Institutul de Politici Publice

CONSILIUL SECURITII NAIONALE N PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR

Analiz comparat: Republica Moldova, Romnia i Ucraina

CARTIER

Studiile din cadrul Proiectului Consiliul Suprem de Securitate instrument de decizii vitale n Moldova, Ucraina i Romnia au fost nanate de Iniiativa Centrelor de Politici Publice a Institutului pentru o Societate Deschis, Budapesta. INSTITUTUL DE POLITICI PUBLICE Institutul de Politici Publice este o organizaie neguvernamental, independent, non-prot. Scopul Institutului const n a contribui la dezvoltarea n Republica Moldova a unei societi deschise, participatorii, pluraliste, bazate pe valorile democratice, prin efectuarea, sprijinirea i sponsorizarea cercetrilor i analizelor independente ale politicilor publice, precum i prin dezbaterea public i mediatizarea larg a rezultatelor acestor cercetri. Principalele domenii de activitate ale Institutului sunt: politici educaionale, de integrare european, de securitate i aprare naional, de soluionare a conictului transnistrian. Toate acestea presupun i efectuarea unor investigaii sociologice. Institutul ntreine relaii de colaborare cu organizaii i instituii similare de studii n domeniul politicilor publice din mai multe ri europene n vederea unui schimb benec de informaii i experi, elaborrii unor studii comparative i promovrii politicilor regionale. Autori: Iurie Pntea, Viorel Ciubotaru, Victor Popa, Vadim Enicov, Sever Voinescu, Constantin Dudu Ionescu, Victor Ciumak Redactori tiinici: dr. Arcadie Barbroie, Iurie Pntea Opiniile expuse n studii sunt n exclusivitate ale autorilor i nu reect neaprat poziiile instituiei nanatoare. CARTIER Editura Cartier, SRL, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu, MD2012. Tel./fax: 24 05 87, tel.: 24 01 95. E-mail: cartier@cartier.md Editura Codex 2000, SRL, Strada Toamnei, nr. 24, sectorul 2, Bucureti. Tel./fax: 210 80 51. E-mail: codexcartier@gmail.com Difuzare: Bucureti: Strada Toamnei, nr. 24, sectorul 2. Tel./fax: 210 80 51. GSM: 0744 30 49 15. Chiinu: bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, sectorul Ciocana. Tel.:34 64 61. Crile CARTIER pot procurate n toate librriile bune din Romnia i Republica Moldova. LIBRRIILE CARTIER Casa Crii Ciocana, bd. Mircea cel Btrn, nr. 9, Chiinu. Tel.: 34 64 61. Librria din Hol, str. Bucureti, nr. 68, Chiinu. Tel./fax: 24 10 00. Librria Vrul Shakespeare, str. ciusev, nr. 113, Chiinu. Tel.: 23 21 22. Editor: Gheorghe Erizanu Lector: Inga Dru Coperta: Mihai Bacinschi Design: Victoria Dumitracu Tehnoredactare: Victoria Dumitracu Prepress: Editura Cartier Tipar: Bons Oces (nr. 60) Iurie Pntea, Viorel Ciubotaru, Victor Popa, Vadim Enicov, Sever Voinescu, Constantin Dudu Ionescu, Victor Ciumak CONSILIUL SECURITII NAIONALE N PROCESUL DE LUARE A DECIZIILOR Analiz comparat: Republica Moldova, Romnia i Ucraina Ediia I, martie 2006 Institutul de Politici Publice, pentru prezenta ediie. Aceast ediie a aprut n 2006 la Editura Cartier. Toate drepturile rezervate. Crile Cartier sunt disponibile n limita stocului i a bunului de difuzare. Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii Consiliul securitii naionale n procesul de luare a deciziilor: Analiz comparata: Republica Moldova, Romnia i Ucraina / Iurie Pntea, Viorel Ciubotaru, Victor Popa, ...; cop.: Mihai Bacinschi; Inst. de Politici Publice. Ch.: Cartier, 2006 (Tipogr. Bons Oces). 228 p. ISBN 978-9975-79-006-2 750 ex. 342.5(478+498+477): 32.019.52=135.1 C 66 ISBN 978-9975-79-006-2

CUPRINS
CUVNT-NAINTE .............................................................................................................................. 5 CONSILIUL SUPREM DE SECURITATE I GUVERNAREA DEMOCRATIC (Iurie PNTEA) ................................................................... 7 CADRUL JURIDIC AL ACTIVITII CSS REALITI I PERSPECTIVE (Victor POPA)............................................................................... 17 CONSILIUL SUPREM DE SECURITATE N SISTEMUL DE ASIGURARE A SECURITII NAIONALE (Vadim ENICOV) ........................................................................46 CONSTITUIREA SISTEMULUI DE SECURITATE NAIONAL I EVOLUIA ROLULUI CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE (Viorel CIUBOTARU) ......................58 PRACTICI ORGANIZAIONALE N CADRUL CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE (analiza managementului organizaional) (Viorel CIUBOTARU) ............................................. 102 CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII, PRINCIPAL INSTRUMENT DE DECIZIE N POLITICA DE SECURITATE A ROMNIEI (Sever VOINESCU, Constantin Dudu IONESCU)..........................................................................120 CONSILIUL SUPREM DE SECURITATE CA INSTRUMENT DE LUARE A DECIZIILOR N UCRAINA (Victor CIUMAK) ................................................. 168

CUVNT-NAINTE
Aceast culegere de studii, consacrate analizei comparative a factorilor decizionali n domeniul politicii de securitate naional din trei state vecine Republica Moldova, Romnia i Ucraina, a constituit o continuare fireasc a cercetrilor efectuate de Institutul de Politici Publice n domeniul transformrilor i reformelor sectorului de securitate al Republicii Moldova n 2000-2005. n cadrul studiului Evaluarea strategic a securitii i aprrii naionale a Republicii Moldova, aprut n anul 2002, se constata c Republica Moldova nu are o strategie coerent de securitate naional. n acest context, o mare problem pentru societatea moldoveneasc este de a revizui att strategia securitii, ct i ntregul sistem de aprare i asigurare a securitii naionale. Nu mai poate fi pus la ndoial faptul c stabilitatea economic i prosperarea, precum i obinerea investiiilor strategice din exterior sunt direct dependente de climatul general de securitate, de asigurarea securitii acestor investiii, de integritatea teritorial i de soluionarea conflictului transnistrian, de calitatea i eficiena sistemului de asigurare a securitii i aprrii naionale. Pentru a realiza cu succes sarcinile strategice de integrare european i euroatlantic pe care le urmrete Republica Moldova i care se prezint azi ca o opiune naional, este iminent necesitatea unor transformri de fond, n primul rnd la nivelul elitelor. Creterea rolului i mrirea responsabilitilor instituiilor sectorului de securitate impun o mai bun cooperare ntre funcionarii civili i militari, precum i un sistem de control i supraveghere eficient i democratic. Resursele financiare i umane necesit o administrare mai eficient. Crete necesitatea coordonrii dintre instituiile sectorului securitii, pe baza unei strategii explicit formulate, urmate de un set de aciuni coerente i de o atitudine contiincioas din partea administraiei publice i a societii n ansamblu. De aici i scopul urmrit de cele trei echipe de cercettori din rile nvecinate: de a examina, n paralel, i de a discuta, mpreun, cadrul legislativ i aspectele activitii Consiliului Suprem de Securitate din Republica Moldova, Consiliului Suprem de Aprare a rii din Romnia i Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei n procesul de elaborare i adoptare a deciziilor n sectoarele de securitate ale celor trei state vecine. Nu mai puin important a fost, pentru participanii la acest proiect, sarcina de a contribui la crearea unui for permanent de discuii i consultri n probleme de securitate naional i internaional (regional), n dezvoltarea relaiilor civil-militare i a principiilor de control civil asupra sectorului de securitate. Activitile n cadrul proiectului au avut i un impact benefic asupra dezvoltrii relaiilor de colaborare dintre instituiile partenere, n clarificarea unor teme de interes public pentru rile noastre, n sincronizarea unor aciuni de interes comun.

Este mbucurtor faptul c unele concluzii i recomandri practice ale autorii studiilor din aceast culegere, n cadrul Atelierului de la Kiev din 6-7 iunie 2005 i al Conferinei Trilaterale de la Chiinu din 12 iulie 2005, acum, la nceputul anului 2006, au i nceput s fie realizate n practic. Astfel, Republica Moldova a stabilit formatul juridic oportun i a instituit mecanismele administrative adecvate pentru elaborarea i implementarea calitativ a Planului individual de aciuni al parteneriatului (IPAP) Republica Moldova NATO. Procesul de elaborare i implementare este monitorizat de ctre Preedintele Republicii Moldova i Consiliul Suprem de Securitate i coordonat de ctre Comisia naional pentru elaborarea i implementarea IPAP, constituit prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 5 august 2005. Lansarea procesului IPAP confirm orientarea european i euroatlantic a Republicii Moldova i ofer, alturi de obiectivul integrrii n UE, perspectiva conectrii plenare a rii la spaiul de securitate euroatlantic i a revenirii ei n familia european. Planul individual de aciuni al parteneriatului va fi documentul de baz n vederea declanrii procesului de reformare i modernizare a ealoanelor administraiei de stat cu funcii n domeniul securitii i aprrii naionale, proces necesar i n contextul realizrii politicii de integrare european a statului. i pe aceast cale, aducem sincere mulumiri partenerilor notri de proiect Institutului de Politici Publice din Bucureti i Centrului Internaional de Cercetri de Perspectiv din Kiev, reprezentanilor consiliilor de securitate din Moldova, Romnia si Ucraina pentru informaia prezentat, susinere i participare la activitile proiectului, precum i reprezentanilor mass-media care au oglindit evenimentele din cadrul proiectului i care au informat constant opinia public privind concluziile i recomandrile experilor. Institutul de Politici Publice

CONSILIUL SUPREM DE SECURITATE I GUVERNAREA DEMOCRATIC

Iurie PNTEA Consiliul Suprem de Securitate (Aprare) este un element tradiional al sistemului de asigurare a securitii naionale n rile cu regim de guvernare democratic. Rolul i misiunile principale ale acestuia sunt de cele mai multe ori similare. De regul, Consiliul este punctul cardinal n structura sistemului naional de securitate i are misiunea de a oferi consultan Preedintelui n integrarea politicilor interne, externe i militare n legtur cu securitatea naional. Consiliul este, de asemenea, principalul forum al Preedintelui pentru examinarea acestor probleme mpreun cu consilierii si principali n domeniul securitii naionale i cu oficialii din cabinetul de minitri. El este, totodat, principalul instrument al Preedintelui pentru coordonarea practic a acestor politici ntre diferite agenii guvernamentale. Consiliul nu este o structur care ia decizii oficiale (cu excepia unor state sau a unor situaii aparte, cum ar fi situaiile de criz, excepionale, starea de rzboi etc.).

FACTORII CARE DETERMIN ROLUL CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE

Formele de organizare ale Consiliului, rolul i atribuiile acestuia sunt diferite de la stat la stat, fiecare model avnd la baz un ir de factori care sunt proprii numai condiiilor unui stat concret i care predetermin aceste caracteristici ale Consiliului. Printre cei mai relevani factori n acest sens se consider (1) sistemul constituional, (2) balana de fore pe arena politic, (3) situaia geopolitic i (4) factorul personalitii. 1. Sistemul constituional (aici se are n vedere modul de nvestire i atribuiile puterii executive) determin relaiile dintre ramurile puterii, structura guvernrii i rolul elementelor constitutive ale puterii executive. Aceste caracteristici ale sistemului constituional prestabilesc limitele acelui spaiu n care poate fi plasat Consiliul i, implicit, limitele de atribuii ale acestuia. Astfel, ntr-un sistem de organizare statal prezidenial, eful statului este cu mult mai liber n alegerea modelului de organizare a Consiliului i n nvestirea acestuia cu atribuiile pe care le consider necesare, pornind de la obiectivele politice i programul de guvernare. ntr-un asemenea sistem eful statului particip activ sau chiar conduce nemijlocit politica de securitate (n special politica extern i politica militar), iar rolul Consiliului poate fi foarte important, adesea depind atribuiile unui organ consultativ i transformndu-se de facto ntr-un element de vrf al puterii executive.

O asemenea situaie poate avea loc mai ales n cazul n care Preedintele consider c are nevoie nu numai de un instrument consultativ, dar i de un instrument de decizie i executare, subordonat n exclusivitate efului statului i protejat ntr-un mod mai sigur de influena Parlamentului, n comparaie cu Guvernul. Acest model poate fi ales n cazul cnd executivul din diferite motive este limitat n aciunile sale de a acorda sprijin Preedintelui sau, din contra, pentru a limita ambiiile politice sau influena guvernului. n acest sens este relevant exemplul Ucrainei, n care nsi existena Consiliului este consacrat prin Constituie. Prin decizia Preedintelui Iucenko din primvara anului 2005, Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei (CSNAU), n special Secretarul acestuia, a fost nvestit cu atribuii care n multe privine concurau cu atribuiile Guvernului. Pe de o parte, aceast decizie a scos CSNAU i politica de securitate a Ucrainei pe prim-planul politicii de guvernare, iar securitatea naional a devenit un subiect de atenie deosebit n opinia public. n asemenea situaie rolul Ucrainei n politica de securitate internaional a crescut semnificativ, iar Preedintele a avut posibilitatea de a lua nestingherit mai multe decizii cardinale n probleme de importan major n domeniul securitii naionale, soluionarea crora fusese amnat de mai muli ani sau fusese promis n cadrul procesului electoral. Pe de alt parte, preluarea de ctre Secretarul CSNAU a unui ir de atribuii care pn atunci aparineau n mod exclusiv puterii executive a avut loc fr modificarea regulilor de baz de organizare a guvernrii, fapt ce a avut drept consecin distorsionarea raporturilor tradiionale din cadrul guvernului, dublarea i suprapunerea aciunilor i atribuiilor i, n final, un conflict deschis ntre Secretarul Consiliului i Primul-Ministru. Un alt model de organizare i un alt rol are Consiliul de Securitate ntr-un sistem de organizare statal parlamentar, n cadrul cruia legislativul are mai mult influen asupra politicii de securitate a statului i mai multe posibiliti de a controla aciunile executivului. n acest caz, rolul i atribuiile Preedintelui, i deci ale Consiliului, sunt n mai mare msur determinate de deciziile Parlamentului, de balana de fore din cadrul Parlamentului i de relaiile dintre Parlament i Preedinie. n asemenea condiii, Preedintele deseori este mai puin autonom, mai limitat n aciuni, iar Consiliul este mai des subiect al controlului parlamentar prin intermediul comisiilor parlamentare de profil. 2. Desigur, fiecare sistem constituional n realitate este departe de cel clasic, fiind n mare msur afectat de balana de fore pe arena politic. Astfel, n cazul n care ntr-un sistem constituional parlamentar nu exist o majoritate parlamentar favorabil Preedintelui, lupta pentru putere va fi preocuparea principal a acestuia. n acest caz exist riscul ca Consiliul s fie folosit ca instrument de lupt politic, iar rolul acestuia n asigurarea securitii naionale s fie redus la minim. De fapt, n asemenea condiii, lupta pentru putere i nu securitatea naional este preocuparea principal a tuturor ra8

murilor puterii. O alt situaie este cazul n care eful statului deine controlul nu numai asupra executivului, dar i a Parlamentului sau are o influen puternic asupra acestora. n asemenea condiii Preedintele este liber de a alege domeniul, problemele i gradul de implicare al su personal i al Consiliului n problemele de securitate naional. 3. Situaia geopolitic este factorul care determin interesele naionale, riscurile i pericolele la adresa intereselor naionale, obiectivele politice ale guvernrii, agenda politicii de securitate i, n asemenea mod, rolul i atribuiile Consiliului Suprem de Securitate. Situaia geopolitic este un factor mai flexibil dect sistemul constituional i atrage dup sine modificri mai frecvente n organizarea i activitatea sistemului de asigurare a securitii naionale. Un exemplu n acest sens ofer Statele Baltice i modificrile recente n rolul i atribuiile consiliilor de securitate (aprare) din aceste ri n legtur cu aderarea acestor state la NATO. Fiind constituite odat cu declararea independenei i suveranitii, aceste elemente ale sistemului de securitate naional reflectau situaia specific la acea perioad. Acestea erau focalizate practic n exclusivitate pe problemele aprrii i au avut o influen major n perioada iniial, cnd securitatea Statelor Baltice se baza n primul rnd pe eforturile i potenialele proprii, iar realizarea obiectivelor de aderare implica aciuni cardinale i susinute, n primul rnd, n domeniul asigurrii securitii militare. Aderarea la Aliana Nord-Atlantic a modificat cardinal situaia geopolitic a acestor state. Pe de o parte, acest eveniment a semnificat cedarea unei pri de suveranitate naional n folosul Alianei i al deciziilor colective, fapt ce a transferat o parte dintre cele mai importante responsabiliti de la nivel naional la nivel interstatal. Pe de alt parte, ponderea preocuprilor n domeniul aprrii militare s-a redus substanial. n consecin, rolul consiliilor de aprare a pierdut gradual din importana de acum civa ani. Un alt exemplu de influen a situaiei geopolitice este factorul riscurilor i ameninrilor netradiionale care s-a impus pe agenda de securitate n ultimii ani. Astfel, n mai multe state cu regim de guvernare democratic eforturile iniiale de contracarare a terorismului internaional au fost n mare msur coordonate sau chiar dirijate integral prin intermediul consiliilor de securitate, care s-au dovedit a fi cele mai adaptate instrumente de rspuns operativ la un nou gen de provocri la adresa securitii naionale. 4. Factorul personalitii Preedintelui este principalul factor de ordin subiectiv care determin rolul i atribuiile Consiliului. Consiliul Securitii Naionale este constituit cu un singur scop de a prezenta recomandri Preedintelui. Deciziile sunt luate de mine i nu are nici un sens de a ncerca de a pune oarecare responsabilitate pe seama Consiliului Securitii Naionale responsabilitatea este a mea. (Dwight D. Eisenhower, Preedinte al SUA n 1953-1961) n condiiile cnd CSS are acest singur scop de a prezenta recomandri Preedintelui anume calitile personale ale efului statului vor determina activitatea acestuia, uneori chiar n pofida oricror reglementri legislative sau normative. Nimeni dintre preedinii de stat nu sunt persoane ordinare, dar n primul rnd sunt lideri 9

cu caractere puternice, ambiioase, nvestii cu responsabiliti enorme. Fiecare dintre acetia are caliti, cunotine i abiliti concrete care i determin msura n care Preedintele are nevoie de a fi asistat n luarea deciziilor. Astfel, fiecare dintre acetia organizeaz echipa i stabilete regulile de activitate n funcie de opiunile proprii. Unii efi de state se simt confortabil cnd acord ncredere altor persoane. n acest caz membrii echipei de guvernare se bucur de un grad mai nalt de autonomie. Uneori situaia se schimb i ncrederea dispare. Ali efi de state nu se simt comod s acorde prea mult ncredere altor persoane, s le permit s-i exprime opiniile proprii i din aceste motive trebuie s ia mai multe decizii de sine stttor, s colecteze i s analizeze un volum imens de informaii relevante1. Cea mai cunoscut experien a relaiilor dintre Preedinte i Consiliu, relevant n acest context, este cea din SUA. Preedintele Eisenhower (1953-1961), de exemplu, avea o predilecie pentru o organizare a staff-ului dup principii militare i a fost cel cruia i se datoreaz elaborarea unei structuri complexe de monitorizare a proceselor de implementare a deciziilor. Tot din aceast perioad Secretarul Consiliului de Securitate al SUA a cumulat i funcia de Asistent al Preedintelui n Problemele Securitii Naionale (ASN). La rndul su, Preedintele Kennedy (1961-1963), care prefera soluionarea problemelor politice importante cu ajutorul grupelor ad hoc, a dizolvat sistemul detaliat al Consiliului i a autorizat Asistentul n Problemele Securitii Naionale i staff-ul s asume rolul de coordonatori principali2. Stilul liberal al lui Kennedy inea s tearg distincia dintre procesul de luare a deciziilor politice i procesul operaional pe care staff-ul militar al Preedintelui Eisenhower l respectase cu grij. Ca i Kennedy, Preedintele Johnson (1963-1969) prefera aranjamentele informale, se baza pe grupuri ad hoc i pe prietenii n care avea ncredere, fapt ce a condus la atrofierea continu a structurii CSN. Numai n perioada Preedinilor Nixon (1969-1974) i Ford (1974-1977), staff-ul numeros al CSN, condus de Henry Kissinger, a avut posibilitatea s-i concentreze activitatea n colectarea informaiei analitice de la diferite departamente n msura n care se considera necesar de ctre ASN pentru ca acesta s ofere Preedintelui cea mai desfurat list de opiuni posibil pentru luarea deciziilor. Preedintele George Bush (1989-1992), beneficiind de o experien considerabil n guvernare i n politica extern (deinnd anterior timp de 8 ani postul de vicepreedinte), a revigorat n mod cardinal activitatea Consiliului. Chiar n ziua inaugurrii, Preedintele Bush a emis Directiva de organizare a CSN care a stabilit misiunile, structura, componena i regulile principale de activitate ale CSN. Reorganizarea Consiliului a inclus instituirea Comitetului de Directori, Comitetului de Directori Adjunci i a opt Comitete de Coordonare cu responsabiliti regionale i funcionale

1 2

Din interviul realizat de autor cu un membru al staff-ului CSN al SUA n noiembrie 2004. Istoria Consiliului Securitii Naionale, 1947-1997, Departamentul de Stat al SUA.

10

n locul multiplelor grupuri interdepartamentale. Acest Consiliu a avut un rol crucial n timpul unor asemenea evenimente precum au fost destrmarea URSS, unificarea Germaniei i aciunile trupelor americane n Irak i Panama. La rndul su, Preedintele actual al SUA, George W. Bush, este considerat foarte puternic n business administration, are o experien foarte bogat n acest domeniu i se simte confortabil s ia deciziile n modul n care acestea sunt luate n marele business. El a organizat staff-ul su pentru a fi asistat ntr-o manier corespunztoare. Dnsul nu vede nevoia de a fi expert n fiecare domeniu, atta timp ct se simte comod i are experii care i pot oferi un sfat bun. n comparaie cu Bush, Preedintele Clinton dorea s fie expert n fiecare problem i obinuia s analizeze de unul singur un volum enorm de informaie pentru a fi n stare s rspund de sine stttor la orice ntrebare3. Exemplele de mai sus ofer numai unele sugestii n ce mod personalitatea preedintelui unui stat poate influena activitatea Consiliului i staff-ului acestuia. n realitate, influena Preedintelui este practic absolut, staff-ul Consiliului fiind structurat i organizat n modul n care Preedintele l dorete pentru a corespunde obiectivelor sale politice i n conformitate cu stilul su de management.

COMPONENA CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE

Atunci cnd vorbim despre Consiliul de Securitate este important s facem distincia dintre Consiliu ca atare, structura decizional i aparatul CNS. De regul, componena Consiliului este format din membri din oficiu (persoane care devin membri ai Consiliului n virtutea funciei pe care o dein), membri de circumstan (cei care devin membri n virtutea calitilor personale sau a obiectivelor politice de moment) i invitai (persoane care sunt invitate s participe la unele dintre edinele Consiliului). Este o practic comun c, pe lng eful statului i Secretarul Consiliului (Consilierul Preedintelui n Probleme de Securitate Naional), membri din oficiu sunt Ministrul de Externe i Ministrul Aprrii, nsi domeniul de responsabilitate al acestora fiind subiectul principal al Consiliului. De asemenea, n componena Consiliului mai des ntlnim eful Statului-Major al Forelor Armate (sau persoana cea mai nalt din ierarhia militar), Ministrul de Interne i Directorul (directorii) Serviciului (serviciilor) de Informaii. Ceilali membri din oficiu sunt desemnai n funcie de: ierarhia real a puterilor n stat; structura administrativ, organizarea guvernrii i atribuiile elementelor constitutive;

Din interviul realizat de autor cu un membru al staff-ului CSN al SUA n noiembrie 2004.

11

 perceperea conceptului de securitate i aria pe care acesta l acoper (n unele cazuri nu numai politica extern i militar, dar i economic, energetic, informaional etc.); nivelul i importana problemelor puse n discuie; - relaiile personale ale Preedintelui cu fiecare membru n parte. Componena este modificat odat cu alegerea (numirea) noului preedinte, schimbarea administraiilor, modificarea prioritilor i obiectivelor politice etc. Nu n ultimul rnd este important i personalitatea fiecrui membru, nivelul de responsabiliti i de competen cu care acesta contribuie la activitatea Consiliului. Preedintele legislativului este n rare cazuri inclus n componena Consiliului. ntr-un sistem parlamentar o asemenea situaie ar putea fi o surs de conflict din motiv c inverseaz ntr-un fel ierarhia autoritilor n cadrul unui stat, comparativ cu sistemul prezidenial. Totodat, prezena Preedintelui Parlamentului ntr-un fel transform rolul Consiliului din organ consultativ pe lng Preedinte ntr-un organ consultativ sau chiar decizional suprem la nivel de stat. Pe de alt parte, invitarea la edinele Consiliului a Preedintelui legislativului, sau mai des a preedinilor comisiilor parlamentare n domeniul securitii, este o practic rspndit. Ea este argumentat de necesitatea definirii unor soluii ct mai viabile pentru problemele de importan major, coordonrii n ansamblu a deciziilor i asigurarea realizrii procesului de implementare.

ORGANIZAREA CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE

Organizarea Consiliului i a procesului decizional din diferite ri este mai puin cunoscut. Numai unele ri au acte legislative sau normative care ofer suficiente detalii n aceast privin. Cele mai relevante exemple n acest sens le prezint experiena SUA. n aceast ar este deja tradiional faptul c, odat cu nvestirea, Preedintele SUA emite un act normativ care stabilete organizarea administraiei n ceea ce ine de securitatea naional. n cazul Preedintelui Clinton, de exemplu, acest document a fost Directiva prezideniala din 21 ianuarie 1993 (Presidential Decision Directive PDD2). Pe lng membrii statutari, prin aceast Directiv n componena Consiliului Securitii Naionale au fost inclui Secretarul Trezoreriei, Reprezentantul SUA la Naiunile Unite, Asistentul Preedintelui n Problemele Securitii Naionale, Asistentul Preedintelui pentru Politica Economic i eful Staff-ului Prezidenial. Directiva a stabilit c Procurorul General urma s fie invitat la edinele Consiliului care se vor referi la domeniul de competen al acestuia. Conductorii altor agenii i departamente, alte persoane oficiale urmau s fie invitate la edinele CSN n caz de necesitate. Prin aceast Directiv au fost pstrate elementele tradiionale ale structurii CSN din SUA:

12

Comitetul de Directori (The NSC Principals Committee) un forum superior de discuie i soluionare a problemelor n domeniul securitii naionale, care nu necesita participarea nemijlocit a Preedintelui. Comitetul avea misiunea de a revizui, coordona i monitoriza elaborarea i implementarea politicii de securitate naional4. Componena Comitetului era identic componenei Consiliului Securitii Naionale, cu excepia, desigur, a prezenei Preedintelui i cu autorizarea Secretarului de Stat i a Secretarului Aprrii de a fi reprezentai, n cazuri excepionale, de adjuncii si. edinele CD erau prezidate de Asistentul Preedintelui n Probleme de Securitate Naional. Comitetul Directorilor Adjunci (The NSC Deputy Committee) un forum interdepartamental de discuie i soluionare a problemelor n domeniul securitii naionale. Comitetul avea misiunea de a revizui, a coordona i a monitoriza eficiena i rezultatele proceselor interdepartamentale, inclusiv ale Grupurilor de Lucru Interdepartamentale, care au fost de asemenea constituite n conformitate cu aceeai Directiv prezidenial. Subiectul de baz n atenia Comitetului era implementarea deciziilor politice. n componena acestuia au fost inclui adjuncii membrilor Comitetului de Directori. edinele CDA erau prezidate de adjunctul Asistentului Preedintelui n Probleme de Securitate Naional. Comitetul Directorilor Adjunci era de asemenea responsabil de gestionarea situaiilor de criz i era convocat la cererea oricrui membru al Comitetului de Directori. Sistemul Grupurilor de Lucru Interdepartamentale permanente i ad hoc care acionau sub autoritatea Comitetului Directorilor Adjunci i erau conduse de reprezentanii departamentelor la nivel de subsecretari de stat. De exemplu, grupul de lucru pentru problemele politicii externe sau aprrii era prezidat de subsecretarul de stat al departamentului respectiv. Grupurile de lucru erau convocate cu o periodicitate stabilit prin decizia Comitetului Directorilor Adjunci i avea misiunea de a revizui i coordona implementarea deciziilor prezideniale n domeniile politice respective5. Directiva cerea stabilirea unor reguli concrete privind activitatea grupurilor, inclusiv componena, procesul de luare a deciziilor i limitele de timp. Aceste grupuri, de asemenea, identificau i examinau problemele care urmau a fi luate n consideraie de ctre structurile superioare i aveau misiunea de a pregti documentele necesare pentru edinele respective. Grupurile aveau domenii de responsabilitate geografice, funcionale i curente. Necesitatea de a avea o structur elaborat de luare a deciziilor a fost simit nu o singur dat i n cazul Republicii Moldova. Astfel, Decretul Preedintelui Republicii Moldova privind constituirea Consiliului Suprem de Securitate (nr. 1824-III din 24.05.2004) prevede c Pe lng Consiliul Suprem de Securitate se constituie comi-

Organization of the National Security Council. Presidential Decision Directive PDD 2. January 20, 1993. Idem.

13

siile pentru politica intern i extern, pentru politica economico-financiar, pentru politica social i ecologic, pentru politica antiterorist, precum i centrul de analiz si informare. ns, pn n prezent aceast prevedere a decretului prezidenial nu a fost implementat n practic i deci nu ofer exemple pentru analiz. Din structura organizatoric a aparatului Prezidenial, comunicatele de pres i decretele ulterioare ale Preedintelui Republicii Moldova vom constata c staff-ul prezidenial are posibiliti destul de modeste n ceea ce privete securitatea naional.

ROLUL SECRETARULUI CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE

Secretarul Consiliului Suprem de Securitate are, de regul, un rol triplu: (1) asigur desfurarea edinelor Consiliului, (2) conduce activitatea aparatului (staff-ului) Consiliului i (3) ndeplinete funciile de Consilier (Asistent) al Preedintelui n Problemele Securitii Naionale. Obiectivul major al activitii Secretarului este de a asigura Preedintelui expertiza i informaiile necesare n procesul de luare a deciziilor i de a urmri ca deciziile respective s fie executate ntr-o form coerent. Grija permanent a Consilierului este de a servi ct mai bine Preedintele n luarea deciziilor, de a asigura ca acesta s tie tot ce dorete, dar i tot ce trebuie s tie pentru ca procesele s mearg n direcia n care preedintele dorete ca acestea s mearg6. n calitatea sa de Secretar al Consiliului, preocuparea primordial a acestuia este de ordin organizatoric, focalizat pe asigurarea bunei desfurri a edinelor Consiliului. n acest caz Secretarul lucreaz pentru mai muli stpni, asistnd fiecare membru al Consiliului n procesul de pregtire a deciziilor. Ca director al Aparatului Consiliului, Secretarul are funcia de a forma i a conduce o echip, care, n funcie de numr, calitate i statut, poate asuma un rol de monitorizare, coordonare, gestionare, implementare etc. a deciziilor politice n sistemul de asigurare a securitii naionale. Fiind Consilier al Preedintelui n Problemele Securitii Naionale, Secretarul poate fi n realitate purttorul de cuvnt al Preedintelui n acest domeniu, iar n influena sa s se plaseze deasupra Ministrului Aprrii sau Ministrului de Externe. De exemplu, n Administraia Preedintelui Clinton Consilierul pentru Problemele Securitii Naionale (S. Bergher, n.a.) era nvestit cu autoritate semnificativ i era o persoan foarte influent, n unele cazuri mai influent dect Secretarul Aprrii sau Secretarul de Stat7. i invers, n administraia Bush, situaia iniial fusese diferit: Dr. Condoleezza Rice este o persoan cu prerogative i cu o influen foarte mare, ns modul n care Preedintele i-a cerut s-i ndeplineasc rolul este de a nu provoca Secretarul de
6

Samuel R. Berger, Consilier pentru Problemele Securitii Naionale n perioada Preedintelui Bill Clinton. Din interviul realizat cu un membru al sta-ului CSN al SUA n noiembrie 2004.

14

Stat i Secretarul Aprrii. Ultimii sunt fr echivoc lideri ai guvernului n domeniile sale. Deci, n primul rnd, staff-ul CSN acord asisten n consultarea Preedintelui i n coordonarea politicii, dar nu dicteaz deciziile eventuale n relaiile cu Departamentul Aprrii i cu Departamentul de Stat.8 ntr-adevr, aceast funcie este crucial pentru buna funcionare a sistemului de asigurare a securitii naionale. Pentru eful statului este foarte important nsui faptul c Secretarul (Consilierul) poate fi plasat n ierarhia decizional dup cum Preedintele consider necesar fr a cere confirmarea legislativului i fr ca acesta s fie obligat s prezinte rapoarte acestuia. Personalitatea Secretarului Consilier i relaiile acestuia cu Preedintele determin deseori i eficiena ntregului sistem. Desigur, rolul Secretarului este determinat de ctre Preedinte. n caz dac Preedintele intenioneaz s conduc nemijlocit, zi de zi, politica de asigurare a securitii naionale sau cea extern, rolul acestuia este altul dect atunci cnd Preedintele este mai mult interesat de problemele interne i este mai mult nclinat s delege autoritate consilierilor si principali. ns, n virtutea apropierii fizice de Preedinte, a accesului permanent i a influenei considerabile asupra acestuia, de personalitatea Secretarului depinde n mare msur dac acesta va fi un intermediar onest al diferitelor puncte de vedere pe care le are sistemul birocratic de guvernare, un tutore al relaiilor dintre diferite departamente guvernamentale sau un actor politic i un factor de decizie.

PROCESE OFICIALE I PROCESE INFORMALE

Procesul decizional-operaional n domeniul securitii naionale este unul foarte complex i are mai multe elemente care se suprapun, se susin i se completeaz reciproc. Acesta difer de la stat la stat n funcie de mai muli factori obiectivi i subiectivi, ns, de regul, conine aceleai elemente-cheie. Principalul element n acest sens este Strategia securitii naionale, care este supus aprobrii formale sau de principiu anume de ctre Consiliul Suprem de Securitate. Strategia este elaborat n cadrul unui proces complex de coordonare cu implicarea celor mai importante departamente i agenii guvernamentale. Acest document, de regul, reflect interesul, scopul i obiectivele strategice ale Administraiei Prezideniale n domeniul securitii naionale pentru ntreaga perioad de guvernare sau anual. Concomitent, acest document servete ca baz pentru organizarea sistemului statal de luare a deciziilor n domeniul securitii naionale. Rolul-cheie n elaborarea i monitorizarea implementrii acestei strategii aparine staff-ului Consiliului. n sistemul de asigurare a securitii naionale, elaborarea deciziilor i directivelor prezideniale este, de regul, un proces formal, care include toate elementele structu8

Idem.

15

rale. De exemplu, n cazul american, acesta include Consiliul, Comitetul de Directori, Comitetul Directorilor Adjunci, Grupurile de lucru permanente i cele ad hoc. Fiecare element are un rol predeterminat i o limit de responsabiliti i atribuii. Totodat, pe lng procesele formale, structura Consiliului faciliteaz multiple interaciuni informale, care au un impact major n domeniul securitii naionale. Astfel, Consilierul n Problemele Securitii Naionale, Secretarul de Stat i Secretarul Aprrii se ntrunesc n mod regulat pentru consultri n timpul lunch-urilor. De asemenea, exist Dejunuri Sptmnale n problemele politicii externe n cadrul crora sunt implicai Consilierul n Problemele Securitii Naionale, Secretarul de Stat, Secretarul Aprrii, plus reprezentantul SUA la ONU, Directorul Ageniei Centrale de Informaii, Preedintele Comitetului efilor de Stat-Major. Exist, de asemenea, Lunch-uri Sptmnale ale minitrilor (directorilor) adjunci i un numr mare de alte ntruniri informale. Membrii staff-ului Consiliului particip n calitate de observatori la ntrunirile departamentale de nivel nalt. (Pn la 70 % dintre membrii staff-ului sunt detaai din cadrul acestor agenii i dup o activitate de 3-4 ani se ntorc n departamentele de unde au fost delegai.) Toate aceste procese neoficiale sunt o tradiie a sistemului democratic de guvernare din SUA.

CONCLUZII
Necesitatea de a elabora politici i strategii de perspectiv coerente n scopul asigurrii securitii naionale dicteaz necesitatea reorganizrii sistemului securitii naionale al Republicii Moldova ntr-un asemenea mod care este sensibil la nevoile naionale i care poate rezista la provocrile circumstanelor i ale personalitii. Comparnd rolul consiliilor de securitate din mai multe ri i analiznd condiiile care determin eficiena activitii acestora, observm importana unei structuri de asisten permanente care ar corespunde volumului i importanei misiunilor Consiliului. n acest sens, cnd regndim rolul, atribuiile i structura Aparatului Consiliului Suprem de Securitate al Republicii Moldova, este foarte important de a lua n consideraie cum CSS este asistat n luarea deciziilor, care sunt procedeele de organizare i structurile de asisten, care sunt procesele pe care Aparatul le iniiaz, coordoneaz, conduce, monitorizeaz i rezultatele acestora. Desigur, reforma organizaional nu este un panaceu. Nu exist un design organizaional perfect, precum nu exist un aranjament managerial fr cusur. Instituiile sunt formate din oameni, iar oamenii folosesc invariabil mijloace informale n relaiile reciproce, care sunt dependente de personalitate i temperament. Chiar i o structur organizaional excelent nu poate transforma liderii impetuoi sau fali n lideri persevereni i nelepi, ns un design organizaional defectuos poate preface liderii buni n lideri mai puin eficieni.

16

CADRUL JURIDIC AL ACTIVITII CSS REALITI I PERSPECTIVE

Victor POPA

1. Noiuni generale privind protecia suveranitii naionale

Pentru a elucida pe deplin eficiena organizrii activitii Consiliului Suprem de Securitate, este necesar clarificarea unor probleme de ordin teoretic pentru a constata care este legtura ntre suveranitatea naional i securitatea naional, securitatea de stat i securitatea public. Conform Constituiei Republicii Moldova (art. 77, alin. 2), eful statului este garantul suveranitii, independenei i integritii teritoriale i deci este necesar a ti pn unde se ntind prerogativele lui n calitate de garant. Suveranitatea are un caracter unitar, iar esena ei implic dou ipostaze ce reflect dou dimensiuni care se manifest la nivel intern i extern. Aceste dimensiuni sunt n legtur direct cu dreptul statului de a decide liber n problemele sale interne i externe. n acest sens, se poate vorbi de suveranitatea intern i suveranitatea extern sau, altfel spus, de suveranitatea de stat i suveranitatea statului. Se consider c suveranitatea de stat presupune supremaia puterii de stat, iar suveranitatea statului, independena puterii de stat. Prin supremaie se nelege calitatea puterii de a fi superioar altei puteri sociale existente ntr-o anumit ar la un moment dat. Ea se concretizeaz n dreptul statului de a adopta cadrul legislativ i de a-i asigura aplicarea. Independena, elementul principal al noiunii de suveranitate a statului, se manifest n dreptul statului de a-i stabili singur, liber i dup propria apreciere, fr nici un amestec al vreunui alt stat sau al vreunei organizaii internaionale, politica sa intern i extern. Aceast calitate mai implic i obligaia respectrii dreptului internaional i a drepturilor altor state. Uor de observat, ambele componente, suveranitatea i independena, sunt inseparabile, condiionndu-se reciproc. Statul suveran apare i ca independent att n ceea ce privete rezolvarea problemelor sale interne, ct i a celor externe. Referindu-se la suveranitatea extern i suveranitatea intern, juristul francez Raymond Carre de Malberg preciza c suveranitatea extern nu este altceva dect suveranitatea statului fa de alt stat strin, iar suveranitatea intern nu este posibil fr suveranitatea extern. Un stat care este inut n dependen fa de un alt stat strin nu posed o putere suveran n interior. Pe plan intern, suveranitatea este limitat prin

17

Constituie, care fixeaz cu strictee atribuiile organelor puterii de stat care o exercit. Nici pe plan extern suveranitatea nu este i nu poate fi absolut, deoarece statul naional este un element n sistemul internaional sau, n ali termeni, independen n interdependen a suveranitii naionale n sistemul de suveraniti. Aceasta are o pondere deosebit de mare mai ales pentru statele care fac parte din Comunitatea European i cele pe cale de aderare, deoarece o zon important a suveranitii unui stat (protecia frontierelor, aprarea naional, securitatea economic i altele) devine o prerogativ comun a tuturor membrilor Comunitii. n puterea de stat trebuie s vedem o proprietate a colectivitilor etatice pe care acestea o posed prin efectul unei puteri care le aparine lor nsei, prin facultatea de a impune voina general chiar i celor care se opun, aducnd totalitatea cetenilor la o unitate. Altfel spus, statul este caracterizat ca o putere capabil s domine i s reduc rezistenele individuale ori colective. Astfel, putem defini suveranitatea de stat drept calitatea puterii de stat de a fi suprem n raport cu orice alt putere social existent n limitele sale teritoriale i independent fa de puterea oricrui alt stat sau organism internaional, calitate exprimat n dreptul statului de a-i stabili n mod liber, fr nici o imixtiune, scopul activitilor sale pe plan extern i intern, sarcinile fundamentale i mijloacele necesare realizrii lor. Art. 2, alin. 2 din Constituia Republicii Moldova prevede dispoziia conform creia uzurparea puterii constituie cea mai grav crim mpotriva poporului. Astfel, putem afirma c suveranitatea naional, unic titular al creia este poporul, trebuie protejat eficient de eventualele atentate, indiferent dac acestea provin din exteriorul rii sau din interiorul ei. Sarcina proteciei suveranitii, bineneles, i revine statului, sau, mai exact, instituiilor politice ori autoritilor publice antrenate n exercitarea suveranitii naionale, cum ar fi Parlamentul, eful statului, Guvernul i autoritile judectoreti. n corelaie direct cu funciile pe care le ndeplinesc aceste autoriti publice se afl i mecanismele i atribuiile de care dispun ele n domeniul proteciei suveranitii naionale, atribuii care trebuie s fie specifice pentru fiecare autoritate, iar prin intermediul diferitelor mecanisme s poat exercita influene pentru a preveni eventualele abuzuri sau neglijene n serviciu. Pentru a putea aprecia corect atribuiile fiecrei autoriti publice n domeniul proteciei suveranitii naionale ar trebui s cunoatem unele elemente componente ale acesteia. n uz circul mai multe expresii, cum ar fi: securitate naional, securitate de stat, securitate public, utilizndu-se frecvent i noiunile de securitate economic, securitate biologic, securitate alimentar, securitate ecologic etc. Comun pentru toate aceste expresii este noiunea de securitate, care n sens etimologic nseamn adpost de orice pericol, linite datorat absenei oricrui pericol. Dac ne referim la stat, securitatea se poate nelege ca un ansamblu de legi, de msuri privind protecia oamenilor,

18

bunurilor etc., sau ansamblul organelor de stat avnd ca sarcin ocrotirea organizrii politice, sociale i economice a societii organizate n stat. Astfel, noiunea de securitate naional este general, are un caracter integrator, trebuie neleas ca lipsa oricrui pericol pentru ntreaga naiune, pentru organizarea statal a naiunii, pentru regimul constituional, potenialul economic, tehnico-tiinific i defensiv, pentru drepturile i interesele fundamentale ale cetenilor, pentru ordinea public. Caracterul integrator presupune faptul c securitatea naional conine n calitate de elemente componente toate celelalte tipuri de securitate care exist i care au tangene cu ceteanul i cu interesele sale publice sau private. Prin securitatea de stat trebuie s nelegem problemele ce in strict de protecia suveranitii naionale, a independenei i a integritii teritoriale prin potenialul forelor armate ale statului. Este vorba de protecia regimului politic consfinit n Constituie, protecia bazei economice a statului, protecia democraiei constituionale sau, n ali termeni, protecia puterii politice, care aparine n exclusivitate poporului, de eventualele atentate din exteriorul statului, ct i de cele din interior, care au ca scop rsturnarea puterii, schimbarea regimului politic prin violen sau prin alte forme neprevzute de Constituie. Securitatea public trebuie neleas ca protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, asigurarea ordinii publice, protecia mediului, protecia social a cetenilor i alte probleme ce in de organizarea unui mod decent de via a cetenilor statului. Divizarea securitii naionale n elemente componente, cum ar fi securitatea de stat i securitatea public, servete pentru stabilirea competenelor i a responsabilitilor concrete ale diferitelor autoriti publice n domeniul securitii naionale, innd cont i de faptul c, conform art. 6 din Constituie, puterea este separat n putere legislativ, putere executiv i putere judectoreasc, ceea ce nseamn c funciile i atribuiile autoritilor publice antrenate n exercitarea puterii nu trebuie s se intersecteze. n acest sens, Parlamentul, eful statului, Guvernul, autoritile judectoreti trebuie s dispun de atribuii specifice potrivit funciilor pe care le ndeplinesc, atribuii care nu se pot intersecta sau repeta. Evident, n aceast situaie poate fi vorba de mecanisme ce permit acestor autoriti efectuarea unui control reciproc privind realizarea atribuiilor, ceea ce va permite de a se exclude eventualele abuzuri sau, altfel spus, prin aceste mecanisme puterea va fi echilibrat.

19

Schematic, securitatea naional poate fi reprezentat astfel:

SECURITATEA NAIONAL

SECURITATEA DE STAT

SECURITATEA PUBLIC

Protecia suveranitii Protecia independenei Protecia integritii teritoriale

Protecia drepturilor i libertilor fundamentale Protecia ordinii publice Protecia ecologic Protecia biologic Protecia civil etc.

2. Caracteristica general a cadrului juridic al sistemului de securitate

Crearea i afirmarea Republicii Moldova ca stat suveran i independent, democratic i de drept, adoptarea Constituiei Republicii Moldova determin necesitatea stringent a corelrii sistemului de asigurare a securitii naionale cu reglementrile constituionale, cu principiile politicii externe i interne, cu normele internaionale privind securitatea naional, ca i stabilirea prioritilor i separarea competenelor autoritilor publice n domeniul asigurrii securitii naionale. Calitatea reglementrilor normative n acest domeniu important este determinat de mai muli factori, cum ar fi: forma de guvernmnt; structura de stat; regimul politic; gradul de dezvoltare a democraiei, dezvoltarea economic, nivelul de cultur politic i juridic a societii n ansamblu.

Concepia securitii naionale a Republicii Moldova

Pe data de 5 mai 1995 Parlamentul Republicii Moldova adopt Hotrrea cu privire la Concepia securitii naionale a Republicii Moldova1, care a servit ca baz pentru elaborarea politicii de stat n domeniul securitii naionale, a actelor normative cores1

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 35/399 din 29.06.1995.

20

punztoare, pentru optimizarea structurilor de administrare i organizare a activitii organelor de asigurare a securitii naionale. Vom meniona c acest document este lacunar, deoarece nu prezint un cadru unitar i flexibil de planificare i de concepere a abordrilor sectoriale n domeniile securitii, al crei fundament trebuie s-l constituie imperativul protejrii valorilor i a identitii naionale, asigurarea resurselor interne necesare lansrii unor programe economice, culturale i sociale, n msur s apropie societatea moldoveneasc de indicii de performan ai civilizaiei europene. ntr-un mod prea simplist se definete securitatea naional ca protecie a persoanei, societii i statului, drepturilor i intereselor lor, stabilite de Constituie i de alte legi ale Republicii Moldova mpotriva pericolelor externe i interne. ntr-o form prea liber sunt redate eventualele pericole pentru securitatea naional, care pot fi interpretate neadecvat i pot duce chiar la lezarea intenionat a unor drepturi inerente ale cetenilor sau ale unor asociaii ale lor. Astfel, sunt calificate ca pericol pentru securitatea naional aciunile ndreptate spre tensionarea situaiei sociale i provocarea conflictelor sociale, ceea ce ar putea afecta unele activiti ale sindicatelor, ale cror membri pot fi nvinuii de aciuni care vor pune n pericol securitatea naional. Acelai lucru se refer i la aciunile avnd drept scop lezarea drepturilor i libertilor constituionale ale cetenilor. Bineneles, astfel de aciuni sunt inadmisibile, vin n contradicie cu principiile statului de drept, dar nu pot constitui un pericol sau o ameninare pentru securitatea naional. Astfel de aciuni, dac sunt admise de ctre autoritile statului, pot leza democraia, pot instaura un regim totalitar (de exemplu, URSS), dar nu pot leza securitatea statului. Incorect sunt stabilite i Principiile fundamentale i cile de asigurare a securitii naionale. Primo, trebuie s menionm c principii fundamentale sunt acele care se desprind din Legea fundamental, iar secundo, n teoria dreptului principiul este considerat un element fundamental, o idee, o lege de baz pe care se ntemeiaz o teorie tiinific care poate mbrca forma axiomei, anticipaiei, postulatului, ideii de baz, tezei fundamentale. n aceast ordine de idei, nu pot fi considerate principii: separarea competenelor organelor de asigurare a securitii naionale; crearea i perfecionarea cadrului juridic i a mecanismului de elaborare a politicii, de exercitare a controlului asupra adoptrii i executrii deciziilor n problemele asigurrii securitii naionale; coordonarea cu alte state a eforturilor n scopul depistrii, prevenirii i suprimrii eventualelor pericole pentru securitatea naional a Republicii Moldova; meninerea la nivel a pregtirii de lupt, speciale i de mobilizare a Forelor Armate. Considerm incorecte i aprecierile conform crora securitatea naional se asigur prin: crearea i perfecionarea cadrului juridic de asigurare a securitii naionale care stabilete bazele securitii, competenele autoritilor publice, drepturile i obligaiile cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i asociaiilor obteti 21

n domeniul asigurrii securitii naionale. Nu se poate vorbi de drepturi i obligaii ale cetenilor, ntreprinderilor, instituiilor, organizaiilor i asociaiilor obteti n domeniul asigurrii securitii naionale. Este adevrat, art. 56 i 57 din Constituie stabilesc ca obligaii pentru ceteni devotamentul fa de patrie i datoria sfnt de aprare a patriei. Or, asigurarea securitii naionale este o funcie inerent autoritilor publice antrenate n exercitarea puterii de stat, precum i a organelor specializate n acest domeniu (Armata Naional, Serviciul de Informaii i Securitate, Ministerul Afacerilor Interne i alte organe cu responsabiliti similare). Las mult de dorit i Titlul II din Concepie, intitulat Sistemul de asigurare a securitii naionale. Sistemul securitii naionale este definit incorect ca integrarea organizatoric a organelor de administrare a formaiunilor militare i speciale, asigurate financiar, material i tehnic n limitele disponibilitilor economiei naionale, ale bugetelor de stat i locale, precum i totalitatea actelor normative i a programelor de activitate, asigurnd stabilitatea autoritilor publice i protecia persoanei, societii i a statului mpotriva pericolelor externe i interne. n aceast definiie nu se ncadreaz Parlamentul, eful statului i autoritile judectoreti, deoarece se vorbete doar de organele de administrare, formaiunile militare i speciale. Apoi, bugetele locale nu se nscriu nici ele n sistemul de protecie a securitii naionale, deoarece art. 109 din Constituie ofer autoritilor publice locale autonomie local n baza descentralizrii serviciilor publice, iar art. 18 din Legea privind administraia public local nu stabilete ca fiind de competena lor problemele ce in de asigurarea securitii naionale, ceea ce nseamn c bugetele locale nu pot efectua cheltuieli n probleme ce nu sunt de competena lor. O definiie corect a sistemului de asigurare a securitii naionale considerm c ar putea fi urmtoarea: ansamblu de mijloace, reglementri i instituii ale statului care au funcii i atribuii de a realiza, a proteja i a afirma interesele naionale ale Republicii Moldova att pe plan intern, ct i extern. n calitate de elemente ale sistemului de asigurare a securitii naionale sunt enumerate organele legislative, executive i judiciare, ntreprinderile, instituiile, asociaiile obteti i cetenii. Observm c este folosit pluralul privind organele legislative i executive (?), iar calitatea de elemente o au toate instituiile i organizaiile, inclusiv asociaiile obteti i cetenii, ceea ce este eronat, deoarece o instituie de nvmnt, un SEL din administraia public local, un ONG nu pot fi considerate elemente componente ale sistemului de asigurare a securitii naionale. Aberant sunt apreciate i sarcinile principale ale sistemului de asigurare a securitii naionale, deoarece nu sunt precizate obiectivele care conduc la protejarea i afirmarea intereselor naionale de securitate, nu se ine cont de mediul internaional de securitate i de rolul Republicii Moldova n diferite structuri i pacte internaionale. n schimb, sunt prezente urmtoarele reglementri:

22

 Parlamentul realizeaz reglementarea legislativ n domeniul securitii naionale i exercit controlul direct asupra executrii legislaiei de ctre organele de asigurare a securitii naionale. (Conform art. 66 din Constituie, Parlamentul exercit control asupra activitii executivului numai sub formele i n limitele prevzute de Constituie. Constituia nu prevede controlul direct al Parlamentului asupra executrii legislaiei de ctre organele de asigurare a securitii naionale.) Guvernul promoveaz politica extern i intern a statului n funcie de interesele securitii naionale, exercit conducerea general a organelor de asigurare a securitii naionale. (Conform art. 96 din Constituie, Guvernul asigur realizarea politicii interne i externe a statului. Ct privete conducerea general a organelor de asigurare a securitii naionale, aceasta este o reglementare total aberant, deoarece din ea rezult c Guvernul conduce Parlamentul i Consiliul Suprem de Securitate, al crui preedinte este eful statului.) Instanele judectoreti asigur examinarea operativ a materialelor din dosarele penale asupra infraciunilor contra statului, analizeaz cauzele i condiiile care le genereaz. (Instanele judectoreti, n examinarea cauzelor penale i civile, se ghideaz de prevederile Codurilor de procedur civil i penal, care nu conin reglementri privind examinarea operativ a materialelor din dosarele penale asupra infraciunilor contra statului.) Procuratura republicii, n conformitate cu Legea cu privire la Procuratura Republicii Moldova, exercit supravegherea de procuror asupra respectrii legislaiei de asigurare a securitii naionale. (Conform modificrilor art. 124 din Constituie, operate n iulie 2000, procuratura a fost lipsit de funcia de supraveghere a respectrii legislaiei.) La art. 5 sunt specificate organele de asigurare a securitii naionale, printre care nu a fost inclus Parlamentul, deoarece la art. 4 el este inclus n componena sistemului ca element component i-i este stabilit i sarcina pe care o ndeplinete. Considerm incorect faptul c printre aceste organe este inclus Consiliul Suprem de Securitate, fiindc, conform art. 12 din Legea securitii statului, Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ care prezint recomandri Preedintelui Republicii Moldova, care este i preedinte al Consiliului. Deci, n calitate de organ de asigurare a securitii naionale trebuie numit nu Consiliul Suprem de Securitate, ci Preedintele Republicii Moldova, care poate lua n consideraie recomandrile Consiliului, dar le poate i ignora, deoarece, conform art. 77 din Constituie, el este abilitat cu funcia de garant al suveranitii, independenei i integritii teritoriale. n definiia securitii de stat art. 6 include o gam foarte larg a componentelor securitii naionale, inclusiv potenialul economic, tehnico-tiinific i defensiv, drepturile i interesele legitime ale persoanei mpotriva activitilor informative i subversive ale serviciilor speciale i organizaiilor strine i a atentatelor criminale ale unor grupuri i indivizi aparte. 23

n acelai timp sarcinile principale ale securitii de stat se reduc la efectuarea de activiti informative n scopul dobndirii informaiilor cu caracter politic, economic, tehnico-tiinific i militar, necesare Preedintelui Republicii Moldova, Parlamentului i Guvernului pentru ndeplinirea sarcinilor securitii naionale, activitii politice i economice externe, securitii militare, precum i efectuarea de activiti contrainformative n scopul cunoaterii i contracarrii activitilor informative i subversive ale serviciilor speciale i organizaiilor strine i ale unor grupuri i indivizi aparte cu intenii ostile. Mai mult dect att, acelai art. 6 stabilete c conducerea direct a activitii organelor i subunitilor de asigurare a securitii de stat este exercitat de Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, condus de Directorul Serviciului de Informaii i Securitate, ceea ce n opinia noastr este incorect, deoarece SIS, conform legii, poate conduce numai organele sale. Ct privete securitatea militar, considerm c forele armate ale statului constituie modalitatea prin care se asigur securitatea naional, ndeosebi securitatea de stat i securitatea public, deoarece din forele armate fac parte i trupele cu destinaie special ale Ministerului Afacerilor Interne. Din aceste considerente, credem c este defectuoas definiia dat securitii naionale asigur aprarea militar a statului mpotriva pericolelor militare externe i interne prin promovarea politicii de aprare, crearea Forelor Armate capabile s resping o eventual agresiune armat deoarece acelai articol stabilete c securitatea militar are menirea, prin Forele Armate, s asigure aprarea naional, paza frontierelor, precum i meninerea ordinii publice. Protecia civil, n opinia noastr, este definit corect, dar considerm c aceasta nu constituie un element separat al securitii naionale, ci face parte din securitatea public, deoarece are ca obiect de activitate asigurarea proteciei populaiei, a valorilor materiale i culturale mpotriva efectelor situaiilor excepionale (calamiti naturale i ecologice, avarii, catastrofe, epifiii, epizootii), precum i mpotriva aplicrii mijloacelor de distrugere moderne.

LEGEA securitii statului2

Pe data de 31.10.95, dezvoltnd ideile din Concepia securitii naionale, Parlamentul adopt Legea securitii statului, n care n general se apreciaz corect problemele ce in de securitatea statului. Legea repar unele erori comise n Concepia securitii naionale. Astfel, sunt formulate corect principiile de asigurare a securitii statului, este oportun i reglementarea conform creia respectarea i ocrotirea drepturilor i libertilor omului constituie una dintre ndatoririle principale ale statului, iar activitatea de asigurare a securitii statului nu poate leza drepturile i libertile legitime ale

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 10-11/117 din 13.02.1997.

24

omului. n conformitate cu prevederile constituionale sunt stabilite i competenele Parlamentului, efului statului i Guvernului n domeniul securitii statului. Considernd c sarcina noastr n prezentul studiu este constatarea lacunelor existente pentru nlturarea lor, contribuind astfel la ameliorarea situaiei privind securitatea naional a statului, menionm c lacunele din Concepia securitii naionale, bineneles, i-au lsat amprenta i asupra Legii securitii statului. Dup prerea noastr, legea trebuia s fie intitulat Legea securitii naionale, deoarece ar aborda i alte probleme ce in de securitatea public, probleme enumerate n Concepie, dar care nu i-au gsit dezvoltarea n prezenta lege sau ntr-o alt lege. Considerm c nu este o idee reuit de a avea mai multe legi n problema securitii naionale. Chiar i cele dou legi de baz (Legea securitii statului, Legea privind organele securitii statului) admit multiple repetri, reglementri ale acelorai probleme, iar n unele cazuri se constat chiar i contradicii. Deoarece Concepia securitii naionale nu definete cu claritate sistemul securitii naionale (sistemul de asigurare a securitii naionale reprezint integrarea organizatoric a organelor de administrare a formaiunilor militare i speciale???), evident, i legea n discuie prezint unele neclariti i chiar erori. Astfel, art. 13 din Lege stabilete c sistemul organelor securitii statului se constituie din Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Departamentul Trupelor de Grniceri, Departamentul Vamal, precum i din instituiile de nvmnt i alte instituii i organizaii nemilitarizate ale organelor securitii statului. Subliniem c autorii legii nu au avut o perspectiv clar asupra multor probleme de ordin teoretic, deoarece prin sistem trebuie s nelegem un ansamblu de elemente aranjate ntr-o anumit ordine, elemente care se afl ntr-o anumit dependen i interdependen unul fa de altul, avnd un anumit scop final comun. Ct privete sistemul organelor securitii statului, n el trebuie incluse toate organele care au atribuie direct la aceste probleme. Evident, n sistem trebuie incluse i Parlamentul, i eful statului, i Guvernul, i autoritile judectoreti. De altfel, este neclar din ce considerente art. 9-12 reglementeaz competenele Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova, Guvernului i Consiliului Suprem de Securitate, dac aceste organe nu fac parte din sistemul securitii de stat. Apoi, absolut incorect este faptul c n sistem nu a fost inclus Ministerul Aprrii, deoarece protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale este de nenchipuit fr Armata Naional. Vom evidenia unele erori comise n Lege. Astfel, art. 8 prevede c nu se admite divulgarea informaiilor ce constituie secret de stat, militar, de serviciu ori comercial, precum i a informaiilor cu caracter confidenial a cror divulgare ar putea prejudicia securitatea statului, onoarea i demnitatea persoanei sau ar putea leza drepturile i libertile ei. Este greit i neconstituional interzicerea divulgrii informaiilor ce constituie secret de serviciu. Conform art. 34 din Constituie, autoritile publice sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra problemelor publice 25

i de interes personal. n acelai timp, norma constituional stabilete c dreptul la informaie nu trebuie s prejudicieze msurile de protecie a cetenilor sau sigurana naional. Deci, secretul de serviciu nu se ncadreaz n secret de stat, dac nu se refer la protecia cetenilor sau sigurana naional. Este n plus prevederea conform creia nu se permite divulgarea informaiilor care ar putea prejudicia onoarea i demnitatea persoanei. Nu este clar ce relaie exist ntre onoarea i demnitatea persoanei i problemele legate de securitatea statului. La art. 7, alin. 7 constatm nc o eroare n formularea urmtoarelor prevederi: n cazul n care organul (persoana oficial) care exercit msuri de asigurare a securitii statului a lezat drepturile i libertile legitime ale persoanei sau a limitat n mod nentemeiat exercitarea lor, sau a nclcat procedura exercitrii lor, organul securitii statului ierarhic superior, procurorul sau judectorul sunt obligai s ntreprind msuri n scopul restabilirii depline a drepturilor i libertilor lezate ale persoanei, cu repararea prejudiciului material i moral n conformitate cu legislaia. Nu este clar despre ce ierarhie se vorbete, deoarece organele securitii statului nu se afl ntr-o ierarhie de subordonare. Din textul legii ar trebui s nelegem c Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova are n subordine Serviciul de Protecie i Paz de Stat, Departamentul Trupelor de Grniceri sau Departamentul Vamal i n caz de necesitate poate anula deciziile acestora. Este lipsit de sens i prevederea conform creia procurorul sau judectorul sunt obligai s ntreprind msuri n scopul restabilirii depline a drepturilor i libertilor lezate, din cauza faptului c i procurorul, i judectorul i organizeaz activitatea n conformitate cu cadrul legislativ corespunztor (Legea cu privire la procuratur, legile privind organizarea i funcionarea sistemului judectoresc).

LEGEA privind organele securitii statului3

n aceeai zi, adic la 31 octombrie 1995, Parlamentul adopt Legea privind organele securitii statului, care ntr-un fel dubleaz unele dispoziii ale Legii securitii statului. Faptul c ntr-o singur zi Parlamentul a adoptat dou legi att de importante vorbete i de calitatea inferioar a acestora, deoarece nu erau necesare dou acte legislative n problemele securitii statului atta timp ct obiectul de reglementare al ambelor acte este identic. Considerm c aceste dou legi trebuie mbinate, urmnd s fie adoptat o singur lege care ar reglementa tot setul de relaii sociale ce apar n procesul asigurrii securitii statului. Trebuie de inut cont i de faptul c n afar de aceste dou legi mai exist i Legea cu privire la aprarea naional din 25.07.2003, care este o lege mai complex, reglementeaz aproape tot setul de relaii sociale din

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 10-11/115 din 13.02.1997.

26

domeniul securitii naionale i care reia unele prevederi din legile securitii statului i privind organele securitii statului. Art. 3 i 8 din Legea privind organele securitii statului stabilesc competenele organelor securitii statului. i de data aceasta autorii Legii au confundat noiunile de atribuii i obligaii, deoarece art. 3 stabilete organelor securitii statului atribuii cum ar fi: aprarea independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, asigurarea pazei frontierei de stat, aprarea regimului constituional, a drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanei de atentate ilegale; asigurarea Parlamentului, a Preedintelui Republicii Moldova i a Guvernului cu informaii necesare soluionrii problemelor asigurrii securitii statului (n domeniul activitii economice i politice externe, al afacerilor interne ale rii), dezvoltrii social-economice, progresului tehnico-tiinific; asigurarea, n limita competenei lor, a proteciei economiei de atentate criminale; prevenirea evenimentelor extraordinare n transporturi, telecomunicaii i la unitile de importan vital; combaterea terorismului, a crimei organizate, a corupiei, care submineaz securitatea statului, precum i descoperirea, prevenirea i contracararea altor infraciuni, a cror urmrire penal este de competena organelor securitii statului etc. Art. 8, Obligaiile organelor securitii statului, prevede un set de competene care puncteaz ce trebuie s fac organele securitii statului n domeniul respectiv. Observm c n acest articol unele obligaii reiau atribuiile din art. 3: s informeze regulat autoritile publice despre problemele securitii statului; s apere, n limita competenei lor, drepturile i libertile constituionale ale cetenilor Republicii Moldova; s ia msuri, n comun cu alte autoriti ale administraiei publice, pentru asigurarea pazei de stat a persoanelor oficiale supreme din republic i a oamenilor de stat i fruntailor vieii publice din alte state, aflai n Republica Moldova; s emit, n limita competenei lor, n baza i pentru executarea prevederilor Constituiei, ale altor legi i hotrri adoptate de Parlament, ale decretelor emise de Preedintele Republicii Moldova, ale hotrrilor i dispoziiilor Guvernului acte normative privind asigurarea securitii statului i s controleze executarea lor; s combat terorismul, crima organizat, corupia, care submineaz securitatea statului. i aceast lege, deja a treia oar, definete sistemul organelor securitii statului, n fond repetnd reglementarea identic din actele analizate de noi anterior: Serviciul de Informaii i Securitate al Republicii Moldova, Serviciul de Protecie i Paz de

27

Stat, Departamentul Trupelor de Grniceri, Departamentul Vamal. Este evident c n cazul de fa nu este vorba de sistem, ci doar de o enumerare a unor organe care fac parte din sistem. Mai mult dect att, printre competenele stabilite la art. 3 i 8 gsim asigurarea, n limita competenei lor, a proteciei economiei de atentate criminale; prevenirea evenimentelor extraordinare n transporturi, telecomunicaii i la unitile de importan vital; combaterea terorismului, a crimei organizate, a corupiei, care submineaz securitatea statului. Vom meniona c aceste competene sunt inerente i pentru organele Ministerului Afacerilor Interne, precum i ale Procuraturii, organe care nu sunt enumerate printre cele care asigur securitatea statului i nici nu fac parte din sistemul conturat n trei acte legislative. O problem important de ordin teoretic i practic este controlul asupra organelor securitii statului realizat de ctre autoritile publice care exercit puterea de stat. Astfel, art. 25 stabilete c: (1) Parlamentul exercit controlul asupra activitii organelor securitii statului prin audieri i cercetri parlamentare, audieri de rapoarte ale conductorilor organelor securitii statului n cadrul edinelor publice sau nchise, precum i prin participarea Preedintelui Comisiei Parlamentului pentru securitatea naional ori a Vicepreedintelui acestei comisii la lucrrile colegiului Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. (2) Controlul permanent asupra activitii organelor securitii statului este exercitat de Parlament prin Comisia pentru securitatea naional. Considerm c aceast reglementare de la art. 25 privind controlul exercitat de Parlament depete mputernicirile pe care trebuie s le aib Parlamentul, vine n contradicie cu teoria separaiei puterilor n stat i cu prevederile art. 66, lit. f) din Constituie, care stipuleaz c controlul parlamentar asupra puterii executive se exercit sub formele i n limitele prevzute de Constituie. Conform principiului separaiei puterilor n stat, competenele autoritilor ce exercit puterea de stat (Parlamentul, eful statului, Guvernul, autoritile judectoreti) nu trebuie s se intersecteze. Astfel, trebuie s nelegem c Parlamentul nu poate interveni n problemele ce sunt de competena organelor ce fac parte din puterea executiv. Art. 1 din Lege stabilete c organele securitii statului sunt structuri specializate ale puterii executive. Deci, controlul asupra activitii acestor organe este o funcie inerent a Preedintelui Republicii Moldova i a Guvernului, autoriti ce constituie actorii principali ai puterii executive. Ct privete Parlamentul, am menionat art. 66, lit. f) din Constituie care stabilete pentru Parlament controlul exercitat sub formele i n limitele prevzute de Constituie, iar aceste forme sunt stabilite la art. 104 (Informarea Parlamentului); art. 105 (ntrebri i interpelri); art. 106 (Exprimarea nencrederii). Prevederile acestor reglementri constituionale sunt dezvoltate n Regulamentul Parlamentului.

28

Activitatea Comisiei pentru securitatea naional din Parlament depete competenele sale, deoarece sarcinile acesteia, ca i ale oricrei comisii permanente, sunt de a aviza proiecte de legi i propuneri legislative, de a efectua anchete parlamentare, de a consulta organele de administraie public, alte organe i de a emite avize consultative cu titlu de recomandare (art. 27 din Regulamentul Parlamentului)4. Prin audieri parlamentare trebuie s nelegem audierea Guvernului, n decursul unei sesiuni, n probleme ce in de activitatea acestuia. Biroul permanent al Parlamentului poate iniia audieri i n alte domenii de interes public major (art. 112/1 din Regulamentul Parlamentului). Deci, audieri organizeaz nu Comisia pentru securitatea naional, ci Parlamentul n edina sa i numai o singur dat n decursul unei sesiuni, deci cel mult dou audieri pe an. Astfel, sarcina principal a Comisiei pentru securitatea naional trebuie s fie avizarea proiectelor de legi sau a propunerilor legislative care au tangene cu problemele legate de securitatea naional, dar nicidecum nu poate fi organizarea audierilor, intervenirea cu indicaii sau propuneri cu caracter imperativ la adresa organelor responsabile de asigurarea securitii naionale. Este absolut inutil reglementarea care permite participarea Preedintelui Comisiei Parlamentului pentru securitatea naional ori a Vicepreedintelui acestei comisii la lucrrile colegiului Serviciului de Informaii i Securitate al Republicii Moldova. Realitatea ns este de alt natur, deoarece Comisia pentru securitatea naional se implic n soluionarea unor probleme ce nu sunt de competena Parlamentului. Drept argument vom invoca unele Hotrri adoptate de Parlament la iniiativa Comisiei respective. Astfel, pe data de 16.07.1999, audiind raportul Comisiei pentru securitatea naional privind controlul efectuat asupra activitii sistemului penitenciar, Parlamentul hotrte s oblige Guvernul ca acesta s execute urmtoarele aciuni: va examina posibilitatea alocrii suplimentare a sumei de 22 de milioane de lei Departamentului Instituiilor Penitenciare i va nainta Parlamentului propuneri pentru operarea modificrilor respective n Legea bugetului pe anul 1999; n scopul consolidrii bazei tehnico-materiale a instituiilor penitenciare, asigurrii exercitrii funciilor de paz, de supraveghere i de escortare a deinuilor, va transfera de la balana Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Aprrii, Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor, Primriei municipiului Chiinu la balana Departamentului Instituiilor Penitenciare mijloace tehnico-materiale, orelul militar i alte bunuri necesare i va folosi surse extrabugetare de finanare pentru scopurile menionate; va achita restanele la drepturile bneti i de hran pe anul 1996, restanele la plata indemnizaiei unice de concediere pe anul 1998 angajailor instituiilor

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 81-92/765 din 19.12.1996.

29

penitenciare i va lua msuri pentru alocarea ulterioar n termen a mijloacelor n aceste scopuri; va distribui din fondul de rezerv, n folosina instituiilor penitenciare la locul lor de dislocare, 1200 de hectare de terenuri agricole. Un alt exemplu este Hotrrea Parlamentului din 27.03.2003 privind rezultatele controlului executrii Legii serviciului n organele vamale, prin care se stabilea c: Guvernul: va aloca mijloace financiare suplimentare pentru asigurarea birourilor i posturilor vamale cu echipament i tehnic, inclusiv pentru construcia terminalelor n zonele de control ale birourilor i posturilor vamale de frontier; va dispune Ministerului Finanelor s aloce n volum deplin, conform Legii bugetului de stat pe anul 2003, mijloacele financiare destinate Departamentului Vamal, precum i mijloacele prevzute la art. 121, alin. 2 din Codul vamal ; Conducerea Departamentului Vamal: va exprima cu obiectivitate calificativele persoanelor de conducere a subdiviziunilor i ale efectivului Departamentului care nu i-au ndeplinit adecvat atribuiile, fapt constatat n raportul despre rezultatele controlului executrii Legii serviciului n organele vamale; Procuratura General: va efectua controlul asupra dosarelor penale clasate n perioada 2000-2002 din motivul lipsei de elemente componente ale infraciunii i va prezenta Parlamentului informaia de rigoare; va examina materialele depistate n urma controlului activitii Departamentului Vamal i, n caz de constatare a elementelor componente ale infraciunii, va obliga organele de cercetare penal i anchet preliminar s continue procedura pornit cu remiterea materialelor n instana de judecat. Hotrrea Parlamentului din 04.07.2002 privind rezultatele controlului executrii Legii cu privire la trupele de carabinieri (trupele interne) ale Ministerului Afacerilor Interne, de asemenea, conine reglementri similare. De exemplu, Guvernul este obligat: n termen de 3 luni, va soluiona problema asigurrii trupelor de carabinieri dislocate n tabra militar nr. 100 cu spaii de cazare a militarilor n termen; va obliga Ministerul Aprrii s modifice Regulamentul cu privire la expertiza medico-militar n Forele Armate ale Republicii Moldova, aprobat prin Ordinul ministerului nr. 230 din 15 decembrie 1997, pentru a da posibilitatea ncorporrii n trupele de carabinieri a recruilor cu gradele de limit I i II. Acelai lucru se poate afirma i despre Hotrrea din 23.11.2001 adoptat pe marginea raportului Comisiei privind controlul ndeplinirii de ctre Ministerul Aprrii a Legii despre obligaiunea militar i serviciul militar al cetenilor Republicii Moldova. i de data aceasta Parlamentul oblig Guvernul s efectueze unele aciuni cum ar fi:

30

Guvernul, n termen de 3 luni: va examina problema reorganizrii aerodromului militar Mrculeti n aeroport cu destinaie dubl; va ntreprinde msuri n vederea utilizrii ulterioare a taberelor militare Rdoaia, Miletii Mici, Vdeni i Mrndeni; va restitui Ministerului Aprrii spaiul locativ n schimbul celui primit din fondul ministerului conform scrisorilor de garanie ale Guvernului. Situaia creat se datoreaz nu att insistenei Comisiei, ct concepiei greite dezvoltate de ctre Parlament prin Hotrrea privind domeniile de activitate ale comisiilor permanente ale Parlamentului din 08.04.20055, prin care se stabilesc domeniile de activitate ale comisiilor permanente, domenii ce vin n contradicie cu Regulamentul Parlamentului, adoptat prin lege organic. Astfel, n cazul Comisiei pentru securitatea naional, aprare i ordinea public sunt stabilite urmtoarele domenii de activitate: 1. problemele securitii naionale, desfurarea serviciului n structurile specializate ale puterii executive menite s asigure securitatea naional; 2. combaterea criminalitii, corupiei i terorismului, asigurarea ordinii publice i securitii circulaiei rutiere; paza i regimul frontierei de stat, mputernicirile autoritilor publice centrale i locale n domeniul pazei frontierei de stat; 3. reforma Forelor Armate (Armata Naional; trupele de grniceri, trupele de carabinieri), serviciul n Forele Armate i de alternativ, protecia social i juridic a militarilor; desfurarea serviciului n organele vamale, n sistemul penitenciar i n Departamentul Situaii Excepionale; protecia secretului de stat; asigurarea cetenilor cu acte de identitate. n afar de aceasta, n calitate de ultim argument, vom cita i competenele Parlamentului stabilite la art. 9 al legii analizate n domeniul asigurrii securitii statului. Parlamentul: a) exercit reglementarea legislativ n domeniul asigurrii securitii statului; b) aprob concepia securitii naionale; c) creeaz baza juridic a constituirii i activitii organelor ce asigur securitatea statului; d) stabilete frontiera de stat a rii; e) aprob volumul alocaiilor bugetare pentru asigurarea securitii statului; f) ratific i denun tratatele internaionale privind asigurarea securitii statului. Dup cum se poate observa, Parlamentul nu dispune de competene de administrare, acestea fiind n exclusivitate de competena puterii executive. Deci, nici organele de lucru ale Parlamentului nu pot dispune de astfel de prerogative.

