DREPT ADMINISTRATIV I + II

Lector univ. dr. Marta Claudia Cliza

CUPRINS
DREPT ADMINISTRATIV I Unitatea de nvare nr. 1 ADMINISTRAIA PUBLIC 1.1.Mic dictionar de termeni administrativi 1.2.Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei 1.3.Noiunea de administraie public potrivit Consituiei Romniei 1.4.Definiia i trsturile administraiei publice 1.5.Teoria separaiei puterilor, analizat din perspectiva dreptului administrativ 1.6.Test 1.7.Bibliografie specific 1.8.Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 2 DREPTUL ADMINISTRATIV 2.1. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ 2.2. Izvoarele dreptului administrativ 2.3. Normele de drept administrativ 2.4. Raporturile de drept administrativ 2.5. Test 2.6. Bibliografie specific 2.7.Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 3 PREEDINTELE ROMNIEI 3.1. Cadrul constituional al instituiei prezideniale 3.2. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei 3.3. Atribuiile Preedintelui Romniei 3.4. Actele Preedintelui Romniei 3.5. Rspunderea Preedintelui Romniei 3.6. Test 3.7. Bibliografie specific 3.8. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 4 GUVERNUL ROMNIEI 4.1. Rolul i structura Guvernului 4.2. Regimul nvestiturii Guvernului 4.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului 4.4. Primul ministru 4.5. Actele Guvernului 4.5. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului 2

4.6. Test 4.7. Bibliografie specific 4.8. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 5 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA 5.1. Principiile organizrii administraiei publice locale 5.2. Consiliul local 5.3. Primarul 5.4. Consiliul judeean 5.5. Prefectul 5.6. Test 5.7. Bibliografie specific 5.8.Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 6 FUNCIA PUBLIC 6.1. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public 6.2. Definiia funciei publice i a funcionarului public 6.3. Clasificarea funcionarilor publici 6.4. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 6.5. Rspunderea funcionarilor publici 6.6. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public 6.7. Test 6.8. Bibliografie specific 6.9.Test de autoevaluare

DREPT ADMINISTRATIV II Unitatea de nvare nr. 1 ACTUL ADMINISTRATIV 1.1. Definiia i trsturile actului administrativ 1.2. Regimul juridic al actelor administrative 1.3. Efectele actelor administrative 1.4. Suspendarea actelor administrative 1.5. Revocarea actelor administrative 1.6. Anularea actelor administrative 1.7. Inexistena actelor administrative 1.8. Test 1.9. Bibliografie specific 1.10. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 2 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 2.1. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ 2.2. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004 2.3. Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios administrativ 2.4. Procedura de judecat n contencios administrativ 2.5. Test 2.6. Bibliografie specific 2.7.Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 3 RSPUNDEREA DISCIPLINAR 3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare 3.2. Sanciunile administrtaiv disciplinare 3.3. Test 3.4. Bibliografie specific 3.5. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 4 RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL 4.1. Elementele constitutive ale contraveniei 4.2. Definiia i trsturile contraveniei 4.3. Cauzele care nltur rspundererea contravenional 4.4. Sanciunile contravenionale 4.5. Procedura contravenional consacrat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 4.6. Test 4.7. Bibliografie specific 4.8. Test de autoevaluare 4

Unitatea de nvare nr. 5 RSPUNDEREA PATRIMONIAL 5.1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale 5.2. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale 5.3. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial 5.4. Test 5.5. Bibliografie specific 5.6. Test de autoevaluare Unitatea de nvare nr. 6 DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC 6.1. Regimul constituional al proprietii publice 6.2. Relaia domeniu public - proprietate public 6.3. Definiia i trsturile domeniului public 6.4. Dreptul de proprietate public 6.5. Test 6.6. Bibliografie specific 6.7. Test de autoevaluare

Obiectivele cursului i criteriile de evaluare a cunotinelor

A. Obiectivele cursului Suportul de curs prezentat n rndurile ce urmeaz se adreseaz studenilor din nvmntul universitar la distan avnd ca finalitate explicarea principalelor instituii ale DREPTULUI ADMINISTRATIV I i II. Lucrarea este conceput pentru a trata aspectele fundamentale ale dreptului administrativ, astfel nct studeni s i nsueasc noiunile i termenii de specialitate. Cursul de fa i propune: 1. S analizeze instituiile fundamentale ale dreptului administrativ i conexiunile existente ntre ele; 2. S transmit studenilor informaiile necesare pentru interpretarea i aplicarea corecte a Constutuiei i legilor de aplicabilitate direct; 3. S transmit studenilor cunotinele de Drept administrativ necesare pentru formarea unor buni specialiti n domeniul administraiei; 4. Abordarea instituiilor dreptului administrativ n strns legtur cu jurisprudena intern i internaional, precum si cu jurisprudena Curii Constituionale.

n concluzie, competenele generale ale prezentului curs sunt: (competenele generale sunt menionate n fia specializrii) 1. Competene instrumentale (capacitate de analiz i sintez, capacitate de organizare, apacitate de a decide independent fr imixtiuni i influene, apacitatea de a soluiona probleme, capacitatea de a susine public un discurs coerent, logic i retoric, voina de a asigura promovarea i respectarea legalitii, cunotine de baz necesare unei profesii) 2. Competene interpersonale (capacitatea de lucra n echip, abiliti interpersonale , abilitatea de a lucra ntr-o echip interdisciplinar) 3. Competene sistemice (capacitatea de a transpune n practic cunotine dobndite, capacitatea de a nva, capacitatea de adaptare la noi situaii, capacitatea de a se adapta procesului de integrare european i de armonizare a legislaiei, abiliti de cercetare, capacitatea de a concepe proiecte i de a le derula, preocuparea pentru obinerea calitii, cunoaterea jurisprudenei n general i a Curii Europene a Drepturilor Omului, a Curii Constituionale i a naltei Curi de Casaie i Justiie, n special, corelarea legislaiei interne cu legislaia i jurisprudena din alte ri sau cu jurisprudena Curii Europene a Drepturilor Omului, precum i cu tratatele i conveniile internaionale, abilitatea de a lucra permanent, capacitatea de a interpreta legile, voina de a reui, creativitate)

Conform fiei disciplinei, competenele specifice acesteia sunt: 1. Cunoatere i nelegere (cunoaterea i utilizarea adecvata a noiunilor specifice disciplinei) - Cunoaterea i nelegerea unor spee fundamentale pentru sensul noiunilor fundamentale - Cunoaterea noiunilor fundamentale specifice att dreptului public, ct i dreptului administrativ - Cunoaterea i nelegerea legislaiei 2. Explicare i interpretare (explicarea i interpretarea unor idei, proiecte, procese, precum i a coninuturilor teoretice i practice ale disciplinei) - Explicarea necesitii codificrii - Explicarea i interpretarea jurisprudenei instanelor de contencios administrativ - Explicarea unui litigiu de contencios administrativ 3. Instrumental aplicative (proiectarea, conducerea i evaluarea activitilor practice specifice; utilizarea unor metode, tehnici i instrumente de investigare i de aplicare) - Discutare i analiz de cazuri concrete pentru nelegerea noiunilor fundamentale - Analize asupra problemelor ridicate la curs - Efectuarea de referate pentru nelegerea aprofundat a noiunilor 4. Atitudinale (manifestarea unei atitudini pozitive i responsabile fata de domeniul tiinific / cultivarea unui mediu tiinific centrat pe valori i relaii democratice / promovarea unui sistem de valori culturale, morale i civice / valorificarea optima i creativa a propriului potenial n activitile tiinifice / implicarea n dezvoltarea instituional i n promovarea inovaiilor tiinifice / angajarea n relaii de parteneriat cu alte persoane - instituii cu responsabiliti similare / participarea la propria dezvoltare profesional) - Manifestarea unei atitudini pozitive fa de domeniul tiinific - nelegerea noiunilor printr-o interpretare practic, pentru crearea ca viitor specialist - Participarea la propria dezvoltare profesional

Structura cursului Suportul de curs este structurat n dou pri: Drept administrativ I i Drept administrativ II. Cele dou pri cuprind mai multe capitole aezate, de regul, n conformitate cu succesiunea logic a autorului n cunoaterea i aprofundarea principalelor instituii de drept administrativ. nsuirea temeinic a Dreptului administrativ presupune, pe lng activitile didactice programate, un efort consistent din partea studenilor n ceea ce privete studiul individual pe baza bibliografiei minime obligatorii recomandate n prezenta lucrare. De asemenea, fiecare student are obligaia ntocmirii, n fiecare semestru, minim un referat, care s aib ca obiect tratarea unei instituii sau teme din cadrul disciplinei. Referatul nu poate avea mai puin de 10 pagini i nici mai mult de 25 de pagini i trebuie 7

s aib elemente de originalitate. Depunerea referatului se va face potrivit calendarului disciplinei. Fiecare referat va fi apreciat cu un procent de 10% din nota final. Pentru a nu exista nclcri ale legislaiei drepturilor de autor, studenii vor prezenta odat cu lucrarea i o declaraie pe proprie rspundere c nu au adus atingere normelor juridice care protejeaz dreptul de autor. Suportul de curs redat n rndurile urmtoare trebuie completat prin studierea bibliografiei obligatorii.

B. Evaluarea Aprecierea nivelului de pregtire a studenilor se realizeaz astfel: 1. Evaluarea parial, prin intermediul unor teme de control, sub forma de referat, conform calendarului disciplinei, care valoreaz 10% per fiecare referat, din nota final. 2. Evaluarea final, prin examen la sfritul fiecrui semestru. Examenul este scris, iar notarea se face de la 1 la 10. Stabilirea notei finale va avea loc n felul urmtor: 1. Rspunsurile la examen 60%; 2. Activiti n cadrul ntlnirilor tutoriale 3. Teme de control 40%; Promovarea examenului presupune obinerea unei note mai mari sau egale cu 5, n care trebuie s aib o pondere de cel puin 30% nota de la examenul propriu-zis. Studenii care nu au obinut cel puin nota 3 la examenul propriu-zis nu pot promova examenul pe baza notrii fcute la evaluarea parial. C. Grila de Evaluare Grila de evaluare pentru examen cuprinde: 1. Unul sau dou subiecte teoretice, care trebuie tratate analitic; 2. 5 teste scurte care pot cuprinde i aplicaii practice.

Suntem deschii oricror sugestii i recomandri de mbuntire i actualizare a materialului i mulumesc anticipat celor care se vor implica n acest sens!

Marta Claudia Cliza

__________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 1 ADMINISTRAIA PUBLIC

__________________________________________________________ Cuprins: 1.1.Mic dictionar de termeni administrativi 1.2.Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei 1.3.Noiunea de administraie public potrivit Consituiei Romniei 1.4.Definiia i trsturile administraiei publice 1.5.Teoria separaiei puterilor, analizat din perspectiva dreptului administrativ 1.6.Test 1.7.Bibliografie specific 1.8.Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => identificai noiunile fundamentale ale dreptului administrativ, conform dicionarului => identificai autoritile publice in sistemul constituional romnesc i n realitatea concret => cuprindei sfera autoritilor care formeaz administraia public => definii administraia public => distingei ntre cele trei puteri din Romnia i s prezentai rolul fiecreia => nelegei rolul executivului fa de celelalte puteri, precum i rolul executivului ca putere distinct

Durata medie de parcurgere a primei uniti de nvare este de 120 minute. 1.1. Mic dicionar de termeni administrativi

Dreptul administrativ este o ramur a dreptului public.

Dreptul public cuprinde normele care se refer la organizarea i funcionarea autoritilor publice, raporturile dintre aceste autoriti, dintre stat i particulari, precum i raporturile dintre state. Dreptul administrativ poate fi definit ca ramura dreptului public care reglementeaz, concret sau cu valoare de principiu, relaiile sociale din sfera administraiei publice, precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau structuri private, nvestite cu autoritate public, pe de o parte, i cei vtmai n drepturile lor prin actele administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. Prezentarea instituiilor de drept administrativ se face dintr-o tripl prespectiv: legislativ, jurisprudenial i doctrinar. Prin legislaie sunt avute n vedere dispoziiile constituionale i legale n materie, strict necesare n dreptul administrativ pentru o corect abordare a instituiilor fundamentale, prezentate n evoluia lor. Prin jurispruden sunt nelese soluiile pronuate de instanele judectoreti n cauze determinate, evocate i analizate de doctrin, soluii care se bazeaz pe litera i spiritul legii. Prin doctrin se nelege tot ceea ce se public ntr-o ramur de drept sau alta, ntreaga oper a teoreticienilor dreptului, sub forma unor tratate, monografii, manuale, note de curs, studii i articole. Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie public. Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Alte trei noiuni stau la baza ntregii filosofii a dreptului administrativ, i anume: Regimul de putere public este regimul n care prevaleaz interesul general atunci cnd este n conflict cu interesul particular, prin intermediul prerogativelor acordate de Constituie i de legi. Puterea public este deci reprezentat de prerogativele ce fac ca interesul general sa prevaleze fa de interesul particular. Aceste prerogative rezult din Constituie i din alte legi organice, pe ele se fundamentez capacitatea de drept public a organelor administraiei publice. n virtutea acestei capaciti, organele administraei emit acte administrative, care se excut din oficiu i se aplic direct. Serviciul public reprezint activitatea organizat sau autorizat de o autoritate a administraiei publice, pentru a satisface nevoi sociale n interes public. Interesul public desemneaz necesitile materiale i spirituale ale cetenilor, la un moment dat, cu precizarea c aceast sintagm este un concept ce depinde de scopurile 10

politice, sensul su putnd s se modifice odat cu schimbarea concepiilor politice, n cazul unei alternane la putere. Notiunea de autoritate public desemneaz pe agenii ori funcionarii publici care intr n contact direct i nemijlocit cu ceteanul. De asemenea, prin autoritate public mai nelegem i un colectiv organizat de oameni care exercit prerogativele de putere public, fie ntr-o actvitate statal, fie ntr-o activitate din administraia local autonom. Organele administaiei publice reprezint categoriile de autoriti care, potrivit Constituiei i legilor, sunt chemate s execute legea, sau, n limitele legii, s presteze servicii publice, uznd, n acest scop, de preogative specifice puterii publice. Tot prin organele administraiei publice sunt nelese i acele structuri organizaionale care, potrivit Constituiei i legilor, au personalitate de drept public i acionez, din oficiu, pentru executarea legii sau prestrea serviciilor publice, n limitele legii, sub controlul, direct sau indirect, al Parlamentului. Sarcinile organelor administrative reprezint ansamblul necesitilor sociale, obiectiv determinate, evaluate politic i consacrate prin norme juridice, necesiti care reprezint raiunea de a fi a acestor organe. Atunci cnd se vorbete despre autoriti administrative sunt avute n vedere dou noiuni: 1. Competena, care reprezint ansamblul atribuiilor stabilite de Constituie sau de lege, ce confer drepturi i obligaii pentru a duce, n nume propriu i n realizarea puterii publice, o anumit activitate administrativ. Competena prezint urmtoarele caractere: - legal; - autonom; - obligatoriu. Competena este deci un ansamblu de atribuii prevzute de lege i este de trei feluri: - material; - teritorial; - temporal. 2. Capacitatea, care reprezint aptitudinea organelor administraiei publice de a fi subiecte n raporturile juridice administrative, reclamate de realizarea competenei lor. Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabiltilor stabilite de autoritatea sau instituia public, n temeiul legii, n scopul realizrii competenelor sale. Autoritile administrative i concretizeaz activitatea n principal n acte administrative. Actul administrativ reprezint forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere, a 11

modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Actele administrative nu se atac la instanele de drept comun, ci la cele specializate de contencios administrativ. Astfel, prin contencios administrativ nelegem: n sens larg, litigiile de competena instanelor judectoreti, dintre un organ al administraiei publice, respectiv un funcionar public, pe de o parte i alt subiect de drept, pe de alt parte, n care organul public sau funcionarul public apare ca purttor al autoritii publice. n sens restrns, totalitatea litigiilor de competena seciilor de contencios administrativ. n prezentarea definiiilor de mai sus s-a avut n vedere modul de abordare a acestor instituii n Tratatul de Drept Administrativ al Profesorului Antonie Iorgovan, vol. I, ediia 4, Editura All Beck, Bucureti, 2005. 1.2. Noiunea de autoritate public potrivit Constituiei Romniei

Constituia Trebuie precizat nc de la nceput ca instrumentul fundamental cu care vom opera n nelegerea prezentei materii va fi Constituia Romniei. Aceasta a fost adoptat n sedina Adunrii Constituante din 8 noiembrie1991 i a intrat n vigoare n urma aprobrii prin referendumul naional din 8 decembrie 1991. Constituia Romniei a fost revizuit prin Legea nr. 429/2003 i aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003. A intrat n viogoare la data de 29 octobrie 2003, data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 758/ 29.10.2003 a Hotrrii Curii Constituionale nr. 3 din 22 octombrie 2003 pentru confirmarea rezultatului referendumului naional din 18-19 octombrie 2003 privind Legea de revizuire a Constituiei Romniei. Constituia Romaniei n varianta actual este structurat pe VIII Titluri i are 156 de articole. Noiunea de autoritate public Constituia Romniei din 1991 folosete ca terminologie de baz pentru instituiile ce urmeaz a fi studiate noiunile de autoritate public i respectiv autoritate a administraiei publice. De asemenea, trebuie remarcat c o atent lecturare a dispoziiilor constituionale conduce la interpretarea potrivit cu care noiunea de autorittae public este folosit att n sens larg, ct i n sens restrns. Pornind de la ideea c anumite autoriti publice sunt enumerate expressis verbis in Constituie n Titlul III, trebuie s deducem c autoritile acolo enumerate exercit clasicele funcii ale statului - legislativ, executiv i judectoreasc, Rezultnd deci c n acest titlu noiunea este folosit n sens restrns. Este vorba despre Parlament care nfptuiete funcia de legiferare, despre Preedinte i Guvern care realizeaz mpreun funcia executiv alturi de autoritile administraiei publice centrale de specialitate, autoriti administrative autonome i autoritaile administraiei publice locale, la care se adaug autoritatea judectoreasc care realizeaz funcia de nfptuire a justiiei.

12

Pe lng autoritile enumerate in Titlul III, n Constituie mai regsim i alte autoriti Avocatul Poporului, Curtea de Conturi, Curtea Constituional. n cazul acestora avem de-a face cu autoriti publice n sensul de structuri organizaionale nvestite cu prerogative de putere public, ce exercit diverse forme de control, n principal asupra autoritilor publice care realizeaz clasicele funcii ale statului. n aceste cazuri avem de-a face cu folosirea noiunii n sens larg. 1.3. Noiunea de administraie public potrivit Constituiei Romniei Titlul III din Constituia Romniei intitulat Autoritile publice cuprinde urmtoarele capitole: 1. Parlamentul; 2. Preedintele Romniei; 3. Guvernul; 4. Raporturile Parlamentului cu Guvernul; 5. Administraia Public; 6. Autoritatea judectoreasc. S-a ridicat problema dac administraia public se circumscrie la ceea ce este cuprins n cele cinci capitole din Constituie sau administraia public reprezint o noiune mai ampl. Faptul c n Constituie se ntlnete un capitol cu denumirea administraie public nu nseamn c autoritile acolo precizate ( ministere, alte organe centrale de specialitate, prefect, organele locale de specialitate subordonate ministerelor, consiliu judeean, consiliul local, primar) sunt singurele autoriti ale administraiei publice. Prin aceast tehnic de ordonare i enumerare, leguitorul constituant a dorit s arate c autoritile publice din cap. 5 fac numai administraie public, att la nivel central, ct i la nivel local. Pe lng autoritile prezentate n cap. 5, din formularea textelor constituionale rezult c Guvernul exercit conducerea general a administraiei publice, ceea ce arat calitatea sa de structur a administraiei publice. Pe de alt parte, Preedintele Romniei, are atribuii pe linia realizrii unor servicii publice administrative de o importan deosebit: aprarea rii, asigurarea ordinii publice, reprezentarea diplomatic pe plan extern. De aici, rezult c i Preedintele Romniei este o autoritate a administraiei publice. Deci, nu se poate susine c autoritile administraiei publice sunt doar cele din cap. 5 al Titlului III din Constituie, ci i alte autoriti, cum ar fi Guvernul sau Preedintele rii. Pe de alt parte, art. 52 din Constituie, las s se neleag la prima vedere c actele administrative eman de la orice autoritate public. Art. 52 din Constituie Art. 52 are urmtoarea redactare: Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntrun interes legitim, de o autoritate public, printr-un act adminstrativ sau prin nesoluionarea in termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. Condiiile i limitele acestui drept se stabilesc prin lege organic. Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea- credin sau grav neglijen. 13

Acest text consacr un drept tradiional dreptul celui vtmat de o autoritate public care, alturi de art. 51 din Constituie care consacr dreptul de petiionare, formeaz categoria drepturilor garanii. Articolul 52 este aadar temeiul constituional al aprrii cetenilor fa de abuzurile autoritilor publice, implicit al rspunderii acestora pentru pagubele produse cetenilor. Mai precis, reprezint temeiul constituional pentru repararea pagubelor produse cetenilor, reglementnd cele trei situaii n care poate interveni rspunderea unei autoriti publice: 1. cnd a emis un act administrativ prin care se vatm un drept al unei persoane; 2. cnd nu se soluioneaz n termenul legal o cerere a unei persoane; 3. cnd prin erori judiciare s-au produs prejudicii. Ct privete categoria de acte la care se referea art. 52, articol citat are n vedere ceea ce n dreptul administrativ a fost definit sub sintagma act administrativ. Trebuie ns s se observe c textul nu se refer la actele administrative emise numai de ctre autoritile executive, ci la toate actele administrative emise de autoritile publice, fr deosebire de natura lor juridic. Fiind vorba numai de acte cu caracter administrativ, n aceast categorie nu intr legea, ca act juridic al Parlamentului, sau hotarrea unei instane, dat ntr-o spe soluionat. Dar structurile administrative ale Parlamentului, precum i conductorii instanelor judectoreti pot emite i acte administrative. Asemenea acte sunt cuprinse n sfera de aplicaie a art. 52. De asemenea, este de remarcat c textul Constituional d tcerii unei autoriti publice efectele juridice ale unui act administrativ. Trebuie s se fac deci distincie ntre administraia public, realizat de structuri statale, respectiv ale comunitilor locale, conduse sau tutelate, direct sau indirect, de ctre unul din cei doi efi ai executivului eful statului sau Guvernul i activitatea administrativ desfurat de celelalte organe de stat ( autoriti publice) : Parlament, instane judectoreti, Curtea Constituional i Avocatul Poporului. A nu face o atare delimitare i a admite c Parlamentul, Curtea Constituional, Avocatul Poporului, instanele judectoreti fac i administraie public nseamn a le pune sub comanda Guvernului, deoarece Guvernul, potrivit art. 102 din Constituie, exercit conducerea general a administraiei publice. Toate aceste autoriti publice desfoar i o activitate administrativ, ci pentru a-i realiza prerogativele prevzute de Constituie i legile organice. Aceste aspecte de fond determin ca nici actul administrativ pe care l emit s nu poat avea trsturile actului administrativ tipic, emis de autoritile executivului, pentru realizarea administraiei publice. Ca atare, dei n art. 52 se folosete expresia generic de act administrativ, n realitate, textul are n vedere dou categotii de acte adiminstrative: 1. actele administrative ale autoritilor publice din sfera executivului; 2. actele administrative ale celorlalte autoriti publice. Pentru prima categorie, art. 52 ne apare ca fiind fundamentul contenciosului administrativ, iar pentru cele din categoria a doua, fie al unui contencios administrativ, fie al unui contencios judiciar de alt natur. Oricum, art. 52 trebuie coroborat cu art. 21 din Constituie. n cazul n care legile nu dau soluii i procedurile existente sunt considerate nesatisfctoare, urmeaz a se aplica art. 21 privind accesul liber la justiie. 14

1.4. Definiia i trsturile administraiei publice Noiunea fundamental a dreptului administrativ este aceea de administraie public. Administraia public reprezint ansamblul activitilor Preedintelui Romniei, Guvernului, autoritilor administrative autonome centrale, autoritilor administrative autonome locale i, dup caz, structurilor subordonate acestora, prin care, n regim de putere public, se aduc la ndeplinire legile, sau, n limitele legii, se presteaz servicii publice. Din aceast definiie se desprin urmtoarele trsturi: - este o activitate realizat n principal de autoriti executive i administrative denumite generic n dreptul administrativ autoritai ale administraiei publice - este o activitate de aducere la ndeplinire a legii sau, dup caz, de organizare sau de realizare efectiv a serviciilor publice; - este o activitate ce se realizeaz n regim de putere public, prin intermediul prerogativelor constituionale sau legale ce fac s prevaleze interesul public. n concret, autoritile care realizeaz administraia public sunt: 1. la nivel central: a. cei doi efi ai executivului ( Preedintele i Guvernul); b. ministerele i alte organe centrale subordonate Guvernului; c. autoriti administrative centrale autonome (organe centrale de specialitate care nu sunt n subordinea Guvernului); d. instituii bugetare, regii autonome, societi comerciale, subordonate ministerelor; e. instituii bugetare, regii autonome, societi comerciale, subordonale organelor centrale autonome. 2. la nivel local: a. prefectul; b. organe locale de specialitate subordonate ministerelor i coordonate de prefect; c. organe autonome locale ( consiliul judeean, consiliul local, primarul); d. instituii bugetare, regii autonome, societi comerciale, subordonate consiliului judeean sau consiliului local. Un element esenial al relaiilor administrative este subordonarea administrativ. Aceasta presupune: 1. dreptul de organizare a autoritii inferioare; 2. dreptul de a-i transmite instruciuni obligatorii; 3. dreptul de supraveghere general a activitii; 4. dreptul de numire a conductorilor; 5. dreptul de tragere la rspundere prin aplicarea sanciunilor administrativ disciplinare; 6. dreptul de control al activitii cu posibilitatea de anulare a actelor. 1.5. Teoria separaiei puterilor, analizat din perspectiva dreptului administrativ

15

Unitatea puterii politice este o realitate ce nu poate fi contestat, drept pentru care se face referire la celebra teorie a separaiei puterilor pentru a evoca contraputerile instituionale. Puterea de stat este organizat ntr-un complex i complicat aparat, ea nu poate fi conceput fr existana unor autoriti precum Parlamentul, eful de Stat, Guvernul, etc. Una este ns puterea de stat ca atare i alta este problema organizrii aparatului de stat, astfel nct s existe o specializare pentru relizarea funciilor fundamentale ale satului, ct i o contracarare reciproc n vederea meninerii echilibrului democratic. Niciodat i nicieri cele trei puteri nu au fost complet separate. Constituia din 1923 a dat natere la dou principii corelative: separaia puterilor i, respectiv, colaborarea puterilor. Trinitatea puterilor devine astfel o frn pentru reglementarea unor instituii (Avocatul Poporului, Curtea Constituional), care riguros nu intr n sfera nici uneia din clasicele puteri. Principiul separaiei puterilor a suferit, n semnificaia sa exact, o dubl alterare: - Sub influena spiritului logic, el este exagerat; - Sub influena spiritului juridic, el este deformat. Piatra unghiular a dreptului public contemporan o reprezint n continuare distincia dintre organele legislative i cele executive, considerate anterior antagonice pentru a fundamenta echilibrul puterilor. n prezent, se asist la un declin al echilibrului puterilor, deoarece organelor executive li se recunoate plenitudinea exercitrii puterii politice, ele fiind singurele capabile de a elabora o politic naional. Rolul organelor executive devine astfel primordial. Totui, trebuie remarcat c revizuirea Constituiei n 2003 a adus o modificare a articolului 1. Astfel, art. 1 alin. 4 n actuala formulare are urmtorul coninut: Statul se organizeaz potrivit principiului separaiei i echilibrului puterilor legislativ, executiv i judectoreasc n cadrul democraiei constituionale. Rezumat: Prezenta unitate de nvare are drept scop s familiarizeze studenii cu noiunile fundamentale ale dreptului administrativ. De asemenea, am urmrit s indetificm corect rolul administraiei publice n sistemul nostru de drept, precum i s subliniem importana teoriei separaiei puterilor. Ni se pare deosebit de util prezentarea unui mic dicionar cu termenii fundamentali ai dreptului administrativ, ca un punct de reper pentru studeni n abordarea i nelegerea noiunilor cu care vom opera pe parcursul studiului acestei materii. 1.6. Test Exemple de subiecte de sintez 1. Unde plasm dreptul administrativ n sistemul de drept romnesc? 2. Definii administraia public i enumerai autoritile care realizeaz administraie public 3. Ce rol are Constituia Romaniei n dreptul administrativ? 4. Care sunt tendinele actuale n analiza teoriei separaiei puterilor n dreptul public romn? 5. Comentai art. 52 din Constituia Romniei.

16

1.7 Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

1.8. Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril1: 1. a. b. c. 2. a. b. c. n prezent, n dreptul public romn vorbim despre: separaia puterilor colaborarea puterilor separaia dar i colaborarea puterilor Dreptul administrativ este o ramur a: dreptului privat dreptului public dreptului constituional

3. Una din trsturile dreptului administrativ se refer la: a. n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa de interesul particular b. n dreptul administrativ interesul particular primeaz c. n dreptul administrativ, interesul public se realizeaz numai prin negociere cu reprezentanii societii civile 4. a. b. c. 5.
1

Potrivit teoriei separaiei puterilor n stat, func ia executiv revine: Parlamentului Administraiei Instanelor judectoreti La ce categorii de acte administrative se refer art 52 din Constitu ie:

Grilele au un singur rspuns corect.

17

a. Acte administrative ale autoritilor publice din sfera executivului i actele administrative ale celorlalte autoriti publice b. c. 6. a. b. c. 7. a. b. c. Actele administrative ale autoritilor publice locale Actele administrative ale autoritilor publice din sfera executivului Activitatea de administraie public se desfoar, de regul: De pe poziii de egalitate fa de particulari De pe poziii de autoritate fa de particulari De pe poziii de subordonare fa de particulari n Constituia Romniei revizuit, principiul separa iei puterilor n stat este: Ignorat Sugerat implicit Consacrat expres

Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.a), 4.b), 5.a), 6.b), 7.c)

18

Unitatea de nvare nr. 2 DREPTUL ADMINISTRATIV

Cuprins: 2.1. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ 2.2. Izvoarele dreptului administrativ 2.3. Normele de drept administrativ 2.4. Raporturile de drept administrativ 2.5. Test 2.6. Bibliografie specific 2.7. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => definii dreptul administrativ => prezentai izvoarele dreptului administrativ, att cele scrise, ct i cele nescrise => analizai o norm de drept administrativ => distingei ntre raporturile de colaborare i cele de subordonare, specifice dreptului administrativ

19

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 2.1. Obiectul dreptului administrativ; definiia i trsturile dreptului administrativ Obiectul dreptului administrativ Discuiile cu privire la coninutul i sfera administraiei publice nu pot fi separate de cele care privesc obiectul dreptului administrativ. n doctrina postbelic sau formulat mai multe puncte de vedere n aceast problem care permit delimitarea a trei curente de opinii. Teza unicitii susine c dreptul administrativ este singura ramur de drept aplicabil administraiei publice. Teza dublei naturi juridice conduce la concluzia c, dreptul administrativ se aplic administraiei publice alturi de norme aparinnd altor ramuri de drept. Teza subsidiaritii consider c dreptul administrativ se aplic nu doar activitilor desfurate de autoritile administraiei publice, ci i aciunilor de natur administrativ realizate de alte autoriti publice. Obiectul dreptului administrativ este privit ntr-o opinie, fa de regimul constituional actual ca fiind constituit din acel grup de norme juridice care reglementeaz anumite relaii sociale din sfera de administrare a treburilor statului i unitilor administrativ-teritoriale exercitate prin autoritile lor, alte categorii de relaii sociale din aceeai sfer fiind reglementate prin norme juridice din cadrul altor ramuri de drept (drept constituional, dreptul civil, dreptul financiar, etc). Cu alte cuvinte, normele dreptului administrativ se aplic administraiei publice i mpreun cu alte norme juridice, aparinnd altor ramuri de drept. Se apreciaz c trebuie facut distincia dup cum normele dreptului administrativ se intersecteaz cu normele altor ramuri ale dreptului public, respectiv cu normele altor ramuri ale dreptului privat. Pentru a defini obiectul de reglementare al dreptului administrativ sunt identificate deci dou situaii: reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public i reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului privat. n ceea ce privete reglementarea relaiilor sociale din sfera administraiei publice mpreun cu alte ramuri ale dreptului public pot fi identificate trei ipoteze: n primul rnd este vorba despre raporturile reglementate de dreptul administrativ subsecvent altei ramuri de drept public, cum ar fi dreptul constituional. Astfel, n dreptul constituional domin teza dublei naturi juridice a unor raporturi sociale ce pornete de la ideea d toate relaiile sociale reglementate de normele constituionale sunt raporturi de drept constituional, calitate ce nu exclude ci dimpotriv ngduie calificarea unor raporturi juridice i din perspectiva altor ramuri ale dreptului, cum este spre exemplu, dreptul administrativ. Astfel, dispoziiile din Constituie care se refer la Guvern, administraie public central de specialitate sau local, contencios administrativ, funcie public, etc. au o dubl natur juridic, de drept constituional i n subsidiar, de drept administrativ. n al doilea rnd, poate fi vorba despre raporturi reglementate de dreptul administrativ ca drept comun altor ramuri ale dreptului, cum ar fi de plid, dreptul financiar, dreptul funciar, dreptul urbanismului, etc. n aceast ipotez dreptul administrativ are rol de 20

factor structurant, determinant n raport cu celelalte ramuri ale dreptului. Un asemenea rol de drept comun i revine dreptului administrativ datorit desprinderii n timp a unor instituii ale sale n veritabile ramuri ale dreptului, ca urmare a evoluiei sale din secolul trecut, tot mai diversificate, efect firesc al creterii sarcinilor administraiei publice. n al treilea rnd, poate fi vorba despre raporturi reglementate de dreptul administrativ n colaborare cu alte ramuri ale dreptului, cum ar fi de exemplu, dreptul internaional public. Relaiile externe ale unui stat neputnd fi scoase din sfera administraiei publice, dreptul administrativ reglementeaz administraia exterioar n cooperare cu dreptul internaional public. Deoarece art. 20 alin. 2 din Constituia Romniei din 1991 consacr prioritatea reglementrilor internaionale n raport cu reglementrile interne n materia dreptului omului, rezult c n acest domeniu, normele dreptului internaional public au preeminen fa de normele interne ale dreptului administrativ, fiind vorba despre un raport de subsecven ntre dreptul administrativ i dreptul internaional public. Astfel, regimurile juridice de drept civil, dreptul familiei, etc. ntregesc reglementrile referitoare la competena autoritilor administraiei publice, aflndu-se cel mai adesea ntr-un raport de subsecven fa de normele dreptului administrativ. Pe de alt parte, dreptul administrativ are ca obiect de reglementare i acel fascicol de relaii sociale care garanteaz producerea efectelor de drept civil, instituind un sistem complex de msuri de constrngere administrativ, cu sau fara caracter sancionator. n sfrit, mai distingem raporturile sociale ce fac obiectul administraiei publice realizate de alte structuri organizatorice dect cele ale administraiei publice, caz n care regimul administrativ e subsecvent altro regimuri juridice. Definiia i trsturile dreptului administrativ Dou categorii de raporturi sociale intr sub incidena normelor de drept administrativ i anume: cele care privesc aplicarea legii i prestarea de servicii publice, n limitele legii precum i cele care privesc soluionarea litigiilor dintre autoritile administraiei publice ( autoritile publice n general, potrivit art. 48 din Constituie) i cei vtmai n drepturile lor recunoscute de lege sau chiar n interesele lor legitime (administraie contencioas). Dreptul administrativ poate fi definit ca ramur a dreptului public care reglementeaz relaiile sociale din sfera administraiei publice precum i pe cele de natur conflictual dintre autoritile publice sau persoanele juridice de drept privat care exercit atribuii de putere public, pentru realizarea unui interes public, asimilate autoritilor publice, pe de-o parte i cei vtmai n drepturile lor prin acte administrative ale acestor autoriti, pe de alt parte. n ce privete trsturile dreptului administrativ, doctrina actual nu a reuit adoptarea unei poziii comune. Vom reine urmtoarele caracteristice fundamentale. n primul rnd, dreptul administrativ este calificat n mod unanim ca fiind o ramur a dreptului de public. n al doliea rnd, dreptul administrativ este dominat de principiul legalitii, n sensul c, activitatea autoritilor administraiei publice se desfoar pe baza legilor i n conformitate cu acestea, urmarindu-se n principal, punerea lor n aplicare. Acest principiu este prevzut i n art. 51 din Constituie conform cruia Respectarea Constituiei, a supremaiei sale i a legilor este obligatorie. n al treilea rnd, dreptul administrativ se caracterizeaz prin existena unui ansamblu de reguli specifice activitilor administrative, distincte de cele care 21

reglementeaz raporturile dintre particulari, constituind regimul juridic administrativ, ce deosebete dreptul administrativ de dreptul privat, mai reglementeaz relaiile sociale ce formeaz obiectul administraiei publice reprezint dreptul aplicabil administraiei publice. n principiu, problemele care apar n activitatea administrativ difer de problemele nscute din raporturile aprute ntre particulari, tocmai datorit prerogativelor de putere public ce revin autoritilor administraiei publice. Astfel, exist o tehnic juridic de aciune proprie administraiei publice att n ce privete emiterea actelor administrative ct i n ce privete ncheierea unor contracte administrative cu particularii, supuse unui regim juridic diferit de cel aplicabil contractelor civile sau comerciale. De asemenea, organizarea i funcionarea serviciilor publice sunt stabilite unilateral de autoritile administraiei publice. n al patrulea rnd, normele dreptului administrativ sunt mai mobile fa de normele dreptului privat, aspect ce decurge din specificul activitii administrative i din transformrile rapide care au loc n administraie. n al cincilea rnd, n dreptul administrativ, interesul public are prioritate fa de interesul particular, pornindu-se de la ideea c, n statul de drept, interesele statului sunt ale colectivitii, deci trebuie s fie prioritare n raport cu cel ale individului. Tocmai datorit acestei poziii a administraiei publice fa de ceteni, Constituia a instituit drpturile garanii prevzute la art. 51 i art. 52 din Constituie. 2.2. Izvoarele dreptului administrativ Definim izvoarele de drept ca fiind procedurile prin care se elaboreaz regulile de drept. Din punct de vedere a teoriei generale a dreptului, izvoarele dreptului se mpart n dou mari categorii: - izvoare materiale (condiiile de existen) - izvoare formale (formele juridice de exprimare a voinei guvernailor). 2 Doctrina a mprit ns n mod constant izvoarele dreptului administrativ n: - izvoare scrise; - izvoare nescrise. La rndul lor, izvoarele nescrise se mpart n: - izvoare nescrise cutumiare; - izvoare nescrise jurisprudeniale. Analiza tiinific a dreptului nu poate ignora rolul izvoarelor materiale (sociale, economice, culturale, ideologice etc.). Ele reprezint factorii ce dau coninut concret dreptului pozitiv, concentrn nevoile reale ale vieii i relevndu-se legiuitorului sub form unor comandamente sociale (comenzi sociale). Sensul juridic al noiunii de izvor formal al dreptului surprinde o multitudine de aspecte, de modaliti, prin care coninutul perceptiv al normei de drept devin regul de conduit, se impune ca model de urmat n relaiile dintre oameni.
2

Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 2000, pg. 191

22

Izvoarele dreptului administrativ se ordoneaz i se ierarhizeaz, vorbindu-se n acest contex despre sistemul normativitii juridice. Astfel, izvoarele scrise ale dreptului administrativ se ordoneaz i se ierarhizeaz dup cum urmeaz: - Constituia; - Legea organic; - Legea ordinar i ordonana; - Hotrrea Guvernului; - Hotrri (ordine, instruciuni) ale administraiei ministeriale; - Ordinul prefectului; - Hotrrea consiliului judeean; - Hotrrea consiliului local; - Dispoziia primarului. Constituia. Legea fundamental conine norme cu privire la administraia public att n sens organic, ct i n sens material, fiind sursa direct sau indirect a tuturor prerogativelor administraiei publice. Astfel, art. 1 enumer valorile supreme, fiind norma constituional care stabilete sensul activitii oricrei autoriti a administraiei publice. Titlul II stabilete drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor, fixand ns indirect i sarcini, drepturi, obligaii i limite ale administraiei publice. Titlul III enumer prerogativele administrative ale Preedintelui Romniei i ale Guvernului, toate acestea fiind norme eseniale pentru administraia public central de specialitate, respectiv administraia public local. Art. 135 enumer obiectivele pe care trebuie s le asigure statul n plan economic, financiar i social, toate fiind sarcini ale organelor administraiei. Legile organice si ordinare Majoritatea acestor legi vizeaz fie structural, fie funcional administraia public. Exemple de legi organice care reglementeaza n materia dreptului administrativ : - Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor, publicat n Monitorul Oficial nr. 164 din 02.04.2001, modificat i completat de Legea nr. 23/2004, publicat n Monitorul Oficial nr. 187 din 03.03.2004; - Legea nr. 415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a rii, publicat n Monitorul Oficial nr. 494 din 10.07.2002; - Legea nr. 188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, republicat n Monitorul Oficial nr. 251 din 22. 03.2004, modificat de Legea nr. 344/2004 n ceea ce priveste legile ordinare, ele vor fi izvoare de drept administrativ numai n msura n care reglementeaz relaii sociale ce fac obiectul administraiei publice. Deoarece dreptul contravenional este o ramur a dreptului administrativ i legile ordinare care stabilesc contravenii vor intra tot n categoria izvoarelor dreptului administrativ. Ordonanele Guvernului 23

Ordonanele vor fi prin excelen izvoare ale dreptului administrativ deoarece ele sunt emise de Guvern, autoritatea central a dreptului administrativ. Ordonana Guvernului, datorit emitentului este i un act administrativ, fiind sursa dreptului aplicabil administraiei publice. Tratatul internaional ca izvor de drept administrativ. Pentru a fi izvor al dreptului administrativ, tratatul internaional trebuie s ndeplineasc urmtoarele condiii : a) s fie de aplicaie direct, nemijlocit ; b) s fie ratificat conform Constituiei ; c) s cuprind reglementri ale relaiilor sociale ce fac obiectul dreptului administrativ. Acest punct de vedere rezult i din interpretarea art. 20 din Constituie, dup care pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, au prioritate fa de legile interne, atunci cnd ntre acestea nu exist concordan. Izvoarele nescrise ale dreptului administrativ Cutuma reprezint izvor al dreptului administrativ numai dac sunt ndeplinite cumulativ dou condiii: a) practica ndelungat; b) formarea convingerii opiniei publice asupra caracterului obligatoriu. n acest sens, att autoritile publice, ct i cei administrai trebuie s aib convingerea c prin cutum s-au stabilit veritabile drepturi i obligaii juridice. n dreptul administrativ romnesc, de cele mai multe ori cutuma ca izvor de drept ia natere din evoluia autonomiei locale, care duce la crearea n anumite comuniti locale a unor reguli ce se impun ntocmai ca i legea. Princiiile generale ale dreptului constituional i regulile generale. Acest izvor de drept a fost creat de doctrina occidental, n principal de cea elveian, deoarece n aceast ar tribunalul federal dar i tribunalele administrative au dezvoltat, n jurisprudena lor, principii generale i reguli generale care sunt edictate n forma uzual a legislaiei materiale. Practica judiciar este izvor de drept administrativ, mai ales atunci cnd vorbim despre practica instanelor de contencios administrativ i, mai nou, a instanelor de contencios constituional. Ca un argument suplimentar n acest sens, trebuie avute n vedre prevederile art. 126 alin. 3 din Constituie care statueaz: nalta Curte de Casaie i Justiie asigur interpretarea i aplicarea unitar a legii de ctre celelalte instane judectoreti, potrivit competenei sale. Rezult deci c toate deciziile de interpretare date n promovarea unui recurs n interesul legii, au semnificaia unor izvoare de drept. Pe aceeai linie de idei trebuie avute n vedere i soluiile date de ctre instanele de contencios administrativ mpotriva actelor administrative normative care trebuie publicate, conform dispoziiilor Legii nr. 554/2004. Aceste decizii se public n Monitorul Oficial al Romniei, partea I sau n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului 24

Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. Concluzionm c sunt izvoare ale dreptului administrativ deciziile naltei Curi de Casaie i Justiie, ale Curii Constituionale i ale instanelor de contencios administrativ. Doctrina nu este prin ea nsi un izvor de drept administrativ, ns nu poate fi negat influn decisiv pe care aceasta o are asupra jurisprudenei. 2.3. Norma de drept administrativ Structura logico- juridic a normei de drept administrativ. Ipoteza normei de drept administrativ. Ipoteza prevede mprejurrile, condiiile n care se aplic i subiectele la care se refer dispoziia. Tot n ipotez sunt incluse i alte pri ale normei, cum ar fi cele care prevd definiii, principii, scopul activitii unui organ, nelesul unor termeni, pentru c pe baza acestora se pot nelege prevederile expuse n norm. Necesitatea unui mod amplu de redactare a ipotezei normei de drept administrativ decurge din nsui obiectul administraiei publice, implicit al dreptului administrativ, anume transpunerea n practic a valorilor politice ce au mbrcat haina juridic a legii, respectiv prestarea, n limitele legii, a serviciilor publice. Dup modul de determinare, ipoteza poate fi absolut determinat i relativ deteminat. Ipoteza este absolut determinat cnd sunt conturate cu exactitate mprejurrile n care se va aplica dispoziia, situaie n care autoritatea administraiei publice nu poate dect s verifice, i s ateste, ori s ia act i s cofirme. Este vorba despre competena legat ( autoritatea administrativ este inut de norma juridic). Ipoteza este relativ determinat cnd legea ( izvorul formal de drept) prevede, n general, mprejurrile la care se aplic norma, existena lor concret urmnd a fi stabilit de organul care o aplic. n aceast situaie este vorba despre puterea discreionar a autoritii adminstrative sau de competena de apreciere a acesteia. Dispoziia normei de drept administrativ. Dispoziia este n general categoric, imperativ, deoarece relaiile sociale care fac obiectul reglementrii dreptului adminisrativ se desfoar n procesul de realizare a puterii. Astfel, principalele norme de drept administrativ au o dispoziie cu un caracter onerativ, prin care subiectele de drept la care se refer norma sunt obligate la o anumit conduit, la o anumit prestaie. O mare categorie de norme de drept administrativ au o dispoziie prohibitiv, cupriznd reguli de interzicere a unor aciuni. Este cazul, n principal, al normelor cu caracter contravenional, al normelor care consacr diferite forme de contrngere administrativ. Dispoziia normei de drept administrativ are uneori i caracter permisiv, prevznd numai facultatea de a aciona sau nu, lsnd la latitudinea subiectelor de drept s fac sau nu anumite aciuni. Aceste dispoziii sunt evocate prin verbul a putea, introdus n expersii ca autoritatea administrativ poate, ceteanul poate. Succesiunea normelor 25

administrative n unul i acelai izvor de drept nu trebuie privit cu rigiditate. Este posibil ca dup o dispoziie imperativ, care viza aciunea unor subiecte de drept cu privire la aceeai problem, s urmeze o norm cu o dispoziie permisiv. La fel ca i ipoteza, dispoziia normei de drept administrativ poate fi aboslut determinat ( nu este posibil nici o derogare de la drepturile i obligaiile stabilite) i relativ determinat ( norma prevede mai mute variante posibile de conduit, urmnd ca administraia, sau, dup caz, cel administrat, s aleag una dintre ele). Sanciunea normei de drept administrativ. Sanciunea normei de drept administrativ prevede urmrile juridice care decurg n cazul nerespecrii normei de drept administrativ. Sanciunea normei de drept administrativ nu apare ntotdeauna n mod expres, urmnd a fi dedus din coninutul normei juridice respective. Rezult deci c saniunea rmne un element potenial al normei de drept administrativ. Sub aspectul gradului de determinare, saniunile normei de drept administrativ pot fi: determinate, relativ determinate, alternative i cumulative. Atunci cnd se vorbete despre sanciunea normei de drept admiinistrativ, trebuie s se fac distincie ntre sanciune, ca element al structurii locico - juridice a normei i sanciune, ca element al rspunderii juridice ( rspunderea juridic din dreptul administrativ). ntre ele exist un raport de la ntreg la parte. Se pot identifica urmtoarele forme principale ale sanciunii normei de drept administrativ: a) sanciuni administrativ disciplinare (destituirea din funcie, revocarea alegerii, mutarea disciplinar), b) saniuni administrativ contravenionale (amenda, avertismentul i prestarea unei activiti n folosul comunitii), c) sanciuni administrativ patrimoniale (obligarea la repararea prejudiciului produs printr-o daun moral sau material), d) msuri de constrngere cu caracter nesancionator ( reinera unei persoane, obligarea la tratament medical), e) msuri de executare silit (demolarea sa desfiinarea unor construcii), f) msuri cu privire la actele juridice (anulare, suspendare, ci de atac). 2.4. Raporturile de drept administrativ Rezultatul aciunii normelor de drept administrativ n relaiile sociale l constituie raporturile de drept administrativ, care apar, aadar, ca o categorie distinct de raporturi juridice. n cea mai simpl definiie, raporturile juridice sunt nelese ca fiind relaiile sociale ce au czut sub incidena normelor juridice (reglementate de normele juridice). n dreptul administrativ indentificm dou categorii de raporturi de drept: raporturi de subordonare i raporturi de colaborare. Ambele categorii de raporturi prezint urmtoarele trsturi generale prin care se particularizeaz fa de celelalte raporturi de drept: a) unul dintre subiecte este, obligatoriu, un purttor al autoritii publice; de regul, acesta este un organ al administraiei publice, ns poate fi i un organe nestatal nvestit cu prerogative de putere public. Aceast trstur urmrete s individualizeze raporturile de drept administrativ de raporturile de drept privat. b) sunt raporturi de putere, care apar n sfera relaiilor sociale reglementate de normele dreptului administrativ. Aceast trstur delimiteaz raporturile de drept administrativ de celelalte raporturi de drept public. 26

Trsturi specifice raporturilor de subordonare. a) sunt raporturi de subordonare a unui subiect fa de cellalt; mai exact, subiectul care este purttor al autoritii publice are o poziie supraordonat. b) naterea i realizarea lor sunt determinate fie de voina legiuitorului, fie de voina unilateral a subiectului supraordonat, c) realizarea lor constituie o obligaie juridic pentru organul supraordonat. Trsturi specifice raporturilor de colaborare a) sunt raporturi n care subiectul purttor al autoritii publice colaboreaz de pe o poziie egal cu cellalt subiect al raportului administrativ (care poate fi sau nu purttor al autoritii publice); b) naterea i realizarea lor concret este determinat de manifestarea voinei ambelor subiecte; c) condiiile manifestrii voinei ambelor subiecte sunt prevzute expres de lege. Rezumat: n aceast unitate de nvare se intr deja in problematica specific dreptului administrativ, fiind nc la un nivel teoretic. Scopul acestei uniti de nvare este acela de a sistematiza izvoarele dreptului administrativ, de a prezenta structura normei de drept administrativ i de detalia raporturile de drept administrativ, deoarece aceste raporturi vor determina ulterior toate toate relaiile sociale pe care le vom analiza ca fiind specifice dreptului administrativ. 2.5. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Definii dreptul administrativ; prezentai, pe scurt, obiectul acestuia 2. Care sunt izvoarele scrise ale dreptului administrativ? 3. Norma de drept administrativ este dihotomic sau trihotomic? Detaliai, pe scurt, acest subiect 4. Ce tipuri de raporturi sunt specifice dreptului administrativ?

2.6. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

27

2.7. Test de autoevaluare. Rezolvai urmtoarele teste-gril3: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. stat b. c. 4. a. b. c. 5. a. b. c. 6. a. b. c. 7.

