rheinland Camera Notarial Saarsk Camera Notarial din Sacsonia Camera Notarial din Sacsonia-Angalit Camera Notarial din Schleswig-Holstein Camera Notarial din Stuttgart Camera Notarial Tiuringr
O ar al crei sistem de drept cumuleaz elemente din sistemele de drept ale dreptului: roman, francez, german, elveian i englez, i care prezint un interes vdit pentru studiul nostru este Olanda. nvmntul juridic superior n Olanda dureaz patru ani i se finiseaz cu obinerea diplomei de master. ns aceast nu presupune c persoana care deine diploma de magistru n drept are deplintatea mputernicirilor legale de a practica activitatea de notar. Comparativ cu notariatul din Moldova, Rusia, Ucraina, Romnia, n cadrul cruia persoana este obligat s efectueze un stagiu de un an, n unele cazuri o jumtate de an, ntr-un birou notarial, n Olanda candidatul trebuie s fac stagierea timp de trei ani n calitate de ajutor de notar. n aceast perioad aspirantul este obligat s frecventeze cursuri practice de drept notarial, similar pregtirii notarilor din Frana. Dup aceasta el susine un examen de calificare, numit doctoraal. n majoritatea universitilor din Olanda exist nu numai cursuri specializate de drept notarial, dar i secii, departamente, care se ocup de pregtirea calificat a cadrelor ce doresc s cuprind aceast profesie. Credem c aceast experien merit implementarea n facultile de
64
drept ale Republicii Moldova, ceea ce ar ridica nivelul pregtirii i calificrii candidailor la funcia de notar. Susinerea examenului de doctoraal nu garanteaz ncadrarea imediat n profesia de notar. n Olanda exist o limit de o mie de notari, fapt ce face uneori notarii s atepte civa ani pn cnd vor putea practica activitate de notar. O alt particularitate specific tradiional este numirea notarilor de ctre Regin conform Legii cu privire la notariat din 1842 a Olandei. Spre deosebire de notarii din rile dreptului romano-germanic notarii din Olanda au o putere mai mare n calitate de funcionari juridici. Ca i n alte ri cu sistem de drept romano-germanic, n Olanda notarii dein monopolul asupra contractele cu bunurile imobile, contractele cu participarea persoanelor juridice i contractele matrimoniale. n ar activeaz Asociaia Notarilor din Olanda, care joac un rol primordial n aprarea drepturilor notarilor. n concluzie putem meniona c instituia notariatului a suferit schimbri mari pe parcursul anilor. Chiar i n prezent sufer schimbri, deoarece, fiind un garant al aprrii intereselor cetenilor trebuie s se conformeze necesitilor cotidiene ale cetenilor. Odat cu dezvoltarea progresului tehnico-tiinific este nevoie de introdus noiunea de netnotar care presupune o adaptare la tehnicile i introducerea semnturii digitale, globalizarea ce se extinde cu pai rapizi impune modificare, deschiderea hotarelor, circuitul liber peste hotarele rii, precum i posibilitatea de a practica profesia de notar n alte ri cu sistemul similar de drept sau chiar ntr-un sistem totalmente diferit. Aadar dup cum am vorbit i n alte capitole, organizarea instituiei notariatului n mare parte n rile sistemului de drept romano-germanic este similar: 1. Sunt prevzute condiii riguroase pentru admiterea la profesia de notar, aceste condiii sunt treptat impuse i n rile n curs de dezvoltare ca: Republica Moldova, Ucraina, Bielorusia .a.; 2. Profesia de notar are un caracter dublu: liberal i public; prin atribuiile delegate notarilor din sistemul de drept latin, statul urmrete o mai bun administrare a justiiei, fiind o prerogativ ce-i este recunoscut n mod absolut i, dincolo de orice ingerine, aceea de a-i organiza n mod liber activitile, menite s asigure respectarea
Nr. 4, 2011
legii. Statul decide cror entiti va delega realizarea activitilor de autoritate public, iar delegarea nu modific caracterul acestora de participare direct i specific la exerciiul autoritii publice. 3. Organul de supraveghere este Ministerul Justiiei iar de aprare sunt Camerele notariale, care au o istorie bogat i care pn n prezent sunt pilonul de baz n aprarea drepturilor notarilor, ar fi binevenit s fie creat i la noi Camera notarial; 4. n ajutorul notarilor a fost creat Institutul notarial german care se ocup nemijlocit de cercetri n domeniul notariatului la cererea notarilor, un institut similar exist i n Frana, credem c sistemul notarial din Republica Moldova ar beneficia de un astfel de institut notarial iar notarilor le-ar fi fost uurat munca. 5. Un caracter specific notariatului latin este stabilitatea legislativ, n Olanda, Italia, Germania i Frana legislaia notarial dateaz nc de la sfritul sec. XIX mijlocul sec. XX suferind unele modificri, pe cnd n Republica Moldova legislaia notarial sufer permanent modificri.
Bibliografie: 1. Cruan M. Brief Apology to the natioanal state in Europe. n: Acta Universitas Danubius: Juridica. 2009, nr. 1, p. 1 - 6. 2. Civil Code in the version promulgated on 2 january 2002 (Federal Law Gazette [Bundesgesetzblatt]) I, p. 42, 2009, 2003, I, p. 738), last amended by Article 2 (16) of the statute of 19 February 2007 (Federal Law Gazette [Bundesgesetzblatt] I, p. 122. 3. Fundamental principles of the Latin notarial system, approved by the General Meeting of member Chamber of Notaries of UINL, Rome, Italy, 2005. [online]: www.uinl.org. (vizitat la: 05.08.2011). 4. Germany, amtsnotar, Bezirknotar. [on-line]: http://elixir.bham.ac.uk/Country%20information /Germany/Notare/ Germany_Amtsnotar_Bezirknotar_g27.htm.( vizitat la: 05.08.2011). 5. Hotrrea Curii Constituionale a Republicii Moldova Privind controlul constituionalitii Legii nr.
944-XIV din 21 aprilie 2000 pentru modificarea i completarea Legii cu privire la notariat nr. 23 din 26 aprilie 2001. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr. 52-54 din 17 mai 2001. 6. Howard D. Fisher. The German Legal System, Legal language. Third Edition. United Kington: Cavendish publishing Limited, 2009. 344 p. 7. Institutul Naional din Germania. [on-line]: www.bnotk.de.(vizitat la: 13.04.2010). 8. Jean Luc Aubert. La responsabilit civile des notaires. Paris: Dferions, 2002. 163 p. 9. Jeanne de Poulpiquet, Reponsabilit des notaries, civile, disciplinaire, pnale. Paris: Edition Dalloz, 2003. 430 p. 10. Katlijn Malfliet, Eric de Maeyer. Legal perspectives, the legal profession and human rights in Uzbekistan. Belgium: Published by Garant Publishers, Tiensesteenweg 83, 3010 Leuven (Belgium), 1999. 325 p. 11. Kimmel E. The notarial system and its impact in Canadian Law. Canada, Ottawa: University of Ottawa Press, 1984. 419 p. 12. Poulpiquet J. La responsabilit civile et disciplinaire des notaires. Paris: 1974. 474 p. 13. Profesia de notar n Quebec. Program CanadaRomnia 2002-2005. Chambre des notaires du Qubec, 2003. 250 p. 14. Statutes of the UINL approved by the General Meeting of member Chambers of Notaries in Madrid on 2nd October 2007. [on-line]: www.uinl.net. (vizitat la: 05.08.2011). 15. Vincent J. [et al]. La justice et ses institutions, 4e Edition. France: dit. Dalloz, 1996. 1790 p. 16. Yaigre J. [et al]. Droit professionnel notarial. Paris: LITEC, 2004. 224 p. 17. .. . : . , 2002. 320 . 18. . . BNotK. 2010. 114 p. 19. , , 2009. [on-line]: www.bnotk.de. (vizitat la: 01.12.2010). 20. . . . [online]: www.logos.press.md. (vizitat la: 20.04.2008). CopyrightAliona CARA-RUSNAC, 2011.
65
Nr. 4, 2011
INTERPRETAREA CONTRACTELOR COMERCIALE INTERNAIONALE

CASIAN Iana*
INTERPRETATION OF INTERNATIONAL COMMERCIAL CONTRACTS Interpretation of commercial agreements plays crucial role in the international trade. A contract shall be interpreted according to the common intention of the parties. If such an intention cannot be established, the contract shall be interpreted according to the meaning that reasonable persons of the same kind as the parties would give to it in the same circumstances. The statements and other conduct of a party shall be interpreted according to that partys intention if the other party knew or could not have been unaware of that intention. In interpretation of international commercial contract, regard shall be had to all the circumstances, including: (a) preliminary negotiations between the parties; (b) practices which the parties have established between themselves; (c) the conduct of the parties subsequent to the conclusion of the contract; (d) the nature and purpose of the contract; (e) the meaning commonly given to terms and expressions in the trade concerned; (f) usages. Terms and expressions shall be interpreted in the light of the whole contract or statement in which they appear. Contract terms shall be interpreted so as to give effect to all the terms rather than to deprive some of them of effect. If contract terms supplied by one party are unclear, an interpretation against that party is preferred. Where a contract is drawn up in two or more language versions which are equally authoritative there is, in case of discrepancy between the versions, a preference for the interpretation according to a version in which the contract was originally drawn up. In the common law system166, courts usually apply objective test to determine intentions of the parties. The standard by which their conduct is judged is not internal but external. In other words, the court will look at the outward appearance of agreement and will endorse what the parties objectively appear to have intended (a contract does not depend upon the state of the parties minds). The meaning and the effect of the written agreement will be determined by the literal interpretation of the words. If the contract is unambiguous, the court will not even admit evidence of what the parties may have thought the meaning to be. M (, ). . , , . , .
CASIAN Iana - Magistru n drept, doctorand, lector la Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu, Republica Moldova); CASIAN Iana - Master of law, PhD student, lecturer of The Moldova State University (Kishinev, The Republic of Moldova); - , , , (, ). 166 Pawel Moskwa. Interpretation of Commercial Contracts in the Future European Civil Code Objective or Subjective Method? [on-line]: www.elsa.org. (accesat la: 13.11.2011).
*
66
Nr. 4, 2011
, , : () ; (b) , ; (c) ; (d) ; (e) ; (f) . , . , . , , , , . , , , , . , , , . ; ; , , ; , ; ; , ; , .
Contractul comercial internaional este un acord de voin realizat ntre doi sau mai muli participani la comerul internaional din state diferite prin care se stabilesc, se modific sau se sting raporturi juridice de comer internaional. Operaiunea prin care se determin sensul exact al clauzelor contractuale, prin cercetarea voinei manifestate a prilor n strns corelaie cu voina lor intern, se numete interpretarea contractului. Prin aceast interpretare se permite o determinare corect a forei obligatorii a contractului167. ntr-o alt opinie168, interpretarea contractului este definit ca fiind operaiunea concretizat ntr-o activitate intelectual specific, prin care organul de jurisdicie (arbitraj sau instan judectoreasc de drept comun), cu prilejul soluionrii unui litigiu izvort dintr-un contract ncearc s determine coninutul concret al contractului, existena, sensul i ntinderea exact a obligaiilor crora le-a dat natere.
Interpretarea, ca instituie juridic, cuprinznd ansamblul de reguli pentru determinarea nelesului exact i complet al coninutului (clauzelor) contractului, prezint o deosebit importan i n cadrul contractelor comerciale internaionale, deoarece constituie o operaiune indispensabil n procesul executrii acestor contracte, att de ctre prile contractante, ct i n cazul ivirii unui litigiu ntre ele, pentru pronunarea unei hotrri judectoreti sau arbitrale n cauz169. Interpretarea contractului se analizeaz170 ca fiind o operaiune logico-juridic contingent cu executarea contractului. Situaiile comflictuale ntre pri apar n timpul i n legtur cu executarea contractului, avndu-i geneza, de cele mai multe ori, n interpretarea diferit dat de pri anumitor stipulaii contractuale. Prezint o deosebit importan att interpretarea contractului n general, ct i interpretarea fiecrei clauze din contract.
Ion P. Filipescu. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: Editura ACTAMI, 1994, p. 58. 168 M. N. Costin, S. Deleanu. Dreptul comerului internaional, vol.II. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1995, p. 210.
167
Drago-Alexandru Sitaru. Dreptul comerului internaional, Bucureti:Editura Universul Juridic, 2008, p. 514. 170 Lilia Gribinccea. Dreptul comerului internaional. Chiinu: Editura Reclama, 1999, p. 165.
169
67
Nr. 4, 2011
S-a menionat171, c interpretarea contractului comercial internaional se face mai des cu prilejul soluionrii de ctre instana de judecat sau arbitraj a unui litigiu izvort din contract. Necesitatea interpretrii contractului apare fie atunci cnd clauzele contractului sunt incomplete, neclare sau contradictorii, fie atunci cnd termenii juridici sunt utilizai greit sau impropriu, fie atunci cnd voina declarat nu corespunde voinei reale a prilor. Interpretarea contractelor comerciale internaionale172 prezint o dificultate sporit fa de contractele interne datorit, mai ales, existenei elementelor de extraneitate, ce atrag incidena n cauz a dou sau mai multe sisteme de drept care, n numeroase cazuri, conin reguli diferite de interpretare a contractului; faptului c deseori contractele sunt redactate ntr-o limb strin, care ridic probleme specifice de redactare a termenilor utilizai etc. n dreptul comerului internaional, ca i n dreptul comercial intern i n dreptul comun, interpretarea constituie o noiune complex, care se poate referi att la contractul n ansamblu (situaie n care se suprapune, de regul, noiunii de calificare a contractului), ct i la anumite clauze ale acestuia. n aceast ordine de idei, unii autori menioneaz173, c interpretarea contractului este strns legat de operaia de calificare juridic a contractului. Operaia de calificare const n plasarea contractului n categoria corespunztoare coninutului su. O asemenea definire a contractului n raport cu categoriile juridice existente implic ea nsi o operaie de interpretare pentru a se identifica elementele definitorii n baza crora s se poat determina categoria din care face parte contractul respectiv. Interpretarea contractului este, deci, o operaie prealabil ce permite calificarea lui. De multe ori, calificarea contractului nu este suficient, ntruct neclaritatea, echivocul i obscuritatea clauzelor lui pot persista. De aceea, susine autorul citat, interpretarea trebuie s se desfoare n continuare. n afar de aceasta, trebuie s avem n vedere, c ncadrarea juridic a contractului ntr-o anumit categorie, atrage dup sine efectele juridice proprii acestei categorii, care pot constitui i ele obiect de interpretare. n aa fel,
Aurel Bieu. Contractele comerciale internaionale. Suport de curs. Chiinu: CEP USM, 2007, p. 173. 172 T.R. Popescu. Dreptul comerului internaional. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1983, p. 200. 173 A. Bieu, op.cit., p. 174.
171
interpretarea se nfieaz ca un proces continuu care se ntreptrunde cu procesul de calificare, ambele avnd aceeai finalitate stabilirea naturii juridice a contractului, precizarea coninutului concret al acestuia, a sensului i ntinderii lui, a obligaiilor pe care le genereaz. Scopurile i funciile interpretrii contractelor comerciale internaionale sunt urmtoarele174: 1. Interpretarea contractelor de comer internaional se face n scopul determinrii sensului exact i complet al coninutului contractului. 2. Interpretarea urmrete scopul de eliminare a ambiguitilor, care pot aprea n nelegerea unor clauze ale contractului, ambiguiti care, aa cum rezult din practic, pot da natere la ndoieli i incertitudini, incompatibile cu exigenele comerului internaional. 3. Interpretarea contractului ndeplinete funcii importante n procesul complex al executrii acestuia, mai ales pentru calificarea sensului diferitelor clauze convenite de pri la ncheierea contractului. 4. Interpretarea contractului intervine, de cele mai multe ori, naintea fazei contencioase a litigiului, concretizarea nelesului clauzelor fcndu-se pe cale amiabil. n aceast faz interpretarea i ndeplinete, n mare parte, funciile ce-i revin, i anume: a) clarificarea sensului i desluirea nelesului anumitor clauze din contract, asupra crora au aprut controverse; b) deblocarea procesului de executare a obligaiilor stipulate n unele clauze din contract. 5. Interpretarea joac un rol important i n soluionarea litigiilor ajunse n faza contencioas, deciziile pronunate fiind, n numeroase cazuri, bazate pe interpretarea dat de arbitri sau judectori clauzelor contractului. n doctrina juridic175 sunt evideniate urmtoarele caracteristici ale regulilor de interpretare a contractelor: a) nu sunt imperative, fiind sfaturi i ndrumri pentru a suplini insuficienele contractului; b) sunt subsidiare n sensul, c dac termenii contractului sunt clari, precii, acetia nu pot fi nesocotii sub pretextul interpretrii lor; c) au caracter subiectiv, n sensul c scopul acestor reguli este de a descoperi voina real a prilor contractante.
Dumitru Mazilu. Dreptul comerului internaional. Bucureti: Partea Special, Lumina Lex, 2000, p.102. 175 Ion P. Filipescu, op.cit., p. 59.
174
68
Nr. 4, 2011
Interpretarea contractelor comerciale internaionale se face dup urmtoarele reguli de drept comun, cu aplicaii specifice pentru contractele comerciale internaionale: Interpretarea contractului dup intenia comun a prilor. Contractul se interpreteaz n conformitate cu intenia comun a prilor la momentul ncheierii lui, iar nu dup sensul literal al termenilor. Aceast regul este prevzut de codul civil al Republicii Moldova176, care prevede c, contractul se interpreteaz dup intenia comun a prilor, fr a se limita la sensul literal al termenilor utilizai. i Principiile UNIDROIT asupra contractelor comerciale internaionale177, Ediia a treia -2010 (n continuare Principiile UNIDROIT), dar i Convenia de la Viena asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri din 11.04.1980 consacr aceast regul de interpretare178, stipulnd, c n scopurile conveniei, indicaiile i celelalte manifestri ale unei pri trebuie interpretate dup intenia acesteia, cnd cealalt parte cunotea sau nu putea s ignore aceast intenie. Dac prile au folosit termeni nepotrivii fie pentru a califica nsui contractul, fie pentru a determina unele clauze ale acestuia, instana de judecat poate nltura titlul dat contractului de ctre pri, atribuindu-i calificarea i efectele pe care le indic voina real a prilor, stabilit prin interpretare. Stabilirea voinei reale a prilor se face lundu-se n considerare toi factorii care influeneaz interpretarea contractului: natura i scopul lui, circumstanele n care a fost ncheiat, negocierile preliminare, interpretarea care este dat acestuia de ctre pri sau care poate fi dedus din comportamentul lor de pn la i dup ncheierea contractului, practicile stabilite ntre pri, nelesul acordat n mod obinuit clauzelor i expresiilor n ramura comercial vizat, precum i uzanele179. Discrepanele dintre voina real i cea declarat nu trebuie s se confunde cu simulaia contractului, cnd prile n mod intenionat, urmresc s mascheze existena unui act juridic real, dar ascuns, printr-un act juridic aparent, simulat. Simulaia presupune ntotdeauna existena
176 177
a dou contracte diferite, deci a dou manifestri de voin, pe cnd n situaia analizat se interpreteaz un contract unic180. Principiul bunei-credine i al loialitii comerciale. Contractele se interpreteaz potrivit principiilor de bun-credin i de loialitate, care trebuie s existe n contractele comerciale internaionale. Convenia de la Viena181 prevede c pentru interpretarea ei se va ine seama de cerina de a se asigura respectul bunei-credine n comerul internaional. Principiul bunei-credine se gsete n numeroase sisteme de drept, inclusiv n Republica Moldova182, fiind recunoscut i aplicat n relaiile comerciale internaionale. Principiile UNIDROIT acord o importan deosebit principiului bunei credine i celui al loialitii comerciale, stipulnd183 c fiecare parte trebuie s acioneze conform principiului bunei credine i loialitii comerciale n comerul internaional, preciznd c prile nu pot exclude sau limita aceast obligaie. Corolarul firesc al aplicrii principiului bunei credine este cel al reprimrii abuzului de drept n contractele comerciale internaionale184. n abordarea principiului loialitii unii autori menioneaz, c nu se are n vedere loialitatea care exist n relaiile comerciale internaionale, dar aceea care trebuie s existe185, deoarece unii comerciani, persoane fizice i societi comerciale, nu acord nc importana cuvenit acestui principiu i nu pun accentul cuvenit pe exigenele sale n procesul interpretrii i executrii contractului186. Interpretarea contractului pe baz de obicei, echitate i lege. Potrivit codului civil al Republicii Moldova187, contractul ncheiat legal oblig prile nu numai la ceea ce au stipulat expres, dar i la tot ceea ce rezult din natura lui n conformitate cu legea, cu uzanele sau cu principiile echitii. Clauzele contractuale ndoielnice se interpreteaz n sensul de a produce efecte juridice, iar nu n sensul de a nu produce. Principiile
180 181
Art.725, al. (2). Art. 4.1., art. 4.2. 178 Art. 8. 179 A. Bieu, op.cit., p. 175.
Ibidem, p. 176. Art. 7. 182 Art. 725, al.(1) codul civil al Republicii Moldova. 183 Art. 1.7. 184 Drago-Alexandru Sitaru, op. cit., p. 518. 185 T.R. Popescu, op.cit., 1983, p. 201. 186 D. Mazilu, op.cit., p. 105. 187 Art. 668.
69
Nr. 4, 2011
UNIDROIT prevd, c clauzele contractuale se interpreteaz n sensul n care pot produce un efect, iar nu n sensul n care nu pot avea nici un efect188. Regula dat de interpretare este consacrat n majoritatea legislaiilor. De exemplu art. 729, al. (1) din codul civil al Republicii Moldova stabilete, c clauzele contractului se interpreteaz n sensul n care pot produce efecte, dar nu n sensul n care nu ar produce nici un efect, iar termenii polisemantici se interpreteaz n sensul care corespunde mai mult naturii contractului. Prevederi similare exist i n art. 1157 din codul civil francez, art. 1367 din codul civil italian etc. Interpretarea potrivit naturii contractului. Stipulaiile sau expresiile care pot primi dou nelesuri, ambele susceptibile de a produce efecte, se interpreteaz n nelesul care se potrivete cel mai mult cu natura contractului. Codul civil al Republicii Moldova prevede, c la interpretarea contractului se va ine cont de natura lui189. Termenii polisemantici se interpreteaz n sensul care corespunde mai mult naturii contractului190. Interpretarea coordonat a clauzelor contractului. Codul civil al Republicii Moldova prevede: clauzele contractuale se interpreteaz n contextul ntregului contract191. Aceast regul consacr principiul interpretrii coordonate a clauzelor contractului i este aplicabil i contractelor comerciale internaionale. Principiul se aplic i atunci cnd prile au prevzut expres n contract c unele clauze sunt eseniale, n acest caz clauzele eseniale vor servi ca baz de interpretare pentru ntregul act. S-a menionat192, c clauzele oricrui contract alctuiesc un ntreg. De aceea, clauzele i expresiile utilizate de pri nu trebuie s fie privite izolat, ci fcnd parte integrant din contextul general. Toate clauzele contractului se interpreteaz unele prin altele, dndu-se fiecreia nelesul ce rezult din contractul ntreg. Numai aa este posibil determinarea voinei reale a prilor. i Principiile UNIDROIT dispun, c termenii i expresiile vor fi interpretate prin raportare la contractul sau declaraia n care apar, n ansamblul lor193.
In dubio pro reo (debitori) i excepia n materia vnzrii. Aceast regul este aplicat, innd seama de poziia celui care se oblig. Principiul cnd este ndoial, contractul se interpreteaz n favoarea celui care se oblig este aplicat i contractelor comerciale internaionale. Totodat este frecvent aplicat excepia de la acest principiu, care funcioneaz n materia vnzrii, inclusiv a celei comerciale internaionale, conform creia orice clauz obscur sau insidioas se interpreteaz n contra vnztorului194. Codul civil al Republicii Moldova prevede195, c neclaritile din condiiile contractuale standard se interpreteaz n defavoarea prii care le-a formulat. n caz de dubiu, contractul se interpreteaz n favoarea celui care a contractat obligaia i n defavoarea celui care a stipulat-o. n toate cazurile, contractul se interpreteaz n favoarea aderentului sau a consumatorului. Interpretarea i adugarea clauzelor omise. Principiile UNIDROIT adopt o regul special de interpretare a clauzelor omise ntr-un contract, care trebuie aplicat, totui cu pruden. Dac prile contractante nu au convenit asupra unei prevederi importante pentru determinarea drepturilor i obligaiilor lor, lipsa poate fi suplinit printr-o clauz asemntoare. Pentru a se determina ceea ce reprezint o clauz asemntoare trebuie avute n vedere, printre ali factori, urmtoarele: a) intenia prilor; b) natura i scopul contractului; c) buna credin; d) ceea ce este rezonabil. Potrivit codului civil al Republicii Moldova196, contractul produce nu numai efecte stipulate de ctre pri, dar i efecte care, conform naturii contractului, rezult din lege, din uzane sau din principiul echitii. Dac prile nu au prevzut anumite clauze pe care trebuie s le includ un contract de acest gen, se prezum197, c ele au neles s se supun aplicrii normelor supletive ale legii care reglementeaz materia n cauz. Referitor la normele legale n cauz s-a estimat, c ele sunt expresia voinei probabile a prilor, care vin s suplineasc voina lor real n cazul tcerii lor.
Lilia Gribincea. Contractul comercial de vnzarecumprare internaional. Chiinu: Editura Reclama, 2002, p. 55. 195 Art. 732. 196 Art. 727. 197 A. Bieu, op. cit., p. 176.
194
188 189
Art. 4.5. Art. 726. 190 Art. 729, al. (2). 191 Art. 728. 192 A. Bieu, op.cit., p. 177. 193 Art. 4.4.
70
Nr. 4, 2011
Astfel, dac prile au czut de acord cu privire la bunul ce urmeaz a fi vndut, precum i la preul lui, contractul internaional de vnzare-cumprare este ncheiat i se consider, c el cuprinde toate normele supletive cu privire la acest contract, prevzute de legea aplicabil. Interpretarea contractelor comerciale internaionale se face i conform urmtoarelor reguli specifice: Interpretarea innd seama de caracterul internaional al contractului. Avnd n vedere faptul c, de multe ori, contractele comerciale internaionale se ncheie pe baza unor norme materiale uniforme, cuprinse n convenii internaionale, o prim regul de interpretare este urmtoarea: la interpretarea acestor contracte trebuie s se in seama de caracterul internaional i de necesitatea de a se promova aplicarea uniform a normelor respective. S-a menionat198, c pentru materiile crmuite de aceste norme, dar care nu sunt rezolvate n mod expres de ctre ele, se va ine seama de principiile generale din care normele respective se inspir sau, n lipsa acestor principii, de legea aplicabil n temeiul normelor de drept internaional privat. Convenia de la Viena stipuleaz199, c la interpretarea acesteia se va ine seama de caracterul su internaional i de necesitatea de a promova aplicarea ei uniform. Interpretarea contractului pe baza uzanelor comerciale internaionale i a obinuinelor care s-au stabilit ntre pri. Acest principiu este consacrat expres de Convenia de la Viena, care prevede200: prile sunt legate prin uzanele la care ele au consimit i de obinuinele care s-au stabilit ntre ele. n ceea ce privete uzanele, n afar de convenie contrar, prile sunt considerate c s-au referit n mod tacit n contract i pentru formarea sa, la orice uzan pe care o cunoteau sau ar fi trebuit s o cunoasc i care, n comerul internaional este larg cunoscut i n mod regulat respectat de ctre prile la contracte de acelai tip n ramura comercial avut n vedere. Principiul interpretrii contractelor comerciale internaionale pe baza uzanelor i obinuinelor
cunoate numeroase aspecte de aplicare, dintre care ne vom referi la urmtoarele201: a) Dac apare un conflict ntre o uzan comercial i o clauz contractual stipulat expres de ctre prile contractante, prevaleaz clauza contractual, deoarece clauza contractual elaborat de pri le exprim cu mai mult exactitate voina privind derularea contractului i executarea obligaiilor stipulate n cuprinsul acestuia. b) Atunci cnd prile recurg la clauze-tip, la expresii i formule obinuite n comerul internaional, acestea vor fi interpretate n sensul consacrat n practica relaiilor contractuale n domeniul respectiv. De exemplu, n INCOTERMS se folosesc asemenea termeni, precum L/C, care nseamn letter of credit acreditiv. n interpretare este firesc s se rein acest sens i s se trag concluziile pe care le impune cazul n spe. n cazul n care termenii folosii de pri au corespondent n uzane codificate pe plan internaional ca, de exemplu, INCOTERMS, ei vor fi interpretai n conformitate cu aceste uzane. c) Dac exist uzane codificate pe plan internaional, ele prevaleaz, n principiu, ca reguli de interpretare asupra uzanelor locale. d) n caz de neconcordan ntre exemplarul de contract aflat la vnztor i cel aflat la cumprtor, interpretarea se face n defavoarea vnztorului care va suporta i consecinele juridice ce decurg de aici deoarece ntocmirea proiectului de contract revine n mod uzual, n practica internaional, vnztorului. e) Dac n contract suma de plat este scris n cifre i litere, n caz de neconcordan prevaleaz suma menionat n litere. Dac suma de plat este scris de mai multe ori, fie n cifre, fie n litere, n caz de neconcordan se va ine seama de suma cea mai mic (in dubio pro debitori). Reguli specifice de interpretare pentru contractele ncheiate pe baz de clauze prestabilite. Contractele comerciale internaionale, care se ncheie pe baz de clauze prestabilite (condiii generale, contracte-tip etc.), vor fi interpretate dup urmtoarele reguli: a) Condiiile generale se consider incorporate n contract numai n cazul n care una din pri le-a propus, iar cealalt parte le-a acceptat n mod expres.
A se vedea Drago-Alexandru Sitaru, op.cit., 2008, p. 522; Lilia Gribincea, op.cit., 2002, p. 56; Dumitru Mazilu, op.cit., p. 109.
201
198 199
Drago-Alexandru Sitaru, op.cit., 2008, p. 522. Art. 7. 200 Art. 9.
71
Nr. 4, 2011
b) Condiiile generale pot fi incorporate n contract pe baza regulii incorporated by the course of dealing, n cazul n care ambii parteneri sunt comerciani, cunoscnd bine lumea afacerilor. i n acest caz, ns, dac nu au fost notificate celeilalte pri, pot fi considerate incorporate, cu condiia de a fi fost acceptate expres n afacerile lor anterioare202. c) Acele condiii generale, la care cealalt parte nu se putea atepta n mod rezonabil, pot fi incorporate n contract doar n cazul n care partea respectiv le-a acceptat n mod expres. d) Orice clauz, convenit de ctre pri n mod expres, prevaleaz asupra oricrei clauze din condiiile generale. e) n caz de ambiguitate, clauzele prestabilite propuse de una din pri sunt interpretate n defavoarea acesteia. Principiile UNIDROIT prevd, c n caz de ambiguitate, clauzele unui contract se interpreteaz, de preferin, mpotriva prii care le-a propus203. f) n cazul n care ambele pri propun propriile lor condiii generale, iar ntre acestea exist neconcordane, Principiile UNIDROIT stabilesc204, c atunci cnd prile folosesc clauze standard i nu ajung la o nelegere cu privire la acestea, contractul se ncheie, totui, pe baza clauzelor convenite i a oricror clauze standard comune prilor n ceea ce privete coninutul cu excepia cazului n care una dintre pri informeaz fie anterior, fie ulterior i fr ntrziere cealalt parte c nu intenioneaz s fie inut de un astfel de contract. Principiul colaborrii ntre pri. Pornindu-se de la premisa, c prile contractante sunt interesate n finalizarea cu succes a contractului, ele sunt obligate s colaboreze n toate fazele, de la pregtirea i ncheierea contractului, pn la executarea tuturor obligaiilor asumate de comun acord205. n orice contract prile sunt obligate ca, acionnd cu bun-credin, s coopereze n vederea realizrii efective i la timp a obligaiilor asumate. n domeniul rspunderii contractuale, este admis, n mod constant, n comerul internaional, c partea care invoc o nclcare a contractului de ctre cealalt parte, trebuie s ia msurile
202 203
rezonabile, n funcie de mprejurri, pentru a limita pierderea i ctigul nerealizat ca urmare a nclcrii. Dac neglijeaz acest lucru, cealalt parte poate cere o reducere a daunelor-interese, egal cu mrimea daunelor care puteau fi evitate, n cazul cnd cealalt parte ar fi luat msurile ce se impuneau. Aceast idee este stipulat n art. 77 al Conveniei de la Viena, care prevede, c partea care invoc contravenia la contract, trebuie s ia msurile rezonabile, innd seama de mprejurri, pentru a limita pierderea, inclusiv ctigul nerealizat, rezultat al contraveniei. Dac ea neglijeaz s o fac, partea n culp poate cere o reducere a daunelor-interese, egal cu mrimea pierderii care putea fi evitat. Interpretarea n funcie de limba n care este redactat contractul. De regul contractele comerciale internaionale se redacteaz ntr-o limb de circulaie internaional, mai ales n limba englez. Unii autori atrag atenia asupra faptului206, c interpretarea contractelor comerciale internaionale prezint o dificultate sporit fa de contractele interne i datorit faptului, c, n numeroase cazuri aceste contracte sunt redactate ntr-o limb strin, apoi sunt traduse n alt limb, ceea ce ridic probleme specifice de interpretare a termenilor utilizai. Termenii i expresiile din contract trebuie interpretate, dup sensul care le este acordat n limba de redactare a contractului, chiar dac acesta este diferit de cel dat de legea aplicabil contractului (lex causae). Aceast regul este aplicabil, mai ales, n cazul utilizrii n contract a unor termeni tehnici specifici, precum anumite uniti monetare (de exemplu the pound) sau de msur (de exemplu the gallon), precum i a unor expresii propriu-zise. De exemplu, noiunea de clauz penal este redat n terminologia englez prin termenul de liquidated dammages, iar nu prin cea de penalty, care are n special o conotaie penal207. Dac un contract comercial internaional este redactat n mai multe limbi, egale ca valoare juridic, pentru care prile nu au stabilit o ierarhie n aplicare, iar ntre variantele respective exist neconcordan, n doctrin i n practica internaional s-au conturat cteva soluii.
A. Bieu, op.cit., p. 178. V. Babiuc, Dreptul comerului internaional. Bucureti: Atlas Lex, 1994, p. 86.
207 206
Dumitru Mazilu, op.cit., p. 108. Art. 4.6. 204 Art. 2.1.22. 205 D. Mazilu, op.cit., p. 105.
72
Nr. 4, 2011
Principiile UNIDROIT prevd208, c atunci cnd un contract este redactat n dou sau mai multe limbi, care au for egal, deoarece prile nu au indicat expres care versiune prevaleaz, se va prefera, n caz de discrepan ntre versiuni, interpretarea conform versiunii n care a fost redactat iniial contractul. ntr-o alt soluie209, instana de judecat sau de arbitraj va considera ca aplicabil varianta care, din mprejurri, rezult c primeaz conform voinei reale a prilor sau, n cazul indisponibilitii determinrii acestei voine, cea care este redactat n limba debitorului.
Bibliografie: 1. Convenia Naiunilor Unite asupra contractelor de vnzare internaional de mrfuri de la Viena din 11 aprilie 1980. [on-line]: http://www.cdep.ro/pls/legis/legis_pck.htp_act_text? idt=28036. (vizitat la: 15.11.2011). 2. Principiile UNIDROIT asupra contractelor comerciale internaionale. Ediia a doua. Bucureti: Editura Minerva, 2006. 406 p.; Ediia a treia, 2010. [on-line]: http://www.josemigueljudicearbitration.com/xms/files/02_TEXTOS_ARBITRA GEM/03_Convencoes_Arbitrais_Internacionais/blac kletter2010-english.pdf. (vizitat la: 11.11.2011). 3. Codul civil al Republicii Moldova. N 1107-XV din 6.06.2002. Monitorul Oficial al Republicii Moldova N 82-86 din 22.06.2002. 4. Bieu Aurel. Contractele comerciale internaionale: (Suport de curs). Chiinu: CEP USM, 2007. 333 p. 5. Babiuc V. Dreptul comerului internaional. Bucureti: Atlas Lex, 1994. 460 p. 6. Costin M. N., Deleanu S. Dreptul comerului internaional, vol. II. Bucureti: Editura Lumina Lex, 1995. 270 p. 7. Filipescu Ion P. Drept civil. Teoria general a obligaiilor. Bucureti: Editura ACTAMI, 1994. 496 p. 8. Gribincea L. Contractul comercial de vnzare-cumprare internaional. Chiinu Editura Reclama, 2002. 293 p. 9. Gribinccea L. Dreptul comerului internaional. Chiinu: Editura Reclama, 1999. 455 p. 10. Mazilu D. Dreptul comerului internaional. Partea Special. Bucureti: Lumina Lex, 2000. 656 p. 11. Pawel Moskwa. Interpretation of Commercial Contracts in the Future European Civil
208 209
Code Objective or Subjective Method? [on-line]: www.elsa.org. (vizitat la: 13.11.2011). 12. Popescu T.R. Dreptul comerului internaional. Bucureti: Editura Didactic i Pedagogic, 1983. 460 p. 13. Sitaru Drago Alexandru. Dreptul comerului internaional. Bucureti: Editura Universul Juridic, 2008. 887 p. CopyrightIana CASIAN, 2011.
Art. 4.7. Drago-Alexandru Sitaru, op.cit., 2008 p. 527.
73
Nr. 4, 2011
PROTECIA DREPTURILOR MINORITILOR NAIONALE N SISTEMUL SOCIETII NAIUNILOR I N SISTEMUL ONU