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 59-61/212 din 15.04.2005.

31

Astfel, putem afirma c Hotrrea privind domeniile de activitate ale comisiilor permanente ale Parlamentului din 08.04.2005 vine n contradicie cu art. 66 din Constituie, precum i cu Legea privind organele securitii statului. Parlamentul, prin intermediul hotrrilor menionate, ncalc flagrant principiul separaiei puterilor n stat, deoarece prin astfel de controale i hotrri adoptate se substitue activitatea Guvernului, se ncearc a conduce activitatea acestuia, care n ultim instan poart rspundere politic prin demisie pentru eecurile sale, inclusiv n domeniul securitii naionale. Nu rezist criticii i art. 26 din legea pe care o analizm, intitulat Controlul exercitat de Preedintele Republicii Moldova i de Guvern, prin care se stabilete c: (1) Preedintele Republicii Moldova i Guvernul audiaz rapoartele conductorilor organelor securitii statului privind rezultatele activitii organelor, securitatea statului, respectarea drepturilor i libertilor omului i alte probleme; (2) Preedintele Republicii Moldova, de comun acord cu Guvernul, aprob programele de activitate ale organelor securitii statului, stabilete tipurile de informaii prezentate de aceste organe i modul lor de prezentare. Dup cum se vede, acest articol nici pe departe nu stabilete tot setul de mecanisme de control de care dispune eful statului n calitatea sa de garant al suveranitii, independenei i integritii teritoriale. Aceste probleme sunt tratate mai adecvat n Legea cu privire la aprarea naional, la care vom reveni n analiza unor probleme din legea respectiv. Este eronat i prevederea din art. 27 privind Controlul judiciar asupra respectrii de ctre organele securitii statului a drepturilor i libertilor omului, stabilind c acest control este exercitat n cadrul examinrii n instanele judectoreti a cauzelor penale, a cror urmrire penal este de competena acestor organe. Un astfel de control este exercitat de asemenea i n cadrul examinrii cauzelor privind infraciunile i contraveniile comise de lucrtorii din organele securitii statului, precum i a aciunilor intentate de ceteni pentru a ataca n justiie aciunile organelor securitii statului i ale persoanelor cu funcii de rspundere din aceste organe. Menionm c organele judectoreti, conform Legii privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.1995, nfptuiesc justiia n scopul aprrii i realizrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, ale ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor, precum i judec toate cauzele privind raporturile juridice civile, administrative i penale6. Dup cum putem observa, instanele judectoreti nu efectueaz controlul judiciar, ci nfptuiesc justiia sau, n ali termeni, restabilesc normele juridice nclcate indiferent de ctre cine i indiferent ce cauze penale examineaz.
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 58/641 din 19.10.1995.

32

Faptul se refer i la art. 28 privind supravegherea exercitat de ctre procuror, ceea ce am menionat anterior, deoarece procuratura, prin norm constituional, a fost lipsit de dreptul de supraveghere asupra respectrii exacte a legilor, inclusiv de ctre organele securitii statului. Cu regret, aceast eroare este comis de legislator n mai multe acte normative privind asigurarea securitii naionale din cauza faptului c dup modificarea unei norme constituionale nu urmeaz adaptarea multiplelor reglementri din diferite acte legislative la norma constituional.

Legea cu privire la aprarea naional7

Aceast lege a fost adoptat la 25.07.2003 i reglementeaz cu mai mult eficien un anumit set de relaii sociale din domeniul securitii naionale. Evident, legea are multe tangene cu problemele ce in de securitatea statului, dac s-ar accepta ideea c prin securitatea statului se nelege numai protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale. Nu vom comenta aceast lege n ansamblu, vom evidenia doar unele probleme ce necesit o nelegere aparte, fiind legate de unele aspecte teoretice i practice n organizarea i funcionarea statului. Ne vom referi la problema exercitrii de ctre eful statului a funciei de Comandant Suprem al Forelor Armate, deoarece aceast problem este abordat n mod diferit de unii specialiti n domeniul dreptului constituional, precum i de unii practicieni. Art. 25 din prezenta lege dezvolt norma constituional conform creia Preedintele Republicii Moldova este garantul suveranitii, independenei i integritii teritoriale i n acest scop este nvestit cu funcia de Comandant Suprem al Forelor Armate. Legea stabilete c Preedintele exercit conducerea general a sistemului naional de aprare i coordoneaz activitatea autoritilor administraiei publice n domeniul aprrii naionale. Aceast reglementare este corect i nu trezete mari divergene, ns art. 29 schimb radical situaia, deoarece prevede urmtoarele: (1) Pe timp de pace i de rzboi, conducerea Forelor Armate se efectueaz de ctre Comandamentul Suprem al Forelor Armate n frunte cu Preedintele Republicii Moldova Comandant Suprem al Forelor Armate. (2) ntru ndeplinirea atribuiilor sale, Comandantul Suprem al Forelor Armate emite ordine i directive obligatorii pentru ntregul efectiv al Forelor Armate. Vom meniona c pe data de 16.12.1996 n aceast problem a fost sesizat Curtea Constituional a Republicii Moldova de ctre Procurorul General al Republicii Moldova, care solicita interpretarea prevederilor art. 87 din Constituia Republicii Moldova n sensul dac Preedintele Republicii Moldova, n calitate de comandant suprem al forelor armate, este n drept, conform atribuiilor efului statului n domeniul aprrii (art. 87 din Constituie), s conduc Ministerul Aprrii.
7

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 200-203/775 din 19.09.2003.

33

Curtea Constituional, n Hotrrea adoptat, a interpretat c Preedintele Republicii Moldova conduce Ministerul Aprrii n limitele atribuiilor n domeniul aprrii prevzute n Constituia Republicii Moldova i n actele normative care nu contravin Legii Supreme. Dei exist interpretarea Curii Constituionale, exist unele rezerve privind aceast problem destul de delicat. De altfel, un conflict de proporie a avut loc n 1996, cnd Ministrul Aprrii de atunci, generalul Pavel Creang, a fost demis de Preedintele Republicii Moldova printr-un Decret semnat la 15 martie 1996 n calitate de Comandant Suprem al Forelor Armate. Curtea Constituional a declarat acest Decret neconstituional. Aceasta demonstreaz faptul c preedintele statului nu conduce Ministerul Aprrii. Conducerea ministerului este efectuat de ctre ministru, care se supune tuturor regulilor ce sunt aplicate oricrui ministru. eful statului ns este Comandant Suprem al Forelor Armate, deci al tuturor forelor armate, inclusiv Armata Naional, Trupele de Grniceri i Trupele de Carabinieri. Trebuie s nelegem oare c eful statului conduce i Trupele de Grniceri i Trupele de Carabinieri? Evident c nu. Exist legi separate privind aceste formaiuni, care le stabilesc structura, organele de conducere. Este adevrat c eful statului este garant al suveranitii, independenei i integritii teritoriale i deci n cazul n care ar exista vreo ameninare pentru aceste caractere specifice ale statului, el poate intra n conducerea Forelor Armate, iar Decretele sale, conform Constituiei, vor fi obligatorii i executorii pe ntregul teritoriu al Republicii Moldova. Ct privete securitatea naional, trebuie s menionm c aceasta este asigurat de un sistem din care fac parte mai multe autoriti i organe publice dotate fiecare cu o anumit competen i responsabilitate. Din acest sistem fac parte: Parlamentul, eful statului, Guvernul i un ir de ministere i servicii specializate. Conducerea general a sistemului este ncredinat efului statului, dar trebuie s reinem c aceast conducere urmeaz a fi efectuat prin metode specifice, iar autoritile i organele care fac parte din sistem nu sunt subordonate direct efului statului. Din aceste considerente, atribuiile de care dispune, stipulate la art. 25 din lege, sunt corecte: b) prezint Parlamentului spre aprobare proiectele: concepiei securitii naionale; doctrinei militare a statului; structurii generale i efectivelor componentelor Forelor Armate; regulamentului disciplinei militare al Forelor Armate; c) aprob: regulamentul Consiliului Suprem de Securitate; regulamentul Statului-Major General; programele i planurile privind construcia i dezvoltarea Forelor Armate; planul de mobilizare a Forelor Armate;

34

d) e) f) g)

h)

i) j)

planul de ntrebuinare a Forelor Armate; regulamentele militare; coordoneaz activitatea de colaborare militar internaional; efectueaz conducerea general privind acumularea resurselor pentru necesitile sistemului naional de aprare; emite decrete privind ncorporarea cetenilor n serviciul militar n termen i n cel cu termen redus i trecerea lor n rezerv; poart tratative, ncheie tratate internaionale n domeniul militar n numele Republicii Moldova i le prezint, n modul stabilit prin lege, spre ratificare Parlamentului; nainteaz Parlamentului propuneri privind participarea cu efective, armament i tehnic militar la operaiuni internaionale de meninere a pcii sau n scopuri umanitare; numete n i destituie din funcie, n modul stabilit de legislaie, ofierii Comandamentului Suprem al Forelor Armate i viceminitrii aprrii; acord grade militare supreme prevzute de lege.

3. Rolul i locul Consiliului Suprem de Securitate (CSS) n asigurarea securitii naionale

Pentru a nelege corect rolul i locul CSS n sistemul asigurrii securitii naionale, trebuie elucidate unele probleme n ceea ce privete rolul i locul efului statului n sistemul respectiv. eful statului, n mod tradiional, face parte din puterea executiv, cu toate c faptul nu este consemnat n mod explicit n Constituia Republicii Moldova, ceea ce trezete unele discuii nentemeiate ntre o anumit categorie de specialiti. Funciile i atribuiile pe care le ndeplinete atest ns faptul c Preedintele mpreun cu Guvernul exercit puterea executiv sau cu titlu propriu particip la exercitarea puterii de stat. Art. 77, alin. 2 din Constituie stabilete c Preedintele Republicii Moldova reprezint statul i este garantul suveranitii, independenei naionale, unitii i integritii teritoriale a rii. Funcia de garant al suveranitii, independenei naionale, unitii i integritii teritoriale este realizat pe dou ci. n calitatea sa de reprezentant al statului, Preedintele ia msuri prin intermediul negocierilor att pe plan extern, ct i pe plan intern, prin semnarea diferitelor Pacte, Convenii, Declaraii, Memorandumuri, Mesaje adresate poporului, Parlamentului pentru a nu admite lezarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale sau, n ali termeni, a securitii naionale. Pe parcursul prezentului studiu am abordat deja anumite probleme legate de atribuiile efului statului n calitate de garant. De la stat la stat, n funcie de forma de guvernmnt, efii de state dispun de mai multe sau mai puine mputerniciri privind calitatea de garant. Este adevrat, nu toate constituiile utilizeaz noiunea de garant. 35

Aceast noiune a aprut prima dat n Constituia francez, care, la art. 5, stabilete c preedintele este garantul independenei naionale, integritii teritoriale i respectrii tratatelor internaionale. Acelai lucru este prevzut i de art. 80 din Constituia Romniei. i Republica Moldova, la art. 77, prevede acest fapt, ns cu o mica deosebire: la ceea ce este stipulat n constituiile Franei i Romniei, Republica Moldova a mai adugat i garant al suveranitii. La prima vedere s-ar prea c nu exist mare diferen, n realitate ns ea exist. Art. 15 din Constituia Franei, art. 92 din Constituia Romniei, precum i art. 87 din Constituia Republicii Moldova stabilesc c Preedintele este Comandantul Suprem al Forelor Armate i ndeplinete funcia de Preedinte n Consiliul de Aprare (securitate) a rii. Reglementri similare ntlnim i n alte constituii europene: Constituia Austriei (art. 80) Comandantul Suprem al Forelor Armate este Preedintele Federaiei, iar conducerea armatei federale se efectueaz de ctre ministrul federal respectiv; Constituia Belgiei (art. 167) Regele este Comandantul Suprem al Forelor Armate; Constituia Germaniei (art. 115 b) Din momentul n care s-a declarat situaia de aprare a rii, comandamentul Forelor Armate i revine Cancelarului Federal; Constituia Spaniei (art. 62) Regele este Comandantul Suprem al Forelor Armate, iar art. 97 prevede c Guvernul exercit conducerea general privind politica intern i extern, conducerea problemelor civile i militare, precum i aprarea rii; Constituia Italiei (art. 87) Preedintele este Comandantul Suprem al Forelor Armate i este Preedinte al Consiliului Suprem al Aprrii; Constituia Portugaliei (art. 123) Preedintele asigur independena naional, unitatea statului, funcionarea normal a instituiilor democratice ale statului i este Comandantul Suprem al Forelor Armate; Constituia Bulgariei (art. 100) Preedintele este Comandantul Suprem al Forelor Armate i Preedinte al Consiliului Consultativ al Securitii Naionale; Constituia Estoniei (art. 78, alin. 16) Preedintele este Comandantul Suprem al Aprrii Naionale; Constituia Poloniei (art. 28) Preedintele este garantul suveranitii i securitii de stat, al inviolabilitii i integritii teritoriului. Aceleai reglementri se gsesc n constituiile Ungariei (art. 29), Cehiei (art. 63), Slovaciei (art. 102) i n alte constituii. Dup cum putem observa, n constituiile citate nu se utilizeaz termenul de garant al independenei sau suveranitii, cu excepia constituiei Poloniei, n care la fel ca n constituia Franei i a Romniei este nscris c Preedintele este garantul suveranitii i securitii de stat, al inviolabilitii i integritii teritoriale. Portugalia spune doar asigur independena. n rest, toate con36

stituiile consfinesc prevederea conform creia eful statului este doar Comandantul Suprem al Forelor Armate. Analiznd mputernicirile constituionale ale efilor de state menionate, vom observa c, la fel ca n Constituia Republicii Moldova, ei pot declara, cu aprobarea prealabil a Parlamentului, mobilizarea parial sau general n caz de agresiune armat mpotriva rii, pot lua msuri pentru respingerea agresiunii, pot declara starea de rzboi i informeaz nentrziat Parlamentul. O astfel de reglementare constituional trebuie neleas n sensul c eful statului are obligaia de a organiza aprarea rii n cazul n care vor aprea pericole privind independena i integritatea teritorial. Bineneles, nu trebuie s credem c eful statului ateapt pasiv pn vor aprea pericolele pentru ar i atunci va intra n conducerea Forelor Armate. Toate rile au elaborat i au adoptat doctrine militare, strategii privind securitatea naional n care sunt stabilite rolul, funciile, atribuiile fiecrei autoriti publice i ale organelor specializate privind asigurarea proteciei securitii naionale. Nu poate fi vorba ca Preedintele s conduc Forele Armate ale statului ca funcie proprie, deoarece n fruntea organelor care constituie sistemul Forelor Armate se afl minitrii, membri ai guvernului i, evident, Preedintele nu poate interveni n conducerea operativ. De altfel, Constituia nici nu-i atribuie astfel de competene. Necesitatea ndeplinirii unei astfel de funcii i gsete explicaia n pluralismul politic i n pluripartidism, deoarece Parlamentul i Guvernul se constituie din reprezentani ai diverselor partide politice, inclusiv minitri de fore, i este inadmisibil ca n situaiile de pericol naional s se procedeze la dezbateri politice privind utilitatea aplicrii forelor armate. Este adevrat, i eful statului poate face parte din formaiuni politice, ns prevederile art. 77, alin. 2 stipuleaz situarea intereselor naionale pe prim-plan. Funcia de garant este incompatibil cu orice interese prtinitoare, ea este legat juridic i prin jurmntul depus de Preedinte n faa Parlamentului i a Curii Constituionale (art. 79) de a apra democraia, drepturile i libertile fundamentale ale omului, suveranitatea, independena, unitatea i integritatea teritorial a Moldovei. Analiznd toate atribuiile Preedintelui, evideniem faptul c el nu posed mputerniciri de a se implica direct n procesul de administrare, iar ceea ce-i ofer Constituia sunt posibiliti suficiente pentru a-i permite realizarea cu succes a funciei cu titlu principal de reprezentant al statului i garant al suveranitii i independenei naionale. Explicaia se regsete n faptul c Preedintele nu poart rspundere politic pentru activitatea sa, fapt stipulat n toate constituiile rilor cu forma republican de guvernare, indiferent de forma republicii (prezidenial, semiprezidenial, parlamentar). Preedintele poate fi tras la rspundere numai n cazul svririi unor fapte grave prin care se ncalc prevederile Constituiei. Art. 81, alin. 3 din Constituia Republicii Moldova stipuleaz c Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui doar n cazul n care acesta a svrit o infraciune, iar demisia poate interveni n cazul n care Preedintele ncalc prevederile Constituiei (art. 89). Rspunderea politic 37

pentru guvernarea proast, de exemplu, o poart Guvernul, fiindu-i exprimat votul de nencredere de ctre Parlament (art. 103). Iresponsabilitatea politic a Preedintelui atest faptul c Constituia l protejeaz ca reprezentant al statului, ca garant al suveranitii de activiti care, n unele condiii greu de prevzut, ar putea s-i aduc prejudicii morale, tirbindu-i din autoritatea obinut prin nvestitura direct sau indirect a poporului. Pentru a proteja eful statului de eventualele greeli pe care le poate comite, conform art. 6 din Legea cu privire la aprarea naional, precum i conform altor reglementri din legile analizate anterior, Preedintelui Republicii i se rezerv dreptul de a institui i a administra, n conformitate cu legislaia, organe consultative pentru problemele asigurrii securitii statului. n Republica Moldova acest organ este Consiliul Suprem de Securitate. n Bulgaria acest organ este menionat chiar de Constituie i poart denumirea de Consiliul Consultativ al Securitii Naionale, subliniind faptul c acest organ este consultativ. n alte ri acest organ, care este creat pe lng Preedinte, poart denumirea de Consiliu Suprem de Aprare a Statului, subliniindu-se astfel c de competena lui sunt numai problemele legate de aprarea rii n cazul n care vor aprea pericole pentru independena i integritatea teritorial. La prima vedere se pare c nu ar exista diferene majore ntre Consiliul de Securitate i Consiliul de Aprare, n realitate aceste diferene pot exista. Ne referim la faptul c teoretic exist posibilitatea ca eful statului, prin funcia de garant al suveranitii naionale, s-i asume mputerniciri nelimitate n cazul n care este personal responsabil de securitatea naional, prin care se subneleg toate tipurile de securitate, cum ar fi: securitatea alimentar, securitatea demografic, securitatea industrial, securitatea biologic, securitatea ecologic etc., etc. n calitate de exemplu vom cita reglementrile din Legea privind securitatea naional a Republicii Kazahstan. Astfel, la art. 5 sunt enumerate pericolele securitii naionale a Kazahstanului, printre care vom evidenia: agravarea situaiei social-politice care se manifest prin conflicte interetnice i interconfesionale, dezordine n mas, mitinguri, demonstraii, adunri nesancionate, pichetri i greve nelegitime; agravarea brusc a situaiei ecologice; prejudicierea securitii economice, inclusiv folosirea resurselor strategice n afara intereselor rii, mpiedicarea creterii activitii investiionale, inclusiv a afluenei investiiilor strine i a scoaterii capitalului din ar; nrutirea situaiei demografice, scderea brusc a natalitii i mrirea mortalitii, apariia unor procese migraioniste necontrolate; degradarea calitii nvmntului i a potenialului intelectual al rii; imperfeciunea sau lipsa unei baze normative privind protecia intereselor naionale ale rii.

38

Dup cum putem observa, alturi de unele pericole reale care pot amenina independena (schimbarea prin violen a regimului politic), sunt incluse i unele probleme (dezordine n mas, mitinguri, demonstraii, adunri nesancionate, pichetri i greve nelegitime i altele) care nu amenin n serios securitatea naional. Dar art. 9, care stabilete competena efului statului, i atribuie dreptul de a aproba Concepia securitii naionale, de a aprecia pericolele reale ale securitii naionale i de a emite acte (Decrete) privind asigurarea securitii naionale. Astfel, Preedintele Kazahstanului, fr a purta rspundere politic pentru activitatea sa, intervine ntr-un domeniu foarte vast de activiti care, de fapt, sunt de competena Guvernului i a altor autoriti care trebuie s poarte rspundere politic n cazul nrutirii situaiei demografice, scderii brute a natalitii i mririi mortalitii, apariiei unor procese migraioniste necontrolate sau degradrii calitii nvmntului i a potenialului intelectual al rii. Ct privete Republica Moldova, constatm cu satisfacie c nu avem n legislaie astfel de prevederi care ar fortifica tacit prerogativele efului statului sub acoperirea necesitii asigurrii securitii naionale, ns noi avem necazuri de alt ordin. Astfel, pericolele stipulate n Concepia naional nu corespund celor din Legea securitii statului, ceea ce vom demonstra n tabelul urmtor.

Eventualele pericole pentru securitatea naional

Concepia securitii naionale agresiunea direct i revendicrile teritoriale ale altor state; conflictele locale sau regionale n apropierea nemijlocit a frontierelor Republicii Moldova; transportarea necontrolat a armamentelor, precum i a componentelor armelor nucleare, bacteriologice i chimice pe teritoriul Republicii Moldova i n apropierea nemijlocit a frontierelor ei; aciunile ndreptate spre schimbarea prin violen a ornduirii constituionale, subminarea sau lichidarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a republicii; aciunile ndreptate spre subminarea sau lichidarea potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv al rii, precum i crearea situaiilor de pericol ecologic; Legea securitii statului aciunile ndreptate spre schimbarea prin violen a regimului constituional, subminarea sau suprimarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a rii. Aceste aciuni nu pot fi interpretate n detrimentul pluralismului politic, realizrii drepturilor i libertilor constituionale ale omului; activitatea ce contribuie, n mod direct sau indirect, la desfurarea de aciuni militare contra rii sau la declanarea rzboiului civil; aciunile militare i alte aciuni violente care submineaz temeliile statului; aciunile care favorizeaz apariia de evenimente extraordinare n transporturi, telecomunicaii, la unitile economice i cele de importan vital; spionajul, transmiterea informaiilor ce constituie secret de stat altor state, precum i obinerea ori deinerea ilegal a informaiilor ce constituie secret de stat n vederea transmiterii lor unor state strine sau structuri anticonstituionale; trdarea manifestat prin acordarea de ajutor unui stat strin n desfurarea activitii ostile mpotriva Republicii Moldova;

39

 aciunile ndreptate spre tensionarea aciunile care au ca scop rsturnarea prin violen a situaiei sociale i provocarea conflicautoritilor publice legal alese; telor sociale; aciunile care lezeaz drepturile i libertile constituionale ale cetenilor, ce pun n pericol securitatea terorismul, crima organizat, traficul de droguri, imigraia ilegal; statului; aciunile avnd drept scop lezarea pregtirea i comiterea actelor teroriste, atentatelor drepturilor i libertilor constituiola viaa, sntatea i inviolabilitatea persoanelor ofinale ale cetenilor. ciale supreme din republic, a oamenilor de stat i fruntailor vieii publice din alte state aflai n Republica Moldova; sustragerea de armament, muniie, tehnic de lupt, materii explozive, radioactive, substane otrvitoare, narcotice, toxice i de alt natur, contrabanda cu acestea, producerea, folosirea, transportarea i pstrarea lor ilegal, dac prin aceasta sunt atinse interesele de asigurare a securitii statului; constituirea de organizaii sau grupri ilegale care pun n pericol securitatea statului sau participarea la activitatea acestora; cazurile de crim organizat i/ sau corupie, care submineaz securitatea statului.

Ct privete Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova, care funcioneaz conform Regulamentului aprobat prin Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 8.10.978, considerm c atribuiile sunt apreciate corect, dei domeniul de activitate stipulat la art. 1 este formulat defectuos: Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ care analizeaz activitatea ministerelor i departamentelor n domeniul asigurrii securitii naionale i prezint Preedintelui Republicii Moldova recomandri n probleme de politic extern i intern a statului . Nu afirmm c este o greeal comis de eful statului, deoarece n Regulament sunt reproduse reglementrile din Legea securitii statului. Considerm c pentru asigurarea securitii naionale CSS nu trebuie s se limiteze numai la analiza activitii ministerelor i departamentelor, ci s abordeze unele probleme mult mai vaste, cum ar fi analiza situaiei social-politice n interiorul rii, politica statelor vecine i a comunitii internaionale cu privire la Republica Moldova i altele, care au tangene directe cu asigurarea securitii naionale. Este foarte important de a defini cu precizie domeniul de activitate al CSS pentru c n raport direct cu acesta se afl competena cu care trebuie s fie nvestit CSS, din care vor rezulta corectitudinea i operativitatea aciunilor Preedintelui Republicii Moldova. O alt problem care provoac discuii este dac CSS trebuie s fie organ consultativ pe lng Preedinte sau organ decisiv cu Preedintele n frunte. Rspunsul este:

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 69-70/592 din 23.10.1997.

40

organ consultativ, indiferent de forma de guvernare, de structura de stat sau de situaia social-economic i politic din stat. Am menionat deja n prezentul studiu c autoritatea nvestit de Constituie cu dreptul de a exercita puterea de stat este Preedintele republicii, care are anumite obligaii i responsabiliti. ntr-un stat modern nu este posibil delegarea atribuiilor cu caracter militar unor grupri sociale sau politice. Aprarea naional i meninerea ordinii publice pe teritoriul statului sunt responsabiliti exclusiv guvernamentale i din aceste considerente personalului din organele ce constituie forele militare ale statului i este interzis apartenena politic. n acest sens vom meniona c i efii de stat, pe perioada exercitrii mandatului, trebuie s-i suspende activitatea n orice partid politic. O astfel de reglementare exist n constituia Romniei, a Franei i a altor state, dar nu este prevzut de Constituia Republicii Moldova, ceea ce aduce prejudicii efului statului n exercitarea funciei sale. n aceast ordine de idei, vom meniona c deciziile pe care le adopt eful statului trebuie s-i aparin personal. n cazul n care CSS s-ar transforma ntr-un organ deliberativ, n ordinea constituional ar mai aprea o autoritate care exercit puterea de stat, deci ar fi nevoie de reglementare constituional i de nvestitur din partea Parlamentului ca autoritate reprezentativ suprem. Apoi, ar trebui s inem cont i de faptul c, dei eful statului se va afla n fruntea acestui organ, el fiind colectiv, va putea adopta unele decizii contrare voinei Preedintelui. Un astfel de organ ar fi posibil n cazul n care vreun stat ar implementa regimul de adunare ca form de guvernmnt, form specific pentru Elveia, care nu are ef de stat. Pentru forma de guvernare republican problemele ce in de securitatea statului, tradiional, sunt atribuite efului statului. Chiar i n condiiile monarhiilor, Comandantul Suprem al Forelor Armate este monarhul. Ct privete componena CSS, prevzut la art. 6, considerm c acesta este lipsit de sens, deoarece alineatul (1) stabilete membrii din oficiu: Prim-Ministrul, Ministrul Aprrii, Ministrul Afacerilor Externe, Ministrul Afacerilor Interne, Ministrul Securitii Naionale, Ministrul Finanelor, eful Marelui Stat-Major al Forelor Armate, eful Departamentului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale i Secretarul Consiliului Suprem de Securitate, iar alineatul (2) permite Preedintelui Republicii Moldova s numeasc n calitate de membri ai CSS i alte persoane cu funcii de rspundere. Considerm c legea nu ar trebui s stabileasc n mod imperativ cine trebuie s fie membru al CSS, deoarece acesta are un statut de organ consultativ i Preedintele va stabili de sine stttor cine va face parte din acest Consiliu. Legea ar putea recomanda ca Consiliul s fie format din importani minitri i oficiali ai Guvernului, efi ai instituiilor de securitate, comandani militari, lideri ai partidelor politice reprezentate n Parlament, specialiti, juriti de nalt calificare. Susinem i c, n scopul evitrii unor eventuale abuzuri, Regulamentul CSS trebuie s conin i competena pe care o deine Serviciul CSS, deoarece mputernicirea

41

asistena organizatoric i informaional a activitii Consiliului este prea general, ceea ce se refer i la atribuiile Secretarului CSS. Vom expune i o prere personal asupra Consiliului Coordonator n Problemele Combaterii Corupiei i Criminalitii9. Este adevrat c corupia i crima organizat sunt calificate ca un anumit pericol pentru securitatea naional i, deci, CSS trebuie s conin n activitatea sa i analiza problemelor legate de acest flagel al societii i s recomande Preedintelui republicii unele aciuni pe care trebuie s le efectueze. De altfel, se creeaz impresia c Consiliul Coordonator n Problemele Combaterii Corupiei i Criminalitii dubleaz activitatea CSS sau este un CSS specializat ntr-un anumit domeniu. Vine s confirme aceast idee reglementarea de la art. 2.1, lit. a) din Regulamentul Consiliului Coordonator, n care se stipuleaz c acesta acord Preedintelui consultaii n problemele asigurrii securitii naionale prin combaterea corupiei i criminalitii i i d recomandaii n acest domeniu. Avnd un Consiliu Coordonator n Problemele Combaterii Corupiei i Criminalitii, ntr-un fel Preedintele i asum responsabilitatea privind gradul de criminalitate i corupie n stat, att timp ct de situaia respectiv n stat trebuie s fie responsabil Guvernul, iar eful statului va exercita controlul privind eficiena msurilor ntreprinse prin intermediul CSS.

4. Concluzii i recomandri
n general, Republica Moldova dispune de un sistem privind asigurarea securitii naionale, sistem care conine reglementri juridice privind organizarea i funcionarea elementelor componente ale sistemului. n acelai timp, n acest domeniu extrem de important, n opinia noastr, exist i grave lacune, generate de o multitudine de acte legislative, care n unele cazuri nu sunt coordonate, se dubleaz, conin reglementri incorecte i contradictorii. n acest context, considerm necesar de a fi efectuate urmtoarele aciuni. I. A constitui prin Decret prezidenial un grup de lucru din specialiti de nalt calificare din cadrul ministerelor, organelor de securitate, din cadrul academic, n sarcina cruia se va pune pregtirea urmtoarelor documente: A) Strategia de securitate naional a Republicii Moldova, care ulterior va fi prezentat spre aprobare Parlamentului; B) Legea cu privire la securitatea naional; C) Amendamente la o serie de legi care stabilesc statutul, modul de organizare i de funcionare a organelor care fac parte din sistemul securitii naionale, armonizate cu prevederile noii Legi cu privire la securitatea naional. D) Regulamentul Consiliului Suprem de Securitate.
9

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 116-118/859 din 27.09.2001.

42

II. Considerm c Strategia de securitate naional trebuie s conin doctrina naional de aprare, s stabileasc conceptele fundamentale specifice domeniului activitii de asigurare a securitii naionale. Strategia trebuie s sintetizeze obiective, s precizeze definiii i s coreleze direcii de aciune pentru componentele cu atribuii n asigurarea securitii rii, avnd o structur care ar cuprinde: definirea intereselor naionale de securitate; precizarea obiectivelor care conduc la protejarea i afirmarea acestor interese; evaluarea mediului internaional de securitate; identificarea factorilor de risc din mediul intern i internaional; direciile de aciune i principalele mijloace pentru asigurarea securitii naionale; direciile de aciune i principalele mijloace privind reintegrarea teritoriului Republicii Moldova. Strategia trebuie s aprecieze starea de securitate a Republicii Moldova, care este caracterizat nc de multe vulnerabiliti n aproape toate domeniile de manifestare ale mediului economic i social. Societatea moldoveneasc cunoate o lrgire a spectrului de riscuri neconvenionale, fiind profund marcat de aciunile iraionale ale unor fore ce promoveaz separatismul ca mijloc de divizare i slbire a suveranitii statului. Strategia trebuie s fie documentul de baz care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional, documentul prin care se stabilesc: obiectivele i sarcinile principale ale instituiilor angajate n realizarea securitii i aprrii naionale, msurile i aciunile ce urmeaz s fie ntreprinse de acestea, resursele naturale, umane, materiale, financiare i de alt natur pe care urmeaz s le asigure pentru constituirea i pregtirea forelor participante la aprarea naional i la asigurarea securitii, conform misiunilor ce le revin. Este necesar ca n sistemul securitii naionale s fie atrase structuri civile, neguvernamentale, academice i comerciale, care dein tehnologii i informaii conexe cu securitatea naional i care pot contribui la echilibrul mediului intern economic, social, civil i militar. n condiiile specifice de colaborare cu structurile NATO i cu Uniunea European, Strategia trebuie s prevad garantarea ordinii constituionale, perfecionarea sistemului politic, dezvoltarea societii civile, optimizarea capacitii de aprare naional, modernizarea instituiilor de aprare a ordinii publice, combaterea terorismului i a crimei organizate, armonizarea relaiilor interetnice, dezvoltarea unei conduite participative pe plan regional. n urma unei analize prospective i perspective privind evoluia general a Republicii Moldova i dinamica situaiei operative, Strategia de securitate naional trebuie s cuprind tot setul de probleme privind securitatea public, s rspund transformrilor i obiectivelor preconizate n plan instituional i operaional, stabilind structura, misiunile forelor componente de ordine i siguran public, logistica, modul de 43

conducere i cooperare al acestora. E necesar de a identifica riscurile i ameninrile la adresa ordinii i siguranei publice i de a stabili direciile de aciune, principiile de realizare, de a defini i explica conceptele de ordine public i siguran public, precum i cele de meninere, asigurare i restabilire a ordinii publice. Strategia de securitate public va eficientiza aciunile privind prevenirea i combaterea fenomenului infracional, garantarea i aprarea drepturilor i libertilor constituionale, a siguranei cetenilor, a proprietii publice i private, asigurarea climatului necesar funcionrii instituiilor statului, conform legii. n calitate de variant de lucru, poate fi acceptat i ideea elaborrii de ctre Guvern a unei Strategii separate privind securitatea public, deoarece responsabil de toate aceste probleme trebuie s fie Guvernul. Strategia n general trebuie s reprezinte un document de planificare pe termen mediu care urmrete armonizarea i compatibilizarea sistemului moldovenesc de securitate naional i ordine public cu cele din statele Uniunii Europene, prin realizarea unui cadru juridic i acional eficient care s rspund transformrilor i obiectivelor structurale i funcionale preconizate. Pe baza Strategiei de securitate naional ministerele i celelalte instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale vor elabora strategii, programe i planuri proprii, menite s realizeze obiectivele i interesele de securitate ale Republicii Moldova. Strategiile respective se vor supune aprobrii Guvernului pentru a asigura complementaritatea i integrarea aciunilor i activitilor cuprinse n aceste documente. Coordonarea aplicrii unitare a aciunilor ntreprinse de Guvern, de ministerele i celelalte instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale se va realiza de ctre Consiliul Suprem de Securitate. Strategia va fi prezentat Parlamentului de ctre Preedintele Republicii Moldova. Deoarece Preedintele este garantul suveranitii, independenei i integritii teritoriale, considerm necesar amendarea Constituiei n care s fie menionat expres c fiecare Preedinte nou-ales va prezenta spre aprobare Parlamentului Strategia securitii naionale. III. Dup cum a fost menionat anterior, cele trei legi (a securitii statului, privind organele securitii statului, cu privire la aprarea naional) trebuie s se transforme n una singur, intitulat Legea securitii naionale, care, n coninutul su material, trebuie s dezvolte Strategia naional a securitii naionale, s stabileasc cu claritate sarcinile securitii de stat i ale securitii publice. Cu mai mult precizie i claritate trebuie s defineasc sistemul securitii naionale i, n funcie de reglementrile constituionale, trebuie s stabileasc misiuni, competene i responsabiliti fiecrui element component al sistemului. IV. Odat cu proiectul noii Legi privind securitatea naional va trebui pregtit un ir de amendamente la actele normative care reglementeaz problemele ce in de or-

44

ganizarea i funcionarea Armatei Naionale, a Trupelor de Grniceri i a Trupelor de Carabinieri, a Serviciului de Informaii i Securitate, a organelor proteciei civile. V. Fiind definite toate problemele ce in de Strategia securitii naionale, evident, va fi nevoie de un nou Regulament al Consiliului Suprem de Securitate, stabilindu-i cu mai mult precizie structura, funciile i competenele pe care trebuie s le dein.

45

CONSILIUL SUPREM DE SECURITATE N SISTEMUL DE ASIGURARE A SECURITII NAIONALE

Vadim ENICOV Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova a fost constituit prin Decret prezidenial la 20.08.1991. n aceast perioad a fost prezidat de trei preedini de stat: Mircea Snegur, Petru Lucinschi i Vladimir Voronin. Prezentul studiu va examina activitatea actual a Consiliului Suprem de Securitate, prezidat de Preedintele Vladimir Voronin, care cuprinde perioada 2001-2005.

Consiliul Suprem de Securitate i politica de securitate naional; rolul Consiliului Suprem de Securitate n elaborarea i implementarea Concepiei securitii naionale; identicarea intereselor, riscurilor, pericolelor i rspunsurilor
Potrivit Legii privind securitatea statului, nr. 618-XIII din 31.10.1995, Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ care analizeaz activitatea ministerelor i departamentelor n domeniul asigurrii securitii naionale i prezint recomandri Preedintelui Republicii Moldova n probleme de politic extern i intern a statului. Consiliul Suprem de Securitate este una dintre cele patru autoriti publice supreme cu competene n domeniul asigurrii securitii statului, altele trei fiind Parlamentul, Preedintele statului i Guvernul. Componena CSS este aprobat de Preedintele Republicii Moldova i, n prezent, ntrunete Prim-Ministrul, Preedintele Comisiei pentru securitatea naional a Parlamentului, minitri ai aprrii, afacerilor externe i integrrii europene, economiei, alte persoane cu nalte funcii de rspundere. Consiliul Suprem de Securitate, avnd competene n domeniul asigurrii securitii naionale, se preocup de probleme ce in de: securitatea de stat, securitatea public, securitatea militar, economic, ecologic i alte probleme de importan major. Astfel, putem uor observa c att competena CSS, ct i componena sa determin rolul su n stabilirea politicii de securitate naional, elaborarea i implementarea Concepiei securitii naionale. Fiind un organ colegial i consultativ, CSS este acel for unde se ntrunesc informaiile, opiniile i propunerile membrilor si reprezentanii autoritilor publice supreme cu competene n domeniul asigurrii securitii statului asupra celor mai importante chestiuni din domeniu. Datorit acestui fapt, deciziile CSS au un coninut consistent, n msur s reflecte o poziie consolidat a ramurilor puterii statului, precum i s-i asigure o implementare eficient. 46

Consiliul Suprem de Securitate i politica extern: rolul CSS n elaborarea i implementarea Concepiei politicii externe
Consiliul Suprem de Securitate nu a avut o implicare direct n promovarea politicii externe. Aceasta este o activitate specific Preedintelui Republicii Moldova, ca autoritate constituional care reprezint statul i, potrivit art. 86 din Constituie, poart tratative i ia parte la negocieri, ncheie tratate internaionale n numele Republicii Moldova. eful statului i execut atribuiile n domeniul politicii externe fiind asistat de unele servicii speciale ale Aparatului su i de consilierul n politica extern. Consiliul Suprem de Securitate este un organ colegial cu atribuii n domeniul securitii, care trebuie distins de activitile n domeniul politicii externe. Totui, unele chestiuni examinate la edinele Consiliului au avut tangene cu politica extern a statului, viznd att relaiile cu alte state, ct i poziia rii n unele probleme internaionale. n acest context, pot fi menionate mai multe probleme examinate de CSS. Deciziile adoptate n legtur cu msurile de contracarare a terorismului internaional i susinerea eforturilor internaionale vizeaz att raporturile cu statele lumii, ct i poziia oficial a Moldovei n aceast problem (edina din 06.10.2001). Tot aici pot fi ncadrate deciziile de participare a Forelor Armate ale Moldovei la operaiunile internaionale (edinele din 13.12.2002 i 21.04.2003). n acelai context, pot fi menionate i deciziile privind fluxul migraional de la edinele din 24.09.2001 i 03.05.2002, privind securitatea frontierelor i traficul ilicit cu droguri i fiine umane (edina din 26.10.2001), deciziile adoptate n vederea soluionrii conflictului transnistrian (edina din 21.07.2004). Aceste decizii au vizat, inclusiv, i relaiile cu Federaia Rus i Austria. edinele CSS n problemele enumerate vor fi analizate detaliat n capitolele corespunztoare ale lucrrii.

Consiliul Suprem de Securitate i procesul de soluionare a conictului transnistrian

Este relevant faptul c CSS nu s-a implicat direct n procesul de soluionare a conflictului transnistrian pn n vara anului 2004. Cauza acestui fapt a fost c n perioada premergtoare se cutau ci pur politice de soluionare a conflictului. Acestea fiind de la ncheierea unor acorduri cu administraia neconstituional a raioanelor de est ale Republicii Moldova pn la elaborarea i negocierile asupra aa-numitului Memorandum Kozak. Toate aciunile ntreprinse din partea Preediniei i Guvernului Republicii Moldova nu au avut rezultate pozitive. Iar msurile ntreprinse pentru a aduce activitatea instituiilor publice i a agenilor economici n cadrul juridic constituional al Moldovei au scos la iveal adevratele intenii ale gruprii Smirnov, dezvluind totodat i lipsa de cooperare din partea statelor garante. 47

Pe parcursul anului 2004, autoritile statale ale Republicii Moldova au suportat mai multe atacuri provocatoare, cum ar fi nchiderea colilor cu predare n limba de stat pe baza grafiei latine, reinerile nentemeiate i ilegale ale cetenilor Republicii Moldova de ctre forele de miliie transnistriene etc. Totodat, la sfritul semestrului I al anului 2004 a fost acumulat un volum considerabil de informaii referitoare la activitile criminale practicate n raioanele de est, care indicau asupra pericolului real pentru securitatea naional, regional i internaional. n urma acestor aciuni ilegale i agresive ale autoritilor raioanelor de est, s-a recurs la elaborarea unui complex de msuri de ordin politic i economic, menite de a influena autoritile transnistriene n ncetarea aciunilor criminale. Prima edin a CSS care a vizat direct problema soluionrii conflictului transnistrian a avut loc la 21 iulie 2004. Pe ordinea de zi a edinei chestiunea examinat a fost definit ca privind relaiile de coresponden i alte relaii financiare ale bncilor din raioanele de est ale Republicii Moldova cu bncile i alte instituii financiare din alte state i privind exportul produselor siderurgice de la Uzina Metalurgic din Rbnia i ali ageni economici din stnga Nistrului. La edin au fost prezentate datele acumulate despre numrul impuntor al operaiunilor financiare externe, folosind mijloace financiare provenite din contraband, vnzri de arme i muniii, alte surse ilegale. Fluxurile mijloacelor bneti erau transferate instituiilor financiare din Federaia Rus i Austria, pentru ca mai apoi s fie legalizat proveniena lor. Se impunea concluzia c aceast activitate pericliteaz n mod direct securitatea economic a Republicii Moldova i prezint un pericol iminent pentru securitatea regional. n centrul ateniei s-a aflat i folosirea ulterioar a banilor, fiind presupus destinaia acestora criminalitii i terorismului transnaional. O problem aparte, strns legat de prima a fost i activitatea de export al produselor siderurgice de la Uzina Metalurgic din Rbnia, situat n raioanele de est. Drept impuls au servit informaiile parvenite din Spania, Statele Unite ale Americii despre exportul n aceste ri al produselor siderurgice cu certificate de origine ale Republicii Moldova falsificate. Fiind analizate referitoare la importul n Moldova de produse siderurgice i exportul acestora n alte state de ctre Uzina Metalurgic din Rbnia, s-a depistat schema criminal de prejudiciere a bugetului naional, precum i a statelor importatoare. Fiind examinate chestiunile programate pentru edina Consiliului, au fost puse n discuie i problemele activitii colilor din raioanele de est, reinerile ilegale ale cetenilor statului de ctre forele militarizate din aceste raioane, blocarea locuitorilor unor localiti din stnga Nistrului i interzicerea cultivrii loturilor de pmnt aflate n proprietatea acestor persoane. La edin a fost adoptat decizia principial de ncetare a negocierilor cu administraia raioanelor de est. Dintre msurile practice elaborate la edina CSS menionm: apelurile ctre statele i organizaiile internaionale privind blocarea activitii fi48

nanciare externe ilegale a instituiilor din Transnistria, interzicerea exporturilor de mrfuri de ctre agenii economici din raioanele de est care n-au relaii cu sistemul bugetar al Moldovei, punctarea unui program complex de soluionare a conflictului transnistrian. Ulterior, problemele n cauz i soluionarea lor au fost de mai multe ori discutate la edinele ordinare ale CSS. Pe parcurs, erau identificate metode noi de impulsionare a procesului de soluionare. Printre acestea menionm: aderarea la Organizaia Internaional de Combatere a Splrii Banilor EGMONT; negocierile n problema colilor .a. Este necesar de menionat c n sarcina Consiliului Suprem de Securitate a fost pus i monitorizarea permanent a proceselor numite, adunarea i sistematizarea informaiilor despre activitatea instituiilor statale n aceste domenii.

Consiliul Suprem de Securitate n situaii de criz, lupta cu corupia i terorismul

Lupta cu corupia
nc n preajma alegerilor parlamentare din primvara anului 2001 lupta cu corupia a fost declarat una din prioritile actualului partid de guvernmnt, fiind privit ca o problem major pentru buna funcionare a statului, asigurarea securitii publice i economice. CSS n permanen a acordat o atenie deosebit acestui flagel, fiind examinate diverse aspecte ale problemei. La edinele Consiliului au fost examinate att cazuri concrete, particulare, ct i chestiuni de sistem, n perspectiva unei diminuri eseniale a corupiei. Contientiznd c mai multe probleme care afecteaz securitatea statului au la baz acte de corupie, vom ncerca s ilustrm activitatea CSS n domeniul combaterii corupiei prin cazuri concrete de nivel naional. n toamna anului 2003 s-a semnalat situaia de criz de pe piaa pinii i a produselor de panificaie, care s-a manifestat prin lipsa cantitii necesare de materie prim la combinatele de panificaie sau proasta ei calitate. Ca o continuare logic a acestei situaii a fost majorarea substanial a preurilor la pine produs alimentar de prim necesitate. n situaia unei crize economice n ar, fiind afectate n primul rnd pturile defavorizate ale populaiei, creterea preurilor la produsele de panificaie prezentau pericole reale pentru securitatea social i impunea msuri de protecie a populaiei. Fiind tratat iniial ca o problem dictat de seceta verii 2003 i nivelul sczut al recoltelor, chestiunea totui a atras atenia Consiliului Suprem de Securitate prin lipsa unui program guvernamental clar de depire a situaiei. Au fost iniiate un ir de controale att privind ndeplinirea obligaiunilor funcionale de ctre organele statale cu funcii regulatorii n domeniu, privind respectarea legislaiei i buna administrare a ntreprinderilor cu capital majoritar de stat, n special a Societii pe Aciuni Fran-

49

zelua, ct i privind activitatea economic a agenilor economici cu capital privat sub aspectul respectrii legislaiei cu privire la importul grului, pstrarea lui, realizarea produselor de panificaie i stabilirea preurilor la pine. Rezultatele controalelor au indicat un ir de nclcri din partea persoanelor cu diverse funcii de rspundere, ncepnd de la nclcri disciplinare pn la fapte sancionate penal, cele mai grave fiind faptele de corupie. Urmare a analizei rezultatelor obinute, la 28 februarie 2004 CSS s-a ntrunit n edin pentru a examina situaia de pe piaa pinii i a produselor de panificaie i starea legalitii n activitatea organelor de stat i a agenilor economici ce activeaz n domeniul respectiv. Prin decizia CSS, n sarcina organelor abilitate a fost pus ameliorarea situaiei n acest domeniu i elaborarea unor programe guvernamentale de prevenire a situaiilor de criz. Totodat, n atenia membrilor Consiliului s-au aflat i delictele concrete comise de persoane cu funcii de rspundere din cadrul Guvernului i de managerii unor ageni economici. n sarcina organelor abilitate Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, Ministerului Afacerilor Interne, Procuraturii Generale a fost pus examinarea i sancionarea legal a tuturor acestor cazuri. Au fost iniiate un ir de urmriri penale, finalizate deja cu sentine judiciare de condamnare. Un alt aspect al activitii CSS n domeniul combaterii corupiei, de ordin general, a fost elaborarea proiectului Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i a Planului de aciuni pentru realizarea strategiei. Fiind evideniat necesitatea elaborrii unei asemenea strategii la mai multe edine ale CSS pe parcursul anilor 2002-2003, n aceast perioad a fost efectuat un volum substanial de lucru n vederea identificrii cauzelor i premiselor corupiei, metodelor de prevenire i de contracarare a ei. n acest proces au fost implicate toate instituiile statale guvernamentale, forul legislativ i societatea civil. Lucrul efectuat a fost n permanen monitorizat i dirijat de CSS. Dup elaborarea unui proiect iniial, la definitivarea acestuia au fost atrai experii i organismele internaionale. Strategia naional de prevenire i combatere a corupiei a fost stabilit ca una din prioritile actuale ale reformelor economice, politice i sociale din Republica Moldova. Oportunitatea Strategiei a fost determinat de contientizarea imposibilitii de a dezrdcina corupia doar prin aplicarea unor msuri penal-restrictive, a necesitii unei noi abordri a acestui fenomen, inclusiv a mbinrii aciunilor de prevenire a corupiei cu cele de depistare, instrumentare i sancionare, promovndu-se, totodat, mecanismele economiei de pia. Documentul definete corupia potrivit actelor internaionale Convenia civil privind corupia (Strasburg, 04.11.1999), Convenia penal privind corupia (Strasburg, 27.01.1999), alte definiii ale acesteia i stabilete oportunitile de ajustare a legislaiei naionale la cerinele i standardele conveniilor i tratatelor anticorupie. Msurile de prevenire i de combatere a corupiei au fost identificate prin aciuni prioritare i complementare de:

50

 perfecionare a cadrului legislativ i asigurare a aplicrii legislaiei; prevenire a corupiei n instituiile publice i n procesul politic; intensificare a cooperrii instituiilor publice cu societatea civil, inclusiv prin sensibilizarea opiniei publice i educaia civic. Planul de aciuni conine indicarea aciunilor preconizate, instituiile responsabile i termenele de realizare. De menionat c, la nivel general, coordonarea realizrii aciunilor planificate a fost pus n sarcina Consiliului Suprem de Securitate. La 15 aprilie 2004 a fost convocat o edin lrgit a CSS n problema dat. La edin au participat membrii permaneni ai Consiliului i persoane invitate: membri ai Curii de Conturi, ai Serviciului Fiscal, ai Curii Supreme de Justiie, Departamentului Vamal, Trupelor de Grniceri, Statistic i Sociologie, ai Confederaiilor Sindicatelor i Patronatului, ai instituiilor de nvmnt superior i ai organizaiilor obteti. Mai multe persoane au prezentat opinii asupra proiectului Strategiei i Planului de aciuni, au fost n discuie oportuniti de adoptare i punere n aplicare a acestor documente. n decizia adoptat au fost stabilite termene concrete pentru aprobarea Strategiei i a Planului de aciuni de ctre Guvern i transmiterea lor n Parlament. Faza final a lucrului efectuat a fost la 16 decembrie 2004, cnd Parlamentul a adoptat Hotrrea nr. 421-XV pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire i combatere a corupiei i a Planului de aciuni. Deja de la nceputul anului 2005, cu sprijinul Consiliului Europei, se ntreprind aciuni concrete pentru implementarea sarcinilor trasate.

Lupta cu terorismul
Activitatea CSS n domeniul luptei cu terorismul a fost, firete, influenat de evoluiile internaionale din ultimii ani. n perioada premergtoare anului 2001 terorismul era privit ca o problem a unor state aparte, fiind identificate n mod corespunztor i mijloacele de contracarare a terorismului. Fiind luate n consideraie mai multe acte internaionale viznd lupta cu terorismul, n opinia noastr, cooperarea internaional lsa mult de dorit. O asemenea abordare era caracteristic i pentru Republica Moldova. Dup evenimentele tragice din 11 septembrie 2001, noiunea de terorism internaional a devenit plin de coninut, fiind contientizat pericolul real pe care prezint terorismul pentru fiecare stat. Totodat, unei abordri noi au fost supuse i condiiile specifice ce favorizeaz dezvoltarea terorismului, cum ar fi operaiunile ilegale cu mijloace bneti, traficul de arme, regimurile i teritoriile necontrolate de comunitatea internaional, securitatea transporturilor i a comunicaiilor. O prim abordare a problemei terorismului internaional de ctre CSS al Republicii Moldova a avut loc la 6 octombrie 2001. n edina Consiliului au fost examinate oportunitile de cooperare internaional n domeniu, au fost trasate unele sarcini concrete pentru asigurarea acesteia. Decizia adoptat, n mare parte, este una politic cu caracter de declaraie i privete colaborarea Republicii Moldova cu rile lumii

51

n lupta cu terorismul internaional. Necesitatea acesteia a fost determinat de evenimentele menionate mai sus i de consolidarea statelor lumii n aciunile ntreprinse. Totodat, la edin a fost adoptat decizia de principiu privind acceptarea survolului i aterizrii avioanelor militare pe aeroporturile naionale. edina din 6 octombrie 2001 a determinat una dintre direciile de activitate ale CSS pentru urmtorii ani. Astfel, problemele cooperrii internaionale n domeniul luptei cu terorismul au fost examinate la edinele din 13 decembrie 2002 i din 21 aprilie 2003. Cea din 13.12.2002 a avut n agenda de lucru acceptarea participrii genitilor Armatei Naionale a Republicii Moldova la operaiunile de deminare n cadrul Forei de Securitate Internaional n Afganistatn. Cea din 21.04.2003 a vizat participarea militarilor Armatei Naionale la operaiunile internaionale postconflict cu caracter umanitar. Att n primul, ct i n al doilea caz a fost acceptat participarea Forelor Armate ale Moldovei la operaiunile amintite. Deciziile au fost executate. n contextul contracarrii terorismului internaional, la edinele CSS au fost examinate probleme ce in de asigurarea securitii n transporturi. La acest capitol este necesar de evideniat rolul serviciului CSS n examinarea situaiei reale i elaborarea msurilor de ameliorare. Fiind o problem ce vizeaz mai multe organe de for ale statului, cu atribuii specifice n domeniu, precum i conductorii acestor organe, cu responsabiliti concrete, necesitatea evalurii situaiei reale a dictat elaborarea unor operaiuni operative i confideniale. Fiind desfurate acestea, s-a constatat nivelul sczut al securitii transportului aerian. n urma obinerii unor rezultate negative, la 28 august 2004 a fost convocat Consiliul, fiind examinate problemele ce in de asigurarea real a securitii la S Aeroportul Internaional Chiinu. Prin decizia CSS a fost pus n sarcina organelor abilitate ntreprinderea msurilor pentru ameliorarea situaiei, inclusiv prin elaborarea unor planuri complexe de colaborare a organelor de for i control cu atribuii n domeniu, ridicarea continu a nivelului profesional al angajailor i renovarea bazei tehnico-materiale respective. Tot la aceast edin a fost adoptat decizia de sancionare a persoanelor vinovate de nivelul sczut al securitii. Dup aceast edin au fost ntreprinse un ir de msuri pentru redresarea situaiei existente, care, totui, au fost considerate insuficiente de ctre CSS. Acest fapt a determinat organizarea, la 14.10.2004, a unei noi edine la tem, la care a fost examinat nivelul de executare a deciziei CSS. n cadrul edinei au fost audiate rapoartele persoanelor responsabile de msurile ntreprinse i acestea au fost atenionate asupra necesitii intensificrii activitii n domeniu. Faptul este i un exemplu privind modul de control asupra executrii deciziilor CSS. La aceeai edin a fost examinat problema asigurrii legitimitii i securitii survolrii spaiului aerian al rii cu referire special la zborurile neautorizate i necontrolate de autoritile statale pe teritoriul raioanelor de est ale rii. Aceasta este o problem strns legat de soluionarea conflictului transnistrian, dar care are tangene

52

evidente cu contracararea terorismului. n sarcina Guvernului au fost puse msurile de interzicere a funcionrii aeroportului de la Tiraspol, dar, din motive obiective, decizia CSS sub acest aspect nu a fost executat.

Situaii de criz
Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova a activat n mai multe situaii de criz n calitate de organ competent de adoptare a deciziilor ce nu sufer amnare. Aceasta se datoreaz faptului c, pe de o parte, majoritatea membrilor CSS sunt conductori ai structurilor de for i ai ministerelor-cheie din componena executivului, pe de alt parte, n componena CSS intr reprezentani ai Parlamentului i eful statului. n plus, la edinele CSS pot fi invitate oricare alte persoane cu funcii de rspundere. Astfel, la adoptarea deciziilor se omit treptele birocratice, dar i necesare, de adoptare a actelor normative, cum ar fi expertizarea n instituiile guvernamentale interesate, aprobarea n cadrul Guvernului, expertizarea n comisiile parlamentare i adoptarea n plenul legislativului. Deciziile CSS nu au fora normei juridice i nu sunt obligatorii pentru executare, acestea sunt consultative, cu caracter de recomandare. Acestui fapt i se datoreaz i procedura simplificat de adoptare. Problema sau situaia de criz aprut este studiat ntr-un timp restrns n cadrul fiecrei dintre instituiile implicate, dup care membrii CSS o examineaz, ascult opiniile altor persoane competente i adopt decizia respectiv. Plusul acestui mecanism de adoptare a deciziilor este operativitatea sa, extrem de eficient n cazul situaiilor de criz. Reprezentarea n CSS permite examinarea operativ i complet a oricror probleme de importan major i adoptarea unor decizii practice i viabile. Aceast form de depire a situaiilor de criz i-a demonstrat eficacitatea n timp. Unele probleme puse n discuie la edinele CSS i care pot fi clasificate ca situaii de criz au fost menionate mai sus, cum ar fi criza pinii sau situaia provocat de conflictul transnistrian. Un alt exemplu de activitate a CSS n situaii de criz este n cazul contrabandei cu produse petroliere. Practic, de la nceputul activitii sale n componen nou, constituit n anul 2001, CSS contientiza pericolul ce-l reprezint pentru securitatea economic a rii contrabanda cu produse petroliere. Era clar c contrabanda a depit nivelul cnd este doar o infraciune sancionat penal i a devenit un pericol real pentru securitatea economic a statului. Preurile la produsele petroliere erau n permanent cretere, nivelul alocaiilor la buget, din acest gen de activitate, era n scdere, iar securitatea economic a statului era bazat pe activitatea unor ntreprinderi fictive controlate de anumite grupri criminale, care n orice moment erau n stare s provoace o criz de proporii. Totodat, a fost nevoie de timp pentru evaluarea acestui fenomen i elaborarea unor mecanisme funcionale de combatere.

53

La edina din 24 mai 2002 a CSS a fost examinat situaia pe piaa produselor petroliere. n cadrul edinei au fost prezentate informaiile i rezultatele investigaiilor unui numr mare de instituii statale, cum ar fi Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul de Informaii i Securitate, Procuratura General, Departamentul Vamal, Departamentul Statistic i Sociologie. Fiind sistematizate aceste rapoarte, s-a conturat i mecanismul de combatere a contrabandei. A devenit clar c una din principalele cauze ale contrabandei cu produse petroliere este nivelul avansat al corupiei n organele de stat, ncepnd de la controlul vamal al mrfurilor i terminnd cu controlul comercializrii la staiile de benzin. Se impuneau msuri de ordin administrativ. Guvernul a fost obligat s ntreprind un ir de msuri pentru ameliorarea situaiei. Au fost organizate controale ale activitii organelor vamale, depistate multiple cazuri de implicare a angajailor n scheme ilicite de contraband. Organele de drept au iniiat un ir de urmriri penale, persoanele vinovate fiind trase la rspundere penal. Au fost adoptate hotrri de Guvern la tema respectiv, elaborate proiecte de modificare a legislaiei, ntreprinse msuri de nsprire a controalelor efectuate de organele Departamentului Standardizare i Metrologie, ale Serviciului Fiscal. Este un exemplu de implicare eficient a CSS n soluionarea unei probleme de securitate naional, care a permis diminuarea real a contrabandei cu produsele petroliere i, ca rezultat, majorarea vdit a veniturilor bugetare.

Consiliul Suprem de Securitate i controlul democratic asupra Forelor Armate

n activitatea sa Consiliul Suprem de Securitate de mai multe ori a abordat chestiuni ce in de funcionarea Forelor Armate. Situaia a fost examinat sub diferite aspecte: nivelul disciplinei n corpul de soldai i ofieri, pstrarea patrimoniului militar i modernizarea Armatei Naionale. La 13 decembrie 2001 a avut loc edina privind situaia din Armata Naional n ceea ce privete vnzarea patrimoniului militar, la care a fost audiat raportul Ministrului Aprrii despre unele aspecte ale colaborrii Armatei Naionale n plan extern. Au fost constatate mai multe nclcri ale legislaiei la vnzarea patrimoniului militar, discutate problemele referitoare la operaiunile post-conflict cu caracter militar. Prin decizia CSS au fost stabilite sarcinile n vederea ameliorrii situaiei n aceste domenii. La 6 martie 2003 la edina CSS a fost discutat nivelul infracional i gradul de respectare a drepturilor constituionale ale militarilor n Forele Armate. Temei pentru discutarea problemei la edina CSS au servit multiplele informaii privind crimele comise att de ctre militari, ct i n privina militarilor. A fost constatat situaia deplorabil din domeniu, n sarcina Guvernului i a altor instituii a fost pus combaterea criminalitii n Forele Armate i sancionarea unor persoane cu funcii de rspundere.

54

O chestiune important discutat la edina CSS a fost cea privind modernizarea armatei. n urma examinrii unui ir de proiecte i propuneri privind restructurarea armatei, precum i bazndu-se pe recomandrile Consiliului Europei n acest domeniu, Ministerul Aprrii a elaborat Concepia de restructurare i modernizare a Armatei Naionale. La edina din 13 mai 2004 aceast Concepie a fost aprobat, a fost adoptat decizia de transmitere a documentului dat Guvernului pentru examinare. La aceeai edin au fost discutate problemele privind condiiile de pstrare a armamentului. A fost aprobat un Plan de msuri i stabilit sarcina de efectuare a unor controale privind pstrarea armamentului la structurile ce dein armament. Decizia a fost executat.

Consiliul Suprem de Securitate i bugetul sistemului de securitate

(capacitatea de inuen asupra prioritilor bugetare)
Consiliul Suprem de Securitate n activitatea sa nu a avut implicaii n politica bugetar. Fiind un domeniu nespecific structurilor de for, reprezentanii crora constituie majoritatea membrilor CSS, politica bugetar s-a aflat n atenia CSS doar tangenial, prin examinarea unor probleme ce ar influena procesul bugetar. La 15 octombrie 2002 la edina CSS a fost discutat executarea Legii privind prevenirea i combaterea splrii banilor. Susinem c este o lege ce influeneaz procesul bugetar, deoarece splarea banilor este un domeniu unde se comit multiple fraude ce afecteaz direct disciplina financiar i colectarea impozitelor la buget. nclcrile i infraciunile comise n acest domeniu in de activitatea agenilor economici, a instituiilor financiare i a organelor de control ale statului. Prin decizia CSS au fost trasate un ir de msuri de ordin administrativ, ndreptate spre ameliorarea situaiei n domeniu. Una din problemele examinate recent de CSS este cea privind asigurarea securitii n domeniile bancar i financiar ale rii, la edina din 30.03.2005. Necesitatea acesteia a fost dictat de creterea numrului de cazuri de activitate ilicit a instituiilor bancare, cazuri de insolvabilitate intenionat sau fictiv, fabricarea i punerea n circulaie a banilor fali. n aceast edin au fost trasate sarcini viznd activitatea organelor de ocrotire a normelor de drept i a Bncii Naionale a Moldovei. CSS s-a referit la activitatea Bncii Naionale a Moldovei privind asigurarea i controlul legalitii la autorizarea, supravegherea i reglementarea activitii instituiilor bancar-financiare.

55

Capacitile Consiliului Suprem de Securitate de a ndeplini misiunile atribuite prin legislaie. Capacitile Consiliului Suprem de Securitate i ale aparatului de a rezolva alte probleme care nu sunt atribuite prin legislaie
Analiza efectuat mai sus indic numrul mare i diversitatea problemelor puse n discuie la edinele CSS. Considerm c misiunile atribuite prin legislaie Consiliului Suprem de Securitate sunt executate pe deplin. Totodat, la acest capitol accentum i rolul CSS n soluionarea unor probleme mai puin tradiionale pentru noiunea de securitate naional. La edina CSS din 25 ianuarie 2002 au fost discutate probleme ce in de situaia ecologic i direciile prioritare de asigurare a securitii ecologice. La edina Consiliului au fost prezentate rapoartele savanilor n domeniu referitoare la poluarea aerului, poluarea apelor, eroziunea solurilor i pericolele prezentate de alunecrile de teren. Prin decizia CSS Guvernul a fost obligat s elaboreze Programul naional de asigurare a securitii ecologice. Dei legislaia existent nu stabilete expres atribuiile CSS n domeniul securitii ecologice, din motivul importanei acestui domeniu chestiunea a fost discutat la edina CSS. n prezent se elaboreaz modificri ale legislaiei prin care de competena CSS vor fi i chestiunile privind asigurarea securitii ecologice. n acelai context, la edina CSS din 20 iunie 2003 a fost pus n discuie starea fondului forestier naional. Prin decizie s-a pus n sarcina Guvernului elaborarea unui program de reconstrucie a fondului forestier. Decizia a fost executat n ceea ce privete elaborarea programului. Referitor la implementarea acestuia, CSS pn n prezent monitorizeaz nivelul i calitatea executrii lui. O alt chestiune mai puin specific CSS este cea privind situaia din domeniul construciilor i msurile de asigurare a securitii n construcii, discutat la edina din 31 iulie 2002. Necesitatea examinrii acestei probleme a fost motivat de Ministerul Construciilor i Dezvoltrii Teritoriului. Specialitii ministerului au efectuat un studiu complex privind starea construciilor n localitile Republicii Moldova, eventualele pericole pentru populaie. S-au constatat multiple nclcri ce in de executarea ilegal a construciilor noi i de reconstrucia neautorizat a cldirilor existente. n special, aceste pericolele de nruire se refer la blocurile de locuit care au suferit mai multe modificri neautorizate. n sarcina Guvernului i a altor instituii a fost pus elaborarea unui plan complex de msuri privind combaterea construciilor neautorizate i asigurarea securitii n construcii. O chestiune ce s-a aflat permanent n atenia CSS este cea privind adopiile naionale i internaionale i protecia drepturilor copilului. Problemele n cauz au fost discutate la mai multe edine, ultima avnd loc la 11.01.2005. La edin a fost luat

56

decizia privind constituirea de ctre Guvern a Comitetului Naional pentru Adopii i formarea unui grup de lucru pentru elaborarea proiectului de lege cu privire la statutul juridic al adopiei. Decizia a fost executat.

Rezerve i imperative de perfecionare. Propuneri

Activitatea oricrei structuri statale necesit perfecionare permanent. Dezvoltarea social i statal, noile realiti internaionale impun elaborarea noilor mecanisme de activitate, identificarea cilor de soluionare a problemelor i nlturarea pericolelor pentru securitatea naional. La 3 iunie 2005, a fost publicat Decretul Preedintelui Republicii Moldova din 30.05.2005 privind constituirea Consiliului Suprem de Securitate. Potrivit acestui decret, a fost modificat componena Consiliului n sensul excluderii unor membri anteriori. La fel, a fost exclus prevederea privind constituirea comisiilor specializate pe lng CSS. Printre obiectivele de perfecionare a activitii CSS menionm: elaborarea Concepiei securitii naionale, a Legii privind Consiliul Suprem de Securitate, modificarea actelor normative viznd securitatea naional.

57

CONSTITUIREA SISTEMULUI DE SECURITATE NAIONAL I EVOLUIA ROLULUI CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE

Viorel CIUBOTARU

I. Rolul i inuena Consiliului Suprem de Securitate i Aparatului CSS n diferite etape ale crerii sistemului de securitate naional
1. Etapele crerii sistemului de securitate naional
A. Structura iniial i cea actual a SSN Declaraia de suveranitate a Republicii Moldova n componena URSS a fost adoptat n ziua de 23 iunie 1990. Acest fapt politico-juridic a determinat unele aciuni ale guvernrii de atunci n direcia crerii primelor organe destinate s asigure unele funcii ale sistemului securitii naionale (SSN). Astfel, n decurs de dou luni din momentul adoptrii acestei declaraii a fost creat Departamentul pentru Probleme Militare i s-a iniiat crearea trupelor de carabinieri. Aceste aciuni ale Guvernului Moldovei au fost oprite de conducerea de atunci a URSS. Pe parcursul primului semestru al anului 1991 att trupele de carabinieri, ct i Departamentul Militar au fost desfiinate prin hotrre de Guvern, ca argument apelndu-se la campania Guvernului Moldovei de intimidare a provocatorilor secesioniti din raioanele Comrat i Vulcneti din octombrie 1990. Evenimentele din 19-24 august 1991 de la Moscova formarea Comitetului de Stat pentru Situaii Excepionale (renumitul GKCP) au constituit un imbold pentru crearea Consiliului Suprem de Securitate (CSS) i a sistemului de securitate naional n ansamblu. Astfel, CSS a fost creat prin Decret prezidenial pe data de 20 august 1991, n toiul puciului. Misiunea CSS era, conform actului su de creare, asigurarea securitii, independenei i integritii teritoriale a statului. n decurs de 6 luni din momentul crerii CSS au fost instituite primele trei organe eseniale ale sistemului de securitate naional: n septembrie Ministerul Securitii Naionale, n octombrie Trupele de Grniceri, iar n februarie 1992 Ministerul Aprrii Naionale. Aceste trei organe mpreun cu CSS au constituit n faza iniial osatura i nucleul SSN. n aceste prime luni ale formrii SSN au activat i cteva organe ad-hoc n form de comisii de lucru cum ar fi Comisia parlamentar pentru elaborarea propunerilor pentru soluionarea problemelor n raioanele din stnga Nistrului i Comisia parlamentar pentru examinarea cauzelor care au condus la tensionarea situaiei social-politice din sudul Republicii Moldova (Cueni i Ceadr-Lunga). 58

Organele ad-hoc au avut i alte cteva atribuii efemere determinate de conjunctura de moment sau de modul conjunctural de abordare a problemelor vitale ale statului de ctre clasa politic i guvernanii de atunci. Astfel, au fost semnalate urmtoarele atribuii: elaborarea de propuneri (timp de 1 lun!) n vederea soluionrii problemelor i prezentarea Parlamentului spre examinare (Comisia parlamentar pentru elaborarea propunerilor pentru soluionarea problemelor n raioanele din stnga Nistrului); scoaterea n eviden a cauzelor care au condus la tensionarea situaiei social-politice din sudul Republicii Moldova (Comisia parlamentar pentru examinarea cauzelor care au condus la tensionarea situaiei social-politice din sudul Republicii Moldova (Cueni i Ceadr-Lunga) n legtur cu incidentul tragic din noaptea de 23 spre 24 mai 1992); informarea Parlamentului Republicii Moldova i a opiniei publice despre rezultatele investigaiilor efectuate (Comisia parlamentar pentru examinarea cauzelor care au condus la tensionarea situaiei social-politice din sudul Republicii Moldova (Cueni i Ceadr-Lunga) n legtur cu incidentul tragic din noaptea de 23 spre 24 mai 1992); naintarea Parlamentului Republicii Moldova de propuneri privind msurile de ameliorare a situaiei social-politice din sudul Republicii Moldova, destabilizate ca urmare a activizrii elementelor criminale narmate, care atenteaz asupra organelor legal constituite ale puterii de stat (Comisia parlamentar pentru examinarea cauzelor care au condus la tensionarea situaiei social-politice din sudul Republicii Moldova (Cueni i Ceadr-Lunga) n legtur cu incidentul tragic din noaptea de 23 spre 24 mai 1992). nfptuirea acestor atribuii a contribuit, eventual, dei n parte, la formarea sistemului de atribuii ale SSN. n prezent, sistemul de securitate naional a Republicii Moldova cuprinde un spectru larg de organe cu atribuii relevante care, pe lng paza frontierei de stat i aprare, ndeplinesc urmtoarele atribuii pentru asigurarea diferitelor aspecte ale securitii naionale: asigurarea proteciei civile mpotriva calamitilor naturale i ecologice, avariilor i catastrofelor, epizootiilor, incendiilor, precum i aplicrii de mijloace moderne de nimicire (Departamentul Protecie Civil i Situaii Excepionale); asigurarea securitii statului n domeniul activitii economice, politice, al afacerilor interne, dezvoltrii social-economice (SIS, DPPS, DTG); combaterea terorismului (SIS, DPPS, DTG); elaborarea strategiei de dezvoltare a societii n plan politic, economic, social i cultural (Consiliul Prezidenial);

59

 protecia i paza persoanelor care beneficiaz de protecie i paz de stat i paza obiectivelor aflate n paza sa (SPPS). Practic, toate aceste atribuii au fost conferite SSN n perioada 1994-2001, cu precdere n anii 1995-1998. B. Criterii de etapizare a crerii sistemului de securitate naional Din momentul crerii primelor sale organe i pn la componena actual de organe ale SSN au evoluat substanial, dei foarte unilateral, i atribuiile acestui sistem odat cu atribuiile fiecrui organ n parte. Astfel, observm o permanent lrgire a ariei de competen a SSN att n form de creare de noi organe sau de includere a unor organe existente n SSN, ct i n forma de conferire de noi atribuii organelor existente n SSN sau de cooptare a noilor atribuii prin includerea n SSN a unor noi organe. Dinamica evoluiei atribuiilor SSN poate servi drept un indiciu semnificativ pentru nregistrarea procesului de constituire a actualului SSN. CSS a reprezentat prima form de instituionalizare n cadrul administraiei de stat moldoveneti a unei atribuii legate nemijlocit de securitatea naional. Timp de aproape dou luni CSS a fost unicul organ cu atribuii relevante pentru SSN. n prezent SSN cuprinde o larg (dei incomplet i chiar, pe alocuri, inadecvat) varietate de organe cu atribuii ct de ct relevante n asigurarea securitii naionale. Astfel, evoluia componenei nsei a SSN poate constitui un criteriu relevant pentru urmrirea desfurrii n timp a structurii SSN. Pentru a putea funciona n conformitate cu menirea sa, SSN a avut nevoie i de un aparat conceptual din care s izvorasc atribuiile sale. Acest aparat (Concepia politicii externe a Republicii Moldova, Concepia securitii naionale a Republicii Moldova, Doctrina militar a Republicii Moldova, Legea cu privire la securitatea statului, Legea privind organele securitii statului) a fost elaborat i aprobat, practic, doar pe parcursul unui singur an 1995. Abia peste 7 ani, n 2002, a mai fost aprobat un alt document conceptual Concepia reformei militare. O asemenea discontinuitate temporal i sistemic exclude n esen posibilitatea aplicrii unui asemenea criteriu pentru urmrirea schimbrii n timp a coninutului conceptual al SSN. C. Etapele crerii sistemului de securitate naional Aplicarea celor dou criterii la procesul de evoluie a sistemului de atribuii n domeniul securitii naionale i la cel al schimbrii componenei de organe ale SSN permite s distingem cu uurin patru etape. 1) Etapa I. Aceast etap ncepe cu crearea CSS i se ncheie cu sfritul anului 1992, care a marcat instituionalizarea situaiei de ngheare a conflictului de pe Nistru.