3

Constituia este principalul izvor al dreptului administrativ? Da Numai cnd se refer la dreptul administrativ Nu Sunt izvoare ale dreptului administrativ: Decizii pronunate de ctre Consiliul Naional de Solu ionare a Constesta iilor Decizii pronunate de ctre Oficiul de Stat pentru Inven ii i Mrci Deciziile de interpretare date de CCJ n promovarea unui recurs n interesul legii Jurisprudena desemneaz: Toate hotrrile judectoreti pronunate de ctre instan ele judectore ti dintr-un Toate normele juridice publicate n Monitorul Oficial Toate deciziile Curii Constituionale Dispoziiile normei de drept administrativ cu caracter permisiv: Sunt evocate prin verbul a permite Sunt evocate prin verbul a putea Sunt evocate prin expresia a avea posibilitatea s Ipoteza normei de drept administrativ este absolut determinat cnd: Sunt prevzute posibilitile pe care le are subiectul de drept Sunt stabilite sanciunile nerespectrii dispozi iei Sunt conturate cu exactitate mprejurrile n care se va aplica dispoziia ntre Preedinte i Guvern exist raporturi de: Subordonare Colaborare Control reciproc n cazul raportului de drept administrativ: 28

Grilele au un singur rspuns corect.

a. b. c.

Ambele subiecte sunt ntotdeauna, autoriti ale administra iei publice Ambele subiecte sunt ntotdeauna, persoane juridice de drept public. Unul dintre subiecte este ntotdeauna un purttor al autorit ii publice Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.a), 4.b), 5.c), 6.b), 7.c)

________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 3 PREEDINTELE ROMNIEI

__________________________________________________________ Cuprins: 3.1. Cadrul constituional al instituiei prezideniale 3.2. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei 3.3. Atribuiile Preedintelui Romniei 3.4. Actele Preedintelui Romniei 3.5. Rspunderea Preedintelui Romniei 3.6. Test 3.7. Bibliografie specific 3.8. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => precizai rolul Preedintelui Romniei, conform Constituiei => precizai i clasificai atribuiile Preedintelui Romniei => clasificai actele Preedintelui Romniei => distingei ntre rspunderea politic i cea penal a Preedintelui Romniei

29

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

3.1. Cadrul constituional al instituiei prezideniale n dreptul public modern, ideea efului de stat este legat de forma de guvernmnt, concept prin care s-a rspuns la ntrebarea: cine exercit puterea suveran n stat: o singur persoan (monocraia), un grup de persoane (oligarhia) sau mase largi ale poporului (democraia). Nu mai puin, noiunea a dobndit i semnificaia definirii statului sub aspectul modului de desemnare a efului de stat, unipersonal i a legturilor acestuia cu celelalte autoriti statale. Din acest punct de vedere, formele de guvernmnt sunt clasificate, ca regul, n dou categorii: monarhii, n care eful statului este desemnat pe baze ereditare i republici, n care eful de stat este desemnat pe un termen determinat, fie de popor prin vot direct sau indirect, fie de Parlament. Argumente constituionale ce calific regimul din Romnia ca fiind semi-prezidenial atenuat sau semi-parlamentar Art. 62 i 81: Att Parlamentul, ct i Preedintele sunt alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Art. 89: Dreptul Preedintelui de a dizolva Parlamentul se poate exercita numai cu respectarea urmtoarelor condiii: - obligativitatea consultrii preedinilor celor dou camere; - Parlamentul s nu fi acordat votul de ncredere pentru formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare a nvestiturii; - n intervelul de 60 de zile s fi fost respinse cel puin dou solicitari de nvestitur; - s nu reprezinte a doua dizolvare n timpul unui an; - s nu fie vorba de ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui; - n ar s nu fie instituit starea de asediu sau starea de urgen. Art. 95: Parlamentul are dreptul de a trage la rspundere politic pe Preedintele Romniei, procednd la suspendarea acestuia din funcie i apoi la organizarea unui referendum pentru demiterea sa. Art. 96: Parlamentul poate hotr punerea sub acuzare a Preedintelui Romniei pentru nalt trdare, caz n care competena de judecat aparine naltei Curi de Casaie i Justiie. Art. 90 Predintele Romniei poate cere poporului s-i exprime, prin referendum voina cu privire la problemele de interes naional, dup consultarea Parlamentului.

30

Art. 85 Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru i numete Guvernul pe baza votului de ncredere acordat de Parlament. Art. 109 alin. 1 Guvernul n ntregul su i fiecare membru al acestuia solidar cu ceilali membrii, rspund politic numai n faa Parlamentului. Art. 109 alin. 2 Preedintele Romniei, dar i fiecare Camer n parte a Parlamentului, au dreptul s cear urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor. Art. 74 Preedintele nu are drept de iniiativ legislativ, acesta aparinnd unui numr de ceteni, fiecrui parlamentar i Guvernului. Art. 77 Refuzul Preedintelui de a promulga o lege se exercit o singur dat, dup primirea acesteia. n urma reexaminrii de ctre Parlament, promulgarea trebuie s se fac n cel mult 10 zile. Art. 91-93 Cele mai importante atribuii ale Preedintelui Romniei n domeniul politicii externe, al aprrii, al strilor excepionale sunt condiionate, fie de voina Guvernului, fie de cea a Parlamentului sau se afl sub controlul Parlamentului. Art. 100 alin. 2 Decretele Preedintelui Romniei, emise n exercitarea celor mai importante atribuii se contrasemneaz de ctre Primul-ministru. Fr aceast contrasemntur, decretul nu este valabil. Prin acest vot Parlamentul exercit un control parlamentar indirect asupra Preedintelui Romniei, prin intermediul Primului-ministru, care rspunde exclusiv n faa Parlamentului 3.2. Rolul Preedintelui potrivit Constituiei Legiuitorul constituant din 1991 a proiectat un Preedinte de Republic pentru a satisface, pe de o parte, nevoile de reprezentare a statului, iar pe de alt parte, nevoia de arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate. Potrivit articolului 80 din Constituie, Preedintele Romniei apare ntr-o tripl situaie: a) ef de stat; b) ef al executivului; c) garant al Constituiei i moderator ntre puterile statului. 1. Ca ef de stat, Preedintele are funcia de reprezentare a statului romn, reprezentare att n exterior ct i n interior. n virtutea acestei funcii, Preedintele are atribuia de a ncheia n numele Romniei tratatele internaionale, negociate de Guvern, de a aproba nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ori de a acredita reprezentanii diplomatici ai altor state n Romnia. Pe plan intern, aceast funcie presupune dreptul de a conferi decoraii i titluri de onoare, de acordare a celor mai nalte grade militare, de numire n anumite funcii publice, de acordare a graierii individuale. 2.Ca ef al executivului, Preedintele Romniei are sarcina de a garanta independena naional, unitatea i integritatea teritorial a rii. n vederea realizrii acestei sarcini, Preedintele are atribuii n domeniul aprobrii (declararea mobilizrii) i n situaii 31

excepionale (instituirea strii de urgen sau a starii de asediu), avnd dreptul de a participa i la edinele Guvernului. 3.n al treilea rnd, Preedintele Romniei este autoritatea public chemat s vegheze la respectarea Constituiei i la funcionarea autoritilor publice n baza Constituiei, sarcina care presupune un arbitraj ntre puterile statului, ntre stat i societate. 3.3. Atribuiile Preedintelui Romniei Natura juridic, rolul i funciile instituiei prezideniale impun ca atribuiile acesteia s fie prevzute, n primul rnd, n Constituie. Atribuiile Preedintelui Romniei stabilite n Constituie privesc prin excelen raporturi de drept politic, fie de drept constituional, internaional, fie de drept administrativ. Exercitnd astfel de atribuii, Preedintele Romniei acioneaz ca autoritate statal, reprezentnd statul romn. Primatul Constituiei n ceea ce privete stabilirea atribuiilor Preedintelui Romniei nu mpiedic ns, ca prin legi speciale s se prevad i alte atribuii, evident, de o importan social mai mic dect prerogativele sale constituionale cuprinse n Legea fundamental. ntruct exercitarea atribuiilor prezideniale trebuie s se desfoare ntr-un cadru organizatoric legal, prin lege s-a prevzut organizarea i funcionarea Preediniei Romniei ca instituie public cu personalitate juridic. Potrivit art.1 alin. 2 din Lege, prin Preedinia Romniei se neleg serviciile publice aflate la dispoziia Preedintelui Romniei, pentru ndeplinirea atribuiilor sale. Atribuiile Preedintelui Romniei sunt variate, manifestndu-se n diverse domenii, ele putnd fi prezentate att din punct de vedere al coninutului, al obiectului lor, ct i al condiiilor n care se realizeaz. Unii autori clasific atribuiile Preedintelui Romniei dup criteriul coninutului acestor atribuii, alii folosesc drept criteriu condiiile de exercitare a atribuiilor. Spre exemplu, avnd n vedere criteriile obiectului atribuiilor coroborat cu criteriul coninutului lor, distingem ntre atribuii n domeniul politicii interne i atribuii n domeniul politicii externe. Clasificarea atribuiilor Atribuiile Preedintelui Romniei au fost clasificate de profesorul A. Iorgovan dup mai multe criterii, dup cum urmeaz: 1. din punct de vedere al sarcinilor Preedintelui se disting trei categorii de atribuii: a) atribuii specifice efului de stat; b) atribuii de realizare a funciei de ef al executivului; c) atribuii de aprare a Constituiei i de asigurare a bunei funcionri a autoritilor publice. 2. din punct de vedere al subiectelor fa de care se exercit se disting: a) atribuii exercitate n raporturile cu Parlamentul (adresarea de mesaje, convocarea Parlamentului, promulgarea legii); b) atribuii exercitate n raporturile cu Guvernul (desemnarea candidatului la funcia de Prim-ministru, numirea Guvernului pe baza votului de nvestitur acordat de Parlament, remanierea guvernamental, consultarea Guvernului, participarea la edinele acestuia);

32

c) atribuii exercitate n raport cu alte autoriti ale administraiei publice, n realizarea unor servicii publice naionale (n domeniul aprrii, n domeniul relaiilor externe, atribuiile n situaii excepionale etc.); d) atribuii n raporturile cu puterea judectoreasc (numirea judectorilor i procurorilor, acordarea graierii individuale); e) atribuii n raporturile cu Curtea Constituional (numirea unor judectori, sesizarea Curii); f) atribuii n raporturile cu poporul (referendumul). 3. din punct de vedere al frecvenei se rein dou categorii: a)atribuii obinuite activitii de stat (cele mai numeroase); b) atribuii n situaii speciale (declararea mobilizrii, declararea strii de urgen, a celei de asediu etc.) 4. din punct de vedere al procedurii se deosebesc de asemenea dou tipuri: a) atribuii ce se exercit fr restricii sau condiionri (acordarea graierii individuale); b) atribuii care sunt condiionate de termene, propuneri ale Guvernului, avizul sau aprobarea Parlamentului (cea mai mare parte) 5. din punct de vedere al formelor tehnico-juridice prin care se realizeaz se disting trei categorii: a) atribuii ce se realizeaz prin decrete (n majoritate contrasemnate de Primul-ministru); b) atribuii ce se realizeaz prin operaiuni administrative (ex. primirea unor scrisori de acreditare); c) atribuii ce se realizeaz prin acte exclusiv politice (ex. mesajul, declaraia). Atribuiile Preedintelui n raporturile sale cu Parlamentul Adresarea de mesaje n calitate de ef al puterii executive, Preedintele are nevoie s dispun de ci specifice de contact cu puterea legiuitoare a rii ca autoritate ce exercit controlul asupra Guvernului i administraiei publice, adresarea de mesaje fiind considerat astfel "un canal" de comunicare ctre Parlament a opiniilor Preedintelui cu privire la problemele naiunii. Avnd n vedere sarcinile Preedintelui de reprezentare a statului romn i de garant al Constituiei, faptul c nu poate legifera nu poate legifera i c atribuiile sale sunt condiionate de consultarea sau de aprobarea ulterioar a Parlamentului, instituia mesajului apare n aceste condiii deplin justificat. Textul constituional - art.88 - are urmtorul cuprins :"Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele probleme politice ale naiunii". Legat de coninutul mesajului, de sfera problemelor ce pot forma obiectul acestuia, s-a susinut c aceasta este relativ determinat. Este evident ns c "problemele politice ale naiunii" aduse n discuie prin mesaj trebuie s fie i de competena Parlamentului, adic s priveasc fie controlul parlamentar asupra Guvernului i a celorlalte autoriti ale administraiei publice, fie procesul de legiferare. Mesajul, fiind expresia exclusiv i unilateral a concepiilor politice ale Preedintelui, nu angajeaz n nici un fel rspunderea Guvernului, iar n lipsa unor prevederi exprese rmne la latitudinea Preedintelui de a decide dac i cnd va exercita aceast prerogativ, sub acest aspect puterea discreionar a Preedintelui fiind att de larg nct el poate evita n mod deliberat prezentarea de mesaje de-a lungul ntregului mandat. 33

n privina formei de prezentare a mesajului, neexistnd prevederi exprese prof. Antonie Iorgovan a identificat trei posibile situaii: a) prezentarea direct; b) citirea de ctre un consilier prezidenial; c) trimiterea sub forma unei scrisori publice. Preedintele dispune i n aceast privin de o mare libertate, dispoziiile art. 88 nepreciznd dac mesajele trebuie s mbrace forma scris sau oral. n raport cu obligaia parlamentarilor de a se reuni n edin comun pentru a primi mesajul Preedintelui expres prevzut n art.65 alin.2 lit. a a luat natere problema regimului juridic i al efectelor mesajului. Astfel, Curtea Constituional, fiind solicitat s se pronune cu privire la dispoziiile art.7 alin.1 din Regulamentul edinelor comune ale Camerei Deputailor i Senatului referitoare la obligativitatea dezbaterii mesajelor prezentate de Preedintelui Romniei, a stabilit prin Decizia nr.87/1994 c aceasta este neconstituional cu excepia situaiilor la care se refer art.92 alin.3 din Constituie. n decizia Curii se arat c potrivit art. 100 din Constituie, doar decretele Preedintelui se contrasemneaz, iar mesajul, fiind un act exclusiv i unilateral al Preedintelui, nu produce efectele juridice ale unui decret, deoarece singura consecin prevzut de art.65 alin.2 lit.a din Constituie este obligaia Camerelor de a se ntruni n edin comun i de a-l primi, nu i aceea de a-l dezbate. Prin intermediul mesajului Preedintele atrage oficial atenia Parlamentului asupra problemelor politice ale naiunii, dar aceasta nu implic necesitatea ca prezentarea sa s fie urmat de dezbateri parlamentare cu participarea Preedintelui, n aceast privin Curtea Constituional reinnd c "Preedintele nu poate fi participant la o dezbatere parlamentar, deoarece ar nsemna s-i angajeze rspunderea politic, ceea ce e contrar poziiei sale constituionale de reprezentant al naiunii i l-ar situa ntr-o situaie similar cu cea a Guvernului" care rspunde politic n faa Parlamentului potrivit art.109 alin.1. n considerentele deciziei se mai arat c "dup primirea mesajului de ctre Camere, aspecte ce alctuiesc coninutul su ar putea face obiectul unei dezbateri, dar ca o problem separat", astfel c o eventual dezbatere se desfoar pe unica rspundere politic a participanilor, deoarece legiuitorul constituant face distincie ntre mesaj ca atare, asociat cu obligaia Parlamentului de a-l primi, i problemele cuprinse n mesaj, care se dezbat doar dac Parlamentul estimeaz i nu pentru c el ar avea o obligaie constituional n acest sens. Acest mesaj nu reprezint o atingere adus principiului separaiei puterilor pentru c el nu e de natur s provoace, s determine sau s dirijeze o anumit decizie a puterii legislative. n cazul n care are de luat o hotrre n chestiunea adus n atenia sa prin intermediul mesajului, Parlamentul are libertatea deplin de a decide dup cum crede de cuviin. Cu privire la mesajul adresat Parlamentului n condiiile art.92 alin.3 i care se refer la aducerea la cunotina Parlamentului a msurilor luate pentru respingerea unei agresiuni, Curtea Constituional a reinut n Decizia nr.87/1994 c "prezentarea i dezbaterea acestuia nu pot fi dect concomitente, cum prevede art.7 alin.2 din Regulament". Convocarea i dizolvarea Parlamentului Atribuia Preedintelui de convocare a Parlamentului se poate manifesta doar n dou situaii. Astfel, art.63 alin.3 din Constituie se refer la convocarea Parlamentului nou ales n cel mult 20 de zile de la alegeri, aceasta fiind o competen legal, iar art.63 alin.2 confer 34

dreptul Preedintelui de a cere preedinilor celor dou Camere convocarea unei sesiuni extraordinare, dac apreciaz ca necesar acest lucru. Dreptul de a cere convocarea nu trebuie confundat cu dreptul propriu-zis de convocare care aparine preedinilor celor dou Camere, dar nici nu se poate spune c nu oblig la convocare. Aceast soluie rezult din coroborarea prevederilor alin.1 al art.65, care arat cine poate cere sesiunile extraordinare, cu dispoziiile alin.3 n care se arat c ambele categorii de sesiuni se convoac de ctre preedinii Camerelor. Rezult c sesiunea ordinar se convoac de ctre preedintele unei Camere care ia decizia n acest sens. Avnd ns n vedere dispoziiile alin.2 i 3 care fac referire la faptul c n cazul convocrii sesiunii extraordinare, decizia aparine Preedintelui Romniei, biroului unei Camere sau unei treimi din membrii unei Camere, preedintele unei Camere este doar acela care execut aceast decizie. Dreptul de dizolvare a Parlamentului care aparine Preedintelui Romniei, este ngrdit de ase condiii enumerate n art.89 din Constituie limitnd libertatea de a decide luarea unei asemenea msuri i optndu-se pentru restrngerea acestei atribuii a efului statului numai la situaia n care trebuie format un nou Guvern, fie ca urmare a exprimrii unui vot de nencredere n cel existent, fie dup alegerile legislative. Msura dizolvrii Parlamentului trebuie s fie astfel rezultatul eecului evident de formare a unui Guvern care s aib acceptul Parlamentului. Se cer a fi ndeplinite cumulativ trei condiii eseniale: a) s existe cel puin dou solicitri privind acordarea votului de nvestitur; b) s fi trecut mai mult de 60 de zile de la data primei cereri de a se acorda votul de nvestitur; c) s fie consultai preedinii celor dou Camere i liderii grupurilor parlamentare. La aceste condiii se mai adaug nc trei condiii speciale: a) s fie prima dizolvare dintr-un an; b) s nu aib loc n ultimele 6 luni ale mandatului Preedintelui; c) s nu existe stare de asediu sau de urgen. Raiunea dispoziiilor cuprinse n alineatul final al art.89 rezid n pstrarea structurii statale pe timpul strii de asediu sau de urgen i evitarea unui blocaj instituional n cazul interdiciei dizolvrii n ultimele 6 luni ale mandatului prezidenial. Chiar dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Constituie, oportunitatea dizolvrii rmne la aprecierea Preedintelui, textul alin.1 prevznd c el "poate" s fac acest lucru. Promulgarea legii Avnd semnificaia nvestirii acesteia cu formul executorie, promulgarea legii apare ca actul Preedintelui Romniei prin care se constat c nici o obiecie de neconstituionalitate nu mpiedic punerea ei n aplicare, iar n viziunea Preedintelui ea este att constituional, ct i oportun. O asemenea concluzie rezult din dreptul Preedintelui de a putea cere Parlamentului reexaminarea legii o singur dat, conform art.77 alin.2 din Constituie sau de a sesiza Curtea Constituional cu obiecii privind neconstituionalitatea acesteia, conform art.146 lit. a. n legtur cu exercitarea acestor atribuii au luat natere anumite probleme procedurale, anume de a ti dac Preedintele poate cere direct Parlamentului reexaminarea legii sub aspectul neconstituionalitii, dar poate sesiza cu aceeai problem i Curtea Constituional. Rspunsul care s-a dat n doctrin a fost negativ, considerndu-se c nu se poate ca aceeai problem de neconstituionalitate s fac obiectul sesizrii concomitente a Curii Constituionale i a Parlamentului prin cererea de reexaminare a legii. Mai mult, s-a decis n literatura de specialitate c Preedintele nu poate s sesizeze unele aspecte de neconstituionalitate Curii Constituionale i altele s constituie obiectul cererii de reexaminare adresat 35

Parlamentului deoarece instana amintit este organul specializat n materia controlului constituionalitii legilor, sesizarea i a Parlamentului, nemaifiind justificat. O astfel de posibilitate, a sesizrii Curii Constituionale i Parlamentului cu aceeai lege, este justificat doar pentru probleme diferite ca natur juridic. n situaia n care Curtea Constituional declar legea sau prevederi ale acesteia neconstituionale, legea se va supune n ntregime sau parial reexaminrii Parlamentului, Preedintele fiind obligat s promulge legea n termen de 10 zile. Dac ns Curtea Constituional respinge sesizarea Preedintelui, confirmnd constituionalitatea legii, promulgarea acesteia devine de asemenea obligatorie n cel mult 10 zile de la primirea deciziei Curii, potrivit art.77 alin.2. Atribuiile Preedintelui ca ef al executivului Atribuiile n raporturile cu Guvernul i alte autoriti ale administraiei publice. n sistemul nostru constituional, Preedintele este unul dintre efii executivului, exercitnd astfel atribuii att n raporturile cu Guvernul, ct i cu alte autoriti ale administraiei publice. n raporturile cu Guvernul, conform Constituiei, Preedintele exercit urmtoarele atribuii principale: a) desemnarea candidatului pentru funcia de Prim-ministru; b) numirea Guvernului pe baza votului de ncredere acordat de Parlament; c) revocarea i numirea unor membri ai Guvernului; d) consultarea Guvernului; e) participarea la edinele Guvernul. Art.85 se refer n alin.1 la atribuia de desemnare a candidatului pentru funcia de Prim-ministru, dispoziiile sale fiind completate sub aspectul procedurii ce trebuie urmate, cu dispoziiile art.103 alin.1: "Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de Prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Preedintele nu numete pe Primul-ministru, ci persoana care candideaz n faa Parlamentului pentru aceast funcie, pn la obinerea votului de nvestitur, persoana respectiv neavnd dect calitatea de candidat nu i pe cea de Prim-ministru. Semnificaia acestei desemnri const n faptul c organul chemat s hotrasc asupra viitorului Primministru, nu este Preedintele, ci Parlamentul, ca organ reprezentativ suprem. Tot n cadrul dispoziiilor art. 85 alin.1 i 2 se regsete temeiul atribuiilor de numire a Guvernului i de revocare i numire a unor membri ai Guvernului. Numirea Guvernului se face pe baza votului de ncredere acordat de Parlament, deci Preedintele nu numete Guvernul aa cum l propune Primul-ministru, ci aa cum l-a aprobat Parlamentul prin votul de nvestitur. n caz de remaniere guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele, la propunerea Primului-ministru, este n msur s aprobe numirea sau revocarea unor membri ai Guvernului, din formularea prii finale a alin.2 al art.85 rezultnd c Preedintele nu poate ncuviina dect numirea unor membri ai Guvernului, nu i a acestuia n ntregul su. n ceea ce l privete pe Primul Ministru, art. 107 din Constituia modificat i republicat statueaz clar ca Preedintele Romniei nu-l poate revoca pe Primul Ministru. , punnd astfel capt unei dispute nscute pe baza interpretrii textelor constituionale, aa cum erau formultae anterior. 36

Posibilitatea Preedintelui de a consulta Guvernul, n baza art. 86 din Constituie "cu privire la probleme urgente i de importan deosebit" este considerat "o facultate", deoarece Preedintele poate lua anumite decizii singur sau n urma consultrii Guvernului i este liber s aprecieze importana i urgena problemei pentru care consult Guvernul. Dispoziia cuprins deci n art.86 are rostul de a oferi cunoaterea opiniei membrilor Guvernului, avizul Guvernului fiind doar consultativ. Participarea la edinele Guvernului n care "se dezbat probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea Primuluiministru, n alte situaii", conform art.87 alin.1, reprezint o modalitate de implicare a Preedintelui n analiza i rezolvarea acestor categorii de probleme. Se face distincie, aa cum se observ din redactarea textului, ntre participarea din proprie iniiativ i la cererea Primului-ministru, n acest din urm caz dreptul de a decide asupra participrii aparinndu-i Preedintelui. Se consider c Preedintele particip la dezbateri, dar nu poate lua o hotrre sau s ia parte la votarea acesteia pentru c ar nsemna angajarea sa alturi de Guvern. n raporturile cu alte autoriti ale administraiei publice, Preedintele exercit conducerea unor autoriti autonome, dac prin Constituie i se recunoate o asemenea prerogativ, sau numete ori particip la numirea n funcii publice de conducere specifice acestor autoriti. Atribuii n cazuri excepionale Aceste atribuii sunt prevzute de Constituie n art.92 i 93, ele intervenind doar n perioadele de criz n care se impune luarea de msuri speciale, care ns nu se poate face dect cu aprobarea prealabil sau ulterioar, ncuviinarea sau ncunotiinarea Parlamentului. n alin.2 i 3 ale art.92 sunt prevzute msurile urgente pe care Preedintele este abilitat s le ia dac soarta rii este pus n pericol. El poate recurge cu aprobarea prealabil sau, n cazuri excepionale, ulterioar a Parlamentului la mobilizarea general a forelor armate, dar aceasta decizie se ia doar dup dezbaterea ei n Consiliul Suprem de Aprare a rii. n situaia mai grav prevzut de alin.3, a producerii unei agresiuni mpotriva Romniei, Preedintele poate lua msuri pentru respingerea acesteia, trebuind s le aduc "nentrziat" la cunotina Parlamentului printr-un mesaj - pe baza cruia Parlamentul analizeaz msurile luate de Preedinte -, nemaiexistnd posibilitatea ncuviinri prealabile a Parlamentului. Preedintele Romniei instituie, potrivit art. 93, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori in unele localiti, solicitnd Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate n cel mult 5 zile de la luarea ei. Deoarece potrivit art.73 lit.g din Constituie, regimul strii de asediu i al celei de urgen se vor stabili prin lege organic, rezult c obiectul cererii Preedintelui adresat Parlamentului va fi doar aprobarea msurii, care nu are cum s fie prealabil deoarece msura nsi nu poate fi dect ulterioar evenimentului. Atribuiile n raporturile cu justiia Numirea judectorilor i a membrilor altor organe jurisdicionale Art.134 alin.1 din Constituie prevede c Preedintele Romniei numete judectorii i procurorii, cu excepia celor stagiari, la propunerea Consiliului Superior al Magistraturii. Din modul de redactare a textului deducem c Preedintele poate refuza numirea unei 37

persoane, dar nu poate numi ca magistrat o persoan care nu a fost propus de Consiliul Superior al Magistraturii, decizia aparinnd practic Consiliului. Judectorii numii de Preedinte sunt inamovibili, conform art.125 alin.1 din Constituie, inamovibilitatea fiind privit ca un efect al acestei numiri. Conform art.142 alin.3, Preedintele numete trei dintre judectorii Curii Constituionale, adic o treime dintre acetia. Acordarea graierii individuale Tot n raporturile cu justiia, Preedintele exercit atribuia de acordare a graierii individuale, conform art. 94 lit.d (cea colectiv realizndu-se numai n temeiul legii, potrivit art. 73 lit.i). Acordarea graierii individuale este un act de contiin suveran a efului statului. Fiind aadar o atribuie exclusiv a efului statului, ea este exercitat fr a fi supus vreunei condiionri prealabile, ns existnd una posterioar i anume, conform art. 100 alin.2, contrasemnarea de ctre Primul-ministru. Atribuiile Preedintelui n domeniul politicii externe ncheierea tratatelor internaionale n art.91 alin.1 este prevzut atribuia Preedintelui de a ncheia tratatele internaionale n numele Romniei. Din interpretarea textului se observ faptul c valabilitatea tratatelor ncheiate de Preedinte este supus unei ntreite condiii: a) negocierea prealabil a Guvernului; b) naintarea, n termen rezonabil de la semnare, Parlamentului; c) ratificarea de ctre Parlament potrivit procedurii de adoptare a legilor. Avnd n vedere faptul c rolul Guvernului este de a asigura realizarea politicii interne i externe a ii (art.102 alin.1), prima condiie apare ca una fireasc. Preedintele este informat despre evoluia negocierilor, ns rspunderea politic pentru negociere i rezultatul acesteia apartine Guvernului. Instituind obligativitatea negocierii de ctre Guvern, legiuitorul constituant a urmrit s-l mpiedice pe Preedinte s "pertracteze i s semneze tratate secrete". ncheind tratatul n numele Romniei i Preedintele semnndul ca ef al statului romn, exprim voina Romniei de a deveni parte la tratat. n ce privete termenul rezonabil n care Preedintele supune tratatele spre ratificare Parlamentului, s-a exprimat opinia c este un termen de recomandare, nefiind de conceput c un tratat internaional devine caduc dup trecerea unui anumit termen. n vechea formulare art. 91, Preedintele Romniei trebuia s nainteze tratatul spre ratificare Parlamentului n 60 de zile de la semnare, or s-a considerat c un termen determinat ar fi prea mpovrtor i cu prea multe consecine juridice, ajungndu-se la caducitate, ceea ce nu era cazul, astfel nct termenul de 60 de zile a fost nlocuit cu sintagma termen rezonabil . Oricum, Prof. Antonie Iorgovan nuanase aceast problem, considernd c aceast soluie se impunea n ce privete Parlamentul, pentru Preedinte, termenul avnd "caracter de obligaie constituional". Acreditarea i rechemarea reprezentanilor diplomatici Atribuiile Preedintelui cu privire la asigurarea legturilor diplomatice ale Romniei cu alte state sunt prevzute n art. 91 alin.2 i 3. Astfel, Preedintele: a) acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei; b) aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice ale Romniei, atribuii condiionate de propunerea Guvernului; 38

c) acrediteaz reprezentanii diplomatici ai altor state. Aceast din urma atribuie se exercit doar de ctre Preedinte avnd n vedere semnificaia sa, faptul c acreditarea reprezentanilor diplomatici strini pe lng Preedinte face necesar respectarea unui protocol special, care cuprinde primirea persoanelor respective de ctre eful statului i nmnarea scrisorilor de acreditare. 3.4. Actele Preedintelui Romniei Reglementarea constituional a materiei actelor Preedintelui Romniei Articolul 100 din Constituia Romniei se refer la actele Preedintelui i are urmtorul cuprins: (1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena decretului.; (2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale, prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2), articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul 93 alineatul (1) i articolul 94 literele a), b) i d) se contrasemneaz de primul-ministru. Articolul 100 se refer numai la actele juridice ale Preedintelui nu i la cele cu caracter exclusiv politic (mesaje, declaraii, apeluri, scrisori, comunicate). Actele exclusiv juridice Am vzut deci c actele juridice ale Preedintelui Romniei sunt decretele. Decretele Preedintelui apar ca manifestri de voin unilaterale care, emise n exercitarea atribuiilor conferite lui prin Constituie, urmresc s produc efecte juridice. Constituia se mrginete s stabileasc regula general potrivit cu care n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele emite decrete. Constituia nu precizeaz ns cnd, n ndeplinirea atribuiilor sale, Preedintele urmeaz s recurg la calea decretelor i cnd va utiliza alte forme de activitate. n aceast situaie, se poate spune c prin specificul lor, unele atribuii ale Preedintelui presupun recugerea la manifestri de voin productoare de efecte juridice, cum ar fi cazul promulgrii legilor, ipotez n care forma decretului se impune n mod firesc. Prin specificul lor, alte atribuii nu presupun recurgerea la manifestri de voin unilaterale productoare de efecte juridice (ex. participarea Preedintelui la edinele Guvernului). Decretele Preedintelui pot avea caracter normativ sau caracter individual. n opinia prof. Antonie Iorgovan, decretele Preedintelui nu pot avea caracter normativ. Prof. Iorgovan adaug la aceast trstura i faptul ca decretul prezidenial nu poate s aib nici caracter secret, pornind de aici o ntreag discuie cu privire la publicarea decretului n Monitorul Oficial. Articolul 100 stabilete n alin.(1) c toate decretele Preedintelui trebuie publicate n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea acestora duce la inexistena decretului, ceea ce nseamn c actul va fi lipsit total de valoare juridic, cu toate consecinele ce decurg din aplicarea teoriei inexistenei n dreptul administrativ. Avnd n vedere gama larg de atribuii pe care Consituia le confer efului statului, nu ar fi posibil ca, ntr-un regim democratic actele acestuia s nu fie publicate. Din punct de vedere al regimului procedural aplicabil decretelor prezideniale, ele pot fi clasificate n dou categorii principale: a. decrete a cror valabilitate nu este condiionat de contrasemntura primului-ministru; b. decrete a cror valabilitate este subordonat acestei condiii. 39

Alineatul (2) se refer la o serie de situaii n care decretele emise de Preedintele Romniei vor trebui contrasemnate de primul ministru. Astfel, vor trebui contrasemnate decretele cu privire la supunerea spre ratificarea Parlamentului a unor tratate, privind acreditarea unor ambasadori; declararea mobilizrii pariale sau generale; decretarea strii de asediu sau de urgen; conferirea gradelor de general, marela i amiral; acordarea graierii individuale. Decretele care nu sunt contrasemnate nu-i vor putea produce efectele, contrasemnarea fiind o condiie de fond, solicitat n mod expres n articolul 100 alin.2. In cazul imposibilitii pentru primul-ministru de a-i exercita atribuiile, potrivit articolului 107 din Constituie, urmeaz s fie desemnat un alt membru al Guvernului ca prim-ministrul interimar, fapt ce permite s se asigure contrasemnarea decretelor prezideniale. Prin contrasemnare se d actului respectiv o motivaie mai solid i se antreneaz, de regul, rspunderea juridic a celui care a contrasemnat actul. Contrasemnarea este i o msur mpotriva depirii de ctre eful de stat a mputernicirilor conferite de Constituie i legi. Fr contrasemntura Primului ministru, decretul prezidenial este lovit de nulitate, Primul-ministru asummdu-i o rspundere politic fa de Parlament de fiecare dat cnd le semneaz, aspect ce apropie regimul nostru politic de unul parlamentar. Trebuie s se observe c nimic din Constituie nu se opune ca Preedintelui s i se recunoasc prin legi organice sau ordinare i alte atribuii dect cele prevzute de Constituie. ntruct n aceste cazuri nu este vorba despre atribuii prevzute prin nsui textul Constituiei, este posibil ca ele s fie ndeplinite prin alte ate juridice dect decretele i prin urmare s nu fie supuse obligaiei de publicare n Monitorul Oficial, sub sanciunea inexistenei lor. Trebuie deci s se admit concluzia potrivit cu care, dei Constituia prevede c atribuiile Preedintelui sunt ndeplinite prin decrete, n realitate, decretele nu sunt unica form acesta poate lega efecte juridice de o manifestare a sa de voin. De vreme ce decretul prezidenial este calificat drept act juridic, mai exact act administrativ, el poate fi supus atacului n contenciosul administrativ, potrivit dreptului comun, adic noua Lege a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004. Actele exclusiv politice ale Preedintelui Romniei n msura n care sunt ndeplinite n exercitarea unor atribuii prevzute de Constituie, toate actele Preedintelui Romniei au un coninut politic mai mult sau mai puin pronunat. Unele acte au ns un caracter exclusiv politic, n sensul c prin coninutul lor nu produc i efecte juridice. Singurul act exclusiv politic al Preedintelui cruia Constituia i d o denumire proprie este mesajul. Calificarea constituional nu poate duce ns la concluzia c mesajul este unicul act politic la care poate recurge Preedintele n ndeplinirea mandatului su. ntruct Preedintele reprezint statul n relaiile sale interne i externe i este garantul respectrii Constituiei, al independenei naionale, al unitii si integritii teritoriale a Romniei, acesta este pus n situaia de a preciza poziia rii noastre sau propria sa atitudine prin declaraii de principiu, care nu sunt de natur s genereze drepturi i obligaii susceptibile de a fi sancionate prin recurgerea la fora de constrngere public. Asemenea activiti pezideniale pot lua forme dintre cele mai variate, cum sunt: declaraiile, apelurile, demersurile, discursurile, interviurile etc. 40

Din acest punct de vedere, Constituia din 1991, republicat, las deschis calea pentru ca practica s gseas formele de participare a Preedintelui cele mai adecvate i mai adaptate mprejurrilor la viaa public. n vederea asigurrii unei ct mai largi transparene a activitii pe plan politic a Preedintelui, a aprut funcia public de purttor de cuvnt al acestuia. Fr s aib la baz un text constituional, aceasta funcie s-a precizat printr-o practic aproape zilnic, care risc s o transforme ntr-o instituie de drept cutumiar. n absena oricrei prevederi constituionale nu se tie ns dac i n ce msur declaraiile sau precizrile politice ale purttorului de cuvnt al Preedintelui l angajeaz pe acesta. Trebuie s avem n vedere ce Preedintele este, conform Constituiei, un organ de stat unipersonal, astfel nct nimic nu autorizeaz acest organ s-i delege unele atribuii, fie i numai pe cele ce se exercit prin acte exclusiv politice, altui organ. 3.5. Rspunderea Preedintelui Romniei Punerea sub acuzare a Preedintelui de republic i are originea ntr-o instituie ce aparine dreptului constituional englez, cu privire la minitrii i anume procedura de impeachement. Ulterior, impeachmentul a fost reinut pentru a evoca rspunderea efului de stat, ntr-un sistem republican, n timp ce pentru a se evoca instituia tragerii la rspundere a minitrilor s-a impus sintagma responsabilitate ministerial. Sediul materiei. Legiuitorul constituant romn cosacr dou texte rspunderii Preedintelui Romniei. Art. 95: Suspendarea din funcie i Art. 96: Punerea sub acuzare Aparent art. 95 se refer la o instituie distinct ca esen de instituia rspunderii ns n realitate reglementez tocmai rspunderea politic a Preedintelui, deoarece textul nu consacr numai sanciunea suspendrii, ci i sanciunea demiterii Preedintelui prin referendum. n principiu, Preedintele nu poate fi tras la rspundere pentru declaraii, iniiative ori alte operaiuni efectuate n exercitarea misiunilor prevzute de art. 80 i a prerogativelor recunoscute de Constituie n ndeplinirea acestor misiuni. 1) Ca execpie de la aceast regul apare rspunderea politic, echivalent ca terminologie cu rspunderea administrativ disciplinar consacrat de art. 95. 2) pentru fapte deosebit de grave sub aspect politic ce pot dobndi i o semnificaie penal este reglementat n art. 96 din Constituie rspunderea penal; 3) pentru actele sale administrative, Preedintele, n baza art. 21 coroborat cu art. 52, poate fi tras i la rspunderea administrativ patrimonial, ca orice autoritate a administraiei publice, n condiiile dreptului comun al contenciosului administrativ. 4) Preedintele, pentru orice fapte care nu au nici o legtur cu misiunile i prerogativele funciei sale, poate rspunde ca orice cetean n condiiile dreptului comun. Regimul rspunderii politice a Preedintelui n primul rnd se impune o clarificare terminologic: rspunderea administrativ disciplinar = rspundere politic. Acest tip de rspundere este legat de iniativa parlamentar, de poziia autoritii ce exercit jurisdicia constituional i n final de votul poporului. 41

Procedura de tragere la rspundere pentru fapte grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei, se decalneaz de cel puin 1/3 din numrul deputailor i senatorilor ceea ce nseamn, n termenii Constituiei propunerea de suspendare. Aceast propunere trebuie s fie temeinic motivat, de vreme ce se estimeaz c este vorba de fapte grave prin care Preedintele a nclcat prevederile Constituiei. Din modul de redactare a art. 95 alin. 2 rezult c treimea de parlamentari care au dreptul de a decala procedura tragerii la rspundere politic este raportat la totalul parlamentarilor i nu la membri uneia din camere. Lista cu parlamentari se depune la secretarul general al camerei, iar data depunerii marcheaz, oficial, declanarea procedurii de punere sub acuzare a Preedintelui n vederea suspendrii. Secretarul General va comunica Preedintelui o copie a listei i motivele sesizrii. Determinarea camerei la care se nregistraz oficial propunerea de suspendare se face dup ponderea pe care o au pe list deputaii sau senatorii. Oricum, secretarul general al camerei la care s-a nregistrat propunerea are obligaia de a aduce, nentrziat, la cunotiina celeilalte camere coninutul propunerii de suspendare ntruct competena de a dezbate i a vota aceast propunere aparine camerelor reunite n edin comun. Operaia urmtoare este sesizarea Curii Constituionale n vederea emiterii avizului consultativ. Abia dup primirea avizului Curii Constituionale se poate trece la discutarea propunerii de suspendare, coninutul avizului fiind un criteriu substanial de referin. Textul Constituiei las la latitudinea Preedintelui prezena n faa Parlamentului, nestabilindu-i o obligaie n acest sens. Avizul Curii Constituionale trebuie comunicat i Preedintelui, care poate fi invitat s ofere i anumite informaii n faa Curii Constituionale nainte de emiterea avizului. Parlamentul dezbate propunerea de suspendare dup procedura stabilit prin Regulamentul edinelor comune, iar n favoarea propunerii de suspendare trebuie s voteze majoritatea deputailor i senatorilor. S-a pus problema de ce in aceast situaie trebuie s voteze majoritatea parlamentarilor i nu 2/3 dintre parlamentari (ca in cazul rspunderii penale prevzute de art. 96). Explicaia rezid n natura diferit a faptelor pentru care se declanez o form de rspundere sau alta. Rspunderea politic revine pentru fapte generice calificate o grav inclcare a prevederilor Constituiei, pe cnd rspunderea penal intervine pentru o fapt de o gravitate cu totul deosebit consacrat generic de legislaia penal i care conduce la condamnarea definitiv a Preedintelui, ceea ce face inutil procedura demiterii prin referendum. Faptele pentru care se declaneaz procedura de suspendare, ca natur juridic sunt abateri administrative efectuate de Preedinte n exercitarea unui mandat politic. Tocmai de aceea, msura suspendrii, care declamez interimatul, trebuie supus aprobrii poporului prin referendum, Preedintele fiind ales prin vot universal, direct. Referendumul pentru demiterea Preedintelui se organizeaz n cel mult 30 de zile de la votul Parlamentului i obligaia de organizare revine Guvernului. Deoarece referendumul evoc ideea de democraie direct, un eventual refuz al poporului de a vota demiterea Preedintelui echivaleaz cu retragerea ncrederii acordate Parlamentului i aceast retragere a ncrederii ar trebui s conduc la alegerea unui nou Parlament. De la data referendumului ar trebui s curg termenul celor 3 luni, prevzut de art. 63 alin.2 din Constituie, pentru alegerea unui nou Parlament. Dimpotriv, dac poporul la referendum a votat pentru demiterea Preedintelui, atunci intervine vacana funciei, iar n termen de 3 luni Guvernul va organiza alegeri rezideniale. 42

Regimul rspunderii penale a Preedintelui Romniei Preedintele, la fel ca i parlamentarii sau judectorii Curii Constituionale, se bucur de imunitate, beneficind de un regim special al rspunderii sale pentru fapte comise n exercitarea prerogativelor funciei, ce intr sub incidena legii penale. Astfel, legiuitorul a redus ideea rspunderii penale a Preedintelui la ideea punerii sub acuzare pentru nalt trdare. Conceptul de nalt trdare este un concept al dreptului constituional i al dreptului administrativ, dar el are o seminificaie i n dreptul penal. Punerea sub acuzare este rezultatul unui vot parlamentar, deci aprecierea unei fapte Preedintelui ca fiind sau nu nalt tradare este o apreciere politic, dar care ulterior va putea fi susceptibil i de o calificare penal. Infraciunea de nalt trdare nu se regsete n legislaia penal special, putnd fi calificat drept o crim politic, ce const n comiterea unui abuz de funcie pentru o aciune contrar Constituiei i intereselor superioare ale rii. De aceea, nalta trdare nu se confund cu infraciunea de trdare, ci are un caracter complex. Parlamentarii trebuie s fac dovada unei fapte politice de o gravitate extrem a Preedintelui prin care acesta s-a compromis definitiv i iremediabil, aducnd prejudicii rii. n argumentarea gravitii faptei, referirile la Codul Penal se impun cu necesitate. Preedintele poate veni n Parlament pentru a-i formula aprarea pe care o consider necesar la acuzaia care i se aduce. Hotrrea de punere sub acuzare se adopt n edin comun a celor dou camere cu un vot calificat de 2/3 din totalul parlamentarilor, iar sub aspect strict juridic ea are seminificaia sesizrii autoritii judectoreti competente pentru nceprea urmririi penale. Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie este autoritatea care va realiza urmrirea penal i-l va pune pe Preedinte sub acuzare prin rechizitoriu, pentru svrirea unei sau mai multor infraciuni prevzute de legislaia penal special. Nu este exclus ca Parchetul General s ajung la concluzia c acuzaia de nalt trdare nu se poate concretiza i ntr-o acuzaie de svrire a unei infraciuni, ceea ce are ca efect scoaterea Preedintelui de sub urmrire penal. Mai mult, nalta Curte de Casaie i Justiie poate s ajung dup ce a fost sesizat prin rechizitoriu, la concluzia c nu este vorba de svrirea unei infraciuni, dispunnd achitarea Preedintelui ce avea deja statut de inculpat. Numai dup ce hotrrea naltei Curi de Casaie i Justiie a rmas definitiv se poate spune c acuzaia de nalt trdare a avut temei, Presedintele fiind demis pe aceeai dat, intervenind vacana funciei i organizarea de noi alegeri prezindeniale n termen de 3 luni. n prezent, textul constituional prevede expres suspendarea din funcie a Preedintelui la data votului Parlamentului de punere sub acuzare pentru nalt trdare i pn la data demiterii sale, deoarece un Preedinte n funciune nu ar fi putut fi trimis n judecat prin rechizitoriu. n concluzie, tragerea la rspundere penal a Preedintelui comport dou faze: a) faza punerii sub acuzare pentru nalt trdare ( faz politic); b) faz judiciar, care la rndul ei, conine trei etape: trimitere n judecat de ctre Parchetul General de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie judecata n fond a naltei Curi de Casaie i Justiie - Secia penal, judecata n recurs, n Seciunile Unite ale naltei Curi de Casaie i Justiie.

Rezumat:

43

ncepnd cu aceast unitate de nvare, se trece deja n problematica autoritilor care fac parte din sfera administraiei publice. Prezentarea acestor autoriti ncepe cu Preedintele Romniei, ca ef al executivului. Astfle, sunt analizate pe rnd toate componentele ce deriv din aceast funcie, ncepnd cu rolul Preedintelui i finaliznd cu formele de rspundere specifice acestuia. Sunt prezentate detaliat atribuiile Preedintelui dar i actele acestuia, deoarece, aa cum am artat, modul de manifestare a acestei va fi productor de efecte juridice. 3.6. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Care este rolul Preedintelui Romniei, potrivit Constituiei? 2. Care sunt diferenele dintre actele politice i cele juridice ale preedintelui Romniei 3. Clasificai atribuiile Preedintelui Romniei 4. Detaliai cadrul constituional care regelemeteaz instituia Preedintelui Romniei 5. Prezentai etapele angajrii rspunderii politice a Preedintelui Romniei 6. Care sunt fazele angajrii rspunderii penale a Preedintelui Romniei.

3.7. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

3.8. Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril4: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b.

4

Mandatul Preedintelui Romniei: Are o durat de 5 ani i poate fi rennoit o singur dat Are o durat de 5 ani i poate fi rennoit fr restric ii Are o durat de 4 ani i poate fi rennoit succesiv o singur dat n timpul mandatului, Preedintele Romniei: Poate ndeplini o alt funie public sau privat Poate fi administrator al unei societi comerciale Nu Poate ndeplini o alt funcie public sau privat Preedintele exercit funcia de mediator: ntre Parlament i Guvern ntre liderii politici

Grilele au un singur rspuns corect.

44

c. 4. a. b. c.

ntre puterile statului precum i ntre stat i societate nainte de promulgare, Preedintele poate cere reexaminarea legii: O singur dat De dou ori Nu poate cere reexaminarea

5. Preedintele Romniei poate dizolva Parlamentul: a. Atunci cnd dorete formarea unei noi majorit i parlamentare b. Numai atunci cnd Parlamentul refuz votul de nvestitur a Guvernului, ntr-un termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup respingerea a cel pu in dou solicitri de nvestitur b. Atunci cnd suspendarea Preedintelui, hotrt de cte Parlament, a fost invalidat prin referendum 6. a. b. c. 7. a. b. c. 8. a. b. c. 9. a. b. c. Declaraiile pur politice ale Preedintelui Romniei: Produc efecte juridice Nu produc efecte juridice Sunt obligatorii pentru administraie Trebuie contrasemnate de ctre Primul-Ministru: Decretele de promulgare a unei legi Decretul de declarare a mobilizrii pariale sau totale a for elor armate Decretul de acordare a gradului de general Nepublicarea decretelor Preedintelui n Monitorul Oficial al Romniei atrage: Inexistena Nulitatea Revocarea Rspunderea penal a Preedintelui Romniei este angajat pentru: nclcarea dispoziiilor constituionale i legale Svrirea unei contravenii Punerea sub acuzare pentru nalt trdare

10. Procedura de tragere la rspundere pentru fapte grave prin care Preedintele ncalc prevederile Constituiei: a. Se declaneaz de cel puin 1/3 din numrul deputailor i senatorilor b. Se declaneaz de cel puin 2/3 din numrul deputailor i senatorilor c. Se declaneaz de cel puin jumtate plus unu din numrul deputa ilor i senatorilor Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.c), 4.a), 5.b), 6.b), 7.c), 8.a), 9.c), 10.a)

45

Unitatea de nvare nr. 4 GUVERNUL ROMNIEI

______________________________________________________________ Cuprins: 4.1. Rolul i structura Guvernului 4.2. Regimul nvestiturii Guvernului 4.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului 4.4. Primul ministru 4.5. Actele Guvernului 4.5. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului 4.6. Test 4.7. Bibliografie specific 4.8. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => prezentai structura Guvernului Romniei 46

=> prezentai etapele nvestiturii Guvernului => detaliai statutul membrilor Guvernului => detaliai statulul Primului ministru => prezentai regimul juridic al ordonanelor i hotrrilor Guvernului => detaliai formele de control parlamentar asupra Guvernului => prezentai formele de rspundere a membrilor Guvernului

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

4.1. Rolul i structura Guvernului Reflectarea constituional a materiei Guvernului i a ministerelor concepia Constituiei Romniei din 1991, revizuit Legiuitorul constituant romn din 1991 a nteles s se ndeprteze de formula clasic, consacrat de Constituia din 1923, imbrisnd formulele moderne att sub aspect terminologic, ct i sub aspectul modului de organizare i structurare a titlurilor Constituiei. Astfel, n titlul III consacrat Autoritilor publice, capitolul al III-lea este dedicat Guvernului, iar cel de al IV-lea reglementeaz Raporturile Parlamentului cu Guvernul. Cele 9 articole din capitolul intitulat Guvernul trateaz, cronologic, urmtoarele probleme: rolul i structura Guvernului, nvestitura Guvernului, jurmntul de credin al membrilor Guvernului, incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului, ncetarea funciei de membru al Guvernului, Primul-ministru, actele Guvernului, rspunderea Guvernului i a membrilor si, ncetarea mandatului Guvernului. Capitolul IV vizeaz: obligaia de informare a Parlamentului de ctre Guvern i celelalte organe ale administraiei publice, exercitarea controlului parlamentar prin intermediul ntrebrilor i interpelrilor, moiunea de cenzur, angajarea rspunderii Guvernului asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege i, n final, delegarea legislativ . n ceea ce privete administraia central de specialitate, din Constituie se desprind urmtoarele principii: 1. administraia central de specialitate cuprinde 3 categorii de organe: a. ministere, care sunt organizate numai n subordinea Guvernului; b. autoriti administrative autonome fa de Guvern; c. alte organe centrale care pot fi organizate fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea unui minister. 2. ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii. 3. autoritile administrative autonome se pot nfiina prin lege organic.

