Polito Logie

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.
CUPRINS PREFA Capitolul I. - OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI - DOMENIUL PUBLIC 1. Domeniul politic - obiect de studiu al Politologiei; raportul dintre domeniul politic i celelalte domenii ale vieii sociale 2. Legile generale i categoriile politologiei 3. Politologia n sistemul tiinelor politice. Funciile politologiei 4. Momente importante n constituirea i dezvoltarea politologiei 5. Contribuia gndirii politice romneti la dezvoltarea politologiei ca tiin. Capitolul II. - SISTEMUL POLITIC 1. Sistemul politic - concept; trsturi generale 2. Structura i funcionalitatea sistemului politic 3. Sistemul politic - regim politic. Capitolul III. - PUTEREA POLITIC 1. Putere social - concept, trsturi i forme de manifestare. 2. Puterea politic. Concept, trsturi, funcii i forme de manifestare 3. Autoritatea politic - concept, trsturi 4. Legitimitatea politic - concept i forme de manifestare 5. Fora politic i influena politic Capitolul IV. - STATUL - INSTITUIE CENTRAL A SISTEMULUI POLITIC 1. Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului 2. Tipuri i forme de stat. 3. Trsturile i funciile statului 4. Statul de drept; principii de baz 5. Evoluia statului la romni. 6. Doctrine politice contemporane privind statul Capitolul V. - PARTIDELE POLITICE 1. Conceptul de "partid politic". Trsturi i funcii.
2. Geneza i evoluia istoric a partidelor politice. 3. Evoluia partidismului n epocile modern i contemporan. Sisteme partidiste. 4. Doctrine politice privind partidismul 5. Trsturile partidismului n Romnia n perioada de tranziie. Capitolul VI. - DEMOCRAIA 1. Conceptul de "democraie". Principiile i normele democratice 2. Evoluia istoric a democraiei 3. Mecanismul democratic n procesul de trecere spre economia de pia 4. Doctrine politice contemporane privind democraia 5. Drepturile fundamentale ale omului Capitolul VII. - REGIMURILE POLITICE 1. Coninutul i esena regimurilor politice. 2. Regimuri politice democratice 3. Regimuri democratice la romni n epocile modern i contemporan 4. Regimuri politice dictatoriale 5. Regimuri dictatoriale din Romnia n epoca contemporan Capitolul VIII. - SOCIETATE POLITIC - SOCIETATE CIVIL 1. Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil 2. Societatea politic 3. Societatea civil Capitolul IX. - CULTURA I ACIUNEA POLITIC 1. Conceptul de cultur politic. Trsturi i funci 2. Conceptul i formele aciunii politice Capitolul X. - DOCTRINE POLITICE PRIVIND ORGANIZAREA I CONDUCEREA SOCIETII. 1. Conceptul de doctrin politic; criterii de clasificare. 2. Doctrina politic liberal i evoluia sa 3. Conservatorismul 4. Doctrina politic democrat-cretin.
5. Doctrina social-democrat 6. Tehnocraia. 7. Doctrina politic fascist.. 8. Doctrina politic comunist marxist-leninist BIBLIOGRAFIE SELECTIV PREFA Prezenta lucrare, rspunde unei nevoi acute de formare a unei culturi politice care, mai ales, n mprejurrile actuale, este de mare importan pentru toi cetenii rii i, ndeosebi, pentru tineretul studios. Este tot mai evident faptul c trecerea la economia de pia i edificarea statului de drept n tara noastr constituie un proces care implic un nivel de cunoatere a fenomenului politic de ctre toi cetenii. Numai n acest mod cetenii pot fi n msur s neleag sensul diferitelor aciuni politice i s acioneze responsabil. Lucrarea de fa rspunde acestor stringente nevoi de expunere i tratare a noiunilor fundamentale ale domeniului politic, a cror cunoatere se impune ca o condiie esenial att pentru societatea politic n legtur cu valoarea deciziilor ce le adopt, ct i pentru societatea civil care poate astfel, s intervin n cunotin de cauz pentru a-i determina pe guvernani s-i serveasc interesele. De asemenea, prin problematica abordat, lucrarea vine n ntmpinarea nevoii de pregtire a tineretului din universitile n care politologia figureaz ca disciplin de nvmnt, n mod deosebit pentru facultile cu profil economic. Complexitatea fenomenului social, n general, i a celui economic, n special, reclam pentru specialitii n acest domeniu cunoaterea temeinic a fenomenului politic, fr de care nu este posibil nelegerea corect a diferitelor aspecte din domeniul economic. Chemat s ia decizii n economie, specialistul nu poate s-o fac n deplin cunotin de cauz, fr nelegerea fenomenului politic. ntr-o economie de pia, spre care se ndreapt Romnia, politicul slujete economicul. Pentru ca acest lucru si gseasc o concretizare fireasc, specialitii din economie trebuie ca n activitatea lor s in cont de corelaia respectiv, a crei nelegere este asigurat, n primul rnd, de studierea politologiei. n cadrul problematicii politologiei, principalele teme se refer la: obiectul de studiu al politologiei, sistemul politic, puterea politic, statul, partidele politice, democraia, drepturile fundamentale ale omului, regimuri politice, societate politic, societate civil, cultur politic, aciune politic i doctrine politice privind organizarea i conducerea societii. Studierea acestor teme, i a altora asigur un minimum de cunotine n domeniul politic, necesar n formarea tuturor specialitilor din diferite domenii de activitate. Dup cum era i firesc, tratarea problematicii ncepe cu elucidarea coninutului politologiei, a locului acesteia n cadrul celorlalte tiine socio-umane, a evoluiei gndirii politice universale i romneti de-a lungul veacurilor, punnd n eviden stadiul actual al dezvoltrii acestei tiine, rosturile ei n societile contemporane, necesitatea concentrrii eforturilor n vederea elaborrii la nivel actual a sistemului categorial cu care opereaz, a metodelor ei de cercetare. Un spaiu larg este acordat, n lucrare, abordrii unei suite de teme referitoare la sistemul i regimul politic, puterea politic, statul de-a lungul istoriei i statul de drept, societatea politic i societatea civil. nlturnd clieele tradiionale ale marxismului, cu privire la aceste categorii, aducnd n cmpul analizei multitudinea de elaborri existente n literatura de specialitate, autorii i-au concentrat atenia n
direcia elucidrii adecvate, din perspectiva contemporan, a coninutului diferitelor structuri i mecanisme ale puterii. Se fac precizri pertinente cu privire la componentele sistemului politic, la raporturile de putere, ipostazele puterii, modalitile prin care se asigur organizarea i conducerea politic a societii, nfptuirea procesului de guvernmnt. O atenie deosebit se acord n prezenta lucrare analizei unui alt grupaj de teme precum partidismul, democraia, regimurile democratice i dictatoriale, drepturile fundamentale ale omului, cultura i aciunea politic. Demersurile analitice ntreprinse n acest cadru au drept scop regndirea diferitelor aprecieri teoretice denaturate de ctre regimurile totalitare, operarea unor clarificri extrem de utile pentru dobndirea de cunotine veridice, cu privire la sistemul politic, la valorile i normele politice necesare formrii convingerilor, atitudinilor i conduitei politice democratice i responsabile. Formarea culturii politice, a mentalitilor i comportamentelor democratice, concur la dezvoltarea capacitii cetenilor de a nelege politicul i de a-i forma propriile criterii de apreciere a activitilor politice. Realiznd o abordare sistematic i argumentat a aspectelor teoretice ale domeniului politic, lucrarea se ncheie cu analiza unor doctrine referitoare la organizarea i conducerea politic a societii. nsumnd un apreciabil efort de articulare la marile probleme ale momentului actual, lucrarea se fundamenteaz pe o larg documentare din literatura romn i strin de specialitate. Prin problematica abordat, analizele, constatrile i observaiile formulate i temeinic motivate, lucrarea se constituie ntr-un valoros curs de politologie care contribuie, fr ndoial, la sporirea informaiei studenilor (i nu numai a lor). Apariia acestei lucrri este o continuare fireasc a preocuprilor pe care autorii le-au avut nc din 1990 de a elabora primele manuale de politologie din ara noastr i includerea acestei discipline ca materie de studiu n nvmntul superior romnesc. Autorii sunt contieni c problematica abordat poate fi susceptibil de mbuntiri nct orice sugestii, propuneri n acest sens, din partea cititorilor vor fi binevenite i luate n calcul ntr-o viitoare ediie.
Autorii
OBIECTUL DE STUDIU AL POLITOLOGIEI - DOMENIUL PUBLIC n cadrul tiinelor politice, Politologia ocup un loc important prin problematica pe care o abordeaz. Politologia reprezint una dintre cele mai vechi tiine despre societate, apariia i dezvoltarea ei fiind strns legate de afirmarea politicului ca sistem i, ndeosebi, a statului. nsi denumirea de "Politologie" provine de la dou cuvinte greceti: "polis" - care nseamn stat, cetate, i "logos" - tiin, semnificnd tiina despre stat, despre cetate, respectiv tiina politic. Sub aceast denumire, de "tiina politicii", s-a dezvoltat de-a lungul timpului pn n deceniul al VI-lea al secolului XX, cnd a cptat titulatura de Politologie. Termenul de "politologie" a fost lansat n perioada postbelic de ctre germanul Eugen Fischer Baling i francezul Andr Thrive pentru a denumi tiina politic i a fost folosit pentru prima dat n 1954 de ctre Gert von Eynern. Problematica politologiei, complex i diversificat, impune elucidarea unor probleme, precum: sistemul politic, puterea politic, statul, partidele politice, democraia, regimurile politice, societatea politic - societatea civil, cultura i aciunea politic, doctrine politice privind organizarea i conducerea societii etc. Studiul acestor teme, precum i al altora, asigur un minimum de cunotine de cultur politic, necesare n formarea tuturor specialitilor din diferite domenii de activitate, ct i pentru nelegerea fenomenului politic de ctre ceteni n general. 1. Domeniul politic - obiect de studiu al Politologiei; raportul dintre domeniul politic i celelalte domenii ale vieii sociale Societatea, ntr-o abordare sistemic, reprezint un sistem global de un fel deosebit. n raport cu celelalte sisteme globale, acest sistem are anumite trsturi specifice care, ntr-un fel, l face unic n univers. Astfel, societatea privit ca sistem global are la baz gndirea i aciunea omului care, pe de o parte, i d posibilitatea s se autoreflecte i reflectndu-se pe sine, reflect ntregul univers, iar pe de alt parte i d posibilitatea s se dezvolte pe linia progresului istoric. Rezult prin urmare c societatea este singurul sistem global din univers care are capacitatea de a se autoreflecta i dezvolta.
Pentru ca s existe i s se dezvolte, societatea i specializeaz anumite domenii, crora le ncredineaz activiti specifice care, mpreun, concur la scopurile urmrite de existen i progres social. Un prim domeniu pe care societatea l specializeaz l constituie domeniul economic cruia i sunt ncredinate activiti privind producerea, circulaia i desfacerea bunurilor materiale fr de care societatea n-ar putea s existe i s se dezvolte. Un alt domeniu specializat de societate este cel al vieii spirituale a crei menire se refer la autoreflectare i la reflectarea ntregului univers pe baza crora, oamenii acioneaz n mod contient pentru asigurarea dezvoltrii sociale. Existena i dezvoltarea social reclam totodat i un alt domeniu al vieii sociale, domeniul politic cruia i sunt ncredinate activiti privind organizarea i conducerea de ansamblu a societii, prin intermediul crora se asigur funcionalitatea complexului social al unei comuniti umane. ntre domeniile vieii sociale (economic, spiritual, politic) exist legturi organice de condiionare i potenare reciproc n sensul c unul fr celelalte nu poate exista i, n acelai timp, cu ct fiecare dintre ele este mai bun i societatea, n ansamblul ei, funcioneaz mai bine. Legat de locul i rolul domeniilor sociale n ansamblul societii sunt formulate puncte de vedere diferite. Astfel, unii susin c domeniul economic ar constitui domeniul hotrtor al vieii sociale, n sensul c fr de el n-ar putea exista societatea i c, n acelai timp, acesta ar determina existena i viabilitatea celorlalte domenii. Un astfel de punct de vedere i are sorgintele nc din antichitate, dup expresia latin "primum bibere de inde filosofare", adic "nti s mncm s bem i apoi s filosofm". n prezent acest curent de gndire, se bucur de mare rspndire, curent la care s-au raliat i marxitii cu nuanri diferite. Astfel, Marx, n "Capitalul", susine fr echivoc c domeniul economic este cel hotrtor, de el depinznd celelalte domenii. La aceast tez a lui Marx, Lenin face o nuanare cu vdit scop ideologic. Susinnd ca i Marx, rolul determinant al economicului, Lenin adaug o nou tez i anume c n epoca contemporan, cnd, dup prerea lui se punea problema creierii unei societi noi, socialiste, politicul ar cpta un rol de factor prim, n sensul c acesta ar prefigura economicul fr s-i suprime rolul hotrtor. Astfel, Lenin susinea c trebuie mai nti preluat puterea politic sub forma dictaturii proletariatului creia i revine rolul de a crea baza economic a noii societi prin mijloace de deposedare i reprimare a vechii ornduiri sociale. Aceast tez nu se justific din punct de vedere tiinific i este periculoas sub aspect politic. Prin intermediul acestei teze marxist-leninitii ncercau s formuleze o baz teoretic regimurilor totalitare, politicii de reprimare folosit pe scar larg n societatea socialist, societate pe care au urmrit s-o impun omenirii. n fapt, domeniile vieii sociale (economic, spiritual, politic) sunt absolut necesare, fiecare dintre ele avnd rolul bine definit n dezvoltarea societii omeneti. Noi considerm c nu este bine s se fac o ierarhizare a domeniilor vieii sociale, ntruct nu se justific din punct de vedere tiinific, n sensul c fiecare dintre ele este absolut necesar pentru existena i dezvoltarea societii, lipsa unuia dintre acestea ar duce la dispariia respectivelor comuniti umane. Toate aceste domenii constituie obiectul studiului anumitor tiine - tiinele sociale. Definirea obiectului unei tiine, n general, i, n mod deosebit, al unei tiine sociale, este o problem complex care impune precizarea mai multor elemente precum: domeniul strict pe care l studiaz i din ce unghi de vedere; categoriile, procesele sociale i legile specifice; locul tiinei respective
n sistemul tiinelor sociale n general i n cadrul sistemului tiinelor din domeniul de activitate respectiv. Prin urmare, definirea obiectului de studiu al "Politologiei" evideniaz locul i trsturile caracteristice ale acesteia n raport cu celelalte tiine politice. Obiectul de studiu al politologiei este politicul, ca subsistem al sistemului social global. Politicul reprezint acel domeniu al vieii sociale n care se desfoar activitatea contient a oamenilor pentru promovarea anumitor interese ce se manifest sub o multitudine de forme precum: interese individuale, generale, de grup social, naionale, internaionale, economice, spirituale, politice etc. Servirea i promovarea diversitii de interese, atunci cnd se realizeaz n mod contient, prin activiti organizate i programate, se constituie n domeniul politic. Domeniul politic se prezint sub trei aspecte: sistem politic, aciune politic i gndire politic, ntre acestea existnd o strns interdependen. n legtur cu momentul apariiei domeniului politic, n lumea politologilor exist preri controversate. Unii politologi consider c domeniul politic exist de la nceputul vieii sociale, de cnd exist societatea, motivnd c activitile contiente, de promovare a unor interese, au existat de la nceput. n cele mai primitive forme de organizare uman (gint, trib), au existat i anumite activiti ce promovau contient diferite interese. eful unei gini sau al unui trib stabilea, pe baza unei politici, cum i n ce msur urma s-i satisfac trebuinele fiecare membru al gruprii sociale. Ali politologi consider c n acea perioad este greu de vorbit de activiti politice pentru c acestea presupuneau anumite structuri, instituii etc., pentru a putea promova organizat interesele. n epoca respectiv acestea lipseau n mod complet. Sigur c eful unei cete sau unui trib, prin firea lucrurilor, era mai apropiat de bunul dobndit i putea s-i adjudece o parte mai nsemnat din acesta. Numai c, acelai lucru se putea referi la oricare membru al comunitii respective, pentru c oamenii nu puteau obine dect un minimum de bunuri care s le asigure existena biologic, n acea perioad lipsind surplusurile pentru care s-ar fi ivit necesitatea unei politici de adjudecare. Pornind de la aceste considerente, muli politologi consider c domeniul politic apare o dat cu diferenierea social, cu proprietatea privat, cu apariia de surplusuri care necesitau o activitate contient i organizat privind modalitile de repartiie i de nsuire a acestor surplusuri, iar de aici un ntreg sistem de organizare, gndire i activitate politic. De aceea, se consider c domeniul politic a aprut n momentul trecerii spre ornduirea sclavagist, cnd i fac apariia instituiile politice, n special statul. Se poate aprecia, fr s ne pronunm categoric pentru un anumit punct de vedere, c domeniul politic a aprut pe o anumit treapt a dezvoltrii sociale, n perioada de trecere spre sclavagism, avnd nc forme incipiente, necristalizate n comunitile umane anterioare. Apariia domeniului politic a condus la o dezvoltare social contient care a accelerat progresul istoric. Dup cum se tie, dezvoltarea social din toate timpurile se realizeaz sub dou forme: spontan i contient. Dezvoltarea contient, spre deosebire de cea spontan, presupune o activitate programat, organizat n concordan cu cerinele progresului istoric care s conduc la o concordan ntre scopurile propuse i rezultatele activitii desfurate. Politicul este elementul care a dat posibilitatea oamenilor si organizeze activitatea n aa fel nct s realizeze ntr-o msur ct mai mare o dezvoltare contient. i dezvoltarea spontan are la baz o activitate contient a oamenilor, dar aceast activitate nu realizeaz o concordan ntre scopurile propuse i rezultatele obinute, fie datorit insuficientei cunoateri, fie promovrii unor interese ce contravin mersului nainte al societii. Dezvoltarea contient are la baz o activitate bazat pe o anumit cunoatere corect a realitii, care atest posibilitatea realizrii unor obiective n concordan cu progresul istoric mult mai rapid i cu pierderi mai puine dect n cazul dezvoltrii spontane.
Apariia domeniului politic a creat necesitatea organizrii unui sistem politic menit s asigure funcionarea de ansamblu a societii. O caracteristic a domeniului politic, n afar de faptul c el reprezint activitatea contient pentru promovarea unor interese, const n aceea c, pe msura dezvoltrii sociale, a naintrii societii pe noi trepte, acesta a cptat o nsemntate tot mai mare. Fiecare ornduire social a marcat i o sporire a importanei domeniului politic n viaa social. n prezent, n lumea contemporan, rolul domeniului politic este tot mai mare n funcionalitatea societii, n dezvoltarea complexelor probleme cu care se confrunt omenirea. Epoca contemporan se caracterizeaz printr-o interdependen a tuturor fenomenelor i care, de fapt, a creat probleme cu caracter global precum: dezvoltarea general a ntregii societi umane care s elimine subdezvoltarea, problemele pcii i rzboiului, problemele mediului ambiant, problema materiilor prime i energetice i, legat de toate acestea, promovarea unui curs democratic al ntregii organizri politice care s asigure libertatea, bunstarea, independena i egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor. Aceast realitate reclam ca sistemul politic, structurat, de regul, pe criterii naionale, s asigure promovarea progresului pentru fiecare naiune i, printr-o colaborare ntre state, s contribuie la rezolvarea problemelor cu caracter global existente n epoca contemporan. Explicaia o gsim n faptul c problemele globale afecteaz viaa tuturor popoarelor, decurgnd din aceasta necesitatea rezolvrii lor prin efortul concret al ntregii comuniti umane. Se poate aprecia c omenirea se afl n prezent la un moment de rscruce. Ori reuete ca, prin eforturi comune a tuturor popoarelor, s rezolve sau cel puin s gestioneze n mod corespunztor problemele pcii i rzboiului, ale aprrii mediului ambiant, ale dezvoltrii generale a societii prin eliminarea subdezvoltrii, ale organizrii democratice a societii i n acest caz societatea omeneasc supravieuiete i se poate dezvolta, ori dac nu se reuete acest lucru, existena oemnirii este pus sub semnul ntrebrii. Problemele globale ale omenirii, nu pot fi rezolvate dect prin implicarea ferm i n mod corespunztor a factorului politic, n spe a tuturor guvernelor, a partidelor politice, cum i a diferitelor organizaii internaionale n scopul triumfului forei argumentului, ci nu a argumentului forei. Aceasta se impune cu att mai mult cu ct astzi n activitatea politic sunt atrase categorii tot mai mari de oameni care, pentru a aciona ct de ct corespunztor, trebuie s beneficieze de programe politice att n plan naional ct i n plan internaional care s concorde cu nevoile de progres ale omenirii, de pace i stabilitate n lume. Aseriunea gnditorilor antici c omul este, n primul rnd, un "zoon-politikon" i capt astzi mai mult ca oricnd, adevratele sale dimensiuni. Spre deosebire de trecut, n prezent nu exist problem mai mare sau mai mic ce confrunt omenirea, care s nu aib i aspect politic i care s nu necesite o rezolvare politic. Dac n trecut politica era apanajul unor grupuri restrnse de oameni, de regul a celor ce fceau parte din organele de conducere social, astzi aciunea politic cuprinde categorii sociale tot mai largi. n lumina acestor realiti, apare importana tiinelor politice n general i a politologiei n special, care s ofere un fundament tiinific factorilor de decizie politic, dar i o cultur politic tuturor cetenilor pentru a participa n cunotin de cauz la viaa societii. Pe msura dezvoltrii sociale, oamenii simt nevoia tot mai mult a unei activiti politice complexe, care presupune o organizare riguroas cu instituii corespunztoare, menite s asigure buna funcionare a societii i, n ultim instan, a satisfacerii trebuinelor umane. Domeniul politic trebuie s slujeasc, n primul rnd, economicului, dar i societii n ansamblu, pentru ca acesta s-i realizeze finalitatea sa de satisfacere a trebuinelor umane n condiii ct mai bune. Aadar, domeniul politic este necesar pentru viaa social n care oamenii acioneaz contient pentru ca problemele lor vitale s fie rezolvate n concordan cu cerinele obiective ale progresului istoric.
2. Legile generale i categoriile politologiei Avnd ca obiect de studiu domeniul politic, politologia studiaz categoriile, procesele i legile specifice acestui domeniu sub aspectele sale cele mai generale. Pentru aceste considerente, politologia poate fi definit ca tiina celor mai generale legi ale domeniului public i a modalitilor n care acestea acioneaz, n funcie de condiiile concret istorice. Legile pe care le studiaz politologia se manifest ca tendine deoarece acioneaz prin intermediul oamenilor, deci al unor factori subiectivi. Aceast caracteristic creeaz mari dificulti n descoperirea i formularea legilor domeniului politic care sunt mult mai mari dect n cazul descoperirii i formulrii legilor naturii. innd cont de specificul domeniului i de dificultile pe care le implic, muli politologi au descris i analizat fenomenul politic sub diverse aspecte, fr s formuleze ns i legi sau dac le-au formulat, au fcut-o insuficient, limitndu-se prin a exemplifica doar prin cteva legi. Alii, cei marxiti mai ales, au formulat o serie de legi ale societii socialiste, legi declarate imuabile, obligatorii pentru toi, dndu-le o formulare rigid, dogmatic, mergndu-se pn acolo nct se numerotau i ierarhizau. Sunt cunoscute n aceast privin consftuirile partidelor comuniste i muncitoreti de la Moscova din anii 1957 i 1968, care au decretat c exist 10 legi generale ce guverneaz procesul construirii socialismului, pe care le-au declarat obligatorii pentru toi, ntr-un fel ca cele 10 porunci. O asemenea abordare a problemelor este improprie investigaiei tiinifice i, ca atare, fr s tgduim posibilitatea descoperirii i formulrii unor legi care guverneaz domeniul politic, trebuie s manifestm, n aceast privin, precauie, pruden, elasticitate, inventivitate i, mai ales, relativitate. n literatura de specialitate, nc de la apariia politologiei ca tiin i, ndeosebi, n epoca contemporan, se gsesc referiri la anumite legi proprii domeniului politic. Dac plecm de la premisa c o lege reprezint ceea ce este comun, i se repet cu necesitate n cadrul fenomenelor din domeniul respectiv, atunci putem considera c politologia studiaz legile domeniului politic, legi pe care le prezentm sub forma unor principii generale precum: organizarea unui sistem politic bine articulat i structurat n relaii, instituii i concepii, prin intermediul cruia societatea i asigur funcionalitatea i progresul. Este un fapt stabilit de realitatea istoric, relevat de literatura de specialitate, c, fr un sistem politic, societatea n-ar putea funciona. n fapt, nu exist societate, comunitate uman, fr un sistem politic; organizarea i conducerea democratic a societii. Experiena istoric a dovedit c, de regul, numai n condiiile unei organizri i conduceri democratice sunt posibile progresul social, bunstarea i prosperitatea cetenilor; armonizarea intereselor tuturor cetenilor, grupurilor i categoriilor sociale. Promovarea progresului istoric nu se poate realiza dect n condiiile satisfacerii intereselor tuturor, att a celor generale, ct i a celor de grup sau individuale. Aceasta i poate gsi expresia numai prin armonizarea unor asemenea interese n concordan cu cerinele progresului general al societii; unitatea organic ntre libertate i responsabilitate. Unitatea dintre libertate i responsabilitate constituie un principiu de baz, deoarece progresul social nu poate fi asigurat dect prin manifestarea libertii n mod responsabil de ctre membrii societii, indiferent de poziia lor pe scara ierarhiei sociale; unitatea organic dintre organizarea i conducerea democratic a societii i bunstarea i prosperitatea tuturor cetenilor. O organizare i conducere democratice sunt probate n primul rnd de capacitatea lor de a asigura bunstarea i prosperitatea cetenilor, la rndul lor, bunstarea i prosperitatea nu-i pot gsi rezolvarea favorabil dect n condiiile unui cadru de organizare democratic. Formulnd asemenea principii, trebuie s avem permanent n vedere c acestea nu sunt singurele i c important este modul n care factorii politici le cunosc i in cont de cerinele acestora n activitatea
lor. Instituiile politice, factorii politici la nivel naional i internaional simt tot mai mult nevoia unor studii de amploare i a unor concluzii pertinente, cu caracter tiinific, pentru a le avea n vedere n politica ce o promoveaz. Aceast mprejurare a determinat i determin multe instituii i muli factori de decizie politic s fac comenzi sociale privind cercetarea fenomenului politic, ajungndu-se chiar la organizarea unor institute de cercetri specializate pe domenii (stat, partid, sistem, doctrine etc.) i chiar pe ri, aa cum se prezint realitatea n SUA, Japonia, Germania etc. Chiar mai mult, instituii neguvernamentale, organizaii aparinnd societii civile din diferite ri, ndeosebi din Occident, au preocupri constante n studierea fenomenului politic, concretizate n studii de amploare, cum sunt rapoartele Clubului de la Roma etc. n ara noastr, dup revoluia din decembrie 1989, se constat o efervescen politic, o atracie spre acest fenomen, exprimat fie i prin discutarea i comentarea lui, n cercuri tot mai largi. Paralel cu aceast realitate, se constat o preocupare mai susinut pentru studierea fenomenului politic, n care se circumscrie i introducerea politologiei ca obiect de studiu n nvmntul superior. Avnd n vedere coninutul, importana i sfera sa de cuprindere, politologia reprezint o tiin de maxim generalizare a domeniului politic, care se ocup cu studierea legilor i modalitilor concrete n care acestea se manifest, n funcie de condiiile istorice ale dezvoltrii sistemului politic. Categoriile studiate de politologie sunt i ele de maxim generalizare i se refer la sistem politic, stat, putere politic, partidism, democraie, regimuri politice, doctrine politice, aciune politic etc. Ca i legile, categoriile politologiei au un caracter obiectiv, impuse de progresul istoric i aflate ntr-o relaie de cauzalitate i interdependen. 3. Politologia n sistemul tiinelor politice. Funciile politologiei Prin coninutul i scopurile sale, politologia este o tiin despre domeniul politic. Domeniul politic, ca domeniu al vieii sociale, constituie obiectul de studiu al mai multor discipline politice. Alturi de politologie, domeniul politic este studiat de tiina dreptului, tiina statului, tiina partidelor (stasiologia), istorie politic, filosofie politic, sociologie politic etc. Fa de toate acestea, politologia studiaz, dup cum s-a menionat, domeniul politic sub aspectele sale cele mai generale, n timp ce celelalte tiine politice sunt, ntr-un fel, tiine particulare, n sensul c fiecare dintre acestea are n studiu un anumit segment al politicului, i nu ansamblul su. Aceast realitate a determinat pe muli politologi s considere greit politologia ca tiina fundamental a politicului. Politologia reprezint ntr-adevr teoria general a politicului, care se ocup cu studierea legilor generale ale acestuia, dar aceast mprejurare nu este un motiv ca politologia s fie declarat tiin fundamental. Studiind politicul, sub aspectul su cel mai general, Politologia nu poate fi considerat mai important dect alt tiin care studiaz un fenomen politic particular, dar mai n detaliu. Prin urmare, fiecare dintre tiinele politice are obiectul propriu de studiu bine delimitat, motiv pentru care este greu s se vorbeasc despre o ierarhizare a acestora de genul fundamental, secundar, principal, auxiliar etc. Se poate vorbi despre alt gen de delimitare, referitor la aria de cuprindere a fenomenelor i gradul de generalizare. Din acest punct de vedere, putem vorbi de tiin ca o teorie general a domeniului, cum este politologia pentru domeniul politic i de tiine particulare, cum sunt celelalte tiine politice. Este adevrat c unii politologi, vorbind despre politologie i alte tiine ale politicului, pun de multe ori semnul egalitii ntre ele, ns majoritatea dintre ei apreciaz, dup prerea noastr n mod corect, politologia ca tiin distinct n sistemul tiinelor politice. Ca tiin general despre domeniul politic, politologia are anumite funcii:
cognitiv, deosebit de important pentru c prin aceast funcie se realizeaz cunoaterea i nelegerea fenomenului politic, i, de aici, interpretarea ct mai corect a acestui fenomen conducnd la o atitudine i un comportament corespunztoare, valabile pentru societatea politic ct i pentru societatea civil; normativ, nelegndu-se prin aceasta cile, mijloacele, metodele privind organizarea i conducerea politic ct mai eficient a societii; prospectiv, care se refer la previziunea politic pe baza unor investigaii de amploare, menit s descifreze tendinele fenomenului politic, mutaiile ce survin n cadrul raporturilor sociale pe plan naional i internaional i a noilor cerine de progres ale societii; educativ, care s vizeze implicarea responsabil a fiecrui cetean n activitatea politic n cadrul creia s primeze spiritul patriotic, democratic, respectarea valorilor general umane.
4. Momente importante n constituirea i dezvoltarea politologiei Politologia, ca tiin, a aprut i s-a dezvoltat pe msura evidenierii tot mai pregnante a politicului n viaa social i a dezvoltrii celorlalte tiine despre societate. Aceste mprejurri au fcut ca politologia s nu apar de la nceput ca o tiin distinct n raport cu alte tiine sociale i, n mod deosebit, cu alte tiine politice. De aceea, o perioad ndelungat de timp, politologia se regsete sub denumirea de tiina politicii sau ca pri ale altor tiine. Exist i situaii n care obiectul su de studiu se confund cu alte tiine politice. Dac avem n vedere etimologia cuvntului politologie, de la cuvintele greceti din antichitate (polis - cetate, stat i logos - tiin), respectiv tiina despre stat, aceasta era o denumire aproape de adevr, pentru c sublinia caracterul de tiin politic. Dar, dup cum se cunoate, politologia nu este numai o tiin despre stat, ci o tiin despre domeniul politic n ansamblul su care nu se limiteaz numai la stat. Tot din perioada antichitii i pn n vremurile moderne unii nvai au considerat c politologia se ocup doar de studiul puterii politice, care include i statul, teorie susinut de la Herodot, Aristotel pn n zilele noastre, ntlnindu-se i la politologii Marcel Prelot, Duverger, Raimond Aron, ultimul incluznd n obiectul politologiei i autoritatea politic. Toate aceste preocupri au nsemnat pai importani pe calea acumulrii de cunotine, care au dus la constituirea politologiei ca tiin distinct, ce studiaz politicul sub aspectele sale generale. O confirmare a acestei realiti o constituie faptul c nsui termenul de politologie a aprut i s-a impus trziu, n deceniul al 6-lea al secolului XX, fiind lansat de Eugen Fischer Baling n Germania i Thrive n Frana, fiind folosit pentru prima dat n 1954 de ctre Gert von Eynern. A nfia momentele de constituire i dezvoltare a politologiei, ca tiin distinct, nseamn, de fapt, a reda ntreaga gndire politic din antichitate pn n prezent, a expune deci o istorie a gndirii politice care nu intr n obiectul demersului nostru. De aceea, ne vom limita la nfiarea unor momente mai semnificative ale gndirii politice, menite s ngduie nelegerea modului n care a aprut i s-a dezvoltat politologia ca tiin. Momentele importante ale apariiei i dezvoltrii politologiei se leag de diferitele trepte de progres social precum perioada antichitii, cu diferitele sale centre (Orientul antic, Grecia antic, Roma antic), caracterizat prin apariia elementelor constitutive ale politologiei; perioada feudal caracterizat prin dominaia fenomenului religios asupra celui politic; perioada Renaterii de care se leag punerea bazelor politologiei ca tiin politic modern; epoca modern, n care se lrgete sfera de cuprindere a politologiei ca tiin; perioada contemporan, cnd politologia cunoate o larg dezvoltare i cnd se
contureaz clar ca tiin politic distinct. A) Perioada antichitii, n care fenomenul politic devine evident att ca sistem ct i sub forma gndirii i aciunii politice. Acest fapt a determinat preocupri constante pentru studierea fenomenului politic i a constituirii diferitelor tiine politice care, la nceput, au fost denumite cu termenul generic de "tiin despre stat, despre cetate", "tiina politicii" etc. a) Primele preocupri de gndire politic i, deci, de elemente ale tiinei politice, le ntlnim n Orientul antic, unde, prin secolul al XXV-lea .Hr., se remarc primele consemnri cu referire la organizarea i conducerea politic a societii, ndeosebi, a organizrii statului i a exercitrii actului de guvernare. n perioada respectiv, statul mbrac formele monarhiei despotice, i primele preocupri n domeniu au fost legate de aceast form de stat, concretizate n elaborarea unor coduri i nvturi privind legitimitatea i autoritatea monarhului, cruia i se atribuia origine divin. Un reprezentant de seam al acestor teorii din vremea respectiv a fost Ptah-hotep, care recomand norme i principii pentru aristocraia egiptean, n organizarea i conducerea statului, fundamentate pe argumente religioase, prin care trebuia ca cei "inferiori" s se supun celor "superiori", considerai ca fiind predestinai cu aceast condiie social. Tot pentru Egiptul antic este semnificativ o scriere intitulat "Cuvntarea lui Amenemhat", ce reprezint un ndrumar de sfaturi politico-morale, prin care faraonul i iniia fiul n arta guvernrii, n alegerea demnitarilor, n organizarea i conducerea armatei. Asemntor ndrumarului egiptean de sfaturi, ntlnim n Mesopotamia codul lui Hammurabi, de la sfritul secolului al XVIII-lea .Hr. (descoperit n 1901 la Susa), ce reprezint un cod de reguli i legi privind organizarea statului, a dreptului de proprietate i a raporturilor dintre diferite categorii sociale, fiind cel mai vechi cod de legi cunoscut pn n prezent. Un alt moment de referin n evoluia gndirii politice a Orientului antic l ntlnim n China. Este vorba mai nti de secolele XVII-XII .Hr., perioad n care a circulat o lucrare nsemnat, "Stzin" (Cartea cntrilor), n care sunt cuprinse 305 ode coninnd note de protest mpotriva rnduielilor existente i prin care se exprimau ndoieli fa de binefacerile oferite de divinitate. Este vorba apoi de doctrina filosofului chinez Confucius (551-479 .Hr.), care cuprinde elemente i reguli privind relaiile dintre clase, dintre conductori i supui, opinndu-se pentru regulile unei bune guvernri i ndemnnd la resemnare. De asemenea, doctrina daoist reprezentat prin Lao-Tz (secolul al VI-lea .Hr.), potrivit creia n natur i n viaa social acioneaz legea universal "Dao", care, independent de voina i contiina oamenilor, realizeaz un proces raional i ordonat, recomandnd oamenilor calea non-aciunii. Avem apoi doctrina lui Mo-Tz (479-381 .Hr.) care, pornind de la principiul "iubirii universale", milita pentru nlturarea inegalitii i stabilirea unui regim de dreptate pentru toi oamenii, indiferent de poziia lor n societate. India antic ne ofer, de asemenea, elemente importante n gndirea politic i deci n constituirea politologiei ca tiin. Astfel, n secolul al III-lea .Hr., se nscrie lucrarea "Arthasastra", atribuit lui Kautilya, n traducere "tiina politic", n care erau formulate sfaturi i principii cluzitoare regilor n activitatea de conducere a statului. Tot pe aceast linie se nscrie i lucrarea "Legile lui Manu", pstrat ntr-o versiune din secolul al II-lea .Hr., care se refer la regimul politic de cast i la datoria monarhului de a veghea la aceast ordine social. Elemente importante referitoare la politic, la modul de organizare i conducere a societii,
conine i Biblia, carte sacr a mozaismului i a cretinismului, alctuit din "Vechiul testament" i "Noul testament", al doilea fiind recunoscut numai de cretini. Biblia prezint politicul ca emannd de la puterea divin. Att autoritatea ct i puterea regelui erau considerate ca provenind de la divinitate. Concludent n acest sens este decalogul ("cele 10 porunci"), relevate de ctre Dumnezeu, pe muntele Sinai, lui Moise, conductorul i legislatorul mitic al poporului evreu, fondatorul mozaismului, figura cea mai proeminent a "Vechiului testament". Potrivit relatrilor din Biblie, Dumnezeu i-a cerut lui Moise s nu adauge nimic la cele 10 porunci, s le pzeasc aa cum au fost transmise. Orice mpotrivire fa de lege sau de putere era considerat o mpotrivire fa de divinitate. Dei autoritatea politic era legitimat de divinitate, n Biblie se cere o legitimitate i prin personalitatea i competena conductorului, afirmndu-se c: "cetatea sporete prin nelepciunea mai marelui su", dup cum "un rege nenvat va pierde pe poporul su". b) Grecia antic n gndirea politic i, ca atare, n constituirea i dezvoltarea politologiei ca tiin, Grecia antic deine un loc de prim ordin. Este perioada n care s-au format i lansat idei politice de importan deosebit, a cror valoare este i n prezent de actualitate. Datorm valorile gndirii antice greceti unor mari nvai precum Homer, Pitagora, Democrit, Heraclit, Socrate, Protagoras, Platon, Aristotel etc. Homer (probabil ntre secolele XII i VIII), poet epic grec, a crui oper marcheaz naterea culturii greceti i anticipeaz asupra ntregii sale dezvoltri. n coninutul operei homerice, "Iliada" i "Odiseea", se ntlnesc multe elemente politice valoroase care depesc pe cele expuse n tratatele propriuzise. Astfel, exist referiri privind conducerea cetii pe timp de pace i rzboi, se menioneaz trei forme de guvernmnt ca fireti - monarhia, aristocraia, democraia - i trei forme corupte - tirania, oligarhia i demagogia. Homer nclina spre monarhie. Un loc de seam n gndirea politic l deine Herodot (sec. V d.Hr.) care, dup unii politologi, de exemplu Marcel Prelot, ar trebui considerat nu numai printe al istoriei, ci i al politologiei. Herodot definete formele de guvernmnt: democraie, oligarhie i monarhie, analiznd totodat cu argumente virtuile i neajunsurile fiecrei forme de guvernmnt. Pitagora (c. 580-500 .Hr.), matematician, om politic i filosof grec. Se remarc i printr-o serie de idei legate de organizarea i conducerea politic a societii, ndeosebi, privind forma de guvernmnt. Pitagora gsea forma de guvernmnt aristocratic cea mai corespunztoare. Heraclit (c. 540-475 .r.), filosof materialist. Concepia politic a lui Heraclit se referea la faptul c guvernarea trebuie s fie exercitat de ctre cele mai bune persoane pentru c acestea cunosc adevrul. Conducerea societii, consider Heraclit, trebuie s se bazeze pe legi scrise care s fie respectate de ctre toi. Democrit (c. 460-370 .Hr.), filosof, reprezentant al materialismului i ateismului. Referitor la politic, argumenteaz necesitatea statului i dreptului, care s fie concepute i organizate pe baze democratice. n perioada clasic a Greciei antice (sec. V-IV .Hr.), s-a afirmat gruparea sofitilor. Sofitii au formulat o serie ntreag de metode i mijloace privind organizarea i conducerea statului, unii susinnd aristocraia, alii democraia. Protagoras (c. 485-415 .Hr.) este considerat cel mai de seam reprezentant al sofitilor. Finalitatea practic a raionamentului lui Protagoras despre politic conduce spre o conotaie democratic: toi cetenii trebuie s participe n msur egal la rezolvarea treburilor politice. Socrate (469-399 .Hr.), filosof i mare gnditor politic. Se numr printre primii cugettori care consider politica o art, o art regeasc prin care o minoritate de nelepi i nvai comand oamenii pe calea autoperfecionrii.