60

2) Etapa a II-a. Dup un intermezzo de aproape 1 an, ncepe etapa a doua cu reorganizarea Ministerului Securitii Naionale (septembrie 1993) i lrgirea i precizarea atribuiilor acestuia. Aceast etap se ncheie cu sfritul anului 1995, cnd a fost configurat actuala list de atribuii i organe ale SSN, dar fr a fi aplicate nc n practic, proces ce a nceput abia n 1997, fapt ce marcheaz nceputul celei de a treia etape. 3) Etapa a III-a. Etapa a treia ncepe cu constituirea unei noi componene a CSS, cu punerea n aplicare a atribuiilor stabilite pentru SSN pe parcursul perioadei precedente. Etapa curent se ncheie cu reorganizarea MSN n Serviciul de Informaii i Securitate (1999). 4) Etapa a IV-a. nceputul acestei etape l poate constitui anul 2001, cnd a fost modificat complet componena nominal a CSS, iar peste puine luni a fost creat Centrul pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC). Aceste patru etape se contureaz i mai precis odat cu aplicarea unui al treilea criteriu combinat cel al evoluiei componenei nominale a CSS, care reflect cu precizie i relevan situaia real din jurul politicii moldoveneti de asigurare a securitii naionale.

2. Criterii de etapizare a activitii CSS i etapele corespunztoare

Activitatea CSS i a Aparatului su poate fi etapizat folosind urmtoarele criterii: guvernare (dup componena numeric i nominal a CSS); dup mputernicirile acordate CSS. innd cont de criterii, activitatea CSS poate fi mprit n urmtoarele etape: I. Etapa nti: 20.VIII.1991 30.VII.1993 (perioada dominaiei politice a preedintelui Snegur n coaliie cu Frontul Popular i exponenii acestuia); II. Etapa a doua: 30.VII.1993 II.1997 (perioada dominaiei politice a gruprii politice din spatele Partidului Democrat Agrar n coaliie cu preedintele Snegur); III. Etapa a treia: II.1997 IX.2001; (perioada dominaiei politice a gruprii din jurul preedintelui Lucinschi); IV. Etapa a patra: IX.2001 prezent; (perioada dominaiei politice a Partidului Comunitilor i a gruprilor din jurul formaiunii n frunte cu preedintele Voronin). Criteriul mputernicirilor acordate. Consiliul Suprem de Securitate a fost creat prin Decret prezidenial la 20 august 1991 n timpul tentativei de lovitur de stat de la Moscova. De la acea dat pn n 1997 Consiliul Suprem de Securitate a funcionat n lipsa

61

unei baze juridice. n afara de Decretul prezidenial din 20 august 1997 nu existat nici un document juridic care s reglementeze activitatea acestui organ presupus strategic. n 1995 au fost adoptate Legea organelor securitii statului i Legea securitii statului, ns acestea au intrat n vigoare n 1997. Prin aceste acte normative Consiliul Suprem de Securitate era mputernicit cu analiza activitii organelor din domeniul asigurrii securitii de stat i naintarea recomandrilor efului de stat. Regulamentul Consiliului Suprem de Securitate care definea atribuiile organului, ale membrilor si i componena acestuia a fost semnat n data de 08.10.1997 de ctre preedintele Republicii Moldova Petru Lucinschi. n baza criteriului mputernicirilor acordate, activitatea Consiliului Suprem de Securitate poate fi mprit n urmtoarele etape: I. Etapa nti: 1991 II.1997; II. Etapa a doua: II.1997 prezent. Din 1997 pn n prezent nu au fost adoptate noi acte care s redefineasc ntr-un fel sau altul mputernicirile CSS.

3. Etapele activitii CSS i rolul acestui organ n SSN

De la data Decretului prezidenial din 20.08.1991 privind crearea Consiliului Suprem de Securitate pn n anul 2001 nu au fost pstrate documente care s consemneze activitatea organului. Materialele folosite n acest capitol au fost selectate n presa din perioada respectiv. A. Etapa I: 20.VIII.1991 30.VII.1993 (perioada dominaiei politice a preedintelui Snegur n coaliie cu Frontul Popular i exponenii acestuia) Perioada dat se caracterizeaz prin dominaia procesului politic de ctre exponenii Frontului Popular aflai ntr-o conlucrare, deseori, controversat cu preedintele Mircea Snegur i cu diferite persoane politico-funcionreti din anturajul imediat al acestuia. La acea dat Frontul era cea mai popular for politic n Republica Moldova i l-a susinut continuu pe Snegur n accesul acestuia spre crma rii i la alegerea sa n funcia de ef al statului. Idila a luat sfrit datorit evoluiilor din jurul conflictului transnistrian care l-au fcut pe Snegur s accepte integrarea n CSI, urmate de apropierea de agrarieni i de dezicerea de ideile promovate de Front. Baza juridic a crerii CSS. Consiliul Suprem de Securitate al Republicii Moldova a fost creat n baza Decretului prezidenial nr. 162 din 20.08.1991. Ca temei juridic pentru actul respectiv a servit punctul 2 al articolului 113/4 din Constituia Republicii Moldova din 1978 conform cruia preedintele este mputernicit s ia msuri necesare pentru aprarea suveranitii i integritii teritoriale a Republicii Moldova prin crearea de organe consultative n acest sens.

62

Aceste prevederi fuseser introduse n Legea Suprem a Republicii Moldova pe data de 3 septembrie 1990, cnd Sovietul Suprem a adoptat Legea RSSM cu privire la instituirea funciei de Preedinte al RSSM i la introducerea unor modificri i completri n Constituia RSSM. Scopul crerii CSS, potrivit Decretului, const n coordonarea aciunilor de asigurare a securitii, independenei i integritii teritoriale a republicii. Faptul c scopul anunat n Decret cuprinde n formularea sa asigurarea independenei republicii comport cteva momente. Mai nti de toate, grupul GKCP i aciunile acestuia se aflau n afara cadrului legal, iar aciunile lui erau direct ndreptate spre nclcarea normelor de drept ale URSS. n comparaie cu GKCP-ul, puterea de la Chiinu era legitim i aciunile sale erau ndreptate mpotriva uzurpatorilor. Astfel, puterea politic din Republica Moldova, parte component a URSS, n lipsa unei puteri centrale (federale), a dorit s asigure funcionarea, legalitatea i legitimitatea pe teritoriul republicii (n Decret se folosete titulatura de republic, nu de stat). n acest cadru legal i legitim putem include suveranitatea poporului declarat n vara lui 1990. Decretul preedintelui despre crearea CSS a reprezentat o reacie la evenimentele ce se desfurau la Moscova din data de 19 august i un final firesc, dei arareori contientizat sau dorit, al evoluiilor politice din perioada 1985-1991. ncercarea de preluare a puterii de stat de ctre grupul GKCP i un eventual succes al acestuia puneau n pericol transformrile din ultimii ani, inclusiv aceeai suveranitate. Pe parcursul anului 1991 ideea declarrii independenei era promovat, inclusiv de ctre exponenii puterii politice din republic, iar puciul avea ca scop principal evitarea unei astfel de evoluii. Componena Consiliului Suprem de Securitate. Componena iniial a CSS a cuprins urmtoarele persoane: 1. Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova; 2. Alexandru Moanu, Preedintele Parlamentului Republicii Moldova; 3. Valeriu Muravschi, Prim-Ministru al Republicii Moldova; 4. Tudor Botnaru, Preedintele Comitetului pentru Securitatea Statului; 5. Ion Costa, Ministru al Aprrii; 6. Nicolae u, Ministru de Externe; 7. Constantin Antoci, Ministru de Interne; 8. Alexandru Arseni, Preedintele Comisiei pentru drepturile omului i relaiile naionale a Parlamentului Republicii Moldova; 9. Victor Berlinschi, Preedintele Comisiei pentru problemele combaterii criminalitii; 10. Mihai Cotorobai, Preedintele Comisiei pentru autoadministraie local i economia local;

63

Preedinte Interimar al Comisiei pentru securitatea statului i probleme militare; 12. Tudor Panru, Preedintele Comisiei pentru probleme de drept. Dup demisia lui Muravschi postul de prim-ministru a fost ocupat din oficiu de ctre Andrei Sangheli (02.08.1992).

11. Gheorghe Mazilu,

Problemele abordate de CSS

n perioada 20.08.1991 30.07.1993 au fost identificate n presa vremii nou edine ale CSS. Primele edine ale CSS (15.10.1991, 1.11.1991) de dup declararea independenei au avut n atenie formarea forelor armate naionale, de grniceri i de interne. Una dintre temele de discuie n cadrul acestor edine a fost situaia din Transnistria de Vest (raionale de est ale Republicii Moldova) i conflictul armat de pe malurile Nistrului. Agravarea situaiei din raioanele de est ale Moldovei a avut ca rezultat declararea strii de urgen i introducerea conducerii directe a Preedintelui Republicii Moldova prin Consiliul Suprem de Securitate (28 martie 1992). n lipsa unui cadru legislativ care s specifice limitele prerogativelor CSS (cu excepia Decretului din 20.08.1991, n care se vorbea numai despre coordonarea aciunilor de asigurare a securitii, independenei i integritii teritoriale a republicii, fr a se specifica formele i mecanismele prin care s se opereze o asemenea coordonare), putem spune c prin instituirea conducerii directe a Preedintelui Republicii Moldova prin intermediul CSS Preedintele i-a asumat ntreaga responsabilitate, iar CSS s-a transformat n organul care deinea puterea suprem politic i decizional din stat. Din lista edinelor prezentate mai sus doar cele din 11 aprilie, 20 iunie, 3 iulie, 17 iulie au avut ca tem exclusiv situaia din Transnistria de Vest, acest fapt datorndu-se poziiei Federaiei Ruse n conflict i atacului ntreprins de bandele de mercenari asupra Benderului. La edina din 11 august s-a discutat Acordul moldo-rus de stabilizare a situaiei n zona de conflict i desfurarea srbtorii (!) Limba Noastr. O alt tem aflat pe ordinea de zi a Consiliului Suprem de Securitate a fost cea a privatizrii. Urgentarea neateptat a procesului de privatizare, dup o tergiversare artificial de aproape un an de zile, a fost discutat n cadrul CSS pe data de 7 mai 1992, n plin conflict armat pe Nistru. Faptul plasrii pe ordinea de zi a CSS a programului de privatizare demonstreaz calitatea conducerii politice a rii. Cel mai probabil c tocmai pentru aceasta conflictul de pe Nistru servea ca instrument pentru promovarea unor interese proprii, departe de cele ale rii. Evoluiile ulterioare n domeniul privatizrii servesc ca dovad perfect a acestui fapt. innd seama de evoluia politic din perioada dat, n special de evoluiile din problema separatismului, putem aprecia aciunile conducerii Republicii Moldova ca nesatisfctoare i lipsite de orice rezultate pozitive sub aspectul securitii naionale. Dintre problemele abordate de CSS doar crearea Trupelor de Grniceri poate fi acceptat ca una cu un rezultat satisfctor. 64

Forele Armatei Naionale i-au artat calitatea n timpul conflictului armat de pe Nistru, unde nu au avut destule capaciti pentru a elimina problema separatist. n timpul Rzboiului de pe Nistru cele mai combative uniti au fost cele ale poliiei speciale, care funcionau din perioada sovietic i erau pregtite dup modelul unitilor speciale de lupt sovietice. Evoluiile din conflictul transnistrian au reprezentat un eec total pentru Republica Moldova. CSS nu a izbutit s rezolve conflictul, nu a putut s evite confruntrile armate i nu a reacionat adecvat la intervenia trupelor Federaiei Ruse mpotriva suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova. Activitatea CSS n aceast prim perioada nu a ntrit capacitile securitii naionale. Rezultatul direct al activitii CSS este unul negativ, practic, un eec total i rsuntor, iar prejudiciul adus securitii naionale este enorm, ale crui efecte ara le resimte pn astzi. Perioada aceasta a fost determinant pentru evoluiile de mai departe ale Republicii Moldova ca entitate sociopolitic, geopolitic i geoeconomic. B. Etapa a II-a: 30.VII.1993 X.1997 (perioada Preedintelui Mircea Snegur) Dei, formal, noua componen a CSS a fost aprobat n iulie 1993, acest organ a intrat n imposibilitatea de a-i exercita, chiar i formal, funciile odat cu declararea de ctre preedintele M. Snegur a noii sale linii politice n cuvntarea sa programatic rostit la edina n plen a Parlamentului n ziua de 24 decembrie 1992. Ca urmare a acestei declaraii, prin care M. Snegur se desolidariza de linia promovat de exponenii Frontului din cadrul CSS (n care organ ei formau majoritatea 7 din 12 locuri) i din fruntea Parlamentului, Republica Moldova a intrat ntr-o criz politic (prin demisia demonstrativ a conducerii frontiste a Parlamentului din 28.01.93 n momentul aflrii lui Snegur la Paris n vizit oficial) fatal, n ultim instan, pentru Snegur. Criza s-a ncheiat cu redistribuirea prghiilor puterii politice ntre Snegur, P. Lucinschi, rechemat din funcia de ambasador al Republicii Moldova n Rusia i ales pe 04.02.93 de ctre majoritatea agrarian din Parlament n funcia de Preedinte al legislativului, i A. Sangheli principalul exponent al gruprii numite eufemistic i total inadecvat agrarienii. Astfel, perioada aceasta poate fi caracterizat prin pierderea progresiv a influenei politice de ctre Snegur n beneficiul gruprii agrariene. Perioada a culminat cu pierderea de ctre Snegur a alegerilor prezideniale n favoarea lui Lucinschi. Componena CSS. Trecerea puterii politice din minile gruprii FPM n minile agrarienilor s-a reflectat i n componena nominal a CSS. Astfel, noua componen, fiind redus de la 12 la 9 membri, cuprindea pe: 1. Mircea Snegur, Preedintele Republicii Moldova; 2. Petru Lucinschi, Preedintele Parlamentului; 3. Andrei Sangheli, Prim-Ministru; 4. Constantin Antoci, Ministru al Afacerilor Interne; 65

Ministru al Securitii Naionale; Consilier de Stat pe lng Preedintele Republicii Moldova; 7. Pavel Creang, Ministru al Aprrii; 8. Gheorghe Gusac, Ministru de Stat; 9. Nicolae u, Ministru al Afacerilor Externe, din 22.10.93 Ambasador al Republicii Moldova n SUA. Toi cei 7 exponeni ai Frontului au fost nlocuii fie cu agrarieni, mai precis, cu persoane promovate de A. Sangheli V. Calmoi, P. Creang, fie cu persoane promovate sau meninute de ctre M. Snegur C. Antoci, Gh. Gusac, N. u (P. Lucinschi, proaspt ntors din exilul su de ambasador, nc nu reuise pentru acel moment s-i restabileasc sau s-i recruteze reeaua de persoane de ncredere spre a fi promovate).

5. Vasile Calmoi, 6. Nicolae Chirtoac,

Probleme-cheie ale statului din perioada curent

Instabilitatea politic. Politic, perioada o putem caracteriza ca pe una instabil. Triumviratul Snegur-Lucinschi-Sangheli s-a dovedit a fi unul tactic i, la scurt timp dup victoria n alegerile parlamentare din 27 februarie 1994, acesta s-a destrmat. Fiecare dintre aceste personaje politice deinea unul din posturile-cheie din stat i exploata poziia sa n confruntarea politic cu oponenii. Calitatea activitii CSS era determinat de aceast confruntare. n iulie 1995 Snegur declar desolidarizarea sa total de gruparea agrarian i trecerea n opoziie fa de tandemul Lucinschi-Sangheli. Din acest moment, CSS, care i avea printre membri pe M. Snegur, P. Lucinschi i A. Sangheli adversari declarai , nu putea funciona nici cel puin formal. Pe 31.10.1995 au fost adoptate Legea organelor securitii statului i Legea securitii statului, ns intrarea acestora n vigoare ntrzie cu aproximativ 14,5 luni. Aceste acte legislative au fost adoptate de Parlamentul Republicii Moldova cnd preedinte al legislativului era Lucinschi, iar au intrat n vigoare cnd Lucinschi devenise eful statului. Accelerarea declinului social-economic. n perioada 30.VII.1993 X.1997 se intensific declinul social-economic pn la cote care ar putea fi calificate drept prbuire. Majoritatea covritoare a populaiei triete sub i la limita srciei. n ciuda privatizrii masive, a introducerii valutei convertibile, a deschiderii pieei, lipsesc progresele n reformarea economiei. ncepe exodul masiv al forei de munc nspre Rusia, Balcani i Europa. Se pun bazele colapsului demografic. Are loc explozia crimei de drept comun i a celei organizate. Privatizarea. Se desfoar procesul de privatizare a crui faz masiv a revenit pentru perioada august 1994 iulie 1996. Vechea concepie de privatizare elaborat la nceputul anilor 90 este abandonat. Procesul privatizrii prezentat drept cheia reformrii cu succes a economiei i creterea bunstrii populaiei se transform n nsuirea masiv a proprietilor de stat de ctre gruprile politico-financiare ale

66

duumviratului agrarienilor din fruntea statului. n acest sens erau preferate unitile care aduceau venit imediat. Tocmai mbogirea unor anumite cercuri reprezenta scopul privatizrii, nu relansarea unitilor economice, a economiei cu influenarea pozitiv a celorlalte sectoare ale securitii. Legalizarea secesionismului gguzesc. n aceast perioad s-a ncercat depirea unei probleme politice de baz a Republicii Moldova. Parlamentul, dominat de gruparea Lucinschi-Sangheli, a hotrt s acorde necondiionat autonomie administrativ-teritorial unui grup cultural-teritorial nebtina care alctuiete 3,5% din populaia rii i care nu locuiete compact, ci n trei microzone separate de localiti cu populaie btina i alogen. Aceast hotrre a gruprii guvernante de atunci a reprezentat legalizarea gruprilor criminale paramilitare i antistatale din unele localiti din sudul rii. Crearea UTA gguzeti reprezenta un pas politic spre legalizarea regimului separatist de la Tiraspol i nu rezolvarea problemelor minoritilor, ci un atentat direct la securitatea naional a Republicii Moldova. Consolidarea regimului de ocupaie n raioanele de est. n regiunea de est a Moldovei situaia nu a evoluat pozitiv. Eforturile se reduc la cedri continuie din partea Chiinului i la legitimarea majoritii aspectelor i principalelor funcii ale regimului separatist. Problemele principale discutate la masa de negocieri erau statutul regiunii i aflarea unitilor fostei Armate a 14-a pe teritoriul Republicii Moldova. innd cont de personajele aflate pe eichierul politic moldovenesc, putem spune c influena Preedintelui Parlamentului Lucinschi s-a aflat ntr-o permanent cretere. Iniial este numit ambasador n Federaia Rus, anterior fiind foarte activ att n depirea fazei armate a conflictului, ct i n evoluiile postconflict. La puin timp dup alegerea sa n post de Preedinte al Parlamentului, Lucinschi are ntlniri cu liderii separatitilor. Se pare c preedintele legislativului a servit ca motor la lansarea dialogului politic ntre puterea legitim i separatiti, care avea ca direcie principal cedri continuie din partea Chiinului. n anul 1996 ntre prile din conflict sunt semnate un ir de documente care sporesc continuu gradul de legitimitate a separatitilor i ntresc regimul respectiv. La 7 februarie Chiinul recunoate dreptul separatitilor la activitate economic extern, folosindu-se de nsemnele vamale ale Republicii Moldova. Prin Protocolul din 11 martie cu privire la problemele de comun acord recunoate regimul separatist prin acceptarea mputernicirilor acestuia: de a avea Legea Fundamental, de a adopta legi i acte normative, simboluri, de a stabili contacte externe n domeniile economic, cultural i tehnico-tiinific, iar n celelalte domenii de comun acord cu Chiinul etc. La 17 iunie 1996 experii convin asupra textului Memorandumului privind normalizarea relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria, care nsemna legitimarea regimului separatist ce deinea controlul asupra regiunii de est a Moldovei. Preedintele Snegur refuz s semneze documentul. Preedintele legislativului, Lucinschi, critic poziia Preedintelui Republicii Moldova. 67

n pofida lipsei de informaii despre activitatea CSS, dar innd cont de evoluiile politice, economice, sociale etc., inclusiv de cele prezentate, putem aprecia activitatea Consiliului ca nesatisfctoare, care a adus prejudicii grave Republicii Moldova. Procesele din aceast perioad afecteaz direct securitatea naional a Republicii Moldova.

Rolul i inuena CSS n etapa curent

Lipsesc informaiile despre activitatea CSS. Nu se cunoate care probleme ale securitii naionale au fost abordate de CSS, care dintre aceste probleme nu s-au aflat n atenia CSS i care dintre hotrrile CSS nu au fost executate. Cu toate acestea, lund n considerare modul n care s-a desfurat procesul de privatizare, precum i recunoaterea celor dou regimuri separatiste gguz i tiraspolean (ambele fiind, de fapt, creaturi ale serviciilor secrete ale URSS-Rusiei i ale gruprilor crimei organizate din Rusia) putem aprecia activitatea CSS ca nefast sau cel puin ca o inactivitate total. Activitatea (precum i inactivitatea) CSS a adus daune majore securitii naionale a Republicii Moldova. A crescut gradul de vulnerabilitate a rii la pericolele venite din exterior i din interior. Modul n care a fost desfurat privatizarea a afectat direct securitatea economic a Moldovei, avnd repercusiuni grave i asupra celorlalte componente ale securitii naionale. Cedrile n problema gguz i cea transnistrian au reprezentat un atentat la integritatea teritorial a Republicii Moldova i a oferit unor state (Rusia, Turcia i altora) mecanisme de presiune n relaiile cu Republica Moldova. C. Etapa a III-a: 1997-2001 (perioada Preedintelui Petru Lucinschi) Despre activitatea Consiliului Suprem de Securitate n perioada respectiv lipsesc orice informaii documentare sau de alt gen. La puin timp dup inaugurare, Preedintele Lucinschi promulg Legea organelor securitii statului i Legea securitii statului, care au fost adoptate de Parlamentul Republicii Moldova cnd acesta era prezidat de noul ef al statului. n data de 8.10.1997 Preedintele Lucinschi semneaz Decretul privind aprobarea Regulamentului Consiliului Suprem de Securitate. Componena CSS Membrii Consiliului Suprem de Securitate (08.10.1997 21.05.1998): 1. Petru Lucinschi, Preedintele Republicii Moldova, ian. 1997apr. 2001. n ian.-mart. 1998 a susinut BMDP la alegerile parlamentare. 2. Ion Ciubuc, Prim-Ministru, (ian. 1997mart. 1999). n ianuarie 1997 confirmat n funcia de Prim-Ministru. n 1998, n timpul campaniei preelectorale, s-a aflat de partea BMDP.

68

Ministrul Securitii Naionale (ian. 1997 mai 1999). Ministrul Aprrii (ian. 1997 mart. 1998 mai 1999), Ministrul Securitii Naionale (mai 1999 nov. 2000 dec. 2001). 5. Valeriu Chian, Ministrul Finanelor (apr. 1994 mart. 1998). 6. Mihai Plmdeal, Ministru de Interne (ian. 1997 mart. 1998). 7. Vladimir Donul, ef al Statului-Major al Armatei Naionale (oct. 1997 ian. 1998). 8. Anatol Cociug, ef al Departamentului Proteciei Civile i Situaiilor Excepionale (ian. 1997 nov. 1997), nlocuit cu Anton Gamurari ca director al DPCSE. Membrii Consiliului Suprem de Securitate (21. 05.1998 martie 1999): 1. Petru Lucinschi, Preedintele Republicii Moldova. n 1998 a susinut BMDP la alegerile parlamentare. n 1999 a lansat iniiativa transformrii Republicii Moldova n republic prezidenial. 2. Ion Ciubuc, Prim-Ministru, n ian-mart. 1998 n campania electoral a susinut BMDP. Prim-Ministru pn n februarie 1999. 3. Tudor Botnaru, Ministrul Securitii Naionale (ian. 1997 mai 1999). 4. Valeriu Pasat, Ministrul Aprrii (ian. 1997mart. 1998 mai 1999); Ministrul Securitii Naionale (mai 1999 nov. 2000 dec. 2001). 5. Anatolie Arapu, Ministru al Finanelor (mart. 1998 nov. 1999). Perioada ADR-Sturza. 6. Victor Catan, Ministru de Interne (mart. 1998 nov. 1999). Perioada ADR-Sturza. 7. Anton Gamurari, ef al Departamentului Protecie Civil i Situaii Excepionale (nov. 1997 iul. 1999). Membrii Consiliului Suprem de Securitate (martie 1999 decembrie 1999): 1. Petru Lucinschi, Preedintele Republicii Moldova. n 1999 a lansat iniiativa transformrii Republicii Moldova n republic prezidenial. 2. Ion Sturza, Prim-Ministru; martie noiembrie 1999. 3. Tudor Botnaru, Ministru al Securitii Naionale (ian. 1997 mai 1999). nlocuit cu V. Pasat n MSN. 4. Anatolie Arapu, Ministru al Finanelor (mart. 1998nov. 1999). 5. Victor Catan, Ministru de Interne (mart. 1998 nov. 1999). 6. Valeriu Pasat, Ministrul Aprrii (ian. 1997 mart. 1998 mai 1999); Ministrul Securitii Naionale (mai 1999 nov. 2000 dec. 2001). nlocuit cu Boris Gamurari ca ministru al aprrii.

3. Tudor Botnaru, 4. Valeriu Pasat,

69

ef al Departamentului Protecie Civil i Situaii Excepionale (nov. 1997 iul. 1999), nlocuit cu Constantin Antoci n sept. 1999. Membrii Consiliului Suprem de Securitate (dec. 1999 martie 2001): 1. Petru Lucinschi, Preedintele Republicii Moldova. n 2001 la alegerile parlamentare a susinut partidul Aliana Braghi. 2. Dumitru Braghi, Prim-Ministru, decembrie 1999 martie 2001. 3. Valeriu Pasat, Director al Serviciului de Informaii i Securitate. n 1999 Ministru al Aprrii, membru al CSS. Din mai 1999 Ministru al Securitii Naionale. 4. Nicolae Tbcaru, Ministru al Afacerilor Externe (iul. 1997 nov. 2000), ambasador al Republicii Moldova n Germania (feb. 2001 oct. 2003). 5. Mihai Manoli, Ministrul Finanelor (dec. 1999 apr. 2001 feb. 2002). 6. Vladimir urcan, Ministrul Afacerilor Interne (dec. 1999 mart. 2001). 7. Ion Coropcean, ef al Marelui Stat-Major. Din iunie 1998 nvestit n funcie. 8. Boris Gamurari, Ministru al Aprrii (mai 1999 mart. 2001). 9. Constantin Antoci, Director General al Departamentului Protecie Civil i Situaii Excepionale (iul. 1999 iun. 2001). 10. Mihai Plmdeal, Consilier al Preedintelui Republicii Moldova, secretar al CSS (iun. 1998 feb. 2000). Evoluia componenei nominale a CSS reflect fluctuaiile luptei politice din jurul puterii.

7. Anton Gamurari,

Probleme-cheie ale statului din perioada curent

Accentuarea instabilitii politice interne. Perioada februarie 1997 martie 2001 a fost cea mai instabil din punct de vedere politic. Prezena a patru guverne ntr-o perioad de patru ani demonstreaz perfect acest fapt. Perioada guvernului Ciubuc I a fost cea mai stabil din punct de vedere politic i dominat de Preedintele Lucinschi. Situaia se schimb dup alegerile parlamentare din 22 martie 1998, n urma crora apare Aliana pentru Democraie i Reforme (ADR). Algoritmul de plasare la prghiile puterii a reprezentanilor coaliiei de guvernmnt, pus la punct de ctre ADR, era de la bun nceput abordat ca un fenomen temporar, ca un cmp de manevr pentru viitorul scrutin i nu reflecta denumirea pe care o purta. Situaia era agravat i de aciunile lui Lucinschi ndreptate spre a-i subordona legislativul. Confruntrile au culminat cu aplicarea de ctre Parlament a unor schimbri n Constituie prin care Preedintele Republicii Moldova urma s fie ales de ctre legislativ, urmate de ncercrile lui Lucinschi de a rmne pe linia de plutire a politicii

70

moldoveneti, care au sfrit cu victoria PCRM la alegerile anticipate din martie 2001. Crizele au fost prezente i n celelalte domenii. Deprecierea n avalan a valutei naionale. Evenimentul cel mai vizibil n economia moldoveneasc a fost deprecierea valutei naionale. n octombrie noiembrie 1998 aceasta se devalorizeaz vertiginos, ajungnd de la circa 4,8 lei la cota de 9,6 lei pentru un dolar SUA. Autoritile au explicat devalorizarea leului prin criza financiar din Federaia Rus. Numai c aceasta s-a declanat n august 1998 i pn n noiembrie nu se cunoate nimic despre anumii pai ai conducerii de la Chiinu care s fi fost ndreptai spre neutralizarea/anihilarea efectelor negative ale crizei ruseti (nu numai asupra valutei naionale, dar i asupra ntregii economii). n noiembrie 1999, dup cteva coborri i salturi, leul MD se cota la 12 uniti pentru un dolar SUA. Renunarea de ctre Republicii Moldova la suveranitatea sa economic n favoarea regimului de ocupaie din raioanele de est. Conflictul transnistrian rmne tema principal pe agenda politic. Aflndu-se n fruntea legislativului, Lucinschi a criticat refuzul Preedintelui Snegur de a semna Memorandumul privind normalizarea relaiilor dintre Republica Moldova i Transnistria, care legitima regimul separatist i controlul acestuia asupra raioanelor de est ale Moldovei. n februarie 1997, Lucinschi se pronun pentru aflarea trupelor Federaiei Ruse pe teritoriul rii. Pe 8 mai 1997 la Moscova este semnat Memorandumul privind bazele normalizrii relaiilor ntre Republica Moldova i Transnistria, prin care regimul separatist care deine sub control raioanele de est ale Moldovei primea mputernicirile unei entiti federale. Rezultatele alegerilor parlamentare din 1998 reduc oarecum din elanul legitimrii regimului aflat la Tiraspol. La Reuniunea OSCE de la Istanbul din vara lui 1999 se adopt un act prin care Federaia Rus se angaja s evacueze efectivele militare i muniiile pn la finele anului 2002. Eforturile Preedintelui Lucinschi se limiteaz la semnarea acestui document alturi de ceilali membri ai organizaiei. Stipulrile din document se datorau intereselor geopolitice ale SUA i altor state occidentale, dei au fost promovate de funcionari ai Ministerului de Externe al Republicii Moldova. Corupia i securitatea militar. n sistemul de asigurare a securitii militare a Republicii Moldova, evenimentul major l constituie vinderea unui lot mare de tehnic i muniie militar Statelor Unite al Americii. Pe lng faptul c afacerea a fost un eec din punctul de vedere al veniturilor obinute i al avantajelor economice, c a fost nclcat legislaia rii, inclusiv cea penal, atragem atenia asupra faptului c securitii militare a rii i-a fost adus un prejudiciu considerabil. A avut loc situaia n care conducerea de vrf a Moldovei a slbit considerabil capacitile militare ale rii n condiiile prezenei unui conflict separatist i a unor uniti militare strine. Colapsul demografic. Situaia demografic se nrutete considerabil n aceast perioad. Principalele componente ale acestei probleme se refereau la masiva emigraie peste hotare i la creterea sporului negativ. Masiva emigraie are drept cauze situaia 71

social-economic din ar i reprezint o mare parte din fora de munc a Republicii Moldova. Sporul natural al populaiei continu s se afle n regres: drept cauze putem prezenta aceeai situaie economic, precum i profunda criz moral n care s-a pomenit societatea. Insecuritatea energetic. Componenta energetic a Republicii Moldova a fost afectat n aceast perioad. Dependena Republicii Moldova a fost demonstrat de cteva ori prin sistarea aprovizionrii cu energie. Pe lng prezena monopolului strin i dependena Republicii Moldova, una din problemele sectorului energetic a fost proasta gestionare a acestuia i a componentelor sistemului. nstrinarea unei pri din reelele electrice din proprietatea statului n proprietatea unei companii strine nu rezolva problemele de securitate energetic a Republicii Moldova, ci fcea ca gradul de vulnerabilitate pe segmentul energetic al asigurrii securitii naionale s creasc.

Rolul i inuena CSS n etapa curent

Date despre activitatea CSS n aceast perioad nu sunt disponibile. Nu se cunoate care au fost problemele de securitate examinate n cadrul CSS, care nu au fost examinate, ce hotrri au fost adoptate de ctre Consiliu i care a fost calitatea executrii acestora. Evoluiile din conflictul transnistrian nu au avut drept efect apropierea rezolvrii, ci au nsemnat o nou etap n recunoaterea regimului separatist, n abolirea conceptului de stat suveran i de integritate teritorial. Modul de abordare a celorlalte probleme eseniale vinderea tehnicii militare i a muniiilor, situaia din economie i migraia populaiei, situaia demografic, situaia din sectorul energetic a reprezentat doar nite daune aduse securitii naionale a Republicii Moldova. innd cont de aceste evoluii i de responsabilitile CSS, putem aprecia activitatea Consiliului ca una negativ. D. Etapa a IV-a: 2001 prezent (perioada Preedintelui Vladimir Voronin) n acest rstimp activitatea CSS s-a axat pe aciuni sporadice orientate spre depirea unor probleme care implic anumite domenii ce in de securitatea naional. Au fost vizate probleme din domeniile securitii ce in de: securitatea militar (reforma Armatei Naionale, dispariia muniiilor i disciplina, asigurarea securitii frontierelor, participarea la operaiunile postconflict); politic (problema transnistrian, lupta mpotriva terorismului), economic (relaiile instituiilor bancare cu instituiile bancare de pe malul stng al Nistrului, evidena produselor petroliere, criza pinii, splarea banilor, starea din aviaia civil), social (traficul de fiine umane, de droguri), ecologic (elaborarea Programului asigurrii ecologice) etc. Componena Consiliului Suprem de Securitate (potrivit Decretului 237-III din 19.09.2001):

72

1. Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova (4 aprilie 2001 4 aprilie 2005); 2. Vasile Tarlev, Prim-Ministru (19 aprilie 2001 23 martie 2005); 3. Maria Postoico, Preedintele Comisiei juridice (22 martie 2001 martie 2005); 4. Iurie Stoicov, Preedintele Comisiei pentru securitate naional (22 martie 2001 martie 2005); 5. Victor Gaiciuc, Ministru al Aprrii (19 aprilie 2001 octombrie 2004); 6. Nicolae Dudu, Ministru de Externe (1-7 septembrie 2001 6-13 februarie 2004); Ministru de Interne (19 aprilie 2001 25-28 februarie 7. Vasile Drgnel, 2002); 8. Mihail Manoli, Ministru al Finanelor (decembrie 1999; 19 aprilie 2001-1-8 februarie 2002); 9. Valeriu Pasat, Directorul SIS (noiembrie 2000 decembrie 2001, din februarie 2004 consilier al lui Ciubais); 10. Anatolie Bantu, ef al Departamentului Situaii Excepionale; 11. Ion Coropcean, eful Marelui Stat-Major (mai 2001 mai 2005, reales); 12. Valeriu Gurbulea, ef al Serviciului CSS (iulie 2001 19 februarie 2004). Componena Consiliului Suprem de Securitate (potrivit Decretului 1824-III din 14.05.2004): 1. Vladimir Voronin, Preedintele Republicii Moldova (4 aprilie 2005); 2. Marian Lupu, Ministru al Economiei (iulie 2003 martie 2005), Preedintele Parlamentului (24 martie 2005); 3. Eugenia Ostapciuc, Preedintele Parlamentului (martie 2001 martie 2005), conductorul fraciunii majoritare din Parlament (aprilie 2005); 4. Vasile Tarlev, Prim-Ministru (19 aprilie 2005); 5. Iurie Stoicov, Preedintele Comisiei pentru securitate naional (martie 2005); 6. Gheorghe Duca, Preedinte al Academiei de tiine (19 aprilie 2005); 7. Leonid Talmaci, Guvernatorul Bncii Naionale a Moldovei (iunie 1991 prezent); 8. Andrei Stratan, Ministru de Externe (19 aprilie 2005); 9. Zinaida Greciani, Ministru al Finanelor (19 aprilie 2005); 10. Gheorghe Papuc, Ministru de Interne (19 aprilie 2005), 11. Ion Ursu, Director al SIS (decembrie 2001 prezent); 12. Filip Beleaga, ef al Departamentului Situaii Excepionale; 13. Valentin Mejinschi, Director al CCCEC (aprilie 2004);

73

14. Valeriu Balaban, Procuror General (decembrie 2003); 15. Gheorghe Tabunic, Guvernator al Gguziei (19 aprilie 2005); 16. Ion Morei, ef al Serviciului CSS (20 februarie 2004 prezent). Pe parcursul perioadei 2001-2005 n cadrul guvernului au fost operate cteva schimbri. Nu dispunem de informaii despre schimbrile din cadrul CSS. Credem c schimbrile n componena Consiliului Suprem de Securitate au fost operate odat cu cele din guvern sau din structurile sistemului securitii de stat.

Problemele abordate de CSS

Perioada 2001-2005 este singura perioad de activitate a CSS despre care sunt disponibile informaii. n acest rstimp activitatea CSS s-a axat pe aciuni sporadice orientate spre depirea unor probleme care implic anumite domenii ce in de securitatea naional. Combaterea corupiei. n scopul combaterii corupiei, n cadrul CSS a fost luat decizia privind crearea Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (25.01.2002). CCCEC este o structur subordonat preedintelui rii. Nivelul corupiei nu a suferit diminuri semnificative. Decizia crerii nu a avut ca int combaterea flagelului respectiv, ci a reprezentat o aciune politic chemat s lucreze asupra imaginii guvernrii. Pentru combaterea corupiei este nevoie de o abordare sistemic la nivelul ntregii societi. Situaia din sectorul aviaiei civile. Examinarea de ctre CSS a situaiei din aviaia civil (31.07.2002, 15.10.2003) a fost urmat de transformarea companiei AIR-MOLDOVA n companie de stat. Calitatea transformrilor s-a fcut vizibil la finele lui 2004, cnd au fost depistate nereguli majore n activitatea companiei i s-au operat arestri n administraia companiei. Situaia mediului natural. n cadrul CSS a fost examinat situaia ecologic i direciile principale de asigurare a securitii ecologice i s-a decis elaborarea Programului naional de asigurare a securitii ecologice (25.01.2002). n atenia CSS s-a aflat i situaia fondului forestier. Situaia de pe piaa produselor petroliere. Intervenia CSS n situaia de pe piaa petrolier a avut ca scop combaterea contrabandei produselor petroliere i influenarea preului la produsele petroliere. Guvernul a ntreprins un ir de msuri care urmau s pun capt contrabandei: modul de import al produselor petroliere, dotarea cu case de marcaj a staiilor de alimentare cu benzin. Reforma armatei. Din declaraiile conducerii Republicii Moldova, prin reformarea armatei se urmrete modernizarea acesteia. Dintre toate elementele reformei cel mai mult se vorbete despre crearea unei armate profesionale, adic a unui serviciu n baz de contract. n acelai timp nu este clar Conceptul de aprare i de dotare cu material militar a unitilor militare.

74

Traficul cu fiine umane. Combaterea traficului de persoane a fost pus n misiunea organelor de drept. Ca i n alte cazuri, problemei i lipsete o abordare sistemic la nivelul ntregii societi. Criza pinii. Recolta proast de gru i posibilitatea creterii preurilor la produsele de panificaie, cu iminena unor nemulumiri sociale, au determinat intervenia conducerii rii i examinarea situaiei de ctre CSS. S-au efectuat importuri de gru i intervenii n activitatea celui mai mare productor de produse de panificaie, Franzelua. Conducerea ntreprinderii respective de stat a fost destituit. Combaterea criminalitii organizate. Combaterea crimei organizate s-a redus la arestarea i condamnarea capilor celor mai mari grupri ale lumii interlope. innd cont de structura crimei organizate, asemenea aciuni se prezint ca puin eficiente. Nu a fost afectat segmentul legal (condus i format din reprezentani ai structurilor de stat i administrative) al crimei organizate. Participarea unitilor AN la operaiunile din Irak. Decizia de participare a unitilor militare moldoveneti la operaiunile postconflict din Afganistan i Irak a reprezentat o decizie politic, de sprijinire a aciunilor SUA ndreptate spre combaterea terorismului, de fapt de nlturare a regimurilor insuficient de loiale fa de SUA din rile respective. Nu au putut fi identificate pericole la adresa securitii naionale a Republicii Moldova care s fi necesitat intervenia trupelor moldoveneti. Prin trimiterea de trupe se urmrea obinerea unor beneficii politice pentru ar (eventual, obinerea sprijinului american n recuperarea teritoriilor din estul rii aflate sub ocupaie ruseasc) i pentru regimul politic. Conflictul din raioanele de est. Situaia din raioanele de est ale Republicii Moldova a fost examinat numai dup aciunile separatitilor ndreptate mpotriva colilor moldoveneti din regiune, aciune care urmrea destabilizarea situaiei n jurul conflictului transnistrian. n acest context au fost examinate i relaiile sistemului bancar transnistrian cu instituiile bancare din Moldova i din rile strine. Criza colilor a fost depit parial de ctre conducerea Republicii Moldova, ns nu este cunoscut examinarea altor aciuni (planuri de aciuni) care s conduc la reintegrarea rii.

Rolul i inuena CSS n etapa curent

Activitatea CSS comport cteva dimensiuni de baz. n activitatea CSS pot fi identificate momente de prentmpinare a evenimentelor i de planificare a unor aciuni ale organelor de stat orientate spre protejarea intereselor naionale ale Republicii Moldova: ca exemplu putem numi evoluiile din jurul conflictului transnistrian, n special situaia din jurul Memorandumului Kozak i perioada de dup respingerea acestuia. n aceast categorie putem include reforma armatei, elaborarea Strategiei de combatere a corupiei, situaia din aviaia civil, elaborarea Strategiei de protecie a mediului (starea fondului forestier) etc.

75

n cadrul de activitate a CSS identificm i reacii la unele evoluii. n aceast categorie includem criza pinii, situaia de pe piaa petrolier, participarea unitilor Armatei Naionale la operaiuni de meninere a pcii (aceasta din urm fiind o reacie la evenimente asupra crora autoritile Republicii Moldova nu puteau deine nici o prghie de influen), msurile de neutralizare a unor lideri ai lumii criminale. Cea mai mare parte a problemelor examinate n cadrul CSS au avut destule carene la segmentul executrii. Aici putem invoca reforma n armat i starea patrimoniului, criza pinii, situaia din aviaia civil, situaia de pe piaa petrolier, combaterea traficului de fiine umane. Pe lng faptul c executarea deciziilor CSS sufer de carene, de menionat c majoritatea problemelor examinate de ctre CSS, inclusiv cele prezentate la capitolul prentmpinare i planificare, poart un caracter izolat i reprezint doar un segment al sistemului de garantare a securitii naionale. n perioada respectiv n cmpul activitii Consiliului Suprem de Securitate nu s-au aflat urmtoarele probleme: protestele stradale din iarna-primvara lui 2002 i 2003, conflictul n jurul inspeciilor nainte de export (SGS).

II. Inuena contextului politic intern i extern asupra activitii i deciziilor CSS
1. Identicarea coordonatelor de descriere a contextului politic
n cazul Republicii Moldova, contextul politic intern este determinat n mare parte de procesul politic intern la care particip diferite grupri informale de interese, care acioneaz att pe ci formale formaiuni politice , ct i pe ci informale plasarea exponenilor si n funcii de stat importante fie nemijlocit prin decizii administrative luate de exponenii lor deja plasai, fie prin intermediul diferitelor formaiuni politice, inclusiv concurente pe eichierul politic. n calitate de coordonate n care ar putea fi nscris cu suficient precizie procesul politic din Republica Moldova pentru perioada examinat 1991-2005 au fost identificate urmtoarele: 1. gradul de control asupra exercitrii puterii; 2. personalitatea preedintelui. Aceste dou dimensiuni reprezint factorii interni care influeneaz activitatea CSS: gradul de control asupra exercitrii puterii exprim gradul confruntrilor pentru putere sau pentru influenarea acesteia. Preedintele este persoana care ia hotrrile n cadrul CSS i de calitatea persoanei sale, de forele care l sprijin sau l influeneaz depinde impactul factorilor externi asupra hotrrilor sale. n calitate de coordonate n care ar putea fi nscris cu suficient precizie procesul politic extern cu impact asupra situaiei politice din Republica Moldova au fost identificate urmtoarele: 76

1. evoluiile din jurul problemei transnistriene; 2. activitatea CSI; 3. colaborarea cu organismele financiare internaionale (n special FMI i BM); 4. integrarea n UE; 5. lupta cu terorismul; 6. relaiile cu SUA. Dimensiunile respective reprezint factorii politici externi care au avut pe parcursul activitii CSS influena cea mai mare asupra acestui organ. Regimul separatist aflat la Tiraspol reprezint un factor care influeneaz permanent procesul politic de la Chiinu. Influena are loc i ca obiect, prin simpla sa prezen, al securitii naionale a Republicii Moldova, dar i ca subiect prin aciunile sale mpotriva Republicii Moldova ndreptate spre pstrarea regimului separatist. Elemente externe care influeneaz/au influenat direct economia, respectiv, procesul politic i activitatea CSS au fost colaborarea cu instituiile financiare internaionale. Calitatea relaiilor autoritilor Republicii Moldova cu organele date determin i au determinat evoluiile din economie, inclusiv ca sector al securitii naionale a Republicii Moldova. Calitatea Moldovei ca membru al CSI a avut o influen important asupra proceselor politice n perioada 1991 2000. ntre aceti ani aceast structur regional, n special n persoana conducerii Rusiei, a avut cel mai greu cuvnt de spus n evoluiile politice moldoveneti, inclusiv cele orientate spre depirea conflictului transnistrian. n ultimii trei ani locul acesta a fost luat de ctre structurile europene. Un element nu mai puin important reprezint SUA, care au devenit mult mai prezente n spaiul postsovietic n cadrul combaterii terorismului internaional.

2. Contextul politic intern

A. Gradul de control asupra exercitrii puterii Evoluia situaiei politice interne poate fi mprit n dou perioade mari, net distincte sub aspectul categoriei de participani la procesul politic i al prghiilor folosite pentru exercitarea puterii. Astfel, perioada nti este cuprins ntre aprilie 1990 i martie 2001, iar cea de a doua i urmeaz pn astzi. Prima perioad este caracterizat prin confruntarea dintre diferite grupri nomenclaturiste ale PCUS/PCM care, dup (a) liberalizarea regimului politic din URSS, dup (b) nlturarea regimului de proprietate de stat fr s se fi constituit vreo alternativ coerent i dup (c) destrmarea geopolitic a URSS, au izbutit s beneficieze n forme i msuri esenial diferite de rezultatele acestor trei procese, pomenindu-se n tabere adverse. n acest sens s-au nchegat asemenea grupri informale ca cea a (1) nomenclaturii administrative locale, avndu-l ca exponent pe M. Snegur, cea a (2) nomenclaturii industriale locale cu A. Sangheli n frunte, cea a (3) nomenclaturii naionale format

77

din protejaii de ctre partid din sistemul culturii, nvmntului i tiinelor sociale care s-au grupat iniial n jurul Frontului Popular, iar apoi i n jurul altor formaiuni desprinse din acesta, precum i cea a (4) nomenclaturii de nivel unional cu P. Lucinschi n frunte. Aceast perioad se caracterizeaz i prin anumite categorii de prghii ale influenei politice la care recurg participanii la procesul politic. Astfel, preferin se d (a) presiunilor stradale, (b) intrigilor interpersonale ca metod de nlturare a oponenilor reali sau imaginari din diferite funcii de control sau de influenare a deciziilor luate la vrf, (c) negocierilor informale dintre decidenii reali, indiferent de poziia oficial a acestora, rezultatele negocierilor fiind perfectate direct n form de acte normative (bunoar, amendamentele la Legea privatizrii operate n 1994 i ntreg setul de acte aferente, instituirea autonomiei teritoriale gguzeti, documentele semnate cu regimul paracriminal de la Tiraspol etc.). n decursul primei perioade puterea politic din stat s-a aflat succesiv sub controlul acestor grupri. Astfel, avem urmtoarele subperioade: Subperioada 1: aprilie 1990 decembrie 1992. Aceast perioad se caracterizeaz prin dominarea net a gruprii nomenclaturii naionale, care i mprea ntru ctva influena cu gruparea nomenclaturii locale. Aceast subperioad mai poate fi numit i Snegur-I, cnd acesta se sprijinea pe FPM, fiind, totodat, influenat nemijlocit i, deseori, brutal, de exponenii acestuia. Iniial preedintele Snegur era susinut de legislativul controlat de dreapta unionist. n scurt timp legislativul devine arena confruntrii ntre frontiti i toi ceilali. Parlamentul s-a transformat ntr-o aren de dispute politice i nu ntr-un organ legislativ. Componena CSS din aceast etap este dominat de exponenii FPM: 7 din 12 membri sunt reprezentanii Frontului, trei ai lui Snegur, unul tehnocrat i unul exponent al securitii moscovite. Subperioada 2: 24.12.1992 iulie 1995. Concomitent, evoluiile separatiste din regiunea gguz i din cea transnistrian fac ca Preedintele Snegur s se apropie treptat de agrarieni i s accepte vectorul extern CSI-ist, fapt care rupe relaiile cu conducerea de vrf a Parlamentului. Are loc schimbarea conducerii Parlamentului 04.02.1993 Lucinschi devine Preedintele Parlamentului, urmat de votarea Legii cu privire la alegerile parlamentare i stabilirea alegerilor pentru Parlamentul Republicii Moldova 10.08.1993. Pn la stabilirea datei alegerilor parlamentare deputaii au respins aderarea Republicii Moldova la CSI (07.07.1993) i au adoptat Programul de privatizare (12.03.1993). Confruntrile parlamentare continu i dup alegerile din februarie 1994, care au reprezentat doar un mecanism de marginalizare a unionitilor i o pregtire pentru scrutinul prezidenial din 1996. Scrutinul parlamentar prezint principalii candidai pentru postul de preedinte al rii. Perioada pn la alegerile prezideniale a reprezentat o confruntare prin diferite metode ntre acetia (amintim protestele stradale din primvara lui 1995 mpotriva introducerii limbii moldoveneti). 78

Perioada Snegur-II este caracterizat prin lipsa frontitilor din structura CSS i nlocuirea acestora cu elemente care mai trziu vor fi numite agrarieni. Printre acestea gsim exponeni ai nomenclaturii industriale (Sangheli, Calmoi, Creang) i exponeni ai nomenclaturii unionale (Lucinschi). Totui, majoritatea membrilor CSS (5 din 9) pot fi calificai ca susintori ai lui Snegur i ai politicii acestuia. Subperioada 3: iulie 1995 ianuarie 1997. Caracteristica de baz a acestei perioade o reprezint blocarea activitii CSS. Gradul de confruntare politic dintre principalii purttori ai puterii Preedinte, Prim-Ministru, Preedintele Parlamentului a atins cotele care excludeau funcionarea CSS. Prghiile de conducere a rii sunt preluate treptat de ctre Sangheli i Lucinschi. Preedintele Snegur ncearc s creeze o proprie formaiune politic prin care s-i pstreze poziiile pe care le deinea i s revin la influena pierdut. Subperioada 4: ianuarie 1997 martie 1998. Alegerea lui Lucinschi n funcia de ef al statului este urmat de ncercri ale acestuia de a prelua controlul legislativului. ncercrile preedintelui Lucinschi de a-i subordona legislativul au avut ca rezultat destabilizarea situaiei politice. Consiliul Suprem de Securitate este dominat de noul Preedinte, Lucinschi. Putem s-o denumim perioada nomenclaturitilor unionali: 7 din cei 8 membri ai CSS au fost promovai n funcii de ctre Preedintele P. Lucinschi i reprezentau interesele lui. Subperioada 5: martie 1998 martie 1999. Rezultatul direct al alegerilor parlamentare din 1998 a fost formarea algoritmului Aliana pentru Democraie i Reform o structur ineficient, destabilizatoare i temporar. La scurt timp legislativul s-a transformat ntr-un element de confruntare cu Preedintele Lucinschi, confruntare care a sfrit cu reforma legislativ care a plasat alegerea efului statului n cadrul de competen a Parlamentului i cu alegeri parlamentare anticipate. Alegerile parlamentare din martie 1998 au diminuat ceva din poziiile Preedintelui Lucinschi. Scrutinul a avut ca rezultat crearea Alianei pentru Democraie i Reform (ADR). Doi reprezentani ai ADR sunt membri ai Consiliului Suprem de Securitate. Influena lui Lucinschi rmne major, patru din cei apte membri ai CSS fiind din echipa sa. Subperioada 6: martie 1999 decembrie 1999. Continu diminuarea poziiilor lui Lucinschi n cadrul CSS. Jumtate din membrii CSS fac parte dintr-o alt grupare, inclusiv Prim-Ministrul Sturza. Aceast grupare vine din rndurile ADR i poate fi numit cea a noilor nomenclaturiti. Subperioada 7: decembrie 1999 martie 2001. Perioada dat este semnificativ prin preluarea controlului asupra CSS de ctre gruparea nomenclaturii unionale. Preedintele Lucinschi revine, Consiliul fiind absolut dominat de ctre persoane din anturajul su. Perioada a doua se caracterizeaz prin (a) intrarea pe arena luptei politice a unui nou concurent care se deosebea prin aproape toate trsturile sale de participanii din 79

perioada precedent i (b) recurgerea la noi categorii de prghii de exercitare a influenei i chiar a puterii politice nsei. Astfel, PCRM este unica formaiune politic care are adereni pe ntregul teritoriu al rii, n fiecare localitate, printre toate componentele etnoculturale i sociale ale societii moldoveneti. Activitatea membrilor acestui partid se remarc printr-o disciplin sporit, incomparabil cu lipsa disciplinei la celelalte partide, poate, doar, cu excepia parial a Partidului Popular Cretin Democrat (noua denumire a FPM). Este unicul partid care a izbutit s mbine aceste caracteristici ale sale cu un sprijin majoritar din partea electoratului. Apariia unui nou juctor cu asemenea caracteristici de lupt a condiionat reconfigurarea radical a procesului politic. Astfel, acest nou participant i-a fcut pe toi fotii participani s se coalizeze mpotriva lui. n afar de aceasta, a sczut considerabil ponderea unei asemenea prghii ca intrigi interpersonale i presiuni stradale. Totodat, a aprut o nou categorie de prghii politice lupta parlamentar dintre fraciuni clar delimitate i cu o inconfundabil identitate politic. Pentru prima dat n istoria politic a Republicii Moldova, fraciunea parlamentar devine o prghie de influen politic. Discursul politic a urcat la un nivel deja analizabil, comportnd elemente de responsabilitate politic. Negocierile au devenit, n parte, i formale, adic desfurate cu tirea opiniei publice. Perioada a doua ncepe cu victoria zdrobitoare a PCRM la alegerile parlamentare din 2001. Pn n prezent ea se mparte n dou subperioade. Subperioada 8 (martie 2001 noiembrie 2003) i subperioada 9 (noiembrie 2003 prezent). De fapt, poate fi denumit perioada Voronin, care este mprit n dou. Ambele subperioade (perioada Voronin) sunt dominate de personalitatea Preedintelui Voronin. Componenele CSS sunt formate exclusiv din membri ai partidului de guvernmnt sau membri ai guvernului votat de comuniti. PCRM reprezint un partid bine organizat, structura acestuia acoperind teritoriul ntregii ri. Majoritatea parlamentar obinut de ctre Partidul Comunitilor dup alegerile din 25 februarie a permis acestuia s concentreze influena asupra puterii legislative i a celei executive n stat. O asemenea situaie a reprezentat un moment pozitiv, stabilizator. Pentru prima dat dup proclamarea independenei, puterea politic n stat (executiv i legislativ) a fost preluat de o singur formaiune politic, eliminndu-se formarea unor aliane de guvernmnt sau guvernri ale diferitelor fraciuni reunite sub un partid. n perioada 2001-2005 au fost prezente momente destabilizatoare, ns acestea aveau ca izvor aciunile politice ale opoziiei, adic avea loc un proces politic firesc. Printre aceste momente destabilizatoare putem aminti protestele din iarna-primvara lui 2003 i noiembrie al aceluiai an. Elementul care face ca perioada Voronin s fie divizat n dou ine de evoluiile n rezolvarea conflictului transnistrian. Chiar de la nceputul anilor 90, elementul esenial care a influenat evoluiile politice a fost conflictul transnistrian, mai ales faza 80

armat a acestuia. Evoluiile din jurul conflictului au fost determinante pentru repartizarea forelor pe eichierul politic de la Chiinu, dar i pentru alegerea vectorului politic extern al Republicii Moldova.

B. Personalitatea preedintelui
n perioada 1991-2005, n funcia de Preedinte al Republicii Moldova au fost alese trei persoane: Mircea Snegur, Petru Lucinschi i Vladimir Voronin. Mircea Snegur. n toat perioada aflrii n postul de ef al statului, Snegur nu s-a sprijinit pe nici o structur politic sau obteasc. Fiind uor influenabil (mai ales de mprejurri), primul preedinte a ncercat s-i caute aliai politici potrivit evoluiilor i schimbrii situaiei. A fost votat ca preedinte de un legislativ dominat de frontiti. n timpul conflictului armat de pe Nistru cedeaz foarte uor presiunilor prii ruse, iar pentru a rmne pe prima scen trece treptat n tabra agrarienilor. Mai trziu, cnd partida agrarian se destram, Snegur se altur din nou aripei unioniste, revenind i la discursul politic respectiv. n promovarea intereselor naionale ale rii, lui Snegur i lipsea aprecierea corect a situaiei i gndirea strategic. Snegur aciona spontan, nu n conformitate cu interesele rii, ci fiind influenat de mprejurri. Primul preedinte putea s-i schimbe decizia odat cu primele eecuri. Faptul c era influenabil era completat i de acela c Snegur era i destul de nehotrt. Se lsa condus de evenimente. Petru Lucinschi. n comparaie cu Snegur, Lucinschi aciona n vederea crerii anumitor mprejurri favorabile siei. Ca i Snegur, Lucinschi nu a avut o structur politic proprie, ns el a ncercat s o creeze Aliana pentru o Moldov Democratic i Prosper (Rndunica). n planul promovrii intereselor politice personale (nu ale rii), Preedintele Lucinschi aciona prin metode nomenclaturiste, ca demonstraie servind promovarea sa n primele rnduri ale politicii moldoveneti i alegerea n postul de ef al statului. Venind din primele rnduri ale PCUS, deinea relaii destul de strnse cu vechile structuri i cu reprezentanii acestor structuri aflai pe ntregul spaiu al fostei URSS i n Occident. Vladimir Voronin. Singurul Preedinte al Republicii Moldova care conduce n acelai timp i o formaiune politic. Aceast formaiune politic (destul de organizat) i permite lui Voronin s controleze activitatea legislativului, guvernului i situaia n unitile teritoriale ale rii. Cu toat structura partinic pe care o conduce, Preedintele Voronin nu se sinchisete s numeasc n funcii de rspundere persoane din afara PCRM i s recurg la schimbri de cadre. Spre deosebire de Snegur, Preedintele Voronin este consecvent n atingerea scopurilor politice propuse. Ca exemplu poate servi situaia din jurul conflictului transnistrian care l-a fcut pe Voronin s-i schimbe prioritile politice strategice pentru a rezolva situaia n favoarea Republicii Moldova.

81

C. Inuena evoluiei contextului politic intern asupra activitii CSS n primul rnd, evoluia contextului politic intern nscris n cele dou coordonate gradul de control asupra exercitrii puterii i personalitatea preedintelui a influenat nemijlocit componena (a) nominal i (b) funcional a membrilor CSS. n al doilea rnd, capacitatea nsi de a funciona, cel puin pentru a se ntruni a CSS a fost, de asemenea, influenat de vicisitudinile luptelor politice intestine. n al treilea rnd, nsi tematica politic intern a chestiunilor introduse pe agenda CSS reflect nu att importana lor pentru securitatea naional, ct conjunctura luptei politice, necesitatea doborrii adversarilor politici i chiar economici interni. Altfel spus, CSS era, nu arareori, utilizat ca instrument de lupt politic ntre diferite grupri politice de pe eichierul naional. n al patrulea rnd, angajarea plenar a juctorilor politici n lupta intestin a marginalizat esenial preocuprile regulamentare ale CSS pentru problematica securitii naionale interne. n al cincilea rnd, instabilitatea politic intern, ncercrile de a folosi CSS n scopuri inadecvate, adic nu pentru rezolvarea problemelor securitii naionale, ci ca un instrument al luptei politice interne au estompat necesitatea dezvoltrii CSS sub aspectul lrgirii funciilor lui operaionale, transformndu-l ntr-un instrument operant al SSN. n consecin, contextul politic intern a descurajat puternic buna desfurare a activitii CSS, acest organ fiind lipsit n esen de posibiliti instituionale necesare pentru a-i pstra imunitatea fa de ecourile i sinuozitile luptelor politice intestine.

3. Contextul politic extern

A. Problema separatismului. Evoluiile din jurul problemei transnistriene din perioada 1991-2003 au fost caracterizate de o impoten cronic a conducerii politice de la Chiinu de a nregistra pai calitativi n rezolvarea conflictului. n acelai timp, regimul separatist aflat permanent pe malul drept al Nistrului acioneaz n direcia destabilizrii situaiei politice. Eforturi care pot fi apreciate drept pozitive au fost ntreprinse n ultimii doi ani de guvernare a PCRM. B. Vectorul rusesc: CSI. Organizaia CSI a reprezentat i reprezint un proiect care nu s-a realizat. Rusia, iniiatorul i motorul principal al acestei structuri, nu a fost capabil s prezinte idei care ar fi fcut posibil integrarea fostelor republici unionale. Moscova aborda CSI-ul ca pe un instrument de conservare a influenei proprii n spaiul postsovietic. Activitatea CSI s-a redus la semnarea unor acte fr acoperire practic. C. Vectorul european: UE. Tema european este n prim-plan n politica moldoveneasc din ultimii ani. Concepia politicii externe a Republicii Moldova, adoptat n 1995, declara ca prioritar colaborarea n cadrul CSI. Schimbarea 82

vectorului CSI-ist a fost determinat de ineficiena organizaiei. Republica Moldova nu gsea n CSI mecanisme care ar fi contribuit la rezolvarea problemelor cu care se confrunta i se confrunt (n special, problema transnistrian). Relaia dintre Republica Moldova i Uniunea European se desfoar n baza Planului de aciuni i a noii politici de vecintate. D. Vectorul american: terorismul. Evenimentele din 11 septembrie 2001 de la New York au influenat evoluia evenimentelor din ntreaga lume. Influenat de eveniment a fost i Republica Moldova. Un rezultat al lui septembrie 2001 reprezint extinderea Alianei NATO i intervenia direct a Statelor Unite ale Americii n spaiul postsovietic. Relaia dintre Moldova i SUA a suferit schimbri. SUA a devenit mai prezent n problemele cu care se confrunt Moldova (n special, problema transnistrian). Republica Moldova particip direct la aciunea militar din Irak. E. Organizaii economice internaionale. Republica Moldova a stabilit relaii cu organismele financiare internaionale Fondul Monetar Internaional i Banca Mondial la puin timp dup proclamarea independenei. Deja n anul 1992 ara noastr devine membru al acestor structuri financiare. n perioada 1992-2001 colaborarea cu FMI i BM avea ca dimensiuni principale o politic economic ineficient i creterea dependenei financiare a Republicii Moldova fa de aceste structuri. Colaborarea cu FMI i BM a fost pozitiv ntre anii 2001-2005, cnd Moldova i-a ndeplinit toate obligaiile de rambursare a creditelor i nu a recurs la asisten financiar din partea acestor structuri financiare.

Inuena evoluiei contextului politic extern asupra activitii CSS

Factorul politic extern a avut o influen direct i, deseori, benefic sub aspect de maturizare instituional asupra activitii CSS. ntr-adevr, dac problema impactului factorilor interni asupra securitii naionale a fost abordat sporadic, chiar marginal de ctre CSS, atunci problematica securitii naionale din perspectiva impactului factorilor externi a fost reflectat mult mai complet, dei nici pe departe suficient. Faptul c CSS nu poate servi nicidecum drept un instrument de lupt politic pe plan extern a exclus orice tentative de a-l folosi mpotriva destinaiei sale. Problemele de securitate extern sunt plasate pe agenda CSS ntr-o formul de cele mai multe ori adecvat grijilor de asigurare a securitii naionale, ceea ce nu se poate afirma, practic, despre marea majoritate a problemelor securitii interne care au avut ansa s ajung n vizorul CSS.

83

III. Efectul activitii CSS n diferite domenii de responsabilitate

1. Identicarea domeniilor de responsabilitate ale CSS
A. Domeniile de responsabilitate Securitatea unei colectiviti umane este afectat de cinci sectoare principale: militar, politic, economic, social, ambiental. Pornind de la legislaia Republicii Moldova, Consiliul Suprem de Securitate deine urmtoarele domenii de responsabilitate: 1. Asigurarea securitii militare. Aprarea militar a statului mpotriva pericolelor militare interne i externe prin promovarea politicii de aprare, crearea Forelor Armate capabile s resping o eventual agresiune armat (pct. 8 al HP Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, nr. 445-XIII din 05.05.1995). Punctul 8 al HP cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale deine elemente ce in de securitatea militar, la fel ca punctul 9 al aceluiai act. La asigurarea securitii naionale se refer Regulamentul Consiliului Suprem de Securitate prin art. 3, alin. 3, 4, 5, 6. 2. Asigurarea securitii politice. Protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, regimului constituional, potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv (pct. 6 al HP Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, nr. 445-XIII din 05.05.1995). Suprimarea cauzelor i condiiilor ce favorizeaz svrirea infraciunilor i a altor contravenii, prevenirea, curmarea, anchetarea lor, precum i nfptuirea justiiei (pct. 7 al HP Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, nr. 445-XIII din 05.05.1995). Regulamentul CSS atribuie Consiliului examinarea proiectelor de hotrri pentru modificarea Concepiei politicii externe (atr. 3, alin. 3). 3. Asigurarea securitii economice. Punctul 6 al HP cu privire la adoptarea Concepiei securitii naionale implic protecia potenialului economic. 4. Asigurarea securitii sociale. Punctul 9 al HP Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale prevede protecia populaiei, a valorilor materiale i culturale mpotriva efectelor situaiilor excepionale (calamiti naturale i ecologice, avarii, catastrofe, epifiii, epizootii), precum i mpotriva aplicrii mijloacelor de nimicire moderne. 5. Asigurarea securitii mediului. Protecia populaiei, a valorilor materiale i culturale mpotriva efectelor situaiilor excepionale (calamiti naturale i ecologice, avarii, catastrofe, epifiii, epizootii), precum i mpotriva aplicrii mijloacelor de nimicire moderne (pct. 9 al HP Republicii Moldova cu privire la aprobarea Concepiei securitii naionale a Republicii Moldova, nr. 445-XIII din 05.05.1995). Atr. 3 al Regulamentului Consiliului Suprem de Securitate confer CSS atribuii de a acorda Preedintelui Republicii Moldova consultaii n probleme de securitate na-

84

ional (art. 3/1) i de a prezenta Preedintelui Republicii Moldova recomandri n probleme de politic extern i intern a statului (art. 3/2). Potrivit Regulamentului, Consiliul examineaz stadiul executrii decretelor i a altor decizii ale Preedintelui Republicii Moldova i n problemele de securitate naional (art. 3/7). B. Domeniile care ar trebui incluse n cadrul domeniilor de responsabilitate ale CSS n legislaia Republicii Moldova referitoare la securitatea naional, inclusiv n Concepia securitii naionale sunt abordate toate elementele componente ale securitii militar, politic, economic, social i de mediu. ns cele mai multe dintre aceste segmente ale securitii nu sunt abordate suficient pentru a rspunde necesitilor de asigurare a securitii naionale, unele fiind abordate superficial. Securitatea militar. Dintre componentele securitii naionale doar securitatea militar beneficiaz de o abordare legislativ mai complet. Aspectele prezente n actele normative in de organizarea militar i de aprovizionarea cu resurse necesare pentru rezolvarea misiunilor. Este lips aspectul referitor la potenialele surse de pericol i la schimbrile care ar face posibil reevaluarea acestora. Securitatea politic. Asigurarea securitii politice se refer la protecia suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, a regimului constituional. Din legislaie lipsete un element esenial al securitii politice cel ideologic. O ncercare de a umple acest gol este Concepia politicii naionale (2004) un act care nu reflect realitatea i interesele naionale i chiar, n caz de aplicare, ar reprezenta un atentat la suveranitatea poporului i a securitii naionale. Securitatea economic. Concepia politicii naionale a Republicii Moldova se refer la protecia potenialului economic. Folosirea acestui termen este destul de ambigu, nefiind clar ce se nelege prin potenial economic. Lipsesc referinele la necesitatea asigurrii accesului la resurse, finane i piee pentru a susine un nivel strategic al capacitii economice a naiunii, un nivel acceptabil al bunstrii sociale i de putere a statului ca acesta s-i ndeplineasc adecvat funciile definitorii. Securitatea social. n Concepia securitii naionale singurul aspect care se refer, tangenial, la asigurarea securitii sociale ine de protecia valorilor culturale mpotriva efectelor situaiilor excepionale. Din legislaie lipsete cu desvrire acel cadru care s protejeze valorile dau sens existenei unei asemenea entiti geopolitice ca Republica Moldova: limba, cultura, identitatea cultural, religioas i istoric, precum lipsesc i normele care s susin n anumite limite evoluiile acestora. Securitatea mediului. Potrivit legislaiei n vigoare, securitatea mediului implic intervenii ale structurilor de stat n cazul unor situaii excepionale. Lipsete politica de asigurare a securitii mediului n interior, precum i pe plan extern.

85

2. Crize i responsabiliti: 1991-2005

A. Securitatea militar Crize i responsabiliti ce in de securitatea militar. Problemele asigurrii securitii militare a statului au fost abordate de ctre conducerea Republicii Moldova n primele luni de independen. La 15.10.1991 CSS abordeaz chestiunea crerii Armatei Naionale, ns la aproximativ ase luni dup aceast edin, unitile Armatei Naionale nu deineau capaciti pentru a rspunde adecvat la evoluiile din conflictul transnistrian. Acest fapt este recunoscut de participanii la conflictul armat i n declaraiile Ministrului Aprrii Costa n presa vremii1. Aciunile militare pentru pstrarea integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova nu au fost duse pn la un final logic rezolvarea problemei separatiste. Conducerea Republicii Moldova nu a putut asigura integritatea i independena rii prin metode armate i nu a acionat n vederea mobilizrii celorlalte componente al securitii naionale (politice, economice i sociale) n timpul conflictului armat. Dup evenimentele de pe malurile Nistrului, securitatea militar i capacitile Armatei Naionale revin n atenie n anul 1997, odat cu afacerea MIG. n toamna lui 1997 conducerea de vrf a Republicii Moldova a vndut SUA 21 de avioane de lupt MIG-29 contra unei sume de 40 mil. de dolari SUA plus echipament militar. A fost adus prejudiciu material Republicii Moldova (existnd propuneri mult mai avantajoase) i a fost afectat capacitatea militar a Armatei Naionale. n condiiile unui conflict separatist pe teritoriul rii, a fost desfiinat cea mai eficient unitate de lupt a Armatei Naionale. n perioada 2001-2005 situaia din Armata Naional s-a aflat permanent pe ordinea de zi a Consiliului Suprem de Securitate (10 edine din 23). Elementele de baz ale problemelor abordate de ctre CSS s-au axat pe reforma Armatei Naionale i pe administrarea resurselor de lupt aflate n dotarea unitilor militare. Au fost semnalate cazuri de vindere ilegal a muniiilor, n condiiile n care Republica Moldova acuza regimul transnistrian de contraband cu armament. B. Securitatea politic Crize i responsabiliti ce in de securitatea politic. Expresia major a problemelor de securitate politic este conflictul separatist. Abordarea conflictului separatist transnistrian n perioada 1991-2002 de ctre CSS a fost una total inadecvat situaiei i evoluiilor acesteia. Activitatea Consiliului Suprem de Securitate a fost una nesatisfctoare att n ce privete anumite aspecte ale conflictului, ct i conflictul transnistrian n general ca problem a securitii naionale. Ca dovad servete faptul c nu s-a putut evita declanarea conflictului armat, iar cnd aciunile militare au nceput,

Sfatul rii din 22 ianuarie 1992.

86

nu s-a putut asigura sfritul logic al acestuia. Conducerea Republicii Moldova nu a putut asigura integritatea i independena rii prin metode armate i nu a acionat n vederea mobilizrii celorlalte componente al securitii naionale (politice, economice i sociale) n timpul conflictului armat. Ulterior eforturile de rezolvare a conflictului s-au limitat la aciuni politice (puin eficace), ignorndu-se asigurarea componentelor militar, economic, social. Stoparea conflictului armat nu poate fi apreciat ca rezultat pozitiv pentru c problema integritii teritoriale i independenei Republicii Moldova a rmas nesoluionat. O parte din teritoriul Republicii Moldova a rmas n afara cadrului constituional al Chiinului, sub controlul unui regim separatist profund antistatal. n perioada 1993-1997, eforturile conducerii Republicii Moldova ndreptate spre rezolvarea situaiei separatiste s-au redus la civa pai fcui n direcia legitimizrii regimului separatist. La 7 februarie 1996 Chiinul recunoate dreptul separatitilor la activitate economic extern, folosindu-se de nsemnele vamale ale Republicii Moldova. Prin Protocolul din 11 martie 1996 cu privire la problemele de comun acord recunoate regimul separatist prin recunoaterea mputernicirilor acestuia: de a avea Legea Fundamental, de a adopta legi i acte normative, simboluri, de a stabili contacte externe n domeniile economic, cultural i tehnico-tiinific, iar n celelalte domenii de comun acord cu Chiinul etc. n februarie 1997, Preedintele Republicii Moldova Lucinschi se pronun pentru aflarea trupelor Federaiei Ruse pe teritoriul rii. Pe 8 mai 1997 la Moscova este semnat Memorandumul privind bazele normalizrii relaiilor ntre Republica Moldova i Transnistria, prin care regimul separatist care deine sub control raioanele de est ale Moldovei obinea mputernicirile unei entiti federale. Abordarea conflictului separatist propus de preedintele Voronin este singura care poate rezolva situaia n limitele asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova i este completat de un complex de msuri care poate s fac posibil un asemenea rezultat. Pe lng problema separatist, stabilitatea politic moldoveneasc a fost periclitat de protestele stradale studeneti. Cele mai mari au fost identificate n toamna lui 1992, primvara lui 1995 i primvara lui 2003. Protestele aveau de fiecare dat caracteristici politice. Situaia politic din Republica Moldova n perioada 1991-2001 a fost determinat de confruntrile elitelor politice. Subiecii acestor confruntri urmreau obinerea puterii politice sau un grad de influen ct mai mare asupra acesteia pentru rezolvarea problemelor de ordin personal. Ca apogeu al acestor confruntri trebuie s prezentm criza parlamentar din 2000 i schimbarea mecanismului de alegere a preedintelui rii.