47

4. alte organe de specialitate se pot nfiina de ctre Guvern sau ministere n subordinea lor, numai dac o atare competen le este recunoscut prin lege ordinar i numai dup ce au primit aviz de la Curtea de Conturi. Aspecte de drept comparat privind rolul i structura Guvernului n terminologia consacrat de doctrina administrativ, Guvernul are sarcina fundamental de a realiza politica naiunii, el este iniiatorul, modelatorul i executantul msurilor de redresare economic, de scdere a inflaiei i stabilizare economic, el rspunde de ordinea public, de aprarea naional sau de raporturile statului respectiv cu alte state. Dac ar fi s se analizeze Constituiile din punct de vedere al modului n care este reglementat rolul Guvernului, se identific dou mari sisteme: a. Constituii care fac o calificare expres, uneori mergndu-se pn la rigoarea unei definiii; b. Constituii care nu fac o calificare expres, uneori rolul Guvernului fiind determinat n urma unei interpretri sistematice. Cele din prima categorie se subclasific, la rndul lor, n trei mari subcategorii: a. Constituii care stabilesc un rol trihotomic: politic, legislativ i administrativ, b. Constituii care stabilesc un rol dihotomic: politic i administrativ; c. Constituii care stabilesc un rol exclusiv politic sau un rol exclusiv administrativ. Ct privete modul n care este consacrat rolul politic al Guvernulu, se ntlnesc dou mari sisteme: a. Constituii care dau dreptul Guvernului de a stabili exclusiv liniile politicii naiunii pe plan intern i extern, execuia acestor linii fiind supus controlului Parlamentului; b. Constituii care dau Guvernului numai dreptul de a conduce politica general a rii, n limita unor linii stabilite de Parlament, de regul cu prilejul votului de nvestitur. S-a convenit ca acele guverne care sunt formate din prim-ministru i membri, deci fr un nivel ierarhic intermediar, s fie numite guverne cu structur simpl, iar cele care conin o atare ierarhizare, guverne cu structur ierarhic. n ceea ce privete determinarea membrilor obinuii ai Guvernului, ntlnim Constituii care restrng sfera acestora exclusiv la sfera minitrilor, n sens de titulari de departamente, Constituii care admit i prezena minitrilor fr portofoliu, precum i Constituii care extind sfera membrilor Guvernului i la alte funcii de demnitari, cum ar fi secretarii de stat. Mai trebuie menionat c unele Constituii stabilesc un numr fix de minitri (ex. Constituia Elveiei care stabilete 7 minitri), altele stabilesc o cifr minim, altele arat autoritatea care va stabili acest numr, iar cele mai multe las problema deschis, fie pe seama legii, fie a jocului politic cu prilejul formrii Guvernului. Rolul Guvernului potrivit Constituiei din 1991 Legiuitorul constituant romn a ales soluia reglementrii exprese a rolului politic i administrativ al Guvernului, artnd, n art. 102 alin. 1: Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament, asigur realizarea politicii intene i externe a rii i execit conducerea general a administraiei publice. 48

Constituantul romn a achiesat astfel la teza doctrinei occidentale contemporane, dup care Guvernul este parlamentar prin origine i guvernamental prin funcie, reinnd c programul politic rmne un document exclusiv al Guvernului, dar liniile sale de for sunt acceptate de Parlament. S-a preferat astfel folosirea verbului a accepta n locul verbului a aproba, deoarece verbul a aproba ar fi avut semnificaia unei implicri a Parlamentului i n procesul realizrii liniilor politice concretizate n programul de guvernare, ceea ce ar fi dus la o duplicitate politic din partea Parlamentului n momentul declanrii i votrii unei moiuni de cenzur. Pentru nelegerea real a rolului politic al Guvernului, trebuie coroborate prevederile alin. 1 art. 102, art. 103 alin. 3 i art. 85 alin. 1. De aici rezult c votul de nvestitur al Parlamentului are valoarea unui fapt juridic, el marcheaz ncheierea contractului de guvernare ntre Parlament i candidatul desemnat pentru funcia de primministru. Prin urmare, liniile politicii guvernamentale sunt concepute i formulate de candidatul desemnat n numele i cu sprijinul unui partid sau a unor partide politice, dar realizarea acestora nu este posibil fr votul Parlamentului. Votul de nvestitur d legitimitate echipei guvernamentale, n sensul acceptrii unui program politic de partid ca program politic oficial de guvernare a naiunii. Votul de nvestitur marcheaz trecerea din sfera competiiei pentru putere n sfera exercitrii puterii politice. n situaia n care n Parlament se creeaz alte raporturi de fore, se stabilesc alte necesiti i prioriti politice, urmare a modificrilor n opiunile electoratului se ajunge la necesitatea unui nou program politic de guvenare, iar soluia tehnic n acest caz este moiunea de cenzur sau determinarea Guvernului n funciune s-i angajeze rspunderea, potrivit art. 114, asupra unui nou program. Guvernul are, totodat, rolul de a realiza conducerea general a administraiei publice, evocndu-se poziia sa de organ central de competen material general. Constituia nu menioneaz n mod expres aceast calificare, dar ea se deduce n mod logic, tiindu-se faptul c administraia public se realizeaz n cele mai diverse domenii, ramuri i sectoare de activitate. De altfel, ntre sarcina de natur politic i cea de natur administrativ a Guvernului exist o strns legtur, fundamentul sarcinii administrative gsindu-se n sarcinile de ordin politic. Raiunea fundamental a Guvernului o reprezint asigurarea realizrii liniilor politice interne i externe ale rii, ncorporate n programul de guvernare acceptat de Parlament, ceea ce n planul juridicului nseamn iniierea de proiecte legislative, adoptarea de hotrri pentru aplicarea acestora, vegherea ca toate autoritile administraiei publice s acioneze cu operativitate i profesionalism n respectarea Constituiei i a legii. Deci Guvernul trebuie s conduc, ntr-adevr ntr-o form general, ntreaga administraie public, inclusiv pe cea local, pentru a-i realiza obiectivele politice ale guvernrii rii. Sintagma execit conducerea general a administraiei publice evoc existena unor raporturi de drept administrativ ntre Guvern i orice alt autoritate a administraiei publice, raporturi care difer sub aspectul coninutului, n funcie de principiile ce stau la baza structurii administraiei: - raporturi de subordonare (fa de minsitere, prefeci); - raporturi de colaborare (fa de autoritile centrale de specialitate autonome); - raporturi de tutel administrativ (fa de autoritile locale alese de ceteni)

49

Trebuie, de asemenea, amintit c art. 102 alin. 2 evoc un principiu general al activitii Guvernului, i anume cooperarea cu organismele sociale interesate. Este vorba despre un principiu care garanteaz transparena Guvernului, el nefiind un organism plasat nafara societii civile. De aceea, discuiile cu patronatul, sindicatele, partidele politice, reprezentanii cultelor i a diferitelor grupuri de presiune fac parte din programul de lucru al oricrui Guvern democratic, iar Constituia Romniei face din acest principiu unul cu valoare juridic. Legea nr. 90/2001 reuete s scoat n eviden cele dou sarcini fundamentale ale Guvernului chiar prin definiia asupra Guvernului: Guvernul este autoritatea public a puterii executive, care funcioneaz n baza votului de ncredere acordat de Parlament i care asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice. Aceeai lege accentueaz, pe lng rolul general al Guvernului i rolul special al acestuia n realizarea obligaiilor statului n domeniul economic, obligaii prevzute n art. 135 alin. 2 din Constituie. Structura Guvernului Romniei, potrivit Constituiei din 1991 Potrivit art. 102 alin. 3, Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin lege organic. Rezult deci c s-a urmrit consacrarea unei formule de Guvern fr scar ierarhic interioar. Atunci cnd vorbete despre ali membri stabilii prin lege organic sunt avute n vedere demniti echivalente acestei funcii sau mai mici, n nici un caz nu poate fi vorba despre o funcie superioar. Din interpretarea sistematic a Constituiei, se poate trage concluzia c toi membrii Guvernului, fie c au funcia de ministru sau alt funcie, sunt pe picior de egalitate, avnd aceleai drepturi i obligaii, aflndu-se exclusiv n raporturi de colaborare. Legea 90/2001 arat: Guvernul este alctuit din prim-ministru i minitri. Din Guvern pot face parte i minitri delegai, cu nsrcinri speciale pe lng primulministru, prevzui n lista Guvernului, prezentat Parlamentului pentru acordarea votului de ncredere. 4.2. Regimul nvestiturii Guvernului Prin nvestitur se nelege complexul de acte i fapte juridice, precum i procedurile corespunztoare, cerute de Constituie, pentru a fi n prezena unei echipe guvernamentale, legale i legitime. Constituia din 1866 i apoi cea din 1923 au consacrat un regim parlamentar, n ideea c Parlamentul era cel care forma Guvernul. Textul constituional arta c Regele numete i revoc pe minitri si, ns nu se prevedea acordarea votului de nvestitur de ctre Parlament, aa cum trebuia s se ntmple ntr-un veritabil regim parlamentar. De aceea, Guvernul nou numit putea s cear regelui dizolvarea Parlamentului i organizarea de noi alegeri, regula fiind ca alegerile se ctig de ctre partidul care este la guvernare. a. b. c. d. Aceast procedur are, potrivit Constituiei, 4 etape: desemnarea candidatului pentru funcia de prim-ministru; solicitarea de ctre candidatul la funcia de prim-ministru a votului de ncredere; acordarea votului de ncredere; numirea Guvernului de ctre eful statului. 50

a. Desemnarea candidatului la funcia de prim-ministru Art. 103 alin. 1 arat c Preedintele Romniei desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru, n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament. Acest text recunoate partidelor politice parlamentare calitatea de subiecte n raporturile de drept public, mai exact n raporturile de drept constituional i, dup caz, de drept administrativ, n virtutea creia ele au dreptul de a pretinde Preedintelui s le consulte. Prin urmare, Preedintele poate desemna un candidat politic, un ef de partid sau un alt frunta al unui partid politic, dar poate desemna i un candidat care nu aparine nici unui partid politic. El nu poate ns s desemneze un candidat care nu se bucur de susinere politic, deoarece partidele, n urma negocierilor, i asum responsabilitatea guvernrii. b. Solicitarea votului de nvestitur n cea de-a doua etap, centrul de greutate cade pe candidatul la funcia de primministru, care are numai 10 zile la dispoziie pentru a ntocmi programul politic al guvernrii pe care intenioneaz s-o realizeze, precum i lista Guvernului. Programul guvernrii se ntocmete mpreun cu partidul sau partidele care, urmare a negocierilor politice purtate cu Preedintele Romniei, vor susine Guvernul. n ipoteza asumrii responsabilitii guvernrii de ctre un singur partid politic, programul candidatului la funcia de prim-ministru va fi programul politic al acelui partid. n cazul unei coaliii guvernamentale, programul va fi axat pe programul unui singur partid, la care achieseaz partenerul sau partenerii politici de guvernare. Se deduce de aici ca o majoritate parlamentar format din coaliii de partide nu este necesar i o coaliie guvernamental. Tocmai de aceea trebuie admis c orice schimbare n compoziia forelor care i-au asumat sarcina guvernrii, cu implicaii asupra coninutului programului de guvernare, presupune un nou vot de nvestitur. Dac ns la guvernare, n timpul mandatului unui Guvern, se asociaz i un alt partid, dar pentru realizarea aceluiai program, un nou vot nu mai apare necesar. Candidatul la funcia de prim-ministru poate s-i depun mandatul Preedintelui nainte de mplinirea termenuluui de 10 zile, dac apreciaz c nu va obine sprijinul politic necesar ori dac nu a solicitat votul de ncredere n acest interval. Preedintele i va retrage mandatul i va ncepe noi consultri pentru desemnarea unui nou candidat la funcia de prim-ministru. Cu toate acestea, termenul de 10 zile nu este un termen de decdere, deoarece prelungirea discuiilor politice asupra programului i a listei guvernului peste cele 10 zile nu duce la imposibilitatea solicitrii votului de nvestitur. Termenul de 10 zile semnific limita de la care Preedintele Romniei poate retrage candidatului mandatul acordat spre a ncepe noi negocieri. c. Acordarea votului de ncredere Votul de ncredere se acord de cele dou Camere ale Parlamentului, n sedin comun, Camerele fiind egale sub aspectul implicrii lor politice. Pentru simetrie juridic, 51

prezentarea i dezbaterea moiunii de cenzur se va face tot n edina comun a Camerelor. Legiuitorul precizeaz c are loc o dezbatere, nu o simpl prezentare sau pur informare, ceea ce nseamn luri de cuvnt, formularea de observaii, de propuneri, iar membrii echipei guvernamentale pot fi chemai n faa comisiilor de specialitate ale Camerelor. Este de la sine neles c n urma dezbaterilor, programul prezentat poate fi modificat, uneori pentru a da satisfacie partidelor ce vor constitui viitoarea opoziie sau pentru a se ajunge la nelegere cu grupuri de presiune, cum ar fi sindicatele. Votul de ncredere are ca obiect programul, n forma sa final i lista n ansamblul ei a Guvernului, nu fiecare membru n parte. Pe parcursul dezbaterilor parlamentare, candidatul la funcia de prim-ministru poate opera modificri n lista Guvernului, precum i n programul politic propus, dac acestea sunt necesare pentru obinerea votului de nvestitur. Prin votul de nvestitur nu se creeaz baza noii organizri ministeriale, ci se d doar legitimitate echipei. Organizarea ministerial presupune depunerea tuturor diligenelor n vederea adoptrii de acte normative pentru a se creea cadrul constituional i legal n vederea funcionrii ministerelor nou create. Dac pe lista Guvernului se propun i alte categorii de funcii dect cele din legea organic, dup obinerea votului de nvestitur, aceast lege trebuie modificat corespunztor. Refuzul unei echipe guvernamentale de a realiza aceast consonan are semnificaia unui comportament neconstituional, putnduse sesiza i Curtea Constituional. n temeiul reglementrilor actuale, rmne de discutat dac aceast instan se poate sesiza i din oficiu. n cazul neacordrii votului de ncredere, procedura de nvestitur se reia, Preedintele organiznd noi consultri politice, pentru a desemna un nou candidat, care poate fi i persoana desemnat anterior. d. Numirea Guvernului i jurmntul de credin Dup obinerea votului de ncredere, Preedintele Romniei, potrivit art. 85 alin. 1 din Constituie, numete Guvernul; abia prin decretul prezidenial de numire candidatul la funcia de prim-ministru devine prim-ministru. Esenial ns n procedura de nvestitur este votul Parlamentului, el are valoare de fapt juridic, care marcheaz ncheierea unui contract de guvernare ntre Parlament, prin voina majoritii i candidatul la funcia de prim-ministru. Actul Preedintelui de numire a Guvernului, rmne fr consecine juridice n ceea ce privete raporturile dintre Preedinte i Guvern. Procedura de nvestitur presupune aadar un complex de raporturi de drept public n care ne apar ca subieci Preedintele Romniei, candidatul la funcia de prim-ministru, Parlamentul, Guvernul i Curtea Constituional. Potrivit art. 104 alin. 1, Primul-ministru i ceilali membri ai Guvernului vor depune individual, n faa Preedintelui, jurmntul de credin pe care art. 82 l prevede pentru Preedinte. Data depunerii jurmntului reprezint data de la care Guvernul, n ntregul su i fiecare membru n parte ncep exercitarea mandatului. 4.3. Durata mandatului i statutul membrilor Guvernului Durata mandatului Guvernului

52

Durata mandatului Guvernului ntr-un regim parlamentar este dat de durata mandatului Parlamentului (n realitate, de durata existenei majoritii parlamentare), iar ntr-un regim prezidenial de durata mandatuluui Preedintelui. Potrivit art. 110 alin.1 , Guvernul i exercit mandatul pn la validarea alegerilor parlamentare generale. Pn la aceast dat, Guvernul este deci n plenitudinea prerogativelor, cu excepia rezervelor impuse de prelungirea mandatului Parlamentului. Dup data validrii alegerilor, i pn la depunerea jurmntului de membrii noului Guvern, el devine Guvern demisionar i va ndeplini numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, aa cum prevede art. 110 alin. 2 din Constituie. Sintagma pn la data validrii alegerilor parlamentare generale trebuie neleas c se refer la validarea mandatelor deputailor i senatorilor. n mod firesc deci pn ce Parlamentul rezultat din alegeri nu este nc n situaia s-i manifeste voina, Parlamentul anterior fiineaz n continuare. n schimb, o dat validate mandatele deputailor i senatorilor, noul Parlament va trebui s-i exprime propria opiune cu privire la componena Guvernului i programul acestuia, pentru ca ele s corespund configuraiei politice rezultate din alegeri. Mandatul Guvernului poate nceta i nainte de data validrii alegerilor parlamentare generale, adic n urma demiterii Guvernului. Potrivit art. 110 alin. 2 din Constituie, Guvernul este demis: - n urma adoptrii unei moiuni de cenzur; - n urma pierderii de ctre Primul-ministru a calitii de membru al Guvernului. Din coroborarea art. 110 alin. 2 cu art. 107 din Constituie, rezult c Primul-ministru i pierde calitatea de membru al Guvernului ca urmare a: 1. demisiei; 2. decesului; 3. pierderii drepturilor electorale; 4. interveniei unei stri de incompatibilitate; 5. imposibilitii de a-i exercita atribuiile mai mult de 45 de zile; 6. suspendrii; 7. interveniei altor cauze prevzute de lege. Condiii pentru funcia de membru al Guvernului Esenial n definirea statutului juridic al membrilor Guvernului este compatibilitatea sau incompatibilitatea acestei funcii cu alte funcii publice, precum i cu funcii private. Dei nu n mod expres, Constituia Romniei cere implicit existena drepturilor electorale, preciznd n art. 106 c pierderea acestora duce la ncetarea funciei de membru al Guvernului. n ceea ce privete condiia vrstei, aceasta este vrsta de la care se pot exercita drepturile electorale 18 ani mplinii. Nu pot intra n discuie debilii i alienaii mintal, pui sub interdicie i nici persoanele condamnate prin hotrre judectoreasc, definitiv, la pierderea drepturilor electorale. La toate acestea se mai adaug i condiia exclusiv a ceteniei romne, precum i condiia domiciliului n ar, potrivit art. 16 alin. 3 Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Incompatibiliti ale funciei de membru al Guvernului

53

Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu oricare funcie public de autoritate, cu excepia celei de deputat sau de senator. Specific sistemului parlamentar este cumulul dintre calitatea de parlamentar i cea de membru al Guvernului. Nu este totui de conceput ca un parlamentar, adic un ales al poporului, s dein o funcie care s-l pun ntr-un raport de subordonare fa de un membru al Guvernului. Astfel, nu este posibil ca un ministru care este eful administraiei specializate rspective s fie i director n acelai minister sau n alt minister. n practic au aprut discuii cu privire la semnificaia expresiei funcii publice de autoritate, interesnd dac intr aici funciile din consiliile de administraie ale societilor comerciale cu capital de stat, funciile de consilieri locali, funciile didactice, funciile de directori de edituri sau diverse publicaii. Astfel, funcia de profesor universitar nu este incompatibil cu aceea de ministru, n schimb funcia de director, prorector, decan, deci funciile de conducere din nvmnt au caracterul unor funcii publice de autoritate. Criteriul general care opereaz n aceste situaii este urmtorul: orice funcie de conducere din organele administrative ne apare ca o funcie public de autoritate, incompatibil cu funcia de membru al Guvernului. De asemenea, intr n aceast sfer funciile de conducere ale diferitelor servicii publice administrative din nvtmnt, sntate, nu ns i funcia de specialist ntr-un asemenea serviciu public. Sunt, de asemenea, funcii publice de autoritate cele de consilieri locali i judeeni, precum i orice funcie, aleas sau numit, cu caracter public, prin care se execut legile, putndu-se utiliza mijloace de coerciiune i sanciune statal. Legea nr. 90/2001 mai adaug urmtoarele incompatibiliti: - exercitarea de acte de comer, cu excepia vnzrii sau cumprrii de aciuni sau de titluri de valoare; - exercitarea funciei de administrator ori de cenzor la societile comerciale sau de reprezentant al statului n adunrile generale ale unor asemenea societi ori de membru n consiliile de administraie ale regiilor autonome, companiilor naionale i societilor naionale; - exercitarea unei funcii publice n serviciul unei organizaii strine, cu excepia acelor funcii prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte. ncetarea funciei de membru al Guvernului Funcia de membru al Guvernului nceteaz: 1. n urma pierderii drepturilor electorale; 2. n urma decesului; 3. ca urmare a revocrii; 4. ca urmare a pierderii drepturilor electorale; 5. ca urmare a incompatibilitii; 6. n cazul imposibilitii exercitrii funciei mai mult de 45 de zile; 7. n cazul suspendrii; 8. n alte cazuri prevzute de lege. Revocarea unui membru al Guvernului poate interveni numai ntr-o situaie normal, concretizndu-se ntr-o remaniere guvernamental, pe cnd suspendarea intervine ntr-o situaie anormal, cnd s-a cerut urmrirea penal a respectivului membru al Guvernului. n ambele cazuri, competena revine Preedintelui.

54

Revocarea nu are semnificaia unei sanciuni, ci a unei msuri juridice, care reflect un joc politic al forelor ce formeaz echipa guvernamental, pe cnd suspendarea are caracterul unei sanciuni prin care se concretizeaz rspunderea administrativ-disciplinar. Tradiional, n literatura de drept public se folosete i noiunea de destituire, pe care legiuitorul constituant a evitat-o, ar ea ar putea fi prezent n legea responsabilitii ministeriale. Putem considera c un membru al Guvernului este destituit dac s-a adoptat, n condiiile art. 113, o moiune de cenzur cu privire la activitatea sa. Pe data adoptrii moiunii de cenzur, postul pe care l-a ocupat cel destituit devine vacant, Preedintele fiind ndreptit s fac o nou numire, la propunerea primului-ministru. Moiunea de cenzur poate viza numai unii membri ai Guvernului sau un singur membru, ntruct fiecare membru al Guvernului, potrivit art. 109 alin. 1, rspunde politic n faa Parlamentului att pentru propria activitate, ct i pentru activitatea Guvernului n ansamblu. Va trebui deci admis c destituirea unui membru al Guvernului, ca sanciune specific dreptului administrativ, intervine att pentru a concretiza rspunderea politic, urmare a unei moiuni de cenzur, ct i rspunderea penal, urmare a unei hotrri judectoreti de condamnare. n acest din urm caz, destituirea este o sanciune administrativ complementar unei sanciuni penale principale. Potrivit art. 107 alin. 3, Preedintele poate desemna un alt membru al Guvernului, la propunerea primului-ministru, pentru a exercita atribuiile celui care i-a prezentat demisia, a fost revovat, este n imposibilitate, dar numai pentru o perioada de cel mult 45 de zile. Rezult c un membru al Guvernului, care este n imposibilitatea de a-i exercita funcia, i va pierde calitatea de membru al Guvernului numai dup o perioad de 45 de zile, indiferent dac n aceast perioad a fost numit prin cumul un ministru interimar sau nu. Msura revocrii poate s intervin i n perioada de 45 de zile. Legea 90 vine cu unele precizri, mai ales de ordin procedural administrativ, artnd c demisia din funcia de membru al Guvernului se anun public, se prezint n scris primului-ministru i devine irevocabil din momentul n care s-a luat act de depunerea ei, dar nu mai trziu de 15 zile de la data depunerii. Cu privire la revocarea din funcie, aceasta se face de Preedintele Romniei, prin decret, la propunerea primului-ministru, aceast msur intervenind n caz de remaniere guvernamental. Textul nu a suferit modificri dup revizuirea Constituiei, dar se nelege, fa de coninutul alin. 3 al art. 85 din Constituia revizuit c atunci cnd remanierea guvernametal are semnificaia unei restructurri a Guvernului i/ sau dup caz, a schimbrii compoziiei politice, revocarea poate interveni numai pe baza aprobrii Parlamentului, acordat la propunerea Primului-ministru. Dac ncetarea calitii de membru al Guvernului intervine ca urmare a demisiei, a pierderii drepturilor electorale, a incompatibilitii, a decesului i n alte situaii prevzute de lege, Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru declar vacant funcia de membru al Guvernului. n ipoteza n care un membru al Guvernului a fost condamnat penal printr-o hotrre judectoreasc definitiv sau n cazul n care s-a declarat, prin hotrre judectoreasc irevocabil, c averea sa a fost dobndit ilicit, Preedintele Romniei emite, la propunerea primului-ministru, un decret de demitere din funcie. 4.4. Primul ministru n Constituie se arat c Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. 55

Astfel, Primul ministru are anumite atribuii ce in de realizarea sarcinilor politice ale Guvernului: a. prezint Camerei Deputailor i Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, iar acestea ce urmeaz s fie dezbtute cu prioritate; b. propune Preedintelui Romniei revocarea i numirea unor membri ai Guvernului; c. cere Preedintelui Romniei s participe la anumite edine de Guvern, cnd apreciaz c prezena Preedintelui este necesar; d. contrasemneaz decretele prezideniale; e. semneaz hotrrile i ordonanele aprobate de Guvern. La aceste atribuii mai trebuie adugate cele de reprezentare a Guvernului, precum i atribuii speciale de numiri i eliberri din funcie (a conductorilor organelor de specialitate din subordinea Guvernului, a secretarului gneral i a secretarilor generali adjunci ali Guvernului, a personalului din aparatul Primului ministru). Primul-ministru este vice-preedintele C.S.A.T. n ndeplinirea atribuiilor ce i revin, primul-ministru emite decizii, care sunt, ca natur juridic, acte administrative. 4.5. Actele Guvernului Actele Guvernului se mpart n dou categorii: - acte exclusiv politice (moiuni, declaraii); - acte juridice. Regimul constituional al hotrrilor de Guvern Din interpretarea art. 108 din Constituie, rezult c hotrrile sunt actele Guvernului care dezvolt o reglementare stabilit prin lege, asigurnd punerea n executare a legii, pe cnd ordonanele nlocuiesc legile. Hotrrea este deci actul administrativ al Guvernului, pe cnd ordonana este actul de guvernmnt. n ali termeni, prin hotrre se realizeaz competena originar a Guvernului, tipic pentru rolul su de autoritate executiv, adic de autoritate chemat s execute legile adoptate de Parlament, putnd fi atacat n faa instanei de contencios administrativ, potrivit art. 21 i 52 din Constituie. Legea este ns direct aplicabil i fr o hotrre de Guvern, hotrrea concretizeaz instruciunile de aplicare la care trimite de cele mai multe ori chiar legea. De aceea nu este de conceput emiterea de hotrri de Guvern care s nu se ntemeieze pe lege, dar pentru aceasta nu este necesar ca legea s conin o norm de trimitere. Hotrrea de Guvern intervine atunci cnd executarea unei prevederi din lege reclam stabilirea de msuri sau a unor reguli subsecvente, care s asigure corecta lor aplicare. Hotrrea intervine deci secundum legem i praeter legem, fiind de neconceput hotrri de Guvern emise direct n aplicarea Constituei. Att hotrrile, ct i ordonanele se semneaz de primul-ministru i se contrasemneaz de minitri care au obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei. Nepublicarea atrage inexistena hotrrii sau a ordonanei. Doar hotrrile care au caracter militar nu se public, ele urmnd s fie comunicate numai instituiilor interesate. Semnturile Primului-ministru i a minitrilor care au obligaia punerii lor n execuare, precum i publicarea sunt condiii de validitate, ns lipsa unei semnturi atrage doar nulitatea, putnd fi acoperit, n funcie de mprejurri. 56

n ceea ce privete sintagma minitri care au obligaia punerii n executare, Constituia a avut n vedere exclusiv pe membrii Guvernului i nu pe ali demnitari. Astfel, semnturile unor secretari de stat sau ale altor conductori de organe administrative de specialitate pot doar s nsoeasc semnturile minitrilor, dar aceti demnitari nu pot semna ei n locul ministrului respectiv. Regimul constituional al ordonanelor Ordonana, ca act juridic al Guvernului, este expresia unei competene legislative delegate, ea depete sfera strict a conducerii generale a administraiei publice, aprnd ca o modalitate de participare a Guvernului la realizarea puterii legislative, Cum, ns, Parlamentul este organul reprezentativ suprem i unica autoritate legiuitoare a rii ( art. 61 alin. 1), se nelege c participarea Guvernului la activitatea de legiferare trebuie autorizat de Parlament, pe de o parte i nu poate fi dect o participare limitat, pe de alt parte. ntr-adevr, regula n materia emiterii ordonanelor de ctre Guvern o reprezint abilitarea acestuia de ctre Parlament, numai n cazuri excepionale Guvernul poate adopta ordonane de urgen, deci fr o lege special de abilitare. Dar i ordonanele de urgen int n vigoare numai dup depunerea lor spre aprobare la Parlament, care se convoac n mod obligatoriu, dac nu se afl n sesiune. Prin urmare, se poate vorbi depre regimul constituional normal al ordonanelor, care evoc regula abilitrii i despre un regim constituional de excepie, regimul ordonanelor de urgen. n ceea ce privete regimul ordonanelor emise n baza legii de abilitare, legiuitorul constituant a lsat la latitudinea Parlamentului emiterea acestei legi. n practic, se poate spune c s-a stabilit regula abilitrii Guvernului numai pe perioada vacanei parlamentare. Nimic nu oprete ns Parlamentul s abiliteze Guvernul s emit ordonane i pe timpul sesiunilor sale. Se observ c legiuitorul constituant a neles s admit delegarea legislativ pe cale de ordonan simpl numai n materia legilor ordinare. Sfera acestei materii rezult, prin eliminare, deoarece sfera legilor organice este expres i limitativ prevazut de Constituie. Art. 115 admite c ordonanele de urgen ar putea fi adoptate i n materia legilor oganice. Problema care rmne este respectarea exigenei impuse de art. 114 alin. 4 din Constituie, ca ordonana de urgen s fie emis n mod real n situaii extraordinare a cror reglementare nu poate fi amnat. Dac n forma iniial ordonana de urgen se funamenta pe situaii excepionale care, potrivit art. 93, justificau instituirea strii de asediu sau de urgen, n noua concepie prin revizuirea Constituiei, situaia extraordinar const ntr-o stare de urgen n reglementarea unui aspect ce nu comport nici un fel de amnare. Se observ totodat, c n alin. 5 ( art. 115) din noua redactare vine cu proceduri parlamentare care impun dezbaterea acelerat a ordonanei de urgen, n corelare cu procedura de legiferare prevzut de art. 75: n ambele camere se aplic de drept procedura de de urgen, iar n Camera de reflecie termenul, la ndeplinirea cruia orodonana se prezum absolut ca aprobat, este unic, de 30 de zile. De asemenea, prin alin. 6 a aceluiai articol enunat mai sus, se uemrete reglementarea expres a limitelor de admisibilitate a ordonanelor de urgen, n domeniile respective ( nu pot fi adopatate n domeniul legilor constituionale, nu pot afecta regimul instituiior fundamentale a rii, drepturile, libertile i ndatoririle prevzute de Constituie, 57

drepturile electorale i nu pot viza msuri de trecere silit a unor bunuri n proprietatea public) asemenea ordonane neputnd fi emise, iar dac se adopt, totui, atunci Guvernul svrete un abuz, iar ordonana este neconstituional, fiind un temei de sesizare la Curte Constituional. Revenind la ordonanele obinuite, legea de abilitare trebuie s stabilesc, n mod obligatoriu, domeniul i data pn la care se pot emite ordonane, cu precizarea c acest domeniu nu poate fi de natura legii organice. Fostul alin. 5 al art. 114 al Constiuiei din 1991, a devenit alin 7 al art. 115 la are ne referim, a suferit prin Lega de revizuire a Constituiei doar o corecie redacional, care nu reflecteaz fodnul problemei. Noua redacatre scoate n eviden c ordonanele cu care a fost sesizat Parlamentul, lsnu-se s se neleag c este vorba att de ordonane emise n baza legii de abilitare ct i ordonane de urgen, care se emit fra o abilitare prealabil, se aprob sau, dup caz se resping prin lege, ceea ce nseamn c proiectele de legi iniiate de Guvern vor fi, dup caz, proiecte de lege pentru aprobarea unei ordonane sau pentru respingerea unei ordonane. Alin. 8 al art. 115 rezolv problema efectelor produse de ordonane, legea de aprobare sau, dup caz de respingere a ordonanei de urgen urmnd s reglementeze, cnd se imune, i msurile necesare cu privire la efectele juridice produse pe perioada ct s-a aplicat ordonana. Regimul constituional al acestor ordonane impune aprobarea lor de ctre Parlament, dar textul constituional vorbete despre ordonane care se supun aprobrii ulterioare a Parlamentului i ordonane care nu se supun acestei aprobri. Din text rezult ideea unei ncrederi a Parlamentului n Guvern, mai ales c ordonanele pot fi atacate pe calea excepiei de neconstituionalitate la Curtea Constituional. Regula de drept comun este aceea c ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, aprobarea fiind necesar numai dac legea de abilitare o cere n mod expres. Indiferent de situaie, ordonanele nu pot depi sfera legii de abilitare, iar modificarea legii de abilitare nu are ca efect modificarea sau abrogarea ordonanei. Dei este un act normativ al Guvernului cu caracter legislativ, ordonana nu i pierde caracterul de act administrativ, ca orice act juridic al Guvernului. Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face print-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au ncetat, ntruct au fost emise peste termenul de abilitare. Dei, ca regul, ordonanele nu se supun aprobrii Parlamentului, atunci cnd totui legea o cere, Guvernul este inut s le supun aprobrii Parlamentului pn la mplinirea termenului. Pn la mplinirea acestui termen, nimic nu poate opri Guvernul s-i modifice propria ordonan, dar dup sesizarea Parlamentului aceast operaiune nu mai este posibil. Odat cu aprobarea Parlamentului, ordonana trece din sfera actelor Guver0nului n sfera actelor legislativului. Ordonana se transform n lege, operaie care nu exclude adoptarea de ctre Parlament a unor modificri, dup cum Parlamentul o poate aproba sau respinge n ntregime. Dac legea de aprobare a ordonanei este declarat neconstituional, decizia Curii Constituionale are ca efect scoaterea ordonanei din circuitul juridic. 4.5. Controlul parlamentar i rspunderea membrilor Guvernului Obligaia de a informa Parlamentul Precizri n legtur cu aceast instituie: 58

a. controlul sub forma obligaiei de a prezenta informaii privete att Guvernul, ct i orice organ al administraie publice, att la nivel central, ct i la nivel local (inclusiv, deci, autoritile alese, ce realizeaz administraia public n virtutea principiului autonomiei locale); b. este vorba un control politic, nefiind de pild de conceput anularea unui act administrativ de o Camer sau o comisie parlamentar; c. solicitrile fcute de ctre Camere sau comisii nu pot depi sfera activitii guvernamentale i a administraiei publice; d. obligaia de aprezenta informaii i documente exist numai dac cererea vine din partea preedinilor Camerelor sau comisiilor, nu i din partea unui parlamentar; e. solicitarea informaiilor i documentelor trebuie s vizeze situaii ce in obiectiv de natura controlului parlamentar i nu interese personale ale parlamentarilor; f. obiectul controlului l reprezint doar informaiile i documentele care pot fi publicate. Controlul parlamentar prin ntrebri, interpelri i moiuni simple Potrivit art. 112 din Constituie, Guvernul i fiecare membru al su sunt obligai s rspund la ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, iar Camerele pot adopta o moiune simpl prin care s-i exprime poziia cu privire la problema de politic intern sau extern ori, dup caz cu privire la o problem ce a fcut obiectul interpelrii. Rezult deci c exist o diferen ntre ntrebare i interpelare, nelegndu-se c interpelarea se refer la strategii politice, ducnd la dezbateri parlamentare, care nu sunt necesare n cazul ntrebrii. Prin ntrebare se nelege o simpl cerere de rspuns dac un fapt este adevrat, dac o informaie este exact, dac Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice neleg s comunice Camerei actele i informaiile solicitate sau dac au intenia s adopte o hotrre ntr-o anumit problem. Prin interpelare se nelege o cerere adresat Guvernului, prin care se solicit explicaii asupra politicii Guvernului n probleme importante ale activitii sale interne i externe. ntrebrile pot fi scrise i orale, iar cele scrise se mpart n dou categorii: a. ntrebri la care rspunsul urmeaz a fi dat n scris; b. ntrebri la care rspunsul se d oral de la tribuna Camerei. n ceea ce privete procedura interpelrii, n regulamentele Camerelor se regsesc urmtoarele dispoziii: a. se face n scris i se citete n edin public; b. se nscrie ntr-un registru special, se afieaz la sediul Camerei i se comunic celui interpelat; c. dezvoltarea interpelrii are loc ntr-o alt edin public, cnd se va da i rspunsul la interpelare, urmat de eventuale replici i intervenii ale parlamentarilor; d. Camera poate s adopte o moiune prin care s-i exprime poziia cu privire la problema ce a fcut obiectul interpelrii. Noiunea de rspundere politic a Guvernului i a minitrilor Potrivit art. 109 alin. 1 din Constituie, Guvernul rspunde politic numai n faa Parlamentului pentru ntreaga sa activitate, fiecare membru rspunde solidar cu ceilali membri pentru activitatea i actele Guvernului. Rspunderea intervine pe terenul rului 59

nfptuit, ea presupune declanarea unei proceduri, concretizndu-se n final ntr-o sanciune sau alta. Sanciunea cea mai sever care intervine n cazul rspunderii politice a Guvernului este demiterea prin retragerea ncrederii de ctre Parlament, iar procedura care trebuie respectat pentru aplicarea acestei sanciuni formeaz instituia moiunii de cenzur, instituie tradiional a dreptului public modern. S-a impus totui teza dup care responsabilitatea ministerial cuprinde o form politic i o form juridic, aceasta din urm fiind de dou categorii: - responsabilitate penal; - responsabilitate civil. Distincia dintre responsabilitatea politic i cea juridic pleca de la faptul c prima intervenea ca urmare a jocurilor politice, fr ca activitatea vreunui ministru s vin n conflict cu vreun text pozitiv de lege, pe cnd responsabilitatea juridic intervenea fie cnd s-au comis fapte penale, fie cnd s-au produs pagube, fr s fie vorba de fapte penale. n concluzie, cnd vorbim despre rspundere politic, trebuie s acceptm ideea unei culpe a celui care rspunde, implicit ideea nclcrii unor norme de drept constituional sau de drept administrativ. Acest lucru este necesar pentru a se deosebi rspunderea politic din sistemul de partid de rspunderea politic din sistemul statal. De aceea, trebuie s se fac distincie ntre demisia de bun vooie i cea forat, respectiv ntre remanierea guvernamental dictat de jocuri i strategii politice i destituirea unui membru al Guvernului ca urmare a votului de blam dat de Parlament. Rspunderea politic i moiunea de cenzur Potrivit art. 113 din Constituie, moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o ptrime din numrul total al deputailor i al senatorilor, comunicndu-se Guvernului pe data depunerii. Ea se dezbate n edina comun a celor dou Camere, dup 3 zile de la data cnd a fost prezentat n edin comun i se adopt cu votul majoritii deputailor i senatorilor. Cei care au iniiat-o nu mai pot depune o nou moiune n aceeai sesiune, excepie fcnd ipoteza rspunderii Guvernului. Angajarea rspunderii Guvernului de ctre Primul-ministru Teoria contractului de guvernare admite iniiative n ceea ce privete denunarea acestuia nu numai din partea Parlamentului, ci i din partea Primului-ministru. Este posibil ca la un moment dat ntre Guvern i majoritatea parlamentar s nu mai existe o consonan politic perfect. Un Guvern responsabil nu poate accepta aceast stare de incertitudine. Operaia politic prin care are loc aceast clarificare de poziii se cheam angajarea rspunderii Guvernului de ctre Primul-ministru n faa Parlamentului. Potrivit Constituiei, Guvernul i poate angaja rspunderea n faa Camerei Deputailor i a Senatului, n edin comun, asupra unui program, a unei declaraii de politic general sau a unui proiect de lege. Dup prezentarea unuia dintre aceste documente, n termen de 3 zile, se poate depune o moiune de cenzur, cu respectarea regulilor art. 113. Votarea moiunii de cenzur are ce efect demiterea Guvernului, iar dac aceasta este respins, se admite c Guvernul a gtigat, mai exact proiectul de lege se consider adoptat, iar programul sau declaraia de politic general devin obligatorii pentru 60

Guvern. n aceast situaie, Guvernul obine o lege fr ca Parlamentul, stric teoretic, s fi deliberat. n ipoteza n care o moiune de cenzur nu se depune, se pot organiza dezbateri, dar ele nu sunt dect de clarificare. Preedintele Romniei nu este inut de aceast procedur, el trateaz legea respectiv ca pe orice alt lege, putnd cere Parlamentului reexeminarea acesteia. n cazul n care Preedintele cere reexaminarea acesteia, dezbaterea legii se va face n edina comun a celor dou Camere, aplicndu-se regulile de cvorum dup cum este vorba despre o lege organic sau una ordinar. Rspunderea penal a membrilor Guvernului, potrivit Constituiei Romniei Rspunderea penal a membrilor Guvernului este reglementat n Constituie n art. 109 alin. 2, iar din coroborarea textului constituional, a Legii nr.115/1999 i a dispoziiilor procedurale penale, rezult urmtoarele concluzii: - se tie c procesul penal are mai multe faze, prima fiind urmrirea penal realizat de organele de cercetare penal prevzute de Codul de procedur penal i alte legi speciale; - potrivit art. 23 alin.11 din Constituie, pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana este considerat nevinovat, aceast dispoziie aplicndu-se deci i minitrilor; - tradiionala punere sub acuzare dobndete n cazul minitrilor, sub aspect strict procesual penal, semnificaia unei plngeri prealabile pentru nceperea urmririi penale. Este posibil ca nceperea urmririi penale s nu duc la punerea n micare a aciunii penale, ceea ce ar aduce ministrului n cauz calitatea de inculpat. Deci nu trebuie confundat momentul punerii n micare a aciunii penale cu momentul nceperi urmririi penale, deoarece urmrirea penal se face in rem, iar punerea n micare a aciunii penale se face in personam. - trimiterea n judecat se face prin aprecierea i decizia procurorului, autoritate neutr; - votul unei Camere sau solicitarea Preedintelui pe ideea nceperii urmririi penale a membrilor Guvernului nu leag cu nimic pe procurorul competent, este doar o condiie ca acesta s poat aciona, deci s-i nceap ancheta; - de vreme ce competena de judecat aparine Curii supreme de Justiie, se subnelege c nceperea urmririi penale, apoi trimitera n judecat sunt de competena Parchetului General de pe lng CSJ; - Legea nr. 115/1999 introduce necesitatea unei comisii pentru faza politic, deoarece dezbaterea propunerii de ncepere a urmririi penale n Camera Deputailor sau n Senat se face pe baza raportului ntocmit de aceast comisie. Raportul comisiei se nscrie cu prioritate pe ordinea de zi a Camerei Deputailor sau a Senatului, legea impunand prezena obligatorie a celui n cauz la dezbatere. Aceast persoan are dreptul s i exprime punctul de vedere cu privire la fapta ce constituie obiectul cererii de a fi urmrit penal, precum i asupra cererii de ridicare a imunitii parlamentare, dac este cazul. - eful statului are posibilitatea s dispun suspendarea ministrului pentru care el sau una din Camere au cerut nceperea urmririi penale, fiind o msur de protecie a interesului public. Pe perioada suspendrii exercitarea atribuiilor nu este posibil. - n ipoteza n care Parchetul General a dispus scoaterea de sub urmrire penal, Preedintele i va retracta decretul de suspendare, precum i pe cel de numire, prin cumul, a unui ministru interimar. Dac Preedintele refuz s-l rencadreze pe cel suspendat, se poate pune problema rspunderii acestuia; 61

- dac a avut loc trimiterea n judecat i deci CSJ s-a sesizat, prin rechizitoriul Parchetului General, suspendarea membrului Guvernului, care acum are calitatea de inculpat, opereaz de drept, n virtutea textului constituional; - textele privind rspunderea penal a membrilor Guvernului se aplic, deopotriv, att membrilor Guvernului n funciune, ct i celor care au exercitat aceast funcie; - n concluzie, fa de dispoziiile legale n vigoare, se poate susine c un membru al Guvernului rspunde penal pentru infraciuni prevzute n Legea rspunderii ministeriale, precum i pentru alte infraciuni prevzute de Codul penal sau n legi penale speciale; - de asemenea, membrii Guvernului rspund penal, n condiiile dreptului comun, pentru infraciuni svrite n afara exerciiului funciei lor. Rspunderea patrimonial a Guvernului i a minitrilor, potrivit Constituiei Constituia actual, n partea consacrat materiei Guvernului, nu conine reglementri speciale cu privire la rspunderea pentru pagube a Guvernului sau a minitrilor, dar reglementeaz contenciosul administrativ pentru daune, de unde se poate trage concluzia unei teorii a rspunderii administrativ patrimoniale (art. 21 coroborat cu art. 52). De aici rezult c att Guvernului, n ansamblul su, ct i minitrilor, ca autoriti ale administraiei publice, li se aplic regimul dreptului comun al contenciosului administrativ, cnd paguba este cauzat printr-un act administrativ ilegal sau printr-un refuz nejustificat. Mai mult, cnd se atac un act al unui ministru, poate fi chemat n judecat i ministrul respectiv. Dac actul administrativ ilegal a produs o pagub, aciunea va fi introdus mpotriva ministerului, dar poate fi chemat i ministrul alturi de funcionarul care a elaborat actul sau se face vinovat de refuzul rezolvrii cererii. Rezumat: Aceast unitate de nvare dedicat celui de al doilea ef al executivului i anume Guvernul urmrete s individualizeze rolul esenialmente administrativ al acestei autoriti. Dei analiza pornete de la nvestirea Guvernului, complex de acte i fapte cu conotaii evident politice, prezentarea trece ulterior n plan administrativ, prin prezentarea rolului i atribuiilor Guvernului, a structurii acestuia i a actelor pe care le adopt. Partea final a unitii de nvare se ntoarce la planul politic, fiind dedicat raporturilor Parlamentului cu Guvernul, unde ca instituii fundamentale sunt tratate moiunea de cenzur i angajarea rspunderii de ctre Primul ministru n faa Parlamentului. 4.6. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Care sunt etapele nvestiturii Guvernului? 2. Care este structura Guvernului, potrivit Constituiei? 3. Prezentai statutul primului ministru. 4. Care sunt diferenele dintre ntrebri i interpelri ca forme de control asupra Guvernului? 5. n ce const rspunderea penal a membrilor Guvernului? 6. n ce condiii angajeaz Primul ministru rspunderea Guvernului? 7. Prezentai condiiile n care se depune o moiune de cenzur. 62

4.7. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

4.8. Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril5: 1. a. b. c. 2. Structura Guvernului potrivit Constituiei este: Prim-Ministru, minitrii i ali membri stabilii prin lege organic Prim- Ministru, minitrii i minitri delegai Prim-Ministru, minitrii, minitrii delegai i ali membri stabili i prin lege organic Candidatul la funcia de Prim-ministru:

a. Trebuie s fie membru al unui partid politic b. Poate fi i un tehnocrat c. Nu trebuie s primeasc votul de ncredere din partea Parlamentului ci este suficient s-l numeasc Preedintele 3. Una din atribuiile Guvernului este i aceea de a nfiin a organe de specialitate n subordinea, sa cu avizul : a. Curii de Conturi b. Curii Constituionale c. Avocatului Poporului 4. a. b. c. 5. a. b. c. 6. a. b.
5

Funcia de membru al Guvernului este incompatibil cu: Orice alt funcie de autoritate public Funciile de senator sau deputat Orice alt funcie de autoritate, cu excepia celei de senator sau deputat n Romnia, votul de ncredere acordat Guvernului, de ctre Parlament, necesit: Majoritatea relativ Majoritate calificat Majoritatea absolut Acordarea votului de ncredere atrage dup sine urmtoarele consecin e: Programul se transform n program politic oficial de guvernare Echipa guvernamental se poate modifica oricnd 63

Grilele au un singur rspuns corect.

c. 7. a. b. c.