Platon (427-347 .Hr.), filosof, unul dintre cei mai mari gnditori ai antichitii, discipol al lui Socrate. Concepia filosofic a lui Platon constituie fundamentul unei utopii sociale aristocratice. Statul ideal imaginat de Platon trebuia s fie mprit n trei caste: 1) "filosofii" - conductorii; 2) "gardienii" aprtori ai statului; 3) agricultorii i meseriaii. Sclavii nu fceau parte din stat. Platon a rmas celebru prin lucrrile sale: "Statul", "Republica" i "Legile". Platon considera politica drept arta de a-i conduce pe oameni cu consimmntul acestora. Aceast art politic, susinea el, poate fi practicat numai de oameni iniiai. Statul trebuie s aib la baza aciunilor sale interne i a raporturilor din exterior politica, apreciat ca tiin. Aristotel, numit i Stagiritul (384-322 .Hr.), savant i filosof, discipol al lui Platon. Este considerat ca ntemeietor al tiinei politice, punnd bazele i altor discipline noi precum etica, logica, economia politic etc. Aristotel a fcut din etic o ramur a politicului n msura n care prima ca tiin a conduitei individuale, este nglobat n a doua ca tiin a conducerii colective. Binele comunitii, considera Aristotel, este un lucru mai important de realizat, de aceea etica este o parte a politicii. Scopul cel mai nalt aparine politicii, tiina "cea mai stpnitoare i conductoare n cel mai nalt neles". Politica este, aadar, cea mai nalt dintre toate tiinele (Aristotel, Politica, cartea a III-a). n operele lui Aristotel, cunoscute ca "Sistematizarea stagiritului", exist o legtur intim ntre cele trei principale tiine: economia - servete nevoile naturale, etica - pe cele individuale, iar politica - servete nevoile comunitii, fcnd posibil realizarea celorlalte pentru c omul este, prin natura sa, o fiin politic. Aristotel este cel care instaureaz observaia premeditat ca metod tiinific n studiul formelor de guvernmnt, ntreprinznd o analiz comparat a diferitelor tipuri de constituii. Prin toate acestea, Aristotel contribuie la inaugurarea unui studiu pozitiv al politicii, la introducerea fenomenelor politice n sfera cercetrii tiinifice. c) Roma antic n ceea ce privete gndirea politic roman, se apreciaz, aproape unanim, c romanii au excelat n drept, n administraie i strategie, dar nu i n teoria politic. Se subliniaz c, "la Roma, politica practic a fost strlucit, dar tiina politic neglijat". n gndirea politic roman se remarc: Marcus Iullius Cicero (106-43 .Hr.) om politic, orator, filosof i scriitor. Discursurile sale politice, pledoariile juridice, tratatele de retoric prezint interes deosebit pentru tiina politic. Potrivit opticii lui Cicero, forma ideal de guvernare ar constitui-o colaborarea dintre monarhie i aristocraie, situaie n care s-ar ajunge la o echilibrare a puterilor n stat pe baza promovrii dreptii. Operele sale mai importante sunt "De republica" i "De legibus". B) Epoca feudal n ornduirea feudal, gndirea politic se dezvolt sub semnul dominaiei nete a ideologiei religioase. Locul central n gndirea politic l ocup problema raportului dintre tiina statului i biseric, considerndu-se c adevrata tiin politic este teologia, iar tiina statului laic trebuie s se subordoneze acesteia. Perioada feudal are ca reprezentani de seam trei mari gnditori, ale cror concluzii conduc la ideea c statul pmntesc este cel laic, i bisericesc, cel divin. Statul laic trebuie s se supun celui divin. Aurelius Augustinus (354-430), filosof, teolog i scriitor roman, considerat printe al bisericii, canonizat de biserica romano-catolic. A ncercat s concilieze cretinismul cu neoplatonismul. Concepia lui Augustinus, oglindit n lucrarea "Cetatea lui Dumnezeu", opune statului pmntesc considerat "imperiu al diavolului", statul divin alctuit din aleii lui Dumnezeu. Toma d'Aquino (1225-1274), filosof i teolog, este apreciat ca fiind reprezentantul cel mai de seam al ideologiei politice clericale, fondatorul doctrinei religioase a catolicismului, ca rezultat al sintezei ntre aristotelism i gndirea cretin, ntre raiune i credin. Opera sa de seam este "Summa
Theologiae". Dante Aligheri (1265-1321), scriitor italian, autor al mai multor lucrri, printre care amintim lucrarea polemic "Despre monarhie" ndreptat mpotriva puterii temporale a papei. n "Divina comedie", cu cele trei pri ale sale - "Infernul", "Purgatoriul" i "Paradisul" - sunt incluse i unele elemente de politic. La nceputul feudalismului, profetul Mahomed - n arab Mohammed = "Cel ludat" (570-632), a fondat islamismul - religie monoteist (Allah), bazat pe preceptele Coranului. Avnd ca principale curente sunnismul i susmul, islamismul (sau mahomedanismul) cunoate o larg rspndire n Asia i Africa, avnd mari implicaii n sfera politicului. C) Renaterea Perioada Renaterii (sec. XIV-XVI) a nsemnat o cotitur pe toate planurile vieii spirituale, marcnd i n domeniul dezvoltrii politologiei, ca tiin, un pas important. Reprezentanii de seam ai acestei perioade n planul tiinei politice au fost Machiavelli i Bodin. Niccolo Machiavelli (1469-1527), om politic i istoric italian, adept al necesitii realizrii n Peninsula Italic a unui stat naional unitar sub egida monarhiei absolute. n opera sa fundamental "Principele", dedicat lui Cezare Borgia, a zugrvit cu luciditate epoca, artnd c n politic dicteaz interesele i fora, nu considerentele morale. A contribuit hotrtor la desprirea teoriei politice de moral i de teologie. Machiavelli este considerat, pe bun dreptate, ntemeietorul tiinei politice moderne. Opera sa, "Principele", poate fi considerat un veritabil tratat de politologie, care indic anumite reguli i principii de organizare politic i guvernare precum: necesitatea previziunii politice care s permit iniierea msurilor corespunztoare; necesitatea unei conduceri ferme bazate pe abilitate i for; formularea unor obiective nobile care s determine i caracterul nobil al mijloacelor folosite; separarea puterii laice de cea bisericeasc i ieirea politicului de sub incidena fenomenului religios. Jean Bodin (1530-1596), jurist i economist francez. Adept al unei monarhii absolutiste controlate de strile generale. Principala sa lucrare, n care i dezvluie concepiile politice, se intituleaz "Despre republic". Bodin este considerat fondatorul tiinei politice moderne n Frana. A pus n circulaie expresia "tiina politic", a proclamat principiul suveranitii statului, a susinut monarhia ca form de guvernmnt. S-a pronunat mpotriva frmirii statelor feudale i supremaiei papale asupra puterii laice. D) Epoca modern Perioada modern se caracterizeaz prin lrgirea sferei de cuprindere a politologiei. Este perioada revoluiilor burgheze, a nlturrii monarhiilor absolutiste i instaurrii principiilor statului de drept. Printre reprezentanii de seam ai perioadei de nceput a epocii moderne s-au remarcat n mod deosebit iluminitii francezi - Montesquieu, Voltaire, J.J. Rousseau. Charles Montesquieu (1689-1755), scriitor, jurist i filosof iluminist francez. Se remarc prin fundamentarea principiului legitii care trebuie s reglementeze raporturile dintre guvernani i guvernai n funcie de condiiile concrete ale fiecrui popor. Analizeaz formele de guvernmnt republican, monarhic, despotic. Fundamenteaz principiul separrii puterilor n stat i conceptul de libertate ca fiind dreptul de a face tot ce i ngduie legea. n eseurile sale prezint statul ca o instituie natural. Se pronun pentru monarhia constituional. n lucrarea "Spiritul legilor", intuiete legitatea obiectiv a proceselor sociale i o definete n general ca "raporturi necesare care deriv din natura lucrurilor. Voltaire (1694-1778), scriitor i gnditor francez. A susinut c libertatea individual, a gndirii sunt drepturi naturale. A atacat instituiile nvechite feudale. A fost adept al despotismului luminat. Pentru ndreptarea relelor din societate propune o alian ntre despoi i filosofi, care s conduc societatea.
Jean Jacques Rousseau (1712-1778), gnditor iluminist, scriitor i muzician francez. Lanseaz ideea contractului social n celebra sa lucrare cu aceeai denumire. Consider c puterea de stat este legitim atta vreme ct se ntemeieaz pe nelegerea creat ntre indivizi. Apreciaz c statul a ajuns s serveasc numai intereselor celor bogai. Pentru ndreptarea relelor din societate preconiza o republic a micilor proprietari egali n drepturi. Condamn inegalitatea economic i politic, despotismul absolut. Formuleaz principiul suveranitii poporului, subliniind c suveranul nu poate fi dect poporul, totalitatea cetenilor unii printr-o voin comun (contractul social). Fundamenteaz principiul legitimitii nlturrii puterii de stat cnd guverneaz despotic, stabilete principiul unitii organice ntre libertate i egalitate. Doctrina politic a lui Rousseau a devenit platforma democraiei radicale iacobine. n prelungirea iluminitilor se nscriu n America de Nord Benjamin Franklin (1706-1790, fizician, economist, filosof, om politic) i Thomas Jefferson (1743-1826, om politic) care au introdus n cmpul de cercetare al politicului noi elemente legate, mai ales, de independena naional a statului i drepturilor individuale ale ceteanului. Ei nu s-au limitat numai la abordarea teoretic a problemelor politice, ci au acionat practic pentru dobndirea independenei SUA, fiind i autorii celebrei Declaraii de independen a SUA, din 4 iulie 1776, unul din documentele de baz care proclam drepturile individuale i ale popoarelor. Un loc aparte n evoluia gndirii politice l dein gnditorii socialismului utopic precum: Th. Morus (1478-1535), cu lucrarea sa "Utopia", Tommaso Campanella (1568-1639), cu celebra utopie "Cetatea soarelui", scris n nchisoare, Gabriel Mably (1709-1785), Morelly (sec. XVIII), Francois Babeuf (1760-1797), Saint Simon (1760-1825), Charles Fourier (1772-1837) i Robert Owen (17711858). Principalele idei ale gnditorilor socialismului utopic s-au referit la egalitatea deplin a membrilor societii, fr discriminare, care s se realizeze prin nlturarea proprietii private i guvernarea societii de ctre oamenii muncii, instaurarea acestei guvernri printr-o lupt politic care nu exclude violena, organizarea de comploturi i conspiraii, dup principiul c vechii guvernani au uzurpat prin for i nelciune drepturile cetenilor i deci tot prin for trebuie rsturnai. n a doua jumtate a sec. al XIX-lea s-a afirmat curentul marxist de gndire politic i ideologic. Principalul exponent al acestuia, Karl Marx, a gndit societatea ca un sistem bazat pe interdependena dintre forele i relaiile de producie, forele productive fiind determinante. Toate elementele suprastructurii societii (subsistemele juridic, politic, artistic, religios) se fundamenteaz n baza economiei, avnd o anumit autonomie fa de ea. Societatea se transform atunci cnd infrastructura intr ntr-o opoziie ireconciliabil cu relaiile de producie existente. Conflictul ntre forele de producie noi, reprezentnd germenii unei clase sociale noi i vechile relaii de producie se rezolv prin revoluie care, excluznd vechea clas dominant, impune relaiile de producie proprii noii clase dominante. Dac teoretic, proiecia n perspectiv a societii gndit de Marx poate fi luat n calcul, concluziile ei privind realizarea unei societi fr conflicte, n care, printr-o planificare riguroas, fiecare va munci dup posibiliti i va primi dup nevoi, sunt utopice. Spre sfritul sec. al XIX-lea, politologia a cunoscut nu numai o dezvoltare legat de elaborarea unor noi principii, ci i prin nfiinarea unor coli superioare de tiine politice, urmrind pregtirea unor specialiti pentru aparatul de stat i administraie. Astfel, n Frana, n 1872, s-a nfiinat coala de tiine politice, institute similare lund fiin i n SUA, n 1880; n Anglia, n 1895, n Germania dup primul rzboi mondial etc. Spre sfritul secolului trecut i n primele decenii ale secolului nostru, s-au remarcat, n diferite ri europene i nord-americane, politologi de prestigiu care au impulsionat dezvoltarea politologiei. n Frana l amintim pe Pierre Janet care, ntr-o lucrare aprut n anul 1872, consider tiina politic ca o tiin a statului, a legilor i principalelor sale forme de manifestare. n Germania se remarc Max Weber (1864-1920), sociolog, filosof, economist i C. Schmitt, care considerau c esena politicului const n exercitarea dominaiei unui om, sau a unui grup de oameni asupra societii. M. Weber a introdus noiunea de "fuhrer - democraie", care, de fapt, nseamn o dictatur a conductorului.
La nceputul sec. XX, n SUA se remarc Ar. Bentley, care definete obiectul de studiu al politologiei ca fiind politicul. E) Epoca contemporan Este epoca n care politicul capt o extindere i o nsemntate tot mai mari i cnd abordarea acestuia se face att sub aspectele sale generale ct i a celor particulare, difereniindu-se cu claritate tiinele care studiaz acest domeniu. Politologia devine o tiina distinct care reprezint teoria general a politicului i al crei obiect de studiu este definit cu precizie, aprnd i pentru prima dat, aa cum s-a mai artat, denumirea de politologie. O alt caracteristic a acestei epoci o constituie faptul c de studiul politologiei se preocup att anumite personaliti tiinifice ct i grupuri mari de cercettori de la institute de specialitate din diferite ri, politologia devenind obiect de studiu n institutele de nvmnt superior din lume. Printre politologii de seam ai epocii contemporane, n afar de E.F. Balling i Thrive, de ale cror nume se leag i atribuirea termenului de politologie ca tiin distinct, mai amintim pe Marcel Prelot care se remarc prin studii comparate ale diferitelor etape din gndirea politic, considernd pe Herodot i printe al politologiei nu numai al istoriei. Amintim, de asemenea, pe Duverger, Raymond Aron, Toffler, W. Robson, H. Lasswil, M. Grawitz etc., care au importante contribuii la progresul tiinei politologiei. Toi oamenii de tiin cu un larg spectru de preocupri pentru viaa social au acordat atenie deosebit i politicului. n epoca contemporan putem include i curentul de gndire marxist cu rdcini aa cum s-a artat nc din secolul al XIX-lea, care a acordat domeniului politicului o atenie deosebit, intuind corect creterea rolului acestuia pe msura evoluiei sociale i necesitatea ca el s se implice mai mult n viaa ntregii societi. Din pcate, datorit scopurilor instaurrii unor regimuri totalitare, reprezentanii marxiti au mers pe linia subordonrii i chiar limitrii politologiei la o singur doctrin pus n slujba represiunii, abuzurilor i denaturrilor. Privite prin prisma istoriei, principiul dictaturii proletariatului, al nlturrii separrii puterilor n stat, tgduirea i chiar suprimarea pluripartidismului, subordonarea intereselor particulare celor generale susinute de marxiti constituie, de fapt, elemente de involuie n gndirea i ridicarea unor serioase piedici n calea dezvoltrii politologiei ca tiin. Destrmarea sistemului socialist n multe ri ale lumii probeaz nejusteea acestor idei i caracterul lor nociv. Realitile epocii contemporane, sensul evoluiei evenimentelor atest c cercetarea politicului se afl pe un fga sntos, ale crei concluzii devin tot mai benefice pentru progresul social. 5. Contribuia gndirii politice romneti la dezvoltarea politologiei ca tiin Ca i n alte ri, o dat cu evidenierea sistemului politic mai ales prin instituionalizarea sa legat de organizarea statal i n ara noastr, gndirea politic din cele mai vechi timpuri a formulat elemente valoroase care au intrat n tezaurul de idei ale politologiei ca tiin. Gndirea politic romneasc, are anumite trsturi specifice care o individualizeaz de gndirea politic din alte ri. Astfel, gndirea politic romneasc are la baz o valoroas motenire de la strmoii si daci i romani care, n perioadele istorice respective erau unele dintre cele mai naintate gndiri politice. Este cunoscut, de pild gndirea politic roman care a constituit unul dintre cele trei mari centre de gndire
ale antichitii (oriental, greac i roman) i care s-a materializat n organizarea politic cu cel mai nalt grad. Alturi de gndirea politic roman, s-a afirmat i gndirea politic dac, materializat la rndul su ntr-o organizare politic cu un grad destul de nalt pentru vremea respectiv, sub forma statului centralizat dac. De remarcat, n perioada antic, ar fi nelepciunea politic a lui Dromichaites care aaz la baza consolidrii statului n raporturile cu vecinii nu recurgerea la for, la aciuni militare, ci raionamentul politic al legturilor panice de colaborare. A rmas, de asemenea, legendar gndirea politic a lui Burebista, Deceneu, Decebal, care s-au dovedit a fi i mari politicieni ai vremii respective. O alt trstur a gndirii politice romnesti o constituie aceea c ea exprim specificul n care poporul romn s-a format, precum i problemele cu care s-a confruntat n devenirea sa istoric, legate, mai ales, de necesitatea aprrii n faa aciunilor de cotropire strin, de pstrare i aprare a fiinei statale i de neam, de eliberare social i naional, de furire a statului naional unitar, de dezvoltare a unor relaii cu alte popoare i state, n mod deosebit cu cele vecine, care, de-a lungul istoriei, au promovat o politic expansionist pe seama teritoriului romnesc, mai ales din partea celor trei mari imperii: otoman, habsburgic i arist. Tot ca o trstur distinct poate fi considerat aceea c gndirea politic romneasc, n multe momente din evoluia sa a avut o dimensiune nu numai naional ci i european. nc din perioada medieval s-au impus raionamentele politice ale marilor notri voievozi Mircea cel Btrn, tefan cel Mare, Iancu de Hunedoara, Vlad epe, Mihai Viteazul etc., privind modul de organizare i conducere politic i militar, de meninere a fiinei statale romneti, de neatrnare i aprare a rii n condiii extrem de vitrege, rile Romne constituind n acelai timp un scut de aprare pentru civilizaia i cretintatea european. Dimensiunea european a gndirii politice romneti se regsete i la Neagoe Basarab, a crui cunoscut lucrare "nvturi ctre fiul su Teodosie", apreciat pe bun dreptate ca fiind primul manual romnesc de politologie, este comparabil cu celebra lucrare "Principele" a lui Niccolo Machiavelli, ambele lucrri aprnd aproape concomitent, la nceputul secolului XVI. Menionm n mod special c, lucrarea lui Neagoe Basarab are o valoare deosebit prin principiile formulate n legtur cu organizarea i conducerea statului privind mai ales, criteriul meritelor i calitilor personale n selectarea persoanelor cu funcii de conducere, ci nu pe baz de clientelism politic sau nrudire, problem de mare actualitate i n zilele noastre. n galeria marilor gnditori politici din perioada feudal se ncadreaz i cronicarii rilor Romne: Grigore Ureche (1590-1647), Miron Costin (1633-1691) i Ion Neculce (1672-1745). n lucrrile lor sunt avansate idei privind organizarea i conducerea societii fundamentate pe elemente democrate care pentru epoca respectiv aveau o valoare inclusiv european. Grigore Ureche, de pild, bazndu-se pe realiti ale tradiiei romneti, vedea organizarea statului sub forma unei monarhii elective i care s se conduc pe baza unor legi scrise nsumate ntr-un anumit cod, anticipnd, astfel, constituiile de mai trziu. n prelungirea acestor idei, Miron Costin preconiza o monarhie care, n deciziile adoptate s in cont i de Sfatul domnesc, iar n politic s se in cont de mprejurrile existente, considernd c "vremurile sunt de-asupra omului, ci nu omul de-asupra vremurilor". Abordnd, la rndul su, o serie de aspecte din sfera politicului, Ion Neculce, lund n calcul primejdiile la care erau expuse rile Romne, se pronuna pentru creterea autoritii Domnului i, implicit a sporirii autoritii statale. La toi marii cronicari se ntlnesc idei deosebit de importante privind originea, continuitatea i unitatea de neam pe vatra strmoeasc. O mare dimensiune european a avut i gndirea politic a lui Dimitrie Cantemir, al crui ideal era realizarea unui stat autoritar, centralizat, bazat pe dreptate, legi scrise i principii morale. Cunoscut n epoc prin erudiia sa deosebit, membru al mai multor academii de tiine din Europa, Dimitrie Cantemir
a lsat posteritii, lucrri de valoare deosebit privind organizarea i conducerea politic a rilor Romne, originea, istoria i geografia acestora, dar i lucrri de mari dimensiuni privind statele europene. Aceast realitate i-a adus voievodului i omului de cultur romn aprecieri deosebite de ctre personalitile i forurile tiinifice att din epoca respectiv ct i din perioadele ulterioare. Dimitrie Cantemir a rmas n gndirea romneasc i universal prin vasta sa oper care are un larg spectru al vieii sociale, abordnd o diversitate de probleme istorice, politice, economice, geografice, demografice, etnografice etc. Printre cele mai semnificative lucrri a cror valoare tiinific a sporit n timp, fiind considerate lucrri de referin n domeniile abordate i n prezent, amintim: "Descrierea Moldovei", "Istoria creterii i descreterii" Porii Otomane", "Glceava neleptului cu lumea", "Istoria ieroglific" etc. Din coninutul operei sale se degaj o profund gndire politic, apreciat n epoc prin analiza i profunzimea ideilor avansate valabile pn n zilele noastre. Un loc aparte, pentru perioada modern romneasc l au, n legtur cu gndirea politic, corifeii colii ardelene, precum: Samuil Micu (1745-1806), Petru Maior (1761-1821), Gheorghe incai (17541816), Ioan Budai-Deleanu (1763-1820). coala ardelean s-a impus ndeosebi ca o puternic micare tiinific privind originea, unitatea i continuitatea poporului romn pe vatra strmoeasc, combtnd argumentat teoriile netiinifice speculative ale reprezentanilor dominaiei strine, care denaturau adevrul n legtur cu devenirea istoric a poporului romn. n gndirea reprezentanilor colii ardelene se regsesc idei politice cu semnificaie deosebit, precum organizarea romnilor ntr-o structur statal n perimetrul geografic stramoesc, cu forme de guvernare democratice republicane n strns legtur cu interesele cetenilor, fundamentate pe lege ca principiu cluzitor. Prin gndirea i vasta lor cultur reprezentanii colii ardelene se ncadreaz n dimensiunea iluminist european, deschiztoarea formelor de organizare i conducere democratic a societii, de instituire a statului de drept. Un rol aparte n gndirea politic modern romneasc l deine Ioni Tutu care a publicat la Constantinopol n 1827 un "Tratat de politic", inspirndu-se n aceast privin din gndirea lui Montesquieu i J.J. Rousseau ct i din micarea crbunarilor italieni. Att o dimensiune naional ct i european a avut-o i gndirea paoptist romneasc. Generaia anului 1848 a creat i n rile Romne o mare bogie de idei i de doctrine politice progresiste. n concepia sa despre politic, Ion Heliade Rdulescu, urmnd tradiia aristotelic, definete politica "tiina ce se ocup despre binele material i moral al societii". Crile de valoare, afirm el, nu se ocup dect de adevrata politic. n perspectiva umanismului, adevrata valoare a unei naiuni este adevrata ei politic, cci erorile, chiar i cele fr voie, trag napoi popoarele i le ruineaz, pentru c "greeala n literatur sau n politic atinge naiuni ntregi". Pentru Ion Heliade Rdulescu, nu acei care intr n jocul partidelor tulburnd minile i dezbinnd societatea fac adevrata politic, ci aceia care "se ocup de tiin spre a ameliora societatea sau politica, studiind trecutul ei, conducnd prezentul, spre a prepara un viitor mai fericit". n viziunea lui Ion Heliade Rdulescu, tiina politic are, aadar, ca obiect binele comun "mntuirea societii" prin respectarea consecvent a valorilor morale, slujirea idealurilor umaniste, sociale i naionale naintate. Simion Brnuiu, alt reprezentant ilustru, i fundamenteaz ideile sale despre tiina politic, mai ales, n lucrarea "Introducere la dreptul natural i politic", insistnd asupra dreptului natural sau raional i, mai ales, pe ideea libertii. El sublinia c tiina politicii, ca tiin a statului, este produsul epocii moderne. Brnuiu consider, deci, c epoca nou a tiinei politice ncepe n a doua jumtate a secolului al XVIII-lea, cu iluminitii i enciclopeditii francezi, cu principiile revoluiei americane. Brnuiu concepe finalitatea tiinei politice n a servi libertatea, republica democratic, iar pe de alt parte, afirm
convingerea c trebuie s contribuie la iluminarea politic a naiunii pentru ca aceasta s poat decide n problemele politice, constituionale n cunotin de cauz "pentru c nimeni - spune el - nu poate s fac judecat despre lucrurile i raporturile necunoscute". Concepii politice importante privind organizarea i conducerea statului naional modern ntlnim i la N. Blcescu, M. Koglniceanu, Al.I. Cuza etc. N. Blcescu, se enumer printre marii revoluionari i gnditori politici att din micarea paoptist romneasc ct i a celei europene. El a militat prin ntreaga sa activitate i oper pentru drepturile naionale ale tuturor romnilor inclusiv a celor din Transilvania. n acelai timp s-a ncadrat n ntreaga micare revoluionar european, fiind alturi de unele dintre marile personaliti ale timpului care acioneau n scopul afirmrii drepturilor i libertilor popoarelor, pentru eliberare social i naional. Mihail Koglniceanu, istoric, om politic i patriot romn s-a implicat printr-o participare activ n toate cele trei mari momente care au marcat devenirea istoric a naiunii romne n perioada modern revoluia romn de la 1848; Unirea de la 1859 i constituirea statului naional romn modern i cucerirea independenei depline a Romniei (1877-1878). n convingerile sale politice, idealul Unirii rilor Romne, constituia "cheia de bolt fr de care s-ar prbui ntregul edificiu naional", ideal afirmat n ntreaga gndire european. Printre marii revoluionari i oameni politici romni, de dimensiune european, se nscrie i Alexandru Ioan Cuza, unul dintre fondatorii statului naional romn modern, primul Domnitor al acestuia. n calitatea sa de ef al statului romn (ianuarie 1859 - februarie 1866), a iniiat i realizat reforme structurale n toate sferele de activitate, punnd i bazele statului de drept romn. n contiina naional romneasc Al.I. Cuza rmne simbolul Unirii politice de la 1859. Maturitatea gndirii politice romneti de la mijlocul sec. al XIX-lea i va gsi relevan n crearea n perioada urmtoare a tuturor instituiilor statului de drept, inclusiv a partidelor politice care se vor afirma pe arena vieii politice. Este cunoscut faptul c n a doua jumtate a secolului XIX i nceputul secolului XX, viaa politic romneasc este dominat n vechiul regat de Partidul liberal i Partidul conservator, iar n Transilvania de Partidul Naional Romn i Partidul social democrat transilvnean, partide care n parte ntr-o form sau alta vor activa i n perioada interbelic. n ultimele decenii ale secolului al XIX-lea i la nceputul secolului XX, s-au afirmat gnditori politici de valoare deosebit cu rezonan european. Dintre acetia, un loc aparte l ocup Mihail Eminescu, care, pe lng faptul c este cel mai mare poet al neamului, Luceafrul poeziei romneti, s-a distins i ca un mare gnditor politic, a crui oper legat mai ales de articolele publicate n ziarul "Timpu", realizeaz o reuit fresc a realitilor politice ale societii romneti din acea vreme, de mare actualitate i n prezent. Trinicia gndirii politice a lui M. Eminescu rezid n afirmarea unor idei perene precum: libertate i independen naional, libertate social, aprarea valorilor democratice, respect pentru personalitatea uman, responsabilitatea politic pentru destinele poporului i ale ceteanului. Amintim, de asemenea, pentru vremea respectiv, gndirea politic a lui Titu Maiorescu, activitatea sa de om politic, cu mari implicaii n consolidarea Romniei moderne i a desvririi unitii sale statale. Dintre gnditorii politici de nuan socialist ale acelor vremi, l menionm pe C-tin Dobrogeanu-Gherea, care prin lucrarea sa "Neoiobgia" incearc introducerea ideilor socialist-marxiste n gndirea politic romneasc. Pe baza acestei gndiri se fundamenteaz ideologic primul partid al muncitorilor din Romnia creat n 1893 sub denumirea de Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia (P.S.D.M.R.). n Romnia preocuprile pentru tiina politic se afirm cu putere sporit dup primul rzboi
mondial datorit noilor cerine aprute n urma realizrii statului naional unitar, preocupri care s-au nscris n ansamblul gndirii politice europene. Printre problemele majore care au preocupat gndirea politic i ca atare tiina politic s-au nscris cele referitoare la afirmarea statelor naionale unitare, la relaiile dintre acestea, la meninerea noii ordini internaionale consfiinit prin sistemul tratatelor de la Versailles, la stabilirea i meninerea pcii n plan european i mondial legate n mod expres de respectarea suveranitii i integritii teritoriale a tuturor statelor. Printre gnditorii i oamenii politici de marc romni, de recunoatere european i chiar mondial menionm n mod deosebit pe marele istoric i savant Nicolae Iorga, cum i pe marele diplomat Nicolae Titulescu, a cror preocupri au vizat i dezvoltarea tiinei politice. Vasta oper a lui Nicolae Iorga include i studii de mare valoare referitoare la doctrinele i partidele politice n care sunt dezvoltate idei ce mbogesc coninutul tiinei politice. De asemenea, n opera lui Nicolae Titulescu exist numeroase studii att cu privire la realitile politice din Romnia, ct i la cele europene i mondiale. Astfel, ntlnim formulate idei de mare valoare teoretic i practic precum: afirmarea statelor naionale i participarea lor activ la politica mondial, relaii ntre state bazate pe principiile dreptului internaional, rezolvarea diferendelor dintre state pe ci panice, realizarea unei securiti colective n Europa i n lume, inclusiv prin intermediul unor organisme internaionale de genul Ligii Naiunilor a crei preedenie a fost deinut n dou mandate de Nicolae Titulescu, drept expresie a valorii lui ca gnditor i om politic. Principala sa deviz n ntreaga sa activitate teoretic, politic, diplomatic, a constituit-o triumful forei dreptului i nu a dreptului forei n relaiile internaionale dintre state. Contribuii la dezvoltarea tiinei politice au avut-o n perioada interbelic i ali mari intelectuali precum: Gheorghe Brtianu, D. Drghicescu, D. Gusti, P. Andrei, P. Ghea, M. Djuvara etc. Gheorghe Brtianu, mare istoric i om politic romn, a avut preocupri de seam i n analiza fenomenului politic legat ndeosebi de etnogeneza i perenitatea poporului romn, de situaia geopolitic a Romniei, de importana i rolul partidelor politice n viaa rii. Dimitrie Drghicescu, ca sociolog i socio-psiholog, abordeaz i problema tiinei politice. n opinia sa, tiina politic ar trebui s realizeze un studiu obiectiv i critic, o analiz sincer a aspiraiilor multiple i schimbtoare ce stpnesc vremea noastr. n viziunea lui D. Gusti, care uneori identific tiina politic cu politica tiinei, tiina politic cerceteaz realitatea politic, o explic, dar se i pronun asupra valorii i eficienei aciunii politice analizate. Dup Gusti "politica n mna lui Pericle a fost art, pe cnd n mna lui Aristotel a fost tiin", acestea nu se exclud pentru c teoria este o practic virtual. "Politica este tiina creaiei valorilor sociale totale, naionale, n direcia apropierii lor de idealul etic al personalitii sociale capabil de creare", sublinia Dimitrie Gusti n "Sociologia militans" (p. 8). Uneori, la D. Gusti, conceptele de teorie, doctrin i tiin politic se suprapun. Citnd din teoriile constituionale ale lui Locke, Montesquieu, Rousseau, Gusti afrim c, spre deosebire de tiinele naturale, teoria politic are venic tendina de a se nfptui; teoria politic tinde s devin realitate, s modifice s modeleze realitatea pe care o cerceteaz. Pentru D. Gusti, cercetrile monografice trebuie s aib ca rezultat final "tiina politic i etica naiunii". Fr ndoial, n concepia lui D. Gusti, dac sociologia i tiinele sociale explicative arat ceea ce este, etica prescrie ceea ce trebuie s fie, iar politica, mijloace prin care ceea ce este se poate transforma n ceea ce trebuie s fie. Prin urmare - afirm el -, politica i etica se ocup de aceast lume social "Aa cum ea n mod necesar trebuie s fie". n concepia lui Petre Andrei, despre obiectivul i natura tiinei politice, politica reprezint o tiin particular. Obiectul ei, spune el, l constituie "statul, adic forma de organizare a autoritii constrngtoare i legiuitoare". Prin urmare, aceasta este o tiin explicativ, i nu normativ, dar care are n vedere numai "valorile stabilite de tiina politic". Petre Ghia, mai ales, prin lucrarea "Arta politic", s-a apropiat de aspectele teoretice ale domeniului politicii, abordnd probleme privind statul i funciile tiinei politice. Pe alocuri, formulrile
sale nu sunt riguros consecvente. El scrie: politica - ca orice tiin, fr a avea rigurozitatea tiinelor exacte - explic ceea ce este, deducnd cauza, succesiunea fenomenelor". Deci, tiina politic nregistreaz i explic prin cauze, prin descifrarea succesiunilor cauzale, dar nu ajunge la formularea legilor, de aceea "probabilitile" previziunii ne apar destul de necesare. Pentru M. Djuvara (jurist) obiectul tiinei politice l reprezint aciunea politic, aciune prin excelen colectiv, social, care se realizeaz n cadrul ideii de stat. "tiina politic trebuie s degaje regulile generale ale unei asemenea aciuni politice - afirm el - cunoscnd c ea presupune i are ca obiect realitile sociale, cu care lucreaz i pe care caut s le neleag". Merit subliniat i faptul c M. Djuvara remarca cu amrciune c n timp ce n alte ri se acord o mare importan extinderii catedrelor speciale de politic general, n universitile noastre, aceast disciplin se pred doar incidental, n legtur cu alte ramuri ale tiinelor juridice i ale sociologiei. O alt trstur a gndirii politice romneti este aceea c ea s-a afirmat cu idei valoroase i n perioada regimului comunist, chiar n pofida acestui regim represiv. Pe aceast linie trebuie menionat n mod deosebit, mai ales dup retragerea armatei sovietice de ocupaie din Romnia (1958), reafirmarea unor idei din gndirea i politica tradiional romneasc, combaterea unor deformri privind adevrul istoric n legtur cu devenirea poporului romn ct i afirmarea unor idei recunoscute ca atare n epoc, viznd relaiile ntre state, pstrarea unui climat de pace i securitate n lume, rezolvarea pe ci panice a unor conflicte dintre state, creterea rolului politic al Romniei pe arena internaional, dezvoltarea legturilor sale cu statele lumii pe baza principiilor egalitii n drepturi, a respectrii suveranitii, independenei i integritii teritoriale, neamestecul n treburile interne ale altor state, a creterii rolului O.N.U.n pstrarea ordinei, stabilitii i pcii n lume. Datorit cenzurii i represiunii comuniste, cercetarea domeniului politic nu s-a putut materializa n studii de amploare cu referire expres la sfera politicului, aprnd doar lucrri singulare sau n cadrul unor lucrri legate de alte discipline de sociologie, istorie etc. Este de remarcat i faptul c problematica politicului cu concluzii de rigoare a fost oglindit n literatura beletristic din perioada respectiv. Trebuie menionat c n timpul regimului totalitar comunist, n pofida interdiciilor de liber exprimare, s-a reuit realizarea, n ansamblu, unei literaturi beletristice dintre cele mai bune din Europa, literatur care n mare parte a slujit omul. Tema politicului n literatur i gsete justificare n condiiile n care indivizii erau sistematic agresai de sistemul instituional comunist i ca atare slujirea omului nu se putea realiza pe deplin de o literatur autentic dect prin abordarea de ctre aceasta i a problemei confruntrii cetenilor cu politicul. Relevant n acest sens este opera lui Marin Preda n care, n mod realist i riguros, cu mijloacele specifice literare a artat tot ce i s-a ntmplat i ar fi putut s i se ntmple poporului romn, n condiiile unor regimuri dictatoriale. Ca lucrri concludente n acest sens menionm: "Moromeii", "Delirul", "Cel mai iubit dintre pmnteni" etc. Prin intermediul acestor opere ca i ale altora, politicul a fost fcut cunoscut publicului larg, tot aa de bine ca i cum ar fi fost prezentat prin intermediul unor studii de specialitate. Dup cum se tie, n anii regimului totalitar, politologia nu s-a bucurat de atenie, ceea ce a constituit un lucru cu totul negativ, aceasta fiind denaturat i subordonat unei singure doctrine. Abia dup victoria revoluiei din decembrie 1989, s-a constituit n Romnia un Institut de tiine Politice, facultate de profil, iar disciplina de politologie a fost introdus ca materie de studiu n nvmntul superior. ncep s apar diferite studii de politologie, cursuri universitare, eseuri etc. Ca o trstur a gndirii politice postdecembriste o constituie faptul c au aprut numeroase studii despre politic, inclusiv lucrri memorialistice realizate n mare msur de persoane care au fost implicate direct n vltoarea acestor evenimente. Aceste lucrri ns trebuie privite cu rezerve, deoarece au caracter partizan. Studiile de amploare, cu caracter tiinific nc nu s-au realizat, ceea ce explic n mare parte i
faptul c n perioada de tranziie n care se afl Romnia, nu s-a ajuns la o concepie de ansamblu, coerent privind politica de urmat n aceast perioad. Considerm c rezolvarea acestor probleme nu se va lsa prea mult ateptat, fiind imperios cerut de nevoile de progres ale rii. O dat cu apariia domeniului politic, a aprut i necesitatea pentru comunitile umane ajunse la un anumit nivel de dezvoltare s se organizeze n sistem politic, fr de care funcionarea acestora n-ar mai fi posibil. De fapt, politicul, n ultim instan, se regsete n viaa social n esen sub form de sistem bine articulat, care asigur funcionalitatea de ansamblu a societii.