87

C. Securitatea economic Crize i responsabiliti ce in de securitatea economic. Pe parcursul anilor 90, economia rii se afla ntr-o criz acut. Starea economiei a acionat n mod negativ asupra ntregului complex al securitii naionale. Un element important n evoluiile economice a fost procesul de privatizare. Pentru prima dat discutarea procesului de privatizare n cadrul CSS a avut loc pe data de 7 mai 1992, n plin conflict transnistrian. Procesul de privatizare a fost votat n vara lui 1993, cnd legislativul a aprobat lista obiectivelor pasibile pentru nstrinare. Rezultatul direct al privatizrii a fost agravarea crizei economice, sistarea activitii majoritii ntreprinderilor i a unor ntregi ramuri ale economiei, mbogirea unui grup restrns de persoane. Evoluiile din economie au fost determinate n mare parte i de colaborarea Republicii Moldova cu instituiile financiare internaionale: Banca Mondial i Fondul Monetar Internaional. Gradul de intervenie a acestor structuri n politicile economice moldoveneti a atins cote ce le permiteau acestor structuri s traseze direciile pe care trebuia s le urmeze economia naional. Rezultatele nu s-au lsat ateptate. La moment, FMI i BM dein mecanisme eficiente pentru a interveni n procesul decizional al conducerii moldoveneti. Crizele energetice din vara lui 1998 i primvara lui 2000 au demonstrat o dat n plus vulnerabilitatea Moldovei pe segmentul energetic. Motivele prezentate la sistarea livrrii de energie electric (1998) i a gazului natural (2000) s-au bazat pe nendeplinirea de ctre Moldova a obligaiilor financiare. Proasta administrare a sectorului energetic a dus la preluarea de ctre Compania de Stat GAZPROM a Companiei Moldova-gaz. Prezena monopolului rusesc n sectorul energetic moldovenesc crete semnificativ gradul de vulnerabilitate a Republicii Moldova fa de Federaia Rus. Nu au putut fi identificai pai ai conducerii Republicii Moldova n vederea eliminrii problemei dependenei energetice. n anul 2000 Republica Moldova vinde companiei spaniole Union Fenosa RED Centru, RED Sud i RED Chiinu. Prin aceast operaiune se pierde controlul asupra prii celei mai mari a reelelor de distribuie. Lund n consideraie situaia de pe piaa gazului, a petrolului, precum i sursele de alimentare cu curent electric i situaia din Transnistria, putem spune c Republica Moldova este redus la minim n sectorul energetic. D. Securitatea social Crize i responsabiliti ce in de securitatea social. ntreaga perioad de independen a Republicii Moldova este caracterizat prin lipsa unor pai i aciuni politice care s ntreasc securitatea social a Republicii Moldova. Acest segment esenial al securitii naionale nu a fost reflectat nici n legislaie. Singurul document care se refer la probleme ce implic securitatea social este Con-

88

cepia politicii naionale, adoptat n 2004. Acest document reprezint un pericol vdit pentru securitatea naional a Republicii Moldova. Textul nu conine prevederi referitoare la elementele tradiionale de limb, cultur, credin, obiceiuri care caracterizeaz moldovenii ca identitate fondatoare i formatoare a statului. Nu exist prevederi identificatoare nici la capitolul etnii minoritare. Pericolul const n faptul c acest document este plasat n cadru politic, i nu n cadrul asigurrii securitii sociale a statului. E. Securitatea mediului Crize i responsabiliti ce in de securitatea mediului. Este un segment ce s-a bucurat de puin atenie din partea conducerii Republicii Moldova. Problemele securitii mediului au fost n centrul ateniei n special datorit celor dou momente Kozlodui 1998 i 2002. Transportarea deeurilor radioactive de la staia atomoelectric Kozlodui (Bulgaria) spre teritoriul Federaiei Ruse prin Republica Moldava a strnit proteste vehemente din partea unor organizaii neguvernamentale. Aceste proteste nu au mpiedicat conducerea Republicii Moldova s aplice modificri n legislaie care s permit transportul respectiv (2002). Pe plan extern, singura realizare a Republicii Moldova a fost semnarea Tratatului de la Kioto i ratificarea acestuia de ctre Parlament.

3. Evaluarea efectelor activitii CSS pe domenii i pe etape

Pornind de la conceptul securitii naionale i a securitii de stat prezent n legislaia Republicii Moldova, putem afirma c n decurs de aproape 15 ani de independen CSS nu a ntreprins aciuni care ar fi condus la asigurarea efectiv a securitii naionale a rii. Conceptul securitii naionale folosit n legislaia Republicii Moldova (Concepia securitii naionale a Republicii Moldova) este incomplet. Acesta implic protecia persoanei, a societii i a statului, a drepturilor i intereselor lor, stabilite de Constituie i de alte legi ale rii mpotriva pericolelor externe i interne. Pericolele stipulate n Concepie se refer la sectorul militar al securitii naionale, mai puin la sectorul politic. Sectoarele social, economic i ecologic sunt reflectate n contextul ameninrilor fizice asupra lor. n Concepie nu sunt prezentate segmentele fundamentale ale securitii naionale i definiiile acestora. La moment, Republica Moldova este foarte vulnerabil la ameninrile i pericolele politice, militare, economice i sociale. Sistemul politic din Moldova este dominat, n special, n a doua perioad a evoluiei procesului politic intern, de factori externi (occidentali) care determin direciile nspre care trebuie s mearg ara. Ca exemplu pot servi procesele desfurate n jurul ultimelor alegeri sau dependena energetic. Sistemul militar de asigurare a securitii Republicii Moldova nu rspunde cerinelor i necesitilor securitii naionale. Armata Naional este depit tehnic, organizaional (structura, pregtirea militar la toate nivelurile etc.), ideologic i moral.

89

Segmentul economic al securitii este afectat de structura economiei, corupie i protecionism, lipsa de protecie fa de influenele negative de pe pieele lumii etc. n sectorul social lipsesc acele limite n cadrul crora s fie pstrate i s se dezvolte elementele tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i tradiionale. n prezent statul s-a autoexclus, segmentul social al securitii naionale fiind lsat la ndemna diferiilor subieci strini elementelor care identific moldovenii. Aceste fapte demonstreaz dependena Moldovei de factori i subieci externi n asigurarea securitii naionale sau, mai bine zis, a existenei sale. Asigurarea securitii naionale de ctre elemente externe se reduce la garantarea existenei subiectului de drept internaional Republica Moldova i este departe de conceptul securitii naionale. Dac situaia nu se va schimba i Moldova n continuare nu va deveni elementul principal n asigurarea propriei securiti, atunci cu siguran c acest stat va disprea n favoarea altor actori geopolitici regionali mai abili, mai consecveni, mai contieni de interesele i valorile lor.

IV. Motivaiile i obiectivele reformelor CSS, evaluarea practicilor de luare a deciziilor, analiza situaiei actuale
1. Identicarea motivaiilor i obiectivelor reformelor CSS
A. Analiza cadrului conceptual-juridic al activitii CSS Elementul central al cadrului conceptual-juridic al activitii CSS l reprezint Concepia securitii naionale. Concepia securitii naionale (Hotrrea Parlamentului Republicii Moldova nr. 445-XIII din 05.05.1995) definete securitatea naional ca protecia persoanei, societii i statului, drepturilor i intereselor lor, stabilite de Constituie i alte legi ale Republicii Moldova, mpotriva pericolelor externe i interne. Acelai document definete pericolul pentru securitatea naional ca intenia forelor ostile, sub orice form, sau factorul de ordin ecologic, tehnic i de alt natur, a cror realizare sau influen poate constitui o ameninare pentru persoan, societate i stat. Concepia securitii naionale este una orientat spre neutralizarea aciunilor violente (direct exteriorizate) la adresa statului, societii i persoanei. Aciunile violente pot fi provocate de ctre fore ostile i de factori tehnogeni. Formula intenia forelor ostile sub orice form din definiia pericolului la adresa naional este rezolvat de structura securitii naionale prezentat n Concepia securitii naionale i de definirea acesteia. Concepia securitii naionale a Republicii Moldova prezint patru sectoare (componente) ale securitii care mpreun ar garanta securitatea naional: 1. Securitatea de stat. 2. Securitatea public.

90

3. Securitatea militar. 4. Securitatea civil. Asigurarea securitii de stat (potrivit Concepiei securitii naionale) are ca obiect aciunile subversive i informative ale serviciilor speciale i ale organizaiilor strine i atentatele criminale ale unor grupuri i indivizi aparte ndreptate spre subminarea suveranitii, independenei i integritii teritoriale a Republicii Moldova, regimului ei constituional, potenialului economic, tehnico-tiinific i defensiv, a drepturilor i intereselor legitime ale persoanei. (Aceeai definiie o regsim n Legea securitii statului, nr. 618-XIII din 31.10.1995.) Principalii purttori ai pericolelor la adresa securitii naionale, potrivit Concepiei i Legii securitii statului, sunt serviciile secrete, organizaiile strine, grupurile de persoane sau persoanele, iar aciunile subecilor respectivi ndreptate mpotriva statului au un caracter subversiv, indirect. Responsabile pentru asigurarea statului sunt SIS-ul, SPPS, trupele de grniceri i organele militare de contrainformaii. Un element important este c cea mai mare parte a ameninrilor la adresa securitii statului sunt aciunile exteriorizate ale purttorilor de ameninri: activitate ce contribuie la declanarea aciunilor militare contra rii sau a rzboiului civil; aciuni militare; aciuni care favorizeaz apariia evenimentelor extraordinare n transporturi, telecomunicaii, la unitile economice i cele de importan vital, spionaj; aciuni ce au ca scop rsturnarea violent a autoritilor legale etc. (art. 4, Legea securitii statului). Cu toate c reprezint un grad enorm de pericol la adresa statului, nu sunt prezentate ameninrile din domeniul informaional i al tehnologiilor informaionale, economice, ideologico-culturale. Evoluiile de pe scena internaional au demonstrat nu o dat c asemenea aciuni orientate mpotriva unui stat, a societii i a ceteanului au avut un caracter dezastruos pentru ri ntregi, comparabil cu un rzboi total. Structura organelor prezente n Legea securitii de stat nu poate s asigure sistemul securitii de stat, ci este chemat s contracareze aciunile ndreptate mpotriva statului, specifice pentru perioada de pn n deceniul 8 al sec. XX. Asemenea aciuni sunt folosite pe scar larg i n prezent, ns a crescut enorm rolul aciunilor informaionale, economice, ideologico-culturale .a., care sunt total ignorate de ctre legislaia Republicii Moldovei. Asigurarea securitii publice. n Concepia securitii naionale, securitatea public este prezentat ca o component de baza a securitii Republicii Moldova. Securitatea public are ca scop suprimarea cauzelor i condiiilor care favorizeaz svrirea infraciunilor i a contraveniilor, prevenirea, curmarea, anchetarea lor, precum i nfptuirea justiiei. Concepia securitii naionale afirm c acest scop ar fi de atins printr-un sistem de msuri statale i nestatale, bazate pe legi, cu caracter politic, social, economic, juridic i organizatoric. O asemenea abordare a securitii publice este rezultatul aceleiai pedalri pe componenta de for n asigurarea securitii naionale. Prin definiia formulat n 91

Concepia securitii naionale, securitatea public este ridicat la rangul de segment prioritar al securitii Republici Moldova. Pentru asigurarea securitii publice sunt antrenate structuri din principalele domenii ale vieii sociale: politic, economie, social .a., securitatea public devenind practic una dintre prioritile structurilor de stat care in de domeniile sociale respective. Asigurarea securitii militare. Potrivit Concepiei securitii naionale, securitatea militar asigur aprarea militar a rii mpotriva pericolelor militare externe i interne prin promovarea politicii de aprare, crearea Forelor Armate capabile s resping o eventual agresiune militar. Asigurarea securitii militare constituie obiectul Doctrinei militare a Republicii Moldova i al Concepiei reformei militare. n legislaia Republicii Moldova, asigurarea securitii militare este singurul sector al securitii naionale care se bucur de o abordare ct de ct complex. Elementele vulnerabile le putem identifica la capitolul planificare militar i resurse. Asigurarea securitii civile. Concepia securitii naionale definete securitatea civil ca pe un sistem de activiti i msuri de stat, executate pe timp de pace i de rzboi pentru asigurarea proteciei populaiei, a valorilor materiale i culturale mpotriva efectelor situaiilor excepionale, precum i mpotriva aplicrii mijloacelor de nimicire moderne. Asigurarea securitii mediului se nscrie n irul de msuri ntreprinse de stat orientate mpotriva unor violene care pot pune n pericol viaa persoanelor i pot aduce prejudicii materiale. B. Cadrul existent al securitii naionale Securitatea colectivitilor umane este afectat de factori din cinci sectoare principale: Militar privete interaciunea dubl a capacitilor statului de ofensiv i defensiv armat i percepia pe care o au statele despre inteniile fiecrui alt stat. Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statului, a sistemului de guvernare i a ideologiei ce l legitimeaz. Securitatea economic implic accesul la resurse, finane i piee necesare pentru a susine un nivel acceptabil pentru ndeplinirea funciilor de securitate naional pentru bunstarea populaiei i pentru puterea economic (inclusiv competitivitate internaional) a rii. Securitatea social se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor evoluii acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i valori culturale i religioase. Securitatea mediului se refer la meninerea biosferei locale i planetare ca suport esenial de care depind toate aciunile oamenilor.

92

C. Compararea responsabilitilor cadrului conceptual juridic existent cu domeniile securitii naionale Elementul determinant al sistemului securitii naionale al Republicii Moldova, prezent i dedus din legislaia Republicii Moldova, este doctrina axat pe pericole violente. Aceasta este prezent n Concepia securitii naionale i n structura securitii naionale a Republicii Moldova. Doctrina respectiv este reflectat n definirea i obiectul fiecrui segment al prezentului sistem de securitate naional securitatea statului, public, militar, civil. Actualul sistem al asigurrii deine componente care nu in de asigurarea securitii naionale, implicit securitatea public i cea civil. Att securitatea civil, ct i cea public implic un ir de factori din cadrul diferitelor componente ale securitii naionale (social, mediu). Concepia securitii naionale este una depit i incomplet. Din toate sectoarele componente ale securitii naionale, n concepie este reflectat doar securitatea militar. Modul apariiei, n Concepie i n alte acte juridice, a unor elemente ce in de celelalte componente ale securitii naionale securitatea politic, economic, social, ambiental ne permite s afirmm inexistena practic a acestor sectoare n sistemul securitii naionale a Republicii Moldova. Elemente ale securitii politice, economice, sociale, de mediu au fost subordonate i incluse n limitele doctrinei axate pe pericole violente. Actuala Concepie de securitate naional ne permite s afirmm c Republica Moldova poate fi afectat de numeroase pericole politice, economice, sociale, de mediu fr ca mcar s fie prezent o baz conceptual-juridic pentru a aciona n vederea neutralizrii acestor pericole. Nu exist suport juridic n baza cruia anumite organe de stat i structuri s acioneze pentru a garanta securitatea naional a Republicii Moldova. Concepia securitii naionale constituie, de fapt, un pericol la adresa securitii Republicii Moldova. Acest fapt se exprim prin: nerecunoaterea juridic a prezenei unor pericole existente la adresa securitii naionale; lipsa unei baze juridico-organizaonale care ar permite combaterea pericolelor la adresa securitii Republicii Moldova; efectul negativ al acestei lipse asupra segmentelor securitii prezente n legislaie, n cazul Republicii Moldova, n asigurarea securitii militare. D. Evaluarea situaiei actuale a activitii CSS Din informaiile disponibile i situaiile deduse n urma analizei se poate afirma cu destul certitudine c CSS nu dispune de vreun plan strategic de activitate, nici de unul operaional, curent. Acest fapt exclude n principiu aplicarea oricror tehnici manageriale. Lipsa unui asemenea plan vdete nu numai lipsa unei strategii de dezvoltare a securitii naionale, dar i lipsa n general a unei strategii de ar. Anume lipsa aces-

93

teia din urm face imposibil definirea unui concept real al securitii naionale care ntr-adevr s asigure supravieuirea unui stat Republica Moldova ca instrument al realizrii intereselor i al proteciei valorilor autentice ale poporului moldovenesc. Datele culese despre modul de pregtire a edinelor CSS demonstreaz c deciziile se iau nu att n cadrul dezbaterilor dintre membrii CSS, ct n afara edinelor nsei. n cadrul edinelor se consult gradul de acceptare de ctre diferii membri ai CSS a soluiei propuse sau a declaraiilor referitoare la diferite probleme. Deciziile adoptate nu beneficiaz de o expertiz plenar anterioar nici sub aspect geopolitic, nici diplomatic, nici cultural-valoric, nici financiar, nici tehnic (logistic). Deciziile poart un caracter indicativ, lsnd loc unor interpretri ambiguie sub aspectul modalitii executrii lor. n pofida eforturilor neordinare depuse de personalul serviciului CSS, din cauza structurii deplin inadecvate a acestuia n raport cu sarcinile CSS i ale securitii naionale n ansamblu, practic este imposibil pregtirea unor decizii ntr-adevr operante, ceea ce reduce enorm din eficacitatea funciilor (incomplete ale) CSS. E. Motivaiile reformei CSS Motivaia central a reformrii Consiliului Suprem de Securitate este calitatea asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova de ctre autoritile de stat. Structura organelor care sunt chemate s asigure securitatea naional este ineficient pentru c acoper ntregul complex de probleme ale conceptului de securitate naional (nu cel prezent n legislaia Republicii Moldova, dar conceptul care ar rspunde realitilor i provocrilor la adresa securitii). La moment, securitatea naional este asigurat prin intermediul structurilor de for (nu ndeajuns, n special segmentul militar) i lipsesc elementele care ar trebui s se preocupe de componentele economic, social, parial politic. Consiliul Suprem de Securitate nu reprezint organul care s coordoneze activitatea structurilor de stat ce asigur unele componente ale securitii naionale. CSS nu rspunde ameninrilor la adresa securitii naionale a Republicii Moldova i nu include n zona sa de activitate toate segmentele conceptului de securitate naional. Coordonarea de ctre CSS a tuturor segmentelor securitii naionale i a activitii organelor care asigur componente separate ale securitii este strict necesar pentru funcionarea eficient a sistemului. Majoritatea problemelor i aciunilor implic un anumit sector al securitii, ns att problema, ct i aciunile afecteaz i celelalte segmente ale securitii naionale (unele mai mult, altele mai puin). O sarcin important n abordarea unei probleme de securitate este ca rezolvarea acesteia s nu afecteze negativ celelalte domenii ale securitii i s serveasc la consolidarea securitii naionale.

94

F. Obiectivul general (misiunea reformei) Reformele ar trebui s aib ca obiectiv crearea unui sistem funcional care ar garanta asigurarea securitii naionale n sectoarele: politic, militar, economic, social, cultural, spiritual i cel al mediului. Consiliul Suprem de Securitate trebuie s reprezinte centrul coordonator al acestui sistem.

V. Eciena CSS n situaii relevante

1. Identicarea situaiilor de criz prin care a trecut ara i statul din momentul constituirii CSS pn n prezent
Problema separatist i conflictul armat de pe Nistru. Problema separatist i are originile n procesul de destrmare a URSS. De la proclamarea independenei i pn n prezent problema separatist nu a fost soluionat i rmne pe ordinea de zi a conducerii politice a rii. Problema transnistrian servete i ca stimulator pentru alte probleme fundamentale ale Republicii Moldova. Privatizarea. Procesul de privatizare a adus un prejudiciu enorm economiei naionale a Republicii Moldova. Principalul rezultat al acestuia a fost distrugerea potenialului de producie i mbogirea anumitor cercuri. Situaia social-economic. Una din caracteristicile principale ale Republicii Moldova dup 1991 este criza economic. Cauza principal a crizei, dar n special evoluia acesteia, a fost conducerea politic a rii. Incompetena conducerii n depirea crizei economice a fost depit cu mult de rea-voina acesteia. Eforturile conducerii au lovit direct n cea mai mare parte a populaiei, care s-a pomenit la limitele supravieuirii i au servit ca un permanent factor de instabilitate. Situaia social-economic a statului a reprezentat un element care lovea direct n securitatea naional a Republicii Moldova. Protestele stradale din 1995 (introducerea n instituiile de nvmnt a limbii moldoveneti). Protestele au fost ncepute la mijlocul lunii martie de ctre studenii USM ca rspuns la hotrrea rectorului instituiei, Rusnac, de a nlocui cursul de Limb romn i Istoria romnilor cu cele de Limba moldoveneasc i Istoria Moldovei. Protestul acestora este susinut de ctre majoritatea instituiilor de nvmnt superior i licee din Chiinu. Cazul MIG. n toamna lui 1997 conducerea de vrf a Republicii Moldova a vndut SUA 21 de avioane de lupt MIG-29 contra unei sume de 40 mil. de dolari SUA plus echipament militar. A fost adus prejudiciu material Republicii Moldova (existnd propuneri mult mai avantajoase) i a fost afectat capacitatea militar a Armatei Naionale. n condiiile unui conflict separatist pe teritoriul rii, a fost desfiinat cea mai eficient unitate de lupt a Armatei Naionale. Crizele energetice. Crizele energetice din vara lui 1998 i primvara lui 2000 au demonstrat o dat n plus vulnerabilitatea Moldovei pe segmentul energetic. Motivele pre95

zentate la sistarea livrrii de energie electric (1998) i a gazului natural (2000) s-au bazat pe nendeplinirea de ctre Moldova a obligaiilor financiare. Proasta administrare a sectorului energetic a dus la preluarea de ctre Compania de Stat GAZPROM a Companiei Moldova-gaz. Monopolul rusesc n sectorul energetic moldovenesc sporete semnificativ gradul de vulnerabilitate a Republicii Moldova fa de Federaia Rus. Reforma ornduirii de stat (iunie 2000). Reforma dat a fost rezultatul confruntrii dintre preedintele Republicii Moldova, Lucinschi, i Parlament. Situaia n cauz a destabilizat situaia politic din ar i a ajuns n atenia organismelor strine. Prin schimbrile aprobate de parlament n iunie 2000 s-a hotrt ca Preedintele Republicii Moldova s fie ales de ctre legislativ. Criza de guvern i alegerile parlamentare anticipate (decembrie 2000). Este o continuare a confruntrii ntre parlament i Preedintele Lucinschi. Fracionarea legislativului i aciunile lui Lucinschi care dorea alegeri anticipate au dus la dizolvarea Parlamentului i declararea alegerilor parlamentare anticipate. Protestele stradale legate de introducerea limbii ruse (iarna-primvara 2003). Hotrrea de a introduce studierea limbii ruse din clasele primare a servit ca motiv pentru declanarea unor proteste stradale. Intensitatea acestora a crescut n iarna-primvara lui 2003. Cerinele au evoluat n politice, cerndu-se demiterea Guvernului i alegeri anticipate. Memorandumul Kozak (noiembrie 2003). Memorandumul propus de ctre Federaia Rus a reprezentat primul document care avea ca scop rezolvarea final a conflictului de pe Nistru. Documentul prevedea legalizarea administraiei separatiste i permitea acestora s determine direciile de dezvoltare a rii. Criza pinii (primvara 2004). Scumpirea produselor de panificaie a determinat intervenia conducerii de vrf a rii. S-au efectuat controale la principalii productori de produse de panificaie, operndu-se arestri i intentndu-se procese penale. Criza pinii a demonstrat c Ministerul Agriculturii nu-i ndeplinete atribuiile prezente n regulamentul su care implic asigurarea securitii alimentare a rii. Criza colilor moldoveneti (iunie 2004). Criza colilor moldoveneti din raioanele de est ale Moldovei a fost rezultatul aciunilor provocatoare ale separatitilor la noua poziie a Chiinului n problema transnistrian. Pornind de la resursele i capacitile pe care le deinea, putem spune c n timpul acestei crize, aciunile conducerii politice a Republicii Moldova pot fi caracterizate ca adecvate intereselor naionale ale Moldovei. Concepia politicii naionale. Acest document adoptat de ctre legislativul rii reprezint un pericol evident pentru securitatea naional a Republicii Moldova. Din text lipsesc orice prevederi referitoare la elementele tradiionale de limb, cultur, credin, obiceiuri care caracterizeaz moldovenii ca identitate fondatoare i formatoare a statului. Prevederile identificatoare lipsesc i la capitolul etnii minoritare. Pericolul const n faptul c acest document este plasat n cadrul politic i nu n cadrul asigurrii securitii sociale a statului. 96

Dispariia muniiilor (septembrie 2004). Dispariia unei cantiti de muniii din depozitele Armatei Naionale a avut loc n contextul n care conducerea Republicii Moldova acuza separatitii transnistrieni de comer ilicit cu arme i de prezena armamentului transnistrian n regiunea Caucaz a Federaiei Ruse. n perioada premergtoare crizei muniiilor se discuta activ Concepia de restructurare i modernizare a Armatei Naionale.

2. Identicarea situaiilor de criz care au fost abordate la edinele CSS

Criza pinii (primvara 2004). Criza pinii a fost abordat de ctre CSS n cadrul a dou edine. n data de 28 februarie 2004 CSS a examinat situaia de pe piaa pinii i a produselor de panificaie i starea legalitii n activitatea organelor de stat i agenilor economici respectivi. Prin decizia CSS, a fost pus n sarcina organelor abilitate ameliorarea situaiei n acest domeniu, sancionarea disciplinar i penal a unor persoane cu funcii de rspundere. n edina din 27 aprilie 2004 s-a discutat situaia de pe piaa pinii i a produselor de panificaie, precum i msurile ntreprinse pentru executarea deciziei CSS din 28 februarie. Au fost trasate noi sarcini. Decizia a fost executat parial. Nu au fost executate sarcinile privind elaborarea legii despre grne i produse de panificaie, perfecionarea legislaiei cu privire la societile pe aciuni, sancionarea persoanelor care au efectuat controale la Franzelua SA. Dispariia muniiilor (septembrie 2004). edina CSS din 14 octombrie 2004 a avut n atenie nivelul disciplinei militare, starea infracionalismului, situaia asigurrii integritii patrimoniului militar, a armamentului i muniiilor n cadrul Armatei Naionale, precum i situaia real i msurile necesare pentru asigurarea legitimitii i securitii survolrii spaiului aerian al rii. La edin s-a constatat situaia deplorabil din domeniile vizate, a fost adoptat decizia privind sancionarea persoanelor vinovate, stabilite sarcini de ameliorare a situaiei. Majoritatea absolut a crizelor au avut o rezolvare superficial. Chiar dac unele dintre aceste probleme s-au bucurat de atenie din partea conducerii rii, inclusiv n cadrul CSS, avnd o rezolvare, modul de abordare a acestora era incomplet pentru asigurarea securitii. Anumite situaii eseniale pentru asigurarea sistemului de securitate naional nu au fost abordate n cadrul CSS (cazul MIG, Concepia politicii naionale) sau examinarea acestora a fost superficial (privatizarea). n condiiile n care probleme i crize ce afectau securitatea naional erau prezente i se luau hotrri care fceau s evolueze situaia, putem presupune c existau/exist alte cercuri care iau decizii n probleme ce afecteaz securitatea naional. Putem presupune i c n situaia n care Preedintele este singurul factor decident, aceste cercuri pot fi plasate att n interiorul CSS, ct i n afara lui, exprimate n cercuri apropiate de Preedinte.

97

3. Relevarea cauzelor din care anumite situaii de criz nu au fost abordate de ctre CSS sau care au fost abordate supercial
Trecerea anumitor situaii care implic securitatea naional pe lng cadrul de activitate al CSS poate fi explicat prin modul de funcionare a structurii. edinele CSS sunt convocate de ctre Preedinte i de ctre Serviciul CSS, acesta din urm pregtete partea tehnic a edinelor. Preedintele convoac Consiliul Suprem de Securitate cnd sunt prezente situaii de urgen, n cazurile n care este nevoie de reacii pentru a apra interesele rii. Funcia de monitorizare aparine Serviciului CSS, care evalueaz procesele i le prezint n cadrul CSS cnd crede c acestea merit atenia CSS. Serviciul CSS se documenteaz, n special, din informaiile primite de la ministere i alte structuri de stat (modul de informare nu prezint realitatea i este nefuncional!). Serviciul nu deine capaciti care s-i permit s creeze un tablou veridic al strii securitii naionale, care s-i permit s elucideze prezentele i eventualele pericole la adresa securitii Republicii Moldova. Una din cauzele care exclude/a exclus posibilitatea abordrii de ctre CSS a problemelor vizibile legate de securitatea naional a fost i este prezena cercurilor care dubleaz abordarea acestor probleme.

4. Evaluarea ecienei CSS n abordarea situaiilor de criz (pe situaii identicate)

Abordarea crizei transnistriene la nceputul anilor 90 de ctre CSS a fost una nesatisfctoare. Iniial Republica Moldova a pierdut controlul unei pri din teritoriu n favoarea unui grup separatist, iar eforturile ulterioare s-au soldat cu pstrarea prezenei acestora n raioanele de est ale rii i recunoaterea de facto a separatitilor. Aciunile de dup 2001 orientate spre rezolvarea conflictului separatist sunt caracterizate de un salt calitativ. Acest fapt se datoreaz scoaterii la suprafa a adevratelor cauze ale conflictului i internaionalizrii acestuia, prin atragerea altor subieci n procesul de reglementare. n paii ntreprini de ctre conducerea Republicii Moldova poate fi urmrit o continuitate, ns poziia Republicii Moldova continu s fie destul de vulnerabil (datorit calitii segmentelor sistemului de securitate: militar, economic, social, politic). Gradul de dependen de subiecii externi rmne foarte mare. Aciunile ndreptate mpotriva crizei pinii i a situaiei din jurul ntreprinderii Franzelua aveau ca scop neutralizarea lipsei de gru i reducerea preului la produsele de panificaie. S-au ntreprins msuri administrative i de drept pentru a prelua controlul asupra ramurii. Nu au fost ntreprinse alte msuri care ar face posibil evitarea repetrii situaiei pe viitor.

98

Trimiterea unor uniti militare n Afganistan i Irak n cadrul operaiunilor de meninere a pcii a constituit nite pai politici chemai s ridice calitatea relaiilor Republicii Moldova i SUA precum i susinerea conducerii de la Chiinu n unele probleme cu care se confrunt. Republica Moldova nu suporta nici un pericol militar pentru a putea motiva trimiterea de trupe n aceste state.

VI. Propuneri privind mbuntirea activitii CSS

Scopul schimbrilor: CSS trebuie s devin elementul central de coordonare la nivel strategic al SSN; CSS trebuie s devin un organ colegial i depolitizat.

1. Precizarea misiunii CSS i a Aparatului su

Consiliul Suprem de Securitate este organul central de stat care are ca obiect securitatea naional a Republicii Moldova. Pentru asigurarea securitii naionale a Republicii Moldova Consiliul Suprem de Securitate acioneaz n direcia prentmpinrii pericolelor pentru securitatea naional i a neutralizrii situaiilor de criz care pot reprezenta pericole la adresa securitii naionale a Republicii Moldova.

2. Obiectivele reformei CSS i ale Aparatului su

Obiectivele sunt: 1) transformarea Consiliului Suprem de Securitate ntr-un organ care s dein controlul i s aib putere de decizie n domeniul securitii naionale; 2) depolitizarea CSS; 3) abandonarea prezentei abordri a securitii i preluarea conceptului real (vezi supra). Aparatul Consiliului Suprem de Securitate trebuie s asigure (a) partea tehnic a activitii CSS i (b) cea de expertiz fundamentarea complex a proiectelor de decizii, inclusiv prin participarea cu vot consultativ la edinele CSS (ale Biroului permanent al acestuia). Personalul aparatului CSS nu poate fi recrutat sau schimbat ca i orice funcionari de nivelul respectiv din aparatul de stat. Pentru aceti funcionari trebuie aplicate, fiind transformate corespunztor, principiile de recrutare i disponibilizare existente referitoare la Comisia de stat pentru valorile mobiliare.

3. Domeniile de competen ale CSS i cele ale Aparatului su

Securitatea militar, politic, economic, social, a mediului. Securitatea militar privete interaciunea dubl a capacitilor statului de ofensiv i defensiv armat i percepia statelor, fiecare despre inteniile celuilalt. 99

Securitatea politic se refer la stabilitatea organizaional a statului, a sistemului de guvernare i a ideologiei ce l legitimeaz. Securitatea economic privete accesul la resurse, finane i piee necesare pentru a susine un nivel acceptabil de bunstare i de putere a statului. Securitatea social se preocup de capacitatea de susinere, n limitele unor condiii de evoluii acceptabile, a elementelor tradiionale de limb, cultur, identitate i obiceiuri culturale i religioase. Securitatea mediului implic meninerea biosferei locale i planetare ca suport esenial de care depind toate activitile oamenilor.

4. Funciile i sarcinile CSS i ale Aparatului su

Funciile Consiliului Suprem de Securitate: 1) coordonarea activitii structurilor de stat care asigur componente ale securitii naionale. CSS trebuie s devin acel element unificator n jurul cruia s se desfoare sistemul asigurrii securitii naionale a Republicii Moldova; 2) aciuni ndreptate spre prentmpinarea pericolelor la adresa securitii naionale; 3) aciuni orientate spre depirea situaiilor de criz care reprezint pericole pentru securitatea Republicii Moldova; 4) controlul executrii deciziilor CSS. Funciile Aparatului Consiliului Suprem de Securitate: 1) planificarea aciunilor care trebuie s serveasc la meninerea i ntrirea capacitilor securitii naionale; 2) monitorizarea situaiei securitii naionale; 3) monitorizarea realizrii deciziilor CSS; 4) monitorizarea rapoartelor primite de la structurile ministeriale i alte structuri de stat; 5) pregtirea programului de activitate a CSS; 6) informarea zilnic a Preedintelui Republicii Moldova despre evoluiile pe segmentul asigurrii securitii naionale.

5. Prghiile de inuen ale CSS n domeniile sale de competen

Una din prghiile de influen ale CSS poate fi asigurat i prin rotaia personalului (experi) CSS prin structurile ministeriale.

6. Structura CSS i a Aparatului su

Consiliul Suprem de Securitate este format din dou componente: Biroul permanent al CSS; Aparatul (Secretariatul) CSS. 100

Prima component Biroul permanent are ca membri: 1. Preedintele Republicii Moldova; 2. Secretarul CSS; 3. Preedintele Parlamentului Republicii Moldova; 4. Prim-Ministrul Republicii Moldova; 5. Ministrul Afacerilor Externe; 6. Directorul Serviciului de Informaii i Securitate; 7. Ministrul Afacerilor Interne; 8. Ministrul Aprrii; 9. Procurorul General al Republicii Moldova; 10. Ministrul Culturii; 11. Ministrul Economiei; 12. Ministrul Finanelor. Aparatul CSS este condus de ctre Secretarul Consiliului. Componenta numrul doi a CSS are, la rndul ei, dou subdiviziuni: Secia monitorizare, care are n atenie: monitorizarea executrii deciziilor CSS, monitorizarea componentei interne a securitii naionale, monitorizarea componentei externe a securitii naionale; Secia planificare, care are ca funcie prioritar identificarea principalelor direcii de activitate ndreptate spre asigurarea securitii naionale i elaborarea de planuri care ar permite parcurgerea acestor direcii. n funcie de problema abordat n cadrul Consiliului Suprem de Securitate, la edine pot fi invitai minitri de resort sau conductori ai altor structuri de stat.

101

PRACTICI ORGANIZAIONALE N CADRUL CONSILIULUI SUPREM DE SECURITATE (analiza managementului organizaional)

Viorel CIUBOTARU

1. Structura organizaional, regulile i metodele de organizare

1.1. Componentele organizaionale ale Consiliului Suprem de Securitate i ale Aparatului su
Consiliul Suprem de Securitate i desfoar activitatea n temeiul Constituiei Republicii Moldova, Legii cu privire la securitatea statului, Regulamentului CSS, precum i al altor acte legislative. Conform Regulamentului CSS (08.10.1997), Consiliul Suprem de Securitate este format din preedinte i membri. Componena Consiliului este stabilit de ctre preedintele Republicii Moldova prin decret. Pe lng membrii numii din oficiu: prim-ministru, ministrul aprrii, ministrul de interne, ministrul de externe, directorul SIS, ministrul finanelor, eful Marelui Stat-Major, eful Departamentului Protecie Civil i Situaii Excepionale i secretarul CSS, eful statului poate numi n calitate de membri ai CSS i alte persoane de rspundere. Astfel, prin decretul Preedintelui Voronin nr. 1824-III din 24.05.2004, n componena CSS au mai fost inclui Preedintele Parlamentului, Preedintele Comisiei parlamentare pentru securitate naional, Preedintele Academiei de tiine, Guvernatorul Bncii Naionale, Ministrul Economiei, Directorul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei (CCCEC), Procurorul General, Guvernatorul UTA Gagauz-yeri. Serviciul CSS este condus de ctre secretarul Serviciului CSS, iar componena numeric a Serviciului CSS este aprobat de ctre Preedintele Republicii Moldova. n formatul actual, pe lng Secretarul CSS, din componena Serviciului CSS mai fac parte trei experi i un secretar referent. n ceea ce privete structura funcional, cele dou elemente ale CSS Consiliul i Serviciul difer mult sub aspect de competen i relevan a membrilor. n calitate de membri ai Consiliului Suprem de Securitate sunt numite persoane ale cror competene juridice nu se ncadreaz n ordinea regulamentar a CSS sau implic alte aspecte ale securitii dect cele regulamentare: Preedintele Comisiei parlamentare pentru securitate naional, Preedintele Academiei de tiine, Guvernatorul Bncii Naionale, Directorul CCCEC, Guvernatorul UTA Gagauz-yeri. Componena actual a Consiliului este dictat de necesitatea acoperirii minime a capacitilor umane i profesionale necesare pentru buna desfurare a activitii CSS. 102

Funciile i atribuiile CSS Conform Regulamentului, Consiliul Suprem de Securitate este un organ consultativ care analizeaz i monitorizeaz activitatea ministerelor i departamentelor n domeniul asigurrii securitii naionale i prezint Preedintelui Republicii Moldova recomandri privind problemele de politic extern i intern de asigurare a securitii naionale. Regulamentul CSS, ca i alte acte normative Concepia securitii naionale, Legea cu privire la securitatea statului clasific aciunile de prevenire i combatere a pericolelor violente la adresa securitii naionale a Republicii Moldova. Regulamentul stipuleaz faptul c CSS prezint Preedintelui Republicii Moldova recomandri n probleme de securitate naional (art. 1 al Regulamentului CSS), ns cele mai multe dintre atribuiile stipulate de Regulament se refer la securitatea militar i la reacia operativ n situaii de urgen. Spectrul problemelor ce in de securitatea militar ncepe cu examinarea Doctrinei militare i a procedurilor de declarare a rzboiului, continund pn la prevederile despre colaborarea cu alte state (art. 3, alin. 3/i) i paza obiectivelor strategice. Printre atribuiile CSS este specificat i examinarea proiectelor de hotrri pentru modificarea i completarea Concepiei securitii naionale, Doctrinei militare i Concepiei politicii externe (art. 3, alin. 3/a). Prevederile privind examinarea Concepiei politicii externe n acest cadru de for al atribuiilor Consiliului subordoneaz segmentul politicii externe a Republicii Moldova asigurrii securitii militare i reprezint o dovad n plus a excesivei militarizri a activitii CSS i a sistemului securitii naionale. Analiza i monitorizarea activitii MAp, MAE, MAI, SIS, DPCSE i a altor ministere din lista atribuiilor CSS (art. 3, alin. 6) se face n mod curent n cadrul edinelor Consiliului n funcie de problema examinat. Calitatea analitic a materialelor pentru discuii depinde de doi factori de baz: nivelul pregtirii profesionale a membrilor i competenele i resursele Serviciului CSS. De aceti doi factori, n special de competenele Serviciului CSS, depinde examinarea mersului realizrii decretelor i altor decizii ale Preedintelui Republicii Moldova n probleme de politic naional (art. 3, alin. 7). Atribuiile Serviciului nu permit calificarea activitii structurii date ca pe una ce ar corespunde obiectivului Consiliului Suprem de Securitate. Formularea examinarea informaiilor i materialelor privind problemele de securitate naional este prea vag i general pentru a putea eficientiza activitatea Serviciului CSS. Nu numai sarcinile atribuite de ctre Regulamentul CSS, dar i componena i structura Serviciului CSS servesc ca demonstraie a acestui fapt. Serviciul nu deine capaciti pentru a organiza monitorizarea i analiza problemelor ce in de securitatea naional. Posibilitile Serviciului se limiteaz la organizarea activitii curente a Consiliului i la urmrirea curent a ndeplinirii deciziilor CSS.

103

1.2. Incoerene i contradicii

Contradiciile i incoerenele din normele ce reglementeaz activitatea CSS i a Serviciului reduc randamentul util al activitii structurii n ansamblu i, n anumite condiii, pot aprea ca pericole la adresa securitii naionale. Astfel, CSS analizeaz activitatea ministerelor i departamentelor n domeniile de asigurare a securitii naionale (politica intern i extern a statului), ns Regulamentul de activitate nu stabilete exact i nominal lista acestor organe. Regulamentul nu stipuleaz nici domeniile de securitate naional, modalitatea, termenele, persoana responsabil de urmrirea i analiza activitii organelor de stat n domeniile de asigurare a securitii naionale. Regulamentul CSS nu conine reglementri privind periodicitatea prezentrii rapoartelor de ctre conductorii organelor autoritii administraiei publice centrale, structura rapoartelor, persoana responsabil de executarea, prezentarea i veridicitatea informaiei din raport. Concepia Securitii Naionale a Republicii Moldova (CSN), adoptat prin HP Republicii Moldova nr. 445-XIII din 05.05.1995, stabilete c CSS funcioneaz n condiiile unei legi organice, adoptate de Parlamentul Republicii Moldova. n acelai timp, conform Legii cu privire la aprarea naional, nr. 345-XV din 25.07.2003, intrat n vigoare pe 19.09.2003, Regulamentul CSS se aprob de Preedintele Republicii Moldova. Conform Legii cu privire la aprare din 17.03.1992, Preedintele Republicii Moldova rspunde personal pentru capacitatea de aprare a statului i capacitatea de lupt a FA. n acelai timp, conform HP Republicii Moldova din 06.06.1995 privind Doctrina militar a Republicii Moldova, responsabil pentru asigurarea securitii militare a statului, perfecionarea i dezvoltarea FA o poart Preedintele Republicii Moldova, Parlamentul i Guvernul.

1.3. Gradul de corespundere a structurii CSS i Aparatului su sarcinilor i funciilor lor regulamentare
Atribuiile CSS, lund n consideraie normele din legislaia Republicii Moldova, sunt restrictive. Acestea au ca obiect fundamental componenta militar a securitii naionale i asigurarea ordinii publice. Alte componente ale securitii naionale, cum ar fi aspectele politice, economice, sociale, ecologice sunt abordate insuficient. Structurile de stat care au drept obiect al activitii unele aspecte legate de securitatea politic, economic, social, ecologic nu au n regulamentele interne de activitate prevederi cu privire la aciuni de asigurare a securitii naionale. n legislaia Republicii Moldova lipsesc cu desvrire prevederile referitoare la componenta ideologic a securitii sociale, la fel cum lipsesc din atribuiile Consiliului i ale altor structuri de stat prevederile referitoare la securitatea social (ideologie) i la aciunile ndreptate spre garantarea acesteia.

104

Actuala structur a Serviciului CSS nu corespunde funciilor specificate n Regulamentul CSS. Activitatea curent a Serviciului CSS se limiteaz, practic, la organizarea edinelor CSS. Prevederea din Regulamentul CSS (cap. IV, art. 8/b) despre faptul c Serviciul se ocup de examinarea informaiei i a materialelor privind problemele de securitate naional nu este ndeplinit. Principalii factori care cauzeaz informarea slab a Serviciului CSS: lipsa prevederilor legale care s asigure un mecanism eficient de informare; structura i componena Serviciului nu permite o informare eficient; structura de informare. n prezent, sursa principal de informare a Serviciului CSS sunt rapoartele prezentate de ctre ministere i alte structuri de stat. Acest fapt creeaz o dependen a Serviciului CSS, respectiv a Consiliului propriu-zis, de informaiile venite de la structurile guvernamentale i de stat, i implicit micoreaz semnificativ gradul de obiectivitate a informaiei i a deciziilor CSS.

2. Structura funcional i capacitatea decizional a Serviciului CSS

2.1. Rolul, funciile i prerogativele Secretarului CSS
Conform Regulamentului CSS, Preedintele Republicii Moldova poate numi n funcia de secretar al CSS doar o persoan civil. Secretarul CSS cumuleaz funcia de ef al Serviciului CSS i funcia de Consilier n Probleme de Securitate Naional al Preedintelui Republicii Moldova. Coordonarea de ctre Serviciul CSS a activitii organelor de stat se reduce la elaborarea de comun acord a decretelor privind realizarea propunerilor Consiliului (art. 12). Secretarul CSS nu deine prerogative care i-ar permite s urmreasc realizarea deciziilor CSS sau s intervin, ntr-un mod oarecare, n cazul n care realizarea ntmpin dificulti sau necesit conlucrarea ctorva structuri de stat. Activitatea Secretarului CSS este determinat n mare parte de capacitatea profesional a Serviciului CSS i n acelai timp limitele cadrului de intervenie a Secretarului CSS sunt determinate de capacitile de intervenie ale Serviciului. Cu toate acestea, Secretarul nu poate s intervin n formarea Serviciului i n stabilirea funciilor acestuia.

2.2. Capacitatea de inuen a Secretarului CSS

Potrivit mecanismului de funcionare a Consiliului Suprem de Securitate i a Serviciului CSS, Secretarul CSS hotrte asupra introducerii problemelor pe ordinea de zi a CSS, precum i a respingerii propunerilor de convocare venite din partea Serviciului CSS. Firete, aceast situaie nu este valabil n cazurile n care propunerea de convocare a edinei reprezint o iniiativ a Preedintelui Republicii Moldova. n calitate de ef al Serviciului CSS, Secretarul CSS deine controlul asupra monitorizrii executrii deciziilor Consiliului Suprem de Securitate. n acelai timp, Secreta105

rul Consiliului Suprem de Securitate, n calitate de consilier al Preedintelui Republicii Moldova, poate interveni pe lng Preedinte n cazul apariiei problemelor ce necesit implicare operativ, iar gradul de pericol sau impactul asupra securitii naionale al acestor probleme nu necesit convocarea CSS. Secretarul CSS este responsabil pentru depirea problemei aprute. Anumite situaii de criz servesc drept motiv pentru acordarea unor mputerniciri extraregulamentare Secretarului CSS. Nu este clar calitatea n care Secretarul CSS primete aceste mputerniciri. Dac le primete n calitate de Secretar al CSS, nseamn c situaiile de criz in de securitatea naional, ns se rezolv n afara cadrului CSS. La fel nu se cunosc criteriile potrivit crora o problem nu este examinat n cadrul CSS, dar este abordat direct de ctre Secretarul CSS, la indicaia Preedintelui. Astfel, capacitatea de influen a Secretarului CSS este mai mare dect atribuiile prezente n articolul 12 al Regulamentului CSS: conducerea Serviciului CSS, elaborarea de comun acord cu organele de resort a proiectelor de decrete privind realizarea propunerilor CSS i exercitarea funciei de consilier.

2.3. Rolul i inuena aparatului CSS

Serviciul CSS monitorizeaz problemele care se afl n atenia CSS, ns nu este clar care sunt criteriile dup care o chestiune sau alta ajunge n atenia Consiliului. (Stipularea Probleme aflate n atenia CSS ne aduce din nou n faa faptului c n activitatea CSS lipsete o abordare sistemic a securitii naionale, iar problemele ajung n atenia CSS selectiv.) Problema poate ajunge pe ordinea de zi a CSS datorit anumitor evoluii din jurul acesteia i dac expertul CSS crede c schimbarea situaiei merit s fie abordat n cadrul CSS. Secretarului CSS i aparine decizia de a include propunerea n proiectul ordinii de zi. Este evident c mecanismul dat nu prevede prezena unei periodiciti n examinarea problemelor de securitate naional. n limitele exercitrii funciilor sale, Serviciul CSS (inclusiv membrii) pot solicita informaii de la ministere i alte structuri de stat, pentru informare i pentru pregtirea edinelor. Influena Serviciului CSS const n documentarea pertinent a propunerilor de chestiuni pentru ordinea de zi i a chestiunilor aprobate pentru ordinea de zi i aflate n pregtire, deoarece de calitatea documentrii depinde att formularea chestiunii (deci i rezoluia propus spre aprobare), ct i introducerea chestiunii pe ordinea de zi.

2.4. Politica de cadre n cadrul CSS

n Regulamentul CSS, toate cerinele fa de personal se limiteaz la exercitarea atribuiilor Consiliului Suprem de Securitate. innd cont de domeniul de activitate i de gradul de influen a Serviciului CSS asupra deciziilor Consiliului Suprem de Securitate, putem afirma c este necesar formularea anumitor cerine obligatorii fa de candidai sau cel puin asemenea cerine nu pot fi ignorate la angajare. Aceti fac106

tori calitile profesionale, psihologice, morale, civice etc. pot influena nu numai calitatea lucrrilor executate de angajaii Serviciului, dar i evoluia anumitor aspecte ce in de securitatea naional sau a securitii naionale n ntregime. Totodat, alturi de calitile profesionale i psihologice, candidaii la funciile din cadrul Serviciului CSS trebuie s fie purttori ai valorilor naionale pe care trebuie s le protejeze prin realizarea politicii de securitate naional. Viziunile politice mprtite de ctre acetia trebuie s aib ca izvor valorile securitii sociale (ideologice). Orice deviere a angajatului de la valorile fundamentale ale cadrului social (ideologic) reprezint un pericol pentru securitatea naional a Republicii Moldova i ar trebui, n mod firesc, s se soldeze cu concedierea expertului din funcia deinut n structura CSS. Astfel, n condiiile actuale modul de recrutare a personalului pentru Serviciul CSS nu se deosebete de practica general (defectuoas) a recrutrii funcionarilor publici n aparatele superioare ale statului.

2.5. Competenele personalului Aparatului CSS

n prezent, fiecare dintre consultanii principali ai Serviciului CSS, inclusiv Secretarul, monitorizeaz activitatea unui anumit segment al securitii naionale (n formularea curent a Regulamentului), inclusiv a ministerelor i structurilor de stat specializate. n funcie de complexitatea problemei aceeai problem poate fi monitorizat de civa experi. Structurile subordonate, aliate sau de sprijin n termeni juridici, CSS este un organ consultativ i nici o structur de stat nu-i poate fi subordonat. n legislaie nu sunt norme care ar prevedea afilierea sau subordonarea anumitor organe de stat. ns CSS este singurul organ care are ca obiect al activitii sale securitatea naional a Republicii Moldova, iar alte structuri de stat sunt responsabile doar pentru anumite elemente ale securitii Republicii Moldova. Structuri afiliate sunt toate structurile de stat din sistemul securitii naionale: MAI, MAp, SIS, CCCEC; MAE, DPCSE, SPSS, Departamentul Trupelor de Grniceri, instanele judectoreti, organele procuraturii, organele securitii infrastructurii de transport, organele de protecie a mediului. n calitate de structuri de sprijin pot servi orice organizaii i persoane din afara SSN care vin cu iniiative relevante pentru mbuntirea SSN. n legislaie nu se specific structura i calitatea relaiilor dintre Serviciul CSS i alte structuri ale statului. Singura stipulare din Regulamentul curent este asigurarea de ctre Serviciul CSS a bunei activiti a Consiliului Suprem de Securitate. Serviciul CSS nu deine prghii directe i eficiente prin care ar asigura executarea deciziilor CSS i, implicit, promovarea politicii de securitate naional. Serviciul CSS poate doar s monitorizeaz evoluiile anumitor probleme de securitate i executarea deciziilor CSS

107

i, n cazul n care decizia nu este realizat, s alctuiasc un raport. n aceleiai timp, normele juridice nu prevd stipulri care s oblige structurile de stat afiliate sau de sprijin s ofere Serviciului informaia solicitat. Domenii de competen comune i obiectul relaiilor dintre CSS sau Aparatul su cu diferite structuri subordonate, aliate sau de sprijin Securitatea militar este singurul domeniu al securitii naionale de competen comun cu alte organe de stat. Mai exact, securitatea militar este singurul domeniu abordat complex n legislaia Republicii Moldova referitoare la securitatea naional. Dintre celelalte componente ale securitii naionale doar securitatea politic este tratat relativ modest, n termenii neutralizrii pericolelor la adresa regimului constituional. Principala lacun ce ine de securitatea naional se refer la componenta ideologic a acesteia. Securitatea economic, social i cea a mediului au fost abordate n limitele necesare asigurrii securitii militare i combaterii eventualelor violene la adresa Republicii Moldova. Obiectul relaiilor dintre Serviciul CSS i alte organe relevante l constituie: a) datele privind starea actual sau istoric a (sub)domeniilor de responsabilitate ale CSS; b) datele privind executarea hotrrilor CSS sau a hotrrilor altor organe adoptate la recomandarea CSS. Conform Concepiei SN, sistemul organelor de stat cu atribuii n domeniul asigurrii securitii, ntreprinderile, instituiile i organizaiile, asociaiile obteti, cetenii pot contribui la asigurarea securitii naionale prin naintarea de propuneri CSS direct sau indirect privind mbuntirea legislaiei, a modalitilor i mijloacelor de asigurare a securitii. Totodat, nu sunt cunoscute cazuri n care ntreprinderile, instituiile i organizaiile, asociaiile obteti, cetenii ar fi contribuit la asigurarea securitii naionale prin naintarea direct sau indirect a propunerilor ctre CSS. (Periodic, sunt naintate propuneri prin intermediul mijloacelor de informare n mas, ns nu se cunosc cazuri n care acestea s se fi aflat n atenia CSS.)

3. Analiza operaional a activitii Serviciului CSS

3.1. Mecanismele de pregtire i adoptare a deciziilor
Identicarea i evaluarea etapelor procesului decizional n etapa iniial Serviciul CSS colecteaz informaia i monitorizeaz ndeplinirea i rezultatele deciziilor anterioare ale CSS, precum i identific i formuleaz problemele ce afecteaz securitatea naional. Analiza i evaluarea problemelor se face innd cont de relevana i riscul potenial (stare excepional sau de criz) pe care l comport problema pentru securitatea naional. Experii CSS nainteaz propuneri de exa-

108

minare a unei sau altei probleme n cadrul CSS cnd consider c evoluia situaiei din jurul acesteia necesit intervenia Consiliului. Adresatul direct al iniiativei experilor este Secretarul CSS, care examineaz propunerile i decide dac acestea trebuie s fie incluse pe ordinea de zi a Consiliului. Varianta final a ordinii de zi a edinelor CSS este stabilit de ctre Preedintele Republicii Moldova, care poate s resping propunerile Secretarului i s propun spre examinare noi probleme. Este evident c n activitatea CSS lipsete un plan de activitate i abordarea sistemic a problemelor securitii naionale. Cea mai mare parte a problemelor abordate de mecanismul de elaborare a deciziilor in de problemele curente i de crize. Decizia este examinat i adoptat unanim de ctre membrii Consiliului. Circuitele informaionale Serviciul CSS este acea instituie care colecteaz informaia, o prelucreaz i prezint rezultatele Consiliului. Principalele surse informaionale sunt structurile de stat care ofer Serviciului, pe de o parte, informaia ce ine de evaluarea securitii naionale i, pe de alt parte, informaia ce ine de executarea deciziilor CSS. Mecanismul de informare este unul inadecvat. Cel puin din dou motive informaia oferit de ctre structurile de stat nu poate fi numit obiectiv. n primul rnd, structurile de stat sunt destul de tendenioase n aprecierea activitii proprii i, n al doilea rnd, n baza unei singure surse informative este imposibil s se creeze un tablou obiectiv al realitii. Practica de introducere pe ordinea de zi a chestiunilor Consiliul de Securitate nu are un plan de activitate pe vreo perioad stabilit de timp plan pe perioada mandatului prezidenial, plan anual i plan trimestrial. Deciziile de introducere a chestiunilor pe ordinea de zi sunt spontane i luate ad-hoc. Regulamentul Serviciului CSS nu ofer criterii sau modaliti de introducere a chestiunilor de securitate naional pe ordinea de zi a Consiliului. n practic sunt identificate patru surse de formulare a chestiunilor pe ordinea de zi: Preedintele Republicii Moldova; Secretarul CSS; membrii Serviciului CSS; orice alt instituie abilitat s vin n contact formal cu Secretarul CSS. edinele Consiliului sunt convocate la iniiativa Preedintelui Republicii Moldova care, la rndul, su este informat i consultat de ctre Serviciul CSS n legtur cu anumite situaii sau evenimente pe care acesta le consider a fi excepionale sau de criz. Convocarea edinelor extraordinare ale CSS este prerogativa exclusiv a Preedintelui Republicii Moldova. Decizia de propunere a chestiunilor pe ordinea de zi este luat de ctre Secretarul CSS n funcie de situaia de criz sau de gravitatea problemei. n cazul avizului pozitiv al Preedintelui privind ordinea de zi, Serviciul CSS procedeaz la pregtirea propriu-zis a chestiunilor i la informarea membrilor Consiliului. Cel 109

mai frecvent, chestiunile de pe ordinea de zi a Consiliului sunt formulate i naintate de ctre Serviciul CSS. Pentru fiecare chestiune din ordinea de zi sunt numii raportori dintre membrii Consiliului sau persoane tere invitate, competente n domeniile ce in de securitatea naional. Baza informaional folosit pentru pregtirea chestiunilor introduse n proiectul ordinii de zi n activitatea lor, experii Serviciului CSS utilizeaz urmtoarele tipuri de baze de date: date privind starea actual sau istoric a (sub)domeniilor de responsabilitate ale CSS; date privind executarea hotrrilor CSS sau a hotrrilor altor organe conform recomandrilor CSS. n ambele cazuri Serviciul CSS face interpelri ctre structurile respective. n funcie de tipul bazei de date sursele de informare ale Serviciului CSS se mpart n 2 grupe: instituiile responsabile de executarea deciziei CSS i instituiile a cror activitate este n legtur direct sau indirect cu unul din subdomeniile de responsabilitate ale CSS. Accesul la bazele informaionale nu este asigurat prin legislaie. Serviciul CSS obine informaiile necesare pentru activitatea sa operaional de la organele afiliate Consiliului: MAI, MAp, SIS, CCCEC; MAE, DPCSE, SPSS, Departamentul Trupelor de Grniceri, instanele judectoreti, organele procuraturii, organele securitii infrastructurii de transport, organele de protecie a mediului. Dai fiind asemenea factori ca birocratizarea instituiilor, tendina de supraapreciere a necesitilor i de subapreciere a capacitilor, rspndirea fenomenului o mn spal pe alta, informaia prezentat de structurile de stat sufer adeseori de carene care distorsioneaz realitatea. Semnalm c n cadrul structurilor de stat (ministere, departamente etc.), cu excepia SIS-ului, nu exist servicii specializate care s monitorizeze i s prelucreze informaiile primare. Prelucrarea informaiei n lipsa unui cadru de reglementare a relaiilor dintre CSS i organele de stat, precum i n lipsa sistemului informaional unic dintre aceste instituii prelucrarea informaiei primare necesit eforturi sporite din partea experilor Serviciului CSS. Fiecare dintre cei 3 experi din cadrul Serviciului este responsabil de un domeniu destul de vast sau de un set de domenii pe care le monitorizeaz permanent. Baza de fundamentare folosit la elaborarea motivrii deciziilor i a soluiilor pentru ele Nu exist un cadru concret de fundamentare folosit la elaborarea deciziilor i soluiilor problemelor de securitate. Din informaia disponibil putem deduce c argu110

mentele principale de fundamentare sunt cele juridice, ajustate la interesele politice de conjunctur. O asemenea abordare implic rezultate imediate ce in de interesele politice curente. Rezultatul curent are prioritate n detrimentul viziunii strategice, ceea ce contravine ideii nsei de securitate naional. ntruct problematica securitii naionale implic mai multe aspecte de abordare dect cel juridic i politic curent, formularea soluiilor adecvate provocrilor de securitate curente i poteniale nu poate fi fcut fr abordarea factorilor istorici, culturali, geopolitici, sociali, economici, etici de fundamentare a deciziilor. Modul de participare la formularea chestiunilor i la elaborarea deciziilor Experii Serviciului CSS monitorizeaz problemele ce in de securitatea naional i nainteaz Secretarului CSS propuneri de examinare a chestiunilor. Pentru fiecare chestiune sunt numii raportori din rndul membrilor Consiliului sau persoane competente invitate la edina CSS. La formularea chestiunilor pot participa indirect doar structurile afiliate ale CSS: MAI, MAp, SIS, CCCEC; MAE, DPCSE, SPSS, Departamentul Trupelor de Grniceri, instanele judectoreti, organele procuraturii, organele securitii infrastructurii de transport, organele de protecie a mediului. Participarea acestor organe se reduce la informarea Serviciului CSS i a Consiliului despre situaia actual sau istoric n domeniul lor de responsabilitate. Modalitile de informare a membrilor CSS privind fondul chestiunilor de pe ordinea de zi Nu exist o modalitate specific de convocare a membrilor CSS, acetia fiind informai telefonic de ctre referentul Serviciului CSS. n ceea ce privete informarea membrilor CSS despre chestiunile de pe ordinea de zi, aceasta procedur se face pe parcursul ultimei sptmni nainte de edin prin nmnarea setului de documente i a ordinii de zi fiecrui membru al Consiliului. n cazul edinelor extraordinare, membrii Consiliului sunt informai despre chestiunile de pe ordinea de zi n regim de urgen. Modul de desfurare i de documentare a edinelor CSS edinele CSS pot fi divizate n dou categorii: i) edine ordinare, care au loc o dat pe lun i ii) edine extraordinare, convocate ad-hoc n situaii de criz, stri excepionale sau alte situaii de conjunctur care necesit o rezolvare urgent. n baza discuiilor din cadrul edinelor CSS referentul Serviciului CSS ntocmete procesul-verbal al edinei, care este apoi nmnat fiecrui membru al Consiliului pentru confirmare.

111

3.2. Prerogativele, mecanismele, regulile i procesele de coordonare

Identicarea domeniilor i a obiectului coordonrii innd seama de conceptul securitii naionale al Republicii Moldova, inclusiv de elementele prevzute n regulamentele de funcionare ale unor structuri de stat (SIS, MAI, MAp), putem afirma c CSS, pe de o parte, i organele de for, pe de alt parte, au domenii de competen comune pe segmentul militar i politic al securitii naionale. Anume n regulamentele i actele normative de reglementare a acestor structuri sunt prezente norme care prevd activiti direcionate spre garantarea anumitor segmente ale securitii naionale. Problemele ce in de celelalte aspecte ale securitii naionale: domeniile economic i ecologic (excluznd securitatea social) s-au aflat n atenia CSS. n regulamentele structurilor de stat ce in de domeniile respective nu se fac referine la securitatea naional. Prerogativele, mecanismele, regulile i procesele de coordonare Consiliul Suprem de Securitate nu deine capaciti ca s coordoneze activitatea tuturor structurilor chemate s garanteze securitatea naional a Republicii Moldova. n calitate de argumente pot fi invocate urmtoarele fapte: CSS este un organ consultativ; conductorii structurilor de stat sunt preocupai prioritar de gestionarea propriilor instituii; n cadrul instituiilor de stat nu exist servicii care s se ocupe de coordonarea domeniilor relevante pentru securitatea naional. Coordonarea activitii structurilor de stat ca subiect al asigurrii securitii de stat trebuie s fie de competena Serviciului CSS. Activitatea Serviciului n aceast direcie trebuie s se axeze pe dou elemente principale. Unul dintre acestea este coordonarea activitii structurilor implicate n rezolvarea unei probleme specifice de securitate naional sau a structurilor implicate n garantarea ntregului spectru al problemelor de securitate. Prima dintre aceste componente este limitat n timp i devine inutil odat cu depirea situaiei, o perioad oarecare de timp situaia continund s se afle n atenia Serviciului. A doua component nu are limite temporale i poate nceta numai odat cu dispariia statalitii sau a suveranitii. Al doilea element n coordonarea activitii de asigurare a securitii naionale l reprezint logistica i planificarea strategic. Prin logistic nelegem mecanismul de colectare de ctre Serviciul CSS a informaiei venite de la structurile de stat. Serviciul CSS folosete informaia colectat la elaborarea planurilor de aciuni pentru soluionarea problemelor curente i la reajustarea planurilor de aciuni precedente, care au ca scop efectuarea unui ir de aciuni direcionate spre garantarea securitii naionale. Informaia prezentat de ctre structurile de stat reprezint doar o parte din volumul informaional pe care trebuie s-l dein Serviciul CSS pentru a elabora planuri eficiente de asigurare a securitii de stat.

112

Coordonarea aciunilor dintre diferite structuri este necesar pentru depirea cu eforturi conjugate a fiecrei probleme de securitate naional. Consiliul Suprem de Securitate este instituia coordonatoare a diferitelor elemente care asigur securitatea naional. Importana CSS rezid n nivelul de reprezentativitate a membrilor acestei structuri. ns actuala structur organizaional a Consiliului i a Serviciului CSS nu poate asigura coordonarea eficient a elementelor care sunt menite s asigure depirea problemelor concrete de securitate, precum i coordonarea sistemului de securitate naional n ansamblu. Coordonarea cu alte organe trebuie s se axeze pe dou elemente eseniale. Primul const n prezentarea unei liste de aciuni necesare care trebuie s fie luate n seam la aprobarea deciziei i de eventuale consecine n cazul ignorrii executrii deciziei. O asemenea list poate fi prezentat de ctre fiecare parte interesat de soluionarea unei probleme, iar Serviciul CSS ar sintetiza toate elementele i le-ar prezenta spre examinare CSS. Un alt element fundamental al mecanismului de coordonare const n prezentarea de ctre fiecare structur (minister, departament, serviciu etc.) interesat de depirea unei anumite probleme de securitate naional a unei liste de propuneri concrete pentru depirea acestei situaii.

3.3. Mecanismele de implementare i mecanismele de control

Mecanismele de implementare a deciziilor Fiecare decizie adoptat de CSS are un responsabil pentru executarea acesteia. n calitate de executani ai deciziilor sunt numii membri ai Consiliului. Se practic formula prin care responsabil este numit ministrul sau eful serviciului, departamentului, centrului etc. de competena cruia este problema aflat pe ordinea de zi. Exist cazuri cnd n rezolvarea unei probleme sunt antrenate cteva instituii de stat. Monitorizarea executrii deciziilor este efectuat de Serviciul CSS. n cadrul relaiei Serviciul CSS structura responsabil pentru executarea deciziei responsabilitile primei se reduc numai la monitorizarea procesului de executare a deciziei. Mecanismele care ar face posibile anumite intervenii din partea Serviciului CSS n procesul de implementare a deciziei nu sunt stipulate de actele normative de reglementare. Evaluarea mecanismelor de implementare Pentru a evalua mecanismele de implementare a deciziei este firesc s recurgem la asemenea criterii de evaluare a oricrei activiti manageriale precum eficacitatea, eficiena, termenele de executare, caracterul sistemic al implementrii. Mecanismele de implementare nu se deosebesc prea mult de cele administrative. Principala deosebire dintre deciziile CSS de circularele administrative obinuite este faptul c primele sunt aprobate nemijlocit de Preedinte i executarea lor se afl n atenia nemijlocit a Preedintelui Republicii Moldova.

113

O astfel de abordare a implementrii deciziilor CSS mrete gradul de implementare a unui anumit tip de decizii, i anume a celor curente (de exemplu, msurile de combatere a liderilor lumii criminale, cazul Franzelua S.A., situaia n jurul construciilor neautorizate etc.). n acelai timp, problemele care necesit o abordare fundamental i pe termen lung sufer de carene majore la capitolul executare. Cauzele acestei stri de lucruri sunt, pe de o parte, imposibilitatea Preedintelui de a urmri executarea (se afl n afara posibilitilor fizice, psihice, de serviciu etc.) efectiv a deciziilor i, pe de alt parte, lipsa unui mecanism eficient de urmrire a executrii deciziilor de ctre Serviciul CSS. O alt cauz a ineficienei n implementarea deciziilor este abordarea majoritii problemelor de securitate naional separat de ntregul context al securitii naionale. Acest fapt duce la creterea costurilor pentru rezolvarea problemei, iar rezolvarea reprezint un scop n sine i genereaz, de cele mai multe ori, alte probleme. Mecanismele (prghiile i procedurile) de control (monitorizare i redresare) al implementrii deciziilor Experii Serviciului CSS monitorizeaz implementarea deciziilor de ctre instituiile care au fost numite responsabile de executarea deciziilor. n legislaie i n practic nu sunt stipulate mecanismele i procedurile de sancionare a neexecutrii deciziilor CSS. n baza informaiei primite din partea instituiilor responsabile experii Serviciului elaboreaz rapoarte privind executarea deciziilor aprobate la edina CSS. Raportul de monitorizare a executrii deciziilor este prezentat Preedintelui rii doar n cazul n care decizia este executat cu rea-voin de ctre instituia responsabil. Controlul executrii deciziilor CSS este efectuat de ctre Preedintele Republicii Moldova i de ctre Serviciul CSS.

4. Rolul practic al CSS n sistemul de asigurare a securitii naionale

4.1. Identicarea locului CSS n sistemul de asigurare a securitii naionale
ntr-un domeniu att de complex cum este securitatea naional, de care depinde nsi existena Republicii Moldova, politica statului este modest i se reduce doar la monitorizarea evenimentelor i fenomenelor de securitate. Dei Consiliul Suprem de Securitate are menirea s asigure securitatea naional a Republicii Moldova, cadrul legislativ actual de reglementare a politicii de stat n domeniul securitii statului este foarte slab dezvoltat. n special aceasta se refer la cadrul de reglementare a activitii funcionale i operaionale a CSS. Securitatea naional a unui stat este un sistem complex de relaii ntre organele de stat responsabile de asigurarea securitii rii. De aceea eficiena securitii naionale poate fi asigurat doar prin eforturile conjugate ale elementelor sistemului. n calitatea

114

sa de nucleu al acestui sistem CSS trebuie s asigure buna desfurare a aciunilor de asigurare a securitii. Din pcate, n formula actual CSS este mai degrab un organ de asisten strict tehnic a unor aspecte ale activitii curente a Preedintelui, funciile lui reducndu-se doar la constatarea strilor de fapt i la formularea unor recomandri curente. Sistemul securitii naionale al Republicii Moldova este mai degrab un domeniu al aciunilor curente de nlturare a rezultatelor evenimentelor i fenomenelor nefaste dect un domeniu strategic de prentmpinare i prevenire a riscurilor poteniale.

4.2. Identicarea coninutului i tipului relaiilor dintre CSS i celelalte componente ale sistemului de asigurare a securitii naionale
Coninutul relaiilor dintre CSS i celelalte componente ale sistemului securitii naionale l constituie informaia cu privire la asigurarea securitii naionale. n cadrul acestui sistem informaional Serviciul CSS este receptorul informaiei, iar organele de stat emitorii. Direcia fluxului informaional este, practic, unilateral.

4.3. Evaluarea rolului practic al CSS n sistemul de asigurare a securitii naionale

Consiliul Suprem de Securitate reprezint singurul organ din sistemul de securitate naional care are ca obiect securitatea naional. Din mai multe puncte de vedere, activitatea CSS n sistemul securitii naionale poate fi apreciat ca nesatisfctoare. La 14 ani de la declararea independenei, Republica Moldova se confrunt cu numeroase probleme de securitate: teritoriale, militare, sociale, economice, culturale. n aceast perioad nu a fost depit nici una dintre problemele majore de securitate, iar existena Republicii Moldova ca stat se datoreaz unui echilibru, foarte precar, de altfel, la nivelul marilor puteri ale lumii. CSS, prin componena i resursele pe care le deine, urma s abordeze problemele securitii naionale a Republicii Moldova i s serveasc drept generator al reformrii sistemului securitii naionale. Cauzele principale ale deficienei n activitatea CSS n aceast perioad sunt: lipsa unui cadru juridic adecvat, structura inadecvat a Consiliului i a Serviciului CSS, lipsa unui cadru conceptual care s cuprind ntregul spectru de probleme ce in de securitatea naional. Modelul actual de organizare i de activitate a Consiliului Suprem de Securitate al Republicii Moldova nu rspunde intereselor securitii naionale a Republicii Moldova. Consiliul este depit de provocrile la adresa securitii naionale a Republicii Moldova i de evoluiile de pe scena internaional i nu poate face fa adecvat acestor provocri. Activitatea CSS este preponderent orientat spre rezolvarea unor crize iminente i, sub aspect strategic, i lipsete n totalitate abordarea pe termen lung a problemelor (domeniilor) de securitate ca pri componente ale securitii naionale a Republicii Moldova. Legislaia n baz creia CSS i desfoar activitatea cuprinde doar unele elemente izolate ale securitii naionale, ignornd domenii precum securitatea econo115

mic, social, ecologic, cultural-spiritual i elemente ale securitii politice. Structura organizaional actual a Consiliului Suprem de Securitate nu permite ca acesta s poat funciona ca element central al sistemului securitii naionale, s consolideze acest sistem i s-i asigure funcionalitatea.

5. Rezerve i imperative de perfecionare

5.1. Provocrile de perfecionare a activitii CSS
Rezerve de perfecionare Actuala structur a CSS, n special a Serviciului CSS, nu este compatibil nu numai cu provocrile la adresa securitii naionale, cu imperativele edificrii n continuare a SSN, ci nici cu sarcinile i funciile regulamentare ale CSS. De aceea, rezervele de perfecionare lipsesc cu desvrire. n aceast situaie se poate vorbi numai despre mbuntirea activitii curente a Serviciului CSS prin aplicarea tehnicilor standard de management operaional. Metodele de management strategic sunt inaplicabile la actuala structur a CSS. Imperative de perfecionare Consiliul Suprem de Securitate trebuie s reprezinte elementul central n sistemul de securitate naional. Pentru aceasta este necesar depirea strii actuale i crearea unui Consiliu eficient care s reuneasc n jurul su ntregul sistem de asigurare a securitii naionale. CSS trebuie s reprezinte elementul unificator al elementelor dispersate care alctuiesc sistemul de securitate naional. Reformarea CSS urmrete transformarea Consiliului ntr-un organ care s rspund eficient provocrilor actuale i eventuale la adresa Republicii Moldova. Consiliul Suprem de Securitate trebuie s devin elementul organizatoric i funcional principal al sistemului de securitate al Republicii Moldova. Scopul esenial al reformei este de a transforma Consiliul Suprem de Securitate n elementul de baz al sistemului unic de securitate naional care s acopere toate elementele securitii naionale: securitatea militar, politic, economic, social i ecologic. Un element important al transformrii este elaborarea unei noi Concepii a securitii naionale. Abandonarea doctrinei axate pe pericole violente i construirea unei concepii care s rspund intereselor naionale este un aspect esenial n reformarea instituional (structural i conceptual) a CSS i a ntregului sistem al securitii naionale. n scopul depirii strii actuale a CSS este salutabil lrgirea mputernicirilor experilor Serviciului CSS n ceea ce privete controlul executrii deciziilor i efectuarea interveniilor pentru executarea deciziilor CSS. Propunerile pentru reformarea CSS fac parte dintr-un complex de msuri chemate s fac din Consiliu un organ capabil s rspund intereselor securitii naionale a

116

Republicii Moldova. Setul msurilor de reformare a CSS trebuie s includ i inovaii conceptuale i legislative. Concepia securitii naionale trebuie s cuprind cinci sectoare de baz securitatea politic, militar, economic, social i ambiental. Astfel, reformarea Concepiei securitii naionale ca document fundamental de asigurare a securitii naionale, dar i reformarea la nivelul fiecrui domeniu al securitii i al structurilor responsabile este provocarea principal a politicii de stat n domeniul securitii naionale. Reforma sistemului securitii naionale trebuie s cuprind intervenii legislative de specificare a rolului i a responsabilitilor fiecrui organ de stat n domeniul asigurrii securitii naionale.