PETRARU Roxana Alina
PROTECTION OF NATIONAL MINORITIES RIGHTS INTO THE LEAGUE OF NATIONS AND THE UN SYSTEM In light of recent conflicts on the issue of minorities and European regulations, the issue of the protection of minority rights appears to be increasingly more important in a world of multiculturalism, which should be a world of dialogue and respect of human rights as well. The lack of a universally accepted definition of the term national minority (both in literature and in legally binding texts) doesnt make the protection of the rights of this category impossible, also because the existence of a minority is a matter of fact and not of definition said van der Stoel (1993-2001) in his opening speech at the OSCE seminar on minorities held in 1994, in Warsaw. Minority rights protection system was developed as a reaction to the persecution of this group throughout history and is revealed as an ensemble of elements in interdependence and constantly evolving. In other words, creating the international system of protection of minority rights is an expression of the will to shield trends of persecution or repression of national minorities210. Thus, national minorities are a special group requiring particular protection measures which have been taken in the activity of international organizations. International organizations have demonstrated their important role in the system of international relations especially in the economic, social, and the protection of human rights field. They are not only instruments of cooperation between states, but also tools used to raise awareness on the realities of a globalizing world. International organizations have an internal legal personality, but also an international one, and their role as subjects of public international law is recognized both by the doctrine and by international treaties. Next we highlighted the main features, sources and mechanisms of the League of Nations system and of the UN system. In close connection, they determine, in part, the international legal framework of the protection of minority rights. , , , , , . ( , ) , , , , (19932001) , 1994 . . , , . , - , , . , , , .
PETRARU Roxana Alina - Doctorand, Universitatea de Stat din Moldova, lector universitar la Universitatea Petru Andrei din Iai (Romnia); PETRARU Roxana Alina - PhD student, The Moldova State University; Lecturer of Petre Andrei University of Iai (Romania); - , , . (). 210 Andreescu Gabriel. Naiuni i minoriti (Nations and Minorities). Iai: Polirom Publishing House, 2004, p. 100.
74
Nr. 4, 2011
, , . , , , , . , . , , , - .
1. Consideraii privind protecia drepturilor minoritilor naionale nainte de primul rzboi mondial Primele preocupri ale statelor n problematica proteciei drepturilor grupurilor minoritare sunt legate de chestiunile religioase. Amintim n acest sens, printre alte evenimente legate de protecia minoritilor religioase, tratatele de pace semnate n anul 569 e.n. de ctre mpratul Imperiului Bizantin i cel al Persiei, rzboaiele civile religioase purtate n Germania n prima jumtate a secolului al XVlea, rzboiul de 30 de ani, tratatul ncheiat ntre Turcia i Austria n 1615, intervenia lui Cromwel n favoarea sectanilor vaudois din 1655, Tratatul de la Oliva din 1660, Tratatul de la Carlowitz din 1699, Tratatul de la Ryswick din 1763, Tratatul de pace de la Paris din 1763, Revoluia francez din 1789, Congresul de la Viena din 1815, Protocolul numrul 3 al Conferinei de la Londra din 1830 (care impunea Greciei s respecte libertile politice i civice ale tuturor cetenilor, indiferent de religie), Tratatul de la Paris din 1856, Tratatul de la Londra din 1863, Tratatul de la Berlin din 1878, Convenia internaional de la Constantinopol din 1881 care conine prevederi referitoare la musulmani, Tratatul de la Bucureti din 1913 (prin care Bulgaria, Grecia i Serbia au consimit la autonomia colar i religioas a cuo-vlahilor de pe teritoriul lor). Congresul de la Viena (1815) i cel de la Berlin (1878) au adus n prim plan i protecia etnonaional. Primul Tratat internaional care coninea prevederi de protecie pentru alte minoriti dect cele religioase, este Documentul final al Congresului de la Viena, din 9 iunie 1815, ncheiat ntre Austria, Frana, Spania, Marea Britanie, Portugalia, Prusia, Rusia i Suedia, care marcheaz sfritul rzboaielor napoleoniene. Trasarea frontierelor la Viena a ignorat aproape total tradiiile, etniile, limba i cultura popoarelor. Independena Greciei a fost condiionat prin Protocolul din februarie 1830, semnat de Frana,
75
Marea Britanie i Rusia, de acordarea libertii religioase musulmanilor. Congresul de la Viena a instituit o nou ordine n care Europa era sub controlul unui ansamblu de patru puteri: Austria, Prusia, Rusia i Anglia. Pentru a pstra vechile regimuri dinastice, nelund n seam dorinele i aspiraiile naiunilor care doreau s-i creeze state proprii, naionale, monarhii Prusiei, Austriei i Rusiei creau, n 1815, Sfnta Alian, un pact de asisten mutual ntre monarhii absolui europeni ndreptat mpotriva frmntrilor revoluionare. Sfnta Alian a permis, pn n 1823, mpiedicarea tuturor micrilor liberale211 sau naionale212 europene. Tratatul de la Berlin, din 13 iulie 1878, a condiionat recunoaterea independenei noilor state din Balcani de aplicarea principiului egalitii religioase, prevederile sale din articolul 44213 viznd Romnia. Convenia Internaional cu privire la Constantinopol, din mai 1881 cuprindea garanii pentru minoritatea musulman din teritoriile care treceau sub jurisdicie greceasc. Sfritul primului rzboi mondial a modificat n mod esenial demografia i harta politic a lumii.
Liberalismul politic: (opus principiului legitimitii susinut la Conferina de la Viena) viza afirmarea i asigurarea libertilor naturale i civile ale individului. Triumful liberalismului politic va conduce, n scurt timp, la alterarea ordinii stabilite la Viena. 212 Dei nc lipsite de vigoare n 1815, micrile naionale nu vor ntrzia s produc efecte perturbatoare pentru sistemul internaional: spaiul german (1819) i italian (1820); rzboiul de independen grec (1821-1823), secesiunea Belgiei (1830) etc. 213 Art. 44. n Romnia, deosebirea credinelor religioase i a confesiunilor nu va putea fi opus nimnui ca un motiv de excludere sau de incapacitate n ceea ce privete exercitarea de drepturi civile sau politice, admiterea n demniti, funciuni i onoruri publice sau exercitarea diferitelor profesiuni i industrii n orice localitate ar fi. Libertatea i exerciiul exterior al oricrui cult vor fi asigurate tuturor locuitorilor statului romn, ca i strinilor, i nu se va pune niciun fel de piedic att organizaiei religioase, ct i raporturilor acestora cu capiilor spirituali. Naionalii tuturor puterilor, comerciani sau alii, vor fi tratai n Romnia fr deosebire de religie, pe piciorul unei depline egaliti.
211
Nr. 4, 2011
Grupuri importante numeric, altdat majoritare, deveniser minoritare i invers. Problemele legate de protecia lor deveniser foarte importante. A aprut astfel ideea unei protecii internaionale a drepturilor omului, dar nu numai n ceea ce privete minoritile naionale. Sistemul Societii Naiunilor Izvoare formale Dup primul rzboi mondial, societatea european a evoluat ntr-o nou ordine internaional, expresia schimbrii raportului de fore ntre marile puteri. Prin aplicarea principiului autodeterminrii n condiiile victoriei Antantei asupra Puterilor Centrale, a rezultat Europa naionalitilor. Cu precdere n Europa Central i de Est se exprim dreptul popoarelor la o via politic de sine stttoare, urmare a destrmrii Imperiului Austro-Ungar i a Imperiului Rus, a nruirii Imperiului otoman i a nfrngerii Imperiului german. Precursoare a Organizaiei Naiunilor Unite, Societatea Naiunilor a luat fiin n iunie 1919, n urma Tratatului de la Versailles. La o sptmn dup deschiderea Conferinei de Pace de la Paris sa constituit o comisie condus de cel care a consacrat, n 1918, dreptul de autodeterminare naional (principiul naionalitilor), preedintele SUA Woodrow Wilson214, cu sarcina elaborrii actului constitutiv ca parte a Tratatului de pace. Proiectul final, denumit Pactul Societii Naiunilor, a fost aprobat n unanimitate. Cele mai importante eluri ale Societii Naiunilor au fost cele legate de promovarea pcii i prevenirea rzboiului, dar i chestiunea proteciei drepturilor minoritilor a ocupat un loc aparte, la nceput nu din cauze umanitare, ci din dorina de a preveni izbucnirea unui noi rzboi mondial. Tratatele de pace i tratatele minoritilor, elaborate de Conferina de Pace de la Paris (19191920), au abordat amplu i profund fenomenul proteciei drepturilor minoritilor naionale i au instaurat sistemul proteciei selective215. Acestea,
Vezi i Pentassuglia, Gaetano, State Sovereignty, Minorities and Self-Determination: A Comprehensive Legal View, n International Journal of Minority and Group Rights 9/2002, Kluwer Law International, p. 303. 215 Primul proiect de pact al Societii Naiunilor cuprinde principiul soluionrii situaiei juridice minoritilor entice ca o obligaie general, egal pentru toate statele..." (art. 12) Delegaia englez s-a opus, iar urmarea a fost impunerea Tratatelor Minoritilor doar anumitor state, conform propunerii iniiale a delegaiei britanice.
214
mpreun cu dispoziiile Societii Naiunilor n materie, formeaz aa-numitul sistem de protecie a minoritilor de limb, ras i religie, aflat sub egida Societii Naiunilor (1920-1938)216. Dei sistemul de protecie a drepturilor minoritilor de dup primul rzboi mondial constituie o noutate n dreptul internaional, trebuie s menionm c acesta a evoluat bazndu-se pe fapte istorice. Dezvoltarea istoric a conceptului de protecie a minoritilor s-a realizat, aa cum am artat, mai nti n jurul ideii de protecie a minoritilor religioase pentru ca apoi s se concentreze spre problemele naionale din estul i sud-estul Europei. Schimbrile de frontier survenite ca urmare a ncheierii tratatelor de pace dup primul rzboi mondial, dorina de a stabili o ordine de durat n interiorul acestor frontiere, nlocuirea garaniei colective a marilor puteri217 cu garania Societii Naiunilor218, disponibilitatea SUA de a se implica n relaiile dintre puterile europene i n construcia Societii Naiunilor precum i dorina de ocrotire i de integrare a minoritilor naionale n noile state create sunt factori care au concurat la adoptarea tratatelor minoritilor219. Problema izvoarelor dreptului proteciei minoritilor naionale din aceast perioad este privit n mod similar n literatura de specialitate. Ion Diaconu220 menioneaz prevederile cu privire la minoriti menionate n tratatele de pace cu Austria, Ungaria, Bulgaria i Turcia, tratatele
Iancu Gheorge. Problema minoritilor etnice din Romnia n documente ale Societii Naiunilor (1923-1932). Cluj-Napoca: Editura Argonaut, 2002, p. 3. 217 La 13 iulie 1978, la Congresul de la Berlin, s-a semnat tratatul dintre Marea Britanie, Austria-Ungaria, Frana, Germania, Italia, Rusia i Turcia, tratat care meninea garania colectiv a marilor puteri. 218 Garania Societii Naiunilor a fost definit, n raportul lui Tommaso Tittoni, ca semnificnd intangibilitatea dispoziiilor privitoare la minoriti, n sensul imposibilitii modificrii sau restrngerii drepturilor minoritilor n absena asentimentului majoritii Consiliului Societii Naiunilor, precum i obligaia acesteia de a se asigura de respectarea i executarea constant a dispoziiilor referitoare la protecia minoritilor. 219 Blan Marius. Societatea Naiunilor ntre utopie i realpolitik. Protecia minoritilor n perioada interbelic, n Confluene identitare i realiti demografice la est de Carpai n secolele XIX-XX, volum coordonat de Ctlin Turliuc i Dumitru Ivnescu, Iai: Editura Junimea, 2010, p. 8 10. 220 Diaconu Ion. Minoritile n dreptul internaional contemporan, editura CH Beck, 2009, p. 26 i Diaconu, Ion, Drepturile omului n dreptul internaional contemporan. Teorie i practic, ediia a II-a. Bucureti: Lumina Lex, 2010, p. 204.
216
76
Nr. 4, 2011
speciale cu privire la protecia minoritilor, cu statele noi sau care i-au ntregit teritoriul din Europa Central i de Est i declaraiile individuale formulate de alte state ca o condiie a admiterii lor n Societatea Naiunilor221. Cristian Jura222 i Gabriel Andreescu223 menioneaz drept izvoare formale pentru sistemul de protecie a drepturilor minoritilor dup Conferina Pcii: tratatele propriu zise ale minoritilor (semnate n timpul Conferinei de Pace), capitole sau dispoziii speciale nscrise n Tratatele de pace sau n alte Tratate, declaraii fcute naintea Consiliului Societii Naiunilor i conveniile bilaterale ncheiate ntre diferite state, a cror economie se dezvolt pe sistemul general de ocrotire a minoritilor. Aceeai clasificare se regsete i la Marius Blan224. Antony Alcock grupeaz aceste izvoare n urmtoarele categorii: 4 tratate de pace ntre Aliaii victorioi i fostele Puteri Centrale, tratatele ntre Aliaii victorioi i cele 5 noi ri create sau rentregite, 5 declaraii ale statelor care i doreau s fac parte din Societatea Naiunilor, 3 Convenii speciale (Convenia Danzig Polonia, Convenia germano-polonez referitoare la Silezia Superioar, Convenia cu privire la Memel) i Tratatatul de la Laussane dintre Grecia i Turcia225. n urma primului rzboi mondial, intenia declarat a Aliailor victorioi a fost de a crea o nou Europ a libertii individuale i naionale. Pe lng semnarea tratatelor de pace, Grecia, Cehoslovacia, Polonia, Romnia i Iugoslavia au semnat tratate special concepute pentru a proteja membrii minoritilor naionale i religioase. Mai trziu, au fost semnate tratate similare cu Austria, Bulgaria, Ungaria i Turcia. Ulterior, Albania, Estonia, Letonia, Lituania, Finlanda i Irak (acesta din urm n 1932) s-au obligat n faa Societii
Naiunilor pentru a proteja drepturile minoritilor n rile lor. Conferina de Pace de la Vesailles reprezint un punct important n istoria dreptului internaional public, iar tratatele minoritilor, semnate n timpul Conferinei, sunt considerate izvoare formale pentru sistemul de protecie a drepturilor minoritilor226. Tratatele minoritilor cuprindeau trei pri. Prima parte a tratatelor se referea, de fapt, la drepturile omului: dreptul la via, dreptul la egalitate i dreptul la legalitate. Dou prevederi sunt de o relevan deosebit: libertatea contiinei religioase i dreptul la cetenie. A doua parte a tratatelor se referea la drepturile ceteanului, proclamnd egalitatea n faa legii pentru toi cetenii statului, indiferent de ras, limb sau religie. A treia parte a tratatelor cuprindea clauze speciale care vizau doar anumite minoriti. Menionm227, n cele ce urmeaz, aceste tratate n ordine cronologic, ncepnd cu Tratatul ntre principalele Puteri aliate i asociate i Polonia (Versailles, 28 iunie 1919). Fiind primul tratat al minoritilor, acesta a servit ca model pentru celelalte. Din acest motiv, ne vom opri cu precdere asupra analizei lui. n conformitate cu articolul 1 (Capitolul I)228, Polonia se angajeaz ca prevederile urmtoare, cuprinse n articolele 2 i 8 din capitolul I, s fie recunoscute ca legi fundamentale, i asupra faptului c nicio lege, niciun regulament sau nicio aciune oficial nu poate fi n contradicie sau n opoziie cu
Jura Cristian. Drepturile minoritilor naionale. Bucureti: Editura CH Beck, 2006, p. 64 72; Diaconu Ion. Minoritile n dreptul internaional contemporan. Bucureti: Editura CH Beck, 2009, p. 18 25; Prisecariu Roxana. Statutul juridic al minoritilor naionale. Bucureti: Editura CH Beck, 2010, p. 62 65; Blan Marius. Societatea Naiunilor ntre utopie i realpolitik. Protecia minoritilor n perioada interbelic. n: Confluene identitare i realiti demografice la est de Carpai n secolele XIX-XX, volum coordonat de Ctlin Turliuc i Dumitru Ivnescu. Iai: Editura Junimea, 2010, p. 11 14; Nstase Adrian. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Reglementri n dreptul romnesc, Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998; Duculescu Victor. Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2008, p. 258; Diaconu Ion. Drepturile omului n dreptul internaional contemporan. Teorie i practic, ediia a II-a. Bucureti: Lumina Lex, 2010, p. 204. 227 Vezi i Wiktor Christian. Multilateral Treaty Calendar.1648-1995. Boston: Kluwer Law International, 1998, p. 190, p. 194, p. 195, p. 198- 120. 228 [n-line]: http://www.macalester.edu/courses/intl245/docs/treaty_po land.pdf. (consultat la: 28.09.2011).
226
Vezi i Spiliopoulou kermark Athanasia. Justifications of minority protection in international law. Boston: Kluwer Law International, 1997, p. 105 107. 222 Jura, Cristian, Drepturile minoritilor naionale. Bucureti: Editura CH Beck, 2006, p. 64. 223 Andreescu, Gabriel, Naiuni i minoriti, editura Polirom, 2004, p. 132. 224 Vezi Blan Marius. Societatea Naiunilor ntre utopie i realpolitik. Protecia minoritilor n perioada interbelic, n Confluene identitare i realiti demografice la est de Carpai n secolele XIX-XX, volum coordonat de Ctlin Turliuc i Dumitru Ivnescu. Iai: Editura Junimea, 2010, p. 11. 225 Alcock Antony. A History of the Protection of Regional Cultural Minorities in Europe. From the Edict of Nantes to the Present Day. Palgrave USA: Macmillan Press Ltd., 2000, p. 59.
221
77
Nr. 4, 2011
aceste prevederi, i i c nicio lege, niciun regulament sau nicio aciune oficial nu poate prevala asupra acestora. Conform articolului 2, Polonia se angajeaz s asigure deplina i ntreaga protecie pentru toi locuitorii din Polonia, fr deosebire de natere, naionalitate, limb, ras sau religie. n continuare, articolul 2 stipuleaz faptul c toi locuitorii din Polonia au dreptul la libera exercitare, n public sau n particular, a oricrei religii, credine sau convingeri, a crei practic nu este n contradicie cu ordinea public sau cu bunele moravuri229. Conform Tratatului, Polonia urma s recunoasc, ipso facto i fr nici o cerin de formalitate, ca resortisani polonezi pe resortisanii germani, austrieci, maghiari sau rui care, la data de intrare n vigoare a acestui tratat, i aveau reedina n teritoriile recunoscute ca fcnd parte din Polonia. Persoanele care nu domiciliau n aceste teritorii, dobndeau calitatea de resortisani polonezi n aceleai condiii dac erau nscui n aceste teritorii din prini din aceste teritorii. Cu toate acestea, persoanele din categoriile menionate mai sus care aveau vrsta de peste optsprezece ani urmau a avea dreptul de opiune n cazul n care se puteau prevala de alt naionalitate. Mai detaliat, dac unul din soi opta pentru o alt naionalitate, opiunea era valabil i pentru soie. Aceeai situaie se regsea pentru copii, n cazul n care prinii fceau o opiune de acest gen. Persoanele care realizau o astfel de opiune aveau la dispoziie, conform textului tratatului i cu excepia cazului n care era prevzut altfel n Tratatul de pace cu Germania, dousprezece luni pentru a-i transfera reedina n statul pentru care au optat. Articolul 7 consacr egalitatea n faa legii a tuturor cetenilor polonezi, egalitatea tuturor confesiunilor, credinelor i religiilor n privina drepturilor civile i politice, precum i interdicia restriciilor mpotriva oricrei folosiri de ctre orice cetean polonez a oricrei limbi n relaiile private sau comerciale, n probleme de religie, pres sau n reuniunile publice. De asemenea, guvernul polonez era obligat s acorde o nlesnire rezonabil cetenilor care foloseau o alt limb, pentru utilizarea limbii lor (fie oral, fie n scris) n faa justiiei. n conformitate cu articolul 8 al Tratatului ntre principalele Puteri aliate i asociate i Polonia, minoritilor etnice, de religie sau de limb trebuia s li se acorde, n drept i n fapt, acelai tratament
229
i aceleai garanii ca i celorlali ceteni. n plus, aveau dreptul de a-i crea, conduce sau controla, pe cheltuiala lor, instituii caritabile, religioase sau sociale, coli sau alte aezminte de educaie, avnd dreptul de a folosi n cadrul lor propria lor limb i de a-i exercita n mod liber religia. n oraele i districtele n care locuia o populaie considerabil de ceteni polonezi de alt limb dect cea polonez, Guvernul urma s acorde faciliti pentru a asigura instrucia copiilor acestor polonezi n propria lor limb n colile primare. Aceast dispoziie nu mpiedica Guvernul polonez s impun nvarea limbii oficiale n coli. n zonele locuite de o populaie considerabil de ceteni polonezi de alt limb dect cea polonez, Guvernul urma s asigure o parte echitabil a beneficiului i a sumelor ce puteau fi atribuite din fondurile publice prin bugetul de stat, bugete municipale, n scopuri religioase, pentru binefacere sau pentru educaie. Aceast dispoziie nu se aplica cetenilor polonezi de limb german, la teritoriile care erau germane la 1 august 1914, excluzndu-se, implicit, germanii din Galiia230. Articolele 10 i 11 nu se regsesc n majoritatea celorlalte tratate ale minoritilor231 i se refer la situaia evreilor. Potrivit dispoziiilor acestor articole, comitetelor colare desemnate de comunitile evreieti din Polonia li se recunoteau atribuii n privina repartizrii, sub controlul statului, a prii proporionale din fondurile publice destinate, conform tratatului, colilor evreieti. n continuare, Polonia era obligat de a nu pretinde evreilor ndeplinirea unor acte ce ar duce la nclcarea Sabbat-ului. De asemenea, conform articolului 11, alegerile locale sau generale nu puteau fi organizate smbta. Articolul 12 din Tratatul dintre principalele Puteri aliate i asociate i Polonia se regsete aproximativ n aceeai form, i n celelalte tratate ale minoritilor. Polonia Consimea ca, n cazul n
Aceast dispoziie special exista numai n tratatul polonez. 231 Articolele 10 i 11 au fost introduse n tratatele cu Cehoslovacia, Grecia, Lituania i Turcia, precum i n conveniile cu privire la Silezia Superioar i Memel. n ceea ce privete Romnia, citm articolul 7 din Tratatul ntre Puterile Aliate i Asociate i Romnia potrivit cruia: Romnia se oblig a recunoate ca supui (ressortissants) romni, de plin drept i fr nicio formalitate, pe evreii locuind n toate teritoriile Romniei i cari nu se pot a se prevala de nicio alt naionalitate conform Nstase, Adrian, Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Reglementri n dreptul romnesc (1918-1989), Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998, p. 195.
230
Idem.
78
Nr. 4, 2011
care stipulaiile din tratat afecteaz unele persoane aparinnd minoritilor de ras, religie sau limb, ca aceste dispoziii s fie considerate obligaii de interes internaional i s fie puse sub garania Societii Naiunilor. Aceste dispoziii nu puteau fi modificate fr asentimentul majoritii Consiliului Societii Naiunilor. Orice membru al acestuia avea dreptul de a semnala Consiliului orice infraciune sau pericol de infraciune la oricare din obligaiile incluse n tratat. Conform aliniatului 3, Polonia consimea ca, n caz de divergen de opinie asupra unor chestiuni de drept sau de fapt cu privire la dispoziiile tratatului ntre Guvernul polonez i oricare dintre Puterile aliate i asociate, sau oricare alt putere membr a Consiliului Societii Naiunilor, aceast divergen s fie considerat un diferend avnd caracter internaional care urma a fi soluionat de ctre o Curte permanent de justiie internaional232, conform dispoziiilor articolului 14233 din Pactul Societii Naiunilor. Curtea Permanent de Justiie Internaional este instituia care a oferit prima definiie legal a conceptului de minoriate, n cazul Comunitile greco-bulgare din anul 1930. Astfel, comunitatea (minoritatea) a fost definit ca fiind un grup de persoane care locuiesc ntr-o ar sau regiune distinct, avnd propria ras, religie, limb i tradiii, care i pstreaz propriile moduri de exercitare a credinei, asigur educarea i creterea copiilor conform spiritului i tradiiilor rasei lor i care se sprijin reciproc. Urmnd, n linii mari, modelul Poloniei, n enumerarea tratatelor minoritilor urmeaz Tratatul ntre principalele Puteri aliate i asociate i Regatul srbilor, croailor i slovenilor (SaintGermain, 10 septembrie 1919), Tratatul ntre principalele Puteri aliate i asociate i Cehoslovacia (Saint-Germain, 10 septembrie 1919), Tratatul ntre principalele Puteri aliate i asociate i Romnia234
Din activitatea Curii menionm Avizul consultativ asupra problemei colilor minoritare n Albania din 1935, Avizul consultativ cu privire la Convenia greco-bulgar asupra emigraiei, Avizul privitor la dobndirea naionalitii poloneze. 233 Consilul este nsrcinat s prepare un proiect de Curte permanent de justiie internaional i s-l supun membrilor Societii. Aceast Curte va fi competent de a judeca toate diferendele cu caracter internaional ce Prile i le vor supune. Ea va da, de asemenea, avize consultative asupra oricrui diferend sau oricrui punct ce va fi adus naintea ei de ctre Consiliu sau de Adunare. 234 Articolul 9 Cetenii romni aparinnd minoritilor etnice, religioase sau de limb se vor bucura de acelai tratament i de acelai garanii de drept i de fapt ca i ceilali
232
(Paris, 9 decembrie 1919), Tratatul ntre principalele Puteri aliate i asociate i Grecia (Sevres, 10 august 1920), Tratatul ntre principalele Puteri aliate i asociate i Armenia (Sevres, 10 august 1920). Tratatele minoritilor consacr drepturile ceteanului, drepturile de dobndire i de pierdere a naionalitii (cu reglementri referitoare la opiune) i drepturi acordate fie individual, fie n mod colectiv grupurilor minoritare235. Pe lng tratatele minoritilor, trebuie s amintim aici nc trei categorii de dispoziii, declaraii sau convenii menite s completeze izvoarele formale ale proteciei minoritilor naionale. Astfel, Cristian Jura menioneaz c n categoria capitolelor sau dispoziiilor speciale nscrise n Tratatele generale de pace sau n alte Tratate236 trebuie ncadrate: Tratatul de pace cu Germania (Versailles, 28 iunie 1919), Tratatul de pace cu Austria (Saint Germain-en-Laye, 10 septembrie 1919), Tratatul de pace cu Bulgaria (Neully-sur-Seine, 27 noiembrie 1919), Tratatul de pace cu Ungaria (Trianon, 4 iunie 1920)237,
ceteni romni. Ei vor avea n special dreptul de a-i crea, conduce i controla propriile cheltuieli ale instituiilor de binefacere, religioase sau sociale, ale colilor i altor aezminte de educaie, cu dreptul de a folosi n cadrul lor, n mod liber, propria lor limb i de a-i exercita liber religia. Articolul 10 n materie de nvmnt public, Guvernul romn va acorda n oraele i districtele n care locuiete o proporie considerabil de ceteni romni de alt limb dect cea romn, nlesniri adecvate pentru a asigura ca n colile primare instrucia s fie oferit n propria lor limb copiilor acestor ceteni romni. Aceast stipulare nu va mpiedica Guvernul romn de a face obligatorie nvarea limbii romne n sus-numitele coli. Articolul 11 Romnia consimte s acorde sub controlul Statului romn, comunitilor de secui i sai, n Transilvania, autonomie local n ceea ce privete chestiunile religioase i colare. Articolul 12 Romnia consimte ca, n msura n care stipulrile din articolele precedente afecteaz unele persoane aparinnd unor minoriti de ras, religie sau limb, ca aceste stipulri s constituie obligaii de interes internaional i vor fi puse sub garania Societii Naiunilor. Ele nu vor putea fi modificate fr asentimentul majoritii Consiliului Societii Naiunilor. [...] 235 Iacob, Gheorghe, op.cit., p. V. 236 Se refer la declaraii individuale formulate de alte state ca o condiie a acceptrii lor n Societatea Naiunilor 237 Articolul 54 Ungaria se oblig ca stipulaiunile coninute n seciunea de fa s fie recunoscute ca legi fundamentale, astfel ca nici o lege, nici un regulament i nici un act oficial s nu fie n contrazicere sau n opoziiune cu aceste stipulaiuni i c nicio lege, niciun regulament i niciun act oficial s nu aib precdere fa de ele.
79
Nr. 4, 2011
Tratatele de pace cu Turcia (Sevres, 10 august 1920, Lausanne, 24 iulie 1923), Tratatul de la Paris privitor la unirea Basarabiei (28 octombrie 1920), Convenia pentru teritoriul Memel (8 mai 1924). Din categoria Declaraiilor fcute naintea Consiliului Societii Naiunilor menionm declaraiile Albaniei (2 octombrie 1921), Estoniei (17 septembrie 1923), Finlandei (27 iunie 1921), Letoniei (7 iulie 1923) i Lituaniei (12 mai 1922). Nu putem ncheia aceast enumerare a izvoarelor formale ale proteciei drepturilor minoritilor naionale din perioada Societii Naiunilor fr a aminti conveniile bilaterale ncheiate ntre diferite state238: Convenia ntre Grecia i Bulgaria cu privire la emigraia reciproc (27 noiembrie 1919), Tratatul de la Bruno (7 iunie 1920), Tratatul de la Dorpat (4 octombrie 1920), Tratatul de la Riga (11 octombrie 1920), Tratatul de la Rapallo (12 noiembrie 1920), Convenia de la Praga (29 noiembrie 1920), Acordul de la Angora (20 octombrie 1921), Acordul de la Launey (10 decembrie 1921), Convenoa de la Varovia (17 martie 1922), Convenia de la Lausanne (30 ianuarie 1923), Convenia de la Belgard (10 martie 1923), Convenia germano-polonez din 30 august 1924, Acordul de la Bled (17 august 1927), Declaraia germano-polon privitoare la minoriti din 5 noiembrie 1937239.
Articolul 55 Ungaria se oblig s acorde tuturor locuitorilor Ungariei, fr deosebire de natere, de naionalitate; de limb, de ras sau de religiune, deplina i ntreaga proteciune a vieii i libertii lor. Toi locuitorii Ungariei vor avea dreptul la liberul exerciiu, att public ct i privat, al oricrei credine, religiuni sau confesiuni, a cror practicare nu va fi incompatibil cu ordinea public i cu bunele moravuri. Articolul 56 Ungaria recunoate ca supui (ressortissants) unguri, de plin drept i fr nici o formalitate, toate persoanele avnd indigenatul (pertinena) pe teritoriul ungar la data punerii n vigoare a Tratatului de fa i, cari nu sunt supui ai unui alt Stat. Articolul 57 Naionalitatea ungar va fi obinut de plin drept, prin singurul fapt al naterii pe teritoriul ungar, de orice persoan care nu poate prin natere invoca vreo alt naionalitate. 238 Jura, Cristian, op.cit., p. 65 - 66. 239 n Declaraia polono-german, cele dou guverne recunosc importana tratrii minoritilor din punctul de vedere al bunelor lor relaii reciproce. Ele accept faptul c o minoritate va fi cu att mai fericit i mai satisfcut de situaia sa, dac minoritatea din cealalt ar este tratat n mod similar. La vremea respectiv, Germania i Polonia au formulat cinci principii: 1 ) Germania i Polonia se angajeaz s nu fac nici o ncercare de asimilare a minoritilor lor respective. 2) Fiecare minoritate va avea libertatea de a folosi propria limb n relaiile personale i economice, precum i n
Aspecte instituionale i de procedur ale sistemului Societii Naiunilor pentru protecia drepturilor minoritilor naionale Sistemul stabilit de Societatea Naiunilor a fost departe de a fi perfect n primul rnd din cauza faptului c avea un caracter fragmentar, limitat la o anumit zon a Europei, dei minoritile existau pe tot globul. Marile Puteri nu i-au asumat aceleai obligaii ca cele impuse statelor mai mici, deci nu este vorba despre stabilirea unui cadru universal de protecie a drepturilor minoritilor. n plus, Tratatele minoritilor nu conineau o clarificare a conceptelor folosite (limb, ras, religie, etc.) i prevedeau doar n termeni generali protecia Societii Naiunilor asupra drepturilor minoritilor naionale, fr a se referi i la obligaiile minoritilor fa de statele a cror cetenie o aveau i fr a cuprinde i elemente legate de procedur, cu excepia aliniatelor 2 i 3 din articolul 12. Soluia adoptat a fost constituirea unei proceduri de protecie a minoritilor, procedur care a cunoscut, n evoluia ei, 3 etape240. Prima etap conine consacrarea procedurii petiiilor i s-a derulat pe parcursul anilor 1920-1922. Aceast procedur s-a consolidat n perioada anilor 19231925, a cunoscut apoi o stagnare i a fost relansat n anul 1929. Ulterior, sistemul protecie drepturilor minoritilor naionale imaginat de Societatea Naiunilor a intrat pe o pant descendent. Conform art. 11, alin. 1 al Pactului Societii Naiunilor, numai membrii Consiliului Societii Naiunilor aveau dreptul de a sesiza Consiliul n caz de nclcare a drepturilor minoritilor naionale. Cu toate acestea, alin. 2 prevedea faptul c orice membru al Societii are dreptul s atrag, n mod amical, ateniunea Adunrii sau a Consiliului asupra oricrei mprejurri de natur s ating relaiunile internaionale i care amenin n urm s tulbure pacea, sau buna nelegere ntre naiuni, de care depinde pacea. Plngerile puteau fi formulate, deci, de statele membre ale Societii,
pres i n cadrul ntrunirilor publice. 3) Fiecare minoritate are dreptul s-i grupeze membrii n asociaii economice i culturale. 4) Ea are dreptul s aib coli confesionale. 5) Reprezentanii unei minoriti nu trebuie s fie stnjenii n ceea ce privete alegerea sau exercitarea profesiei lor. Ei se bucur de aceleai drepturi ca i membrii majoritii n privina dobndirii oricrui fel de proprieti, inclusiv imobiliare. 240 Blan Marius, op.cit., p. 20 - 39, Raitz von Frentz, Christian. A lesson forgotten: minority protection under the League of Nations: the case of the German minority in Poland, 1920-1934. Muenster: Lit Verlag, 1999, p. 92 - 100.
80
Nr. 4, 2011
ct i de minoritile din statele semnatare ale tratatelor. Este important de menionat c, petiiile erau semnate de minoriti ca o comunitate, iar acest lucru implica recunoaterea minoritilor naionale ca entiti colective. Pentru a asigura o mai bun gestiune a petiiilor care se nmuleau, Consiliul a nfiinat, prin Rezoluia din 25 octombrie 1920, Comitetele celor Trei. Acestea erau formate din reprezentani a cte trei ri din Consiliu241. Astfel, procedura petiiilor ni se prezint a avea trei etape. ntr-o prima etap, Secretariatul se pronuna asupra admisibilitii conform criteriilor din Rezoluia Consiliului Societii Naiunilor din 5 septembrie 1923. Prin aceast rezoluie s-a stabilit c petiiile adresate Societii Naiunilor referitoare la protecia drepturilor minoritilor naionale trebuie s ndeplineasc mai multe criterii. n primul rnd, trebuie s aib ca obiect protecia drepturilor minoritilor conform tratatelor. Apoi, nu trebuie s fie prezentate sub forma unei cereri de rupere a legturilor politice ntre minoritatea n chestiune i statul din care face parte, nu trebuie s emane de la o surs anonim sau ru stabilit, trebuie redactate fr violen de limbaj i trebuie s conin informaii sau s semnaleze fapte care n-au fcut recent obiectul unei petiii supus la procedura ordinar. Guvernele statelor interesate puteau contesta decizia Secretariatului. Din acest moment al procedurii, minoritile nu mai aveau niciun rol. Dac o plngere era admis, aceasta era comunicat statului interesat care era obligat ca, n termen de trei sptmni, s-i exprime intenia de a face sau nu observaii. Dac statul i exprima intenia de a formula observaii avea la dispoziie dou luni pentru acest lucru. n cazul n care nu se fcea uz de dreptul de a comunica observaii sau la expirarea termenului de dou luni, petiia era comunicat membrilor Consiliului. Comitetele minoritilor cercetau fiecare petiie nsoit de observaiile guvernului interesat dar nu luau decizii n msur s produc efecte juridice. Consiliul era sesizat doar n cazul n care unul din statele membre era de acord s pun n discuia sa problemele expuse n petiie242. n cazul sesizrii Consiliului, petiia devenea public iar raportorul rmnea obligat s reprezinte punctul de vedere
Cnd era vorba de chestiuni importante, din componena Comitetelor fceau ntotdeauna parte reprezentanii Franei i ai Marii Britanii. 242 Blan Marius, op.cit., p. 35.
241
exprimat pn la soluionarea litigiului. Faptul c petiia devia public i era supus ateniei ntregii lumi convingea, de regul, statele s ajung la o soluie amiabil, prin negociere. Consiliul putea cere explicaii suplimentare, iar statele vizate puteau oferi explicaii verbale n faa acestuia. Pentru a se rezolva problema fie se negocia, fie se sesiza Curtea permanent de justiie internaional. Anul 1922 a nsemnat nfiinarea Seciunii pentru Minoriti, parte a Secretariatului Societii Naiunilor, care a preluat sarcina de verificare a admisiblitii petiiilor. Seciunea era format din diplomai de carier care desfurau mai mult o procedur informal, ncurajnd statele n cooperarea lor pentru gsirea unei soluii. Seciunea pentru Minoriti a asistat Consiliul n examinarea a peste 950 de petiii i n stabilirea respectrii obligaiilor minoritilor naionale fa de statele din care fceau parte. Seciunea pentru Minoriti a fost responsabil nu numai pentru dezvoltarea procedurii cutumiare, dezvoltat i codificat prin rezoluiile Consiliului, dar a servit i ca mediator n cazul n care membrii Societii Naiunilor pledau pentru modificri procedurale243. Societatea Naiunilor a marcat o evoluie decisiv n istoria relaiilor internaionale, fiind prima tentativ de a face s funcioneze o organizaie politic cu caracter universal, nzestrat cu organe permanente a cror funcionare permitea cooperarea dintre state.244 Din cauza modului n care i-a conturat principiile i din cauza faptului ca situaia politico-social s-a tensionat pe continentul european, Societatea Naiunilor a euat n aplicarea politicilor pe care i le-a propus. Protecia minoritilor naionale n sistemul Societii Naiunilor s-a soldat cu un eec datorat, n mare parte, atitudinii prudente a Consiliului, care a depus eforturi pentru a menaja susceptibilitatea statelor aflate sub controlul su, aa nct sistemul nu a fost restabilit n 1945245 poate i din cauza faptului c avea mai degrab un caracter politic dect unul axat pe dreptul umanitar i pe protecia drepturilor omului. Dup al II-lea rzboi mondial, ntr-un raport supus Adunrii Generale a ONU n 1950, Secretarul General a artat c valoarea
Raitz von Frentz Christian, op.cit., p. 113. Beteliu-Miga, Raluca, Organizaii internaionale interguvernamentale. Bucureti: Editura All Beck, 2000, p. 152. 245 Sudre Frederic. Drept european i internaional al drepturilor omului. Iai: Polirom, 2006, p. 43.
244
243
81
Nr. 4, 2011
juridic a nelegerilor privind minoritile din perioada Societii Naiunilor a ncetat246. Cu toate criticile care i se pot aduce, sistemul de protecie a drepturilor minoritilor naionale imaginat i pus n aplicare de Societatea Naiunilor are meritul de a fi primul de acest gen din istorie. Remarcm, n plus, c multe din prevederile stipulate n Tratatele minoritilor sunt nc actuale, prefigurnd textele contemporane care prezint dreptul la nediscriminare ca fiind unul fundamental. Sistemul Societii Naiunilor a fost dezvoltat i aprofundat prin activitatea Organizaiei Naiunilor Unite care a nlocuit aceast organizaie internaional n perioada urmtoare. 2. Sistemul Organizaiei Naiunilor Unite de protecie a drepturilor minoritilor naionale Dup cel de-al doilea rzboi mondial, prevederi generale referitoare la protecia drepturilor omului i la protecia drepturilor minoritilor naionale (n special principiul interzicerii discriminrii) au fost nscrise n tratatele ncheiate cu Bulgaria, Finlanda, Italia, Romnia, Ungaria i Austria. Alte acorduri au fost ncheiate ntre India i Pakistan (1950), Anglia i Singapore (1957), Frana i Madagascar (1960). Prevederi i mecanisme importante sunt de regsit n sistemul ONU, organizaie cu importan deosebit n domeniul proteciei drepturilor omului, care va fi un actor important pe scena relaiilor internaionale dup cel de-al doilea rzboi mondial. Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie internaional cu vocaie universal, scopul su principal fiind meninerea pcii i securitii internaionale247. Carta Organizaiei Naiunilor Unite a fost semnat n 1945 la Conferina de la San Francisco (Conferina Naiunilor Unite privind Organizaia Internaional). Conform acestui document, unul din scopurile O.N.U. este reprezentat de ncurajarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, n favoarea tuturor, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Carta O.N.U. nu instituie nicio garanie special n materia proteciei drepturilor omului i nu are nicio referin la problematica proteciei drepturilor minoritilor naionale.
Diaconu Ion. Drepturile omului n dreptul internaional contemporan. Teorie i practic, ediia a II-a, Bucureti: Lumina Lex, 2010, p. 204. 247 Beteliu-Miga Raluca, op.cit., p. 156.
246
ntr-o descriere succint, sistemul instituional O.N.U. cuprinde organe i instituii cu rol important n protecia drepturilor omului: Adunarea General (iniiaz studii i face recomandri care nu toate sunt, ns, obligatorii din punct de vedere juridic), Consiliul de Securitate, Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie, Secretariatul. n afar de aceste ase organe principale menionate i n art. 7, alin. 1 din Cart, O.N.U. a creat organe subsidiare. Cel mai adesea, acestea se numesc Comisii, Subcomisii sau Comitete. n 1946 a fost nfiinat Comisia pentru drepturile omului (pe baza articolelor 68 i 69 din Carta Naiunilor Unite), organ subsidiar al Consiliului Economic i Social. Aceast Comisie a avut o activitate deosebit care s-a concretizat prin adoptarea mai multor documente internaionale importante pentru domeniul proteciei drepturilor omului. Structura instituional O.N.U. important pentru problema pe care o avem n discuie mai cuprinde Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor i naltul comisar O.N.U. pentru drepturile omului. La 28 martie 1947 a fost nfiinat Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i pentru protecia minoritilor care asist Comisia n examinarea reclamaiilor privitoare la nerespectarea drepturilor omului. Printre atribuiile Subcomisiei amintim: obligaia de a realiza studii i recomandri privitoare la lupta mpotriva msurilor discriminatorii de orice fel i ndeplinirea oricrei alte funcii ncredinat de Consiliul Economic i Social sau de Comisia drepturilor omului. Documentele adoptate de Naiunile Unite constituie veritabile surse de drept n domeniul proteciei drepturilor omului i a proteciei drepturilor minoritilor naionale n mod special. Este vorba despre Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1948), Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid (1948), Convenia U.N.E.S.C.O. privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului (1960), Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial (1965), Pactul internaional privind drepturile civile i politice (1966), Pactul internaional privind drepturile economice i sociale (1966), Convenia asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid (1973), Declaraia asupra drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase sau lingvistice (1992).
82
Nr. 4, 2011
Declaraia Universal a Drepturilor Omului a fost adoptat de Adunarea General a O.N.U. n 1948 i conine un preambul i 30 de articole circumscrise n dou categorii de drepturi: drepturi civile i politice (dreptul la via, libertatea i sigurana persoanei, interdicia sclaviei, torturii i a tratamentelor crude i inumane, dreptul de a nu fi supus n mod arbitrar arestrii, reinerii sau exilului, dreptul la un proces echitabil, dreptul la via privat, dreptul la proprietate, etc.) i drepturi economice, sociale i culturale (dreptul la asigurri sociale, dreptul la munc i protecie mpotriva omajului, plat egal pentru munc egal, etc.). Declaraia nu este un tratat i nu are for obligatorie, fiind adoptat n cadrul Adunrii Generale ca rezoluie248. Nu se regsesc prevederi privind protecia drepturilor minoritilor naionale n acest document. S-au fcut propuneri, dar acestea au fost respinse, aa cum reiese din Rezoluia 271, partea a III-a, adoptat de Adunarea General la 10 decembrie 1948249. Conform acestei Rezoluii, considernd c Organizaia Naiunilor Unite nu poate rmne indiferent la soarta minoritilor, considernd c este dificil s se adopte o soluie uniform n aceast problem complex i delicat, care are aspecte distincte n fiecare stat n care exist minoriti i avnd n vedere caracterul universal al Declaraiei Drepturilor Omului, [Adunarea General] decide s nu includ prevederi referitoare la chestiunea minoritilor n textul Declaraiei. Convenia pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid (1948)250 a aprut ca o reacie necesar, avnd n vedere atrocitile comise n timpul celui de-al doilea rzboi mondial. Termenul de genocid provine din grecescul genos (ras, trib) i latinescul cide (a ucide). n conformitate cu articolul II, genocidul se refer la oricare dintre actele de mai jos, comise cu intenia de a distruge, n totalitate sau numai n parte, un grup naional, etnic, rasial sau religios, cum ar fi: a) omorrea membrilor unui grup; b) atingerea grav a integritii fizice sau mentale a membrilor unui grup;
c) supunerea intenionat a grupului la condiii de existen care antreneaz distrugerea fizic total sau parial; d) msuri care vizeaz scderea natalitii n sensul grupului; e) transferarea forat a copiilor dintr-un grup ntr-altul.251 Este de menionat c prevederile acestei Convenii au fost reluate n Statutul Tribunalului Internaional creat pentru judecarea persoanelor presupuse a fi responsabile pentru cazurile de nclcare grav a dreptului internaional comunitar, comise pe teritoriul fostei Iugoslavii ncepnd cu 1991252. Convenia U.N.E.S.C.O. privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul nvmntului253 prezint importan n analiza sistemului O.N.U. de protecie a drepturilor minoritilor naionale. Primul articol conine o definiie a discriminrii care va fi reluat i n alte acte internaionale. Pe lng stabilirea situaiilor care pot i considerate discriminatorii i a obligaiilor statelor n prevenirea i mpiedicarea discriminrii, Convenia recunoate membrilor minoritilor naionale dreptul de a exercita activiti educative proprii254, inclusiv de a deschide coli i, conform cu politica fiecrui stat n materie de educaie, de a utiliza sau a preda n propria lor limb, cu urmtoarele condiii: acest drept s nu fie exercitat ntr-un mod care s-i mpiedice pe membrii minoritilor de a nelege limba i cultura ntregii colectiviti i de a lua parte la activitile ei, sau care ar compromite suveranitatea naional; nivelul nvturii predate n aceste coli s nu fie la un nivel inferior nivelului general prescris sau aprobat de autoritile competente; frecventarea acestor coli s fie facultativ. Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare rasial255 a fost adoptat de Adunarea General a Naiunilor Unite la 21 decembrie 1965. Articolul 1 definete expresia discriminare rasial ca referindu-se la orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a
251
Selejan-Guan Bianca, Protecia european a drepturilor omului. Ediia 4. Bucureti: Editura CH Beck, 2011, p. 8. 249 [on-line]: http://www.undocuments.net/a3r217c.htm. (consultat la: 2.10.2011). 250 Adoptat i deschis spre semnare de Adunarea general a Naiunilor Unite prin Rezoluia 260A (III) din 9 decembrie 1948. Intrat n vigoare la 12 ianuarie 1951, conform dispoziiilor art. XIII.
248
http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=89&inline. la: 2.10. 2011). 252 Diaconu Ion, op.cit., p. 34. 253 Nstase Adrian, op.cit., p. 139 - 143. 254 Articolul 5. 255 Nstase Adrian, op.cit., p. 100 - 106.
[on-line]: (consultat
83
Nr. 4, 2011
distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. Statele pri la aceast Convenie condamn discriminarea rasial i se angajeaz s urmeze, prin toate mijloacele potrivite i fr ntrziere, o politic menit s elimine orice form de discriminare rasial i s favorizeze nelegerea ntre toate rasele. Pentru ndeplinirea acestor deziderate, fiecare stat parte se angajeaz s nu recurg la acte sau practici de discriminare rasial mpotriva unor persoane, grupuri de persoane sau instituii i s fac n aa fel nct toate autoritile publice i instituiile publice, naionale i locale s se conformeze acestei obligaii. Conform articolului 2, fiecare stat parte se angajeaz s nu ncurajeze, s nu apere i s nu sprijine discriminarea rasial practicat de vreo persoan sau organizaie, oricare ar fi ea. Pentru a lupta mpotriva discriminrii, fiecare stat parte trebuie s ia masuri eficace pentru a reexamina politica guvernamental naionala i local i pentru a modifica, abroga sau anula orice lege i orice reglementare avnd drept efect crearea discriminrii rasiale sau perpetuarea ei, acolo unde aceasta exist. De asemenea, fiecare stat parte trebuie, prin toate mijloacele corespunztoare, inclusiv, dac mprejurrile o cer, prin msuri legislative, s interzic discriminarea rasial practicat de persoane, de grupuri sau de organizaii i s-i pun capt. Prin semnarea Conveniei, fiecare stat parte se angajeaz s favorizeze, dac va fi cazul, organizaiile i micrile integraioniste multirasiale i alte mijloace de natur a elimina barierele ntre rase. Statele pri condamn segregaia rasial, apartheidul, orice propagand i orice organizaii care se inspir din idei sau teorii bazate pe superioritatea unei rase sau a unui grup de persoane de o anumit culoare sau de o anumit origine etnica i se angajeaz s previn, s interzic i s elimine pe teritoriile innd de jurisdicia lor toate practicile de aceast natur. Conform articolului 4, statele pri se angajeaz ndeosebi: s declare delicte pedepsite prin lege orice difuzare de idei bazate pe superioritate sau ur rasial, orice incitare la discriminare rasial ca i orice acte de violen sau provocare la astfel de acte, ndreptate mpotriva oricrei rase sau oricrui grup de persoane de o alt
84
culoare sau de o alt origine etnic, precum i orice sprijin acordat unor activiti rasiste, inclusiv finanarea lor; s declare ilegale i s interzic organizaiile, precum i activitile de propagand organizat i orice alt fel de activitate de propagand care incit la discriminare rasial i care o ncurajeaz i s declare delict pedepsit prin lege participarea la aceste organizaii sau la aceste activiti; s nu permit autoritilor publice sau instituiilor publice, naionale sau locale, s incite la discriminare rasial sau s-o ncurajeze. Semnatarele Conveniei se oblig s garanteze dreptul fiecruia la egalitate n faa legii fr deosebire de ras, culoare, origine naional sau etnic, n folosina dreptului la un tratament egal n faa tribunalelor i a oricrui alt organ de administrare a justiiei, dreptului la securitatea persoanei i la protecia acordat de stat mpotriva violenelor fie din partea funcionarilor guvernului, fie a oricrui individ, grup sau instituie, drepturile politice i drepturile civile. Erau prevzute i msuri imediate i eficace n domeniile nvmntului, educaiei, culturii i informaiei, pentru a lupta mpotriva prejudiciilor ce duc la discriminare rasial i pentru a favoriza nelegerea, tolerana i prietenia ntre naiuni i grupuri rasiale sau etnice. Pentru prima oar sub auspiciile Naiunilor Unite este prevzut un organ de supraveghere care s monitorizeze aciunile statelor pri. Este vorba despre Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale, compus din optsprezece experi cunoscui pentru moralitate i imparialitate, alei prin vot secret de pe o list de candidai desemnai de statele pri. Aria de competen a Comitetul se circumscrie procedurilor de raportare i de examinare a plngerilor interstatale i individuale. n ceea ce privete aspectele de procedur, Convenia stabilea clar regulile. Astfel, dac un stat parte consider c un alt stat, de asemenea parte, nu aplic dispoziiile Conveniei, el poate s atrag atenia Comitetului asupra problemei. Comitetul transmite comunicarea statului parte interesat. n termen de trei luni, statul parte destinatar prezint Comitetului explicaii sau declaraii scrise clarificnd problema i indicnd, dac este cazul, msurile care eventual au putut fi luate de acest stat pentru remedierea situaiei. Dac, n termen de ase luni de la data primirii comunicrii originale de ctre statul destinatar problema nu a fost reglementat spre satisfacia celor dou state, att unul, ct i celalalt vor avea dreptul s o supun din
Nr. 4, 2011
nou Comitetului, adresnd o notificare Comitetului i celuilalt stat interesat. Comitetul nu poate sa se sesizeze cu o problem dect dup ce s-a asigurat c toate cile interne disponibile au fost folosite sau epuizate n conformitate cu principiile de drept internaional general recunoscute. Aceasta regul nu se aplic dac procedurile de recurs depesc termene rezonabile. n orice problem care i este supus, Comitetul poate cere statelor pri n cauz s-i furnizeze orice informri suplimentare pertinente. Atunci cnd Comitetul examineaz o problem n aplicarea prevederilor Conveniei, statele pri interesate au dreptul s desemneze un reprezentant care va participa fr drept de vot la lucrrile Comitetului, pe toata durata dezbaterilor. Dup ce Comitetul a obinut i cercetat toate informrile, preedintele desemneaz o comisie de conciliere ad-hoc compus din cinci persoane care pot sau nu s fie membri ai Comitetului. Membrii Comisiei i exercit funciile cu titlu individual. Dup ce a studiat problema sub toate aspectele sale, Comisia pregtete i supune preedintelui Comitetului un raport coninnd concluziile sale asupra tuturor chestiunilor de fapt, privind litigiul dintre pri i recomandrile pe care le considera oportune spre a se ajunge la o soluionare amiabil a diferendului. n continuare, preedintele Comitetului transmite raportul Comisiei fiecruia dintre statele pri n diferend. Aceste state fac cunoscut preedintelui Comitetului n termen de trei luni dac accept sau nu recomandrile cuprinse n raportul Comisiei. Dup expirarea acestui termen, preedintele Comitetului comunic raportul Comisiei i declaraiile statelor pri interesate celorlalte state pri la Convenie. Pactul internaional privind drepturile civile i politice i Pactul internaional privind drepturile economice i sociale256 au fost adoptate de Adunarea General a O.N.U. i deschise spre semnare n decembrie 1966. Cele dou pacte cuprind o prim parte comun, compus dintr-un singur articol care afirm principiul autodeterminrii popoarelor: Toate popoarele au dreptul de a dispune de ele nsele. n virtutea acestui drept, ele i determin liber statutul politic i i asigur liber dezvoltarea economic, social i cultural. Pactul internaional privind drepturile civile i politice proclam mai multe drepturi din aceast categorie dect Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dar unele drepturi care sunt n Declaraie
256
nu se regsesc n Pact (dreptul de proprietate, dreptul de a solicita i de a primi azil i dreptul la cetenie) Printre drepturile incluse n Pact, dar neincluse n Declaraie: libertatea de a nu fi nchis pentru datorii, dreptul copilului de a dobndi o cetenie i de a i se oferi acele msuri de protecie decurgnd din statutul su de minor. Una din cele mai importante completri, relevant pentru domeniul proteciei drepturilor minoritilor naionale, este cea cuprins n articolul 27: n statele n care exist minoriti etnice, religioase sau lingvistice, persoanele aparinnd acestor minoriti nu pot fi lipsite de dreptul de a avea, n comun cu ceilali membri ai grupului lor, propria lor via cultural, de a profesa i practica propria lor religie sau de a folosi propria lor limb. n Comentariul General 23, Comitetul Drepturilor Omului a explicat felul n care nelege aceti termeni, mai nti n paragraful 5.1., apoi n paragraful 5.2. Astfel, potrivit paragrafului 5.1. termenii folosii de art. 27 indic faptul c persoanele care fac obiectul proteciei sunt acelea ce aparin unui grup i care mprtesc o cultur, religie i/sau limb. Aceti termeni indic, de asemenea, faptul c acetia nu trebuie s fie ceteni ai statului parte. n aceast privin, obligaiile decurgnd din art. 2(1) sunt, de asemenea, relevante prin aceea c statele pri trebuie s asigure ca drepturile recunoscute prin Pact s fie accesibile tuturor persoanelor aflate pe teritoriul su i aflate sub jurisdicia sa, excepie fcnd drepturile care sunt recunoscute, n mod expres, cetenilor, de pild, drepturile politice prevzute de art. 25. Prin urmare, un stat parte nu poate restrnge doar la proprii ceteni drepturile prevzute n art. 27. Paragraful 5.2. subliniaz faptul c art. 27 confer drepturi persoanelor aparinnd minoritilor care exist ntr-un stat parte. Avnd n vedere natura i domeniul de aplicare a drepturilor vizate n articolul respectiv, nu prezint relevan determinarea gradului de permanen pe care l implic termenul exist. Aceste drepturi implic pur i simplu faptul c persoanelor aparinnd minoritilor respective nu le poate fi refuzat dreptul, n comun cu ceilali membri ai grupului, s se bucure de propria lor cultur, s practice propria religie i s vorbeasc limba proprie; tot aa cum nu este necesar ca aceste persoane s fie ceteni, nu se cere ca acestea s fie rezideni permaneni. Astfel, muncitorilor migrani sau chiar vizitatorilor aflai ntr-un stat parte
85
Nstase Adrian, op.cit., p. 106 - 116.
Nr. 4, 2011
constituind asemenea minoriti nu le poate fi refuzat exerciiul acestui drept. La fel, ca orice alt individ aflat pe teritoriul unui stat parte, acetia ar beneficia, n acelai scop, de drepturile generale ca, de exemplu, de libertatea de asociere, de libertatea ntrunirii i de expresie. Existena unei minoriti etnice, religioase sau lingvistice ntr-un stat parte nu depinde de decizia acelui stat, ci trebuie stabilit pe baza unor criterii obiective257. Cu toate c art. 27 este formulat n termeni negativi, respectivul articol recunoate, totui, existena unui drept i impune respectarea sa. n consecin, statele pri sunt obligate s asigure c existena acestui drept este recunoscut, iar exercitarea sa protejat mpotriva oricrei nclcri. Adoptarea unor msuri pozitive de protecie este, prin urmare, necesar nu numai mpotriva actelor statului parte comise prin intermediul autoritilor sale legislative, judiciare ori administrative, dar i mpotriva actelor altor persoane aflate pe teritoriul su.258 Cu toate c drepturile protejate n baza art. 27 sunt drepturi individuale, ele depind, la rndul lor, de capacitatea grupului minoritar de a-i pstra cultura, limba sau religia. Prin urmare, pot fi necesare, de asemenea, msuri pozitive pentru protejarea identitii minoritii i a drepturilor membrilor acestui grup de a se bucura i de a-i dezvolta propria cultur i limb i de a practica propria religie, n comun cu ceilali membri ai grupului.259 n legtur cu acest aspect, trebuie observat c asemenea msuri pozitive trebuie s fie n concordan cu art. 2(1) i 26 din Pact, att n ceea ce privete tratamentul acordat diferitelor minoriti, ct i cu restul populaiei. Oricum, atta timp ct aceste msuri mpiedic exercitarea drepturilor garantate prin art. 27, ele pot constitui baza unor diferenieri legitime ntemeiate pe prevederile Pactului, cu condiia s fie fundamentate pe criterii obiective i rezonabile260.
Scheinin Martin. The United Nations International Covenant on Civil and Political Rights: Article 27 and other provisions. In: Henrard Kristin, Dunbar, Robert. Sinergies in Minority Protection. Cambridge: Cambridge University Press, 2008, p. 27 46. 258 Comentariul General numrul 23, asupra articolului 27, paragraful 6.1. 259 Idem, paragraful 6.2. 260 Barth William Kurt. On cultural rights: the equality of nations and the minority legal tradition. Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2008, p. 89 98.
257
Trebuie subliniat faptul c nelegerea noiunii de minoritate n concepia Pactului nu nseamn neaprat faptul c orice grup relevant trebuie neaprat s primeasc exact acelai nivel de protecie, incluznd obligaiile pozitive ale statului. Scopul obligaiilor pozitive poate depinde de probleme cum ar fi gradul de permanen a unui grup ntr-o ar particular, mrimea grupului sau concentrarea ori densitatea teritorial. Atta vreme ct grupurilor nu le sunt interzise asemenea msuri de protecie ntr-o manier discriminatorie, statele pot, n mod legitim, s acorde suportul lor pozitiv minoritilor. Pactul conine o clauz de derogare prevzut de articolul 4: n cazul n care un pericol public excepional amenin existena naiunii i este proclamat printr-un act oficial, statele pri la prezentul Pact pot ca, n limita strict a cerinelor situaiei, s ia msuri derogatorii de la obligaiile prevzute n prezentul Pact, cu condiia ca aceste msuri s nu fie incompatibile cu celelalte obligaii pe care le au potrivit dreptului internaional i ca din ele s nu rezulte o discriminare ntemeiat numai pe ras, culoare, sex, limb, religie, sau origine social. Aceast dispoziie nu se refer la dreptul la via, dreptul de a nu fi supus torturii sau altor pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante, dreptul de a nu fi inut n sclavie sau servitute, dreptul de a nu fi nchis pentru neexecutarea unor obligaii contractuale, principiul neretroactivitii incriminrii, dreptul fiecrui om la recunoaterea personalitii sale juridice, libertatea gndirii, contiinei i religiei. Statele pri ale Pactul internaional privind drepturile civile i politice se angajeaz s respecte i s garanteze tuturor indivizilor care se gsesc pe teritoriul lor i in de competena lor drepturile recunoscute n document, fr nicio deosebire, n special de ras, culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. Orice persoan ale crei drepturi sau liberti au fost violate va dispune de o cale de recurs efectiv, chiar atunci cnd nclcarea a fost comis de persoane acionnd n exerciiul funciunilor lor oficiale, iar autoritatea competent, judiciar, administrativ ori legislativ sau orice alt autoritate competent potrivit legislaiei statului, va hotr asupra drepturilor persoanei care folosete calea de recurs i s dezvolte posibilitile de recurs jurisdicional. De asemenea, statele erau obligate s garanteze c autoritile competente vor
86
Nr. 4, 2011
da urmare oricrui recurs care a fost recunoscut ca justificat. n ceea ce privete procedura de raportare, conform articolului 40, statele vor nainta Comitetului Drepturilor Omului rapoarte privind situaia concret, la fiecare 5 ani Pactul are dou Protocoale facultative. Primul este Protocolul facultativ referitor la Pactul internaional cu privire la drepturile civile si politice i a fost adoptat simultan cu cele dou pacte, dar separat de acestea. Acest tratat adoptat de Adunarea General a O.N.U. ca document separat, a fost elaborat pentru a suplimenta msurile de realizare a scopurilor Pactului. Al doilea se refer la abolirea pedepsei cu moartea. Convenia asupra eliminrii i reprimrii crimei de apartheid (1973) arat faptul c expresia crim de apartheid care nglobeaz politicile i practicile asemntoare de segregaie i discriminare rasial, aa cum sunt ele practicate n Africa austral, desemneaz actele inumane indicate n text, comise n scopul instituirii sau meninerii dominaiei unui grup rasial de fiine umane asupra oricrui alt grup rasial de fiine umane i de a-l asupri sistematic pe acesta. Actele inumane menionate se refer la a refuza unui membru sau unor membri ai unui grup rasial sau ai mai multor grupuri rasiale dreptul la via i la libertatea persoanei: lund viaa unor membri ai unui grup rasial sau a mai multor grupuri rasiale, aducnd grav atingere integritii fizice sau psihice, libertii sau demnitii membrilor unui grup rasial sau ai mai multor grupuri rasiale sau supunndu-i torturii sau unor tratamente crude, inumane sau degradante, arestnd arbitrar i deinnd ilegal membrii unui grup rasial sau ai mai multor grupuri rasiale. Acte inumane sunt considerate i a impune deliberat unui grup rasial sau mai multor grupuri rasiale condiii de via menite s duc la distrugerea fizic total sau parial, a lua msuri legislative sau de alt natur menite s mpiedice un grup rasial sau mai multe grupuri rasiale de a participa la viaa politic, social, economic i cultural a rii i s creeze deliberat condiii care mpiedic deplina dezvoltare a grupului sau a grupurilor respective, privarea membrilor unui grup rasial sau ai mai multor grupuri rasiale de libertile i drepturile fundamentale ale omului, n special dreptul la munc, dreptul de a forma sindicate recunoscute, dreptul la educaie, dreptul de a-i prsi ara i de a reveni, dreptul la o naionalitate,
87
dreptul de a circula liber i de a-i alege reedina, dreptul de libertate de opinie i de exprimare i dreptul la libertatea de ntrunire i asociere panic, a lua msuri, inclusiv msuri legislative, viznd divizarea populaiei dup criterii rasiale, crend rezervaii i ghetouri pentru membrii unui grup rasial sau ai mai multor grupuri rasiale, interzicnd cstoria ntre persoane aparinnd unor grupuri rasiale i expropriind terenurile aparinnd unui grup rasial sau mai multor grupuri rasiale sau unor membri ai acestor grupuri, a exploata munca membrilor unui grup rasial sau a mai multor grupuri rasiale, n special supunndu-i muncii forate, a persecuta organizaii sau persoane privndu-le de libertile i drepturile fundamentale, pentru c se opun apartheidului. Adoptarea Declaraiei asupra drepturilor persoanelor care fac parte din minoriti naionale sau etnice, religioase i lingvistice261 (1992) a nsemnat ncununarea tuturor eforturilor Organizaiei Naiunilor Unite n afirmarea scopului primordial, de ocrotire a drepturilor omului n general i a drepturilor minoritilor naionale n mod special. Prin Declaraia asupra drepturilor persoanelor care fac parte din minoriti naionale sau etnice, religioase i lingvistice, Organizaia Naiunilor Unite i reafirm unul din obiectele principale ale organizaiei - promovarea i ncurajarea respectului pentru drepturile i libertile fundamentale ale tuturor oamenilor, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. Prin acest document se promoveaz, de fapt, realizarea principiilor cuprinse n Cart, Declaraia universal a drepturilor omului, Convenia internaional pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i culturale, Declaraia pentru eliminarea tuturor formelor de intoleran i de discriminare bazate pe religie sau convingeri, Convenia privind drepturile copilului, ca i alte instrumente internaionale cu relevan n materie, care au fost adoptate la nivel regional sau universal. nc din textul preambulului, O.N.U. i exprim convingerea c promovarea i protejarea drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice contribuie la stabilitatea politica i social a statelor n care acestea triesc, iar promovarea i realizarea constant a drepturilor persoanelor aparinnd
261
Nstase Adrian, op.cit., p. 191 200.
Nr. 4, 2011
minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice, ca parte integrant a dezvoltrii societii n ansamblul su i nuntrul cadrului democratic bazat pe supremaia dreptului contribuie la consolidarea prieteniei i cooperrii ntre popoare i state. n conformitate cu articolul 1, statele i afirm dorina de a proteja existena i identitatea naional sau etnic, cultural, religioas sau lingvistic a minoritilor i de a ncuraja crearea de condiii pentru promovarea acestei identiti, prin msuri legislative corespunztoare i orice alte msuri necesare. Textul Declaraiei enumer, n continuare, drepturile minoritilor naionale aflate sub protecia O.N.U.. Este vorba despre dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale sau etnice, religioase i lingvistice de a se bucura de propria cultur, de a profesa i practica propria lor religie, de a utiliza limba proprie, n particular sau n public, n mod liber i fr obstacole sau orice form de discriminare, dreptul de a participa efectiv la viaa cultural, religioas, social, economic i public, la luarea deciziilor, la nivel naional i, acolo unde este cazul, la nivel regional, n probleme cu relevan pentru minoritatea creia i aparin sau pentru regiunile n care triesc, ntr-o maniera care s nu fie incompatibil cu legislaia naional, dreptul de a nfiina i menine asociaii proprii, de a stabili i a menine, fr nicio discriminare contacte libere i panice cu ali membri ai grupului lor, cu persoane aparinnd altor minoriti, ca i contacte cu ceteni ai altor state de care sunt legai prin apartenena naionala sau etnic, religioas sau lingvistic. Declaraia menioneaz c toate aceste drepturi pot fi exercitate de persoanele aparinnd minoritilor naionale individual dar i n comun cu ali membri ai grupului lor, fr nicio discriminare. Textul Declaraiei consacr i obligaiile pozitive ale statelor care constau n msuri menite a asigura minoritilor naionale exerciiul drepturilor lor. n concluzie, n cadrul Organizaiei Naiunilor Unite se pot distinge dou mari categorii de mecanisme internaionale de protecie a drepturilor omului. Pe de o parte este vorba despre mecanismul general, realizat de Comisia Drepturilor Omului i de Subcomisia de lupt mpotriva msurilor discriminatorii i de protecie a minoritilor. n al doilea rnd este vorba despre mecanismele create pe baza unor texte
88
convenionale, care acioneaz numai la nivelul statelor care au semnat pactele i conveniile respective. Ansamblul de documente elaborat sub egida O.N.U. pe care l-am evideniat anterior reprezint o contribuie important n domeniul proteciei drepturilor minoritilor naionale, sistemul prezentat fiind n vigoare i astzi. Concluzii Analiza principalelor sisteme de protecie a drepturilor minoritilor naionale ofer o privire complex asupra cadrului legislativ i instituional ale acestui domeniu aflat ntr-o continu evoluie. Din analiza principalelor reglementri internaionale, se observ c primele forme de protecie au fost acordate unor grupuri minoritare, n timp ce drepturile omului au fost teoretizate i protejate mult mai trziu262. Dac nainte de primul rzboi mondial problema proteciei acestor grupuri apare doar n cteva tratate, ncepnd cu perioada Societii Naiunilor putem vorbi de un prim sistem de protecie a drepturilor minoritilor naionale. Dup cel de-al doilea rzboi mondial, sistemele de protecie a drepturilor minoritilor naionale pot fi caracterizate prin desprinderea acestora din protecia drepturilor omului, relativizarea rolului statului, controversele cu privire la natura colectiv sau individual a drepturilor minoritilor naionale sa apariia unor fenomene noi cum ar fi federalismul, federalizarea sau cooperarea transfrontalier.
Bibliografie: 1. Andreescu Gabriel. Naiuni i minoriti. Iai: Editura Polirom, 2004. 271 p. 2. Beteliu-Miga Raluca. Organizaii internaionale interguvernamentale. Bucureti: Editura All Beck, 2000. 312 p. 3. Burian Alexandru (coord.). Drept internaional public. Chiinu: Tipografia Elena V.I. SRL, 2009. 649 p. 4. Diaconu Ion. Minoritile n dreptul internaional contemporan. Bucureti: Editura CH Beck, 2009. 461 p. 5. Diaconu Ion. Drepturile omului n dreptul internaional contemporan. Teorie i practic, ediia a IIa. Bucureti: Lumina Lex, 2010. 397 p. 6. Duculescu Victor. Protecia juridic a drepturilor omului. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2008. 478 p.
262
Jura Cristian, op.cit., p. 2.
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale 7. Iancu Gheorge. Problema minoritilor etnice din Romnia n documente ale Societii Naiunilor (1923-1932). Cluj-Napoca: Editura Argonaut, 2002. 200 p. 8. Ignoiu-Sora Emanuela. Egalitate i nondiscriminare n jurisprudena Curii Europene de Justiie. Bucureti: Editura C.H. Beck, 2008. 133 p. 9. Jura Cristian. Drepturile minoritilor naionale. Bucureti: Editura CH Beck, 2006. 305 p. 10. Micu Doina. Garantarea drepturilor omului. Bucureti: Editura All Beck, 1998. 280 p. 11. Nstase Adrian. Drepturile persoanelor aparinnd minoritilor naionale. Reglementri n dreptul romnesc. Bucureti: Regia Autonom Monitorul Oficial, 1998, 4 volume. 12. Popescu Andrei, Jinga, Ion. Organizaii europene i euroatlantice. Bucureti: Editura Lumina Lex, 2000. 195 p. 13. Prisecariu Roxana. Statutul juridic al minoritilor naionale. Bucureti: Editura CH Beck, 2010. 201 p. 14. Selejan-Guan Bianca. Protecia european a drepturilor omului. Ediia 4. Bucureti: Editura CH Beck, 2011. 312 p. 15. Sudre Frederic. Drept european i internaional al drepturilor omului. Iai: Polirom, 2006. 568 p. 16. Alcock Antony. A History of the Protection of Regional Cultural Minorities in Europe. From the Edict of Nantes to the Present Day. Palagrave: Macmillan Press Ltd., 2000. 293 p. 17. Barth William Kurt. On cultural rights: the equality of nations and the minority legal tradition. Boston: Martinus Nijhoff Publishers, 2008. 237 p. 18. Raitz von Frentz Christian. A lesson forgotten: minority protection under the League of Nations: the case of the German minority in Poland, 1920-1934, Muenster: Lit Verlag, 1999. 290 p. 19. Spiliopoulou kermark Athanasia. Justifications of minority protection in international law. Boston: Kluwer Law International, 1997. 331 p.
Nr. 4, 2011
20. Wiktor Christian. Multilateral Treaty Calendar.1648-1995. Boston: Kluwer Law International, 1998. 1676 p. Studii n volume colective: 21. Blan Marius. Societatea Naiunilor ntre utopie i realpolitik. Protecia minoritilor n perioada interbelic, n Confluene identitare i realiti demografice la est de Carpai n secolele XIX-XX, volum coordonat de Ctlin Turliuc i Dumitru Ivnescu. Iai: Editura Junimea, 2010. 440 p., p. 7-39. 22. Hofmann Rainer. The Framework Convention for the Protection of National Minorities: An Introduction. In: Oxford Commentaries on International Law: The Rights of Minorities in Europe. Oxford University Press, 2005. 73 p., p. 15-19. 23. Pentassuglia Gaetano. State Sovereignty, Minorities and Self-Determination: A Comprehensive Legal View. In: International Journal of Minority and Group Rights 9/2002, Kluwer Law International, 175 p., p. 300-306. 24. Scheinin Martin. The United Nations International Convent on Civil and Political Rights: Article 27 and other provisions. In: Henrard, Kristin, Dunbar, Robert, Sinergies in Minority Protection. Cambridge: Cambridge University Press, 2008, 474 p., p. 27-46. Referine web: 25. [on-line]: http://www.undocuments.net/a3r217c.htm http://www.irdo.ro/file.php?fisiere_id=89&inline. (vizitat la: 13.11.2011). 26. [on-line]: http://fra.europa.eu/fraWebsite/attachments/reg_1682007_en.pdf. (vizitat la: 13.11.2011). CopyrightRoxana Alina PETRARU, 2011.
89
Nr. 4, 2011
CONINUTUL LIBERTII DE EXPRIMARE PROTEJATE DE CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR OMULUI