Sistemul politic - concept; trsturi generale Analiza aprofundat a sistemului politic ca parte a sistemului social global, avnd menirea de a asigura organizarea i conducerea societii, presupune cu necesitate studierea, fie chiar i numai succint a structurii componentelor i relaiilor specifice care alctuiesc configuraia sistemului social global n micarea lor istoric, n strns legtur cu finalitile activitii indivizilor i grupurilor sociale. ntre sistemul politic i sistemul social global exist un raport de la o parte la ntreg, sistemul politic reprezentnd o parte a sistemului social global, i anume, acea parte care se refer la elementele de organizare i conducere de ansamblu a vieii sociale. Dup cum se tie, societatea, privit printr-o abordare sistemic, constituie un sistem social global, adic un ansamblu de relaii, procese i activiti umane aflate n interaciune dinamic, avnd ca finalitate crearea bunurilor materiale i valorilor spirituale menite s asigure existena i progresul social. Societatea este un sistem social global, deoarece omul, ca element fundamental al societii, este n primul rnd o fiin social, care comunic i intr n relaii interumane cu semenii si: fie printr-un cadru organizat cruia indivizii i aparin prin natere, cum sunt comunitile umane (familia, etnia, poporul, naiunea); fie prin activiti comune n cadrul unor grupuri sociale (muncitori, rani, intelectuali, patroni, angajai, liber profesioniti), fie prin libera adeziune la diferitele organizaii politice, culturale, profesionale. Relaiile interumane, indiferent de natura i specificul lor, au ca finalitate asigurarea existenei umane i a progresului social. n literatura de specialitate, dei societatea este privit ca un sistem social global, muli o consider mai mult dect un sistem social global, sau social global de un anumit fel, i anume, un sistem social global care se reflect pe sine i ntregul univers i care are posibilitatea de perfecionare continu. Aceast specificitate este determinat de faptul c sistemul social global, spre deosebire de alte sisteme globale, are la baz celula vie care gndete i care i confer posibilitatea de a se reflecta pe sine i ntreg universul i de a se perfeciona. Omul ca fiin care gndete nu este un element pasiv, ci unul activ, care acioneaz n funcie de motivaiile i interesele sale personale, de capacitatea sa de orientare i apreciere, de scopurile sale individuale i generale, cuprinznd n unitatea sa totul, ntregul univers. Prin urmare, chiar dac - pe bun dreptate - mai muli analiti n domeniu consider c societatea uman are o configuraie cu o arhitectur mai bogat dect cea a unui sistem, reprezentnd un arhem[1]), totui, faptul c, n mod necesar, societatea uman cuprinde i o structur sistemic face nu numai posibil, ci i pe deplin justificat folosirea adecvat a teoriei generale a sistemelor, demonstrnd c perspectiva sistemic asupra vieii sociale nu reprezint nici pe departe o transpunere mecanic a unei teorii valabile n alt domeniu, ci, dimpotriv, promovarea consecvent a spiritului tiinific necesar pentru a depi graniele artificiale dintre diferitele componente ale realitii, inevitabile n cercetrile fragmentare. n acelai timp, luarea n considerare i a caracterului arhemic al unor componente (subsisteme), dar i al sistemului social n ansamblu, invit la o nuanare, singura n msur s evite erorile.
Cuprinznd ansamblul relaiilor, proceselor i activitilor umane, societatea ca sistem global include modul de organizare a acestora, n funcie de specificul activitii umane, n procesul de creare a bunurilor materiale i spirituale necesare existenei i dezvoltrii societii, n concordan cu progresul istoric. Ca orice sistem, i cel macrosocial reprezint un ansamblu de elemente aflate n conexiune i interaciune reciproc, alctuind un ntreg cu funcii i caracteristici proprii, calitativ distinctive. Ordinea luntric a oricrui sistem este dat de natura i dinamica relaiilor dintre pri i ntreg, ca raporturi dintre sistem i subsisteme. Coeziunea legturilor interne ale unui sistem este mult mai puternic dect aceea a legturilor sistemului cu exteriorul. Totodat, orice sistem este n subsistem al unui sistem mai cuprinztor. Reprezentnd rezultatul activitii domeniilor desfurate n cadrul existenei lor comunitare i sociale, al procesului de perfecionare a societii i a omului, sistemul social global, aa cum ni se nfieaz astzi pe baza unui ndelungat proces de dezvoltare, atest nfptuirea unor transformri fundamentale prin trecerea de la comunitatea arhaic (primitiv) la comunitatea contemporan cu activitile ei complexe, dinamice i diversificate. n strns legtur cu mutaiile din sfera productiv sau produs transformri i n celelalte subsisteme, inclusiv n privina structurilor de organizare i conducere social. Abordat din diferite unghiuri de vedere, societatea ca sistem global este alctuit din mai multe subsisteme care, luate fiecare n parte, constituie sisteme de sine stttoare, cu specific, relaii, dinamic i activiti proprii. Astfel, societatea omeneasc, ca sistem social global mondial, este alctuit, n primul rnd, din subsisteme naionale care se afl n strns interdependen i care se dezvolt de sine stttor. Sistemul naional, ca sistem social global, la rndul su, este alctuit din mai multe subsisteme precum: subsistemul economic care se refer la sfera produciei, consumului i schimbului, subsistemul structurii sociale, care exprim raporturile dintre categoriile i grupurile sociale existente la un moment dat n societate; subsistemul vieii spirituale i subsistemul politic, care reprezint ansamblul relaiilor politice, instituiilor i organizaiilor politice, ct i concepiile politice privind modul de conducere i organizare a societii. Fiecare dintre aceste subsisteme poate fi luat n mod independent i privit ca sistem: sistem economic, sistem cultural, sistem politic etc. n mod cert, societatea omeneasc, privit ca sistem social global, nu poate fi redus la nici una din componentele sale i nici nu reprezint doar suma acestora. Sistemul social, ca sistem complex, este deschis, capabil nu numai de autoreglare, ci i de autoperfecionare. n acelai timp, fiecare component a sistemului social global constituie un subsistem al acestuia, astfel nct micarea sistemului social n ansamblu se manifest att prin aciunea ntregului asupra prilor componente, ct i prin interaciunea subsistemelor. Corelaia de interdependen ntre sistemul social global i sistemul politic este esenial prin faptul c sistemul politic ca subsistem al unui sistem social global, mai ales prin componenta sa puterea politic -, constituie liantul necesar al dinamismului tuturor subsistemelor care alctuiesc societatea global, asigurnd organizarea i conducerea la nivelul ntregii societi. Sistemul politic reprezint, aadar, un subsistem al sistemului social global care cuprinde relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, sistemul care asigur organizarea i conducerea de ansamblu a societii, funcionalitatea ei. Diferitele comuniti umane, ajunse la o anumit treapt de dezvoltare, nu mai pot exista i funciona fr s fie organizate ntr-un sistem politic, aceasta constituind o necesitate, o lege general a progresului istoric. Constituindu-se ca un sistem de organizare i conducere de ansamblu a societii, sistemul politic slujete i trebuie s slujeasc att societatea n ntregul ei, ct i fiecare subsistem n parte, interesele
generale ale societii, ct i cele individuale. Experiena istoric a dovedit i dovedete c numai organizarea comunitilor umane n sisteme politice puternice, bine structurate, le-a asigurat acestora viabilitatea. Majoritatea politologilor lumii contemporane neleg prin sistem politic ansamblul relaiilor politice, al instituiilor politice, al concepiilor politice i al raporturilor dintre ele, existente la un moment dat ntr-o societate. Definiia conceptului de sistem politic s-a emis relativ trziu n literatura de specialitate, n spe dup al doilea rzboi mondial, att n literatura occidental, ct i n cea din Europa de Est. n legtur cu conceptul de sistem politic, se mai fac unele confuzii, dintre care cel mai des ntlnite sunt cele care identific sistemul politic cu sistemul social global. Este adevrat c sistemul politic are ca principal menire asigurarea funcionrii societii n ansamblu, dar aceasta nu nseamn c el poate fi identificat cu sistemul social global. Printre primii autori care s-au preocupat de problematica sistemului politic se remarc David Easton, care, n mai multe lucrri (prima aprut n 1953 i intitulat "Sistemul politic", alta n 1956, avnd ca titlu "O analiz sistemic a vieii politice"), avanseaz elemente valoroase pentru nelegerea conceptului menionat, printre care acela c sistemul politic este un sistem deschis cu autoreglare. Ceva mai trziu, J. W. Lapierre n lucrarea "Analiza sistemelor politice" definete sistemul politic drept "ansamblul proceselor de decizie care privesc totalitatea unei societi globale". Menionm faptul c pn n prezent nu exist o definiie unanim acceptat a sistemului politic, dup cum am vzut c nu exist o asemenea definiie nici pentru conceptul de sistem global, precum i faptul c sfera noiunii de sistem i chiar demersul sistemic difer de la un autor la altul. De pild, F. M. Burlaki nelege prin sistemul politic "un sistem relativ nchis, care asigur integrarea tuturor elementelor societii i a nsi existenei acesteia ca organism integrat, condus n mod centralizat de puterea politic al crei pivot l constituie statul. El include n sine, n primul rnd, instituiile politice - statul, dreptul, partidele i organizaiile politice .a. -, ca i sistemul comunicaiilor care leag membrii societii i grupurile sociale cu centrul puterea politic". T. Parsons, n legtur cu sistemul politic, afirm: "Conceptul nostru cheie de orientare este politica definit ca un subsistem primar funcional al societii, strict paralel cu statusul teoretic, cu economia". Dup cum apreciaz mai muli politologi, pentru definirea conceptului de sistem politic trebuie avute n vedere att perspectiva structural, ct i cea funcional. Din perspectiva structural, sistemul politic reprezint un subsistem al sistemului social global, fiind alctuit din relaiile politice, instituiile politice, concepiile politice, precum i forme i mijloace ale aciunii politice, normele i valorile politice corespunztoare. Privit ns n perspectiv funcional, sistemul politic asigur organizarea i conducerea societii, a sistemului social n ansamblu. Ca parte component a sistemului social global, sistemul politic reprezint ansamblul structural de relaii specializate, de laturi care se condiioneaz reciproc, asigurnd funcionarea, n raport cu exigenele ce decurg din relaiile sale cu sistemul global, cu celelalte subsisteme, ca i din propriul mecanism de autoreglare. Structura sistemului politic, natura i configuraia relaiilor, instituiilor, concepiilor politice, formelor de aciune, normelor i valorilor politice determin rolul specific n viaa social, concretizat n funcii adecvate cerinelor asigurrii stabilitii i prosperitii societii n fiecare etap istoric dat. Aprofundnd componentele sistemului politic, vom meniona, n primul rnd, relaiile politice, respectiv acele legturi, raporturi care se stabilesc ntre diferite categorii i grupuri sociale n calitatea lor de ageni ai unor aciuni viznd satisfacerea intereselor lor n raport cu puterea de stat. n aceast perspectiv, relaiile politice sunt raporturi ntre grupuri de indivizi, ntre partide i organizaii politice, ntre acestea i puterea politic, n primul rnd puterea de stat. Relaiile politice exprim, de asemenea, legturi, raporturi dintre naiune i naionaliti, respectiv relaii interetnice. mpreun, toate aceste legturi, desfurndu-se pe plan intern, se regsesc sub denumirea de relaii naionale, spre deosebire de relaiile interstatale, care sunt relaii politice ntre ri. Dac, n mod cert, relaiile politice internaionale nu pot exista n afara naiunilor i statelor naionale, epoca contemporan consemneaz o cretere fr precedent a interdependenelor i posibilitilor de conlucrare dintre state. Coninutul i intercondiionrile dintre relaiile naionale (interne) i relaiile internaionale (externe) constituie o sfer de mare importan a politicului.
[1])arhem = ansamblu de relatii cu o arhitectura mai bogata dect a unui sistem
Structura i funcionalitatea sistemului politic Pentru a nelege specificul i funcionalitatea sistemului politic, trebuie analizate structura i, respectiv, componentele sale: relaiile politice, instituiile politice i concepiile politice, precum i interaciunea dintre ele. a) Relaiile politice constituie acea parte a relaiilor sociale n care indivizii, grupurile sociale i comunitile umane intr deliberat pentru a se implica n organizarea i conducerea societii n ansamblul ei. Relaiile politice se deosebesc, prin urmare, de restul relaiilor sociale, prin anumite caracteristici: au un caracter programatic, n sensul c ele reprezint numai acea parte a relaiilor sociale n care indivizii i categoriile sociale intr n mod deliberat pentru realizarea scopurilor privind organizarea i conducerea societii; au un caracter organizat, manifestndu-se prin intermediul instituiilor politice, al unor programe i platforme politice privind organizarea i conducerea societii. Prin urmare, relaiile politice sunt acele relaii care se stabilesc n raport cu puterea politic prin intermediul unor instituii i organizaii politice. Relaiile politice sunt ntre partide, ntre diferite instituii politice, care exprim voina i interesele diferitelor grupuri de ceteni privind organizarea i conducerea societii; relaii ntre ceteni i puterea de stat; relaii ntre partide i stat, care sunt de guvernmnt sau de opoziie; relaii ntre state etc. n general, relaiile politice, deci i instituiile politice prin care acestea se materializeaz, sunt n raport direct cu gradul de cultur i contiin politic a cetenilor. b) Instituiile politice constituie o alt component a sistemului politic, indicnd gradul de organizare politic a societii la un moment dat. Principala i cea mai veche instituie politic este statul cu ntreg ansamblul componentelor sale, existnd, de asemenea, partidele politice, grupurile de presiune etc. Trebuie avut n vedere c nu orice organizaie din societate este i organizaie politic, ci numai organizaiile care se implic n problema puterii politice. De regul, instituiile politice (stat, partide, alte organizaii) se constituie n cadrul unui sistem naional, al unor naiuni. n epoca contemporan ns, unele instituii politice au cptat i un caracter internaional pe fondul interdependenei i colaborrii ntre state i popoare, i chiar un caracter superstatal, prin nfiinarea de asemenea organisme politice la nivelul unor comuniti regionale sau mondiale. Instituiile politice, att pe plan mondial ct i pe plan internaional, se pot afla n relaii de alian sau opoziie. c) Concepiile politice, o alt component a sistemului politic, constituie reflectarea n viaa spiritual a modului de organizare i conducere a societii. Elementul esenial al concepiilor politice l constituie doctrinele politice. Doctrinele politice exprim o anumit concepie de organizare i conducere a societii, pe baza unui principiu sau unghi de vedere propriu precum: democratic, dictatorial, conservator, liberal, socialist, social democrat, tehnocrat etc. Valoarea concepiilor politice se oglindete, de fapt, n programele i platformele partidelor politice, n natura organizrii i conducerii politice a societii. Toate cele trei componente ale sistemului politic se afl intr-o strns legtur, asigurnd, n parte i mpreun, funcionalitatea sistemului politic n calitatea sa de reglator al vieii sociale, al organizrii i conducerii acesteia. Funciile sistemului politic de reglare, organizare i conducere a societii se
manifest contradictoriu, ntruct ele reprezint o expresie a pluralitii intereselor individuale, grupurilor sociale, comunitilor umane care trebuie oglindite n mod corespunztor i armonizate, n scopul gsirii celor mai adecvate soluii. Funcionalitatea sistemului politic presupune i contradicia ntre competena procesului tiinific de fundamentare a deciziilor i nivelul redus de cunoatere, specific formelor instituionalizate ale democraiei. Creterea complexitii problemelor solicit o competen sporit a persoanelor implicate n procesul informrii, analizei, diagnozei, prognozei. Contradicia manifestat ntre scientizarea procesului de conducere i democraie nu trebuie nteleas ca fiind o opoziie fatal. Soluia problemei se afl ntr-o conlucrare activ ntre puterea politic i tiin. Situaii contradictorii se manifest i datorit devierii unitii dintre drepturi i ndatoriri la nivelul civismului. Exist tendina ca unii indivizi s le ia n seam numai drepturile i s desconsidere ndatoririle ce revin ceteanului, din constituie i legile rii respective. Rolul reglator al politicului n societate este perturbat i de alte manifestri: fenomenele de blocaj a democraiei, de birocratism, de formalism, de alienare politic, de apariie a unor regimuri dictatoriale. Privit n ansamblu, politicul reprezint elementul de coagulare, de organizare i conducere a societii, constituind un factor indispensabil pentru existena i dezvoltarea diferitelor comuniti umane, a societii omeneti n general. Sistemul politic - regim politic Regimul politic constituie una dintre cele mai importante probleme care au fcut obiectul preocuprilor att ale cetenilor, ct i ale oamenilor politici i politologilor. Un prim aspect al acestei probleme l constituie conceptul de regim politic. Exist i n legtur cu conceptul de regim politic anumite controverse. Unii consider c regimul politic trebuie definit numai prin referire la modul de organizare a statului; alii consider c regimul politic trebuie privit i definit n legtur cu organizarea ntregului sistem politic, variant spre care nclinm i noi. n literatura de specialitate exist numeroase preocupri pentru definirea nelesului de regim politic. Referindu-se cu deosebire la regimurile politice occidentale, M. Duverger definete regimul politic ca fiind "un ansamblu coerent i structurat, ale crui pri sunt interdependente i reacioneaz global la modificrile mediului"[1]). Un alt autor, G. Burdeau, consider c "regimul politic poate fi definit ca modul de angajare a raporturilor politice, ca expresie a adecvrii statului la scopurile puterii i la menirea exercitrii ei"[2]). Din perspectiva realizrii eficienei procesului de guvernare, J. W. Lapierre consider regimul politic o "modalitate de a rspunde problemelor de ordin organizatoric ce se pun guvernrii, problemelor de amenajare a sa pentru a realiza o eficien maxim"[3]). Pornind de la aceste considerente, prin regim politic se poate nelege modul concret de organizare i funcionare a sistemului politic, de constituire a organelor de conducere n societate n raport cu cetenii. Rezult din definiie c regimul politic exprim un raport ntre organele de conducere din societate i ceteni, organele de conducere nefiind legate numai de stat, ci de ntregul sistem politic. Dac organele de conducere n societate se constituie i acioneaz prin consimmntul cetenilor, ca expresie a voinei i intereselor lor, regimurile sunt democratice. Dac organele de conducere ale societii se constituie i acioneaz fr consimmntul cetenilor, fr ca acetia s fie consultai, fr a li se exprima voina i interesele, regimurile politice sunt dictatoriale. Paleta larg n care se constituie i evolueaz regimurile politice, de la cele cu caracter democratic la cele totalitare, este n strns legtur cu gradul de oglindire a voinei i intereselor cetenilor n instituirea acestor regimuri. Deseori, regimul politic este conceput ca fiind legat de organizarea statului, deoarece statul reprezint principala instituie politic, iar organele de stat apar ca principalele organe de conducere n societate. Fie c este legat de organizarea ntregului sistem politic, fie de cea a statului, important este natura regimului politic: democratic sau dictatorial. Rezult, prin urmare, c regimul politic ocup un rol esenial n sistemul politic, n viaa societii n general.
Experiena istoric a demonstrat c regimurile democratice au dus la o via liber, demn i prosper a popoarelor, pe cnd cele dictatoriale duc la stagnare, involuii, privaiuni i opresiuni politice. [1])M. Duverger, Iannus. Les deux faces de l'Occident, Fayard, Paris, 1969, p. 14 [2])G. Burdeau, Les regimes politiques, 1970 [3])J. W. Lapierre, La pouvoir politique Putere social - concept, trsturi i forme de manifestare
Puterea politic reprezint un atribut esenial al sistemului politic de care depinde n mare msur funcionarea ntregului angrenaj social. Tocmai de aceea, elucidarea raporturilor de putere i a mecanismelor sale capt o importan deosebit. Societatea omeneasc, ca sistem global de un tip deosebit, are capacitatea de a se oglindi pe sine i ntregul univers, de a se dezvolta i perfeciona n permanen, pe baza unor legi obiective care au drept particularitate faptul c se manifest, prin intermediul oamenilor, ca tendine generale. Mijlocul prin care societatea se regleaz i autoregleaz i care asigur desfurarea tuturor activitilor umane, funcionarea de ansamblu, l constituie puterea sub forma sa cea mai general - puterea social. Prin putere social se nelege capacitatea pe care o are sau o dobndete un om sau un grup de oameni de a-i impune voina altora n vederea efecturii unor activiti cu o anumit finalitate, privind dirijarea societii spre anumite scopuri. Potrivit acestui concept, puterea social apare ca elementul care pune n micare ntregul angrenaj social pe linia progresului istoric. Puterea izvorte din capacitatea omului de a gndi, de a reflecta lumea, i legat de aceasta, de a aciona pentru transformarea acesteia n conformitate cu voina sa. Gndind, reflectnd lumea, omul i manifest totodat voina de a realiza activiti potrivit intereselor sale. Se poate spune deci c puterea social reprezint fora motrice prin care se realizeaz dezvoltarea social n conformitate cu raporturile urmrite, avnd la baz o anumit ordine. Reprezentnd capacitatea unui om sau a unui grup de oameni de a-i impune voina altora, puterea apare sub forma unor relaii ntre oameni sau grupuri de oameni, de regul relaii de subordonare de la conductori la condui, n care unii i impun voina altora n vederea nfptuirii unor aciuni, ct i relaii de conlucrare ntre diferite centre ale puterii, n scopul de realizare de interese comune. Prin urmare, puterea este o relaie social caracteristic oricrei comuniti umane, indiferent de dimensiunile ei (familie, trib, popor, naiune), att la scar naional, ct i la scar internaional. Puterea social se manifest sub diferite forme, n funcie de domeniul de activitate (putere economic, spiritual), de specificul comunitii umane (puterea familial, de clas, naional, internaional etc.), precum i n funcie de valoarea unor indivizi sau grupuri de indivizi de a-i exercita puterea, de scopurile urmrite, de mijloacele folosite etc. Din acest punct de vedere, puterea se prezint ca un fenomen gradual, cu intensiti diferite, aflndu-se pe o anumit scar ierarhic, a sistemului social. Puterea social reprezint liantul ntregului complex de structuri i forme sociale, pe care le ordoneaz i ierarhizeaz. Ea are rolul de a organiza i dirija viaa social n conformitate cu scopurile urmrite.
Privit prin prisma rolului pe care l deine n complexul vieii sociale, puterea constituie un atribut al fiecrui individ, al fiecrui grup de indivizi, n afara acestora neputnd s existe activitate ordonat. Ca element de organizare i reglare a vieii sociale, puterea fixeaz scopurile activitii umane, mijloacele pentru realizarea acestor scopuri i gndirea dup care s se acioneze. Pe aceast cale, puterea asigur punerea n valoare a energiilor umane prin aciuni sociale organizate. Puterea impune ordinea social, iar la rndul ei ordinea social genereaz putere, cele dou elemente aflndu-se ntr-o relaie direct. Fiind un fenomen complex al vieii sociale, puterea social are anumite trsturi, dintre care menionm: constituie un element esenial i permanent al relaiilor sociale, prin intermediul cruia se asigur funcionarea normal a societii; se prezint sub forma unor centre, nuclee ale puterii ierarhizate pe ansamblul vieii sociale, n raport de poziia social i resursele celor care o exercit, precum i de domeniul de activitate; reprezint unitatea organic a doi factori: conductori i condui, indiferent de natura societii, de raporturile care se formeaz pe baza unor convingeri sau constrngeri. Deducem de aici c societatea, att n ansamblul ei, ct i pe segmente, este alctuit de conductori i condui, relaie ce devine tot mai complex i cuprinztoare pe msura dezvoltrii sociale. Relaia dintre conductori i condui se afl ntrun continuu proces de fluctuaii sau chiar de schimbri spectaculoase. De aici, concluzia c puterea ne apare sub forma unor relaii de dominaie i subordonare; mbrac o diversitate de forme n funcie de natura domeniului vieii sociale, de specificul activitilor i comunitilor umane, de specificul sistemului social concret etc. Astfel, puterea se poate manifesta ca putere: familial, economic, politic, civil, precum i ca putere pe plan naional i internaional etc. Puterea politic. Concept, trsturi, funcii i forme de manifestare
Puterea politic constituie un subsistem al puterii sociale cu rol determinant n reglarea i funcionarea vieii sociale, ea reprezentnd capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impune voina n organizarea i conducerea de ansamblu a societii. Puterea politic are anumite trsturi care o indivizualizeaz fa de alte forme de putere din societate, precum: se manifest la nivelul cel mai general al societii, asigurnd organizarea i conducerea ei la nivel global; prin fora de care dispune, deine capacitatea de a coordona celelalte forme ale puterii, pe care le slujete, n scopul asigurrii concertrii acestora spre o conducere unitar cu caracter suveran; se exercit, de regul, pe baza unei legislaii asigurate prin constituie i alte legi; se manifest n mod organizat, prin intermediul unor instituii politice (stat, partide etc.).
Aadar, puterea politic asigur organizarea societii n ansamblul su, constituind elementul integrator, liantul principal de legtur a tuturor structurilor sociale, ducnd la o conducere unitar a societii.