Lista de propuneri privind viitoarea echip gunernamental nu devine obligatorie Demisia unui membru al Guvernului: Nu se anun public Se anun doar de Primul-Ministru Se anun public

8. Hotrrile de Guvern se semneaz: a. Numai de ctre Primul-Ministru b. De ctre Primul-Ministru i de minitrii care au sarcina punerii lor n executare c. De ctre Primul-Ministru i de ministrul i secretarii de stat de la ministerul care a propus proiectul 9. a. b. c. 10. a. b. c. Nu se public n Monitorul Oficial al Romniei: Hotrrile cu caracter militar Toate Hotrrile de Guvern Hotrrile ce privesc nvmntul Moiunea de cenzur este iniiat de ctre: din numrul total al deputailor i senatorilor /din numrul total al deputatilor i senatorilor din numrul total al deputailor i senatorilor

Rezolvare grile: 1.a), 2.b), 3.a), 4.c), 5.c), 6.a), 7.c), 8.b), 9.a), 10.c)

64

_____________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 5 ADMINISTRAIA PUBLIC LOCAL N ROMNIA

_____________________________________________________________________ Cuprins: 5.1. Principiile organizrii administraiei publice locale 5.2. Consiliul local 5.3. Primarul 5.4. Consiliul judeean 5.5. Prefectul 5.6. Test 5.7. Bibliografie specific 5.8. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare

65

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => detaliai principiile organizrii administraiei publice locale => identificai autoritile locale deliberative i executive => deprindei cunotine minime despre consiliu local, primar, consiliu judeean i prefect => identificai actele i atribuiile acestor autoriti

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 5.1. Principiile organizrii administraiei publice locale Constituia dedic administraiei publice locale patru articole, respectiv art. 120 123. Potrivit art. 120 din Constituie, administraia public din unitile administrativ teritoriale se ntemeiaz pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor publice. De asemenea, Legea nr. 215/2001 completeaz aceste principii, adugnd principiul eligibilitii autoritilor administraiei publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor, n soluionarea problemelor locale de interes deosebit. Autonomia local poate fi definit ca fiind dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor administraiei publice locale de a soluiona i gestiona, n numele i n interesul colectivitilor locale pe care le reprezint, treburile publice. Autonomia local confer autoritilor administraiei publice locale dreptul ca, n limitele legii, s aib iniiative n toate domeniile, cu excepia celor care sunt date n mod expres n competena altor autoriti publice. Principiul descentralizrii presupune existena unor persoane publice locale, desemnate de comunitate, care au atribuii proprii ce se reflect direct n gestionarea i administrarea activitilor comunitii. Noiunea de descentralizare deriv din cea de autonomie local. Principiul deconcentrrii este, n realitate, o form a centralizrii, constnd n recunoaterea agenilor statului, repartizai pe ntreg teritoriul rii, a unei anumite puteri de decizie. 5.2. Consiliul local Constituirea consiliului local Art. 121 alin. 1 din Constituie arat c Autoritile administraiei publice, prin care se realizeaz autonomia local n comune i orae, sunt consiliile locale i primarii alei, n condiiile legii. Legea nr. 215/2001 definete consiliul local ca fiind autoritatea deliberativ la nivel local, n timp ce primarul este considerat autoritatea executiv. Consiliile locale sunt compuse din consilieri locali alei prin vot universal, egal, direct, secret i liber exprimat. Numrul membrilor fiecriu consiliu local se stabilete prin ordin al prefectului, raportat la populaia comunei sau oraului. Un consiliu local poate fi 66

format din minimul 9 membri, pentru o localitate cu populaie de pn la 1.500 de locuitori i din maximum 41 de membri, pentru colectivitile locale n care populaia depete 400.000 de locuitori. Pentru a fi ales consilier, persoana fizic trebuie s ndeplineasc cumulativ urmatoarele condiii de eligibilitate: 1. s aib calitatea de alegtor; 2. s aib vrsta de cel puin 23 de ani; 3. s aib domiciliul n respectiva comun sau n respectivul ora; 4. s nu aib funcia de magistrat (judector sau procuror) sau s nu fie militar activ ori alt funcionar cruia i este interzis, potrivit art. 40 alin. (3) din Constituie, asocierea n partide politice. n cazul candidailor independeni, legea mai solicit suplimentar i condiia listei susintorilor. n urma revizuirii Constituiei n 2003, n condiiile aderrii Romniei la Uniunea European, cetenii Uniunii care ndeplinesc condiiile legii vor avea dreptul de a alege i de a fi alei n autoritile publice locale. n 20 de zile de la data la care au avut loc alegerile pentru desemnarea consiliului local se va ine i edina de constituire, care se va convoca de ctre prefect. La edina de constituire pot praticipa prefectul sau reprezentantul su, precum i primarul. Pentru a fi legal constituit, la aceast edin trebuie s participe cel puin dou treimi din numrul consilierilor alei. n cazul n care nu se poate asigura aceast majoritate, prefectul mai convoac nc o dat edina de constituire. Lucrrile edinei de constituire sunt conduse de cel mai n vrst consilier, asistat de 2 consilieri dintre cei mai tineri. Validarea mandatelor de consilieri locali se face de ctre o comisie de validare, aleas prin vot deschis dintre membrii consiliului, pe ntreaga durat a mandatului. Comisia de validare va fi alctuit din 3 5 consilieri. Aceast comisie va examina legalitatea alegerii fiecrui consilier, propunnd validarea sau invalidarea mandatului su. Validarea sau invalidarea mandatelor se face n ordine alfabetic, cu votul deschis al majoritii consilierilor prezeni la edin. Persoana al crei mandat se supune validrii nu poate lua parte la vot. Cei interesai pot ataca la instana de contencios administrativ hotrrea de validare sau de invalidare a mandatelor n termen de 5 zile. Termenul curge fie de la adoptarea hotrrii, pentru aceia care au fost prezeni la edin, fie de la comunicare, pentru cei ce au absentat. Instana de contencios administrativ se va pronuna n termen de 30 de zile. Dup ce s-a parcurs procedura de validare a mandatelor, consilierii ai cror mandate au fost validate vor depune jurmntul de credint prevzut de art. 34 din Legea nr. 215/2001. Consiliul local va fi declarat legal constituit dup ce s-au validat mandatele i au depus jurmntul cel puin dou treimi din numrul membrilor. Dup acest moment, consilierii n funcie vor alege din rndul lor un preedinte de edin, pe o perioad de cel mult 3 luni, care va conduce edinele consiliului i va semna hotrrile adoptate de acesta. Atribuiile consiliului local Din coroborarea dispoziiilor constituionale cu privire la consiliul local reiese c un astfel de consiliu poate avea atribuii n orice domeniu sau sector de activitate, dac nu exist o interdicie expres a legii. 67

n mod expres, atribuii consiliului local sunt stabilite de art. 38 alin. 2 din Legea nr. 215/2001. Dac ar fi s se clasifice atribuiile consiliului local, acestea s-ar mpri dup cum urmeaz: a) atribuii care vizeaz constituirea altor autoriti ale autonomiei locale, ce nu pot fi delegate; b) atribuii de organizare intern; c) atribuii de dezvoltare n perspectiv a localitii; d) atribuii de prestare a serviciilor publice uzuale; e) atribuii de integrare i cooperare pe plan intern i extern. Astfel, consiliul local are n concret urmtoarele atribuii principale: a) alege din rndul consilierilor viceprimarul, respectiv viceprimarii i stabilete, n limitele normelor legale, numrul de personal din aparatul propriu; b) aprob statutul comunei sau al oraului, precum i regulamentul de organizare i funcionare a consiliului; c) avizeaz sau aprob, studii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social, de organizare i amenajare a teritoriului, documentaii de amenajare a teritoriului i urbanism, inclusiv participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal i de cooperare transfrontalier; d) aprob bugetul local, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe locale, precum i taxe speciale; e) aprob, la propunerea primarului, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, ale instituiilor i serviciilor publice, precum i ale regiilor autonome de interes local; f) administreaz domeniul public i domeniul privat al comunei sau oraului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a comunei sau oraului, dup caz, precum i a serviciilor publice de interes local; h) hotrte vnzarea, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate privat a comunei sau oraului; i) nfiineaz instituii publice, societi comerciale i servicii publice de interes local; urmrete, controleaz i analizeaz activitatea acestora; instituie, cu respectarea criteriilor generale stabilite prin lege, norme de organizare i funcionare pentru instituiile i serviciile publice de interes local; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii serviciilor publice de interes local, precum i pe cei ai instituiilor publice din subordinea sa; aplic sanciuni disciplinare, n condiiile legii, persoanelor pe care le-a numit; j) hotrte asupra nfiinrii i reorganizrii regiilor autonome de interes local; exercit, n numele unitii administrativ-teritoriale, toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, membrii consiliilor de administraie ale regiilor autonome de sub autoritatea sa; k) analizeaz i aprob, documentaiile de amenajare a teritoriului i urbanism ale localitilor, stabilind mijloacele materiale i financiare necesare n vederea realizrii acestora; aprob alocarea de fonduri din bugetul local pentru aciuni de aprare mpotriva inundaiilor, incendiilor, dezastrelor i fenomenelor meteorologice periculoase;

68

l) stabilete msurile necesare pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes local; m) aprob, n limitele competenelor sale, documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes local i asigur condiiile necesare n vederea realizrii acestora; n) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare pentru buna funcionare a instituiilor i serviciilor publice de educaie, sntate, cultur, tineret i sport, aprarea ordinii publice, aprarea mpotriva incendiilor i protecia civil, de sub autoritatea sa; urmrete i controleaz activitatea acestora; o) hotrte, n localitile cu medici sau cu personal sanitar n numr insuficient, acordarea de stimulente n natur i n bani, precum i de alte faciliti, potrivit legii, n scopul asigurrii serviciilor medicale pentru populaie; asemenea faciliti pot fi acordate i personalului didactic; p) contribuie la organizarea de activiti tiinifice, culturale, artistice, sportive i de agrement; q) hotrte cu privire la asigurarea ordinii publice; analizeaz activitatea gardienilor publici, poliiei, jandarmeriei, pompierilor i a formaiunilor de protecie civil; r) acioneaz pentru protecia i refacerea mediului nconjurtor, n scopul creterii calitii vieii; contribuie la protecia, conservarea, restaurarea i punerea n valoare a monumentelor istorice i de arhitectur, a parcurilor i rezervaiilor naturale, n condiiile legii; s) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social; asigur protecia drepturilor copilului, potrivit legislaiei n vigoare; aprob criteriile pentru repartizarea locuinelor sociale; nfiineaz i asigur funcionarea unor instituii de binefacere de interes local; t) nfiineaz i organizeaz trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracie, baze sportive i asigur buna funcionare a acestora; u) atribuie sau schimb, n condiiile legii, denumiri de strzi, de piee i de obiective de interes public local; v) confer persoanelor fizice romne sau strine, cu merite deosebite, titlul de cetean de onoare al comunei sau al oraului; x) hotrte, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public local; hotrte nfrirea comunei sau oraului cu uniti administrativ-teritoriale similare din alte ri; y) hotrte, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale ale autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; z) sprijin activitatea cultelor religioase; w) asigur libertatea comerului i ncurajeaz libera iniiativ. Funcionarea consiliului local Consiliul local se alege pentru un mandat de 4 ani, care se poate prelungi numai prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea primarului i n edine extraordinare, la cererea primarului sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului. 69

edinele consiliului local sunt legal constituite dac este prezent majoritatea consilierilor n funcie, legea preciznd c prezena la edine este obligatorie. edinele sunt publice, cu excepia cazurilor n care se decide, cu majoritate de voturi, edina secret, iar dezbaterile se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de preedinte i de secretar, care se depune ntr-un dosar special al edinei. Ordinea de zi se aprob de consiliu, la propunerea celui care a cerut ntrunirea, iar modificarea acesteia se poate face numai pentru problele urgente i numai cu votul majoritii consilierilor prezeni. (art. 44 din Legea nr. 215/2001) La nceputul fiecrei edine, secretarul prezint procesul verbal al edinei anterioare i l supune aprobrii consiliului. Consilierii au dreptul s conteste coninutul procesului verbal i s cear menionarea exact a opiniilor exprimate n edina anterioar. Legea cere ca problemele nscrise pe ordinea de zi s fie dezbtute numai nsoite de raportul compartimentului de resort din cadrul aparatului propriu de specialitate al autoritii administraiei publice locale, raport care trebuie redactat n termen de 30 de zile de la solicitarea iniiatorului. De asemenea, art. 45 din Legea nr 215/2001 condiioneaz dezbaterea problemelor nscrise pe ordinea de zi de avizul comisiei de specialitate a consiliului. Problemele privind bugetul local, administrarea domeniului public i privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocieera sau cooperarea cu alte autoriti publice, organizaii neguvernamentale, persoane juridice romne sau strine se vor discuta ntotdeuna n edin public. n legtur cu aceste probleme, primarul poate propune consultarea cetenilor, prin referendum. Lucrrile edinei se desfoar n limba romn, limba oficial a statului. n consiliile locale n care consilierii aparinnd unei minoriti naionale reprezint cel puin o treime din numrul total, la edine se poate folosi i limba matern. n aceste cazuri se va asigura, prin grija primarului, traducerea n limba romn. Actele i rspunderea consiliului local n exercitarea atribuiilor ce i revin, consiliul local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile privind contractarea de mprumuturi, n condiiile legii, administrarea domeniului public sau privat al comunei sau al oraului, participarea la programe de dezvoltare judeean, regional, zonal sau de cooperare transfrontalier, organizarea i dezvoltarea urbanistic a localitilor i amenajarea teritoriului, precum i cele privind asocierea sau cooperarea cu alte autoriti publice, cu organizaii neguvernamentale, cu persoane juridice romne sau strine se adopt cu votul a cel puin dou treimi din numrul consilierilor n funcie. Hotrrile privind bugetul local, precum i cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii consilierilor n funcie. De asemenea, legea prevede posibilitatea consiliului local de a stabili ca unele hotrri s fie luate prin vot secret, cu precizarea c hotrrile cu caracter individual cu privire la persoane trebuie s fie luate ntotdeauna prin vot secret, excepiile de la aceast regul trebuind s fie prevzute de lege. Legea prevede o serie de incompatibiliti, stabilind c anumii consilieri, n anumite situaii, trebuie s se abin de la deliberare i votare. 70

Astfel, potrivit textului legal, nu poate lua parte la deliberarea i adoptarea hotrrilor consilierul care, fie personal, fie prin so, soie, afini sau rude pn la gradul al patrulea inclusiv, are un interes patrimonial n problema supus dezbaterilor consiliului local. n cazul nerespectrii acestei dispoziii, sanciunea care va interveni va consta n nulitatea de drept a hotrrii, nulitatea putnd fi constatat de instana de contencios administrativ. Aciunea n constatarea nulitii va putea fi introdus de orice persoan interesat. Hotrrile consiliului local se semneaz de consilierul care conduce edina de consiliu i se contrasemneaz, pentru legalitate, de ctre secretar. n cazul n care preedintele de edin lipsete sau refuz s semneze, hotrrea consiliului local se semneaz de 3 5 consilieri. Secretarul va comunica hotrrile consiliului local primarului i prefectului, de ndat, dar nu mai trziu de 3 zile de la data adoptrii. Hotrrile consiliului local sunt acte administrative. Legea stabilete o distincie n ceea ce privete momentul intrrii lor n vigoare, dup cum acestea au caracter normativ sau individual. Potrivit art. 50 din lege, hotrrile cu caracter normativ devin obligatorii i produc efecte juridice de la data aducerii lor la cunotin public, iar cele individuale, de la data comunicrii. Aducerea la cunotin a hotrrilor cu caracter normativ se face n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale de catre prefect. n ceea ce privete rspunderea consilierilor i a consiliului local, dup ce se prevede expres c, n exercitarea mandatului, consilierii sunt n serviciul colectivitii locale, se stabilete rspunderea solidar a consilierilor pentru activitatea consiliului local din care fac parte, sau, dup caz, n nume propriu, pentru activitatea desfurat n exercitarea mandatului, precum i pentru hotrrile pe care le-au votat. Pentru a se cunoate cu exactitate situaia consilierilor care au votat o hotrre, legea dispune expres obligaia consemnrii n procesul verbal al edinei consiliului local, a rezultatului votului i, la cererea consilierilor, a votului nominal. Aceasta este rezolvarea legal a problemei rspunderii membrilor organelor de conducere colectiv, fiind consacrat implicit lipsa de rspundere a persoanei care a absentat sau a celei care a votat mpotriv. De asemenea, sanciunea suspendrii mandatului de consilier n cazul declanrii urmririi penale a acestuia a fost transformat n actuala form a Legii administraiei publice locale dintr-o posibilitate aflat la ndemna prefectului, ntr-o obligaie a acestuia. Astfel, consilierul arestat preventiv va fi suspendat din funcie prin ordin al prefectului. Rezult deci c suspendarea mandatului de consilier intervine de drept numai n cazul n care acesta a fost arestat preventiv. Msura arestrii preventive se comunic de ndat de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Aceasta dureaz pn la soluionarea definitiv a cauzei, iar n cazul n care consilierul este gsit nevinovat, el va avea dreptul la despgubiri. Formele rspunderii consilierilor locali sunt urmtoarele: a. rspunderea administrativ disciplinar, constnd fie n declararea vacant a locului de consilier, fie n suspendarea din funcie, fie n alte sanciuni prevzute n Regulamentul de funcionare a consiliului; b. rspunderea administrativ patrimonial ce const n repararea prejudiciului cauzat printr-un act administrativ; c. rspunderea penal. 71

n ceea ce privete sanciunea dizolvrii consiliului local, potrivit art. 57 din Lege, consiliul local poate fi dizolvat dac a adoptat, ntr-un interval de cel mul 6 luni, cel puin 3 hotrri care au fost anulate de instana de contencios administrativ, prin hotrre judectoreasca rmas definitv i irevocabil. Dizolvarea consiliului local se face prin hotrre a Guvernului, la propunerea motivat a prefectului, bazat pe hotrrile judectoreti rmase definitive i irevocabile. Hotrrea de dizolvare poate fi atacat de oricare dinrte consilieri la instana de contencios administrativ, n termen de 10 zile de la data publicrii acesteia n Monitorul Oficial al Romniei, partea I. n acest caz, procedura prealabil prevzut de lege nu se mai efectueaz, iar introducerea aciunii suspend execuatrea msurii de dizolvare. De asemenea, dizolvarea consiliului local poate interveni de drept n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de 3 luni consecutive sau nu adopt n 3 edine ordinare consecutive nici o hotrre, precum i n situaaia n care numrul consilierilor se reduce sub jumtate plus unul i nu se poate completa prin supleani. Dizolvarea de drept a consiliului local se constat prin ordin al prefectului, care va propune Guvernului organizarea de noi alegeri. Ordinul prefectului poate fi atacat de consilierii interesai la instana de contencios administrativ, care este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Hotrrea instanei este definitiv i irevocabil. Mandatul de consilier nceteaza de drept n urmtoarele situaii : - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ-teritorial; - condamnarea, prin hotrre judectoreasc rmas definitiv, la o pedeaps privativ de libertate ; - punerea sub interdicie judecatoreasc ; - pierderea drepturilor electorale ; - deces. 5.3. Primarul Primarul reprezint o funcie tradiional n administraia public local att n Europa ct si pe alte continente, de exemplu n America. Legislaia actual a optat pentru soluia alegerii primarului, la fel ca i consiliului local si cel judeean, direct de ctre membri comunitii locale, indiferent dac este vorba despre mediul rural sau urban. Astfel, potrivit Legii nr. 215/2001 privind administraia public local, comunele i oraele au cte un primar i un viceprimar, iar oraele reedin de jude au cte 2 viceprimari, alei n condiiile legii. Vicepirmarii nu pot fi n acelai timp i consilieri. Validarea alegerii primarului se face n termen de 20 de zile de la data desfurrii alegerilor, n camera de consiliu a judectoriei n a crei raz teritorial se afl comuna sau oraul, de ctre un judector desemnat de preedintele judectoriei. Dup validare, primarul depune n faa consiliului local, jurmntul de credin, iar dac refuz este considerat demisionat de drept. Invalidarea alegerii primarului se pronun numai n cazul n care se constat nclcarea condiiilor de eligibilitate sau dac alegerea acestuia s-a fcut prin fraud electoral.

72

Hotrrea de invalidare a alegerii primarului poate fi atacat de cel interesat n termen de 5 zile de la pronunare, la instana de contencios administrativ. Instana de judecat este obligat s se pronune n termen de 30 de zile. Din aceste dispoziii nou introduse rezult urmtoarele aspecte: - aciunea n contencios aparine doar celui interesat, adic persoanei fizice care a candidat i a crei alegere a fost invalidat sau, dup caz, partidului politic pe lista cruia a candidat; - competena de soluionare a fondului aparine seciei de contencios administrativ a tribunalului, care are obligaia s se pronune n termen de 30 de zile, iar soluia dat de instana de fond este supus recursului, potrivit dreptului comun al contenciosului administrativ. Potrivit legii, primarul ndeplinete o funcie de autoritate public. El este eful administraiei publice locale i al aparatului propriu de specialitate al autoritilor administraei publice locale, pe care l conduce i l controleaz. Sarcinile pe care le aduce la ndeplinire primarul sunt urmtoarele: a. de reprezentare; b. de executiv al consiliului local; c. de ef al administraiei locale i al aparatului. n ceea ce privete atribuiile primarului, acestea pot fi clasificate n cinci categorii: 1. atribuii privind asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; 2. atribuii privind aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; 3. atribuii n domeniul economic i financiar; 4. atribuii n domeniile social, cultural, tiinific i urbanistic; 5. atribuii n domeniul organizatoric. n concret, atribuiile primarului sunt: a) asigur respectarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, a prevederilor Constituiei, precum i punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului; dispune msurile necesare i acord sprijin pentru aplicarea ordinelor i instruciunilor cu caracter normativ ale minitrilor i ale celorlali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, precum i a hotrrilor consiliului judeean; b) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului local. n situaia n care apreciaz c o hotrre este ilegal, n termen de 3 zile de la adoptare l sesizeaz pe prefect; c) poate propune consiliului local consultarea populaiei prin referendum, cu privire la problemele locale de interes deosebit. Pe baza hotrrii consiliului local ia msuri pentru organizarea acestei consultri, n condiiile legii; d) prezint consiliului local, anual sau ori de cte ori este necesar, informri, privind starea economic i social a comunei sau a oraului, n concordan cu atribuiile ce revin autoritilor administraiei publice locale, precum i informri asupra modului de aducere la ndeplinire a hotrrilor consiliului local; e) ntocmete proiectul bugetului local i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului local; f) exercit funcia de ordonator principal de credite; g) verific, din oficiu sau la cerere, ncasarea i cheltuirea sumelor din bugetul local i comunic de ndat consiliului local cele constatate; 73

h) ia msuri pentru prevenirea i limitarea urmrilor calamitilor, catastrofelor, incendiilor, epidemiilor sau epizootiilor, mpreun cu organele specializate ale statului. n acest scop poate mobiliza populaia, agenii economici i instituiile publice din comun sau din ora, acestea fiind obligate s execute msurile stabilite n planurile de protecie i intervenie elaborate pe tipuri de dezastre; i) asigur ordinea public i linitea locuitorilor, prin intermediul poliiei, jandarmeriei, gardienilor publici, pompierilor i unitilor de protecie civil, care au obligaia s rspund solicitrilor sale, n condiiile legii; j) ndrum i supravegheaz activitatea gardienilor publici, conform angajamentelor contractuale; k) ia msurile prevzute de lege cu privire la desfurarea adunrilor publice; l) ia msuri de interzicere sau de suspendare a spectacolelor, reprezentaiilor sau a altor manifestri publice care contravin ordinii de drept ori atenteaz la bunele moravuri, la ordinea i linitea public; m) controleaz igiena i salubritatea localurilor publice i produselor alimentare puse n vnzare pentru populaie, cu sprijinul serviciilor de specialitate; n) ia msuri pentru prevenirea i combaterea pericolelor provocate de animale, n condiiile legii; o) ia msuri pentru elaborarea planului urbanistic general al localitii i l supune spre aprobare consiliului local; asigur respectarea prevederilor planului urbanistic general, precum i ale planurilor urbanistice zonale i de detaliu; p) asigur repartizarea locuinelor sociale pe baza hotrrii consiliului local; q) asigur ntreinerea i reabilitarea drumurilor publice, proprietate a comunei sau a oraului, instalarea semnelor de circulaie, desfurarea normal a traficului rutier i pietonal, n condiiile legii; r) exercit controlul asupra activitilor din trguri, piee, oboare, locuri i parcuri de distracii i ia msuri pentru buna funcionare a acestora; s) conduce serviciile publice locale; asigur funcionarea serviciilor de stare civil i de autoritate tutelar; supravegheaz realizarea msurilor de asisten i ajutor social; ) ndeplinete funcia de ofier de stare civil; t) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; ) propune consiliului local spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate; u) numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, personalul din aparatul propriu de specialitate al autoritilor administraiei publice locale, cu excepia secretarului; propune consiliului local numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor regiilor autonome, ai instituiilor i serviciilor publice de interes local; v) rspunde de inventarierea i administrarea bunurilor care aparin domeniului public i domeniului privat al comunei sau al oraului; x) organizeaz evidena lucrrilor de construcii din localitate i pune la dispoziie autoritilor administraiei publice centrale rezultatele acestor evidene; y) ia msuri pentru controlul depozitrii deeurilor menajere, industriale sau de orice fel, pentru asigurarea igienizrii malurilor cursurilor de ap din raza comunei sau a oraului, precum i pentru decolmatarea vilor locale i a podeelor pentru asigurarea scurgerii apelor mari. n ceea ce privete delegarea de atribuii ale primarului, el poate delega numai anumite atribuii, dar niciodat totalitatea atribuiilor care compun funcia public pe care acesta o exercit. 74

n exercitarea atribuiilor sale, primarul emite dispoziii cu caracter normativ sau individual. Acestea devin executorii dup ce sunt aduse la cunotin public sau dup ce au fost comunicate persoanelor interesate. Actele administrative cu caracter normativ ale primarului vor produce efecte dup ce vor fi aduse la cunotin cetenilor prin formele consacrate legislativ, respectiv prin publicare n Monitorul Oficial al judeului, publicare n presa local sau afiare n locuri special amenajate. Actele administrative individuale se comunic celor interesai i produc efecte din momentul comunicrii. Ca i n cazul hotrrilor consiliului local, dispoziiile primarului cu caracter normativ se aduc la cunotin public n termen de 5 zile de la data comunicrii oficiale ctre prefect. Mandatul primarului este de 4 ani i se exercit pn la depunerea jurmntului de primarul nou ales, putnd fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. Mandatul primarului nceteaz de drept n unul din urmtoarele cazuri: - demisie; - incompatibilitate; - schimbarea domiciliului ntr-o alt unitate administrativ teritorial; - imposibilitatea exercitrii mandatului pe o perioad mai mare de 6 luni consecutive, cu excepia cazului n care este suspendat n condiiile legii; - cnd alegerea s-a fcut prin fraud electoral sau prin orice alt nclcare a Legii privind alegerile locale; - n cazul de condamnare prin hotrre judectoreasc rmas definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - n cazul punerii sub interdicie judectoreasc; in cazul pierderii drepturilor electorale; - deces. De asemenea, mandatul primarului nceteaz de drept atunci cnd, n exercitarea atribuiilor sale, a emis 3 dispoziii cu caracter normativ, ntr-un interval de 3 luni, care au fost anulate de instana de contencios administrtaiv prin hotrre judectoreasc rmas definitiv i irevocabil. n toate aceste cazuri prefectul, prin ordin, ia act de ncetarea mandatului primarului. Legea nr. 215/2001 aduce o ca o posibiliate nou de ncetare a mandatului primarului, nlturarea acestuia pe calea referendumului local. Aceast posibilitate deriv din principiul simetriei juridice, potrivit cu care primarul a fost ales de ctre colectivitatea local i tot acesta poate decide prin referendum ncetarea mandatului. Referendumul pentru ncetarea mandatului primarului se organizeaz ca urmare a cererii adresate n acest sens, prefectului, de locuitorii comunei sau oraului, ca urmare a nesocotirii de ctre acesta, a intereselor generale ale colectivitii locale sau neexecutrii atribuiilor ce i revin potrivit legii, inclusiv a celor pe care le exercit ca reprezentant al statului. Organizarea referendumului trebuie s fie solicitat, n scris, de cel puin 25% dintre locuitorii cu drept de vot. Acest procent trebuie s fie realizat n fiecare dintre localitile componente ale comunei sau oraului. Legea prevede n detaliu procedura de consultare a colectivitii locale, referendumul fiind considerat valabil dac s-au prezentat la urne cel puin jumatate plus unul din numarul total al locuitorilor cu drept de vot i s-au pronunat n favoarea ncetarii mandatului primarului cel puin jumtate plus unul din numrul total al locuitorilor cu drept de vot. 75

Suspendarea mandatului primarului intervine de drept numai n cazul arestrii sale preventive. Noua lege nu mai las la latitudinea prefectului dac l suspend sau nu pe primar din funcie n acest caz, ci prefectul este obligat la aceasta. Msura arestrii preventive se comunic de ndat, de ctre parchet sau de instana de judecat, dup caz, prefectului, care, prin ordin, constat suspendarea mandatului. Ordinul de suspendare se comunic de ndat primarului. Suspendarea dureaz pn la ncetarea arestrii preventive, iar dac primarul suspendat din funcie a fost gsit nevinovat, acesta are dreptul la despgubiri. 5.4. Consiliul judeean Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice locale, constituit la nivelul judeean, pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean. n ceea ce privete alegerea consiliul judeean, art. 122 alin. 2 din Constituie se rezum la a preciza c acesta este ales i funcioneaz n condiiile legii. Astfel, potrivit Legii nr. 215/2001, consiliul judeean este compus din consiliei alei prin vot universal, direct, secret i liber exprimat, n condiiile stabilite de Legea privind alegerile locale. Numrul membrilor fiecrui consiliu judeean se stabilete de prefect, n funcie de populaia judeului, existent la 1 ianuarie a anului n care au loc alegerile sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile, variind ntre 31 de consileri pentru o populaie de pn la 350.000 locuitori i 37 de consilieri pentru o populaie de peste 650.000 de locuitori. La constituirea consiliului judeean se aplic n mod corespunztor dispoziiile din lege privitoare la constituirea consiliului local, cu precizarea c iniiativa pentru hotrrea de constatare a ncetrii de drept a mandatului de consilier aparine preedintelui consiliului judeean. n ceea ce privete atribuiile consiliului judeean trebuie avut n vedere c o parte dintre ele sunt similare cu cele ale consiliului local, altele se aseamn cu cele ale primarului iar restul atribuiilor sunt proprii consiliului judeean. Atribuiile consiliului judeean sunt urmtoarele: a) alege din rndul consilierilor un preedinte i 2 vicepreedini; b) aprob, la propunerea preedintelui, regulamentul de organizare i funcionare a consiliului judeean, numrul de personal n limitele normelor legale, organigrama, statul de funcii, regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice, precum i a regiilor autonome de interes judeean; c) adopt strategii, prognoze i programe de dezvoltare economico-social a judeului sau a unor zone din cuprinsul acestuia pe baza propunerilor primite de la consiliile locale, dispune, aprob i urmrete, n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti interesate, msurile necesare, inclusiv cele de ordin financiar, pentru realizarea acestora; d) coordoneaz activitatea consiliilor locale ale comunelor i oraelor n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean; e) aprob bugetul propriu al judeului, mprumuturile, virrile de credite i modul de utilizare a rezervei bugetare; aprob contul de ncheiere a exerciiului bugetar; stabilete impozite i taxe, precum i taxe speciale, n condiiile legii; hotrte repartizarea pe comune, orae i municipii a cotei din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat sau din alte surse, n condiiile legii; 76

f) administreaz domeniul public i domeniul privat al judeului; g) hotrte darea n administrare, concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public a judeului sau, dup caz, a serviciilor publice de interes judeean, n condiiile legii; hotrte cu privire la vnzarea, concesionarea i nchirierea bunurilor proprietate privat a judeului, n condiiile legii; h) hotrte nfiinarea de instituii publice i de servicii publice de interes judeean, n condiiile legii; numete i elibereaz din funcie, n condiiile legii, conductorii instituiilor i serviciilor publice pe care le-a nfiinat i le aplic, dac este cazul, sanciuni disciplinare, n condiiile legii; i) hotrte asupra reorganizrii regiilor autonome de interes judeean; exercit n numele unitii administrativ-teritoriale toate drepturile acionarului la societile comerciale pe care le-a nfiinat; hotrte asupra privatizrii acestor societi comerciale; j) stabilete, pe baza consultrii autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti, proiectele de organizare i amenajare a teritoriului judeului, precum i de dezvoltare urbanistic general a judeului i a unitilor administrativ-teritoriale componente; urmrete modul de realizare a acestora n cooperare cu autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti implicate; k) aprob construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor, podurilor, precum i a ntregii infrastructuri aparinnd cilor de comunicaii de interes judeean; acord sprijin i asisten tehnic de specialitate autoritilor administraiei publice locale comunale i oreneti pentru construirea, ntreinerea i modernizarea drumurilor comunale i oreneti; n acest sens consiliul judeean poate nfiina servicii publice specializate; l) aprob documentaiile tehnico-economice pentru lucrrile de investiii de interes judeean, n limitele i n condiiile legii; m) asigur, potrivit competenelor sale, condiiile materiale i financiare necesare n vederea bunei funcionri a instituiilor de cultur, a instituiilor i serviciilor publice de educaie, ocrotire social i asisten social, a serviciilor publice de transport de sub autoritatea sa, precum i a altor activiti, n condiiile legii; n) asigur sprijin financiar pentru aciuni culturale sau desfurate de cultele religioase, precum i pentru activiti educativ-tiinifice i sportive; o) nfiineaz instituii sociale i culturale, precum i pentru protecia drepturilor copilului i asigur buna lor funcionare, prin alocarea fondurilor necesare; p) analizeaz propunerile fcute de autoritile administraiei publice locale comunale i oreneti, n vederea elaborrii de prognoze i programe de dezvoltare economicosocial sau pentru refacerea i protecia mediului nconjurtor; q) atribuie, n condiiile legii, denumiri de obiective de interes judeean; r) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu alte autoriti ale administraiei publice locale din ar sau din strintate, precum i aderarea la asociaii naionale i internaionale a autoritilor administraiei publice locale, n vederea promovrii unor interese comune; s) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu persoane juridice romne sau strine, cu organizaii neguvernamentale i cu ali parteneri sociali, n vederea finanrii i realizrii n comun a unor aciuni, lucrri, servicii sau proiecte de interes public judeean; t) hotrte, n condiiile legii, asocierea cu consiliile locale, pentru realizarea unor obiective de interes comun, scop n care poate nfiina mpreun cu acestea instituii publice, societi comerciale i servicii publice; u) coordoneaz activitile Corpului gardienilor publici, n condiiile legii. n ceea ce privete funcionarea consiliului judeean, mandatul acestuia este de patru ani i poate fi prelungit prin lege organic, n caz de rzboi sau de catastrof. 77

Mandatul se exercit de la data constituirii pn la data declarrii ca legal constituit a consiliului nou ales. Consiliul judeean se ntrunete n edine ordinare o dat la doua luni, la convocarea preedintelui consiliului judeean. El se poate ntruni i n edine extraordinare ori de cate ori este necesar, la cererea preedintelui sau a cel puin unei treimi din numrul membrilor consiliului ori la solicitarea prefectului, adresat preedintelui consiliului judeean, n cazuri excepionale care necesit adoptarea de msuri imediate. Pentru ca o edina a consiliului local s se desfoare n condiii legale, este necesar prezena majoritaii consilierilor n funcie. n exercitarea atribuiilor ce-i revin, consiliul judeean adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate. Hotrrile se semneaz de preedinte sau n lipsa acestuia de vicepreedinte i se contrasemneaz pentru legalitate de ctre secretarul general al judeului. Legea prevede condiiile dizolvarii de drept a consiliului judeean, n cazul n care acesta nu se ntrunete timp de ase luni consecutive sau nu a adoptat, n trei edine ordinare consecutive nici o hotrre. Consiliul judeean se dizolv i n cazul n care numrul consilierilor se reduce sub dou treimi i nu se poate completa prin supleani. Situaiile de dizolvare se comunic prefectului prin grija secretarului general al judeului. Prefectul, prin ordin, ia act de dizolvarea de drept a consiliului i prpune guvernului organizarea de noi alegeri. Conducerea consiliului judeean este asigurat de un preedinte i doi vicepreedini, alei dintre membrii si, pe toat durata mandatului, cu votul secret al majoritii consilierilor aflai n funcie. Preedintele i vicepreedinii consiliului judeean primesc pe toat perioada exercitrii mandatului o indemnizaie stabilit n condiiile legii. Preedintele rspunde n faa consiliului judeean de buna funcionare a administraiei publice judeene. Atribuiile preedintelui consiliului judeean se clasific dup cum urmeaz : a. atribuii n raporturile cu consiliul judeean i aparatul de specialitate al acestuia; b. atribuii economico-financiare ; c. atribuii n raporturile cu alte structuri ale administraiei publice locale. n concret, atribuii preedintelui consiliul judeean sunt urmtoarele: a) asigur respectarea prevederilor Constituiei, punerea n aplicare a legilor, a decretelor Preedintelui Romniei, a hotrrilor i ordonanelor Guvernului, a hotrrilor consiliului judeean, precum i a altor acte normative; b) ntocmete proiectul ordinii de zi a edinei consiliului judeean; c) dispune msurile necesare pentru pregtirea i desfurarea n bune condiii a lucrrilor consiliului judeean; d) ntocmete i supune spre aprobare consiliului judeean regulamentul de organizare i funcionare a acestuia; e) asigur aducerea la ndeplinire a hotrrilor consiliului judeean i analizeaz periodic stadiul ndeplinirii acestora; f) conduce edinele consiliului judeean; g) coordoneaz i controleaz activitatea instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea consiliului judeean; h) exercit funcia de ordonator principal de credite; i) ntocmete proiectul bugetului propriu al judeului i contul de ncheiere a exerciiului bugetar i le supune spre aprobare consiliului judeean, n condiiile i la termenele prevzute de lege; 78

j) urmrete modul de realizare a veniturilor bugetare i propune consiliului judeean adoptarea msurilor necesare pentru ncasarea acestora la termen; k) propune consiliului judeean spre aprobare, n condiiile legii, organigrama, statul de funcii, numrul de personal i regulamentul de organizare i funcionare a aparatului propriu de specialitate, a instituiilor i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; l) prezint consiliului judeean, anual sau la cererea acestuia, rapoarte cu privire la modul de ndeplinire a atribuiilor proprii i a hotrrilor consiliului; m) propune consiliului judeean numirea i eliberarea din funcie, n condiiile legii, a conductorilor instituiilor publice i serviciilor publice de sub autoritatea acestuia; n) emite avizele, acordurile i autorizaiile date n competena sa prin lege; o) ndrum metodologic, urmrete i controleaz activitile de stare civil i autoritate tutelar, desfurate n comune i orae; p) acord, prin aparatul propriu i serviciile de specialitate ale consiliului judeean, sprijin i consultan tehnic i juridic pentru autoritile administraiei publice locale, comunale i oreneti, la solicitarea acestora; q) coordoneaz, controleaz i rspunde de activitatea privind protecia drepturilor copilului. n exercitarea atribuiilor sale prevzute de lege, preedintele consiliului judeean emite ca dispoziii cu caracter normativ sau individual, care devin executorii numai dup ce au fost aduse la cunotin public sau au fost comunicate persoanelor interesate. Pentru toate motivele expuse anterior, trebuie artat c Legea 215/2001 adaug nc o autoritate administraiei publice locale n persoana preedintelui consiliului judeean, alturi de cele prevzute expres de Constituie. 5.5. Prefectul Potrivit art. 123 din Constituie, prefectul este reprezentantul Guvernului la nivel judeean, ns din interpretarea de ansamblu a normei constituionale rezult urmtoarele caliti ale prefectului: d. reprezentant al Guvernului; e. ef al serviciilor statului din jude (municipiul Bucureti); f. autoritate de tutel administrativ pentru supravegherea respectrii legii de ctre autoritile administraiei publice locale. Art. 123 din Constituia Romniei, revizuit i republicat, prevede c Guvernul va numi un prefect n fiecare jude i n Municipiul Bucureti, acesta fiind reprezentantul Guvernului pe plan local. Alin. 3 al aceluiai articol prevede c atribuiile prefectului se vor stabili prin lege organic. Iniial, Legea nr. 215/2001 avea un capitol destinat instituiei prefectului, dar dispoziiile acestei legi au fost abrogate prin intrarea n vigoare a Legii nr. 340/2004 privind instituia prefectului. Noua reglementare creeaz un sistem modern al managementului sectorului public, prin creterea rolului instituiei prefectului. Prefectul, ca i subprefectul, fac parte din categoria nalilor funcionari publici. Numirea prefectului se face de Guvern, care reprezentant al acestuia pe plan local, numirea fiind fcut la propunerea Ministerului Administraiei i Internelor. n art. 4 din lege se precizeaz c activitatea prefectului se ntemeiaz pe principiile legalitii, imparialitii, obiectivitii, transparenei, eficienei, responsabilitii, orientrii ctre ceteni, conducerea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe din administraia 79

public central din unitatea administrativ teritorial fiind de atributul i competena prefectului. Prefectul realizeaz exercitarea drepturilor i asumarea obligaiilor civile ale instituiei prefectului, sau poate delega prin ordin ca acestea s se realizeze de o alt persoan pe care o reprezint. Prefectul este ordonator de credite, activitatea instituiei prefectului este finanat de la bugetul de stat, prin bugetul Ministerului Administraiei i Internelor, avnd buget propriu care se elaboreaz i execut n condiiile legii. Pentru a ocupa funcia de prefect, respectiv subprefect, persoana trebuie s aib vrsta de cel puin 30 de ani pentru prefect i, respectiv, 27 de ani pentru subprefect, studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent i o vechime n specialitatea absolvit de 5 ani pentru prefect i 3 ani pentru funcia de subprefect, s fi absolvit programe de formare i perfecionare, s fi dobndit titlul de doctor n tiine juridice sau administrative sau s fi exercitat cel puin un mandat compet de parlamentar. Legea prevede i cazurile de ncetare a funciei de prefect sau subprefect, ntre care art. 11 meioneaz: - demisia; - imposibilitatea de a-i ndeplini atribuiile mai mult de 3 luni consecutiv; - nerespectarea prevderilor art. 17 i 22 alin. 1 i 3 din lege; - condamnarea definitiv la o pedeaps privativ de libertate; - pierderea drepturilor electorale; - punerea sub interdicie judectoreasc n condiiile legii; - destituirea; - obinerea calificativului nesatisfctor; - deces. ncetarea de drept a exercitrii funciei de prefect sau subprefect se dispune de Ministerul Administraiei i Internelor, care va propune Guvernului, respectiv Primului Ministru, numirea altor persoane. n Capitolul II intitulat Corpul prefecilor i Corpul subprefecilor se stipuleaz c prefecii n funcie formeaz corpul prefecilor, iar subprefecii n funcie, coprul subprefecilor. Evidena membrilor corpului prefecilor i a celui subprefecilor este inut de Agenia Naional a Funcionarilor Publici. Capitolul III reglementeaz drepturile si ndatoririle membrilor Corpului prefecilor, precum i ale membrilor Corpului subprefecilor. Un capitol important este cel ce prevede atribuiile prefectului, dup cum urmeaz: a) asigur, la nivelul judeului sau, dup caz, al municipiului Bucureti, realizarea intereselor naionale, aplicarea i respectarea Constituiei, a legilor, a ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a celorlalte acte normative, precum i a ordinii publice; b) acioneaz pentru realizarea n jude, respectiv n municipiul Bucureti, a obiectivelor cuprinse n Programul de guvernare i dispune msurile necesare pentru ndeplinirea lor, n conformitate cu competenele i atribuiile ce i revin, potrivit legii; c) conduce, prin compartimentele proprii de specialitate, activitatea serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ-teritoriale; d) acioneaz pentru asigurarea climatului de pace social, meninerea unui contact continuu cu toate nivelurile instituionale i sociale, acordnd o atenie constant prevenirii tensiunilor sociale; 80

e) stabilete, mpreun cu autoritile administraiei publice locale i judeene, prioritile de dezvoltare teritorial; f) verific legalitatea actelor administrative adoptate sau emise de autoritile administraiei publice locale i judeene, cu excepia actelor de gestiune; g) asigur, mpreun cu autoritile i organele abilitate, pregtirea i aducerea la ndeplinire, n condiiile stabilite prin lege, a msurilor de aprare care nu au caracter militar, precum i a celor de protecie civil; h) dispune, n calitate de preedinte al Comitetului judeean pentru situaii de urgen, msurile care se impun pentru prevenirea i gestionarea acestora i folosete n acest sens sumele special prevzute n bugetul propriu cu aceast destinaie; i) utilizeaz, n calitate de ef al proteciei civile, fondurile special alocate de la bugetul de stat i baza logistic de intervenie n situaii de criz, n scopul desfurrii n bune condiii a acestei activiti; j) dispune msurile corespunztoare pentru prevenirea infraciunilor i aprarea drepturilor i a siguranei cetenilor, prin organele legal abilitate; k) asigur realizarea planului de msuri pentru integrare european i intensificarea relaiilor externe; l) dispune msuri de aplicare a politicilor naionale hotrte de Guvern i a politicilor de integrare european; m) hotrte, n condiiile legii, cooperarea sau asocierea cu instituii similare din ar i din strintate, n vederea promovrii intereselor comune. Prefectul ndeplinete i alte atribuii prevzute de lege i de celelalte acte normative, precum i nsrcinrile stabilite de Guvern, dup cum poate face propuneri n condiiile legii, pentru numirea i eliberarea din funcie a conductorilor serviciilor publice deconcentrate ale ministerelor i ale celorlate organe ale administraiei publice centrale din unitile administrativ teritoriale. n art. 123 alin. 4 din Constituie i art. 26 din lege este prevzut o alt contribuie important, posibilitatea de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, dac le apreciaz ca fiind nelegale, cu excepia actelor de gestiune. Actul astfel atacat este supendat de drept. Aceast prerogativ a prefectului poart denumirea de tutel administrativ. De asemenea, prefectul numete n funcie, prin ordin, secretarul unitii administrativ teritoriale i al subdiviziunilor municipiilor, n urma promovrii concursului organizat potrivit legii, sau dispune sancionarea disciplinar a acestuia, cu excepia secretarului general al judeului i, respectiv, al municipiului Bucureti. Evaluarea performanelor profesionale individuale ale prefecilor se face de ctre o comisie constituit n condiiile prevzute de Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici, republicat. Pentru ndeplinirea atribuiilor ce i sunt conferite de lege, prefectul emite ordine cu caracter individual sau normativ, acestea trebuind comunicate i aduse la cunotin prin publicare. Pentru exercitarea atribuiilor stabilite de lege, prefectul dispune de un aparat propiu de specialitate pe care l conduce. Rezumat: Scopul acestei uniti de nvare este acela de a face trecerea de administraia central la cea local. Astfel, sunt analizate detaliat, de la modul de desemnare, atribuii, 81

acte, rspundere, toate autoritile administraiei publice locale: consiliul local, primarul, consiliul judeean. Nu n ultimul rnd, prefectul este analizat i prefectul, ca autoritate reprezentnd n plan local Guvernul, pentru ca nu pot fi nlturate semnificaiile acestei instituii n sfera administraiei publice. 5.6. TEST

Exemple de subiecte de sintez 1. Enumerai principiile organizrii administraiei publice locale n Romnia. 2. Ce acte emit autoritile publice locale? Prezentai, pe scurt, regimul juridic al fiecrui tip de act. 3. Care sunt autoritaile deliberative i care sunt cele consultative la nivelul administraiei publice locale? 4. Enumerai 5 categorii de atribuii ale consiliului local, primarului, consiliului judeean i prefectului. 5. Care sunt formele de rspundere ale autoritilor publice locale? 6. care este n prezent rolul prefectului la nivel local, conform legislaiei aplicabile.

5.7. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

5.8. Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril6: 1. Autonomia local nseamn: a. Dreptul unitilor administrativ teritoriale de a- i satisface interesele proprii a a cum cred de cuviin fr intervenia autoritilor administra iei centrale b. Dependena organelor administraiei ministeriale de organele administra iei statale centrale c. Transferul de competen de la nivel central la nivel local 2. Legea privind administraia public local adaug urmtoarele principii aplicabile administraiei publice locale la cele prevzute de Constitu ie: a. Proporionalitatea i transparena b. Motivarea i subsidiaritatea c. Eligibilitatea, legalitatea i consultarea cet enilor n problemele locale de interes deosebit
6

Grilele au un singur rspuns corect.

82

3. a. b. c. 4. a. b. c.