5.2. Aspecte ale reformrii CSS i a Serviciului CSS

Reformarea Consiliului Suprem de Securitate ar trebui s cuprind urmtoarele dou dimensiuni: 1) dimensiunea funcional-organizatoric; 2) dimensiunea profesional-valoric. Dimensiunea funcional i organizatoric Aspectul funcional-organizatoric al transformrilor urmrete reformarea metodelor i mecanismelor de organizare a activitii Consiliului, precum i a sistemului de relaii cu structurile de stat responsabile pentru anumite domenii sau elemente ale securitii naionale. Consiliul Suprem de Securitate este format din dou substructuri: 1) Consiliul propriu-zis (numit, eventual, i Biroul Permanent al CSS) i 2) Serviciul CSS. Consiliul este format din (i) persoane cu funcii de rspundere i (ii) experi invitai, acetia din urm avnd numai drept de vot consultativ. Serviciul CSS este format din consultani angajai. Persoanele cu funcii de rspundere reprezint, la rndul lor, (a) membri ai Consiliului numii din oficiu i (b) membri permaneni numii de ctre Preedinte pe perioada mandatului su i care pot fi oricnd nlocuii de ctre el. Membrii numii din oficiu sunt Preedintele Republicii Moldova, Prim-Ministrul, Ministrul de Interne, Directorul SIS, Ministrul Aprrii, Ministrul Afacerilor Externe, Ministrul Economiei, Ministrul Culturii, eful Departamentului Situaii Excepionale. Numai Preedintele Republicii Moldova deine prerogativa numirii membrilor invitai ai CSS. La fel, Preedintele n exerciiu numete n calitate de membri ai CSS experi invitai pe o durat mai mare ca cea a mandatului su. El nu-i poate nlocui pe experii-membri ai Consiliului al cror mandat personal nc nu a expirat, chiar dac ei au fost numii de ctre preedinii precedeni.

117

Consultanii Consiliului Suprem de Securitate alctuiesc Serviciul CSS. Activitatea CSS este coordonat de ctre Secretarul CSS, care este i membru permanent al Consiliului Suprem de Securitate. Fiecare consultant va fi responsabil de gestionarea unuia dintre cele 7 domenii care formeaz sistemul naional de securitate: cultural-spiritual, social, politic, economic, tehnologic, econatural i militar. Fiecare consultant este asistat de ctre un consultant-referent. Pe lng aceti apte experi n cadrul Serviciului va activa i un expert n previziune i prognoz a evoluiilor la nivel global, regional i local. Consultanii Serviciului vor folosi abordarea sistemic a informaiei pentru identificarea problemelor i situaiilor de risc. Fundamentarea soluiilor propuse se va face n funcie de prevederile Concepiei securitii naionale i de factorii exogeni specifici (istorici, geopolitici, factologici, constituionali, de drept, culturali, etico-morali, economici, sociali). n baza analizei factologico-valorico-argumentative a situaiilor de criz i a evalurii riscurilor poteniale, consultanii Serviciului vor formula propuneri de depire a situaiilor de criz sau de evitare i minimizare a pericolelor de securitate. Aceste recomandri vor fi inserate n ordinea de zi a edinelor CSS pentru consultare. n mod obligatoriu consultanii prezint soluii de alternativ fa de cele naintate de structurile de stat. n scopul ecientizrii activitii Consiliului este important operarea unor schimbri structurale. Biroul Permanent al Consiliului trebuie s aib o componen stabil, cu posibilitatea de convocare a persoanelor tere interesate n discutarea unor probleme ce sunt de competena instituiei pe care o conduce (instituii nereprezentate n CSS). Consultanii Serviciului CSS, la fel ca experii invitai ca membri ai Consiliului, vor fi angajai pe o perioad de 7 ani i nu pot fi schimbai odat cu schimbarea puterii politice din ar. La expirarea celor 7 ani experilor li se va propune eventual s mai fie angajai pentru o nou perioad de 7 ani. Activitatea consultanilor Serviciului ine de dou componente funcionale: monitorizarea situaiei n domeniile securitii naionale i planificarea aciunilor (pe diferite perioade) pentru asigurarea securitii naionale. Astfel, Serviciul CSS este alctuit din dou componente: secia monitorizare i secia planificare strategic. Planificarea aciunilor de asigurare a securitii naionale se va face conform planificrii strategice pe termen scurt, mediu i lung. Pasul minim de planificare a activitii Serviciului va fi de 1 lun. O alt component funcional a seciei de planificare este coordonarea activitii structurilor de stat n vederea garantrii securitii statului. Secia monitorizare efectueaz controlul executrii deciziilor CSS, monitorizarea activitii Guvernului (structurilor guvernamentale) i a Parlamentului la nivelul elaborrii proiectelor de hotrri, proiectelor de legi etc., monitorizarea evoluiilor economice, sociale, de mediu. n cadrul procesului de eficientizare a CSS este necesar identificarea surselor alternative de informaie pe lng cele oficiale (de stat). Asemenea surse pot fi, n primul rnd, mijloacele de informare n mas autohtone i strine, 118

rapoartele i studiile realizate de organizaiile obteti (ONG strine trebuie s se afle n vizorul organelor abilitate de asigurarea securitii naionale). Serviciul CSS este mputernicit s solicite de la structurile de stat orice informaie ce ine de domeniul asigurrii securitii naionale. Consultanilor Serviciului CSS i experilor din Consiliu, ca i oricror ali membri ai Consiliului, li se va garanta accesul liber la arhivele de stat. n scopul ntririi capacitilor administrative ale CSS este necesar delegarea n structurile de stat a experilor care s gestioneze depirea problemelor legate de securitatea naional din interior. Aceti experi vor fi numii de ctre CSS, iar postul ocupat n ministere i departamente nu trebuie s fie inferior unui post de viceministru sau, respectiv, vicedirector. Aceste persoane cu funcii de rspundere trebuie s aib n subordine un consultant specializat anume n aspectele specifice ale securitii naionale i care s fie numit prin votul majoritar de 2/3 din membrii scriptici ai Consiliului SS. n afar de membrii CSS la edinele Consiliului particip cu vot consultativ i consultanii Serviciului CSS. La edine se voteaz doar pentru chestiunile care nu au contraargumente. Decizia este aprobat de ctre Preedintele Republicii Moldova, care poart ntreaga responsabilitate pentru deciziile sale. Dimensiunea profesional, civic i moral Aspectul profesional ine de calitile profesionale ale membrilor i angajailor CSS. La angajarea n cadrul Serviciului CSS i la numirea n calitate de membri ai CSS candidaii trebuie s e recunoscui (pe ci formale sau neformale) ca profesioniti. Consultanii Serviciului i membrii Consiliului trebuie s posede obligatoriu limba de stat, deoarece documentele i lucrrile CSS nu pot fi efectuate prin traducere, inclusiv din considerentul evitrii unei surse n plus de scurgere a informaiilor. Orice persoan din cadrul CSS trebuie s aib o poziie civic activ i limpede, lipsit de contradicii i care s exprime i s afirme valorile fundamentale ale poporului care a generat statalitatea Republicii Moldova, precum i valorile necesare pentru a asigura o integrare eficient a oricror altor grupuri etnoculturale n societatea moldoveneasc. Membrii CSS i angajaii Serviciului CSS trebuie s fie nscui pe teritoriul Republicii Moldova i s fi activat fr ntreruperi n ultimii 15 ani pe teritoriul rii. Nici o persoan din cadrul CSS nu poate avea cetenie dubl. Membrii i angajaii CSS nu pot s aib cazier penal sau s fie detectai n comportamente amorale, inclusiv n cele care surp temeliile unei familii-model, ale unui comportament colegial i solidar.

119

CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII, PRINCIPAL INSTRUMENT DE DECIZIE N POLITICA DE SECURITATE A ROMNIEI
Sever VOINESCU Constantin Dudu IONESCU Insitutul de Politici Publice Bucureti, Romnia

ISTORICUL REGLEMENTRII
A. nainte de 1989
Nu mult vreme dup constituirea sa ca stat unitar i suveran n graniele sale fireti n decembrie 1918, Romnia a trecut printr-o masiv i cuprinztoare operaiune de reorganizare. Un moment major a fost adoptarea Constituiei din 1923, socotit la acea vreme printre cele mai moderne din Europa, expresie a marilor ambiii care animau elita politic romneasc a vremii. n aceast Constituie, la art. 122 se stipuleaz: Se va nfiina un Consiliu Superior al Aprrii rii, care va ngriji, n mod permanent, de msurile necesare pentru organizarea aprrii naionale. Astfel, la 14 martie 1924, Parlamentul a adoptat Legea pentru organizarea Consiliului Superior al Aprrii rii. Conform acestei legi, rolul Consiliului Superior al Aprrii rii era acela de a examina, coordona i soluiona toate chestiunile relative la aprarea naional. Dei rolul Consiliului este att de generos exprimat, vom vedea c, de fapt, aceast structur avea mai degrab atribuii de sintez i, n anumite situaii, de coordonare i mai puin de soluionare a problemelor aprrii, ceea ce include, pentru anumite cazuri, chiar atribuii de comand operativ. Situaia este complet invers n cazul legilor de dup 1990, cnd rolul enunat al CSAT este acela de sintez i coordonare, dar, la o analiz atent a atribuiilor, vedem limpede c este mai degrab un rol de comand sau, n termenii legii din 1924 de soluionare. O alt observaie este aceea c Legea din 1924, nu enumer atribuiile Consiliului Superior al Aprrii, acestea fiind detaliate, tot ntr-o manier general, n Regulamentul de aplicare a Legii, sancionat prin Decret Regal ase luni dup intrarea n vigoare a Legii. Consiliul Superior de Aprare a rii era compus din Preedintele Consiliului de Minitri, ca preedinte; Altea Sa Regal Principele Motenitor, la majorat; Ministrul de Rzboi; Ministrul Afacerilor Strine; Ministrul Industriei i Comerului; Ministrul Comunicaiilor; Ministrul Lucrrilor Publice; Ministrul de Finane; Ministrul

120

Agriculturii; Ministrul Sntii Publice; Ministrul de Interne; un reprezentant al Consiliului Superior al Otirii, cu vot consultativ. La o simpl privire aruncat asupra componenei Consiliului Superior al Aprrii, vedem o suprapunere aproape perfect cu Guvernul. Practic, din cei 12 membri ai Consiliului, cu excepia A.S.R. Principele Motenitor i a reprezentantului Consiliului Superior al Otirii, care avea oricum vot consultativ, toi membrii Consiliului Superior al Aprrii sunt membri ai guvernului. Impresia de dublaj perfect al Guvernului este accentuat i de prevederea de la art. 2, alin. 2: n afar de Consiliul Superior al Aprrii rii, o delegaiune, cuprinznd pe minitrii departamentelor interesate, va funciona n mod permanent pentru satisfacerea nevoilor armatei, n ceea ce privete departamentele respective. Interesant este prevederea din art. 1, alin. 2 a Legii din 1924 care spune ncheierile Consiliului Superior al Aprrii rii sunt obligatorii i angajeaz rspunderea ministrului respectiv, dup confirmarea Consiliului de Minitri . Aceast prevedere marcheaz ct se poate de clar rolul Consiliului Superior al Aprrii ca structur subordonat Guvernului. Consiliul se ntrunea obligatoriu, cel puin de dou ori pe an (legea precizeaz i lunile: martie i septembrie), la convocarea preedintelui su, lucra n edine secrete i documentele sale erau pstrate ntr-o arhiv declarat, la rndul ei, secret. Chestiunile care urmau s fie dezbtute erau documentate i pregtite n prealabil de o comisiune de studii care era alctuit din reprezentani ai ministerelor ale cror conductori fceau parte din Consiliu i alte persoane de specialitate desemnate de Ministerul de Rzboi. Comisiunile de studii erau conduse, ntotdeauna, de eful Marelui Stat-Major. Consiliul avea la dispoziie un secretariat, care funciona n cadrul Marelui Stat-Major i era condus de un ofier numit prin decret regal la propunerea Consiliului Superior al Otirii. Acest secretariat avea trei atribuii principale. Centraliza chestiunile supuse spre discuie Consiliului sau spre lucru comisiunii de studii, notifica hotrrile Consiliului departamentelor interesate i urmrea executarea acestor hotrri. Subliniem rolul de urmrire a aplicrii hotrrilor Consiliului. Legea din 1924 era completat de un Regulament pentru aplicarea Legii Consiliului Superior al Aprrii rii, sancionat prin Decret Regal pe 17 septembrie 1924. Acest Regulament, n opinia noastr, nu numai c aplica legea, dar chiar aduga la lege. i acest lucru se ntmpl chiar din primul articol, n care aflm ntr-o form mai aplicat, mai articulat, care este rolul Consiliului. Astfel, Consiliul are rolul de a examina i hotr toate chestiunile relative la aprarea naional care cer conlucrarea mai multor ministere, coordona sforrile i menine echilibrul tuturor nevoilor rii, dnd otirii puterea militar voit i asigurndu-i n permanen mijloacele de tot felul , a face i menine legtura ntre ministere pentru a urmri satisfacerea nevoilor armatei , a studia pe timp de pace toate chestiunile referitoare la aprarea rii i a hotr mijloacele pentru asigurarea ei (art. 1 din Regulament). Se desprinde limpede c rolul Consiliului n acea vreme este acela de structur de coordonare, cu puternic caracter interministerial, constituit n scopul meninerii nivelului i adecvrii capacitilor 121

noastre de aprare. Aceste reglementri au un grad n plus de concretee fa de textul legii i tocmai din aceast concretizare rezult adaosul la lege. Pe de alt parte, se remarc exactitatea formulrilor din acest Regulament care reglementeaz n detaliu modul de convocare i de lucru al Consiliului i al celor dou structuri pe care le are n subordine: comisiunea de studii i secretariatul. Interesant este relaia pe care Regele, definit de Constituia din 1923 drept capul puterii armate (art. 88, alin. 10) o are cu acest Consiliu. Exist n Legea din 1924 i n Regulamentul dat n aplicarea ei cte o singur prevedere care l privete pe Rege. Astfel, n ambele acte normative, se spune c Majestatea Sa Regele, ori de cte ori gsete necesar, poate s provoace ntrunirea Consiliului, n care caz ia preedinia. Legea nu specific, n acest caz, ce se ntmpl cu Preedintele Consiliului de Minitri, dar din economia prevederilor celor dou acte normative, precum i din faptul c, practic, fr ulterioara sanciune a Guvernului hotrrile Consiliului erau inoperabile, putem deduce ca Preedintele Consiliului de Minitri rmnea n Consiliul Superior al Aprrii, fr s exercite preedinia acestuia. Constituia din 1938, n virtutea creia Regele cpt, practic, puteri discreionare, nu prevede existena unei structuri de tipul celei care intereseaz aceast cercetare. La fel, primele dou Constituii comuniste, cea din 1948 i cea din 1952. n aceste sisteme constituionale, ntreaga responsabilitate a aprrii revine Guvernului care, conform unei dispoziii din Constituia din 1952, putea s organizeze n subordinea sa orice fel de servicii pentru orice probleme. n sistemul Constituiei din 1965, responsabilitatea executiv a aprrii revine Consiliului Aprrii Republicii Socialiste Romnia, care este condus de Preedintele RSR, funcie nou-introdus. Consiliul Aprrii RSR emitea hotrri n domeniul organizrii aprrii care erau obligatorii pentru Consiliul de Minitri. Consiliul Aprrii RSR ia fiin n temeiul Legii 5/1969, n conformitate cu care se i organizeaz i funcioneaz. nc din preambulul acestei legi se subliniaz clar dou lucruri fundamentale pentru natura i rolul Consiliului Aprrii. Mai nti, scopul Consiliului Aprrii, care este acela de a examina, coordona i soluiona principalele probleme n domeniul aprrii rii i asigurrii securitii statului, att pe timp de pace ct i pe timp de rzboi . n al doilea rnd, se stabilete subordonarea Consiliului: Pentru ntreaga sa activitate, rspunde n faa Comitetului Central al Partidului Comunist Romn i a Marii Adunri Naionale, iar n intervalul dintre sesiunile acesteia i fa de Consiliul de Stat . Amintim c ne aflm sub imperiul unui sistem constituional care statuase c Partidul Comunist Romn este for politic unic a ntregului popor i c are rolul de for conductoare. Art. 1 al Legii 5/1969 definete Consiliul Aprrii drept organ deliberativ, iar n art. 6 se stabilete faptul c activitatea sa se desfoar dup principiul muncii i conducerii colective principiu de conducere vag i ineficient, dar extrem de preuit n literatura propagandistic a epocii.

122

Consiliul se convoca numai de preedintele acestuia cel puin de dou ori pe an i decidea prin vot majoritar, deschis exprimat, al membrilor si. Consiliul Aprrii, potrivit legii, se compunea din: preedinte (poziie care revenea secretarului general al PCR), membri (Preedintele Consiliului de Minitrii, Ministrul Forelor Armate, Preedintele Consiliului Securitii Statului, Ministrul Afacerilor Interne, Ministrul Afacerilor Externe, Preedintele Comitetului de Stat al Planificrii, ali membri desemnai de CC al PCR i numii prin decret de ctre Consiliul de Stat) i un secretar (eful Marelui Stat-Major). Precizm c, n conformitate cu Decretul 295/1968 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Securitii Statului, preedintele acestei structuri, n fapt eful suprem al serviciului secret al Romniei comuniste, care desfura eminamente o activitate de poliie politic, avea rang de ministru i era membru al Guvernului. Acest lucru a fost decis ca urmare a schimbrilor survenite n raporturile dintre grupurile de putere ale vremii, dup ascensiunea n funcia suprem a lui Nicolae Ceauescu. Astfel, s-a decis subordonarea structurilor securiste att Guvernului, ct i Partidului. Precizm c, pn n acel moment, Securitatea romneasc funcionase ca o veritabil putere n sine a statului. Atribuiile principale ale Consiliului Aprrii erau: stabilirea concepiei fundamentale a sistemului de aprare al RSR; aprobarea msurilor privind organizarea general a forelor armate, a planurilor de mobilizare i folosire a resurselor n timp de rzboi, a msurilor de pregtire operativ a teritoriului rii; ascultarea rapoartelor minitrilor i efilor de departamente cu privire la securitatea rii; examinarea i propunerea ctre Marea Adunare Naional/Consiliul de Stat a proclamrii strii de necesitate, a mobilizrii i a declarrii strii de rzboi; n timp de rzboi, conducerea nemijlocit a operaiunilor de lupt.

B. Dup 1989
Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT) a aprut, cu aceast titulatur, imediat dup cderea regimului Ceauescu din decembrie 1989. Una din primele tendine ale noilor autoriti, rspunznd i unei stri de spirit radicalizate n contestare, specific rsturnrilor violente de regim politic, a fost aceea de a elimina complet structurile de putere comuniste att prin desfiinarea lor, ct i prin evitarea folosirii unor cuvinte diabolizate, precum securitate, n titulatura noilor structuri. n acest spirit, puterea instalat imediat dup decembrie 1989 a luat msura de a ncheia definitiv existena Consiliului Aprrii n forma sa comunist i a dizolvat imediat structura Departamentului Securitii Statului, poliia politic a regimului Ceauescu i purttoarea unei moteniri sinistre din anii de teroare ai regimului Gheorghiu-Dej. n multe situaii, structurile nou-create au cptat denumiri care aminteau etapa istoric a democraiei romneti dintre cele dou rzboaie mondiale, n cutare de legitimitate istoric, dar i pentru a se induce clar ideea c noile structuri aveau vocaie democra-

123

tic. Cum structura care face obiectul studiului nostru se chema Consiliul Superior al Aprrii rii n anii 20-30, a aprut ideea ca noua structur postcomunist s se numeasc Consiliul Suprem de Aprare a rii (CSAT). n decembrie 1990, nc nainte de adoptarea primei Constituii postcomuniste, Parlamentul a adoptat Legea nr. 39 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea CSAT. Legea nr. 39, actualmente abrogat prin Legea 415/2002, stabilea un CSAT compus din 8 membri (Ministrul Industriei i Comerului, Ministrul Aprrii, Ministrul de Externe, Ministrul de Interne, eful Departamentului de analiz politic al Preediniei, Directorul SRI, Directorul SIE, eful Marelui Stat-Major), condus de Preedintele Romniei, ca preedinte, i de Primul-Ministru, ca vicepreedinte. Avnd n vedere faptul c aceast lege a premers Constituiei din 1991 i c, prin urmare, aprea i urma s opereze ntr-o situaie de vid constituional (actul revoluionar din decembrie 1989 ducnd la abrogarea de facto a Constituiei comuniste din 1965), legiuitorul nu a fost preocupat de definirea precis a naturii constituionale a CSAT, optnd pentru definirea instituiei prin stabilirea scopului ei i nu prin stabilirea poziiei ei n ansamblul puterilor n stat. Astfel, Legea 39/1990 spune n primul articol c CSAT se nfiineaz n scopul organizrii i coordonrii activitilor care privesc aprarea rii i sigurana statului att n timp de pace ct i n timp de rzboi . Dei CSAT este definit ca un fel de administrator general al activitilor care in de aprare i siguran naional, atribuiile sale deseneaz, mai degrab, profilul unei autoriti cu puteri depline. Astfel, conform Legii 39/1990, CSAT avea, n principal, trei categorii de atribuii: 1. atribuii de iniiator al unor documente supuse aprobrii Parlamentului (Concepia fundamental de aprare a rii, structura sistemului naional de aprare, declararea strii de rzboi, suspendarea ostilitilor, ncheierea armistiiilor, ncetarea strilor conflictuale); 2. atribuii de decizie (organizarea general a forelor armate i a celorlalte compartimente ale sistemului naional de aprare, msurile de aprare n cazul n care Romnia este atacat, dislocarea sau redislocarea pe teritoriul naional a marilor uniti, planul de mobilizare a economiei naionale pentru primul an de rzboi, studii de prognoz pentru organizarea produciei de tehnic militar, programe de perspectiv privind nzestrarea armatei, planul de cooperare ntre Ministerul Aprrii i Ministerul de Interne privind paza i aprarea unor obiective importante de pe teritoriul naional, meninerea i restabilirea ordinii de drept , proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul aprrii naionale etc.). Al treilea tip de atribuii pe care CSAT le avea conform acestei legi sunt destul de greu de clasificat. Vom recurge la citarea exact a textului legal: Analizeaz situaiile de natur s impun declararea strii de urgen i declararea mobilizrii pariale sau generale. Precizm c, n conformitate cu legislaia ambigu n vigoare n 1990, att declararea strii de urgen ct i declararea mobilizrii pariale sau generale erau n 124

atribuiile altor structuri ale statului, de aceea legiuitorul a stabilit c CSAT analizeaz aceste situaii, nespecificnd ce rol au analizele CSAT. Din punctul de vedere al organizrii i funcionrii, dispoziiile Legii 39/1990 nu difer prea mult de dispoziiile Legii privind organizarea i funcionarea CSAT, actualmente n vigoare, nr. 415/2002. Astfel, CSAT avea la dispoziie un secretariat, organizat n cadrul Preediniei Romniei, se convoca trimestrial sau ori de cte ori era nevoie, de ctre preedintele su sau de ctre o treime din numrul membrilor si i era legal constituit n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si. Diferena apare n privina modului de adoptare a hotrrilor, consensual dup Legea din 2002 i prin vot majoritar deschis, n Legea din 1990. n Legea din 1990 se stabilete c preedintele CSAT coordoneaz i ndrum ntreaga activitate a consiliului i c, n cazul lipsei preedintelui, aceste atribuii trec n sarcina vicepreedintelui. Interesant este i prevederea conform creia hotrrile CSAT sunt obligatorii pentru toi cetenii rii, precum i pentru toate instituiile i unitile la a cror activitate se refer. Privit prin prisma standardelor de democraie pe care Romnia le asum n acest moment, o asemenea prevedere legal ar fi inadmisibil astzi, datorit faptului c CSAT se substituie unui organ legislativ prin extinderea ariei de obligativitate a deciziilor sale erga omnes. Tot conform Legii 39/1990, CSAT era obligat s prezinte anual o dare de seam sau s prezinte informri ori de cte ori i se cere, n faa Parlamentului. Interesant este c Legea stabilete c darea de seam anual sau informrile se prezint n faa legislativului de ctre unul dintre membrii CSAT, ceea ce nseamn c niciodat preedintele CSAT, care este Preedintele rii, sau vicepreedintele CSAT, care este primul-ministru, nu puteau veni n faa Parlamentului ca s rspund pentru activitatea lor n fruntea CSAT.

SISTEMUL LEGII NR. 415/2002

Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii definete aceast structur ca fiind autoritatea administrativ autonom nvestit, potrivit Constituiei, cu organizarea i coordonarea unitar a activitilor care privesc aprarea rii i sigurana naional (art. 1). Precizm c Legea din 2002, n vigoare i astzi, este anterioar adoptrii modificrilor constituionale din 2003 i, ca atare, reflecta n plan legislativ dispoziiile Constituiei din 1991. n forma din 1991 a Constituiei Romniei, la art. 118 se prevedea: Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana naional. Constatm, prin urmare, c Legea din 2002 reproduce fidel textul constituional atunci n vigoare. Definirea CSAT drept autoritate administrativ autonom are tot rdcini constituionale. Astfel, n Constituia n vigoare

125

la data adoptrii Legii 415, textul privitor la CSAT fcea parte din seciunea 1 a legii fundamentale, intitulat Administraia public central de specialitate a capitolului V intitulat Administraia public. Natura precis de autoritate administrativ autonom reiese din coroborarea cu art. 115 (2) ale aceleiai Constituii, unde se prevedea c se pot organiza organe de specialitate ale administraiei publice centrale fie subordonate Guvernului ori ministerelor, fie ca autoriti administrative autonome. n orice caz, din economia textelor constituionale i organice e limpede intenia legiuitorului de a autonomiza CSAT n raport cu Guvernul, dei, aa cum vom vedea, acest lucru este imposibil din considerente practice. Constituia Romniei, modificat n 2003, stabilete, la art. 119: Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. Dup cum se poate observa din compararea celor dou prevederi constituionale referitoare la CSAT, cea din 2003 este mai ampl, mai substanial i mai adaptat necesitilor de securitate ale Romniei actuale, membr a unei aliane militare active i viitoare membr a unei Uniuni pancontinentale cu nalt grad de integrare i care, alturi de alte politici, urmrete s integreze i politicile externe, i politicile de aprare ale membrilor. De aceea, ni se pare mai mult dect stringent ca aceast dispoziie constituionl s fie urmat de o nou lege de organizare i funcionare a CSAT.

CSAT i Parlamentul
Tot conform Legii nr. 415, activitatea CSAT este supus examinrii i verificrii parlamentare (art. 2). Sintagma examinare i verificare evoc un tip de control parlamentar strict i, mai ales, total. ns legea precizeaz imediat c felul n care Parlamentul controleaz CSAT se realizeaz doar pe calea examinrii rapoartelor de activitate ale CSAT. Aceste rapoarte se prezint obligatoriu anual sau la cererea comisiilor permanente de specialitate ale Parlamentului sau ori de cte ori se consider necesar. Formularea final este, evident, vag, cci, n general, formulrile impersonale de genul se consider necesar, se constat sau se decide, fr a se specifica cine consider necesar, constat sau decide duc la o practic lene i dezordonat. n fine, rapoartele CSAT se prezint, ntotdeauna, n edina comun a celor dou Camere (art. 2 din Legea 415 coroborat cu art. 62, alin. 2, lit. F din Constituia din 1991). Aceasta presupune, firesc, c nu se vor putea examina aspecte care implic informaii clasificate. Cum lucrul cu asemenea informaii este de esena activitii CSAT, deducem, limpede, c controlul parlamentar, dei definit drept examinare i verificare, nu poate fi dect de ordin superficial. Practica a mai evideniat un alt mod de control parlamentar asupra CSAT, pe care l-am putea denumi, mai potrivit, controlul parlamentar asupra membrilor CSAT, pentru c vizeaz pe membrii Consiliului, fiecare n parte i nu direct instituia Consiliu-

126

lui, n ansamblul ei. Astfel, conform legii, CSAT are n componen mai ales membri ai Guvernului, la care se adaug efi ai serviciilor secrete. Att membrii Guvernului, ct i efii serviciilor secrete sunt supui controlului parlamentar n virtutea acestor funcii. Ei pot fi oricnd chemai n faa comisiilor parlamentare de specialitate pentru a fi audiai n legtur cu orice chestiune care ine de funcia lor. Cum tot n virtutea acestor funcii ei sunt i membri ai CSAT, atunci rezult, pe cale logic, c ei pot fi audiai n comisii i pentru activitatea lor din cadrul Consiliului. Astfel, n data de 28 februarie 2005 CSAT s-a reunit i a discutat, la iniiativa Preedintelui Traian Bsescu, posibilitatea modificrii strategiei de securitate naional a Romniei prin introducerea n acest document a posibilitii ca Romnia s participe, alturi de alte state aliate, la desfurarea unor operaiuni militare cu caracter preventiv. Cum chestiunea este foarte controversat n Romnia, aa cum este i pe plan internaional, opoziia a reacionat imediat criticnd propunerea Preedintelui i a folosit mijloacele parlamentare pe care le are la dispoziie. Preedinia Comisiei de politic extern din Senatul Romniei aparine opoziiei, ceea ce a permis acestei comisii s-l convoace pentru audieri pe ministrul de externe, care este conform legii membru n CSAT, cruia i s-au cerut lmuriri cu privire la cele dezbtute n edina Consiliului i la poziia sa n aceast problem. Astfel, printr-o procedur perfect constituional, Parlamentul i-a exercitat controlul asupra ministrului de externe, membru al Guvernului, n legtur cu activitatea sa n CSAT, realiznd, de fapt, un control asupra CSAT. Totui, rmnem la prerea c nu exist un control parlamentar riguros asupra activitii CSAT. Desigur, aceast discuie comport nuane diferite n funcie de sistemul constituional-politic n care lucrm. Dup standardele unei republici parlamentare, controlul Parlamentului Romniei asupra CSAT este ca i inexistent. Dup standardele unei republici prezideniale, controlul Parlamentului Romniei asupra CSAT este satisfctor. Cum majoritatea experilor agreeaz c Romnia este o republic semiprezidenial, ceea ce nseamn, desigur, c este i semiparlamentar, rmne s apreciem felul n care practica i Constituia permit desfurarea unui control parlamentar asupra CSAT n funcie de standardele generale ale democraiei. Unul dintre criterii, n acest caz, ar putea fi acela al importanei pe care CSAT o acord acestui control, adic prezentrii rapoartelor anuale n Parlament. i socotim c este elocvent n acest sens faptul c, n practic, secretarul CSAT, care are rang de consilier de stat n administraia prezidenial, echivalent al secretarului de stat, este cel care prezint Plenului acest raport. Ni se pare absolut firesc ca, n faa Parlamentului, Preedintele Romniei/Preedintele CSAT s fie cel care prezint raportul sau, n lipsa lui, Vicepreedintele CSAT, pentru c ei sunt cei care conduc aceast structur i cei care poart, n principal, rspunderea activitii ei. Delegarea prezentrii raportului anual al CSAT n Parlament ctre Secretarul CSAT dovedete nu doar c Preedintele CSAT socotete acest raport drept o formalitate (i aici e i culpa parlamentarilor care

127

voteaz fr s aprofundeze serios acest raport), ci i faptul c, din punct de vedere politic, controlul parlamentar al activitii CSAT este socotit a avea potenial minor.

Raportul dintre CSAT i Guvern

Dei nu exist nicieri vreo prevedere expres care s defineasc exact raportul dintre aceste dou instituii, totui, normele legale care leag Guvernul de CSAT i stabilesc mecanisme de lucru ntre cele dou structuri ale administraiei centrale nu lipsesc. Exist, n principal, dou tipuri de raporturi, aa cum ele se desprind din Legea nr. 415. Mai nti, exist un raport clar de subordonare stabilit prin exprimarea fr echivoc din art. 3 unde se spune c hotrrile CSAT sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice centrale i instituiile publice la care se refer. i raportul de subordonare este ntrit de teza a doua, care stabilete c aceste autoriti rspund, n condiiile legii pentru aplicarea hotrrilor Consiliului. Apoi, exist un raport de coordonare, de colaborare, dat de faptul c membrii CSAT sunt, n marea lor majoritate, membri ai Guvernului. Astfel, potrivit art. 5 din Legea nr. 415, CSAT este compus din 10 membri. 6 dintre ei sunt minitri (deintorii portofoliilor aprrii, internelor, externelor, justiiei, industriei i finanelor), 2 sunt directori de servicii de informaii (conductorii Serviciului Romn de Informaii i ai Serviciului de Informaii Externe), eful Statului-Major General i consilierul prezidenial pentru probleme de securitate naional. Preedintele Romniei este Preedinte al CSAT, iar Prim-Ministrul este Vicepreedinte. Cum majoritatea CSAT revine membrilor Guvernului, iar eful Guvernului este Vicepreedinte al CSAT, se poate deduce c, n fond, activitatea CSAT este de natur guvernamental. n orice caz, CSAT este o structur aparintoare puterii executive i pentru aceasta sunt multe argumente; compoziia sa, subordonarea sa fa de Preedinte (unul din cele dou vrfuri ale puterii executive n Romnia) i capitolul din Constituie n care se gsete dispoziia referitoare la CSAT sunt, poate, cele mai convingtoare dintre argumente. n orice caz, ideea prezenei monolitice a membrilor cabinetului n CSAT este ntrit i de faptul c, conform art. 7, alin. 3 din Lege, propunerile minitrilor/membri CSAT trebuie avizate de Prim-Ministrul nainte de a fi nscrise pe ordinea de zi a Consiliului. Pe de alt parte, e adevrat c ordinea de zi a edinelor CSAT este stabilit de Preedinte, aa cum precizeaz legea, cu consultarea vicepreedintelui. Dar, n condiiile n care materialele care provin de la ministere nu pot fi introduse pe ordinea de zi a edinelor Consiliului dect cu avizul Prim-Ministrului, rezult c rolul su real n stabilirea agendei CSAT nu este consultativ, ci n mare msur, decisiv. Pe de alt parte, ca pentru a tempera majoritatea pe care membrii Guvernului o au n CSAT, legea stabilete c hotrrile Consiliului se iau prin consens, iar Consiliul este legal ntrunit n prezena a cel puin dou treimi din numrul membrilor si, ceea ce nseamn cel puin 7 membri. Precizm c, conform legii, Preedintele Romniei,

128

care este Preedinte al CSAT i Prim-Ministrul, care este Vicepreedinte al CSAT, nu sunt socotii membri ai CSAT.

Convocarea CSAT. edinele CSAT

CSAT se convoac fie de preedintele su (Preedintele Romniei), fie de o treime din membrii si (adic cel puin 4 membri). Interesant este c, n conformitate cu Legea, dei CSAT poate fi convocat de 4 membri ai Guvernului care sunt i membrii ai CSAT, Prim-Ministrul nu are nici un fel de posibilitate de a convoca, singur sau alturi de ali membri, edine ale CSAT. Cum regula avizrii prealabile a Prim-Ministrului se aplic numai materialelor destinate ordinii de zi a edinei CSAT, convocarea edinei se poate face de ctre oricare 4 membri ai CSAT, fie ei membri ai Guvernului, fr avizul Prim-Ministrului. Considerm c aceasta este o inadverten care ar trebui reglementat pe viitor, prin introducerea Prim-Ministrului, n calitate de Vicepreedinte al CSAT, n rndul membrilor Consiliului. Conform legii, edinele CSAT sunt secrete. Ele sunt conduse de Preedintele CSAT sau, dac acesta lipsete, de Vicepreedinte. n situaia n care unul din membrii CSAT nu poate lua parte la edin, acesta poate fi reprezentat, fr drept de vot, de nlocuitorul su legal. Aceasta nseamn c, dac lipsete vreunul dintre minitri/membri CSAT, el poate fi nlocuit de un secretar de stat, dac lipsesc directorii serviciilor de informaii, ei pot fi nlocuii de directori adjunci, dac lipsete seful Marelui Stat-Major General, el poate fi nlocuit de lociitorul su, iar dac lipsete consilierul prezidenial pentru probleme de securitate, el poate fi nlocuit de consilierul de stat subordonat. Aceti nlocuitori ns acioneaz ca reprezentani fr drept de vot ai membrilor respectivi. La edinele CSAT pot participa i invitai. Sfera posibililor invitai stabilii de lege este foarte larg, formulele folosite fiind extrem de inclusive: reprezentani ai Parlamentului (n interpretarea noastr, aceasta nseamn att parlamentari, ct i funcionari din cadrul Parlamentului care au abilitarea de a-l reprezenta), ai administraiei publice centrale i locale, ai organizaiilor neguvernamentale, ai altor instituii publice cu atribuii n domeniul aprrii i siguranei naionale, precum i ai societii civile. Aceste categorii de persoane trebuie, conform legii, s ndeplineasc dou condiii pentru a fi invitate la edinele CSAT. O condiie de fond, prezena lor s fie necesar n raport cu problemele aflate pe agenda de lucru i o condiie de form, prezena lor s fie aprobat de Preedintele CSAT. Astfel, n ceea ce privete invitaii, opinm c n conformitate cu legea, iniiativa invitrii unei persoane la o edin CSAT poate aparine oricrui membru al Consiliului sau Vicepreedintelui, dar n aceste cazuri este necesar aprobarea Preedintelui. De asemenea, Preedintele CSAT poate invita orice persoan cuprins n categoriile mai sus enumerate s participe la edinele CSAT, cu singura condiie ca prezena invitatului s aib relevan pentru problemele aflate pe agenda de lucru. Precizm, de asemenea, c se creeaz o confuzie ntre termenii agen-

129

da de lucru, folosit n art. 9 i ordinea de zi , folosit la art. 7. Credem c agenda de lucru trebuie neleas ca perfect sinonim cu ordinea de zi pentru c, altfel, se ajunge la situaia n care CSAT i structureaz edinele dup dou tipuri de documente, dintre care doar unul, ordinea de zi, are o procedur de ntocmire stabilit legal. Procedurile interne ale CSAT sunt stabilite, conform legii, printr-un regulament de funcionare aprobat prin hotrre a CSAT.

Secretariatul CSAT
Conform legii, CSAT dispune de un secretariat . Secretariatul, ale crui atribuii, organizare i funcionare sunt stabilite prin hotrre a CSAT, funcioneaz n cadrul Administraiei Prezideniale i este coordonat de Secretarul CSAT. Secretarul CSAT este numit de Preedintele Romniei i are rang de consilier de stat n cadrul Administraiei Prezideniale. Hotrrea CSAT privind atribuiile, organizarea i funcionarea Secretariatului care este actualmente n vigoare a fost adoptat, conform legii, n edina Consiliului din 10.02.2003. Conform atribuiilor sale, stabilite n aceast hotrre, Secretariatul CSAT ndeplinete, practic, dou roluri: a) unul, firesc pentru un secretariat, legat strict de organizarea edinelor CSAT i b) altul, de interfa ntre CSAT/Preedintele CSAT i instituiile publice cu atribuii relevante pentru problematica securitii naionale. n privina edinelor CSAT, Secretariatul: redacteaz proiectul ordinii de zi pentru edine i l supune spre aprobare Preedintelui, apoi difuzeaz ordinea de zi participanilor la edin; n funcie de ordinea de zi, primete materiale ntocmite de structurile relevante ale statului, pe problemele care se vor discuta i asigur multiplicarea lor pentru fiecare membru al CSAT; se ocup de tot ceea ce nseamn buna desfurare a edinelor CSAT, inclusiv amenajarea slii i asigurarea condiiilor tehnice necesare edinei; asigur nregistrarea pe suport magnetic a lucrrilor edinei; ntocmete documentul care red n form scris discuiile nregistrate n CSAT, care este n final verificat i semnat de Secretarul CSAT; redacteaz hotrrile adoptate, le prezint pentru a fi semnate de Preedintele CSAT i le expediaz, integral sau n extras, instituiilor beneficiare sau, pentru cele pe care legea oblig publicarea, le transmite spre publicare Monitorului Oficial; elaboreaz protocolul edinei i asigur semnarea acestuia de ctre membrii CSAT; ine evidena hotrrilor CSAT i a tuturor documentelor discutate n edine;

130

 asigur redactarea, multiplicarea, evidena, mnuirea, pstrarea/distrugerea, arhivarea i transportul documentelor i informaiilor clasificate n cadrul Departamentului Securitii Naionale din Administraia Prezidenial. n calitatea sa de interfa, Secretariatul ndeplinete trei tipuri de atribuii: 1. Primete i organizeaz documente i informaii care vin spre CSAT din partea instituiilor statului. Regulamentul stabilete clar n sarcina Secretariatului expertizarea, analizarea i comentarea acestor materiale n scopul prezentrii lor Preedintelui sau discutrii lor n Consiliu, conform legii. Astfel, Secretariatul este structura care evalueaz i prezint propuneri n consecin pe marginea unor documente fundamentale pentru securitatea Romniei a cror procedur de elaborare include responsabilitatea CSAT, precum strategia de securitate, strategia militar, strategiile de ordine public i siguran naional, dar i pe marginea informrilor i msurilor curente pe care CSAT le ia n considerare. n general, Secretariatul are o atribuie enunat foarte general n Regulament: Informeaz permanent preedintele i membrii CSAT n legtur cu problematic securitii naionale a Romniei . Din economia dispoziiilor este limpede c informaiile care vin ctre CSAT trec, obligatoriu, prin Secretariat. 2. ntocmete documente. Cele mai importante dintre ele este programul anual de activitate al CSAT i raportul anual pe care CSAT, conform legii, trebuie s-l prezinte n Parlament. De asemenea, Secretariatul este cel care ntocmete avizele pentru actele normative a cror avizare de ctre CSAT este obligatorie conform legii i asigur un aviz juridic pentru fiecare document supus analizei CSAT. n acelai timp, Secretariatul propune CSAT soluii pentru rezolvarea rapoartelor sau memoriilor adresate Consiliului. 3. Asigur monitorizarea aplicrii hotrrilor CSAT. n acest scop, ntocmete pentru fiecare edin rapoarte cu privire la stadiul executrii hotrrilor adoptate n edinele precedente. De altfel, secretariatul CSAT este o structur ale crei atribuii se realizeaz n conexiune cu alte structuri i acest lucru este firesc avnd n vedere c CSAT, prin atribuiile sale, are vocaie general n privina securitii naionale i c, din punctul de vedere al componenei sale, CSAT este o structur interdepartamental. Secretariatul CSAT este organizat n cadrul Administraiei Prezideniale i se compune din dou compartimente, unul de expertiz, analiz i redactare documente CSAT i altul de organizare, planificare i eviden a ndeplinirii hotrrilor CSAT . Conform ultimei hotrri CSAT, numrul total al persoanelor angajate n acest Secretariat este de 10. Secretariatul este coordonat de Secretarul CSAT, care are rang de consilier de stat n Administraia Prezidenial i este, prin urmare, numit de Preedintele Romniei. Secretariatul este condus nemijlocit de eful Secretariatului, numit de consilierul prezidenial pentru securitate naional la propunerea Secretarului CSAT. Astfel, Secretariatul CSAT este parte a Departamentului de Securitate Naional i Ordine Public din cadrul Preediniei, condus de un consilier prezidenial, dar are autonomia 131

sa, fiind dedicat exclusiv activitilor CSAT. Unul dintre membrii CSAT ne-a declarat n cursul interviurilor pe care le-am condus pentru documentarea acestui studiu c CSAT este o instituie virtual. El exist ca realitate instituional numai prin secretariatul su. Am citat aceast opinie, deoarece ni se pare relevant n ncercarea noastr de a surprinde ct mai exact rolul Secretariatului n activitatea CSAT. Personalul care deservete Secretariatul este n majoritate militar 8 din 10 sunt purttori de grade militare i 2 sunt civili. Cu excepia unui salariat civil, restul sunt persoane detaate din instituiile de profil ale statului pentru a lucra n acest Secretariat. Astfel, 2 persoane cu vocaie pentru funcii corespunztoare gradului de general de brigad sunt detaate de la Ministerul Aprrii (ntre ei se afl eful Secretariatului), 1-3 persoane, dintre care un general de brigad, sunt detaate din Ministerul de Interne, 1-3 din SRI, dintre care doi sunt colonei, 1-2 din SIE, ambii colonei, unul din cadrul Administraiei Prezideniale i maximum o persoan din cadrul STS.

Atribuiile CSAT
Conform Legii nr. 415, Consiliul are, practic, patru categorii de competene. Astfel, CSAT are: competena de a analiza i de a propune spre dezbatere i aprobare altor instituii ale statului anumite documente care vizeaz securitatea rii i ordinea de drept; competena de a aproba anumite documente i msuri de acelai gen; competena de a coordona anumite activiti care in de integrarea Romniei n structurile de securitate europene i euroatlantice; competena de a numi/revoca n/din funcii, n cazurile stabilite de lege. n cadrul primei categorii de competene, aceea de a analiza i a propune spre dezbatere i aprobare altor instituii ale statului anumite documente care vizeaz securitatea rii i ordinea de drept, CSAT acioneaz ca: a) iniiator al acestor propuneri pentru: strategia de securitate naional a Romniei; strategia militar a Romniei; strategiile de ordine public i siguran naional ale Romniei, n raport cu rspunderile instituiilor abilitate; datele, informrile i evalurile furnizate de serviciile de informaii i de celelalte structuri cu atribuii n domeniul siguranei naionale. b) rspunde la solicitarea Preedintelui de a analiza i a propune pentru: instituirea strii de asediu sau a strii de urgen n ntreaga ar ori n unele localiti; declararea mobilizrii pariale sau generale a forelor armate; respingerea agresiunii armate ndreptate mpotriva rii;

132

 declararea strii de rzboi i ncetarea sa; iniierea, suspendarea sau ncetarea aciunilor militare. c) avizeaz proiectele de acte normative iniiate sau emise de Guvern privind securitatea naional care se refer la: organizarea general a forelor armate i a celorlalte instituii cu atribuii n domeniul securitii naionale; organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii; pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare; propunerile de buget ale instituiilor cu atribuii n domeniul securitii naionale; alocaiile bugetare destinate ministerelor i serviciilor cu atribuii n domeniul aprrii, ordinii publice i siguranei naionale; condiiile de intrare, trecere sau staionare pe teritoriul Romniei a trupelor strine; numirea n funciile prevzute n statele de organizare cu grad de general-locotenent, viceamiral, similare i superioare acestora. n cadrul celei de-a doua categorii de competene, aceea de a aproba anumite documente, CSAT are n responsabilitate exclusiv: orientrile de baz n domeniul relaiilor internaionale privind securitatea naional; proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul securitii naionale sau cu incidene n acest domeniu; stabilirea de relaii cu organisme similare din strintate de ctre instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale; completarea structurilor militare cu efective, potrivit statelor de organizare n timp de pace; executarea alarmei de lupt pentru aducerea structurilor militare n starea care s le permit trecerea, la ordin, la ndeplinirea misiunilor de lupt; planurile de aciune la declararea mobilizrii i la declararea strii de rzboi planurile de aciune la instituirea strii de asediu i a strii de urgen; proiectul planului de mobilizare a economiei naionale i proiectul bugetului de stat, pentru primul an de rzboi; planul verificrii stadiului pregtirii populaiei pentru aprare prin exerciii i antrenamente de mobilizare; repartiia numrului de recrui ncorporai pe instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale; obiectivele de pregtire a teritoriului destinate asigurrii nevoilor operaionale ale forelor sistemului naional de aprare;

133

 nomenclatorul i nivelurile de constituire a rezervelor de mobilizare; programele multianuale privind nzestrarea forelor sistemului naional de aprare; militarizarea, n condiiile legii, a agenilor economici a cror activitate este nemijlocit legat de asigurarea resurselor necesare aprrii; planul comun de intervenie a unitilor Ministerului Aprrii Naionale i ale Ministerului de Interne pentru limitarea i nlturarea efectelor dezastrelor pe teritoriul naional; regimul reelelor i echipamentelor de telecomunicaii speciale i criteriile de repartizare a posturilor de abonat pentru utilizatorii acestor reele; structura organizatoric i atribuiile Marelui Cartier General; nfiinarea funciei de comandant militar subordonat Marelui Cartier General i atribuiile acestuia pentru asigurarea conducerii unitare pe timp de rzboi; persoanele i obiectivele care beneficiaz de protecia i paza Serviciului de Protecie i Paz i normele privind protecia antiterorist a demnitarilor romni i strini, precum i a altor persoane oficiale; rapoartele i informrile prezentate de conductori ai organelor administraiei publice, referitoare la securitatea naional; planurile generale de cutare a informaiilor prezentate de instituiile i structurile cu atribuii n domeniul siguranei naionale; principalele direcii de activitate i msurile generale necesare pentru nlturarea ameninrilor la adresa siguranei naionale; structura organizatoric, efectivele i regulamentele de funcionare ale Serviciului Romn de Informaii, Serviciului de Informaii Externe, Serviciului de Telecomunicaii Speciale i Serviciului de Protecie i Paz; cheltuielile operative destinate realizrii siguranei naionale; normele privind planificarea, evidena, utilizarea, justificarea i controlul cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale pentru instituiile cu atribuii n acest domeniu; conturile anuale de execuie bugetar a cheltuielilor operative destinate realizrii siguranei naionale, ale instituiilor cu atribuii n domeniul siguranei naionale, dup aprobarea rapoartelor asupra activitii desfurate de acestea; nfiinarea, desfiinarea, dislocarea i redislocarea, n timp de pace, pe teritoriul naional, a marilor uniti militare de la ealonul brigad, inclusiv, n sus; propunerile de acordare a gradului de mareal, de general, amiral i similare. Conform Legii nr. 415, coroborat cu mai multe acte normative care privesc organizarea i funcionarea unor structuri ale statului cu atribuii n domeniul securitii naionale, CSAT are, de asemenea, atribuia de a numi i revoca din funcii n cazurile stabilite de lege. 134

Conform Legii nr. 415, CSAT coordoneaz activitatea de integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, monitorizeaz procesul de adaptare a forelor armate la cerinele NATO i formuleaz recomandri n concordan cu standardele Alianei . nainte de toate, o precizare: considerm c opinia unor specialiti care susin c scopul exclusiv al acestei reglementri a fost asigurarea unei mai bune coordonri a eforturilor Romniei n direcia aderrii rii la NATO i c, prin urmare, odat atins acest scop, prevederea citat a devenit caduc nu corespunde realitii. Substana prevederii este nc real. Procesul de integrare n structurile de securitate europene abia a nceput pentru noi, procesul de integrare n structurile de securitate transatlantice nu s-a ncheiat cu aderarea de jure a Romniei la Aliana Nord-Atlantic, ci continu, ct despre procesul de adaptare a forelor armate la cerinele NATO, e limpede c se afl n plin desfurare. Cu alte cuvinte, considerm c, n continuare, CSAT este punctul cel mai nalt de coordonare i strategizare a acestor procese. Este adevrat c aceast competen poate cpta coninut variabil. Astfel, coordonarea activitii de integrare n structurile europene i euroatlantice de securitate presupune coordonarea activitii structurilor cu atribuii directe n acest domeniu, precum Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul de Externe, Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe etc. CSAT se apropie, n acest fel, de conturul unei structuri supraordonate pentru toate instituiile cu atribuii n domeniu, fie ele aparintoare sau nu ariei stricte de autoritate a Guvernului, semnnd cu structura american National Security Council. De notat c aceast coordonare este limitat exclusiv la activitatea de integrare n structurile de securitate europene i euroatlantice, dar merit subliniat i faptul c, practic, cvasitotalitatea activitilor din aceste instituii sunt subsumate scopului strategic de integrare a Romniei n structurile euroatlantice i paneuropene de securitate. Apoi, CSAT monitorizeaz procesul de adaptare a forelor armate la cerinele NATO, ceea ce nseamn c are rolul de a urmri ndeaproape acest proces. Consecin a acestei competene, CSAT poate formula recomandri n concordan cu standardele NATO. CSAT are, n acest fel, mai degrab un rol de consultant pe lng principala structur cu atribuii n domeniu, care este Ministerul Aprrii Naionale. Astfel, opinm c aceast trecere, n cadrul unui singur alineat, de la atribuii de coordonare la atribuii de autoritate i apoi la atribuii de consiliere nu este benefic, mai ales pentru c las un spaiu mult prea mare de interpretare, ceea ce nseamn un spaiu suficient pentru jocul de neasumare/asumare a unor responsabiliti. Merit de adugat i faptul c, n practic, avnd n vedere actuala poziionare politic i strategic a Romniei, e greu s se fac distincia ntre aciuni care vizeaz integrarea n structurile de securitate europene i euroatlantice i care sunt de domeniul coordonrii pentru CSAT i aciuni care vizeaz adaptarea forelor armate la cerinele NATO i care sunt de domeniul monitorizrii pentru CSAT.

135

REGULAMENTUL PRIVIND FUNCIONAREA CSAT

n temeiul art. 10 din Legea nr. 415/2002, CSAT a adoptat Hotrrea nr. 3 din 10.02.2003 prin care a aprobat propriul Regulament de funcionare. Acest Regulament este menit s stabileasc n detaliu i n cadrul legii modul de funcionare a CSAT. Regulamentul detaliaz i aplic dispoziii ale legii i se concentreaz pe edinele CSAT, stabilind ce se ntmpl nainte, n timpul i dup edinele Consiliului. Astfel, se stabilete c CSAT se poate convoca i la iniiativa a cel puin patru membri (art. 1, alin. 2), detaliind dispoziia legal care se refer la dreptul unei treimi dintre membri de a convoca edin. Ordinea de zi a edinei se stabilete de Preedinte, cu consultarea Vicepreedintelui, potrivit propunerilor Secretarului CSAT. Este obligatoriu ca la prima edin trimestrial din an, Secretarul s prezinte o informare asupra modului cum au fost ndeplinite prevederile programului de activitate pe anul precedent, este obligatoriu ca CSAT s analizeze raportul privind activitatea pe anul precedent, pentru a fi prezentat, conform legii, Parlamentului reunit n edin comun. De asemenea, la fiecare edin trimestrial, Secretarul informeaz CSAT asupra modului de ndeplinire a hotrrilor cu termen scadent i al celor prevzute pentru perioada urmtoare. edinele sunt nregistrate pe suport magnetic i apoi transcrise. Secretarul CSAT semneaz spre conformitate aceste transcrieri i aceste documente se arhiveaz alturi de suportul magnetic. n temeiul acestei transcrieri, Secretariatul ntocmete un protocol de edin, care cuprinde concluziile dezbaterilor i hotrrile adoptate i care este semnat de Secretar, membrii prezeni la edin i Preedinte. Pe baza acestui protocol, Secretariatul redacteaz hotrrile i le transmite celor interesai i, dac e cazul, spre publicare ctre Monitorul Oficial, n cel mult 10 zile de la data edinei. Exist n acest Regulament o prevedere care poate ridica semne de ntrebare n privina concordanei ei cu dispoziiile i mai ales cu spiritul Legii nr. 415/2002. Astfel, n art. 2, alin. 2 se spune: n intervalul dintre edine, pentru rezolvarea problemelor urgente, Consiliul adopt hotrri cu acordul individual al membrilor. Corobornd aceast dispoziie cu cea din art. I, pct. 19 din Hotrrea CSAT nr. 4/10.02.2003 privind atribuiile, organizarea i funcionarea Secretariatului CSAT, n care se stabilete c Secretariatul ntocmete hotrri, n intervalul dintre edine, pentru rezolvarea problemelor urgente i le prezint spre adoptare i semnare membrilor Consiliului , deducem limpede c CSAT adopt hotrri i n afara edinelor sale. n principiu, activitatea CSAT se desfoar conform unui program anual de activitate. Acest program se ntocmete la nceputul fiecrui an de ctre Secretariat prin ascultarea propunerilor venite din partea tuturor membrilor CSAT i a dispoziiilor Preedintelui. Odat aproba de ctre Preedintele rii, programul se difuzeaz tuturor membrilor CSAT i va constitui documentul de baz dup care se va ntocmi ordinea de zi a edinelor. 136

LEGI ULTERIOARE
Evoluiile politice interne i externe de dup 2002 au impus o evoluie a instituiilor i procedurilor din sistemul naional de securitate. Practic, n ultimii trei ani, principalele evenimente care au afectat direct Romnia i care au impus ajustarea cadrului legislativ n materia securitii naionale au fost: implicarea Romniei, alturi de SUA i de aliaii si, n lupta mpotriva terorismului; diversificarea ameninrilor la adresa Romniei i a stabilitii internaionale n general; aderarea Romniei la NATO. Sub influena acestor trei factori, au fost atribuite CSAT competene noi sau au fost n plus precizate cele deja enumerate n Legea nr. 514. Aceste noi atribuii ns nu au contribuit la limpezirea naturii i rolului CSAT n ansamblul sistemului instituiilor noastre de securitate. Atribuirea de noi competene ctre CSAT are la baz, dup aprecierea noastr, mai degrab o intuiie despre ceea ce ar trebui s fie CSAT dect un studiu asumat la nivel politic nalt despre ceea ce acest Consiliu trebuie s devin n contextul general al administraiei centrale din Romnia. Cteva din principalele acte normative care fac referire la CSAT sunt:

Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului

Prin aceast lege se instituie Sistemul Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT) constituit din participarea mai multor instituii i autoriti ale statului sub coordonarea Serviciului Romn de Informaii, n cadrul cruia se instituie Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist (CCOA), tocmai pentru asigurarea acestei coordonri. Structura, efectivele i Regulamentul de funcionare al CCOA sunt supuse aprobrii CSAT. Instituiile i autoritile care compun SNPCT acioneaz potrivit competenelor specifice n baza unui Protocol general de organizare i funcionare a SNPCT. Acest Protocol intr n vigoare numai dup ce este aprobat de CSAT. Felul n care sunt ndeplinite prevederile Protocolului sunt, de asemenea, aduse cu regularitate la cunotina CSAT prin rapoarte pe care Legea i oblig pe experii din SNPCT s le fac cel puin o dat la ase luni (art. 13, alin. 3). Una dintre metodele stabilite de lege n combaterea terorismului este intervenia contraterorist, aciune care are loc n timpul sau dup desfurarea aciunilor teroriste. Potrivit Legii nr. 535/2004, CSAT aprob executarea interveniei contrateroriste. Intervenia contraterorist trebuie s se desfoare dup o metodologie elaborat de SRI i care, la rndul ei, se aprob de ctre CSAT (art. 12, alin. 2). n acest caz, CSAT acioneaz ca o celul de criz, dar trebuie s-i urmeze procedurile interne de funcionare stabilite de lege. Concret, aprobarea interveniei antiteroriste se realizeaz de ctre o structur din care fac parte Ministrul Finanelor, Ministrul Industriei i eful 137

Marelui Stat-Major, ceea ce pune ntreaga situaie ntr-un birocratism care poate fi dezastruos n situaia unui atac terorist. Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare Prin aceast lege se stabilete ansamblul de msuri i de aciuni care se realizeaz n timp de pace n vederea utilizrii potenialului economic i uman al rii pentru satisfacerea nevoilor de aprare i asigurarea continuitii activitilor economico-sociale n caz de mobilizare sau de rzboi . n ansamblul acestor msuri, principalul responsabil pentru ducerea lor la ndeplinire este Guvernul. CSAT are ns un rol major n planificarea i dimensionarea acestor aciuni de pregtire a economiei naionale i a teritoriului pentru aprare. Astfel, Guvernul are obligaia de a aplica msurile decise de CSAT n acest domeniu (art. 3), ceea ce este n fapt aplicarea principiului din Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea CSAT, conform cruia hotrrile Consiliului sunt obligatorii pentru autoritile publice crora li se adreseaz. Mai mult ns, Guvernul are obligaia de a nainta spre aprobare CSAT proiectul planului de mobilizare a economiei naionale pentru aprare (adic ansamblul msurilor i aciunilor privind trecerea economiei de la starea de pace la starea de rzboi i funcionarea acesteia n vederea susinerii efortului de aprare), proiectul programului cu obiectivele de pregtire operativ a teritoriului pentru aprare (ansamblul de msuri i aciuni stabilite pentru realizarea obiectivelor necesare satisfacerii nevoilor strategice i operative ale forelor sistemului naional de aprare i pentru asigurarea proteciei populaiei i a bunurilor materiale mpotriva efectelor distructive executate de agresor cu mijloace clasice i arme nucleare, biologice i chimice) i proiectul bugetului de stat pentru rzboi. Tot n conformitate cu aceast lege, CSAT are un rol important nu doar n aprobarea acestor planuri i bugete, ci i n punerea lor n practic, pentru c, dei decizia de aplicare a planurilor i de execuie a bugetului aparine Parlamentului, singura autoritate abilitat s cear legislativului acest lucru este CSAT (art. 11, alin. 3). De asemenea, CSAT este autoritatea care stabilete limitele de constituire ale rezervelor de mobilizare, adic acele materii prime, materiale, echipamente i alte produse deficitare sau cu ciclu lung de fabricaie, necesare satisfacerii cererilor instituiilor cu atribuii n domeniul aprrii, siguranei naionale i ordinii publice. Modalitatea practic de constituire a acestor rezerve este stabilit de Guvern, dar n limitele hotrte de CSAT. Legea nr. 42/2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn Legea stabilete c forele armate romneti pot participa la mai multe categorii de misiuni n afara teritoriului naional: a) de aprare colectiv; b) n sprijinul pcii; 138

c) de asisten umanitar; d) tip coaliie; e) exerciii comune; f) individuale; g) ceremoniale. Din aceste tipuri de misiuni pe care, conform legii i potrivit obligaiilor asumate de Romnia prin tratate, acorduri i alte nelegeri internaionale, armata romn le poate executa n afara teritoriului naional, pentru misiunile prevzute la literele a)-d), CSAT are un rol determinant. Astfel, CSAT trebuie s analizeze i s hotrasc, la propunerea Ministerului Aprrii Naionale, pn la data de 30 iunie a fiecrui an, forele i mijloacele care sunt puse la dispoziie n anul urmtor pentru acest gen de misiuni, pe baza acestei hotrri Guvernul urmnd s opereze cele necesare n proiectul de buget. n privina trimiterii trupelor romneti n astfel de misiuni, CSAT are doar rol consultativ, decizia fiind a Preedintelui Romniei. Filiera de decizie a trimiterii trupelor noastre n misiuni n afara trii este: Prim-Ministrul propune, Preedintele se consult cu CSAT i apoi decide, iar dup ce decide informeaz n termen de 5 zile Parlamentul. Dac trimiterea de trupe nu se face n temeiul unui tratat internaional la care Romnia este parte, atunci Preedintele nu doar informeaz, ci are nevoie de ncuviinarea Parlamentului pentru a trimite trupele. Legea nr. 473/2004 privind planicarea aprrii Conform acestei Legi, planificarea aprrii se bazeaz pe dou documente fundamentale: Programul de guvernare i Strategia naional de aprare. Programul de guvernare se adopt n edina Camerelor reunite, n care se nvestete un nou guvern. Strategia naional de aprare este propus de Preedintele Romniei spre dezbatere i aprobare Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la data la care eful statului depune jurmntul. n vederea implementrii celor stabilite n Programul de guvernare i realizrii prevederilor din Strategia naional de aprare, Ministerul Aprrii Naionale elaboreaz Carta alb a aprrii. Acest document, socotit de lege drept document de planificare a aprrii la nivel departamental , trebuie s fie i el adoptat de Parlament n termen de 6 luni de la acordarea ncrederii Guvernului. Pn a fi supus spre dezbatere forului legislativ, legea specific faptul c documentul Carta alb a aprrii trebuie nsuit de Guvern i apoi avizat de CSAT . n temeiul Strategiei naionale de aprare, al Cartei albe a aprrii i al Directivei ministeriale NATO, Ministerul Aprrii trebuie s ntocmeasc, n termen de trei luni de la adoptarea Cartei albe a aprrii, Strategia militar. Strategia militar se adopt de ctre Guvern i, naintea adoptrii, este necesar avizul CSAT. Dintre toate legile cu privire la aprare, aceast lege ni se pare a fi cea mai confuz n privina rolului, naturii i, n cele din urm, a poziiei CSAT n raport cu alte instituii ale administraiei centrale. Astfel, documentul cel mai important n materie de planificare a aprrii, adic Strategia naional de aprare, este iniiat i prezentat 139

Parlamentului de ctre Preedinte. Conform textului legii, CSAT nu are practic nici o atribuie n elaborarea acestui document, dei, e absolut logic, n practic, Preedintele pregtete Strategia n CSAT sau, cel puin, lucrnd ndeaproape cu membrii importani ai CSAT. Conform legii, CSAT are doar atribuii de avizare pentru un document emis de Ministerul Aprrii n aplicarea Strategiei de aprare (Carta alb a aprrii), dup ce acest document este adoptat de Guvern i nainte de a fi discutat n Parlament. Mai departe, n aplicarea Cartei albe, Ministerul Aprrii elaboreaz Strategia militar care se adopt de Guvern, dar care, nainte de adoptare, trebuie avizat de CSAT. CSAT capt, n sistemul acestei legi, rolul unui avizator mai nti supraordonat Guvernului i apoi subordonat Guvernului. n plus, CSAT avizeaz mai mult pentru conformitate i nu pare s aib nici un rol n elaborarea acestor documente cruciale pentru securitatea Romniei. Alte legi i aspecte normative n Legea nr. 604/2003 pentru adoptarea Ordonanei de urgen nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor, la art. 4, se statueaz c MAI rspunde n faa Parlamentului, a CSAT i a Guvernului de modul n care aplic prevederile Constituiei, ale celorlalte acte normative, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. O prevedere similar se regsete i n Ordonana de urgen nr. 14/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale: MAN rspunde n faa Parlamentului, a Guvernului i a CSAT pentru modul de aplicare a prevederilor Constituiei, a celorlalte acte normative n vigoare, a hotrrilor Guvernului i ale CSAT, precum i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte. Faptul c CSAT este prezentat drept structura superioar MAI i MAN, celor mai responsabile autoriti administrative n privina asigurrii ordinii publice i, respectiv, a securitii naionale, ni se pare nepotrivit. nti, pentru c efii acestor instituii sunt chiar membri ai structurii n faa creia trebuie s rspund. Apoi, pentru c CSAT nu are nici o atribuie n controlul politic sau de alt natur al activitii conducerii acestor dou autoriti. Socotim c firesc era ca MAI i MAN s fie rspunztori n faa Preedintelui Romniei, ca ef suprem al armatei i ca garant al funcionrii echilibrate a puterilor n stat, pentru activitatea lor. n Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei, se stabilete ca poliia romn poate organiza activiti de culegere, verificare i valorificare de informaii i date printr-o activitate specific organizat n temeiul ordinelor ministrului de interne. n acelai timp, se stabilete c ministrul de interne va trebui s prezinte, anual sau ori de cte ori se impune, CSAT i comisiilor de specialitate ale Parlamentului rapoarte referitoare la activitatea de culegere a informaiilor i fondurile utilizate n acest scop (art. 33, alin. 6). Astfel, att prin faptul c primete aceste rapoarte, dar i datorit faptului c legea nu distinge ntre raportul ministrului de interne ctre CSAT 140

i cel ctre comisiile de specialitate ale Parlamentului, ne apare drept limpede intenia legiuitorului de a stabili n sarcina CSAT un rol de control asupra activitii informative a Poliiei Romne. n Legea nr. 191/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz se stabilete c activitatea acestui serviciu, specializat n asigurarea proteciei demnitarilor romni, a demnitarilor strini pe timpul ederii lor n Romnia, a familiilor acestora, precum i n asigurarea pazei sediilor de lucru i reedinelor acestora este organizat i coordonat de CSAT (art. 1, alin. 1 coroborat cu art. 3, alin. 1). De altfel, nu doar c hotrrile CSAT sunt trecute n textul legii alturi de acte normative fundamentale pentru activitatea SPP, precum Constituia i legile, dar CSAT are un rol important i n numirea directorului acestui serviciu. Potrivit procedurii de numire stabilite prin art. 7 din lege, directorul SPP este numit de Preedintele Romniei la propunerea CSAT. n Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale se stabilete c activitatea acestui serviciu este organizat i coordonat de CSAT (art. 3). i n cazul acestui serviciu hotrrile CSAT apar ca izvoare de drept imediat dup Constituie i legi i naintea regulamentelor interioare. Spre deosebire ns de SPP, unde numirea directorului se face la propunerea CSAT de ctre Preedintele Romniei, n cazul STS propunerea de numire a directorului aparine Preedintelui CSAT (care este chiar Preedintele Romniei), iar numirea se face de ctre CSAT. De asemenea, CSAT numete prim-adjunctul i adjuncii directorului STS. n general, activitatea STS, focalizat pe asigurarea reelei de telecomunicaii speciale, este determinat de hotrri ale CSAT care aprob nu doar criteriile de repartizare a posturilor de abonat la serviciile STS, dar i structura acestui serviciu, atribuiile componentelor acestei structuri, efectivele etc. n Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe se stabilete un rol foarte important al CSAT n activitatea acestei instituii. Legea stabilete, ntr-o manier general, c activitatea SIE este organizat i coordonat de CSAT (art. 2, alin. 1) i c directorul SIE prezint anual sau ori de cte ori este nevoie rapoarte privind activitatea serviciului pe care l conduce. Precizm c, conform legii, directorul SIE este membru de drept al CSAT. Tocmai de aceea, prevederea din art. 6, alin. 1 al legii care stabilete c numirea directorului SIE este fcut de CSAT la propunerea Preedintelui Romniei apare cam stranie nu e obinuit ca atribuia de numire i de revocare din funcie public a unei persoane s fie fcut de o structur din care aceast persoan face parte tocmai n virtutea funciei n care este nvestit. De altfel, ntreaga conducere a SIE, adic i directorii adjunci, este numit tot de CSAT, de ast dat la propunerea directorului Serviciului. Tot CSAT aprob structura organizatoric, efectivele, regulamentul de funcionare, atribuiile (art. 5, alin. 2), planificarea, evidena i utilizarea fondurilor necesare SIE, similar reglementrilor privind cheltuielile operative (art. 21). n fine, tot CSAT aprob lista persoanelor juridice 141

i a instituiilor publice cu care SIE coopereaz pentru asigurarea unei politici unitare i coerente a comunitii informative n plan extern i lista organismelor similare din strintate cu care SIE poate stabili relaii (art. 4). n Legea nr. 42/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, modificat prin Ordonana de urgen nr. 72/2002, se stipuleaz c CSAT va stabili regulile generale dup care se va desfura activitatea de planificare, eviden, utilizare, justificare i control al cheltuielilor operative destinate activitilor specifice serviciilor de informaii (art. 42, alin. 4). n Hotrrea de Guvern 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei, coroborat cu HG 637/2004, se stabilete c Direcia General de Protecie i Anticorupie din subordinea Ministerului Justiiei funcioneaz n temeiul Regulamentului de organizare i funcionare aprobat de ministrul justiiei, cu avizul prealabil al CSAT, care cuprinde i structura organizatoric a acestei Direcii. n Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative, modificat prin Legea nr. 198/2004, se stabilete c documentele de motivare a proiectelor de acte normative trebuie s cuprind obligatoriu referiri la avizul Consiliului Legislativ i, dup caz, al CSAT, Curii de Conturi sau Consiliului Economic i Social (art. 29, alin. 4).

ASPECTE PRACTICE
edinele CSAT sunt ntotdeauna convocate de Preedinte. Nu s-a ntmplat niciodat ca un grup de membri CSAT s exercite dreptul lor de a convoca o edin CSAT. Convocarea se poate face chiar n regim de urgen. De exemplu, pe data de 11 septembrie 2001, la cteva minute dup atacul terorist asupra Washington-ului i New York-ului, Preedintele Iliescu a dispus Secretarului CSAT s convoace Consiliul ntr-o or i jumtate. Astfel, CSAT s-a reunit n edin pentru examinarea situaiei n regim de urgen. La fel, n 1999, cnd structurile statului romn au fost n mod grav periclitate de o criz intern cunoscut sub numele de mineriad, CSAT a fost convocat rapid pentru a lua decizii majore. Numrul edinelor variaz de la an la an n funcie de problematica cu care se confrunt Romnia. De pild, anii 2002 i 2003 au fost considerai foarte aglomerai datorit apropierii Summit-ului NATO la care Romnia dorea s fie invitat s adere, Rzboiului din Irak etc. n aceti ani, CSAT s-a ntrunit lunar i, n anumite perioade, chiar bilunar. n medie, o edin CSAT dureaz cam 4-5 ore. n general, o ordine de zi cuprinde ntre 20 i 30 de puncte. Mai nti se trec rapid prin vot punctele care nu ridic probleme, precum numiri, avansri n grad, avizri de acte normative etc. Apoi se atac problemele care necesit dezbateri. Problemele se dezbat n ordinea n care sunt nscrise pe ordinea de zi. Dup ce ascult toate punctele de vedere i pune ntrebri, Preedintele propune o soluie, de regul, soluia care se desprinde din dezbateri ca fiind cea mai 142

potrivit. Apoi o propune ca atare i, de regul, membrii CSAT ofer Preedintelui consensul lor. Nu a existat niciodat un caz n care o hotrre propus de Preedinte s fie blocat de unul dintre membrii CSAT care a refuzat s se alture consensului. n general, CSAT nu este folosit ca celul de criz. Astfel, n timpul Rzboiului din Irak, care a avut loc n timpul administraiei Iliescu, s-a constituit la Preedinia Romniei o celul de criz n urma unei hotrri anterioare a CSAT. Cum CSAT cunotea cu cteva zile nainte data izbucnirii rzboiului, celula de criz a putut fi constituit cu trei zile naintea atacului i a putut lucra din plin i eficient nc de la nceputul ostilitilor. n cazul recent al jurnalitilor romni rpii n Irak, sub administraia Bsescu, celula de criz condus de Preedinte nu s-a confundat sub nici o form cu CSAT sau cu Secretariatul CSAT, dei n celula de criz au lucrat persoane din instituiile cu reprezentare n CSAT i chiar membri ai CSAT. n fiecare instituie reprezentat n CSAT exist moduri diferite de preluare spre ndeplinire sau de transmitere de propuneri, informri sau puncte de vedere spre CSAT. De pild, n cadrul Ministerului de Interne exist un ofier, aflat n cabinetul ministrului, care gestioneaz problematica CSAT. Hotrrile CSAT pentru care Ministerul de Interne este responsabil se discut n Colegiul de conducere al MAI i se repartizeaz spre executare structurii adecvate din minister. Aceast structur raporteaz despre executare ctre Ministru/Colegiu de conducere i acesta, mai departe, informeaz CSAT. n cadrul SIE, ofierul care se ocup de legtura cu CSAT se afl n cadrul Direciei Juridice. Preocuparea maxim pentru acest serviciu este, n aceast etap, asigurarea deplinei legaliti a activitii sale, aa c verificarea legalitii tuturor aciunilor SIE este obligatorie n cadrul instituiei.