Manifestndu-se n mod organizat, n sfera puterii politice intr: puterea suveran a statului, prin capacitatea sa de a organiza i conduce societatea n interesul comunitii umane respective i de a o reprezenta n raporturile cu alte comuniti. De aceea, statul, cu principalele sale structuri (legislativ, executiv, judectoreasc), reprezint pivotul puterii politice; partidele i alte organizaii politice care, prin elaborarea unor opiuni de organizare i conducere a societii, pot s asigure exercitarea guvernrii n stat; mijloacele de informare care, prin capacitatea lor de influenare, au un mare rol n adoptarea unor atitudini i impunerea unor poziii n conducerea societii. Pentru ndeplinirea rolului su, puterea are mai multe funcii: funcia programatic, decizional care const n elaborarea unor programe, a liniilor directoare n care elementul esenial l constituie decizia, n conformitate cu care trebuie s se acioneze. Decizia, aa cum noteaz Burdeau, "angajeaz colectivitile ntr-un mod ireversibil, trasndu-le sarcini a cror realizare le afecteaz n ntregime"[1]). Prin efectul lor, deciziile condiioneaz succesul dac sunt corespunztoare, dar pot s conduc i la insucces dac blocheaz evoluia. Prin poziia central a grupului conductor n mecanismul puterii, deciziile politice devin obligatorii pentru societate, ele lund de regul forma legilor, decretelor, hotrrilor. Cu ct programul de aciune, deciziile luate concord cu cerinele generale ale progresului, cu att mai mult puterea ctig n credibilitate i autoritate; funcia organizatoric const n capacitatea puterii de a stabili formele organizatorice cele mai adecvate i de a mobiliza grupurile sociale asupra crora i exercit puterea pentru a aciona n conformitate cu programul adoptat; funcia ideologic, de educare a oamenilor n spiritul valorilor ce decurg din programul stabilit i prin care se ncearc obinerea adeziunii indivizilor la decizia adoptat; funcia coercitiv, de constrngere prin diferite mijloace, fie pentru a determina pe oameni s acioneze n conformitate cu cele adoptate, fie de reprimare a mpotrivirii celor ce se opun; funcia de control, de urmrire a modului n care linia stabilit este respectat i a msurilor ce se impun, n conformitate cu legea; pregtirea de specialiti care s se ocupe n exclusivitate de organizarea vieii sociale n conformitate cu voina puterii politice, ndeosebi n exercitarea guvernrii. Deoarece puterea se exercit ntr-un cadru organizat, prin intermediul unor instituii, organizaii, funciile puterii sunt exercitate ntr-un mod specific, de fiecare organism n parte. i, ca atare, le vom ntlni, ntr-o form sau alta, la instituiile politice, ndeosebi la stat. Puterea politic se exercit prin diferite mijloace politice, economice, ideologice, juridice, militare etc., aflate ntr-o strns interdependen. n corelaie cu puterea politic se afl puterea civil, respectiv capacitatea acesteia ca, prin mijloace de care dispune (organizaii, mijloace de informare, opinia public), s impun puterii politice ndeplinirea misiunii ce i-a fost ncredinat, de a sluji societatea. Prin modul n care acioneaz n societate, puterea politic se prezint sub forma democratic sau dictatorial. Puterea democratic exist atunci cnd aceasta se constituie ca un rezultat al consultrii i
consimmntului cetenilor i ale crei decizii concord cu aspiraiile i interesele de progres ale societii. Puterea dictatorial (sau alienat) este aceea care nu eman de la popor, aprnd ca o for strin i ostil i care nu ine cont de opiunile politice ale cetenilor. Puterea dictatorial folosete mijloace de represiune, ngrdind accesul la actul decizional al membrilor societii, a cror voin este ignorat i anihilat prin mijloace coercitive. n epoca contemporan puterea dictatorial i dovedete tot mai mult incapacitatea de a se menine, de a-i ndeplini funcia public de conducere a societii, fiind nevoit, sub presiunea maselor, s cedeze tot mai mult puterii democratice. Puterea dictatorial recurge la mitul politic, adic la promovarea unor mistificri ale realitii sociale, la anomie, n care normele de convieuire social nu se mai respect, conducnd la o situaie confuz i de degradare social. Valorile politice pe care se sprijin puterea dictatorial devin tot mai anacronice, ducnd la degradarea i nlturarea ei. Ca form spiritual de alienare a puterii, mitul politic probeaz faptul c valorile politice pe care se sprijin puterea au devenit anacronice, iar ideologia "trebuie" s recurg la mistificri pentru a bloca nelegerea incompatibilitii ntre valorile puterii devenite mituri i aspiraiile grupurilor sociale cele mai largi. n mod cert, justificarea structurilor i practicilor puterii alienate constituie funcia fundamental a oricrui mit politic. n ceea ce privete violena, ca ipostaz fundamental de manifestare a puterii alienate, aceasta semnific o asemenea reducere a resurselor de care dispune puterea politic nct ea este "obligat" s recurg consecvent la constrngerea psihologic i fizic pentru a obine o anumit supunere i pentru a menine stabilitatea. n realitate, violena constituie instrumentul care amenin stabilitatea social, anticipnd nceputul sfritului. Noiunea de anomie exprim absena sau nesocotirea normelor n cadrul unei societi, a unor colectiviti, starea unei societi dereglate, frmiate. n lucrarea "Social Theory and Social Structure", R. Merton face deosebirea ntre anomia simpl, pe care o identific cu starea de confuzie i anomia acut, care duce, n cele din urm, la "dezintegrarea valorilor i sistemelor". Constituind o problem central a sistemului politic, puterea politic are capacitatea de a asigura ordinea, progresul social, bunstarea cetenilor, acest lucru fiind ns condiionat de caracterul democratic al elementelor cu care opereaz. [1])G. Burdeau, Trait de Science politique, Paris, 1966, p. 603 Autoritatea politic - concept, trsturi n exercitarea rolului su n cadrul societii, puterea politic utilizeaz o serie de mijloace economice, sociale, politice, ideologice, folosind fie metoda convingerii, fie pe cea de constrngere pentru a-i impune propria voin. Capacitatea puterii de a-i impune voina sa n societate printr-o diversitate de mijloace, pentru a-i asigura stabilitatea i funcionalitatea, constituie autoritatea politic. Autoritatea politic este o ipostaz a puterii politice reprezentnd modalitatea concret de manifestare a puterii. Fora puterii politice este cu att mai mare cu ct autoritatea politic se realizeaz, mai ales, prin convingere, prin adeziunea maselor la activitatea puterii politice. Aadar, adevrata autoritate politic este aceea prin care puterea se impune preponderent prin convingere. Cea mai simpl definiie a autoritii politice ar putea fi capacitatea puterii de a obine ascultare fr constrngere. Concludent n aceast direcie este faptul c nsui cuvntul de "autoritate" provine de la latinescul "auctoritas" - fora de convingere, desemnnd capacitatea unor persoane, grupuri de persoane sau instituii de a obine, n
virtutea unor caliti sau mputerniciri, respect i ascultare fa de aciunile promovate. Stabilitatea societii este legat n mod direct de fora puterii ca autoritate politic. n vorbirea curent, cnd ne referim la putere politic avem, de fapt, n vedere autoritile politice, ntruct autoritatea politic este modul concret de manifestare a puterii, un alter ego al acesteia. Cu alte cuvinte, autoritatea politic este ipostaza puterii cnd se bazeaz pe fora argumentelor, i nu pe argumentul forei. De fapt, orice putere politic, atunci cnd are ca suport numai fora, i pierde treptat autoritatea, ceea ce marcheaz momentul declinului, realitate care duce inevitabil, mai devreme sau mai trziu, la pieirea sa. Indiferent de contextul n care se exercit, sensul central al autoritii este acela de a fi un fenomen politic, o ipostaz a puterii. "Puterea", afirm R. Bierstedt, "este cea care confer autoritate unui ordin, dar o putere autorizat, instituionalizat"[1]). Autoritatea politic, fiind un drept recunoscut puterii, este expresia unor relaii sociale i se distinge de celelalte forme de autoritate prin modalitile sale de constituire, cauzele apariiei, funcia special i aria de manifestare - societatea global. O trstur caracteristic a autoritii o reprezint prezena acesteia n cadrul oricrei organizri sociale, inclusiv al celei politice. Dup cum observ Petre Andrei n lucrarea "Sociologia general", elementul fundamental care servete drept reglator al relaiilor dintre indivizi este o autoritate cu forme i aspecte foarte diferite, dup gradul de dezvoltare a societii. Aprofundnd relaia de autoritate politic, P. Andrei consider c aceasta are o mare influen asupra oamenilor i un mare rol n organizarea social. "Autoritatea politic - scrie el - indiferent dac este o persoan sau sunt mai multe, are cteva caracteristici care o deosebesc de cea religioas i prin care ea i poate ndeplini rolul su. Autoritatea politic, n primul rnd, are putere de constrngere exterioar, recurgnd chiar la mijloace brutale i putnd neglija cu totul concepiile i voina proprie a unui individ atunci cnd sunt n joc interesele tuturor"[2]). Aadar, autoritatea politic, pe lng puterea de convingere care trebuie s fie determinant, are i putere de constrngere ndreptat mpotriva actelor antisociale i antinaionale. Experiena arat c autoritatea politic nu este nelimitat. Ea se schimb dac vine n conflict cu voina majoritii, pentru c autoritatea care nbu personalitatea omului nu poate duce dect la declin, mai ales, spiritual, moral i deci nu poate fi de durat. Astfel, autoritatea politic apare ca voina grupurilor sociale aflate la conducere, voin extins la scara societii globale, fiind prezentat ca "voin a tuturor", deci legitim. Prin urmare, autoritatea politic se refer la cadrul instituional n care folosirea puterii politice este organizat i legitim. [1])R. Bierstedt, Power and Progress, Essay on Sociological Theory, New York, McGraw Hill, 1975, p. 235 [2])Petre Andrei, Sociologie general|, Bucureti, Editura Academiei, 1970, p. 356 Legitimitatea politic - concept i forme de manifestare Strns legat de putere i, respectiv, de autoritate politic exist legitimitatea politic. Cuvntul legitimitate provine din latinescul "legitimus - conform cu legea". Legitimitatea politic reprezint capacitatea puterii de a se revindeca de la ceva, de la un anumit fapt care s-o justifice. Ea constituie un principiu conform cruia un sistem de guvernmnt, puterea politic, se exercit pe baza unui anumit drept conferit, de regul, de guvernani, pe baza unor nelegeri legiferate. Constituind recunoaterea de ctre ceteni a unui drept de guvernare al puterii politice, legitimitatea politic confer puterii autoritatea politic. O putere cu ct este mai legitim, cu att autoritatea ei politic este mai mare. Constituind o nelegere ntre conductori i condui, legitimitatea politic, ca i puterea politic, are un caracter istoric. Din acest punct de vedere, istoria nregistreaz dou forme de manifestare a legitimitii: legitimitate divin i legitimitate civil.
Ideea legitimitii divine a puterii politice o ntlnim nc din antichitate, cnd puterea monarhului era considerat divin. Aceast situaie se menine i n perioada medieval a monarhiilor absolutiste i, chiar mai trziu, n perioada monarhiilor constituionale sau a altor forme de guvernmnt, cnd, cel puin n parte, puterea este considerat de esen divin. Dei puterea politic se legitima prin natura divin a monarhului, fr consultarea maselor, cel puin n perioadele sclavagist i feudal, aceasta avea temei datorit faptului c, pentru asigurarea organizrii societii, se impunea existena unei puteri politice care, n acele condiii ale nivelului limitat de cunoatere, pentru a exista i funciona, conductorul statului trebuia s aib o legitimitate. Legitimitatea civil a puterii politice poate fi considerat forma superioar de legitimitate, pentru c are la baz acordul i voina cetenilor, n legtur cu exercitarea puterii. Legitimitatea civil a puterii politice include dou condiii de baz: pe de o parte, formularea unor obiective n dezvoltarea societii, n concordan cu cerinele progresului istoric, iar pe de alt parte, prin obinerea acordului cetenilor n exercitarea puterii n realizarea scopurilor propuse. De regul, legitimitatea civil a puterii se realizeaz prin alegeri libere pe baz de vot cu caracter universal, direct i secret, prin referendum, sondaj de opinie i alte modaliti. Legitimitatea puterii trebuie s se realizeze n permanen prin aciuni, care s probeze valoarea ei dat de consensul dintre aceasta i ceteni. Prin consens se exprim o stare de consimmnt general, fie cu privire la o anumit problem important, fie n legtur cu ntregul ansamblu privind organizarea i conducerea societii. Consimmntul puterii politice se poate realiza (ntr-o anumit problem) i prin unanimitate de preri, fie i numai prin supunerea la vot, n timp ce consensul se realizeaz printr-un acord scris sau tacit, care poate s nsemne i anumite compromisuri. Consensul reflect existena unei virtuale unanimiti de opinii n legtur cu modul de aciune al puterii, de regul, n problemele fundamentale i care se refer la ceea ce-i unete pe oameni, i nu la ce i deosebete. Consensul politic se poate realiza pe o scar mai larg ntre mai multe organisme politice asupra unor probleme fundamentale ale vieii politice din cadrul unui stat. Se poate conchide c prin consens politic desemnm voina subiecilor politici de a asigura funcionarea global a societii, pe baza unor decizii inspirate nu de ceea ce i deosebete, ci de ceea ce i unete. n acest fel, realizarea consensului politic devine o prob de maturitate i de cultur politic, de responsabilitate civic major. Strns legate de legitimitatea politic sunt noiunile de for politic i, respectiv, influen politic.
Fora politic i influena politic
Prin for politic se poate nelege capacitatea puterii de a folosi n mod corespunztor i la momentul potrivit, mijloacele de care dispune. Experiena istoric arat c, diferite puteri politice, dei dispuneau de toate mijloacele adecvate nu au avut capacitatea de a le folosi, sau de a le folosi corespunztor. Fr ndoial, n manifestarea ei social, puterea este o "for latent". Altfel spus, fora este "puterea n aciune". ntruct "puterea simbolizeaz fora" ce poate fi aplicat n orice situaie social, rezult c puterea nu este nici for i nici autoritate, dar ea condiioneaz existena ambelor fenomene. Prin urmare, puterea este abilitatea de a folosi fora nu folosirea real a acesteia. Din aceast perspectiv se poate afirma c puterea este capacitatea de a introduce fora ntr-o anumit situaie. Exist situaii n care unii politologi identific puterea (politic) cu fora (politic), considernd c fora ar fi o component, o ipostaz a puterii. Spre exemplu, n unele doctrine politice puterea este identificat cu fora lor, aceasta din urm fiind redus la fora militar. De aceea, trebuie subliniat c fora politic trebuie s dispun de o multitudine de mijloace politice, economice, militare, diplomatice, culturale etc., accentul trebuind s cad pe mijloacele de convingere, pe utilizarea adecvat a tuturor mijloacelor. n strns legtur cu fora politic se manifest influena politic. Termenul "influen" (lat. "influere - a curge, a penetra, a se strecura n...") semnific o aciune pe care o persoan, un grup, o instituie o exercit asupra alteia (altora), modificndu-i(-le) starea, comportarea fa de cea anterioar. Muli politologi identific influena cu puterea, concep influena ca fiind o component principal a puterii. De exemplu, H.A. Simon consider conceptele de influen i de putere drept sinonime, K.I. Friederich afirm c influena este o putere indirect i nestructurat. n acelai timp, H.D. Lasswell pune conceptul de influen la baza tiinei politice, afirmnd c studiul politicii reprezint de fapt studiul influenei. Totui, n lucrarea "Power and Society", scris mpreun cu A. Kaplan, Lasswell recunoate c de fapt "conceptul de influen se refer mai mult la valori politice dect la putere". Prin urmare, influena politic reprezint un complex de aciuni politice, ntreprinse mai mult sau mai puin deliberat, pentru a forma sau a modifica comportamentele politice ale unor indivizi, grupuri .a. Aadar, influena reprezint un mijloc de a extinde, argumenta sau a obine consimmntul fa de puterea existent, ea neputnd fi identificat cu puterea nsi. Influena este nsoitorul firesc al puterii, mijlocul su normal de aciune, un substitut sau efect al puterii, dar nu puterea nsi. Conceput ca o relaie ntre persoane, ntre grupuri de indivizi, prin care cel care exercit influena reuete s determine din partea celor influenai o comportare dorit de primul, influena politic se manifest n complexul unor interese i relaii de grup pentru putere prin recurgerea la diferite mijloace economice, politice i psihologice, viznd cucerirea sau meninerea puterii politice. Accepiile cele mai frecvente oferite de autorii care abordeaz problematica influenei politice (dintre care le menionm pe cele ale lui R. Bierstedt) consider influena ca pe o aciune de deviere (fr constrngere) de la tipul prevzut de comportament al unui individ sau mecanism politic. "Influena afirm autorul menionat - poate fi mai important dect puterea, dar este ineficace dac nu este transformat n putere". Un alt autor, Parsons Talcott, apreciaz c influena poate fi definit ca un mecanism generalizat de convingere. ntruct influena politic se exercit, n principal, prin intermediul puterii, ea reprezint un complex de interese i relaii angajate n lupta pentru puterea politic. n strns legtur cu puterea politic, autoritatea politic i legitimitatea politic se mai afl i prestigiul politic. Sintagma "prestigiu politic" desemneaz o apreciere pozitiv de care se bucur o persoan, un organism politic, un grup n virtutea valorilor i aciunilor promovate. Fiind strns legat de sistemul de valori acceptat i promovat ntr-o anumit etap istoric, prestigiul politic este definit ca influen exercitat, ca o ipostaz a autoritii unei persoane, n care precumpnitoare sunt elementele de ordin moral, afectiv, i nu puterea i mijloacele de influenare.
Dei puterea politic i prestigiul politic nu coincid, ci se manifest direct, totui, prin faptul c uneori prestigiul este legat de putere, unele grupuri puternice acioneaz pentru a deveni prestigioase, iar altele prestigioase, pentru a deveni puternice. Chiar atunci cnd aciunile de influenare din partea puterii vizeaz modificarea comportamentului obiectului influenei, prestigiul nu apare dect accidental ca fiind legat de putere. Totui, prestigiul politic desemneaz i o apreciere pozitiv a puterii n raport direct cu sistemul de valori promovat de aceasta. ntre putere i prestigiul politic exist i o relaie direct, n sensul c fora puterii este cu att mai mare cu ct se bucur de un prestigiu sporit. n mod cert ns, nu n toate cazurile, prestigiul confer n mod automat i for. Exercitarea democratic a puterii politice rmne o problem esenial ale crei mecanisme trebuie mai profund cunoscute pentru a determina s acioneze ct mai bine n interesul societii. Prin urmare, referindu-se cu deosebire la caliti strict individuale, el, prestigiul, nu trebuie confundat cu puterea i nici cu autoritatea politic, pentru c prestigiul nu poate fi, n nici un caz, suficient pentru a crea putere, el fiind numai un nsoitor firesc al puterii. "n genere, prestigiul - scria Petre Andrei - este lipsit de temeiul raional al superioritii. Cel ce are numai prestigiu nu este considerat ca o putere obiectiv, supraindividual, ci are numai o superioritate momentan creia i se supune cineva uor, dar care se poate desface tot aa de repede"[1]). Constituind o problem central a sistemului politic, puterea politic are capacitatea de a asigura ordinea, progresul social, bunstarea cetenilor, acest lucru fiind ns condiionat de caracterul democratic, naintat, al elementelor cu care opereaz.
[1])Petre Andrei, Sociologia general|, Editura Academiei, Bucureti, 1970
Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului
Statul reprezint principala instituie a sistemului politic, deoarece, prin intermediul su, se realizeaz elementele eseniale ale organizrii i conducerii societii. Datorit acestui fapt, problematica statului ocup o important pondere n aria de investigaie a fenomenului politic.
Problema definirii statului a constituit o preocupare a politologilor i a altor oameni de tiin nc din antichitate i care continu i n prezent. Exist o mare diversitate de preri privind definirea statului, avnd fiecare, luate n parte, elemente raionale care contribuie la elaborarea unei definiii ct mai corespunztoare a conceptului de stat. Noiunea de stat provine de la latinescul "statius" care, iniial, desemna o "stare de repaus". Romanii mai foloseau i termenul "civitas", semnificnd "cetate, stat", precum i "res publica" aproximativ cu acelai neles. Despre "polisul" grecesc s-a artat deja c el desemneaz cuvntul "stat", "cetate". Germanii au interpretat noiunea de "statius" n sensul de "land", cu semnificaia de "stat", "ar", viznd organizarea politic statal. Expresia "statio" apare pentru prima dat n lucrarea lui N. Machiavelli "Il Principe", n strns legtur cu furirea unitii statale. Abia n sec. al XVII-lea aceast idee este larg admis, termenul ncepnd s ptrund n toate limbile. Diversitatea de preri privind conceptul de stat se explic prin nivelul de cunoatere propriu momentului istoric dat, mprejurrilor istorice n care s-a gndit, diversitatea de criterii de la care s-a plecat etc. Astfel, n antichitate, statul era considerat o for de origine divin, concepie care se va regsi i n urmtoarele formaiuni sociale. n optica lui Platon, statul reprezenta o organizare de tip aristocratic bazat pe caste, n care era inclus ntreaga populaie, cu excepia sclavilor. Conductorii erau filosofii, nelepii, gardienii erau cei care ndeplineau rolul de paznici, iar meteugarii i agricultorii asigurau baza social. n perioada Renaterii s-a remarcat n aceast privin N. Machiavelli, care considera statul o organizaie politic naional,sub egida monarhiei absolutiste, nscris n limitele unui anumit teritoriu. n epoca luminilor, Montesquieu[1]) prezint statul ca o instituie central bazat pe legi i structurat pe trei elemente ale puterii: legislativ, executiv i judectoreasc. J.J. Rousseau[2]) definete statul ca o putere contractual, legitimat printr-un contract social, adic o orgganizaie politic separat de societate, creia i se cedeaz o parte din drepturile comunitii, pentru a sluji comunitatea. Immanuel Kant nelege statul ca o grupare a oamenilor supui regulilor de drept, ceea ce este adevrat dar nu complet, pentru c nu se explic scopul gruprii respective de oameni. El avea n vedere, prin urmare, numai latura juridic, dar nu i cea politic a statului. Interesant apare definiia dat de Oppenheimer care, ntr-o lucrare intitulat "Statul, orginile sale i apariia sa", n 1913, concepe statul ca un organism politic impus de ctre un grup de nvingtori, pentru a se apra de revoltele interioare i atacurile din afar, urmrind exploatarea economic a nvinsului de ctre nvingtori. n concepia marxist, statul reprezenta un instrument de dominare a unei clase sociale asupra alteia. Dintre teoriile care s-au formulat n legtur cu geneza i coninutul statului, i care au o larg circulaie, menionm urmtoarele: teocratic, n lumina creia statul apare ca o creaie divin, respectul u supunerea fa de aceasta fiind apreciate ca o ndatorire religioas. Astfel de teorii ntlnim n perioada antic, n feudalism i chiar n condiiile de astzi cnd, n unele constituii, se formuleaz ideea c monarhul domnete din mila lui Dumnezeu; patriarhal, care susine c statul ar fi luat natere direct din familie, iar puterea monarhului, din puterea printeasc. Elemente ale acestei concepii se ntlnesc, de asemenea, n antichitate, la Aristotel, dar i n epoca modern, de exemplu, la politologul Robert Filmer, care (ntr-o lucrare intitulat "Patriarhul", aprut n 1953) dezvolt aceast teorie, susinnd c monarhul deine puterea ca motenitor al lui Adam, care a primit prin bunvoina lui Dumnezeu aceast putere, ca i puterea printeasc (concepie combtut de John Locke); contractual, potrivit creia statul a aprut pe baza unei nelegeri ntre putere i ceteni, ca o necesitate natural, teorie susinut din antichitate, dar dezvoltat n epoca luminilor, n mod deosebit la Ch. Montesquieu i J.J. Rousseau; violenei, potrivit creia statul a aprut ca rezultat al strilor conflictuale dintre oameni, n care tribul nvingtor i subordona tribul nvins. Ca reprezentani ai acestei teorii pot fi considerai Eugen Dhring, Oppenheimer etc. n cadrul acestei concepii poate fi inclus i teoria marxist, care susine c statul este rezultatul luptei de clas; organicist, care transpune mecanic situaia din natur n societate, n care statul ar reprezenta anumite celule specializate pentru a asigura funcionalitatea organismului social; rasist, ca
variant a teoriei violenei, n care o ras trebuie s domine o alt ras; psihologic, care explic existena statului prin factori de ordin psihologic i care se poate rezuma la faptul c n societate exist dou categorii de oameni care, din punct de vedere psihic, unii sunt destinai s conduc, i alii s fie condui; juridic, potrivit creia raporturile dintre oameni nu pot exista dect pe baza unor reglementri juridice. Majoritatea acestor teorii conin un anumit adevr, dar sufer prin unilateralitate, dat att de contextul istoric al elaborrii, ct i de mobilurile ideologice. Fr a opera o analiz minuioas a tuturor acestor teorii, vom preciza c, din punct de vedere tiinific, statul este considerat de ctre mai muli analiti ca forma de organizare politic a societii aflate pe diferite trepte de dezvoltare, elementele cadru ce condiioneaz existena statului fiind: teritoriul, populaia i caracterul de organizare politic. n viziunea francezului Armand Cuvillier "Statul este un ansamblu de organisme politice, administrative i judectoreti, care se concretizeaz n societatea ajuns la un anumit nivel de difereniere, conducere i putere de constrngere a societii"[3]). Dup M. Duverger, statul este i un mijloc de a asigura o anumit ordine social, o anumit integrare a tuturor n colectiv pentru binele comun[4]). Noi considerm c statul poate fi definit ca principala instituie prin care se exercit puterea politic n societate, n limitele unui anume teritoriu, de ctre un grup organizat de oameni care i impun voina membrilor societii privind modul de organizare i conducere a acesteia. Statul, ca principal instituie politic, a aprut pe o anumit treapt a evoluiei istorice, rspunznd nevoilor de dezvoltare i progres ale societii. n general, apariia statului este situat n perioada de trecere de la organizarea gentilic a societii spre ornduirea sclavagist. Necesitatea apariiei statului este legat de nevoia comunitii umane evoluate de a-i asigura funcionalitatea printr-o organizare politic. Printre factorii care au determinat apariia statului se pot include: atingerea unui nalt grad de evoluie a triburilor i uniunilor tribale, prin creterea lor numeric dar i calitativ, prin tendina de a se transforma n popoare i de a deveni sedentare, n care funcionalitatea comunitii nu se mai putea realiza doar pe baza legturilor de snge, prin supunerea copiilor fa de prini, ci prin altfel de relaii - superioare - oferite de organizarea statal, n care apare o nou relaie conductori - condui; diviziunea social a muncii, legat ndeosebi de apariia agriculturii (viaa comunitii ncepnd s capete un caracter sedentar) a generat necesitatea de a organiza comunitatea pe un anumit teritoriu, pe baza unor structuri politice; diferenierea social, ca rezultat al apariiei plusprodusului, care reclama o armonizare a intereselor privind producia, circulaia i, mai ales, distribuirea i redistribuirea produselor, ceea ce ducea, totodat, la necesitatea existenei unei autoriti politice cu mijloace de impunere a voinei proprii. Statul a aprut i s-a dezvoltat n strns legtur cu specializarea unei anumite pri din societate, creia i s-au ncredinat anumite funcii de conducere, organizare, aprare etc., pentru asigurarea funcionalitii sociale n condiiile complexe n care au nceput s se dezvolte anumite comuniti umane: tribul, uniuni tribale, popoare, naiuni. A devenit o axiom, de pild, c, n zilele noastre, naiunea nu poate exista i, mai ales, nu se poate dezvolta fr o organizare politic asigurat de stat. Dup cum se observ, statul a aprut legat de evoluia unor comuniti umane care, pentru a funciona, aveau nevoie de o organizare politic dat de stat. La nceput, statul era o organizare politic a triburilor i uniunilor tribale, iar apoi, o dat cu formarea popoarelor, statul a devenit principalul mod de organizare politic a acestora, situaie ce o ntlnim att n perioada sclavagist ct i n cea feudal.
Fiecare dintre popoarele existente n sclavagism i feudalism a reclamat, pentru dezvoltarea sa, o organizare statal proprie, dei aceast organizare era grefat pe modurile de producie respective. De pild, n sclavagism, n-a existat stat sclavagist, n general, ci stat al unei comuniti umane din sclavagism precum: statul egiptean, statul chinez, statul indian, persan, grec, roman, celt, dac etc. n feudalism, au existat, de asemenea, statele legate de popoarele acestei formaiuni sociale ca: statele germane, statul francez, englez, arab, spaniol, italian, rus, romn, grec, bulgar etc. O dat cu trecerea la capitalism, n epoca modern se desfoar procesul de transformare a popoarelor n naiuni, care va conduce la constituirea statelor naionale unitare. De remarcat c n zona occidental european, acest proces a avut loc mai devreme. Putem afirma, cu deplin temei, c statul devine pentru naiune nu o simpl trstur, cum susin marxitii, ci nsui modul de organizare politic. Procesul de constituire a statelor naionale a fost i rmne un proces foarte complex i dificil, dar inexorabil. Naiunile dezvoltate din punct de vedere economic, politic, cultural s-au realizat, ca atare, n cadrul statelor naionale unitare. Cu ct acest proces s-a produs mai devreme, cu att viaa naiunilor respective a nflorit i a prosperat mai repede. n timp ce acolo unde acest proces a ntrziat, din diferite motive, s-a constatat o rmnere n urm pe calea dezvoltrii naiunilor respective. Apariia i existena n unele cazuri, adevrat puine, a statelor multinaionale vine s confirme aceast regul, i nicidecum s o infirme. Statele multinaionale au aprut ca urmare a faptului c procesul de formare a naiunilor n viaa unor popoare a avut loc n condiiile n care acestea se aflau sub stpnirea unor imperii din evul mediu. Din aceste considerente, popoarele respective nu au putut s se organizeze de la nceput n state naionale de sine stttoare, ceea ce a constituit o serioas frn n calea dezvoltrii lor. Pe msura evoluiei istorice, adncirii procesului de formare a contiinei naionale, tendina naiunilor de a se constitui ntr-o via politic de sine stttoare a devenit att de puternic nct a acionat ca principalul factor de destrmare a imperiilor, pe ruinele crora s-au format state naionale. Astfel, s-au dezagregat imperiile: otoman, habsburgic, german i altele. Printre marile imperii s-a numrat i cel arist, care, n timpul primului rzboi mondial, a primit o puternic lovitur, ducnd la eliberarea unor naiuni. Dup revoluia socialist din octombrie 1917, imperiul rusesc a reuit n mare parte s se salveze, devenind stat sovietic multinaional. n prezent, se desfoar ns un accentuat proces de transformri infrastructurale, republicile unionale constituindu-se n state naionale independente i suverane. Fenomene asemntoare se constat i n cadrul fostei Cehoslovacii i fostei Iugoslavii, dei n situaiile respective procesul mbrac aspecte deosebite. n epoca actual asistm la tendina de manifestare a unei viei naionale de sine stttoare prin constituirea de state naionale, iar uniunile de state - dac se vor menine i vor exista pe perioade mai lungi sau mai scurte - se vor fundamenta, potrivit sensului evoluiei situaiei prezente, pe baz de independen, egalitate i suveranitate, n care statul s constituie modul principal de organizare politic a fiecrei naiuni.
[1])Ch. Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific|, Bucureti, 1964 [2])J.J. Rousseau, Contractul social, Editura tiinific|, Bucureti, 1957 [3])Armand Cuvillier, Curs de sociologie, PUF, Paris, 1959
[4])M. Duverger, Introduction dans la sociologie politique, PUF, Paris, 1964
Tipuri i forme de stat
Elucidarea tipului i formei de stat constituie, de asemenea, o problem de baz a teoriei statului, ea lmurind, pe de o parte, esena statului ntr-o anumit perioad, iar pe de alt parte, forma lui concret de manifestare. Statul, ca manifestare a voinei tuturor cetenilor de a se organiza politic pe baz de lege, a cunoscut dou tipuri; unul de esen dictatorial, absolutist, care a aprut ca expresie a unor comandamente istorice, dar prin nesocotirea voinei cetenilor sau printr-o presupus legitimitate de ordin divin i altul de tip democratic care, indiferent de form, constituie o expresie a voinei cetenilor, materializat prin consimmntul dat. Din aceast perspectiv, este complet eronat concepia marxist n care se formuleaz teza c tipurile de stat sunt legate de natura ornduirii sociale, avnd o esen de clas, ignorndu-se prin aceasta faptul c, pe de o parte, statul apare ca o expresie a voinei generale a tuturor cetenilor i slujete ca atare ntreaga societate, iar pe de alt parte, faptul c n cadrul aceleiai ornduiri sociale pot exista state care se deosebesc prin modul de formare i exercitare a puterii: stat dictatorial i stat democratic. Realitatea istoric a dovedit c statele fasciste i cele comuniste au avut mai multe trsturi comune, fiind ambele de tip dictatorial. Pentru a nelege pe deplin statul ca instituie politic, trebuie studiat i problema formelor de stat. Esena statului, adic tipul de stat respectiv, se manifest prin mai multe forme n raport cu condiiile concrete ale epocii i rii respective. Forma de stat are n vedere modul de organizare a puterii de stat i, n special, structura i funcionarea organelor supreme de conducere. Rezult c forma de stat, indiferent de esen, este dat de trei elemente: forma de guvernmnt, structura statului i regimul politic. Forma de guvernmnt este un raport ntre organele de stat n procesul de constituire i exercitare a puterii. Dac ne referim la statele existente astzi n lume, din punctul de vedere al formei de guvernmnt, exist: monarhii constituionale, republici parlamentare i republici prezideniale. Indiferent de esena statului, care poate fi democratic sau dictatorial, forma de guvernmnt poate s fie una din cele enunate mai sus. Aceasta nu nseamn c ntre esena statului (democratic sau dictatorial) i forma de guvernmnt nu exist legturi. Dimpotriv, exist, i nc una foarte strns. De pild, un stat democratic se poate mai bine realiza printr-o form de guvernmnt ca republic parlamentar sau prezidenial, n care toate organele sunt alese, dect prin monarhie constituional, n care eful statului, monarhul, nu este ales. Rmne totui ca o realitate dovedit de experiena istoric faptul c esena statului, democratic sau dictatorial, nu depinde hotrtor de forma de guvernmnt, ntruct viaa a artat c pot exista dictaturi, n cazul unor republici, dup cum exist democraii n cadrul unor monarhii. Structura statului reprezint un raport ntre organele centrale i locale ale statului. Sub acest aspect, putem distinge: state naional-unitare, state federative i confederaii statale. Statul federal
constituie o comunitate a statelor nesuverane, care presupune un stat central cu competen i personalitate distincte de cele ale statelor membre. Organizarea statal de tip federal este nsrcinat cu rezolvarea problemelor comune. Funciile statale sunt mprite ntre statul federal i statele membre. Ca urmare, n statele federale se ntlnesc, paralel, organe ale puterii i ordinii de drept federale i organe ale puterii i ordinii de drept a statelor membre. n statul federal, statele membre particip la legiferarea federal, n condiiile existenei unei delimitri a competenelor n realizarea sarcinilor statale. n cadrul confederaiilor de state suverane, statale membre i pstreaz supremaia i independena n mod integral, competenele statului federal referindu-se la luarea unor decizii n comun n domeniul relaiilor internaionale. Confederaia poate cunoate i forme mai evoluate, cu organe comune, cum sunt: adunarea reprezentativ, eful de stat, organele diplomatice, armata, finanele, meninndu-se fiina statal distinct care este reprezentat de parlamente i guverne separate. Istoria a cunoscut mai multe exemple de confederaii care, treptat, au ncetat de a mai exista ca atare. Regimul politic reprezint pentru muli politologi un element al formei de stat, pentru alii, un element al sistemului politic. Avnd n vedere c statul reprezint instituia central a sistemului politic, este nendoios faptul c regimul politic este legat, n primul rnd, de stat, constituind un element al formei de stat, i anume elementul hotrtor, pentru c el exprim un raport ntre organele de stat i ceteni. Dac organele de stat se constituie i acioneaz prin consultarea cetenilor, ca expresie a voinei acestora, avem de-a face cu un regim politic democratic i, invers, dac organele de stat se constituie i acioneaz fr consimmntul cetenilor, ignornd voina acestora, regimul politic pe care acestea l promoveaz este unul de factur dictatorial. De aceea, n analizele politologice, cnd se urmrete elucidarea esenei statului, se vorbete despre regimul politic.
Trsturile i funciile statului a) Trsturile statului. Din coninutul definiiei se desprind principalele trsturi ale statului precum: este instituia politic cu cel mai nalt grad de organizare i structurare. Sub acest aspect, statul are trei componente bine conturate i strict organizate: puterea legislativ, puterea executiv i puterea judectoreasc, toate acestea fiind organizate att la nivel central, ct i local i se slujete de un aparat specializat, constituit n diferite instituii (parlament, guvern, tribunal, ministere, armat, poliie etc.). Prin gradul de organizare i instituionalizare, diversificat pe orizontal i vertical, statul asigur exercitarea, n principal, a puterii politice n societate; constituie o organizaie politic a unei comuniti umane pe raza unui teritoriu delimitat prin frontiere stricte. De regul, statul reprezint modul de organizare politic a naiunilor n cadrul frontierelor respective, sub forma statelor naionale; are caracter suveran, prin faptul c reprezint organizarea politic a unei comuniti n cadrul unei frontiere, ca expresie a voinei cetenilor; este o instituie specializat, care asigur funcionalitatea social prin contribuii financiare ale cetenilor, prin impozite;
are caracter istoric, apariia sa fiind impus de nevoile dezvoltrii sociale, de faptul c o comunitate uman, ca sistem social global, nu poate s existe i s funcioneze fr organizarea politic asigurat prin intermediul statului; are, de regul, caracter naional cel puin pentru epocile modern i contemporan, reprezentnd organizarea politic a unei naiuni. Prin trsturile sale, prin modul su de organizare, prin scopul pentru care a aprut, statul constituie principala instituie a sistemului politic, cruia i d contur i consisten. Se poate conchide c, i cronologic i ca rol, statul constituie o instituie politic de cea mai mare importan n cadrul vieii sociale. b) Funciile statului. Rolul statului ca principal instituie de organizare i conducere politic a societii se realizeaz prin anumite funcii: legislativ, n care statul, prin organismele sale specializate, adopt ntreaga legislaie din societate, inclusiv constituia, prin care se reglementeaz activitatea din toate sferele vieii sociale i prin care sunt prevzute drepturile i ndatoririle cetenilor. Principalul organism prin care statul modern i realizeaz aceast funcie este puterea legislativ, care i exercit autoritatea att pe plan central ct i local. Legile se adopt de ctre puterea legislativ, la iniiativa, de regul, a puterii executive; organizatoric, care are n vedere transpunerea n via a legilor i altor decizii adoptate, ct i organizarea ntregii activiti pe diferite domenii de activitate, pentru asigurarea desfurrii normale a vieii sociale; judectoreasc, prin care se supravegheaz aplicarea corect a legilor i sancionarea nclcrilor acestora; economic, ce const, pe de o parte, n faptul c statul este organizatorul direct al produciei, al activitii economice n cadrul proprietii de stat, publice i, pe de alt parte, asigur ntreg cadrul politico-organizatoric prin care agenii economici independeni s-i desfoare activitatea, viznd armonizarea intereselor generale n vederea unei activiti eficiente; social, prin care se asigur condiiile ca toi cetenii rii, independent de poziia social, s duc o via decent prin organizarea unui sistem de protecie social, asigurri sociale, sntate etc.; administrativ, prin care se asigur servicii ctre populaie pentru desfurarea normal a tuturor activitilor precum: energie, ap, salubritate, servicii publice etc.; cultural, prin care se asigur condiii de instruire i educaie a tuturor cetenilor prin instituii specializate, de cercetare tiinific, nvmnt, cultur etc.; funcia de aprare a ordinii sociale i asigurarea convieuirii normale care are o latur preventiveducativ i alta coercitiv, prin care se sancioneaz actele antisociale, svrite de anumite elemente (diversioniti, spioni, delapidatori, hoi, crim organizat etc.); ecologic, prin care se apr i se conserv mediul ambiant, biologic, prin msuri ndreptate mpotriva tuturor surselor sau agenilor de poluare; aprarea rii, a independenei i suveranitii statale, a integritii teritoriale i a ordinii de drept; organizarea colaborrii cu statele lumii pe diferite planuri: politic, economic, tiinific etc.; aprarea pcii n lume, a meninerii unui climat de linite i nelegere ntre popoare.