PRLOG Vitalie *
THE CONTENT OF FREEDOM OF EXPRESSION PROTECTED BY THE EUROPEAN CONVENTION ON HUMAN RIGHTS The freedom of expression, in particularly through the mass-media, is a powerful instrument that carries specific obligations and responsibilities. If it is vital to protect the right for freedom of expression because of its power to promote democracy, to discover abuses and to help the political, artistic, scientific and commercial progress, it is also important to recognize that the free expression can be used equally to cause violence, spread hatred, and to violate the individual's private space and safety. The interpretation of substantial number of articles of the Convention and the description of the protected rights often involves an exercise of balance between the applicant's interests and those of other individuals or the public as a whole. This is particularly correct for the freedom of speech, taking in consideration the power of media in modern society. It is possible to argue, in connection with several judgments and decisions that the Commission and Court did not assessed the balance correctly. Some commentators would consider that the judicial precedent of the Convention allows the state too broad the discretion to place limits on freedom of expression, while others will criticize some decisions as being too friendly with the media at the expense of individual rights to private space and freedom to make statements of racist hate. However, it remains clear that the consecration of freedom of expression in the text of the European Convention on Human Rights is an asset for democracy and promoting of human values. The existence of a large number of cases in the Court confirms the actuality of the human right and a permanent fight for its consecration, promotion and protection. Another example of democracy is evidenced by the fact that expression is allowed in various forms, whether political, artistic or commercial, so a very large circle of people can choose the way how to exteriorize the transmitted message. Because the Convention provides protection of this right for each person in the Court, as a plaintiffs appear different groups of people, the fact that permitted during the time the formation of a judicial precedent characteristic of each category and separate attitudes from the Court referred to each category. As we analyzed, journalists are given the highest degree of protection, while politicians lowest degree of protection. Journalists receive this protection because their role in a society is to represent the public interest and public opinion, of those who are affected by the government's decisions. There are no specific provisions for the protection of media in accordance with the Convention; the press regime enjoys general protection provided by Article 10. Once a journalist will offer supporting evidence that has acted in good faith in the public interest, even if presented information that offend or shock, it will be protected by the Convention. Obviously, freedom of expression is a right that is interconnected with other rights, and expands its scope till the sphere of other legal action. For example, it requires special attention when freedom of expression comes to limit privacy. In this context, it should be analyzed each situation and outlined the circumstances of each case. Once enshrined in the Convention, this right offered to the individuals from the Member States of the Council of Europe, a real opportunity to defend themselves against state actions. Once enshrined in the Convention, the Convention itself as a regional instrument comes to meet the needs of those to whom it is addressed, and comes to establish a leading example for other regions, which subsequently adopted the human rights protection documents. Given the generality of Article 10 and the different interpretations given by the judges of the Court in various cases, it may require some amendment of Article 10 and a concretization of its provisions.
PRLOG Vitalie - Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept, Academia de tiine a Moldovei, Preedintele Alianei pentru Justiie i Drepturile Omului. PIRLOG Vitalie - PhD student, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, President of The Moldavian Association of Justice and Human Rights (Kishinev, the Republic of Moldova); - , , , (, ).
90
Nr. 4, 2011
, , , . , , , , , , , , , . . , , , , . , , . , , , , . , , . . , , , , , . , , . , , . , , , , . , , , 10. , , , , . , , , . , , . , . , - , . , , , , . 10 , , 10 .
91
Nr. 4, 2011
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale (n continuare Convenia) 263 a fost adoptat n baza Declaraiei Universale a Drepturilor Omului, cu mult timp nainte de adoptarea pactelor internaionale din 1966 din sistemul Naiunilor Unite de protecie a drepturilor omului, ceea ce ne ndreptete s afirmm c pionieratul n acest domeniu aparine sistemului european. Convenia a fost primul instrument al drepturilor omului care a stipulat expres limitri a libertii de exprimare. Libertatea de exprimare constituie unul din fundamentele eseniale ale unei societi democratice i una din condiiile eseniale pentru progresul ei i pentru realizarea potenialului fiecrui individ. Coninutul articolului 10 este aplicabil nu doar informaiei sau ideilor care sunt primite favorabil sau considerate inofensive, sau sunt primite indiferent, dar de asemenea aplicabile celora care ofenseaz, ocheaz sau tulbur statul sau vreun sector al populaiei. Acestea sunt cerinele pluralismului, toleranei i orizontului lrgit, valori fr de care nu exist o societate democratic.264 Articolul 10 din Convenie protejeaz toate formele de exprimare (inclusiv n domeniul artei i tiinei) i ce e mai interesant, importana politic a exprimrii n contextul su concret nu joac un anumit rol pentru nivelul oferit de protecie.265 Felul exprimrii, necesar n societatea democratic, se pare, primete cea mai mare protecie n legtura cu faptul c el este privit ca piatra de temelie i elementul determinant al democraiei: n sistemul democratic, aciunile sau greelile guvernrii trebuie s fie obiect al observrii minuioase nu doar din partea organelor de drept sau puterii judiciare, dar i din partea opiniei publice.266
Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la 04/09/1950 la Roma. [on-line]: http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/The+ Convention+and+additional+protocols/The+European+Conve ntion+on+Human+Rights/.(vizitat la: 17.02.2011). 264 Spea Handyside contra Regatului Unit, hotrre din 07 decembrie 1976, paragraph 49. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=handyside&sessionid=77168311 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 10.02.2011). 265 Ibidem. 266 Spea Ceylan contra Turciei, hotrre din 8 iulie 1999. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb
263
Primul paragraf al articolului 10 prevede libertatea pozitiv, n timp ce cel de-al doilea stabilete limitele acestei liberti. Aceasta nseamn c articolul 10, la fel ca multe alte articole ale Conveniei, nu protejeaz un drept absolut, care s nu poat fi limitat vreodat de ctre autoritile publice. Mai degrab acesta este un drept calificat, aspect pe care l vom dezvolta n continuare. n esen, aceasta nseamn c autoritile publice pot interveni n mod justificat n exercitarea acestui drept n anumite circumstane. Curtea a subliniat c atunci cnd se decide asupra cazurilor privind articolul 10, ea se confrunt nu cu o alegere dintre dou principii contradictorii, dar cu un principiu al libertii de exprimare care este supus unui numr de excepii ce trebuie s fie interpretate ntr-o manier ngust.267 Paragraful 2 al articolului 10 precizeaz expres cazurile n care pot avea loc aceste restricii: - pentru securitatea naional, - pentru integritatea teritorial sau sigurana public, - aprarea ordinii i prevenirea infraciunilor, - pentru protecia sntii sau a moralei, - pentru protecia reputaiei sau a drepturilor altora, - pentru a mpiedica divulgarea de informaii confideniale sau - pentru a garanta autoritatea i imparialitatea puterii judectoreti. Nu este suficient ca ingerina s aparin categoriei de excepii enumerate n paragraful 2 al articolului 10, care a fost invocat i nici faptul c ingerina a fost impus pentru c obiectul ei face parte dintr-o anumit categorie sau se conine ntr-o norm legal formulat n termeni generali sau absolui: Curtea trebuie s se asigure c ingerina a fost necesar, avnd n vedere toate faptele i circumstanele fiecrui caz concret cu care a fost sesizat. Articolul 10 se poate referi discursurilor comerciale i artistice, precum i celor politice. Exprimarea include cuvinte vorbite i scrise, afiarea sau difuzarea de imagini i demonstraii
km&action=html&highlight=ceylan&sessionid=77168311&s kin=hudoc-en. ( vizitat la: 15.02.2011). 267 Spea Sunday Times contra Regatului Unit, hotrre din 26 aprile 1979. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=3&portal=hb km&action=html&highlight=sunday%20|%20times&sessioni d=77168311&skin=hudoc-en. (vizitat la: 17.02.2011).
92
Nr. 4, 2011
destinate s comunice un mesaj politic.268 Protecia articolului 10 se aplic, de asemenea, exprimrii indiferent de metoda prin care aceasta este transmis, fie prin cri, ziare, reviste, cinema, televiziune, radio sau Internet. Curtea a recunoscut faptul c presa i alte mijloace de comunicare n mas ocup un loc special ntr-o societate democratic, n calitate de furnizor de informaii i cine de paz public. Deci, ele primesc o protecie deosebit de puternic n temeiul articolului 10. Indiferent de natura exprimrilor apare o ntrebare fireasc - cine beneficiaz de acest drept? Prima propoziie a articolului 10 prevede c orice persoan are dreptul la libertatea de exprimare. Prin urmare, cei care sunt capabili s cear protecie convenional n baza acestui articol, sunt att persoanele juridice, cum ar fi companiile i asociaiile, ct i persoanele fizice. Ct privete persoanele fizice, nu exist o tipologie de persoane creia la prima vedere acest drept care a fost instituit s nu i se aplice. Acest drept este unul universal i prin urmare este aplicabil i strinilor aflai pe teritoriul statelor-membre ale Consiliului Europei, i europenilor nativi n aceeai msur i cu aceleai restricii.269 Articolul 16 al Conveniei, care constituie o restricie material n exercitarea, printre altele, a dreptului omului prevzut de articolul 10 i nu este doar o regul de interpretare, i oricum, permite statelor-membre s aplice restricii speciale activitilor politice ale strinilor. Deci, articolul 16270 prevede c Nimic din prevederile articolelor 10, 11 i 14 nu trebuie perceput ca o restricie asupra naltelor pri contractante de a impune restricii asupra activitilor persoanelor strine. Libertatea de exprimare conform articolului 10 din Convenie, poate fi restricionat n continuare, n special prin neglijarea cerinelor formale i materiale ale paragrafului 2 al articolului 10 din Convenie la fel ca i interzicerea discriminrii n conformitate cu
Spea Steel i alii contra Regatului Unit, hotrre din 23 septembrie 1998. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=steel%20|%20others&sessionid= 77168311&skin=hudoc-en. (vizitat la: 17.07.2011). 269 Nicol QC Andrew and others. Media Law & Human Rights. New York: Oxford University Press, 2009, p. 15. 270 Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la 04/09/1950 la Roma. [on-line]: http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts/The+ Convention+and+additional+protocols/The+European+Conve ntion+on+Human+Rights/.(vizitat la: 17.02.2011).
268
articolul 14 din Convenie. Conform articolului 16 din Convenie, restriciile activitilor politice nu cer o baz legal. Primul paragraf al articolului 10 extinde prevederile sale n contextul media nu doar asupra jurnalitilor, dar de asemenea asupra publicitilor i editorilor. Membrii forelor armate, funcionarii publici, judectorii i avocaii beneficiaz de protecia articolului 10, chiar dac statutul lor poate fi probabil relevant la determinarea proporionalitii interferenei n exercitarea libertii de exprimare potrivit paragrafului 2 al articolului 10. Articolul 10 protejeaz comunicrile publice de opinie. Cu toate acestea, el protejeaz, de asemenea, i dreptul de a pstra sau de a primi informaii i idei, precum i de a le comunica. Aceasta nseamn c cititorii de ziar sau telespectatorii pot revendica acest drept. Drepturile lor de a primi informaii i idei trebuie privite n orice caz prin prisma articolului 10 care implic mass-media. Instanele trebuie s in cont c, atunci cnd o persoan este mpiedicat n comunicare, drepturile prevzute n articolul 10 att ale vorbitorului, ct i ale audienei poteniale sunt constrnse. Avnd n vedere c Curtea a dezvoltat o jurispruden bogat i ampl pe baza articolului 10, diferitele categorii de titulari ai proteciei convenionale pot fi grupai n dependen de diverse criterii, n special, n dependen de poziia i rolul lor n societate271. Conform acestui criteriu, putem face o distincie ntre 7 mari categorii de titulari ai proteciei convenionale, i anume jurnalitii i mass-media n ansamblu, politicienii, judectorii i/sau nalii magistrai ai justiiei, funcionarii publici, persoanele de afaceri, salariaii i felestinii obinuii. Jurnalitii formeaz categoria de persoane care se bucur de cel mai nalt grad de protecie oferit de Convenie, deoarece reprezint acea categorie care are rolul de a se exprima i a se expune cu referire la evenimentele ce afecteaz o societate democratic ntr-un anumit domeniu sau n ansamblu. n cazul Observer i Guardian contra
Srcu D., Nica A. Destinatarii libertii de exprimare potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. n: Materialele Conferinei tiinifice cu participare internaional Creterea impactului cercetrii i dezvoltarea capacitii de inovare, 21-22 septembrie 2011, tiine sociale, Volumul I. Chiinu: CEP USM, 2011, p. 19 - 22.
271
93
Nr. 4, 2011
Regatului Unit272, este accentuat menirea presei ntr-un regim democratic, i anume cea de cine de paz public, iar protecia oferit mass-mediei se refer nu doar la chestiuni primite ca favorabile sau inofensive, dar i la cele care ofenseaz, ocheaz sau deranjeaz opinia public. Anume prin aceasta reiese c Curtea de fapt nu doar ncurajeaz, dar ofer o temelie solid obligaiei specifice a mass-mediei de a dezbate deschis diverse chestiuni de interes public. Cu referire la acele surse care sunt utilizate de jurnaliti ntru cercetarea i prezentarea ulterioar a informaiei, a fost dezvoltat o oarecare jurispruden mai specific, Curtea fiind cea care a menionat c protecia oferit surselor este una din garaniile fundamentale ale libertii presei, iar impunerea divulgrii acesteia nu este compatibil cu Convenia.273 Sursele jurnalistice pot fi fie de natura legal sau ilegal, nsa lor le este oferit protecia confidenialitii, indiferent de natura lor. Totui exist o oarecare delimitare cu referire la sursele presei editate i cele inspirate din Internet, motivnd aceast delimitare prin faptul c absena unei norme legislative, care ar permite de fapt jurnalitilor s utilizeze informaiile din Internet fr pericolul de a fi sancionai, constituie un obstacol n exercitarea din partea presei a funciei sale eseniale de cine de paz.274 Oricum, pentru a institui o oarecare balan n privina limitelor largi de protecie acordate jurnalitilor, Curtea aplic principiile activitii jurnalistice astfel ca corectitudinea, buna credin i etica profesional, privite cumulativ, la estimarea gradului de protecie acordate jurnalitilor pentru a-i fundamenta hotrrile luate n anumite spee concrete.275
Politicienii sunt categoria care se bucur dimpotriv de un grad mai limitat de protecie, aceast categorie fiind chiar considerat c i se ofer cea mai ngust protecie de ctre articolul 10. Dac ar fi s comparm o persoana obinuit i un politician, acesta din urm poate fi expus unei critici mai mari i n general, limitele criticii acceptabile sunt mai mari, deoarece acesta n mod inevitabil i cu bun tiin se expune unui examen minuios al fiecrui cuvnt i fapt a sa, att din partea jurnalitilor, ct i din partea publicului larg276. Mai mult ca att, Curtea nu face o diferen dintre politicieni i alte persoane, dar i difereniaz pe politicieni chiar ntre ei, acordnd protecie diferit ca ntindere i volum politicienilor guvernani i celor aflai n opoziie277, politicienilor care sunt funcionari de un rang nalt i foarte nalt278. De asemenea, Curtea pune un accent separat i pe poziia politicienilor, cu titlul de exemplu servind faptul c le este oferit un grad mai mic de protecie n perioada campaniei electorale, deoarece aici este pus n joc un interes public puternic ntr-o societate democratic caracterizat prin desfurarea de alegeri libere i corecte279. Judectorii se bucur de o protecie oricum deosebit, fiind admise unele limite mai largi de protecie n comparaie cu felestinii obinuii. n spea Prager i Oberschlick contra Austriei280, este
km&action=html&highlight=busuioc&sessionid=77300140& skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 276 Spea Lingens contra Austriei, hotrre din 8 iulie 1986. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=lingens&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 277 Spea Castells contra Spaniei, hotrre din 23 aprilie 1992. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=castells&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 278 Spea Flux (no.2) contra Moldovei, hotrre din 3 iulie 2007. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=3&portal=hb km&action=html&highlight=flux&sessionid=77300140&skin =hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 279 Spea Bowman contra Regatului Unit, hotrre din 19 februarie 1998. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=bowman&sessionid=77300140 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 280 Spea Prager i Oberschlick contra Austriei, hotrre din 26 aprilie 1995. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=prager&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011).
Spea Observer i Guardian contra Regatului Unit, hotrre din 26 noiembrie 1991. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=observer&sessionid=77300140 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 273 Spea Goodwin contra Regatului Unit, hotrre din 27 martie 1996. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=goodwin&sessionid=77300140 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 274 Spea Casa Editorial Pravoye Delo contra Ucrainei, hotrre din 5 mai 201. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=pravoye%20|%20delo&sessioni d=77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 275 Spea Busuioc contra Moldovei, hotrre din 21 decembrie 2004. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb
272
94
Nr. 4, 2011
identificat de ctre Curte necesitatea verificrii coerenei atribuiilor judectorilor, iar beneficiari ai acestei verificri sunt politicienii i publicul larg. Curtea este cea care poziioneaz presa n dezbaterea chestiunilor legate de funcionarea justiiei ca mijloc de verificare a acestor atribuii. Paralel, Curtea evideniaz necesitatea unui grad mai mare de discreie solicitat de la judectori n situaii de critic a lor, acest lucru fiind solicitat marilor funcionari ai justiiei n aprarea reputaiei lor profesionale cu scopul promovrii intereselor superioare imperative ale justiiei281. Oricum, tot Curtea este cea care face o delimitare ntre protecia care este oferita vieii private a unui judector i cea oferit activitii lui profesionale, aceasta din urma bucurndu-se de limite de protecie mai nguste.282 Funcionarii publici sunt i ei printre titularii proteciei convenionale oferite de articolul 10, bucurndu-se de o protecie special garantat de acesta. Aceast protecie este totui una special, deoarece funcionarul public are o funcie mai deosebit, din care survin anumite drepturi i obligaii mai specifice legate de activitatea n cadrul serviciului public. Curtea pune accent pe obligaiile i responsabilitile n legtur cu libertatea de exprimare, i anume pe existena unei limite de discreie legitime, condiionate de gradul de loialitate al funcionarului fa de Guvern283. Totui, exist cazuri i circumstane cnd funcionarul public trebuie s divulge oarecare informaie ntru protejarea unui interes superior, de exemplu atunci cnd se stabilete c exista un interes public deosebit vizavi de asemenea informaii n denunare de ilegaliti i infraciuni i publicitatea informaiei fiind unicul mijloc de
redresare al situaiei284. Oricum, Curtea evideniaz faptul c chiar dac funcionarii publici sunt inui de aceast limit de discreie, ei sunt totui indivizi, i se bucur de protecia articolului 10285. Dei Curtea admite limite mai largi de critic acceptabil funcionarilor dect felestinilor, ea nu i plaseaz pe picior de egalitate cu politicienii. Fundamentul principiului prohibiiei perturbrilor nepotrivite aduse exerciiului normal al atribuiilor de serviciu al funcionarilor, prescriind i dreptul funcionarului de a se bucura de ncrederea public286. Persoanele de afaceri sunt o alt categorie de titulari care se bucur de protecia convenional oferit de articolul 10. Jurisprudena Curii cu referire la aceast categorie nu este foarte bogat, dar n schimb este destul de specific. Cu referire la cazul Fayed contra Regatului Unit287, Curtea a stabilit limite ale unei critici acceptabile mai largi aplicabile lor dect terilor, cu referire ns nu la oricare persoane de afaceri, dar acelea gestionnd companii publice mari, managerii acestora n mod inevitabil i contient expunndu-se unei analize mai atente a comportamentului propriu. E de remarcat faptul c prin sintagma companie public mare Curtea nu face referin la apartenena acesteia la patrimoniul de stat, dar la poziia important deinut de companie pe arena naional sau transnaional. De asemenea, o protecie particular relativ ngust este acordat de ctre Curte i persoanelor de afaceri implicate n tranzacii cu fonduri publice considerabile, mai ales dac exist acuzaii c asemenea tranzacii au fost
Spea Gouveia Gomes Fernandes i Freitas E Costa contra Portugaliei, hotrre din 29 martie 2011. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=gouveia%20|%201529/08%20| %201529/08&sessionid=77309936&skin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 282 Spea Cornelia Popa contra Romniei, hotrre din 26 ianuarie 2010. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=aurelia%20|%20popa%20|%201 690/05&sessionid=77309998&skin=hudoc-en. (vizitat la: 25.02.2011). 283 Spea Vogt contra Germaniei, hotrre din 26 septembrie 1995. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=2&portal=hb km&action=html&highlight=vogt&sessionid=77300140&ski n=hudoc-en. (vizitat la: 25.02.2011).
281
Spea Guja contra Moldovei, hotrre din 12 februarie 2008. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=guja&sessionid=77300140&ski n=hudoc-en. (vizitat la: 25.02.2011). 285 Spea Ahmed i alii contra Regatului Unit, hotrre din 2 septembrie 1998. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=ahmed&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 25.02.2011). 286 Spea Janowski contra Poloniei, hotrre din 21 ianuarie 1999. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=janowski&sessionid=77300140 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 26.02.2011). 287 Spea Fayed contra Regatului Unit, hotrre din 21 septembrie 1990. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=fayed&sessionid=77300140&sk in=hudoc-en. (vizitat la: 26.02.2011).
284
95
Nr. 4, 2011
n detrimentul finanelor publice288. ns, Curtea recomand i totodat prescrie protecia persoanelor care gestioneaz marile companii ca o reacie de rspuns i o soluie ce necesit a fi lsat proteciei succesului comercial i a viabilitii companiilor289. Salariaii sunt categoria de persoane care se bucur de protecia Conveniei, fiind cel mai nou grup categorist astfel conform precedentului judiciar al Curii. Curtea a dezvoltat o jurispruden specific n legtur cu acele situaii de dezvluire publicului larg a informaiilor confideniale i/sau secrete de ctre salariai sau angajai ai diverselor instituii publice i private, iar acest ntreg concept poart denumirea de whistle-blowing290. n general, majoritatea statelor Consiliului Europei nu dispun de prevederi clare pentru protecia denuntorilor, dei legislaiile multora din ele conin norme care reglementeaz diverse aspecte de whistle-blowing n raporturi de munc, proceduri de anchet, norme viznd mass-media i msuri de anti-corupie. n practica Curii acest concept este relativ nou, iar imboldul n domeniu a fost dat anume de statul nostru n spea Guja contra Moldovei, n care Curtea a statuat c semnalarea de ctre un funcionar public sau un angajat din sectorul public a unui comportament ilegal sau a unei infraciuni la locul de munc ar trebui, n anumite circumstane, s se bucure de protecie, n special dac persoana n cauza e cea mai bine plasata s acioneze n interesul public prin alertarea angajatorului sau a publicului larg. Cu referire la sectorul privat, n spea Heinisch contra Germaniei291, Curtea a statuat c angajaii au fa de angajator obligaia de loialitate, reticen i
Spea Timpul Info-Magazin i Anghel contra Moldovei, hotrre din 27 noiembrie 2007. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=timpul&sessionid=77375394&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 26.02.2011). 289 Spea Steel i Morris contra Regatului Unit, hotrre din 15 februarie 2005. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=steel%20|%20morris&sessionid =77375394&skin=hudoc-en. (vizitat la: 27.02.2011). 290 Srcu D., Nica A. Specificul jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului n speele de whistle-blowing. n: Revista moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale. 2011, nr. 2, p. 15 22. 291 Spea Heinisch contra Germaniei, hotrre din 21 iulie 2011. [on-line] :http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=h bkm&action=html&highlight=heinisch&sessionid=77375394 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 27.02.2011).
288
discreie..Dac o asemenea obligaie de loialitate poate fi cerut fa de funcionarii publici i angajaii sectorului public, fcnd comparaie cu raporturile de munc de drept privat, Curtea gsete fr ndoial aceast obligaie fiind o trstur caracteristic a raporturilor private. Prin urmare, Curtea nu face careva difereniere n acordare de protecie deintorilor informaiilor din sectorul privat n comparaie cu cei din sectorul public, ambele categorii beneficiind de un grad egal de protecie, limitele proteciei fiind stabilite deja pentru fiecare caz aparte graie situaiei faptice unice. Deinuii se evideniaz i ei ca un grup aparte n cadrul precedentului judiciar al Curii, nu att n virtutea obligaiilor i responsabilitilor pe care le are persoana avnd acest statut, ct n virtutea cerinelor speciale asumate a fi implicate n procesul deteniei. n timp ce n unele cazuri Comisia i-a exprimat viziunea precum c unele restricii asupra libertii de a primi i mprti informaii i idei sunt eseniale n detenie, i respectiv nu sunt contrare dreptului exprimat n paragraful 1 din articolul 10 al Conveniei, n alte cazuri asemenea restricii au fost considerate justificate n temeiul paragrafului 2, n particular n temeiul unei interpretri lrgite a restriciei prevenirea dezordinii. n baza acestui temei, de exemplu, Curtea a considerat justificat refuzul de ctre autoritile penitenciarului de a face disponibil, la cererea deinutului, o copie a regulamentului provizoriu referitor la executarea pedepselor. Aceasta a fost cerut pentru c reclamantul vroia s foloseasc informaia ntr-o discuie cu presa. Interdicia asupra unui deinut budist de a transmite un articol ctre un jurnal budist a fost de asemenea permis n ochii Comisiei, deoarece exista regulamentul penitenciarului conform cruia, n principiu, nu erau admise jurnale din afara Regatului Unit. Felestinii sunt cei care se bucur de o protecie general oferit de Convenie a libertii lor de exprimare n virtutea statutului de subiect de drept i beneficiar al drepturilor subiective, protecie care este individualizat prin caractere de generalitate, universalitate, inalienabilitate, continuitate i egalitate n mod arbitrar. ns aceast protecie este limitat, aceasta presupunnd oarecare ngrdiri legitime ale proteciei libertii de exprimare a indivizilor, i a altor destinatari. Prin urmare nu este vorba de o protecie general n sens absolut. Curtea a adoptat o poziie particular n spee
96
Nr. 4, 2011
unice, cum este Tammer contra Estoniei292, unde subiecilor nu le-a fost recunoscut o protecie specific, fiind calificai implicit ca persoane obinuite. n general, beneficiarii proteciei oferite de articolul 10 necesit a fi determinai n urma analizei complexe i coerente a tuturor circumstanelor specifice din cauza dat. Oricum, se cere o amplasare a speei particulare n contextul economico-social general i se cere examinarea tuturor intereselor, att a reclamantului, ct i a societii n general, cu scopul de a obine un echilibru ntre acestea. Persoane cu un statut similar beneficiaz sau vor beneficia de un nivel de protecie diferit n dependen de circumstanele speelor ale cror protagoniti sunt. Este dificil de a stabili din timp limitele proteciei de care va beneficia unul sau alt figurant n cauzele pe articolul 10 acordat de Curtea de la Strasbourg, ns analiza detaliat i rezonabil a tuturor parametrilor vizai prezint raionamentul fundamental n adoptarea unei soluii legitime i corecte. 2.3. Regimul presei audiovizuale Publicul european este practic indispensabil pentru democratizarea i realizarea de mai departe a integrrii europene. Aceasta ilustreaz semnificaia fundamental a art. 10 a Conveniei, cu care practic a fost creata Libertatea european a comunicrii i media european.293 Diferit de legea fundamental, Constituia R. Moldova art. 32, denumit Libertatea opiniei i exprimrii, Convenia nu include un sistem difereniat de garanii constituionale n sfera comunicrii. n particular, presei nu i este asigurat vreo garanie special. Oricum, nu trebuie de concluzionat c drepturile fundamentale de comunicare sunt doar de o semnificaie subordonat. Din contra, o privire la geneza istoric a Conveniei demonstreaz clar c libertatea de exprimare trebuie s fie plasat nalt n sens general: Noi dorim o Cart a Drepturilor Omului care garanteaz libertatea gndirii, a ntrunirii i exprimrii la fel ca i dreptul de a forma
Spea Tammer contra Estoniei, hotrre din 6 februarie 2001. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=tammer&sessionid=77375394& skin=hudoc-en. (vizitat la: 27.02.2011). 293 Kloepfer Michael. Freedom within the press and Tendency protection under Art. 10 of the European Convention on Human Rights. Berlin: Duncker and Humblot, 1997, p. 13.
292
o opoziie politic, a fost Mesajul ctre Europeni a lui Karl Josef Partsch, la Congresul Micrii Europene care a avut loc din data de 7 mai pn pe data de 11 mai 1948, la Haga.294 Semnificaia fundamental atribuit presei libere ntr-o comunitate democratic nu i-a gsit o expresie clar, specificat n prevederile Conveniei. Perspectiva istoric arat clar c libertatea de a primi informaii conine importante legturi nu doar cu clasicul drept al omului la libertatea presei, dar de asemenea cu libertatea n legtur cu alt informaie media, de asemenea cu toate mijloacele de comunicare n mas care se ivesc odat cu dezvoltarea mijloacelor tehnologice. Cu parafrazarea libertatea de a cuta ...informaie...prin orice...media, art. 19 din Declaraia universal a drepturilor omului i art. 19, paragraful 2 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, exprim acest aspect mai clar dect Convenia, n ciuda faptului c articolul 10 nu precizeaz ceva n contrariu. Garania coninut n paragraful 1 din articolul 10 din Convenie este vzut unanim ca incluznd mass media, i n particular libertatea presei, care este chiar considerat de unii ca fiind nucleul dreptului omului la libertatea de informare.295 Pentru aceste motive, n literatura de specialitate recent, drepturile acordate i garantate de articolul 10 din Convenie sunt convenabil denumite prin termenul de libertate de comunicare. La fel ca alte liberti garantate de Convenie, art. 10 din Convenie garanteaz n primul rnd libertatea de exprimare i informare ca un drept clasic de aprare mpotriva statului, care trebuie s se abin de la amestec ce nu este expres permis n sfera libertii de comunicare. O semnificaie aparte, pe care art. 10 din Convenie, ca un principiu esenial al societii democratice, l are n cadrul instituit de Convenie, deseori rezult n faptul ca acest drept fundamental s fie vzut mai mult dect simpla garanie a dreptului la exprimare, informaie i pres, dar de asemenea reprezint un cadru de reglementare a mass mediei i jurnalismului n sensul cel mai larg.296 Statului i s-a
Diesbach Volker. Volkerrechtliche Garantien der Presse - und Informationsfreiheit. Heidelberg, 1977, p. 48. 295 Kloepfer Michael. Freedom within the press and Tendency protection under Art. 10 of the European Convention on Human Rights. Berlin: Duncker and Humblot, 1997, p. 24. 296 Voorhoof Dirk. Freedom of Communication and the Protection of Privacy. Legal Expertise. n: Papers and
294
97
Nr. 4, 2011
prescris s ia msuri de precauie mpotriva fenomenului de concentrare n sfera media care sunt deseori privite ca fiind nedorite procese mpotriva crora se merit a lupta, i mpotriva crora statul trebuie s acioneze folosind toate msurile care se afl la dispoziia sa297. ntr-adevr, dac ar fi s ne referim la jurisprudena Curii privind aceast chestiune concret, cel mai elocvent exemplu l prezint spea Manole i alii contra Moldovei298. Circumstanele cauzei relateaz despre controlul din partea statului asupra mesajului comunicat de compania Teleradio-Moldova (TRM) ctre public, a crui post de televiziune este cel mai urmrit pe teritoriul R. Moldova. Reclamanii, foti sau actuali angajai ai companiei au denunat controlul politic din partea statului asupra coninutului emisiunilor, n special cel al buletinelor de tiri. Pentru c nu au vrut s se subordoneze deciziilor impuse, reclamanii fie au fost dai afar, fie au demisionat din proprie voin. La recomandarea Consiliului Europei, compania de stat TRM a fost transformat dintr-o companie de stat n una public. Curtea a constatat nclcarea art. 10 din Convenie i a evideniat faptul c libertatea presei i a tirilor n media furnizeaz publicului unul dintre cele mai bune mijloace de descoperire i formare a unei opinii de idei i atitudini despre liderii politici. O situaie n care unui grup politic ntr-o societate i este permis s obin o poziie dominant asupra mediei audiovizuale i astfel s exercite presiune asupra redactorilor i eventual s le reduc din libertatea editorial minimalizeaz rolul fundamental al libertii de exprimare ntr-o societate democratic protejat astfel de articolul 10 din Convenie, n particular cnd servete la mprtirea informaiei i ideilor de interes general, pe care publicul este mai mult dect ndreptit s o primeasc. n toate hotrrile sale cu referire la dreptul presei, Curtea a subliniat statutul special al presei libere n impunerea asupra statului a unui grad mai
Documents of the Roundtable conference on Media and Privacy, European Journalism Centre. Maastricht, 1994, p. 3. 297 Kloepfer Michael. Freedom within the press and Tendency protection under Art. 10 of the European Convention on Human Rights. Berlin: Duncker and Humblot, 1997, p. 58. 298 Spea Manole i alii contra Moldovei, hotrre din 17 septembrie 2009. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=manole&sessionid=78196721& skin=hudoc-en. (vizitat la: 03.03.2011).
mare de restricie cu referire la protecia onoarei politicienilor, protecia secretelor de stat sau imparialitatea administrrii justiiei,. Funciile presei ntr-o societate democratic sunt folosite, dup cum poate fi observat, ca un suport argumentativ la dreptul clasic de aprare a presei libere i ntrirea garaniei drepturilor omului la libertate. O reducere a libertii legat posibil de o nelegere instituionalizat a libertii presei nu a fost intenionat nicicnd de ctre Curte. Accentul principal al magistraturii de la Strasbourg cu siguran persist n interpretarea articolului 10 care ofer titularilor proteciei convenionale o justificare subiectiv. Curtea a acordat o importan deosebit de mare libertii presei i a mass-mediei. Este o obligaie a presei s mprteasc informaii i idei referitoare la chestiuni politice i alte domenii de interes public299, iar publicul are dreptul s le primeasc300. Libertatea jurnalistic nseamn c media poate recurge la exagerare sau chiar la provocare301. Altfel presa nu i poate ndeplini rolul ei de cine de paz302. Articolul 10 ofer o garanie jurnalitilor n ceea ce privete raportarea problemelor de interes general, prevznd c acetia acioneaz cu bun credin n scopul de a furniza informaie precis i veridic, n conformitate cu etica jurnalismului. Curtea a statuat c restricii temporare la publicarea n media a unei informaii nu este incompatibil cu prevederile articolului 10. Oricum, restricia cere un scrutin foarte ndeaproape: chiar dac restriciile sunt
Spea Lingens contra Austriei, hotrre din 8 iulie 1986. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=lingens&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 03.03.2011). 300 Spea Sunday Times contra Regatului Unit, hotrre din 26 aprile 1979. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=3&portal=hb km&action=html&highlight=sunday%20|%20times&sessioni d=77168311&skin=hudoc-en. (vizitat la: 17.02.2011). 301 Spea Prager i Oberschlick contra Austriei, hotrre din 26 aprilie 1995. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=prager&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 302 Spea Observer i Guardian contra Regatului Unit, hotrre din 26 noiembrie 1991. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=observer&sessionid=77300140 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011).
299
98
Nr. 4, 2011
temporare, ele pot priva informaia de interes, deoarece tirile sunt o comoditate perisabil.303 Curtea European scruteaz ndeaproape msurile care prohibi publicarea unei informaii de ctre pres. n timp ce ea poate accepta c msurile urmresc scopuri legitime, totui statele trebuie s avanseze justificri convingtoare304, pentru ca restricia s fie conform cu prevederile articolului 10. Libertatea jurnalistic este acceptat ca acoperind un posibil recurs la un grad de exagerare, chiar de provocare305. Din moment ce chestiunea care urmeaz a fi raportat este de interes sau importan public, este greu pentru un stat s gseasc justificare pentru aplicarea msurile de constrngere n absena prejudiciului cauzat unui interes de cel puin egal importan. Restriciile temporare nu sunt n esen incompatibile cu articolul 10, dar cheam la o analiz minuioas. Curtea a evideniat c ntrzierile n publicarea n pres duce la consumare, rapid privnd tirile de noutate i valoare306. O hotrre n-a fost considerat a fi necesar n cazul Sunday Times contra Regatului Unit, unde articole cu privire la scandalul de droguri Thalidomide a ridicat chestiuni de interes public indiscutabil. n ciuda grijii curilor naionale de a preveni un proces prin intermediul ziarului n procedura civil, Curtea a comentat c curile nu pot opera n vacuum i media are un rol n raportarea chestiunilor care apar n faa curilor, iar publicul are dreptul s primeasc aa informaie. Atunci cnd un articol este publicat i, jurnalistul, redactorul sau editorul este urmrit prin intermediul sanciunii penale, sanciunea constituie un amestec care cere justificare convingtoare conform paragrafului 2 din articolul 10.307 Cnd articolul se bazeaz pe o fapt i abordeaz
Clayton Richard, Tomlinson Hugh. Privacy and Freedom of Expression. London: Oxford University Press, 2001, p. 173. 304 Reid Karen. A practitioner guide to the ECHR. London: Thomson, 1998, p. 233. 305 Spea Prager i Oberschlick contra Austriei, hotrre din 26 aprilie 1995. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=prager&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 306 Spea Sunday Times contra Regatului Unit, hotrre din 26 aprile 1979. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=3&portal=hb km&action=html&highlight=sunday%20|%20times&sessioni d=77168311&skin=hudoc-en. (vizitat la: 17.02.2011). 307 Reid Karen. A practitioner guide to the ECHR. London: Thomson, 1998, p. 234.
303
chestiuni de interes public, balana este n favoarea libertii de exprimare, n ciuda aspectelor polemice, agresive sau chiar a celor provocatoare. n aceast arie, o oarecare greutate este dat necesitii de a proteja judectorii de la critic. Rolul special al judiciarului, care este un garant al justiiei, trebuie s se bucure de ncrederea public pentru a funciona, cu succes a evideniat aceste consideraii n cazul Barfod contra Danemarcei308, unde un jurnalist a fost condamnat pentru defimare n baza unui articol care critica judectorii mincinoi i n cazul Prager i Oberschlick contra Austriei309, unde reclamanii au publicat o critic cu cuvinte dure la adresa judectorilor din Viena, responsabili de judecarea cazurilor penale, pind n afara limitei de exagerare permise. Cnd, oarecum, n cadrul procedurilor civile a fost gsit faptul c jurnalitii au defimat judectori n cazul De Haes i Gijsels contra Belgiei310, i a fost constatat o nclcare a libertii de exprimare, n ciuda oricror elemente provocatoare, precum c articolele aveau o baza faptic indiscutabil. Cnd un articol poate fi rezonabil evaluat ca prejudiciind rezultatul unui proces prin exprimarea unei opinii de vinovie, interesele n meninerea autoritii i imparialitii judiciarului au redat impunerea unei penaliti relativ uoare printr-o amend unui amestec disproporional. Curtea a sprijinit constant presa unde aceasta a criticat politicienii sau ofierii de poliie n termeni prea puternici sau chiar ostili311. Importana libertii presei de asemenea a influenat atitudinea Curii n cazul Bladet Tromso si Stensaas contra Norvegiei312 unde ea a concluzionat c interesul
Spea Barfod contra Danemarcii, hotrre din 22 februarie 1989. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=barfod&sessionid=78253131&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 09.03.2011). 309 Spea Prager i Oberschlick contra Austriei, hotrre din 26 aprilie 1995. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=prager&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 310 Spea De Haes i Gijsels contra Belgiei, hotrre din 27 ianuarie 1997. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=de%20|%20haes&sessionid=782 53131&skin=hudoc-en. (vizitat la: 07.03.2011). 311 Ibidem. 312 Spea Bladet Tromso i Stensaas contra Norvegiei, hotrre din 20 mai 1999. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb
308
99
Nr. 4, 2011
vital n asigurarea unei dezbateri publice informate referitor la o chestiune de interes local sau naional cntrete mai greu dect interesele celora care au lansat proceduri de defimare cu scopul proteciei reputaiei lor. Curtea a statuat de asemenea c trebuie s fie furnizat o protecie foarte puternic pentru sursele jurnalistice, care a fost descris ca una din condiiile de baz pentru libertatea presei313. Totui, din pcate, Curtea nu a luat o atitudine consecvent n cazurile de libertate a presei. Protecia a fost uneori bazat pe identitatea persoanei defimat, de exemplu, discuii ale politicienilor primind cel mai nalt grad de protecie314. n alte cazuri, Curtea s-a focusat asupra coninutului interesului public al publicaiei nsi, aa cum este cauza Thorgeirson contra Islandei315. n acest caz, condamnarea unui jurnalist pentru defimarea poliiei (bestii n uniforme) nu a fost gsit justificat pentru a proteja drepturile ofierilor de poliie. Curtea a statuat c articolul era bazat pe o fapta obiectiv un caz cunoscut de tratament ru - i chiar dac exprimat n termeni duri, preocup o chestiune de interes public, scopul ei fiind urgentarea setrii unei investigaii impariale. Incapacitatea Curii de a concilia aceste atitudini nseamn c de fapt gradul de protecie acordat presei este schimbtor i nesigur.
Bibliografie: 1. Convenia European pentru Aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale, adoptat la 04/09/1950 la Roma. [on-line]: http://www.echr.coe.int/ECHR/EN/Header/Basic+Texts /The+Convention+and+additional+protocols/The+Euro pean+Convention+on+Human+Rights/.(vizitat la: 14.02.2011).
km&action=html&highlight=bladet&sessionid=78196721&sk in=hudoc-en. (vizitat la: 04.03.2011). 313 Spea Goodwin contra Regatului Unit, hotrre din 27 martie 1996. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=goodwin&sessionid=77300140 &skin=hudoc-en. (vizitat la: 04.03.2011). 314 Spea Castells contra Spaniei, hotrre din 23 aprilie 1992. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=castells&sessionid=77300140&s kin=hudoc-en, (vizitat la: 05.03.2011). 315 Spea Thorgeirson contra Islandei, hotrre din 25 iunie 1992. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&portal=hb km&action=html&highlight=thorgeirson&sessionid=7819672 1&skin=hudoc-en. (vizitat la: 05.03.2011).
2. Spea Sunday Times contra Regatului Unit, hotrre din 26 aprile 1979. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=3&port al=hbkm&action=html&highlight=sunday%20|%20tim es&sessionid=77168311&skin=hudoc-en. (vizitat la: 17.02.2011). 3. Spea Steel i alii contra Regatului Unit, hotrre din 23 septembrie 1998. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=steel%20|%20others &sessionid=77168311&skin=hudoc-en. (vizitat la 17.07.2011). 4. Spea Observer i Guardian contra Regatului Unit, hotrre din 26 noiembrie 1991. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=observer&sessionid= 77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la 22.02.2011). 5. Spea Casa Editorial Pravoye Delo contra Ucrainei, hotrre din 5 mai 201. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=pravoye%20|%20del o&sessionid=77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la 22.02.2011). 6. Spea Prager i Oberschlick contra Austriei, hotrre din 26 aprilie 1995. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=prager&sessionid=7 7300140&skin=hudoc-en. (vizitat la 23.02.2011). 7. Spea Gouveia Gomes Fernandes i Freitas E Costa contra Portugaliei, hotrre din 29 martie 2011. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=gouveia%20|%2015 29/08%20|%201529/08&sessionid=77309936&skin=hu doc-en. (vizitat la 23.02.2011). 8. Spea Ahmed i alii contra Regatului Unit, hotrre din 2 septembrie 1998. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=ahmed&sessionid=7 7300140&skin=hudoc-en. (vizitat la 25.02.2011). 9. Spea Timpul Info-Magazin i Anghel contra Moldovei, hotrre din 27 noiembrie 2007. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=timpul&sessionid=7 7375394&skin=hudoc-en. (vizitat la: 26.02.2011). 10. Spea Steel i Morris contra Regatului Unit, hotrre din 15 februarie 2005. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=steel%20|%20morris &sessionid=77375394&skin=hudoc-en. (vizitat la: 27.02.2011). 11. Spea Bladet Tromso i Stensaas contra Norvegiei, hotrre din 20 mai 1999. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=bladet&sessionid=78 196721&skin=hudoc-en. (vizitat la: 04.03.2011).
100
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale 12. Clayton Richard, Tomlinson Hugh. Privacy and Freedom of Expression. London: Oxford University Press, 2001. 270 p. 13. Diesbach Volker. Volkerrechtliche Garantien der Presse - und Informationsfreiheit. Heidelberg, 1977 14. Nicol QC Andrew ... [et al.]. Media Law & Human Rights. New York: Oxford University Press, 2009. 307 p. 15. Kloepfer Michael. Freedom within the press and Tendency protection under Art. 10 of the European Convention on Human Rights. Berlin: Duncker and Humblot, 1997. 103 p. 16. Reid Karen. A practitioner guide to the ECHR. London: Thomson, 1998. 503 p. 17. Srcu D., Nica A. Destinatarii libertii de exprimare potrivit jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului. n: Materialele Conferinei tiinifice cu participare internaional Creterea impactului cercetrii i dezvoltarea capacitii de inovare, 21-22 septembrie 2011, tiine sociale, Volumul I. Chiinu: CEP USM, 2011, p. 19 - 22. 18. Srcu D., Nica A. Specificul jurisprudenei Curii Europene a Drepturilor Omului n speele de whistle-blowing. n: Revista moldoveneasc de drept internaional i relaii internaionale. 2011, nr. 2, p. 15 22. 19. Voorhoof Dirk. Freedom of Communication and the Protection of Privacy. Legal Expertise. In: Papers and Documents of the Roundtable conference on Media and Privacy, European Journalism Centre. Maastricht, 1994, 22 p. 20. Spea Bowman contra Regatului Unit, hotrre din 19 februarie 1998. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=bowman&sessionid =77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 21. Spea Fayed contra Regatului Unit, hotrre din 21 septembrie 1990. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=fayed&sessionid=77 300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 26.02.2011). 22. Spea Cornelia Popa contra Romniei, hotrre din 26 ianuarie 2010. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=aurelia%20|%20pop a%20|%201690/05&sessionid=77309998&skin=hudocen. (vizitat la: 25.02.2011). 23. Spea Lingens contra Austriei, hotrre din 8 iulie 1986. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=lingens&sessionid=7 7300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 24. Spea Lingens contra Austriei, hotrre din 8 iulie 1986. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=lingens&sessionid=7 7300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 03.03.2011).
Nr. 4, 2011
25. Spea Barfod contra Danemarcii, hotrre din 22 februarie 1989. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=barfod&sessionid=7 8253131&skin=hudoc-en. (vizitat la: 09.03.2011). 26. Spea Castells contra Spaniei, hotrre din 23 aprilie 1992. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=castells&sessionid=7 7300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 27. Spea Castells contra Spaniei, hotrre din 23 aprilie 1992. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=castells&sessionid=7 7300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 05.03.2011). 28. Spea Thorgeirson contra Islandei. hotrre din 25 iunie 1992. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=thorgeirson&session id=78196721&skin=hudoc-en. (vizitat la: 05.03.2011). 29. Spea Vogt contra Germaniei, hotrre din 26 septembrie 1995. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=2&port al=hbkm&action=html&highlight=vogt&sessionid=773 00140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 25.02.2011). 30. Spea Goodwin contra Regatului Unit, hotrre din 27 martie 1996. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=goodwin&sessionid =77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 31. Spea Goodwin contra Regatului Unit, hotrre din 27 martie 1996. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=goodwin&sessionid =77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 04.03.2011). 32. Spea Janowski contra Poloniei, hotrre din 21 ianuarie 1999. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=janowski&sessionid =77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 26.02.2011). 33. Spea Ceylan contra Turciei, hotrre din 8 iulie 1999. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=ceylan&sessionid=7 7168311&skin=hudoc-en. (vizitat la: 15.02.2011). 34. Spea Tammer contra Estoniei, hotrre din 6 februarie 2001. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=tammer&sessionid= 77375394&skin=hudoc-en. (vizitat la: 27.02.2011). 35. Spea Busuioc contra Moldovei, hotrre din 21 decembrie 2004. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=busuioc&sessionid= 77300140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 22.02.2011). 36. Spea Flux (no. 2) contra Moldovei, hotrre din 3 iulie 2007. [on-line]:
101
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=3&port al=hbkm&action=html&highlight=flux&sessionid=773 00140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 23.02.2011). 37. Spea Guja contra Moldovei, hotrre din 12 februarie 2008. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=guja&sessionid=773 00140&skin=hudoc-en. (vizitat la: 25.02.2011). 38. Spea De Haes i Gijsels contra Belgiei, hotrre din 27 ianuarie 1997. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=de%20|%20haes&se ssionid=78253131&skin=hudoc-en. (vizitat la: 07.03.2011). 39. Spea Heinisch contra Germaniei, hotrre din 21 iulie 2011. [on-line]:
Nr. 4, 2011
http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=heinisch&sessionid= 77375394&skin=hudoc-en. (vizitat la: 27.02.2011). 40. Spea Manole i alii contra Moldovei, hotrre din 17 septembrie 2009. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=manole&sessionid= 78196721&skin=hudoc-en. (vizitat la: 03.03.2011). 41. Spea Handyside contra Regatului Unit , hotrre din 07 decembrie 1976, paragraph 49. [on-line]: http://cmiskp.echr.coe.int/tkp197/view.asp?item=1&port al=hbkm&action=html&highlight=handyside&sessioni d=77168311&skin=hudoc-en. (vizitat la: 10.02.2011). CopyrightVitalie PRLOG, 2011.
102
Nr. 4, 2011
RELAII DE DEPENDEN N CONTEXTUL RZBOIULUI RECE