PROVOCRI
Pentru documentarea n vederea ntocmirii acestui raport, echipa de experi a IPP a intervievat numeroase persoane a cror activitate are tangen cu activitatea CSAT. Persoane din structuri ale statului care au direct reprezentare n CSAT, alturi de persoane care au fost membri ai CSAT n trecutele sale organizri, ne-au transmis experienele i refleciile lor pe marginea Consiliului. Respectnd regulile Chatham House1, pe care le-am convenit cu toi participanii la aceste dialoguri, vom inventaria mai jos princi-

Regula Chatham House nseamn c participanii la o ntlnire au voie s uzeze public de orice informaie aflat n cadrul ntlnirii, dar nu au voie s divulge identitatea i afilierea instituional a celui de la care au aflat informaia i nici a celorlali participani la ntlnire. Regula poart numele prestigioasei instituii engleze Chatham House, unul dintre cele mai importante foruri de dezbatere a problemelor din relaiile internaionale, i a fost introdus n discuiile organizate de acest for nc din 1912, n scopul de a stimula sinceritatea dezbaterilor i de a asigura circulaia mai lesnicioas a ideilor i informaiilor.

143

palele idei i informaii privind activitatea CSAT pe care le-am dobndit, fr a preciza care anume dintre partenerii notri de dialog a fcut o anume afirmaie. Precizm c, aa cum este firesc, ideile celor care au participat la aceste dialoguri cu noi nu sunt mereu aceleai o viziune a unuia este, uneori, contrazis de viziunea altuia. De asemenea, precizm c am eliminat referirile la persoane sau situaii concrete, precum i aprecierile unora asupra activitii altora, fiind exclusiv interesai n descrierea instituiei i a procedurilor, precum i n mbuntirea performanelor ei n contextul ameninrilor actuale la adresa securitii noastre i a consolidrii democraiei romneti. 1. CSAT ar trebui s fie un spaiu de analiz strategic la cel mai nalt nivel i, prin urmare, ar trebui s aib cel mai mare grad de acoperire a problemelor care in de securitate. CSAT ar trebui s fie un forum de dezbatere i apoi Preedintele s ia decizia. 2. CSAT ar trebui s fie cupola sub care s se realizeze comunitatea de informaii. CSAT e principalul beneficiar de informaii al serviciilor specializate. De aceea, CSAT trebuie s funcioneze ca un dispecerat de informaii ctre structurile executive i ctre populaie. 3. CSAT ar trebui s dezvolte, mai ales, un mecanism de management al situaiilor de criz. 4. CSAT ar trebui s dezvolte o capacitate proprie de analiz i o capacitate proprie de urmrire a implementrii hotrrilor sale. 5. Atribuiile CSAT ar trebui revizuite: nu are ce cuta ntre atribuiile CSAT aprobarea structurii de fore a armatei, pentru c CSAT nu are experii si n aceast materie i, practic, valideaz formal munca experilor din Marele Stat-Major i din Ministerul Aprrii. 6. CSAT, care dup noua structur include i ministrul de finane, ar trebui s prevad n hotrrile sale i modul de finanare a ndeplinirii lor. 7. CSAT ar trebui s funcioneze ca un corp de sfetnici, solidari cu Preedintele, iar Preedintele ar trebui s considere CSAT nu ca pe o structur executiv, de tip miniguvern, ci ca pe o structur care l ajut s ia decizii privind securitatea naional. 8. CSAT ar trebui s dezvolte capaciti de control, din moment ce attea structuri n stat rspund n faa CSAT privind activitatea lor. 9. CSAT ar trebui s aib dou mari categorii de atribuii: atribuii de ordin strategic i atribuii de ordin tactic i s-i construiasc structurile dup acest binom strategic tactic. 10. CSAT, dup ce primete informri cu privire la ndeplinirea hotrrilor sale de la structurile componente, nu transmite niciodat reacia sa la felul n care structura respectiv a lucrat. Lipsa acestui feed-back frustreaz. 11. Structura de lucru a CSAT este mult prea militarizat. 12. Majoritatea partenerilor notri de dialog au optat pentru reformarea CSAT i transformarea sa ntr-un National Security Council.

144

13. S-au exprimat multe rezerve cu privire la componena CSAT. n principal, s-a pledat pentru inutilitatea prezenei efului Marelui Stat-Major n CSAT, din moment ce Ministrul Aprrii Naionale este prezent. Prezena amndurora ca membri plini pune pe picior de egalitate dou persoane care, altfel, sunt subordonate una celeilalte. S-a opinat i n privina dispariiei dintre membri a consilierului prezidenial pe probleme de securitate naional, de vreme ce Preedintele este prezent. Consilierul, aa cum este el conceput acum, nu poate avea i funcie de consiliere pe lng Preedinte i funcie executiv n CSAT, care este un fel de cabinet de criz. Pe de alt parte, pentru o mai bun integrare a activitii CSAT cu activitatea Administraiei Prezideniale, s-a opinat n favoarea asumrii directe de ctre consilierul prezidenial pentru securitate naional a conducerii Secretariatului CSAT. S-a cerut, de asemenea, ntregirea CSAT prin includerea Ministrului Transporturilor i Ministrului Telecomunicaiilor. 14. CSAT funcioneaz destul de bine, n contextul general al administraiei romneti. Sunt necesare cteva revizuiri i cteva ajustri, mai ales n sensul armonizrii unor norme legale din acte normative diferite, dar o reform major nu este necesar. 15. CSAT este i trebuie s rmn un mecanism de responsabilitate comun. 16. CSAT ar trebui s fie un instrument mai eficient de control civil asupra armatei, dar aa cum e acum, mai ales din practic, este un instrument care concentreaz prea mult putere n mna unui singur om. 17. CSAT este, mai degrab, o instituie virtual i aa trebuie s rmn. 18. CSAT are exclusiv un rol preventiv el nu trebuie nici confundat cu o celul de criz, nici transformat ntr-o celul de criz. 19. Denumirea trebuie schimbat pentru a reflecta mai bine ceea ce face. Cea mai ntlnit propunere: Consiliul Securitii Naionale sau Consiliul Naional de Securitate. Prima denumire are un iz mai american, a doua pare mai adaptat unei viziuni europene. Din lectura acestor idei se desprinde, mai nti, ntrebarea fundamental: este nevoie de o reform a CSAT sau nu? Cum se poate vedea, exist dou viziuni diferite. Unii spun c da i dintre acetia sunt muli care simt nevoia unei reforme urgente, alii spun c nu, c structura funcioneaz i c, eventual, este nevoie de mici reglaje. ntre cei care cred c CSAT trebuie s se schimbe, sunt dou coli de gndire: unii spun c CSAT trebuie s pstreze pentru sine atribuii generale, de ordin tactic i strategic, s se preocupe de analiz i prevenie ; alii spun c CSAT trebuie s aib un apsat rol operativ, s fie capabil s gestioneze situaii de criz. Este important s stabilim ce vrem de la CSAT, ce ateptri exist de la aceast structur, cum i poate ea realiza mai bine rolul constituional. ntrebarea care decurge de aici este: CSAT trebuie s fie: un corp de sprijin operativ pentru Preedinte sau un corp de consilieri, un grup de oameni cu nalte funcii n stat care l sftuiesc pe Preedinte sau 145

 un forum de dezbateri menit s dea Preedintelui o perspectiv ct mai cuprinztoare asupra problemelor de securitate pentru ca el s ia deciziile n cea mai bun cunoatere a situaiilor sau instituie cu responsabilitate colectiv, n care toi membrii rspund alturi de Preedinte pentru activitatea lor? n ultima vreme, se pune cu din ce n ce mai mult actualitate chestiunea realizrii comunitii de informaii. Dup cum se tie, serviciile de informaii din Romnia au, potrivit legii, sfere diferite de competen i teritorii diferite de aciune. Totui, aceste servicii servesc, toate, unor scopuri unice: asigurarea securitii naionale, protejarea cetenilor romni, consolidarea statului de drept. Realizarea unei comuniti de informaii se justific, n principal, prin aceea c toate serviciile de informaii urmresc, n esen, acelai scop, dar i pentru c ameninrile la adresa securitii Romniei se diversific, cresc n complexitate i n sofisticare, pe msur ce Romnia i consolideaz statutul de membru NATO i se apropie de UE. Este, de asemenea, limpede c trebuie stabilit legtura dintre CSAT i aceast comunitate de informaii. Opinia aproape unanim a experilor cu care am discutat chestiunea este c locul comunitii de informaii este n structura CSAT sau ct mai aproape de aceast structur, pentru c CSAT este principalul beneficiar de informaii al tuturor serviciilor de informaii. Astfel, ideea conturat este aceea c eful comunitii de informaii ar trebui s fie membru al CSAT. Pe de alt parte, trebuie asigurate i mecanismele de control parlamentar asupra activitilor comunitii de informaii. Acest control se poate realiza fie prin creterea rigorii controlului parlamentar asupra CSAT, fie prin nfiinarea unor mecanisme parlamentare dedicate special comunitii de informaii. n opinia experilor IPP care au lucrat n acest proiect, este de dorit nfiinarea unei comisii parlamentare de control al ntregii comuniti de informaii, care poate funciona n subcomisii dedicate controlului fiecrui serviciu de informaii n parte.

CONCLUZII
1. Comunitatea Naional de Informaii
Documentarea i redactarea prezentului raport au avut loc ntr-un context dominat de tema Comunitii Naionale de Informaii (CNI), subiect deschis de Preedintele Romniei i discutat pe larg att n comunitatea strategic, ct i n mass-media. Dup cum era de ateptat, CNI a constituit unul dintre subiectele principale ale interviurilor pe care le-am realizat la diverse instituii cu relevan pentru activitatea CSAT, inclusiv la principalele servicii de informaii. n general, discuiile publice despre CNI se rezum la ntrebarea cine conduce CNI? o ntrebare al crei rspuns este foarte important pentru arhitectura puterii n Romnia, dar o ntrebare care nu epuizeaz nici pe departe un subiect att de complex. 146

Cu o singur excepie, experii intervievai au fost de acord c nfiinarea Comunitii Naionale de Informaii este necesar. Principalele motive sunt, pe de o parte, necesitatea coordonrii aciunilor specifice serviciilor de informaii i, pe de alt parte, nevoia de coroborare i sintetizare a informaiilor obinute de diversele servicii pe palierele lor de competen. Criminalitatea organizat, terorismul, dar i alte ameninri la adresa securitii naionale au manifestri complexe care necesit un rspuns pe aceeai complexitate. Se constat c, n condiiile n care informaiile despre ameninrile la adresa securitii naionale sunt tot mai variate, mai multe i au un coninut tot mai sofisticat, este nevoie de o cale birocratic eficient pentru a se asigura valorificarea lor superioar. n plus, serviciile de informaii care urmeaz s compun CNI colaboreaz oricum ntre ele. n prezent, aceast colaborare se bazeaz pe un protocol semnat de conducerea serviciilor respective i, n cea mai mare parte, respectat. Din acest punct de vedere, CNI nu aduce o noutate, ci consacr i cimenteaz o colaborare care deja exist. Opinia singular care susinea ideea c nu este necesar nfiinarea CNI se bazeaz pe argumentul c o asemenea structur aaz ntreaga capacitate informativ a rii sub o unic comand, ceea ce duce la prea mult putere acumulat n mna unui singur om. De asemenea, se consider c o competiie pe piaa de informaii este benefic. Contraargumentul a fost acela c, n cadrul legal actual, oricum Preedintele exercit coordonarea serviciilor de informaii care urmeaz s intre n componena CNI i c CNI nu aduce Preedintelui nici o putere n plus fa de ceea ce are n acest moment. n privina plasrii instituionale a CNI, opinia unanim a fost c CSAT este cel mai potrivit cadru n care aceast structur trebuie s existe. Argumentul principal rezid att din textul constituional care stabilete n sarcina CSAT organizarea i coordonarea tuturor activitilor care in de securitatea naional, ct i din considerentul practic c CSAT este principalul destinatar de informaie pentru toate serviciile de informaii.

2. Consiliul Suprem de Aprare a rii

n privina CSAT, s-a recunoscut n unanimitate nevoia reformrii. Principala piedic ns a fost identificat n chiar sistemul nostru constituional. Sistemul semiprezidenial/semiparlamentar consacrat de Constituia noastr pare a fi fost fcut mai mult cu gndul la mprirea puterii, dect la exercitarea ei eficient. Ambiguitatea republicii noastre, dup cum inspirat s-a exprimat unul dintre experii intervievai, face ca instituia prezidenial s intre adesea n concuren cu instituia guvernului pentru poziia de conductor al puterii executive. Astfel, CSAT pare, unora, un fel de miniguvern la dispoziia Preedintelui i altora doar un for de dezbatere menit s ofere Preedintelui diferite perspective asupra problemelor majore de securitate naional. CSAT mai este perceput, de asemenea, i ca un fel de celul de criz, de unitate strategic de reacie rapid.

147

n orice caz, aceast ambiguitate constituional deschide calea unor tensiuni politice care s-au regsit n mai toate administraiile de dup 1991 (cazul Constantinescu Vasile, cazul Iliescu Nstase, dar i cazul actual, Bsescu Triceanu), dovedind limpede c actuala ecuaie constituional a puterii de la vrful executivului este nefericit gndit. Sistemul constituional actual las o prea mare marj de manevr Preedintelui, CSAT cptnd mai mult sau mai puin importan n funcie de temperamentul politic al Preedintelui, dar i de chimia politic i personal a relaiei dintre Preedinte i Prim-Ministru. Att timp ct nu va exista o opiune clar, fie n sensul unei republici prezideniale, fie n sensul unei republici parlamentare, stabilirea exact a responsabilitii i, pe cale de consecin, a comenzii n materie de securitate naional este greu de fcut. Schimbarea cadrului constituional ns este o operaiune laborioas i complicat, aa c s-a trecut la analiza unei reforme a CSAT n actualul context constituional. S-a subliniat faptul c apariia CNI este cel mai bun prilej pentru o reform profund a CSAT. S-a artat, de asemenea, c reformarea CSAT, indiferent n ce sens se va face, implic reaezri importante la nivelul de vrf al sistemului securitii naionale. n plus, exist de mult vreme o nemulumire a experilor fa de anumite texte de lege, cum ar fi Legea siguranei naionale, adoptat n 1992 i devenit, de atunci, anacronic n multe aspecte. Ar fi de dorit un pachet legislativ care s consacre un nou sistem instituional de securitate naional, n care CSAT s devin adevratul centru de dezbatere strategic. Experii intervievai au artat c orice reform a CSAT va trebui, obligatoriu, s cuprind constituirea, n cadrul CSAT, a unui aparat de lucru capabil s ndeplineasc n mod real atribuiile legale ale Consiliului. Astfel, se are n vedere, n special, crearea unui corp propriu de experi (n majoritate civili), capabili s formuleze argumente i puncte de vedere proprii, s desfoare aciuni de control n structurile de securitate care, potrivit legii, rspund n faa CSAT i, n general, s poat exercita eficient toate prghiile legale pe care CSAT le are la ndemn. CSAT, ca instituie public cu proiecie birocratic real, trebuie s fie mult mai mult dect un Secretariat care se ocup de organizarea edinelor. n acest sens, s-a subliniat c soluia adoptat pn n prezent, aceea de a detaa personal din cadrul diverselor structuri cu reprezentare n CSAT a unor persoane, nu este potrivit: CSAT trebuie s i structureze un corp propriu de expertiz. De asemenea, un alt aspect foarte important al reformei CSAT const n reconstruirea mecanismelor de rspundere parlamentar a Consiliului. Toi experii au fost de acord c actualul sistem de control parlamentar este ineficient i superficial. Comisiile parlamentare nu dispun de expertiz i de resurse suficiente pentru a exercita un control serios asupra serviciilor de informaii i aceast situaie va trebui remediat, dat fiind c serviciile de informaii, cu att mai mult cu ct vor fi unite ntr-o Comunitate Naional, capt o putere foarte mare. Parlamentul are datoria de a pstra mereu un ochi vigilent asupra activitii acestor servicii pentru a mpiedica orice derapaje de la 148

legalitate i de la servirea scopului unic pe care aceste servicii de informaii l servesc: securitatea naional a Romniei. Pe de alt parte, necesitatea unui control parlamentar riguros al CSAT-ului reformat, n a crui componen ar intra i Comunitatea Naional de Informaii, este stringent i a fost afirmat apsat de toi participanii la dezbatere. Apariia i dezvoltarea unui sistem riguros i aplicat de control parlamentar al activitii CSAT este parte integrant a reformei de care acest Consiliu are nevoie.

3. Recomandrile Institutului pentru Politici Publice

Reforma Consiliului Suprem de Aprare a rii este necesar. Este de dorit ca aceast reform s fie ct mai cuprinztoare. Exist, ntre experii IPP, opinii diferite cu privire la subordonarea i controlul activitii Comunitii Naionale de Informaii i, pe cale de consecin, exist opinii diferite cu privire la felul n care CSAT trebuie, n cele din urm, s se organizeze. ns, indiferent de aceste opinii, experii IPP cred c aceast reform CSAT trebuie s cuprind: un nou cadru legislativ. Se poate avea n vedere chiar promovarea unui pachet legislativ cu privire la securitatea naional, din care s fac parte o nou lege a siguranei naionale, o lege de organizare a Comunitii Naionale de Informaii nsoit de legi privind funcionarea fiecrui serviciu care va compune aceast Comunitate, o nou lege a CSAT i o nou lege a planificrii aprrii; restructurarea CSAT, mai ales n scopul creterii capacitii sale de analiz independent (mrirea corespunztoare a schemei i recrutarea de personal civil cu expertiz adecvat ar fi doar o prim msur) i a capacitii sale de control i coordonare a tuturor elementelor componente ale sistemului de securitate naional; asigurarea unui control parlamentar real i eficient al activitilor Consiliului n ansamblu, dar i al instituiilor sale componente. n acest sens, un control integrat (comisia de control a CSAT urmnd s funcioneze n subcomisii dedicate fiecrui segment component al CSAT) ar fi cel mai util.

BIBLIOGRAFIE
1. 2. 3. 4. 5. 6. Constituiunea Romniei din 29 martie 1923 Constituiunea Romniei din 27 februarie 1938 Constituia Republicii Populare Romne din 13 aprilie 1948 Constituia Republicii Populare Romne din 24 septembrie 1952 Constituia Republicii Socialiste Romnia din 21 august 1965 Constituia Romniei din 1991, cu modificrile ulterioare

149

7. Legea din 14 martie 1924 pentru organizarea Consiliului Superior al Aprrii rii 8. Regulamentul pentru aplicarea Legii pentru organizarea Consiliului Superior al Aprrii rii (sancionat prin Decretul Regal din 17 septembrie 1924) 9. Decretul nr. 295/1968 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Securitii Statului 10. Legea nr. 5/1969 privind organizarea i funcionarea Consiliului Aprrii Republicii Socialiste Romnia 11. Legea nr. 39/ 1990 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii 12. Legea nr. 42/1992 privind organizarea i funcionarea Serviciului Romn de Informaii, cu modificrile ulterioare 13. Legea nr. 92/1996 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Telecomunicaii Speciale 14. Legea nr. 1/1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Informaii Externe 15. Legea nr. 191/ 1998 privind organizarea i funcionarea Serviciului de Protecie i Paz 16. Legea nr. 24/200 privind normele de tehnic legislativ pentru elaborarea actelor normative 17. Ordonana de urgen nr. 12/2001 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii Naionale 18. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei 19. Legea nr. 415/ 2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii 20. Regulament privind funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, aprobat prin Hotrrea CSAT nr. 3/2003 21. Atribuiile, organizarea i funcionarea Secretariatului Consiliului Suprem de Aprare a rii, aprobate prin Hotrrea CSAT nr. 4/2003 22. Legea nr. 477/2003 privind pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare 23. Legea nr. 604/2003 pentru adoptarea Ordonanei de urgen nr. 63/2003 privind organizarea i funcionarea Ministerului Administraiei i Internelor 24. Legea nr. 42/ 2004 privind participarea forelor armate la misiuni n afara teritoriului statului romn 25. Legea nr. 473/ 2004 privind planificarea aprrii 26. Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului 27. Hotrrea de Guvern nr. 83/2005 privind organizarea i funcionarea Ministerului Justiiei

150

NOT
Autorii raportului mulumesc tuturor experilor intervievai pentru amabilitatea cu care au rspuns ntrebrilor noastre, precum i pentru ideile, sugestiile i opiniile pe care, cu deschidere i sinceritate, ni le-au mprtit. Numele lor nu poate fi fcut public, deoarece interviurile s-au desfurat dup regula Chatham House, totui, instituiile n cadrul crora aceti experi i desfoar activitatea pot fi menionate: Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Ministerul Aprrii Naionale, Ministerul Administraiei i Internelor, Administraia Prezidenial. Mulumim, de asemenea, conducerii Institutului de Studii Politice de Aprare i Istorie Militar pentru folositoarele informaii pe care ni le-au pus la dispoziie, dar i pentru punctele de vedere exprimate pe tot parcursul acestei cercetri. Un sprijin foarte important pentru acest studiu am primit din partea dlui General de Armat (patru stele) Constantin Degeratu, Consilier de Stat al Preedintelui Romniei i a dlui General (r) Viorel Brloiu, Secretarul Consiliului Suprem de Aprare a rii, crora autorii le mulumesc n mod deosebit.

151

MODEL

ROMNIA CONSILIUL SUPREM DE APRARE A ARII

HOTRRE privind activitatea desfurat de Ministerul Aprrii Naionale n anul 2003 i obiectivele anului n curs n temeiul art. 4, lit. f pct. 20 din Legea nr. 415/2002, privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, CONSILIUL SUPREM DE APRARE A RII HOTRTE: Art. unic. Aprob raportul Ministrului Aprrii Naionale privind activitatea desfurat de Ministerul Aprrii Naionale n anul 2003, prezentat cu scrisoarea nr. S.G 1985, din 07.04.2004 i obiectivele ce vor fi ndeplinite n anul 2004, conform anexei la prezenta hotrre.

PREEDINTELE CONSILIULUI SUPREM DE APRARE A RII

Hotrrea a fost adoptat n edina Consiliului Suprem de Aprare a rii din 15.04.2004

Bucureti, Nr. 12

152

Anex

Obiective ce vor ndeplinite de armat n anul 2004

Obiectivul fundamental al armatei l constituie continuarea procesului de restructurare, operaionalizare i modernizare a structurilor militare. Concomitent cu ridicarea gradual a nivelului de interoperabilitate a forelor destinate aprrii colective n cadrul Alianei se vor realiza structuri de forte modulare, suple i eficiente, capabile s ndeplineasc misiuni pe teritoriul naional sau n afara acestuia, n orice teatru de operaii, independent ori n compunerea unor grupri de forte multinaionale. Pentru ndeplinirea obiectivului fundamental vor fi ntreprinse urmtoarele: A. n domeniul politicii de aprare: 1. Dezvoltarea profilului strategic i militar al Romniei n cadrul Alianei Nord-Atlantice, pe coordonatele participrii la transformarea NATO, definirii unui nou profil regional de securitate i dezvoltrii cooperrii i asistenei n domeniu, n zona Mrii Negre i a Caucazului. 2. Configurarea unui profil activ de aciune pentru participarea la Politica European de Securitate i Aprare (SPESA) i la noile instituii i procese n domeniul aprrii, propuse n cadrul proiectelor de Tratat Constituional al UE i n Strategia de Securitate a UE. 3. Dezvoltarea componentei de analiz i evaluare strategic la nivelul Ministerului Aprrii Naionale; evaluarea implicaiilor politico-militare ale procesului de profesionalizare complet a Armatei Romniei. 4. Demararea procesului de redefinire a mecanismelor de planificare a aprrii n conformitate cu procedurile existente la nivelul Alianei Nord-Atlantice. B. n domeniul resurselor umane: 1. Pn la sfritul trimestrului III/2004, s se adapteze cadrul normativ la standardele i cerinele NATO (modificarea Legii statutului cadrelor militare, adoptarea prin lege a statutului soldailor i gradailor profesioniti, revizuirea Ghidului carierei militare etc.). 2. mbuntirea managementului resurselor umane, prin punerea n aplicare a managementului carierei individuale, care s garanteze transparena, corectitudinea i ansele egale n promovarea personalului militar; pn la sfritul acestui an s se introduc Ghidul de promovare a personalului civil din armat. 3. Continuarea reducerii i restructurrii armatei, concomitent cu asigurarea msurilor de protecie social a personalului disponibilizat. 4. Continuarea adaptrii sistemului militar de nvmnt i pregtire a personalului armatei la strategiile, doctrinele, procedurile i standardele NATO. 153

C. n domeniul programelor de modernizare i achiziii: 1. Modernizarea nzestrrii armatei prin achiziionarea de echipamente necesare operaionalizrii unor structuri militare nominalizate n Fora Obiectiv 2007, precum i pentru susinerea forelor participante la operaiuni conduse de NATO. 2. Continuarea perfecionrii legislaiei naionale n domeniul achiziiilor publice pentru aprare cu practicile existente n rile membre NATO; fundamentarea i cheltuirea mai eficient a fondurilor alocate. 3. Sprijinirea procesului de restructurare i modernizare a industriei de aprare, amplificarea participrii la cooperarea internaional n domeniul armamentelor i armonizarea activitilor de standardizare i codificare cu structurile i procedurile NATO. 4. mbuntirea activitii de valorificare a tehnicii, bunurilor materiale scoase din uz i a patrimoniului armatei devenite excedentare n urma restructurrii. D. n domeniul financiar-contabil: 1. Perfecionarea managementului activitii financiar-contabile, n concordant cu principiile, tehnicile i procedurile cuprinse n acordurile de standardizare ale NATO. 2. Modernizarea i corelarea sistemului de salarizare i de protecie social a personalului militar i civil. 3. Creterea rolului finanelor armatei i al bugetelor; asigurarea unei gestionri performante a patrimoniului armatei. E. n domeniul controlului i evalurii structurilor militare: 1. Organizarea i executarea evalurilor stadiului de derulare a programelor, proceselor i proiectelor stabilite ce se desfoar n armat pentru ndeplinirea obiectivelor din ciclul V MAP. 2. Perfecionarea cadrului conceptual privind controlul i evaluarea de sistem a structurilor militare. 3. Asigurarea respectrii de ctre structurile armatei a legilor i actelor normative specifice. F. n domeniul auditului intern: 1. Asimilarea tehnicilor i instrumentelor moderne de investigare i evaluare, n vederea identificrii riscurilor de organizare, operaionale i financiare, precum i a modalitilor de eliminare a acestora. 2. Creterea eficacitii auditului astfel nct la fiecare unitate militar acesta s se efectueze cel puin o dat la 2 ani. 3. Auditarea, nc din faza de proiect, a programelor de constituire, modernizare i pregtire a armatei pe termen mediu, a planurilor anuale de modernizare i pregtire a armatei, precum i a angajamentelor bugetare i legale.

154

RAPORTUL Consiliului Suprem de Aprare a rii privind activitatea desfurat n anul 2004
n anul 2004, Romnia a continuat procesul de reform i modernizare, n vederea ndeplinirii condiiilor pentru ncheierea negocierilor cu Uniunea Europeana, rspunznd totodat cerinelor noului statut de ar membr NATO. n baza prevederilor Constituiei i legilor n vigoare, Consiliul Suprem de Aprare a rii a acionat pentru ndeplinirea obiectivelor cuprinse n Strategia de securitate naional, n scopul asigurrii independenei i integritii teritoriale a statului, garantrii drepturilor i libertilor democratice fundamentale, siguranei i proteciei cetenilor, inclusiv a drepturilor persoanelor aparinnd minoritilor naionale conform standardelor europene n domeniu. n cadrul edinelor Consiliului au fost analizate concepii, strategii, planuri de activitate, rapoarte, informri, proiecte de legi, regulamente i acte normative. Hotrrile adoptate au devenit obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile cu atribuii n domeniul securitii naionale i au vizat meninerea stabilitii politice interne, combaterea corupiei i marginalizrii sociale, consolidarea instituiilor statului de drept, afirmarea identitii naionale, precum i angajarea susinut la nivel diplomatic pentru asigurarea securitii i stabilitii euroatlantice, a prezenei active a Romniei pe arena internaional, prin asumarea rspunderilor ce i-au revenit ca membr NATO, participarea activ la gestionarea crizelor regionale i globale, conectarea permanent la mecanismele de cooperare internaional. Hotrrile adoptate sunt cele din anex. Majoritatea acestora au fost ndeplinite sau sunt n curs de realizare. Nu au fost finalizate la termenele stabilite ndeosebi acele hotrri care au vizat unele programe de modernizare a instituiilor cu responsabiliti n domeniul securitii naionale datorate neasigurrii, n totalitate, a fondurilor financiare solicitate. Coordonarea unitar a activitilor referitoare la aprarea rii i securitii naionale au vizat dezvoltarea infrastructurii teritoriale i valorificarea poziiei geostrategice a Romniei, optimizarea capacitii de reacie, n conformitate cu cerinele i standardele NATO, continuarea reformei instituionale, participarea activ la aciunile de cooperare internaional pentru combaterea terorismului i a crimei organizate transfrontaliere, precum i lupta mpotriva corupiei, fraudei i splrii banilor.

Activitatea Consiliului s-a concentrat pe urmtoarele domenii de aciune:

a) Statutul Romniei n Aliana Nord-Atlantic i aderarea la Uniunea European a constituit una din prioritile de baz ale activitii Consiliului n anul 2004,

155

care a determinat adoptarea unor decizii care se refer la: promovarea dialogului transatlantic; meninerea coerenei i complementaritii dintre evoluiile n cadrul NATO i dezvoltrile n materie de politic european de securitate i aprare; punerea la dispoziia Alianei a resurselor politice, economice, militare i de alt natur, n sprijinul ndeplinirii obiectivelor i misiunilor acesteia; sprijinirea dezvoltrii ntr-o manier coerent i transparent a relaiilor NATO-UE pentru dezvoltarea capacitilor la nivelul celor dou organizaii, precum i deschiderea acestora ctre colaborri cu statele n curs de aderare. n acest sens, Consiliul a analizat tematica aflat pe agenda Summit-ului la nivel nalt de la Istanbul. Pornind de la prioritile NATO i perspectiva Summit-ului, precum i de la responsabilitile i interesele generale i specifice ale Romniei n cadrul Alianei, Consiliul a decis ca Ministerul Afacerilor Externe i Ministerul Aprrii Naionale s definitiveze propuneri detaliate la toate temele aflate pe agend, s stabileasc modalitile de participare la dezbaterile din cadrul NATO, precum i la consultrile cu aliaii, pentru a ne sprijini n proiectarea profilului strategic al Romniei. n ultima edin din an, s-au aprobat obiectivele, sarcinile i msurile n domeniul securitii naionale rezultate n urma Reuniunii de la Istanbul i s-a apreciat c aciunile planificate subliniaz hotrrea Romniei de a continua i finaliza procesele de reform ca parte a strategiei de restructurare a societii romneti. n acest context au fost aprobate obiectivele strategice i msurile necesare pentru a se asigura participarea Romniei la activitatea comitetelor i structurilor politice i militare integrate ale Alianei. De asemenea, s-a evideniat necesitatea amplificrii aciunilor politico-militare att pentru sporirea contribuiei rii noastre la consolidarea relaiilor transatlantice, ct i pentru afirmarea noului profil al Romniei n plan european. Totodat, membrii Consiliului au apreciat c prima reuniune informal la nivel nalt a Alianei, dup Summit-ul de la Istanbul, desfurat la Poiana Braov, prin agenda substanial a discuiilor privind stadiul i problemele ndeplinirii deciziilor adoptate de Alian la Istanbul, s-a afirmat ca un eveniment major care, prin ideile i soluiile propuse, va marca activitatea viitoare a NATO. Cu acest prilej, Romnia a declarat public susinerea adoptrii de ctre efii de stat i de guvern a Directivei politice externe a Organizaiei Tratatului Atlanticului de Nord, care prevede includerea planificrii operaionale, menit s direcioneze contribuiile naionale n misiunile Alianei. Consiliul a apreciat c o strategie pe termen lung asupra planificrii sarcinilor i obiectivelor Alianei poate asigura predictibilitate n luarea deciziilor i viziune de ansamblu asupra transformrii Alianei. n cadrul dezbaterilor din edinele Consiliului s-au analizat i au fost aprobate Concepia i prevederile generale privind facilitile de logistic i infrastructur ce vor fi puse la dispoziia trupelor aliate i partenere, continuarea procesului de reform i restructurare a capacitilor militare n perioada 2004-2012 i a industriei de aprare n conformitate cu noul statut al Romniei, de membru al Alianei Nord-Atlantice. 156

La solicitrile organismelor internaionale, membrii Consiliului au aprobat ofertele Romniei de participare cu efective i tehnic n cadrul forei de rspuns a NATO, sub conducerea Comandamentului pentru Operaii din Europa, cu personal de stat-major pentru ncadrarea unor funcii n Comandamentul Forei Multinaionale din Irak i Afganistan, sub conducerea Comandamentului Central al SUA, precum i n cadrul proiectului Echipe pentru Reconstrucia Provinciilor condus de Marea Britanie, n provincia Mazar-e-Sharif, din Afganistan. Periodic, membrii Consiliului au analizat i evaluat stadiul ndeplinirii msurilor adoptate care au vizat responsabilitile asumate de Romnia n calitatea sa de membru al Alianei i de participant activ la dezvoltarea securitii pe continentul european, n condiiile amplificrii ameninrilor teroriste i instabilitii n diferite regiuni sensibile de pe glob. n anul 2004, Romnia, n demersul su de realizare a obiectivului strategic de aderare la Uniunea European, la 1 ianuarie 2007, a continuat adoptarea msurilor necesare implementrii acquis-ului comunitar i ndeplinirii angajamentelor asumate n procesul de negociere. n cadrul edinelor, membrii Consiliului au fost informai constant asupra stadiului pregtirii integrrii, aceasta reprezentnd un obiectiv strategic, cu influen direct i asupra securitii naionale. n acest context, Consiliul a adoptat hotrri pentru susinerea obiectivelor naionale de pregtire a integrrii Romniei n Uniunea European, avnd n vedere vulnerabilitile i factorii de risc care pot greva procesul de integrare, strategia pentru dezvoltarea pe termen mediu i lung a raporturilor rii noastre cu statele vest-europene, obiectivele politice i proiectul planului strategic de promovare a intereselor politice, economice i de securitate n relaiile Romniei cu viitoarele state membre ale Uniunii Europene, structura de fore pe care ara noastr o poate pune la dispoziia Uniunii. Totodat, s-au analizat prioritile rezultate din Raportul de ar pe 2004 al Comisiei Europene i a fost aprobat cadrul general de aciune a Guvernului i a celorlalte instituii responsabile n scopul concentrrii eforturilor ntregii societi romneti pentru punerea n practic a recomandrilor experilor vest-europeni, ncheierea negocierilor cu Comisia European la finele anului 2004 i ndeplinirea obiectivului strategic de integrare a Romniei, ncepnd cu anul 2007, n Uniunea European. b) Evoluiile politico-militare n plan internaional i orientrile de baz n domeniul relaiilor privind securitatea naional au constituit puncte principale pe agenda de lucru a Consiliului. Hotrrile adoptate n aceast privin s-au referit la poziia diplomaiei romneti fa de evoluiile politico-militare din zona Caucazului, Asiei Centrale i Balcanilor de Vest, strategia i obiectivele programelor de colaborare ale rii noastre cu Federaia Rus, Ucraina i Republica Moldova, dezvoltarea parteneriatului strategic Romnia-SUA i amplasarea unor baze americane pe teritoriul naional, precum i negocierea unor acorduri ntre ara noastr i alte state pe domenii referitoare la securitatea naional sau cu incidene privind aceasta. 157

Membrii Consiliului au apreciat c este n interesul Romniei ca frontiera comunitii euroatlantice, bazat pe democraie i securitate, s nu se opreasc la grania de est a rii. n acest cadru, s-au analizat vulnerabilitile i factorii de risc care pot greva procesul de integrare a Romniei n Uniunea European. Totodat, s-a evaluat contribuia Romniei n sfera politicii europene de securitate i aprare, n contextul exercitrii de ctre ara noastr, n luna iulie a anului trecut, a prerogativelor preediniei Consiliului de Securitate al Organizaiei Naiunilor Unite. Cu acest prilej s-au aprobat obiectivele politico-diplomatice i aciunile preconizate de Romnia pentru asigurarea unei contribuii constructive i de substan la meninerea pcii i securitii internaionale i afirmarea profilului rii noastre de promotor al dialogului, diplomaiei preventive i al pragmatismului, n termenii interdependenei regional-globale. c) mbuntirea cadrului legislativ care vizeaz securitatea naional. n acest sens, au fost avizate i aprobate proiectele unor documente doctrinare i acte normative, promovate de structurile din compunerea sistemului naional de aprare cum ar fi Carta Alb a securitii i aprrii naionale, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate, Strategia naional de protecie civil, Strategia Ministerului Administraiei i Internelor de realizare a ordinii i siguranei publice n localitile urbane i rurale, pentru creterea siguranei ceteanului i prevenirea criminalitii stradale, n perioada 2005-2007. De asemenea, s-au avizat proiectele de legi referitoare la prevenirea i combaterea terorismului, Sistemul naional de management al situaiilor de urgen, protecia civil, aprarea mpotriva incendiilor, planificarea aprrii, statutul soldailor i gradailor profesioniti, organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne i arhivele naionale. Privind aceste proiecte, s-a cerut instituiilor iniiatoare s mbunteasc coninutul lor cu observaiile membrilor Consiliului i s se parcurg toate etapele procedurale pentru a fi promovate spre analiza Guvernului i, ulterior, aprobrii Parlamentului Romniei. Un alt document care a fost analizat i aprobat este Protocolul general de cooperare privind activitatea de informaii pentru securitatea naional care delimiteaz competenele i funcionarea relaiilor pe orizontal ntre servicii, n conformitate cu cerinele Capitolului Justiie i Afaceri Interne, negociat cu Uniunea European. Protocolul stabilete domeniile de exercitare a atribuiilor de ctre fiecare serviciu sau structur de informaii, clarific principiile activitii i ale cooperrii n acest domeniu, precum i modalitile de optimizare a resurselor pentru obinerea i exploatarea informaiilor. Proiectele de legi i acte normative analizate, avizate sau aprobate de Consiliu, n anul 2004, au fost adaptate la standardele europene i euroatlantice, acest fapt reprezentnd o contribuie important la efortul general de intensificare a procesului de

158

finalizare a programelor de restructurare, modernizare i de reforme la care ara noastr este angajat. d) Lupta mpotriva corupiei, criminalitii organizate, traficului de droguri, de bunuri i persoane a constituit o tem important n dezbaterea edinelor Consiliului n anul 2004. Avnd n vedere c fenomenul corupiei are un impact direct asupra dezvoltrii economice i sociale, c distruge beneficiile poteniale ale pieei libere, distorsioneaz regulile economiei de pia i diminueaz capacitatea organismelor statului n prevenirea i combaterea acestuia, Consiliul a recomandat Guvernului i instituiilor abilitate n domeniu s iniieze programe de aciune pentru ndeplinirea prevederilor legislative specifice combaterii i prevenirii corupiei, a criminalitii organizate de tip transfrontalier, fraudei i splrii banilor. n cooperare cu societatea civil s-au iniiat activiti de prevenire i reducere a criminalitii comise cu violen i pentru creterea gradului de siguran civic. O importan deosebit s-a acordat realizrii programelor de nfrire instituional, n conformitate cu standardele europene, pentru a contribui n acest fel la mbuntirea cooperrii poliieneti i a luptei mpotriva crimei organizate, participarea la activitile, programele i iniiativele Pactului de stabilitate pentru Europa de Sud-Est, n domeniul combaterii criminalitii organizate de tip transfrontalier, promovarea unei politici coerente de contracarare a riscurilor neconvenionale n regiune, diminuarea faptelor de corupie, a economiei subterane, evaziunii fiscale, aciunilor de contraband i splare de bani, precum i de nsprire a sanciunilor mpotriva celor care svresc astfel de fapte. Se poate afirma c activitatea de prevenire i combatere a actelor de corupie, criminalitii organizate, traficului de droguri, de bunuri i de persoane a avut mai mult un caracter constatativ, fr a se desfura o susinut aciune de prevenire, de prezentare a efectelor negative asupra persoanelor sau colectivitilor, ca urmare a nerespectrii legislaiei n vigoare. Prin intermediul organismelor specializate, s-a realizat o monitorizare operativ a zonelor i sectoarelor de activitate cu potenial n domeniul criminalitii organizate. Periodic, membrii Consiliului au fost informai n legtur cu aciunile de prevenire i combatere a criminalitii organizate i corupiei i au stabilit msuri pentru constituirea de sisteme, mecanisme i proceduri integrate, coerente i coordonate care s susin lupta mpotriva acestor fenomene, n cooperare cu structuri similare din statele europene i alte state. Strategia Parchetului Naional Anticorupie a constituit una din preocuprile importante ale Consiliului, accentundu-se n anul 2004 pe dezvoltarea sa instituional. n coninutul Protocolului general de cooperare privind activitatea de informaii pentru securitatea naional au fost incluse i aspectele legate de implicarea serviciilor

159

de informaii n aplicarea legislaiei, n special n ceea ce privete combaterea fraudei, corupiei i splrii banilor. e) Pe baza prevederilor Strategiei de securitate naional, Consiliul s-a preocupat de coordonarea activitii ministerelor i instituiilor cu responsabiliti n domeniu, determinnd regndirea unor concepte privind rolul acestora n asigurarea ordinii publice, aprrii i siguranei naionale, precum i misiunile pe care trebuie s le ndeplineasc acestea. Aprecierea specialitilor este c, n condiiile actuale, rzboiul nu mai reprezint o ameninare imediat, dar asistm la o amplificare a riscurilor asimetrice care se refer n principal la expansiunea reelelor i activitilor teroriste, a criminalitii organizate transnaionale, criminalitii economico-financiare, traficului transfrontalier ilegal de persoane, droguri, materiale radioactive i strategice, armament i muniii, precum i la proliferarea armelor de distrugere n mas. Pentru combaterea acestor fenomene, structurile cu responsabiliti n domeniul securitii naionale au fost nevoite s-i sporeasc i s-i diversifice misiunile i regulile de angajare. De asemenea, n conformitate cu solicitrile Comitetului de Analiza a Aprrii Alianei, Consiliul a analizat structura de fore ce urmeaz a fi realizat de Romnia n perioada de planificare 2005-2010 i oferta de participare cu efective i tehnic n cadrul forei de rspuns a NATO, sub conducerea Comandamentului pentru Operaii din Europa, precum i participarea Romniei la structurile nucleare ale Alianei Nord-Atlantice. n acest context, Consiliul a aprobat Planul-cadru i modificrile aduse acestuia privind derularea procesului de restructurare i modernizare a armatei n anul 2004, precum i Structura de fore Armata Romniei 2012. Implementarea obiectivelor i msurilor stabilite n aceste programe va asigura realizarea aprrii naionale n cadrul aprrii colective a Alianei Nord-Atlantice, creterea eficienei n ndeplinirea misiunilor specifice la pace, n situaii de criz i la rzboi, precum i realizarea unor fore lupttoare i de sprijin dislocabile, n msur s rspund operativ n situaii de crize interne i externe i s participe la operaiuni multinaionale, conform angajamentelor asumate de Romnia ca membr NATO i semnatar a acordurilor internaionale de securitate. n anul 2004, solicitrile de participare a militarilor romni la misiunile internaionale de stabilizare a pcii n Kosovo, Afganistan i Irak au fost mai mari dect n ali ani, fapt ce a determinat Consiliul s se informeze periodic asupra msurilor ntreprinse pentru realizarea compatibilitii i interoperabilitii cu serviciile de informaii militare ale statelor membre NATO i cu structurile informative ale Alianei, recomandnd totodat continuarea acestora conform programelor aprobate. Consiliul a analizat modul de aplicare a Concepiei comune de aciune a structurilor Ministerului Administraiei i Internelor pentru asigurarea ordinii publice i creterea 160

gradului de siguran a ceteanului, precum i Programul Ministerului Aprrii Naionale privind pregtirea operativ a teritoriului pentru aprare, n perioada 2005-2008. n acelai cadru, s-a aprobat Protocolul de cooperare ntre Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Aprrii Naionale pentru ndeplinirea n comun a unor misiuni pe timp de pace i n situaii de criz i msurile necesare ce se impun a fi realizate pentru ca Romnia s participe activ la Sistemul integrat de aprare colectiv. Procesul de reform a instituiilor sistemului naional de aprare a avut ca rezultat reducerea efectivelor i diminuarea nivelului de nzestrare cu echipamente militare, restructurarea i redimensionarea rezervelor de mobilizare ale acestora. n noile condiii, activitatea de pregtire a rezervitilor a continuat n limita fondurilor alocate prin buget i n conformitate cu planurile aprobate. Fondurile suplimentare ale bugetului aprrii vor trebui direcionate n mai mare msur pentru dotarea tehnic i logistic a subunitilor care particip la misiuni de meninere a pcii n conformitate cu standardele existente la nivelul Alianei. Membrii Consiliului au apreciat c, n anul 2004, ministerele i instituiile cu responsabiliti n domeniul aprrii rii i securitii naionale, prin valorificarea concluziilor dialogului purtat permanent cu structurile de conducere NATO i cu cele de securitate european, precum i a rezultatelor evalurii echipelor de experi ai Alianei, au eficientizat aciunile i msurile de reform instituional i funcional a structurilor militare, aducndu-i, pe aceast cale, contribuia la ndeplinirea obiectivelor impuse rii noastre pentru integrarea n Uniunea European. f) Analiza strii i activitii instituiilor cu responsabiliti n domeniul siguranei naionale. Consiliul a apreciat c prevenirea i contracararea riscurilor i ameninrilor care pot afecta sigurana naional presupun intensificarea eforturilor pentru aplicarea msurilor de combatere a infracionalitii transfrontaliere, migraiei ilegale, traficului i consumului de droguri, stoparea producerii i comercializrii ilegale a alcoolului i a oricror infraciuni care afecteaz ordinea public i sigurana ceteanului. De asemenea, au fost analizate i aprobate direciile de aciune pentru prevenirea, identificarea i contracararea riscurilor i ameninrilor la adresa siguranei naionale, determinate de formele de manifestare a corupiei. S-au iniiat msuri de combatere eficient a acestui fenomen, precum i activiti pe linia descoperirii i cercetrii abuzurilor i ilegalitilor comise n domeniile privatizrii, activitii de control al exporturilor strategice, asigurrii securitii economice, financiar-bancare i energetice a rii. Totodat, s-a constatat c liberalizarea frontierelor a asigurat, pe de o parte, posibilitatea de micare a populaiei i accesul acesteia la cunoatere i dialog, iar pe de alt parte, a favorizat o serie de acte aparinnd criminalitii organizate, cum ar fi proliferarea reelelor teroriste i mafiote, traficul de fiine umane, droguri, armamente i tehnologii militare i nucleare, precum i aciuni de penetrare neautorizat a sistemelor informaionale i bancare, de dezinformare i manipulare a informaiilor.

161

n consecin, Consiliul a aprobat unele modificri privind structurile organizatorice ale serviciilor de informaii, regulamentele de organizare i funcionare a acestora, precum i Protocolul general de cooperare privind activitatea de informaii pentru securitatea naional. Pentru o informare corect a membrilor si, la fiecare edin a Consiliului s-au prezentat rapoarte, sinteze i informri referitoare la evoluia factorilor poteniali de risc, externi i interni, i influena acestora asupra siguranei naionale. S-a solicitat Ministerului Administraiei i Internelor i instituiilor cu atribuii n domeniu s-i intensifice eforturile pentru continuarea aplicrii cu fermitate a msurilor de aciune n scopul meninerii ordinii publice n localitile urbane i rurale, siguranei ceteanului i prevenirii criminalitii stradale. g) Consiliul i-a propus intensificarea msurilor specifice n lupta mpotriva terorismului internaional i orientarea relaiilor militare externe pentru ndeplinirea obiectivelor de securitate ale Romniei. Analiznd atacurile teroriste din anul 2004, s-a apreciat c neoterorismul a atins un nivel extrem de periculos, remarcndu-se n mod deosebit ameninrile de tip asimetric. Prevenirea i combaterea acestora impune adoptarea de noi modaliti de evaluare, precum i metode de aciune specifice de contracarare. Fenomenul a determinat realizarea unei coaliii internaionale, la care Romnia a aderat din primul moment i care concentreaz state cu acelai obiectiv principal lupta mpotriva terorismului. n condiiile nrutirii situaiei n Irak i ale declanrii aciunilor Coaliiei pentru stabilizarea zonei, au fost analizate aciunile necesar a fi ntreprinse de ara noastr n plan economic, politic i militar pentru participarea Romniei la fora multinaional, recomandndu-se Guvernului s le pun n aplicare. n conformitate cu prevederile legale, Preedintele Romniei a informat permanent Parlamentul despre participarea forelor militare la astfel de aciuni. Implicaiile confruntrilor din Irak asupra evoluiei procesului politic din aceast ar i situaia romnilor aflai n zon, precum i consecinele crizelor determinate de atacurile teroriste din diverse regiuni ale lumii au determinat Consiliul s autorizeze nfiinarea Sistemului naional de alert terorist, similar cu cel existent n NATO i n Uniunea European, cu misiunea principal de a ntreprinde msuri pentru prevenirea i limitarea efectelor aciunilor teroriste. De asemenea, s-a instituit Sistemul naional de management al situaiilor de urgen i s-a operaionalizat Sistemul Informatic, Integrat care au oferit posibilitatea realizrii schimbului de date ntre instituiile sistemului naional de aprare i s-a aprobat trimiterea la structurile abilitate ale Alianei a chestionarului referitor la asistena internaional rapid disponibil i a inventarului cu capabilitile naionale pentru un rspuns imediat n cazul folosirii de arme chimice, biologice i radiologice mpotriva populaiei civile.

162

Pe baza informrilor prezentate de Ministrul Aprrii Naionale, membrii Consiliului au apreciat activitatea militarilor i civililor romni care particip la operaiile de stabilizare i de instaurare a unui climat de securitate i de refacere a structurilor de guvernare din aceast ar. S-a considerat c Romnia trebuie s se implice n continuare, alturi de statele Coaliiei, n procesul de pregtire a specialitilor irakieni, n aciunile de asisten umanitar i de participare a companiilor romneti la refacerea economic pe baze comerciale a Irakului. n condiiile escaladrii pericolului terorist n Europa, Consiliul a analizat, ntr-o edin special, influena acestui fenomen asupra evoluiei situaiei politico-militare internaionale, precum i implicaiile asupra rii noastre. Cu acest prilej, s-au aprobat msurile propuse de Guvern pentru prevenirea i combaterea unor aciuni teroriste pe teritoriul Romniei, protejarea cetenilor romni aflai n ri din regiunile cu grad ridicat de risc terorist, a personalului misiunilor diplomatice, precum i retragerea acestora n situaii de necesitate. Totodat, s-a solicitat Ministerului Administraiei i Internelor i Ministerului Aprrii Naionale s pun n aplicare msurile de asigurare a pazei i proteciei obiectivelor strategice, instituiilor statului, ambasadelor i misiunilor diplomatice strine, de asigurare a linitii i securitii cetenilor, iar Serviciului Romn de Informaii i Serviciului de Informaii Externe s-i amplifice aciunile privind schimbul de informaii cu serviciile partenere strine, ndeosebi cele din rile membre NATO, pentru obinerea datelor ce vizeaz ameninri la adresa securitii naionale. De asemenea, Ministerul Transporturilor, Construciilor i Turismului, Ministerul Economiei i Comerului, Ministerul Comunicaiilor i Tehnologiei Informaiei i Ministerul Sntii au analizat i completat msurile specifice pentru prevenirea i combaterea tuturor categoriilor de manifestri teroriste, iar protocoalele de cooperare ncheiate ntre structurile din Sistemul naional de prevenire i combatere a terorismului au fost revizuite i discutate n edinele Consiliului. Pe parcursul anului s-au aprobat proiectele tratatelor i acordurilor internaionale n domeniul securitii naionale sau cu incidene n acest domeniu, iniiate de structurile cu responsabiliti pe linia siguranei naionale. h) Guvernul a analizat proiectele de buget pentru anul 2005 n vederea asigurrii resurselor i infrastructurii necesare aprrii ordinii publice i siguranei naionale. S-a apreciat c nivelul fondurilor propuse corespunde nevoilor de continuare a reformelor structurale n aceste domenii, conform programelor guvernamentale aprobate, actelor normative i angajamentelor fa de NATO i Uniunea European. De asemenea, s-a analizat situaia nzestrrii i starea de operativitate a tehnicii i echipamentelor din dotarea Ministerului Aprrii Naionale, Ministerului Administraiei i Internelor i Serviciului de Telecomunicaii Speciale. S-a acordat atenie deosebit nivelului de nzestrare cu echipamente, n mod deosebit de telecomunicaii

163

speciale i de informatic, dar i aspectelor referitoare la continuarea sau renunarea la derularea unor programe i revederea normelor, n acord cu cerinele i standardele Alianei Nord-Atlantice i Uniunii Europene. n acest context, a fost analizat i eficiena folosirii fondurilor alocate de organismele financiare internaionale pentru dezvoltarea unor programe economice, sociale i de infrastructur, destinate securitii naionale, recomandndu-se asigurarea transparenei i legalitii punerii n practic a prevederilor nelegerilor i acordurilor aprobate. Consiliul a analizat, de asemenea, aspectele referitoare la sigurana financiar a rii, la starea de sntate a populaiei, situaia din agricultur, precum i calitatea mediului nconjurtor. S-a recomandat Guvernului s ia o serie de msuri referitoare la realizarea unui program sistematic de cretere a suprafeei forestiere i a perdelelor de protecie, realizarea lucrrilor hidrotehnice necesare pentru prevenirea inundaiilor i a secetei, elaborarea hrilor de risc la inundaii i alunecri de teren, actualizarea planurilor de aprare mpotriva inundaiilor, alimentarea cu ap a localitilor, promovarea surselor energetice regenerabile i a programului pentru energie nuclear, realizarea cadrului legal i instituional necesar pentru problemele de mediu create de ntreprinderile, inclusiv cele miniere, aflate n nchidere operaional, precum i depozitele de deeuri periculoase. i) O preocupare constant a Consiliului a constituit-o pregtirea economiei i rezervei pentru aprare, n acord cu noile prevederi legale i cu programele adoptate anterior n acest domeniu. n acest scop, s-a analizat stadiul restructurrii industriei de aprare, ncrcarea capacitilor de producie din acest sector, structura i comenzile propuse pentru 2005 i s-au stabilit msuri de soluionare a acestor probleme n acord cu statutul actual al Romniei de membr a Alianei Nord-Atlantice. S-a apreciat c, n ultimii patru ani, producia industrial din sectorul de aprare a avut o tendin ascendent i s-a concluzionat c este necesar ca aceasta s fie meninut i n anul 2005, iar programul de redimensionare a unor capaciti de producie s se realizeze n conformitate cu cerinele structurilor sistemului naional de aprare i ale beneficiarilor externi. S-a recomandat Guvernului s iniieze un dialog cu organizaiile internaionale de armament i cu structurile NATO de nzestrare, pentru a se stabili oportunitile de cooperare, asociere, parteneriate sau investiii pentru industria de aprare proprie, s dezafecteze i s valorifice capacitile de producie fr perspective, iar n anul 2005, s continue aplicarea programelor de restructurare aprobate i privatizarea tuturor agenilor economici din industria de aprare cu capital majoritar de stat, aflai sub autoritatea Ministerului Economiei i Comerului. De asemenea, pe baza prevederilor noii legi referitoare la pregtirea teritoriului i economiei pentru aprare, adaptat sistemelor similare din rile membre NATO, 164

Consiliul a aprobat planul de verificare a stadiului pregtirii populaiei i economiei pentru aprare n anul 2005, pregtirea anual a rezervei armatei, planul de mobilizare a economiei naionale pentru starea de rzboi, programele de restructurare i redimensionare a rezervelor de mobilizare i planul anual de pregtire a rezervitilor. n acest cadru, s-au analizat posibilitile economiei romneti de a rspunde cererilor structurilor sistemului naional de aprare i s-a aprobat programul cu obiectivele de pregtire operativ a teritoriului pentru aprare n perioada 2005-2008. j) n condiiile n care protecia informaiilor naionale i NATO clasificate reprezint parte integrant a angajamentelor asumate de Romnia n Calendarul de reform pentru aderarea la Aliana Nord-Atlantic, Consiliul a fost informat permanent despre modul de aplicare a atribuiilor specifice de ctre ministerele i instituiile cu atribuii n domeniu. n context, s-a analizat implementarea de ctre Oficiul Registrului Naional al Informaiilor Secrete de Stat a msurilor de protecie a informaiilor NATO clasificate la ncheierea procesului de aderare a Romniei la Aliana Nord-Atlantic i s-au stabilit prioritile n concordan cu recomandrile Alianei n domeniu. Consiliul apreciaz c noul sistem instituional i standardele aferente acestui domeniu asigur implementarea eficient a msurilor necesare realizrii proteciei informaiilor clasificate i rspunde exigenelor euroatlantice, realitilor i intereselor societii romneti. Din aceast perspectiv, activitile desfurate n anul 2004 de instituiile abilitate ale statului n aplicarea prevederilor legale au asigurat protecia valorilor informaionale ale Romniei, n condiiile liberului acces al ceteanului la informaia public. De asemenea, au fost aprobate propunerile de negociere a acordurilor ntre Guvernul Romniei i guvernele statelor membre NATO referitoare la protecia reciproc a informaiilor clasificate. k) Potrivit competenelor i atribuiilor conferite de lege n anul 2004, Consiliul a avizat numirea n funcie i avansarea n grad, participarea la examenul pentru acordarea gradului de general, precum i unele aspecte privind protecia social a militarilor. Fiecare situaie a fost analizat innd seama de prevederile legale n domeniu i de ndeplinirea cu strictee a obiectivelor de restructurare, redimensionare i operaionalizare a instituiilor sistemului naional de aprare. Cadrul normativ promovat de ministere i structurile militare, bazat pe prevederile Legii 80/1995 privind statutul cadrelor militare i ale Ghidului carierei militare, este comparabil cu cel practicat n armatele statelor membre NATO, unde se aplic filozofii i strategii noi privind evoluia n carier. De asemenea, structurile militare au instituit un sistem eficient de criterii privind selecia i perfecionarea pregtirii cadrelor prin cursuri, precum i pentru promovarea n funcii i trimiterea n misiuni internaionale pe criterii de competen i profesionalism. 165

Consiliul a fost informat permanent asupra principalelor probleme sociale ale personalului militar activ, n rezerv i n retragere privind salarizarea, pensiile militare, problema locuinelor, asigurarea asistenei medicale i a condiiilor de recreare, odihn i recuperare. S-a apreciat c aceste probleme trebuie s fie n atenia factorilor de conducere din ministerele i instituiile din domeniile aprrii, ordinii publice i siguranei naionale i s-a recomandat Guvernului ca soluionarea lor s fie realizat cu prilejul adoptrii sau modificrii actelor normative n domeniu. l) n edinele Consiliului s-au analizat i alte probleme referitoare la organizarea i coordonarea activitilor care privesc aprarea, ordinea public i sigurana naional, adoptndu-se hotrri corespunztoare domeniilor vizate. *** Consiliul Suprem de Aprare a rii consider c n anul 2005, activitatea instituiilor statului cu responsabiliti n domeniul securitii naionale trebuie s fie orientat pentru asigurarea condiiilor necesare integrrii n Uniunea European, ca opiune prioritar i, totodat, condiie esenial pentru afirmarea i promovarea intereselor sale naionale la nivel regional i global. Statutul de membru al NATO i cel de viitor membru al Uniunii Europene ofer Romniei condiii optime de dezvoltare economic i social, determinnd n acelai timp implicarea responsabil a rii noastre n ndeplinirea politicilor i misiunilor NATO i ale Uniunii Europene, intensificarea contribuiei la meninerea pcii i stabilitii pe plan global, n contracararea noilor ameninri ale terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, traficului de droguri i de fiine umane, rspunznd noilor provocri ale vieii contemporane. Activitile nscrise n programul Consiliului pentru anul 2005 vizeaz coordonarea eforturilor pentru realizarea consensului naional cu privire la interesele de securitate ale Romniei, aprofundarea reformei n justiie, consolidarea mecanismelor de respectare i aplicare, prevenirea i combaterea corupiei. O parte din temele propuse spre dezbaterea membrilor Consiliului vizeaz asigurarea mecanismelor de dezvoltare competitiv i funcionala a economiei romneti, mbuntirea nivelului de trai al populaiei, asigurarea msurilor pentru protejarea resurselor naturale si a mediului nconjurtor, sprijinirea comunitilor romneti din afara granielor rii, precum i valorificarea potenialului de colaborare cu acetia pentru promovarea intereselor naionale. Consiliul va aciona, de asemenea, pentru intensificarea eforturilor de consolidare a relaiei transatlantice, a rolului NATO n proiectarea securitii n afara spaiului euroatlantic, inclusiv de combatere a terorismului i a proliferrii armelor de distrugere n mas. i n anul 2005 Romnia va contribui la consolidarea politicii europene de securitate i aprare, n concordant cu procesul de transformare a NATO, a relaiilor de 166

bun vecintate i a cooperrii regionale, precum i la conectarea deplin a sistemului naional de securitate la mecanismele specifice ale NATO i UE. Consiliul i-a propus iniierea unor msuri care s determina reducerea vulnerabilitilor interne referitoare la dificultile de natur economic, financiar i social, diminuarea economiei subterane, insistnd pe latura preventiv i mai puin pe cea constatativ a fenomenului prin aciuni de educare a populaiei n spiritul eliminrii criminalitii economico-financiare i fiscale. Totodat, n Programul de activitate al CSAT pentru anul 2005 sunt prevzute msuri i aciuni pentru reforma administraiei publice, eficientizarea cooperrii dintre instituiile angajate n lupta mpotriva corupiei, fraudei i splrii banilor, prevenirea i combaterea fenomenelor de contraband, migraie clandestin i trafic de persoane, amplificarea traficului i consumului ilicit de droguri i de substane stupefiante, precum i diminuarea efectelor unor dezastre naturale, tehnologice, ecologice sau complexe i de degradare a mediului nconjurtor.

167

CONSILIUL SUPREM DE SECURITATE CA INSTRUMENT DE LUARE A DECIZIILOR N UCRAINA

Victor CIUMAK Centrul Internaional de Cercetri de Perspectiv Kiev, Ucraina

Introducere
Avnd o importan deosebit pentru fiecare stat european, elaborarea i implementarea strategiei de asigurare a securitii naionale este cu att mai important pentru statele aflate n perioada de tranziie. Succesul acestui proces este o condiie necesar pentru o dezvoltare economic durabil i un indice al ndeplinirii condiiilor necesare pentru o integrare deplin n comunitatea european. Pe parcursul ultimului deceniu, securitatea naional i aprarea n mai multe zone ale Europei de Sud-Est a fost subiectul unor modificri substaniale. Eforturile de a transforma influena acesteia n aa mod nct cultura, caracterul i activitatea sa s fie n concordan cu criteriile democraiei n care acestea opereaz s-au dovedit a fi foarte dificile n aceste procese de transformare. Transformarea, n special n regiunea Europei de Sud-Est, este un proces foarte amplu, care include mai multe domenii interdependente. La o examinare minuioas vom constata c procesele de transformare au, de facto, o influen major asupra tuturor aspectelor activitii instituiilor existente i necesit o dirijare competent n scopul de a asigura realizarea unui succes n acest proces. Pentru ca procesele de transformare s fie cu succes, este important ca n procesul de conducere ca atare s fie recunoscui trei factori de succes importani: asigurarea unei conduceri ferme i operative a proceselor de transformare; asigurarea unui nivel nalt de legitimitate; asigurarea unui spectru clar definit al procesului de transformare a culturii de organizare, tradiiilor i stilului de conducere, compoziiei etnice i pe sexe, precum i a altor factori. Procesele de transformare n domeniul securitii i aprrii includ patru domenii de baz: Transformarea cultural. Aceasta cuprinde: transformarea culturii unei instituii de securitate, a conducerii, managementului, caracterului administrativ

168

al instituiei, precum i a tradiiilor i sistemului de valori pe care se bazeaz aceast instituie. Transformarea uman. Aceasta semnific transformarea componenei etnice, regionale, pe sexe a instituiei, precum i a resurselor umane ale acesteia. Transformarea politic. Acest proces asigur faptul c comportamentul i caracterul unei instituii corespunde particularitilor politice ale sistemului democratic n care se afl recunoaterea principiului supremaiei societii, instituirea unor mecanisme de rigoare de control i supraveghere, respectarea principiilor i practicii de transparen i eviden etc. Transformarea organizaional. Acesta este un proces cu un coninut mult mai tehnic, n cadrul cruia instituia care este examinat i schimb dimensiunile i structura, conducerea i managementul n funcie de necesitatea eficientizrii cheltuielilor, precum i de necesitatea mbuntirii i eficientizrii serviciilor prestate. Este extrem de dificil de a implementa totalmente asemenea procese complexe de transformare, fapt demonstrat de reformele efectuate n sectoarele de securitate n Republica Moldova, Ucraina i, parial, Romnia. Schimbarea prioritilor, mijloacele i resursele limitate, lipsa de deprinderi i de experien, conducerea i managementul necalitativ, precum i noutatea absolut a domeniilor de reformare pot complica destul de mult realizarea acestor iniiative. Procesul de restructurare a sectorului de securitate n mai multe dintre rile Europei de Sud-Est, n special n cele cu un trecut autoritar sau violent, are nevoie de o strategie de transformare clar i integral, care va garanta ireversibilitatea acestui proces. Nu exist un proces standard sub denumirea de transformarea sectorului de securitate. Experiena i poziiile iniiale difer de la ar la ar. Totui, n cele mai multe cazuri, transformarea sistemului de securitate are loc drept consecin a ncheierii rzboiului rece i a dezintegrrii sistemului caracteristic pentru acea perioad. n pofida faptului c perioada rzboiului rece a fost extrem de periculoas i deseori lipsit de logic, totui, aceasta a asigurat majoritatea statelor lumii cu o structur mai mult sau mai puin clar pe care s-a sprijinit politica de securitate i aprare. n acea perioad statele puteau fi membre ale unei aliane formale, puteau oferi teritoriul i infrastructura pentru dislocarea bazelor militare sau optau numai pentru asisten i sprijin politic. n alte cazuri politica de securitate i aprare a unor state avea drept scop de a le ine n afara oricror aliane. Unele state, indiferent de poziionarea lor geografic, au evitat consecinele rzboiului rece. Toate acestea sunt deja n trecut. Caracteristicile obiective ale securitii (de exemplu, necesitatea de lrgire a domeniului de securitate pentru o contracarare mai eficient a terorismului) sunt n msur s impulsioneze membrii Alianei Nord-Atlantice n sprijinirea scenariului ambiios de extindere. Ca alternativ, relaiile de colaborare mai bune i mai apropiate dintre Occident i Rusia, care au aprut din cauza ameninrii teroriste, pot influena pers169

pectivele unei extinderi n continuare a NATO. Relaia dintre cele dou procese de lrgire (NATO i UE) este reflectat n teza care predomin att n Europa Occidental, ct i n Europa Central i de Est, i n conformitate cu care pentru nsi stabilitatea Europei este necesar cel puin de a oferi rilor Europei Centrale, de Est i de Sud perspectiva aderrii fie la NATO, fie la Uniunea European. Din aceste motive, reevaluarea rolului Alianei Nord-Atlantice, care este pe ordinea de zi a politicii americane, ridic Politica european de securitate i aprare la un nivel de o extrem importan i prioritate pentru rile candidate.

1. Dezvoltarea istoric a sistemului Consiliului de Securitate i evoluarea Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii
Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei1 (n continuare CSNAU) a fost creat n iulie 1992, pe timpul mandatului Preedintelui Leonid Kravciuk, fiind n acea perioad o structur exclusiv consultativ, cu un spectru de prerogative destul de limitat, referindu-se, n mod special, la desfurarea unei activiti analitico-informaionale n problemele securitii naionale. Rolul Consiliului a fost modificat cardinal n direcia lrgirii competenelor, diversificrii activitii i obinerii influenei asupra proceselor politice din ar, dup alegerea lui Leonid Kucima n calitate de Preedinte al Ucrainei i numirea lui Vladimir Gorbulin, n octombrie 1994, n funcia de Secretar al Consiliului. n acelai an a fost semnat Decretul Cu privire la Regulamentul Consiliului Securitii Naionale de pe lng Preedintele Ucrainei2, precum i documentul normativ principal al Consiliului Regulamentul CSNAU. n acest document se meniona c Consiliul este un organ colegial de pe lng Preedintele Ucrainei, care desfoar activitate de organizare i coordonare n domeniul asigurrii securitii naionale. n domeniul de competen a CSNAU intr analiza tendinelor dezvoltrii situaiei politice interne i externe, elaborarea strategiei i a programelor de stat privind politica de securitate naional, evaluarea multilateral a pericolelor eventuale i a celor reale la adresa intereselor naionale ale Ucrainei, examinarea celor mai importante probleme ce in de securitatea naional, precum i elaborarea recomandrilor pentru adoptarea de ctre Preedintele Ucrainei a deciziilor corespunztoare, organizarea interaciunii interdepartamentale i coordonarea eforturilor organelor puterii executive n domeniul asigurrii securitii naionale. Odat cu numirea n funcia de Secretar al Consiliului a lui Vladimir Gorbulin, supranumit, nu fr temei, cardinalul cenuiu, care se bucura de ncrederea lui Leo-

1 2

(). .

170

nid Kucima i care a concentrat practic toate fluxurile informaionale care veneau spre eful statului, CSNAU a devenit centrul de adoptare a celor mai importante decizii politice. n aceast perioad, toate problemele de stat de importan major sunt coordonate cu Secretarul Consiliului. Din octombrie 1994 CSNAU i subordoneaz Institutul Naional de Cercetri Strategice (creat n martie 1992), care este o instituie de cercetri tiinifice de asisten analitic i de prognoze privind activitatea Preedintelui Ucrainei, asigurnd desfurarea cercetrilor tiinifice n domeniul geopolitic, al dezvoltrii social-politice, juridico-statale, politico-militare i spirituale a Ucrainei. Conducerea general a Institutului este exercitat de ctre Secretarul Consiliului Securitii Naionale. De asemenea, din decembrie 1994 pe lng Consiliu i ncepe activitatea Comisia pentru problemele politicii nucleare i securitii ecologice. n anul 1999 ca Secretar CSNAU este desemnat fostul Prim-Ministru al Ucrainei, generalul de armat (cu patru stele) Evgheni Marciuk. Dup aceast numire, treptat, se reduce rolul Consiliului n procesul de luare a deciziilor de stat i de efectuare a coordonrii interdepartamentale n domeniile-cheie ale activitii de stat. De asemenea, se reduce i influena Secretarului Consiliului asupra Preedintelui rii. n aceast perioad CSNAU apare mai mult n postura unui pompier i este folosit pentru aplanarea situaiilor de criz (Scandalul Kolciuga) sau n rolul unui inspector de investigare a cazurilor excepionale (tragedia de la Skniliv). Anii 2002-2003 au fost, pe de o parte, o perioad de testare a relaiilor amer-ucrainene, iar pe de alt parte, o verificare a capacitilor Consiliului de a reaciona la situaiile de criz i de a soluiona scandaluri n politica extern. Un exemplu elocvent n acest sens a fost cazul cu livrarea ilegal de pe teritoriul Ucrainei ctre Irak a staiilor de radiolocaie Kolciuga. n consecin, au fost periclitate nu doar relaiile cu SUA. A fost pus sub semnul ntrebrii capacitatea Ucrainei de a ncheia contracte importante pe piaa armamentelor, credibilitatea sistemului ucrainean de control asupra exporturilor, dar, n context mai larg, o lovitur important (sau pentru muli ani chiar ireparabil) ar fi nsui prestigiul Ucrainei pe arena internaional. Din fericire, Secretarul CSNAU, E. Marciuk i lociitorul acestuia, I. Smeko, au reuit s aplaneze situaia extrem de periculoas, iar ntr-un fel n calitate de recompens pentru ameliorarea relaiilor cu Statele Unite a fost adoptat decizia de a trimite un contingent ucrainean de meninere a pcii pentru asigurarea stabilitii n Irak, ca realizare a hotrrii respective a CSNAU, susinut de ctre Rada Suprem a Ucrainei. Din septembrie 2003 Secretar al CSNAU a fost desemnat Vladimir Radcenko. Nivelul de participare a Consiliului la procesul de adoptare a deciziilor de stat n perioada aflrii acestuia n funcie a rmas aproximativ acelai ca i n perioada aflrii lui E.Marciuk n funcia de Secretar al Consiliului. Totodat, anume n aceast perioad Consiliul a fost nevoit s reacioneze la un astfel de tip de ameninri extrem de complexe la adresa securitii naionale a Ucrainei cum a fost depirea situaiei de criz legate de construirea de ctre Federaia Rus a unui dig n direcia insulei Tuzla ce 171

aparine Ucrainei. Printre meritele lui Victor Radcenko pot fi menionate de asemenea i activizarea semnificativ a unui mecanism important de soluionare a problemelor comune n domeniul securitii ntrevederile sistematice ale Secretarilor Consiliilor de Securitate n conformitate cu protocoalele de colaborare dintre Aparatul CSNAU i aparatele Consiliilor de Securitate ale Rusiei, Georgiei, Poloniei. n decembrie 2003, prin Decretul Preedintelui Ucrainei, pe lng CSNAU este creat Institutul de Cercetare a Problemelor Securitii Naionale3, funciile principale ale cruia sunt elaborarea unor propuneri argumentate din punct de vedere tiinific referitoare la asigurarea securitii naionale i analiza experienei internaionale n acest domeniu; asigurarea Preedintelui Ucrainei, a CSNAU, a Cabinetului de Minitri al Ucrainei cu materiale conceptuale i informaional-analitice referitoare la problemele securitii naionale; prognozarea i evaluarea pericolelor posibile de ordin intern i de ordin extern la adresa securitii naionale; elaborarea propunerilor privind prentmpinarea i neutralizarea acestora, soluionarea celor mai importante probleme economice, politice, ecologice etc. care pot condiiona apariia unor asemenea pericole. Prin Decretul Preedintelui Ucrainei Cu privire la unele probleme de organizare a activitii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei din 8 februarie 2005, n funcia de Secretar al Consiliului a fost numit Petro Poroenko, unul dintre apropiaii lui Victor Iucenko n timpul Revoluiei Portocalii. Prin acelai Decret, Secretarul CSNAU a fost nvestit cu funcii i autoriti suplimentare. Astfel, acesta a obinut dreptul de a iniia convocarea Consiliului de Minitri al Ucrainei pentru examinarea de urgen a problemelor ce in de realizarea deciziilor CSNAU, de a participa la edinele Guvernului cu drept de vot consultativ, de a pune n discuie probleme privind tragerea la rspundere a persoanelor cu funcii administrative de vrf dup rezultatele controalelor publice privind implementarea deciziilor Consiliului, de a face propuneri pentru funciile de conducere n organele de drept, Forele Armate i alte formaiuni militare ale Ucrainei, n care desemnarea este efectuat de ctre Preedintele Ucrainei; de a nainta spre examinare Preedintelui Ucrainei propuneri privind candidaii la posturile de judectori, de membri ai Consiliului Suprem de Justiie i membri ai Comisiei Supreme de Calificare a Judectorilor, numirea crora n funcie ine de prerogativele Preedintelui Ucrainei; de a aviza propunerile privind candidaturile n organele de stat, activitatea crora este legat de asigurarea securitii naionale i a aprrii Ucrainei, numirea n funcie fiind de asemenea efectuat de ctre Preedintele Ucrainei etc. Lsnd n afara acestui studiu problemele ce in de constituionalitatea sau neconstituionalitatea nvestirii Secretarului cu asemenea prerogative, vom meniona numai c este vorba de o cretere important a influenei

172

Secretarului att n ceea ce privete luarea deciziilor politice i controlul implementrii acestora, ct i n ceea ce privete determinarea politicii de cadre n structurile de vrf ale puterii de stat. Chiar dac timpul de aflare a lui Petro Poroenko n funcia de Secretar a fost scurt, acesta s-a manifestat ca o personalitate de stat foarte activ i un profesionist de nivel nalt. Numrul edinelor convocate de Consiliu, importana problemelor care au fost examinate, numrul de iniiative la naintarea crora ntr-un fel sau altul a participat CSNAU sunt impresionante. Printre acestea sunt i iniiativele de soluionare a conflictului transnistrian (este greu de subestimat n acest context importana ntrevederilor personale ale Secretarului CSNAU cu Preedintele Republicii Moldova, Vladimir Voronin, cu personaliti-cheie din cadrul Uniunii Europene etc.) i cele legate de revigorarea activitii GUUAM, problema retragerii contingentului ucrainean de meninere a pcii din Irak, controlul respectrii legislaiei funciare, lansarea reformei administrative, problema securitii energetice a statului, problema aderrii Ucrainei la Organizaia Mondial a Comerului i colaborarea cu Rusia n cadrul Spaiului Economic Comun etc.