Statul de drept; principii de baz De-a lungul evoluiei istorice, organizarea politic a societii, ndeosebi prin principala sa instituie - statul -, s-a realizat tot mai mult pe baza perfectrii structurii statale n raport cu cetenii i a unor legi riguroase, care stabileau att drepturile i libertile cetenilor, ct i obligaiile organelor de stat de a aciona n spiritul legilor. nsi denumirea de stat de drept indic faptul c statul i exercit puterea sa politic pe baza legilor, folosind fora argumentului, i nu argumentul forei. Un stat de drept n form incipient a existat chiar n antichitate, unde, n cadrul democraiilor din perioada respectiv, au existat organizaii statale ntemeiate pe lege, asigurndu-se alegerea conductorilor de ctre ceteni. Statul de drept, n forma sa clasic, l ntlnim, ns, ncepnd cu epoca modern, cnd s-au impus o serie de principii n viaa social, care asigurau funcionalitatea ca atare. nsi denumirea de stat de drept a fost sugerat de ctre Montesquieu, n lucrarea "Despre spiritul legilor", care formuleaz cerina rmas celebr "Nimeni s nu fie constrns s fac lucrurile pe care legea nu-l oblig i s nu le fac pe cele pe care legea i le ngduie". Tot din perioada respectiv statul ncepe s se legitimeze prin societatea civil i nu prin emanaia divin. n concepia nou, superioar, statul a aprut, dup cum se exprima J.J. Rousseau, ca un contract ntre ceteni i autoritatea politic. Afirmarea statului de drept se fundamenteaz nc de la nceputul existenei sale pe principiul separaiei puterilor. Politologul francez Raimond Aron afirm c pentru constituirea unui stat de drept este nevoie s fie ales un parlament, s fie alese organele constituionale, s fie investii cu autoritate legitim funcionrii[1]), iar legea s guverneze relaiile sociale n ansamblul lor. Statul de drept constituie n epoca contemporan o problem de cea mai mare importan teoretic i practic, care face obiectul nu numai al unor studii ample, ci i al unor legiferri n convenii internaionale. "Declaraia universal a drepturilor omului", adoptat de Adunarea General a ONU la 10 decembrie 1948; "Convenia European asupra drepturilor omului", adoptat la 4 noiembrie 1950 de ctre Consiliul Europei i intrat n vigoare la 3 septembrie 1953; cele dou pacte internaionale adoptate de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966, respectiv "Pactul internaional cu privire la drepturile politice i civile" i cel "cu privire la drepturile economice, sociale i culturale", ambele ratificate de statul romn, ct i documentele Organizaiei pentru securitate i cooperare n Europa, respectiv Actul final de la Helsinki (1975) i documentele finale ale reuniunilor generale europene de la Madrid (1983), Viena (1989), Copenhaga (1990), Paris (1991) etc., se constituie nu numai ntr-o ampl cart internaional a drepturilor omului, ci i ntr-una de drept ca principal cadru politic instituional de exercitare a acestor drepturi i liberti. n strns concordan cu prevederile din documentele enumerate i cu practica internaional, statul de drept i exercit puterea n conformitate cu legea, i are la baza activitii sale o serie de trsturi precum: un cadru legislativ adecvat, care s reglementeze raporturile n ansamblul lor, iar toi cetenii, indiferent de poziia lor social sau politic, s fie egali n faa legii, s respecte legea ca element suprem n stat. Prin urmare, supremaia legii se constituie ntr-un principiu de baz al statului de drept. Acest principiu are mai multe aspecte:
a) s nu existe vid legislativ n sensul c toate raporturile sociale dintre ceteni, dintre acetia i stat sau alte organisme politice ori civile, ntreaga activitate din diferite domenii (economic, politic, cultural-spiritual etc.), s fie reglementate prin lege n aa fel nct s nu fie nimic lsat n afara cadrului legal. Orice vid legislativ creeaz posibilitatea unor nereguli, abuzuri, fraude etc., afectnd dezvoltarea social-economic a rii; b) toi cetenii s fie egali n faa legii n sensul de a nu exista nici un fel de discriminare pe criterii etnice, sociale, religioase, sex etc. Supremaia legii trebuie s funcioneze n egal msur pentru toi cetenii, iar respectarea legilor trebuind s constituie o obligaie fundamental a tuturor membrilor societii; c) legile trebuie s prevad drepturile i libertile fundamentale ale individului, cunoscute n epoc i cuprinse n diferite documente naionale i internaionale. S fie prevzut prin lege un sistem de garantare a drepturilor i libertilor; d) s se prevad prin legi obligaiile i ndatoririle cetenilor, precum i sanciuni n cazul nerespectrii lor, inclusiv a nerespectrii legilor; e) prevalarea reglementrilor internaionale, fa de cele naionale n cazuri de litigiu. Aceast prevedere poate s funcioneze numai n anumite condiii: ara respectiv s fie membr n organismele crora un cetean, ce se consider nendreptit li se poate adresa; ara respectiv s fi semnat conveniile care privesc cauza respectiv; ceteanul n cauz s fi epuizat toate posibilitile oferite de instanele n ordine ierarhic din ara sa; organele puterii de stat (centrale i locale) s fie alese de ceteni, prin vot universal, direct i secret, pe baza unor opiuni ale pluralismului politic; alternan a democratic la guvernare impus din mai multe considerente. Primul ar consta n faptul c dac o grupare politic se afl pe un interval prea mare de timp la guvernare, i poate crea condiii de a deveni prea autoritar, care deschide calea alunecrii spre dictatur. La aceasta se adaug faptul c n astfel de condiii se creeaz mari posibiliti de corupie i abuzuri. Un alt considerent const n aceea c ntreaga clas politic, pentru a se maturiza, trebuie s treac prin ambele ipostaze att de guvernare ct i opoziie. Un om politic nu se poate considera cu adevrat competent, dac nu face dovada calitilor sale n ambele posturi (putere i opoziie). Rezult de aici c alternana democratic la guvernare constituie o adevrat coal pentru ntreaga clas politic care trebuie s absolve cu bune rezultate att exerciiul guvernrii ct i cel al opoziiei. Un considerent, de asemenea, important n legtur cu alternana democratic la guvernare, se refer la faptul c cetenii de al cror vot depinde formarea grupurilor de guvernani, trebuie s verifice ntreaga clas politic n ambele situaii (guvernani i opoziie), pentru ca n alegeri s fie n msur de a se pronuna n cunotin de cauz. Alternana democratic la guvernare nu nseamn automat venirea la putere a unei grupri politice valoroase. Trebuie verificat aceast grupare n postura de guvernare, pentru a putea fi apreciat ca atare. Principiul alternanei democratice la guvernare este aadar important pentru c el ofer posibilitatea de a se realiza "schimbarea schimbrii" ce constituie dovada unei maturiti democratice. n regimurile democratice din trecutul rii noastre, principiul alternanei democratice la guvernare a funcionat doar parial, n sensul c au putut fi schimbate democratic numai parlamentul i guvernul, ci nu i eful statului care era monarhul. Se cunosc alternane la guvernare i n perioada regimurilor dictatoriale, care sunt realizate prin ci nedemocratice. Alternana democratic la guvernare care a vizat toate organismele puterii, s-a petrecut la noi, pentru prima dat, cu prilejul alegerilor din noiembrie 1996 cnd au fost schimbai parlamentul, guvernul i eful statului. Principiul alternanei democratice la guvernare funcionnd pentru prima dat n 1996, ofer
garania repetrii lui i n viitor. separaia puterilor n stat, parlamentul trebuind s constituie puterea legislativ, guvernul puterea executiv (ca emanaie, de regul, a parlamentului, fiind responsabil n faa acestuia sau a corpului elector) i puterea judectoreasc, veghind la respectarea legilor i sancionarea nclcrii lor, judectorii acionnd independent i imparial; datoria guvernului i autoritii politice de a se conforma constituiei i de a aciona conform legii; delimitarea clar ntre stat i partidele politice;
forele militare i poliia s fie plasate sub controlul autoritii civile, n faa creia sunt rspunztoare; circulaia liber a informaiei i persoanelor, dreptul la liber exprimare i organizare politic i profesional a tuturor cetenilor, n conformitate cu legea, care s fac posibil controlul puterii politice n societatea civil; respectarea drepturilor omului n conformitate cu prevederile internaionale consacrate.
n epoca contemporan, statul de drept reprezint tot mai mult elementul esenial al puterii politice din diferite ri, constituind un factor de baz al progresului general, de nflorire i prosperitate a naiunilor. rile cu tradiie n statul de drept sunt n acelai timp cele mai dezvoltate, prospere, din punct de vedere economic, stabile din punct de vedere politic i cu o via spiritual bogat.
[1])R. Aron, Democraie i totalitarism, Gallimard, Paris, 1965
Evoluia statului la romni innd cont de zona geografic i condiiile istorice n care s-a format i dezvoltat poporul romn i, respectiv, naiunea romn, problema organizrii sale statale a avut, n toate timpurile, o importan deosebit. Se tie c poporul romn s-a format ca rezultat al simbiozei celor dou civilizaii: dac i roman. Strmoii notri, dacii i romanii, au cunoscut o organizare statal din cele mai evoluate pentru acea vreme. Astfel, romanii au oferit, pentru multe secole, instituia statal cea mai puternic, temeinic organizat i structurat, care s-a distins i printr-o legislaie avansat ce a stat ulterior la baza organizrii statale a multor popoare, fiind i n prezent un preios izvor de inspiraie legislativ i administrativ. La rndul lor, geto-dacii au avut o veche i important organizare statal atestat pe baz de izvoare scrise nc din secolul VI .Hr., cnd geto-dacii "cei mai viteji i mai drepi dintre traci" au fost singura for din aceast parte a lumii care a opus rezisten perilor[1]). Ori, dup cum s-a apreciat de ctre istorici competeni, o astfel de aciune n faa celei mai temute puteri din acel timp nu putea s fie ntreprins
dect de un popor organizat statal. Temeinica organizare statal a geto-dacilor a atins apogeul n vremea marilor regi daci: Burebista (sec. I .Hr.) "cel dinti i cel mai mare dintre regii din Thracia"[2]), dup cum se consemneaz n inscripia descoperit la Dionysopolis i, respectiv, Decebal (87-106 d.Hr.) care"... foarte priceput la planurile de rzboi... bun lupttor... mult vreme a fost un duman de temut pentru romani..."[3]), potrivit relatrilor lui Dio Cassius. Cea mai mare for statal de la nceputul mileniului I d.Hr. - Imperiul roman - a trebuit s duc grele i sngeroase rzboaie mpotriva dacilor. Dup ocuparea unei pri a Daciei de ctre romani i a transformrii acesteia n provincie imperial roman, s-a instituit o administraie statal roman n care au fost incluse i elemente autohtone, ducnd la crearea unor puternice centre urbane, care au atins un nalt grad de civilizaie, pe fondul creia s-a desfurat simbioza daco-roman, care a dat natere poporului romn i limbii sale. Retragerea aurelian, survenit n a doua jumtate a sec. al III-lea e.n., determinat, n principal, de presiunile populaiilor migratoare asupra granielor imperiului roman din aceast parte a lumii, valurile migratoare care s-au succedat, pentru o perioad i peste teritoriul rii noastre au ngreuiat, dar nu au putut ntrerupe procesul organizrii statale romneti. Se tie c retragerea roman a constat n retragerea administraiei romane, a unei pri din armat, a elementelor aristocratice, n timp ce majoritatea populaiei a rmas statornic pe vatra strbun, continundu-i nentrerupt existena i implicit procesul de organizare statal n noile condiii istorice deosebit de vitrege. n faa valurilor populaiilor migratoare, poporul romn a rezistat prin forme specifice de organizare social-economic, respectiv prin obtile steti i prin nuclee de organizare politic (numite de Nicolae Iorga "Romanii populare"), care vor conduce la constituirea formaiunilor statale romneti de tipul voievodatelor, cnezatelor, jupanatelor, despotatelor, rilor etc., care acopereau, spre sfritul mileniului I i nceputul mileniului II e.n., ntregul teritoriu romnesc. Organizat n astfel de structuri politico-statale, avnd continuitate pe vatra strbun i un nivel de civilizaie superior celui atins de populaiile migratoare, poporul romn a rezistat n faa tuturor valurilor migratoare, continundu-i nentrerupt viaa pe pmntul strmoesc, pstrndu-i fiina, limba, obiceiurile i specificul organizrii sale politice. n acest context se nscrie i rezistena drz a formaiunilor politico-statale romneti mpotriva ptrunderii ungurilor n Transilvania, ncepnd cu secolul al X-lea, dup cum o atest nsei izvoarele istorice maghiare precum cronica lui Anonimus de la curtea regelui maghiar, probabil Bela al II-lea, prin care se relev c atunci cnd ungurii, aezai la sfritul sec. al IX-lea n Cmpia Panonic, au declanat atacurile mpotriva Transilvaniei, s-au izbit de rezistena drz a romnilor condui de Menumorut, Gelu i Glad[4]) etc. n lumina acestor fapte istorice peremptorii, apare ca total fals teoria aa-zisului vid, care ar fi fost pe teritoriul romnesc la ptrunderea ungurilor n Ardeal. n condiiile grele determinate de permanentele presiuni din afar, formaiunile politico-statale romneti s-au constituit n state feudale structurate pe provincii istorice cunoscute: Transilvania, Muntenia, Moldova i Dobrogea. Organizarea statului romn pe zonele geografice amintite, din cauza condiiilor istorice vitrege, nu a afectat unitatea poporului romn care s-a manifestat prin unitate de limb, de origine, de tradiii, prin comunitate teritorial i permanentele legturi economice, politice, culturale, precum i n structuri identice sau asemntoare de organizare statal care au favorizat lupta tuturor romnilor mpotriva asupritorilor, pentru aprarea pmntului strbun. Pe temeiul acestor elemente de unitate a poporului romn s-a manifestat ca o component major a politicii rilor Romne nzuina de unire politic, de realizare a unitii statale. Pentru prima dat, acest deziderat major al romnilor a fost nfptuit de Mihai Viteazu, care realiza, la hotarul secolelor XVI-XVII, unirea politic a celor trei ri romne: Muntenia, Ardealul i Moldova[5]). Dei actul unificator realizat de Mihai Viteazu nu a durat, datorit mprejurrilor istorice
nefavorabile, el a rmas n istorie mereu viu, cu o covritoare nsemntate, ca expresie a voinei inexorabile a romnilor de a-i realiza unitatea statal n cadrul fruntariilor teritoriului, pe care s-au plmdit i existat ca popor. Cu toate c asupra rilor Romne s-au exercitat permanente presiuni i aciuni de cotropire din partea imperiilor otoman, habsburgic i arist, ele au reuit, prin lupte de aprare, dublate de o diplomaie neleapt, s-i menin independena sau autonomia statal i, implicit, posibilitatea realizrii n perspectiv a unitii statale. mprejurrile istorice au determinat ca dezideratul unitii i independenei statale romneti s se nfptuiasc n etape, ceea ce, de fapt, nu a constituit o excepie, procese similare avnd loc n cazul italienilor, germanilor etc. Trebuie subliniat ns c, att nfptuirea ct i evoluia statului naional romn, spre deosebire de alte cazuri, s-a realizat numai pe baze democratice. Astfel, ca un rezultat firesc al luptei de eliberare naional, independen i unitate statal, s-a reuit, n 1859, constituirea statului naional romn modern, prin unirea Moldovei cu Muntenia. Att pregtirea actului Unirii din 1859, ct i dubla alegere a lui Al.I. Cuza ca domn al Principatelor Romne i constituirea organelor puterii de stat s-au realizat n mod democratic[6]). n anul 1866 a fost adoptat Constituia Romniei, care a luat locul Statului dezvolttor al Conveniei de la Paris statornicind un regim politic democratic (cu anumite limite, desigur) iar ca form de guvernmnt monarhia constituional, statund separarea puterilor n stat, libertatea de organizare politic i profesional[7]). Cucerirea independenei de stat, n 1877-1878, precum i revenirea Dobrogei, Deltei Dunrii i Insulei erpilor la patria strbun au contribuit la consolidarea statului naional romn modern, nscriindu-se, totodat, ca un nou i important pas pe calea desvririi unitii statale romneti[8]). Memorabilul an 1918 marcheaz momentul de apogeu al nfptuirii unitii statale romneti, cnd Basarabia, Bucovina, Transilvania i Banatul s-au unit cu ara, nfptuindu-se Romnia Mare patria tuturor romnilor[9]), avnd o suprafa de 295.049 km2. Statul naional unitar romn s-a consolidat prin adoptarea Constituiei din 1923, care definea statul romn ca stat naional unitar i indivizibil, iar teritoriul su inalienabil, ntrind regimul politic democratic, avnd ca form de guvernmnt monarhia constituional, legifernd votul universal i alte drepturi i liberti democratice. Pe fondul conjuncturii internaionale din perioada interbelic i al unor slbiciuni manifestate n rndul factorilor politici interni, n februarie 1938 s-a instaurat dictatura regal a lui Carol al II-lea, caracterizat prin suprimarea Constituiei din 1923 i promovarea unui regim politic cvasitotalitar. n urma presiunilor exercitate asupra statului romn de ctre Uniunea Sovietic i Germania hitlerist, ca urmare a nelegerii dintre Hitler i Stalin, concretizat prin pactul Ribbentrop-Molotov, s-a produs, n 1940, sfrtecarea unitii teritoriale romneti prin anexarea Basarabiei (44.422 km2) i a nordului Bucovinei (6.300 km2) i inutului Herei de ctre URSS, a prii de nord a Transilvaniei (43.492 km2) de ctre Ungaria hortyst i a Cadrilaterului dobrogean de ctre Bulgaria, afectndu-se grav interesele naionale ale romnilor. n septembrie 1940, dictatura lui Carol al II-lea a fost nlocuit de dictatura antonescian, care a inclus i participarea legionarilor, pn n ianuarie 1941, cnd au fost nlturai de la conducerea statului. La 23 august 1944, dictatura antonescian a fost nlturat, iar Romnia a ieit din coaliia hitlerist, alturndu-se alianei Naiunilor Unite i aducnd o important contribuie la victoria asupra hitlerismului. Eliberat de sub dominaia ungaro-hortyst, partea de nord a Transilvaniei a fost reintegrat statului romn. n ar s-a revenit la un regim constituional monarhic, prin repunerea n vigoare a Constituiei din 1923.
Datorit faptului c Romnia, pe baza mpririi sferelor de influen ntre marile puteri (URSS, SUA, Marea Britanie - 1945), a rmas n zona sovietic, ntreaga evoluie a statului romn n perioada postbelic a fost marcat de aceast nefast mprejurare istoric. n martie 1945, s-a instaurat un guvern cu majoritate comunist, ce a evoluat spre un stat totalitar, de factur comunist, care a devenit realitate ncepnd cu 1948, meninndu-se pn n decembrie 1989. Revoluia popular din decembrie 1989 a distrus vechile structuri ale statului dictatorial, crenduse condiiile pentru realizarea statului de drept, fundamentat prin noua Constituie a rii, adoptat de Parlamentul Romniei n 1991, i aprobat prin plebiscit naional.
[1])C.C. Giurescu, Dinu C. Giurescu, Istoria romnilor, vol. I, Editura tiinific|, Bucureti, 1974, p. 20 [2])tefan Pascu, Liviu Maior, Culegere de texte pentru istoria Romniei, vol. I, EDP, Bucureti, 1974, p. 9 [3])Ibidem, p. 15-16 [4])Cf. Marin Popescu-Spineni, Romnia n izvoare geografice i cartografice, Editura tiinific| i Enciclopedic|, Bucureti, 1978, p. 109-110 [5])tefan Pascu .a., op.cit., p. 90-101 [6])Ibidem, p. 190-220 [7])Ibidem, p. 222-223 [8])Ibidem, p. 225-237 [9])Ibidem, p. 286-317, 319-324
Doctrine politice contemporane privind statul n literatura contemporan exist o multitudine de doctrine privind esena, menirea i forma de manifestare a statului, ca principal instituie a organizrii politice a societii. Doctrina politic de cea mai mare circulaie i cu cea mai larg aderen n practica social privind statul o constituie doctrina statului de drept. Geneza acestei doctrine i are punctul de plecare legat de nceputul epocii moderne, n perioada iluminist, avnd ca principali protagoniti pe Montesquieu i Rousseau. n epoca contemporan, aceast doctrin este mprtit de majoritatea politologilor, dar i a oamenilor politici care acioneaz n practic prin materializarea ei. Bazndu-se pe separarea puterilor n stat, pe alegerea liber a organelor puterii politice n condiiile pluralismului politic,
pe libertatea de exprimare i organizare, fundamentate toate pe lege, statul de drept reprezint astzi cea mai trainic i popular instituie politic, avnd un rol de prim ordin n asigurarea unei viei prospere i civilizate. n ultimele decenii, n Occident, pornindu-se de la doctrina i practica statului de drept, a cptat o larg rspndire doctrina statului bunstrii generale sau al "abundenei". Aceast doctrin reprezint o orientare important, plasnd statul deasupra claselor sociale; susine c aparatul de stat din rile occidentale dezvoltate i-ar fi asigurat potenialitile stabilizatoare, care devin un factor al echilibrului i dezvoltrii ntregii societi, al reglementrii i armonizrii sociale. Aparatul de stat apare n aceast doctrin ca arbitru animator i integrator al voinelor de dezvoltare economic i social, devenind agentul nsui al dezvoltrii. Apreciindu-se ca fiind prezent n SUA, Japonia, Europa Occidental etc., "statul bunstrii generale" se caracterizeaz prin deplasarea activitii sectoarelor principale ale economiei spre servicii, creterea venitului real pe locuitor la nivelul unui consum care depete necesarul de hran, locuin i mbrcminte, modificarea structurii forei de munc, creterea populaiei urbane, a celei care lucreaz n industrii de vrf i n servicii, alocarea unor sume importante pentru asisten i securitate social. Mai muli autori (printre care J. Galbraith, D.C. Neill, W.A. Robson etc.) afirm c n domeniul social se au n vedere grija pentru sntatea cetenilor, asigurrile sociale, iar n domeniul redistribuirii venitului naional, dezvoltarea serviciilor sociale i aplicarea impozitelor progresive. O doctrin care i-a gsit materializarea n practic prin constituirea statelor socialiste o constituie doctrina marxist despre stat. Potrivit acestei doctrine, statul reprezint un instrument de dominaie a unei clase sociale asupra altei clase sociale, fiind, n esen, o dictatur de clas specific ornduirii sociale respective, precum: statul sclavagist cu dictatura stpnilor de sclavi, n feudalism, dictatura feudalilor, n capitalism, dictatura burgheziei, n socialism, dictatura proletariatului. Dictatura proletariatului este considerat ca fiind superioar celorlalte, deoarece ea ar reprezenta dictatura majoritii mpotriva minoritii. n mod frecvent, marxitii (ndeosebi Lenin i Stalin) denumeau statul "un aparat al dominaiei de clas", "o for special de reprimare", "o organizaie a forei", "o organizaie a violenei n vederea reprimrii anumitei clase" sau "o main pentru meninerea dominaiei unei clase asupra alteia". Nesocotind normele de drept, Stalin, de pild, definea dictatura proletariatului ca "o dictatur care se manifest n cadrul i n afara legii". Doctrina marxist mai susine c, o dat cu edificarea unei societi fr clase, statul ar disprea. Punerea n practic a acestei doctrine a dus, dup cum se tie, la instaurarea unor regimuri politice dictatoriale, fapt care a avut grave consecine n viaa popoarelor respective. O dat cu schimbrile survenite n Europa de Est care, practic, au dus la prbuirea acestor regimuri, doctrina marxist despre stat a pierdut teren, dovedindu-i nu numai ineficiena sa teoretic i practic, dar i caracterul su vicios.
Conceptul de "partid politic". Trsturi i funcii
Existena partidelor politice, partidismul, ca fenomen politic, reprezint un element esenial al unei viei democratice. ntre partidism i democraie exist o relaie direct, biunivoc, n sensul c democraia ncepe s se manifeste cu adevrat o dat cu apariia dezvoltrii partidelor ca instituii politice, acestea putnd s desfoare o activitate sistematic i de amploare numai ntr-un climat democratic
autentic.
Apreciat ca "una dintre cele mai sugestive i mai interesante personaliti colective"[1]), partidul politic apare ca element i factor al sistemelor i aciunilor politice, sub nfiri variate i originale. Preocuprile pentru nelegerea i tratarea partidului au sporit pe msura evoluiei istorice a acestuia i a dezvoltrii gndirii social-politice. n acelai timp, specialitii care se apleac asupra studierii partidelor politice relev att vastitatea temei, ct i dificultile n realizarea unei lucrri exhaustive n legtur cu acest fenomen, datorit diversitii sale. Maurice Duverger, de pild, apreciaz n cunoscuta sa lucrare "Partidele politice" c definirea partidului nu poate fi dect "vag, conjunctural, aproximativ". Rspunznd unor tendine ostile instituionalizrii partidelor politice i plednd pentru necesitatea lor ca o condiie sine-qua-non a afirmrii democraiei, Duverger subliniaz c "A le refuza (partidele politice n.n.) nseamn a refuza s acioneze. Dac ar fi adevrat c democraia este incompatibil cu ele, aceasta ar nsemna c democraia este incompatibil cu condiiile epocii noastre"[2]). Pentru nelegerea clar a partidismului ca fenomen politic, o mare importan o are conceptul de partid politic. ncercrile privind definirea partidelor politice au n vedere existena lor ca sisteme grupale, care concentreaz mase de indivizi polarizai prin interese comune i factori identici comuni, a cror rezultant este o cauz politic unitar raportat la puterea de stat existent, la regimul politic din cadrul comunitar dat. Dificultatea elaborrii conceptului "partid" const, n mare msur, n faptul c exist o mare varietate de partide cu o diversitate de programe i orientri, care susin c principalul lor scop l constituie servirea intereselor poporului, ale democraiei, libertii. nsei denumirile diferitelor partide sugereaz c ele sunt n slujba poporului. Exist, de pild, partide care implic n denumirile lor termeni ca: democrat, naional, muncitoresc, rnesc, popular, republican, al dreptii sociale etc. La acestea se adaug faptul c, n unele situaii, ntre programele partidelor i modul cum sunt transpuse ele n practic exist serioase discrepane. Experiena istoric a dovedit c multe partide, afirmnd ca el slujirea poporului, au dus, practic, o politic antipopular, contrar intereselor fundamentale ale cetenilor. n literatura de specialitate au existat i exist preocupri permanente pentru definirea conceptului "partid politic", preocupri care au condus la conturarea unei definiii cuprinznd trsturile eseniale ale partidului. Prin partid politic se nelege o grupare de oameni constituit pe baza liberului consimmnt care acioneaz programatic, contient i organizat pentru servirea intereselor unor clase, grupuri sociale, comuniti umane (popoare, naiuni), pentru dobndirea i meninerea puterii politice n vederea organizrii i conducerii societii, n conformitate cu idealurile proclamate n platforma program. Din definiie rezult o serie de trsturi specifice partidului i care l deosebesc de alte instituii politice: caracterul contient pronunat, deoarece partidul se constituie prin liberul consimmnt al cetenilor care ader la o concepie, un program, o ideologie. Un partid unete deci oameni care mprtesc acelai crez politic, doritori s-l slujeasc i capabili s-o fac; caracterul de grupare social - uneori declarat - n sensul c partidele servesc, n primul rnd, interesele unei categorii sociale. De regul, partidele politice nu-i declar deschis slujirea intereselor anumitei clase, majoritatea afirm c servesc interesele tuturor, dar, n practic, n mod tacit, iar uneori chiar deschis, se sprijin mai mult pe anumite categorii sociale. n principal ns, orice partid - acionnd n direcia prelurii puterii - se adreseaz, prin programul su, tuturor cetenilor rii; caracter istoric, partidele aprnd o dat cu organizarea politic a societii i evolund mpreun cu aceasta. Aadar, geneza partidelor politice este legat de momentul iatoric al afirmrii modului de
producie sclavagist, de momentele n care societatea n acea perioad a adoptat i forma democratic de conducere. Rolul partidelor n organizarea i conducerea democratic a societii se manifest prin anumite funcii precum: potenarea procesului de contientizare privind interesele fundamentale ale unor grupuri tot mai largi de ceteni i atragerea acestora spre o activitate politic contient. Aceast funcie se realizeaz prin programele i platformele partidelor, care nscriu afirmarea unor idealuri de libertate i progres, pe care le vor propaga n rndurile maselor; organizarea cetenilor pe temeiul unor principii i reguli care asigur desfurarea unei aciuni contiente, dirijate spre un anumit scop. Cetenii pot fi grupai att n partide i alte formaiuni politice, acionnd pe baza platformelor - program ale acestora, ct i n organizaii profesionale de tip sindical; formarea i pregtirea cadrelor n scopul asigurrii personalului calificat pentru aparatul de stat n vederea guvernrii atunci cnd partidul ajunge s preia puterea politic de stat; asigurarea guvernrii, n perioada exercitrii puterii politice n stat, prin elaborarea unor programe, norme i orientri de dezvoltare, n concordan cu interesele rii respective, att pe plan intern, ct i extern. Apariia i dezvoltarea partidelor politice au constituit i constituie un factor necesar, obiectiv, cu caracter progresist, deoarece ele, pe de o parte, au rolul de a atrage largi categorii sociale la o activitate contient, iar pe de alt parte, asigur mai multe variante n realizarea progresului social, fiind un element decisiv n conducerea democratic a societii. Create i dezvoltate n contextul realitilor social economice i politice ale ornduirilor n care acioneaz, partidele sunt atestate de experiena social ca o categorie de baz a micrii istorice a societii, confruntrilor politico-ideologice, exprimnd, prin activitile i manifestrile lor, devenirea istoric a societii. Sistemele social-politice ale naiunilor, n desfurarea lor, sunt marcate de diferite forme de organizare i de activitate, de funcionare i de instituionalizare a partidelor politice, de manifestarea sistemelor partidiste. De aceea, partidul politic, fiind factor al sistemelor i aciunilor politice, apare n ipostazele sale concrete sub nfiri variate i originale. Ca urmare a determinrilor sale obiective i subiective, fiecare partid poart n mod evident marca unei identiti distincte, individualizate prin factura i fizionomia organizatoric i ideologic, valoarea moral politic i comportamentul social-istoric. Fiind considerat factor responsabil pentru actele aciunilor n care se cuprind faptele i ideile sale, i rezultatele politice ale militanilor i aderenilor si, ale forelor sociale pe care le reprezint i le anim, orice partid apare n faa instanelor de judecat ale istoriei i a opiniei publice ca un agent pozitiv sau negativ n cmpul existenei sociale, pe drumul devenirii umanitii.