SPIRLICENCO Vladislav
DEPENDENCE RELATIONS IN THE CONTEXT OF COLD WAR This article aims to provide a brief introduction to dependency theory offering examples taken from the Cold War period. Basic principles and first authors who have initiated the research in this new field of international relations are presented in the given research; among them we could find Ral Prebisch, Paul Baran and Immanuel Wallerstein. The occurrence of this new theory in the system of international relations during the period of 1960 - 1970 has been caused by the necessity of an explanation of existing relations for which the inequality and dependence of times of cold war were characteristic, so that later it could be applied to any period where such patterns prevailed. The basic idea of dependency is the state of an entity which is basing itself on someone or it is controlled by someone, or a geographical area which is politically controlled by a distant country. At first, the article defines the basic tendency of the Cold War, and namely the spread of influence of one particular block in the vacuum of power that resulted after the Second World War. In order to spread this influence, the antagonistic blocks resorted to various methods and tools, one of which was the establishment of dependency relations between the newly created states or the former colonies. Besides of a source of new allies during the Cold War, this fact permitted the creation of a reliable source of economic profits at a reduced price for developed countries. Further, the article examines the effects of dependency relations for the involved countries. Thus, this relationship allowed to the one of the involved blocks the appointing of the allied dictators in a particular region or country, which were implementing all the indications received from the centre (the dominant countries). Therefore, a given country acted for the benefit of one of these blocks. Alternatively, if circumstances allowed such actions, asymmetric economic agreements, which in most of the cases were favouring the developed countries, were maintained. Also, the tools that were used to establish dependency relationships between countries are reflected in the article. These were various diplomatic, economic (conclusion of asymmetric treaties) manoeuvres and even military actions. Other methods that lead to an enslaving state of dependency were direct foreign investments, loans regulated by agreements, with a number of conditions attached that must be met for granting the requested loan. All these methods are analyzed; in fact, this article contains an explanation of the role of each instrument in the creation of relationships between central and peripheral states. In the future, to prove these allegations and the principles of dependency theory, the article provides an analysis of individual cases that were occurred during the Cold War. Hence, we considered two dominant countries, the USA and the USSR, whose actions were typical to the developed countries, which formed the dependency relationships with the developing peripheral countries. Thus, for explaining these tactics there were used cases of relations between the United States, USSR with Latin America countries such as Chile, Brazil, Cuba, Argentina, Peru, Venezuela, Colombia, Mexico, Guatemala; countries from African region: Egypt, Ghana, Algeria, countries from the Middle East region: Iran, Iraq, Syria, Israel and Asian countries: India and Indonesia. After the analysis of these cases the examples of application of the principles of dependency theory during the Cold War have been submitted, however, conclusions regarding the examination of trends in international relations theory have been developed. Further, these findings may be supplemented and applied to other case studies within the context of realities of international relations.
SPIRLICENCO Vladislav - Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept, Academia de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); SPIRLICENCO Vladislav - PhD student, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, (Kishinev, The Republic of Moldova); - , , , (, ).
103
Nr. 4, 2011
, . , , . - , . 1960 1970 . , , , . , -, -. , . , , . , . , , . . , -, , ( ) . . , , , . , , . , ( ) . , , , , , . , . , , , . , , , . (, , , , , , , , ), (, , ), (, , , ) ( ). , . , .
Putem caracteriza Rzboiul Rece ca o lupt pentru influen, superioritate i putere care trebuia s se extind ct mai mult posibil pentru a permite ctigul unuia dintre blocurile majore. Cu ct mai mult influen o putere, sau un bloc acapara, nu numai ntr-o regiune, sau la nivelul
unei zone mai largi, chiar i la nivel global, cu att mai puternic aceast putere devenea i probabilitatea ctigrii rzboiului cretea. Care au fost modalitile de rspndire a influenei lor? Acest lucru putea fi realizat prin intermediul unor manevre diplomatice,
104
Nr. 4, 2011
economice chiar i prin intermediul unor aciuni militare. Una din astfel de tactici utilizate pe scar larg a fost rspndirea influenei acestora i numirea dictatorilor aliai ntr-o anumit regiune sau ar, care urmau indicaiile parvenite din centru. Prin urmare, o anumit ar aciona n beneficiul unuia dintre blocurile date. Alternativ, dac circumstanele permiteau, se ncheiau i erau meninute acorduri economice asimetrice. Pe de o parte, prin intermediul acestor acorduri statele obin un profit sigur dei mic de la exporturile sale (de exemplu, materii prime cotate la preuri reduse), pe de alt parte, acei care ntr-adevr beneficiaz n urma acestor relaii profitabile erau doar blocurile care i rspndeau influena sa la nivel global, nglodnd alte state n schemele perfide de dependen. Acestea i alte aspecte ale influenei, puterii i dependenei vor fi descrise mai jos utiliznd principiile teoriei dependenei. Dependen ca concept nseamn starea de a se baza pe cineva sau de a fi controlat de cineva sau de altceva sau o zon geografic politic controlat de ctre o ar ndeprtat316, n cazul unei colonii. Prin urmare, aspectul definitiv al unei relaii de dependen este starea atunci cnd o entitate se afl sub jurisdicia i controlul unei alte entiti, care trebuie s fie mai superioar, dominant celei anterioare. Din punct de vedere politic i n relaiile internaionale, aceste entiti vor lua forma de state, sau parafraznd condiia enunat anterior, un stat mai puternic controleaz alt stat inferior din punct de vedere al puterii. n cazul nostru, acest stat puternic, care este n control i influeneaz alte state inferioare servesc cele dou blocuri antagoniste n timpul Rzboiului Rece (URSS i Statele Unite ale Americii). Merit a fi menionat i o alt definiie a dependenei, care reprezint o situaie n care economia din anumite ri este condiionat de dezvoltarea i extinderea unei alte economii creia, cea dinti este supus317.
O relaie de dependen exist atunci cnd una dintre pri se bazeaz pe alta fr ca aceast relaie de ncredere s fie reciproc. n timp ce una dintre pri poate termina aceast relaie cu costuri minime sau chiar fr nici un cost implicat, pentru cealalt parte aceast intenie ar implica costuri considerabile. Prin urmare, partea care se bazeaz, se afl ntr-o poziie de subordonare sau dependent. Un stat dominant stabilete relaii de dependen, deoarece acestea genereaz efectul controlului sau influenei. Controlul poate fi folosit pentru o varietate de scopuri dictate de ctre statul dominant. Astfel, aceast stare de dependen va asigura cu posibiliti, care vor permite donatorilor s-i promoveze i protejeze interesele sale318. Aceste idei de baz formeaz conceptul care poate fi regsit n realitile din timpul Rzboiului Rece, care au fost explicate i analizate de ctre autori diferii. n urmtoarele paragrafe, propun s prezint aceast teorie fiind urmat de exemple din timpul Rzboiului Rece, care vor ajuta la relifierea conceptelor de baz ale dependenei, cum ar fi puterea, controlul, influena etc. Pentru a defini mai precis noiunea, dependena a fost poziionat n mediul economic i politic. Se spune c relaia de interdependen ntre dou sau mai multe economii, precum i ntre acestea i comerul mondial, ia forma unei dependene atunci cnd unele ri (cele dominante), se pot extinde i se pot auto-ntreine, n timp ce alte ri (acele dependente) pot face acest lucru doar ca o reflecie a acestei expansiuni, ceea ce poate avea fie un efect pozitiv sau negativ asupra dezvoltrii lor imediate319. Astfel, a aprut o nou teorie n cadrul teoriei relaiilor internaionale n perioada 1960 i 1970 pentru a putea explica astfel de relaii, inegaliti i dependena existent. Pentru prima dat aceasta a fost formulat de ctre Ral Prebisch a crui cercetare asupra Comisiei Economice pentru America Latin (ECLA) a constatat c averea naiunilor srace avea
McKinlay R.D. A Foreign Policy Model of U.S. Bilateral Aid Allocation. n: Revista World Politics, 30 (1), 1977, p. 58. 319 Dos Santos T. La crisis de la teoria del desarrollo y las relaciones de dependencia en America Latina (Santiago, Chile). [On-line]: http://www.rrojasdatabank.info/santos1.htm. (vizitat: la 16.11.2011).
318
Dicionar online Dependency. [On-line]: http://dictionary.reference.com/browse/dependency. (vizitat la: 06.11.2011). 317 Dos Santos T. The Structure of Dependence. n: Revista The American Economic Review. 1970, nr. 60 (2), p. 231.
316
105
Nr. 4, 2011
tendina de a scdea pe cnd averea naiunilor bogate cretea320. Paul Baran a dezvoltat teoria dependenei din analiza marxist. Sociologul american Immanuel Wallerstein a cizelat aspectul marxist al teoriei, i a denumit-o Lumea-sistem321. Astfel, teoria dependenei este o derivat a gndirii neo-marxiste. Aceasta indic faptul c exist centrul i periferia. Unde, centrul sunt statele foarte bine dezvoltate din punct de vedere economic i politic (cele dominante) iar periferia sunt statele subdezvoltate sau n curs de dezvoltare (cele dependente)322. Este demonstrat prin diverse exemple prezentate de ctre cercettori c centrul exploateaz la diferite nivele periferia. Aceast exploatare poate avea loc prin epuizarea resurselor naturale locale, prin extragerea lor i exportul acestora ctre statele de centru la un pre foarte mic. Aceast situaie poate fi i mai grav atunci cnd singura posibilitate de a supravieui economic pentru o ar din periferie este exportul propriilor resurse naturale, deoarece nu are potenialul de a produce i exporta alte tipuri de bunuri (pentru care este necesar o prelucrare profesional), din cauza inaccesibilitii abilitilor speciale i a tehnologiilor necesare. Neavnd nici un alt mijloc de supravieuire ei vor tinde s exporte resursele naturale proprii, ceea ce duce la o anumit dependen, deoarece este imposibil n situaia lor s se comporte altfel. Lista metodelor care ar putea conduce la o dependen nrobitoare poate fi continuat cu aa modaliti precum ar fi investiii strine directe, acorduri comerciale inegale, plata dobnzilor din datorii, care creeaz relaii structural inegale dintre centru i periferie, ceea ce rezult n subdezvoltare cronic323 i dependen.
Ferraro V. Dependency Theory: An Introduction. Iulie 1996. [On-line]: http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/depend.htm. (vizitat la: 16.11.2011). 321 Dependency Theory. [On-line]: http://www.newinfluencer.com/mediapedia/dependencytheory. (vizitat la: 17.11.2011). 322 Wallerstein I. World-system. [On-line]: http://www.fordham.edu/halsall/mod/Wallerstein.asp. (vizitat la: 08.11.2011). 323 Griffiths M. International Relations: The Key Concepts. London: Routledge, 2008, p. 71.
320
Dependena poate fi, de asemenea, instituit prin alocarea de ajutoare anumitei ri. Doi factori stau la baza legturii ntre ajutor i dependen. n primul rnd, acordarea ajutorului creeaz o relaie de sprijin ne-reciproc. n al doilea rnd, ajutorul ofer donatorului potenialul de control asupra destinatarului. Cum ar fi: donatorul, ar putea dicta, ntr-o anumit msur, o serie de condiii care ar trebui s fie satisfcute pentru a primi acest ajutor. Ajutorul acordat ofer donatorului ci de intervenie n politicile fiscale, monetare i de dezvoltare ale beneficiarului. De exemplu, programul de ajutor american USAID, cuantificat n termeni constani, crete de la 2.5 miliarde dolari n 1960 la un maxim de 3.6 miliarde dolari n 1963. Din 1963 pn n 1968, programul de ajutor rmne constant, apoi scade semnificativ la 2.7 miliarde dolari n 1970324. Aceast situaie de o posibil dependen se nrutete i mai mult dac o anumit ar este o colonie a unei altei ri puternice. n aceast situaie, dependena are dou caracteristici. Mai nti de toate, avem o dependen direct ca atare, conform definiiei n cazul n care o ar sau un teritoriu este controlat politic de ctre o alt ar. Al doilea aspect, fiind cazul rii puternice A care controleaz i creeaz astfel de relaii, care vor nrobi n mod intenionat i vor mpovra ara B ntr-o dependen perpetu. Pentru a garanta acest lucru, vor fi luate msuri cum ar fi crearea anumitor relaii politice care vor permite subminarea i limitarea suveranitii rii B; vor impune o anumit politic n cadrul rii B. n cazul n care ara B ncearc s scape de acest regim dependent, ara A va suprima orice iniiative revoluionare prin aciuni politice panice sau dac este necesar, prin aciuni violente. Aceste aspecte vor permite o exploatare continu a resurselor, fr crearea condiiilor de dezvoltare. Prin urmare, n aceste ri, ar fi greu de gsit careva investiii n economie sau infrastructur, politica, chiar dac acestea sunt, ele sunt realizate doar pentru a acoperi nevoile curente a exploatrii, fr careva perspective de dezvoltare. Mai mult ca att, este evident c nu ar fi aproape nici o investiie n sistemul de nvmnt, care ar permite formarea de competene n rndul populaiei pentru o
324
McKinlay R.D., Op. cit., p. 81.
106
Nr. 4, 2011
dezvoltare n viitor. De exemplu, n emisfera vestic, liderii SUA au abordat guvernele latinoamericane ca aliai politici i militari, dar nsi regiunea era periferic dup importan. Din acest motiv, ei nu au accentuat realizarea unor programe de modernizare economic i de dezvoltare325. Prin urmare, foarte multe resurse vor veni de la periferia subdezvoltat ctre centrul dezvoltat, iar periferia va deveni tot mai srac, pe cnd centrul tot mai bogat prin intermediul acestei relaii de dependen asimetric. Mai mult ca att, rile periferie fiind srace sunt o bun surs de for de munc ieftin, care este exploatat n beneficiul rilor bogate din centru. Putem observa acest aspect chiar i n timpul prezent, o mulime de ri dezvoltate, corporaii trans-naionale utilizeaz fora de munc ieftin din rile subdezvoltate pentru a produce bunurile lor, care sunt vndute n rile dezvoltate la un pre ridicat, fcnd astfel profit imens rilor dezvoltate, n timp ce rile subdezvoltate, vor primi doar profituri minime de la munca lor ieftin. Deoarece teoria dependenei studiaz relaiile rilor dezvoltate i subdezvoltate i, fiind descrise ideile de baz ale teoriei dependenei, putem purcede la analiza acestor relaii n timpul Rzboiului Rece. Dup al II-lea Rzboi Mondial colonialismul a nceput s scad i numeroasele colonii au devenit independente n rezultatul diferitor factori, precum ar fi micrile de eliberare, slbirea puterii marilor puteri coloniale, etc. Cu toate acestea, decolonizarea nu a pus capt imperialismului, doar c ia modificat metodele sale de dominaie; subdezvoltarea, creat de ctre centrul imperialist, nc persista n periferie326. Acest proces de decolonizare i creare ulterioar a noilor state independente a condus la apariia unui vid al puterii ca urmare a retragerii din arena politic internaional a statelor excoloniale. Prin urmare, percepnd aceast situaie de vacuum, dou blocuri mari au ncercat s profite din urma acesteia prin
Gilderhus M.T. The Second Century: U.S.-Latin American Relations Since 1889. Wilmington: Scholarly Resources Inc., 2000. p. 113. 326 Toll M. The Nation-State, Core and Periphery: A Brief sketch of Imperialism in the 20th century. [On-line]: http://dostoevskiansmiles.blogspot.com/2008/10/nation-statecore-and-periphery-brief.html. (vizitat la: 16.11.2011).
325
impunerea influenei sale n aceste zone recent eliberate. De exemplu, Moscova a nceput s iniieze relaii politice cu o serie de ri care au fost anterior controlate de imperiile coloniale, printre lista acestor ri putem gsi: India, Egiptul, Siria i Indonezia. De regul, Statele Unite ale Americii interveneau acolo unde pot fi gsite dovezi sau mcar presupuneri de imixtiune comunist"327. n ceea ce privete SUA, unul din factorii de baz care ne permite s explicm interesele SUA "n domeniul securitii n cadrul rilor cu venituri mici este c, odat cu debutul Rzboiului Rece, SUA a identificat interesele sale de securitate la nivel mondial, care au fost instituionalizai n doctrina ngrdirii, containment 328. Putem gsi numeroase cazuri cnd SUA au ncercat n mod direct sau indirect s se amestece n politica intern a rilor care recent au devenit independente (ex-colonii), n scopul de a obine controlul i a menine acelai nivel de dependen sau chiar crea unul nou ndreptat n favoarea SUA. Ca un exemplu ar putea servi cazul Chile atunci cnd o lovitur de stat a fost organizat cu sprijinul SUA, n scopul de a preveni campania iniiat de Allende, care dorea naionalizarea industriei de cupru i a altor afaceri din Chile. Primele mecanisme care au fost aplicate nainte de lovitura de stat, au fost recurgerea la sanciuni economice pariale, care s-au dovedit a fi ineficiente. Apoi, CIA a oferit finanare pentru greve anti-guvernamentale n mas din 1972 i 1973329; n aceast perioad, Kissinger a fcut mai multe declaraii controversate cu privire la guvernul din Chile, declarnd c nu neleg de ce trebuie s stm i s urmrim cum o ar devine comunist din cauza iresponsabilitii poporului su330. Din aceste citate i din ceea ce a fost realizat, putem concluziona cel puin dou lucruri. n primul rnd, este evident animozitatea existent fa de regimul comunist. Al doilea aspect, care
urcanu I. Istoria Relaiilor Internaionale. Chiinu: Litera, 2005, p. 204. 328 McKinlay R.D., Op. cit., p. 70. 329 US Department of State Freedom of Information Act. Church Report. Covert Action in Chile 1963-1973. [On-line]: http://foia.state.gov/Reports/ChurchReport.asp. (vizitat la: 17.11.2011). 330 Bird M., Friends in Need. [On-line]: http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,265371,00 .html. (vizitat la: 06.11.2011).
327
107
Nr. 4, 2011
poate fi concluzionat din aciunile SUA n prevenirea campanie de naionalizare, este c acestea au fost realizate pentru a menine o stare de dependen i o continu epuizare a resurselor locale din Chile. Un alt exemplu care are acelai efect n fostele colonii ar putea servi cazul Iranului. n 1953, CIA a instrumentat o lovitur de stat n Iran, prin care a fost ndeprtat premierul Mohammed Mossadegh, care, de asemenea ca i n cazul Chile a iniiat o campanie de naionalizare, dar n acest caz a fost naionalizarea companiei de petrol angloiranian. Prin aceasta lovitura de stat a fost stabilit un regim totalitar de teroare condus de Mohammad Reza Pahlavi, care a durat timp de 26 de ani, pn la revoluia fundamentalist din 1979331. Acelai model de aciuni a fost aplicat i n Guatemala n 1954, unde preedintele acesteia, Jacobo Arbenz, a fost deturnat, deoarece oficial, conform CIA, a fost sub influena comunist i a fost nlocuit de un anticomunist Castillo Armas. n realitate ns, au existat alte circumstane care au influenat comportamentul SUA n Guatemala. Istoricii care l simpatizeaz pe Arbenz, naionalistul de aripa dreapt din Guatemala, susin c, dimpotriv, oficialii SUA au exagerat influena limitat a comunitilor, n scopul de a-i legitima adevratul scop, meninerea i consolidarea exploatrii 332 Guatemalei . Potrivit lui R. P. Newman, preedintele democrat al Guatemalei a fost deturnat pentru c a iniiat o reform agricol, care a fost periculoas pentru compania americana United Fruit, precum i pentru independena sa fa de politicile SUA. Ajutoarele masive oferite de ctre Statele Unite Guatemalei, n civa ani dup lovitura de stat, au fost reglementate de cinci acorduri semnate ntre 27 iulie i 13 decembrie 1954, au servit n principiu ca un instrument cosmetic pentru a ascunde faptul c investitorii din Statele Unite ale Americii precum i diplomaii niciodat nu au ezitat la reintegrarea Guatemalei n economia mondial ca o ar dependent. Diplomaii nord americani i oamenii de afaceri au rennoit
urcanu I., Op. cit., p. 204. McPherson A. Guatemala, United States Assistance, and the Logic of Cold War Dependency. [On-line]: http://userwww.sfsu.edu/~epf/1996/guat.html. (vizitat la: 06.12.2010).
332 331
aliana lor cu un regim militar represiv n Guatemala n primul rnd pentru a dezbina reforma agrar a lui Arbenz. O metod important care a permis realizarea acestui lucru a fost investirea a peste 100 de milioane de dolari n domenii n care s-au fcut unele modernizri, ns au stimulat de fapt mrirea dependenei Guatemalei fa de economia mondial. Dei dorina de lupt mpotriva comunismului a impregnat motivele Statelor Unite, acest lucru nu a fost un plan Marshall. n primii ani dup lovitura de stat, capriciile preurilor mondiale au artat ct de fragil din punct de vedere economic i politic a devenit Guatemala333. Ca un alt exemplu de dependen i a relaiei centru-periferie, putem folosi cazul Cubei. ar a suferit consecutiv mai nti dominaia spaniol, apoi dictatura intern a lui Batista fiind sprijinit de ctre americani, i n cele din urm regimul autoritar comunist, n trecut fiind orientat ctre URSS, creat de ctre Fidel Castro. Fiecare dintre aceste perioade se caracterizeaz prin poziia rii ca periferie n relaiile internaionale, fiind exploatat i manipulat de rile din centrul dominant, i bine dezvoltat. Mai nti a fost Spania, care a nceput exploatarea resurselor din Cuba fcnd pe aceasta colonia sa. Apoi, expansiunea capitalist a SUA i-a permis s intervin n aanumitul al Doilea Rzboi pentru Independena Cubei, pe care Cuba l-a condus mpotriva Spaniei. Prin oferirea ajutorului Cubei de a-i rectiga independena de la Spania, SUA, de fapt, au preluat efectiv pieele cubaneze i au nceput exploatarea lor activ, n acelai timp, lsnd populaia s triasc n srcie. Pentru a asigura poziiile sale n Cuba, guvernul SUA a meninut relaii prietenoase cu dictatorului nounumit Fulgencio Batista. ns, dup revoluia naional din ara n 1959, regimul lui Batista sa prbuit i a fost nlocuit de ctre procomunistul Fidel Castro. Noul lider a iniiat expropriere n mas a proprietii SUA din ara sa i a condus politica activ pro-URSS334. n ceea ce privete cazul Braziliei, putem de asemenea gsi aceleai relaii abuzive asimetrice
Ibidem. Cuba-the Living Example of the Demise of Communism. [On-line]: http://home.aubg.bg/students/SIM030/. (vizitat la: 06.12.2010).
334 333
108
Nr. 4, 2011
i diverse mecanisme imperialiste ntre centru capitalist i periferia subdezvoltat. ntre 1947 i 1960, a existat un flux enorm de capital ntre Brazilia i SUA. Fluxul capitalului privat din Statelor Unite spre Brazilia a constituit $1.814 milioane, n timp ce fluxul de capital din Brazilia spre SUA a ajuns la $3.481 de milioane. Fluxul de capital din Argentina, Brazilia, Chile, Peru, Venezuela, Columbia i Mexic spre Statele Unite n perioada 1950 1961 a fost de $ 6, 875 milioane, n timp ce fluxurile de capital din Statele Unite spre aceste ri au constituit doar $2, 962 milioane. Profiturile au fost extrase din Brazilia de ctre burghezia american prin exproprierea capitalului brazilian. De exemplu, n 1961 SANBRA, Anderson & Clayton, marii comerciani americani de bumbac, au utilizat capitalul brazilian pentru a controla pieele braziliene de bumbac pentru profiturile SUA. Aceste tipuri de practici au fost o caracteristic persistent a subordonrii periferice fa de centrul imperialist de-a lungul secolului 20335. Au fost de asemenea cazuri de intervenie militar direct a blocurilor majore din cauza conflictelor legate de decolonizare. Acest aspect, de asemenea aduce posibilitatea instaurrii poteniale a influenei ntr-o fost colonie pentru a se asigura c aceast ar s nu cad n influena blocului opus. Fapt similar s-a ntmplat n 1956, atunci cnd preedintele Egiptului, Gamal Abder Nasser, a decis s naionalizeze Canalul Suez, care a fost proprietatea unei corporaii englez-franceze. Marea Britanie, Frana i Israelul au lansat un adevrat rzboi mpotriva Egiptului. Atacul israelian trebuia s fie un ultimatum, care ar obliga pe Nasser s cedeze, dar deoarece acest lucru nu s-a ntmplat, circumstanele au condus la intervenia Franei i Marii Britanii. Eisenhower de asemenea a intervenit, prin aplicarea de presiuni diplomatice i economice mpotriva agresorilor. Acest lucru demonstreaz, de asemenea importana pentru SUA a acestei regiuni, pentru a-i aplica influena. Dup acest eveniment, SUA i-a consolidat foarte mult influena sa n Orientul Mijlociu336. Careva aspecte economice, politice sau tehnologice din URSS erau atractive pentru
335 336
rile din Lumea a Treia. Pentru a atrage aceste ri, URSS a stabilit relaii diverse pentru a demonstra ca comunismul este mai avantajos dect capitalismul. Aceste tipuri de relaii pot fi gsite n cadrul relaiilor dintre URSS i Indonezia, Ghana, India, Egipt, Siria, Irak, Algeria i multe alte ri. Aceste ri primeau de la uniunea sovietic arme, maini agricole i industriale, instructori tehnici i militari, profesori pentru studiile superioare care erau utilizai pentru rspndirea culturii marxiste i a modului de via sovietic, ceea ce constituie o propagand indirect eficient. Lista rilor care au czut prad influenei unuia dintre blocuri poate fi continuat; ns accentul de baz a fost asupra unora dintre acestea pentru a ilustra imaginea general a dependenei i influenei institute n timpul rzboiului rece sau chiar continuate nc din perioadele coloniale. Cteva concluzii pot fi fcute din cele prezentate anterior. n primul rnd se observ c dependena i influena fcea parte din Rzboiul Rece. n al doilea rnd, fostele colonii, din cauza vulnerabilitii sale politice, militare i economice au devenit prade uoare pentru aceste dou blocuri n instituirea influenei. Precum i faptul c acest proces de rspndire a influenei la nivel global nu era doar din cauze politice ci avea i scopuri de a obine diverse profite (economice, militare, politice etc.) prin intermediul meninerii dependenei. Bibliografie:
1. Bird M. Friends in Need. [On-line]: http://www.time.com/time/magazine/article/0,9171,265 371,00.html. (vizitat la: 06.11.2011). 2. Cuba the Living Example of the Demise of Communism. [On-line]: http://home.aubg.bg/students/SIM030/. (vizitat la 06.12.2010). 3. Dependency Theory. [On-line]: http://www.newinfluencer.com/mediapedia/dependency -theor. (vizitat la: 17.11.2011). 4. Dicionar online. Dependency. [On-line]: http://dictionary.reference.com/browse/dependency. (vizitat la: 06.11.2011). 5. Dos Santos T. La crisis de la teoria del desarrollo y las relaciones de dependencia en America Latina (Santiago, Chile). [On-line]: http://www.rrojasdatabank.info/santos1.htm. (vizitat: la 16.11.2011).
Toll M. Op. cit. urcanu I., Op. cit., p. 205.
109
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale 6. Dos Santos T. The Structure of Dependence. n: Revista The American Economic Review. 1970, nr. 60 (2), p. 231-236. 7. Ferraro V. Dependency Theory: An Introduction, iulie 1996. [On-line]: http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/depend.htm. (vizitat: la 16.11.2011). 8. Gilderhus M.T. The Second Century: U.S.Latin American Relations Since 1889. Wilmington: Scholarly Resources Inc., 2000. 282 p. 9. Griffiths M. International Relations: The Key Concepts. London: Routledge. 2002. 407 p. 10. Kissinger H. Intervention in Chile. [On-line]: http://en.wikipedia.org/wiki/Henry_kissinger. (vizitat la: 06.11.2011). 11. McKinlay R.D. A Foreign Policy Model of U.S. Bilateral Aid Allocation. n: Revista World Politics, 30 (1), 1977, p. 58 - 86. 12. McPherson A., Guatemala, United States Assistance, and the Logic of Cold War Dependency.
Nr. 4, 2011
[On-line]: http://userwww.sfsu.edu/~epf/1996/guat.html. (vizitat la: 06.12.2010). 13. Toll M. The Nation-State, Core and Periphery: A Brief sketch of Imperialism in the 20th century. [On-line]: http://dostoevskiansmiles.blogspot.com/2008/10/nationstate-core-and-periphery-brief.html. (vizitat la: 16.11.2011). 14. urcanu I. Istoria Relaiilor Internationale. Chiinu: Litera, 2005. 360 p. 15. US Department of State Freedom of Information Act. Church Report. Covert Action in Chile 1963-1973. [On-line]: http://foia.state.gov/Reports/ChurchReport.asp. (vizitat la: 17.11.2011). 16. Wallerstein I. World-system. [On-line]: http://www.fordham.edu/halsall/mod/Wallerstein.asp. (vizitat la: 08.11.2011). CopyrightVladislav SPIRLICENCO, 2011.
110
Nr. 4, 2011
COMUNICRI TIINIFICE