2. Rolul CSNAU n formularea i implementarea strategiilor de asigurare a intereselor naionale

Analiznd rolul CSNAU n structura sistemului de asigurare a securitii naionale, este necesar n primul rnd s ne referim la o asemenea competen a Consiliului cum este examinarea n cadrul edinelor CSNAU a problemelor ce in de determinarea intereselor naionale strategice ale Ucrainei, a abordrilor conceptuale i a cilor de asigurare a securitii naionale i aprrii n domeniile politic, economic, social, militar, tiinifico-tehnologic, ecologic, informaional .a. n acest sens, cel mai important document care se afl n atenia permanent a Aparatului CSNAU este Strategia securitii naionale a Ucrainei un document concret i pragmatic, cu caracter de program, care stabilete cele mai importante puncte de sprijin de perspectiv n toate domeniile politicii interne i externe, schieaz profilurile de baz n implementarea intereselor naionale de importan vital ale rii i are menirea de a asigura n Ucraina securitatea individului, societii i statului n faa pericolelor interne i externe n toate domeniile de activitate. Dup cum a menionat cu precizie fostul Secretar al CSNAU, E. Marciuk, Strategia trebuie s determine obiective geopolitice, alternative i consecine ale deciziilor geopolitice ale Ucrainei, structura ameninrilor i provocrilor la adresa intereselor naionale ale statului pentru urmtoarele decenii, dar cel mai important s formuleze cu precizie direciile i prioritile strategice ale politicii n domeniile determinante ale securitii naionale.

173

Importana acestui document const i n faptul c examinarea problemelor ce in de elaborarea i implementarea politicii de stat n domeniul securitii naionale constituie piatra de temelie a administrrii de stat. Strategia securitii naionale a Ucrainei trebuie privit ca un document statal de directiv, care determin practica politicii statale la nivel nalt n domeniul securitii, iar toate documentele conceptuale de nivel inferior trebuie s fie bazate pe aceast Strategie. Acest document este elaborat sub conducerea i prin coordonarea Consiliului Securitii i Aprrii Naionale, este aprobat de Preedintele Ucrainei i prezentat de ctre acesta Radei Supreme. Rolul practic al CSNAU n procesul de elaborare a acestui document const n integrarea resurselor economice i a potenialului demografic, a posibilitilor industriale ale rii i limitele financiare, a factorilor ideologici i morali, a activitilor pe plan intern i extern, a factorilor i parametrilor sociali, ecologici i tiinifico-tehnologici care ar corespunde cerinelor politicii pe timp de pace i pe timp de rzboi, care ar fi bazate pe luarea n consideraie a intereselor statului pe termen lung, i nu doar a factorilor cureni, care ar integra elementele militare cu cele diplomatice, economice i cu alte elemente importante. Cu alte cuvinte, anume Consiliul schieaz conturul general al programelor de implementare i transpunere n via a intereselor prioritare naionale i este responsabil de unitatea, concordana i corelarea tuturor elementelor securitii naionale stabilite n Strategie. O precondiie important a implementrii eficiente a Strategiei este integrarea intereselor naionale, prioritilor i scopurilor, formarea unui consens naional referitor la aceste interese i prioriti, precum i coordonarea eforturilor ramurilor executiv i legislativ ale puterii (n special, prin iniierea elaborrii documentelor normative respective i a documentelor n problemele securitii naionale i ale aprrii) n realizarea obiectivelor stabilite i n acest sens este de asemenea greu de supraapreciat rolul CSNAU. Un element important n competenele CSNAU (n conformitate cu paragraful 1 al art. 4 din Legea Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i Aprrii al Ucrainei) este elaborarea i examinarea n cadrul edinelor Consiliului a aciunilor cu caracter politic, economic, social, militar, tiinifico-tehnologic, ecologic, informaional i de alt gen n funcie de nivelul pericolelor reale i poteniale la adresa intereselor naionale ale Ucrainei. n calitate de exemplu de realizare a acestor prerogative de ctre Consiliu poate fi menionat desfurarea n anii 2003-2005 a edinelor CSNAU privind asemenea probleme de rezonan cum ar fi: Cu privire la msurile imperative de contracarare a pericolului violrii integritii teritoriale i a suveranitii Ucrainei ca urmare a construciei de ctre Federaia Rus a digului n direcia insulei Tuzla (octombrie 2003);

174

 Cu privire la misiunea de soluionare a diferendului cu Romnia n problema delimitrii elfului continental i zonei economice exclusive n Marea Neagr (septembrie 2004); Cu privire la situaia contingentului ucrainean de meninere a pcii n Irak (septembrie 2004); Cu privire la dezvoltarea relaiilor cu NATO i la rezultatele edinelor comune ale Comisiei Ucraina-NATO la nivel nalt din 29 iunie 2004 (iulie 2004); Cu privire la retragerea contingentului ucrainean de meninere a pcii din Republica Irak (martie 2005); Cu privire la participarea Ucrainei la reglementarea situaiei din Transnistria i msurile privind asigurarea realizrii intereselor naionale n aceast regiune (mai 2005) etc.

3. Provocrile politice externe n activitatea CSNAU

Analiznd locul CSNAU n structura sistemului de asigurare a securitii naionale i n procesul elaborrii cursului strategic al statului, nu putem s nu menionm prerogativele Consiliului n domeniul adoptrii deciziilor de politic extern. Latura extern a securitii de care se preocup Consiliul prevede crearea unor condiii favorabile pentru dezvoltarea statului n condiiile moderne, aprarea integritii teritoriale a rii, a organizrii ei politice i sociale de pericolele din exterior i realizarea intereselor naionale ucrainene pe arena internaional. n acest scop sunt folosite mijloace economice externe, diplomatice i militare. Confirmarea, odat cu aprobarea, n iunie 1996, a Constituiei Ucrainei, a funciei constituionale de coordonare i control asupra activitii organelor puterii executive, inclusiv n ceea ce privete adoptarea deciziilor privind politica extern, a modificat esenial n beneficiul Consiliului distribuirea prerogativelor n acest domeniu extrem de important. Astfel, n conformitate cu Legea Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei din 5 martie 1998, a fost atribuit o nou funcie: naintarea de propuneri Preedintelui Ucrainei referitoare la realizarea obiectivelor de baz ale politicii externe n domeniul securitii naionale i aprrii. Aceast modificare a transformat n mod obiectiv Secretarul Consiliului, pe unul dintre lociitorii acestuia (cel n funciile cruia se afl supravegherea aspectelor politicii externe ale securitii naionale) i Aparatul CSNAU n actori activi ai procesului de politic extern. Pornind de aici, n structura CSNAU a fost creat Direcia pentru problemele de politic extern a securitii naionale, ale crei obiective principale sunt coordonarea i controlul asupra activitii organelor puterii executive, n primul rnd a Ministerului Afacerilor Externe, i acordarea asistenei Preedintelui Ucrainei n realizarea prerogativelor sale n domeniul politicii externe.

175

n prezent CSNAU i Aparatul su exercit activitatea n domeniul politicii externe n cele mai importante direcii ale securitii i aprrii naionale ale statului nostru. n particular, n centrul ateniei Consiliului se afl un spectru larg de probleme ce in de integrarea Ucrainei n structurile europene i euroatlantice, activitatea ei n ONU, OSCE, Consiliul Europei i n cadrul CSI, dezvoltarea relaiilor statului nostru cu NATO i cu Uniunea European, aprofundarea relaiilor strategice cu SUA, Rusia i alte state importante din punctul de vedere al intereselor noastre naionale. Aria de competen a CSNAU se extinde de asemenea i asupra reglementrii juridice a frontierei de stat a Ucrainei, activitii de pacificare, inclusiv n fosta Iugoslavie, Sierra-Leone, Irak, soluionarea problemelor ce in de staionarea flotei Mrii Negre pe teritoriul Ucrainei, controlul asupra armamentelor i dezarmrii, respectarea regimurilor de neproliferare, participarea rii noastre la dezvoltarea unei noi arhitecturi a securitii europene, meninerea stabilitii i securitii n regiunea Mrii Negre, colaborarea tehnico-militar cu statele strine, relaiile cu rile problematice i transferul tehnologiilor cu dubl destinaie, activitatea n cadrul GUUAM i a altor organizaii regionale etc. O adevrat testare a capacitii CSNAU de a reaciona la situaii de criz care amenin securitatea naional a Ucrainei a fost cazul privind construcia de ctre Federaia Rus, n septembrie-octombrie 2003, fr coordonare cu partea ucrainean, a digului n direcia insulei ucrainene Tuzla, n urma creia a aprut pericolul violrii frontierei statului nostru n regiunea strmtorii Kerci. n opinia experilor ucraineni, scopul real al executrii de ctre partea rus a unor asemenea lucrri a fost unirea teritoriului rusesc cu insula Tuzla, cum a fost pn n 1925, fapt care ar fi permis Federaiei Ruse s pretind aceast parte a teritoriului ucrainean. Pe de alt parte, efectund lucrrile inginereti ulterioare, partea rus avea scopul de erodare artificial a insulei ucrainene, din motiv c construcia digului a avut drept consecin creterea curenilor maritimi n direcia insulei Tuzla. n ambele cazuri aceste aciuni au fost orientate spre schimbarea n avantajul Rusiei a liniei frontierei de stat, puteau influena n mod esenial procesul delimitrii apelor maritime n Marea Azov i strmtoarea Kerci, fiind urmate de consecine ecologice. Chiar de la nceputul tensionrii situaiei n zona de construcie a digului Aparatul CSNAU, n strns cooperare cu Ministerul Afacerilor Externe i cu Serviciul de Grniceri al Ucrainei, a participat activ la elaborarea mecanismelor de aplanare a crizei. n conformitate cu prerogativele sale, Aparatul Consiliului, n regim de urgen, a examinat toate informaiile existente i a efectuat evaluarea pericolelor la adresa securitii naionale care proveneau din aciunile prii ruse n strmtoarea Kerci. n cadrul Aparatului CSNAU a fost creat un Centru Anticriz sub conducerea Secretarului adjunct, care efectua monitorizarea permanent a situaiei de criz, coordonarea aciunilor structurilor de for ale Ucrainei n scopul prevenirii violrii de ctre partea rus a liniei frontierei de stat a Ucrainei. 176

n baza concluziilor Aparatului Consiliului privind nivelul nalt de pericol la adresa intereselor naionale ale Ucrainei, a fost adoptat decizia de a convoca edina CSNAU n acest subiect. Conducerea CSNAU (Secretarul i adjuncii) au efectuat negocieri cu conducerea Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse cu scopul de a elucida inteniile prii ruse i de a acorda susinere n soluionarea de urgen a problemei la nivel interdepartamental. n cadrul negocierilor, prii ruse i-a fost comunicat ngrijorarea privind situaia creat dup construcia digului n direcia insulei Tuzla. A fost accentuat faptul c n nici un caz nu poate fi permis degradarea situaiei pn la o confruntare militar, care ar putea avea loc n cazul violrii de ctre partea rus a frontierei de stat a Ucrainei. n octombrie 2003, n regim de urgen, a fost convocat edina CSNAU. n cadrul edinei a fost examinat situaia creat n jurul insulei Tuzla, au fost aduse aprecieri aciunilor prii ruse i a fost aprobat decizia Consiliului, n conformitate cu care au fost puse sarcini aparte ministerelor i departamentelor respective. Astfel, de exemplu, a fost pus sarcina de a lua msuri de urgen pentru a nu permite construcia de ctre partea rus a digului pe teritoriul Ucrainei, n regiunea insulei ucrainene Tuzla, de a ntri malurile acestei insule, de a asigura un regim adecvat de paz a frontierei de stat a Ucrainei n aceast regiune i de a asigura o supraveghere permanent a situaiei hidrologice n regiunea strmtorii Kerci. n executarea deciziei CSNAU, Rada Suprem a Ucrainei a fost informat despre esena situaiei de criz n problema insulei Tuzla, precum i despre ameninrile la adresa securitii naionale a statului nostru care au aprut ca urmare a aciunilor unilaterale ale Federaiei Ruse. La edina Radei Supreme din 14 octombrie 2003 a fost prezentat raportul Secretarului Adjunct al CSNAU P. atcovski, care a informat deputaii despre caracterul ameninrilor la adresa securitii naionale a Ucrainei i aciunile pe care le ntreprind organele puterii executive pentru minimalizarea acestora. n urma edinei Radei Supreme au fost adoptate apelurile respective ale Parlamentului ucrainean ctre Duma de Stat a Federaiei Ruse i Adunarea Parlamentar a Consiliului Europei. n concluzie menionm c rolul CSNAU i al Aparatului acestuia n perioada Crizei Tuzla a fost cu adevrat unul esenial. Anume implicarea lor a permis ncetarea construirii digului peste linia frontierei de stat a Ucrainei i evitarea unui precedent periculos, atunci cnd asemenea principii importante, precum respectarea integritii teritoriale i a inviolabilitii frontierelor ntre dou state, n condiiile unor aciuni unilaterale ale unei pri, ar putea fi puse n pericol. Drept rezultat al eforturilor CSNAU n reglementarea crizei, Ucraina nu doar i-a pstrat insula Tuzla, ca parte a teritoriului naional, dar i a eliminat pericolul unei confruntri militare ntre Ucraina i Federaia Rus i a meninut pe ct posibil un nivel nalt de parteneriat strategic ntre cele dou state.

177

Concluziile formulate dup Criza Tuzla au servit drept baz pentru elaborarea de ctre Aparatul CSNAU a unui ir de rapoarte adresate Preedintelui Ucrainei i a materialelor analitice referitoare la noile tendine n relaiile dintre Federaia Rus i Ucraina, precum i la perspectivele delimitrii apelor teritoriale n Marea Azov i strmtoarea Kerci. Un aspect sensibil al relaiilor ucraineano-ruse, care se afl n permanen n atenia CSNAU, l constituie problemele ce in de staionarea Flotei Mrii Negre a Federaiei Ruse pe teritoriul Ucrainei. Nedorina Federaiei Ruse de a respecta legislaia Ucrainei i de a ndeplini ntocmai prevederile acordurilor de baz n problemele dislocrii Flotei Maritime a Mrii Negre a FR, realizarea crora este extrem de important pentru Ucraina, poate crea asemenea condiii care ar putea pune statul nostru n faa imposibilitii retragerii acestei flote de pe teritoriul Ucrainei dup ncheierea n anul 2017 a termenului de aciune a acordurilor de baz dintre Ucraina i Federaia Rus viznd problemele Flotei Maritime n Marea Neagr din 28 mai 1997. n special, civa ani la rnd are loc inventarierea infrastructurii, bunurilor imobiliare i terenurilor transmise n arend Federaiei Ruse pentru necesitile Flotei Maritime a Mrii Negre a FR, n scopul stabilirii relaiilor de arend n strict conformitate cu legislaia Ucrainei. Acest proces este complicat din cauza folosirii neautorizate a sectoarelor de teren i a obiectivelor de infrastructur care nu intr sub incidena Acordului despre mprirea patrimoniului Flotei Maritime, fapt ce poate fi calificat ca acaparare nelegitim. Rmne nesoluionat problema transmiterii Ucrainei a mijloacelor de navigare i hidrografice de asigurare a securitii navigrii maritime n Crimeea. Din aceste considerente, Ucraina nu are posibilitatea s ndeplineasc angajamentele internaionale asumate n ceea ce privete asigurarea securitii navigrii maritime n propriile ape teritoriale. Atrage atenia i folosirea de ctre Federaia Rus a dislocrii forelor sale maritime militare n oraul Sevastopol pentru consolidarea poziiilor i imaginii sale n Crimeea, de exemplu, n spaiul informaional al Republicii Autonome Crimeea: folosirea mass-mediei pro-ruse n scopul influenei asupra opiniei publice, crearea i meninerea imaginii Sevastopolului ca a unui ora rus de la origine, existena cruia fr Flota Maritim a Federaiei Ruse este imposibil i statutul cruia ruii l vor pstra independent de poziia autoritilor de stat. Pentru soluionarea problemelor ce in de dislocarea Flotei Maritime a Mrii Negre a FR pe teritoriul Ucrainei Aparatul CSNAU n repetate rnduri a transmis rapoarte i materiale analitice Preedintelui Ucrainei, L. Kucima, ns din motivul lipsei unei voine politice a conducerii de vrf a rii din acea perioad nu au fost adoptate nici un fel de decizii pentru soluionarea practic a acestor probleme. Posibil, n perioada ce urmeaz tot complexul de probleme ce ine de staionarea Flotei Militare a Federaiei Ruse pe teritoriul Ucrainei va deveni subiectul unor ntruniri speciale ale CSNAU. 178

n calitate de instrument important de influen din partea Aparatului i a Secretarului CSNAU asupra procesului de soluionare a celor mai acute probleme n relaiile dintre Ucraina i Federaia Rus servete Comisia interstatal ruso-ucrainean format recent (aa-numita Comisie Iucenko-Putin). Coordonarea activitii acestei comisii este pus n sarcina Secretarului CSNAU i a Secretarului Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse. Aceast Comisie are menirea s devin un mecanism eficient de soluionare a problemelor bilaterale existente. n acest scop competena Comisiei include att problemele de cooperare economic (n special cooperarea comercial-economic, complexul energetic-petrolier, politica industrial, complexul agroindustrial, problemele proprietii, cooperarea tehnico-tiinific, colaborarea n domeniul industriei aeronautice i cosmice, finane i credite), ct i problemele de cooperare politic n domeniul umanitar i al securitii. Un alt domeniu de activitate din sfera politicii externe care are o influen nemijlocit asupra securitii naionale i a aprrii Ucrainei sunt problemele relaiilor dintre Ucraina i Romnia. Din momentul declarrii de ctre Ucraina a independenei sale, problemele relaiilor romno-ucrainene sunt unele dintre cele mai dificile pentru statul nostru. Spectrul divergenelor romno-ucrainene asupra crora i concentreaz atenia CSNAU i Aparatul acestuia este destul de vast. Printre acestea se afl i problema restabilirii canalului navigabil Dunrea Marea Neagr prin braul Bistroe din delta Dunrii, i problemele care apar n urma activitilor Romniei cu impact negativ antropogen, n special contaminarea permanent a apelor de frontier ale Ucrainei cu substane nocive. n lista de divergene mai trebuie menionat i problema delimitrii platoului continental i a zonelor economice exclusive ale Ucrainei i Romniei la Marea Neagr, problem care a ajuns s fie examinat de ctre Curtea de Justiie a ONU dup adresarea unilateral a prii romne la aceast instituie internaional n septembrie 2004. Nu au rmas n afara ateniei Consiliului nici problema finalizrii construciei Combinatului de Concentrare a Minereului de Fier din Krivoi Rog, precum i problema extrem de sensibil pentru ambele ri n ceea ce privete situaia minoritilor naionale. O atenie special din partea Aparatului Consiliului a fost impulsionat de unele tendine negative care s-au manifestat n procesul de negocieri cu Romnia referitor la mprirea apelor teritoriale n Marea Neagr. Evaluarea acestora a permis organizarea a dou edine ale CSNAU i elaborarea Decretelor respective ale Preedintelui Ucrainei (privind activizarea rolului Ucrainei n cadrul negocierilor romno-ucrainene pe aceste probleme i referitor la protecia adecvat a drepturilor i intereselor Ucrainei n cadrul examinrii de ctre Curtea Internaional de Justiie de pe lng ONU a dosarului privind delimitarea platoului continental i a zonelor economice exclusive ale celor dou state pe Marea Neagr). n scopul coordonrii activitilor organelor puterii de stat a Ucrainei a fost creat un Grup de lucru interdepartamental de nalt nivel privind asigurarea prezentrii drep179

turilor i intereselor Ucrainei la Curtea Internaional de Justiie de pe lng ONU, n componena cruia a fost inclus i un reprezentant al CSNAU. O atenie special Aparatul Consiliului a acordat controlului ndeplinirii decretelor Preedintelui Ucrainei care se refer la Rezervaia Biologic de la Dunre i restabilirea rutei navigabile de mare tonaj Dunrea Marea Neagr. Astfel, pe parcursul anului 2004 prima jumtate a anului 2005 Aparatul Consiliului a asigurat realizarea misiunii cu care a fost nvestit de ctre Preedintele statului privind crearea Rezervaiei Biologice dunrene i construcia caii navigabile Dunrea Marea Neagr. n acest context, o activitate complex i intens a fost desfurat de ctre Aparatul Consiliului pentru aprarea intereselor naionale ale statului nostru n relaiile cu Romnia dup decizia adoptat de Guvernul Ucrainei de a restabili canalul navigabil Dunrea Marea Neagr. Anticipnd reacia negativ a Romniei la pierderea monopolului asupra unei artere fluviale importante, n martie 2004 Preedintelui Ucrainei i-au fost prezentate propuneri referitoare la organizarea susinerii acestui proiect prin intermediul politicii externe. Datorit acestui fapt s-a reuit n mare msur de a neutraliza consecinele unei campanii informaionale de anvergur pe care a declanat-o partea romn. Romnia nu a reuit s obin o susinere total din partea organizaiilor ecologice de pe lng ONU i Uniunea European a acuzaiilor aduse statului nostru privind nclcarea cerinelor regimurilor dreptului internaional referitoare la ocrotirea mediului. La controlul Aparatului CSNAU se afl de asemenea i problemele ce in de efectele periculoase ale activitii antropogene a Romniei, n special, ca urmare a contaminrii permanente a apelor de frontier a Ucrainei cu substane nocive cum ar fi metalele grele i cianurile. Numai n perioada 2000-2004 din vina prii romne au avut loc nou asemenea cazuri excepionale, care au dus la contaminarea rului Dunrea i la efecte transfrontaliere. n consecin, au fost provocate prejudicii importante florei i faunei att prii romne, ct i prii ucrainene a Rezervaiei Biologice dunrene. n acest context, Preedintelui Ucrainei i-au fost prezentate materiale analitice i recomandrile respective ale Aparatului CSNAU privind problemele de aprare a intereselor naionale n acest domeniu. n concluzie este necesar de menionat c n pofida unei eventualiti comparativ nensemnate de transformare n viitorul apropiat a aspectelor problematice ale relaiilor romno-ucrainene n situaii periculoase conflictuale, Aparatul CSNAU este pregtit pentru trecerea acestora de la un nivel ipotetic la un nivel real de ameninri la adresa securitii naionale a statului i realizeaz msuri adecvate pentru prevenirea unui asemenea scenariu de evoluare a situaiei.

180

4. Rolul CSNAU n integrarea euroatlantic

Importana rolului CSNAU i a Aparatului su n procesele de integrare euroatlantic este incontestabil. Adoptarea n anul 2002 de ctre Rada Suprem a deciziei politice privind aderarea n perspectiv a Ucrainei la NATO a devenit o etap decisiv n relaiile dintre statul nostru i Aliana Nord-Atlantic. Acest fapt a fost un pas logic pe fundalul transformrilor blocului dintr-o organizaie militar-politic n una politico-militar, al globalizrii spaiului internaional al securitii dup evenimentele din 11 septembrie 2001 i al realizrii strategiei extinderii NATO spre Est. Aceast decizie are o importan extrem de mare pentru viitorul Ucrainei ca stat european i lider regional, pe motiv c a stabilit definitiv prioritile politice interne i obiectivele politicii externe, precum i a pus pe agend misiuni complicate, dar totodat concrete, n ceea ce privete integrarea euroatlantic n faa organelor puterii de stat i a pus capt nehotrrii i strii nedeterminate de mai muli ani. La momentul adoptrii acestei decizii strategice, Ucraina era implicat activ n dezvoltarea sistemului de securitate european comun. Refuzul de a participa la acesta ar fi creat n mod obiectiv pentru statul nostru pericolul de a se pomeni la periferia proceselor europene de integrare. Cu participarea activ a Aparatului Consiliului, care consta att n examinarea, verificarea, coordonarea interdepartamental i asistena analitic a iniiativelor respective, ct i n coordonarea aciunilor tuturor ministerelor i departamentelor implicate n integrarea european, la Summitul NATO de la Praga a fost adoptat Planul de aciuni general i Planul individual de aciuni pe anul 2003. n continuare au fost adoptate Planurile individuale de aciuni pentru anii 2004 i 2005, care n mare msur sunt apropiate de Planul de aciuni pentru aderarea la Alian. Cu participarea nemijlocit a Consiliului Securitii i Aprrii Naionale este efectuat evaluarea aprrii, a fost elaborat Buletinul strategic de aprare al Ucrainei pentru perioada pn n 2015, sunt desfurate aciuni comune Ucraina-NATO, este efectuat recalificarea efectivului Forelor Armate ale Ucrainei n conformitate cu standardele NATO. n aprilie 2005 a avut loc Summitul de la Vilnius, care a devenit un punct de pornire pentru o etap calitativ nou n relaiile dintre Ucraina i Alian Dialogul Intensificat cu subiectul prioritar axat pe realizarea aspiraiilor de aderare a Ucrainei i pe formele de aciuni corespunztoare. Concepia privind Aprofundarea relaiilor de cooperare Ucraina-NATO: aciuni de perspectiv pe termen scurt, care a fost adoptat la Vilnius, include consolidarea instituiilor democratice, activizarea dialogului politic, colaborarea n reformarea sectorului de aprare i de securitate, sporirea i dirijarea eforturilor n domeniul diplomaiei publice, extinderea asistenei n soluionarea problemelor legate de consecinele economice ale reformei militare. Implementarea acestei concepii se afl n atenia permanent a Aparatului Consiliului.

181

innd cont de faptul c Dialogul Intensificat constituie prima etap a pregtirii oficiale pentru aderarea la Alian, CSNAU a nceput o activitate intens privind implementarea obiectivelor adoptate la Vilnius. Astfel, n conformitate cu Decizia Consiliului Securitii Naionale i Aprrii al Ucrainei din 14 martie 2005 Cu privire la principiile de reformare a sistemului organelor administraiei centrale de stat, a fost iniiat reforma complex a ntregului sistem administrativ, care a vizat nemijlocit aprofundarea nivelului de transformare structural i de coninut a domeniului de securitate al statului nostru. n acest context este necesar de menionat activitatea de expertiz a specialitilor din cadrul Aparatului CSNAU n pregtirea edinelor Grupului de lucru comun Ucraina-NATO n problemele reformei militare. O alt decizie examinat de Aparatul CSNAU a fost cea de acordare acestui Grup de lucru comun a prerogativelor de planificare i coordonare a procesului de reorganizare a ntregului domeniu de securitate i aprare a Ucrainei. n acest caz funciile principale ale acesteia ar fi depistarea problemelor fundamentale care domin n situaia real n domeniul aprrii Ucrainei i elaborarea unei strategii integrate de reformare a sectorului de securitate i depirea problemei de avansare cu diferite viteze a instituiilor puterii de stat respective pe calea transformrilor organizaionale ale acestora. O nelegere mai bun de ctre nalii reprezentani ai NATO a atitudinii statului ucrainean fa de noile dimensiuni ale securitii europene i a realizrilor Ucrainei pe calea integrrii europene este favorizat i de ntrevederile multiple ale Secretarului CSNAU i ale adjuncilor si cu conducerea de vrf a Alianei.

5. CSNAU n soluionarea conictelor ngheate i participarea Forelor Armate ale Ucrainei la aciuni de meninere a pcii
Este foarte important rolul CSNAU n realizarea celor mai semnificative iniiative ale Ucrainei n domeniul politicii externe. Astfel, la 13 mai 2005, sub egida Preedintelui Ucrainei V. Iucenko, a avut loc edina Consiliului Securitii Naionale i Aprrii al Ucrainei, n cadrul creia a fost examinat un complex de probleme ce in de activizarea participrii Ucrainei la reglementarea situaiei din Transnistria. Cel mai important rezultat al edinei a fost aprobarea principiilor Planului de reglementare a problemei transnistriene, care a fost elaborat n continuarea propunerilor Ucrainei referitoare la cile de soluionare a conflictului transnistrian care au fost fcute publice de ctre Preedintele Ucrainei la 22 aprilie 2005, la Summitul efilor de state al GUUAM la Chiinu. De asemenea, a fost aprobat un complex de aciuni care vizeaz asigurarea intereselor statului nostru n regiunea transnistrian a Republicii Moldova, n special privind aprarea drepturilor i libertilor cetenilor ucraineni n regiunea conflictului, asigurarea adecvat a intereselor noastre economice n Moldova, deschiderea pe teri-

182

toriul acestei ri a oficiilor consulare suplimentare i a centrelor de cultur, crearea condiiilor necesare pentru dezvoltarea naional-cultural a comunitii ucrainene n Moldova, inclusiv pentru funcionarea liber a limbii ucrainene etc. Aceast edin a Consiliului a fost precedat de o activitate intens de coordonare a Planului ucrainean de reglementare a problemei transnistriene cu toate prile interesate. n acest scop, Secretarul CSNAU a avut un ir de ntrevederi cu conducerea de vrf a Republicii Moldova i a Transnistriei. Datorit activitilor desfurate, iniiativele ucrainene privind reglementarea conflictului a fost apreciate pozitiv de ctre Secretarul General al OSCE, Jan Kubis, Reprezentantul Special al Uniunii Europene privind Problemele Moldovei, Adriaan Jacobovits de Szeged, i de ali demnitari nali. Aparatul CSNAU n permanen analizeaz problemele ce in de aflarea contingentului ucrainean de meninere a pcii n Irak. Astfel, n aprilie 2004 au fost organizate edine ale Consiliului privind specificul prezenei n Irak a forelor de meninere a pcii cu misiunea de stabilizare i msurile de ntrire a securitii contingentului ucrainean de meninere a pcii. Dup rezultatele acestor edine, Consulul a confirmat continuitatea poziiei Ucrainei referitor la participarea n cadrul Forelor de Stabilizare n Irak n limitele angajamentelor stabilite prin Memorandumul dintre Ministerul Aprrii al Ucrainei, Ministerul Aprrii al SUA i Ministerul Aprrii Naionale al Republicii Polonia referitor la ordinea de subordonare n divizia multinaional (Sud Central) din cadrul Forelor de Stabilizare din Irak i problemele aferente i a recomandat desfurarea activitilor necesare privind ntrirea securitii efectivului contingentului ucrainean al trupelor de meninere a pcii n Irak. n septembrie 2004 a fost organizat desfurarea edinelor Consiliului privind aflarea n Irak a contingentului ucrainean de meninere a pcii. n conformitate cu rezultatele acestor edine a fost stabilit un complex de aciuni privind retragerea treptat a formaiunilor militare ucrainene de pe teritoriul acestei ri. n martie 2005 Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii a luat decizia despre aciunile privind retragerea contingentului ucrainean de meninere a pcii din Republica Irak n baza creia, n aprilie 2005, Preedintele Ucrainei a emis decretul corespunztor. De asemenea, pentru realizarea deciziei Preedintelui Ucrainei, n martie 2005 a avut loc vizita n Republica Irak a delegaiei Ucrainei condus de Secretarul CSNAU. n cadrul vizitei, mpreun cu Comandamentul Forelor Multinaionale din Irak, a fost coordonat ordinea de retragere a contingentului ucrainean de meninere a pcii i s-a stabilit formatul prezenei ulterioare a Ucrainei pe teritoriul Irakului, precum i au fost discutate problemele ce in de colaborarea cu Guvernul de tranziie al Republicii Irak n domeniile economic, militar, tehnic i umanitar. n urma negocierilor, delegaiile Ucrainei i Republicii Irak au ncheiat un Memorandum referitor la perspectivele colaborrii tehnico-militare. Pe lng problemele ce in de retragerea din Irak a contingentului ucrainean de meninere a pcii i de formatul prezenei ulterioare a Ucrainei n aceast ar, pe par183

cursul ultimului an CSNAU, de asemenea, a adoptat decizii de aprobare a trimiterii contingentului ucrainean de meninere a pcii pentru participarea Ucrainei n Forele ONU de observare a respectrii acordurilor de stopare a ostilitilor i retragerii trupelor militare israeliene i siriene de la linia de contact, privind participarea Ucrainei la Operaiunea ONU n Burundi, precum i despre autorizarea accesului pe teritoriul Ucrainei a subunitilor militare ale altor state pentru participarea la aplicaii militare comune cu subunitile militare ale Forelor Armate ale Ucrainei desfurate n cadrul colaborrii militare internaionale. n prezent Aparatul Consiliului continu monitorizarea activitii contingentelor militare ucrainene, analizeaz n permanen situaia politico-militar i social-politic n raioanele n care acestea sunt angajate n ndeplinirea misiunilor de meninere a pcii.

6. Controlul i coordonarea activitii organelor de drept i contracararea terorismului din partea CSNAU
Un aspect important al activitii CSNAU i a Aparatului su este controlul i coordonarea activitii organelor de drept care are ca obiectiv lupta cu terorismul internaional, migraia ilegal, criminalitatea transfrontalier, traficul de droguri i corupia. n 2004 a fost desfurat edina CSNAU privind programul de stat al activitilor de contracarare a terorismului pentru anii 2003-2005, elaborarea cruia a fost efectuat n conformitate cu dispoziia special a Preedintelui Ucrainei cu participarea activ a Aparatului Consiliului. n scopul mbuntirii capacitilor de aciune ale organelor de stat n lupta cu terorismul, n lunile noiembrie 2003 i septembrie 2004 Aparatul Consiliului a asigurat pregtirea i desfurarea edinelor interdepartamentale cu acest subiect. Secretarul CSNAU particip n mod regulat la diferite activiti internaionale n problema combaterii terorismului, inclusiv la edinele patrulaterale ale Secretarilor Consiliilor de Securitate din Belarus, Ucraina, Federaia Rus i Polonia privind coordonarea eforturilor n combaterea terorismului internaional, migraia ilegal i criminalitatea transfrontalier. O atenie deosebit din partea Aparatului Consiliului este acordat asigurrii legislative a activitilor antiteroriste. De exemplu, experii din cadrul Aparatului CSNAU au redactat de dou ori proiectul Legii Ucrainei Despre lupta cu terorismul i au naintat comentariile i propunerile respective Radei Supreme a Ucrainei. n cooperare cu instituiile de resort este efectuat examinarea strii i problemelor ce in de organizarea contracarrii eficiente a celor mai periculoase forme ale migraiei ilegale din ar. n scopul familiarizrii cu situaia real n acest domeniu sunt organizate ntruniri cu specialitii responsabili pentru aciunile din acest domeniu din

184

cadrul Administraiei Preedintelui Ucrainei, Serviciului de Stat de Grniceri, Ministerului Afacerilor Interne, altor ministere i departamente de resort. Despre situaia privind contracararea migraiei ilegale de ctre organele de stat este informat cu regularitate Preedintele Ucrainei. innd cont de tendinele de agravare a pericolelor pentru securitatea naional a statului, care sunt legate de traficul de droguri n primul semestru al anului 2005 au fost desfurate edinele CSNAU n aceast problem, n urma crora a fost elaborat un complex de activiti privind perfecionarea sistemului statal de contracarare a traficului de droguri. n conformitate cu dispoziia Preedintelui Ucrainei referitoare la exercitarea controlului asupra realizrii Decretelor Preedintelui Ucrainei Cu privire la sistemul de aciuni viznd neutralizarea motivelor i condiiilor care favorizeaz apariia fenomenelor criminale i a corupiei din 9 februarie 2004, Cu privire la decizia Consiliului Securitii Naionale i Aprrii al Ucrainei din 25 aprilie 2002 referitor la ntrirea securitii frontierei de stat a Ucrainei n legtur cu eforturile internaionale de combatere a terorismului, migraiei ilegale i traficului cu substane narcotice din 11 iunie 2002, Aparatul CSNAU a organizat prezentarea n mod sistematic a rapoartelor de activitate din partea instituiilor de stat antrenate n realizarea acestor Decrete n scop de analiz i generalizare. Concluziile de rigoare sunt transmise cu regularitate Preedintelui Ucrainei.

7. CSNAU, controlul democratic asupra Forelor Armate i procesele bugetare (capacitile de control asupra prioritilor bugetare)
Finaliznd examinarea rolului pe care l are CSNAU n domeniul securitii i aprrii, este necesar de a acorda o atenie aparte competenelor acestuia n domeniul controlului civil i democratic asupra organizrii militare i a organelor de drept ale statului. Este o axiom faptul c pentru orice stat contemporan un control civil eficient asupra structurilor de for este o necesitate imperativ, o condiie a transparenei i responsabilitii puterii, un instrument de protecie contra abuzurilor i de asigurare a drepturilor omului. Controlul civil nu se limiteaz exclusiv la structurile militare de for. El cuprinde domenii mai largi de la aciuni operative i politica n domeniul armamentelor pn la stabilirea bugetului structurilor de for i a garaniilor sociale ale militarilor. n conformitate cu art. 14 din Legea Ucrainei Cu privire la controlul democratic al organizrii militare i al organelor de drept ale statului, CSNAU este un organ care exercit un asemenea control. Una dintre direciile principale ale activitii Aparatului Consiliului n domeniul aprrii este pregtirea materialelor analitico-informaionale, propunerilor i proiectelor de hotrri, n conformitate cu prerogativele Consiliului, care se refer la bazele politicii militare a Ucrainei n condiiile contemporane i la

185

reforma militar. n mod special, Consiliul exercit controlul asupra implementrii programelor de reformare a Forelor Armate ale Ucrainei, a altor formaiuni militare i a complexului industrial-militar al Ucrainei, de asigurare a finanrii adecvate a acestora. n vizorul CSNAU se afl, de asemenea, problemele adaptrii sociale i reciclrii profesionale a militarilor care urmeaz a fi disponibilizai din rndurile Forelor Armate sau trecui n rezerv, soluionarea problemelor de scutire a Ministerului Aprrii n ceea ce privete pstrarea surplusurilor de echipamente militare i de armament, obiectivelor de infrastructur, precum i a orelelor militare care sunt eliberate n procesul de reducere a Forelor Armate etc. n aprilie 2004 aceste probleme au fost examinate n cadrul unei edine speciale a CSNAU, dedicat realizrii aciunilor de reformare a Forelor Armate ale Ucrainei i proteciei sociale a militarilor i membrilor familiilor lor. n cadrul pregtirii materialelor pentru edinele Consiliului a fost efectuat analiza economico-financiar a fundamentrii proiectului Legii Ucrainei Cu privire la reforma Forelor Armate ale Ucrainei (adoptat la 14 iunie 2005 de Rada Suprem a Ucrainei sub denumirea Cu privire la garaniile proteciei sociale a militarilor disponibilizai n legtur cu reforma Forelor Armate ale Ucrainei i a membrilor familiilor lor), a Planului reducerii efectivului Forelor Armate ale Ucrainei pn la finele anului 2005, a problemelor de conversiune a obiectivelor militare, de adaptare social i reciclare profesional a militarilor disponibilizai, eliberai din rndul Forelor Armate sau transferai n rezerv, a disproporionalitilor n asigurarea militarilor cu pensii, a fost evaluat volumul finanrii suplimentare pentru asigurarea activitilor reformei, precum i a fost monitorizat implementarea altor aciuni n conformitate cu deciziile Consiliului. n activitatea Aparatului o atenie sporit este acordat problemei asigurrii finanrii adecvate a Forelor Armate ale Ucrainei. n acest scop n mod sistematic este efectuat monitorizarea situaiei privind asigurarea financiar a Ministerului Aprrii al Ucrainei, precum i se exercit controlul asupra executrii Decretelor Preedintelui Ucrainei privind cheltuielile din Bugetul de stat al Ucrainei pentru asigurarea necesitilor Ministerului Aprrii al Ucrainei. n scopul soluionrii problemei privind majorarea cheltuielilor Direciei principale de informaii a Ministerului Aprrii pentru anul 2005 au fost pregtite memoriile Secretarului CSNAU ctre Prim-Ministrul Ucrainei. n conformitate cu rezultatele acestora, Ministerul de Finane are misiunea de a ine cont de propunerile naintate n cadrul elaborrii propunerilor pentru proiectul Bugetului de stat al Ucrainei pentru anul 2005, care a fost parial realizat. Pentru analiza situaiei n domeniul asigurrii domeniului de securitate a statului Aparatul CSNAU n fiecare an efectueaz monitorizarea permanent a implementrii Legii Ucrainei Cu privire la bugetul de stat n ceea ce privete cheltuielile Ucrainei n domeniul militar, precum i a programelor de asigurare cu spaiu locativ a militarilor, 186

persoanelor disponibilizate sau trecute n rezerv i a membrilor familiilor lor; a programelor de adaptare social i reciclare profesional a militarilor disponibilizai sau trecui n rezerv n perioada de pn n anul 2005; a Programului de conversiune a fostelor obiective militare n perioada reformei Forelor Armate i a altor formaiuni militare. n baza rezultatelor acestor evaluri sunt elaborate note informaional-analitice i propunerile CSNAU adresate Ministerului Aprrii al Ucrainei, Centrului Naional de Coordonare i Comisiei de stat pentru problemele reformei i dezvoltrii Forelor Armate ale Ucrainei i ale altor formaiuni militare, armamentelor i tehnicii militare. Un aspect important al controlului civil asupra sistemului de organizare militar a statului, n conformitate cu Legea Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, este prerogativa CSNAU n domeniul elaborrii i examinrii n cadrul edinelor sale a proiectului Legii Ucrainei Cu privire la Bugetul de stat fiecare articol n parte care se refer la asigurarea securitii naionale a Ucrainei, precum i a problemei cu privire la asigurarea material, financiar, cu efectiv, organizaional etc. a realizrii activitilor n domeniul securitii naionale i al aprrii. Dac e s analizm activitatea Consiliului la acest subiect n ultimilor ani, vom constata c pn n 2002 CSNAU de fapt nu a examinat proiectul Bugetului aprrii. n ultimii trei ani situaia a fost schimbat cardinal i n prezent Consiliul este un participant activ al procesului de planificare bugetar. Totodat, fr a ine cont de formularea fr echivoc a prerogativelor CSNAU privind controlul asupra prioritilor bugetare, situaia real uneori nu corespunde prevederilor legii. Astfel, de exemplu, n 2003, n pofida deciziei CSNAU care a fost aprobat prin Decretul respectiv al Preedintelui Ucrainei i care prevedea alocarea la capitolul Aprare n Bugetul de stat pentru anul 2004 a 6,4 mld. de grivne, n Legea despre Bugetul de stat care a fost aprobat de Rada Suprem la solicitarea Guvernului aceast sum a fost diminuat cu circa un miliard de grivne. La finele anului 2004, mpreun cu ministerele i alte instituii centrale de profil ale puterii executive, Aparatul CSNAU a examinat problemele privind cheltuielile din bugetul de stat ce in de asigurarea securitii naionale i a aprrii Ucrainei pentru anul 2005. innd cont de anvergura proceselor de reformare a Forelor Armate i a altor formaiuni militare ale Ucrainei preconizate pentru anul 2005, au fost desfurate edinele Consiliului n problema finanrii necesitilor aprrii pentru anul respectiv.

8. Rezerve i imperative de perfecionare. Propuneri

Analiza sistemului de asigurare a securitii naionale a statului nostru demonstreaz faptul c Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei este un element-cheie al acestui sistem i unul dintre cei mai importani participani ai procesului politic. Consiliul este nu numai un organ coordonator n problemele securitii

187

naionale i ale aprrii, dar apare deseori i ca un organ de iniiere a deciziilor politice prin naintarea propunerilor respective Preedintelui Ucrainei privind realizarea obiectivelor de baz ale politicii interne i externe n domeniul securitii naionale i al aprrii. n perioada celui de al doilea mandat al Preedintelui Leonid Kucima, acest organ a pierdut parial din importana sa, limitndu-se la funcia de instrument de aprobare public a unor decizii aparte ale Preedintelui Ucrainei, i asemenea evenimente fiind destul de rare. Totodat, dup Revoluia Portocalie i venirea la putere a noii conduceri, se observ o restabilire cardinal a rolului CSNAU n procesul de adoptare a deciziilor de ordin strategic n domeniul securitii naionale, lrgirea prerogativelor Secretarului Consiliului i creterea eficienei deciziilor adoptate de Consiliu. Or, comentnd schimbrile structurale pe care le intenioneaz s le realizeze din primele zile ale mandatului prezidenial, Victor Iucenko a subliniat faptul c scopul su este de a obine un sistem clar, bine structurat i eficient de elaborare i adoptare a deciziilor, iar CSNAU n acest context va avea rolul de o intersecie unde se ntlnesc diferite sisteme ale puterii. n scopul asigurrii soluionrii adecvate a problemelor ce in de asigurarea securitii naionale i a aprrii statului, o atenie deosebit n etapa actual este acordat problemelor domeniului de securitate. n acest context, este supus reformei nsui CSNAU. n noile condiii politice, rolul CSNAU a crescut n mod semnificativ, iar prerogativele cu care acesta a fost nvestit depesc cu mult cadrul prerogativelor unui organ deliberativ. Putem spune c CSNAU a obinut caracteristicile specifice structurilor specializate din statele occidentale care au n responsabilitatea lor problemele domeniului securitii n sensul larg al acestui termen (asemenea Ageniei Naionale de Securitate a SUA National Security Agency). Acest fapt demonstreaz c conducerea statului ntreprinde eforturi maxime pentru ca n domeniul securitii organizarea administrrii de stat s fie efectuat la nivel nalt, iar Ucraina s obin o capacitate adecvat de rspuns la diversificarea provocrilor interne i externe la adresa securitii statului. Realizarea acestui obiectiv este susinut i de reforma cardinal a sistemului organelor centrale ale puterii executive a statului. Astfel, de exemplu, n conformitate cu Decizia CSNAU din 14 martie 2005 Cu privire la reforma sistemului organelor centrale ale administrrii de stat, pe lng CSNAU au fost create Comisia interdepartamental pentru problemele reformei Forelor Armate ale Ucrainei, a altor formaiuni militare i a complexului industrial-militar. Este necesar s menionm participarea Consiliului la reformarea domeniului de informaii speciale. n noile condiii, dup victoria Revoluiei Portocalii, a aprut necesitatea de identificare a unui model nou de activitate a serviciilor speciale, care ar fi prevzut nu numai o redistribuire radical a activitii de informaii i contrainformaii, dar i schimbarea formatului de activitate al serviciului de contrainformaii concomitent cu lipsirea acestuia de prerogativele specifice unui organ de drept. n acest 188

scop, pe lng CSNAU a fost creat Comisia interdepartamental pentru problemele reformrii organelor de drept. Anume acest element al sectorului de securitate necesit un control civil i democratic nemijlocit, consolidarea cruia va favoriza echilibrul i nelegerea dintre putere i societate. Succesul reformrii sectorului de securitate al Ucrainei n mare parte va depinde de ndeplinirea de ctre ara noastr a urmtoarelor obiective: elaborarea unei strategii integrate de racordare a tuturor elementelor sectorului de securitate la normele i standardele comune europene, care vor fi desfurate n noua Strategie a securitii naionale a Ucrainei; determinarea forelor i mijloacelor necesare ale organelor de stat cu responsabiliti n domeniul securitii naionale la nivel adecvat pentru neutralizarea provocrilor i ameninrilor contemporane cu excluderea dublrii interdepartamentale; introducerea modificrilor corespunztoare n legislaia naional i n alte acte normative referitoare la funciile i misiunile tuturor prilor componente ale organizrii militare a statului; realizarea unei asigurri adecvate a proceselor de reformare (financiar, tehnico-material etc.). Astfel, reorganizarea sectorului de securitate i aprare este la momentul actual una dintre direciile de prioritate i, totodat, un indice al eficienei activitii CSNAU. Realizarea cu succes a reformelor n acest domeniu va permite accelerarea reformrii tuturor celorlalte domenii din domeniul public al statului. n ultima perioad de timp activitatea CSNAU i a Aparatului su a favorizat n mod semnificativ ridicarea relaiilor de colaborare Ucraina-NATO la un nivel calitativ absolut nou prin determinarea noilor obiective de integrare euroatlantic a Ucrainei, precum i prin aprofundarea colaborrii militare i tehnico-militare internaionale, activizarea participrii Ucrainei la operaiuni de meninere a pcii etc. Pornind de la prioritile stabilite de ctre Preedintele Ucrainei, n prim-plan trebuie s fie aduse problemele reglementrii colaborrii ruso-ucrainene, restabilirii spiritului de ncredere reciproc i a unui nivel nalt de cooperare. De asemenea, se preconizeaz perfecionarea funcionrii Consiliului, n special prin creterea rolului CSNAU n activitatea de reglementare normativ, prin participarea mai activ a CSNAU i a Aparatului su la elaborarea i coordonarea proiectelor actelor legislative i normative n problemele ce in nemijlocit de securitatea naional. Se preconizeaz de a activiza politica informaional a CSNAU, precum i de a trece de la practica de reacie-rspuns la situaii de criz i ameninri la adresa securitii naionale ale statului nostru ctre un sistem fondat pe prevenirea unor asemenea situaii.

189

9. Cadrul legal al CSNAU realiti i perspective

Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei a fost creat prin Decretul Preedintelui Ucrainei n iulie 1992 n calitate de organ consultativ-deliberativ pe lng Preedintele Ucrainei ca parte component a sistemului organelor de stat ale puterii executive. ntr-o asemenea calitate acesta a existat pn n 1994, cnd, iari prin Decretul Preedintelui Ucrainei, Consiliul a fost nvestit cu prerogative de organizare i coordonare. Oferirea unor prerogative de coordonare n paralel cu efectuarea activitilor care vizau crearea unui sistem de asigurare informaional adecvat au creat posibilitatea Consiliului i Aparatului su de a aciona mult mai eficient, de a aborda probleme mult mai complexe i dificile din activitatea statal. Totodat, au fost resimite i limitrile respective, dat fiind faptul c statutul Consiliului era stabilit la nivel de decrete prezideniale, pe cnd de facto activitatea acestuia avea influen i asupra aciunilor Preedintelui Ucrainei, a aciunilor guvernului, structurilor de for etc. i n mod obiectiv avea nevoie de a fi consfinit la nivel constituional i legislativ. Prima ncercare de a stabili n mod adecvat statutul Consiliului Securitii Naionale i locul acestuia n sistemul organelor de stat ale Ucrainei a fost semnarea n 1995 a Acordului constituional dintre Rada Suprem i Preedintele Ucrainei prin care Preedintele Ucrainei era nvestit cu funcia de garant al securitii naionale a Ucrainei i Preedinte al Consiliului Securitii Naionale al Ucrainei. n Constituia Ucrainei din 1996 aceast problem este tratat mult mai desfurat. n primul rnd, a fost de fapt constituionalizat un nou organ de stat Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, care a preluat funciile a dou structuri precedente Consiliul Aprrii i Consiliului Securitii Naionale. n al doilea rnd, Constituia a stabilit obiectivele principale ale acestui organ coordonarea i controlul activitii organelor puterii executive n domeniul securitii naionale i al aprrii. n al treilea rnd, chiar n textul Constituiei au fost stabilite principiile de baz ale formrii CSNAU i, n fine, Constituia conine indicaii directe privind elaborarea unei legi speciale care ar determina funciile i prerogativele Consiliului. Astfel, la momentul actual Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei este un organ specializat de stat cu statut constituional, care este o parte organic a sistemului puterii prezideniale i are sarcina de a asigura realizarea uneia dintre cele mai importante funcii constituionale ale Preedintelui de a garanta independena i securitatea naional a statului.

190

Funcii i prerogative
n activitatea sa Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei se ghideaz de Constituia Ucrainei, Legea Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, Decretele Preedintelui Ucrainei i Legile Ucrainei. Articolul 107 al Constituiei Ucrainei stabilete: Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei este un organ de coordonare n problemele securitii naionale i ale aprrii de pe lng Preedintele Ucrainei. Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei coordoneaz i controleaz activitatea organelor puterii executive n domeniul securitii naionale i al aprrii. Termenul securitate naional i aprare trebuie interpretat ca domeniul de activitate care ine de prevenirea, depistarea i contracararea acelor evenimente care pericliteaz n mod distructiv stabilitatea i nsi existena statului i a cetenilor si, a instituiilor publice i de stat importante. Constituia stabilete c anume CSNAU este acel organ care coordoneaz activitatea organelor de stat n problemele securitii i aprrii. Dei Legea nu stabilete obiectivele principale ale CSNAU, pornind de la coninutul de baz al activitilor CSNAU, acestea sunt urmtoarele: 1. Determinarea prioritilor i intereselor naionale de importan vital pentru Ucraina. 2. Determinarea pericolelor interne i externe la adresa securitii naionale i a aprrii Ucrainei. 3. Elaborarea strategiei i a programelor de asigurare a securitii naionale i a aprrii. 4. Coordonarea activitii organelor administrrii de stat n procesul planificrii i realizrii aciunilor de implementare a deciziilor adoptate. 5. Perfecionarea sistemului de asigurare a securitii naionale a Ucrainei. 6. Prognozarea rezultatelor deciziilor organelor de stat n problemele politicii interne i externe. 7. Elaborarea propunerilor la adresa Preedintelui Ucrainei pentru adoptarea deciziilor n domeniul asigurrii securitii cetenilor, societii i statului. n conformitate cu Legea Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei (din 5 martie 1998 nr. 183/98-BP), atribuiile principale ale acestuia sunt: 1. nainteaz propuneri Preedintelui Ucrainei referitoare la realizarea activitilor de baz n politica intern i extern. 2. Coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor puterii executive n domeniul asigurrii securitii naionale i aprrii pe timp de pace. 3. Coordoneaz i exercit controlul asupra activitii organelor puterii executive n domeniul asigurrii securitii naionale i aprrii pe timp de rzboi,

191

n situaii excepionale i n cazul apariiilor situaiilor de criz care amenin securitatea naional a Ucrainei. Analiza acestor atribuii permite s afirmm c legislativul a limitat capacitile de funcionare a Consiliului exclusiv la dou domenii, de coordonare i control asupra activitii organelor puterii executive pe timp de pace i n condiiile unor perioade speciale (timp de rzboi, regim juridic special al situaiei excepionale, situaii de criz), dar desfurnd atribuiile Consiliului, a introdus n cadrul acestui model nc o atribuie i, posibil, cea mai important. Este vorba despre atribuia de planificare strategic i prognozare. Temei pentru o asemenea afirmaie este analiza prerogativelor Consiliului stipulate n art. 4 al Legii Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Astfel, alin. 1 al acestui articol stipuleaz c Consiliul, n conformitate cu atribuiile sale, dezbate i examineaz n cadrul edinelor sale probleme care n conformitate cu Constituia i cu legislaia n vigoare se refer la securitatea naional i la aprare i prezint Preedintelui propuneri privind: stabilirea intereselor naionale de ordin strategic ale Ucrainei, a abordrilor conceptuale i a direciilor de baz n asigurarea securitii naionale i a aprrii n domeniile politic, economic, social, militar, tiinifico-tehnologic, ecologic etc.; proiectele programelor de stat, doctrinelor, legilor Ucrainei, decretelor Preedintelui Ucrainei, Directivelor Comandantului Suprem al Forelor Armate ale Ucrainei, tratatelor internaionale, altor acte i documente cu caracter normativ n problemele securitii naionale i perfecionrii sistemului de asigurare a securitii naionale i aprrii, crearea, reorganizarea i desfiinarea organelor puterii executive n acest domeniu; activitile cu caracter politic, economic, social, militar, tiinifico-tehnologic, ecologic, informaional i de alt gen n concordan cu ameninrile eventuale i cele reale la adresa intereselor naionale ale Ucrainei. Atribuiile menionate ale Consiliului se realizeaz att prin activitatea Consiliului ca atare, ct i a Aparatului su, precum i a organelor de asisten i a celor consultative. innd cont de faptul c n fruntea CSNAU se afl Preedintele Ucrainei, iar Consiliul este un organ al crui activitate are ca scop realizarea atribuiilor Preedintelui n domeniul securitii naionale i aprrii, funciile i misiunea acestuia sunt realizate inclusiv prin prerogativa Preedintelui de a prezida edinele Consiliului. Astfel, Preedintele Ucrainei: dirijeaz activitatea i efectueaz conducerea general a activitii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Prin aceast atribuie trebuie s nelegem stabilirea de ctre Preedinte a problemelor de baz de ordin strategic n politica intern i cea extern care afecteaz interesele

192

securitii naionale i ale aprrii Ucrainei i asupra crora trebuie s fie concentrat atenia i activitatea Consiliului i Aparatului acestuia. aprob planurile de lucru de perspectiv i cele curente ale activitii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, timpul i ordinea desfurrii edinelor. nsi stabilirea prioritilor politicii de securitate i aprare trebuie s fie reflectat n planificarea activitii Consiliului. Numrul i intensitatea cu care sunt desfurate edinele Consiliului sunt un criteriu calitativ al aprecierii ponderii Consiliului n cadrul sistemului constituional al organelor puterii de stat. prezideaz edinele Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Prin aceast norm este stipulat responsabilitatea personal a Preedintelui pentru funcionarea Consiliului, imposibilitatea, n conformitate cu Constituia Ucrainei, de a delega altcuiva atribuiile sale. Astfel, activitatea Consiliului absena Preedintelui statului la edinele acestuia este imposibil. mputernicete membrii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii de a aciona n legtur cu ndeplinirea atribuiilor cu care este nvestit Consiliul. Realizarea funciei de coordonare a Consiliului, i anume a colaborrii i coordonrii aciunilor sale de ctre participanii la politica n domeniul securitii i aprrii este realizat prin intermediul emiterii de ctre Preedinte a ordonanelor autorizrilor (mputernicirilor) i executrii acestora. audiaz rapoartele Secretarului Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei privind executarea deciziilor Consiliului, n caz de necesitate nainteaz problema privind starea executrii deciziilor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei la edinele acestuia. Controlul permanent asupra executrii deciziilor CSNAU i a sarcinilor Preedintelui trasate membrilor Consiliului este efectuat de ctre Secretarul Consiliului, iar starea implementrii acestora este raportat Preedintelui Ucrainei. n caz de necesitate, Preedintele Ucrainei poate propune examinarea acestor probleme la edina Consiliului cu scopul constatrii executrii deciziilor, sarcinilor sau cu scopul mbuntirii situaiei ce ine de executarea deciziilor i audierea persoanelor responsabile. Realizarea funciilor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii i executarea atribuiilor acestuia este efectuat de asemenea prin realizarea prerogativelor membrilor Consiliului. Astfel, n conformitate cu art. 12 al Legii, membrii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei: propun Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei examinarea oricror probleme din competena acestuia. innd cont de componena CSNAU, dreptul de a propune examinarea oricror probleme care sunt de competena acestuia de ctre membrii Consiliului este o posibilitate de realizare nu numai a atribuiilor Consiliului, dar i ale instituiilor de stat pe care acetia le reprezint. Astfel, problemele care pot fi propuse pentru examinare la edinele 193

Consiliului cuprind toate pericolele eventuale la adresa securitii naionale n orice domeniu de interes public. efectueaz investigarea preliminar a problemelor i particip la examinarea acestora n cadrul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Adoptarea deciziilor de ctre Consiliu este posibil numai cu condiia unei pregtiri minuioase, calculate i echilibrate a deciziilor de ctre toi membrii i participanii la acest proces. Din aceste motive participarea la procesul de elaborare a deciziilor Consiliului de ctre membrii acestuia permite definirea unor decizii optime chiar n etapa de pregtire. introduc amendamente i propuneri, voteaz pe marginea problemelor examinate de ctre Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Aceast prevedere stabilete anumite procedee de examinare a problemelor i luare a deciziilor de ctre Consiliu. n caz de necesitate, expun opinii separate referitor la proiectele deciziilor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Normele de procedur, de asemenea, prevd posibilitatea pentru fiecare membru al Consiliului de a expune o opinie separat privind problemele puse n discuie i care trebuie s fie reflectat n decizie. particip la planificarea activitii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Participarea la planificarea activitii CSNAU a membrilor si este unul dintre mecanismele de coordonare a activitii instituiilor administraiei de stat, pe care acetia le reprezint, n scopul determinrii prioritilor n domeniul securitii naionale i al aprrii. coordoneaz i controleaz, n limitele atribuiilor funcionale, executarea deciziilor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. innd cont de faptul c n cadrul CSNAU sunt reprezentate toate persoanele de vrf ale tuturor ramurilor puterii, realizarea funciei de coordonare i control de ctre CSNAU este efectuat de asemenea prin mecanisme ce in de activitatea instituiilor respective legislative, executive, de supraveghere i judectoreti. Totodat, realizarea atribuiilor CSNAU este efectuat prin realizarea prerogativelor Secretarului CSNAU. La nivel legislativ statutul Secretarului CSNAU i misiunea de a asigura organizarea activitii i executarea deciziilor CSNAU este stabilit prin articolul 7 al Legii, iar prerogativele, de altfel destul de limitate, sunt stipulate n art.13. n conformitate cu aceste norme, Secretarul: 1. elaboreaz propuneri referitor la planificarea curent i cea de perspectiv a activitii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei; 2. prezint spre examinare Preedintelui Ucrainei proiectele decretelor Preedintelui Ucrainei privind intrarea n vigoare a deciziilor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, inclusiv referitor la propunerile i recomand194

rile de realizare a activitilor de baz ale politicii interne i externe n domeniul securitii naionale i aprrii; 3. organizeaz activitatea ce ine de pregtirea i desfurarea edinelor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, precum i de controlul asupra executrii deciziilor adoptate; 4. informeaz Preedintele Ucrainei i membrii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei despre starea executrii deciziilor adoptate de ctre Consiliu; 5. coordoneaz activitatea organelor de lucru i a celor consultative ale Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei; 6. cu autorizarea Preedintelui Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, prezint poziia Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei n Rada Suprem a Ucrainei, n relaii cu organele puterii executive i cu organele de administrare public local, cu partidele politice, organizaiile publice, mass-media i organizaiile internaionale. n efortul de a crea un organ eficient de realizare a prerogativelor constituionale ale Preedintelui, Victor Iucenko, prin Decretul su din 8 februarie 2005 nr. 208/2005, a prevzut mecanismele de activitate a Secretarului CSNAU i a extins semnificativ prerogativele funcionale ale acestuia, oferindu-i posibilitatea de a influena ntr-o oarecare msur realizarea funciilor de ctre Preedintele Ucrainei. Pe lng prerogativele stabilite prin lege, Secretarul Consiliului a fost nvestit cu alte 13 prerogative suplimentare, care pot fi grupate n urmtoarele domenii de influen. Primul dreptul de a avea influen asupra deciziilor puterii executive. Astfel, n conformitate cu alin. 3 al Decretului, Secretarul CSNAU are posibilitatea de a influena stabilirea agendei de zi a Consiliului de Minitri al Ucrainei (CMU) prin iniierea unei examinri de urgen de ctre CMU a problemelor ce in de executarea deciziilor CSNAU, de a participa la edinele CMU cu drept de vot consultativ, de a trasa sarcini organelor centrale ale puterii executive, de a controla executarea acestora i de a solicita dri de seam i rapoarte. Al doilea asigurarea realizrii prerogativelor Preedintelui n problemele politicii securitii naionale i ale aprrii, prin coordonarea proiectelor actelor respective ale Preedintelui Ucrainei. Astfel, a fost introdus nc o procedur de contrasemnare a tuturor deciziilor Preedintelui n domeniul securitii naionale i aprrii de ctre Secretarul CSNAU. Al treilea posibilitatea de influen asupra realizrii de ctre Preedinte a funciilor de nvestire i de cadre. Aceast influen a fost reflectat n prerogativele Secretarului Consiliului ce in de coordonarea i naintarea propunerilor privind numirea n funcii de conducere n toate structurile de for, numire care este efectuat de ctre Preedintele Ucrainei, coordonarea candidaturilor pentru numire n funcii de conducere n toate organele de stat, activitatea crora este legat de asigurarea securitii na195

ionale i a aprrii. Pe lng aceasta, sub influen este i puterea judectoreasc. Astfel, anume Secretarului CSNAU i-a fost oferit dreptul de a prezenta pentru examinare propunerile referitoare la candidaturile la posturile de judectori, membri ai Consiliului Suprem de Justiie i membri ai Comisiei Supreme de Atestare a Judectorilor a Ucrainei, numirea crora n funcie este efectuat de ctre Preedintele Ucrainei. innd cont de faptul c decretele respective n domeniul cadrelor sunt redactate de Secretariatul Preedintelui, apare ntrebarea privind posibilitatea realizrii practice a acestor prerogative de ctre Secretarul CSNAU. Totodat, a fost ridicat i statutul Secretarului n context politic general i n raport cu CSNAU. Astfel, n conformitate cu Decretul Preedintelui, Secretarul are dreptul de a semna deciziile Consiliului i de a conduce edinele CSNAU n lipsa Preedintelui. Aceste i alte prerogative ale Secretarului nu sunt deloc indiscutabile innd cont de normele stipulate n articolele 19 i 106 ale Constituiei, la care ne vom referi n continuare.

Componena
Preedinte al Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei este Preedintele Ucrainei. n componena CSNAU intr din oficiu: Prim-Ministrul Ucrainei; Ministrul Afacerilor Externe al Ucrainei; Ministrul Aprrii al Ucrainei; Ministrul Afacerilor Interne al Ucrainei; eful Serviciului de Securitate al Ucrainei; Preedintele Radei Supreme, cu acordul acestuia.

Componena nominal a Consiliului este determinat de ctre Preedintele Ucrainei

La momentul actual componena nominal a Consiliului este aprobat prin Decretul Preedintelui Ucrainei din 8 februarie 2005. Pe lng persoanele care sunt membri n conformitate cu Constituia Ucrainei, n componena Consiliului au fost inclui Preedintele Judectoriei Supreme a Ucrainei, Preedintele Bncii Naionale (cu acordul acestuia), precum i Procurorul General al Ucrainei, Secretarul de Stat i Secretarul CSNAU. Numrul total al membrilor Consiliului constituie n prezent dousprezece persoane. Numrul membrilor temporari ai CSNAU n diferite perioade ale independenei Ucrainei a fost diferit, n funcie de opiunile politice de moment i din cauza favoritismului politic, care a fost destul de rspndit n perioada Preedintelui Leonid Kucima. n ultimii ani, ncepnd cu Decretul Preedintelui nr. 605 din 07.08.2001, se observ o oarecare continuitate n ceea ce privete includerea n componena Consiliului 196

a efului Aparatului Preedintelui, a minitrilor finanelor, economiei, situaiilor excepionale, a efului Comitetului de Stat pentru Problemele Pazei Frontierei de Stat, a efului Statului-Major General al Forelor Armate ale Ucrainei i a Preedintelui Academiei Naionale de tiine a Ucrainei. Ultimul, n componena Consiliului n anul 2004 a fost inclus eful Serviciului de Informaii Externe al Ucrainei. n aceast perioad au fost schimbate numai persoanele care ndeplineau funciile respective. n opinia noastr, factorul determinant n problema determinrii componenei nominale a CSNAU ar putea fi principiul responsabilitii pentru contracararea ameninrilor determinate la adresa securitii naionale i soluionarea problemelor strategice care stau n faa statului pentru n termen mediu i n perspectiv ndeprtat. innd cont de principiile enunate mai sus, precum i de art. 7 al Legii Ucrainei Cu privire la bazele securitii naionale (nr. 964-IV din 19 iunie 2003), care stabilete pericolele i ameninrile la adresa intereselor naionale i a securitii naionale a Ucrainei n domenii clar definite ale activitii statului, divizarea responsabilitilor pentru contracararea ameninrilor a fost efectuat dup cum urmeaz. n domeniul politicii externe: ameninarea suveranitii statale a Ucrainei i a integritii teritoriale, pretenii teritoriale din partea altor state; tentative de amestec n afacerile interne ale Ucrainei din partea altor state; instabilitatea politico-militar, rzboaie (conflicte) regionale i locale n diferite regiuni ale lumii i n primul rnd n apropierea nemijlocit de frontierele Ucrainei. Responsabilitatea pentru contracararea acestor pericole este pus pe seama Ministerului Afacerilor Externe, Serviciului de Securitate al Ucrainei i Serviciului de Informaii Externe. n domeniul securitii de stat: activitatea informaional-subversiv a serviciilor speciale strine; ameninrile i tentativele din partea unor grupuri aparte sau persoane la adresa suveranitii naionale, integritii teritoriale, potenialului economic, tehnico-tiinific i de aprare al Ucrainei, drepturilor i libertilor cetenilor; rspndirea corupiei n organele puterii de stat, concreterea business-ului i politicii, activitii criminale organizate; activitatea criminal ndreptat contra pcii i securitii umanitii, n primul rnd rspndirea terorismului; ameninarea folosirii n scopuri teroriste a obiectivelor nucleare i de alt gen pe teritoriul Ucrainei; posibilitatea introducerii ilegale pe teritoriul rii a armelor, muniiilor, substanelor explozive i a mijloacelor de distrugere n mas, a substanelor radioactive i narcotice;

197

 tentativele de creare i de activitate a formaiunilor narmate militarizate ilegale i tentativele de folosire n interesul anumitor fore a aciunilor formaiunilor militare i a organelor de drept ale statului; manifestrile de separatism, tentativele de creare a formaiunilor autonome dup criterii etnice n unele regiuni ale Ucrainei. Responsabilitatea pentru contracararea acestor ameninri este pus pe seama Ministerului Afacerilor Interne i a Serviciului de Securitate al Ucrainei. n domeniul militar i n domeniul securitii frontierei de stat a Ucrainei: proliferarea armelor de distrugere n mas i a mijloacelor de lansare; eficiena redus a structurilor i mecanismelor existente de asigurare a securitii internaionale i stabilitii globale; migraia ilegal; posibilitatea implicrii Ucrainei n conflicte militare regionale sau n situaii de confruntare cu alte state; desfurarea de ctre alte state n apropierea nemijlocit a frontierelor Ucrainei a gruprilor de fore i armamentelor care submineaz balana de fore stabilit; reducerea periculoas a nivelului de asigurare cu tehnic militar, special i armamente de generaie nou a Forelor Armate ale Ucrainei, a altor formaiuni militare, care poate provoca reducerea capacitilor de lupt ale acestora; trgnarea implementrii i asigurarea financiar insuficient a programelor de reformare a organizrii militare i a complexului industrial-militar al Ucrainei; acumularea unei cantiti importante de tehnic militar, armamente i substane explozive nvechite i fr necesitate; nefinalizarea reglementrii juridice i utilarea insuficient a frontierei de stat a Ucrainei; nivelul insuficient de protecie social a militarilor, cetenilor eliberai din serviciul militar i a membrilor familiilor lor. Contracararea acestor ameninri cade sub incidena Ministerului Afacerilor Externe, Serviciului de Securitate al Ucrainei, Ministerului Aprrii al Ucrainei i Serviciului de Stat de Grniceri al Ucrainei. n domeniul politicii interne: nclcarea de ctre organele puterii de stat i organele de administrare public local a Constituiei i legislaiei Ucrainei, a drepturilor i libertilor persoanei i ceteanului, inclusiv n timpul desfurrii campaniilor electorale, lipsa de eficacitate a controlului asupra respectrii cerinelor Constituiei i ndeplinirii legilor Ucrainei; posibilitatea izbucnirii unor conflicte n sfera de relaii interetnice i interconfesionale, radicalizarea i manifestarea extremismului n activitatea unor asociaii de minoriti naionale i a comunitilor religioase;

198

 ameninarea pe care o prezint manifestarea separatismului n unele regiuni ale Ucrainei; disbalana structural i funcional a sistemului politic, incapacitatea unor pri componente ale sistemului de a reaciona operativ la ameninrile la adresa securitii naionale. Ameninrile n aceast sfer poart un caracter suficient de larg i complex i contracararea lor revine unui cerc larg al organelor puterii executive i, fr ndoieli, ramurii judiciare a puterii din Ucraina. n general, sfera de responsabiliti poate fi mprit ntre Cabinetul Minitrilor Ucrainei (CMU): Ministerul Afacerilor Interne, Ministerul Justiiei, Comitetul de Stat pentru Problemele Migraiei i instanele judectoreti ale Ucrainei n domeniul restabilirii drepturilor i libertilor omului i ceteanului, care au fost afectate. n domeniul economic: o reducere important a produsului intern brut; diminuarea activitii investiionale i inovatoare, a potenialului tehnic i tehnico-tiinific, reducerea cercetrilor n direcii strategice importante de dezvoltare inovatoare; degradarea sistemului de stat regulator i de control n sfera economic; instabilitatea n reglementarea juridic a relaiilor n sfera economic, inclusiv a politicii financiare (fiscale) de stat; lipsa unui program eficient de prevenire a crizelor financiare; creterea riscurilor creditare; starea critic a principalelor fonduri de producie n ramurile industriale, n complexul agroindustrial i n sistemele de asigurare a vieii; agravarea problemei de meninere a strii tehnice adecvate a obiectivelor nucleare pe teritoriul Ucrainei; insuficien n ritmul proceselor de reproducere i de depire a deformrii structurale n economie; dependena critic a economiei naionale de conjunctura pieelor strine; ritmuri sczute n procesul de lrgire a pieei interne; structura neraional a exportului cu preponderen a materiilor prime i cota sczut a produciei cu un nivel nalt de valoare adugat; dependena major a statului de mprumuturi, atingerea cotelor critice ale datoriilor de stat interne i externe; creterea primejdioas pentru independena economic a Ucrainei a procentului de capital strin n domeniile strategice ale economiei; ineficiena politicii antimonopoliste i a mecanismelor de reglementare statal a monopolurilor fireti, care complic crearea unui mediu de concuren n economie; starea critic a aprovizionrii populaiei cu produse alimentare;

199

 folosirea ineficient a resurselor energetice, un ritm insuficient de diversificare a surselor de aprovizionare i lipsa unei politici active de aprovizionare energetic, care creeaz ameninri la adresa securitii energetice a statului; economia subteran; predominarea n activitatea structurilor de conducere a intereselor personale, corporative i regionale asupra celor naionale. n domeniul social i umanitar: necorespunderea programelor de reformare a economiei rii i rezultatelor implementrii acestora cu prioritile sociale determinate; ineficiena politicii de stat n privina creterii veniturilor de munc ale cetenilor, de depire a srciei i de echilibrare a utilizrii productive a braelor de munc al populaiei active; criza n sistemul de ocrotire a sntii i de protecie social a populaiei, i, ca urmare, pericolul nrutirii strii de sntate a populaiei, rspndirea narcomaniei, alcoolismului, a bolilor sociale; acutizarea crizei demografice; scderea posibilitii de a beneficia de o educaie calitativ de ctre reprezentanii pturilor srace ale societii; manifestarea unei degradri morale i spirituale a societii; creterea nivelului lipsei de supraveghere a copiilor i minorilor, de ngrijire i a vagabondajului. Contracararea ameninrilor n sfera economic, social i umanitar se bazeaz pe subdiviziunile corespunztoare ale Guvernului: Ministerul Finanelor, Ministerul Economiei i Problemelor Integrrii Europene i Banca Naional a Ucrainei. n domeniul tiinifico-tehnologic: nteirea rmnerii n urm tiinifico-tehnologice a Ucrainei fa de rile dezvoltate; ineficiena politicii inovaionale promovate de stat, a mecanismelor de stimulare a activitii inovaionale; capacitatea redus de concuren a produselor; subdezvoltarea pieei interne a produselor de tehnologie nalt i lipsa unei protejri eficiente a acesteia de expansiunea tehnic i tehnologic extern; diminuarea cererii interne de pregtire a cadrelor tehnico-tiinifice pentru instituiile tiinifice, de proiectare, tehnologii i a ntreprinderilor cu tehnologie nalt, nivelul insuficient de retribuire (salarizare) n domeniul tehnico-tiinific, cderea prestigiului acestuia, ineficiena mecanismelor de protejare a proprietii intelectuale; exodul savanilor, specialitilor i forei de munc calificate peste hotarele Ucrainei.