[1])D. Gusti, Partidul politic - Sociologia unui sistem al partidului politic, n Opere, vol. IV, Editura Academiei, Bucureti, 1970, p. 95 [2])M. Duverger, Les partis politiques, Lib. Arman Colin, Paris, 1967, p. 468
Geneza i evoluia istoric a partidelor politice Cu toate c partidele politice i au originea n antichitate, ele nu au avut aceeai pondere i semnificaie n toate ornduirile sociale. n prezent, majoritatea politologilor se situeaz pe poziia unei delimitri nete ntre partidele care s-au manifestat n viaa social-politic a ornduirilor sclavagist i feudal i cele a cror existen este legat de dezvoltarea societii moderne. De aceea, unii dintre ei acord partidismului, ca form de aciune politic, o vechime doar de aproximativ dou secole[1]) considernd c partidele din perioadele istorice sclavagist i feudal trebuie s fie calificate ca faciuni, societi secrete, clici, camarile, conjuraii etc. Se apreciaz c aceste grupri au o natur extrinsec i un rol incidental n raport cu friile, sfaturile, comunele, ghildele i altele, care s-au constituit - prin caracterul lor instituionalizat - n elemente fundamentale ale vieii sociale, ncadrndu-se n sistemul politic al comunitii umane din epocile respective. Gruprile politice concentrate n "partide" existente n cetile antice, cu precdere n cele ateniene i romane, dar i luptele facionale i dinastice din cadrul imperiilor sclavagiste, iar apoi, confruntrile partidiste din principatele, ducatele i oraele medievale sau cele care au exprimat, n ipostaze diferite, lupta dintre partea clerical i cea laic, dintre aristocraie i monarhie n cursul epocii medievale sau gruprile politice de la confluena dintre ornduirile sociale feudal i capitalist se constituie, fiecare dintre acestea, n precursoarele unor forme de organizare i aciune politic care s-au cristalizat ca factorii cei mai activi i expresivi ai politicului n epoca contemporan. Referindu-se la rzboiul peloponeziac (431-404 .Hr.) Tucidide evoc discordia luptelor civile, a luptei dintre partidele care, potrivit opiniei sale, "nu se alctuiau n armonie cu legile pentru binele general, ci alturi de ele, pentru foloase personale"[2]). n cadrul acestor conflicte interne, arat Tucidide, "partidele democratice chemau pe atenieni, aristocraii, pe spartanieni"[3]). Prin consemnrile lui Tucidide, completate cu cele ale lui Xenofon, la care se adaug analizele instituiilor politice greceti ntreprinse de Aristotel, n gndirea social-politic s-a statornicit i s-a perpetuat apoi, prin intermediul istoricilor, filosofilor i juritilor romani, iar mai trziu, prin operele umanitilor renascentiti i ale reprezentanilor filosofiei sociale i politice luministe din secolele al XVIIlea i al XVIII-lea, concepia despre partide i lupta ntre partide, ca o abatere duntoare de la lege. Tot din operele acestor naintai se desprinde cu limpezime concluzia c partidele respective au rezultat din frmntrile i luptele din cadrul procesului de destrmare a unor vechi rnduieli i ale apariiei i dezvoltrii noii societi sclavagiste. Aceste partide au dat vigoare i expresie aciunii istorice care a guvernat trecerea de la barbarie la civilizaie n Grecia antic. Ele au constituit procese i, n acelai timp, instrumente ale forelor sociale ale unei societi care, potrivit condiiilor ei economice, s-a scindat n oameni liberi i sclavi, n bogai exploatatori i sraci exploatai. Aceast realitate istoric i gsete expresia n cadrul evoluiei Greciei antice, Sparta constituindu-se, ca urmare a legilor lui Licurg, ntr-un stat sclavagist oligarhic, prin organizarea ntr-o clas militarist-aristocratic a polisului, dominnd n mod absolut peste masa periecilor (popor de rnd), a iloilor i sclavilor, iar Atena nregistrnd n urma unui proces social-politic complex, de la Solon la Pericle, forma tipic cea mai evoluat a democraiei sclavagiste. Atingerea acestei forme a fost rezultatul unei continue lupte pentru transformri social-economice i politice care s-a dus ntre eupatrizi - mari proprietari funciari - i demos - alctuit din agricultori, pstori, meseriai, navigatori, negustori - care tindeau ctre instituii i legiuire apte s le apere proprietatea i persoana. n aceste condiii istorice, democraia (guvernarea poporului) i oligarhia (guvernarea bogailor, aristocraior) au devenit doi antipozi i, totodat, dou alternative politice, dou doctrine fundamental opuse cu privire la organizarea i conducerea polisului, la caracterul i sensul puterii politice n cadrul comunitii statale sclavagiste ale vechii Elade. Marea comunitate a Greciei antice, rspndit pe o larg arie geografic (mai ales n urma
procesului de colonizare elen) a fost divizat timp de secole n dou fore politice antagonice: Liga atenian (n frunte cu Atena) i Liga peloponeziac (n frunte cu Sparta). n disputa acestora pentru hegemonie s-au reflectat contradiciile ornduirii sclavagiste care, n plan ideologic, i-au gsit expresie n opoziia dintre democraie i oligarhie ca form de organizare i guvernare politic a statului. Este o realitate ilustrat cu un profund discernmnt i n opera Stagiritului "Statul atenian"[4]), n care autorul, descriind lupta dintre partide ilustreaz dialectica metamorfozrii contradiciilor economice i a luptelor sociale pe care acestea le determin, n politic, n aciunile pentru puterea statal. "Agora" a rmas n tradiia istoric principalul loc al confruntrilor dintre fore, n cadrul crora s-a afirmat ca factor dinamic n lupta dintre partidele politice[5]). Pe vremea legiuitorului Solon (sec. VI .Hr.), apreciat ca primul reformator democratic al Atenei, polisul grecesc era deja mprit n cele dou partide (eupatrizii i demosul), ce corespundeau n plan social unor grupri sociale antagoniste distincte[6]). Dup Solon, Atena s-a divizat, potrivit relatrilor lui Aristotel, n trei partide politice ce reflectau accentuarea stratificrii sociale: pedienii (partidul celor de la cmpie, reprezentnd aristocraia funciar), paralienii (partidul celor de pe rmul mrii, reprezentnd negustorii, comercianii etc.) i diacrienii (partidul celor de la munte, agricultorii i pstorii nevoiai etc.) [7]). Fiecare partid milita pentru o form de guvernare a polisului, care corespundea intereselor grupului social pe care l reprezenta (primul tindea spre oligarhie, al doilea, spre o form moderat, iar al treilea, spre democraie). Din raporturile dintre aceste partide a rezultat democraia atenian, ca o form a puterii de stat i un sistem de guvernare n ornduirea sclavagist. n cadrul regimului de clas sclavagist, forele sociale dominante i-au furit din partide instrumente de organizare i lupt pentru propria lor cauz, n cadrul sistemului social-politic respectiv. Politicul a jucat n viaa atenian din ultima jumtate a mileniului I .Hr. un rol n care funciile, legile i formele sale specifice de manifestare au fost realizate la mare nivel, constituindu-se n componente ale valorilor clasice lsate motenire posteritii de ctre civilizaia antic. Ultima faz de mare ecou a epocii partidiste a Greciei antice a constituit-o lupta dintre partidul macedonean i cel antimacedonean (a doua jumtate a sec. IV .Hr.), atunci cnd Macedonia, ajuns la rangul de prim putere ntre statele sclavagiste balcanice, a nceput o puternic aciune expansionist facilitat de slbiciunea politic i militar a polisurilor din Elada. Adversarul cel mai aprig al macedonenilor i acoliilor lor a fost marele orator al antichitii Demostene, frunta al partidului democrat, care, prin celebrele "Filipice" a creat un adevrat model de oratorie politic. Roma antic a nregistrat, la rndul su, n decursul tumultuoasei sale istorii, micri i grupri de partide a cror lupt a influenat viaa social-politic roman, mai ales, n perioadele sale de criz. Istoria politic a Romei, dominat de ample confruntri interpartidiste care au ajuns la rzboaie civile, furnizeaz importante elemente pentru ilustrarea formelor de partidism n primele sale manifestri. De pild, n cadrul conflictelor sociale declanate ntre patricieni i plebei, avnd ca form de exprimare cunoscutele "secesiuni", s-a conturat curentul reformator al plebeilor care a devenit o micare social cu revendicri politice i tactic proprie, n direct confruntare cu conservatorismul patrician reprezentat politicete prin Senat. Conflictul ntre cele dou grupri sociale, care a mbriat ca expresie politic forma rivalitii ntre dou "partide", s-a soldat cu obinerea unor drepturi de ctre plebei, printre care figurau: dreptul de a fi ceteni romani, dreptul de a alege magistrai (cei mai importani fiind tribunii poporului, cu autoritate excepional), elaborarea Legii celor XII table (considerat actul fundamental al dreptului public i civil roman), ngduina cstoriilor ntre plebei i patricieni etc. Reformele respective nu au condus la anihilarea puterii patricienilor, ci au reprezentat o formul original politic i juridic de dezagregare a vechilor relaii gentilice i de integrare a celor dou tabere ntr-un sistem social sclavagist. n mare, ns, gruparea patricienilor a continuat s fie nucleul marilor proprietari funciari, iar pturile avute ale plebeilor au nchegat o puternic aristocraie comercial i funciar, devenind centrul puterii economice i politice sclavagiste romane. n acelai timp, masa plebeilor s-a stratificat n categorii precum:
meteugari, agricultori i comerciani, militari de profesie, funcionari administrativi. Existau, de asemenea, numeroi sraci, denumii proletari, a cror singur avere erau copiii (lat. proles = urma). Deosebirile de condiii social-economice i ciocnirile de interese i-au gsit reflectarea n plan politic ntr-un sistem de relaii i instituii specifice, devenit ulterior principiu politic al diviziunii puterii. Corespunztor, s-au instituit forme de afirmare a puterii: senat (alctuit din senatori), treptat constituinduse magistraturi reprezentate prin edili, chestori, tribuni, un rol important avndu-l adunrile populare. n acest cadru s-a desfurat o acerb lupt de partide, n anumite perioade vorbindu-se de partidul senatului i partidul poporului. Disputele ntre magistrai au avut la baz diferitele interese i opinii de partid, care au degenerat n rzboaie civile. n perioada republican, corpul elector se compunea din categorii sociale de oameni liberi, care aveau calitatea de ceteni romani i drepturile care decurgeau din ea. Treptat, s-a ajuns n perioada republican la structurarea social-politic a Romei n trei mari grupri, denumite i partide: nobilitas (aristocraia de origine patrician i plebian, magistrai, comandani militari); equestris (cavaleri); populis (plebei), alctuit din micii proprietari, negustori, meteugari etc. Aceste grupri au avut o factur partidist, problemele interne i externe genernd puternice contradicii, curente i faciuni politice n rndurile forelor dominante. Carierismul, demagogia au luat amploare pe msur ce Roma s-a ridicat la rangul de mare putere. Trecerea de la o poziie de partid la alta devenise ceva obinuit la oamenii politici romani, exemple oferind n acest sens nume celebre: Catilina, Cicero, Pompei, Caesar, Brutus etc. Problema fundamental social-economic, care a generat i ntreinut n ntreaga perioad republican lupta de partide, a constituit-o problema agrar. Lupta plebeilor pentru pmnt, mpotriva marilor proprietari de sclavi, a condus la conturarea unui cerc ce includea personaliti ca: Scipio Aemilianus, fraii Graccus etc., susintori ai cauzei plebei. Lumea roman s-a scindat astfel pe la mijlocul secolului al II .Hr. n dou partide politice: populares - partidul democrat al poporului i optimates partidul aristocraiei latifundiare. Antagonismului dintre cele dou partide i se suprapuneau contradiciile de interese i opinii manifestate de diferite grupuri i curente existente n interiorul fiecruia. Dup o durat de aproximativ cinci secole, regimul republican i ncheia existena printr-o dramatic perioad de rscoale ale sclavilor, rzboaie civile, micri antiromane n provincii i colonii. n epoca imperiului (27 .Hr. - 476 d.Hr.) a nceput procesul de feudalizare a sistemului social. n aceste condiii, partidele i pierd caracterul i sensul funcional pe care l-au avut n perioada republican. Pe fondul conflictelor dintre imperialitate i senat (care devine expresia unei oligarhii seniorale ce caut s dispun de prghiile puterii supreme), s-au conturat, n perioada imperiului, "partidul senatorial" i "partidul mpratului", ntre care se ducea lupta pentru putere. Zdruncinate de convulsii i antagonisme economico-sociale, ireconciliabile, marile ansambluri ale civilizaiei antice (imperii sclavagiste, despoii orientali, monarhi i uniuni politico-militare) s-au prbuit n rzboaie i rscoale distrugtoare. S-a dezlnuit un puternic val de migraii care au pus n micare uriae populaii europene, asiatice, africane. Rezultatul acestui proces haotic, dar i demiurgic, ce s-a ntins pe o durat de secole, a constat n structurarea unor noi alctuiri comunitare i configuraii sociale pe baze economico-sociale feudale. Spre deosebire de antichitate, n epoca medieval, n toate etapele acestei ornduiri, partidele politice nu au beneficiat de ambiane comunitare i instituionale favorabile unor manifestri politice, cum au fost cele din polisurile mediteraneene. n condiiile specifice medievale, monarhia a aprut i s-a dezvoltat, fiind n acel moment cea mai rspndit form de organizare a puterii supreme, reunind comunitile medievale n formaiuni statale, cu grade diferite de cuprindere, putere i autoritate. Contradiciile i rivalitile dintre monarhiile feudale, precum i contradiciile dintre autoritatea monarhic i cea ecleziastic, care i disputau supremaia i suveranitatea n cadrul luptei pentru putere, au acoperit ntreg evul mediu european, mbrcnd forme specifice de manifestare socio-politic n viaa altor popoare, din Asia i Africa.
Istoria luptelor pentru constituirea i consolidarea statelor feudale are n principiul monarhic un element esenial n care istoricul i savantul A.D. Xenopol descifra momentul iniial al genezei partidelor politice medievale. Xenopol denumete n cunoscuta sa lucrare "Istoria partidelor politice n Romnia", aceste njghebri partidiste, cu un caracter instabil, "partide personale", care i vor schimba treptat att structura ct i factura dintr-una personal, familial, de clan, ntr-una dinastic, cptnd un caracter mai statornic prin legtura lor de interese de stpnire i conducere a statului. n Romnia, aceast realitate poate fi exemplificat prin gruprile partidiste ale "Basarabetilor", "Drgoetilor" i "Bogdnetilor" sau n feudalismul trziu cele ale "Cantacuzinilor" i "Blenilor" ori "Costinetilor" i "Rustetilor". Civilizaia medieval poart pecetea ideologic a marilor religii universale: cretinismul, islamismul, budismul, hindusismul. Dogmele religioase au devenit axiome politice i norme juridice, toate formele ideologiei fiind anexate i subordonate teologiei. n Europa, n condiiile consolidrii ornduirii feudale i ale absenei unei autoriti statale puternice, biserica (i n mod deosebit cea romano-catolic) a ajuns la situaia de a fi fora suprem a guvernrii. Din punctul de vedere al teologiei catolice, societatea se ierarhizeaz n trei stri: clerul, nobilimea i rnimea. Aristocraia ecleziastic i nobilimea i disputau ntre ele primatul conducerii, al guvernrii. Prin lupte i compromisuri s-a impus i starea a treia, care a dobndit i ea un statut politic propriu, fiind reprezentat n organele puterii. Partidele se confundau adeseori cu ordinile, ghildele, corporaiile etc., nuntrul crora se formau. n perioada de apogeu a dezvoltrii ornduirii feudale, n care ncep s se iveasc i germenii decderii acestei ornduiri, strile conflictuale ntre diferite fore sociale devin tot mai acute. mpotriva papalitii, ca o component a catolicismului conservator i a imperialitii, ca o for de aprare a tiparelor rigide, nchistate, feudale, se ridic toate strile sociale ale poporului: brgerii, ranii, plebeii, precum i o bun parte a nobilimii, adept a primenirilor sociale. Aceste fore s-au nchegat politicete n partide, care purtau amprenta gruprii sociale pe care o reprezentau. Exemple concludente n acest sens ofer Germania, unde partida nobilimii avea ca reprezentant pe Ulrich von Hutten, fondatorul protestantismului german. Purttor de cuvnt i reprezentant al rnimii i srcimii oreneti va fi Th. Mntzer, conductor al acestor grupri sociale n timpul rzboiului rnesc german. n ajunul marilor revoluii burgheze, care vor semna actul de deces al feudalismului, n Frana s-a distins, cu merite incontestabile n pregtirea ideologic i politic a noilor fore revoluionare, aa numitul "partid filosofic". Nucleul acestui partid l-au constituit Meslier, Voltaire, Rousseau, Montesquieu, Diderot, D'Alambert, Holbach, fondatori ai unei ideologii, expresie a contiinei de sine aparinnd unei puternice micri revoluionare naionale. Se apreciaz c "partidul filosofic" ncheie etapa medieval a partidismului. Revoluiile burgheze vor deschide noua etap istoric de formare i afirmare a partidelor politice. Din aspectele relatate mai sus, rezult c n ornduirea sclavagist, ca de altfel i n feudalism, partidele politice nu erau bine conturate, organizate i nici nu aveau programe clare, o orientare practic. Ele nu au avut activitate permanent, ci una sporadic, ceea ce a fcut, de fapt, ca, n aceste etape de dezvoltare social, forma predominant de organizare i conducere s fie una dictatorial, respectiv absolutist. Menionm, de asemenea, c n epocile respective i n situaia cnd partidele au existat i au desfurat o activitate democratic, ele nu au atras categoriile largi ale poporului (cu unele mici excepii din feudalism). Aceasta pentru c n sclavagism, de pild, sclavii nu erau considerai ceteni, fiind lipsii de drepturi politice, iar n feudalism, iobagii, legai de pmnt, nu puteau desfura o activitate politic de sine stttoare.
[1])D. Gusti, op.cit., p. 80-81; M. Duverger, op.cit., p. 1-2, passim
[2])Thukidides, R|zboiul peloponeziac, trad. de M. Jakota, Ed. Casei coalelor, Bucureti, 1941, p. 223225 [3])Ibidem [4])Aristotel, Statul Atenian, Ed. Casa coalelor, Bucureti, 1944, passim [5])Ibidem, p. 71-72 [6])Ibidem, p. 39 [7])Ibidem, p. 40
Evoluia partidismului n epocile modern i contemporan. Sisteme partidiste Partidele, n accepiunea lor modern, ca instituii politice bine conturate, cu statute i programe clar fundamentate, cu activitate permanent la care au acces toate categoriile sociale, apar n condiiile societii capitaliste unde concurena pe plan economic este asigurat de competiia politic a mai multor partide care, o dat cu nlturarea absolutismului, trec la forme democratice de conducere. Prin urmare, partidismul n forma evoluat este strns legat de epocile modern i contemporan, n care el devine un fenomen general, caracteristic structurilor i sistemelor politice ale societilor dezvoltate sau n curs de dezvoltare. Formele concrete i durata proceselor de constituire a partidelor i sistemelor partidiste i au particularitile lor, izvorte din condiiilor specifice procesului de afirmare a ornduirii burgheze, de instaurarea puterii de stat a acesteia i a democraiei, de nchegare a naiunilor moderne. De-a lungul dezvoltrii istorice a societii capitaliste, sistemul partidelor politice cunoate de la o ar la alta modaliti variate. Indiferent de modalitile concrete pe care le mbrac partidismul, pentru capitalism i, n general, pentru ntreaga dezvoltare social ulterioar partidele politice devin o necesitate pentru progresul social[1]). Libera circulaie a forei de munc, statornicit de relaiile capitaliste, care impun i libera circulaie a ideilor, exprimarea liber a concepiilor privind modalitile concrete ale dezvoltrii, constituie, alturi de libera iniiativ, temeiurile economice ale libertii politice, sub forma ei evoluat existena partidelor. De fapt, nlturarea absolutismului nu s-ar fi putut rezolva fr lupta forelor sociale progresiste, a maselor populare n special, atrase la o activitate politic contient tocmai de ctre partidele politice. Partidele politice nu au constituit numai un factor de nlturare a absolutismului, ci i unul de instaurare a unei societi moderne, cu structuri organizate i conducere democratic, condiie sine-quanon a progresului istoric. Partidismul s-a manifestat i se manifest n lumea modern i contemporan sub mai multe sisteme: unipartidism, bipartidism i pluripartidism. De regul, unipartidismul, adic existena unui singur partid n viaa politic a unei ri, se ntlnete n mprejurri foarte diferite i avnd activiti diverse. Astfel, existena unui singur partid a fost posibil n anumite ri, la nceputul dezvoltrii
capitalismului, cnd era nevoie de coalizarea celor mai largi fore sociale n lupta mpotriva absolutismului feudal, crendu-se un partid care dobndea, de obicei, un caracter naional. n Romnia, n perioada premergtoare revoluiei de la 1848, s-a constituit "partida naional"[2]), singurul partid politic n activitate, care era purttorul idealurilor de libertate social, naional i unitate statal. Sistemul unipartidist este cunoscut i n unele ri n curs de dezvoltare, care acioneaz att n faza luptei de eliberare de sub dominaia colonial, ct i n perioada luptei pentru pstrarea independenei economice i politice, pentru lichidarea subdezvoltrii i a decalajelor ce le separ de restul statelor lumii, pentru a asigura unitatea forelor sociale n lupta pentru atingerea obiectivelor propuse. n aceste situaii, ns, unipartidismul este o soluie de moment care nu trebuie permanentizat, pentru c, aa cum a dovedit experiena istoric, meninerea pe o perioad mai ndelungat a unipartidismului duce n mod inevitabil la regim dictatorial. De asemenea, trebuie subliniat faptul c unipartidismul se ntlnete, de regul, n perioada de criz ale societii, cnd forele conservatoare, prin intermediul unipartidismului, adopt o conducere dictatorial. n acest sens, n perioada interbelic, sunt cunoscute situaiile din Italia, Germania i alte ri n care - prin intermediul unui singur partid - partidul fascist, s-a ajuns la regimuri dictatoriale, cu consecine nefaste pentru omenire. Aceeai situaie se ntlnete i n rile cu regimuri comuniste, unde, la baza dictaturii, a stat existena unui singur partid. S-ar putea aduga c, n situaia creat la nceputul i dup al doilea rzboi mondial, ca urmare, mai nti, a nelegerii Stalin-Hitler i apoi a coaliiei antihitleriste dintre englezi, americani i rui s-a nlesnit exportul unui asemenea regim dictatorial pe calea forei din Uniunea Sovietic n alte state. Unipartidismul care a generat regimuri dictatoriale a existat i n Romnia, situaie favorizat att de factorii interni ct, mai ales, de cei externi. Instaurarea dictaturii regale, n 1938, a fost nsoit de interzicerea activitii partidelor (la care, din pcate, i-au dat consimmntul i unele partide de tradiie) i impunerea activitii unui singur partid - Frontul Renaterii Naionale - care a luat ulterior denumirea de Partidul Naiunii. n urma evenimentelor tragice din 1940, cnd teritoriului romnesc i s-au adus grave mutilri, conjunctura internaional deschiznd calea amestecului brutal al hitlerismului n viaa politic a statului romn, s-a instaurat dictatura antonescian care i-a asociat la conducere - pentru o perioad - un singur partid, cel al legionarilor, ceea ce a mpins Romnia spre o situaie dezastruoas. Dei legionarii au fost nlturai, regimul dictatorial pro-hitlerist s-a meninut, iar cursul evenimentelor care conducea Romnia spre o situaie grav nu s-a oprit. Aderarea Romniei la Ax i intrarea trupelor germane n ar se produseser, iar continuarea rzboiului nceput n 1941, alturi de Germania hitlerist, dincolo de graniele fireti ale Romniei, mpinge ara spre dezastrul naional. Ieirea Romniei din aceast situaie, prin actul de la 23 august 1944, a fost posibil prin activitatea partidelor politice care au ajuns la o anumit nelegere n realizarea acestuia, ca una din variantele preconizate n legtur cu desprinderea Romniei de coaliia hitlerist. Din nefericire, Romnia nu a putut s se bucure de noua conjunctur din cauz, pe de o parte, c Marile Puteri (Uniunea Sovietic, Anglia, SUA) n-au recunoscut aportul Romniei la nfrngerea hitlerismului, iar pe de alt parte, pe baza nelegerilor anterioare ntre aceste puteri[3]), ara a fost plasat n sfera de influen a URSS care, cu toat opoziia intern romneasc, a impus instaurarea regimului comunist dictatorial, bazat pe existena unui singur partid. Aadar, unipartidismul poate fi acceptat numai n situaiile n care el coalizeaz forele majoritii naiunii n scopul atingerii unor obiective cu caracter naional, constituindu-se ca punct de plecare pentru crearea condiiilor n care s fie posibil i apariia altor partide. n ziua de astzi ne-ar fi greu s ne nchipuim viaa politic fr intervenia partidelor politice. nsi existena lor i distincia ntre pluripartidism i regim cu partid unic sunt deseori considerate ca fiind contextul fundamental al democraiei. Bipartidismul, un alt sistem al partidismului, este ntlnit n aproape toate fazele dezvoltrii
democratice a societii. Bipartidismul i are izvorul istoric din perioada luptei maselor populare, avnd n frunte burghezia, pentru nlturarea absolutismului feudal, cnd forele politice progresiste se constituiau ntr-un partid al afirmrii noii societi, iar forele conservatoare ntr-unul de aprare a vechilor stri de lucruri sau de adaptare a acestora la noile condiii istorice. Geneza acestui sistem de partidism o ntlnim sub forma clasic n Anglia, care se nscrie printre primele ri n care au avut loc revoluii burgheze. nc din sec. al XVIII-lea se afirmau n Anglia cele dou mari curente politice "conservator i liberal" (respectiv whig-ii i tory-ii), care, la nceputul sec. al XIX-lea, se constituie n cele dou mari partide politice: conservator i liberal, dominnd scena politic a Angliei aproape tot secolul al XIX-lea, alternnd la guvernare i asigurnd n acest fel o via politic democratic n aceast ar. La nceputul sec. XX, locul liberalilor l ia partidul laburist care, mpreun cu conservatorii, domin i astzi scena politic a Angliei. Referitor la bipartidism, trebuie fcut urmtoarea remarc, cele dou mari partide pot s fie partide care reprezint interesele aceleiai grupri sociale, n spe burghezia, sau ale unor grupri sociale diferite, care, de pe aceste poziii, abordeaz organizarea i conducerea politic a rii. Sistemul clasic al bipartidismului, care reprezint cu aproximaie interesele aceleiai fore sociale, l ntlnim n SUA, unde partidele republican i democrat, de ale cror origini este legat lupta de independen a coloniilor engleze din America de Nord, guverneaz prin alternan n SUA de peste dou secole. Se pune n acest fel ntrebarea de ce o grupare social, cum este burghezia, i creeaz dou partide pentru guvernare i nu unul, aa cum ar prea firesc la prima vedere? Aceast situaie se datoreaz faptului c nici o clas social nu este alctuit n exclusivitate din grupuri cu interese omogene, ci n mod curent din grupri cu interese opuse, cum ar fi: burghezia industrial, financiar, bancar, agrar etc. n consecin, pentru oglindirea diversitii de interese este nevoie de mai multe partide, respectiv de cel puin dou. Existena a dou partide asigur o conducere de ctre fora social respectiv prin care partidul aflat la putere s poat fi controlat de opoziie, pentru a nu fi comise greeli sau abuzuri. Pe baza experienei istorice, burghezia a neles c un guvern puternic trebuie s beneficieze de o opoziie la fel de puternic, ceea ce deschide calea perfecionrii activitii social-politice i a stabilitii. n prezent, cele dou partide din SUA (republican i democrat) se deosebesc prea puin n platforma-program, astfel nct n campania electoral nu conteaz att programul, ct i personalitile care candideaz fie pentru Congres, fie pentru funcia de preedinte al SUA. Cu toate acestea, partidele respective se perpetueaz, pe temeiul politicii lor crendu-se un sistem de autoreglare n conducere i de meninere a democraiei. n fapt, i n alte ri n care exist un sistem clasic de bipartidism, se constituie dou mari curente care asigur guvernarea democratic. Aceast situaie se ntlnete frecvent n rile vest-europene, unde democraii cretini au guvernat i guverneaz prin alternan cu social-democraii, polariznd n jurul lor gruprile politice mai mici. Bipartidismul a fost cunoscut i pe scena politic romneasc, nc de la nceputurile dezvoltrii democratice a rii din a doua jumtate a secolului XIX. n perioada respectiv s-au constituit Partidul Conservator (1871) i Partidul Naional Liberal (1875) care au dominat scena politic romneasc pn la Marea Unire din 1918[4]), asigurnd n aceast perioad, prin alternan, guvernarea rii. Prin existena celor dou mari partide s-au asigurat pai importani pe calea democratizrii, inclusiv stabilirea unui cadru legislativ adecvat prin Constituia din 1866, cu modificrile survenite pe parcurs. Deoarece, dup Marea Unire, prin nfptuirea reformei agrare (1921), gruparea social care constituia baza Partidului Conservator (moierimea) a fost puternic afectat, Partidul Conservator a disprut de pe arena vieii politice. La nceputul perioadei interbelice, se afirm n configuraia politic romneasc un nou partid Partidul Naional rnesc[5]) -, care, mpreun cu Partidul Naional Liberal, vor constitui principalele partide de guvernmnt. Se poate aprecia c sistemul principal al partidismului n Romnia pe o perioad ndelungat de timp a fost bipartidismul, dei se impune precizarea c, alturi de acest sistem, au existat i alte partide politice care, de regul, intrau n coaliia de guvernare. Pe fondul pluralismului s-a afirmat,
aadar, un bipartidism sui-generis. Pluripartidismul, sub forma lui cea mai cunoscut, se ntlnete, mai ales, dup primul i al doilea rzboi mondial, n rile occidentale, unde diversele categorii sociale i au propriile partide. Pluripartidismul contemporan poate fi mprit n trei mari grupri: gruparea partidelor de dreapta, cu nuan ele respective: de centru-dreapta sau de extrem-dreapt. n aceast categorie intr partidele conservatoare i liberale, care pot fi de dreapta sau centru-dreapta i partidele fasciste sau neo-fasciste de extrem-dreapta; gruparea partidelor de stnga, de asemenea, cu nuan ele de stnga, centru-stnga i extremstnga. n aceast categorie intr partidele socialiste, social-democrate, comuniste, radicale etc., iar din extrema stng, partidele comuniste de tip marxist-leninist; gruparea partidelor de centru cuprinde, n general, partidele democrat-cretine, social cretine etc.
Conceptele de "dreapt", "centru" i "stng" au aprut n perioada revoluiei franceze cnd aveau o semnificaie convenional. n Constituanta francez din acea perioad, membrii acesteia care erau adepii meninerii monarhiei se aezau n partea dreapt a slii, cei care erau mpotriva monarhiei, ocupau locurile din stnga slii de edin, iar moderaii ocupau centrul slii, nct cei din prezidiu, n dialogul cu deputaii, foloseau expresiile de: "voi din stnga", "voi din dreapta" sau "voi din centru". Cu timpul, aceste denumiri au cptat o anumit consacrare cu un coninut politic specific, implicate n departajarea partidelor politice, coninutul respectiv dobndind n timp noi elemente. Dac la nceputul epocii moderne, partidele de dreapta, prin doctrina lor, se pronunau pentru conservarea ct mai mult cu putin, a vechilor structuri i instituii, inclusiv a monarhiei, partidele de stnga militau pentru schimbri radicale politice printre care figurau abolirea monarhiei i instaurarea republicii ca form de guvernmnt. Ulterior, de prin secolul al XIX-lea, partidele de dreapta susineau marele capital, iar cele de stnga - munca. Din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, partidele de stnga social-democrate i muncitoreti i-au inclus n doctrin i platforma-program, elemente noi precum trecerea la o nou ornduire social cea socialist, poziie care s-a meninut pn la prbuirea sistemului socialist din centrul i estul Europei. n prezent partidele de dreapta i menin poziia de conservare a strilor de fapt pe baza unei economii de pia liber, iar partidele de stnga, care i-au reconsiderat poziia dup prbuirea comunismului n Europa, au renunat total la ideea socialismului, militnd n schimb n continuare, pentru schimbri democratice i promovarea unei politici de protecie social a categoriilor defavorizate. Att partidele de dreapta care susin, n general, capitalul, ct i cele de stnga ce susin munca, i gsesc pe deplin justificare ntr-o democraie autentic pentru c activitatea productiv ce st la baza progresului nu poate s aib loc dect prin conlucrarea dintre capital i munc, acestea trebuind s fie sprijinite n egal msur de activitatea partidelor politice. Partidele de centru se caracterizeaz, n general, prin adoptarea unor poziii de echilibru ntre diferitele spectre politice, n vederea prevenirii sau eliminrii unor tensiuni care pot aprea pe fondul unei lupte politice acerbe. Aceste partide i afirm, ndeosebi, rolul atunci cnd nici partidele de dreapta i nici cele de stnga nu sunt suficient de puternice, sau nu au o suficient claritate n politica promovat. Partidele extremiste sunt acele partide care prin doctrina i politica lor ncearc s acapareze puterea politic i s o menin prin violen, ocolind cile democratice, n special votul cetenilor.
Partidele de extrem dreapt sunt acele partide care acioneaz pe ci violente pentru acapararea i meninerea puterii, de regul n numele capitalului, iar cele de extrem stng, folosesc aceleai mijloace violente, ns n numele muncii. Att capitalul ct i munca - factori indispensabili ai activitii productive -, nu au nevoie s fie susinui prin for, ci numai prin ci democratice care corespund cel mai bine nevoilor de progres ale societii. ncercarea de a fi susinui prin for de ctre partidele extremiste, a adus daune celor doi factori i societii n general. Att partidele fasciste de extrem dreapt ct i partidele comuniste marxist-leniniste de extrem stng au condus, prin politica i practicile lor, la instaurarea unor regimuri totalitare care au lovit n egal msur, att n capital ct i n munc, avnd consecine dezastruoase pentru societate. Regimurile totalitare att cel fascist ct i cel comunist au comis crime i represiuni sngeroase fr precedent n istorie, provocnd totodat, i dezechilibre i regres n toate domeniile vieii sociale, inclusiv n cel economic. n prezent, se observ o restrngere i, deci, o scdere a influenei partidelor extremiste, att de dreapta ct i de stnga. Aceast realitate se explic prin aceea c fascismul a condus omenirea la cel de al doilea rzboi mondial, cu toate consecinele lui nefaste, iar comunismul s-a dovedit ineficient economic, iar din punct de vedere politic s-a manifestat ca o dictatur asemntoare celei fasciste. Datorit acestor stri de lucruri, n democraiile tradiionale guvernele se axeaz pe grupri de centru, centru-dreapta sau de centru-stnga, care s-au dovedit n practic cele mai viabile. Este, de asemenea, de menionat c, ntre cele dou rzboaie mondiale, i pe scena vieii politice romneti s-au manifestat organizaii att de extrem dreapta, ct i de extrem stnga care au dus o politic cu caracter antinaional: gruparea legionar, cu practici teroriste i ideologie fascist, racordnd ara (cnd aceasta se afla n momente de mare dificultate), politicii Germaniei hitleriste: partidul comunist, ca partid de extrem stnga, care a instaurat, dup al doilea rzboi mondial, sub oblduirea sovietic, un regim totalitar, cu grave consecine pentru poporul romn. Dup nlturarea regimului comunist totalitar, n decembrie 1989, s-a deschis calea instaurrii unei viei democratice, a crei garanie o constituie pluralismul politic, sub forma sa cea mai dezvoltat pluripartidismul. Se relev nc o dat c dup o explozie revoluionar apar un numr mare de partide. n Romnia s-a ajuns la peste 100 de partide: de dreapta, de stnga, de centru, de centru-dreapta, de centrustnga etc. Alegerile din mai 1990, ca i cele care le-au urmat, s-au constituit ca prob de cristalizare a partidelor i formaiunilor politice, a principalelor orientri n viaa acestora i consacrarea unui numr mai redus de partide. Acest proces apare firesc n astfel de situaii, ele constituind calea de maturizare a democraiei.
[1])M. Duverger, op.cit. [2])A.D. Xenopol, op.cit., p. 47 passim [3])N. Baciu, op.cit., p. 178-190 passim [4])A.D. Xenopol, op.cit., p. 230-234; t. Zeletin, Burghezia romn|, originea i rolul ei istoric, Cultura Naional|, Bucureti, 1925, p. 162 [5])PN a rezultat din fuziunea, n 1926, a Partidului Naional Romn din Transilvania cu Partidul |r|nesc
Doctrine politice privind partidismul Avnd n vedere importana partidismului n cadrul unei viei democratice, au existat diverse doctrine politice care, din unghiuri diferite, se refer la acest fenomen. Primele doctrine politice referitoare la partidism se ntlnesc n perioada de ascensiune a capitalismului i au glorificat fenomenul partidist, considernd c acesta constituie sumumul unei viei democratice reale dintr-o ar. Aceste doctrine i aveau geneza n avntul economic din acea etap a capitalismului, cnd se considera c libera concuren n economie este dublat, n mod fericit, prin libera concuren n domeniul politic prin intermediul pluripartidismului. La nceputul i n cursul secolului XX au aprut ns i teorii, doctrine ale unor politologi care criticau partidismul, considerndu-l, n cele mai multe cazuri, ca fiind sursa unor fenomene de criz din viaa unor state. De pild, n perioada interbelic, faptul c unele ri cu tradiii democratice n-au putut s se opun unor curente i grupri extremiste s-ar fi datorat partidismului, care era, n concepia politologilor, nsoit de demagogie, manipulare, politicianism, lupta facional etc. Astfel de concepii au existat i dup al doilea rzboi mondial, cnd marea fluctuaie de guvernare i o anumit instabilitate politic erau puse pe seama fenomenelor negative provocate de partidism. Asemenea concepii au existat i n Romnia spre sfritul deceniului patru al secolului XX, cnd regele Carol al II-lea a pregtit i apoi a instaurat regimul de dictatur, declarnd inoportunitatea partidelor politice i a recurs la formaiunea politic proprie, ca mijloc de susinere a dictaturii personale. n mare msur, i Ion Antonescu a mprtit o asemenea concepie, considernd c nepregtirea rii n faa situaiei grave cu care se confrunta poporul romn n jurul anilor '40 se datora politicii negative a partidelor, care, mpinse de interese nguste de grup, avide de putere politic, au ignorat interesele fundamentale ale rii. Blamnd politica partidelor politice din acea perioad, ca fiind principala cauz a marilor dificulti cu care se confrunta tara, generalul Ion Antonescu, instaurnd un regim dictatorial, i-a asociat la putere gruparea legionar, nlturat n urma rebelinii din ianuarie 1941. Dup aceast dat, regimul antonescian n-a acceptat sprijinirea politicii sale de nici o formaiune sau partid politic. Se poate deci aprecia c doctrinele politice care tgduiau rolul pozitiv al partidismului sub forma sa evoluat - pluripartidismul - au devenit, n unele situaii, chestiuni de practic politic, prin instaurarea unor regimuri totalitare. Geneza doctrinelor politice care criticau sau chiar tgduiau pluripartidismul se afl ntr-o anumit msur i n fenomenele negative care nsoesc activitatea i viaa partidelor politice precum: demagogia, manipularea, politicianismul, interese nguste de grup, egoism, sete de putere etc. Aceste fenomene negative au existat i n trecut i se manifest i n prezent n viaa i activitatea partidelor politice, dar ele nu sunt de natur s eclipseze laturile pozitive ale pluripartidismului, care au o importan mult mai mare dect laturile negative. Problema care se pune este ca printr-o confruntare deschis de preri, pe baza unui dialog principial i civilizat, purtat cu argumente i respect reciproc, fr denigrri i etichetri, laturile negative s fie ct mai mult diminuate, iar cele pozitive, reliefate i puse ct mai mult n valoare. Politicianismul este un comportament politic bazat pe practici imorale, pe neltorii, pe mainaiuni politice. Anumii lideri politici folosesc abuziv poziia lor n sistemul puterii pentru realizarea unor interese personale. Uneori, abilitatea, viclenia, manipularea sunt utilizate de unii oameni politici, chiar n drumul spre obinerea unor funcii politice.