ASPECTS OF ETHOPOLITICS IN ACTS OF CIS AND THE COUNCIL OF EUROPE This article describes the International legislation to protect the rights of ethnic minorities. All human beings are equal before the law and are entitled to equal protection of the law against any discrimination and against any incitement to discrimination. Discrimination between human beings on the grounds of race, colour or ethnic origin is an obstacle to friendly and peaceful relations among nations and is capable of disturbing peace and security among peoples and the harmony of persons living side by side even within one and the same State, the existence of racial barriers is repugnant to the ideals of any human society. United Nations Declaration on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination of 20 November 1963 (General Assembly resolution 1904 (XVIII)) solemnly affirms the necessity of speedily eliminating racial discrimination throughout the world in all its forms and manifestations and of securing understanding of and respect for the dignity of the human person. Racial discrimination means any distinction, exclusion, restriction or preference based on race, colour, descent, or national or ethnic origin which has the purpose or effect of nullifying or impairing the recognition, enjoyment or exercise, on an equal footing, of human rights and fundamental freedoms in the political, economic, social, cultural or any other field of public life. For the Council of Europe, both mainstream and minority communities must enjoy the same rights and equality before the law, and be able to preserve and develop their cultures, safeguard their religions, languages and traditions, and make their opinions heard. World events are a constant reminder of the crucial purpose served by this mission. The Council of Europe takes care that these freedoms are protected through its Framework Convention for the Protection of National Minorities, whose implementation rests with the Committee of Ministers and with an advisory committee of experts, as well as with the non-governmental organizations and the associations of minorities. The 1994 Framework Convention for the Protection of National Minorities came into force on 1 February 1998. Although it is not the only instrument on the protection of minorities developed in the Council of Europe, it is certainly the most comprehensive document in its field (non-discrimination, effective equality, culture, education, linguistic freedoms, access to media, and participation in economic, cultural and social life). The broad aims of the Convention are to ensure that the signatory states respect the rights of national minorities, undertaking to combat discrimination, promote equality, preserve and develop the culture and identity of national minorities, guarantee certain freedoms in relation to access to the media, minority languages and education and encourage the participation of national minorities in public life. The Framework Convention for the Protection of National Minorities defines a national minority implicitly to include minorities possessing a territorial identity and a distinct cultural heritage.
BORSHCEVSCHI Andrei - Doctor n istorie, confereniar universitar, cercettor tiinific superior, Institutul Patrimoniului Cultural al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); BORSHCEVSCHI Andrei - Ph.D. in History, Associate Professor, senior scientific fellow, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); - , , (, ).
SOSNA Boris - Doctor n drept, confereniar universitar, cercettor tiinific superior, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova); SOSNA Boris - Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, senior scientific fellow, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); - , , , (, ).
111
Nr. 4, 2011
ASPECTE ETNOPOLITICII N ACTELE NORMATIVE ALE CSI I CONSILIULUI EUROPEI Protecia drepturilor minoritilor naionale este un element crucial al proteciei drepturilor omului. Pe lng mecanismele speciale dedicate minoritilor naionale, protecia minoritilor naionale constituie un subiect important n activitatea organelor cum ar fi: Adunarea Parlamentar, Congresul Autoritilor Locale i Regionale din Europa, Comisia de la Veneia i Comitetul European pentru Drepturi Sociale n baza Cartei Sociale europene. Acest articol conine descrierea a legislaiei internaional de protecie a drepturilor minoritilor etnice. Toi oameni sunt egali n faa legii i au dreptul la o protecie egal a legii mpotriva oricrei discriminri i mpotriva oricrei incitri la discriminare. Discriminarea ntre fiinele umane pentru motive de ras, culoare sau origine etnic este un obstacol n calea relaiilor panice de prietenie ntre naiuni, fiind susceptibil s tulbure pacea i securitatea popoarelor, precum i coexistena armonioas a persoanelor n cadrul aceluiai stat; existena barierelor rasiale este incompatibil cu idealurile oricrei societi umane. Declaraia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, din 20 noiembrie 1963, afirm n mod solemn necesitatea de a se elimina rapid toate formele i toate manifestrile de discriminare rasial n toate prile lumii i de a asigura nelegerea demnitii persoanei umane. Discriminare rasial are n vedere orice deosebire, excludere, restricie sau preferin ntemeiat pe ras, culoare, ascenden sau origine naional sau etnic, care are ca scop sau efect de a distruge sau compromite recunoaterea, folosina sau exercitarea, n condiii de egalitate, a drepturilor omului i a libertilor fundamentale n domeniile: politic, economic, social i cultural sau n oricare alt domeniu al vieii publice. Instrumentele legale pentru protejarea drepturilor minoritilor naionale sunt : 1. Convenia european a drepturilor omului care prin intermediul unui protocol, recent intrat n vigoare, extinde aria garaniilor de nediscriminare. 2. Curtea european a Drepturilor Omului a soluionat o serie de cauze implicnd romii i persoane aparinnd altor minoriti naionale. 3. Comisia european mpotriva Rasismului i Intoleranei lupt mpotriva discriminrii, de care profit persoanele aparinnd minoritilor naionale. 4. Convenia-cadru pentru protecia minoritilor naionale este cel mai inteligibil tratat multilateral dedicat proteciei minoritilor naionale. El stabilete principii ce trebuie respectate n domeniul mass-media, educaiei i altor domenii pertinente. 5. Carta Social European garanteaz drepturile minoritilor n domeniul social i economic, spre exemplu, nediscriminarea fa de accesul la locurile de munc, educaie, alocaii familiale i condiii de trai. 6. Carta pentru Limbile Regionale sau Minoritare care se axeaz mai detaliat pe aciunile ntreprinse n vederea garantrii proteciei i promovrii n particular a limbilor minoritare, ca element decisiv al patrimoniului cultural. El are efect direct pe asupra abilitii minoritilor naionale de a-i utiliza propria limb n viaa public. Carta a intrat n vigoare din 1998, i ea a susinut n Statele Pri o serie de realizri concrete.
, , , .. , . . XX . , , .
, , , (2001 )337, . , , , . ,
31 8 2001 ().
337
112
Nr. 4, 2011
, . , . , . , 338. , , , , , , , . , . . . , , . , , , , , , . . ,
, , . . . -, 2002, . 12-23.
338
. , XX-XXI . , , 339. . 21 1994 . ( ) , 340 . 21 1994 . . . , , , , , , . , , , , . 3 , , , , , , ,

. : , 1998- 1999. ., 1999, . 24 - 45. 340 . . : (19892005 .). . . . . , 2008, . 15.
339
113
Nr. 4, 2011
, - . , , , , , , . : , (, ..) , , , , , , , ( ) , , , , , , , . . 1 : , , , , , , , .
341 . 1995 , , -, . , . , (, , 61 ). , , , , . , , . , , - . , () 342. . 1995 . 343.

. , . [on-line]: http://www.memo.ru/hr/GOSDUMA/60/05.htm. ( : 10.10.2011). 342 . 343 ..
341
114
Nr. 4, 2011
, , , , , , 344. 4 , , , . , . , , , . . , , , , , , , , - . , , , . 10 , , , ,
. : . 2008. 8, . 30 34. 344 . . . : . 2007. 2, . 53 - 67.
. , , , , , , . , , , , , , 345. , . 25 1992 5 1992 346. 1255 (1995) , 31 1995 , , , , . , . ,

. : . - . , 2005. 346 . . : . : . , 2003, . 148 - 163.
345
115
Nr. 4, 2011
. - , . . , , III ( III 68 , 98 , . , , 35 , , 6 )347. . , , , . , . . , , , , , . . , . , , , , , :

. : : / . . . ; . . . . ., 2000.
347
. . , . . , , . , . , , . :
1. Borevski A. Caracteristica legislaiei internaionale prin prisma drepturilor minoritilor naionale. n: Buletinul clinicilor juridice. 2007, nr. 5, p.19 - 20. 2. . . . : . 2008. 8, . 30 - 34. 3. . . . - . , 2008. 100 c. 4. . . : . : Republica Moldova - casa noastr comun. Materialele conferenei republicane tiinifico-practice. Chiinu, 21 august 2006. Culegere de lucrri tiinifice, . 42 - 47. 5. ., . : . : . 2009. 3, . 19 - 20. 6. , , . . . -, 2002, . 12 - 23.
116
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale 7. . . . : . 2009. 4, . 39 41. 8. . : : /. . . ; . . . . ., 2000. 9. , , 30 - 1 1975 . ., 1987. 10. . , . [on-line]: http://www.memo.ru/hr/GOSDUMA/60/05.htm. ( : 10.10.2011). 11. . . . : . 2007. 5, . 2 4. 12. / . . . . ., . . . . . ., . . . . ., 2002. 215 . 13. . . . : . 1995. 2, . 29 44. 14. . . (). . . . . .,1998. 23 .
Nr. 4, 2011
15. . : . - . , 2005. 16. . . - . : . 1998. (), . 79 83. 17. . . : . : . , 2003, . 148 - 163. 18. ., ., . . : , 2009. 142. . 19. . . : (19892005 .). . . . . , 2008. 34 . 20. . . . : . 2007. 2, . 53 67. 21. . : , 1998- 1999. ., 1999, . 24 - 45. CopyrightAndrei BOREVSCHII, Boris SOSNA, 2011.
117
Nr. 4, 2011
REGLEMENTRI INTERNAIONALE PRIVIND ADOPIA

UNGUREAN Ivan
INTERNATIONAL SETTLEMENTS REGARDING ADOPTION Republic of Moldova is a country in transition, which aspires to join the European Union and continues to reform its legal system that will play an important role in promoting the country's European integration. As a result of consecutive democratic transformations experienced by the Republic of Moldova, they have created their own legal basis to conduct the full process of harmonizing national legislation with international standards. All these items have made the necessary legal mechanisms to protect human rights and fundamental freedoms, including the child. The democratization of all spheres of social life it is given a particular importance to strengthen the family, pragmatic application of normative and legislative acts in force by the government, not only designed to protect state interests, but also, family and society as a separate component. Also, a special role in this process belongs to the continuous movement toward a convergence of legal systems by borrowing those institutions and practices that provide real warranties. The convergence process and the reform of legislation in the Republic of Moldova, inevitably, involves studying the regulatory framework that exists in other countries, regarding the administration and efficient functioning of institutions taken over. This process led to enactment of institutions and instruments of international law and practice known as institution of adoption (I mean the setting of the child in a family). One of the most effective and welcome forms of education and protecting the rights of children who are deprived of parental protection, is adoption. Adoption is an important measure to ensure state education of children in families and not in institutions for children. How favorable would not be the conditions of childrens maintenance in state institutions for children, it is recognized that the optimal form of education in the family. Even the most perfect children's educational institution is unable to substitute parents, especially the mother. Scientific facts that the disciples boarding institutions have specific development. Young children are indolence, apathy, disbelieving. Cognitive activity is low, emotional events are weak, there is not the affection for adults. Adoption represents one of the forms of public protection of children. Most of the state and public organs and organizations, directly or indirectly, are concerned with the legal protection of children, which is always under the control of state and society. All of these, viewed overall, explain why the institution of "adoption" serves as a real and efficient instrument to protect the interests of children. Therefore, by adoption are achieved mutual goals, which are realized in the interests of the child, as well as the adoptive parents. Essentially, adoption has a profound human character, it is infiltrated with concern for the orphans or those deprived of parental care, it longs for assurance of an advantageous form of their care, education and training. The ratification of the several states of the Hague Convention on the protection of children and cooperation in respect of international adoption has influenced the need to amend the national legislation and its harmonization to international treaty to which states are party. The institution of adoption is governed by the legislation of all Member States of the Council of Europe and the United Nations, but the approach of the principles which should govern adoption, the approval procedure and the legal effects of adoption raises some dissensions. In our opinion, the interests of the child, parental care remained outside, requires the establishment in front of the family, to create those perfect conditions for education and development of children.
UNGUREAN Ivan - Magistru n drept, jurist, Ministerul Justiiei al Republicii Moldova (Chiinu, Republica Moldova); UNGUREAN Ivan - Master of law, Lawyer, Ministry of Justice of the Republic of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova); - , (, ).
118
Nr. 4, 2011
, , . , , , . , , , . , , , , . , , , , . , , , . , , ( , ). , , . , . , , . , , , . , . , , , , , . . , , , . , , , . , , , , . , , , , , . , . - , , , , . , , , , .
1. Analiza comparativ a instituiei adopiei prin prisma legislaiilor altor state O dat cu ratificarea din partea mai multor state a Conveniei de la Haga n materia proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, a influenat necesitatea amendrii
cadrului legislativ naional i armonizarea acestuia la tratatul internaional la care statele sunt parte. Instituia adopiei este reglementat de legislaia tuturor statelor membre ale Consiliului Europei i Organizaiei Naiunilor Unite, ns abordarea asupra principiilor care ar trebui s guverneze adopia, procedura de ncuviinare i
119
Nr. 4, 2011
efectele juridice ale adopiei, ridic anumite disensiuni. Legislaiile altor state n domeniu de resort, calific diferit adopia ca instituie juridic. Astfel, n unele state ca: Germania, Austria, Spania, Frana, Portugalia etc., adopia este calificat ca o instituie a dreptului substanial, fie a dreptului civil, ca act de stare civil, fie a dreptului familiei iar n state ca: Anglia, Suedia, Italia etc., adopia este calificat ca o instituie n care prevaleaz aspectele de drept procesual civil, fiind n esen un act de autoritate. Analiza comparativ al legislaiei europene, reflect coexistena a dou sisteme privind procedura adopiei: adopia judiciar (Republica Moldova, Germania, Anglia, Olanda, Frana, Elveia, Italia, Portugalia) care debuteaz printr-o cerere a adoptatorului adresat instanei competente. Hotrrea prin care se ncuviineaz adopia este menionat ntr-un registru de stare civil i adopia contractual (Austria, Spania, Belgia) n baza creia adopia este considerat un contract stabilit ntre dou pri (adaptator i adoptat sau reprezentantul legal al acestuia din urm dac este minor). Efectele acestui contract sunt stabilite imperativ de lege. Odat semnat, prile nu pot s rezilieze contractul unilateral. n Spania, dei adopia este considerat un act de natur contractual, procedura presupune o etap notarial, n care se ntocmete actul de adopie. Legislaia islamic nu recunoate conceptul de adopie prin care se secretizeaz prinii naturali i relaiile de snge ale copilului. Copii fr familie pot tri prin forme permanente de plasament familial, de tip kafalab, conform crora n cele mai multe state islamice este posibil s nu ia numele i s nu aib dreptul de motenire n familia primitoare. n unele state ca: Bangladesh etc., adopiile exprim ngrijorare realizndu-se de ctre agenii misionare strine, n scopul convertirii copilului, de asemenea n statul Madagascar etc., ncheierea adopiilor au ca scop obinerea avantajelor materiale i prestigiu. n dreptul suedez, potrivit Legii federale din 30 iunie 1972, intrat n vigoare la 1 aprilie 1973, instana suedez n principiu, este competent s pronune adopia dac cel care o solicit are cetenia sau domiciliul n Suedia sau dac Consiliul Kegal a aprobat n acest sens. Cererea de adopie va fi soluionat potrivit legii suedeze. n dreptul englez (common law) fundamental este stabilirea competenei jurisdicionale a
instanei engleze, care n lumina propriilor sale norme de competen se declar competent i va aplica dreptul englez, indiferent de cetenia celui care adopt sau a celui adoptat. Totodat, de remarcat este faptul c aceste sisteme de drept iau totui n considerare legea naional a copilului, atunci cnd apreciaz dac adopia este n interesul copilului, privit prin prisma recunoaterii hotrrii judectoreti n statul de origine al copilului. Sistemele de drept care au la baza adopiei un acord de voine leag i efectele adopiei de momentul perfectrii acestui acord. Astfel, fie hotrrea de ncuviinare a adopiei produce efecte retroactive, ncepnd cu data realizrii acordului de voine (Codul civil austriac i Legea federal din 17 februarie 1960), fie faza judiciar precede pe cea notarial i atunci adopia se perfecteaz prin acordul de voine (Codul civil spaniol). Or, n dreptul romn efectele adopiei se produc numai de la data hotrrii irevocabile de ncuviinare a adopiei, iar declaraiile de consimmnt ale persoanelor prevzute de lege reprezint doar o etap - este adevrat, esenial - n construirea treptat a operaiunii juridice a adopiei.348 Frana este o ar care a ratificat Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale, n anul 1998. n Frana coexist adopia de tip parial i adopia total. Structurile responsabile privind domeniul adopiei sunt: la nivel local departamentele sau autoritatea local i organizaii private, la nivel central Misiunea de adopii internaionale din cadrul Ministerului Afacerilor Externe din Frana i la nivel judiciar Tribunalul suprem. n Frana pot fi adoptai copii pan la vrsta de 18 ani, pentru care familia biologic sau consiliul de familie numit de tribunal i-a dat consimmntul la adopie, pentru care prinii sunt necunoscui, disprui, sau decedai, cnd prinii biologici i-au pierdut/au fost deczui din drepturile printeti, copii declarai abandonai de ctre tribunal i cnd copiii sunt n grija instituiei publice. Ca o condiie pentru adopia unui copil, consimmntul prinilor biologici trebuie dat liber, scris i n deplintatea facultilor n faa autoritilor locale. n situaia n care copilul are 13 ani sau este mai mare, el/ea trebuie audiat i i va da consimmntul la adopie. Adopia este declanat direct pentru copii mai mici de 15 ani
Legislaia internaional privind reglementarea instituiei adopiei. [on-line]: http://eurlex.europa.eu/ro/index.htm. (Vizitat la: 17.10.2011).
348
120
Nr. 4, 2011
dar care au fost n grija i ngrijirea familiei adoptive pentru o perioad de cel puin 6 luni. n acest caz, adopia poate fi aprobat pn n 6 luni dup verificarea calitii de familiei adoptiv a respectivei familii de ctre tribunalul de instan. Important de reinut este c n cazul adopiei totale, copilul trebuie sa fie mai mic de 15 ani, n timp ce pentru adopia simpl copilul trebuie s aib cel puin 15 ani mplinii i s fi fost plasat de cel puin 6 luni la familia/ persoana solicitant. Pot adopta att persoane singure ct i cuplurile cstorite, care au vrsta de peste 28 de ani. n cazul cuplurilor cstorite, o condiie este ca familia s fi fost cstorit de peste 2 ani i s nu fi fost separai n toat aceast perioad. Nu exist vrst maxim precizat. Diferena de vrst ntre adoptat i adoptator trebuie s fie de 15 ani. n cazul n care soul adopt copilul celuilalt so, diferena poate s fie de 10 ani. n condiii excepionale i perfect justificate, se poate ncuviina adopia chiar dac diferena este mai mic dect cea oficial. Legea specific c n Frana nu pot adopta un copil cuplurile de acelai sex. Persoanele sau familiile care doresc s adopte sunt atestate n urma unei anchete realizate de ctre autoritile publice competente. Evaluarea familiei este focalizat pe istoricul persoanei sau familiei, condiiile de via, starea psihologic i de sntate a tuturor membrilor familiei, relaia de cuplu, motivaia pentru a adopta, experiena parental i ateptrile n legtur cu viitorul copil. Nu exist prevederi legale specifice legate de sigurana material (venitul familiei), religia sau rasa persoanei sau familiei care dorete sa adopte. Vor avea loc ntlniri cu profesionitii serviciului de adopie prin asistent social i psiholog pentru finalizarea evalurii. n plus, candidaii particip o data pe luna la sesiuni de informare referitoare la procedura de atestare n adopia naional sau/i internaional. n urma finalizrii evalurii se elaboreaz raportul de anchet care va fi examinat de Directorul Direciei de Solidaritate i Aciune Social i care va lua decizia final. Atestatul precizeaz numrul copiilor care urmeaz s fie adoptai i este valabil cinci ani dar trebuie rennoit anual. Plasamentul n vederea adopiei se realizeaz prin ncredinarea efectiv la viitorii adoptatori a copilului pentru care consimmntul la adopie este valabil i definitiv, sau a unui copil aflat n grija statului sau a unui copil declarat prin hotrre
judectoreasc abandonat. n cazul copilului nscut din prini necunoscui, ncredinarea n vederea adopiei se poate dispune dup numai doua luni de la data plasamentului la familia respectiv. Plasamentul n vederea adopiei ntrerupe orice posibilitate de rentoarcere a copilului n familia de origine i nceteaz orice filiaie cu familia biologic. Dac din anumite motive, plasamentul n vederea adopiei nceteaz sau tribunalul nu a ncuviinat adopia, efectele acestui plasament sunt anulate retroactiv. Dac adoptatorul moare dup ce a solicitat plasamentul n vederea adopiei, soul supravieuitor sau unul dintre descendenii si pot continua adopia. ncuviinarea adopiei n Frana se realizeaz de ctre Tribunalul Suprem, prin hotrre judectoreasc, la cererea persoanei sau familiei adoptatoare. Durata ncuviinrii adopiei se poate ntinde pn la maximum 6 luni timp n care tribunalul verific dac sunt ndeplinite toate condiiile legale, dac adopia se face n interesul superior al copilului i dac adopia nu va produce modificri negative n viaa de familie atunci cnd adoptatorul are descendeni. n Frana, serviciile post-adopie sunt oferite att de autoriti publice ct i de organisme private care n majoritatea cazurilor sunt organizaii de voluntari sau asociaii de prini adoptivi. Legea nu precizeaz exact durata minim pn la care trebuie oferite serviciile post-adopie. n cazul adopiei naionale, durata serviciilor post-adopie este considerat de la momentul plasamentului n vederea adopiei pn la finalizarea adopiei, cam ase luni. n cazul adopiei internaionale, serviciile post-adopie ncep de la data sosirii copilului n familie pn la transcrierea sentinei, dar poate s fie prelungit dac persoana sau familia adoptatoare cer asta. De asemenea, adoptatorul va semna un angajament pe care i-l va lua fa de ara de origine a copilului n care se stabilesc durata i modalitatea de monitorizare post-adopie. Asociaiile de prini sau organizaiile care au instrumentat cazurile de adopie internaional organizeaz periodic evenimente, festivaluri pe teme culturale i excursii n ara de origine, pentru pstrarea continuitii culturale. Serviciile specializate de post-adopie pot fi oferite de asisteni sociali i psihologi cu experien n domeniu care lucreaz fie n instituia public fie n regim de libera practic.
121
Nr. 4, 2011
Revocarea adopiei poate fi determinat doar de cauze foarte grave. Revocarea poate fi fcut la cererea adoptatului, n situaia n care are peste 15 ani sau a persoanei sau familiei adoptive. Dac copilul adoptat este mai mic de 15 ani, cererea de revocare poate fi fcut fie de ctre familia biologic sau n lipsa lor, sau de un alt membru al familiei lrgite, cnd sunt motive ntemeiate. Odat revocarea acceptat de ctre tribunal, efectele adopiei nceteaz. De asemenea, nu exist limit de timp pentru pstrarea documentelor. Documentele se pstreaz pentru o perioad rezonabil fie la departamentul local, organizaiile autorizate sau Consiliul Naional dup care sunt arhivate n arhivele locale.349 Portugalia este o ar care a ratificat Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale relativ recent, n anul 2004. Legislaia n domeniu nu face diferen n ceea ce privete adopia unor copii cu nevoi speciale de ali copii, precum i stabilete dou tipuri de adopii: adopia simpl i adopia total. Structurile responsabile privind domeniul adopiei sunt: la nivel local organismele de securitate social i organizaii private, la nivel central Departamentul General pentru Solidaritate i Securitate din cadrul Ministerului Muncii i Solidaritii din Portugalia i la nivel judiciar Tribunalul pentru familie i minori. n Portugalia, pot fi adoptai numai copiii pn la vrsta de 15 ani, vrsta care este luat n calcul la momentul deschiderii procedurii de adopie, cnd a fost declarat anterior adoptabil de ctre Tribunalul pentru familie i minori, cnd este practic imposibil reintegrarea n familia biologic i este dovedit acest lucru, cnd copilul este abandonat de familia biologic i este la risc de instituionalizare, tribunalul poate decide ca msur de protecie n mod normal adopia total. Important de reinut c, n Portugalia pot fi adoptai copiii mai mari de 15 ani i pn la vrsta de 18 ani, n situaia cnd se adopt copilul/ii celuilalt partener sau dac au fost n grija persoanei sau familiei adoptive dinainte de a fi mplinit vrsta de 15 ani. Pot adopta att persoane singure ct i cupluri cstorite. n cazul cnd este vorba despre o persoan singur, aceasta trebuie s aib cel puin 30 de ani. n cazul cuplurilor cstorite, ambii soi
Legea Franei nr. 2005-744 din 4 iulie 2005 privind reforma adopiei, numit i Legea adopie. Loi nr. 2005-744 du 4 juillet 2005 portant rforme de l'adoption (1). La loi sur lAdoption du 4 juillet 2005.
349
trebuie s aib cel puin 25 de ani. n plus, durata cstorii trebuie obligatoriu s depeasc 4 ani i n toat aceast perioad s nu fi fost separai niciodat. n oricare situaie, fie c este vorba despre persoane singure sau cupluri, vrsta maxim a adoptatorului nu trebuie s depeasc 60 de ani la momentul deschiderii procedurii iar diferena de vrst ntre adoptat i adoptator nu poate s depeasc 50 de ani. Legislaia specific c n Portugalia nu pot adopta copil persoanele sau cuplurile de homosexuali. Serviciile de informare i instruire a potenialilor prini adoptivi sunt oferite doar de ctre serviciile publice. Cu toate acestea, exist posibilitatea ca n situaia adopiilor internaionale, statul s poate autoriza organisme private care s fie abilitate s ofere informaii i suport aplicailor n procesul adopiei. Persoana sau familia care dorete s adopte un copil, depune o cerere la Serviciul public social la care este arondat, n funcie de domiciliul acestora. n urma depunerii cererii, serviciul social specializat face evaluarea iniial n urma creia vor putea recomanda sau nu plasamentului n vederea adopie. n acest sens, serviciul public realizeaz o anchet social i o evaluare psihologic a candidailor, prin efectuarea a trei interviuri din care unul obligatoriu la domiciliul persoanei sau familiei care dorete s adopte. Perioada derulrii evalurii nu trebuie s depeasc ase luni de la momentul depunerii cereri. O data terminat evaluarea, dosarul se supune aprobrii conducerii serviciului social iar candidaii sunt anunai oficial asupra deciziei adoptate. n situaia n care cererea a fost aprobat favorabil, familia adoptatoare este nscris pe o list de ateptare n vederea referirii unui copil, copil pentru care s-a stabilit c nu este posibil s fie reintegrat n familia biologic i a crui plan este adopia. n procesul de potrivire se ine cont i de profilul i caracteristicile viitorului copil adoptiv, menionate de ctre familia adoptatoare ca acceptabile. n situaia n care rspunsul conducerii serviciului social este negativ, candidaii pot contesta decizia. De ndat ce s-a fcut potrivirea unui copil eligibil pentru adopie cu o persoan sau familie adoptatoare, iar aceasta si-a dat acceptul n vederea adoptrii respectivului copil, se va ncepe pregtirea integrrii acestui copil n familia adoptiv. Pregtirea va dura att timp ct este necesar integrrii copilului, deci perioada variaz de la caz la caz, fr a exista o limit maxim de
122
Nr. 4, 2011
timp. Durata plasamentului se consider de la momentul plasrii efective a copilului n familia adoptiv i va dura pn la maximum 6 luni, dup cum prevede legea n domeniu. n momentul n care profesionitii consider c sunt ndeplinite condiiile legale dar i cnd, n urma evalurii, constat c adaptarea copilului n noua familie este complet, va elabora raportul final n baza cruia familia adoptiv poate cere Tribunalului pentru Familie i Minori, finalizarea adopiei. Instituiile responsabile abilitate asigur asistena necesar pregtirii cererii i dosarului de adopie ca i ndeplinirea tuturor cerinelor legale necesare finalizrii adopiei. Instituiile deservesc zone teritoriale clar delimitate iar familiile adoptive se pot adresa acelei instituii la care sunt arondai n funcie de domiciliul de reedin. Tribunalul pentru Familie i Minori va examina cererea i dosarul i va lua decizia finalizrii adopiei. Dup cum s-a menionat, n Portugalia coexist doua tipuri de adopii: adopia parial i adopia total. n adopia parial, copilul adoptat nu i pierde total relaia cu familia de origine att din punct de vedere legal dar i emoional, dar unele limitri i restricii pot fi clar stabilite de Tribunalul Familiei i Minorului. n acest caz, copilul adoptat i poate pstra numele de origine. n adopia total, legturile cu familia biologic se rup iar relaiile de familie ntre copilul adoptat i familia adoptatoare sunt complete i totale, copilul adoptat avnd aceleai drepturi i responsabiliti ca a unui copil biologic. Este posibil schimbarea numelui. n Portugalia, serviciile post-adopie sunt oferite ocazional, cnd situaia o impune i la cererea familiei adoptive. n aceste condiii, tribunalul va decide ce fel de servicii sunt necesare i cine le va oferi. Legislaia portugheza nu face referire la serviciile post-adopie, intervenia serviciilor publice sau private, dac este cazul, n general se termin dup pronunarea adopiei. Nu exista diferene n ceea ce privesc serviciile postadopie vis-avis de adopia naional sau internaional. n cazul adopiilor internaionale, legislaia nu face trimiteri la rapoartele postadopie, cerute de anumite state de origine a copilului. Cu toate acestea, legea este suficient de flexibil ca atunci cnd, aceste rapoarte se impun a fi elaborate i trimise autoritilor competente din rile de origine a copilului adoptat, tribunalul va decide dup caz cine va fi responsabil pentru elaborarea acestor rapoarte.
Dei exista diferene clare privind efectele legale ale adopiei simple i totale, cele doua forme de adopie care co-exist n Portugalia i care ne-ar putea conduce la ideea c revocarea este posibil mcar la forma simpl, cu toate acestea, n Portugalia este practic imposibil s desfaci adopia fie ea i simpl. Portugalia se numra printre puinele ri n care adopia simpl nu poate fi revocat.350 Finlanda este o ar care a ratificat Convenia de la Haga asupra proteciei copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale relativ recent, n anul 1997. Legislaia n domeniu nu face diferen n ceea ce privete adopia unor copii cu nevoi speciale de ali copii. Structurile responsabile privind domeniul adopiei sunt: la nivel local instituii sociale publice municipale i organizaii private (agenii de adopie liceniate), la nivel central Ministerul Sntii i Bunstrii din Finlanda/Consiliul Finlandez pentru Adopii Internaionale i la nivel judiciar instana judectoreasc. Pot fi adoptai att copii ct i aduli. n cazul copiilor, o condiie obligatorie pentru adopie este consimmntul scris i n deplintatea facultilor a prinilor biologici. n situaia n care este vorba despre o femeie care abia a nscut, consimmntul nu este considerat valid dac femeia nu a avut timp suficient s se refac dup natere i n nici un caz nu poate fi exprimat mai devreme de 8 sptmni de la natere. Este obligatoriu ca n prealabil exprimrii consimmntului, reprezentanii autoritilor locale sau ai ageniei de adopie s informeze i s consilieze prinii biologici asupra consecinelor legale i familiale ce apar n urma adopiei. Se vorbete i despre adopia unui adult n situaia n care n perioada copilriei a fost crescut i ngrijit de ctre persoana sau familia care dorete s adopte i nu a fost posibil s fie adoptat ct nc a fost minor sau dac exist alte elemente care s susin adopia acestuia ca adult. n situaia n care copilul are 12 ani sau mai mare, el/ea trebuie audiat n vederea obinerii consimmntului la adopie. n situaia n care copilul nu i d consimmntul, adopia nu poate fi realizat mpotriva voinei copilului care a mplinit 12 ani i care refuz s i
n Portugalia, adopie este reglementat la nivel federal. Cadrul legal de baz l constituie seciunile 1973 2002 ale Codului Civil (Codigo Civil), Decretul-lege nr. 185 din 22 mai 1993 (modificat prin Decretul-lege nr. 120 din 8 mai 1998) i Decretul privind Organizarea Proteciei Minorilor (Organizacao Tutelar de Menores).
350
123
Nr. 4, 2011
dea acordul. Legea precizeaz de asemenea c dac un copil este mai mic de 12 ani dar este suficient de matur c prerea lui s fie luat n consideraie, autoritile trebuie s in cont de prerea copilului. n situaia n care dei a mplinit 12 ani, nu are discernmnt, consimmntul nu va fi luat n considerare. Pot adopta att persoane singure ct i cuplurile cstorite, care au vrsta de peste 25 de ani. n cazul cuplurilor cstorite este suficient ca unul dintre parteneri s aib vrsta de 25 de ani. Se poate face excepie de la aceasta regul n trei situaii, cu condiia c persoana care adopt s aib mplinii 18 ani, dac copilul n cauz este copilul soului/soiei i dac este vorba despre copilul biologic dar care a fost anterior adoptat de alta persoan i sunt argumente solide care s susin aceast adopie. n cazul persoanelor singure, legea consider c sunt eligibili pentru adopie i homosexualii, dei nu exist precizat n lege acest lucru n mod expres. Legea finlandez face meniuni clare legate de faptul c nu pot adopta simultan un copil doua persoane necstorite. n cazul adopiei internaionale, o condiie obligatorie este ca persoana/familia adoptiv s obin permisiunea de a adopta de la Consiliul Finlandez al Adopiei, subordonat Misterului Sntii i Bunstrii i care este autoritatea centrala de expertiza i de cooperare cu alte state n materie de adopie. Persoanele care doresc s adopte un copil trebuie s solicite consilierea n vederea adopiei de la autoritile locale sau organizaiile atestate. Consilierea se realizeaz innd cont de interesul superior al copilului i implic att pe cel adoptat, cei care adopt ct i prinii naturali. Consilierea n vederea adopiei este fcut fie de ctre personalul serviciilor sociale municipale sau de ctre cei ai organizaiilor care lucreaz n adopie i care sunt liceniate de ctre Ministerul Sntii i Bunstrii. Dac consilierea este fcut de ctre organizaia liceniat, acestea trebuie s botin de la serviciile sociale municipale toate datele necesare legate de situaia copilului i/sau a persoanei/familiei potenial adoptive pentru cunoaterea i particularizarea interveniei. O condiie obligatorie pentru prinii adoptivi implicai n adopia naional i internaional o constituie obinerea unui certificat care s ateste c au beneficiat de consiliere n vederea adopiei din partea autoritilor locale sau a organizailor abilitate. Acest certificat este valabil un an.
n cazul unei adopii internaionale, n plus persoana/ familia adoptiv trebuie s obin autorizarea de a adopta de la Consiliul Finlandez al Adopiei, instituie subordonat Ministerului Sntii i Bunstrii i care este autoritatea central pentru adopii internaionale i de cooperare cu alte state n materie de adopie. Autorizaia este valabil doi ani dar poate fi prelungit pentru nc doi ani dac condiiile o impun. Autorizaia se suspend cnd este plasat un copil n familie. De asemenea, Ministerul Justiiei are responsabilitatea de a stabili i aproba formularele tipizate necesare n ceea ce privete: consimmntul la adopie al prinilor biologici, certificatul de consiliere, cererea de aprobare a adopiei adresat tribunalului, certificatul care atest c adopia a fost fcut n concordan cu Convenia de la Haga, precum i dac este necesar elaboreaz i aprob metodologia de implementare a legilor n vigoare. Planificarea general, supervizarea i controlul procesului de consiliere n adopie, att naional ct i internaional este n responsabilitatea autoritii centrale. Instana care decide adopia trebuie s fie arondat domiciliului persoanei sau persoanelor care doresc s adopte. Instanei i se nainteaz o petiie semnat de persoana sau persoanele care doresc s adopte. n documentele depuse trebuie s existe dovad c actul adopiei se realizeaz n interesul superior al copilului. n cazul adopiei naionale, instana de la domiciliul aplicailor va colecta i examina toate documentele necesare i dac este necesar va consulta prile sau alte persoane pentru decizia final. n cazul adopiei internaionale, n plus prinii adoptivi trebuie ca o condiie obligatorie s obin autorizaia de a adopta de la Autoritatea Centrala pentru Adopii Internaionale (Consiliul Finlandez al Adopiilor). Adopia nu se aprob n cazul n care este condiionat de foloase materiale pentru oricare dintre cei implicai. Orice nelegere ntre pari cu privire la foloase materiale atrage dup sine anularea sau respingerea adopiei. n Finlanda, cnd vorbim de adopie se nelege adopia total n care n urma ncuviinrii adopiei de ctre instana judiciar, se rup legturile dintre copil i familia lui biologic, iar copilul i familia adoptiv au drepturile i obligaiile legale i totale rezultate din statutul de drept n familie. Astfel, copilul adoptat are aceleai drepturi ca i ceilali urmai ai adoptatorului iar dac a fost adoptat de partenerul printelui natural, iar acesta
124
Nr. 4, 2011
din urm moare, este considerat n continuare urmaul ambilor prini. Serviciile post-adopie sunt oferite att de autoritile publice ct i de organisme private autorizate, fr a exista diferene semnificative n ceea ce privete felul sau perioada serviciilor oferite ntre adopia naional i internaional. Serviciile post-adopie sunt definite ca serviciile sau intervenia profesional oferit copilului i familiei adoptive odat ce adopia a fost finalizat. n general, serviciile de post-adopie sunt oferite de asisteni sociali i psihologi cu experien n domeniu i doar la nevoie de juriti. Revocarea adopiei nu este acceptat. Sunt totui fcute meniuni despre revocare n ceea ce privete adopia internaional. Revocarea unei adopii ncheiat n alt stat poate s fie recunoscut n Finlanda numai dac la momentul revocrii, copilul adoptat i prinii adoptivi domiciliau sau erau ceteni ai statului respectiv. De asemenea, revocarea fcut n alt stat trebuie obligatoriu validat n Finlanda. Revocarea este fcut de ctre Curtea de Apel Helsinki, dar care poate s refuze revocarea adopiei dac aceasta contravine politicilor publice finlandeze. Accesul la informaii privind originea biologic este clar stipulat n lege. Autoritile locale i/ sau asociaiile atestate trebuie s pstreze dosarele legate de consilierea n vederea adopiei incluznd informaii legate de copil, familia biologic i familia adoptiv pentru o perioad de o sut de ani. n tot acest timp, secretul documentelor primite precum i confidenialitatea informaiilor administrate de ctre personalul implicat n adopie este guvernat de ctre legislaia n vigoare privind secretul documentelor i a confidenialitii informaiilor n materie de servicii sociale.351 2. Examinarea instituiei adopiei prin prisma tratatelor internaionale la care Republica Moldova este parte. n scopul uniformizrii legislaiei statelor n materia adopiilor internaionale i cooperrii n acest domeniu, pe plan internaional au fost adoptate mai multe convenii dintre care: Convenia ONU cu privire la drepturile copilului ncheiat la New York la 20 noiembrie1989, n vigoare pentru Republica Moldova din 25 februarie 1993, Convenia privind protecia copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale
Legea nr. 153/1985 din Finlanda. [on-line]: http://eurlex.europa.eu/ro/index.htm. (Vizitat la: 13.10.2011).
351
ncheiat la Haga la 29 mai 1993, ratificat de Republica Moldova la 10 aprilie 1998, Convenia European n materia adopiei de copii semnat de statele membre ale Consiliului Europei la 24 aprilie 1967 la Strasbourg, la care Republica Moldova nu este parte la aceast Convenie. Republica Moldova a ratificat un ir de tratate, att bilaterale, ct i multilaterale, ce reglementeaz aspecte referitoare la adopie. Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat la 20 noiembrie 1989, la New York (Republica Moldova a aderat prin Hotrrea Parlamentului RM nr. 408-XII din 12 decembrie 1990) stabilete politicile generale i principiile pe care urmeaz s le urmreasc i dezvolte Statele contractante. Astfel, art. 21 din Convenia supra, ridic la nivel de principiu interesul superior al copilului, ca raiune primordial n materie de adopie: Statele pri care accept i/sau autorizeaz adopiunea, se vor asigura c raiunea primordial n materie este interesul superior al copilului i: vor garanta c adopiunea unui copil va fi ncuviinat doar de autoritile competente care verific, conform legii i procedurilor aplicabile i pe baza tuturor informaiilor pertinente i demne de ncredere, c adopiunea poate s aib loc avnd n vedere situaia copilului n raport cu prinii si, rudele i reprezentanii legali i, dac este cazul, c persoanele interesate i-au dat consimmntul la adopiune n cunotin de cauz, pe baza tuturor consultrilor necesare; vor recunoate c adopiunea n strintate poate s fie considerat ca un alt mijloc de a asigura ngrijirea necesar copilului, dac acesta nu poate fi ncredinat n ara sa de origine unei familii de adopie sau plasament, sau dac nu poate fi ngrijit n mod corespunztor; se vor asigura c, n cazul adopiunii n strintate, copilul va beneficia de garaniile i de normele echivalente acelora existente n cazul unei adopiuni naionale; vor lua toate msurile corespunztoare pentru a se asigura c, n cazul adopiunii n strintate, ncredinarea copilului nu se va traduce printr-un profit material necuvenit persoanelor implicate n aceasta; vor promova dup caz obiectivele prezentului articol, ncheind aranjamente i acorduri bilaterale sau multilaterale i se vor strdui, n acest cadru, s asigure ca
125
Nr. 4, 2011
ncredinarea copilului n strintate s fie efectuat de ctre autoritile sau organele competente.352 Din categoria celor multilaterale este i Convenia CSI cu privire la asistena juridic i la raporturile juridice n materie civil, familial i penal din 22 ianuarie 1993353, ratificat prin Hotrrea Parlamentului nr. 402 XIII din 16 martie 1995, n vigoare la 26 martie 1996. Dispoziiile cu privire la adopie sunt nserate n art. 37 din Convenie: nfierea sau anularea acesteia este determinat de legislaia Prii Contractante, al crei cetean este nfietorul la momentul depunerii cererii de nfiere sau de anulare a acesteia. Dac copilul este cetean al altei Pri Contractante, atunci la momentul nfierii sau anulrii acesteia urmeaz a fi obinut acordul reprezentantului lui legal i al organului de stat competent, precum i acordul copilului, dac aceasta se cere n conformitate cu legislaia Prii Contractante, al crei cetean este acesta. Dac copilul este nfiat de soi, dintre care unul este cetean al unei Pri Contractante, iar cellalt - al altei Pri Contractante, nfierea sau anularea acesteia va fi efectuat n conformitate cu condiiile, prevzute de legislaiile ambelor Pri Contractante. n cauzele care in de nfiere sau de anularea acesteia este competent instituia Prii Contractante, al crei cetean este nfietorul la momentul depunerii cererii de nfiere sau de anulare a acesteia, iar n cazul, prevzut de p. 3) al prezentului articol, este competent instituia acelei Pri Contractante, pe teritoriul creia soii i au sau au avut ultimul domiciliu sau reedin comun. Examinnd normele juridice citate, constat c acestea reprezint norme de drept internaional privat care reglementeaz modul de determinare a legii aplicabile n cazul adopiei internaionale. Astfel, conform art. 37 din Convenia CSI cu privire la asistena juridic i la raporturile juridice n materie civil, familial, penal, pentru stabilirea legii aplicabile n cazul adopiei internaionale este luat drept punct de legtur cetenia nfietorului la momentul depunerii cererii de nfiere. Art. 32 din Legea nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei d o soluie ce
Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat la New York la 20 noiembrie 1989. [online]: http://conventions.coe.int/. (Vizitat la: 13.10.2011). 353 Convenia privind asistena juridic i raporturile juridice n procesele civile, familiale i penale, semnat la Minsk la 22 ianuarie 1993. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, seria Tratate internaionale, vol. XVI, Chiinu: Metrompa, 1999, p. 266.
352
vizeaz ca punct de legtur domiciliul copilului adoptabil. Totui, ine de menionat c art. 32 din Legea supra, poart caracter supletiv, or acesta conine sintagma conform creia adopia se efectueaz inndu-se cont i de legislaia statelor n care acetia din urm (adoptatorii) i au domiciliul la data depunerii cererii de adopie, precum i n conformitate cu tratatele internaionale sau cu tratatele bilaterale la care Republica Moldova este parte. Acest fapt nu exclude aplicabilitatea legislaiei naionale a Republicii Moldova, n special, n partea ce ine de respectarea condiiilor de fond ale adopiei i a condiiilor de obinere a acordului Republicii Moldova ca Stat de origine. Principiul respectrii legislaiei Statului de origine este expus n alin.(2) al art. 37 din Convenia CSI cu privire la asistena juridic i la raporturile juridice n materie civil, familial i penal. Convenia privind protecia copiilor i cooperrii n materia adopiei internaionale ncheiat la Haga la 29 mai 1993, ratificat de Republica Moldova la 10 aprilie 1998, recunoate importana creterii copilului n mediul familial, prioritii meninerii copilului n familia sa de origine, reitereaz c adopia internaional trebuie s urmreasc interesul superior al copilului, prevenirea rpirii, vnzrii sau traficului de copii. Convenia stabilete aspectele generale de competen i procedur privind depunerea cererii de adopie, aprecierea capacitii persoanei de a adopta, modul de apreciere a statutului copilului adoptabil, importana examinrii situaiei familiale, sociale, medicale, etc. a copilului n vederea potrivirii lui cu prinii adoptivi .a. aspecte ale adopiei internaionale. Un alt tratat relevant privind adopia pentru statele europene este Convenia Consiliului Europei privind adopia din 1967354, care trateaz problema adopiei naionale. Convenia privind adopia din 1967 a fost revizuit recent la 27 noiembrie 2008, n scopul racordrii prevederilor acesteia la evoluiile realizate n domeniul social i juridic, n special n partea ce ine de statutul juridic al copiilor nscui nafara cstoriei i recomandrile din Recomandarea Adunrii Parlamentare a
Convenia Consiliului Europei privind adopia din 1967. [on-line]: http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Treaties/Html/058.htm. (Vizitat la: 13.10.2011).
354
126
Nr. 4, 2011
Consiliului Europei nr. 1443 (2000), a se vedea Raportul explicativ ntocmit n acest sens.355 Convenia supra este ratificat de ctre 16 state (fie au devenit parte la ea prin aderare), iar alte 3 state (Frana, Luxemburg i Islanda) au semnat-o doar, fr ratificarea ei ulterioar. Republica Moldova nu este parte la aceast Convenie. Specificul acestei Convenii reiese din faptul c, spre deosebire de cele enumerate mai sus, ea nu este axat pe reglementarea adopiilor cu elemente de extraneitate, ci introduce o serie de standarde minime pentru calitatea legilor naionale ale Statelor membre. Jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului. Curtea European a fost confruntat cu problema aplicabilitii dispoziiilor art. 8 din Convenie, privitoare la protejarea vieii de familie n materia adopiei, ntr-o cauz n care reclamanii, ceteni italieni, devenii prini adoptivi ai unor copii romni aflai ntr-o instituie privat de ocrotire social, au susinut c se aflau n imposibilitate de a executa hotrrile judectoreti de ncuviinare a adopiei copiilor i de ai putea lua cu ei n Italia, fapt ce reprezenta o nclcare a dreptului lor la via familial.356 Art. 8 din Convenie, incident n materie, prevede c: Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale private i de familie, a domiciliului i a corespondenei sale. Nu este admis ingerina unei autoriti publice n exercitarea acestui drept dect dac aceasta este prevzut de lege i constituie, ntr-o societate democratic, o msur necesar pentru securitatea naional, sigurana public, bunstarea economic a rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale, protecia sntii, a moralei, a drepturilor i a libertilor altora. Pentru a rspunde la ntrebarea dac faptele speei intr n domeniul de aplicare a art. 8, instana european a artat, mai nti, c, potrivit jurisprudenei sale constante, dispoziiile Conveniei urmeaz a fi aplicate n concordan cu principiile de drept internaional357, n particular cu
Raportul explicativ Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1443 (2000). [on-line]: http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Reports/Html/202.htm. (Vizitat la: 13.10.2011). 356 Pini i Bertani, Manera i Atripaldi contra Romniei, nr. 78028/01 i 78030/01, 105, 22 iunie 2004, CEDH2004 V. 357 Streletz, Kessler i Krenz contra Germaniei [GC], nr. 34044/96, 35532/97 i 44801/98, 90, ECHR 2001-II, i AlAdsani contra Regatului Unit [GC], nr. 35763/97, 55, ECHR 2001-XI.
355
cele privitoare la protecia drepturilor omului, astfel c, din acest punct de vedere, pe terenul art. 8, Statele contractante sunt inute, n domeniul adopiei, de obligaiile ce le revin n lumina dispoziiile Conveniei de la Haga din 29 mai 1993 privitoare la protecia copiilor i la cooperarea n materie de adopie internaional, a Conveniei O.N.U. asupra drepturilor copilului din 20 noiembrie 1989 i a Conveniei europene privitoare la adopia copiilor de la Strasbourg din anul 1967. Altfel, Curtea European a recunoscut implicit c aceste dou convenii relev principiile unanim recunoscute n materia adopiei i pot fi luate drept exemple i standarde de bune practici. n al doilea rnd, ea a reiterat o jurispruden mai veche a fostei Comisii, potrivit cu care, chiar dac adopia nu se afl, ca atare, printre drepturile garantate de Convenie, relaiile ntre adoptator i adoptat sunt, n principiu, de aceeai natur cu relaiile de familie protejate de articolul 8 al acesteia.358 Curtea a constatat c, n spe, reclamanii se prevalau de decizii definitive i irevocabile ale instanelor naionale romne prin care li s-au ncuviinat adopiile, recunoscndu-li-se, astfel, calitatea de prini adoptivi cu privire la copiii adoptai. Adopiile confereau reclamanilor aceleai drepturi i obligaii asupra minorelor adoptate ca i ale prinilor asupra copiilor lor legitimi i fceau s nceteze raporturile dintre adoptai i prinii biologici, aa cum prevd att dispoziiile articolului 10 din Convenia european privitoare la adopia copiilor ratificat de Romnia la 18 mai 1993, ct i cele din legislaia naional n materie. De asemenea, instana european a reinut c adopiile n discuie au fost fcute cu respectarea dispoziiilor legale evocate, interne i internaionale, deoarece autoritile naionale au stabilit c minorele, declarate abandonate prin decizii judectoreti, erau adoptabile i au apreciat c adopia lor internaional era de natur s rspund interesului lor superior, dup ce s-a constatat existena consimmntului instituiei de ocrotire care, pe temeiul normelor interne, exercita drepturile i obligaiile printeti asupra minorelor adoptate. mprejurarea c nu a fost luat consimmntul acestora la adopie nu a constituit o omisiune a autoritilor naionale deoarece, la momentul adopiei, minorele aveau 9 ani, iar normele romne
X. contra Belgiei i Olandei, nr. 6082/74, decizie din 10 iulie 1975.
358
127
Nr. 4, 2011
prevd necesitatea consimmntului celui adoptat de la vrsta de 10 ani, ceea ce nu pare nerezonabil avnd n vedere c, n aceast materie, conveniile internaionale aplicabile las la aprecierea statelor pragul de vrst de la care, pentru validitatea adopiei, este necesar s existe i consimmntul celui adoptat. n al treilea rnd, instana european a reinut c, n spe, nu s-a putut dezvolta o via de familie bine conturat din cauza lipsei de coabitare sau a unor legturi de facto suficient de puternice ntre reclamani i fiicele lor adoptive, nainte sau dup deciziile de adopie. Acest fapt ns nu este imputabil reclamanilor, care, alegnd minorele n vederea adoptrii lor pe baza unor simple fotografii, fr veritabile contacte cu ele de natur a le pregti n vederea adopiei, nu au fcut dect s urmeze procedura instituit de statul n cauz n aceast materie. Mai mult ca att, din datele dosarului a rezultat cu claritate c reclamanii, dup adopie, s-au considerat prini ai minorelor i s-au comportat ca atare pe singura cale ce le era deschis, adic adresndu-le scrisori, scrise chiar n limba romn. Fa de toate aceste mprejurri, Curtea a decis, cu valoare de principiu, c relaia stabilit pe temeiul unei adopii reale, nu fictive, ntre adoptani i copilul adoptat, ar putea fi privit ca suficient pentru a intra sub protecia articolului 8, care i gsete astfel aplicare. Conform jurisprudenei Curii Europene, pentru ca o ingerin a statului n exercitarea dreptului la viaa de familie s nu fie contrar art. 8, ea trebuie s fie prevzut de lege, s urmreasc unul sau mai multe scopuri legitime la care se face referire n paragraful 2 i s fie necesar ntr-o societate democratic pentru a atinge acest scop (a se vedea urmtoarele hotrri: Silver i alii contra Regatului Unit, 25 martie 1983, Seria A nr. 61, p. 32, 84; Campbell contra Regatului Unit, 25 martie 1992, Seria A nr. 233, p. 16, 34; Calogero Diana contra Italiei, 15 noiembrie 1996, Reports 1996-V, p. 1775, 28; Petra contra Romniei, 23 septembrie 1998, Reports 1998-VII, p. 2853, 36). Este necesar respectarea proporionalitii dintre scopul urmrit i modalitile de exercitare a ingerinei i msurile ntreprinse. Expresia prevzut de lege nu presupune doar corespunderea interveniei Statului cu prevederile relevante din legislaia naional, dar, de asemenea, se refer i la calitatea acelei legislaii (Halford contra Regatului Unit, hotrre din 25
iunie 1997, Reports 1997- III, p. 1017, 49). Curtea amintete c legislaia naional trebuie s indice cu o claritate rezonabil scopul i modalitatea de exercitare a discreiei relevante acordat autoritilor publice, pentru a asigura persoanelor nivelul minim de protecie la care cetenii au dreptul, n virtutea principiului preeminenei dreptului ntr-o societate democratic (Domenichini contra Italiei, hotrre din 15 noiembrie 1996, Reports 1996-V, p. 1800, 33). Prin urmare, prevederile Legii nr. 99 din 28 mai 2010 privind regimul juridic al adopiei prin prisma reglementrilor internaionale i jurisprudenei internaionale afiate mai sus, s-a constatat c legea respectiv corespunde celor mai nalte standarde internaionale, reprezint un cadru juridic modern care face fa necesitilor i relaiilor sociale, cu respectarea drepturilor i intereselor fundamentale ale copilului adoptat.
Bibliografie: 1. Legislaia internaional privind reglementarea instituiei adopiei. [on-line]: http://eurlex.europa.eu/ro/index.htm. (Vizitat la: 22.07.2011). 2. Legea Franei nr. 2005-744 din 4 iulie 2005 privind reforma adopiei, numit i Legea adopiei. Loi n 2005-744 du 4 juillet 2005 portant rforme de l'adoption (1). La loi sur lAdoption du 4 juillet 2005. 3. Legea nr. 153/1985 din Finlanda. [on-line]: http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm. (Vizitat la: 22.07.2011). 4. Codurile penale ale Croaiei i Armeniei. [online]: http://eur-lex.europa.eu/ro/index.htm. (Vizitat la: 22.07.2011). 5. Convenia internaional cu privire la drepturile copilului, adoptat la New York la 20 noiembrie 1989. [on-line]: http://conventions.cote.in. (Vizitat la: 23.07.2011) 6. Convenia privind asistena juridic i raporturile juridice n procesele civile, familiale i penale semnat la Minsk la 22 ianuarie 1993. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, seria Tratate internaionale, vol. XVI, Chiinu: Metrompa, 1999, p. 266. 7. Convenia Consiliului Europei privind adopia din 1967. [on-line]:http://conventions.coe.int. (Vizitat la: 22.07.2011). 8. Jurisprudena Curii Europene pentru Drepturile Omului, Pini i Bertani, Manera i Atripaldi contra Romniei, nr. 78028/01 i 78030/01, 105, 22 iunie 2004. CEDH 2004-V. 9. Jurisprudena Curii, Streletz, Kessler i Krenz contra Germaniei [GC], nr. 34044/96, 35532/97 i 44801/98, 90.
128
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale 10. Jurisprudena Curii, ECHR 2001-II, i AlAdsani contra Regatului Unit [GC], nr. 35763/97, 55, ECHR 2001-XI X. contra Belgiei i Olandei, nr. 6082/74, decizie din 10 iulie 1975. 11. Raportul explicativ Recomandarea Adunrii Parlamentare a Consiliului Europei nr. 1443 (2000). [on-
Nr. 4, 2011
line]: http://conventions.coe.int/Treaty/FR/Reports/Html/202. htm. (Vizitat la: 22.07.2011). Copyright Ivan UNGUREAN, 2011.
129
Nr. 4, 2011
TRIBUNA DISCUIONAL
APARIIA I DEZVOLTAREA STATULUI REPUBLICA MOLDOVA: PROBLEME I PERSPECTIVE ALE IDENTITII