Candidatul la funcia de primar nu trebuie s aib func ia de: Profesor universitar Magistrat judector sau procuror Cadru didactic preuniversitar n exercitarea mandatului, consilierii: Sunt n serviciul colectivitii locale Sunt n serviciul propriei personae Sunt simpli angajai contractuali

5. Numrul membrilor consiliului judeean se stabile te n func ie de: a. Numrul locuitorilor judeului, raportat de Institutul Na ional de Statistic la data de 1 ianuarie a anului n curs sau, dup caz, la data de 1 iulie a anului care precede alegerile b. Numrul de localiti din judeul respectiv c. Numrul actelor normative adoptate n mandatul anterior 6. a. b. c. Prefectul este: Reprezentantul Parlamentului n teritoriu Reprezentantul Guvernului n teritoriu Reprezentantul Preedintelui n teritoriu

7. Introducerea de ctre prefect a aciunii n contencios administrativ are ntotdeauna ca efect: a. Anularea actului atacat b. Revocarea actului atacat c. Suspendarea de drept a actului atacat 8. Tutela administrativ semnific: a. Posibilitatea prefectului de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, dac le apreciaz ca fiind nelegale b. Posibilitatea de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de societile comerciale c. Posibilitatea primarului de ataca n faa instanei de contencios administrativ actele administrative emise de autoritile administraiei publice locale ori judeene, dac le apreciaz ca fiind nelegale Rezolvare grile:1.a), 2.c), 3.b), 4.a), 5.a), 6.b), 7.c), 8.a)

83

_______________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 6 FUNCIA PUBLIC

Cuprins: 6.1. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public 6.2. Definiia funciei publice i a funcionarului public 6.3. Clasificarea funciilor publici 6.4. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici 6.5. Rspunderea funcionarilor publici 6.6. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public 6.7. Test 6.8. Bibliografie specific 6.9. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare

Dup studiul aceste uniti de nvare vei reui s: => defini funcia ublic i funcionarul public => clasificai funcionarii publici, conform legii => distingei ntre drepturile i ndatoririle funcionarilor publici => distingei ntre formele de rspundere specifice funcionarilor publici => precizai condiiile in care intervin modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public

84

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 6.1. Fundamente constituionale ale conceptelor de funcie public i funcionar public Bazele constituionale ale funciei publice n Romnia se regsesc, n principal, n coninutul art. 16 alin. (3) i art. 73 alin. (3) lit. j. Astfel, art. 16 alin. (3) din Constituia Romniei, aa cum a fost modificat i completat prin Legea de revizuire din 2003, consacr principiul potrivit cruia: Funciile i demnitile publice, civile sau militare, pot fi ocupate, n condiiile legii, de persoanele care au cetenia romn i domiciliul n ar. Statul romn garanteaza egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru ocuparea acestor funcii i demniti. Dou modificri eseniale au intervenit fa de dispoziia iniial. n primul rnd, a fost eliminat condiia de a avea numai cetenia romn pentru ocuparea unei demniti sau funcii publice, deoarece n spiritul reglementrilor europene nu era justificat interdicia ocuprii acestor funcii de ctre cetenii romni care au i alt cetenie, de regul, a rilor din zona civilizaiei europene. Condiia domiciliului pe teritoriul rii este fireasc, practicat n majoritatea sistemelor constituionale, domiciliul fiind, alturi de cetenie, o garanie a ataamentului persoanei fa de ar la guvernarea creia particip ca demnitar sau funcionar public. n al doilea rnd, s-a prevzut garania egalitii dintre femei i brbai n ocuparea unei asemenea funcii, garanie ce corespunde unui curent de idei caracteristice dezvoltrii democraiilor contemporane i prezint semnificaia unei discriminri pozitive, n favoarea femeilor, pentru a dobndi un rol mai important n viaa public a rii. n legatur cu nuanarea terminologiei funcii i demniti publice explicaiile se regsesc n intenia legiutorului de a determina ct mai precis sfera de aplicabilitate a principiului. Calitatea de deputat, senator, ef de stat, ministru reprezint altceva dect o funcie public, att ca mod de ocupare, ct i ca dimensiune a atribuiilor i desigur, ca mod de incetare. Demnitarii nu sunt simpli funcionari publici, demnitatea public este prin excelen o categorie a dreptului constituional, funciile i demnitile publice fiind ntr-o incotestabil legtura, fr a se confunda. O alt dispoziie constituional n materie se regsete n art. 73 alin. (3), n care se enumer domeniile n care se reglementeaz prin legea organic, statutul funcionarilor publici, putnd fi identificat la lit. j, deoarece la acelai articol lit.p, se menioneaz i regimul general privind raporturile de munc, sindicatele, patronatele i protecia social ca materie a legii organice, rezult c legiuitorul constituant a urmrit s consacre un regim statuar, pentru funcionarii publici i un regim contractual, pentru restul salariailor. Aceste principii constituionale exprim adevrul c funcia public are un fundament obiectiv n toate elementele sale, deoarece investirea n funcie se realizeaz n conformitate cu dispoziiile legii, iar coninutul su este de asemenea reglementat prin lege. n ce privete sfera funcionarilor publici, acesta este un aspect care ine de legiuitorul organic, nefiind ns de conceput un funcionar public n afara principiilor generale ale Statutului, ce reglementeaz, deci, un regim de drept public, mai exact un regim de drept administrativ. 85

Dup ani de zile, a fost adoptat Legea nr. 188/1999. Obiectul de reglementare al Legii privind Statutul funcionarilor publici l reprezint regimul general al raporturilor juridice dintre funcionarii publici i stat sau administraia public local, prin autoritile administrative autonome ori prin autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale, denumite n continuare raporturi de serviciu. Scopul legii l constituie asigurarea, n conformitate cu dispoziiile legale, a unui serviciu public stabil, profesionist, transparent, eficient i imparial, n interesul cetenilor, precum i al autoritilor i instituiilor publice din administraia public central i local. n doctrin recent s-a apreciat c nici actuala formul nu acoper ceea ce reprezint n mod autentic obietcul de reglementare a legii, o definitie mai cuprinztoareviznd determinarea statutului juridic al funionarului public, organizarea funciei publice i autoritile i instituiile publice ale administraiei publice centrale i locale. n ceea ce privete conceptul de raport de serviciu, de-a lungul vremii, n doctrin a aprut necesitatea stabilirii naturii juridice a acestuia. n opinia specialitilor n dreptul muncii, raportulde serviciu este tot o form a raportului juridic de munc, i nu un raport de drept administrativ. n opinia autorilor de drept administrativ, natura juridic a raportului de serviciu trebuie stabilit n funcie de specificul elementelor acestui raport uridic, i anume: prile, cominutul i obiectu su. Dintr-o asemenea persepctiv, funcionarii publici sunt privii ca ageni ai autoritilor publice care concur la realizarea puterii publice i de aceea sunt supui, cu preponderen, regulilor speciale de drept administrativ. Calitatea de funcionar public izvorte din actul de numire n funcie, care este un act administrativ de autoritate, i nu de dreptul muncii. n baza actului de numire n funcie ia natere un raport de serviciu care ste un raport de drept public, avnd ca obiect realizarea puterii publice. n concluzie, raportul de serviciu este un raport contractual de drept administrativ, i nu dreptul muncii, dei cele dou raporturi prezint i unele trsturi comune. Acest punct de vedere a fost mbriat de i de legiuitor, la orac actual, care definete expres raporturile de serviciu ca fiind acele raporturi care se nasc i se exercit pe baza actului administrativ de numire, emis n condiiile legii cu precizarea c: exercitarea raporturilor de serviciu se realizeaz pe perioad nedeterminat i, doar prin excepie de la acest prevedere funciile publice temporar vacante pe o perioad de cel puin o lun pot fi ocupate pe perioad determinat, n condiiile expres prevzute de lege. De-a lungul vremii, doctrina de drept public referitoare la statutul fubcionarilor publici a fost indisolubil legat de analiza noiunii i implicit de natura juridic a funciei publice. Doctrina interbelic s-a caracterizat prin divergene izvorte fie din specificul naional al unor asministraii, fie din interesele politice urmrite prin diferitele reglementri juridice adoptate precum i prin coninutul, semnificaia i structura tehnico-juridic a acestor reglementri. n ce privete natura juridic a funciei publice s-au dezvoltat dou poziii fundamentale diferite. Pe de-o parte, pote fi identificat teoria situaiei contractuale, prin care s-a ncercat definirea funciei publice, fie prin intermediul unor instituii ale dreptului civil. n spe contractul de mandat (autori germani), fie prin intermediul unor instituii ale dreptului administrativ, n spe contractul administrativ (autori francezi). 86

Pe de alt parte, este vorba despre teoria statutului legal, susinut de marii specialiti francezi funcia de stat fiind privit ca un statut legal, deoarece actul su de instituire este ntotdeauna un act de autoritate, iar cel care exercit funcia exercit autoritatea statal, i nu drepturile izvorte dintr-o situaie contractual. 6.2. Definiia funciei publice i a funcionarului public Definim funcia public ca fiind ansamblul atribuiilor i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de ctre administraia public central i local. Definim funcionarul public ca fiind persoana numit, n condiiile Legii nr. 188/1999, ntr-o funcie public. Persoana creia i-a ncetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei i pstreaz calitatea de funcionar public, continund s fac parte din corpul de rezerv al funcionarilor publici. Activitatea pe care o desfoar funcionarii publici implic ntotdeauna prerogative de putere public. Principalele activiti desfurate de funcionarii publici, n exercitarea funciei pe care o dein, sunt: s o fac n cel mult a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative; b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora; c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor i statisticilor, precum i a documentaiei privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare; f) colectarea creanelor bugetare; g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i strintate, n limita competenelor stabilite de conductorul autoritii sau instituiei publice, precum i reprezentarea n justiie a autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea; h) realizarea de activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice. La baza exercitrii funciei publice stau anumite principii, pe care legea le enumer, crend astfel cadrul legal n care i desfoar raporturile de serviciu orice funcionar public. Astfel, funcia public se ntemeiaz pe urmtoarele principii: a) legalitate, imparialitate i obiectivitate; b) transparen; c) eficien i eficacitate; d) responsabilitate, n conformitate cu prevederile legale; e) orientare ctre cetean; f) stabilitate n exercitarea funciei publice; g) subordonare ierarhic. 6.3. Clasificarea funciilor publice Funciile publice se clasific dup cum urmeaz: 87

- dup modul de realizare a competenelor: a) funcii publice generale. Funciile publice generale reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter general i comun tuturor autoritilor i instituiilor publice, n vederea realizrii competenelor lor generale. b) funcii publice specifice. Funciile publice specifice reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor cu caracter specific unor autoriti i instituii publice, n vederea realizrii competenelor lor specifice. - dup nivelul studiilor necesare ocuprii funciei publice: a) funcii publice din clasa I. Clasa I cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de lung durat, absolvite cu diplom de licen sau echivalent. b) funcii publice din clasa a II-a. Clasa a II-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii superioare de scurt durat, absolvite cu diplom. c) funcii publice din clasa a III-a. Clasa a III-a cuprinde funciile publice pentru a cror ocupare se cer studii medii liceale, absolvite cu diplom. - dup perioada care a trecut ntre momentul absolvirii formei de nvmnt i cea lucrat efectiv: a) funcionarii publici debutani. Pot fi numii funcionari publici debutani persoanele care au promovat concursul pentru ocuparea unei funcii publice i nu ndeplinesc condiiile prevzute de lege pentru ocuparea unei funcii publice definitive. b) funcionari publici definitivi. Pot fi numii funcionari publici definitivi: 1. funcionarii publici debutani, care au efectuat perioada de stagiu prevzut de lege i au obinut rezultat corespunztor la evaluare; 2. persoanele care intr n corpul funcionarilor publici prin concurs i care au vechimea n specialitatea corespunztoare funciei publice, de minimum 12 luni, 8 luni i, respectiv, 6 luni, n funcie de nivelul studiilor absolvite; 3. persoanele care au promovat programe de formare i perfecionare n administraia public. - dup specificul funciei pe care o ocup: a) categoria nalilor funcionari publici cuprinde persoanele care sunt numite n una dintre urmtoarele funcii publice: 1. secretar general al Guvernului i secretar general adjunct al Guvernului; 2. consilier de stat; 3. secretar general i secretar general adjunct din ministere i alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 4. prefect; 5. subprefect; 6. secretar general al prefecturii, secretar general al judeului i al municipiului Bucureti; 7. director general din cadrul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale. b) categoria funcionarilor publici de conducere cuprinde persoanele numite n una dintre urmtoarele funcii publice: 1. secretar al municipiului, al sectorului municipiului Bucureti, al oraului i comunei; 2. director general adjunct, director i director adjunct din aparatul ministerelor i al celorlalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale; 88

3. director executiv i director executiv adjunct ai serviciilor publice descentralizate ale ministerelor i ale altor organe de specialitate ale administraiei publice centrale, precum i n cadrul aparatului propriu al autoritilor administraiei publice locale; 4. ef serviciu; 5. ef birou. c) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa I, din care fac parte persoanele numite n urmtoarele funcii publice: expert, consilier, inspector, consilier juridic, auditor. d) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a II-a, din care fac parte persoanele numite n funcia public de referent de specialitate. e) categoria funcionarilor publici de execuie din clasa a III-a, din care fac parte persoanele numite n funcia public de referent. Managementul funciei publice i al funcionarilor publici este asigurat de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, organ de specialitate al administraiei publice centrale, cu personalitate juridic. Agenia Naional a Funcionarilor Publici administreaz evidena naional a funciilor publice i a funcionarilor publici. 6.4. Drepturile i ndatoririle funcionarilor publici Funcionarii publici au urmatoarele categorii de drepturi : 1. dreptul la opinie, care presupune i interzicerea oricrei discriminri pe criterii politice de apartenen sindical, convingeri religioase, etnice, de sex, orientare sexual, stare material, origine social. 2. dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea Legii nr. 188/1999 i care i vizeaz n mod direct. 3. dreptul de asociere sindical. Acest drept este garantat tuturor funcionarilor publici, cu excepia celor din categoria nalilor funcionari publici. 4. dreptul la grev. 5. dreptul la salariu. 6. dreptul de a primi gratuit uniforma pe care sunt obligai s o poarte n timpul serviciului. 7. dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional. 8. dreptul de a-i desfura activitatea pe durata unui timp de lucru de opt ore pe zi i de 40 de ore pe sptmn. Pentru orele suplimentare lucrate peste durata normal a timpului de lucru, funcionarii publici de execuie au dreptul la recuperare sau la plat majorat. 9. dreptul de a fi alei sau numii ntr-o funcie de demnitate public. De acest drept beneficiaz toi funcionarii publici cu excepia acelora care i desfoar activitatea n ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. 10. dreptul la concediul de odihn, la concedii medicale i la alte concedii. 11. dreptul la pensie, precum i la celelalte drepturi de asigurri sociale de stat. 12. dreptul de a fi protejai de lege, n exercitarea atribuiilor. Astfel, funcionarul public este protejat de autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea mpotriva ameninrilor, violenelor, i faptelor de ultraj crora le-ar putea fi victim. 13. dreptul de a fi despgubii n situaia n care au suferit din culpa autoritii sau a instituiei publice, un prejudiciu material n timpul ndeplinirii atribuiilor de serviciu. 14. dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n 89

scris, funcionarii publici sunt obligai s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. ndatoririle funcionarilor publici Funcionarii publici au urmtoarele categorii de ndatoriri: 1. s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici. 2. funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor. 3. funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege. 4. funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru. 5. funcionarilor publici le este interzis s fac parte din organele de conducere ale partidelor politice. 6. funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. 7. funcionarul public este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. 8. funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. 9. funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje. 10. obligaia de a prezenta declaraia de avere, att la nceputul exercitrii unei funcii publice, ct i n momentul ncetrii acesteia. Art. 47. - (1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii ierarhici, lucrrile repartizate. 11. funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. 12. funcionarii publici sunt obligai s urmeze forme de perfecionare profesional, organizate de Institutul Naional de Administraie sau alte instituii abilitate potrivit legii, a cror durat cumulat este de minimum 7 zile pe an. 13. funcionarii publici au obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legilor 6.5 Rspunderea funcionarilor publici . Dup cum doctrina de drept public subliniaz, i n domeniul tiinei dreptului se contureaz distincia dintre noiunile de rspundere i responsabilitate, distincie ce i are originea n tezele filosofice cu privire la delimitarea fenomenului rspunderii sociale de cel al responsabilitii sociale.. 90

Rspunderea juridic intervine pe terenul rului nfptuit, adic n urma svririi unei abateri. Specific abaterilor svrite de funcionarii publici este faptul c ele pot interveni n timpul exercitrii funciei, n legtur cu exercitarea acesteia sau, pur i simplu, prin abaterea de la anumite norme care nu au o legtur direct, nemijlocit cu funcia, dar care pun sub semnul ntrebrii prestigiul funcionarului public . Regimul juridic al funciei publice include i problema rspunderii acestuia, a crui menire este reprimarea greelilor comise de agenii publici, aspect care reprezint doar unul din scopurile rspunderii. Prin intermediul rspunderii se realizeaz att scopul preventiv ct i cel sancionator, crora ar trebui s li se adauge i un scop educativ . Legea nr. 188/1999 privind statutul funcionarilor publici reglementeaz n capitolul VIII, Sanciunile disciplinare i rspunderea funcionarilor publici. Potrivit legii, nclcarea de ctre funcionarii publici, cu vinovie, a ndatoririlor de serviciu atrage rspunderea disciplinar, contravenional, civil sau penal, dup caz.esfur Dup cum se poate observa , legea stabilete patru forme de rspundere aplicabile funcionarilor publici. Aceste forme nu se exclud ntre ele, putnd fi aplicate concomitent dac fapte comis ntrunete n acelai timp condiiile unor forme diferite de rspundere juridic. Expresia raspundere civil are n vedere o rspundere pentru pagubele cauzate. Aceata este o instituie a dreptului administrativ atunci cnd paguba a fost cauzat printr-un act administrativ declarat ilegal de ctre instanele de contencios administrativ, fiind vorba de o rspundere administrativ patrimonial, specific dreptului administrativ. Poate fi identificat ns i ca o instituie a dreptului civil atunci cnd paguba a fost produs printr-o fapt plasat n afara atribuiilor de serviciu, un delict civil ori printr-o infraciune, fiind vorba de latura civil n procesul penal. nclcarea cu vinovie de ctre funcionarii publici a ndatoririlor corespunztoare funciei publice pe care o dein i a normelor de conduit profesional i civic prevzute de lege constituie abatere disciplinar i atrage rspunderea disciplinar a acestora. Rspunderea disciplinar reprezin un ansamblu de norme care reglementeaz actele i faptele (aciunile i inaciunile) svrite de funcionarul public n exercitarea atribuiilor sale sau n legtur cu acestea, saciunile care se aplic i normele procedurale corespunztoare. n doctrina actul au fost identificate urtoarele trsaturi ale rspunderii disciplinare: este o rspundere de drept public; intervine numai n cazul svririi unei abateri disciplinare calificat ca atare prin norme ale dreptului public, deci n cadrul unor raporuri de drept public; subiectul activ este un funcionar public iar subiectul pasiv este autoritatea sau instituia public la care acesta este ncadrat; procedura de constatare, aplicare i contestare a sncionilor disciplinare sunt supuse unor norme speciale; abaterile i sanciunile disciplinare sunt prevzute prin norme cu putere de lege sau, n baza acestora, prin statute speciale. Constituie abateri disciplinare urmtoarele fapte: a) ntrzierea sistematic n efectuarea lucrrilor, b) neglijen repetat n rezolvarea lucrrilor, c) absene nemotivate de la serviciu, d) nerespectarea n mod repatat a programului de luru, e) interveniile sau struinele pentru soluionarea unor cereri n afara cadrului legal, f) nerespecarea secretului profesional sau a lucrrilor cu acest caracter, g) manifestri care aduc atingere prestigiului autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, h) desfurarea n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic, i) refuzul de a ndeplini atribuiile de serviciu, j) nclcarea prevederilor legale referitoare la ndatoriri, 91

incombatibiliti, conflicte de interese i interdicii stabilite de lege pentru funcionarii publici i k) stabilirea de ctre funcionarii publici de execuie de relaii directe cu petenii n vederea soluionrii cererilor acestora. Abaterea disciplinar a fost definit n doctrina actual ca reprezentn fapta svrit cu vinovie de ctre funcionarul public prin care acesta ncalc obligaiile ce i revin din raportul de funcie public sau n legtur cu acesta i care afecteaz statutul su socio - profesional i moral. Sanciunile disciplinare sunt: a) mustrare scris, b) diminuarea drepturilor salariale cu 5-20% pe o perioad de pn la 3 luni, c) suspendarea dreptului de avansare n gradele de salirizare sau, dup caz, de promovare n funcia public pe o perioad de la 1 la 3 ani, d) trecerea ntr-o funcie inferioar pe o perioad de pn la 1 an , cu diminuarea corespunztoare a salariului i e) detituire din funcia public. Pe lng o sanciune cu caracter moral, legea reglementeaz sanciuni cu caracter precumpnitor material i sanciuni cu caracter material, dar care n primul rnd afecteaz carierea funcionarului public, cea mai grav atrgnd chiar ncetarea raportului de funcie public.. Din coninutul normei legale pot fi fcute urmtoarele precizri cu privire la sanciunile disciplinare aplicabile funcionarilor publici: se stabilesc numai prin norme cu putere de lege; nu sunt prevzute pentru fiecare abatere disciplinar, aplicarea uneia sau alteia fiind lsat la latitudinea autoritii competente cu sancionarea; sunt instituite ntr-un sistem ierarhic ce are ns un caracter relativ putnd fi aplicat o sanciune mai grav chiar dac n prealabil nu fusese aplicat alta mai uoar; au caracter personal, n sesul c se aplic funcionarul vinovat de svrirea abaterii disciplinare. La individualizarea sanciunii disciplinare se va ine seama de cauzele i gravitatea abaterii disciplinare, mprejurrile n care aceasta a fost svrit, gradul de vinovie i consecinele abaterii, comportarea general n timpul serviciului a funcionarului public, precum i de existena n antecedentele acestuia a altor sanciuni disciplinare care nu au fost radiate n condiiile legii. Legea prevede astfel principiul individualizrii sanciunii disciplinare, principiu fundamental aplicabil regimului rspunderii disciplinare a funcionarului public. Potrivit recentelor modificri aduse legii, sanciunile disciplinare se aplic n termen de cel mult 6 luni de la data svririi abaterilor. Se introduce astfel un termen de prescripie a aplicrii sanciunii funcionarului public de maxim 6 luni. Mustrarea scris se poate aplic direct de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea conductorului compartimentului n care funcioneaz cel n cauz. Celelalte sanciuni se aplic de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, la propunerea comisiei de disciplin. Legea stabilete o procedur diferit de sancionare n funcie de gravitatea abaterii disciplinare svrite. Sanciunile disciplinare pentru nalii funcionari publici se aplic prin Decizie a Primului-ministru, prin ordin al ministrului ori dup caz, al conductorului autoritii sau instituiei publice centrale, la propunerea comisiei de disciplin. Sanctiunile discilplinare nu pot fi aplicate dect dup cerecetarea prealabil a faptei svrite i dup audierea funcionarului public. Audierea funcionarului public trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii. Refuzul funcionarului public de a se prezenta la audieri sau de a semna o declaraie privitoare la abaterile disciplinare care i se imput se consemneaz ntr-un proces-verbal. ntr-un articol distinct, Statutul reglementez n detaliu, procedura de constituire a autoritilor sau instituiilor publice a comisiilor de disciplin. Acestea sunt structuri 92

competente s cerceteze faptele sesizate ca abateri disciplinare i s propun sanciunea aplicabil funcionarilor publici din autoritile sau instituiile publice respective. Pentru nalii funcionari publici, comisia de disciplin este compus din 7 nali funcionari publici. Potrivit legii, funcionarul public nemulumit de sanciunea aplicat se poate adresa instanei de contencios administrativ, solicitnd anularea sau modificarea, dup caz, a ordinului sau dispoziiei de sancionare. Sanciunile disciplinare se radiaz dup cum urmeaz: n termen de 6 luni de la aplicarea, mustrarea scis; n termen de 1 an de la expirarea termenului pentru care au fost aplicate, celelalte sanciuni disciplinare cu excepia destituirii din funcia public; n termen de 7 ani de la aplicarea, destiuirea din funcia public. n primele dou cazuri, radierea se constat prin act administrativ al conductorului autoritii sau instituiei publice. Rspunderea contravenional a funcionarilor publici se angajeaz n cazul n care acetia au svrit o contravenie n timpul i n legtur cu sarcinile de serviciu. mpotriva procesului-verbal de constatre a contraveniei i de aplicare a sanciunii, funcionarul public se poate adresa cu plngere la Judectoria n a crei circumscripie i are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat. Legiuitorul distinge astfel contraveniile svrite de funcionarul public, n legtur cu atribuiile sale de serviciu, de cele svrite n afara activitii profesionale, asemeni oricrui cetean care implic o rspundere contravenional potrivit dreptului comun n materie. Dup cum vom avea ocazia s constatm atunci cnd ne vom ocupa de studiul rspunderii administrativ contravenionale, potrivit reglementrii n vigoare, contravenia constituie fapt svrit cu vinovie, stabilit i sancionat ca atare prin lege, ordonan, prin hottre a Guvernului sau, dup caz, prin hotrrea a Consiliului local al comunei, oraului, municipiului sau a sectorului municipilului Bucureti, a consiliului judeean ori a Consiliului General al Municipiului Bucureti. Fa de regimul de drept comun n materia rspunderii administrativ contravenionale prin care a fost stabilit competena judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, de a soluiona plngerea contravenientului, Statutul prevede expres competena judectoriei n a crei circumscripie si are sediul autoritatea sau instituia public n care este numit funcionarul public sancionat, de a soluiona plngerea acestuia, care nu poate s fie cea de la locul svririi contraveniei. Deoarece dreptul comun al contraveniilor stabilete i calea de atac a recursului la secia de contencios administrativ a tribunalului, vom interpreta c, acesta poate fi execrcitat i de ctre funcionarii publici. Potrivit Statutului, rspunderea civil a funcionarului public se angajeaz: a) pentru pagubele produse cu vinovie patrimoniului autoritii sau instituiei publice n care funcioneaz, b) pentru nerestituirea n termenul legal a sumelor ce i s-au acordat necuvenit, c) pentru daunele pltite de autoritatea sau instituia public, n calitate de comitent, unor tee persoane, n temeiul unei hotrri judectoreti definitive i irevocabile. ntr-o form sintetic, n doctrin s-a relevat c, rspunderea patrimonial a funcionarilor publici intervine n cazul n care acetia au cauzat prin actele sau faptele lor anumite prejudicii, fie autoritii sau instituiei publice din care fac parte, fie unei alte persoane fizice sau juridice de drept public sau privat. Rspunderea funcionarului public pentru infraciunile svrite n timpul serviciului sau n legtur cu atribuiile funciei publice pe care o ocup se angajeaz potrivit legii penale. 93

n cazul n care s-a pus n micare aciunea penal, conductorul autoritii sau instituiei publice va dispune suspendarea funcionarului public din funcia public pe care o deine. Dac se dispune scoaterea de sub urmrire penal ori ncetarea urmririi penale, precum i n cazul n care instana judectoreasc dispune achitarea sau ncetarea procesului penal, suspendarea din funcia public, iar funcionarul public respectiv va fi reintegrat n funcia public deinut anterior i i vor fi achitate drepturile salariale aferente perioadei de suspendare. n situia n care nu sunt ntrunite condiiile pentru angajearea rspunderii penale, iar fapta funcionarului public poate fi considerat abatere disciplinar, va fi sesizat comisia disciplinar competent. Regimului rspunderii penale consacrat de dreptul comun i se adaug instituia suspendrii funcionarului public, care va fi dispus de conductorul autoritii sau instituiei publice, n mod obligatoriu, dac sunt ntrunite condiiile prevzute de Statut. 6.6. Modificarea, suspendarea i ncetarea raportului de serviciu al funcionarului public Aceaste modificri sunt, de cele mai multe ori, rezultatul aceleai manifestri unilaterale a voinei autoritii sau instituiei publice, care poate conferi sau retrage atribuii, poate ncredina o nou funcie titularului n mod permanent ( prin redistribuire de personal) ori n mod temporar ( prin delegare sau detaare), n acelai loc sau organ, ori n alt localitate sau alt organ. Potrivit legii, modificarea raportului de serviciu are loc prin: a) delegare; b) detaare; c) transfer; d) mutarea n cadrul altui compartiment al autoritii sau instituiei publice i e) exercitarea cu caracter temporar a unei funcii publice de conducere. Att modificarea raportului de funcie public ct i ncetarea lui, se precizeaz n doctrina actual, nu se pot realiza dect n cazurile expres i limitativ prevzute de lege. Modificarea raportului de funcie public poate fi definit ca reprezentnd trecerea funcionarului public pe un alt post pe aceei instituie sau n alta, n mod vremelnic sau definitiv. Delegarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care este ncadrat funcionarul public pe o perioad de cel mult 60 de zile calendaristice ntr-un an, fiind posibil prelungirea acestei perioade pn la cel mult 90 de zile calendaristice ntr-un an, numai cu acordul scris al funcionarului publlic. Detaarea se dispune n interesul autoritii sau instituiei publice n care urmeaz s-i desfoare activitatea funcionarul public, pentru o perioad de cel mult 6 luni. n cursul unui an calendaristic un funcionar public poate fi detaat mai mult de 6 luni, numai cu acordul su scris. Spre deosebire de delegare, prin detaare persoana respectiv este dislocat temporar din unitatea sau instituia n care i desfoar activitatea i integrat ntr-o alt unitate sau instituie. Transferul, privit n forma actual a Statutului ca modaliatate de modificare a raportului de serviciu i nu ca modalitate de ncetarare a raporturilor de serviciu, ca n varianta inial, poate avea loc ntre autoritile sau instituiile publice dup cum urmeaz: a) n interesul serviciului, 94

b) la cererea funcionarului public. Transferul n interesul serviciului se face ntr-o funcie public echivalent cu funcia public deinut de funcionarul public. Transferul la cerere se face ntr-o funcie public echivalent, n urma cererii de transfer a funcionarului public, de ctre conductorul autoriii sau instituiei publice la care se solicit transferul. Statutul funcionarilor publici n forma sa actual enumer exemplificativ o serie de situaii n care raportul de serviciu se suspend de drept, printre care menionm: numirea sau alegerea ntr-o funcie de deminitate public, ncadrarea la cabinetul unui demintar, efectuarea stagiului militar i arestrea preventiv. De asemenea, raportul de serviciu se poate suspenda i la iniiativa funcionarului public n unele situii cum ar fi: concediul pentru creterea copilului n vrst de pn la 2 ani sau n cazul copilului cu handicap, pn la mplinirea vrstei de 3 ani, n condiiile legii, participarea la campania electoral, participarea la grev, etc. ncetarea raporturilor de serviciu ale funcionarilor publiciare loc n urmtoarele condiii: a) de drept ( n condiiile enumerate expres de Statut), b) prin acordul prilor consemnat n scris; c) prin eliberare din funcia public; d) prin destituire din funcia public , e) prin demisie. Rezumat: Aceast unitate de nvare este dedicat funcionarului public i funciei publice, ca aspecte eseniale n realizarea administraiei publice, att la nivel central, ct i la nivel local. Funcia public este n final elementul central al administraiei, tocmai de aceea trebuie cunoscute elementele specifice, pornind de la drepturile i ndatoririle funcionarilor publici i finaliznd cu caractersiticile raportului de serviciu. 6.7.Test Exemple de subiecte de sintez 1. Precizai care sunt fundamentele constituionale i legale ale funciei publice 2. Definii funcia public. 3. Clasificai funciile publice dup cel puin dou criterii. 4. Enumerai cinci categorii de drepturi ale funcionarilor publici. 5. n ce forme de rspundere poate fi angajat funcionarul public? 6. n ce condiii nceteaz raportul de serviciu al funcionaurlui public?

6.8.Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006 95

6.9.Test de autoevaluare. Rezolvai urmtoarele teste-gril7: 1. Funcionarul public este: a. Persoana numit, n condiiile legii, ntr-o func ie public b. Persoana care s-a nscris la un concurs pentru un post ce face parte dintr-o func ie public c. Persoana care lucreaz zi de zi cu publicul 2. a. b. c. 3. a. b. c. 4. a. b. c. 5. a. b. c. 6. a. b. c. Funcionarul public este investit cu: Desfurarea de activiti economice Prerogative de drept comun Prerogative de putere public Le este interzis funcionarilor publici: S ocupe funcii de conducere n partide politice S respecte normele de conduit civi S fie membri n sindicate Dreptul la carier al funcionarilor publici nseamn: Accesul la funcia de rector Posibilitatea de a avansa n funcie, potrivit meritelor personale Accesul la funciile de conducere, pe baza rela iilor politice Funcionarii publici au ndatorirea de a: Respecta numai ordinul superiorului Respecta numai deciziile care se iau n sindicatele din care fac parte Respecta normele de conduit profesional i civic prevzute de lege Constituie abatere disciplinar Desfurarea n timpul programului de lucru, a unor activiti cu caracter politic Efectuarea de ore suplimentare Concediul fr plat

Grilele au un singur rspuns corect.

96

7. Raportul de serviciu al funcionarului public se suspend de drept, n cazul n care intervine: a. b. c. 8. a. b. c. 9. a. b. c. Cercetarea disciplinar Arestarea preventiv Concediul de odihn Audierea funcionarului public: Nu trebuie consemnat n scris Trebuie consemnat n scris, sub sanciunea nulitii Nu se audiaz, dect de la caz la caz Una din caracteristicile rspunderii disciplinare a func ionarului public este: Comisia de disciplin Sindicatul Biroul de lucru

Rezolvare grile: 1.a), 2.c), 3.a), 4.b), 5.c), 6.a), 7.b), 8.b), 9.a)

97

DREPT ADMINISTRATIV II

Lector univ. dr. Marta Claudia Cliza

98

________________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 1 ACTUL ADMINISTRATIV

______________________________________________________________________ Cuprins: 1.1. 1.2. 1.3. 1.4. 1.5. 1.6. 1.7. 1.8. 1.9. 1.10. Definiia i trsturile actului administrativ Regimul juridic al actelor administrative Efectele actelor administrative Suspendarea actelor administrative Revocarea actelor administrative Anularea actelor administrative Inexistena actelor administrative Test Bibliografie specific Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => definii actul administrativ => prezentai trsturile actului administrativ => oferii elementele eseniale ale regimului juridic al actului administrativ => distingei ntre suspendarea, revocarea, anularea i inexistena actelor administrative

99

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 1.1. Definiia i trsturile actului administrativ Prin act administrativ se nelege forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice, care const ntr-o manifestare unilateral i expres de voin de a da natere a modifica sau a stinge drepturi i obligaii, n realizarea puterii publice, sub controlul principal de legalitate al instanelor judectoreti. Pentru a se evoca ideea de act administrativ n sensul de act de autoritate, att literatura de specialitate, ct i legislaia au folosit mai multe formulri, din care dou s-au impus ca fiind dominante, i anume: Acte de drept administrativ ( coala de la Cluj, prin prof. Tudor Drganu), Acte administrative ( coala de la Bucureti, prin prof. Romulus Ionescu). Se susinea n optica autorilor de la Cluj, c formularea propus este de de natur a evoca regimul juridic aplicabil actului, adic regimul elabortii i respectiv, al efectelor actelor organelor administraiei de stat, emise n realizarea puterii de stat. Se urmrea a se releva c aceste acte sunt supuse unui regim juridic diferit de acela al actelor civile ale organelor administraiei de stat. Autorii colii de la Bucureti susineau c denumirea de act administrativ evoc tocmai scopul pentru care este emis acest act i anume realizarea administraiei. n opinia prof. Antonie Iorgovan, se poate spune la fel de bine acte administrative, punndu-se accentul pe ideea activitii, n sensul c se evoc actele ce realizez administraia public, sau acte de drept administrativ, subliniindu-se ideea de regim juridic aplicabil. Este de reinut c art 52 din Constituie opteaz pentru ideea de act administrativ. Regimul juridic administrativ, aa cum este reglementat la ora actual n Romnia, cunoate o form tipic, ce presupune contenciosul administrativ judiciar, potrivit dreptului comun, Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) ori a altor reglementri speciale i forme atipice, care nu ngduie controlul instanelor judectoreti. Din acest punct de vedere actele administrative sunt tipice i atipice. Actele administrative prin delegaie, care eman de la structuri nestatale cum ar fi asociaii, fundaii, sunt o categorie a actelor administrative tipice, dac sunt emise in realizarea unui serviciu public i dac pot fi atacate la instana de contencios administrativ. Termenul de act administrativ are o multitudine de sensuri, din care se rein: Sensul formal-material, care face referire la actele administrative ale organelor administraiei publice, organe competente ntr-o anumit materie administrativ; Sensul funcional juridic, prin care se evoc actele administrative sub aspectul regimului juridic, cu deosebire sub aspectul controlului judectoresc; Sensul structural-organizaional, prin care se evoc actele administrative n ansamblul lor, indiferent de structur - statal sau privat - de la care eman i indiferent de regimul juridic aplicabil. Trsturile actului administrativ 100

1) 2) 3) 4)

Enumerare: Este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice; Este o voin juridic unilateral; Este emis numai n realizarea puterii publice; Are un regim juridic specific, n centrul creia se afl Legea contenciosului administrativ- Legea nr. 554/2004.

Actul administrativ este forma juridic principal a activitii organelor administraiei publice. Prin aceast trstur se evoc genul proxim al actului administrativ - forma concret de activitate a organelor administraiei publice. Actul administrativ este forma juridic cea mai important datorit unor aspecte de ordin calitativ i anume fora juridic a efectelor pe care le produce i nu a unor aspecte de natur cantitativ i anume ponderea pe care o ocup. Ponderea actului administrativ n sfera formelor de activitate ale organelor administraiei publice difer dup cum ne plasm la un nivel ierarhic sau la altul al organizrii administraiei publice. La organele de la baza sistemului organizrii administraiei publice au o pondere mai mare operaiunile i faptele materiale, iar pe masur ce se urc spre vrful organizrii, ponderea acestora scade n detrimentul actelor juridice, n special al actului administrativ. Actul administrativ este o voin juridic unilateral Prin aceast trstur se urmrete, pe de o parte, includerea actului administrativ in sfera actelor juridice, iar pe de alt parte, delimitarea actului administrativ de operaiunile tehnico-materiale, respectiv de operaiunile tehnico-productive. Actul administrativ ne apare ca fiind exteriorizarea voinei interne a unui organ al administraiei publice de a produce n mod direct efecte juridice, adic de a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii. Pentru a fi n prezena actului administrativ, trebuie ntrunite toate condiiile care sunt cerute pentru un act juridic. Voina pe care o manifest organul administraiei publice trebuie s fie expres, nendoielnic n a schimba ceva n ordinea juridic existent. O discuie care se face n literatuta de specialitate este legat de refuzul nejustificat al unui organ al administraiei publice de a satisface o cerere privitoare la un drept, respectiv de nerezolvarea unei asemenea cereri n termenul prevzut de lege. Din interpretarea art. 52 din Constituia Romniei revizuit, precum i art. 1 din Legea nr. 554/2004, tcerea administraiei ct i tardivitatea constituie acte juridice, n spe acte administrative (implicite). n ceea ce privete cerina pentru actul administrativ de a fi unilateral apar urmtoarele situii: a) Emiterea actului administrativ cu participarea mai multor persoane fizice- cazul unui organ colectiv. Plecnd de la aceast situaie, s-a pus problema de a ti dac acordul de voin care intervine n vederea emiterii actului nu este de natur a nltura caracterul unilateral al acestuia. n asemenea situaie, voina fiecrei persoane n parte nu are relevan dect n cadrul mecanismului decizional administrativ, nu i n ceea ce privete caracterul unilateral al actului administrativ. Caracterul unilateral al actului decurge nu din numrul de persoane fizice care particip la adoptarea lui, ci din faptul c acele persoane acioneaz n vederea realizrii competenei organului administrativ. Acordul lor de voin, cvorumul cerut de lege este o modaliatate procedural de realizare a competenei, inclusiv a capacitii organului administrativ, ca instituii de drept substanial. 101

b) Emiterea actului administartiv cu participarea mai multor autoriti publice, respectiv a unui organ administrativ i a unui organ nestatal. Sunt avute n vedere urmtoarele situaii: - hotrri comune a dou sau mai multe organe administrative; - hotrri comune ale unui organ de stat i ale unei organizaii cu caracter nestatal. i n aceast situaie suntem n prezena unei manifestri unilateral de voin. c) Emiterea unui act administrativ la cererea prealabil. n acest caz ntlnim dou mari situii: 1. cererea prealabil aparine chiar organului emitent i este adresat organului ierarhic superior. n aceast situaie suntem n prezena unei autorizaii, n sens larg al termenului. 2. cererea prealabila este adresat organului emitent de ctre subiectul de drept ce urmeaz s fie beneficiarul actului administrativ. n aceast situaie, cererea prealabil sau, dup caz, acordul prealabil au valoarea doar a unei condiii cerute de lege pentru ca actul administrativ s fie legal. Tocmai de aceea, actul administrativ poate fi revocat prin voina unic a organului emitent. S-a pus problema de a ti care este semnificaia juridic a renunrii beneficiarului la exerciiul dreptului su chiar la dreptul conferit de actul respectiv, adic dac actul mai produce efecte sau renunarea beneficiarului are semnificaia unei modaliti de ncetare a producerii de efecte juridice. S-au exprimat opinii dup care renunarea din partea beneficiarului la obligaia de executare constituie o modalitate de ncetare a executrii actelor administrative, n situaia n care sunt ntrunite limitativ anumite condiii ( R. Ionescu). n opinia prof. Antonie Iorgovan, renunarea beneficiarului actului nu reprezint, n sine, o modalitate de ncetare a efectelor actului administrativ, deoarece n cazul actului administrativ suntem n prezena unei manifestri unilaterale de voin a organului administrativ, iar manifestarea de voin a celui interesat nu este ncorporat n structura actului. n momentul n care poziia beneficiarului actului este adus la cunostiina organului emitent, acesta are obligaia de a o examina i de a emite actul de revocare. Aceast obligaie a organului emitent este o consecin a procedurii cererii prealabile n emiterea actului. Actul administrativ este emis n realizarea puterii publice Aceast trstur deosebete actul administrativ de alte acte juridice cu caracter unilateral ale organelor administraiei publice, rezultnd obligativitatea actelor administrative i executarea lor din oficiu. Din aceast trstura rezut obligativitatea actelor administrative pentru toate subiectele de drept la care se refer, pentru organul emitent i chiar pentru organul sau ierarhic superior, obligativitate ce subzist att timp ct nu intervine n problema respectiv un act contrar. Caracterul actului administrativ de a fi emis in realizarea puterii publice nu trebuie confundat cu caracterul general al oricarui act juridic, anume susceptibilitatea de a fi executat prin fora de constrngere a statului. Fora de constrngere a statului intervine pentru a se nfrnge o rezisten a subiectelor de drept, pe cnd actul administrativ intervine pentru a da natere, a modifica sau stinge drepturi i obligaii, n exerciiul autoritii de stat, sau dup caz, al unitii administrativ-teritoriale. Actul administrativ are un regim juridic specific, n centrul cruia se afl Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004 102

Aceast trstur ajut la deosebirea actului administrativ, care este emis n special de organele administraiei publice, de actele de autoritate specifice altor categorii de organe, actul administrativ fiind singurul act de autoritate atacat n contenciosul administrativ. Legea conteciosului administrativ ngduie s asimilm actelor administrative actele unilaterale ale structurilor nestatale, autorizate s presteze un serviciu public. Clasificarea actelor administrative Actele administrative se clasific dup cum urmeaz: 1. Dup categoria organului de la care eman: a) acte care eman de la organe ale administraiei de stat; b) acte care eman de la autoritile autonome ale administraiei publice locale; c) acte care eman, n baza mputernicilor date de stat ori de organe ale administraiei de stat, de la persoane private acte administrative prin delegaie. 2. Dup competena material a organului emitent: a) acte de administraie general; b) acte de admnistraie special; Sub aspectul competenei teritoriale, aceste categorii se mpart n: a) acte ale organelor centrale; b) acte ale organelor locale. 3. a) b) c) Dup gradul de ntindere a efectelor: acte normative; acte individuale; acte cu caracter intern ( care la rndul lor pot fi normative sau individuale).

4. Dup coninutul efectelor actului individual: a) acte prin care se stabilesc drepturi sau obligaii determinate pentru subiectul cruia i se adreseaz autorizaii ( libere sau impuse), b) acte de conferire a unui statut personal; c) acte de aplicare a constrngerii administrative; d) acte cu caracter jurisdicional. 1.2. Regimul juridic al actelor administrative. Prin regim juridic se nelege ansamblul de reguli, de fond i form, desprinse din Constituie i din legi, care dau particularitate actelor administrative n circuitul juridic. Atunci cnd doctrina i-a pus problema conturrii ctorva reguli ale regimului actelor administrative, fa de faptul c n Romnia nu s-a ajuns la o codificare a legislaiei administrative, a fost obligat s fac o cercetare analitic a multitudinii procedurilor de emitere a actelor administrative i apoi o sintez, eliminndu-se ceea ce era particular i reinndu-se aspectele care se regsesc n substana procedurilor administrative n vigoare. Principiile regimului juridic sunt deci o creaie a doctinei. Astfel, tradiional, sunt analizate ca elemente ale regimului juridic: legalitatea i oportunitatea, forma, operaiunile 103

procedurale, intrarea n vigoare i ntinderea efectelor, executarea din oficiu, principiul revocabilitii i anulrii, inexistena i rectificarea. Dup un curent de gndire (coala de la Cluj), legalitatea este calificat drept o condiie de valabilitate a actelor administrative, alturi de oportunitate. Dup ali autori (coala de la Bucureti), legalitatea este corolarul condiiilor de valabilitate, iar oportunitatea este o cerin a legalitii. Prin legalitatea actelor administrative se nelege conformarea acestora cu legile adoptate de Parlament, precum i actele normative care au for juridic superioar. n prezent se pune problema dac teza promovat de literatura din ara noastr, dup care oportunitatea este categoric altceva dect legalitatea i nu poate fi cenzurat de instanele judecatoreti, mai poate fi susinut, avndu-se n vedere art. 1 alin. 3, art. 20, art. 21 i art 52 din Constituie. Din analiza acestor texte constituionale se desprinde concluzia c, indiferent cum este privit oportunitatea n raport cu legalitatea, judectorul de contencios administrativ are dreptul s verifice dac administraia public nu a acionat abuziv, contrar interesului public, aa cum acesta rezut din legea pe care se ntemeiaz actul administrativ atacat. Pentru a face mai clar aceasta distincie ntre legalitate i oportunitate, exemplificm prin a enumera condiiile tip de legalitate, n opinia prof. R. Ionescu: a) actul administrativ s fie emis n baza i n executarea legii; b) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor de stat superioare organului administrativ emitent; c) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; d) actul administrativ s fie conform scopului legii, e) actul admnistrativ s respecte cerinele legale referitoare la forma sa; f) actul administrativ s fie oportun. Pentru o corect nelegere a relaiei dintre legalitate i oportunitate, trebuie distins ntre: 1. Condiii generale de legalitate: a) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul Constituiei; b) actul administrativ s fie emis n conformitate cu litera i spiritul legilor i ordonanelor; c) actul administrativ s fie emis pe baza tuturor actelor organelor administraiei publice care sunt superioare organului administrativ emitent; d) actul administrativ s fie emis de organul administrativ numai n limitele competenei sale; e) actul administrativ s fie emis n forma i cu procedura prevzut de lege. 2. Condiii de legalitate pe considerente de oportunitate: Prin aceasta se nelege ca actul s fie emis n conformitate cu interesul public ocrotit de lege ( n ideea de scop al legii), fr a pune semnul egal ntre scopul legii i spiritul legii. Prin scopul legii se va nelege limita legal a dreptului de apreciere a oportunitii, limita la care se raporteaz judectorul de contencios administrativ pentru a stabili caracterul ilegal al unui act administrativ, adic excesul de putere. Nendeplinirea uneia dintre condiiile de legalitate atrage aplicarea sanciunilor specifice dreptului administrativ, dar nu toate condiiile de legalitate au aceeai valoare i, n consecin, nu toate fundamenteaz acelai gen de nulitate. Este posibil ca pentru nen deplinirea unor 104

condiii mai puin importante ( chiar de oportunitate) s intervin numai anulabilitatea care ngduie aplicarea teoriei salvgardrii actului. Forma i procedura emiterii actului administrativ Manifestarea de voin unilateral care constituie actul administrativ nu poate produce efecte juridice dac nu este concretizat, de regul, ntr-o form scris. Aceasta nseamn c actele administrative nu sunt, n principiu consensuale, lucru explicabil prin caracterul lor de acte autentice, acte emise n numele i cu autoritatea statului, n realizarea puterii publice. S-a apreciat c forma scris este un principiu al regimului juridic al actelor administrative, mai exact o dimensiune a legalitii. Actele normative mbrac numai forma scris deoarece Constituia prevede obligaia publicrii lor. n schimb, actele administrative individuale pot mbrca i forma oral, cu condiia ca legea s permit aceast form. ( exemplu Legea 32/1968 care prevede c sanciunea averismentului se aplic oral). Forma scris este necesar: a) pentru a cunoate exact coninutul actului; b) pentru a putea fi executat ntocmai de ctre toi cei care cad sub incidena efectelor sale; c) pentru a se putea dovedi n caz de litigiu existen i efectele pe care actul trebuie s le produc ,servind astfel drept dovad; d) pentru a se putea stabili legalitatea lui i a se sanciona cei care nu l-au respectat i executat; e) pentru a putea realiza rolul su educativ. De forma scris, care pentru actul administrativ act de autoritate este o condiie ad validitatem, se leag i alte condiii de form exterioar: - limba n care este redactat actul; - antetul; - titlul; - preambulul; - semnturile; - sigiliul; - timbrul sec sau tampila; - data i locul emiterii; - numrul de ordine; - numrul de ieire. Tot n sfera condiiilor de form exterioar este inclus i motivarea, deoarece orice act administrativ, fie normativ, fie indvidual, trebuie s fie motivat, potrivit cerinelor constituionale. A doua categorie de cerine ale formei exterioare este legat de aspecte de ordin teoretic, de redactare i au o importan mai redus iar nerespectarea lor nu atrage sanciunea nulitii. Aceste cerine sunt exprimate n norme de recomandare i privesc, spre exemplu, folosirea unor termeni tehnici etc. Potrivit art. 13 din Constituie, n Romnia limba oficial este limba romn. n consecin, actele administrative, care sunt acte oficiale, nu pot fi redactate dect n limba romn. Un act eloborat de o autoritate a administraiei publice n alt limb dect n limba romn este inexistent, fiind vorba de nclcarea unui princiupiu general al Constituiei. 105

Fazele procedurii de elaborare a actului administrativ n opinia unor autori, anumite forme procedurale ( avize, propuneri, rapoarte, aprobri, confirmri, ratificri) produc prin ele nsele efecte juridice, n timp ce ali autori de drept administrativ neag acest punct de vedere. n opinia prof. Antonie Iorgovan, dintre toate formele procedurale de emitere a actelor administrative, numai aprobrile, confirmrile i, respectiv, ratificrile, sunt prin ele nsele acte juridice, efectele lor ntregind efectele actului administrativ. Sub aspect strict juridic, procedura administrativ are ca element central manifestarea voinei unilaterale a organului administrativ (decidentul), reglementnd operaiunile prealabile acestui moment, precum i cele ulterioare. Din acest motiv, regulile procedurale ale regimului actelor administrative, analizate ca forme procedurale de emitere a actelor administrative, sunt, de regul, mprite n trei categorii, n raport cu momentul emiterii actului: anterioare, concomitente i posterioare. Operaiuni procedurale anterioare, teoria avizului . Dintre operaiunile procedurale prealabile, propunerile, rapoartele, sesizrile sunt, ca natur juridic, operaiuni tehnico-administrative ce declaneaz sistemul decizional administrativ, procedura strict de elaborare a actelor administrative. Probleme teoretice ridic avizele i acordul prealabil. Avizele se clasific n trei categorii: a) facultative. Organul care emite un act administrativ este liber s cear un aviz, iar dac l-a cerut este liber s se conformeze sau nu acestuia. b) consultative. Organul emitent este obligat s cear avizul dar nu este obligat s se i conformeze acestuia. c) conforme. Aceste avize trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le conin sunt obligatorii. Avizele, ca esen, reprezint tot manifestri unilaterale de voin care condiioneaz sau, dup caz, fundamenteaz manifestarea unilateral de voin a organului administrativ. Cu toate acestea, indiferent de categorie, avizul nu produce el nsui efecte juridice, dei fr el, atunci cnd este conform, actul administrativ nu este valabil. n concluzie, avizele mai ales cele consultative i cele conforme, dei concretizeaz o voin, o opinie a unui organ de stat, nu sunt acte admnistrative de sinestttoare, ci doar operaiuni administrative foarte importante. Avizele pot fi solicitate de la orice organ al administraiei publice, fie de competena material general, fie de competena material special, cu excepia, ns, a organului ierarhic superior emitentului. Acordul, ca operaiune a procedurii emiterii actului administrativ . Acordul, care exprim consimmntul altui organ administrativ dat pentru emiterea unui act de un alt organ, poate fi: prealabil, concomitent sau posterior. Acordul se deosebete de avizul conform, n primul rnd prin faptul c efectul juridic, n cazul actului emis cu acordul prealabil al unui organ, este rezultatul manifesrtrii de voin a mai multor organe. Spre deosebire de aviz, care este o simpl prere, acordul este un consimmnt, adic o manifestare de voin care se adaug la cea a emitentului ntrind-o. De aceea, acordul vine de la organul ierarhic superior, ca regul, dar el poate veni de la un alt organ al administraiei situat pe poziie superioar emitentului. n orice caz, autoritatea care i d 106

acordul trebuie s fie pe o poziie cel puin egal cu a emitentul. Ca regul, acordul organului ierarhic superior este denumit aprobare i el poate fi prealabil sau posterior, caz n care mai poart i denumirea de confirmare. n ipoteza n care acordul este solicitat posterior emiterii actului administrativ, din punct de vedere al consecinelor juridice, situaia este similar cu cea a acordului prealabil propriu-zis. Acordul, n general, ct i aprobarea n particular, nu oblig organul care emite actul administrativ s-l pun n executare, nu acoper viciile actului administrativ la care se refer, iar n cazul aciunii n anulare, n litigiu va trebui s figureze, ca prt, att organul care l-a emis, ct i cel care i-a dat acordul. Aprobarea, acordul i confirmarea, fiind manifestri de voin al unor organe de stat, prin care acestea consimt la emiterea unor acte administrative, condiioneaz caracterul executoriu al acestor acte, producnd astfel, efecte juridice, n mod nemijlocit, fr a crea ele nsele noi raporturi juridice. Raporturile juridice iau natere numai prin actul juridic de baz al organului emitent ntregit ns i cu efectele aprobrii, acordului sau confirmrii, dup caz. n legislaia noastr, de foarte multe ori aprobrile, n sens de autorizri, au valoarea unor acte administrative de sine-stttoare i nu a unor acte complementare. Este vorba de aprobarea sau autorizarea dat de organul administrativ pentru a se putea efectua anumite acte de drept civil ori pentru a se pune n aplicare dispoziii legale permisive ( autorizaia de construcie). Condiii procedurale concomitente Dintre condiiile procedurale concomitente emiterii actului administrativ, cele mai uzitate sunt cvorumul, majoritatea cerut de lege pentru adoptarea actului i motivarea. Primele dou vizeaz organele colegiale din administraia public. Prin cvorum se nelege ntrunirea valabil a organului colegial, n timp ce prin majoritate se nelege adoptarea ( votarea) propriu-zis a actului. Problema cvorumului nu se pune n cazul organelor unipersonale, iar, ca regul actele normative cer prezena a cel puin jumtate plus unu din numrul mebrilor care formeaz organul colegial. n ceea ce privete majoritatea cerut pentru vot, ea poate fi: o Majoritate relativ ( jumtate plus unu din cei prezeni, cu respectarea cvorumului de edin) o Majoriate absolut ( cifra este mai mare dect jumatate din numatul total al membrilor ce compun organul administrativ) o Majoritate calificat ( o majoritate mai mare dect cea absolut, cum ar fi majoritatea de dou treimi). Motivarea, ca principiu al procedurii emiterii actelor administrative, a dobnbit o consacrare constituional, de aici punndu-se chiar problema dac motivarea mai este o condiie de form i nu a devenit una de fond. Motivarea actelor administrative normative se afl n expunerea de motive, care ar trebui dat publicitii, fcnd corp comun cu actul propriu-zis, iar motivarea actelor individuale trebuie s fie cuprins n coninutul acestora sau ntr-un document justificativ care nsoete actul ce eman de la aceeai autoritate, chiar dac sub semntura altei persoane. Condiii procedurale posterioare Cele mai frecvente condiii procedurale posterioare sunt: aprobarea, confirmarea, comunicarea sau publicarea, ratificarea. 107