Demagogia este o aciune de flatare a sentimentelor i strilor de spirit ale oamenilor prin promisiuni false, prin inducerea lor n eroare, cu scopul de a obine avantaje politice. Sunt oameni politici care propun anumite programe politice, de a cror irealizare sunt ei nii convini, dar o fac n sperana obinerii sprijinului poporului pentru nfptuirea obiectivelor lor. Prin metode demagogice se urmrete obinerea ataamentului emoional al indivizilor fa de un conductor sau un partid politic, astfel nct acetia s gseasc susintori pentru realizarea scopurilor lor. Dei este o metod folosit frecvent de partidele de extrem dreapta sau extrem stnga, i alte partide recurg la demagogie, mai ales, n campaniile electorale. Diversiunea politic presupune distragerea ateniei oamenilor de la anumite probleme dificile ale vieii sociale i deturnarea acesteia spre alte probleme, mai puin spinoase. Diversiunile folosite n perioada crizelor economice sau politice se bazeaz pe supralicitarea fricii nedesluite cauzate de eventualitatea unui pericol. Rspndirea unor zvonuri nefavorabile adversarilor politici, urmrindu-se ndeprtarea simpatizanilor acestora, nvrjbirea unor grupuri etnice, recurgerea la anumite promisiuni sunt modaliti diversioniste folosite de unele partide. Oportunismul este un comportament schimbtor, oscilant, care se modeleaz n funcie de circumstane. I se reproeaz oportunismului lipsa rigorii logice n nlnuirea ideilor, iar pe plan moral, absena sinceritii. Oportunitii sunt dispui la tranzacii, acomodri, manevrri, replieri strategice impuse de mprejurri. Manipularea politic este o aciune de inducere n eroare care, prin diferite procedee, contribuie la dirijarea comportamentului indivizilor n aa fel nct le las impresia c acioneaz conform propriilor voine i interese, c i formeaz ei nii modalitatea de a gndi i aciona. Manipularea prin persuasiune urmrete ncorporarea n mentalitatea i comportamentul oamenilor a principiilor, valorilor i normelor corespunztoare intereselor partidului respectiv, precum i manevrarea gndirii i aciunii n sensul dorit de acesta. Prin astfel de metode, unele partide dezorienteaz i neal masele, le influeneaz i le folosesc pentru realizarea scopurilor lor, care nu sunt ntotdeauna nobile. Cauza principal care a dat natere doctrinelor ce neag rolul benefic al partidelor o constituie apariia gruprilor extremiste cu tendine evidente de monopolizare a puterii politice precum: gruprile de extrem dreapta sau de extrem stnga. Politica primejdioas a acestor partide extremiste, cu grave consecine negative, a determinat pe muli politologi s tgduiasc fenomenul partidist ca atare. n prezent, doctrinele politice care se ridic mpotriva partidismului i-au pierdut din importan n faa experienei istorice ce a dovedit, fr putin de tgad, c partidismul este un fenomen pozitiv, o condiie sine-qua-non a unei viei democratice. Trebuie menionat ns c exist nc doctrine i, din pcate, practici politice care accept partidismul, sub forma unipartidismului, doctrine care se sprijin pe concepia marxist a conducerii societii de ctre un singur partid. Asemenea doctrine i practici politice, n urma evenimentelor care au avut loc n ultima vreme, s-au dovedit falimentare. Acolo unde se mai menin regimuri bazate pe monopartidism (China, Coreea de Nord, unele ri n curs de dezvoltare din Asia i Africa), se constat aciuni evidente de a nltura aceast situaie devenit anacronic i de a trece la o via democratic bazat pe pluralism democratic, sub forma sa superioar - pluripartidism. Se poate concluziona c partidismul constituie un element de baz, fr de care nu se poate concepe i asigura viaa democratic a unei ri.
Trsturile partidismului n Romnia n perioada de tranziie n perioada de tranziie de la regimul totalitar comunist la un regim democratic i de la o economie centralizat la una de pia liber, partitismul a cptat dimensiuni noi, avnd anumite caracteristici. Prima dintre acestea o constituie existena pluripartitismului cu diferite orientri doctrinare i ideologice. n baza programului n 10 puncte al noului organ al puterii politice - F.S.N. i a legii nr. 9 din decembrie 1989 s-a asigurat cadrul legal nfiinrii i funcionrii partidelor. Pe aceast baz au luat fiin ntr-un termen relativ scurt, de cteva luni, un numr de circa 150 de partide. Crearea unui numr mare de partide s-a datorat, pe de-o parte faptului c dup o explozie revoluionar, asemenea fenomene sunt favorizate, dup cum o atest realitatea istoric i a altor ri aflate n situaii similare (SUA, Japonia, Germania, n primul caz pentru o perioad scurt dup rzboiul de independen, iar n celelalte dou ri, dup primul rzboi mondial; situaii similare se ntlnesc, de asemenea, n toate rile n care au fost nlturate regimurile totalitare comuniste). Pe de alt parte, crearea n ara noastr a unui numr att de mare de partide (mult mai mare dect n alte ri aflate n situaie similar cu a Romniei), i gsete explicaia i n largheea legii din decembrie 1989, care prevedea un numr foarte mic de semnturi (251), ce se puteau obine cu destul uurin. La aceasta s-a adugat i subveniile de la stat atribuite partidelor care se nfiinau, constnd n sume consistente de bani i spaii pentru sedii. Acest lucru a fcut ca nfiinarea partidelor s fie nsoit, n multe cazuri, nu de convingeri i scopuri politice, ci de realizarea unor afaceri i profituri materiale, sumele repartizate, potrivit prevederilor legii, fiind cheltuite n alte scopuri. Numrul mare de partide a fost facilitat i de pragul sczut de intrare n parlament - de numai 3%, existent pn n vara anului 2000, care permitea supravieuirea unor partide cu mai puin relevan n viaa politic a rii. Faptul c dup decembrie 1989, s-a ajuns n ara noastr la un pluripartitism a constituit un element benefic, acest lucru fiind o condiie esenial pentru existena unei viei democratice. Trebuie ns remarcat c un numr exagerat de mare de partide politice ce se menine pe o perioad ndelungat n ara noastr, duce la consecine negative constnd mai ales n: dezorientarea electoratului care este pus n imposibilitatea de a cunoate programele i politica tuturor partidelor pentru a putea vota n cunotin de cauz; dificulti ntmpinate n formarea de guverne bazate pe o majoritate parlamentar stabil; amplificarea fenomenelor negative ce nsoesc partitismul (demagogie, oportunism, politicianism, manipulare, diversiune, birocraie, corupie etc.); greuti n nchegarea att a gruprii ce deine la un moment dat puterea, ct i a unei opoziii autentice care sunt afectate de rivalitile politice. ntr-o real democraie spre care tinde i ara noastr, firesc ar fi s existe un numr rezonabil de aproximativ 6-7 partide axate pe marile curente ideologice (liberalism, social-democrat, cretin-democrat, socialist etc.). Fiecare dintre aceste curente ar trebui s i gseasc susinere n cte unul sau cel mult dou partide. Noua lege de nfiinare a partidelor politice adoptat n 1996, care a premers alegerile parlamentare i prezideniale din anul respectiv, lege prin care s-a urmrit i reducerea numrului partidelor politice, impunnd, printre altele, necesitatea unui numr de 10000 de membri fondatori pe baz de semnturi, necesari pentru constituirea unui partid i-a atins n foarte mic msur inta datorit mai ales formalismului practicat i care este imposibil aproape de inut sub control. Soluia de ridicare a pragului electoral la 5%, ar putea constitui o msur eficient pentru a se ajunge i n Romnia la un numr rezonabil de partide politice. O alt caracteristic a partitismului din aceast perioad const n faptul c exprim principalele orientri doctrinare: partide de dreapta, de centru i de stnga cu anumite nuanri de centru dreapta i centru stnga. Legat de aceste orientri doctrinare, includerea partidelor ntr-o orientare sau alta este dificil de fcut dup formula clasic, datorit faptului c aceste partide se confrunt cu o situaie inedit n istorie, de tranziie de la socialism la capitalism.
n programele tuturor partidelor i parial, chiar n doctrinele lor sunt prevzute politici de privatizare, restructurare, de liberalizarea preurilor, de integrare a Romniei n structurile euro-atlantice etc., politici caracteristice perioadei de tranziie. Anumite nuanri sunt legate de proprietate n sensul c unele partide (declarate de dreapta) susin principiul "restitutio in integrum", iar altele declarate de stnga, se pronun pentru "restitutio" n msura posibilitilor, fr ca acest lucru s produc alte nedrepti. Departajarea dintre partide i includerea lor ntr-o orientare sau alta se poate face n bun msur n raport cu mesajele i declaraiile fcute de ctre liderii politici. n mare msur se accept includerea unui partid sau altul ntr-o anumit orientare dup declaraiile liderilor, ci nu dup programe i politici, aceast modalitate nefiind lipsit de o anumit doz de subiectivism. Se poate vorbi, de asemenea, tot ca o caracteristic, despre faptul c partidele politice din ara noastr n-au reuit s-i creeze nc o identitate proprie, oglindit n mod corespunztor ntr-o ideologie, doctrin, platform i program de guvernare proprii. Aa se face c la ntrunirile de vrf ale partidelor, dei au trecut atia ani de la revoluie, se discut nc despre definirea identitii proprii, discuii care produc mari tensiuni n interiorul partidelor, care n anumite cazuri, se soldeaz cu desprinderea unor grupri din partidele respective. Tot ca o caracteristic este i faptul c lupta din partide, lupta politic, n general, nu este ntotdeauna o lupt de idei bazat pe argumente, ci una neprincipial, n care se recurge la etichetri, denigrri etc. n dese cazuri partidele se privesc ntre ele, nu ca adversari politici, competitori n viaa politic, ci ca dumani, ceea ce provoac daune rii. nc nu s-a statornicit n viaa politic a rii dialogul bazat pe argumente ca mijloc de competitivitate ntre partide, n care s ctige cel mai bun (sau cei mai buni). O caracteristic a partitismului din Romnia din aceast perioad, o constituie i faptul c s-a nfiinat o grupare politic pe criterii etnice - UDMR, ceea ce nu concord, n general, cu principiile i criteriile de formare a partidelor. Este un caz particular i trebuie luat ca atare pentru perioada de tranziie. Partidismul din Romnia din perioada de tranziie, cu toate minusurile sale, constituie, ca i n alte pri, un factor important n asigurarea unei viei democratice.
Conceptul de "democraie". Principiile i normele democratice
Democraia reprezint una dintre cele mai complexe probleme ale organizrii politice din lumea contemporan creia i se acord o importan deosebit de ctre analiti i politologi.
Democraia - termen de origine greac, provenind de la demos=popor i kratos=putere, nseamn puterea poporului i dateaz din antichitate, cnd au existat i primele forme de organizare democratic, ceea ce a fcut pe muli politologi s defineasc democraia ca form de organizare politic a societii n care conduce poporul. Astfel de definiii le ntlnim curent i n literatura actual din ara noastr. Se impun ns cteva lmuriri. A considera c democraia reprezint conducerea de ctre popor sau mase populare duce la neclariti i interpretri. Din afirmaiile "conduce poporul" sau "conduc masele" nu rezult cu claritate "cine conduce" i "care sunt cei condui". Pentru c, n lumina definiiilor de mai sus, nseamn c poporul i conduce i este i condus. De altfel, experiena istoric arat c n toate timpurile a fost speculat voina poporului, voina naional. Aceast realitate este subliniat i de Alexis de Tocqueville, care arat c "... voina naional este una din locuiunile de care intriganii din toate timpurile i despoii din toate epocile au abuzat cel mai mult"[1]). De aceea, definirea ct mai exact a democraiei a constituit o preocupare de seam a politologiei din antichitate pn n prezent. O definiie a democraiei pe care o considerm mai apropiat de realitate ar fi urmtoarea: democraia este o form de organizare i conducere politic a societii de ctre cei care dein puterea prin consultarea cetenilor, innd cont de voina acestora, de interesele i aspiraiile de progres ale rii. Ca form de organizare i conducere politic a societii, democraia presupune dou pri: conductori i condui, pe baza unor alegeri libere. O ntreag experien istoric evideniaz faptul potrivit cruia democraia, conductorii, deintorii puterii politice, indiferent de apartenena lor de grup social, trebuie s reprezinte voina majoritii poporului. Pentru ca, n mod real, societatea s se bazeze pe o organizare i conducere politic democratic, n mod obligatoriu trebuie s se respecte anumite reguli sau principii de baz, luate ca un tot unitar, care pot s mbrace forme concrete, n funcie de etapa respectiv i condiiile istorice ale fiecrei ri. Printre aceste principii menionm: existena unui cadru legislativ, inclusiv o lege fundamental (constituia), n care s fie prevzute drepturile i libertile fundamentale ale omului i popoarelor, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor n a gndi i a se organiza n mod liber, a-i manifesta poziiile fa de conductori, cu garanii legislative ca aceste drepturi i liberti s poat fi exprimate i exercitate liber; ntruct, de-a lungul evoluiei societii omeneti, s-a impus, ca instituie politic de prim ordin, statul, care asigur, n principal, din punct de vedere politic, organizarea i conducerea societii, trebuie s se nfptuiasc separaia puterilor n stat; puterea legislativ care, n totalitatea ei, n mod obligatoriu, att pe plan local ct i central, s aparin unui for ales n mod liber de ctre toi cetenii. De regul, aceast putere este reprezentat n parlament i foruri similare pe plan local; puterea executiv, a administraiei de stat care, obligatoriu, trebuie s emane de la puterea legislativ, sau parial s fie aleas direct de popor precum eful executivului; puterea judectoreasc, n funcie de condiii, poate s emane de la forul legislativ sau s fie aleas direct de ceteni. Separarea puterilor n stat a aprut ca o necesitate i ca o garanie mpotriva totalitarismului; existena unui mecanism politic menit s asigure condiii pentru exercitarea liber de ctre toi cetenii a dreptului de a alege i a fi alei n organele de conducere centrale i locale ale statului precum: vot universal direct i secret, un regim politic garantat de lege (parlament, funcii de conducere etc., care s fie alese); dreptul de organizare profesional i politic liber, ce trebuie s asigure cel puin posibilitatea cetenilor de a se organiza n asociaii profesionale cu caracter independent fa de puterea de stat i n partide politice, prin care s se garanteze alternativele reale de conducere a rii. Pluralismul politic constituie o condiie sine-qua-non a democraiei, deoarece numai acesta poate cere i garanta c cei care
conduc au mai mult responsabilitate, putnd fi nlocuii atunci cnd nu corespund; existena unor mijloace de informare (mass-media), care s se manifeste liber. Prin manifestarea liber trebuie s se neleag faptul c un organ de informare i exercit n mod independent poziia ce o adopt, fr ca puterea de stat, ndeosebi, s impun o anumit linie pe baza unei cenzuri. Aceasta nu nseamn c mijloacele de informare sunt n totalitate independente i fa de partide sau formaiuni politice. Esenialul, ns, const n afiarea deschis a acestor poziii i transmiterea unor informaii corecte, adevrate. Mijloacele de informare au mare rol n formarea unei culturi politice a maselor, n stabilirea unor platforme i poziii, a unor convingeri. Rolul deosebit de mare pe care l are mass-media n viaa politic a unor state a determinat pe unii politologi s considere presa scris i vorbit ca a patra putere n stat. De aici decurge obligaia moral a mijloacelor de informare, s manifeste mult responsabilitate i onestitate moral fa de opinia public. Din aceste considerente, n cadrul unui regim democratic presa scris i vorbit are un statut special, de regul, legiferat, care, pe de o parte, s o protejeze de eventualele ingerine din partea fie a puterii de stat, fie a unor grupuri de presiune, iar pe de alt parte, s-o fac responsabil n ceea ce difuzeaz. n conformitate cu legea, fiecare slujitor al presei scrise i vorbite rspunde pentru veridicitatea celor transmise. Aici trebuie fcut diferena ntre convingeri, care nu trebuie imputate nimnui i adevrul informaiei transmise. A transmite un lucru fals, cu bun tiin, constituie ntr-o societate democratic o infraciune i intr sub incidena legii. Confruntarea diferitelor poziii politice privind organizarea i conducerea rii, ct i alte probleme trebuie s se fac pe baza unui dialog deschis, sincer i argumentat, fr incriminri reciproce, fr atacuri la persoan sau denigrri, injurii, ameninri, s permit un climat politic sntos i n care masele s aib posibilitatea s se informeze corect n legtur cu diferitele poziii i s se evite astfel confuziile, dezorientrile, care pot conduce la favorizarea unor elemente destabilizatoare. Dialogul trebuie s aib la baz principiul c, i n cazul unei poziii diferite de cea proprie, n dezacord cu aceasta, partenerii de dialog trebuie s lupte, totui, ca cel care o susine s i-o poat exprima liber; valorificarea, cu discernmnt, a tradiiilor democratice, ct i a unor valori democratice din experiena altor popoare; dezvoltarea unei viei democratice trebuie s aib drept scop un climat de via politic sntoas, n care aceasta s constituie suportul de ridicare a vieii materiale i spirituale a poporului, a ntririi independenei i suveranitii rii, tiut fiind, din experiena istoric, c o societate nflorete i prosper numai n cadrul unei democraii autentice. Aceeai realitate istoric a demonstrat c lipsa de democraie a deteriorat att viaa material, ct i pe cea spiritual a popoarelor; un raport just ntre drepturi i liberti, ntre obligaii i ndatoriri, ntre libertate i responsabilitate, n sensul c exercitarea drepturilor i libertilor trebuie s se fac prin respectarea strict a legilor n cadrul unei ordini de drept; organizarea i conducerea democratic a societii s cuprind toate sferele vieii sociale, att la nivel macrosocial ct i la nivel microsocial.
[1])Alexis de Tocqueville, Despre democraie n America, vol. I, Editura Humanitas, Bucureti, 1992, p.
70
Evoluia istoric a democraiei n viziunea noastr, formele de organizare democratic a societii au existat din cele mai vechi timpuri, strns legate de primele comuniti umane, ceea ce ne poate conduce la ideea c democraia a fost i este un factor care a nsoit progresul social. Democraia, ca form de organizare i conducere politic a societii, o ntlnim n ornduirea sclavagist, strns legat de apariia statului, ca principal instrument politic de organizare i conducere a societii. Formele clasice de exprimare a democraiei n perioada respectiv au constat n elaborarea unei legislaii care prevedea anumite drepturi i liberti cetenilor, ncercarea de a situa dreptul la baza organizrii statale, crearea unui mecanism care s asigure alegerea liber a unor organisme ale puterii de stat sau a unor conductori la nivelul puterii de stat centrale i locale, cu extinderea chiar i n armat. Sunt cunoscute, n acest sens, formele democratice de organizare ale Greciei i Romei antice. n epoca homeric (sec. XII-VIII .Hr.), organele de conducere erau: bazileul - cu puteri limitate, sfatul - ca for consultativ al bazileului i adunarea poporului (demosul) - ca putere suprem[1]). n secolul al VIII-lea .Hr. regalitatea (bazileii) a fost nlturat, conducerea atenian fiind luat de 9 arhoni (conductori), alei n fiecare an din rndul eupatrizilor (aristocraia gentilic)[2]). Cele mai nalte forme ale democraiei ateniene au fost atinse n secolele VI i V .Hr. i, n mod deosebit, n vremea lui Clistene i Pericle care au introdus drepturi egale de participare la conducere pentru toi cetenii atenieni, iar participarea demosului la conducerea statului a primit numele de democraie[3]). Astfel, n timp ce Sparta s-a constituit, ca urmare a legilor lui Licurg, ntr-un stat sclavagist, oligarhic, prin organizarea ntr-o clas militarist-aristocratic a polisului, dominnd n mod absolut peste masa periecilor (poporul de rnd), a iloilor i a sclavilor, Atena a cunoscut de la Solon la Pericle un complex proces social-politic, nscriind n istorie paradigma democraiei. Conceput ca form de organizare n care puterea de stat aparinea oamenilor liberi, democraia atenian a reprezentat o form de guvernare sclavagist, fiind n esen statul proprietarilor de sclavi. Potrivit tradiiei istorice, Pericle ar fi definit aceast democraie prin urmtoarele relatri: "Trim sub o rnduial politic ce nu are de rvnit legile altora; departe de a-i imita, suntem mai degrab o pild pentru unii. Numele su e democraie, fiindc ornduirea statului, nu se reazem pe puini, ci pe ct mai muli. n afacerile lor personale, toi cetenii sunt egali n faa legilor; drumul la onoruri n viaa politic este deschis fiecruia n msura n care opinia public i apreciaz talentele dup merit mai mult dect dup clasa social". n mprejurrile istorice respective, democraia - guvernarea poporului - i oligarhia guvernarea aristocrailor, au devenit dou alternative politice fundamental opuse cu privire la organizarea i conducerea polisului grecesc. Democraia care s-a afirmat pe Acropole n urm cu dou milenii i jumtate constituie o component de seam a civilizaiei greceti ce s-a transmis peste secole, avnd o important contribuie la progresul culturii universale[4]). Referitor la statul roman, n perioada regalitii (753-509 .Hr.), Roma era condus de un rege ajutat de senat, rolul superior avndu-l iniial adunarea poporului, care alegea pe rege, declara rzboi etc. Descendent a unei democraii militare, republica roman a constituit forma de stat sclavagist
prin care dou caste de origine gentilic au fuzionat sub impulsul relaiilor economice ntemeiate pe proprietatea privat i exploatare i au determinat o nou structur a comunitii, n funcie de relaiile de clas formate pe aceast baz. n perioada republicii romane (509-27 .Hr.), puterea civil i militar era ncredinat la doi magistrai, numii consuli, alei pe timp de un an dintre patricieni i deinnd puterea suprem n stat. Treptat, pe msura perfecionrii regimului democratic al republicii romane, au fost nfiinate noi magistraturi care au condus la separarea puterilor n stat (pretori, cenzori, chestori). Instituia suprem de conducere a republicii era senatul, alctuit din 300 de patricieni alei pe via. Lipsa de drepturi, inclusiv politice a plebei, a determinat declanarea luptei acesteia pentru participarea la viaa politic, lupt care s-a soldat cu obinerea mai multor drepturi ca: plebeii s aib doi tribuni pentru aprarea intereselor lor, cu putere de veto; dreptul ca unul din cei doi consuli s fie plebeu; dreptul ca plebeii s poat fi alei cenzori, chestori, pretori etc. n felul acesta, lupta dintre patricieni (aristocraie) i plebei (productorii valorilor materiale) a condus la lichidarea inegalitilor politice i civile dintre cele dou categorii sociale. Legislaia roman i instituiile sale democratice sunt apreciate i n prezent ca elemente autentice de democraie la care se fac referiri frecvente. Pe baza organizrii democratice din acea perioad, societatea a atins un asemenea grad de civilizaie i cultur nct valorile respective sunt greu de egalat i n zilele noastre. Datorit bazei de clas a societii, care era alctuit din stpni de sclavi i sclavi, democraia acelei perioade avea limitele sale istorice. Astfel, democraia n acel timp nu a fost un fenomen permanent, ea alternnd cu forme dictatoriale de organizare politic, realitate care va persista mult timp n istorie i care, dup cum se tie, se ntlnete i n epoca contemporan. De asemenea, democraia n sclavagism cuprindea numai o parte a societii, conducerea se realiza ntr-adevr, cu consimmntul cetenilor, prin consultarea acestora, dar cetenii cuprindeau numai stpnii de sclavi i oameni liberi, sclavii nefcnd parte din rndul cetenilor. Prin urmare, era o democraie care se limita la o parte a societii, majoritatea membrilor ei, sclavii, fiind exclui de la viaa politic. Factorul determinant care a impus aceast limit a democraiei a fost constituit din raporturile de proprietate, exprimate n proprietatea absolut a stpnului asupra sclavului. n pofida acestui fapt, democraia din acea perioad s-a dezvoltat, afirmndu-i o serie de valori perene care se vor regsi n sistemele democratice ulterioare. n perioada feudal, dei raporturile de proprietate i sociale se schimb, feudalul exercitnd drepturi pariale asupra iobagului, organizarea democratic a societii marcheaz un mare regres fa de antichitate, ceea ce se va rsfrnge n sfera ntregii viei economice, sociale, politice i spirituale. Regimurile absolutiste se constituie ntr-o caracteristic a organizrii i conducerii politico-sociale, omenirea intrnd ntr-un con de umbr pe coordonatele devenirii sale, din care va iei cu mare dificultate. Puterea absolut a monarhului emana, n concepiile politice de atunci, de la Dumnezeu, iar demosul era complet ignorat. Cu toate acestea, i n feudalism se ntlnesc forme de organizare democratic la nivel de localiti i anumite comuniti. De pild, n anumite orae, i n cadrul unor uniti meteugreti au aprut forme de organizare democratic, care se vor dezvolta mai trziu, n perioada Renaterii i a trecerii spre capitalism, n adevrate centre de cultur i civilizaie, ce vor genera starea a treia, ca for motrice a revoluiilor burgheze. Ca exemplu, amintim breslele meteugreti organizate pe principii profesionale sau ghildele ca organizaii ale negustorilor, avnd la baz regulamente riguros alctuite. Se pot da exemple de organizare democratic n cazul unor orae sau n cadrul unor formaiuni statale. Sunt cunoscute, n acest sens, oraele-republici care, fr a deine o pondere mare, reprezentau adevrate oaze ale democraiei, aa cum au fost oraele republicii italiene: Veneia (unde, dei n fruntea republicii se afla un doge, conducerea propriu-zis revenea senatului), Geneva, Milano, Pisa, Florena. n cadrul acestor orae-republici a existat o permanent stare tensional, de lupt pentru adncirea vieii democratice, ntre patriciat i populaia de jos - ce alctuia starea a treia. Un caz concludent n aceast direcie ni-l ofer Florena, unde populaia era
mprit n "poporul gras" i "poporul mrunt", unde intrau i ciompii[5]). Lipsa de drepturi pentru a doua grupare a condus n a doua jumtate a secolului al XIV-lea la puternice micri soldate cu impunerea, n mod temporar, a unui guvern (signioria) alctuit n majoritate din ciompi i mici meseriai. Pe aceast linie pot fi menionate i rile Romne, n a cror organizare statal se descifreaz elemente democratice ca - adunarea rii, oastea cea mare, sfatul domnesc - caracterul electiv al domnitorului, pe lng cel ereditar etc. Se poate spune c rezistena romnilor fa de cotropitori, ct i permanena fiinei statale, care vor duce mai trziu la Marea Unire, au fost posibile tocmai datorit unor elemente democratice n structurile de organizare statal. Aceast realitate conduce la concluzia existenei unei adevrate vocaii democratice a romnilor. n perioada de trecere de la feudalism la capitalism i mai departe, n condiiile capitalismului se realizeaz un mare progres i pe calea organizrii democratice a societii, progres ce nu a fost nc egalat de alte perioade de dezvoltare social. Acest progres pe calea statornicirii unui sistem democratic a fost generat de nsei caracteristicile ornduirii capitaliste care, fa de ornduirile sociale anterioare, a aezat dezvoltarea economic pe criterii strict economice de eficien i rentabilitate, de libertate a forei de munc care a impus i libertatea politic a individului i a organizrii democratice a vieii sociale. Concurenei din domeniul economic i-au corespuns mai multe opiuni privind organizarea i conducerea social. Acest lucru a permis o dezvoltare democratic a societii, care a constituit condiia sine-qua-non a permanentei dezvoltri i consolidri a capitalismului. n felul acesta, capitalismul a pus politicul n slujba economicului, lucru ce a permis o dezvoltare fr precedent a vieii economice, a gradului de civilizaie material i spiritual a omenirii. n aceast privin, ornduirea capitalist, prin nlturarea msurilor extraeconomice i reaezarea ntregii activiti pe criterii de eficien i rentabilitate, a fcut ca forele de producie s se dezvolte mai mult dect n toate ornduirile precedente la un loc. Astzi, acest lucru este cu att mai evident cu ct asistm la un nalt grad de dezvoltare n toate planurile vieii sociale n rile capitaliste avansate. n condiiile contemporane, conceptul de democraie este indisolubil legat de noiunea de pluralism. Se consider c nu poate exista democraie fr pluralism politic. Noiunea de pluralism vine de la latinescul pluralis = "compus" din mai multe elemente, prin urmare semnific o unitate n diversitate, ceea ce i gsete concretizarea n multitudinea de partide i organizaii care se interpun ntre indivizi i stat i care urmresc s stpneasc mecanismul social. O asemenea diversitate pe care o implic un sistem politic pluralist, precum i practica politic prin care se manifest ea, asigurnd ca nici o for politic i nici o categorie social s nu poat exclude celelalte fore sau categorii, s nu poat sechestra societatea pentru sine, se dovedete a fi singura modalitate de dezvoltare democratic a societii. La rndul su, doar o societate democratic poate garanta afirmarea pluralismului politic. n consecin, noiunile de pluralism i de democraie se dovedesc corelative, se presupun i se condiioneaz reciproc, neputnd exista democraie autentic fr pluralism politic i nici invers, pluralism politic fr democraie. Pe aceast baz se consider, n mod justificat, c pluralismul politic este un principiu dup care funcionarea democratic a societii, garantarea drepturilor i libertilor ceteneti sunt condiionate de existena i aciunea mai multor fore politice i sociale aflate n competiie. Prin instituirea pluralismului politic drept cmp de manifestare a democraiei, puterea politic nu mai troneaz deasupra societii, ci se intersecteaz cu toate segmentele structurii sociale ntr-un mecanism chemat s funcioneze pe baza legalitii, libertii. Astfel, societatea apare n structura sa autentic dezvluindu-i ntreaga diversitate cantitativ i calitativ depind uniformitatea i ineria, promovnd inovaia social. Pluralismul presupune, de asemenea, competiia ntre toate formele de exprimare a spiritului, aceasta devenind - tot mai mult - un mijloc de afirmare a valorilor.