CIOBU Emil
THE OCCURRENCE AND THE DEVELOPMENT OF THE REPUBLIC MOLDOVA: PROBLEMS AND IDENTITY PROSPECTS The emergence of the Republic of Moldova was primarily due to international events of the end of XX century, the dismantling of the Soviet Union and, therefore, the bipolar system of international law. The analysis and evaluation of causes and effects of global transformation is still necessary to subject to the process of meditation, but it is quite obvious that in order to overcome the routine analytical thinking, life experience puts us in the face of problems, the nature and content of which is still difficult to understand and deal with. This process has a planetary size; it should be regarded as the cause and the main force of promoting and supporting of the transition from a bipolar system of international relations to the new world order. It was difficult to determine the structure, size, depth, content and implications of this transition, as well as its strategic direction. However, not too often these themes were appeared as a point of issue and as priority lines of activity of states as their main priorities have been aimed at the destruction of the old bipolar system. The Republic of Moldova, located geographically in the center of Europe, practically reflects all the shades of old continent, being split in economic and military-political aspect throughout almost two centuries. Besides all, located at the junction of the three world religions, like - Orthodoxy, Catholicism and Islam and two civilizations: West and East, it has incurred its conscience and all potential of social conflicts. These conditions of geopolitical confrontation couldnt leave but left prints on the process of formation and development of the young independent state. : , XX , , , . , , , , . , , . , , , , . , , . , , , - . , , , : , .
CIOBU Emil - Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Doctor n filozofie, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova (Chiinu, Republica Moldova); CIOBU Emil - Extraordinar and Plenipotentiary Ambassador (Ret.), Ph.D. in Philosiphy, Academy of Publuc Administration (Kishinev, The Republic of Moldova); - ( ), , , (, ).
130
Nr. 4, 2011
Apariia statului Republica Moldova, se datoreaz n primul rnd evoluiei situaiei internaionale a sfritului sec. XX, dezmembrrii Uniunii Sovietice i, n legtur cu acesta, prbuirii sistemului internaional de state bipolar. Asupra analizei i aprecierii cauzelor i consecinelor acestei transformri de dimensiune mondial mai este de meditat, dar este evident faptul, c depirea stadiului analitic de ctre viaa cotidian practic ne-a pus n faa unor probleme, caracterul i coninutul crora i astzi sunt greu de contientizat i de soluionat. Acest fenomen de dimensiune planetar, cu tot temeiul este considerat i cauza i fora iniierii, ncurajrii i susinerii procesului tranziiei de la sistemul internaional de state bipolar la o nou ordine mondial. Structura, dimensiunile, profunzimea, coninutul, consecinele acestei tranziii, direciile ei strategice erau greu de determinat, dar nici nu prea des apreau ca obiect de discuie, deoarece direciile prioritate de activitate erau orientate la distrugerea sistemului vechi bipolar. Care erau interesele marilor puteri n zon? Ele doar nu puteau s nu se reflecte asupra procesului de constituire ale noii ordini mondiale i a constituirii i dezvoltrii noilor state independente, mai mult, ele n mare msur determinau acest proces. n Strategia securitii naionale, adoptat n 2002, SUA si-au asumat sarcina de a nu permite nici unui stat s domine n regiunile, sursele crora i-ar permite s obin statutul de mare putere ( ... ), de a nu permite, ca rile industrial dezvoltate s manifeste vreo iniiativ, fie i nensemnat, ndreptat la subminarea liderismului nostru ( ... ), de a prentmpina apariia n viitor a unui concurent global359. Republica Moldova aprea la intersecia intereselor geopolitice ale marilor puteri n aceast zon - SUA, UE, Rusia. Interesul Rusiei n aceast regiune a Europei a fost demonstrat de mai multe evenimente istorice pe parcurs de secole. Celelalte dou puteri - SUA i UE i-au demonstrat interese cu scopuri diferite, uneori chiar aparent contradictorii ntre ele, dar cu multe coinciden referitor la relaiile cu statele aprute dup dispariia
[on-line]: http://www.inosmi.ru/print/238317.html. (vizitat la: 11.12.2007).
359
Uniunii Sovietice. SUA au fcut presiuni mari pentru extinderea Uniunii Europene, - menioneaz politologul american Christopher Layne, mai ales pentru aderarea Turciei n sperana c o Uniune European mai larg se va dovedi dificil de administrat i, n consecin, va fi incapabil s devin un actor unitar din punct de vedere politic n politica internaional. n mod similar, Statele Unite au promovat extinderea NATO n speran c Noua Europ (state precum Polonia, Ungaria, Cehia i Romnia) va promova interese atlantiste n defavoarea celor europene n cadrul UE i, n felul acesta, va constitui o contrapondere la aspiraiile franceze i germane pentru o Europ unit capabil s contrabalanseze hegemonia american. Pentru Washington, o Europ care nu se exprim ntr-un glas este preferabil, motiv pentru care face tot posibilul ca s se asigure c procesul de construcie statal al UE eueaz, asigurndu-se astfel c o Europ unit nu se va afirma niciodat ca un pol independent de putere. n sfrit, Statele Unite au continuat s aminteasc restului Europei uneori delicat, alteori n mod brutal (precum n discursul preedintelui George W. Bush de la Praga din timpul summit- ului NATO din noiembrie 2002) c acesta are nc nevoie de hegemonul american, care s se comporte ca pacificator i stabilizator al Europei pentru a-i mpiedica pe germani s se ridice360. ns, cu diferite, condiii i rezerve aceste puteri au recunoscut Republica Moldova n calitate de stat independent. Concomitent, la aceast etap este supus unei metamorfoze substaniale i noiunea de stat naional. In corespundere cu aceast noiune, care s-a stabilit n secolul XIX i care consta n faptul c naiunea este determinat ca o comunitate de limb i cultur. Dar, e tiut, c dintre marile puteri numai cele europene i Japonia corespund acestor caracteristici. China i Rusia au un nucleu naional i cultural, cu o sumedenie de adausuri etnice. SUA tot mai intens leag identitatea sa naional cu elementul multietnic. n restul lumii, predomin statele cu o componen etnic amestecat, care amenin integritatea lor cu pericolul din partea minoritilor, care insistent cer autonomie i
Layne Christipher. Pacea iluziilor: marea strategie american din 1940 pn n prezent. Iai: Polirom, 2011, p. 172.
360
131
Nr. 4, 2011
independen n conformitate cu teoriile secolelor XIX i XX, care au declarat drepturile naiunilor la autodeterminare. Republica Moldova, situat geografic n centrul Europei, a mbibat n sine practic toate nuanele scindrii provocate de divizarea economico-cultural i politico-militar a btrnului continent pe parcursul a aproape a dou secole. Mai mult ca att, aezat la intersecia a trei religii mondiale, ortodoxismul, catolicismul i islamul si a dou civilizaii: occidental i oriental, populaia republicii n afar bogiilor spirituale ale acestor izvoare nesecate de cultur i nelepciune uman i-a mai asumat n contiina sa social i ntregul lor potenial conflictual. Istoria parcurs n aceste condiii a confruntrii geopolitice nu puteau c nu-i lase amprenta asupra procesului de constituire i dezvoltare a tnrului stat independent. n acest context, iat opinia futurologilor americani, Alvin i Heidi Toffler, publicat n 1993: Fostele republici sovietice, aa cum Ucraina, Estonia sau Georgia, cu disperare insist la autodeterminare i cer atributele istorice de ieri pentru uz contemporan drapele, armate, uniti bneti, care sunt caracteristici pentru era industrial trecut. Pentru muli din lumea naltelor tehnologii e greu de neles motivaia ultranaionalitilor Pentru naionaliti e de neconceput, c alte ri permit subiecilor din afar s invadeze sfere a ipoteticei sfinte independene. Dar acesta cere globalizarea afacerilor i finanelor n timpul cnd poeii i intelectualii regiunilor rmase scriu imnuri naionale, poeii i intelectualii contemporanitii cnt prioritile lumii fr hotare. n rezultatul coliziunii, care reflect necesiti cu deosebiri considerabile referitor la cerinele nevoilor a dou civilizaii contrar opuse, se poate provoca cea mai stranic vrsare de snge n viitor361. Este semnificativ i opinia cunoscutului diplomat i savant american, Hans Morgenthau: Naionalismul zilelor noastre, care n fapt este universalism naionalist, are un singur lucru n comun cu naionalismul secolului XIX-lea i anume, faptul c naiunea este considerat punctul suprem de referin pentru aciunile i loialitile politice. Dar asemnrile se opresc aici. Din perspectiva naionalismului secolului al XIX-lea, naiunea reprezint scopul ultim al aciunii politice, punctul terminus al
.. . .: , 2006, .124 - 125.
361
evoluiei politice, dincolo de care exist alte naionalisme, cu scopuri similare i la fel de ndreptite. Din perspectiva universalismului naionalist la sfrit de secol XX, naiunea reprezint doar punctul de plecare al unei misiuni universale al crei scop suprem intete dincolo de graniele lumii politice. n timp ce naionalismul vrea un stat pentru fiecare naiune, universalismul naionalist al epocii noastre solicit n numele unui stat i al unei naiuni dreptul de a le impune altor naiuni propriile standarde i valori362. La aceste probleme de dimensiune global mai avem i cele ale relaiilor cu vecinii, care promoveaz i ei interesele sale, care nu ntotdeauna coincid ntocmai cu cele ale noastre, naionale. n contextul constituirii unei identiti civice ca factor a consolidrii statalitii moldoveneti, prezint interes evoluia relaiilor cu Romnia, despre care se vorbete la fiecare col c sunt bune ca niciodat. Cum ele contribuie ele la soluionarea acestor probleme? Am fost implicat direct n relaiile noastre cu Republica Moldova nc de la nceput, de la proclamarea independenei acestea, - scrie Marcel Dinu, ex-ambasador al Romniei n ara noastr, - Am elaborat textul prin care Romnia recunotea Republica Moldova ca stat independent i stabilea cu aceasta relaii la nivel de ambasade. Am ncercat mult, atunci, s gsim o alternativ la ambasad, pentru a marca natura special a relaiilor dintre Romnia i Republica Moldova. Am reflectat la terminologia folosit de britanici, pentru reprezentanii lor diplomatici n unele ri foste colonii, devenite independente, nalt comisar (High Commissioner). Numai c; n fostul spaiu sovietic, denumirea de comisar (eventual, al poporului), avea un cu totul alt neles363. E nevoie de comentarii referitor la sinceritatea recunoaterii n calitate de stat independent? Nici o parte, nici ntreag Moldova niciodat n-a fost colonia Romniei. O parte a Republicii Moldova de astzi a fost provincie a Romniei timp de 25de ani. Cu toate acestea colaborarea ntre cele dou ri a nceput ncurajator pentru tnrul stat moldovenesc. n iunie 1993, Parlamentul Romniei adopt legea Nr.36, privind finanarea unor aciuni de integrare economic i cultural ntre Romnia i Republica Moldova, n articolul 1 al creia se
Morgenthau, Hans J. Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace. Iai: Polirom, 2007, p.354 - 355. 363 Dinu Marcel. 42 de ani n diplomaie: ambasador sub patru preedini. Bucureti: Editura C.H.Beck, 2009, p. 214.
362
132
Nr. 4, 2011
menioneaz: Pentru a se asigura finanarea de aciuni importante, convenite cu autoritile din Republica Moldova, n vederea accelerrii integrrii economice 364, dar peste 10 ani, la 13 martie 2003 (Nr.11), n baza Ordonanei de urgen a Guvernului Romniei din acest articol cuvintele convenite cu autoritile din Republica Moldova au fost excluse. n aceiai zi Guvernul Romniei aloc 119.978 miliarde lei pentru relaiile cu Republica Moldova pe anul 2003, n anexa hotrri creia la rnd cu alte proiecte se menioneaz i promovarea culturii romneti i a istoriei Romniei 365. Dup cum se vede, noiunea de istorie a romnilor e pentru opinia public, banii ns se aloc direct pentru interesul naional a Romniei. Lipsa reaciei din partea statului Republica Moldova a dus la pierderea vigilenei prii romne. Ministrul afacerilor externe a Romniei Teodor Baconschi anuna cu bucurie la nceputul acestui an c 50% din posibilitile financiare ale Departamentului pentru romnii de pretutindeni vor fi direcionate n Republica Moldova. Autoritile anterioare moldoveneti, - sublinia ministrul, exprimau ndoieli referitor la buna intenie a prii romne, insistnd, c ea urmrete nu att scopuri a dezvoltrii social-economice, ct formarea n ar a unei pturi pro-romneti n scopul influenrii asupra proceselor n desfurare (aluzie c autoritile actuale sunt de acord E.C.). Departamentul amintit, subordonat Ministerului de externe finaneaz ziarele: Timpul de diminea, Jurnal de Chiinu, Ziarul de Gard i a. Afar de acesta, Departamentul a oferit ajutor portalului Unimedia i postului de radio Vocea Basarabiei, prin intermediul Asociaiei presei independente a finanat n 2009 publicaii din Cimilia, Rezina, Leova, Sngerei, Criuleni, Nisporeni, Drochia, Bli, Soroca, Ialoveni i Ungeni366. Nevrnd apare o ntrebare fr rspuns: Mai exist oare vre-un stat, n care majoritatea mijloacelor de informare n mas sunt finanate din bugetul altui stat, inclusiv i n campaniile electorale, difuznd nemulumiri referitor la lipsa de libertate de esprimare n aceast ar. i n sfrit poziia efului statului romn, Traian Bsescu: Poziia mea este legat, n primul rnd, i de realitatea c Republica Moldova a fost
Monitorul Oficial al Romniei, nr. 137/28.VI.1993. Ibidem, nr. 144/25.II.2002 366 [on-line]: http://ava.md/politics/09945-mid-ruminiifinansiruet-proekti-v-moldove.html. (vizitat la: 13.01.2011).
365 364
pmnt romnesc i este pmnt romnesc. Nu-i poate lua nimeni aceast identitate de fost teritoriu romnesc, locuit de romni, iar acum este un teritoriu zmislit n frontierele Romniei. i vreau s se neleag foarte bine: salut, susin independena Republicii Moldova, dar asta nu m ndreptete ca ef de stat s falsific istoria367. Merit a fi menionat faptul, c Preedintele Traian Bsescu contient de efectul falsificrii istoriei manifest o grij avansat pentru educaia istoric a tinerilor din Republica Moldova, impunndu-le forat unica istorie adevrat, cea mai eficient pentru formarea ceteanului Republicii 368 Moldova , cea a romnilor, care nu se studiaz nici n Romnia. Ct grij, pentru a atinge scopul, a convinge opinia public internaional, inclusiv i cea moldoveneasc, c Republica Moldova nu este un stat independent, cu acte n ordine, membru a ONU, recunoscut de majoritatea statelor lumii, ci un teritoriu zmislit n frontierele Romniei, locuit de romani. E semnificativ c George Rdulescu, care a luat acest interviu, n acelai ziar Adevrul, o sptmn mai trziu face referin la istoricul ceh, Milan Hubl, care consider c: Primul pas spre lichidarea unui popor, este s-i tergi memoria. i distrugi crile, cultura, istoria i altcineva i scrie alte cri, i d o alt cultur, i inventeaz o nou istorie. ntre timp poporul ncepe s uite ceea ce este i ceea ce a fost, iar cei din jur l vor uita i mai repede.369 Din partea oficialilor moldoveni nici o reacie. n legtur cu aceasta, iat doar o privire, a unor autori occidentali asupra potenialului conflictual politic conservat dup cele dou
[on-line]: http://www.basarabia-e-romania.ro/. (vizitat la: 18.09.2011). 368 Un exemplu din proasptul manual pentru clasa XII-a: Teme de reflecie. 2. Ctre sfritul anului 1965, Ivan Bodiul, primu-secretar al Comitetului Central al Partidului Comunist din Moldova, declar c limba rus este neleas de toi locuitorii Moldovei sovietice, tineri, sau btrni, iar majoritatea acestora o vorbesc curent. ntrebarea pentru elevi: Cum credei, cunoaterea limbii ruse de ctre populaia R.S.S. Moldoveneti era un prilej de mndrie sau de alarm? Da cunoaterea limbii romne de ctre maghiarii, ucrainenii ceteni romni, mndrie sau alarm, cum sun? Ce rspuns ateapt autorii, dac limba dat era limba de comunicare a statului ca i n Romania de azi cea romn, i obiect de studiu obligator n toate colile rii? Ioan Scurtu, Ion iscanu, Marian Curculescu, Constantin Dinca, Aurel Constantin Soare. Istoria romnilor. Epoca contemporan. Prut internaional, 2011, p. 126. 369 [on-line]: http://www.adevarul.ro/george_radulescu/Dubiosii_7_559814 015.html. (vizitat la: 24.09.2011).
367
133
Nr. 4, 2011
rzboaie mondiale, care mocnete i astzi i poate exploda la orice ocazie considerat de unii politicieni contemporani favorabil: Pentru Europa de Est, unde n calitate de factor de importan determinant a naionalismului se evidenia o intercalare strns a limbii istoriei i religiei, principiul lui W. Wilson (despre autodeterminarea naional E.C.) era cel puin ndoielnic. Spre deosebire de imigranii din SUA, care au decis s devin americani, omul din Europa de Est nu putea alege, s fie polonez sau lituanian, srb sau bulgar el, sau era unul, sau era altul. ... n revizuirea radical a frontierelor naionale, desigur erau biruitori i nvini. Pierdeau teritoriile sale Germania i Rusia. Anume teritoriile, care nainte aparineau Rusiei, au ajutat crerii Finlandei, Estoniei, Letoniei, Lituaniei, i Poloniei. Teritorii germane au fost alipite Poloniei, austro-ungare transmise aceleai Polonie, Romniei, Cehoslovaciei i Iugoslaviei370. Conform Tratatelor de la Paris din 1947 Romnia cedeaz Uniunii Sovietice Basarabia, smuls de la Rusia n 1918.371 Apare ntrebarea ce s-ar ntmpla pentru pacea Europei de astzi dac Germania, Federaia Rus, Ungaria ar pune, n baza acestor evenimente istorice, n stilul politicii actuale romneti fa de Republica Moldova, problema? n aceast situaie crete rolul i importana i responsabilitatea elitei politice, a liderilor politici, care la momentul respectiv, graie circumstanelor istorice, nimeresc n vrful piramidei puterii politice a statului. Democraia are o atitudine nemijlocit fa de profesionalismul i cota de corespundere cu cerinele funciei a liderilor politici i din consideraia c: interesul naional, de care ei se conduc (mai bine zis trebuie s se conduc) n aciunile sale, se formuleaz de ntreaga societate, da nicidecum nu de o care n-ar fi parte a ei. Sarcina elitelor, inclusiv i a celor politice, const n a nelege i a activa pentru realizarea acest interes. Cu alte cuvinte, interesul naional este expresia unei voine consolidate a ntregii populaii a rii, indiferent de simpatiile politice, apartenena etnica sau confesional, n vederea realizrii unor obiective, bine determinate i susinute masiv n
interior, i o politica activ extern desfurat pentru realizarea ct mai ampl al acestui deziderat. La noi ns astzi; de exemplu, numai cui nu ii lene nu critic poziia constituional de neutralitate permanent, dar puini ptrund n esena lucrurilor reieind nu numai din cea ce spun vecinii, dar i din specificul statului natal. La acest capitol e semnificativ faptul, s tot mai des apare n circuitul tiinific noiunea de finlandizare. Iat de exemplu opinia cunoscutului politolog american, Ronald Asmus: Finlandizarea, este politica impus Finlandei dup cel de al Doilea rzboi mondial pentru promovarea politicii externe a neutralitii, care lua n calcul interesele i cerinele strategice ale Uniunii Sovietice, iar ara i pstra sistemul politic democratic, evita preluarea sistemului comunist si nu devenea stat-satelit, cum aceasta a fost n cazul Europei Centrale i de Est372. Ce la fcut pe autor s extrag aceast idee de la negocierile iniiale ale instaurrii relaiilor internaionale ale rzboiului rece? Primul factor ideea conform cirea posibilitatea istoric despre extinderea democratic, care s-a deschis dup anul 1989 se nchide, - susine Ronald Asmus, Problemele majore cu care se confrunt astzi SUA n Sud-Estul Asiei i n Orientul Apropiat a putut s sporeasc sentimentul, c diplomaia i puterea american nu mai sunt accesibile pentru a ajuta extinderea referitor la naintarea Europei n spaiul ex-sovietic. Oboseala de la extindere,creterea mpotrivirii ruseti, natura mai complicat a unor candidai, iar acum i criza euro, toate acestea au retras problema extinderii de pe primul plan al prioritilor politicii occidentale. mbinarea perseverenei ruseti, a slbciunii europene i dispersrii americane au contribuit la ncetenirea opiniei c ansa istoric despre extinderea democratic s-a epuizat, i c Occidentul are nevoie de un nou compromis pragmatic cu Rusia referitor la dezvoltarea Europei373. Cred c la acest capitol la noi, cu specificul nostru geopolitic, n interesul nostru naional statal, elita politic, dar i unii reprezentani ai societii civile, judecnd dup publicaii, nc n-au ptruns n esena lucrurilor. Finlanda a atins nivelul actual de dezvoltare i datorit utilizrii imensei piei sovietice, pe care
[on-line]: http://inosmi.ru/europe/20100531/160254712.html. (vizitat la: accesat 31.05.2010). 373 Ibidem.
372
., . . 1789 . .: - , 2006, . 278. 371 Maurice Vaisse. Dicionar de relaii internaionale: secolul XX. Iai: Polirom, 2008, p. 340.
370
134
Nr. 4, 2011
toat perioada de dup rzboi practic n-a avut concureni, ca exemplu, n comerul cu hrtie de calitate. Politicienii nu sunt altceva dect manageri n serviciul societii ca un tot ntreg, iar politica intern i extern a rii poate fi de succes pentru o perspectiv de durat, numai n cazul, dac statul respectiv are o structur intern funcional i gestionat de profesioniti curajoi, devotai rii i ntregului popor. ns iat opinia cunoscutului in lume politolog rus, Nicolai Zlobin, despre evoluia elitelor politice n acest spaiu. Obinerea de ctre fostele republici unionale a independenei a provocat o cretere furtunoas a kvazielitelor naionale. n mare msur aceste elite noi, sau pomenit aa ntmpltor, n rezultatul unor circumstane a timpului. Specificul i structura elitei sovietice trzii a dus la acea, c guvernele locale create, sau dovedit a fi incapabile de a lua asupra sa rspunderea deplin pentru soarta rilor lor, de a deosebi interesele naionale de cele proprii, de clan sau familie, de a se ridica deasupra vechilor ofense i prejudeci. n fruntea fostelor ri socialiste au nimerit oameni i grupri, care nu dispun de deprinderi i viziuni strategice sau globale, nu dispun de experiena adoptrii i realizrii deciziilor independente. Toate aceste elite au un caracter tranzitoriu. Nici una din ele, inclusiv cea ruseasc, n nelesul direct al cuvntului nu prezint o elit naional de valoare real. Ele n cele mai multe cazuri nu sunt n stare s formuleze i s exprime interesele rilor sale, s construiasc mecanisme de realizare a lor, din cauza unor, sau altor pricini, nu sunt incluse n istemblimentul politic mondial i respectiv, sunt lipsite de multe prgui de influen internaional374. Privind echidistant, la cea ce se ntmpl la noi n decursul politic chemat s determine cile de dezvoltare dup declararea independenei politice acest discurs se produce, cu regret anume n societate, la nivel stradal, nu n interiorul partidelor, a organizaiilor obteti, societile tiinifice, da n societate, care prezint astzi dou tabere contient dezinformate una despre de alta i care sunt provocate i mpinse s mearg una asupra alteia, fr cea mai elementar analiz a consecinelor acestei posibile ciocniri, cine i ce are de ctigat, i n ce msur aceast ciocnire va contribui la realizarea interesului celor implicai.
.. : . .: , 2009, . 165.
374
De ce nu n partide i organizaii a societii civile? Pentru c ele, n forma lor clasic european nu exist. Toi membrii acestor organizaii au n experiena sa doar cea sovietic, din a crei cauz principiul doctrinar nu funcioneaz. La alegeri programele tuturor partidelor implicate, cu deosebiri neeseniale, eman un iz al trecutului comunist prin promisiunile pe care, se ntrec s le fac, cam aceleai i ca form i ca coninut. Structural i organizaional se aseamn mai mult cu nite societi cu rspundere limitat pe lng liderii si. E semnificativ, n acest sens, cazul recent al Alianei Moldova Noastr, care cu plecarea liderului, a pierit n linite fr careva manifestri de dorin de via i regret din partea membrilor unui partid, care a fost la guvernare, membru al Alianei pentru Integrare European, i azi la guvernare, cu serios suport internaional, i fr a lsa un gol vizibil doctrinar n spectrul politic actual moldovenesc. De asemenea, cu referin la realitile noastre se cere de menionat, c i o bun parte a societilor civile, organizaii nonguvernamentale, njghebate n prip, nu prea sunt civile, fiind foarte slab legate de societatea moldoveneasc, financiar deloc. De acea ele, de regul, se aliniaz partidelor cu mai mult perspectiv electoral, ndeplinind funcii de propagand de partid, fiind la rndul su rspltite, pentru aceste servicii, cu funcii de membri ai guvernului, ambasadori i a., i nu conteaz c deseori aceti funcionari nu posed cea mai elementar experien de serviciu public n interesul statului. Teoretic ei trebuie s reprezinte i c apere drepturile omului, pentru asigurarea reformelor democratice. -ar Drepturile omului, menioneaz profesorul universitilor din Londra i New York, Ronald Dvorchin, - au fost concepute pentru a apra omenii de guverne, care pentru a pstra puterea n minile sale, sunt gata s supun cenzurii opiniile nepopulare, s arunce n nchisori oponenii radicali, sau politicienii din afara sistemului, sau s tortureze suspectaii n terorism375. Guvernele des reuesc s conving opinia public, c aceasta se face n interesele majoritii. Oamenii, care ateapt progres economic, stabilitate politic i securitate personal cred n guvern i pot susine astfel de aciuni, dar acesta, tot una nseamn c demnitatea tuturor cetenilor este pus sub lovitura care nimicete
[on-line]: http://www.russ.ru/Mirovayapovestka/Pravozaschita-eto-zaschita-lyudej-ot-pravitel-stv. (vizitat la: 13.06.2011).
375
135
Nr. 4, 2011
respectul de sine, cnd ei trebuie s aleag: curajul i cinstea? Sau laitatea i umilina? Oamenii nu ntotdeauna sunt n stare s fac concluzii adecvate, iar n acest caz aprtorii drepturilor omului devin extrem de nepopulari. n perioada de tranziie la un sistem democratic acest fenomen devine destul de drastic, iar cei din organizaiile non guvernamentale dau dovad de mare pruden. n pierdere direct ns, rmne ceteanul simplu i procesul de reform democratic. Statul exist, funcioneaz real cu documente n ordine, recunoscut internaional, dar problema identitii lui, n sfera teoreticului prezint un obiect de studiu pentru un institut ntreg de cercetri i, folosind terminologia istoriei recente, nu numai pentru un cincinal. Iar n sfera vieii cotidiene ea pur i simplu blocheaz funcionarea i dezvoltarea lui normal. Este aceasta oare numai o problem a noastr intern? Parial da. Dar ntr-o msur nsemnat reprezint consecina influenei factorului extern. Statele tinere au o deosebit nevoie de o concentrare a gndirii diplomatice n central, ministerul afacerilor externe. n unele ri dezvoltate, Suedia, SUA de exemplu, activitatea n Central se consider de deosebit prestigiu i au prioritate n angajare acei care au activat deja n calitate de diplomai n cteva ri. Iat opinia lui Henry Kissinger: Opiniile oamenilor, care n-au parcurs ntreaga cale a scrii de carier de la treapta de jos, nu totdeauna se ia n calcul cu seriozitate, posibil n baza prerii, c ei au putut s nu reueasc la proba profesionalism diplomatic376. Liderii partidelor noastre politice ar trebui s se intereseze cum este utilizat experiena diplomailor care se ntorc din misiune la vecini, ci ambasadori au trimis n misiune peste hotare, c spunem Romnia, Rusia, Ucraina, fr experiena serviciului n interesul statului n administraia central i numai n baza activitii n organizaiile neguvernamentale, Sau ci membri ai guvernului sunt conductori de ministere nespecialiti n ramura respectiv, i atunci ar observa ct sunt profesioniti responsabilii din Guvern, din Academia de tiine de sfera sociouman i ct de profesioniti i experimentai n educarea dragostei de Patrie i promovarea intereselor ei naionale sunt acei care pregtesc i
. . B: The Washington Post, . Decembre 5, 2008; A25. [on-line]: http://www.inosmi.ru/print/245873.html. (vizitat la: 12.07.2008).
376
perfecioneaz cadrele administraiei publice la Academia de specialitate de pe lng Preedintele Republicii Moldova. La noi astzi, cu regret, n cercetrile publicate la tem predomin declaraiile pline de admiraie pentru valorile occidentale i critica dur a sistemului, care a pierit dou decenii n urm, mai puin despre viaa cotidian de astzi i numai episodic despre cea ce se va ntmpla pe acest plai mine. De exemplu, un ir de faculti pregtesc specialiti n relaii internaionale i nimeni nu cere coordonarea planurilor de nvmnt, ataarea lor la unele necesiti concrete ale intereselor naionale ale rii. De aici a aprut i opiunea de integrare european, incredibil, susinut de toi liderii de partid indiferent de doctrina politic, pentru c ea a permis meninerea pe valul politic i mai ales cel electoral fr o analiz minuioas a realitii moldoveneti i propunere a unor programe concrete de dezvoltare politic, economic, spiritual adecvate acestei situaii cu ieire la realizarea a intereselor vitale ale cetenilor. La noi la universitate s-au mai pstrat tradiii de cercetare a proceselor politice ce se desfoar n ar, dar i regiunea Sud-estului european. Cu regret ns, elita politic tot mai insistent d dovad de lips de interes n rezultatele acestor cercetri, a opiniei profesionitilor n materie. Aceast situaie mai puin ine de voina, sau ambiiile unor politicieni, care n rezultatul unor circumstane concret istorice se afl n vrful piramidei puterii, reprezint spectrul elitei politice contemporane moldoveneti i pe care analitii neprofesioniti angajai i prezint atotputernici, dar, nenelei de masele necultivate. ns o privire mai atent asupra acestor procese pe parcursul a ultimilor dou decenii evidenia unele cauze mai generale ale acestei situaii. n rezultatul intoxicrii amintite a opiniei publice se consider la macro, c interesul actual a marelui business (la dimensiunea comparativ a rii noastre) pentru politic este legat de dorina de a obine imunitate parlamentar. Trebuie de recunoscut, c exis o anumit doz de adevr, dar totul este puin mai complicat. Despre aceasta ne mrturisete experiena alegerilor, cu regret la noi destul de bogat. Prin ce se deosebesc companiile electorale actuale de cele, s spunem, a mijlocului anilor 90? Atunci tnrul i nesigurul capital privat investea bani n politicieni, pentru ca cu ajutorul oamenilor si aflai la putere s participe la mprirea istoric a proprietii, desigur n interesul
136
Nr. 4, 2011
su. Dar care sarcin n acest aspect st astzi? De meninut i nmulit proprietatea acumulat. Aceast sarcin este mai dificil de rezolvat ncredinnd protecia ei angajailor politici cu nclinaii i practici de trdare. Se cere o implicare personal. Ultimele alegeri au i demonstrat c lupta ce d pe via i pe moarte ntre cei bogai i cei mai bogai. Toate celelalte probleme au devenit secundare. Dar acesta pentru elita actual politic, nu pentru mase, care la rndul su acumuleaz masa critic de revolt, care adus la nivelul respectiv va trebui s explodeze. Ultimele rapoarte ale Curii de Conturi confirm concluziile analitilor prestigiosului Centru de analiz geopolitic american STRATFOR. Potrivit sursei, n pofida cerinelor impuse rii noastre de ctre Uniunea European, n Republica Moldova se dezvolt o economie subteran. Dei nu face parte din UE, Republica Moldova este un exemplu instructiv n acest sens. Considerat cea mai srac ar n Europa, capitala i satele din apropiere sunt pline de bnci i BMW-uri, constat analitii de la STRATFOR. Acetia subliniaz c n ara noastr exist srcia, dar i o via bogat, fapt ce nu se reflect n statisticile guvernamentale. Cifrele vorbesc despre srcie; pe cnd strzile vorbesc despre o realitate mult mai complex, explic ei377. Da n sectorul de producere? Uitai-v la starea n care se afl vestitele podgorii moldoveneti. n aa situaie ele, cu regret, s-au pomenit numai dup independen. De ce? Dezmembrarea terenului agricol n loturi mici a fost o grav eroare a multor state fost-comuniste din Estul Europei, menioneaz Elinor Olstrom (Laureat al Premiului Nobil pentru economie n a. 2009 pentru cercetrile asupra guvernrii economice) - Sunt mai multe metode prin care se poate educa interesul oamenilor pentru agricultur. Dup ce colectivizarea a reuit o cretere a productivitii, aa cum s-a ntmplat n Europa Rsritean n secolul trecut; privatizarea agriculturii poate conduce la o scdere a productivitii. Simpla mprire a terenului agricol n mici loturi i cedarea lor ctre a patra sau a cincea generaie de urmai a fotilor proprietari este, n mare msur, ineficient. Aceste politici transfer terenul agricol ctre un mare numr de oameni, din care muli nu au avut nici o experien anterioar n agricultur. Existau mai multe opiuni la dispoziie, mai
[on-line]: http://unimedia.md/?mod=news&id=39727. (vizitat la: 09.10 2011).
377
eficiente dect mprirea pmntului printre care organizarea n cooperative, n care fiecare proprietar s aib un numr de aciuni, n funcie de suprafaa la care avea dreptul de a fi mproprietrit. Bineneles, acionarii ar fi avut probleme n a organiza i eficientiza activitatea agricol, dar ar fi operat la o scar n care productivitatea crete378. Procesul de redistribuire a bogiilor rii acumulate n perioada sovietic se prelungesc i astzi i n-a mai rmas timp pentru meditaie asupra procesului de dezvoltare, practic n toate ramurile economiei naionale. Una din cele mai juste caracteristici ale acestui fenomen general, a fost formulat un secol n urm de ctre Gustave Le Bon: n toate revoluiile, ... vedem cum o minoritate nensemnat de spirite mrginite, dar hotrte, domin cu autoritate o imens majoritate de oameni, deosebit de inteligeni uneori, dar lipsii de fora caracterului. Alturi de apostolii fanatici i de caracterele slabe, n revoluii se ivesc indivizi ce nu se gndesc dect s profite de pe urma lor. Numrul acestor indivizi a fost mare n timpul Revoluiei franceze. Scopul lor era doar de a se folosi de mprejurri spre a se mbogi. ... Politica lor consta doar n a se pune n slujba celui mai tare, mpotriva celui mai slab379. n vederea consolidrii civice a societii moldoveneti rmnem i de statele din cadrul CSI. Cauze sunt mai multe. Divizarea teritorial se reflect tot mai mult asupra strii de spirit a populaiei, adncete sentimentul de nencredere a ei n capacitatea statului de a rezolva aceast problem. Are loc aprofundarea polarizrii situaiei economice i a nivelului de trai. Pe de o parte o mbogire fr precedent, juridic ndoielnic, a unui numr tot mai redus de oameni, iar pe de alt parte, un flux tot mai mare de emigrani din ar, practic pe toate continentele, n cutarea unei posibiliti minime de supravieuire. Partidele politice, care ar trebui s perceap i s echilibreze aceste contradicii, nu dau dovad de o pregtire pentru realizarea acestor probleme i n primul rnd din cauza lipsei de responsabilitate constituional pentru integritatea teritorial si consolidarea social si naional a statului.
378
[on-line]: http://www.adevarul.ro/international/foreign_policy/europa_fp /Elinor_Ostrom-_Dezmembrarea_terenului_in_loturi_mici_a_fost_o_grava_ero are_a_Romaniei_0_340766377.html. (vizitat la: 26.09.2010). 379 Revoluia francez i psihologia revoluiilor de Guctave. Le Bon. Bucureti: Editura Anima, 1992, p. 126.
137
Nr. 4, 2011
Predomin o reea de interese organizate, cu o lips total de comunicare ntre ele i o incapacitate de a crea un echilibru politic i social. Acolo unde ar fi necesar un sens comun, sau o subordonare unor criterii de valoare comun, naional, statal, domin o lupt ideologic a tuturor contra tuturor n ntreg sistemul social deformat de un naionalism strin spiritului i intereselor majoritii populaiei i ale statului. Partidele se struie s-i fac programe filosofico-ideologice, departe de problemele cotidiene ele rii, care prin idealurile sale utopice, n loc de un plan politic pragmatic, echilibrat, neles de popor, servesc scopurilor utilitare de grup. Sistemul moldovenesc de partide este dominat de antagonisme ireconciliabile, ce eman doar nihilism politic un vederea promovrii interesului naional i a perspectivei statului moldovenesc. Lipsete un ideal unificator, care s proiecteze prezentul n viitor.
Bibliografie: 1. [on-line]: http://ava.md/politics/09945-midruminii-finansiruet-proekti-v-moldove.html. (vizitat la: 13.01.2011). 2. [on-line]: http://inosmi.ru/europe/20100531/160254712.html. (vizitat la: accesat 31.05.2010). 3. [on-line]: http://unimedia.md/?mod=news&id=39727. (vizitat la: 09.10 2011). 4. [on-line]: http://www.adevarul.ro/george_radulescu/Dubiosii_7_5 59814015.html. (vizitat la: 24.09.2011). 5. [on-line]: http://www.adevarul.ro/international/foreign_policy/eur opa_fp/Elinor_Ostrom-_Dezmembrarea_terenului_in_loturi_mici_a_fost_o_grav
a_eroare_a_Romaniei_0_340766377.html. (vizitat la: 26.09.2010). 6. [on-line]: http://www.basarabia-e-romania.ro/. (vizitat la: 18.09.2011). 7. [on-line]: http://www.inosmi.ru/print/238317.html. (vizitat la: 11.12.2007). 8. [on-line]: http://www.inosmi.ru/print/245873.html. (vizitat la: 12.07.2008). 9. [on-line]: http://www.russ.ru/Mirovayapovestka/Pravozaschita-eto-zaschita-lyudej-ot-pravitelstv. (vizitat la: 13.06.2011). 10. Dinu Marcel. 42 de ani n diplomaie: ambasador sub patru preedini. Bucureti: Editura C.H.Beck, 2009. 528 p. 11. Hans J. Morgenthau. Politica ntre naiuni: lupta pentru putere i lupta pentru pace. Iai: Polirom, 2007. 735 p. 12. Layne Christipher. Pacea iluziilor: marea strategie american din 1940 pn n prezent. Iai: Polirom, 2011. 359 p. 13. Maurice Vaisse. Dicionar de relaii internaionale: secolul XX. Iai: Polirom, 2008. 398 p. 14. Monitorul Oficial al Romniei, nr. 137/28.VI.1993. 15. Revoluia francez i psihologia revoluiilor de Guctave. Le Bon. Bucureti: Editura Anima, 1992. 188 p. 16. ., . . 1789 . .: - , 2006. 600 . 17. .. : . .: , 2009. 320 c. 18. . . B: The Washington Post, . Decembre 5, 2008. 19. .. . .: , 2006. 640 c. CopyrightEmil CIOBU, 2011.
138
Nr. 4, 2011
1991 2011 . : 380