Aprobarea are dou sensuri: a) Manifestarea de voin a organului superior, prin care acesta se declar de acord cu un act emis deja de un organ inferior, care fr aceast manifestare de voin posterioar lui nu ar produce, conform legii, efecte juridice. b) Act administrativ, atunci cnd organul ierarhic superior aprob propunerile organului inferior. Noiunea de confirmare are, la rndul ei, mai multe sensuri: a) Informare a subiectului de drept interesat, de ctre organul administrativ, c nelege s-i menin un act administrativ anterior. n aceast ipotez, confirmarea nu poate fi calificat nici mcar o form procedural necesar emiterii actului administrativ, cu att mai puin un act complementar. b) Manifestarea de voin ce urmrete s acopere un viciu de voin de care este lovit un act administrativ al su sau al unui organ inferior. n acest caz, confirmarea este o manifestare de voin distinct de cea care constituie esena actului administrativ, este ea nsi un act juridic. Ca orice alt act juridic, ea va produce efecte numai pentru viitor, putnd avea caracter retroactiv numai dac legea nu interzice emiterea unui atare act administrativ. Dac viciul care afecteaz actul organului inferior const n faptul c emiterea lui era de competena organului superior, care a confirmat actul, aciunea n anulare va trebui introdus mpotriva organului superior, n funcie de care se stabilete i instana competent. Ratificarea era un act de drept constituional, prin care fostele consilii populare aprobau deciziile comitetelor executive, definitivnd caracterul acestora de acte administrative. n prezent, art. 91 alin. 1 din Constituie face referire expres la dreptul Parlamentului de a ratifica tratate internaionale. Ratificarea Parlamentului nu trebuie confundat cu aprobarea Parlamentului, spre exemplu aprobarea Ordonanelor Guvernului. n concluzie, formele procedurale emiterii actului administrativ au valori diferite: operaiuni tehnico-administrative, respectiv acte juridice. Operaiunile tehnicoadministrative nu pot forma obiectul unei aciuni n justiie, potrivit Legii nr. 554/2004, dar aceasta nu nseamn c ele nu vor fi luate n considerare cnd se vor judeca astfel de litigii. Instana de judecat, pentru a stabili legalitatea actului administrativ, are obligaia de a pune i problema legalitii operaiunile tehnico-administrative prealabile, concomitente sau posterioare. Dac suntem n prezena unui act administratic complex sau complementar, de genul confirmrii, problema legalitii lor va face obiectul unei aciuni n baza Legii nr. 554/ 2004, aciunea fiind introdus i mpotriva organului care a emis actul complementar. 1.3. Efectele juridice ale actelor administrative. n literatura de drept administrativ, pentru a se fundamenta fora juridic a actelor administrative ca acte de autoritate implicit obligaia executrii lor, se face apel la prezumia de legalitate, care st la baza ntregului edificiu i a teoriei regimului juridic administrativ. Atta vreme ct fiineaz actul, se prezum c a fost emis cu respectarea tuturor condiiilor de fond i de form prevzute de lege, deci respectarea lui se impune ntocmai ca respectarea legii. Prezumia de legalitate este asociat ns cu alte dou prezumii: a) Prezumia de autenticitate actul eman n mod real de la cine se spune c eman. b) Prezumia de veridicitate actul reflect n mod real ceea ce a stabilit autoritatea emitent. 108

n literatura de specialitate se face distincie ntre obligaia de executare, care este obligaie de a face, ce privete numai subiectele titulare de drepturi i obligaii, ca efect al emiterii actului i obligaia de respectare sau opozabilitate obligaie de a nu face care se ntinde asupra altor subiecte de drept dect cele obligate la executare. Fora juridic a actului administrativ este identic cu a altor acte unilaterale ce eman de la organele statului n realizarea puterii de stat, dar este inferioar forei juridice a legii, fiind ns superioar forei juridice a actelor de drept civil, fr a presupune ns o posibiliate de nclcare a raporturilor dintre autoritile publice, aa cum sunt acestea consacrate de Constituie. n principiu, fora juridic a unui act administrativ este dat de locul pe care l ocup organul care l emite n sistemul organizrii administraiei publice, precum i de natura organului respectiv. Spre exemplu, la nivelul Guvernului cea mai mare for juridic o au Ordonanele, apoi Hotrrile Guvernului, dispoziiile Primului-ministru, etc. Executarea din oficiu ( executio ex officio) Actele juridice unilaterale ale autoritilor publice, emise n realizarea puterii publice, se caracterizeaz prin regula executrii din oficiu. n cazul n care obligaia ce rezult din act, ca efect juridic al aplicrii acestuia, nu este executat de bun-voie, cel ndreptit a pretinde aceast obligaie poate cere intervenia forei de constrgere a statului direct n baza actului de putere respectiv, fr a mai fi nevoie de nvestirea actului cu titlu execuror. Actul administrativ, la fel ca orice act de putere public, este prin el nsui un titlu executor, putndu-se trece la executarea silit direct n baza lui, fr a mai fi nevoie de emiterea unui titlu executor de ctre un alt organ. Prezumiile de legalitate, autenticitate i veridicitate dau ceea ce se cheam fora probant a actului administrativ, care nu poate fi dect aceea a tuturor actelor autentice. Deci, cele ce au fost constatate prin actul administrativ scris, emis n limitele competenei organului respectiv, nu pot fi nlturate, ca pentru orice alt act autentic, dect prin nscrierea n fals. Cu toate acestea, nu toate actele administrative se bucur de beneficiul executrii din oficiu. Excepiile vizeaz actele administrative care nu dau natere la raporturi de drept administrativ ci la raporturi de drept civil, de dreptul muncii i care sunt protejate de aciuni n faa instanelor judectoreti. Momentul de la care actul administrativ produce efecte juridice Acest moment este cel al publicrii actelor normative, respectiv al comunicriii actelor individuale. De aici, decurg o serie de consecine juridice, cum ar fi existena sau inexistena obligaiei de executare, implicit a posibilitii executrii din oficiu. Ca o regul a regimului juridic al actelor administrative, trebuie s se rein c, pentru organul emitent, actul creeaz obligaii din momentul adoptrii lui, n sensul c trebuie s-l aduc la cunotiina celor interesai i nu-l mai poate revoca dect n condiiile legale; pentru organul emitent, actul administrativ intr deci n vigoare din momentul n care exist, adic din momentul n care s-a produs manifestarea expres de voin cu respectarea condiiilor procedurale prevzute de lege. n principiu, actele admnistrative produc efecte pentru viitor, sunt active i nu retroactive. Sunt unele acte administrative care produc efecte cu caracter retroactiv, fie datorit caracterului lor ( acte administrative declarative, acte administrative cu caracter jurisdicional, acte administrative date n aplicarea unor hotrri judectoreti), fie datorit unor dispoziii exprese ale legii. Cea mai important categorie de acte administrative din 109

sfera excepiilor de la principiul neretroactivitii o reprezint actele administrative declarative, denumite i recognitive. Aceste acte constat existena unor drepturi i obligaii ce au luat natere prin fapte juridice anterioare emiterii lor i vor produce efecte juridice din momentul n care s-au produs respectivele fapte juridice. De la regula intrrii n vigoare a actelor administrative mai fac excepie i actele administrative ce ncep s produc efecte juridice la o dat ulterioar comunicrii, sau dup caz, publicrii. Situaiile de acest gen sunt determinate fie de unele dispoziii ale legii, fie de voina organului emitent ( n actul emitent este prevzut data la care acestea intr n vigoare), fie de natura actului ( actele administrative supuse confirmrii sau aprobrii). ntinderea efectelor juridice produse de actele administrative Actele administrative normative, n principiu, produc toate categoriile de efecte juridice, ele fiind izvoare de drept pentru toate ramurile de drept, cu excepia dreptului penal. Actele administrative individuale apar ca fapte juridice ce dau natere la raporturi de drept admnistrativ. Ele pot da natere i la alte categorii de raporturi juridice, inclusiv de drept constituional. Prin urmare, efectele actelor admnistrative pot fi reglementate i de alte norme de drept, alturi de normele dreptului admnistrativ. Cu toate acestea, actul nu-i pierde natura de act admnistrativ, iar regimul su juridic rmne unul admnistrativ. Sunt, ns, cazuri n care actul admnistrativ dobndete trsturile unui act specific altei ramuri de drept, iar regimul su juridic devine unul mixt (exemplu: adopia-instituie de drept admnistrativ i de dreptul faminliei). Aceste efecte caracteristice pentru o alt ramur de drept sunt ns subsecvente efectelor ce sunt reglementate de dreptul admnistrativ, regimul juridic fiind n continuare un regim administrativ, ns unul special. ncetarea efectelor Actele admnistrative produc efecte juridice pn n momentul scoaterii lor din vigoare, care, de regul, se face de ctre organul emitent, de organul su ierarhic superior ori de instanele judectoreti, fiind vorba despre retractare, revocare sau, dup caz, anulare. Obligaia de executare a actului administrativ poate nceta, ca orice obligaie, prin ndeplinirea ei. Este necesar, totui, ca aceast ncetare s fie prevzur n mod expres: de un alt act administrativ cu cel puin aceeai for juridic, de lege dau de o hotrre judectoreasc. ncetarea obligaiei de executare a actului administrativ nu se datoreaz n toate cazurile aciunii unor organe de stat, ci i unor fapte materiale, dac legea leag de producerea acestora un efect sau, dup caz, dac din evenimentul respectiv rezult o imposibilitate obiectiv de executare. Renunarea beneficiarului dreptului conferit de actul administrativ nu este de natur s duc la ncetarea efectelor acestuia, ci este nevoie ca actul s fie revocat de organul emitent sau de organul superior. 1.4. Suspendarea actelor administrative Suspendarea este operaia de ntrerupere temporar a efectelor actelor administrative. Suspendarea actelor administrative este o garanie a asigurrii legalitii, dar o garanie ce intervine n cazuri de excepie, n cazuri limit. Este vorba de ntreruperea vremelnic a producerii de efecte juridice, precum i de amnarea temporar a producerii efectelor juridice. Mai mult se apreciaz c prin suspendare trebuie nelese i cazurile cnd actul administrativ intr n vigoare ulterior momentului n care a fost emis. Este i cazul actelor administrative care intr n vigoare la o dat ulterioar publicrii. 110

Intrarea n vigoare dup publicare nseamn suspendarea obligaiei de executare, deoarece aceast obligaie trebuie s ia natere, conform principiilor de drept comun, din momentul existenei sale. Motivele de suspendare sunt: a) contestarea leglitii de ctre un cetean, o organizaie nestatal sau de ctre un organ public; b) schimbarea condiiilor de fapt dup emiterea actului i punerea sub semnul ntrebrii al legalitii pe considerente de oportunitate; c) necesitatea de a pune de acord actul administrativ cu actele organelor ierarhice superioare, emise ulterior; d) aplicarea unei sanciuni persoanei fizice care a svrit o abatere administrativ; e) clarificarea unei ndoieli ale organului emitent asupra legalitii actului. Aceste cauze nu pot transforma ns suspendarea ntr-o regul a regimului juridic al actelor administrative, la fel ca revocarea. Suspendarea se deosebete de revocare prin mai multe aspecte: a) revocarea apare ca o regul, n timp ce suspendarea este o operaie excepional; b) revocarea se dispune cnd exist certitudinea c actul este ilegal, inclusiv sub aspectul oportunitii, pe cnd suspendarea se dispune cnd exist un dubiu n privina legalitii, inclusiv sub aspectul oportunitii; c) revocarea determin ncetarea definitiv a efectelor actului administrativ, fiind din acest punct de vedere o specie a nulitii, pe cnd suspendarea determin ncetarea temporar a acestor efecte, fiind un aspect de sine stttor al regimului actului administrativ. Raportndu-ne la legislaia n vigoare, apreciem c suspendarea actelor administrative poate interveni: a) b) c) d) de drept ( n baza unei dispoziii exprese a legii); n baza unui ordin al organului ierarhic superior; n baza hotrrii de retractare vremelnic a organului emitent; n baza unei hotrri judectoreti sau a unei ordonane a Ministerului Public.

n concluzie, suspendarea poate fi dispus printr-un act juridic, dar poate fi i opera legiuitorului. Cea mai important situaie de suspendare n temeiul legii este prevzut de art. 123 alin. 5 din Constituie, i potrivit creia, introducerea aciunii prefectului la instana de contencios administrativ, mpotriva unui act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care acesta consider actul ilegal, va atrage suspendarea de drept a actului. Un alt exemplu de suspendare n temeiul legii ni-l ofer O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraveniilor i care precizeaz, n art. 32, c plngerea contravenientului mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei atrage dup sine suspendarea executrii actului de sancionare. De asemenea Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ prevede un caz de suspendare prin act juridic: instana de judecat are dreptul de a lua, la cerere, msura suspendrii actului administrativ ce face obiectul litigiului dedus judecii n cazuri bine justificate i pentru a se preveni producerea unor pagube iminente. Cererea de suspendare va fi soluionat de instan, de urgen, chiar i fr citarea prilor, hotrrea pronunat fiind executorie de drept. 1.5. Revocarea actelor administrative 111

Revocarea este operaia juridic prin care organul emitent al unui act administrativ sau organul su ierarhic superior desfiineaz acest act. Revocarea este deci un caz particular al nulitii. n cazul n care revocarea este dispus de organul emitent, s-a impus termenul de retractare. Dei nu exist text care s consacre expres principiul revocrii, dac puterea judectoreasc poate s corijeze actele administrative, este normal ca acest drept s aparin i administraiei nsi. Admind c structura organizaional a administraiei publice este bazat pe anumite reguli, dintre care i subordonarea ierarhic administrativ, principiul revovabilitii apare ca o regul a structurii funcionale a admnistraiei publice. Unii autori au admis teza dup care necesitatea obiectiv a revocrii conduce la ideea dup care autoritile publice numai trebuie s motiveze aceast operaie, adic actul juridic contrar de anulare. Dar trebuie admis c problema motivrii revocrii este necesar atunci cnd actul administrtiv a dat natere la o serie de raporturi juridice de alt natur dect administrativ. Nu mai puin, regula lui contrarius actus cere ca revocarea s fie dispus printr-un act cu cel puin aceeai for juridic, cu respectarea procedurii de emitere i, n orice caz, cu admiterea posibilitii unei aciuni contencioase. Revocarea intervine deci pentru toate condiiile de ilegalitate, dar, mai ales, pentru condiiile referitoare la oportunitate. Cauzele revocrii pot fi anterioare, concomitente sau posterioare emiterii actului administrativ. n primele dou ipoteze, revocarea va produce efecte retroactiv, ex tunc, iar n a treia ipotez va produce efecte ex nunc. Excepii de la principiul revocabilitii categorii de acte: a) actele administrative declarate irevocabile de o dispoziie expres a legii; b) actele administrative cu caracter jurisdicional; c) actele administrative de aplicare a sanciunilor corespunztoare formelor rspunderii din dreptul administrativ; d) actele administrative de punere n executare a actelor procedurale penale; e) actele administrative care au dat natere la contracte civile; f) actele administrative care sunt emise ca urmare a existenei unor contracte civile; g) actele administrative care dau natere la drepturi subiective garantate de lege sub aspectul stabilitii; h) actele administrative ce au fost executate material. Excepia actelor administrative care dau natere la contracte civile vizez raporturile dintre dreptul administrativ i dreptul civil. Teza civilist stipuleaz c actul administrativ individual, care condiioneaz naterea unor raporturi civile, poate fi revocat pn n momentul ncheierii contractului civil. Dar actele administrative care dau natere unor astfel de contracte sunt mai mult dect nite condiii legale ale contractului, ele dirijeaz n mod continuu efectele de drept civil. De aceea, asemenea acte vor fi supuse tot timpul principiului revocabilitii. Capacitatea de drept civil a prilor n astfel de situaii este subordonat capacitii de drept administrativ a organului care a emis actul. Profesorul T. Drganu achieseaz la teza autorilor de drept civil reinnd ca argumente: principiul din dreptul civil dup care contractul nu poate fi reziliat dect pe cale judectoraesc i faptul c organul admnistraiei de stat a avut posibilitatea s verifice legalitatea i oportunitatea unui raport juridic civil cnd a emis actul administrativ. Aceast argumentare nu poate viza ns toate categoriile de acte admnistrative prealabile ncheierii unor contracte civile de ctre persoanele fizice. Rmn oricnd revocabile actele administrative care nu i 112

nceteaz efectele n momentul ncheierii contractului civil. Acestor categorii de contracte li se aplic un regim juridic comandat de dreptul public, adic un regim juridic derogatoriu de la dreptul comun, fr a fi vorba exclusiv de un regim de putere. n unele cazuri, contractul civil i actul administrativ formeaz o unitate i, deci, orice schimbare n sfera condiiilor de legalitate ale actului administrativ se rsfng direct asupra contractului civil. Retragerea unui aviz conform atrage, de exemplu, revocarea actului administrativ i, pe cale de consecin ncetarea contractului civil. Persoana fizic, parte n contractul civil, are deschis aciunea n contenciosul administrativ mpotriva actului de revocare, putnd cere anularea acestuia i despgubiri sau numai despgubiri. Att timp ct legea nu dispune altfel, organul administraiei publice va rspunde patrimonial pentru revocarea actului administrativ din considerente exclusiv de oportunitate. Exceptarea de la principiul revcabilitii a actelor administrative emise pe baza unui contract civil prealabil. De aceast dat, regimul juridic administrativ este pus la dispoziia prilor printr-un contract, efectele sale grefndu-se pe cele ale contractului. n aceast situaie, actul administrativ este un instrument juridic, strict necesar pentru executarea contractului, iar revocarea actului administrativ ar echivala cu o reziliere a contractului. Actul administrativ nu poate fi desfiinat n existena sa juridic dect o dat cu contractul i pe cile prevzute de lege n acest scop, ns nu prin revocare din partea organului administrativ. Exceptarea actelor administrative care au dat natere la un drept subiectiv, garantat de lege prin stabilitate. Aceste acte sunt irevocabile i se divizez n dou categorii, dup cum dreptul subiectiv apare n sfera unui raport juridic administrativ ( exemplu cerificate de natere ), respectiv a unuia civil. n cazul drepturilor subiective civile, legea a neles s le ocroteasc special, exceptnd actul administrativ ce st la baza lor de la principiul revocabilitii, deoarece ele presupun angajarea beneficiarului la cheltuieli importante. Ar fi inechitabil ca organul administrativ s revoce actul dup efectuarea unor asemenea cheltuieli. ns nu orice act administrativ care creeaz drepturi subiective este irevocabil; actul dobndete acest caracter abia n momentul n care dreptul subiectiv pe care l-a generat este protejat de lege att de eficace nct din textul sau din scopul ei rezult c ea a neles s lipsesc organul administrativ de posibilitatea de a-l desfiina. Exceptarea actelor care au fost realizate material . Cele mai frecvente acte administrative din sfera acestei categorii sunt autorizaiile, care au dat natere la drepturi subiective care nu sunt protejate special. Spre exemplu, legislaia noastr ocrotete construciile de locuine fcute fr autorizaie, care nu pot fi demolate dect n baza unui act de autorizaie, eliberat de primrii sau prefecturi. Aceast categorie de excepii privete numai actele administrative individuale ce se realizeaz material printr-o operaiune ( aciune ) ori mai multe operaiuni determinate. Nu intr n aceast categorie actele administrative care se realizeaz prin aciuni sau inaciuni cu caracter de continuiatate ( exemplu autorizaia de exercitare a unei meserii). Asemenea acte sunt revocabile, deoarece drepturile i obligaiile pe care le are beneficiarul actului presupun activiti continue, succesive. Este vorba de autorizaiile libere, care, fiind date n baza unui drept de apreciere a organului administraiei de stat, au caracter precar i revocabil prin definiie. Beneficiarul unei astefel de autorizaii, ca i prile din contractele civile dirijate de un act administrativ, i-au asumat riscul unor pagube n momentul solicirii autorizaiei, respectiv al ncheierii contractului i de aceea problema rspunderii patrimoniale a organelor administraiei de stat, n principiu, nu poate fi pus. Cel vtmat are ns deschis calea unei aciuni n contenciosul administrativ, ct i a unei aciuni de dezdunare, dup dreptul comun. 113

6.7. Anularea actelor admnistrative Opinii exprimate n doctrin n legtur cu anularea actelor administrative. Anularea unui act este definit ca fiind operaia juridic ce const ntr-o manifestare de voin n scopul de a determina, n mod direct, desfiinarea actului i, deci, ncetarea definitiv a efectelor juridice produse de acesta. Tema nulitii actelor de drept administrativ a nscut vaste discuii. n sintez, discuiile se poart n legtur cu: a. admiterea sau nu a teoriei nulitii absolute i relative; b. admiterea sau nu a teoriei anulabilitii; c. admiterea sau nu a teoriei inexistenei; d. raportul dintre nulitate i revocabilitate. n ceea ce privete prima problem, majoritatea autorilor de drept administrativ au admis c n materia actelor administrative opereaz nulitatea absolut, respectiv nulitatea relativ, n funcie de: interesul ocrotit de norma nclcat prin actul ilegal, de gravitatea viciilor de ilegaliate, sau de opoziia care exist ntre legile imperative i cele dispozitive. Aceti autori au mbriat teoria tripartit, admind c exist o a treia categorie de nuliti, inexistena actelor administrative. Primul autor care dezvolt n doctrina postbelic teoria anulabilitii este Mircea Anghene, considernd c n raport cu gravitatea nerespectrii condiiilor de valabilitate ale unui act administrativ, viciile unui astfel de act pot face ca acesta s fie nul sau anulabil. Pe baza acestui criteriu sunt considerate nule actele care nu ntrunesc condiiile eseniale pentru a lua fiin, iar anulabile actele ce conin nclcri de mic nsemntate a condiiilor cerute pentru existena lor. n opinia aceluiai autor, una din caracteristicile eseniale ale anulabilitii, o reprezint posibilitatea remedierii prin confirmare a viciului care o atrage. Profesorul R. Ionescu opereaz cu noiunua de anulabilitate atunci cnd nu se ndeplinete o condiie de legaliate de mic importan, cum sunt anumite condiii privitoare la forma exterioar i la procedura n care trebuie ntocmite actele administrative, mbrind teza dup care, n linii generale, exist aceleai deosebiri juridice ntre cele dou forme de nuliti ce sancioneaz ilegalitatea actelor administrative ca pentru toate actele juridice. Ct privete teza inexistenei, se poate spune c ea este susinut de majoritatea autorilor din perioada postbelic. Dialectica structurii nulitii actelor administrative Orice teorie a nulitii actelor administrative trebuie s plece de la realitate, viciile care afecteaz legalitatea actelor de drept administrativ nu au toate o valoare egal. Unul dintre elementele actului administrativ este regimul juridic, element prin care se nelege ansamblul regulilor de fond i form. Rezult deci c nerespectarea regulilor de fond are o importan mai mare dect nerespectarea regulilor de form. Din aceast desosebire rezult o structurare a cauzelor de nulitate a actelor de drept administrativ, dup cum acestea vizez condiii de fond, stabilite prin norme de drept administrativ material, sau condiii de form, stabilite prin reguli de drept administrativ procesual. n ceea ce privte terminologia n materia nulitilor, poate fi preluat cea deja consacrat: nulitate absolut, respectiv nulitate relativ. Cum ns nerespectarea unei condiii de form poate s nu atrag scoaterea din vigoare a actului administrativ dac ea este confirmat, fie printr-un act ulterior al organului emitent, fie printr-o form procedural ce eman de la un organ ierarhic superior, se poate utiliza noiunea de anulabilitate. 114

Sunt ns domenii in care nerespectarea unei condiii de form are o importan mai mare dect nerespectarea unei condiii de fond din alt domeniu. De asemenea sunt acte administrative pentru care legea cere respectarea cu exactitate a condiiilor - de fond i form - pe care le precizeaz, nerespectarea formei transformndu-se n nerespectarea unei condiii de fond, aa nct, cel puin pentru atare categorii de acte, distincia dintre nulitatea absolut i nulitatea relativ nu are relevan. Trebuie de asemenea menionat c multe acte normative care reglementeaz proceduri administrative speciale fac o gradare a importanei regulilor ce evoc forma ( exemplu Ordonana Guvernului nr. 2/2001 privind regimul contraveniilor, care n art. 17 enumer meniunile care trebuie fcute de ctre agentul constatator, lipsa unor elemente din procesul-verbal de constatare a contraveniilor va atrage nulitate absolut, restul condiiilor procedurale putnd fi acoperite de organul competent a soluiona plngerea). Nulitatea n dreptul aministrativ trebuie deci nuanat, fundamentndu-se o form agravant a nulitii, respectiv una mai uoar, chiar i atunci cnd este vorba de nerespectarea unor reguli cu caracter procedural. Se va folosi deci noiunea de nulitate absolut pentru a evoca nulitatea care intervine atunci cnd este nclcat o condiie de legalitate de mare importan, ce se stabilete n concret n funcie de dispoziiile normelor juridice care contureaz regimul juridic a actului administrativ n discuie, iar noiunea de anulabilitate pentru a desemna nulitatea care intervine pentru nerespectarea unei condiii de legaliate de mai mic importan. n ipotezele n care legea spune expres c nerespectarea unei anumite condiii atrage nulitatea de drept sau nulitatea care se poate constata i din oficiu, deci n cazul actului lovit de nulitate absolut, cei care nu l execut nu pot fi sancionai. n cazul actelor administrative anulabile, acestea dau natere obligaiei de executare pn n momentul anulrii lor de ctre organele de stat competente. Efectele nulitii Indifereant care organ pronun nulitatea, el nu poate anula un act administrativ dect pentru cauze anterioare sau concomitente lui, pentru c nu este de conceput ca un act s fie legal n momentul emiterii lui i s devin ilegal ulterior. De aceea anularea are, ca regul, efect retroactiv. De aici rezult c actele de anulare sting efectele actelor anulate, considerndu-se c acestea din urm nu au existat. Pot fi ns terse numai efectele juridice, nu i faptele materiale. Profesorul R. Ionescu afirm ns c anularea, pentru cazuri de neoportunitate produce efecte doar de la data emierii actului de anulare, pstrndu-se efectele produse. Aceast soluie se bazeaz pe ideea c actul administrativ anulat a fost legal pn la data constatrii neoportunitii sale, ncetnd s mai fie legal numai de la aceast dat. Acelai autor afirm c nulitatea poate fi toatal sau parial, dup cum este ilegal actul n ntregime sau numai o anumit parte a acestuia. Aceast tez trebuie privit cu rezerve deoarece, de vereme ce o parte a actului este ilegal, ceea ce nseamn c nu este respectat o condiie de fond sau de form, acesta afecteaz legalitatea ntregului act. Apare ca o regul faptul c anularea unui act administrativ are ca efect nulitatea tuturor actelor juridice ulterioare care au fost condiionate, sub aspectul legalitii, de existena acestui act administrativ. De la aceast regul exist unele excepii n cazul n care este vorba de o form specific a anulrii - revocarea. Nulitatea actelor administrative individuale nu este determinat de anularea actului administrativ normativ pe baza cruia a fost emis actul inividual. Similar, anularea unui act administrativ nu este atras automat de abrogarea legii pe baza careia a fost emis. 115

Fa de noul sistem constituional, organele competente s constate nulitatea vor fi: organul administrativ ierarhic superior, instanele judectoreti ( n principal instanele de contencios administrativ) i, n anumite cazuri, Ministerul Public. Autoritile cuprinse n Ministerul Public pot anula numai actele ilegale ale organelor administrative de cercetare i urmrire penal, respectiv ale organelor de administrare a locurilor de deinere i executare a pedepselor. Ct privete procedura, n aceast materie se aplic cele mai difereniate reguli, dup cum este vorba de implicarea unui organ al administraiei publice, a unei instane judectoreti sau a Ministerului Public. Dac n ipoteza retractrii organul administrativ trebuie s respecte toare regulile procedurale din faza elaborrii actului administrativ respectiv, n cazul constatrii nulittii, organul administrativ ierarhic este inut s respecte doar acele reguli procedurale ce sunt specifice realizrii propriei competene. Procedura pe care trebuie s o respecte instanele judectoreti este fie cea consacrat de Legea nr. 554/ 2004, fie cea prevzut prin acte juridice speciale, dar care vizeaz instanele de drept comun. Ministreul Public si exercit competena de anulare a actelor administrative n baza normelor dreptului procesual penal. Nulitatea absolut poate fi invocat oricnd, fie pe cale de aciune, fie pe cale de excepie. Determinarea procedurii pentru situaiile de fraud nereglementate se realizaeaz n funcie de efectele juridice generate de actul administrativ cu caracter fraudulos. Mai exact, procedura de anulare a acestor acte comport dou situaii, dup cum actul d natere exclusiv la raporturi de drept administrativ sau la raporturi i de alt natur. Pentru prima situaie se impune regula desfiinrii dup procedura specific revocrii. Organul emitent sau organul ierarhic superior desfiinez actul fraudulos dup procedura specific desfiinrii propriilor acte. Pentru cea de-a doua situaie trebuie admis c se va aplica procedura legal aplicabil, n fiecare ramur de drept, de regul procedura judiciar, n cadrul creia se va pune n discuie, pe cale incident ( ca excepie de ilegaliate), caracterul ilgal al actului administrativ. 1.7. Inexistenei actelor administrative Se pune problema ce se ntmpl cu actul administrativ atunci cnd nu prezint nici mcar umbra unei aparene de legalitate, cnd el apare n mod manifest ilegal, adic atunci cnd acest act este lovit de vicii att de vizibile nct o persoan de inteligen mijlocie nu i poate recunoate nici mcar o singur clip caracterul obligatoriu ( ex. actul care a fost emis pe baza unei legi care a fost abrogat). Acesta este teoria inexistenei actelor administrative. n cazul actelor administrative inexistente nu mai opereaz prezumia de legalitate, nclcarea legii este att de evident nct oricine o poate sesiza. Neopernd aceast prezumie, nseamn c nimeni nu poate fi obligat s se supun dispoziiilor cuprinse ntrun astfel de act, mai mult, punerea n executare a actului inexistent de ctre organele administraiei publice apare ca o cale de fapt care atrage rspunderea admnistraiei publice, respectiv a funcionarilor ei pentru daunele cauzate. Ca o regul a regimului juridic al inexistenei actelor administrative, implicit a regimului juridic general al actelor administrative, trebuie admis dreptul subiectelor destinatare ale actului administrativ de a se apra n faa oricrei autoriti publice prin invocarea inexistenei. Corespunztor acestui drept, trebuie admis existena obligaiei autoritilor publice respective de a constata prin utilizarea autoritii de care dispun, 116

inexistena actului administrativ. n ipoteza n care autoritile publice refuz s-i ndeplineasc aceast obligaie, nclcnd dreptul subiectiv al ceteanului, este deschis aciunea n contencios administrativ judiciar, chiar dac presupusul act face parte din sfera excepiilor prevzut de Legea nr. 554/2004 ( fosta Lege nr. 29/1990) . Menionm c n prezent teoria inexistenei a cptat consacrare constituional, prin articolele care prevd c nepublicarea decretelor Preedintelui, precum i a Ordonanelor i Hotrrilor de Guvern atrage inexistena acestora.

Rezumat: ncepnd cu aceast unitate de nvare, se trece n planul formelor de activitate specifice autoritilor studiate n primele uniti de nvare. Cea mai important form de activitate a acestor autoriti o reprezint actul administrativ. Aceast unitate de nvare este dedicat actului administrativ i trece n revist toate aspectele ce l caracterizeaz: definiia, trsturile, regimul juridic, efectele, problema nulitii. Fiecare seciune n parte surprinde ns aspectele particulare ale regimului juridic al actului administrativ care identific aceast form de activitate n circuitul juridic general. 1.8. TEST Exemple de subiecte de sintez: 1. Definii actul administrativ i prezentai trsturile acestuia. 2. Care sunt elementele caracteristice ale regimului juridic al actului administrativ? 3. Care sunt deosebirile dintre aviz i acord n cazul emiterii unui act administrativ? 4. Cum delimitm, din punct de vedere temporal, efectele actelor administrative? 5. n ce condiii intervine revocarea, anularea sau suspendarea actelor administrative? 6. Care sunt formele de suspendare? 7. Ce reprezint inexistena actelor administrative?

1.9. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

1.10. Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril8: 1.

8

Actul administrativ produce efecte de la momentul:

Grilele au un singur rspuns corect.

117

a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. 4. a. b. c. 5. a. b. c.

Comunicrii Publicrii Emiterii lui de ctre emitent. Suspendarea determin: Nu afecteaz n niciun fel actul administrativ ncetarea definitiv a producerii efectelor juridice ale actului administrativ ncetarea temporar a efectelor actului administrativ Avizele pot avea caracter: Facultativ i conform Facultativ, consultativ i conform Conform i consultativ Sanciunea nepublicrii actelor Preedintelui Romniei n Monitorul Oficial este: Nulitatea relativ Revocarea Inexistena Actul administrativ care se ppoate emite i n form oral se nume te: Contract administrativ Avertisment Mutare disciplinar

Rezolvare grile: 1.a),2.c), 3.b), 4.c), 5.b)

118

______________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 2 CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV

Cuprins: 2.1. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ 2.2. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ n baza Legii nr.554/2004 2.3. Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios administrativ 2.4. Procedura de judecat n contencios administrativ 2.5. Test 2.6. Bibliografie specific 2.7.Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => identificai rolul Legii nr. 554/2004 n sistemul legislaviv romnesc => precizai care sunt condiiile aciunii directe n contencios administrativ => enumerai actele exceptate de la controlul n contencios administrativ => prezentai etapele procedurii contencioase, cu momentele specifice fiecrrei etape n parte

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 119

2.1. Fundamente constituionale i legale ale contenciosului administrativ Prin apariia n 2004 a noii Legi a contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004, s-a creat pentru prima dat un cadru european n ceea ce privete instituia contenciosului administrativ, adoptndu-se o lege european, cu valene moderne venit s completeze dispoziiile constituionale prevzute n art. 52. Definiii cu care opereaz conteciosul administrativ, preluate din Legea nr. 554/2004 Autoritate public = orice organ de stat sau al unitilor administrativ teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, persoanele juridice de drept privat care au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. Persoan vtmat = orice persoan fizic sau juridica ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private, vatamate prin acte administrative; sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Act administrativ = actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public, n vederea executrii sau a organizarii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. Act administrativ jurisdicional = actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aparare. Contenciosul administrativ = activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea unui act administrativ, fie din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. Instana de contencios administrativ = secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel i tribunalele administrativ fiscale. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri = faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Refuzul nejustificat de a soluiona o cerere = exprimarea explicit a voinei de a nu rezolva cererea. 120

Plngere prealabil = plngerea prin care se solicit autoritii publice emitente sau celei ierarhic superioare reexaminarea unui act administrativ cu caracter individual sau normativ, n sensul revocrii acestuia. Act de comandament cu caracter militar = actul administrativ referitor la problemele strict militare ale activitii din cadrul forelor armate, specifice organizrii militare care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspecte privitoare la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi sau la ndeplinirea serviciului militar. Serviciu public = activitatea organizat sau autorizat de o autoritate public, n scopul satisfacerii unui interes public. Interes public = interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. Exces de putere = exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin ncalcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege. Drept vtmat = orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Interes legitim privat = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Interes legitim public = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori n considerarea aprrii unui interes public. Organisme sociale interesate = structuri neguvernamentale, sindicate, asociaii, fundaii si altele asemenea care au ca obiect de activitate protecia drepturilor diferitelor categorii de ceteni sau buna funcionare a serviciilor publice administrative. Pagub iminent = prejudiciul material viitor, dar previzibil sau perturbarea previzibil grav a funcionarii unei autoriti publice ori a unui serviciu public. Instana de executare = instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. 2.2. Condiiile aciunii directe n contencios administrativ Aceste condiii sunt: 1. actul atacat s fie un act administrativ; 2. actul s vateme un drept subiectiv sau un interes recunoscut de lege; 3. actul atacat s emane de la autoritate public, inclusiv de la o structur neguvernamental nvestit cu prerogative de putere public; 4. procedura administrativ prealabil; 121

5. introducerea aciunii ntr-un anumit termen; 6. actul s nu fie emis anterior intrrii in vigoare a legii. 1. Legea nr. 554/2004, continund tradiia Legii contenciosului administrativ din 1925 si din 1990, admite aciune n justiie att pentru actul administrativ propriu-zis, ct i pentru refuzul nejustificat de a rezolva o cerere privitoare la un drept recunoscut de lege. Actul administrativ propriu zis este definit de lege ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publica, in vederea executarii sau a organizarii executarii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice. Legea asimileaz actelor administrative i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice. De aceea, identificarea concret a actului administrativ este o operaie de apreciere, de investigare a voinei autoritii administrative emitente, de cercetare a formei pe care o mbrac actele (antete, tampile, semnturi) pentru a delimita actul administrativ de alte acte juridice, ndeosebi de cele contractuale, precum i de operaiunile tehnicoadministrative. a. delimitarea actului administrativ de simple adrese i circulare Practica judectoreasc a admis c simplele ordine de serviciu nu sunt acte administrative i, n consecin, nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. De aceea, sapreciat c adresele sau ordinele de serviciu aduse pe cale ierarhic ori n form de simpl coresponden ntre autoriti, care nu contribuie prin ele nsele cu nimic la formarea actului administrativ, nu au nici mcar valoarea unor acte de preparare. Aceasta a fost practica chiar din perioada interbelic, iar aceast soluie a fost meninut de Curtea Suprem de Justiie, care, ntr-o decizie din 1991, arta c adresa unei primrii nu are caracteristicile unui act administrativ, chiar dac eman de la o autoritate administrativ, deoarece ea nu produce prin ea nsi efecte juridice, ci doar i comunic petentului demersurile fcute n vederea soluionrii cererii sale. Fa de cele artate mai sus, se impun dou precizri: - nu orice ordin de serviciu adus pe cale ierarhic intr n categoria de mai sus, sunt unele acte administrative care mbrac aceast form, i anume actele administrative cu caracter intern. - Legea nr. 554/2004 prevede c instana este competent s se pronune i asupra legalitii actelor i operaiunilor care au stat la baza emiterii actului administrativ supus judecii. Pentru aceste motive, judectorul de contencios administrativ trebuie s vad dac aciunea privete: - un act administrativ extern; - un act administrativ intern; - un act preparator al unui act administrativ; - adrese i note cu caracter pur tehnic administrativ.

122

Primele dou categorii pot fi atacate n mod direct, cele din a doua categorie se atac doar mpreun cu un act din primele dou categorii, n timp ce adresele i notificrile nu pot forma obiectul controlului judectoresc. n practic, aceast distincie nu este ntotdeauna uor de realizat. Spre exemplu, Curtea Suprem de Justiie a pronunat n 1994 dou decizii fundamental greite: - prima decizie avea ca obiect o hotrre de Guvern, iar CSJ a apreciat c n aceast spe hotrrea (prin care erau autorizate Ministerul Finanelor i Consiliul Judeean Timi s desemneze mputerniciii mandai s reprezinte interesele capitalului de stat la o societate comercial) este un act prealabil, o simpl autorizare, mandatare i nu un act administrtaiv n nelesul art. 1 din Legea nr. 29/1990. Aceasta este o eroare fundamental deoarece hotrrile de Guvern, indiferent de semnificaia juridic, sunt prin ipotez acte administrative. A da o alt calificare unui astfel de act, nseamn a face un raionament contrar art. 107 din Constituie. - a doua decizie a avut ca obiect calificarea unui act al Prefectului, prin care anumite persoane erau excluse de pe lista celor care puteau cumpra locuina de serviciu pe care o deineau cu titlu de chiriai, iar CSJ a opinat c acest act este o simpl opinie. b. delimitarea actului administrativ de alte acte juridice ale autoritilor administrative Instanele de contencios administrativ au ridicat probleme n ceea ce privete calificarea ca acte administrative a: - actelor de desfacere a contractelor de munc; - deciziilor de numire i eliberare din funcie; - actelor de ncadrare ntr-o alt grup de munc; - deciziei prefecturii de restructurare a unei uniti economice cu capital de stat n mai multe societi comerciale; - deciziei prefecturii de scoatere a unor bunuri de la o societate i nfiinarea unei noi societi comerciale pe aciuni; - actelor procedurale de atribuire a locuinelor; - actelor de expertiz medical; - actelor de nchiriere a unei suprafee de teren. c. refuzul nejustificat al unei autoriti administrative, specie a actului administrativ atacat Prelund ideile din perioada interbelic, legislaia actual arat c n instana de contencios administrativ se poate ataca si refuzul nejustificat al unei autoritati de a rspunde la o cerere. Legea definete refuzul nejustificat ca fiind exprimarea explicit a voinei de a nu rezolva cererea. De asemenea, n contencios administrativ se mai atac i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, adic faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen. Practica judectoreasc actual indic, cu titlu exemplificativ, urmtoarele situaii asimilate refuzului nejustificat: - refuzul Primriei de a ntocmi un proces verbal de evaluare a unei gospodrii demolate abuziv, pentru a se achita despgubiri; - refuzul unui Minister de a rencadra o pesoan ntr-o funcie din care a fost nlturat abuziv, 123

- refuzul Bncii Naionale a Romniei de a deschide acreditive n valut; - refuzul Prefecturii de a include pe lista locuinelor destinate vnzrii o locuin; - refuzul Direciei Generale de Munc i Protecie Social de a nregistra un contract colectiv de munc; - refuzul organului teritorial al Ministerului Finanelor de restituire a TVA, perceput din eroare; - refuzul Direciei Generale a vmilor de a ndeplini formalitile de scutire de plat a taxelor vamale. 2. Condiia ca actul administrtaiv s vateme un drept sau un interes recunoscut de lege. Problema dreptului i a interesului legitim, potrivit art. 21 din Constituie. n lumina textelor constituionale si legale, n contencios administrativ se poate adresa orice persoan, dac se consider vtmat n drepturile, libertile i interesele sale, recunoscute de lege. Este unul din cazurile de modificare implicit a unei legi anterioare de ctre legea ulterioar, n acest caz legea ulterioar fiind chiar legea fundamental. Potrivit noii baze constituionale a contenciosului administrativ, o aciune nu se poate respinge dect atunci cnd reclamantul nu are de aprat nici drepturi, nici liberti i nici interese legitime, ceea ce echivaleaz cu exercitarea abuziv a aciunii n contencios administrativ. Legitimitatea unui drept sau a unui interes este stabilit, n primul rnd, n funcie de normele Constituiei, iar dispoziiile acesteia privind drepturile i libertile cetenilor trebuie interpretate de instana de contencios administrativ n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalate tratate la care Romnia este parte. Ct privete interesul legitim, acesta poate fi att personal ct i public, fundamentul constituional al interesului public reprezentndu-l dispoziiile Constituiei cu privire la ndatoririle fundamentale ale ceteanului. Din practica judectoreasc rezult urmtoarele categorii de drepturi nclcate: - dreptul de apreciere n cazul concursurilor i a examenelor; - drepturile civile ale unei tere persoane (coproprietar, vecin) - drepturi procesuale civile (refuzul de a pune n aplicare o hotrre judectoreasc). Legea nr. 554/2004 definete de altfel urmtoarele noiuni, nlesnind nelegerea i aplicarea textului legal: Drept vtmat = orice drept fundamental prevzut de Constituie sau de lege cruia i se aduce o atingere printr-un act administrativ. Interes public = interesul care vizeaz ordinea de drept i democraia constituional, garantarea drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor, satisfacerea nevoilor comunitare, realizarea competenei autoritilor publice. Interes legitim privat = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat. Interes legitim public = posibilitatea de a pretinde o anumit conduit n considerarea realizarii unui drept fundamental care se exercit n colectiv ori n considerarea aprrii unui interes public. 124

3. Condiia ca actul s emane de la o autoritate public Noiunea de autoritate public rezult att din textul Legii nr. 554/2004, ct i din art. 52 din Constituie. Constituia opereaz cu mai multe noiuni si chiar una i aceeai noiune, cum este cea de autoritate public, este folosit n accepiuni diferite. n titlul III al Constituiei sintagma Autoritile publice evoc clasicele puteri, mai precis autoritile prin care se realizeaz fiecare putere n parte. Edificiul constituional cuprinde ns i alte autoriti care nu intr n nici una din clasicele puteri (legislativ, executiv i judectoreasc), autoriti care asigur echilibrul n cadrul democraiei constituionale. Art. 52 din Constituie, consacrat dreptului persoanei vtmate, la randul lui vorbete despre autoriti publice in general, trannd o disput teoretic, aceea de a ti dac actele administrative emit i alte organe ale statului dect cele ale administraiei de stat. Pe de alt parte, Constituia opereaz si cu noiunea de organ (ex. Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice; alte organe de specialitate se pot organiza in subordinea...). De asemenea, n Constituie se utilizeaz noiunea de regie autonom alturi de noiunea instituie public. Rezult deci c in baza Constituiei si a legii poate fi atacat n contenciosul administrativ att actul administrativ al unei autoriti administrative, ct i actul administrativ al unei autoriti publice de alt natur (o structur a legislativului, a unei autoriti judectoreti). Sunt deci incluse n noiunea de autoritate public urmtoarele categorii de autoriti: 1. organe ale administraiei de stat (Preedinte, Guvern, ministere, prefecturi, structuri subordonate acestora); 2. organe autonome locale (Consiliul judeean, Consiliul local, primar, i structuri subordonate acestora); 3. organisme neguvernamentale, autorizate de lege sau de un organ guvernamental, s presteze servicii publice, n regim de putere public. n aceast ultim categorie intr i societile bancare. Pentru a delimita actele administrative ale altor autoriti publice de cele care provin de la autoriti administrative, trebuie fcut o distincie clar ntre acele de autoritate prin care acestea i realizeaz competena (ex. Legi, mesaje, sentine, decizii) i actele de autoritate prin care se realizeaz o activitate de natur administrativ. Spre exemplu, n cazul Parlamentului, n contencios administrtaiv se poate ataca o decizie administrativ a Biroului Permanent, a Preedintelui Camerei, a Secretarului general, dar niciodat o lege, o hotrre sau un mesaj, care urmeaz un regim de drept constituional. De asemenea, nu poate fi atacat n contencios administrativ refuzul procurorului General de a declara recurs extraordinar sau o hotrre a Curii Constituionale de respingere a unei contestaii cu privire la campania electoral prezidenial. Nu trebuie s trecem cu vederea aspectul c legiuitorul a neles s procedeze i la o ficiune juridic, asimiland autoritilor publice si structurile care sunt de sorginte privat, dar care sunt atrase, fie printr-o dispoziie expres a legii, fie printr-o autorizaie dat de autoritatea administraiei publice competente, n baza legii, la prestarea diferitelor servicii publice, cu aceleai efecte juridice ca autoritile publice. Este vorba despre categoria stabilimentelor de utilitate public, adic organizaii profesionale (ex. Uniunea 125

Naional a Barourilor), precum si persoane juridice de drept privat (asociaii, fundaii) care, prin lege sau prin hotrre a Guvernului, au dobndit statut de utilitate public. 4. Condiia aciunii administrative prealabile nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, persoana care se consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a actului vtmtor. Legea arat c plngerea se poate adresa, n egal msur, organului ierarhic superior, dac acesta exist. Procedura administrativ prealabil reprezint regula, de la care exist ns i excepii: a. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, procedura administrativ prealabil nu este obligatorie; b. n cazul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale Guvernului, procedura prealabil nu este obligatorie; c. n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are semnificaia concilierii prevzut de Codul de Procedur Civil pentru litigiile comerciale. d. plngerea prealabil va fi introdus i de ctre persoana vtmat printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n maximum 6 luni de la emiterea actului. Legea prevede c plngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de 30 de zile, pentru motive temeinice, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Ct privete termenul n care autoritatea trebuie s rspund la plngerea prealabil, acesta este, la rndul lui, de 30 de zile de la data nregistrrii cererii, dac prin lege special nu se prevede un alt termen, mai lung sau mai scurt. Regimul termenelor pentru exercitarea procedurii prealabile: a. natura juridic a termenului de 30 de zile. Legea nu precizeaz natura juridic a acestui termen. Acest termen este unul de recomandare, nu ns fr consecine juridice, deoarece depirea lui, fr a fi temeinic motivat, va atrage o respingere a plngerii prealabile pentru tardivitate. b. natura juridic a termenului de 6 luni. n acest caz, legea este clar i explicit, artnd c acest termen este unul de prescripie. El va fi deci supus suspendrii, ntreruperii, opernd i repunerea n termen. 5. Condiia ca aciunea s fie promovat ntr-un anumit termen Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: - data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau data comunicrii refuzului nejustificat; 126

- data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative; n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul de 6 luni curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal. Ordonanele care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ, care se consider a fi nelegale, pot fi atacate oricnd. Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar cel de un an este termen de decdere. 2.3 Acte exceptate de la controlul de legalitate exercitat de ctre instanele de contencios administrativ (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. (3) Actele administrative pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional, ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamittilor naturale, a epidemiilor si epizootiilor, pot fi atacate numai pentru exces de putere. (4) n litigiile prevzute de alin. 3 nu sunt aplicabile prevederile art. 14 si art.21 din prezenta lege. n Constituia noastr din 1923 se preciza: Puterea judectoreasc nu are cderea de a judeca actele de guvernmnt, precum si actele de comandament cu caracter militar Legea contenciosului administrativ din 1925, adoptat n baza textului Constituiei a venit cu o definiie a actelor de guvernmnt, definiie criticat de doctrin. n general, n doctrina occidental actual se consider c intr n sfera finelor de neprimire actele administrative emise n circumstane excepionale sau actele care exprim puterile executivului n caz de pericol. Constituia din 1991 coninea doar art. 48 alin.2, unde se preciza: Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic , text rmas nemodificat, devenind art. 52 alin.2, n urma revizuirii Constituiei prin Legea nr.429/2003, aprobat prin referendumul naional din 18-19 octombrie 2003. Legea de revizuire, cum s-a artat, introduce n art.126 alin.6 teza I, concepia art.107 alin. final din Constituia din 1967 n formularea: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum si a actelor de comandament cu caracter militar. Practic, sintagma actele de guvernmnt este nlocuit cu expresia actele care privesc raporturile cu Parlamentul, dar art. 48 alin.2, devenit art. 52 alin.2, a rmas n vigoare, de unde problema concilierii acestora, mai ales c prof. Ioan Vida, Preedintele 127

n funciune a Curii Constituionale, a lansat teza antinomiilor intraconstituionale n doctrina juridic romneasc actual. Sunt posibile dou interpretri: a) art. 126 alin.6 este singurul sediu al materiei cu privire la sfera finelor de neprimire, iar art. 52 alin.2 vizeaz alte aspecte i b) art.126 alin.6 reglementeaz finele de neprimire de rang constituional, dar art. art.52 alin.2 vizeaz finele de neprimire de rang legal, n limitele ns acceptate de art.53 din Constituie. Sfera finelor de neprimire n sens strict, sfera actelor administrative exceptate cuprinde numai cele dou categorii de acte administative prevzute de art.126 alin.6 din Constituie. Tradiionalele fine de neprimire au fost grupate n 2 categorii: - fine de neprimire deduse din natura actului; - fine de neprimire determinate de exitena unui recurs paralel. De aceea putem spune ca exist excepii absolute, cele dou ipoteze reglementate de alin. 1 lit. a i b i excepiile relative, ipoteza recursului paralel, reglementat de alin. 2 al art. 5. S-a convenit ca pentru situaiile prevzute de alin. 1 s se foloseasc expresia excepiile de la contenciosul administrativ, iar pentru recursul paralel, expresia fine de neprimire n instanele de contencios administrativ. Recursul paralel, de vreme ce are ca obiect litigii legate de actul administrativ, material este tot un litigiu administrativ, dar formal este soluionat n afara instanelor de contencios administrativ. Este de observat c legiuitorul a cerut ca recursul paralel s fie reglementat tot prin lege organic i s fie vorba despre o procedur judiciar, in sensul art. 126 din Constituie. Actele administrative enumerate la alin. 3 al art. 5 pot fi atacate n instana de contencios administrativ numai n anumite condiii, iar anumite reguli ale procedurii reglementate de legea contenciosului administrativ nu sunt aplicabile n aceste cauze; astfel, se cere, mai nti ca actele respective s fie atacate numai pentru exces de putere, subntelegndu-se c este avut n vedere noiunea de exces de putere n sensul art. 2 lit.n din lege. Prin urmare, n lipsa unor dispoziii exprese n legea organic, instanele de contencios administrativ vor aplica, n soluionarea litigiilor care au ca obiect excesul de putere, direct textele Constituiei, n primul rnd art. 53. Astfel, instanele vor trebui s aprecieze dac actul administrativ care face obiectul litigiului a fost necesar pentru aplicarea regimurilor sau, dup caz, nlturarea situaiilor prevzute la alin. 3 din art. 5. Apoi, instanele vor aprecia daca actul apare ca fiind necesar ntr-o societate democratic i dac restrngerea prin actul administrativ a exerciiului dreptului vtmat este proporional cu situaia care a determinat emiterea actului, i dac nu este, cumva discriminatoriu. 2.4. Procedura de judecat n contencios administrativ a. Prile n litigiul de contencios administrativ