200

Evaluarea corect i organizarea contracarrii acestor ameninri este misiunea Ministerului tiinei i Educaiei i a Academiei Naionale de tiine a Ucrainei. n domeniul ecologic: prejudicierea antropogen semnificativ i suprancrcarea tehnogen a teritoriului Ucrainei, creterea riscurilor apariiei situaiilor excepionale cu caracter tehnogen i natural; utilizarea iraional i exhaustiv a resurselor minerale naturale i a materiei prime regenerabile i neregenerabile; persistena consecinelor social-ecologice negative ale catastrofei de la Cernobl; nrutirea situaiei ecologice a bazinelor acvatice, agravarea problemei contaminrii transfrontaliere i diminuarea calitii apelor; agravarea situaiei tehnogene a sistemelor hidrotehnice ale cascadei lacurilor de acumulare pe rul Nipru; importul necontrolat n Ucraina de tehnologii periculoase, substane, materiale i plante cu mutaii genetice, virui de boli periculoase pentru om, animale, plante i organisme, folosirea plantelor, organismelor, substanelor i produselor derivate cu mutaii genetice fr fundamentare ecologic necesar; ineficiena activitilor de depire a consecinelor negative ale activitilor militare i ale altor activiti periculoase din punct de vedere ecologic; persistena pericolelor cu caracter tehnogen, inclusiv a celor nucleare i biologice, a terorismului; intensificarea influenei efectelor genetice negative n subsisteme de microorganisme, n special a organismelor cu mutaii genetice i a tehnologiilor biologice; depirea i eficiena redus a complexelor de utilizare a deeurilor toxice i nocive din punct de vedere ecologic. Fr ndoial, contracararea ameninrilor la adresa securitii ecologice sunt prioritatea Ministerului Situaiilor Excepionale i a Ministerului Ecologiei i Resurselor Naturale. n domeniul informaional: manifestri de limitare a libertii de exprimare i a accesului cetenilor la informare; promovarea de ctre mijloacele de informare n mas a cultului cruzimii, violenei i pornografiei; criminalitatea i terorismul prin intermediul reelelor computerizate; divulgarea informaiei clasificat ca secret de stat sau alt gen de secret n conformitate cu legislaia, precum i a informaiei confideniale care este proprietatea statului sau are menirea de a asigura necesitile i interesele naionale ale societii i statului; eforturile de manipulare a opiniei publice, n special prin difuzarea informaiilor eronate, incomplete sau tendenioase. 201

Domeniul informaional este un mecanism foarte sensibil, dirijarea cruia este efectuat att de ctre instituiile de stat, ct i de societate n ntregime. Din aceste motive, i contracararea ameninrilor n acest domeniu poate fi atribuit att Ministerului Transporturilor i Comunicaiilor, Comitetului de Stat al Radioteleviziunii al Ucrainei, ct i Consiliului Naional pentru Problemele Radioteleviziunii. O asemenea componen a CSNAU, rmnnd destul de compact (16 persoane), din punct de vedere profesional acoper toate ameninrile existente i eventuale la adresa securitii naionale i are posibilitatea de a adopta de sine stttor decizii fundamentate practic n toate problemele din competena CSNAU. Astfel, generaliznd aceste concluzii, vom ajunge la componena integrat a CSNAU. innd cont de faptul c poziia ministerelor cu caracter economic n cadrul Consiliului poate fi expus de ctre Prim-Ministrul Ucrainei, pe lng persoanele care deja au fost incluse n componena acestuia este posibil i necesar de a introduce eful Serviciului de Informaii Externe, eful Serviciului de Stat de Grniceri (securitatea extern i paza frontierelor sunt domenii ale securitii naionale, responsabilitatea pentru care este pus prin Constituie anume pe seama Preedintelui Ucrainei. Din aceste considerente este logic i necesar ca aceste interese s fie prezentate n mod independent de ctre conductorii instituiilor date, care totodat, n calitatea lor de conductori ai structurilor de informaii, au dreptul la informare nemijlocit a Preedintelui Ucrainei n problemele ce sunt de competena lor), Preedintele Academiei Naionale de tiine a Ucrainei i eful Comitetului Naional al Radioteleviziunii.

Structura
n structura Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei intr Aparatul Consiliului, activitatea cruia este reglementat prin Decretul Preedintelui Ucrainei din 4 octombrie 1996 nr. 927/96 Cu privire la Aparatul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei cu modificrile ulterioare (Decretele Preedintelui nr. 673/97 din 24.07.97, nr. 980/98 din 04.09.98, nr. 62/2000 din 13.01.2000, nr 41/2001 din 24.01.2001). Cu regret, celelalte patru Decrete ale Preedintelui au fost emise cu meniunea Fr drept de publicare, din acest motiv examinarea lor n prezenta lucrare nu este posibil. n conformitate cu acest Decret a fost aprobat Regulamentul Aparatului CSNAU prin care sunt stabilite statutul legal al acestuia, misiunile principale i atribuiile. Astfel, Aparatul Consiliului este considerat organ al puterii executive, care asigur activitatea Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Aceast interpretare este destul de contradictorie din punctul de vedere al includerii Aparatului n sistemul puterii executive. n situaia n care Consiliul nu este subordonat, nu prezint dri de seam i nu este controlat de ctre un organ superior n sistemul puterii executive Cabinetul de Minitri al Ucrainei nu putem afirma c acest organ este parte a puterii executive.

202

Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei funcioneaz n baza articolului 8 al Legii Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei i a Regulamentului cu privire la Aparatul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, aprobat prin Decretul Preedintelui Ucrainei din 4 octombrie 1996 nr. 907/96. Atribuiile principale ale Aparatului sunt pregtirea materialelor informaional-analitice, a propunerilor i proiectelor deciziilor n conformitate cu atribuiile CSNAU. n acest scop Aparatul CSNAU realizeaz urmtoarele funcii: colecteaz prelucreaz informaiile referitoare la starea i dezvoltarea situaiei politice externe i interne; elaboreaz prognoze privind modificrile condiiilor i factorilor care influeneaz situaia n domeniul securitii naionale i al aprrii; examineaz i evalueaz ameninrile poteniale i cele reale la adresa intereselor naionale, stabilete cile i mijloacele contracarrii i localizrii acestora; fundamenteaz prioritile politicii externe i politicii economice externe, politicilor militare, tehnico-militare, nucleare, ecologice, informaionale i al altor domenii ale politicii securitii naionale; coordoneaz desfurarea cercetrilor analitice i de prognoz de ordin strategic, geopolitic, social-economic, legislativ etc. n domeniile securitii naionale; analizeaz activitatea n domeniul securitii naionale i al aprrii a organelor puterii executive n responsabilitatea crora este implementarea politicii de stat n domeniile politicii externe, politicii economice externe, militar i tehnico-militar, redacteaz propuneri i recomandri referitor la asigurarea integrat a intereselor naionale, precum i avize referitor la proiectele actelor juridice i acordurilor internaionale ale Ucrainei n aceste probleme; asigur monitorizarea permanent a situaiei i a procesului de implementare a conceptelor i programelor de stat, a actelor juridice i a ordonanelor Preedintelui Ucrainei n problemele securitii naionale i ale aprrii; efectueaz asigurarea organizatoric i metodologic a activitii comisiilor interdepartamentale i a altor organe consultativ-deliberative n domeniul securitii naionale i al aprrii; generalizeaz propunerile privind: perfecionarea mecanismelor de coordonare a activitii organelor puterii executive n domeniul securitii naionale i al aprrii; perfecionarea activitii organelor de drept privind aprarea integritii teritoriale a rii, ntrirea securitii de stat i a ordinii publice, creterea eficienei n combaterea criminalitii, respectarea drepturilor i libertilor omului; proiectele doctrinei militare, conceptelor i programelor de stat privind organizarea Forelor Armate ale Ucrainei, a altor formaiuni militare ale Ucrainei, a structurii, numrului de efectiv i dislocrii, privind perfecionarea armamen203

telor i tehnicii militare, a atribuiilor, organizrii i activitii organelor conducerii militare; crearea comisiilor interdepartamentale i a altor organe n domeniul securitii naionale i al aprrii, stabilirea atribuiilor i a componenei personale a acestora; proiectul Legii Bugetului de Stat al Ucrainei i rapoartele de executare a acestuia n ceea ce privete finanarea securitii naionale i a aprrii; componena delegaiilor Ucrainei i directivele pentru participarea la activiti internaionale n problemele securitii naionale i ale aprrii, elaboreaz propuneri pe marginea rapoartelor despre activitatea acestora; execut alte funcii ce in de asigurarea activitii Consiliului. Astfel, n conformitate cu Decretul Preedintelui Ucrainei din 8 februarie 2005 nr. 208/2005, pe lista de atribuii a Aparatului Consiliului au fost transferate atribuiile fostei Direcii Generale pentru problemele reformei judiciare, activitii formaiunilor militare i organelor de drept a Administraiei Preedintelui Ucrainei. Prin urmare, n sarcina Aparatului CSNAU a fost pus misiunea expertizrii analitice, consultative, informaionale i organizaionale a exercitrii de ctre Preedintele Ucrainei a atribuiilor sale: de control asupra activitii Forelor Armate ale Ucrainei, Serviciului de Stat de Grniceri al Ucrainei i a altor formaiuni militare, create n conformitate cu legislaia Ucrainei, precum i de conducere a acestora, n calitatea sa de Comandant Suprem al Forelor Armate ale Ucrainei; de realizare a politicii de stat n domeniul securitii naionale i al aprrii, n special privind colaborarea tehnico-militar i controlul asupra exportului, de ntrire a capacitilor de aprare ale statului; de garantare a respectrii de ctre organele de drept a Constituiei i a legilor Ucrainei, a drepturilor i libertilor individului i ceteanului. Aparatul CSNAU a devenit responsabil de asigurarea cooperrii cu organele i formaiunile militare menionate mai sus, cu organele de justiie i judectoreti, precum i de asigurarea coordonrii activitilor de constituire a unui sistem judiciar nou. Pentru asigurarea executrii atribuiilor menionate Aparatul CSNAU are drepturile respective: de a solicita informaia necesar; de a folosi cele mai diverse baze de date i sisteme informaionale; de a forma grupuri de experi pentru examinarea problemelor concrete; de a atrage oameni de tiin, specialiti, angajai din cadrul ministerelor i al altor organe ale puterii executive. Funcionarii Aparatului Consiliului au dreptul de a participa la edinele Consiliului de Minitri al Ucrainei, ale colegiilor ministerelor, ale altor organe centrale ale pu-

204

terii executive i ale comisiilor interdepartamentale n cadrul examinrii problemelor securitii naionale i ale aprrii. Din momentul emiterii Decretului Preedintelui Ucrainei nr. 208 din 08.02.2005, Secretarul CSNAU are dreptul s participe la edinele Consiliului de Minitri al Ucrainei cu drept de vot consultativ. n practic, Aparatul CSNAU prelucreaz n prealabil materialele pregtite de ctre Secretariatul Consiliului de Minitri al Ucrainei pentru edinele Guvernului i pregtete poziia Secretarului CSNAU n problemele ce in de domeniul securitii naionale i al aprrii. n procesul de ndeplinire a atribuiilor sale, Aparatul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei coopereaz cu ministerele respective i cu alte organe centrale ale puterii executive, cu organele locale ale administrrii de stat i cu organele de administrare public local, precum i cu instituiile tiinifice. Aparatul Consiliului este asigurat cu paz fizic i tehnic special, cu mijloace de transmisiune guvernamental, special i departamental. Structura i limita de efectiv a aparatului CSNAU este aprobat prin Decretele Preedintelui Ucrainei. Structura actual este aprobat prin Decretul Preedintelui Ucrainei nr. 1181/2003 din 15.10.2003 (cu modificri introduse prin Decretele nr.194 din 16.02.2004, nr.1306 din 22.10.2004, nr.1477 din 13.12.2004).

Structura Aparatului CSNAU

Conducerea: Secretarul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei Primi-Secretarii Adjunci ai Consiliului Secretarii Adjunci ai Consiliului Primul ef Adjunct al Aparatului Consiliului eful Adjuct al Aparatului Consiliului Subdiviziuni pe domenii de asigurare a securitii naionale i a aprrii: Departamentul securitii politice externe Departamentul pentru problemele securitii economice, sociale i ecologice Departamentul pentru problemele securitii interne i de stat Departamentul pentru problemele securitii militare Serviciul juridic Departamentul asigurrii analitice Departamentul asigurrii informaionale Departamentul asigurrii tehnico-organizaionale Serviciul Secretarului Consiliului Comisia de expertiz Grupul de consilieri ai Secretarului Consiliului Direcia de control Direcia elaborri strategice

205

 Serviciul Prim-Secretarului Adjunct al Consiliului Serviciile Secretarilor Adjunci ai Consiliului. Conducerea Aparatului Consiliului este efectuat de ctre Secretarul Consiliului. Acesta stabilete atribuiile i responsabilitile angajailor Aparatului, aprob devizul de cheltuieli al Aparatului Consiliului. Conducerea nemijlocit a Aparatului CSNAU este efectuat de ctre eful Aparatului Consiliului. eful Aparatului Consiliului, doi adjunci ai acestuia, primul asistent al Secretarului Consiliului, efii direciilor i subdiviziunilor Aparatului Consiliului sunt numii n funcie i eliberai din funcie de ctre Preedintele Ucrainei la propunerea Secretarului Consiliului. Ceilali angajai ai Aparatului Consiliului sunt numii n funcie i eliberai din funcie de ctre Secretarul Consiliului. Angajaii Aparatului Consiliului sunt funcionari de stat. Pentru activare (satisfacerea serviciului) n Aparatul Consiliului, la cererea Secretarului Consiliului, ntr-o ordine stabilit, pot fi delegai militari ai Forelor Armate ale Ucrainei i ai altor formaiuni militare. De fapt, n Aparatul Consiliului sunt selectai specialiti de nalt calificare cu studii superioare, de cele mai multe ori cu titlu tiinific i cu o experien adecvat. Acetia sunt funcionari de stat i militari delegai. Componena acestor specialiti este divers militari, juriti, economiti, oameni de finane, diplomai, ecologiti, care activeaz n subdiviziunile Aparatului potrivit specializrii. Angajaii Aparatului Consiliului pot fi decorai cu distincii de stat, naintai n ranguri i grade superioare etc. Noile schimbri n mputernicirile Secretarului Consiliului, potrivit Decretului Preedintelui Ucrainei din 08.02.2005 nr. 208/2005, lichidarea Comitetului coordonator pentru lupta cu corupia i crima organizat pe lng Preedintele Ucrainei i a fostei Direcii generale pentru problemele reformei judiciare, activitatea formaiunilor militare i a organelor de ocrotire a ordinii de drept, care anterior a fost n componena Administraiei Preedintelui, condiioneaz necesitatea reexaminrii Regulamentului privind Aparatul Consiliului, structura i limita de personal a acestuia.

Instituii aliate
Ca instituii afiliate pe lng CSNAU funcioneaz: Institutul Naional pentru Problemele Securitii Internaionale de pe lng Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei; Institutul pentru Problemele Securitii Naionale de pe lng Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei; Centrul Interdepartamental de Cercetri tiinifice de pe lng Comitetul coordonator de combatere a corupiei i criminalitii organizate de pe lng Preedintele Ucrainei. Institutul Naional pentru Problemele Securitii Internaionale a fost creat n conformitate cu Decretul Preedintelui Ucrainei nr. 173 din 16 martie 2001 Cu

206

privire la Institutul Naional pentru Problemele Securitii Internaionale. Institutul desfoar cercetri fundamentale i aplicative n problemele actuale ale securitii i stabilitii globale i regionale, ale relaiilor internaionale i politicii externe, ale influenei externe asupra evolurii proceselor interne n Ucraina. Misiunile principale ale institutului sunt urmtoarele: asigurarea Preedintelui Ucrainei, Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, Cabinetului de Minitri al Ucrainei cu materiale conceptuale i informaional-analitice n problemele actuale privind evoluia proceselor internaionale, precum i cu propuneri fundamentate din punct de vedere tiinific privind formarea i implementarea strategiei relaiilor cu cele mai importante state ale lumii, organizaiile internaionale i alianele importante, privind adoptarea deciziilor la nivel de stat n domeniul securitii naionale i al politicii externe; elaborarea scenariilor de prognoz referitoare la politica celor mai importante state ale lumii n raport cu Ucraina, la partenerii si strategici i vecinii imediai; prognozarea apariiei situaiilor tensionate sau a crizelor de ordin economic, politic i social n Ucraina, care pot avea un impact negativ asupra proceselor de integrare a Ucrainei n comunitatea european i mondial; expertiza proiectelor, actelor normative i deciziilor la nivel de stat n problemele securitii globale i regionale; monitorizarea proceselor evoluiei uniunilor i alianelor politice i militar-politice, a situaiei n regiunile de conflict sau cu potenial conflictual ale lumii; analiza problemelor securitii informaionale i a prezenei Ucrainei n spaiul informaional global; publicarea i difuzarea rezultatelor cercetrilor tiinifice care sunt desfurate sub tutela Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. n conformitate cu misiunile sale, Institutul efectueaz cercetri aprofundate n urmtoarele direcii principale: securitatea global i integrarea european; relaiile internaionale; relaiile regionale i interregionale; procese interne n cele mai importante ri ale globului; relaii economice; problemele dezvoltrii reelelor cilor de comunicaii internaionale; problemele securitii social-economice i demografice; relaiile umanitare; problemele politicii militare i ale securitii; relaiile din domeniul informaional. Formele de activitate tiinifico-organizatoric: organizarea i desfurarea cercetrilor tiinifice fundamentale i a proiectelor cu caracter aplicativ; 207

 coordonarea cercetrilor tiinifice n problemele securitii internaionale care sunt desfurate de alte instituii tiinifice; pregtirea cadrelor tiinifice prin intermediul aspiranturii; organizarea conferinelor tiinifice, seminarelor i dezbaterilor n cele mai importante probleme ale securitii globale i regionale; redactarea i publicarea revistei Panorama strategic, a raportului analitic n problemele securitii internaionale, a monografiilor, culegerilor etc.; expertiza proiectelor actelor legislative i normative n problemele securitii; elaborarea (inclusiv n baz contractual) a prognozelor cu caracter tiinific; acordarea ajutorului tiinifico-metodic organizaiilor de profil, mobilizarea instituiilor tiinifice i a specialitilor de frunte pentru desfurarea celor mai importante cercetri n domeniul de activitate al CSNAU i al Institutului; analiza cercetrilor i elaborrilor n problemele de interes n alte ri. Institutul desfoar colaborarea cu instituii din alte ri i menine relaii de ordin tiinific n cele mai importante probleme ale securitii internaionale, face schimb de rezultate ale cercetrilor tiinifice i de specialiti, precum i particip la conferine internaionale, mese rotunde i ntruniri. Sursele de finanare. Activitatea Institutului este finanat din bugetul de stat al Ucrainei. Elaborarea proiectelor tiinifice care sunt desfurate pe baz de acorduri este finanat de organizaii publice, particulare i de stat ale Ucrainei i ale altor ri. Institutul pentru Problemele Securitii Naionale (Institute of National Security Problems INSP) este o instituie de stat de cercetri tiinifice. Institutul a fost creat cu scopul asigurrii elaborrii bazelor tiinifice ale securitii naionale, creterii nivelului de fundamentare tiinific i a eficienei politicii de stat privind aprarea intereselor naionale ale Ucrainei i garantarea securitii persoanei, societii i statului n raport cu ameninrile interne i externe n toate domeniile de activitate, precum i pentru ameliorarea nivelului de asigurare consultativ-deliberativ a activitii Preedintelui Ucrainei i a Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei n aceste probleme. n activitatea sa Institutul se ghideaz de Constituia i legislaia Ucrainei, de decretele i ordonanele Preedintelui Ucrainei, deciziile Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, deciziile Cabinetului de Minitri al Ucrainei, precum i de Regulamentul Institutului. Institutul este subordonat Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Misiunile principale ale Institutului sunt: elaborarea propunerilor fundamentate din punct de vedere tiinific referitoare la asigurarea securitii naionale i analiza experienei internaionale de activitate n acest domeniu; asigurarea Preedintelui Ucrainei, Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, Cabinetului de Minitri al Ucrainei cu materiale conceptuale i informaional-analitice n problemele securitii naionale; 208

 prognozarea i evaluarea ameninrilor eventuale interne i externe la adresa securitii naionale, elaborarea propunerilor privind contracararea i neutralizarea acestora, soluionarea celor mai complexe probleme de ordin economic, social, politic, ecologic i de alt gen, care ar putea genera apariia unor asemenea ameninri; elaborarea i fundamentarea propunerilor referitoare la implementarea n Ucraina a standardelor internaionale i a celei mai avansate experiene internaionale n problemele ce in de domeniile de cercetare ale Institutului; crearea sistemelor informaional-analitice de asisten a deciziilor administrative de nivel nalt; perfecionarea calificrii specialitilor i experilor n probleme de securitate naional. Pentru executarea misiunilor atribuite, Institutul: elaboreaz proiectele Strategiei securitii naionale a Ucrainei, concepiilor i programelor, proiectelor de cercetri tiinifice, redacteaz planurile tematice anuale i de perspectiv ale cercetrilor tiinifice i asigur ndeplinirea acestora, elaboreaz rapoarte analitice, materiale metodice i recomandri n problemele asigurrii eficienei procesului de implementare a politicii de stat n domeniul securitii naionale; particip la asigurarea tiinifico-metodic i informaional a procesului de elaborare i realizare a programelor de dezvoltare continu a Ucrainei; colecteaz, prelucreaz i generalizeaz datele i cunotinele necesare pentru realizarea misiunilor Institutului, creeaz bazele de date respective, sistemele informaionale, elaboreaz tehnologiile de folosire a acestora; studiaz experiena internaional i elaboreaz propuneri privind valorificarea acesteia n Ucraina, ntreine relaii de cooperare i colaboreaz cu instituiile i organizaiile tiinifice i de alt gen de peste hotare, cu savani cu renume, creeaz colective tiinifice comune, efectueaz schimburi de specialiti, precum i de rezultate ale cercetrilor tiinifice i de publicaii; efectueaz expertiza tiinific a rezultatelor cercetrilor desfurate de ctre alte instituii i organizaii, organizeaz conferine tiinifice, seminare i ntruniri n problemele ce in de domeniul su de activitate; desfoar activiti de editare, asigur difuzarea n modul stabilit a rezultatelor cercetrilor, acord asisten n activitatea de pregtire, perfecionare i recalificare a specialitilor din sistemul organelor administrrii de stat, n informarea populaiei privind problemele securitii naionale i aciunile care sunt ntreprinse pentru soluionarea acestora; coordoneaz implementarea rezultatelor cercetrilor realizate.

209

n scopul executrii misiunilor sale, Institutul are dreptul: 1. de a solicita prezentarea gratuit a informaiei necesare de ctre organele, instituiile i organizaiile de stat; 2. de a desfura conferine, seminare, reuniuni tiinifice etc.; 3. de a publica materiale privind rezultatele cercetrilor tiinifice i de alt gen; 4. de a crea filiale ale Institutului i alte subdiviziuni i de a aproba regulamentele acestora; 5. de a ntreprinde alte aciuni prevzute de legislaia Ucrainei. Conducerea general a Institutului este efectuat de ctre Secretarul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Institutul este condus de Director, care este numit n funcie i eliberat din funcie de ctre Preedintele Ucrainei la propunerea Secretarului Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. La momentul elaborrii acestui studiu, statutul Institutului nu fusese finalizat, iar Institutul se afla n proces de reformare. n baza Decretului din 8 februarie 2005 nr. 208/2005, n componena CSNAU a fost transferat Centrul Interdepartamental de Cercetri tiinifice. Acest Centru fusese creat pe lng Comitetul de coordonare a activitilor de combatere a corupiei i criminalitii organizate de pe lng Preedintele Ucrainei pentru asigurarea tiinific a activitii acestuia n baza Decretului Preedintelui Ucrainei nr. 714/94 din 1 decembrie 1994, n conformitate cu Legea Ucrainei Cu privire la bazele organizaionale i de drept ale combaterii criminalitii organizate, n scopul asigurrii tiinifice a combaterii criminalitii organizate i a corupiei. n conformitate cu Decretul Preedintelui Ucrainei, obiectivele principale ale Centrului sunt urmtoarele: generalizarea necesitilor statului n asigurarea asistenei tiinifice a procesului de combatere a corupiei i crimei organizate, coordonarea la nivel de stat a cercetrilor tiinifice n acest domeniu, determinarea domeniilor de aplicare n practic a acestora, organizarea schimbului de experien n acest domeniu; desfurarea cu fore proprii i cu asistena savanilor cu renume, a specialitilor organelor de drept i a altor organizaii a cercetrilor tiinifice n problemele combaterii corupiei i criminalitii organizate, elaborarea documentelor analitice, prognozelor, proiectelor actelor normative, a propunerilor i recomandrilor practice referitoare la strategia i tactica organelor de stat i a celor nestatale n acest domeniu; studierea i cercetarea posibilitilor de implementare n Ucraina a experienei internaionale n domeniul combaterii criminalitii organizate i a corupiei. n perioada care a trecut dup emiterea Decretului Preedintelui, n conformitate cu misiunea atribuit, personalul Centrului Interdepartamental de Cercetri tiinifice i-au concentrat eforturile asupra urmtoarelor obiective:

210

 desfurarea cercetrilor tiinifice n problemele combaterii criminalitii organizate i a corupiei; executarea deciziilor Comitetului de coordonare a activitilor de combatere a corupiei i criminalitii pe lng Preedintele Ucrainei i a sarcinilor trasate de ctre Preedintele Comitetului de coordonare; asigurarea controlului asupra executrii de ctre ministere i departamente a Decretelor i Ordonanelor Preedintelui Ucrainei n domeniul combaterii criminalitii organizate, a Programului naional de combatere a corupiei, a implementrii legislaiei Ucrainei n acest domeniu; asigurarea activitii Comitetului de coordonare a activitilor de combatere a corupiei i criminalitii pe lng Preedintele Ucrainei; elaborarea proiectelor actelor legislative i normative, precum i a propunerilor referitoare la perfecionarea legislaiei n vigoare i a bazei normative n problemele contracarrii criminalitii organizate i a corupiei; implementarea rezultatelor aplicative ale cercetrilor tiinifice i analitice ale Centrului n practica activitii subdiviziunilor speciale de combatere a criminalitii organizate i a corupiei, a organelor de asigurare a ordinii de drept i a organelor de control, n procesul de studii al instituiilor de nvmnt superior din sistemul de asigurare a ordinii de drept; elaborarea recomandrilor practice privind combaterea corupiei i a criminalitii organizate etc. Pornind de la aceste misiuni i executnd decizia Comitetului de coordonare a activitilor de combatere a corupiei i criminalitii de pe lng Preedintele Ucrainei, n perioada 1995-2000, cu forele proprii ale personalului tiinific al Centrului Interdepartamental i cu implicarea savanilor din domeniu, a specialitilor organelor de drept i a altor organizaii, au fost desfurate studierea i cercetarea problemelor ce in de combaterea banditismului, terorismului, racketului, criminalitii organizate (n special n domeniile economiei externe i bancare), a corupiei, migraiei ilegale, omuciderilor la comand, delictelor legate de folosirea tehnologiilor informaionale etc. Aceste activiti au servit drept fundamentare tiinific pentru efectuarea unor aciuni coordonate ale organelor de asigurare a ordinii de drept i ale altor organe de stat n combaterea criminalitii organizate i a corupiei, precum i pentru executarea deciziilor de conducere a Comitetului de coordonare a activitilor de combatere a corupiei i criminalitii pe lng Preedintele Ucrainei. Centrul Interdepartamental ntreine relaii de lucru cu reprezentanele Ministerului Afacerilor Interne al Ucrainei n Comunitatea Statelor Independente, ambasadele Ucrainei peste hotare. Este stabilit o colaborare de lucru strns cu Centrul informaional din cadrul Preediniei Ucrainei, Departamentul sistemelor i reelelor informaionale computerizate din cadrul Secretariatului Radei Supreme a Ucrainei, Centrul

211

de Informare i Documentare al Consiliului Europei, Biblioteca Naional a Ucrainei V.I. Vernadski, cu multe ministere i departamente, instituii de nvmnt i tiinifice. Angajaii Centrului Interdepartamental particip la conferine, simpozioane, seminare internaionale i republicane n problemele din acest domeniu. Aceast activitate permite de a edita lunar buletine informaionale analitice n problemele actuale pentru folosirea acestora de ctre organele asigurrii ordinii de drept. n conformitate cu art. 14 al Legii Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, pentru examinarea i soluionarea problemelor cu caracter interdepartamental, asigurarea asistenei analitico-tiinifice i de prognozare a activitii Consiliului, n conformitate cu decizia acestuia, n limitele mijloacelor stabilite de ctre Bugetul de stat al Ucrainei, pot fi create comisii de lucru i organe consultative interdepartamentale temporare. Funciile i atribuiile acestor organe sunt determinate prin regulamente aparte care sunt aprobate de ctre Preedintele Ucrainei. *** Analiza legislaiei Ucrainei permite s afirmm c pe parcursul activitii CSNAU, n conformitate cu Decretele Preedintelui Leonid Kucima, precum i n baza rezultatelor examinrii problemelor respective n cadrul edinelor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, au fost create patru comisii interdepartamentale : Comisia interdepartamental privind problemele securitii tiinifico-tehnologice (Decretul Preedintelui Ucrainei nr. 1170/2001 din 3 decembrie 2001) ; Comisia interdepartamental privind politica informaional i problemele securitii informaionale (Decretul Preedintelui Ucrainei nr. 294/2001 din 7 mai 2001) ; Comisia interdepartamental privind problemele securitii biologice i genetice (Decretul Preedintelui Ucrainei nr. 672/2004 din 13 iunie 2004). Informaii despre activitatea i rezultatele crerii acestor comisii n sursele accesibile de informaii nu au fost gsite. Preedintele Victor Iucenko, prin Decretul su nr. 658/2005 din 15 aprilie 2005, a pus n sarcina Secretarului CSNAU crearea a nc dou comisii interdepartamentale: (1) pentru problemele reformrii Forelor Armate ale Ucrainei, a altor formaiuni militare i a complexului militar-industrial; (2) pentru problemele reformei organelor asigurrii ordinii de drept ale Ucrainei. Existena n structura Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, pe lng Aparatul acestuia, a instituiilor i structurilor menionate mai sus, a organelor de lucru temporare permite s afirmm c, din punctul de vedere al funciilor i prerogativelor sale, Consiliul este n stare s adopte decizii n baza unor cercetri tiinifice i prognoze analitice de cea mai nalt calitate. Antrenarea n cadrul acestor instituii a celui mai nalt potenial intelectual al rii permite transformarea CSNAU n organul constituional principal de adoptare a celor mai importante decizii de stat n toate domeniile politicii securitii naionale i a aprrii. 212

CSNAU i cadrul constituional, rolul CSNAU n diferite sisteme constituionale (parlamentar, prezidenial, semiprezidenial), n cazuri de coaliii guvernamentale i parlamentare, eciena CSNAU ntr-un stat parlamentar n cazul lipsei unei majoriti parlamentare
Organele a cror competen coincide sau este asemntoare cu cele ale Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, n mai multe ri i atribuie rolul de cei mai activi participani ai procesului politic. Acestea particip nu numai la elaborarea propunerilor la adresa efului statutului (guvernului), dar pot fi iniiatori independeni de decizii politice sau pot chiar s conduc ara n perioade de criz (asemenea prerogative sunt prevzute, de exemplu, pentru Consiliul Securitii Naionale al Poloniei). n Ucraina, n perioada celui de al doilea mandat al Preedintelui Leonid Kucima, acest organ i-a pierdut din importana sa, devenind numai instrument de aprobare public a deciziilor lui Leonid Kucima, i aceasta doar rareori. n prezent majoritatea experilor prognozeaz restabilirea ponderii i autoritii CSNAU, n special innd cont de numrul important de personaliti din anturajul lui Victor Iucenko, care tind la roluri politice independente. n lumea contemporan rolul, importana i funciile consiliilor securitii naionale (CSN) n diferite state este destul de variat. Volumul prerogativelor i influena pot transforma Consiliul n cel mai de vrf organ de stat. Aceast situaie este caracteristic n primul rnd statelor care se confrunt cu provocri complexe, dificile i amenintoare n multe dintre domeniile activitii statului i care au armate i servicii speciale puternice, care influeneaz n mod direct procesul administrrii statului (Turcia, Pakistan etc.). De exemplu, n Turcia n luna iulie 2003 CSN era cel mai important organ de stat i numai reformele democratice legate de intenia de integrare n Uniunea European au condiionat operarea modificrilor constituionale care au limitat influena Consiliului Securitii Naionale pe timp de pace. n cadrul altui model de organizare constituional, Consiliul Securitii Naionale este mai mult un organ de situaii excepionale, care n condiii normale parc ar fi n stare conservat (Ungaria i unele state europene). De asemenea, sunt cunoscute cazuri cnd Consiliul funcioneaz ntr-un regim similar celui cu al unui organ administrativ-birocratic, care, conform obiectivelor i funciilor sale, este mult mai aproape sistemului executiv dect conducerii politice. n asemenea cazuri CSN este deseori folosit i ca un fel de refugiu-depozit pentru funcionarii de vrf n perioadele de dizgraie. Exemple de realizare a unui asemenea model putem observa n istoria contemporan a unor state din cadrul CSI. Examinnd diferite forme ale funcionrii CSN poate fi menionat i exemplul Regatului Maroc, n care Consiliul, n frunte cu regele, reunete liderii partidelor politice ale acestei ri ncepnd de la extrema dreapt pn la comunitii locali i joac un rol important de consolidare n sistemul politic al rii.

213

n general, funciile i locul Consiliului Securitii Naionale n sistemul puterii de stat este determinat de trei factori principali puterea organizrii militare i administrative a statului, distana dintre conducerea politic a statului i birocraia militar i guvernamental, precum i nivelul provocrilor la adresa societii i statului. De obicei, nu pot fi ignorate i influena tradiiilor naionale, ca i calitile personale ale conducerii de vrf a statului. n prezent, practic n toate rile lumii, CSN ndeplinete trei misiuni de baz. n primul rnd, este mecanismul de prognozare i planificare strategic, n al doilea rnd, este veriga de legtur dintre birocraia guvernamental, militar i organele asigurrii ordinii de drept, pe de o parte, i eful statului i cercurile politice, pe de alt parte. n al treilea rnd, CSN este organul de conducere n situaii excepionale, o instituie care trebuie s asigure nivelul adecvat de conducere a statului n condiii excepionale sau de criz. Pe lng executarea acestor funcii de baz, CSN de asemenea poate soluiona i alte probleme la nivel de stat. n primul rnd este vorba despre asigurarea funcionrii mecanismelor politice de pregtire a celor mai importante decizii la nivel de stat n domeniul securitii naionale. Nu poate fi trecut cu vederea i o asemenea funcie a CSN cum este coordonarea activitii, armonizarea intereselor i promovarea unui nivel i coninut adecvate de contacte reciproce ntre conducerea armatei, serviciilor speciale, organelor de asigurare a ordinii de drept i ealoanelor de vrf ale birocraiei guvernamentale. Ceea ce este extrem de important pentru un regim politic democratic, acest proces are loc prin intermediul i cu asigurarea controlului din partea liderilor civili i a conducerii politice a statului. O importan deosebit aceast funcie are n prezent, n condiiile lansrii reformei Forelor Armate, a organelor de asigurare a ordinii de drept, a Serviciului de Securitate al Ucrainei i crerii sistemului naional de informaii (national inteligence comunity), decretate de ctre Preedintele Ucrainei. n general, CSN este un element de cea mai mare importan n sistemul de control civil i democratic asupra funcionrii organizrii militare a statului. Importana acestei misiuni este greu de a fi supraestimat, mai ales n condiiile realizrii unei reforme cardinale a Forelor Armate, a serviciilor speciale i a organelor asigurrii ordinii de drept. Anume prin intermediul Consiliului Securitii Naionale, al comisiilor create pe lng acesta i al altor organe consultative poate fi efectuat coordonarea poziiilor i poate fi obinut consensul privind cele mai importante probleme de dezvoltare social. CSN, i n primul rnd aparatul acestuia, poate juca rolul de organ de legtur, de canal de schimb intelectual ntre stat i comunitile de experi i cele academice, s asigure o expertiz de nalt calitate a deciziilor statale. Vom aminti c principiile de abordare a acestor probleme au fost elaborate la sfritul anilor 1990. n perioada precedent

214

a fost demonstrat c structurile de cercetri tiinifice i de prognozare analitic ale consiliilor securitii naionale pot juca un rol extrem de important. i nu n ultimul rnd, vom meniona urmtoarele. n cadrul sistemelor de organizare statal prezidenial i semiprezidenial, CSN poate fi folosit ca una dintre prghiile de baz de influen a efului statului asupra funcionrii puterii de stat, dar i asupra vieii publice a statului n general. Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei este un organ de stat unic sub conducera Preedintelui Ucrainei, existena i statutul cruia sunt stipulate n Constituie. Totodat, este necesar de a meniona c de la 1 ianuarie 20064 va intra n vigoare Legea Ucrainei Cu privire la introducerea modificrilor n Constituia Ucrainei, sau aa-numita reform constituional. Dup aceasta CSNAU poate deveni practic unicul organ constituional de realizare direct a prerogativelor prezideniale. n conformitate cu aceast lege, Cabinetul de Minitri al Ucrainei obine statutul unui organ absolut independent al puterii executive, care este subordonat i care i prezint drile de seam n exclusivitate Parlamentului. Chiar dac termenele de intrare n vigoare a acestei legi vor fi amnate, n cele mai apropiate timpuri se va impune n mod obligatoriu redistribuirea prerogativelor de la Preedinte ctre Prim-Ministru, din motiv c aceasta va corespunde logicii dezvoltrii statului ucrainean i trecerii la sistemul parlamentar. Totodat, crete rolul Prim-Ministrului i n procesul de adoptare a deciziilor din cadrul CSNAU. n conformitate cu Legea Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, deciziile Consiliului sunt adoptate cu cel puin dou treimi din voturi. Dac, n conformitate cu prevederile Constituiei existente, din cei apte membri ai CSNAU din oficiu numai Preedintele Radei Supreme a Ucrainei nu este numit de ctre Preedintele Ucrainei, dup intrarea n vigoare a reformei constituionale nc doi membri ai CSNAU vor deveni formal independeni de deciziile Preedintelui, i anume Prim-Ministrul i Ministrul Afacerilor Interne, care vor fi numii de ctre majoritatea parlamentar. Mai ales vom ine cont de faptul c Ministrul Afacerilor Interne va fi destul de dependent de Prim-Ministru i de majoritatea parlamentar care l va delega n cadrul Guvernului. Astfel, Prim-Ministrul, ca reprezentant al majoritii parlamentare, obine o influen mai mare asupra procesului de adoptare a deciziilor de ctre CSNAU. n calitatea sa de ef al Guvernului, Prim-Ministrul poate controla voturile i deciziile minitrilor Guvernului, ca reprezentant al majoritii parlamentare controleaz voturile Preedintelui Radei Supreme, Ministrului Afacerilor Interne, Ministrului Aprrii i efului Serviciului de Securitate, care, de asemenea, vor fi numii de ctre parlament. Pe lng aceasta, n conformitate cu articolul 106 al Constituiei Ucrainei,

Studiul a fost nalizat la 1 august 2005 i reect situaia n perioada respectiv.

215

toate Decretele Preedintelui, precum i cele care sunt emise pentru executarea deciziilor CSNAU, sunt contrasemnate de ctre Prim-Ministru i ministrul responsabil de executarea deciziilor respective. n asemenea mod, dup reforma constituional, CSNAU poate deveni unicul mecanism constituional de coordonare a poziiilor politice ale conductorilor de vrf ale statului care de facto nu sunt dependeni reciproc Preedintele Ucrainei, Prim-Ministrul i Preedintele Radei Supreme. Totodat, trebuie s atenionm asupra pericolului folosirii Consiliului nu n calitate de adoptare a deciziilor de ordin strategic, dar n primul rnd pentru soluionarea misiunilor de ordin tactic cu caracter politico-economic ale efului statului. n cazul realizrii unui asemenea model autoritatea i eficiena acestui organ, iar prin intermediul acestuia i a Preedintelui Ucrainei, vor fi n curnd devalorizate drept consecin a unei concurene dure din partea Cabinetului de Minitri i a parlamentului.

Practici de administrare din cadrul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei (analiza organizrii i conducerii)
1. Procesul i practica adoptrii deciziilor CSNAU
n conformitate cu practica de adoptare a deciziilor sale, CSNAU este un organ colegial. Ordinea adoptrii deciziilor este, de asemenea, stabilit n legislaie. Deciziile CSNAU sunt adoptate cu cel puin dou treimi din voturile membrilor acestuia. Membrii CSNAU voteaz personal, delegarea de ctre acetia a obligaiunii de a participa la edinele Consiliului altor persoane nu se permite. n conformitate cu Legea Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, la edinele CSNAU poate participa Preedintele Radei Supreme a Ucrainei. El i poate expune prerea referitor la deciziile adoptate. Prerea acestuia este introdus n protocolul edinei. Totodat, n conformitate cu art. 2 al Decretului Preedintelui Ucrainei nr. 208 din 8 februarie 2005 Cu privire la unele aspecte ale organizrii activitii Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, Preedintele Radei Supreme a Ucrainei (cu acordul expres al acestuia) este inclus n componena CSNAU. Astfel, votul lui este luat n calcul la adoptarea deciziilor. La invitaia Preedintelui Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, la edinele Consiliului pot participa preedinii comisiilor Radei Supreme a Ucrainei, ali deputai, conductori ai organelor centrale ale puterii executive i alte persoane care nu sunt membri ai CSNAU. O asemenea practic exist n scopul examinrii multilaterale a problemei i adoptrii unor decizii calculate i eficiente. Pentru participare la activitatea Consiliului sunt atrai conductorii comisiilor de profil ale Radei Supre216

me a Ucrainei Comisiei pentru problemele securitii naionale i aprrii, Comisiei pentru problemele politicii de drept, Comisiei pentru problemele combaterii criminalitii organizate i corupiei etc. n cadrul examinrii problemelor de adoptare a deciziilor n domenii concrete economic, social, militar, tiinifico-tehnologic, ecologic, informaional i de alt natur, la edine sunt invitai conductorii organelor respective ale puterii executive de stat, oameni de tiin, specialiti. n practica activitii CSNAU n repetate rnduri a aprut necesitatea de adoptare a deciziilor n mod de urgen privind anumite chestiuni. n asemenea caz se permite coordonarea proiectului deciziei n regim de lucru, fr desfurarea edinei ca atare. Ordinea de zi este propus Consiliului spre examinare de ctre Preedintele Ucrainei. Iniierea diferitelor probleme pentru ordinea de zi este prerogativa tuturor subiecilor antrenai n asigurarea securitii naionale. i membrii CSNAU, i parlamentarii, i organizaiile publice pot s se adreseze ctre Preedintele sau Secretarul Consiliului cu demersul de a examina anumite probleme la edinele Consiliului. Astfel, una dintre edinele CSNAU, n deplasare, a fost iniiat de ctre Preedintele Administraiei Regionale Lvov, Petro Oleinik. Dumnealui a avut o ntrevedere cu Preedintele i Secretarul CSNAU i a propus spre examinare un ir de probleme importante pentru o regiune de frontier colaborarea transfrontalier, pstrarea tradiiilor i a motenirii culturale a oraului Lvov i situaia n domeniul industriei chimice. De regul, temele edinelor sunt planificate anual n Planul de desfurare a edinelor CSNAU, care este aprobat de ctre Preedintele Ucrainei, fapt ce permite organizarea la nivelul necesar a activitilor pentru pregtirea acestor edine. Asemenea edine aveau loc anterior n medie cel puin o dat n dou luni. Cu alegerea noii conduceri a statului, edinele CSNAU au loc de dou ori pe lun. Problemele de urgen, care apar n legtur cu situaiile excepionale, de exemplu, la poligonul militar Novobogdanovka, sau n legtur cu necesitatea politic, sunt examinate la edine extraordinare. Activitile organizaionale de baz i cerinele generale privind materialele care sunt pregtite pentru desfurarea edinelor, pregtirea hotrrilor Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii i aplicarea acestora sunt determinate printr-un Regulament special, aprobat prin Hotrrea Secretarului CSNAU. n vederea pregtirii materialelor pentru edinele CSNAU, prin ordonana Secretarului Consiliului sunt create grupuri de lucru, sunt stabilite termenele i obiectivele principale. n componena grupului de lucru sunt inclui specialiti ai Aparatului CNSAU, ai instituiilor tiinifice subordonate, precum i pot fi inclui (cu acordul acestora) reprezentani ai organelor puterii executive, legislative, judiciare, ai instituiilor independente, experi independeni etc. Grupurile de lucru sunt conduse de obicei de ctre un adjunct al Secretarului CSNAU, eful Aparatului Consiliului, adjunctul acestuia sau conductorul unuia din217

tre departamentele Aparatului Consiliului, n conformitate cu specializarea. Responsabilitatea pentru asigurarea organizaional-tehnic a desfurrii edinei este pus n sarcina efului Aparatului CSNAU. Grupul de lucru are urmtoarele misiuni: analiza prealabil a problemei care este naintat pentru examinare n cadrul edinei CSNAU; redactarea i naintarea demersurilor la adresa organelor i organizaiilor respective referitor la prezentarea materialelor informaional-analitice privind unele aspecte ale problemelor examinate, precum i a propunerilor referitoare la cile i mecanismele posibile de asigurare a intereselor naionale, de contracarare a ameninrilor depistate la adresa securitii naionale i de neutralizare a factorilor de apariie a acestora; analiza i generalizarea materialelor i propunerilor; pregtirea notei informative pentru edina Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei; elaborarea proiectului deciziei Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei; alte activiti legate de organizarea i asigurarea desfurrii edinelor (determinarea listei participanilor la edine i a invitailor, pregtirea i transmiterea invitaiilor la edine, participarea la multiplicarea i difuzarea materialelor, pregtirea materialelor informaionale suplimentare etc.). Durata pregtirii materialelor pentru edinele planificate ale CSNAU este determinat de graficul edinelor, iar durata pregtirii materialelor pentru edinele neordinare variaz n funcie de consistena problemelor puse n discuie. Materialele pregtite pentru edina CSNAU care sunt prezentate Preedintelui i membrilor Consiliului includ: ordinea de zi, planul desfurrii edinei, care include agenda, lista participanilor la edin cu indicarea funciilor, att n cazul membrilor Consiliului, ct i n cazul invitailor, note informative pentru fiecare problem de pe ordinea de zi, proiectul deciziei CSNAU. Grupul de lucru, de asemenea, pregtete tezele raportului Preedintelui sau Secretarului CSNAU i comunicatul de pres. Materialele pregtite pentru edina Consiliului sunt documente cu regim special, din aceste motive tiprirea, multiplicarea, pstrarea, distribuirea i returnarea acestora este efectuat i controlat n conformitate cu ordinea stabilit. Notele informative privind problemele puse n discuie la edina CSNAU au parte introductiv, parte de baz i parte final. Partea introductiv conine fabula i formularea general a problemei care este examinat de ctre Consiliu, fundamentarea oportunitii examinrii acesteia n contextul asigurrii securitii naionale i a aprrii sau n contextul asigurrii intereselor naionale ale Ucrainei. n cazul examinrii repetate a problemei, partea introductiv va conine evaluarea schimbrilor situaiei dup examinarea precedent, starea curent i rezultatele executrii deciziilor ante218

rioare ale Consiliului, care au fost orientate spre contracararea ameninrilor la adresa securitii naionale n domeniul de referin. Partea de baz este fondat pe materialele informaional-analitice ale organelor puterii executive i ale instituiilor specializate, precum i pe evalurile de expertiz sosite la adresa Aparatului CSNAU n perioada de pregtire a edinei. Materialele sunt structurate pe cele mai importante domenii i aspecte ale problemelor, cu evidenierea ameninrilor reale sau eventuale la adresa securitii naionale, a factorilor de baz care au condiionat apariia, existena sau evoluia acestora etc. O atenie deosebit este acordat analizei strii i eficienei cadrului legislativ-normativ, precum i a structurii existente a administrrii de stat i reglementrii proceselor n domeniul examinat. Partea de baz, de regul, este completat cu exemple, fapte i date relevante care sunt verificate cu cea mai mare atenie. Materialele nu trebuie s conin aprecieri subiective i emoionale ale situaiei i activitilor organelor de resort i ale persoanelor de rspundere, precum i date i informaii neverificate. Partea final a notelor informative conine concluzii generalizatoare care, n mod logic, reies din recomandrile la adresa Preedintelui Ucrainei i care sunt expuse n proiectul Deciziei Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. Proiectul Deciziei Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei este expus, de regul, n urmtoarea formul: Examinnd complexul de probleme care in de starea (tema, subiectul care a fost examinat), Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei menioneaz (concluzia principal a examinrii). n continuare, n mod succint sunt expuse cele mai importante pericole la adresa securitii naionale n domeniul examinat n cadrul edinei, cele mai grave deficiene n cadrul sistemului administrrii de stat, al reglementrii legislative, al executrii deciziilor anterioare i al actelor legislative i normative n domeniul respectiv etc. Partea de baz a Deciziei este format din recomandrile Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei referitor la sarcinile i activitile care se impun i au ca scop nlturarea neajunsurilor depistate, contracararea i neutralizarea ameninrilor. Sarcinile sunt expuse cu nominalizarea executanilor i a termenelor de executare a aciunilor. Nota i proiectul Deciziei care sunt naintate la edina Consiliului trebuie s fie contrasemnate de ctre toi membrii grupului de lucru. n cazuri excepionale se permite ca n caz de apariie a divergenelor n concluzii i propuneri, s fie expus o opinie separat, care, la rndul su, este contrasemnat de ctre autori i anexat la materialele edinei. Se permite aducerea la cunotin i coordonarea notei informative cu organele centrale ale administraiei de stat i cu instituiile respective. Proiectul deciziei nu este subiect al coordonrii prealabile (cu excepia persoanelor responsabile de elaborarea acestuia) nainte de examinarea n cadrul edinei CSNAU. Decizia CSNAU este semnat de ctre Secretarul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. 219

Dup edina CSNAU i adoptarea Deciziei Consiliului, n ziua urmtoare, aceasta este naintat Preedintelui Ucrainei Preedinte al CSNAU pentru aplicare n conformitate cu art. 103 al Constituiei Ucrainei i art.10 al Legii Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. eful (coordonatorul) grupului de lucru de pregtire a materialelor pentru edina CSNAU particip n mod obligatoriu la elaborarea proiectului Decretului respectiv al Preedintelui Ucrainei. Elaborarea proiectului Decretului respectiv este efectuat n conformitate cu Regulamentul cu privire la modul de pregtire i prezentare a proiectelor decretelor i directivelor Preedintelui Ucrainei, aprobat prin Decretul Preedintelui Ucrainei nr. 346/93 din 20 august 1993 cu modificrile ulterioare.

2. Practici de executare, coordonare i control

Partea decizional a decretelor Preedintelui Ucrainei, prin care sunt executate Deciziile CSNAU, de regul, conine o enumerare detaliat a aciunilor ntreprinse n scopul soluionrii problemei. Controlul asupra executrii decretelor este pus n sarcina Secretarului Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei. n practic, organele puterii de stat care sunt indicate n decrete ca fiind responsabile de executarea sau de organizarea executrii misiunilor, sau mai bine zis subiecii securitii naionale (Cabinetul de Minitri al Ucrainei, Banca Naional a Ucrainei, Serviciul de Securitate al Ucrainei etc.) pot emite propriile hotrri i pot delega executarea anumitor misiuni, elabora planuri de aciuni i ntreprinde alte activiti n scopul executrii misiunilor stabilite n Decret. Controlul nemijlocit asupra executrii Decretului Preedintelui Ucrainei privind aplicarea deciziei Consiliului CSNAU este pus n sarcina subdiviziunii respective a Aparatului Consiliului, n conformitate cu domeniul de specializare. Subdiviziunea responsabil efectueaz monitorizarea implementrii deciziei, generalizeaz informaia pentru raport Secretarului Consiliului. De obicei, este redactat un proiect al scrisorii Preedintelui Ucrainei n problemele respective. n termenul de control stadiul executrii Deciziei este raportat de ctre Secretarul Consiliului Preedintelui Ucrainei. La necesitate, problema concret poate fi naintat pentru reexaminare n cadrul CSNAU i inclus n Planul de desfurare a edinelor Consiliului. n caz de neexecutare a aciunilor determinate prin Decizie din motive obiective, subdiviziunea respectiv a Aparatului Consiliului analizeaz i generalizeaz informaia relevant, propune ci i aciuni de soluionare a problemei. Sunt pregtite materialele relevante pentru Secretarul Consiliului n scopul raportrii ulterioare Preedintelui Ucrainei. n caz dac Decizia respectiv nu a fost executat din vina unor organe de stat sau a unor funcionari publici concrei, pe numele Preedintelui Ucrainei este naintat raportul corespunztor.

220

n scopul efecturii controlului asupra executrii calitative i n termenele stabilite a deciziilor adoptate de ctre Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, sunt implicate organe de control, de inspecie i de supraveghere care funcioneaz n sistemul puterii executive: Departamentul de Revizie i Control, Procuratura General, Administraia Fiscal de Stat, ministerele i alte organe centrale ale puterii executive.

3. Rolul practic al CSNAU n structura sistemului securitii naionale i al aprrii. Rezerve i imperative de modicare
Legea Ucrainei Cu privire la bazele securitii naionale ale Ucrainei definete coninutul noiunilor securitate naional, interese naionale i subiecii securitii naionale. Securitatea naional a Ucrainei este asigurat prin promovarea unei politici de stat bine fundamentate i echilibrate n baza delimitrii clare a prerogativelor i cooperrii tuturor subiecilor sistemului de asigurare a securitii naionale. Implementarea politicii de stat este posibil datorit existenei unui singur organ de luare a deciziilor colegiale, care, totodat, ndeplinete funcii de coordonare i control. n prezent Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei include conductori din toate ramurile puterii de stat i are posibilitatea de a antrena specialitii necesari n pregtirea deciziilor. n acest context, din motiv c subiectul principal sunt interesele naionale, adic valorile materiale, intelectuale i spirituale de ordin vital ale poporului ucrainean ca purttor al suveranitii i unic surs a puterii n Ucraina, i care determin cerinele societii i ale statului, realizarea crora asigur garantarea suveranitii de stat a Ucrainei i dezvoltarea continu, apare absolut logic poziia Preedintelui Ucrainei, Victor Iucenko, care se strduiete s consolideze n jurul ideii securitii naionale n primul rnd toate ramurile puterii de stat n calitate de cele mai importante i legitime elemente ale mecanismului statal. innd cont de universalitatea problemei securitii naionale aceasta niciodat nu-i pierde din actualitate i din necesitatea de dezvoltare i actualizare permanent, trebuie s recunoatem c la momentul actual CSNAU trebuie s existe n cadrul statului i ca mecanism de adoptare a deciziilor, i ca mecanism de realizare a acestor decizii, i ca mecanism de stocare a tehnologiilor i a experienei, care se acumuleaz n procesul de activitate. Evident, aceasta necesit o perfecionare permanent a bazei legislativ-normative, din care considerente n cadrul normativ rmn cele mai ndreptite i mai verificate prin experien norme. n perioada regimului politic precedent imperfeciunea mecanismelor existente, divergenele dintre ramurile puterii n cele mai importante probleme, cnd fiecare dintre acestea aciona separat, creau situaia cnd n componena CSNAU erau numai persoane subordonate efului statului, fapt ce punea sub ndoial autoritatea legal a acestui organ din motiv c membrii organului colegial pot avea i pot apra opinia proprie numai n condiii de independen.

221

Existena n prezent n componena Consiliului a conductorilor tuturor ramurilor puterii de stat, a Bncii Naionale i a altor organe constituionale permite Consiliului s devin efectiv un institut eficient de adoptare a deciziilor colegiale, dat fiind faptul c fiecare dintre membrii Consiliului poate s insiste n aprarea poziiei proprii i n asemenea mod s participe efectiv i activ la asigurarea securitii naionale, influennd ntr-o msur oarecare adoptarea deciziilor relevante n acest domeniu.

Rezerve legislative i imperative de perfecionare

n prezent procesul de formare a prerogativelor CSNAU, n opinia noastr, nu s-a ncheiat. Decretul Preedintelui Ucrainei care acord prerogative suplimentare Consiliului i Secretarului, n opinia mai multor specialiti, nu este perfect din punctul de vedere al corespunderii Constituiei Ucrainei. Dei prerogativele Secretarului sunt limitate la dreptul de a executa numai acele aciuni stipulate n Decret care au ca scop executarea actelor i ordonanelor scrise ale Preedintelui Ucrainei, sau executarea deciziilor CSNAU (paragraful 1, punctul 3 al Decretului), domeniul acestor prerogative este extins innd cont de paragraful 2, art.19 al Constituiei Ucrainei. Aceast norm de drept prevede c organele puterii de stat i organele de administrare local, persoanele cu funcii de rspundere din cadrul acestora sunt obligate s acioneze numai n baza, n limitele atribuiilor i n modul stabilite n Constituia Ucrainei i n legislaia Ucrainei. Or, Constituia limiteaz strict modul de realizare a funciilor statului i nu permite o interpretare desfurat a prerogativelor organelor de stat. Decretul Preedintelui nu este lege, iar prerogativele Secretarului Consiliului, determinate prin art. 13 al Legii Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei, din punctul de vedere al sensului i al volumului, nu corespund cu prerogativele determinate prin Decret i sunt desfurate completamente. Totodat, vom ine cont de faptul c un grup de deputai ai Ucrainei a naintat o interpelare la adresa Curii Constituionale a Ucrainei, care este solicitat s se pronune dac acest Decret nu contravine Constituiei i legislaiei Ucrainei. Astfel, recunoaterea constituionalitii sau neconstituionalitii Decretului va determina direciile principale de reformare ale CSNAU. n cazul n care Curtea va decide c Decretul nu contravine Constituiei, modificrile ulterioare pot urma calea investirii prin lege a Secretarului cu noi prerogative i mputerniciri, urmnd i adoptarea unui nou Regulament cu privire la Aparatul Consiliului cu misiuni i prerogative respective. n cazul n care Decretul va fi recunoscut neconstituional, apare problema confirmrii legislative a prerogativelor Consiliului lrgit. n orice caz, unica cale legitim de extindere a atribuiilor este elaborarea i adoptarea unei noi redacii a Legii Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei.

222

Propuneri
La momentul actual, coninutul Legii Ucrainei Cu privire la Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei nu corespunde coninutului relaiilor publice care exist de facto i necesit modificare. Legea nu corespunde actelor legislative de acelai nivel, care au fost adoptate ulterior Legii Cu privire la bazele securitii naionale ale Ucrainei i Legii Ucrainei Cu privire la controlul civil i democratic asupra organizaiei militare a statului i organelor de asigurare a ordinii de drept ale Ucrainei. Structura Legii are un ir de carene i nu corespunde cerinelor pentru asemenea acte. O problem important este funcionarea eficient a subiecilor asigurrii securitii naionale n urmtoarele domenii: elaborarea i revizuirea periodic a Strategiei securitii naionale a Ucrainei. La momentul actual aceasta nc nu a fost aprobat i trebuie s fie creat pe principii noi ale politicii interne i externe, innd cont de cursul politic al noii conduceri, cu implicarea tuturor subiecilor; crearea unei baze normativ-legislative necesare pentru funcionarea eficient a sistemului de asigurare a securitii naionale; perfecionarea structurii organizaionale, asigurarea integral cu resurse umane, financiare, materiale, tehnice, informaionale i de alt gen a elementelor structurale ale sistemului. Un element important al acestor funcii, care necesit perfecionare permanent i asigurare adecvat, este monitorizarea continu a influenei asupra securitii naionale a Ucrainei a proceselor care au loc n toate domeniile; prognozarea, depistarea i evaluarea pericolelor eventuale i reale, a factorilor destabilizatori i a conflictelor, a motivelor de apariie a acestora; elaborarea propunerilor fundamentate tiinific i a recomandrilor referitoare la adoptarea deciziilor administrative cu scopul aprrii intereselor naionale, prevenirii i neutralizrii influenei pericolelor i factorilor destabilizatori etc. n mod ideal, toate instituiile de stat trebuie s ntreprind eforturi susinute pentru realizarea acestor funcii i perfecionarea bazei legislativ-normative, ceea ce de fapt reprezint ndeplinirea normelor constituionale. Acesta este i scopul reformelor iniiate de ctre noul Preedinte al Ucrainei. n prezent Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei are un potenial mare de dezvoltare ca organ ce are misiunea de a consolida eforturile tuturor ramurilor puterii n scopul aprrii intereselor statului, este un mecanism de examinare complex, multilateral i obiectiv a celor mai acute probleme ale statului i societii, un organ colegial pentru adoptarea deciziilor fundamentate i echilibrate n cadrul unui proces creativ i complex. Printre problemele concrete care necesit soluionare, vom meniona reforma structural a Aparatului Consiliului n conformitate cu condiiile moderne, asigura223

rea unei funcionri eficiente a comisiilor interdepartamentale de pe lng CSNAU, precum i a instituiilor tiinifice. n domeniul legislativ-normativ perfecionarea legislaiei n domeniul securitii naionale i al aprrii n conformitate cu cerinele reformei constituionale i ale noului curs politic al conducerii statului. Este vorba de elaborarea Strategiei securitii naionale, a Conceptului politicii externe a Ucrainei. O soluionare urgent necesit i problema Transnistriei, reforma Forelor Armate ale Ucrainei, reglementarea problemelor funciare etc. Colaborarea internaional a Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei n condiiile unei dezvoltri continue a statului a atins un nivel calitativ nou. Numai n primele trei luni din momentul desemnrii lui Petro Poroenko ca Secretar al Consiliului au avut loc opt evenimente de mare importan n domeniul colaborrii internaionale (comparativ cu trei activiti de asemenea anvergur n 2004). Vom meniona ntrevederile cu Secretarul Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Georgiei Ghela Bejuavili, Secretarul Consiliului Securitii Naionale al Federaiei Ruse Igor Ivanov, eful Biroului Securitii Naionale al Republicii Polonia Eji Bar. Secretarul CSNAU a participat la Conferina Internaional la nivel nalt pentru problemele democraiei, terorismului i securitii, care a avut loc n martie 2005 la Madrid. n aprilie Secretarul CSNAU a avut ntrevederi cu conducerea Romniei i a Republicii Moldova n privina reglementrii problemei transnistriene. La iniiativa Ucrainei la Kiev a avut loc edina consultativ a Secretarilor Consiliilor Securitii Naionale ale celor patru ri membre ale GUUAM. n cadrul colaborrii internaionale au fost semnate Memorandumul de colaborare cu CSN al Georgiei, Planul de colaborare pentru anul 2005 cu CSN al Federaiei Ruse, au fost obinute mai multe nelegeri practice. n aceast perioad eforturile Secretarului CSNAU au avut ca scop dezvoltarea colaborrii internaionale n domeniul securitii, care va corespunde tendinelor de integrare european a Ucrainei, rolului su de nou lider regional. n acest context un nou impuls va avea colaborarea CSNAU cu organizaiile internaionale care acioneaz n domeniul asigurrii securitii la nivel regional i global, n baza intereselor comune. Consiliul Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei poate participa la aceast colaborare n problemele care necesit soluionare la nivel global: contracararea terorismului; combaterea criminalitii organizate internaionale; minimalizarea consecinelor cataclismelor naturale i ale catastrofelor cu caracter tehnogen; prevenirea conflictelor militare etc. n opinia directorului adjunct al Institutului de Cercetri Strategice O. Litvinenko, misiunile principale ale CSNAU n perioada curent ar trebui s fie concentrate n urmtoarele domenii: 1. Consolidarea societii ucrainene n baza valorilor democratice civice, depirea consecinelor periculoase ale divizrilor n Ucraina n perioada electoral. Este 224

necesar n mod urgent de a elabora i de a ncepe realizarea consecvent a unei politici eficiente de stat privind neutralizarea speculrilor politice referitoare la diferenele regionale, crearea mecanismelor de prezentare i coordonare a intereselor regionale la nivel naional, elaborarea strategiei integrrii social-culturale a Ucrainei. Definirea unei soluii complexe i multilaterale este necesar n ceea ce privete funcionarea organelor puterii de stat n condiiile unei democratizri cuprinztoare a tuturor domeniilor publice i ale creterii rolului societii, este necesar de a crea n cele din urm baza normativ-legislativ a aciunilor publice de protest. 2. Reforma organelor de asigurare a ordinii de drept i a serviciilor speciale. Activitatea acestora trebuie s fie direcionat n primul rnd spre asigurarea drepturilor persoanei i ceteanului, iar aceast activitate trebuie susinut prin implementarea unui sistem eficient de control democratic civil asupra organizrii militare a statului. Este necesar realizarea compatibilitii forelor de securitate ale Ucrainei cu structurile respective ale statelor UE i NATO. Se impune un program de reformare a Ministerului Afacerilor Interne n scopul transformrii miliiei postsovietice ntr-o for poliieneasc eficient de model european, cu reducerea excesului de personal i reinstruirea respectiv, eliminarea centralizrii excesive. Este nevoie de a schimba prioritile misiunilor serviciilor speciale i, respectiv, structura acestora pentru soluionarea problemelor securitii personalului organelor puterii de stat, a accesului la secretele de stat, combaterea ameninrilor din partea radicalismului politic i a separatismului, asigurarea securitii economice. O direcie important de activitate a serviciilor de informaii trebuie s devin acordarea asistenei n avantajul business-ului ucrainean i participarea la lupta cu terorismul. 3. Reforma armatei. Este necesar de a accelera constituirea unor Fore Armate ale Ucrainei moderne i apte de lupt, n stare s ndeplineasc cele mai complicate misiuni ale conducerii statului. Dezvoltarea Forelor Armate i planificarea strategic n domeniul militar trebuie s se bazeze pe participarea Ucrainei la activitile NATO i ale altor sisteme de securitate european. Este nevoie de a urgenta implementarea standardelor Alianei n Forele Armate ale Ucrainei i n primul rnd n Forele Unificate de Reacie Rapid. Se impune cercetarea n practic a problemei modificrii metodelor de completare a Forelor Armate cu efectiv. Prioritare trebuie s devin Forele Aeriene, serviciile de informaii, de cercetare i trupele speciale. Este necesar de a clarifica misiunile strategice de dezvoltare a Forelor Militare Maritime ale Ucrainei, prevznd desfurarea unui program de construire a navelor maritime. Bugetul aprrii trebuie s in cont de cerinele dezvoltrii complexului industrial-militar. 4. Dezvoltarea complexului industrial-militar i a colaborrii tehnico-militare. O misiune de cea mai mare importan trebuie s devin trecerea de la modelul inerial de folosire a motenirii sovietice la crearea unor noi modele de armamente i tehnic militar modern, desfurarea lucrrilor de cercetri tiinifice i tehnico-experimentale, n primul rnd n domeniile cosmic, radioelectronic etc. Este necesar accelera225

rea soluionrii problemelor referitoare la crearea unor cicluri complete de producie, reorientarea treptat a ntreprinderilor complexului industrial-militar la colaborarea cu statele UE, implementarea standardelor NATO i UE, meninnd nivelul necesar de relaii cu Federaia Rus. Este necesar de a introduce mecanisme eficiente de asigurare a intereselor naionale n privatizarea ntreprinderilor complexului industrial-militar. n domeniul cooperrii tehnico-militare, este necesar perfecionarea mecanismelor de respectare a intereselor partenerilor strategici ai Ucrainei, din punctul de vedere al prioritii absolute a intereselor naionale. 5. Lupta cu corupia i cu economia subteran. Prioritate trebuie s devin depirea situaiilor n care corupia devine o condiie de supravieuire i o necesitate imperativ pentru funcionarea eficient a sistemului statal. Este necesar de a obine o transparen mai mare a mecanismelor de stat la distribuirea resurselor. Este necesar de a introduce prghii civilizate de lobby-ism al intereselor economice n procesul adoptrii deciziilor de stat. Se impune luarea deciziei privind depirea lipsei de coordonare a eforturilor n lupta cu corupia i de creare a unui organ specializat n structura organelor de asigurare a ordinii de drept. Este imperativ accelerarea implementrii politicii de stat privind combaterea economiei subterane, care prevede msuri eficiente n ceea ce privete creterea nivelului de transparen a proceselor de privatizare, a gestionrii proprietii de stat, introducerea amendamentelor respective n sistemul fiscal i bugetar etc. 6. Securitatea energetic i statutul de ar de tranzit al Ucrainei. Politica de stat n domeniul energetic trebuie s se bazeze pe strategia respectiv de stat, care ar preconiza diversificarea surselor de asigurare cu resurse energetice, mbuntirea i folosirea eficace a capacitilor de tranzit ale Ucrainei, modernizarea infrastructurii i a ntreprinderilor complexului energetic naional. Aceast strategie trebuie s fie corelat cu conceptul european de securitate energetic i cu luarea n consideraie a intereselor legitime ale Federaiei Ruse. Este necesar de a accelera crearea unui ciclu energetic-nuclear complet, ca baz pentru dezvoltarea n continuare a energeticii nucleare. 7. Integrarea euroatlantic i relaiile cu SUA. n relaiile dintre Ucraina i SUA prioritare trebuie s rmn problemele securitii, inclusiv integrarea accelerat a Ucrainei n NATO. Ucraina trebuie s depun eforturile necesare pentru a obine susinerea SUA n problemele integrrii europene i n relaiile cu Rusia. O direcie important a colaborrii trebuie s devin problemele securitii energetice i ale tranzitului resurselor energetice. 8. Relaiile cu Uniunea European i cu statele membre ca direcie prioritar a integrrii europene. n cadrul soluionrii acestei misiuni trebuie de pornit de la trei prioriti de baz. n primul rnd, este necesar de a dezvolta relaiile cu cele mai importante i mai influente state europene, n special cu Germania, Frana, Italia, Marea Britanie. n al doilea rnd, este necesar de a folosi interesul obiectiv al statelor Uniunii Europene care sunt vecinii Ucrainei i n mod special al Poloniei i Ungarei, n 226

aprofundarea relaiilor bilaterale ca surs de majorare a statutului propriu n cadrul Uniunii Europene. n al treilea rnd, va necesita o atenie deosebit direcia dezvoltrii relaiilor cu asemenea instituii ale UE cum sunt Comisia European, Parlamentul European, preedintele i ministrul afacerilor externe de perspectiv ale Uniunii. O importan special este necesar de atribuit problemei eficientizrii colaborrii strnse n domeniul securitii i al aprrii, participarea Ucrainei la consolidarea i dezvoltarea structurilor relevante ale Uniunii Europene. 9. Dezvoltarea relaiilor cu Federaia Rus i cu statele membre ale CSI. Relaiile Ucrainei cu FR trebuie s devin o surs important de progres pentru procesele de integrare european. n acest context, este necesar elaborarea unei strategii n acest domeniu, care trebuie s fie bazat pe misiunile de transformare a relaiilor cu Rusia n cele de format internaional, creterea transparenei i predictibilitii acestora. Este o necesitate imperativ de a efectua de urgen inventarierea cadrului normativ al relaiilor bilaterale, n special n domeniul securitii naionale i al aprrii i de a asigura executarea strict a acordurilor bilaterale avantajoase pentru ambele pri. n problema spaiului economic unic este necesar confirmarea poziiei ucrainene privind zona de comer liber ca o realizare a celui mai nalt nivel de integrare. Se impune soluionat de urgen problema activizrii GUUAM. Este necesar de a accelera dezvoltarea colaborrii economice, n primul rnd n domeniul energetic i n domeniile tehnologiilor nalte, punnd accent pe realizarea proiectelor comune concrete. O direcie important trebuie s devin ntrirea frontierelor Ucrainei cu scopul de ridicare a nivelului de eficien n combaterea migraiei ilegale, a contrabandei, a traficului de droguri etc. Este necesar de a dezvolta i n continuare contacte umanitare, contribuind la ameliorarea relaiilor dintre structurile societii civile ale Ucrainei i Federaiei Ruse. 10. Relaiile cu statele vecine trebuie s se bazeze pe principiile parteneriatului i avantajului reciproc. O atenie deosebit este necesar de acordat relaiilor cu Romnia, i n primul rnd n domeniul asigurrii intereselor naionale la delimitarea elfului continental al Mrii Negre. Obiectivul primordial al politicii ucrainene n raport cu Moldova trebuie s fie soluionarea problemei transnistriene, ca surs de pericol la adresa securitii naionale, n baza principiilor de asigurare a suveranitii i integritii teritoriale a Moldovei cu luarea n consideraie a intereselor minoritii ucrainene n regiune i a altor interese naionale ale Ucrainei. Prioritare vor rmne de asemenea relaiile cu Polonia, cu alte state din bazinul regiunii Marea BalticMarea Neagr. Misiunea principal n relaiile cu Belarus pentru perioada urmtoare va fi determinarea balanei necesare dintre relaiile cu puterea de stat i contactele cu opoziia. Toate aceste direcii prioritare de activitate ale Consiliului Securitii Naionale i al Aprrii al Ucrainei trebuie s fie reflectate n noua redacie a Legii Cu privire la securitatea naional i aprarea Ucrainei i n Strategia securitii naionale a Ucrainei.

227