HUNGARY AND MOLDOVA IN 1991 - 2011. INTERESTS OF HUNGARY: THEORY AND PRACTICE In this article the author tries to outline some elements of history of diplomatic relations between Hungary and Moldova, and to express some thoughts about the possible role of the Hungarian state in the post-Soviet region. The question is, whether Hungary, in general, has its own political and national interest, connected with Moldova? Although these countries in geographical sense, are not far from each other, and some general historical background connects us (Moldovans themselves occur from territory of historical Hungary, Maramurosh area, whence they have moved in the middle of 14 century to the east, Moldova), however, this question has its place. It is necessary to pay attention to the fact that despite our historical links, till now there is no any unambiguous name of Moldavia in the Hungarian language. It is known as Moldva, Moldova. Such a phenomenon, in our opinion, is explained not only by the fact that the historical territory of Moldavia does not coincide with the territory of this State - also the name of Moldova, Moldva is used in the Hungarian language, as the area, placed at the east of the Carpathians, where chango Moldavian Hungarians Hungarian ethnic group live, but also by the fact that contemporary Moldovan statehood has no continuous existence, it has emerged only after the Soviet collapse. Moldova is not the unique country at the post-soviet area that has no specific name in Hungarian language. In the case of Belarus, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan, a similar phenomenon is also observed. This suggests that for the Hungarians these post-soviet countries - most of which were formed as a sovereign and independent states since 1992 are certain white spots. UNGARIA I MOLDOVA N 1991 - 2011. INTERESELE UNGARIEI: TEORIE I PRACTIC n acest articol, autorul ncearc s contureze unele elemente din istoria relaiilor diplomatice ntre Ungaria i Republica Moldova, i s-i exprime cteva gnduri cu privire la rolul posibil al statului ungar n aceast regiunea post-sovietic. Dilema const n faptul dac exist, n general, n Ungaria, interese politice i naionale, asociate cu Moldova? Dei aceste ri, n sens geografic, sunt plasate nu departe una de cealalt, i ne conecteaz unele elemente istorice generale (moldovenii vin teritoriul Ungariei istorice, din zona Maramureului, din care s-au strmutat la mijlocul secolului al 14-lea la est, n Moldova). ns, indiferent de cele expuse, aceast ntrebare i are locul su. Se atrage atenia asupra faptului c, n pofida legturilor noastre istorice, n limba maghiar nu exist nc nici un nume lipsit de ambiguitate al Moldovei, cunoscut la noi sub numele de Moldova, Moldva, Republica Moldova ... Acest fenomen, n opinia noastr, se explic nu numai prin faptul c teritoriul istoric al Moldovei nu coincide cu teritoriul acestui stat, ns, de asemenea, prin faptul, c numele de Moldova, utilizat n limba maghiar, identific zona de la est de Carpai, n care triesc Chang, Moldavian maghiari un grup etnic maghiar, ct i prin faptul c statalitatea contemporan a Republicii Moldova a aprut doar dup prbuirea Uniunii Sovietice, n lipsa existenei unei continuiti cu vechiul stat Moldav.
: http://www.regnum.ru/news/polit/1456991.html; http://news.rambler.ru/11475629/ ; http://www.totul.md/ru/newsitem/72091.html GYNI Gbor - Doctor n istorie, colaborator la Centrul de Rusistic din Budapesta, Redactor-ef al site-ului analitic www.oroszvilag.hu (Budapesta, Ungaria); GYNI Gbor - Ph.D. in History, Collaborator of The Center of Rusistica in Budapest, Editor of the analytical site www.oroszvilag.hu. (Budapest, Hungary); - , - www.oroszvilag.hu. (, ).
380
139
Nr. 4, 2011
n spaiul post-sovietic Moldova nu este unica ar care nu are nume specific n limba maghiar. Fenomene similare se observ i n cazul Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Tadjikistan, Uzbekistan. Acest lucru sugereaz ideea, c pentru maghiari, aceste ri post-sovietice, majoritatea dintre care s-au format ca state suverane i independente din 1992, sunt ca nite pete albe.
, . , , , , ? , ( , , 14 , )381, , . , , , , , , , , , - , , , , , , 382 - , , . , , , , , , , 383,

Engel Pl Krist Gyula Kubinyi Andrs: Magyarorszg trtnete 1301 1526. Bp. 1998, p. 88. 382 Halsz Pter: A moldvai csng magyarok hiedelmei. . ., . . . 6-11. 383 : : Belorusszia, Belarusz, Fehroroszorszg. : Moldvia, Moldova, (): moldv, moldovai, moldovn, moldvai. : Kazahsztn, Kazakisztn.
381
, , 1992 . - . , , . , . , .384 - : 385; , 1999 . . , . , , - . ,

: Kirgizisztn, Kirgizsztn, Kirgzia. : zbegisztn, zbegisztn. , - . 384 . , Engel Pl Krist Gyula Kubinyi Andrs: Magyarorszg trtnete 1301 1526. Bp. 1998. p. 82 87. 385 . 1990 . , . , (, ), (1920) (1947) . [on-line]: http://maszek.lapunk.hu/?modul=oldal&tartalom=945126&. (visited on: 11.08.2011).
140
Nr. 4, 2011
, , 13 ( ), , . . , , , 15 , , . , (- ) , . 15 , (, 15 , . , : ), , : , 15 , .386 19 . , . 400 , (, , , 40- 19 . 387).
Benda Klmn: Csbrcsk. Egy tatrorszgi magyar falu trtnete a 16-18. szzadban // Szzadok 1985/4, p. 895 915. 387 Jerney Jnos keleti utazsa a magyarok shelyeinek kinyomozsa vgett 1844 s 1845. I-II. Pest 1851.
386
, , , , . . , 27 1991 . . , , . , 26- . 1992 ( 1990 ). , , . , . . , , . 16 1992 , 1- 1992 ( 1995 ). , . 1995 , , , . 1997 . - . 1998 . , , , , , .
141
Nr. 4, 2011
, 2010 . , . 2010 . . , , , , , . , , .388 , , . 2010 , -, . , , . . (2011 .) , . , , , . , , , , . . , , , , , , , , . , , , , , . .

388
, , , , . , , , , . , , , , , . , , , , . , , , , , , . , , . , , . , , . , , , . , . , , , , . , , , , . . , , . , . , , . ,
Heti Vlasz, 2010. november 16.
142
Nr. 4, 2011
, , , . . , . , 16 , , , . , , 17 , , . , . , , (, , , , , ). . , 389. B 80- ( ) , . , , . , , , . , ,
Fldes Gyrgy: Magyarorszg, Romnia s a nemzeti krds 1956 1989. Bp. 2007.
389
. 20 , . , . , , , , - .390 , . , , , . , . , . , , , , , , , . . , , . , ? , ? ? ! : , ?
Parszka Borka: A Fidesz Erdlyben. [on-line]: http://www.168ora.hu/globusz/fidesz-erdely-rmdsz-orbantokes-marko-bsescu-matyas-szobor-77427.html. (visited on: 11.08.2011).
390
143
Nr. 4, 2011
? , . , , - , , -, , . , . , , , -, , . , , , , . . - - , , , , . , , , , , . , , , , ( , 2008 . ). . , , , , - . ,
., . , . , ? ? , , . . , ? , , / , ( ), .391 , , ? , , ?
( , Pro-Moldova, - ava.md, EST VEST , 5-6 2011 .)
CopyrightGbor GYNI, 2011.
[on-line]: http://www.oroszvilag.hu/?t1=magyarorszag_es_a_posztszovj et_terseg&hid=2295. (visited on: 11.08.2011).
391
144

ROMANIA AND MOLDOVA IN UKRAINIAN HISTORY TEXTBOOKS As it is known, despite modern development of mass-media, their variety and constantly growing availability, the youth receives primary knowledge of history and culture of this or that country in systematized kind from history textbooks, at first both from school, and then from university. In the explanatory note to the program of 1998 for general educational institutions of Ukraine's history and world history for 5 11 classes among three priorities in history teaching at high school the accent was put (except for the study of Ukrainian history and XX-th century history) on the importance of studying of the history of neighboring countries and states that had historically conditioned ties with Ukraine. Romania and Moldova, as it is known, refer to such countries. We have tried to analyze the Ukrainian textbooks of history dated to 1991 2004's (before the events of the so-called orange revolution which resulted in the politicization of history education as well as the content of the textbooks, which had just an indecent character). According to the people who are responsible for carrying out the education policy in the European Union, that is those who are involved in teaching or dissemination of historical knowledge should be aware of the enormous social responsibility they carry. The history is a powerful tool of unification and dissociation of people, making them friends or enemies, in order to promote social harmony, or, conversely, to create chaos. ROMNIA I MOLDOVA N MANUALELE UCRAINENE DE ISTORIE Dup cum se tie, n pofida dezvoltrii moderne i diversitii mass-media, ct i de disponibilitatea tot mai mare a acestora, primele cunotine sistematizate despre istoria i cultura poporului unei ri generaia tnr o obine din crile de istorie, pentru nceput liceale, i apoi universitate. Nota explicativ la Programul din 1998. pentru colile secundare privind istoria Ucrainei i istoria universal pentru clasele a 5-a a 11-a, printre cele trei prioriti n predarea istoriei n colile secundare se indic (cu excepia studiul istoriei ucrainene i istoriei secolului al XX-lea) la importana de cunoaterei istoriei rilor vecine, care au avut legturi istorice cu Ucraina. Aceste ri sunt cunoscute: ele sunt Romnia i Republica Moldova. n acest context, am ncercat s analizm manualele de istorie din Ucraina pentru perioada 1991 - 2004. (Perioad, nainte de evenimentele aa-numitelor Revoluii portocalii, care au dus att la politizarea educaiei istorice, precum i coninutul manualelor respective). Potrivit responsabililor de politica de educaie n UE, cei care sunt implicai n predarea sau propagarea cunoaterii istorice ar trebui s fie contieni de responsabilitatea lor mare fa de societate. Istoria este un instrument puternic pentru a uni i s mpri oamenii, a-i face prieteni sau dumani, pentru a promova pacea social, sau, dimpotriv, pentru a crea haos.
SYCI Alexandru - Doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar, Universitatea Naional Iurie Fedikovici din Cernui (Cernui, Ucraina); SYCH Alexander - Doctor of Historical Sciences, full professor, Chernovtsy Yuri Fedkovych National University (Chernovtsy, Ukraine); - , , (, ).
, , , , , . 1998 . 5 11 ( ) , 1. , , . 1991 2004 . ( , , ). ? ? , ? , 2. 3. , : 1 ...4; 2 1918 5; 3 , , 6; 4 7;
5 8; 6 1940 - 9. - . ., 13- 20 30- , 10, 11. , . . : .12. , 4- - . 33- , : . , . 200 . . . , . 35- , , , , 10 1913 . . , . 20- - 20 30- , . 161- , 30- . , . 1938 .
Nr. 4, 2011
: , , . , - , 31 1936 ., 120 . , , , !, !, , 1907 ! (. 164). , , . . . (1945 2002)13. , . , ., . , 1980- ., 1989 . . , 1996 2000 . . . . . (1945 2002 )14 15- (. 313 332), , , . . . : 5 9-, 10 11
- , ( -). 10- , 2004 . 15. . , , 7-, . 51- (, 2001; . ., . .), : , : - , , ; , . - . ( , ), 17 1916 . . , . , , 18- , . , , : . , . , , , , ...
147
Nr. 4, 2011
, . , , , (. 94 95). 19- , , 1918 . : , , (. 96). : . , . , . . (. 98). . 100- . : , . , , , . 25- , , 1921 1926 . . , 6 10 , , , , , -, (. 122). . 138- ,
, : 1920 . 84 , 1927 . , , , . 12 1919 . , . -. , (. 139). , . 1800 1910 . 9- (. 14). -, . , . XVII ., , , - 1648 1654 .16. . ( 1944 .) , , . , , , , . XVII . 17. , , , -, 18.
148
Nr. 4, 2011
, . . . . , 19. , ., , 20. , ., , 20. , , , ( , , )21. , . , , , XVII . , , - , , . - , , XVIII . , , ( 2001 .).
, , . -, , , . -, , , , , , , . , . . . XVIII XVI . ( XVII XVIII .), , , , 22. -, ( , ), , . , , , , , , . , , , , , . ,
149
Nr. 4, 2011
, . . . : , : , , , . , , . , 23. , , , - , , , , , , (, ). , , , , , . , , , , , , . , , : , , .
. 24. , , , , 25. , c, , , , .. , , , , ...26. , , , . : , , . 27. :

. 1998, 2, . 6 - 8. / . . , . . , . . . .: , 1994. 255 .; . . : : . . .: , 1996. 616 .; . ., . . . . .: , 2004 407 . 3 . . . . : - , 2004. 320 .; . . ( 194 ): . . 2- . .: , 2002. 240 . 4 . . . : . 1918 . . . . . .: , 1997, . 422.
1 2
150
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale / . . . .: , 1997, . 215. 6 . ., . ., . ., . . : . . , 1998, . 177. 7 / . . . . .: , 2001, . 247. 8 .: . ./ . . . . : , 2004, . 111. 9 . . : . . .: , 2005, . 357. 10 . . : . .: , 1999, . 376 378. 11 (1900 2000): . / . . , . . , . . . .: , 2000. 12 ., ., . : . ., 2000. 240 . 13 . . (1945 2002). : , 2003. 560 . 14 . ., . . (1945 2002 ): . . .: , 2004. 624 . 15 . 1900 1939 . 10 / ., ., ., ., . : , 2004. 256 ., .., . 16 . . . . . 141-143; . . . .; . . . ., . 192; . ., . . ..
5 17
Nr. 4, 2011
. ( 1944 ). . . 2- . .: , 2002, . 71. 18 . 19 . . . ., . 8, 18, 24, 43, 158. 20 . ., . . . .; . . . . 21 ., . 64 65. 22 XVIII / . . . . .: , 1975. 23 . . . .: , 1997, . 272. 24 . 20. 04. 2007. [on-line]: http://www.news2000.com.ua/print/svobodaslova/otkres chivatsyaotproshlog.html. ( : 12.09.2011). 25 ., .: . . . ., 1997. 26 : . , 1996. - C. 18. 27 . XVI . . . : , 2004, c. 409.
( , Pro-Moldova, - ava.md, EST VEST , 5-6 2011 .)
CopyrightAlexandru SYCI, 2011.
151
Nr. 4, 2011
BIBLIOTECA SPECIALIZAT
IMPLEMENTAREA NORMELOR DREPTULUI INTERNAIONAL N LEGISLAIA NAIONAL A REPUBLICII MOLDOVA
Implementarea normelor dreptului internaional n legislaia naional a Republicii Moldova / Red.coord.: Alexandru Burian. Ch.: CEP USM, 2011. 304 p. ISBN 978-9975-71-131-9. Lucrarea este rezultatul cerecetrilor tiinifice efectuate de colaboratorii Seciei Drept Internaional i Relaii Internaionale a Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei pe parcursul anilor 20062010 n cadrul proiectului instituional Edificarea statului de drept i punerea n valoare a patrimoniului cultural i istoric al Moldovei n contextul integrrii europene. Publicaia poate servi n calitate de ndrumar n activitatea practic a specialitilor n domeniul dreptului internaional i al relaiilor externe din instituiile statale i nonguvernamentale. Ea poate servi i n calitate de material didactic pentru studenii, masteranzii i doctoranzii de la facultile de drept i facultilile de relaii internaionale a universitilor din ar. / . .: . : CEP USM, 2011. 304 . ISBN 978-9975-71-131-9. , , 2006-2010 . . , . Implementation of international law into national legislation of the Republic of Moldova / Red. -Coord. Alexandru Burian. Ch.: CEP USM, 2011. 304 p. ISBN 978-9975-71-131-9. The work is the result of scientific research aspect by collaborators International Law and International Relations Department of the Institute of History, State and Law of Moldavian Academy of Sciences during the years 2006-2010 the institutional project Building the rule of state of law and the cultural and historical heritage of Moldova in the context of European integration.
152
Nr. 4, 2011
The publication can serve as a guide in practice for specialists in international law and foreign relations of state institutions and NGOs. It can also serve as teaching material for students, master and doctoral students from the faculties of law and international relations.
.. . .: ( ). ISBN 978-5-94282-637-6; 2011 . - . , 2010-2011 , , , , . . , , , , , , . , . Barev A.P. Strategia modern a SUA i NATO n contextual securitii naionale a Rusiei. Moscova: EUU (Editura Umanitar Unit). ISBN 978-5-94282-637-6; 2011. n monografie sunt analizate poziiile administraiei Obama i ale NATO expuse n Strategia Securitii Naionale, Doctrina Nuclear, Strategia Militar a SUA, Concepiei Strategice a NATO i alte documente adoptate n 2010-2011, ct i n discursurile i lurile de cuvnt ale preedintelui SUA i diriginilor SUA i NATO. Pentru prima dat n acest contexy sunt analizate problemele actuale ale securitii naionale ale Rusiei. O deosebit atenie se acord analizei Tratatului Rusia-SUA cu privire la limitarea armelor strategice de atac, politicilor de atragere a Rusiei n strategia i operaiile SUA i NATO n Afganistan, atitudinni critice a conducerii Rusiei privitor la situaia vis a vis de Iran, problematicii privind reglementarea conflictului arabo-israelean, ct i problemelor de ordin general privind chestiunile pcii i rzboiului n Orientul Mediu. Cartea este destinat pentru un spectru larg de cititori care se intereseaz de problemele relaiilor internaionale i politicii externe a Rusiei. Baryshev A.P. Modern U.S. and NATO strategy in the context of national security of Russia. Moscow: OGI (United Humanitarian Publishing House). ISBN 978-5-94282-637-6; 2011. 153
Nr. 4, 2011
The monograph examines the latest military-political attitudes of the Obama administration and NATO, reflected in the National Security Strategy of Nuclear Doctrine, the National Military Strategy U.S., NATO's Strategic Concept and other documents, as well as in the speeches of the President of the United States and leaders of the United States and NATO adopted in 2010-2011. For the first time from this point of view the relevant issues of national security of Russia are analyzed. Particular attention is paid to the Treaty between Russia and the United States on Measures for the Further Reduction and Limitation of Strategic Offensive Arms, deepening Russia's cooperation with NATO, Russia retraction in strategy and operations of U.S. and NATO in Afghanistan, critical evaluation of the position of the Russian leadership to the situation in Iran, according to problem of the Arab-Israeli peace process and, in general, in matters of war and peace in the Middle East. The book is intended for a wide range of readers interested in issues of international relations and Russias foreign policy.
.. . .: , Gaudeamus. ISBN 978-5-98426-107-4, 978-5-8291-1297-4; 2011 . , . , - , , . . , Counsil on Foreign Relations (CFR), Trilateral Comission, , . . : , , . , . . , , , , , , . Dughin A.G. Geopolitica. Moscova: Academic Project, Gaudeamus. ISBN 978-5-98426-107-4, 978-58291-1297-4; 2011. Materialele metodice i didactice Geopolitica nsumeaz tendinele de baz, direciile i colile geopoliticii contemporane. n lucrare sunt profund analizate sursele teoretico-tiinifice ale geopoliticii, este studiat procesul instituirii diverselor coli ale geopoliticii: anglo-saxone, euroasiatic, de coast. Se identific influena teoriilor i doctrinelor geopolitice asupra politicii. Se analizeaz interaciunea metodelor geopolitice cu aciunile i activitile diverselor grupuri de elit i influen: Consiliul Relaiilor Externe (CER), Comisia Trilateral, neoconservatorii, neorealitii etc. Se studiaz noile direcii de cercetare n tiina geopolitic: neoatlantismul, geopolitica critic, geopolitica cosmosului i geopolitica reelelor globale. n lucrare sunt analizate fenomenele 154
Nr. 4, 2011
monopolarismului, globalismului i hegemoniei americane. n mod sistemic sunt examinate principiile geopolitice ale sistemului multipolar. Cartea este destinat studenilor i doctoranzilor care se specializeaz n domeniul sociologiei, filosofiei, istoriei, relaiilor internaionale, relaiilor economice internaionale, dreptului internaional etc. Dugin A.G. Geopolitics. M.: Academic Project, Gaudeamus. ISBN 978-5-98426-107-4, 978-5-82911297-4; 2011. Textbook Geopolitics summarizes the major trends, tendencies and schools of modern geopolitics. The book provides a detailed overview of the theoretical and scientific origins of geopolitics, the process of formation of different schools - Anglo-Saxon, Eurasian and coast school. The influence of geopolitical theories and doctrines of political practice are showed. The relationship of geopolitical practices to the activities of pressure groups, as Council on Foreign Relations (CFR), Trilateral Commission, neo-conservatives, neo-realists, etc. are analyzed. The latest trends in geopolitics as neoatlantizm, critical geopolitics, geopolitics of space and network processes are studied. A geopolitical analysis of the phenomenon of unipolarity, globalization and American hegemony is given. The principles of geo-political multipolarity are systematically set out. It is recommended for students of higher educational institutions enrolled in the fields and professions of sociology, philosophy, history, international relations, international economics, international law, etc.
.. . .: , .: . ISBN 978-59916-1433-7; 2011 . , , . , . . XXI . , , , , . , . Vasilenko I.A. Geopolitica lumii contemporane. Moscova: Yurait Univ., Bakalavr. Ser. ISBN 978-59916-1433-7; 2011. Ediia a doua a manualului reprezint concepia contemporan a geopoliticii n calitate de disciplin umanitar, cu un accent specific n domeniile spiritualtii, civilizaionale i culturale, rolul i importana crora se majoreaz n contextul revoluiei informaionale. Pentru prima data n literatura autohton este analizat conceptual noiunea de paradigm informaional n geopolitic, sunt identificate noile tehnologii informaionale destinate luptei 155
Nr. 4, 2011
pentru dominarea spaiului. O importan major este acordat studierii conflictelor de intensitate joas i rtolului revoluiilor colorate n procesul de schimbare a situaiei geopolitice din lume. Este efectuat o analiza a harii geopolitice contemporane a lumii i se se prezint pronosticuri privind remodelarea ei n sec. XXI. Lucrarea este destinat studenilor instituiilor universitare care se specializeaz n domeniile administraia public i municipal, relaii internaionale, politologia, sociologia. Prezint interes pentru politicieni, savani i specialiti n domeniul administraiei i menedjementului. Vasilenko I.A. Geopolitics of the modern world. M. Yurait Univ., Bakalavr. Ser. ISBN 978-5-99161433-7; 2011. The second edition of the manual the modern comprises the concept of geopolitics as humanity science with accent on spiritual, emphasis on the spiritual, civilizational and cultural factors, the role and significance of which are amplified under the influence of the information revolution. For the first time in the domestic literature the conceptual analysis of an information paradigm in geopolitics is given, new information technology in struggle for space is presented. The special attention is taken away to research of conflicts of low intensity and a role of color revolutions in change of a geopolitical situation. The analysis of a modern geopolitical picture of the world and look-ahead estimations of its development in the XXI-st century is presented. It is recommended for students studying in the field of State and Municipal Management, International Relations, Political Science, Sociology. It is of interest to political and public figures, scholars and experts in the field of management.
CHINDBALIUC Oleana
156
Nr. 4, 2011
NOUTI TIINIFICE
DAREA DE SEAM PRIVIND ACTIVITATEA CONSILIULUI TIINIFIC SPECIALIZAT DH 15.12.00.10 - 24.06.04 N ANII 2010-2011
Consiliul tiinific Specializat DH 15.12.00.10 - 24.06.04 instituit n cadrul Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei prin ordinul C.N.A.A. din 29 iunie, 2006 nr. 161 C..S. cu dreptul de a examina teze de doctor i doctor habilitat n domeniul dreptului la specialitatea 12.00.10 drept internaional public, consemneaz urmtoarele: Pe parcursul anului 2010 a fost susinut 1 tez de doctor: BURIAN Cristina. Fenomenul migraiei i statutul juridic al strinului n dreptul internaional public. Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept. Specialitatea 12.00.10 - drept internaional public. Chiinu, 2010. Teza a fost susinut pe 30 iulie 2010 n CSS i aprobat de CNAA pe 6 octombrie 2010. Structura tezei: introducere, patru capitole, concluzii i recomandri, bibliografia din 279 numiri, 13 anexe, 159 de pagini de text de baz, 3 figuri, 5 tabele, 3 liste, 2 cereri-chestionare. Rezultatele tezei de doctorat au fost expuse n 10 articole publicate n culegeri i reviste de specialitate din Republica Moldova i o monografie. Volumul total al publicaiilor la tema dat este de circa 13,33 coli de autor. Cuvinte cheie: migraie, strin, refugiat, cetenie, reglementarea juridic, politica migraional, Uniunea European, globalizarea economic. Domeniul de studiu: analiza complex, multiaspectual a fenomenului migraiei i a statutului juridic al strinului n dreptul internaional public. Scopul i obiectivele lucrrii. analiza lucrrilor tiinifice i a publicaiilor n domeniul migraiei; studierea apariiei i evoluiei fenomenului migraiei i a statutului juridic al strinului; evidenierea n mod deosebit a tendinelor politicilor europene n materia dat i nu n ultimul rnd cea a Republicii Moldova; cercetarea legislaiei naionale i a conveniilor internaionale n domeniul migraiei i a statului juridic al strinului la care Republica Moldova este parte; realizarea unei analize comparative a legislaiilor naionale ale statelor membre ale uniunii Europene privind strinii. Noutatea i originalitatea tiinific. Noutatea tiinific a tezei este asigurat de argumentarea necesitii delimitrii politicilor internaionale n domeniul migraiei i a importanei acestora att din punctul de vedere al statului de origine ct i al statului gazd fiind propus caracteristica lor politico-juridic, precum i analiza actelor juridice naionale i internaionale n domeniul migraiei. Semnificaia teoretic. Metodologia utilizat n tez denot caracterul interdisciplinar al cercetrii, corespunde tendinelor moderne de dezvoltare a tiinei juridice, concluziile i recomandrile obinute pot fi utilizate la perfecionarea politicii migraionale a Republicii Moldova i la mbuntirea cadrului legal n domeniu. Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele cercetrii pot servi n calitate de material suplimentar la suporturile de curs la Drept Internaional Public, sau pot fi utilizate la elaborarea unor cursuri speciale noi, ca de exemplu, Dreptul cetenilor strini, Dreptul refugiailor etc. Implementarea rezultatelor tiinifice: rezultatele cercetrii sunt utilizate n procesul de studii, la predarea cursului Dreptul refugiailor n cadrul Universitii de Studii Europene din Moldova. Pe parcursul anului 2011 au fost susinute 2 teze de doctor: 1. HARUA Ana. Probleme actuale ale reglementrii juridice a vnzrii armelor n lumea contemporan. Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept. Specialitatea: 12.00.10 Drept internaional public. ** Teza a fost susinut pe 29 aprilie 2011 n CSS i aprobat de CNAA pe 8 iulie 2011. Structura tezei: introducere, 4 capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografia care include 314 surse, 4 anexe, text de baz -152 pagini. Rezultatele cercetrii au fost expuse n coninutul a 11 articole tiinifice. Cuvinte cheie: vnzri de arme, comer cu armament, infraciuni, export de armament, mrfuri cu dubl utilizare, cooperare tehnico-militar, piaa global de comercializare a armelor, controlul asupra circuitului de armament, reglementare juridic internaional.
**
[on-line]: http://www.cnaa.md/thesis/16346/. [on-line]: http://www.cnaa.md/thesis/18858/.
157
Nr. 4, 2011
Domeniul de studiu. Lucrarea respectiv reprezint un studiu tiinific al reglementrii juridice internaionale a vnzrii armelor de ctre subiecii de drept internaional n condiiile actuale. Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul lucrrii const n elucidarea i conceptualizarea problemelor actuale ale reglementrii juridice internaionale a vnzrii armelor prin intermediul analizei principiilor organizrii controlului asupra comerului cu arme, studierea bazei legislative a statelor i a actelor internaionale n acest domeniu. Noutatea i originalitatea tiinific. Noutatea i originalitatea cercetrii const n soluionarea problemei propuse spre examinare, n depistarea indispensabilitii adaptrii cadrului juridic n domeniul reglementrii i a controlului vnzrilor n condiiile realitilor politicului n continu schimbare. n acest context, sunt accentuate problemele actuale de baz a reglementrii vnzrii armelor i analiza cadrului juridic internaional n domeniu. Semnificaia teoretic. Lucrarea aduce o contribuie aparte n dezvoltarea tiinelor politico-juridice n domeniul reglementrii circuitului de armament i tehnologii militare n condiiile actuale. Studiul tiinific poate servi drept o baz temeinic n contientizarea n continuare a problemelor reglementrii juridice a comerului cu arme. Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele cercetrii efectuate pot fi utilizate de ctre specialitii practicieni, precum i n cadrul procesului de instruire universitar, iar recomandrile pot fi luate n considerare n procesul de organizare a unui sistem eficient de control asupra comerului cu arme, precum i n cel al ajustrii i consolidrii cadrului legislativ-normativ. Implementarea rezultatelor tiinifice. Rezultatele cercetrii pot fi utilizate n procesul de studii, la predarea cursului Dreptul dezarmrii n cadrul Universitii de Studii Europene din Moldova. 2. CAUIA Alexandr Reglementarea statutului juridic al combatantului n conflictele armate contemporane. Tez pentru obinerea gradului tiinific de doctor n drept. Specialitatea: 12.00.10 Drept internaional public. Chiinu, 2011. Teza a fost susinut pe 16 septembrie 2011 n CSS i aprobat de CNAA pe 11 noiembrie 2011. Structura tezei: introducere, 4 capitole, concluzii generale i recomandri, bibliografia care include 217 surse, text de baz 165 pagini. Rezultatele sunt expuse n 12 articole tiinifice. Cuvinte cheie: conflict armat, combatant, combatant ilegal, necombatant, mercenar, voluntar, criminal de rzboi, terorist, angajat al Companiilor Militare Private, membru al FMP. Domeniul de studiu. Lucrare reprezint un studiu asupra statutului juridic al combatantului prin prisma provocrilor generate de conflictele armate contemporane i a normelor legale. Scopul i obiectivele lucrrii. Scopul investigaiei este analiza teoretic a elementelor statutului de combatant, iar obiectivele lucrrii rezid n cercetarea i analiza evoluiei statutului juridic al combatantului i al combatantului nelegal, a regimului juridic de protecie a persoanelor implicate direct n ostiliti, a mecanismelor de protecie a jurnalitilor, a garaniilor juridice conferite combatanilor, a proteciei juridice a necombatanilor, poziiei femeilor-combatani i a copiilor-combatani, a statutului juridic al membrilor MP n coraport cu statutul de combatant, a distinciilor dintre terorist i combatant, a conceptului de participare direct n cadrul ostilitilor, a statutului juridic al participanilor la conflictul de pe Nistru din 1992. Noutatea i originalitatea tiinific. Noutatea tiinific a studiului const n analiza minuioas i multiaspectual a statutului juridic al combatantului n cadrul conflictelor armate contemporane, iar problema tiinific soluionat const n elaborarea unei noi abordri a statutului juridic al combatantului prin prisma dificultilor generate de: conflictele armate asimetrice, rzboiul contra terorismului, implicarea CMP i statutul contingentelor ONU n conflictele armate. Semnificaia teoretic. Lucrarea conine rezultatele i concluziile obinute pe parcursul cercetrii problemei abordate i prezint o serie de soluii cu valoare teoretic i practic. Rezultate obinute urmeaz s suplineasc volumul lucrrilor autohtone de drept internaional umanitar. Valoarea aplicativ a lucrrii. Rezultatele obinute ar putea fi utilizate pe larg de ctre angajaii Ministerului Aprrii i ai Ministerului Educaiei n procesul de elaborare a planurilor de studii i programelor analitice la disciplina Drept Internaional Umanitar. Implementarea rezultatelor tiinifice. Enunurile elaborate, concluziile i recomandrile formulate au fost utilizate pe larg att n procesul de elaborare a programelor analitice, ct i n procesul de desfurare a cursului de Drept Internaional Umanitar n cadrul ULIM i a Academiei Militare Alexandru cel Bun. Preedinte al C..S. BURIAN Alexandru, doctor habilitat, profesor universitar Secretar al C..S. CHIRTOAC Natalia, doctor, confereniar universitar 15.11. 2011.
[on-line]: http://www.cnaa.md/thesis/20126/.
158
Nr. 4, 2011
Date despre tezele de doctor examinate:

Nr. Numele, prenumele Pretendentului BURIAN Cristina, Republica Moldova Titlul tezei Cifrul specialitii 12.00.10 drept internaional public. Data susinerii i aprobrii Teza a fost susinut pe 30 iulie 2010 n CSS i aprobat de CNAA pe 6 octombrie 2010. Numele, prenumele conductorului tiinific CHIRTOAC Natalia, doctor n drept, confereniar universitar (IISD). Componena Consiliului tiinific specializat Refereni oficiali
1.
Fenomenul migraiei i statutul juridic al strinului n dreptul internaional public.
2.
HARUA Ana, Republica Moldova
Probleme actuale ale reglementrii juridice a vnzrii armelor n lumea contemporan
12.00.10 drept internaional public.
Teza a fost susinut pe 29 aprilie 2011 n CSS i aprobat de CNAA pe 8 iulie 2011.
BURIAN Alexandru, doctor habilitat n drept, profesor universitar (IISD).
3.
CAUIA Alexandr, Republica Moldova
Statutul juridic al combatantului n conflictele armate contemporane
12.00.10 drept internaional public.
Teza a fost susinut pe 16 septembrie 2011 n CSS i aprobat de CNAA pe 11 noiembrie 2011.
CHIRTOAC Natalia, doctor n drept, confereniar universitar (IISD);
SMOCHIN Andrei, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar (IISD); DORUL Olga, secretar tiinific, doctor n drept (USM) BALAN Oleg, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (AAP); MONEAGA Valeriu, doctor habilitat n politologie, profesor universitar (USM); OSMOCHESCU Nicolae, doctor n drept, confereniar universitar (USM). BALAN Oleg, preedinte, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (AAP); CHIRTOAC Natalia, secretar tiinific, doctor n drept, confereniar universitar (IISD); NAZARIA Sergiu, doctor habilitat n politologie, confereniar universitar (IISD); ARHILIUC Victoria doctor habilitat n drept, profesor (USM); DORUL Olga, doctor n drept (USM). BURIAN Alexandru, preedinte, doctor habilitat n drept, profesor universitar (IISD); DORUL Olga, secretar tiinific, doctor n drept (USM); SMOCHIN Andrei, doctor habilitat n drept, profesor universitar (IISD); OSMOCHESCU Nicolae, doctor n drept, confereniar universitar (USM); ARLUNG Victoria, doctor n drept (IISD).
DOLEA Igor, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (USM); SRCU Diana, doctor n drept, confereniar universitar (USM).
TIMCENCO Leonid, doctor habilitat n drept, profesor universitar (Ucraina, Kiev); CUNIR Valeriu, doctor habilitat n drept, profesor universitar (IISD).
BALAN Oleg, doctor habilitat n drept, confereniar universitar (AAP); SRCU Diana, doctor n drept, confereniar universitar (USM).
159
Nr. 4, 2011
ANNUAL REPORT 2010-2011 OF THE SPECIALIZED ACADEMIC COUNCIL DH 15.12.10 - 24.06.04

Specialized Academic Council DH 15.12.00.10 - 24.06.04 confirmed by the order of National Council for Accreditation and Attestation (N.C.A.A) from June, 29th, 2006, Nr. 161 on Specialized Academic Council (S.A.C) within the Institute of History, State and Law of the Academy of Sciences of the Republic of Moldova takes for defense dissertations for obtaining of scientifi c degrees of doctor and candidate sciences in the fi eld of law study, specialty 12.00.10 - International Public Law, decides as follows: During 2010 The Specialized Scientific Council DH 15.12.00.10 - 24.06.04 had examined in open sessions, 1 PhD thesis. BURIAN Cristina. Migration Phenomenon and Legal Status of Aliens in Public International Law. The thesis for obtaining the academic degree of Doctor in law. Specialty 12.00.10 Public International Law. Kishinev, 2010. Dissertation structure: introduction, four chapters, conclusions and recommendations, bibliography comprising 279 titles, 13 annexes, 159 essential text pages, 3 figures, 5 tables, 3 lists, 2 petition surveys. Doctoral dissertation results were presented in 10 articles published in specialized reviews from the Republic of Moldova and in 1 book. The whole amount of publications on the given theme is about 13,33 author sheets. Key words: migration, alien, refugee, juridical settlement, migration policy, European Union, economic globalization. Study domain. The present work is a scientific research on migration phenomenon and on legal status of aliens in public international law. Goal and objectives of the work. The goal of the work is to conceptualize causes, conditions and determinative factors of international migrations, to analyze and emphasize the evolutionary process of migration phenomenon and its legal settlement on international level, making a comparative analysis of different laws regarding aliens of European Union member states, as well as its settlement in the Republic of Moldova. Scientific novelty and originality. Scientific novelty of the thesis is provided by argumentation of necessity for delimitation of international policy in migration domain and its importance from the state of origin and host state viewpoints, being suggested its political-legal feature as well as analysis of each legal national and international act in migration domain. Theoretical significance. Methodology used in this thesis denotes the interdisciplinary character of research and it corresponds with modern tendencies of juridical science development. Conclusions and recommendations that have been obtained can be used in improvement of migration policy of the Republic of Moldova and in advancement of legal framework in the given domain. Practical value of the work. Research results can serve as additional course support material for Public International Law, or they can be used in elaboration of new special courses, as for instance, Foreign Citizens Law, Refugee Law etc. Implementation of scientific results. The results of the research are used during the education process, in particular for the teaching of the Refugees Law course within the Moldavian University of European Studies. During 2011 The Specialized Scientific Council DH 15.12.00.10 - 24.06.04 had examined in open sessions, 2 PhD thesis. 1. HARUTA Ana: "Actual problems of international regulation of weapon sales in the modern world". The thesis for obtaining the academic degree of Doctor of law. Specialty 12.00.10 Public International Law. Chisinau, 2011. Dissertation structure: introduction, 4 chapters, general conclusions and recommendations, list of the used literature which includes 314 sources, 4 appendixes, 152 pages of the basic text. The results of the thesis research were presented in 11 scientific articles. Key words: sale of weapon, weapon trade, delinquency, armament export, double-purpose goods, military-technical collaboration, world market of weapon trade, control on the armament circulation, international-legal regulation.

http://www.cnaa.md/thesis/16346/ http://www.cnaa.md/thesis/18858/
160
Nr. 4, 2011
Study domain. This thesis is a scientifically research of international-legal regulation of weapon sale to parties of international law in modern conditions. Goal and objectives of the work. The purpose of the thesis consists in finding out and conceptualizing the actual problems of international-legal regulation of weapon sale through analysis of the organizational rules of control on weapon sale, studying of internal legal basis of states and international-legal documents in this field. Scientific novelty and originality. Scientific novelty of the research consists in the resolution of the scientific problem, necessity of adoption of legal framework in the sphere of regulation and control of the weapon sale to the changing realities of world politics. In connection with that there are underlined basically topical problems of internationallegal regulation of the weapon sale and analysis of the international-legal basis in this field. Theoretical significance. The thesis makes a definite contribution in the development of political-legal knowledge in the sphere of regulation of armament circulation and military technologies in nowadays conditions. Thesis research can be basis for further understanding of the problems of legal regulation on weapon sale. Practical value of the work. The thesis can be interesting for theorists and practitioners in domain of international law, its results can be used in studying, and recommendations in organization of effective system of control on weapon sale, completion and strengthening of legal norms in this domain. Implementation of scientific results. Research results can serve as additional course support material for Public International Law, or they can be used in elaboration of new special courses, as for instance, Law of Disarmament, Refugee Law etc. 2. CAUIA Alexandr. Regulation of legal status of combatants in contemporary armed conflicts. The thesis for obtaining the academic degree of Doctor of law. Specialty: 12.00.10 Public International Law. Chisinau, 2011. Dissertation structure: introduction, 4 chapters, general conclusions and recommendations, bibliography which includes 217 sources, basic text is set forth on 165 pages. The results of the research work were exposed in 12 scientific articles. Key words: armed conflict, combatant, illegal combatant, non-combatant, mercenary, volunteer, war criminal, terrorist, employee of Private Military Companies, member of Peacekeeping Forces. Study domain. The research work presents a study of the legal status of the combatant through the challenges of contemporary armed conflicts and the existing legal norms. Goal and objective of dissertation. The goal of the research is a theoretical analysis of the elements of the combatant status but the objectives are the analysis of evolution of legal status of combatant and unlawful combatants, a legal regime of protection of the persons directly participating in operations, mechanisms of protection of journalists, guarantees granted to combatants, legal protection of non-combatants, the status of women combatants and child soldiers, the legal status of member of PMC in relation to the status of combatant, the differences between terrorist and combatant, the concept of direct participation in hostilities, the legal status of participants in the Dniester conflict in 1992. Scientific novelty and originality. The scientific novelty of the study is a detailed and complex analysis of the legal status of combatants in contemporary armed conflicts, a resolved scientific problem is to develop a new approach of legal status of combatants in the light of the difficulties caused by such phenomena, as: asymmetric armed conflicts, war against terrorism, intervention of the PMC and the status of a military contingent of the United Nations in armed conflicts. Theoretical significance. The received results, conclusions and proposals contain a number of theoretical and practical significance. Results can fill the gap in national doctrine, devoted to works in the field of international humanitarian law. Practical significance of the research work. The results obtained during the research can find their wide application among the staff of the Ministry of Defense and the Ministry of Education as well as in the process of curriculum development and preparation of analytical programs on International humanitarian law discipline. Implementation of scientific results. The doctoral thesis proposals, conclusions and recommendations were widely used in the process of curriculum development, teaching the course of International humanitarian law at the Free International University of Moldova and at the Military Academy Alexandru cel Bun. Head of the Specialized Academic Council Alexander BURIAN, Doctor of juridical sciences (International Law), Professor Scientific Secretary of the Specialized Academic Council Natalia CHIRTOACA, Candidate of juridical sciences (International Law), Associated Professor 15.11. 2011
http://www.cnaa.md/thesis/20126/
161
Nr. 4, 2011
Data on the defense of PhD theses:

Nr. Name and surname of author Title of dissertation work The Code and the Specialtys Name 12.00.10 International Public Law. Defense date The Name and the Surname of the Scientific Consultant CHIRTOACA Natalia, Candidate of juridical sciences, Associated professor (IISD). The Name and the Surname of the members of Specialized Academic Council SMOCHINA Andrei, Head, Doctor of juridical sciences, Professor (IISD); DORUL Olga, Scientific Secretary, Candidate of juridical sciences, (USM); BALAN Oleg, Doctor of juridical sciences, Associated professor (AAP); MOSNEAGA Valeriu, Doctor of political sciences, Professor (USM); OSMOCHESCU Nicolae, Candidate of juridical sciences, Associated professor (USM). BALAN Oleg, Head, Doctor of juridical sciences, Associated professor (AAP); CHIRTOACA Natalia, Scientific Secretary, Candidate of juridical sciences, Associated professor (IISD); NAZARIA Sergiu, Doctor of political sciences, Associated professor (IISD); ARHILIUC Victoria Doctor of juridical sciences, Professor (USM); DORUL Olga, Candidate of juridical sciences (USM). BURIAN Alexandru, Head, Doctor of juridical sciences, Professor (IISD); DORUL Olga, Scientific Secretary, Candidate of juridical sciences (USM); SMOCHINA Andrei, Doctor of juridical sciences, Professor (IISD); OSMOCHESCU Nicolae, Candidate of juridical sciences, Associated professor (USM); TARALUNGA Victoria, Candidate of juridical sciences (IISD). The Name and the Surname of the Oficial Opponents DOLEA Igor, Doctor of juridical sciences, Associated professor (USM); SARCU Diana, Candidate of juridical sciences, Associated professor (USM).
1.
BURIAN Cristina, Republic of Moldova
Migration Phenomenon and Legal Status of Aliens in Public International Law
30.07. 2010
2.
HARUTA Ana, Republica Moldova
Actual problems of international regulation of weapon sales in the modern world
12.00.10 International Public Law.
29.04. 2011
BURIAN Alexandru, Doctor of juridical sciences, Professor (IISD).
TIMCENCO Leonid, Doctor of juridical sciences, Professor (Ukraina, Kiev); CUSNIR Valeriu, Doctor of juridical sciences, Professor (IISD).
3.
CAUIA Alexandr, Republica Moldova
Regulation of legal status of combatants in contemporary armed conflicts
12.00.10 International Public Law.
16.09. 2011
CHIRTOACA Natalia, Candidate of juridical sciences, Associated professor (IISD);
BALAN Oleg, Doctor of juridical sciences, Associated professor (AAP); SARCU Diana, Candidate of juridical sciences, Associated professor (USM).
162
Nr. 4, 2011
DH 15.12.10 24.06.04 2010-2011 .

DH 15.12.00.10 - 24.06.04 , , ... 29 2006 . 161, 12.00.10 , : 2010 . 1 . . . . 12.00.10 . , 2010 . : , 4 , , , 279 , 13 , 159 , 3 , 5 , 3 , 2 -. 10 1 . 13,33 . : , , , , , , . . . . , , - , . . , - . . , . . , , , . . , . 2011 . 2 . 1. : " - ". . 12.00.10 - . , 2011 . : , 4 , , , 314 , 4 , 152 . 11 . : , , , , , - , , , - .
http://www.cnaa.md/thesis/16346/ http://www.cnaa.md/thesis/18858/
163
Nr. 4, 2011
. - . . - , - . . . - - . . - . . . , , , . . , " " . 2. . . . : 12.00.10 . , 2011 . : , 4 , , , 217 , 165 . 12 . : , , , , , , , , , . . . . , , , , , , , , - -, , , , 1992 . . , , , : , , . . , . , . . . . , , Alexandru cel Bun. , , , , 15.11. 2011 .
http://www.cnaa.md/thesis/20126/
164
Nr. 4, 2011
:
. , , - 12.00.10 . , , ..., , ..., ; , ..., .
1.
30.07. 2010 .
2.
- -
12.00.10
29.04. 2011 .
, ...,
, , ..., ; , , ...; , ..., ; , .. , ; , ..., . , , ..., ; , , ..., , .. , ; , ..., ; , ... , , ..., ; , , ...; , ..., ; , ..., ; , ...
, ..., (, ); , ..., .
3.
12.00.10
16.09. 2011 .
, ...,
, ..., ; , ..., .
165
Nr. 4, 2011
CONSILIUL REDACIONAL AL REVISTEI REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE EDITORIAL BOARD OF THE MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS
BURIAN Alexandru, Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova (Moldova) Redactor-ef. BURIAN Alexander, Doctor Habilitat of Law, Full Professor, Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador (ret.), President of the Moldavian Association of International Law (Moldova) Editor in chief. , , , ( ), () . CHIRTOAC Natalia, Doctor n drept, confereniar universitar, Secretar tiinific al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Moldova) Secretar tiinific. CHIRTOACA Natalia, Doctor of Law, Associate Professor, Scientific secretary, The Institute of History, State and Law of The Academy of Science of Moldova (Moldova) Scientific secretary. , , , , () . CHINDBALIUC Oleana, Magistru n relaii internaionale, Cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Moldova) Redactor. KINDIBALYK Olyana, Master of international relations, Scientific Fellow, The Institute of History, State and Law of The Academy of Science of Moldova (Moldova) Editor. , , , () .
166
Nr. 4, 2011
ANGEL Jose Luis IRIARTE, Doctor n drept, profesor universitar, Vicerector al Universitii Publice din Navarra (Spania) - Membru al consiliului redacional. ANGEL Jose Luis IRIARTE, Doctor of Law, Full Professor, Vicerector of The Navarra Public University (Spain) Member of editorial board. , , , () - . ARHILIUC Victoria, Doctor habilitat n drept, profesor cercettor, Universitatea din Parma (Italia) Membru al consiliului redacional. ARHILIUC Victoria, Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The University of Parma (Italy) Member of editorial board. , , , () . BALAN Oleg, Doctor habilitat n drept, confereniar universitar, Vicerector al Academiei de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova (Moldova) Membru al consiliului redacional. BALAN Oleg, Doctor Habilitat of Law, Associate Professor, Vicerector of The Academy of Public Administration of the Office of The President of The Republic of Moldova (Moldova) Member of editorial board. , , , () . BENIUC Valentin, Doctor habilitat n tiine politice, Rector al Institutului de Stat de Relaii Internaionale din Moldova (Moldova) Membru al consiliului redacional. BENIUC Valentin, Doctor Habilitat of Political Science, Associate Professor, Rector of The Moldavian State Institute of Foreign Relations (Moldova) Member of editorial board. , , () . FUEREA Augustin, Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea din Bucureti (Romnia) Membru al consiliului redacional. FUEREA Augustin, Doctor of Law, Full Professor, The University of Bucharest (Romania) Member of editorial board. , , , () .
167

HEINRICH Hans-Georg, Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea din Viena (Austria) Membru al consiliului redacional. HEINRICH Hans-Georg, Doctor of Law, Full Professor, The University of Viena (Austria) Member of editorial board. -, , , () .
Nr. 4, 2011
KAPUSTIN Anatolii, Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea Rus de Prietenie a Popoarelor, Preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Federaia Rus (Rusia) Membru al consiliului redacional. KAPUSTN Anatoly, Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The Russian Frenship University, President of The Russian Association of International Law (Russia) - Member of editorial board. , , , , () . MAZILU Dumitru, Doctor n drept, profesor universitar, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Universitatea Spiru Haret din Bucureti (Romnia) Membru al consiliului redacional. MAZILU Dumitru, Doctor of Law, Professor, Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador (ret.), The Spiru Haret University of Bucharest (Romania) Member of editorial board. , , , ( ), . , () . NAZARIA Sergiu, Doctor habilitat n tiine politice, confereniar universitar, Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova (Moldova) Membru al consiliului redacional. NAZARIA Sergei, Doctor Habilitat of Political Science, Assosiate professor, The Moldavian State Institute of Foreign Relations (Moldova) - Member of editorial board. , , , () . POPESCU Dumitra, Doctor n drept, profesor universitar, Universitatea Titu Maiorescu din Bucureti (Romnia) - Membru al consiliului redacional. POPESCU Dumitra, Doctor of Law, Full Professor, The Titu Maiorescu University of Bucharest (Romania) Member of editorial board. , , , . () .
168
Nr. 4, 2011
ROCA Alla, Doctor habilitat n tiine politice; profesor universitar, Universitatea din Tulan, New Orleans, Louisiana (SUA) - Membru al consiliului redacional. ROCA Alla, Doctor Habilitat of Political Science, Full Professor, The Tulane University of Louisiana, New Orleans, Louisiana (USA) Member of editorial board. , , , , , () . SACOVICI Vasilii, Doctor habilitat n tiine politice; confereniar universitar, Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Universitatea de Stat din Minsk (Belarusi) Membru al consiliului redacional. SACOVICI Vasilii, Doctor Habilitat of Political Science, Associate Professor, Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador (ret.), The Minsk State University (Belarus) Member of editorial board. , , , ( ), () . SEDLECHI Iurie, Doctor n drept, profesor universitar, Rector al Universitii de Studii Europene din Moldova (Moldova) Membru al consiliului redacional. SEDLETSCHI Yuri, Doctor of Law, Full Professor, Rector of The European University of Moldova (Moldova) Member of editorial board. , . , , () - . TIMCENCO Leonid, Doctor habilitat n drept, profesor universitar, Universitatea Naional a Serviciului Fiscal de Stat al Ucrainei (Ucraina) Membru al consiliului redacional. TIMCENCO Leonid, Doctor Habilitat of Law, Full Professor, The National University of The State Tax Service of Ukraine (Ukraine) Member of editorial board. , , , () .
169
Nr. 4, 2011
DATE DESPRE AUTORI DATES OF AUTHORS

ALBU Natalia. Doctor n politologie, confereniar universitar, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). ALBU Natalia. Ph.D. in Political Sciences, Associate Professor, Scientific Fellow, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , , (, ). BORSHCEVSCHI Andrei. Doctor n istorie, confereniar universitar, cercettor tiinific superior, Institutul Patrimoniului Cultural al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). BORSHCEVSCHI Andrei. Ph.D. in History, Associate Professor, Senior Scientific Fellow, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , (, ).
BURIAN Alexandru. Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Doctor habilitat n drept, profesor universitar, consultant tiinific principal, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei; preedinte al Asociaiei de Drept Internaional din Republica Moldova (Chiinu, Republica Moldova). BURIAN Alexander. Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador (Ret.), Doctor Habilitat of law (International Law), full professor, Chief Scientific Adviser, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, president of the Moldavian Association of International Law (Kishinev, The Republic of Moldova). . ( ), , , , , (, ). BURIAN Cristina. Doctor n drept, confereniar universitar interimar. Universitatea de Studii Europene din Moldova (Chiinu, Republica Moldova). BURIAN Cristina. Ph.D. in Law, Associate Professor (int.). The European University of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , .. , (, ).
170
Nr. 4, 2011
CARA-RUSNAC Aliona. Magistru n drept, doctorand, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). CARA-RUSNAC Aliona. Master of law, PhD student, Scientific Fellow, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). - . , , , , (, ). CASIAN Iana. Magistru n drept, doctorand, lector la Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu, Republica Moldova). CASIAN Iana. Master of law, PhD student, Lecturer of The Moldova State University (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , , (, ).
CAUIA Alexandr. Doctor n drept, lector superior, Universitatea Liber Internaional din Moldova (Chiinu, Republica Moldova). CAUIA Alexandr. Ph.D. in Law, Senior Lecturer, The Free International University of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , (, ). CERNEI Tatiana. Magistru n Dreptul Internaional (Chiinu, Republica Moldova) i Studii Europene Interdisciplinare (Varovia, Polonia), doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). CERNEI Tatiana. Magister in International Law (Chisinau, Republic of Moldova) and European Interdisciplinary Studies (Warsaw, Poland), PhD student, Institute of History, State and Law Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . (, ) (, ), , , (, ). CIOBU Emil. Ambasador Extraordinar i Plenipoteniar (ret.), Doctor n filozofie, confereniar universitar, Academia de Administrare Public pe lng Preedintele Republicii Moldova (Chiinu, Republica Moldova). CIOBU Emil. Extraordinary and Plenipotentiary Ambassador (Ret.), Ph.D. in Philosiphy, Associate Professor. Academy of Publuc Administration (Kishinev, The Republic of Moldova). . ( ), , , (, ).
171
Nr. 4, 2011
CHINDBALIUC Oleana. Magistru n relaii internaionale, doctorand, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). KINDIBALYK Olyana. Master of international relations, PhD student, Scientific Fellow, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , , , (, ). CHIRTOAC Natalia, Doctor n drept, confereniar universitar, Secretar tiinific al Institutului de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). CHIRTOACA Natalia, Ph.D. in Law, Associate Professor, Scientific Secretary, The Institute of History, State and Law of The Academy of Science of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). , , , , (, ). GAMURARI Vitalie. Doctor n drept, confereniar universitar, Director Departament Drept, Universitatea Liber Internaional din Moldova (Chiinu, Republica Moldova). GAMURARI Vitalie. Ph.D. in Law, Associate Professor, Faculty of Law of the Free International University of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , (, ).
GURIN Corina. Doctor n drept, lector superior, Universitatea de Studii Europene din Moldova (Chiinu, Republica Moldova). GURIN Corina. Ph.D. in Law, Senior Lecturer, The European University of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , (, ).
GRIBINCEA Lilia. Doctor n drept, confereniar universitar, Universitatea de Stat din Moldova (Chiinu, Republica Moldova). GRIBINCEA Lilia. Ph.D. in Law, Associate Professor, The Moldova State University (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , (, ).
172
Nr. 4, 2011
GYNI Gbor. Doctor n istorie, colaborator la Centrul de Rusistic din Budapesta, Redactor-ef al site-ului analitic www.oroszvilag.hu (Ungaria). GYNI Gbor. Ph.D. in History, Collaborator of The Center of Rusistica in Budapest, Editor of the analytical site www.oroszvilag.hu. (Hungary). . , , - www.oroszvilag.hu. (). HARUA Ana. Doctor n drept, lector superior, Universitatea de Studii Europene din Moldova (Chiinu, Republica Moldova). HARUTA Ana. Ph.D. in Law, Senior Lecturer, The European University of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , (, ).
PETRARU Roxana Alina. Doctorand, Universitatea de Stat din Moldova, lector universitar la Universitatea Petru Andrei din Iai (Romnia), PETRARU Roxana Alina. PhD student, The Moldova State University; Lecturer of Petre Andrei University of Iai (Romania). . , ; . (). PRLOG Vitalie. Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept, Academia de tiine a Moldovei, preedinte al Alianei pentru Justiie i Drepturile Omului (Chiinu, Republica Moldova). PIRLOG Vitalie. PhD student, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, President of the Moldavian Association of Justice and Human Rights (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , , (, ). SMOCHIN Carolina Doctor n Drept, confereniar universitar, cercettor tiinific, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). SMOCHINA Carolina PhD in Law, Associate Professor, Scientific Fellow, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). , , , , (, ).
173
Nr. 4, 2011
SOSNA Boris. Doctor n drept, confereniar universitar, cercettor tiinific superior, Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). SOSNA Boris. Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor, Senior Scientific Fellow, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , , (, ).
SPIRLICENCO Vladislav. Doctorand, Institutul de Istorie, Stat i Drept, Academia de tiine a Moldovei (Chiinu, Republica Moldova). SPIRLICENCO Vladislav. PhD student, Institute of History, State and Law, Academy of Sciences of Moldova, (Kishinev, The Republic of Moldova). . , , , (, ).
SYCI Alexandru. Doctor habilitat n tiine istorice, profesor universitar, Universitatea Naional Iurie Fedikovici din Cernui (Cernui, Ucraina). SYCH Alexander. Doctor of Historical Sciences, Full Professor, Chernivtsi National University Yuri Fedkovych (Chernivtsi, Ukraine). . , , (, ).
UNGUREAN Ivan. Magistru n drept, jurist, Ministerul Justiiei al Republicii Moldova (Chiinu, Republica Moldova). UNGUREAN Ivan. Master of law, Lawyer, Ministry of Justice of the Republic of Moldova (Kishinev, The Republic of Moldova). . , (, ).
174
Nr. 4, 2011
CONDIIILE DE PREZENTARE A MANUSCRISELOR PENTRU PUBLICARE N REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE
Revista teoretico-tiinific Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale accept pentru publicare articole n limbile moldoveneasc (romn), rus, englez, spaniol, francez (la discreia autorului), care conin rezultate inedite ale cercetrilor efectuate i care sunt ajustate la Cerinele privind coninutul manuscriselor articolelor. n revist vor fi publicate doar articolele cu coninut original i inedit. Materialele publicate anterior n alte reviste nu se accept, indiferent de formatul lor, att tradiional, ct i electronic. Articolul prezentat pentru publicare trebuie s conin rezultatele unei cercetri tiinifice individuale efectuat de autor (autori) sau cu ajutorul autorului. Inovaia tiinific a cercetrii i propria contribuie a autorului trebuie s derive din coninutul articolului (trebuie clar s rezulte). Colegiul de redacie al revistei roag insistent autorii s se ghideze n procesul pregtirii articolelor pentru publicare de regulile inserate mai jos. Recomandrile propuse vor servi drept suport pentru ajustarea coninutului la cerinele privind publicarea articolelelor n revista respectiv: 1. Manuscrisul, care urmeaz a fi publicat, trebuie s fie nsoit de o scrisoare de motivare. 2. Manuscrisul se prezint n dou exemplare, mpreun cu o copie (variant n format electronic Win Word). 3. Numrul autorilor s nu depeasc 2 persoane. 4. Manuscrisele sunt publicate gratis. Atenionm, c pentru autori nu este prevzut onorariu. 5. Autorul poart rspunderea deplin pentru coninutul articolului i publicarea sa. n cazul nclcrii dreptului de autor sau a eticii tiinifice general-acceptate, redacia revistei nu poart rspundere. 6. Ordinea cu privire la publicarea materialelor n revist stipuleaz procedura obligatorie de recenzare. n calitate de recenzent poate fi, cel puin, un specialist care deine grad tiinific n domeniul ce corespunde direciei de cercetare a articolului. Publicarea articolul poate fi refuzat n baza urmtoarelor obiecii: necorespunderea coninutului articolului la tematica revistei, lipsa de concordan a materialului cu cerinele prevzute; recenzia negativ la materialul prezentat; nclcarea de ctre autor a legislaiei n vigoare cu privire la drepturile de autor i drepturile conexe. 7. Datele despre autor se plaseaz pe o pagin aparte (variant n format electronic): Numele, Prenumele, Patronimicul, titlul tiinific i gradul tiinifico-didactic, locul de munc (culese n limba n care a fost prezentat articolul pentru a fi expuse n rubrica/seciunea Date despre autori); adresa potal complet, numerele telefoanelor de la serviciu i domiciliu, e-mail-ul (adresa electronic) cele expuse sunt necesare redaciei pentru relaii cu autorii i nu se vor publica. Lista cu numele autorilor manuscriselor se inser mai jos de titlul articolului peste un alineat i se aliniaz pe dreapta paginii. Dup indicarea numelor autorului/autorilor, mai jos, n urmtorul rnd, se inser gradul tiinific cu font cursiv. Regulile cu privire la redactarea manuscriselor: 1) Volumul recomandat pentru manuscris o coal de autor (40 000 semne sau 16-20 pagini de text). Textul se culege cu respectarea intervalului 1,5 n editorul de texte Word/Windows cu extensia DOC. Garnitura de font Times New Roman, mrimea - 12 n textul de baz , pentru trimiteri mrimea 10. Mrimea caracterelor pentru titlul articolului 16, garnitura de font Times New Roman. Titlul articolului se inser pe centrul paginii i se culege cu majuscule, iar subtitlurile i numele autorilor se evideniaz cu bold. 2) Formatul paginii A4. Cmpul paginii: pe stnga i dreapta 2,5 cm, de sus i jos 3 cm. Alineatele vor ncepe de la distana de un Tab (1,27 cm) fa de setarea din stnga paginii.
175
Nr. 4, 2011
3) Numerotarea trimiterilor se inser la sfaritul fiecrei pagini. Numele i iniialele autorilor, denumirea articolului, revistei, volumului, paginii, anul ediiei trebuie indicate n fiecare trimitere. Numele i iniialele autorilor se culeg cu font obinuit, iar denumirea lucrrii cu font cursiv. Abrevierile i prescurtrile trebuie s fie descifrate la prima utilizare n textul articolului. 4) Fiecare articol trebuie s include adnotare, introducere (actualitatea problemei, scopul cercetrii), cuprins (metodele i rezultatele cercetrii, tratarea i examinarea lor), ncheiere (concluzii). 5) Adnotarea la fiecare articol necesit a fi prezentat n trei limbi: moldoveneasc (romn), rus i englez. Ea trebuie s fie adresat unui auditoriu destul de larg i, n acelai timp, s reflecte esena studiului. 6) Sursele bibliografice utilizate trebuie indicate sub form de list comun la sfritul articolului. Lista bibliografic se plaseaz n ordine alfabetic cu indicarea numelor primilor autori. Trimiterile la lucrrile indicate n lista bibliografic se efectueaz i se cer n mod obligatoriu. Nu se permite indicarea trimiterilor la lucrrile care nc nu au fost publicate. Sursele necesit a fi enumerate n mod consecvent, n conformitate cu utilizarea lor n text. 7) Manuscrisul trebuie s fie nsoit de 2 recenzii (n original), semnate de un doctor habilitat sau doctor pentru autorii care nu au titlu tiinific, n caz contrar, articolul nu va fi publicat. 8) Redactarea manuscriselor se efectueaz n conformitate cu planul de editare. Dup procedura de redactare, redactorul tehnic expediaz autorului manuscrisul pentru a introduce corectrile. n procesul redactrii tehnice se elaboreaz machetul original al publicaiei/revistei. Varianta final a machetrii originale se verific i ajusteaz de autor. 9) Manuscrisele redactate cu nclcarea cerinelor despre publicare nu se accept, nu se recenzeaz i nu se restituie autorilor. 10) Articolele se expediaz prin pot (nu prin pota rapid) pe adresa redaciei: str. 31 August 1989, nr. 82, mun. Chiinu, Republica Moldova, MD 2012 sau la urmtoarele adrese electronice: alexandruburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com; buriana@km.ru. Tema: pentru Domnul profesor Alexandru Burian. Relaii la telefon: + 373 22 23 44 17, Fax: + 373 22 23 44 17
176
Nr. 4, 2011
CONDITIONS AND REQUIREMENTS FOR PUBLICATION MATERIALS AND THEIR DESIGN SUBMITTED TO THE MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS
The scientific-theoretical journal Moldavian Journal of International Law and International Relations welcomes to public original research papers in Moldavian (Romanian), Russian, English, Spanish, French (for author's choice) languages, containing the results of original researches issued according to the Conditions and requirements for publication materials. Merely original articles are published. Published materials (both in traditional and electronic editions), also the materials presented for the publication in other journals, are not accepted for the publication. Article presented for publication should describe the results of separate scientific research carried out by the corresponding author (authors) or with author participation. Scientific novelty of work and own author's contribution should be clearly visible from article content. Journal editorial board members ask authors, preparing articles for publication being guided by the rules resulted more low. Underwritten recommendations will help you to prepare the manuscript for publication in the given journal: 1. The Manuscript submitted to the publication, should be accompanied by a cover letter. 2. The Manuscript is represented in duplicate together with its electronic copy (program editor WinWord). 3. The number of authors is limit of two. 4. Manuscripts are published free of charge. The fees are not paid. 5. The author bears complete and sole responsibility for article content and for the fact of its publication. In case involving infringement copyrights or standard norms of journal scientific ethics by the author, edition does not bear any responsibility. 6. The article reviewing is obligatory. The reviewer can be, at least, one expert having scientific degree in the field of corresponding article. Reasons in refusing article publication are following: discrepancy of represented material specific to journal's subject; discrepancy of represented material to the requirements presented in materials represented for publication; the negative review of represented material; non-observance by corresponding author norms of the current legislation about the copyright and adjacent rights. 7. Author's data (in electronic version) are placed on the separate page of the manuscript, including: author(s) last name(s), first name(s) and patronymic(s) (middle) name(s) (no abbreviations), scientific degree and academic status, name of the company/organization of his/their employment, strongly typed in language of the article (for the publication in section Data of authors); the postal and Email address(es), phone and fax numbers (namely for Journal editorial board members in order to communicate with author(s); they are not published in the Journal). The list of authors surnames of the manuscript is put after the title of the article (one line of space) and is levelled at the right hand edge of the text. The authors scientific degree is included (meaning to be printed in italics) below the list of authors surnames. Manuscript formatting rules: 1) The maximum manuscript length is no more than one typographical units (40 thousand signs, or 16-20 pages of the text). All line spacing should be 1, 5 MS Word (.doc) text editor. Font set Times New Roman a font 12 pts of the body text, 10 pts for footnotes. Title should be 16 pts/ Times New Roman. Article title is aligned and typed in uppercase letters (capitals). Subtitles and surnames of authors are typed using bold.
177
Nr. 4, 2011
2) The volume should be published on A4-size stock. The left and right margins should be 2.5 cm, with top and bottom margins at 3 cm. Paragraphs should begin with indented line, available space is normally 1,27 cm. 3) Raised footnote numbers should be placed after the last work of the passage. Surname(s) and author(s) initials, the title of the article, journal, volume, pages, and year should be given to each footnote. The initials and surnames of authors are printed by a font in the usual italics, the name of work in the italics. The abridgments and abbreviations should be deciphered by the first their mentioning (occurrence) in the text of the article. 4) Each article should include an abstract, introduction (reflecting the research problem, main scopes), the basic part (methods and results of research, their discussion), and the conclusion (inferences). 5) The abstract to each article should be presented in three languages: Moldavian (Romanian), Russian and English. It should be aimed at a wide range of readers and, at the same time, precisely reflect article essence. 6) The References used in article, should be presented in general list at the end of the article. The literature list is given in the alphabetic order on surnames of original authors. References to the mentioned literature in the article are obligatory. References to the non-published works are not supposed. References in the text should be numbered consecutively in the order they appear in the text. 7) The Manuscripts should be accompanied by two reviews (originals), reviewed by Doctor or the PhD candidate of science for the authors who do not have scientific degree; otherwise, they will not be published. 8) Manuscripts editing is carried out according to the edition plan. After editing, the author receives the manuscript for entering corrections from the literary editor. In the course of technical editing the edition dummy is created. The author verifies the definitive variant of dummy. 9) The Manuscripts formatting with infringement of requirements, are not accepted for publication, are not reviewed and are not sent back to authors. 10) Articles should be sent by post letter (not custom-made) to the address: MD-2012, Republic of Moldova, Chisinau, nr. 82, 31 August 1989 str., or via e-mail: alexandruburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com; buriana@km.ru. By including following letter subject: for Alexander Burian. Phone: (+37322) 23-44-17; Fax: (+37322) 23-44-17.
178
Nr. 4, 2011

- (), , , , ( ) , , . . ( , ), , , . , () . . . : 1. , , . 2. ( WinWord). 3. . 4. . . 5. . . 6. . , , , . : ; , ; ; . 7. ( ) : ... () , , , ( ); , , -mail ( , ). ( ) . . : 1) (40 . , 16-20 ). 1,5 Word Windows DOC. Times New Roman 12 , - 10 . 16 Times New Roman.
179
Nr. 4, 2011
() . . 2) : 4. : , - 2,5 , - 3 . , - 1,27 . 3) , . , , , , , . , . () . 4) , ( , ), ( , ), (). 5) : (), . , , . 6) , , . . . . . 7) 2- (), , , , . 8) . . - . - . 9) , , , . 10) ( ) : 2012, , , . 31 1989 , 82 : alexandruburian@mail.md; alexandruburian@mail.ru; alexandruburian@yahoo.com; buriana@km.ru. : . : (+37322) 23-44-17; Fax: (+37322) 23-44-17.
180
Nr. 4, 2011

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale a fost lansat n anul 2006 ca proiecie a unui forum ce promoveaz valorificarea diferitelor opinii, uneori diametral opuse, cu privire la starea actual a dreptului internaional i a relaiilor internaionale. ntr-o perioad relativ scurt, graie revistei, arta dezbaterilor axate pe diverse probleme tiinificopractice, purtate pe paginile sale, a cunoscut o ascensiune substanial. De asemenea, publicaia a reuit s creeze i s dezvolte un profil propriu, s devin mai bogat i variat, abordnd o arie tematic tiinifico-analitic complex. Aceste calificative reflect un grad nalt de profesionalism i erudiie, diferite abordri inovaionale n elucidarea temelor dificile, prin care atrage atenia practicienilor cu experien, precum i a tinerilor cercettori. Actualmente, publicaia este o revist de concept despre diferite domenii ale dreptului internaional, ultimul devenind un centru de atracie pentru forele de creaie, care a obinut recunoaterea publicului i a creat un colectiv larg de autori. Unul din avantajele importante ale revistei l constituie faptul c ofer tinerilor cercettori oportunitatea de a se manifesta. Doctoranzii i magitrii, care abia acumuleaz experien n domeniul cercetrilor tiinifice, dar care doresc s se afirme, i pot face publice opiniile cu privire la diferite probleme actuale din domeniul relaiilor internaionale contemporane i al dreptului internaional. Publicaia conine articole ale specialitilor de vaz din republic i de peste hotare, doctori habilitai i doctori adepi ai diferitelor viziuni, care trateaz i se expun activ pe marginea proceselor ce au loc n viaa politic, economic i social a rii. Spectrul problemelor examinate a devenit extrem de larg. O atenie sporit este acordat elucidrii problemelor teoretico-practice din domeniul dreptului internaional i a relaiilor internaionale.
MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS

The publication of the Moldavian Journal of International Law and International Relations was launched in 2006 as an open forum for different, sometimes diametrically opposite points of view on the current state of international law and international relations. In a relatively short period of his life the journal raised an art of scientific and practical discussions to a higher altitude developed its profile, become richer and more varied, designed scientific-analytical subject. In this connection, it differs from high professionalism, erudition, new approaches to disclosing the difficult themes. Consequently, journal attracts both skilled experts, and young researchers. Today it is a conceptual journal about various fields of international law, which became the centre of attraction of creative forces and managed to find its readers, forming around a wide group of authors. One of the important advantages of the publication is that it provides an opportunity for young authors as post-graduate students and masters students, yet not possessing a wide experience of researching, but willing to assert themselves, express their views on topical issues about contemporary international relations and international law. The journal contains articles of known Moldavian and foreign experts, doctors and candidates of sciences advocates of different views, who actively illuminate the processes occurring in the political, economic and social life. Spectrum of the issues was as broad as possible. Particular attention is given to coverage of theoretical and practical issues of international law and international relations.

2006 . , . - , , , - , , , , , . , , . , , , , . , , , , . . .
181
Nr. 4, 2011

Publicaie periodic tiinifico-teoretic i informaional-practic fondat de Asociaia de Drept Internaional din Republica Moldova
Asociai: Institutul de Istorie, Stat i Drept al Academiei de tiine a Moldovei, Universitatea de Studii Europene din Moldova, Institutul de Stat de Relaii Internaionale din Moldova i Asociaia pentru Politic Extern i Cooperare Internaional din Republica Moldova
Acreditat prin Hotrrea CSDT al AM i C.N.A.A. n calitate de publicaie tiinific de profil la specialitile: 12.00.10 drept internaional public (profilul drept) i 23.00.04 teoria i istoria relaiilor internaionale i dezvoltrii globale (profilul tiine politice)
ISSN 1857-1999 Indexul: RM 32028 Apare de 4 ori pe an Nr. 4 (22), 2011
Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale, 2011.
182
Nr. 4, 2011

__________
Bun de tipar 15.11.2011. Format A4 Coli de tipar 19,06. Coli editoriale 19,10. Tipar Riso. Hrtie ofset. Garnitura Times New Roman Comanda ______________. Tirajul 200 .
Centrul Editorial-Poligrafic al USM MD 2009, Chiinu, str. A. Mateevici, 60
183
Nr. 4, 2011
184

RMDIRI - 2011N-4 - Web (1) C

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

RMDIRI - 2011N-4 - Web (1) C

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

ISSN 1857-1999

Moldavian Journal of International Law and International Relations

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

REVISTA MOLDOVENEASC DE DREPT INTERNAIONAL I RELAII INTERNAIONALE

Apare din 2006 de 4 ori pe an

Nr. 4 (22), 2011

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

MOLDAVIAN JOURNAL OF INTERNATIONAL LAW AND INTERNATIONAL RELATIONS

No. 4 (22), 2011

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

MD 000039 4 2009 2006 . 4

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

DREPT INTERNAIONAL PUBLIC

PERSOANELE DISPRUTE FR VESTE I CILE DE REGLEMENTARE A CHESTIUNII N CAUZ (PARTEA I)

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

European Parliament (2010), Resolution op. cit., 8.

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

DREPT INTERNAIONAL PRIVAT

SISTEMUL EUROPEAN AL BNCILOR CENTRALE (SEBC) I EUROSISTEMUL

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Art. 127 i art. 282. Art. 2.

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Alin. 3. Art. 127 alin. (2). 71 Art. 3.

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

DIMENSIUNEA STRATEGIC A ASIMETRIEI

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Intelligence, Surveillance and Reconnaissance systems.

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

PROCESUL DECIZIONAL N POLITICA EXTERN I INFLUENA LUI ASUPRA NEGOCIERILOR

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale

Revista Moldoveneasc de Drept Internaional i Relaii Internaionale