128

Ca n orice litigiu, i n cel de contencios administrativ ntlnim dou pri: reclamantul i prtul. RECLAMANT poate fi: a. orice persoan fizic sau juridic care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Ct privete actul administrativ, acesta poate fi normativ sau individual, chiar si un contract administrativ. b. orice persoan fizic sau juridic vtmat ntr-un drept al su ori interes legitim printrun act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept. c. Avocatul Poporului, urmare a controlului realizat n baza unuei sesizri a unei persoane fizice, dac apreciaz c legalitatea actului sau excesul de putere nu pot fi nlturate dec prin justiie. n acest caz, Avocatul Poporului se adreseaz instanei de la domiciliul petentului, petent care dobndete, de drept, calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. d. Ministerul Public ; e. autoritatea public emitent poate cere ea nsi unei instane de contencios administrativ s constate nulitatea unui act administrativ, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. f. prefectul, n baza dreptului su de tutel administrativ, poate ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale. g. Agenia Naional a Funcionarilor Publici poate ataca n faa instanei de contencios administrativ actele autoritilor publice centrale i locale prin care se ncalc legislaia privind funcia public. h. orice persoan de drept public. n ceea ce l privete pe PRT, acesta poate fi orice autoritate public, fie c funcioneaz la nivel central sau la nivel local. Legea nr. 554/2004 prevede posibilitatea formulrii aciunii n contencios administrativ i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, emis sau ncheiat actul ori mpotriva persoanei care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, ns numai dac reclamantul solicit plata unor despgubiri. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Funcionarul public poate chema in garanie pe superiorul su ierarhic, de la care a primit ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. b. Procedura prealabil nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ, persoana care se consider vtmat trebuie s solicite autoritii publice emitente, in termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a actului vtmtor. Legea arat c plngerea se poate adresa, n egal msur, organului ierarhic superior, dac acesta exist. Procedura administrativ prealabil reprezint regula, de la care exist ns i excepii: a. n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, procedura administrativ prealabil nu este obligatorie; b. n cazul cererilor introduse de cei vtmai prin ordonane ale Guvernului, procedura prealabil nu este obligatorie; 129

c. n cazul aciunilor care au ca obiect contracte administrative, plngerea prealabil are semnificaia concilierii prevzut de Codul de Procedur Civil pentru litigiile comerciale. d. plngerea prealabil va fi introdus i de ctre persoana vtmat printr-un act administrativ cu caracter individual adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n maximum 6 luni de la emiterea actului. Legea prevede c plngerea prealabil se poate introduce i peste termenul de 30 de zile, pentru motive temeinice, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Ct privete termenul n care autoritatea trebuie s rspund la plngerea prealabil, acesta este, la rndul lui, de 30 de zile de la data inregistrrii cererii, dac prin lege special nu se prevede un alt termen, mai lung sau mai scurt. Regimul termenelor pentru exercitarea procedurii prealabile: a. natura juridic a termenului de 30 de zile. Legea nu precizeaz natura juridic a acestui termen. Acest termen este unul de recomandare, nu ns fr consecine juridice, deoarece depirea lui, fr a fi temeinic motivat, va atrage o respingere a plngerii prealabile pentru tardivitate. b. natura juridic a termenului de 6 luni. n acest caz, legea este clar i explicit, artnd c acest termen este unul de prescripie. El va fi deci supus suspendrii, ntreruperii, opernd i repunerea n termen. c. Procedura n faa instanei de fond a. Obiectul aciunii judiciare Persoana vtmat poate sesiza instana competent pentru a solicita: - anularea, n tot sau n parte, a unui act administrativ; - repararea pagubei cauzate i, eventual, daune morale; Instana de contencios administrativ este competent s soluioneze litigiile care apar n fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigiu legat de aplicarea i executarea contractului administrativ, deoarece n cazul acestor contracte, principiul libertii contractuale este subordonat principiului prioritii interesului public. De asemenea, persoana vtmat ntr-un drept al sau ori interes legitim printr-o ordonan de Guvern va putea introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate. n acest caz, instana sesizat, dup un control propriu asupra motivelor de neconstituionalitate invocate, va sesiza Curtea Constituional i va suspenda soluionarea cauzei pe fond. Dup pronunarea Curii Constituionale, instana va repune cauza pe rol i va da termen, cu citarea prilor, numai dac ordonana sau dispoziia din aceasta a fost declarat neconstituional. n caz contrar, instana va respinge aciunea ca inadmisibil pe fond. Nu pot fi atacate n contencios administrativ: - actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; - actele de comandament cu caracter militar; - actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. De asemenea, actele administrative pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional 130

ori cele emise pentru restabilirea ordiniii publice pot fi atacate numai pentru exces de putere. b. Instane competente b.1. Competena teritorial n materia contenciosului administrativ, Legea nr. 554/2004 arat c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su ori celei de la domiciliului prtului. Trebuie remarcat deci c avem n acest caz o competent alternativ, reclamantul avnd dreptul de a alege fie instana de la domiciliul su, fie pe cea de la sediul prtului. Regula este derogatorie de la procedura civil obinuit, unde competent s judece este instana de la domiciliului prtului. ns, orice instan a ales reclamantul, el este obligat s continue toate fazele procesuale la aceasta, fr a putea invoca excepia necompetenei teritoriale. b.2. Competena material Pentru stabilirea competenei materiale, funcioneaz dou criterii: - criteriul nivelului la care se afl situat autoritatea care a emis actul; - criteriul valoric, pentru litigiile fiscale. Astfel, tribunalele administrativ fiscale judec n prim instan aciunile avnd ca obiect acte administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i pe cele care privesc taxe si impozite, contribuii, datorii vamale, precum i accesorii ale acestora de pn la 500.000 lei. Seciile de contencios administrativ ale Curilor de Apel judec n prim instan actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i pe cele fiscale mai mari de 500.000 lei. c. Termenul de introducere a aciunii Cererile prin care se solicit anularea unui act administrativ individual sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: - data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau data comunicrii refuzului nejustificat; - data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative; n cazul aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agenia Naional a Funcionarilor Publici, termenul de 6 luni curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal. Ordonanele care se consider a fi neconstituionale, precum i actele administrative cu caracter normativ, care se consider a fi nelegale, pot fi atacate oricnd. Pentru motive temeinice, cererea poate fi introdus i peste termenul de 6 luni, dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Termenul de 6 luni este termen de prescripie, iar cel de un an este termen de decdere. d. Procedura de desfurare a judecii La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. 131

Dac autoritatea public nu trimite lucrrile cerute n termenul stabilit de instan, conductorul autoritii va fi obligat s plteasc, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie, pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat. Cererile adresate instanei de contencios administrativ se judec de urgen i cu precdere, n edin public. Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare. n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, att autoritatea emitent, n procedura prealabil, ct i instana de contencios administrativ, la cererea persoanei vtmate, pot dispune suspendarea executrii actului administrativ. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii pe fond. Rezult deci c cererea de suspendare nu se poate face direct n recurs sau nu se poate reitera n aceast faz procesual. Instana va rezolva cererea de suspendare de urgen, cu citarea prilor, printr-o ncheiere sau sentina executorie de drept, care poate fi atacat cu recurs n 5 zile de la pronunare. e. Soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios administrativ Instana poate s admit aciunea i: - s anuleze actul administrativ atacat, n tot sau n parte; - s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris. Instana poate obliga autoritatea doar la emiterea actului, fr ns s pronune ea nsi o hotrre care s in locul actului administrativ; - s acorde despgubiri pentru daunele materiale i morale cauzate, numai dac reclamantul solicit acest lucru. Atunci cnd obiectul aciunii l formeaz un contract administrativ, instana poate: - s dispun anularea acestuia, n tot sau n parte; - s oblige autoritatea public s ncheie contractul; - s impun uneia din pri ndeplinirea unei obligaii; - s suplineasc consimmntul unei pri, cnd interesul public o cere; - s oblige la plata unor despgubiri pentru daune materiale i morale. Indiferent de obiectul aciunii, instana poate s resping aciunea, pentru motive de fond sau de form. d. Procedura n faa instanei de recurs Hotrrea pronunat n prim instan poate fi atacat cu recurs, n termen de 15 zile de la comunicare. Dac n prim instan, competente s judece erau seciile specializate ale tribunalelor i Curilor de Apel, dup criteriile amintite, n recurs regulile de competen sunt urmtoarele: recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac prin lege special nu se prevede altfel. Ca reguli de judecat aplicabile, recursul suspend executarea i se judec de urgen. 132

Soluiile instanei de recurs pot fi: admite recursul, caseaz hotrrea primei instane i rejudec ea nsi recursul pe fond = casare cu reinere; admite recursul, caseaz hotrrea primei instane i trimite cauza spre rejudecare la acea instan. Soluia se numete casare cu trimitere i se pronun atunci cnd instana de recurs observ c instana de fond a judecat fr a se pronuna pe fondul cauzei. Casarea cu trimitere poate opera doar o singur dat. atunci cnd hotrrea instanei de fond a fost dat cu nclcarea dispoziiilor referitoare la competena material, cauza se va trimite la instana competent. respinge recursul.

e. Executarea hotrrilor pronunate de instanele de contencios administrativ Hotrrile judectoreti definitive si irevocabile, prin care se admit aciunile n contencios administrativ, constituie titluri executorii. Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte administrative cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor. Ele se public n Monitorul Oficial, partea I sau n monitoarele oficiale ale judeelor ori a municipiului Bucureti, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate. Hotrrile judectoreti definitive si irevocabile se execut n cel mult 30 de zile de la data ramnerii irevocabile a hotrrii, dac n cuprinsul acesteia nu se prevede un termen de executare. n cazul neexecutrii hotrrii, conductorul autoritii publice sau persoana obligat prin hotrre, va trebui s plteasc o amenda de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de ntrziere. De asemenea, reclamantul este indreptit la despgubiri. Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile constituie infraciune. Sanciunea i despgubirile n cazul neexecutrii hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile se aplic de instana de executare, la cererea reclamantului, printr-o hotrre pronunat n Camera de Consiliu, dat de urgen i cu citarea parilor. Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune n regres mpotriva celor vinovai de neexecutarea hotrrii. f. Excepia de ilegalitate Excepia de ilegalitate va fi definit ca dreptul pe care l are fiecare parte dintr-un litigiu, alt tip de litigiu dect cel de contencios administrativ, de a invoca, n aprarea sa, ilegalitatea actului administrativ pe care se sprijin susinerile prii adverse. Legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor. Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 48 de ore de la comunicare sau de la pronunare i se judec n 3 zile de la nregistrare, cu citarea prilor prin publicitate.

133

n cazul n care instana de contencios administrativ constat nelegalitatea actului, instana n faa creia s-a ridicat excepia va soluiona cauza fr a ine seama de actul a crui nelegalitate a fost constatat. Excepia de ilegalitate, fiind una de ordine public, poate fi ridicat i n faza cilor de atac. Admiterea excepiei de ilegalitate va produce efecte numai ntre prile din litigiu. Rezumat: Aceast unitate de nvare vizeaz unul din cele mai importante elemente din structura dreptului administrativ: conteciosul administrativ. Contenciosul administrativ este specific acestei materii deoarece vizeaz modalitatea cea mai agresiv de control asupra administraiei, respectiv cea ntreprins de instanele de judecat. De asemenea, aceast unitate prezint i interferene cu alte ramuri de drept, respectiv cu procedura civil, deoarece nu poate fi neleas activitatea instanelor de judect fr a cunoate, chiar la nivel minim, anumite reguli de judecat. Iat de ce aceast unitate de nvare prezint o importan deosebit, cu multe aspcte i implicaii practice ce trebuie dezbatute i analizate. 2.5. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Care sunt n prezent bazele constituionale i legale ale contenciosului administrativ. 2. Detaliai trei termeni specifici contenciosului administrativ. 3. Care sunt condiiile aciunii directe in contencios administrativ? 4. Exist acte administrative exceptate de la controlul instanelor de contencios administrativ? 5. Ce soluii poate pronuna instana de fond n contencios administrativ? 6. Cum se execut hotrrile judectoreti pronunate n contencios administrativ? Exemple de subiecte tip spe 1. Prin aciunea introdus la CAB sectia de contencios administrativ, reclamantul D.D. a solicitat in contradictoriu cu Ministerul Justiiei s se constate refuzul nejustificat al Comisiei pentru constatarea calitii de luptator n rezistena anticomunist de a-i soluiona cererea nregistrat. n motivarea aciunii, reclamantul a artat c s-a adresat cu mai multe cereri care nu i-au fost rezolvate dei a depus acte care l ndreptesc s i se acorde calitatea de lupttor n rezistena anticomunist. Ministerul Justiiei a depus ntampinare n care a artat c actele depuse de reclamant atest desfacerea contractului su de munc i nu fac dovada calitii de lupttor n rezistena anticomunist, motiv pentru care s-a cerut reclamantului s suplimenteze documentaia depus. ntruct reclamantul nu a depus acte de natura celor prevzute de lege, nu i se poate soluiona cererea. a) Ce se nelege prin refuz nejustificat? b) Ce va decide instana i cu ce motivare? 2. Prin aciunea nregistrat la CAB, sectia VIII, reclamantul CT a solicitat n contradictoriu cu prtul Ministerul Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale suspendarea, n temeiul 134

art. 14 din Legea 554/2004, a Ordinului Ministerului Agriculturii, Pdurilor i Dezvoltrii Rurale nr. 333/2005, prin care s-a dispus eliberarea din funcia public de conducere de director executiv la Direcia Teritorial de Regim Silvic Vlcea. Reclamantul arat c prin eliberarea abuziv din funcie se produce o perturbare a activitii Direciei Vlcea. La dosar, prtul a formulat ntmpinare n care a solicitat respingerea cererii de suspendare, artnd c dup eliberarea din funcia de conducere, reclamantul a fost meninut pe o funcie de execuie n cadrul aceleiai Direcii. a) Ce va decide instana i cu ce motivare? 3. Prin aciunea introdus la CAB secia de contencios administrativ i fiscal, reclamantul R.M. a solicitat n contradictoriu cu prii B.I. i SC Asirom S.A. Sucursala Municipiului Bucureti, obligarea prtului B.I. la plata sumei de 10.000 RON cu titlu de daune morale. Reclamantul a solicitat aceste daune deoarece suferise o vtmare corporal grav ca urmare a unui accident produs de prtul B.I. Fa de aciunea introductiv, din oficiu, instana nelege s ridice o excepie. Reclamantul i-a intemeiat aciunea pe dispoziiile Legii nr. 554/2004. a) Ce excepie credei c a ridicat instana din oficiu? b) Cum se va soluiona aceast excepie n raport cu dispoziiile Legii nr. 554/2004 i cele ale Codului de procedur civil? 4. Prin aciunea introdus la CAB secia a VIII contencios administrativ i fiscal, reclamantul M.N. a chemat n judecat Primaria Municipiului Bucureti prin Primarul General i Administraia Fondului Imobiliar, solicitnd anularea parial a Dispoziiei nr. 864/22.03.2005 i a procesului verbal de punere n posesie nr. 6740/28.03.2005, precum i obligarea prtelor la modificarea i completarea acestor acte n sensul de a stabili c imobilul retrocedat a aparinut reclamantului. Din oficiu, CAB sectia VIII contencios administrativ i fiscal invoc o excepie. a) Ce excepie credei c a ridicat instana ? b) Cum se va soluiona aceast excepie? 5. Prin aciunea introdus la CAB secia a VIII - a contencios administrativ i fiscal, reclamantul SC X SRL a chemat n judecat Direcia General a Vmilor din cadrul Ministerului Finanelor Publice i Autoritatea Naional a Vmilor din cadrul Autoritilor Naionale de Control. Reclamantul a cerut anularea actului constatator nr. 27/2005 emis de Direcia Regional Vamal Bucureti - Biroul Vamal Giurgiu zona liber, prin care a fost obligat la plata sumei totale de 10.000 RON reprezentnd taxe vamale. La primul termen de judecat, instana, din oficiu, invoc o excepie. a) Ce excepie credei c a invocat instana? b) Cum se va soluiona aceast excepie? 6. La data de 29.02.2005, reclamantul B.I. a chemat n judecat Guvernul Romniei solicitnd s se dispuna anularea parial a anexei la H.G. nr. 1359/2001 publicat n Monitorul Oficial nr. 128 bis/18.02.2002. Cererea a fost introdus la CAB sectia a VIII-a. 135

n motivarea aciunii reclamantul a artat c Primaria Municipiului Ploieti i-a respins cererea de restituire n natur a unui imobil, cerere fcut n baza Legii 10/2001 fcndu-i o oferta de despgubiri bneti, pe considerentul c imobilul a fost inclus in proprietatea public a Primriei Municipiului Ploieti prin HG nr.1359/2001. Reclamantul a dovedit i ndeplinirea procedurii administrative prealabile. Prin ntmpinare, Guvernul Romniei a invocat excepia tardivitii introducerii cererii. a) Cum a motivat Guvernul Romniei aceast excepie? b) Ce va decide instana? Cu ce motivare?

2.6. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

2.7.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril9: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. Litigiile de contencios administrativ au urmtoarele grade de jurisdic ie: Fond, apel i recurs Fond i apel Fond i recurs Procedura administrativ prealabil are caracter: Consultativ Obligatoriu Facultativ Temeiul constituional al contenciosului administrativ l reprezint: Art. 21 Art. 24 Art. 52

4. Tutela administrativ nseamn: a. Dreptul prefectului de a ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale b. Dreptul primarului de a ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale
9

Grilele au un singur rspuns corect.

136

c. Dreptul preedintelui consiliului jude ean de a ataca n contencios administrativ actele emise de autoritile administraiei publice locale, dac le consider nelegale Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.c), 4.a)

_________________________________________ Unitatea de nvare nr. 3 RSPUNDEREA DISCIPLINAR

Cuprins: 3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare 3.2. Sanciunile administrativ disciplinare 3.3. Test 3.4. Bibliografie specific 3.5. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => distingei formele de rspundere n dreptul administrativ => definii rspunderea administrativ disciplinar => prezenai specificul sanciunilor administrativ disciplinare

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 3.1. Definiia rspunderii administrativ disciplinare

137

Relaiile interumane n orice societate sunt reglementate de norme juridice. n cazul nclcrii acestor norme, fiind puse n pericol valorile sociale pe care acestea le apar, intervine o rspundere juridic, n sensul c persoanele care se fac vinovate de svrirea unor fapte ilicite trebuie s suporte anumite consecine juridice, adic s fie pasibile de aplicarea unei sanciuni juridice. n cadrul formelor rspunderii juridice, un loc important l ocup rspunderea administrativ, deoarece printre cele mai frecvente fapte antisociale se numr abaterea administrativ. De lege lata, se pot identifica trei mari categorii de ilicit administrativ: Ilicitul administrativ propriu-zis; Ilicitul contravenional; Ilicitul cauzator de prejudicii materiale i morale. Corespunztor acestora, putem vorbi de trei forme de rspundere administrativ: Dou forme caracterizate printr-o sanciune represiv, adic rspunderea administrativ propriu-zis i rspunderea contravenional; O form de rspundere caracterizat printr-o sanciune reparatorie- rspunderea patrimonial ( material). Cu alte cuvinte, rspunderea administrativ - disciplinar este specific n situaia svririi abaterilor administrative i rspunderea contravenional ce intervine ca urmare a svririi contraveniilor, antreneaz sanciuni represive, ambele fiind forme ale rspunderii juridice sancionatorii. Alturi de rspunderea sancionatorie, definit de doctrin ca reprezentnd manifestarea atitudinii pe care o are statul fa de cel care ncalc o norm de drept, rspunderea reparatorie reprezint mijlocul specific prin intermediul cruia cel prejudiciat are dreptul la repararea prejudiciului cauzat printr-o fapt culpabil- printr-o nclcare a unei norme de drept sau a unei convenii. Exist autori care adaug celor trei forme de rspunderea administrativ menionate mai sus i rspunderea administrativ contractual, precum i rspunderea politic a persoanelor care ocup demniti publice n cadrul autoritilor admnistraiei publice. Rspunderea administrativ propriu zis privete sfera raporturilor de drept administrativ i, implicit, a participanilor la aceste raporturi i se fundamenteaz pe respectarea de ctre acetia a obligaiilor ce le-au revenit n cadrul acestor raporturi juridice. Aceasta este o rspundere tipic administrativ, spre deosebire de rspunderea contravenional, care, dei este tot o rspundere de natur administrativ, rmne totui o form atipic. Dreptului administrativ i este proprie deci rspunderea autoritilor administraiei publice, n concret a funcionarilor publici, pentru nclcarea obligaiilor rezultate din raporturile administrative de subordonare. Aceast rspundere tipic administrativ i are fundamentul obiectiv n nclcarea de ctre un subiect de drept a unei discipline administrative ce ar trebui s caracterizeze activitatea autoritilor administraiei publice centrale sau locale, de unde calificarea ca fiind o rspundere administrativ disciplinar. Definim rspunderea administrativ disciplinar ca fiind situaia juridic care const ntr-un ansamblu de drepturi i obligaii conexe, coninut al raporturilor juridice sancionatorii, stabilite de regula ntre un organ al administraiei publice sau, dup caz, un 138

funcionar public i autorul unei abateri administrative ( organ statal, funcionar public, structur nestatal, persoan fizic), abatere ce nu este contravenionalizat. Trebuie subliniat c temeiul obiectiv al acestei forme de rspundere l reprezint abaterile administrative ce nu au caracter contravenional. Abaterile administrative sunt fie nclcri cu vinovie ale normelor de drept administrativ, fie nclcri ale unor norme de drept penal, care prin pericolul social redus justific aplicarea unor sanciuni de natur administrativ, prevzute de Codul penal. n mod obinuit, abaterea administrativ nseamn nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ. n sens larg, abaterea administrativ ( faptul administrativ ilicit) este privit ca o nclcare sau nesocotire a normelor de drept administrativ, care poate atrage rspunderea administrativ sau msuri de executare silit. Trebuie s se fac distincie ntre abatere administrativ i contravenie, iar diferena esenial const n aceea c pentru contravenii trebuie s existe ntotdeauna o fapt expres indicat i o sanciune expres prevzut. Procesul de tragere la rspundere administrativ - disciplinar este complex, presupunnd participarea unor autoriti publice cu atribuiii de control care constat abaterea administrativ, a unor autoriti publice care aplic msurile sancionatorii dispuse de autoritile de control, a autoritilor competente s soluioneze cile de atac, precum i a organelor de executare silit. Subiectul activ al abaterii administrative (ce devine subiect pasiv n procesul de tragere la rspundere) poate fi: un organ al administraiei publice; un funcionar public; o structur nestatal; o persoan fizic ce nu este titulara unei funcii publice. n cazul autoritii administraiei publice, nu are relevan calitatea lor de persoane juridice, ele sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept administrativ de care dispun, deci ca subiecte ntr-un raport de drept public, ca persoane de dret public. Structurile nestatale sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare, datorit calitii lor de subiecte subordonate n anumite raporturi de drept administrativ, ca urmare a nendeplinirii obligaiilor ce le reveneau n raporturile juridice respective. Persoana fizic poate deveni subiect al rspunderii administrativ disciplinare, fie prin nerespectarea unei obligaii legale, coninut al unui raport de conformare, fie prin nclcarea unui raport de subordonare. Abaterea administrativ, ca orice fapt ilicit, este svrit cu vinovie, de unde rezult c rspunderea administrativ se ntemeiaz pe culp. Dovada culpei va reveni autoritii competente s trag la rspundere, iar aplicarea sanciunii trebuie s fie stabilit avndu-se n vedere gradul de vinovie. De altfel, abaterea administrativ, ca orice abatere juridic, trebuie s ntruneasc i ea condiiile generale ale oricrei forme de rspundere, i anume: fapta ilicit; rezultatul vtmtor al acesteia; raportul de cauzalitate dintre fapt i rezultat; existena unui subiect, autor al faptei; vinovia fptuitorului. 139

Trsturile rspunderii administrativ disciplinare sunt: 1. se fundamenteaz, de regul, pe nclcarea unui raport de drept administrativ, putnd interveni i pentru abateri administrative ce rezult din svrirea unor fapte prevzute generic de legea penal, n condiiile stabilite de aceast lege; 2. subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a administraiei publice; 3. se bazeaz pe vinovie iar aptitudinea subiectului pasiv de a figura n raporturile juridice pe care le presupune se bazeaz pe capacitatea acestuia de drept administrativ 3.2. Sanciunile administrativ disciplinare Sanciunile administrativ disciplinare sunt diferite, prezentnd n anumite domenii de activitate o configuraie sistematic, cu un regim juridic procedural amplu. i denumirile care le poart aceste sanciuni sunt diferite, dup cum se refer la autoriti publice, la funcionari publici, la structuri nestatale sau la persoane fizice ce nu dein funcii publice. Sub aspectul denumirii, aceste sanciuni se aseamn cu cele penale sau contravenionale. Este motivul pentru care simpla denumire a sanciunii nu se dovedete suficient de relevant pentru a stabili dac este vorba despre o rspundere administrativdisciplinar sau despre o rspundere avnd o alt natur. Prin urmare, alturi de denumire, trebuie avut n vedere regimul juridic aplicabil i temeiul aplicrii sanciunii. O alt problem a teoriei rspunderii n dreptul administrativ o reprezint delimitarea sferei sanciunilor administrative, n sensul de sanciuni administrativ disciplinare, de sanciunile de drept administrativ, ce evoc sfera msurilor cu caractert administrativ de siguran, de ocrotire i protecie, denumite n mod uzual msuri de simpl poliie administrativ. Spre deosebire de sanciunile care fac obiectul analizei noastre, sanciunile de drept administrativ intervin indiferent dac s-a svrit sau nu o fapt ilicit; n situaiile n care sa svrit o abatere, intervenia acestor msuri nu este inut de ntrunirea condiiilor rspunderii juridice. n plus, prin sanciunile de drept administrativ se urmrete fie nlturarea unei stri de pericol, fie protecia unor persoane, a unor colectiviti sau a unor bunuri, fie ocrotirea unor interese personale sau obsteti ori prevenirea svririi unor fapte antisociale. n ceea ce privete regimul procedural aplicabil rspunderii administrativ disciplinare, legislaia nu prevede, n majoritatea cazurilor, proceduri speciale ale aplicrii sanciunilor administrativ disciplinare, lsnd s se neleag c se aplic dreptul comun al procedurii administrative. La baza acestei concepii st ideea dup care aplicarea unei msuri administrative cu caracter de sanciune, n sensul larg al termenului, presupune emiterea unui act administrativ. Prin urmare, procedura aplicriii sanciunilor administrative coincide cu procedura emiterii unui act administrativ, uneori a unui act administrativ cu caracter jurisdicional. ine de esena acestei proceduri exigena unei reguli cu privire la constatarea faptei, la termenele de prescripie sau de decdere, la stabilirea autoritii administrative 140

competente, la coninutul actului administrativ de sancionare, la exercitarea cilor de atac, la modalitile de executare. Rezumat: Aceast unitate de nvare se oup de studiul formei specifice de rspundere din dreptul administrativ, respectiv rspunderea disciplinar. Aceast forma de rspundere este caracteristic funcionarilor publici, atrgnd dup sine sanciuni specifice i norme procedurale propii. 3.3. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Defini rspunderea administrativ disciplinar 2. Facei propriile comentarii asupra sanciunilor disciplinare n sfera sanciunilor administrative

3.4. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

3.5.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril10: 1. a. b. c. Rspunderea disciplinar: Este o form de rspundere caracterizat printr-o sanciune represiv Intervine cnd funcionarul public svrete o contravenie Poate antrena i reparaii materiale din partea celui care a svrit abaterea

2. Care din urmtoarele afirmaii sunt adevrate? a. Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept administrativ de care dispun b. Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept comun de care dispun c. Autoritile administraiei publice sunt subiecte ale rspunderii administrativ disciplinare din cauza capacitii de drept civil de care dispun 3. a.
10

Abaterea administrativ nseamn : Nendeplinirea obligaiilor de natur comercial

Grilele au un singur rspuns corect.

141

b. Nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a obligaiilor subiectelor subordonate n raporturile de drept administrativ. c. ndeplinirea defectuoas a obligaiilor de serviciu de ctre lucrtorii liber profesioniti 4. n cazul rspunderii administrativ disciplinare: a. Subiectul activ este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a administraiei publice b. Subiectul pasiv este ntotdeauna o autoritate public, de regul o autoritate a administraiei publice; c. Subiectul activ este ntotdeauna o persoan fizic Rezolvare grile: 1.c), 2.a), 3.b), 4.a)

142

____________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 4 RSPUNDEREA CONTRAVENIONAL

Cuprins: 4.1. Elementele constitutive ale contraveniei 4.2. Definiia i trsturile contraveniei 4.3. Cauzele care nltur rspundererea contravenional 4.4. Sanciunile contravenionale 4.5. Procedura contravenional consacrat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 4.6. Test 4.7. Bibliografie specific 4.8. Test de autoevaluare

Obiectivele unitii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => delimitai sfera ilicitului contraveional fa de alte forme de ilicit => definii contravenia => enumerai sanciunile contravenionale i s distingei ntre diversele caracteristice ale fiecaria => prezentai etapele porcedurii contravenionale => contientizati importana Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 pentru fiecare cetean

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute.

143

4.1. Elementele constitutive ale contraveniei: 1. Obiectul contraveniei: l reprezint valorile sociale aprate de normele de drept. Prin contravenie se ncalc normele de drept administrativ, dar pot fi nclcate i alte norme de drept. 2. Latura obiectiv a contraveniei: const ntr-o: - aciune ilicit, adic n comiterea unei fapte pe care norma juridic o interzice; - inaciune, adic nendeplinirea unei fapte la care oblig norma juridic; - fapta comisiv omisiv, adic o fapt cu caracter mixt, n coninutul creia se regasesc att aciunea, ct i inaciunea. 3. Subiectul contraveniei: pot fi subiecte ale rspunderii contravenionale persoana fizic i persoana juridic. Ct privete persoana fizic, din textul legii se desprind urmtoarele principii: - regula poate fi contravenient orice persoan fizic, cetean romn, strin sau apatrid; - excepii: a. minorii de pn la 14 ani nu rspund contravenional; b. minorii ntre 14 i 18 ani rspund contravenional pe jumatate, n sensul c minimul i maximul amenzii se reduc la jumatate din minimul i maximul amenzii stabilite n actul normativ pentru fapta svrit; c. militarii n termen nu rspund contravenional. n cazul lor, procesul verbal de constatare se trimite comandantului unitaii din care face parte contravenientul pentru a i se aplica, dac procesul verbal este ntemeiat, msuri disciplinare. n afara vrstei, o alt condiie care trebuie ndeplinit o reprezint responsabilitatea. Aceasta presupune capacitatea persoanei de a nelege caracterul periculos al aciunilor sale. Existena discernmntului, a strii de responsabilitate se prezum, iresponsabilitatea fiind o excepie, care trebuie dovedit i care, ca orice excepie, este de strict interpretare. O ultim condiie o reprezint libertatea de decizie i de aciune. Potrivit acesteia, o persoan, pentru a fi subiect al unei contravenii, trebuie s fi avut libertatea de a aciona i de a transpune n practic o decizie pe care a luat-o n mod contient. n cazul n care persoana este constrns de o for exterioar, de natur fizic sau psihic, fapta nu va putea fi caracterizat drept contravenie. De altfel, i OG nr. 2/2001 reglementeaz constrngerea fizic i moral ca i cauz care nltur caracterul contravenional al faptei i care duce la exonerarea de rspundere a persoanelor aflate ntr-o asemenea situaie. De asemenea, trebuie avut n vedere c dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie n parte. Acest aspect reprezint pluralitatea de contravenii, adic situaia n care o persoan svrete mai multe fapte de acelai gen, n acelai timp i constatate de agentul constatator prin acelai proces verbal. Este ns posibil ca la o fapt contravenional s ia parte mai multe persoane. n acest caz, sanciunea urmeaz a fi aplicat fiecarei persoane n mod separat. 4.Latura subiectiv: reprezint atitudinea psihic a fptuitorului fa de fapta svrit i urmrile acesteia. Elementul determinant al laturii subiective l reprezint vinovaia, care 144

const n poziia autorului faptei svrite fa de fapt i consecinele acesteia. Elementul subiectiv poate mbraca att forma inteniei, ct i forma culpei. 4.2. Definiia i trsturile contraveniei Definim contravenia ca fiind fapta svrit cu vinovie, stabilit i sancionat prin lege, ordonan de Guvern, prin hotrre a Guvernului ori prin hotrre a Consiliului Local al comunei, oraului, municipiului sau al sectorului municipiului Bucureti, a Consiliului judeean sau a Consiliului General al municipiului Bucureti. Trsturile contraveniei: a. este o fapt svrit cu vinovaie; b. este o fapt prevzut i sancionat printr-un act normativ, care poate proveni fie de la autoriti centrale, fie de la autoriti locale. Aceast trstur se numete legalitatea contraveniei. Din aceast trstur rezult autoritaile care pot emite acte normative n domeniul contraveniei. Astfel, la nivel central astfel de acte pot fi emise de: Parlament i Guvern, iar la nivel local i judeean de consiliulul judeean, consiliul general al Municipiului Bucureti, consiliul local i consiliile sectoarelor municipiului Bucureti. Actele normative prin care se stabilesc contravenii trebuie s cuprind, mod obligatoriu, urmtoarele elemente: a. descrierea faptei ce constituie contravenie; b. sanciunea care urmeaz s se aplice. n cazul n care se aplic sanciunea amenzii, actul normativ va trebui s cuprind limita minim i maxim a acestei sanciuni sau cote procentuale din anumite valori. c. pot fi cuprinse i anumite tarife de determinare a despgubirilor pentru pagube pricinuite prin svrirea contraveniilor. Legea instituie principiul potrivit cruia actele normative contravenionale intr n vigoare n termen de 30 de zile de la data cnd au fost publicate. n cazuri urgente, termenul poate fi mai scurt dar nu mai mic de 10 zile. 4.3. Cauzele care nltur rspunderea contravenional Exist situaii obiective ce in fie de aspectele materiale ale faptei ilicite, fie de cele subiective i determin nlturarea rspunderii contravenionale. Astfel, caracterul contravenional al faptei este nlturat n cazul legitimei aprri, strii de necesitate, constrngerii fizice sau morale, cazului fortuit, iresponsabilitii, beiei involuntare complete, erorii de fapt, precum i infirmitii, dac are legtur cu fapta svrit. La aceste cauze se adaug i minoritatea, deja menionat. Pentru definirea acestor cauze, n absena unor dispoziii speciale n dreptul comun al contraveniei, s-a recurs n mod obinuit la definiiile din Codul penal, fiind vorba despre aceleai cauze care nltur i rspunderea penal. Acestor cauze ce exclud vinovia ca trstur esenial a contraveniei, ducnd la nlturarea rspunderii contravenionale, li se adaug i prescripia, noua reglementare fcnd distincie ntre prescripia aplicrii sanciuniii prescripia executrii sanciunii. Prescripia aplicrii sanciunii Aplicarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie n termen de 6 luni de la data svririi faptei. In cazul contraveniilor continue, termenul de 6 luni curge de la data 145

constatrii faptei, fiind vorba despre contravenie continu n situaia n care nclcarea obligaiei legale dureaz n timp. Asemenea contravenii se ntlnesc spre exemplu n materia construciilor fr autorizaie, dreptul comun n materie reprezentndu-l Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executrii lucrrilor de construcii. Atund cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit c ea constituie contravenie, prescripia aplicrii sanciunii nu curge pe tot timpul n care cauza s-a aflat n faa organelor de cercetare sau de urmrire penal ori n faa instanei de judecat, Prescripia opereaz totui dac sanciunea nu a fost aplicat n termen de un an de la data svririi, respectiv constatrii faptei, dac prin lege nu se dispune altfel. De asemenea, se prevede posibilitatea ca prin legi speciale s se prevad i alte termene de prescripie pentru aplicarea sanciunilor contravenionale. Prescripia executrii sanciunii. Executarea sanciunii amenzii contravenionale se prescrie dac procesul verbal de constatare a contraveniei nu a fost comunicat contravenientului n termen de o lun de de la data aplicrii sanciunii. 4.4. Sanciunile contravenionale Sanciunile contravenionale principale Ordonana Guvernului nr. 2/2001 a introdus un nou sistem sancionator, diversificat, mai suplu i, cel puin teoretic, mai funcional. Potrivit art. 5 din O.G.nr. 2/2001, aprobat de Legea nr. 180 din 11 aprilie 2002, sanciunile contravenionale sunt principale i complementare. Sanciunile contravenionale principale sunt: avertismentul, amenda contravenional i obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii. Pn n anul 2003, tot sanciune contravenional era i nchisoarea contravenional, dac nu exista consimmntul contravenientului pentru aplicarea sanciunii anterior prevzute. Aceast sanciune a disprut ns prin modificarea Constituiei n anul 2003. Sanciunile contravenionale complementare sunt: confiscarea bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenie, suspendarea sau anularea, dup caz, a avizului, acordului sau a autorizaiei de exercitare a unei activiti, nchiderea unitilor, blocarea contului bancar, suspendarea activitii agentului economic, retragerea licenei sau a avizului pentru anumite operaiuni ori pentru activiti de comer exterior, temporar sau definitiv, desfiinarea lucrrilor i aducerea terenului n starea iniial. De asemenea, este stipulat expres posibilitatea ca prin legi speciale s fie stabilite i alte sanciuni principale sau complementare. Ordonanta prevede principiul proporionalitii sanciunii stabilite cu gradul de pericol social al faptei svrite. La rndul lor, sanciunile complementare urmeaz a fi aplicate n funcie de natura i de gravitatea faptei i pot fi cumulate. Avertisementul n temeiul art. 7 din Ordonana Guvernului nr. 2/2001, avertismentul, ca sanciune contraventional principal, const n atenionarea verbal sau scris a contravenientului asupra pericolului social al faptei svrite, nsoit de recomandarea de a respecta dispoziiile legale. Avertismentul se aplic n cazul n care fapta este de gravitate redus. 146

Prin urmare, n doctrin s-a apreciat c avertismentul are mai degrab un caracter moral, intervenind n cazul n care fapta svrit este de mai mic importan, iar agentul constatator apreciaz c autorul faptei contravenionale nu o va mai repeta chiar fr aplicarea unei amenzi contravenionale. Interpretarea art. 7 alin. 1 din ordonan este deosebit de important pe linia realizrii funciei educative a rspunderii contravenionale. n practic, de cele mai multe ori, agenii constatatori o neglijeaz, prefernd s aplice sanciunea amenzii i pentru cele mai nemsemnate contravenii, i aceasta, mai ales, n cazul contraveniilor din domeniul circulaiei pe drumurile publice i al transportului n comun. Este adevrat c n materia contraveniilor, neexistnd recidiv i nici chiar antecedentele neavnd semnificaie legal, nu s-a concept, ca n cazul condamnrilor penale, un cazier, nct este greu de constatat cnd o persoan svrete pentru prima dat o contravenie. Un astfel de cazier ar fi el nsui insuficient, deoarece, n cele mai multe cazuri, agenii constatatori aplic sanciunile prin acelai act prin care stabilesc svrirea faptei contravenionale, procedur care nu le-ar pemite i verificarea dac persoana n cauz, una din milioanele de poteniali contravenieni, a mai fost sancionat contravenional n trecut. Din aceste consideraii se poate trage concluzia c regimul juridic al contraveniilor trebuia s reconsidere avertismentul. Ideea care st la baza acestei cerine se referea la necesitatea de a face din avertisment o sanciune eficace. Avertismentul ar trebui sa fie o sanciune prevzut n toate cazurile, pentru contraveniile de o anumit gravitate, svrite pentru prima dat. Dac ideea ar fi fost acceptat, realizarea ei implica dou consecine: n primul rnd reglementarea contraveniilor n cel puin dou categorii, sau clase ori grade, n funcie de gravitatea lor, avertismentul urmmnd a fi aplicabil contraveniilor mai puin grave; n al doilea rnd, pentru a fi aplicat contravenientului care a svrit pentru prima dat o contravenie, se impune iniierea unui sistem de eviden a persoanelor crora li s-au aplicat sanciuni contravenionale. Legislaia actual in vigoare precizeaz, n mod expres, c avertismentul se adreseaz oral, atunci cnd contravenientul este prezent la constatarea contraveniei, iar sanciunea se aplic de agentul constatator (art. 38 alin. 1 din Ordonan). In celelalte cazuri, avertismentul se socotete executat prin comunicarea procesului-verbal de constatare a contraveniei, cu rezoluia corespunztoare, iar n ipoteza, anticipat deja, a aplicrii avertismentului de ctre instan, prin nlocuirea amenzii contravenionale cu avertisment, comunicarea acestuia se face prin comunicarea hotararii. Amenda Amenda este sanciunea contravenional cu o reglementare legal logic i funcional, de cea mai larg aplicare. Dup decembrie 1989, din cauza unor factori exteriori fenomenului contravenional, limitele amenzii au fost n repetate rnduri modificate la intervale scurte de timp, fapt ce a creat confuzie. Prima dintre problemele specifice acestei sanciuni se refer la dimensionarea ei corespunztor strii sociale i culturale a societii romneti. Din aceast perspectiv, limitele generale ale amenzii contravenionale trebuie s fie corelate cu cele ale amenzii penale i cu nivelul mediu pe economie al veniturilor realizate de o persoan prin mijloace licite. In raportarea la amenda penala, trebuie sa tinem cont de un principiu: cea mai grav contravenie trebuie s fie totdeauna mai uoar dect intraciunea cu cel mai mic 147

grad de pericol social. In concluzie, limita general maxim a amenzii contravenionale nu poate depi limita minima general a amenzii penale. Pentru justificarea necorelrii limitelor generale ale celor dou categorii de amenzi s-a susinut uneori c amenda contravenional ar avea o alt natur juridic dect aceea a amenzii penale. Astfel, s-a afirmat c amenda pentru contravenii, nefiind o pedeaps, nu poate constitui termenii unei recidive. Dei afirmaia este exact, ea nu reprezint, n sine, dect aparent un argument ntemeiat. n esena lor i pedeapsa amenzii i sanciunea contravenional a amenzii au aceeai natur economic i, teoretic, produc acelai impact asupra persoanei faptuitorului, infractor sau contravenient. n ambele cazuri, amenzile reprezint sume de bani i obligaia achitrii lor produc asupra persoanei condamnatului sau a celui sancionat constrngeri individuale similare. Din ambele puncte de vedere, penal i contravenional, este evident c deoasebirea dintre cele dou categorii de amenzi este dat de calificarea juridic legal a faptelor antisociale svrite. Amenda, ca sanciune contravenional principal, are caracter administrativ, precizare care exclude astfel orice dubiu cu privire la natura sa juridic, fiind evident vorba despre o sanciune administrativ. Limita minim a amenzii contravenionale este de 250.000 lei, iar limita maxim nu poate depi: 1 miliard lei, n cazul contraveniilor stabilite prin lege i ordonan; 500 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale Guvernului; 50 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene ori ale Consiliului General al Municipiul Bucureti; 25 milioane lei, n cazul contraveniilor stabilite prin hotrri ale consiliilor locale ale comunelor, oraelor, municipiilor i ale sectoarelor municipiului Bucureti. Desigur, aceste sume trebuie interpretate acum prin prisma denominrii monedei naionale. Limitele amenzilor prevzute n actele normative ce conin reglementri privitoare la contravenii, precum i limitele minime i maxime ale amenzilor prevzute mai sus pot fi reduse sau majorate periodic prin hotrri ale Guvernului. Printr-o asemenea dispoziie, se acord posibilitatea Guvernului de a interveni prin hotrri de Guvern, care potrivit art.107 din Constituie nu pot fi dect acte emise n vederea executrii legilor, asupra coninutului unor acte normative cu for juridic superioar, inclusiv asupra Ordonanei guvernului nr. 2/2001 care reprezint dreptul comun n materie. Chiar dac o asemenea prevedere are la baza considerente de natur practic i chiar dac aceast delegare de competen intervine doar cu privire la limitele minime i maxime ale amenzilor contravenionale, o asemenea dispoziie reprezint o atingere adus principiului respectrii ierarhiei normelor juridice. Sumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu excepia celor provenite din amenzile aplicate n temeiul hotrrilor autoritilor locale, ce se fac venit la bugetul local respectiv. Din problematica amenzii contravenionale, un aspect se desprinde prin implicaiile lui de principiu sau de aplicare practic: achitarea a jumtate din minimul legal amenzii n cazul executrii pe loc sau ntr-un anumit termen a sanciunii. Sub primul aspect, generat pe ct se pare de tendina obinerii ct mai repede, chiar dac n cuantum mai redus, a sumelor care, de regul, se fac venit la bugetul de stat, se pune problema dac aceast viziune finanist ar tebui s mai prevaleze asupra raiunii propriu-zise a sanciunii amenzii, aceea de a-l determina pe contravenient s nu mai svreasc pe viitor vreo contravenie. 148

Politica n domeniul contraveniilor urmrete diminuarea, chiar eradicarea, fenomenului antisocial contravenional, scop incompatibil cu vreu interes privind asigurarea, i cu att mai puin creterea surselor financiare, fie i aleatorii, ale bugetului de stat. Achitarea pe loc a jumtate din minimul amenzii a creat discuii i n ceea ce privete caracterul definitiv al actului de sancionare, susinundu-se c acceptnd plata pe loc, contravenientul si-ar fi recunoscut fapta i pe cale de consecin, procesul verbal de constatare a contraveniei i aplicare a sanciunii nu ar mai fi supus cii de atac. Cum ns motivele achitrii pe loc a amenzii pot fi altele dect recunoaterea vinoviei sau a svririi faptei, este de la sine neles c procedura plii amenzii nu poate presupune renunarea la calea de atac. Obligarea contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii Pe fondul procesului de armonizare a legislaiei Romniei cu legislaia rilor din Uniunea European, n anul 1999, s-a adoptat Legea privind nlocuirea nchisorii contravenionale cu sanciunea obligrii contravenientului la prestarea unei activiti n folosul comunitii, Legea nr. 82/1999, modificat n 2001 de Ordonana nr. 2. La rndul ei, Legea nr. 82/1999 a fost abrogat i nlocuit de cu Ordonana Guvernului nr. 55/2002 privind regimul juridic al sanciunilor prestrii unei activiti n folosul comunitii i nchisorii contravenionale, aprobat prin Legea nr. 641/2002. Textul acestei Ordonane a fost la rndul su afectat de modificrile constituionale care au scos nchisoarea contravenional din rndul sanciunilor contravenionale. Din analiza prevederilor acestei ordonante, reies urmatoarele elemente ale acestei sanctiuni: 1. durata maxima a obligarii la prestarea unei activitati in folosul comunitatii este de 300 ore; 2. minorii de pana la 16 ani nu pot fi sanctiuni prin obligarea la prestarea unie astfel de activitati; 3. aceasta sanctiune nu poate fi stabilita decat prin lege sua ordonanta; 4. aceasta sanctiune este alternativa cu amenda, insa competenta sa o dispuna este doar instanta de judecata; 5. sanctiunea se dispune dupa orele de program ale contravenientului, pe o durata cuprinsa intre 50 si 300 de ore, de maxim 3 ore pe zi, in zilele lucratoare si de 6-8 ore in zilele nelucratoare; 6. aceasta sanctiune nu poate fi aplicata persoanelor cu handicap, femeilor insarcinate sau celor care au in ingrijire un copil in varsta de pana la 2 ani. 7. contravenientul poate formula plangere impotriva masurilor care privesc continutul activitatii, conditiile in care se realizeaza, precum si a modului in care se exercita supravegherea. Sanciunile contravenionale complementare Saniunile complementare se aplic n funcie de natura i de gravitatea faptei. Pentru una i aceeai contravenie se poate aplica numai o sanciune contravenional principal i una sau mai multe sanciuni complementare. Ordonana Guvernului nr. 2/2001, spre deosebire de vechea lege cadru n materia contraveniilor, creeaz o concordan ntre expresile utilizate de dreptul comun al 149

contraveniilor i prevederile Constituiei, n ceea ce privete prima sanciune complementar, cea a confiscrii. Ct privete regimul executrii confiscrii, Ordonana precizeaz c aceast sanciune se aduce la ndeplinire de organul care a dispus msura, n condiiile legii. Cu toate acestea, legea-cadru reine c, n caz de anulare sau de constatare a nulitii procesului-verbal, bunurile confiscate, cu excepia celor a cror deinere sau circulaie este interzis prin lege, se restituie, de ndat, celui n drept, iar dac acestea au fost valorificate, instana va dispune s se achite celui n drept o despgubire care se stabilete n raport cu valoarea de circulaie a bunurilor. Din analiza textului rezult c aceste sanciuni se aplic n majoritatea cazurilor n care contravenientul este o persoan juridic. Prin urmare, evoluia sanciunilor complementare i eficiena lor normativ vor urma evoluia i gradul de eficien ale nsi instituiei privind rspunderea contravenional a persoanei juridice. Se poate aprecia c, n afara sanciunii referitoare la confiscare, sanciunile numite complementare nu au vreo legtur direct i uneori nici chiar indirect, cu conceptul rspunderii contravenionale. Se observ deci c sanciunile complementare sunt, aproape toate, mprumutate din sfera altor discipline juridice comercial, administrativ, fiscal. 4.5. Procedura contravenional consacrat de Ordonana Guvernului nr. 2/2001 Procedura contravenional cuprinde patru etape principale: constatarea contraveniei, aplicarea sanciunii contravenionale, exercitarea cilor de atac, executarea sanciunilor contravenionale.

Constatarea contraveniei Contravenia se constat printr-un proces-verbal ncheiat de persoanele anume prevzute n actul normativ care stabilete i sancioneaz contravenia, denumite n mod generic ageni constatatori. Pot fi ageni constatatori: primarii, ofierii i subofierii din cadrul Ministerului de Interne, special abilitai, persoane mputernicite n acest scop de minitri i de ali conductori ai autoritilor administraiei publice centrale, de prefeci, preedini ai consiliilor judeene, primari, de primarul general al municipiului Bucureti, precum i de alte persoane prevzute n legi speciale. Ofierii i subofierii de poliie constat contravenii privind: aprarea ordinii publice, circulaia pe drumurile publice, regulile generale de comer, vnzarea, circulaia i transportul produselor alimentare i nealimentare, igrilor i buturilor alcoolice, precum i n alte domenii de activitate stabilite prin lege sau prin hotrre a Guvernului. Comparnd legislaia dinainte de decembrie 1989 cu cea postdecembrist se constat un proces de specializare n ceea ce privete constatarea contraveniei, n sensul c n prezent, poliia este ndrituit s intrumenteze n special n sfera ordinii publice. Potrivit art. 10 din Ordonan, dac aceeai persoan a svrit mai multe contravenii, sanciunea se aplic pentru fiecare contravenie. Cnd contraveniile au fost constatate prin acelai proces - verbal, sanciunile contravenionale se cumuleaz fr a putea depi dublul maximului amenzii prevzut pentru contravenia cea mai grav. 150

n cazul n care la svrirea unei contravenii au participat mai multe persoane, sanciunea se va aplica fiecreia separat. Potrivit art. 16 din Ordonan, procesul verbal de constatare a contraveniei va cuprinde n mod obligatoriu: data i locul unde este ncheiat; numele, prenumele, calitatea i instituia din care face parte agentul constatator; datale personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal, ocupaia i locul de munc ale contravenientului; descrierea faptei contravenioanle cu indicarea datei, ori i locului n care a fost svrit, precum i artarea tuturor mprejurrilor ce pot servi la aprecierea gravitii faptei i la evaluarea eventualelor pagube pricinuite; indicarea actului normativ prin care se stabilete i se sancioneaz contravenia, indicarea societii de asigurri, n situaia n care fapta a avut ca urmare producerea unui accident de circulaie; posibilitatea achitrii n termen de 48 de ore a jumtate din minimul amenzii prevzute de actul normativ, dac acesta prevede o asemenea posibilitate; termenul de exercitare a cii de atac i organul la care se depune plngerea. n cazul n care contravenientul este minor, procesul verbal va cuprinde i numele, prenumele i domiciliul prinilor sau a reprezenilor sau ocrotitorilor legali ai acestora. n situaia n care contravenientul este persoan juridic, n procesul verbal se vor face meniuni cu privire la denumirea, sediul, numrul de nmatriculare n Registrul Comerului i codul fiscal ale acesteia, precum i datele de identificare ale persoanei care o reprezint. n momentul ncheierii prcesului verbal, agentul constatator este obligat s aduc la cunotina contravenientului dreptul de a face obieciuni cu privire la coninutul actului de constatare, obieciuni ce vor fi consemnate distinct, la rubrica alte meniuni, sub sanciunea nulitii procesului-verbal. Lipsa meniunilor privind numele, prenumele i calitatea agentului constatator, numele i prenumele contravenientului, iar n cazul persoanei juridice, lipsa denumirii i a sediului acesteia, a faptei svrite i a datei comiterii acesteia sau a semnturii agentului constatator atrage nulitatea procesului-verbal, nulitate ce poate fi constatat i din oficiu. Procesul-verbal se semneaz pe fiecare pagin de agentul constatator i de ctre contravenient. n cazul n care acesta din urm nu se afl de fa, refuz sa nu poate s semneze, agentul constatator va face meniune despre aceste mprejurri, care trebuie s fie confirmate de cel puin un martor. n acest caz, procesul-verbal va cuprinde i datele personale din actul de identitate al martorului i semntura acestuia. De asemenea, dac o persoan svrete mai multe contravenii constatate n acelai timp de acelai agent constatator, se ncheie un singur proces verbal. Pentru aceeai fapt nu se pot aplica dou sau mai multe sanciuni principale, repetate. Aplicarea sanciunilor contravenionale n cazul n care prin actul normativ de stabilire i sancionare a contraveniilor nu se prevede altfel, agentul constatator, prin procesul verbal de constatare, aplic i sanciunea. Dac ns, potrivit actului normativ n cauz, agentul constatator nu are dreptul s aplice i sanciunea, procesul-verbal se trimite ndat organului sau persoanei competente s aplice sanciunea, care o va aplica pri rezoluie scris pe procesul verbal. Sanciunea se aplic n limitele prevzute de actul normativ i trebuie s fie proporional cu gradul de pericol social al faptei, inndu-se seama de mprejurrile n care a svrit fapta, de modul i de mijloacele de svrire a acesteia, de scopul urmrit, de urmarea produs, precum i de circumstanele personale ale contravenientului i de celelalte date nscrise n procesul verbal. 151

n cazul contraveniilor pentru care legea prevede sanciunea prestrii unei activiti n folosul comunitii alternativ cu amenda, dac agentul constatator apreciaz c sanciunea amenzii nu este ndestultoare, ncheie procesul verbal de constatare i l nainteaz n cel mult 48 de ore judectoriei n a crei raz teritorial a fost svrit contravenia pentru aplicarea sanciunii corespunztoare. Procesul verbal se va nmna sau, dup caz, se va comunica, n copie contravenientului i, dac este cazul, prii vtmate i proprietarului bunurilor confiscate. Comunicarea se face de ctre organul care a aplicat sanciunea n cel mult o lun de la data aplicrii acesteia. n situaia n care contravenientul a fost sancionat cu amend, precum i dac a fost obligat la despgubiri, odat cu procesul verbal i se va comunica ntiinarea de plat, n care se va face meniune cu privire la obligativitatea achitrii amenzii, dup caz, a despgubirii, n termen de 15 zile de la comunicare, n caz contrar urmnd s se procedeze la executarea silit. Potrivit art. 28 din Ordonan: Contravenientul poate achita, pe loc sau n termen de cel mult 48 de ore de la data ncheierii procesului-verbal ori, dup caz, de la data, comunicrii acestuia, jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ, agentul constatator fcnd meniune despre aceast posibilitate n procesul-verbal. n actul normativ de stabilire a contraveniilor, aceast posibilitate trebuie menionat n mod expres. Este vorba despre sistemul ablaiunii, care fa de reglementarea anterioar, ce l prevedea ca o regul, a fost transformat ntr-o excepie, n sensul c, trebuie ntotdeauna prevzut, n caz contrar neputnd fi aplicat. Plata amenzii se face la Casa de Economii i Consemnaiuni sau la trezoreria finanelor publice, iar o copie de pe chitan se pred de ctre contravenient agentului constatator sau se trimite prin pot la organul din care acesta face parte n maxim 48 de ore. n cazul n care contravenientul a achitat jumtate din minimul amenzii prevzute n actul normativ pentru fapta svrit, orice urmrire nceteaz. Dac persoana mputernicit s aplice sanciunea apreciaz c fapta a fost svrit n astfel de condiii nct, potrivit legii penale, constituie infraciune, sesizeaz organul de urmrire penal competent. Dimpotriv, cnd fapta a fost iniial urmrit ca infraciune i ulterior s-a stabilit de ctre procuror sau de ctre instan c ea ar putea constitui contravenie, actul de sesizare sau de constatare a faptei, mpreun cu o copie de pe rezoluia, ordonana sau, dup caz, de pe hotrrea judectoreasc, se trimite de ndat organului n drept s constate contravenia, pentru a lua msurile ce se impun conform legii. Cile de atac n materia rspunderii contravenionale mpotriva procesului-verbal de constatare a contraveniei i de aplicare a sanciunii se poate face plngere n termen de 15 zile de la data nmnrii sau comunicrii acestuia. Plngerea, nsoit de copia de pe procesul verbal de constatare a contraveniei, se se trimit judectoriei n a crei circumscripie a fost svrit contravenia, iar introducerea ei suspend executarea. Judectoria va fixa termen de judecat, ce nu va depi 30 de zile i va dispune citarea contravenientului sau, dup caz, a persoanei care a fcut plngerea, a organului care a aplicat sanciunea, a martorului indicat n procesul verbal sau n plngere, precum i a oricror altor persoane n msur s contribuie la rezolvarea temeinic a cauzei. 152

Instana competent s soluioneze plngerea, dup ce verific dac aceasta a fost introdus n termen, ascult pe cel care a fcut-o i pe celelalte persoane citate, dac acetia s-au prezentat, administrez orice alte probe prevzute de lege necesare n vederea verificrii legalitii i temeiniciei procesului verbal i hotrte asupra sanciunii, depgubirii stabilite, precum i asupra msurii confiscrii. n formularea sa iniial, Ordonana Guvernului nr. 2/2001 arta c Hotrrea judectoresc prin care s-a soluionat plngerea poate fi atacat cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Legea nr. 180/2002 adaug la textul art. 34 alin. 2 o precizare foarte important: competant s judece recursul este secia de contencios administrativ a tribunalului, clarificndu-se astfel o norm de competen material ce ridica anumite probleme n practic. Motivarea recursului nu este obligatorie, motivele de recurs putnd fi susinute i oral n faa instanei. Recursul suspend executarea hotrrii. Plngerile mpotriva proceselor-verbale de constatare i sancionare a contraveniilor se soluioneaz cu precdere. Ele sunt scutite de taxa de timbru, ca i recursurile mpotriva hotrrilor judecptorei prin care s-a soluionat plnngerea, precum i orice alte cereri incidente. Executarea sanciunilor contravenionale Procesul verbal neatacat n termen de 15 zile i hotrrea judectoreasc irevocabil prin care s-a soluionat plngerea constituie titlu executoriu, fr vreo alt formalitate. Punerea n executare a sanciunii amenzii contravenionale se face astfel: de ctre organul din care face parte agentul constatator, ori de cte ori nu se exercit calea de atac mpotriva procesului verbal de constatare a contraveniei n termenul prevzut de lege; de ctre instana judectoreasc, n celelalte cazuri. Executarea se face n condiiile prevzute de dispoziiile legale privind executarea silit a creanelor bugetare. mpotriva actelor de executare se poate face contestaie la executare, n condiiile legii. Rezumat: Dei dreptul contravenional pare a ctiga din ce n ce mai mult teren ca ramur de drept de sine stttoare, elementele contraveniei se studiaz nc n mod tradiional la materia dreptului administrativ. Aceast unitate de nvare este dedicat contraveniei i formelor de rspundere i executare specifice situaiei n care a fost svrit o fapt. Analiza s-a fcut avndu-se n vedere legislaia cadru n materie, respectiv Ordonana Guvernului nr. 2/2001, urmrindu-se n principal strcutura acestui act normativ. 4.6. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Prezentai, n linii mari, implicaiile Ordonanei Guvernului nr. 2/2001 asupra dreptului contravenional. 2. Definii contravenia i amintii trsturile acesteia. 3. Care este cea mai aplicat sanciune contravenional? Detaliai caracteristicile acesteia. 153

4. Care sunt etapele procedurii contravenionale prevzute de legea cadru n materia contraveniilor?

4.7. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

4.8.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril11: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. Obiect al contraveniei l constituie: Sigurana i linitea cetenilor Circulaia de drumurile publice Valorile sociale aprate de norma de drept Nu pot fi subiect al rspunderii contraven ionale: Persoanele juridice Minorii de pn la 14 ani Persoanele majore Nu rspund contravenional: Militarii n termen Medicii Apatrizii

Rezolvare grile: 1.c), 2.b), 3.a).

11

Grilele au un singur rspuns corect.

154

______________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 5 RSPUNDEREA PATRIMONIAL

Cuprins: 5.1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale 5.2. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial 5.3. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale 5.4. Test 5.5. Bibliografie specific 5.6. Test de autoevaluare

Obiectivele unitaii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => distingei ntre formele rspunderii patrimaniale => indicai actele normative care reglementeaz aceast form de rspundere => indicai autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial => indicai categoriile de acte ce pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale

155

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 5.1. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale Rspunderea administrativ patrimonial reprezint a treia form de rspundere specific dreptului administrativ deoarece activitatea administraiei, ca orice activitate uman, poate produce prejudicii particularilor. S-a pus ntrebarea dac i n ce msur administraia rspunde pentru aceste prejudicii i ce form mbrac aceast rspundere. Indiferent ce teze au fost mbriate de doctrina de drept administrativ de-a lungul timpului, n prezent actuala Constituie recunoate dreptul fundamental al ceteanului de a fi despgubit pentru prejudiciile produse prin actele administrative ale autoritilor publice. Tipuri de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale Legea nr. 554/2004 ngduie exercitarea a trei forme de aciune: - o aciune ndreptat numai mpotriva autoritii publice; - o aciune ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului public; - o aciune ndreptat concomitent mpotriva autoritii i funcionarului. Legea ngduie ca reclamantul n contencios administrativ s poat opta pentru oricare din cele trei forme de aciune. Chiar i n cazul n care reclamntul opteaz pentru o aciune care s fie ndreptat exclusiv mpotriva funcionarului, realizarea viitoarei sale creane este ns asigurat prin instituirea solidaritii dintre funcionar i autoritate, fundamentat pe principiul solvabilitii autoritii, ceea ce implic sigurana realizrii creanei. Categorii de acte care pot fundamenta o aciune pentru antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale Ct privete categoriile de acte care pot fundamenta o astfel de aciune n reparaii, care s antreneze rspunderea administrativ patrimonial a autoritilor publice, nu poate fi vorba dect despre aceleai categorii de acte care pot face obiectul aciunii n contencios administrativ, indiferent de obiectul aciunii. Una din primele condiii ale unei aciuni n contencios administrativ este ca actul atacat s fie act administrativ (n forma tipic sau asimilat). Deci, ceea ce este de esena actelor care pot fundamenta o aciune n contencios, inclusiv cea patrimonial, este ca actul atacat s fie reprezentat de un act prin care se realizeaz o activitate de natur administrativ, ns n regim de putere public. Doar actele administrative unilaterale ale autoritilor pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ. Pe cale de consecin, nu se poate declana o aciune n antrenarea rspunderii administrativ patrimoniale dac aceasta ar avea ca obiect un act prin care autoritile administraiei publice nu realizeaz puterea public, ncheie contracte civile sau duc la ndeplinire diverse operaiuni sau fapte administrative. 5.2. Autoritile publice competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial 156

Actuala Constituie, ca i Legea contenciosului administrativ consacr soluia capacitii exclusive a instanelor judectoreti de a soluiona litigiile de aceast natur. Aceste instane se pot pronuna att cu privire la prejudiciile rezultate din nelegalitatea actelor, ct i cu privire la acele deduse din neconstituionalitatea acestora. Asupra viciilor de legalitate i de neconstituionalitate, n egal msur, urmeaz a se pronuna instanele judectoreti. De asemenea, judecnd nelegalitatea actului, instana judectoreasc este competent s se pronune i asupra aspectelor de neoportunitate a actului. Natura prejudiciului a crui reparaie poate fi solicitat prin aciunile privind rspunderea administrativ patrimonial a autoritilor publice Din punct de vedere al condiiilor nclcate prin actul administrativ, tipic sau asimilat, care produce prejudicii, aa cum se arat mai sus, judectorul de contencios administrativ va fi cel care se va pronuna att asupra legalitii actului administrativ, ct i asupra oportunitii sale. Legea nr. 554/2004 arat c n cazul admiterii cererii, instana va hotr i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a solicitat acest lucru. De asemenea, i Constituia art. 52 alin. 3 instituie o form de rspundere patrimonial special a statului, pentru prejudiciile produse prin erori judiciare. n urma revizuirii Constituiei, aceast form de rspundere a fost extins din materie penal la toate erorile judiciare, fr excepie. Aceast rspundere nu nltur rspunderea judectorilor care au acionat cu rea credin sau grav neglijen. Rspunderea administrativ patrimonial este o rspundere cu caracter autonom, supus unor reguli speciale, proprii, altele dect cele care sunt consacrate de Codul civil i care guverneaz regimul rspunderii particularilor. 5.3. Forme ale rspunderii administrativ patrimoniale Trebuie avut n vedere c aceste forme se pot ncadra n dou categorii: a. forme ale rspunderii administrativ patrimoniale prevzute de lege, care au deci o consacrare expres n textele legale n vigoare (Legea nr. 554/2004 i Constituia) b. forme ale rspunderii administrativ patrimoniale deduse n mod implicit din principiile doctrinei i jurisprudenei, precum i din unele soluii legislative generale, fr a se bucura ns de o reglementare cu caracter de lege cadru. Din punct de vedere al semnificaatiei laturii subiective, rspunderea administrativ patrimonial poate fi de dou feluri: - o rspundere obiectiv, care intervine indiferent de vinovia autoritii publice chemate s rspund; - o rspundere subiectiv, care este bazat pe culpa autoritii publice rspunztoare. Identificm urmtoarele forme ale rspunderii administrativ patrimoniale: A. Forme de rspundere obiectiv La rndul ei, rspunderea obiectiv se mparte n dou modaliti de concretizere: 157

rspundere patrimonial excusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare; rspundere patrimonial excusiv a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public.

B. Forme ale rspunderii bazate pe culp Intr n aceast categorie rspunderea patrimonial solidar a autoritilor publice i funcionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau asimilate, inclusiv prin contracte administrative. Rspunderea patrimoniala exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Art. 52 alin. (3) din Constituie dispune expressis verbis c Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu rea-credin sau grav neglijen. Constatm c legea recunoate o aciune n regres a statului mpotriva acelor magistrai care au acionat cu rea credin n exercitarea funciei lor. Aceast form de rspundere intervine nu datorit unor acte, ci datorit unor erori judiciare, deci unor prejudicii deduse din hotrri judecatoreti prin care au fost comise erori judiciare, fiind vorba, n mod firesc, de dou astfel de hotrri: - una prin care se soluioneaz un litigiu n mod definitiv i irevocabil; - o alta, prin care se constat c hotrrea anterioar a coninut o eroare. Intervenia acestei forme de rspundere presupune, pe lng necesitatea existenei celor dou hotrri, i formularea, de cel ndrituit, a preteniilor pentru repararea daunelor materiale sau morale suferite. Rspunderea patrimonial a autoritilor administraiei publice pentru limitele serviciului public. O asemenea form de rspundere nu are nc o consacrare expres, ea se deduce din principiile constituionale care o crmuiesc n prezent societatea, spre exemplu principiul egalitii tuturor n faa legii i a autoritilor publice coroborat cu acela c nimeni nu este mai presus de lege (art. 16 alin. 1 i 2); garantarea dreptului la via, precum i la integritatea fizic i psihic (art. 22), drept care poate fi lezat prin limitele unui serviciu public. Ct privete condiiile care ar trebui s fundamenteze intervenia acestei forme de rspundere, credem c trebuie avute n vedere urmtoarele trei condiii: - s existe un serviciu public care s prezinte anumite limite, adic s exprime anumite carene de organizare i funcionare care s pun n pericol anumite valori materiale sau umane; - s existe un prejudiciu, de natur material sau moral, care s fie produs datorit limitelor serviciului public respectiv; - s existe un raport de cauzalitate ntre limite i prejudiciu, acesta reprezentnd o condiie specific rspunderii juridice n general; - s se formuleze pretenii de ctre partea prejudiciat. Rspunderea solidar a autoritilor publice i a funcionarilor pentru prejudicii produse prin acte administrative, tipice sau asimilate. 158

Aceast form de rspundere are nu doar o recunoatere legal expres, ci i un regim juridic dezvoltat, o lege-cadru, fiind vorba de Legea 554/2004. Din coninutul acestei reglementri, raportat la Constituie, desprindem cteva principii care guverneaz regimul acestei forme de rspundere: 1. Legea condiioneaz aciunea n prejudicii de aciunea n anulare a actului ori n obligarea la emiterea unui act administrativ, n cazul actului administrativ asimilat. Rezult c odat[ cu cererea de anulare total sau parial a unui act sau de obligare la emiterea actului, reclamantul trebuie s-i precizeze i preteniile, dac le cunoate. Dac nu le cunoate, aceste pretenii pot fi formulate ulterior, pe cale de aciune separat, ns numai n situaia n care a fost emis o sentin judectoreasc prin care se anuleaza, n tot sau n parte, un act administrativ sau se dispune obligarea la emiterea unui act. n cazul cererilor formulate n contenciosul administrativ de ctre persoanele vtmate prin ordonane sau dispoziii din ordonane declarate neconsituionale, cererea acestora este condiionat de declararea n prealabil a ordonanei ca fiind neconstituional, n tot sau n parte, de Curtea Constituional. 2. Instanele competente s se pronune asupra despgubirilor solicitate sunt aceleai care se pronun i asupra ilegalitii actului administrativ, tipic sau asimilat, adic instanele de contencios administrativ. 3. Aceast form de rspundere este atras doar de actele administrative tipice sau asimilate, ilegale ale autoritilor publice. 4. O alt regul pe care o instituie Legea nr. 554/2004 este posibilitatea ca aciunea s poat fi formulat i personal mpotriva funcionarului care a elaborat actul sau care se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau interes legitim. Legea consacr, n ceea ce privete litigiile n care funcionarul este parte n proces, de sine stttor sau alturi de autoritate, alte dou principii, i anume: - solidaritatea dintre funcionar i autoritatea public n ceea ce privete suportarea despgubirilor dispuse de instan; - posibilitatea chemrii n garanie a superiorului ierarhic funcionarului public chemat n proces, care a dat ordin scris s elaboreze sau s nu elaboreze actul. n prezent, i Legea nr. 188/1999 conine reglementri referitoare la rspunderea funionarului public. Astfel, prin Legea nr. 251/2006 pentru modificarea i completarea Legii nr. 188/1999 se introduce un nou articol, cu nr. 64 indice 1, care prevede, expressis verbis c orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim se poate adresa instanei judectoreti, n condiiile legii , fiind vorba despre Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004. Prin alin. (2) al art. nou introdus 64 indice 1 se prevede c n cazul n care se admite aciunea i se constat vinovia funcionarului, persoana respectiv adic funcionarul pubic va fi obligat n solidar cu autoritatea sau instituia public. Constatm c, n forma actual, Legea nr. 188/ 1999 consacr principiul solidaritii dintre funcionar i autoritate sau instituia public. Foarte important este i alin. (3) al aceluiai articol, care prevede c rspunderea juridic a funcionarului nu se poate angaja dac acesta a respectat prevederile legale i 159

procedurile administrative aplicabile autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Constatm c rspunderea funcionarului public intervine numai dac acesta a acionat ilegal. n cazul n care a acional legal, chiar dac a comis anumite prejudicii, el numai este rspunztor. n ceea ce privete condiiile interveniei acestei forme de rspundere, trebuie s facem distincie ntre dou categorii de condiii: a) condiii generale, de admitere a unei aciuni n contencios administrativ, care sunt prevzute de Legea nr. 554/2004 b) condiii speciale, care privesc admisibilitatea unei astfel de aciuni cnd obiectul ei este reprezentat de cererea de acordare de despgubire materiale sau morale: 1. condiia ca actul atacat (tipic sau asimilat), s fie ilegal; 2. condiia ca actul atacat s fi cauzat prejudicii materiale i morale Pentru prima dat Legea nr. 29/1990, n prezent abrogat, prin art. 11 (2), recunoate posibilitatea ca instana s se poat pronuna att asupra despgubirilor materiale, ct i asupra celor morale. O asemenea posibilitate este meninut prin actuala Lege a contenciosului administrativ nr. 554/2004. 3. condiia privind legtura de cauzalitate dintre actul administrativ ilegal i prejudiciu. Se impune a fi precizat faptul c prejudiciul este cauzat, n cazul actului administrativ tipic, nu doar prin emiterea unui act administrativ ilegal, ci i prin punerea lui n executare, ceea ce atrage efecte juridice de natur a produce prejudicii. n cazul actului asimilat, prejudiciul se produce prin chiar neemiterea actului. Totodat, nu orice ilegalitate a actului produce prejudicii. Ilegalitatea actului administrativ (..) trebuie s fie constatat de instana de judecat, n baza Legii contenciosului administrativ. 4. condiia privind culpa autoritii publice Aceleai condiii trebuie ndeplinite i n cazul n care rspunderea autoritii publice intervine pentru prejudiciile cauzate n baza unor contracte administrative. Cum am menionat deja, actuala lege a contenciosului administrativ asimileaz actului administrativ i contractul administrativ care poate avea ca obiect punerea n valoare a unui bun proprietate public, prestarea unui serviciu public sau efectuarea unei lucrri publice. Aceste contracte se supun unui regim de putere public, ceea ce atrage competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea deferitelor litigii. Rezumat: Ultima form de rspundere din dreptul administrativ face obiectul acestei uniti de nvare n care este abordat problematica rspunderii patrimoniale a statului i a subordonailor si pentru pagube produse particularilor. Sunt avute n vedere condiiile n care intervine aceast form de rspundere, precum i cazurile vizate. 5.4. TEST Exemple de subiecte de sintez 1. Care sunt tipurile de aciuni n angajarea rspunderii administrativ patrimoniale? 2. Care sunt formele rspunderii administrativ patrimoniale? 3. Care sunt autoritile competente s soluioneze aciunea privind rspunderea administrativ patrimonial? 160

5.5. Bibliografie selectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

5.6.Test de autoevaluare Rezolvai urmtoarele teste-gril12: 1. a. b. c. Rspunderea patrimonial este: Numai o rspundere obiectiv; Numai o rspundere subiectiv; Att o rspundere subiectiv, ct i una obiectiv.

2. Rspunderea patrimonial exclusiv a statului pentru prejudiciile cauzate prin erorile judiciare este o rspundere: a. Obiectiv b Subiectiv c. Nu exist acest tip de rspundere 3. Rspunderea patrimonial solidar a autorit ilor publice i a func ionarului pentru pagubele materiale sau morale cauzate prin acte administrative tipice sau asimilate: a. Nu exist rspundere solidar n acest caz b. Este o form a rspunderii bazate pe culp c. Este o form a rspunderii bazate pe intenie Rezolvare grile: 1.c), 2.a), 3.b).

12

Grilele au un singur rspuns corect.

161

_______________________________________________________________________

Unitatea de nvare nr. 6 DREPTUL DE PROPRIETATE PUBLIC

Cuprins: 6.1. Regimul constituional al proprietii publice 6.2. Relaia domeniu public - proprietate public 6.3. Definiia i trsturile domeniului public 6.4. Dreptul de proprietate public 6.5. Test 6.6. Bibliografie specific 6.7. Test de autoevaluare

Obiectivele unitii de nvare:

Dup studiul acestei uniti de nvare vei reui s: => indicai textele constituionale incidente n materia proprietii publice, precum i legea organic aplicabil => definii domeniul public => trasai n linii mari cadrul legal al proprietii publice, indicnd subiectele i regimul juridic aplicabil

Durata medie de parcurgere a acestei uniti de nvare este de 120 minute. 6.1. Regimul constituional al proprietii publice

162

Reglementarea constituional a proprietii publice sufer prin generalismul caracteristic al acestor norme, dar se bucur de o conturare precis i evident a marilor principii care-i guverneaz regimul juridic. Constituia Romniei intrat n vigoare n decembrie 1991 i revizuit n 2003 a reglementat proprietatea, att cea public ct i cea privat, ca instituie fundamental care se situeaz nu numai n sfera dreptului public sau a celui privat, ci am putea spune la grania dintre cele dou ramuri clasice ale dreptului. Textul Constituiei cuprinde dou articole privind proprietatea, cel din Titlul II consacrat drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale, intitulat Protecia proprietii private (articolul 44) i respectiv, din Titlul IV Economia i finanele publice intitulat Proprietatea (articolul 136). Comisia de redactare a Constituiei a avut n vedere prin aceast dispunere bicefal ca problematica privind proprietatea s aib un sediu general, unde s fie consacrat sistemul proprietaii n Romnia, deci formele pe care le mbrac proprietatea, precum i un sediu special al dreptului de proprietate, ca drept fundamental. Soluia aleas de legiuitorul constituant ca mai nti s fie reglementat protecia proprietii private i apoi regimul proprietii din Romnia a fost criticat de doctrin. Dei Titlul I oblig s se evidenieze mai nti valorile supreme ale statului romn (stat de drept n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea i pluralismul reprezint valori supreme i sunt garantate), apreciem c s-ar fi putut prevedea i aici un articol intitulat Proprietatea care ar fi putut s cuprind dou alineate: 1) Statul ocrotete proprietatea 2) Proprietatea este public sau privat Urma apoi, ca ntr-un articol distinct, Proprietatea public, s se prevad caracteristicile acesteia, aa cum sunt prevzute i dezvoltate n art. 136. Analiza sistematic a reglementrilor constituionale n materia proprietii trebuie s pornesc de la art. 136: 1) Proprietatea este public sau privat. 2) Proprietatea public este garantat i ocrotit prin lege i aparine statului sau unitilor administrative teritoriale. 3) Bogiile de interes public ale subsolului, spaiul aerian, apele cu potenialul energetic valorificabil, de ineteres naional, plajele, marea teritorial, resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri stabilite de legea organic fac obiectul exclusiv al proprietii publice. 4) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii organice, ele pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate; de asemenea, ele pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate pubic. 5) Proprietatea privat este inviolabil, n condiiile legii organice. Astfel, se poate observa c art. 136, dup ce arat c, n sensul general al termenului, orice proprietate este garantat i ocrotit de stat, precizeaz cele dou forme de proprietate (public i privat), apoi stabilete regimul proprietii publice, deoarece proprietatea public reprezint excepia (regula n societate formnd-o prorprietatea privat), pentru ca n final s se consacre principiul inviolabilitii proprietii private. Din economia articolului 136, rezult c titularii dreptului de proprietate public sunt exclusiv cei enumerai de alin. 2 al art. 136, nici o alt persoan neputnd avea n patrimoniul ei acest drept de proprietate. n ceea ce privete unitile administrativ163

teritoriale, ca titulare ale dreptului de prorietate public, se impune sublinierea c respectiva noiune definete comuna, oraul, municipiul, judeul ca entiti juridicoadministrative cu competen teritorial, n timp ce noiunea de stat, ca titular al proprietii publice, definete acele autoritii publice a cror competen este general, pe ntreg teritoriul rii. Un alt principiu general care guverneaz regimul juridic al proprietii publice l dezvolt art. 136 alin. 3, care definete ntr-o manier incipient domeniul public, n calitatea sa de element sine qua non al proprietii publice. Altfel spus, amintitul text de lege statueaz ntr-o enumerare enuniativ ( dar nu limitativ) principalele bunuri ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public. Caracterul enuniativ, exemplificativ, al acestei enumerri constituionale, este dat de expresia folosit de legiuitor la finalul textului, respectiv aceea c pot forma obiectul dreptului de proprietate public i alte bunuri stabilite de legea organic. A revenit astfel legilor organice rolul de a statua cu mare precizie componena domeniului public. Dac ne raportm la titularii dreptului de proprietate public, rezult c bunurile ce fac obiectul dreptului de proprietate public constituie domeniul public care poate fi proprietatea statului (cel de interes naional), sau proprietatea unitilor administrativteritoriale (cel de interes local). Noiunea de domeniu public nu se circumscrie numai la bunurile ce fac obiectul proprietii publice. Sub anumite aspecte aparin domeniului public i bunuri imobile (terenuri agricole, pduri) sau mobile (tablouri, sculpturi), care sunt proprietate privat. Integrarea unui bun al domeniului public (obiect al proprietatii statului sau al unei uniti administrativ teritoriale) se face prin modaliti specifice unui regim de drept public sau, dup caz, prin modaliti ale dreptului comun comandate, ns de un regim de drept public. Constituia noastr admite: a) administrarea de ctre instituii publice, b) administrarea de ctre regii autonome, c) nchirierea sau concesionarea ctre orice subiect de drept, d) darea n folosin gratuit instituiilor de utilitate public. Dei legea fundamental nu folosete expressis verbis sintagma de domeniu public sau de domenialitate public, nu nseamn c ea este strin spiritului legii fundamentale. Ea poate fi dedus implicit din unele dispoziii constituionale, care susin teza unui raport de sinonimie ntre sintagmele de domeniu public i proprietate public. Sub aspectul regimului juridic al acestor bunuri, art. 136 alin. 4 din Constituie, stabilete norme imperative de exclusiv aplicabilitate, respectiv c bunurile proprietate public sunt inalienabile. Inalienabilitatea componentelor domeniului public, sau altfel spus, interdicia ca ele s fac obiectul actelor sau faptelor juridice cu efect translativ de proprietate, genereaz alte dou principii, respectiv imprescriptibilitatea i insesizabilitatea bunurilor proprietate public. Bunurile din domeniul public sunt insesizabile, adic ele nu pot fi supuse procedurii de executare silit de ctre creditori, lichidarea datoriilor statului i ale unitilor administrativ-teritoriale fcandu-se pe baza unor norme speciale derogatorii de la dreptul comun. Bunurile din domeniul public sunt i imprescriptibile, att din punct de vedere prescriptiv, ct i achizitiv. Aceasta nseamn, pe de o parte, c titularul nu-i pierde dreptul de proprietate asupra acestor bunuri att timp ct nu l-ar exercita (prescripie extinctiv) iar, pe de alt parte, un ter nu poate obine un drept asupra acestor bunuri 164

orict timp l-ar exercita n fapt, chiar dac este de bun credin, titularul lor putndu-le revendica. O norm de mare importan, ce face referire la dobndirea dreptului de proprietate public, este aceeea din art. 136 teza II, potrivit creia bunurile ce formeaz obiectul dreptului de proprietate public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori a instituiilor publice, sau pot fi concesionate sau inchiriate. Este textul de lege care a deschis calea principalelor acte normative privind exercitarea dreptului de proprietate public, prin constituirea de drepturi noi: dreptul de administrare, concesionarea sau nchirierea. 6.2. Relaia domeniu public proprietate public Pentru a nelege acest subiect, trebuie observat c proprietatea public este n prezent reglementat de Constituie, aa cum artam mai sus i de Legea nr. 213/1998. n doctrin au fost exprimate opinii critice fa de legiuitorul organic din 1998, care vine i consacr sintagma de proprietate public ntr-o accepiune identic celei de domeniu public. Prof. univ. Dana Apostol Tofan, autoarea acestei opinii, accentueaz asupra concluziei rezultate din enumerarea din art. 3 al. 1 din lege a bunurilor care alctuiesc domeniul public al statului, conform creia, nu se regsete nici n enumerarea legii i nici n cea coninut de anex, apartenena la domeniul public a unor bunuri care sunt i rmn n proprietate privat, dar care conin n egal msur i domeniul public (de exemplu, bunurile din patrimoniul naional cultural deinute de diferii titulari, persoane fizice sau juridice) i nu este recunoscut de principiu nici posibilitatea existenei unor reguli de protecie domenial, fa de alte bunuri proprietate privat, altele dect cele care aparin domeniului public. O posibil soluie la aceast problem ar putea-o constitui, n anumite condiii expres reglementate, cu privire la care pot aprea o serie de reguli, care s constituie regimuri domeniale speciale, fie c este vorba de bunuri ale patrimoniului naional cultural, fie c este vorba de terenuri, pduri etc., aparinnd unor persoane fizice sau juridice, altele dect statul sau unitile administrativ-teritoriale. Aceste regimuri domeniale speciale duc la o ngrdire, sub anumite aspecte, a exercitrii dreptului de proprietate privat. Dup cum susine profesorul A. Iorgovan, n asemenea situaii, regimul domenial, n consideraiunea unui bun proprietate privat, apare ca un regim public de restrngere a exerciiului dreptului de proprietate privat, nscriindu-se n art. 53 din Constituie. Aceste aspecte vor fi pe deplin nelese dup parcurgerea subcapitolului avnd ca obiect definiia i trsturile domeniului public. 6.3. Definiia i trsturile domeniului public Domeniul public, ca entitate juridic, a cunoscut pe parcursul istoriei dreptului n general i a dreptului public, n special, o serie de fluctuaii ale coninutului su, fluctuaii care i-au pus serios pecetea asupra modului de definire a criteriilor de delimitare fa de domeniul privat, precum i a modalitilor de includere a unor bunuri n aceast sfer. Att n plan intern ct i internaional, conturarea ideii de domeniu public s-a fcut n paralel cu cristalizarea noiunilor de proprietate i respectiv drept de proprietate, precum i o dat cu conturarea titularilor acestui drept real. Atunci cnd s-a constatat c proprietatea public are o autonomie proprie diferit de proprietatea privat, i n momentul n care titularii celor dou tipuri de proprietate au fost clar individualizai, s-a impus necesitatea delimitrii celor dou tipuri de proprieti - public i privat. 165

Pe aceast linie de gndire, ncercndu-se delimitarea ct mai clar a domeniului public de cel privat, n doctrina internaional s-a definit domeniul public, ca fiind acela format din toate bunurile mobile i imobile care, fiind afectate unui serviciu public determinat, sunt direct utilizate sau consumate de el pentru a-i permite s-i ating scopul sau s-I asigure funcionarea sa. Raportandu-ne la literatura noastr de drept public vom reine c n sfera noiunii de domeniu public au fost incluse i bunuri ce formeaz patrimoniul cultural naional, care ns ar putea constitui i obiectul dreptului de proprietate privat. Astfel, n vederea formulrii unei definiii a domeniului public, trebuie avute n vedere att bunurile proprietate public, ct i acele bunuri proprietate privat care reprezint o importan deosebit pentru istorie, cultur, etc. Astfel, prin domeniu public nelegem acele bunuri publice sau private, care prin natura lor ori dispoziia expres a legii trebuie pstrate i transmise generaiilor viitoare, reprezentnd valori destinate a fi folosite n interes public, direct sau prin intermediul unui serviciu public, i supuse unui regim administrativ, respectiv unui regim mixt, n care regimul de putere este determinat, fiind n proprietate sau dup caz n paza persoanelor juridice de drept public. Din definiia domeniului public, astfel cum a fost ea formulat, rezult o serie de trsturi ale acestuia, i anume: a. Bunurile ce fac parte din domeniul public trebuie ca prin natura lor sau prin destinaia expres a legii s intre n categoria celor care trebuie protejate i transmise generaiilor viitoare. Aceste bunuri ce trebuie consevate pentru generaiile viitoare sunt mai greu de identificat n comparaie cu bunurile proprietate public enumerate de Constituie i de alte texte legale. Identificarea bunurilor proprietate privat de interes naional se face de obicei dup o complex activitate de apreciere i evaluare a experilor administraiei publice. Destinaia unor bunuri de a folosi generaiilor viitoare este dat fie prin norme juridice, fie prin considerarea valorii lor deosebite (istorice, tiinifice, artistice, etc.), fie n consideraiunea unitilor lor publice. b. Bunurile ce fac parte din domeniul public trebuie s aib semnificaia unei valori de interes public, n sensul c aparin patrimoniului natural, cultural, istoric, etc., sau dup caz este destinat unei folosine de interes public. Aceste bunuri reprezint valori destinate unei folosine de interes public i care dobndesc o importan social deosebit. Faptul c un bun este destinat unei folosine de interes public nu nseamn neaprat c acel bun poate fi folosit n mod nemijlocit de ctre orice persoan. Putem deosebi astfel o folosin direct, n situaiile cnd datorit naturii bunului nu exist nicio condiionare i o folosin indirect, mijlocit, cnd bunul este pus n valoare prin intermediul unui serviciu public. c. Bunul trebuie s fie supus unui regim juridic administrativ, sau dup caz unui regim mixt, de drept public i de drept privat dar sub controlul regimului administrativ. Regimul de drept public este un regim al exercitrii dreptului de proprietate public, ipotez n care subiectul purttor al autoritii publice nu poate fi dect statul sau unitile administrativteritoriale, respectiv un regim de limitare a exerciiului dreptului de proprietate privat. d. Bunul trebuie s se afle n proprietatea unei persoane de drept public sau n paza unei persoane de drept public. Aceast trstur este o consecin fireasc a celei din urm, statund c dreptul de proprietate nu poate viza dect bunurile proprietate public, iar dreptul de paz i protecie nu poate viza dect bunurile proprietate privat. 6.4. Dreptul de proprietate public 166

Legea nr. 213/1998 privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia a fost elaborat n temeiul art. 135 din Constituia Romniei ( n prezent art. 136, dup revizuire), potrivit cruia proprietatea este public sau privat. Este important de relevat c potrivit art. 73 din Constituie, aceast lege, fiind o lege care reglementeaz regimul juridic general al dreptului de proprietate public, este o lege organic. Aceasta rezult fr echivoc din prevederile art. 5 al. 1) din Legea 213/1998, potrivit cruia: regimul juridic al dreptului de proprietate public este reglementat de prezenta lege, dac prin legi speciale nu se prevede altfel. Pe baza art. 1 din lege, conform cruia Dreptul de proprietate public aparine statului i unitilor administrativ-teritoriale, asupra bunurilor care, potrivit legii sau prin natura lor sunt de uz sau de interes public, unii autori definesc proprietatea public ca fiind dreptul de proprietate al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale, comune, orae i judee, asupra bunurilor care potrivit legii sau prin natura lor ori prin destinaia lor, sunt de uz sau de interes public. Constatm aici c prima parte a art. 1 din lege, coincide cu art. 136 din Constituie, cu singura diferen c, n timp ce acesta din urm se refer la proprietatea public, legiuitorul utilizeaz formula de drept de proprietate public. De aici putem trage concluzia c cele dou noiuni ar exprima in final acelai lucru, ceea ce a fost exprimat de altfel n mod tranant n doctrin i jurispruden, aceast idee fiind promovat n special de specialitii de formaie civilist. Prin lege sunt consacrate noiunile de domeniu public i domeniu privat al statului i al unitilor administrativ-teritoriale, noiuni care nu apar pentru prima dat ntr-o lege ce conine reglementri n legtura cu dreptul de proprietate public privat, ns n aceast lege capt o reglementare unitar. n mod evident legea special stabilete criteriile generale care stau la baza calificrii unui bun ca aparinnd sau nu domeniului public. Aa fiind, se stabilete c un bun poate forma obiectul dreptului de proprietate public cu condiia sine qua non, ca el s fie (potrivit legii sau prin natura lui) de uz public sau de interes public. Legea face delimitarea ntre domeniul public al statului care este alctuit din bunurile prevzute n art. 136 al. 3 din Constituie, din cele prevzute la pct. I din anex, precum i din alte bunuri de interes public naional, declarate ca atare prin lege, domeniul public al judeelor care este alctuit din din bunuri prevzute la pct. II din anex i din alte bunuri de interes public judeean, declarate prin hotrri ale consiliului judeean, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional i domeniul public al comunelor, al oraelor i al municipiilor care este alctuit din bunurile prevzute la pct. III din anex i din alte bunuri de uz sau de interes public local, declarate ca atare prin hotrre a consiliului local, dac nu sunt declarate prin lege bunuri de uz sau de interes public naional ori judeean. Bunurile care fac obiectul domeniului public sunt enumerate n anexa legii, care cuprinde cte o list pentru fiecare din domeniile publice: domeniul public al statului, domeniul public judeean i domeniul public al comunelor, oraelor i municipiilor. Aceast enumerare prezint o importan practic deosebit chiar dac are un caracter enuniativ, iar nu limitativ, fapt prevzut expressis verbis n preambulul anexei. De altfel, chiar n coninutul art. 5 al. 1 din Legea 213/1998, se desprinde concluzia c regimul juridic al dreptului de proprietate public poate fi reglementat n mod derogatoriu prin legi speciale. I). SUBIECTELE DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC 167

Subiectele acestui drept sunt: 1. statul asupra bunurilor din domeniul public de interes naional; 2. unitile administrativ teritoriale (comuna, oralul, municipiul, judeul) asupra bunurilor din domeniul public de interes local. Niciun alt subiect de drept public sau de drept privat nu poate fi titular al dreptului de proprietate asupra bunurilor din domeniul public. II). BUNURILE CARE FORMEAZ OBIECTUL PROPRIETII n primul rnd trebuie s menionm c art. 136 din Constituie enumer bunurile care fac obiectul proprietii publice, i anume: - bogiile de orice natur ale subsolului; - cile de comunicaie; - spaiul aerian; - apele cu potenial energic valorificabil . n al doilea rnd, partea finala a art. 136 din Constituie dispune c pot forma obiect exclusiv al dreptului de proprietate public i alte bunuri stabilite de lege. Din cele artate mai sus putem s tragem mai multe concluzii: O prim concluzie este aceea c exist bunuri care fac parte exclusiv din domeniul public al statului sau al unitilor administrativ teritoriale. O a doua concluzie este aceea c, n masura n care anumite bunuri nu fac parte exclusiv din domeniul public, ele se pot regsi att n cadrul acestuia, ct i n domeniul privat, avnd ca titular statul sau unitile administrativ teritoriale. III). DOBNDIREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC Art. 7 din Legea nr. 213/1998 dispune c dreptul de proprietate public se dobndete: a) pe cale natural; b) prin achiziii publice efectuate n condiiile legii; c) prin expropriere pentru cauz de utilitate public; d) prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern; e) prin trecerea unor bunuri din domeniul privat al statului sau al unitilor sale administrativ teritoriale n domeniul public al acestora, pentru cauz de utilitate public ( operaiunea se numete afectaiune): f) prin alte moduri prevzute de lege. Fiind vorba de un act administrativ, hotrrea de trecere a bunului dintr-un domeniu n altul, n patrimoniul aceluiai proprietar, poate fi atacat, n condiiile legii, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afla bunul. Dac bunul care urmeaz a fi trecut n domeniul public aparine unor societai comerciale la care statul sau o unitate administrativ teritorial, oricare ar fi aceasta comun, jude, municipiu sau ora este acionar, operaiunea de trecere n domeniul public se poate face numai cu titlu oneros i cu acordul adunrii generale a acionarilor societii comerciale respective. n lipsa acestui acord, trecerea bunurilor societii comerciale respective n domeniul public se va putea face numai prin procedura exproprierii pentru cauz de utilitate public i dup o just i prealabil despgubire. IV). Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public a) dreptul de proprietate public este inalienabil; b) dreptul de proprietate public este imprescriptibil; 168

c) dreptul de proprietate public este insesizabil. a). Dreptul de proprietate public este inalienabil Aadar bunurile sunt scoase din circuitul civil general. Inalienabilitatea dreptului de proprietate public semnific nu numai imposibilitatea nstrinrii, prin acte juridice de drept civil, a bunurilor care i formeaz obiectul, ci i faptul c, n principiu, nu se pot constitui, cu privire la aceste bunuri, nici dezmembrminte ale dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servitutea i superficia. Potrivit art. 13 din Legea nr. 213/1998, servitutile asupra bunurilor din domeniul public sunt valabile numai n masura n care aceste servitui sunt compatibile cu uzul sau cu interesul public cruia i sunt destinate bunurile afectate, iar servituile valabil constituite anterior intrrii bunului n domeniul public se menin n acelai condiii impuse de lege: compatibilitatea lor cu uzul sau interesul public al bunului astfel afectat. Inalienabilitatea bunurilor care constituie obiect al dreptului de proprietate public impune nu numai soluia interdiciei nstrinrii lor, ci i imposibilitatea dobndirii acestora de ctre teri prin oricare alt mod de dobndire reglementat de lege. Actele juridice ncheiate cu nclcarea principiului inalienabilitii dreptului de proprietate public sunt lovite de nulitate absolut. Avndu-se n vedere inalienabilitatea dreptului de proprietate public, practica judectoreasc a decis n mod constant c terenurile agricole proprietate public nu pot fi cuprinse n procedura de reconstituire a dreptului de proprietate instituit prin Legea nr. 18/1991. Terenurile agricole proprietate public nu pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le administreaz. Inalienabilitatea bunurilor proprietate public opereaz numai att timp ct bunul aparine domeniului public. De ndat ce un bun proprietate public, prin decizia autoritii competente, n condiiile legii, este dezafectat din domeniul public i trecut n domeniul privat al statului sau al unitilor sale administrativ teritoriale, el va urma regimul juridic al bunurilor din acest domeniu, astfel c va putea fi nstrinat, n condiiile legii. Bunurile propritate public pot fi date n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate, n condiiile determinate de lege. Aceasta nu nseamn c bunurile respective ar nceta s mai aparin domeniului public sau ca ele ar putea fi nstrinate. Posibilitaile juridice au n vedere, aa cum am mai spus, modaliti specifice de punere n valoare, de exploatare a bunurilor ce aparin domeniului public. b). Dreptul de proprietate public este imprescriptibil Este imprescriptibil att exctinctiv, ct i achizitiv. Exctinctiv, imprescriptibilitatea semnific faptul c aciunea n revendicare privitoare la un bun proprietate public poate fi exercitat oricnd, nestigndu-se prin neexercitarea ei ntr-un anumit termen. Achizitiv, imprescriptibilitatea bunurilor proprietate public semnific imprejurarea c aciunea n revendicare cu privire la aceste bunuri nu poate fi paralizat de ctre prtul posesor prin invocarea dobndirii proprietaii prin prescripia achizitiv (uzucapiunea) sau a dobndirii proprietaii bunurilor mobile corporale prin posesia de bun credin. c). Dreptul de proprietate publica este insesizabil

169

n msura n care bunurile din domeniul public nu sunt n circuitul civil general, ele sunt i insesizabile, adic nu pot fi urmrite de ctre creditorii titularilor drepului de proprietate asupra acestor bunuri: statul i unitile administrativ teritoriale. V). NCETAREA DREPTULUI DE PROPRIETATE PUBLIC Dreptul de proprietate public nceteaz dac bunul a pierit sau a fost trecut n domeniul privat. Legea nr. 18/1991 privitoare la fondul funciar, modificat i republicat, prevede c terenurile care fac parte din domeniul public, oricare ar fi titularul dreptului de proprietate asupra lor, statul sau unitile administrativ teritoriale, pot fi introduse n circuitul civil numai dac, potrivit legii, sunt dezafectate din domeniul public. Trecerea bunurilor din domeniul public n domeniul privat se face, dup caz, prin hotrre a Guvernului, a consiliului judeean, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucureti, sau a consiliului local, dac prin Constituie sau prin lege nu se dispune altfel. Hotrrea de trecere a bunului n domeniul privat poate fi atacat, n condiiile, la instana de contencios administrativ competent n a crei raz teritorial se afl bunul. Rezumat: Aceast ultim unitate de nvare are n vedere analiza bunurilor proprietate public, adic acele bunuri care aparin statului i unitilor administrativ - teritoriale. Aceste precizri sunt deosebit de importante deoarece bunurile propietate public fac obiectul att a unor prevederi constituionale, ct i a unei legi organice, aspecte analizate pe larg i menite s contureze un regim juridic specific, parte a dreptul administrativ. 6.5.Test Exemple de subiecte de sintez 1. Prezentai regimul constituional i legal al proprietii publice 2. Definii domeniul public i prezentai trsturile acestuia 3. Care sunt caracterele juridice ale dreptului de proprietate public?

6.6.Bibliografie sectiv Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2002 Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, volumul I, Editura All Beck, Bucureti, 2004 Verginia Vedina, Drept administrativ, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2006

170

6.7.Test de autoevaluare. Rezolvai urmtoarele teste-gril13: 1. a. b. c. 2. a. b. c. 3. a. b. c. Caracterele juridice ale dreptului de proprietate public sunt: Prescriptibil, sesizabil, inalienabil Inalienabil, imprescriptibil, sesizabil Insesizabil, imprescriptibil, insesizabil Imprescriptibilitatea dreptului de proprietate public semnific: Nesupunerea acestui drept att regulilor prescripiei achizitive, ct i celei extinctive; Faptul c un bun proprietate public nu poate fi nchiriat; Faptul c un bun proprietate public nu poate fi administrat dect de stat. Dreptul de proprietate public nceteaz dac: Bunul a pierit Bunul a fost schimbat printr-un act cu sarcini Nu nceteaz niciodat

4. Terenurile agricole proprietate public : a. Pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le administreaz b. Nu pot face obiectul unor operaiuni de schimb, indiferent de titularul care le administreaz c. Nu pot fi introduce n circuitul civil 5. a. b. c. Dreptul de proprietate public se dobndete: Prin donaie pur i simplu Prin legate fr acceptare Prin acte de donaie sau legate acceptate de Guvern

Rezolvri grile: 1.c.) , 2.a).3.a), 4.b), 5.c).

13

Grilele au un singur rspuns corect.

171

Bibliografie recomandat pentru cursul de drept administrativ

A. IORGOVAN, Tratat de drept administrativ, volumul I si II, Editura Allbeck, Bucureti, 2002 Emil BLAN, Drept administrativ i procedur administrativ , Editura Universitar, Bucureti, 2002 Dumitru BREZOIANU, Drept administrativ, Editura Universitii Titu Maiorescu, Bucureti, 2002 Liviu GIURGIU, Drept administrativ, note de curs, Editura Szlvi, Bucureti, 1999 Ilie IOVNA, Drept adminitrativ, Editura Servo Sat, Arad, 2003 Rodica NARCISA PETRESCU, Drept administrativ, Editura Cordial Lex, Cluj Napoca, 2001, VERGINIA VEDINA, Drept administrativ, Ediia a IV-a, revzut i actualizat, (Bucureti, Editura Universul Juridic, 2009 Dumitru BREZOIANU. Mariana OPRICAN, Administraia public n Romnia, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008 Dana APOSTOL TOFAN, Drept Administrativ, Volumul 1, Ediia a II-a, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008,

172

 Anton TRILESCU, Drept Administrativ, Ediia 4, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2010

173