Asupra pluralismului dintr-o ar sau alta i pun amprenta factori cum sunt: starea istoric a societii respective, specificul naional, tradiiile, gradul de cultur i civilizaie, instituii, nivelul de educaie etc. Progresul realizat de capitalism pe linia dezvoltrii democraiei const, n principal, n urmtoarele: o dat cu pregtirea i nfptuirea revoluiilor burgheze au fost proclamate, pentru prima dat n istorie, drepturile i libertile fundamentale ale omului i popoarelor, egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor la o via liber i demn, nscrise n proclamaii i legi. "Proclamaiile" drepturilor omului au constituit elemente de baz ale platformelor-program privind dezvoltarea democratic a societii, care i pstreaz actualitatea i n prezent. Sunt bine cunoscute n aceast direcie: Declaraia drepturilor din Anglia (1688), Declaraia de independen a Statelor Unite ale Americii (4 iulie 1776), Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului din Frana (1789), la care se adaug, n mod firesc, drepturile omului prevzute n Carta ONU, n Declaraia universal a drepturilor omului elaborat de ONU (1948), precum i n declaraiile privind drepturile omului, mai ales, de la Helsinki (1975) i Viena (1989) ale OSCE. Astfel, sunt prevzute drepturi i liberti precum: egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor i popoarelor fr nici un fel de discriminare; organizarea i exprimarea liber a tuturor cetenilor; posibiliti egale de instruire i pregtire, de a munci, de a circula liber, de a-i stabili domiciliul n ara unde dorete; dreptul la existen decent i la via etc. n prezent, n organismele ONU i n alte organisme internaionale, are loc un schimb intens de preri asupra transpunerii n via a acestor drepturi i liberti. Se remarc dezvoltri ncurajatoare n aceast direcie, dar i ngrijorri n legtur cu unele nclcri ale acestor principii. Se consider c respectarea deplin a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului sub toate aspectele lor este esenial pentru statornicirea unei viei democratice n fiecare ar i mbuntirea relaiilor dintre acestea. n prezent, se observ reafirmarea adeziunii tuturor statelor fa de principiile Declaraiei din Actul final de la Helsinki (1975) i hotrrea de a le respecta i transpune n practic. n acest context, se reafirm dreptul fiecrui popor de a alege n mod liber i de a-i dezvolta sistemul politic, social-economic i cultural fr nici un amestec din afar, dar n conformitate cu aceste principii, de a respecta cu strictee principiile integritii teritoriale, de a reglementa pe cale panic diferendele, de a condamna i exclude metodele i practicile teroriste, de a ntri cooperarea bilateral i multilateral, de a respecta drepturile i libertile fundamentale ale omului i a garanta exercitarea efectiv a acestora etc. Exercitarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i popoarelor este n strns legtur cu manifestarea unei responsabiliti, a respectrii unor obligaii i ndatoriri care s fac posibil manifestarea drepturilor i libertilor respective. Drepturile i libertile proclamate au fost legiferate, tot pentru prima dat n istorie, prin adoptarea unor legi, inclusiv a legii fundamentale - constituia -, care au fundamentat cadrul legal al statului de drept; crearea unui mecanism democratic precum: votul universal i secret, separaia puterilor n stat, alegerea organelor puterii de stat de ctre popor, crearea sistemului politic bazat pe pluralismul politic, inclusiv pluripartidism, garantarea prin lege a exercitrii drepturilor i libertilor etc., libertatea presei vorbite i scrise, libera circulaie a informaiei n general. Toate acestea au fcut ca, de-a lungul anilor, n multe ri capitaliste s se statorniceasc sisteme democratice puternice precum democraiile occidentale care constituie elemente de referin n procesul de democratizare n lumea contemporan. O problem teoretic i practic ce se pune astzi este dac aceste democraii occidentale reprezint modelul unei viei democratice depline. Se impune observaia c, dei progresul realizat pe calea democratizrii este de mare amploare i nc neegalat, exist o serie de limite care fac ca democraia s nu-i poat manifesta n toate mprejurrile i pe deplin virtuile sale generale umane, i anume: inegalitatea economic, meninut i uneori amplificat de capitalism, faptul c unii sunt
proprietari i alii lipsii de proprietate fac ca exercitarea drepturilor i libertilor s nu se produc n egal msur pentru toi cetenii. Este clar c marii proprietari, ndeosebi capitalitii, deintori ai puterii economice, au mari posibiliti de a-i exercita puterea politic n stat, de a beneficia de drepturi i liberti ntr-o msur mai mare dect restul cetenilor - majoritatea salariailor. Aa cum recunosc unii politologi occidentali, inegalitatea economic i pune amprenta asupra democraiei, n capitalism unii fiind "mai egali dect alii"; inegalitatea cetenilor pe plan economic, potrivit dialecticii dezvoltrii capitalismului, a generat inegaliti i ntre ri; inegalitatea economic att pe plan intern, ct i pe plan extern a generat i genereaz pe scar mare politicianismul, manipularea, neacoperirea cu fapte a unor declaraii i, uneori, chiar nclcarea fi a unor drepturi i liberti; bazat pe inegalitatea economic, pe dominaia marilor monopoluri, capitalismul, n situaii de criz, poate s dea conducerea societii unor grupuri care nltur democraia i instaureaz dictaturi totalitare precum fascismul, nazismul etc. Se poate, prin urmare, conchide c burghezia, n anumite mprejurri, pentru a apra interesele unor grupuri cu caracter restrns, recurge la regim dictatorial, aa cum o afirm realitatea istoric; existena unei democraii dezvoltate, cu vechi tradiii, se datoreaz, nu att virtuilor burgheziei, ct, mai ales, luptei maselor populare, a diferitelor categorii sociale, care au impus i impun democraia. Este adevrat c, pentru burghezie este preferabil s conduc democratic, dar nu trebuie ns uitat politica monopolurilor care pot recurge, n anumite mprejurri, la dictatur. Conducerea democratic sau dictatorial este, n ultim instan, rezultatul raporturilor de fore dintre conductori i condui, raport ce trebuie meninut prin lupta cetenilor, n acel punct care asigur o conducere democratic. Dac astzi putem vorbi despre o democraie veritabil n lumea occidental, aceasta s-a datorat, n mare parte, organizrii clasei muncitoare i a altor categorii sociale n sindicate i partide, luptei ndelungate pentru aprarea drepturilor i libertilor cetenilor i statornicirea unui climat democratic n ntreaga via social. De fapt, n lumea capitalului se pune cu acuitate problema aprrii i consolidrii instituiilor democratice, a drepturilor i libertilor ctigate de-a lungul timpului, mai ales, mpotriva actelor de terorism - care erodeaz instituiile democratice - i a dictatului monopolist. Aceasta face ca aderena sau credibilitatea n faa cetenilor a partidelor i formaiunilor politice s fie legate, n principiu, de modul cum acestea promoveaz i apr democraia. Popoarele, pe baza unei ndelungate experiene istorice, au nceput s neleag c esenialul pentru progres, pentru dezvoltare, pentru prosperitate, inclusiv pentru evitarea unor conflicte de proporii, l reprezint democraia. Trebuie menionat c n secolul nostru democraia a primit puternice lovituri prin apariia unor regimuri totalitare precum cele fasciste i naziste, dar i cele socialiste (comuniste). Dac regimurile fasciste i-au instaurat dictatura n mod fi, cele comuniste au fcut-o n bun parte n numele unei democraii noi, considerate de tip superior - democraia socialist. Statornicirea sistemului socialist ntr-un ir de ri dup primul i cel de-al doilea rzboi mondial, prin trsturile sale de baz, exclude din start democraia ca form de organizare i conducere social, bazndu-se pe regimuri totalitare, pe dictaturi aproape fr precedent n istoria omenirii. Viciul de fond al acestei situaii este legat de nsui modul n care a aprut sistemul socialist, precum i de ntreaga gndire teoretic i practic ce l-a nsoit. Prin instaurarea socialismului, n pofida experienei acumulate pn atunci, n care politicul trebuie s slujeasc economicul eliminnd orice fel de piedici din calea dezvoltrii sale libere, numai pe criterii de eficien i rentabilitate, pe baza unui cadru politic democratic, raportul a fost inversat, economicul a fost subordonat politicului, iar dictatura i constrngerea au devenit elemente specifice
regimului. Instaurarea proprietii socialiste, care s-a realizat prin intermediul politicului pe cale dictatorial, nu numai c nu a creat baza unei noi democraii, aa cum au pretins comunitii, ci, dimpotriv, a creat fundamentul economic al statului totalitar. n socialism, economicul, n afar de faptul c s-a dovedit ineficient, fiind creat i meninut prin msuri extraeconomice, a constituit i sursa perpeturii dictaturii. Egalitatea cetenilor prin intermediul proprietii socialiste fa de mijloacele de producie afirmat zgomotos de ideologia comunist, a constituit, de fapt, calea prin care cetenii au fost lipsii de toate drepturile i libertile lor fireti, fiind subordonai direct statului. Societatea civil i-a pierdut astfel rolul ei firesc. Aseriunile c interesele individuale sunt subordonate celor generale au condus la eludarea drepturilor i libertilor individuale, ceteanul nemaiputndu-se manifesta liber. Pe aceste ci s-a ajuns la un singur partid, la un singur conductor cu monstruoase manifestri dictatoriale. Regimurile comuniste, prin specificul i natura lor, au fost nu numai regimuri dictatoriale, ci i abuzive, corupte, ncrcate de fenomene care au umilit i njosit fiina uman, ridicnd cultul personalitii, demagogia, minciuna, crima, abuzurile, corupia etc., la rangul de principii ale politicii de stat. Chiar i legislaia socialist (inclusiv constituia) era nclcat, statul nemaifiind un stat de drept, ci unul bazat pe for, pe represiune, pe dictatur. Aceast situaie, n perioada de nceput a socialismului, era proclamat ca o virtute. Dup cum se tie, Stalin, citndu-l pe Lenin, spunea c dictatura proletariatului (n realitate dictatura unui partid sau a unui om) trebuie s se manifeste n cadrul i n afara legii. Comunitii, pe temeiul luptei de clas care exista ca realitate, au propovduit ura de clas i, n cele din urm, ura fa de om, realitate ce explic n mare msur unele manifestri monstruoase ale dictaturii. Pentru a nelege cum a fost posibil ca, n numele democraiei socialiste, s se exercite cele mai dure dictaturi, trebuie nfiate att cadrele teoretice privind democraia n socialism, ct i faptele concrete ce au avut loc n legtur cu aceasta: dup cum este cunoscut, marxitii au acreditat ideea c pentru trecerea la socialism este nevoie de dictatura proletariatului, pe care o considerau ca fiind mai democratic dect orice alt democraie. Acest lucru rezult, dup prerea marxitilor, din faptul c dictatura proletariatului reprezint "dictatura majoritii exploatate mpotriva minoritii exploatatoare". n legtur cu aceasta, trebuie menionat, n primul rnd, c n general nu poate fi admis ideea c n vederea instaurrii unei societi "mai bune i mai drepte", cum le plcea marxitilor s spun, s se instaureze o dictatur, fie ea chiar dictatura proletariatului sau a majoritii. Regimurile dictatoriale au marcat, ntotdeauna, un regres n dezvoltarea social; dictatura instaurat de comuniti nu a fost o dictatur a proletariatului, ci o dictatur a unui grup restrns din cadrul partidului comunist, ce a propulsat n frunte o persoan care i-a atribuit puteri discreionare, devenind dictator sngeros (Stalin, Mao Tzedun etc.); n timpul i dup cel de-al doilea rzboi mondial a avut loc o mprire a sferelor de influen ntre marile puteri, care a favorizat extinderea i amplificarea regimurilor dictatoriale. Mnchen (septembrie 1938) a nsemnat o ncurajare a hitlerismului, dndu-i mn liber pentru cotropirea Cehoslovaciei; Pactul Ribbentrop-Molotov (23 august 1939), respectiv nelegerea dintre Hitler i Stalin, a nsemnat prima desprire a lumii n sfere de influen, parafat printr-un tratat, care de fapt a ntrit dou sisteme totalitare, punnd bazele imediate ale celui de-al doilea rzboi mondial; Ialta (februarie 1945), Potsdam (iulie-august 1945) au constituit nelegeri ntre marile puteri, care au nlesnit aciunile Uniunii Sovietice, ale comunismului, de impunere, n unele ri europene, ale unor regimuri comuniste totalitare, la adpostul forei armatelor sovietice. Astfel s-a putut impune n aceste ri un anumit tip de regim politic, mpotriva voinei popoarelor respective;
n multe din aceste ri, la sfritul perioadei de trecere de la capitalism la socialism, partidele comuniste care reprezentau singurele fore politice conductoare, dndu-i seama de discreditarea complet n ochii popoarelor a oricrui fel de dictatur, au lansat teza democraiei socialiste, ca tip superior de democraie, care ar exista n aceste ri, lund, n acelai timp, msuri pentru a se da o aparen de democraie. De exemplu, n toate aceste ri au fost adoptate constituii care proclamau statul socialist ca stat democratic, reprezentnd puterea ntregului popor (cu excepia Chinei i Coreii de Nord, unde se mai vorbea de dictatura proletariatului); erau nscrise n constituie drepturile i libertile fundamentale ale omului, acreditndu-se ideea c, prin instaurarea proprietii socialiste, oamenii erau egali fa de mijloacele de producie i, ca atare, exista o real democraie. Ba, mai mult, s-a creat i un mecanism politic care era menit s asigure exercitarea drepturilor i libertilor precum: alegerea organelor puterii de stat prin vot universal, direct i secret, crearea unor organisme ale democraiei n ntreprinderi, pe ramuri de activitate etc., nct semnele exterioare conduceau la ideea unui regim democratic. n realitate, aceast democraie era nu numai formal, dar de fapt masca una din cele mai crunte dictaturi. Dei alegerea organelor de stat se fcea prin vot universal, datorit conducerii unui partid unic, ale crui vrfuri concentrau ntreaga putere, alegerea era formal, nefcndu-se pe baza unor opiuni politice, cei alei fiind anticipat stabilii, iar rezultatul scrutinului era, de regul, falsificat, n vederea impunerii majoritii absolute sau chiar a unanimitii n alegeri a candidailor. Pe baza acestui mecanism, era sistematic nclcat voina poporului de a-i alege conductorii dorii, fiind adus n imposibilitatea de a-i manifesta drepturile i libertile nscrise n legile statului. Se poate spune c duritatea sistemului socialist a constat n faptul c dictatura, abuzurile, crimele s-au manifestat n numele democraiei, n numele libertii i dreptii n viaa social. Regimurile de dictatur comunist au fost nsoite astfel de demagogie, minciun, neltorie, abuzuri ridicate la principii ale politicii de stat. Regimurile de dictatur comunist au constituit o involuie n democraie, i nu ridicarea acesteia pe trepte superioare, cum se afirma i se pretindea. Democraia, de-a lungul istoriei, s-a dezvoltat i se dezvolt numai n msura n care relaia dintre conductori i condui se afl ntr-un raport optim, cnd conduii impun conductorilor, prin modaliti i mijloace variate, respectarea drepturilor fundamentale ale individului i popoarelor.
[1])V.S. Sergheev, Istoria Greciei antice, Editura de stat, Bucureti, 1951, p. 74-84 [2])Ibidem, p. 112 [3])Ibidem, p. 117-127 [4])Ibidem, p. 152-165 [5])Ciompii - nume dat muncitorilor torc|tori, d|r|citori i piept|n|tori
Mecanismul democratic n procesul de trecere spre economia de pia
Victoria revoluiei romne din decembrie 1989 a deschis perspectiva renaterii i propirii rii noastre prin instaurarea unei democraii autentice, n care s se exercite, pe deplin, drepturile i libertile ceteanului i prin trecerea spre economia de pia, care s asigure libera iniiativ i competiia n promovarea real a valorilor. ntre statornicirea democraiei i dezvoltarea economiei de pia este o strns interdependen. Numai n cadrul unei viei democratice veritabile se poate dezvolta o economie sntoas i eficient. n acelai timp, dup cum arat o experien istoric ndelungat, numai o economie ale crei mecanisme sunt bazate pe piaa liber, pe concuren, pe proprietatea privat, pe autonomia agenilor economici, confer suportul unei democraii veritabile. Este cert c viaa popoarelor s-a dezvoltat i a nflorit numai n condiiile unor regimuri democratice i ale unei economii de pia rentabile. Dac democraia reprezint o form de organizare i conducere politic a societii implicnd consimmntul cetenilor, atunci ea nu se poate realiza dect dac cetenii, bazndu-se pe o economie de pia, au independena necesar pentru a se manifesta liber i, deci, pentru a lua hotrrile cele mai bune privind situaia lor, prezent i viitoare. Pentru nfptuirea cu consecven a procesului de democratizare se impune ca mecanismul democratic s fie pus n aciune cu mai mult hotrre, s se perfecteze cadrul legislativ privind drepturile i libertile fundamentale ale tuturor cetenilor, ct i obligaiile i ndatoririle acestora, condiii sinequa-non pentru ca instituiile democratice s funcioneze normal, s poat aciona cu hotrre pe calea pentru care s-a optat. Constituia rii este chemat s asigure consistena i credibilitatea tinerei noastre democraii. Se impune, de asemenea, un grad mai mare de organizare profesional a salariailor n sindicate libere i independente, att fa de putere ct i fa de partidele politice. n problemele vitale ale salariailor, sindicatele au datoria s manifeste o mai mare unitate, ca o condiie pentru rezolvarea problemelor specifice. Pluralismul politic actual, cuprinznd i multitudinea partidelor i formaiunilor politice, confer constelaiei vieii politice romneti premisele asigurrii unei veritabile democraii. Numeroasele partide sunt greu de deosebit prin platformele i programele lor, fiind destul de puine cele care au o aderen la public, motiv pentru care multe partide nu au reuit s aib reprezentani n Parlament. Este absolut necesar ca att partidele de guvernmnt care reprezint majoritatea n Parlament, ct i cele din opoziie s se manifeste mai activ i responsabil n viaa politic a rii. O democraie veritabil este atestat att de credibilitatea politicii forelor de guvernmnt, ct i a forelor de opoziie, care, n orice moment dificil, au datoria s ofere o alternativ viabil de guvernare. Un guvern puternic nu poate exista fr o opoziie puternic cu caracter constructiv, care s ofere n permanen soluii i s fie gata s guverneze. Instaurarea unui climat autentic democratic presupune i o activitate responsabil a presei scrise i vorbite, inclusiv a televiziunii. Fr pres liber, fr libertatea de exprimare prin intermediul mijloacelor de informare nu poate s existe democraie. Prin manifestarea liber a acestora se nelege faptul c un mijloc de informare i exercit n mod independent poziia, fr ca puterea de stat (prin cenzur) s poat impune, controla sau influena transmiterea informaiilor. Aceasta nu nseamn c mijloacele de informare, n general, sunt n totalitate independente i fa de partide sau formaiuni politice. Esenialul ns const n afiarea deschis a acestor poziii i transmiterea unor informaii corecte, adevrate. Astzi, mai mult ca oricnd, confruntarea diferitelor poziii politice privind organizarea i conducerea rii, ca i n alte probleme, pot fi canalizate spre un dialog deschis, sincer i argumentat (fr incriminri reciproce, fr atacuri la persoan sau denigrri, injurii, ameninri), care s permit crearea unui climat politic sntos, necesar formrii opiniilor corecte ale maselor i evitrii confuziilor, dezorientrilor care favorizeaz apariia elementelor destabilizatoare. Tradiiile democratice pot contribui la statornicirea unei viei politice sntoase, care s constituie suportul prosperitii materiale i spirituale a poporului, al ntririi independenei i suveranitii rii. Trinicia unei viei democratice implic, totodat, un raport just ntre drepturi i liberti, ntre obligaii i ndatoriri, ntre libertate i responsabilitate, astfel nct exercitarea drepturilor i libertilor s se fac prin respectarea strict a legilor n cadrul unei ordini de drept.
Doctrine politice contemporane privind democraia n contextul actual al confruntrilor de idei consacrate fenomenului politic, raporturile societatecetean, problematica democraiei, organizrii i conducerii pe baze democratice ocup un loc central. n epoca noastr, ndeosebi dup cel de-al doilea rzboi mondial, dou au fost principalele doctrine care au abordat problema democraiei: doctrina politic din rile cu vechi tradiii democratice; doctrina politic privind democraia n socialism. Referitor la coninutul primei doctrine a democraiei din rile occidentale, aceasta are ca ax principal pluralismul politic i pluripartidismul, separarea puterilor n stat, votul universal liber exprimat, independena mijloacelor de informare, dreptul la asociere i liber exprimare a tuturor cetenilor etc. Aceast doctrin a cunoscut i cunoate o dezvoltare deosebit o dat cu extinderea ei aproape n toate rile din lume, inclusiv n cele din est. n cadrul acestei doctrine, distingem nuane diferite n funcie de etap, ar, punndu-se accentul pe unul sau altul din elementele democraiei. Astfel, teoria democraiei pluraliste acrediteaz, pe bun dreptate, ideea c o veritabil democraie are la baz un sistem social, inclusiv existena unor organizaii cu caracter profesional, i a unor partide politice puternice care asigur deplina libertate de gndire i aciune a cetenilor cei iau parte, prin reprezentanii lor, la conducerea ntregii societi. n acest mod se asigur o colaborare ntre societatea civil i societatea politic, aceasta din urm bazndu-se pe stat i instituiile sale care, prin tot ceea ce face, trebuie s slujeasc pe cea dinti, adic societatea civil. Teoria democraiei pluraliste are un caracter dominant n cadrul ntregii democraii din epoca contemporan. Legat de unele caracteristici ale democraiei din anumite ri a aprut o nou teorie - teoria grupurilor de presiune - dezvoltat la nceput n SUA, iar apoi n Europa Occidental. n accepiunea acestei teorii "grupurile de presiune" sunt asocieri de indivizi care iau natere pe baza unor interese de moment sau de perspectiv, fr s aib o organizare clar, program sau statut care s afirme interesele respective. Aceste grupuri de presiune se pot constitui ad-hoc, n legtur cu un anumit eveniment, sau sunt constituite dinainte pe baza unor interese proprii, dar pot aciona n anumite mprejurri pentru a determina un anumit curs al vieii politice. n acest sens, grupurile de presiune pot s aib un rol pozitiv atunci cnd promoveaz idealuri ce se identific cu aspiraiile democratice (exercitarea unor presiuni de ctre sindicate, asociaii profesionale, studeneti, de creaie etc.) sau un rol negativ, cnd aciunile acestor grupuri contravin intereselor democratice (grupuri monopoliste, mafia i chiar grupuri cunoscute pentru poziii democratice, dar care pot fi manipulate la un moment dat). Oricum, grupurile de presiune exist ca o realitate, i aciunea lor nu poate fi ignorat. Alte teorii din cadrul doctrinelor politice democratice occidentale sunt teoriile poliarhice, n care elementele de democraie sunt combinate cu cele de conducere de ctre elite. Adepii acestei teorii susin c exercitarea conducerii politice trebuie s o fac elitele, prin respectarea principiilor democratice, dar care s se manifeste autoritar, ndeosebi n perioadele de criz sau de situaii cnd teritoriul naional este ameninat din afar. n msura n care i n rile foste socialiste se extinde sistemul democratic, n aceeai msur,
apar doctrine i teorii privind democraia, ca cele despre care a fost vorba mai sus. Instaurarea socialismului ntr-un numr de ri a fost nsoit i de o doctrin politic privind democraia - aa-zisa democraie socialist de tip superior. Elementele componente ale acestei doctrine erau: tgduirea valorilor reale ale democraiei de pn atunci; instaurarea democraiei pe calea dictaturii proletariatului, care putea fi exercitat n cadrul i n afara legii; existena unui singur partid deintor al puterii politice n stat; eliminarea principiului separaiei puterii politice n stat; lipsa oricrei independene a mass-mediei, subordonarea total partidului unic conductor; absena garaniilor legale privind drepturile i libertile cetenilor; ruptura total ntre declaraii (vorbe) i fapte; existena pur formal a unui sistem instituionalizat democratic, menit s marcheze exercitarea dictaturii; n numele unor idealuri de dreptate i echitate social, n numele poporului, se svreau tot felul de abuzuri, crime, statul fiind un stat al forei, nu al dreptii. n cadrul acestei doctrine au existat anumite nuane materializate n anumite teorii cum sunt: teoria socialismului democratic, socialismul cu fa uman etc. Prin esena sa, socialismul bazat pe un sistem politic n care monopolul puterii se afl n mna unui singur partid, oricte retuuri s-ar face socialismului, el nu poate s devin democrat sau cu fa uman, ntre socialism i democraie existnd o total incompatibilitate.
Drepturile fundamentale ale omului Problema drepturilor omului, a proclamrii i nscrierii lor n declaraiile oficiale, n legi, inclusiv n constituie, precum i existena unui sistem de garantare a acestor drepturi, constituie elemente ale unei viei democratice a popoarelor, preocupri n acest sens existnd nc din antichitate, ncepnd cu stoicii antici care au formulat principiul egalitii ntre ceteni, continundu-se apoi cu religia cretin care a preluat i dezvoltat principiul egalitii ntre oameni, cruia i-a dat ns o motivaie divin. Formularea i proclamarea drepturilor omului i nscrierea lor n documente de mare importan istoric apar abia cu epoca modern, din perioada luminilor cnd au fost elaborate declaraiile britanice, americane i franceze n acest sens. La baza declaraiilor drepturilor omului din perioada respectiv au stat lucrrile unor gnditori de seam umaniti din perioada Renaterii i, n mod deosebit, a luminilor, reprezentat de J.J. Rousseau cu al su "Contract social" i Ch. Montesquieu cu lucrarea "Spiritul legilor". Primele enunuri juridice asupra drepturilor omului le ntlnim n Anglia n documente precum "Magna Charta Libertatum" (Marea carte a libertilor), un document mai vechi, emis n 1215, n care, pe lng faptul c era ngrdit puterea regal, se stipula pentru prima dat c nici un om liber nu poate fi nchis fr a fi judecat; "Petiia dreptului" din anul 1628, naintat de ctre Parlamentul britanic regelui, un important act constituional, care prevedea i garanta anumite drepturi ceteneti; "Habeas Corpus Act", document votat de parlamentul englez n 1679, prin care s-a acionat n direcia proteciei ceteanului fa de politica abuziv a regalitii; "Legea drepturilor" votat de parlamentul britanic n anul 1689, prin care se puneau definitiv bazele monarhiei constituionale n Anglia, formulndu-se pentru ceteni o serie de drepturi[1]). Un pas important pe linia afirmrii drepturilor omului l marcheaz "Declaraia de independen" a Statelor Unite ale Americii, care asociaz eliberarea de sub dominaia britanic cu o serie de drepturi i
liberti ale ceteanului, subliniindu-se c: "toi oamenii au fost creai egali, c sunt nzestrai de ctre creatorul lor cu anumite drepturi inalienabile, c printre acestea se numr viaa, libertatea i cutarea fericirii. C pentru a garanta aceste drepturi, oamenii au instituit guverne, a cror just autoritate deriv din consimmntul celor guvernai. C, ori de cte ori o form de guvernare devine o primejdie pentru aceste scopuri, este dreptul poporului s o schimbe sau s o abroge, instituind un nou guvern bazat pe acele principii i organizat n acele forme care-i vor prea mai potrivite pentru a-i garanta sigurana i fericirea..."[2]). Declaraia a constituit actul fundamental care a stat la baza elaborrii Constituiei Statelor Unite ale Americii, n anul 1787, ce se menine, cu unele modificri survenite pe parcurs, i n prezent. Documentul cu cea mai mare popularitate i rezonan pentru viaa democratic a popoarelor l constituie "Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului" votat de Adunarea Naional Constituant la 26 august 1789, din timpul revoluiei franceze. Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului constituie o sintez a ideologiei iluminismului, avnd ca exemplu "Declaraia de independen" american. Enunnd principiile juridico-politice ale noii ornduiri burgheze, ea a fost conceput ca o declaraie universal valabil, bucurndu-se de o rspndire foarte larg i durabil. Statund egalitatea oamenilor n faa legii i nscriind proprietatea printre drepturile naturale, declaraia a marcat un moment deosebit de important pe calea afirmrii i garantrii drepturilor fundamentale ale omului. Important n aceast declaraie este faptul c drepturile fundamentale ale omului sunt legate de exercitarea suveranitii naionale, naiunea fiind considerat ca surs a principiilor oricrei suveraniti i c nici o grupare, nici un individ, nu poate exercita vreo autoritate care s nu emane de la ea. Proclamnd c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi, c deosebirile sociale nu pot fi bazate dect pe utilitatea public i c scopul oricrei asociaii politice este conservarea drepturilor naturale i imprescriptibile ale omului, Declaraia definete, totodat, libertatea ca tot ce nu duneaz altuia i precizeaz c exercitarea drepturilor naturale ale fiecrui om nu are limite dect acelea care asigur celorlali membri ai societii s se foloseasc de aceleai drepturi, limite ce nu pot fi determinate dect prin lege. Potrivit coninutului Declaraiei, legea este expresia voinei generale, ea trebuind s fie aceeai pentru toi, fie c i apr, fie c i pedepsete. Tot ce nu este interzis prin lege nu poate fi mpiedicat. Nimeni nu poate fi constrns s fac ceea ce legea nu-l oblig. Declaraia proclam prezumia de nevinovie a oricrui cetean pn n momentul n care a fost declarat vinovat i nimeni nu poate fi tras la rspundere pentru opiniile sale, dac prin manifestarea lor nu contravine ordinii publice stabilite prin lege. Deosebit de importante n aceast Declaraie sunt garaniile prevzute pentru exercitarea drepturilor. Ea prevede n mod expres c garania drepturilor omului i ale ceteanului necesit o for public instituit n avantajul tuturor i nu n folosul personal al acelora crora le este ncredinat, societatea avnd dreptul s trag la rspundere pe orice funcionar public pentru modul n care i ndeplinete sarcina care i-a fost ncredinat[3]). Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului a stat la baza elaborrii i adoptrii tuturor constituiilor cu caracter democratic din Frana i din alte state pn n vremurile noastre. Prima constituie european fundamentat pe principii democratice a fost Constituia polonez, elaborat n anul 1791, dup care a urmat cea francez i apoi, n decursul timpului, multe altele. Pn la al doilea rzboi mondial, constituiile majoritii statelor cu regimuri democratice conineau prevederi ample referitoare la drepturile omului. Aceste drepturi nu au cptat i o dimensiune juridic internaional. Tragedia milioanelor de victime din timpul celui de-al doilea rzboi mondial a dezvluit, printre altele, c marea conflagraie de la mijlocul secolului XX s-a dezlnuit tocmai datorit faptului c nu au fost respectate drepturile i libertile fundamentale ale omului i popoarelor. Consecinele dramatice ale celui de-al doilea rzboi mondial au condus la necesitatea nelegerii c asigurarea pcii i, implicit, respectarea drepturilor omului nu mai pot fi considerate i tratate drept "treburi interne" ale statelor, ele constituind probleme de maxim importan ale ntregii comuniti internaionale, drepturile omului trebuind s fie asociate cu drepturile popoarelor. Se impunea cu necesitate elaborarea unui document care s reglementeze i s statueze n plan
internaional problema drepturilor omului. Acest rol avea s-l ndeplineasc "Declaraia universal a drepturilor omului". Istoricul Declaraiei[4]) ncepe la Conferina de la Dumbarton Oaks (august-octombrie 1944), unde s-a proiectat Organizaia Naiunilor Unite (ONU), cnd experii SUA, Marii Britanii, URSS i Chinei au cerut ca ONU s elaboreze un document internaional n legtur cu respectarea drepturilor omului. La Conferina de la San Francisco, n cadrul creia s-a adoptat Carta Organizaiei Naiunilor Unite (25 aprilie - 26 iunie 1945), a fost exprimat dorina din partea tuturor participanilor de a se alctui o Declaraie a drepturilor omului, constituindu-se n anul 1946 o comisie (Comisia drepturilor omului) cu sediul la Geneva. n anul 1947, Comisia a adoptat "Proiectul Cassin"[5]), fiind depus o munc asidu de elaborare a coninutului Declaraiei, folosindu-se n acest scop numeroase surse de documentare. Adunarea General a Organizaiei Naiunilor Unite de la 10 decembrie 1948 a adoptat "Declaraia universal a drepturilor omului", al crei preambul conine un cuprinztor i important apel la moralitatea politic, adresat ntregii umaniti, n care se arat: "Considernd c recunoaterea demnitii tuturor membrilor familiei umane i a drepturilor lor egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume. Considernd c ignorarea i dispreuirea dreptului omului au dus la acte de barbarie care revolt contiina omenirii i c furirea unei lumi n care fiinele umane se vor bucura de libertatea cuvntului i a convingerilor i vor fi eliberate de team i mizerie, a fost proclamat drept cea mai nalt aspiraie a oamenilor. Considernd c este esenial ca drepturile omului s fie ocrotite de autoritatea legii pentru ca omul s nu fie silit s recurg, ca soluie extrem, la revolt mpotriva tiraniei i asupririi. Considernd c este esenial a se ncuraja dezvoltarea relaiilor prieteneti ntre naiuni. Considernd c n Carta popoarelor Organizaiei Naiunilor Unite a proclamat din nou credina lor n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i n valoarea persoanei umane, drepturi egale pentru brbai i femei i au hotrt s favorizeze progresul social i mbuntirea condiiilor de via, n cadrul unei liberti mai mari. Considernd c statele membre s-au angajat s promoveze, n colaborare cu Organizaia Naiunilor Unite, respectul universal i efectiv fa de drepturile omului i libertile fundamentale, precum i respectarea lor universal i efectiv. Considernd c o concepie comun despre aceste drepturi i liberti este de cea mai mare importan pentru realizarea deplin a acestui angajament. Adunarea General proclam prezenta Declaraie universal a drepturilor omului ca ideal comun spre care trebuie s tind toate popoarele i toate naiunile, pentru ca toate persoanele i toate organele societii s se strduiasc, avnd aceast declaraie permanent n minte ca prin nvtur i educaie s dezvolte respectul pentru aceste drepturi i liberti i s asigure prin msuri progresive, de ordin naional i internaional, recunoaterea i aplicarea lor universal i efectiv, att n snul popoarelor statelor membre, ct i al celor din teritoriile aflate sub jurisdicia lor"[6]). Internaionalizarea drepturilor omului ca o garanie a pcii, pe fondul internaionalizrii informaiilor tiinifice i tehnologice utilizate n cazul unei piee libere, ca garanie a propirii economice i culturale, a convins rile europene din vest, unite n cadrul Consiliului Europei, s semneze la 4 noiembrie 1950 Convenia european asupra drepturilor omului, intrat n vigoare la 3 septembrie 1953. Acest act este, de fapt, primul instrument de drept internaional care organizeaz aprarea individului n faa propriului stat, garantndu-i drepturile i libertile fundamentale. Spre deosebire de alte instrumente internaionale, Convenia european nu se limiteaz doar la a enuna principii, ci, o dat cu formularea drepturilor i libertilor, ea ofer, pentru protecia lor, o garanie colectiv, prevznd ci de atac contra violrii lor i concomitent msuri reparatorii. n rile europene democratice, Convenia a fost integrat organic n normele juridice interne.
Astfel, n Elveia, Convenia european are rang de lege federal; n Frana ea ocup un rang superior legilor; n Austria, Convenia are acelai rang cu Constituia; n Olanda are un rang superior Constituiei; n Germania, Italia i Elveia dispoziiile Conveniei europene pot fi invocate direct asupra parlamentelor, guvernelor, autoritilor administrative i tribunalelor din rile respective[7]). Convenia oblig statele contractante s pun dreptul lor intern n acord cu dispoziiile ei, exercitnd un anumit control asupra actelor legislative, administrative i juridice ale statelor, influennd, i pe aceast cale, respectarea prevederilor conveniei. La cererea Secretariatului general al Consiliului Europei, privind art. 56 al Conveniei, guvernele rilor semnatare trebuie s furnizeze explicaii privind modul n care dreptul intern asigur aplicarea efectiv a prevederilor Conveniei. Alte instrumente juridice internaionale le constituie cele dou pacte internaionale adoptate de Adunarea General a ONU la 16 decembrie 1966 i ratificate de statul romn, respectiv Pactul internaional cu privire la drepturile economice sociale i culturale a crui respectare este urmrit de Consiliul Social al ONU i Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, a crui respectare este urmrit de Comitetul Drepturilor Omului, pendinte de Consiliul Economic i Social al ONU. Cele dou pacte internaionale dezvolt principiile consemnate n "Declaraia universal a drepturilor omului" i stabilesc detaliat care sunt drepturile civile i politice, drepturile economice, sociale i culturale recunoscute de comunitatea internaional i care trebuie garantate de state n mod corespunztor. Pactele afirm, de asemenea, c exerciiul acestor drepturi nu poate fi supus nici unor limitri, dect acelora care se stabilesc prin lege i care au ca scop asigurarea recunoaterii drepturilor altora, satisfacerea exigenelor moralei, ordinii publice, securitii statului i bunstrii generale ntr-o societate democratic. Pactul privind drepturile civile i politice autorizeaz statele s limiteze sau s suspende exerciiul anumitor drepturi numai n cazul n care un pericol excepional, proclamat printr-un act oficial al puterii, ar amenina existena naiunii. i n aceste cazuri, suspendarea sau limitarea nu pot fi autorizate dect n msura strict pe care situaia o cere i nu poate niciodat antrena o discriminare fondat pe considerente de ras, culoare, sex, limb, religie sau origine social. Aceste situaii excepionale trebuie semnalate, de altfel, Organizaiei Naiunilor Unite. n acelai timp, Pactul amintit mputernicete Comitetul drepturilor omului s primeasc i s examineze sesizrile persoanelor particulare mpotriva pretinselor violri de ctre statele crora le aparin, a drepturilor lor fundamentale. Orice cetean particular, care pretinde a fi victima unei asemenea violri i care a epuizat cile interne de recurs, se poate adresa Comitetului european care, examinndu-le, poate lua msurile prevzute de Pact, n vederea revederii situaiei. Drepturile i libertile fundamentale ale omului, n vederea instituionalizrii lor pe plan internaional, au fost nscrise i n capitolele distincte n documentele Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, respectiv n Actul final de la Helsinki din 1975 i n documentele finale ale reuniunilor generale europene de la Madrid din 1982, Viena n 1989, Copenhaga n 1990 i Paris n 1991 etc. Aceste documente, mpreun cu Declaraia Universal a drepturilor i pactele internaionale, se constituie ntr-o adevrat cart internaional a drepturilor omului. Trebuie menionat c problematica drepturilor omului se afl n centrul ateniei organizaiilor regionale din zonele Asiei, Africii, ale Americii Latine, dintre care amintim: Organizaia Unitii Africane, constituit n 1963, autoarea Cartei africane a Drepturilor Omului i Popoarelor (1981); Organizaia Statelor Americane, nfiinat n anul 1947, autoarea Conveniei interamericane a Drepturilor omului (1969); Consiliul regional al Drepturilor Omului din Asia, care a elaborat Declaraia Drepturilor Omului, ale Individului i Popoarelor Asiei i Pacificului. De la Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Adunarea general a ONU a adoptat pn n prezent peste 80 de declaraii sau convenii privind drepturile omului, care se refer la o diversitate de probleme precum: genocidul, discriminarea rasial, apartheid-ul, refugiaii, apatrizii, drepturile femeilor, sclavia, cstoria, copiii, tinerii, strinii, exilul, handicapaii fizic i mental, tortura, progresul social etc. Aceste documente au determinat i determin apariia unor legi n dreptul internaional, dar i cel intern, pentru toate statele care sunt pri i nu numai.
n prezent, cnd Romnia parcurge o serie de transformri structurale pe linia democratizrii i a trecerii spre economia de pia, cnd refacerea statului de drept se afl n plin desfurare adoptarea legislaiei interne, inclusiv adoptarea noii Constituii, se realizeaz n concordan cu prevederile "Declaraiei universale a drepturilor omului", cu prevederile pactelor i a celorlalte documente la care este parte, inclusiv cu cele ale Conveniei europene asupra drepturilor omului. n cadrul statului de drept care se edific n ara noastr toi cetenii beneficiaz de drepturi garantate de noua Constituie i au obligaiile prevzute de aceasta. Toi cetenii sunt egali n faa legii i a justiiei, fr privilegii i fr nici un fel de discriminri privind rasa, originea etnic, limba, religia, sexul, opinia i apartenena politic, averea sau originea social. Orice persoan are dreptul de a se adresa justiiei pentru aparea drepturilor i libertilor sale nscrise n Constituie i legile rii. De asemenea, este prevzut dreptul omului la via, ca un drept absolut i individual. Pedeapsa cu moartea este interzis n timp de pace; dreptul la sigurana persoanei i la libertatea individual; libertatea persoanei i integritatea sa fizic sunt inviolabile. Nimeni nu poate fi supus torturii i nici unei pedepse sau tratament inuman, degradant. Acuzarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n cazurile expres prevzute de lege i cu stricta respectare a procedurilor legale stabilite n acest scop. Pn la pronunarea hotrrii judectoreti, persoana se consider nevinovat, iar dreptul su la aprare este inviolabil; dreptul la libera circulaie, care este ocrotit de lege. Fiecrui cetean i este garantat dreptul de a se deplasa, de a-i stabili domiciliul sau reedina oriunde pe teritoriul naional, de a cltori n strintate sau de a imigra, precum i de a reveni n ar. Acest drept poate fi restrns prin lege numai n cazurile n care acest lucru este necesar pentru a face fa unui pericol ce ar amenina ordinea constituional, pentru a preveni riscurile rspndirii unei epidemii, consecinele unei calamiti naturale sau ale celor legate de un sinistru deosebit de grav, precum i pentru protecia minorilor mpotriva abandonului sau pentru combaterea unor infraciuni ori pentru executarea unei condamnri penale; dreptul oricrei persoane fizice de a dispune de ea nsi, dac prin aceasta nu aduce atingere ordinii de drept, drepturilor i libertilor altora, precum i bunele moravuri, iar autoritile publice protejeaz viaa intim familial i privat; dreptul la inviolabilitate a domiciliului. Nimeni nu poate ptrunde sau rmne n domiciliul sau reedina unei persoane fizice fr nvoirea acesteia sau pe baza unei mputerniciri legale; secretul corespondenei de orice fel, scrisori, telegrame, trimiteri potale, convorbiri telefonice i alte asemenea modaliti de comunicare - este inviolabil. Inviolabilitatea secretului corespondenei poate fi restrns prin lege numai pentru prevenirea unui pericol privind sigurana statului: libertatea deplin a gndirii, a opiniilor, precum i cea a credinelor religioase. Nimeni nu poate fi supus unei discriminri sau persecuii pentru opiniile i pentru credinele sale; libertatea cuvntului i a celorlalte modaliti de exprimare i de comunicare a creaiei intelectuale, artistice i tiinifice prin viu grai, prin scris, prin imagini, prin sunet sau prin orice alte mijloace - sunt inviolabile. Cenzura de orice fel este interzis. Presa este liber, ea neputnd fi supus nici unui fel de cenzur, nici mpiedicat n libera creaie i comunicarea ideilor i a opiniilor fr nici o deosebire; dreptul la informaii de orice natur n condiiile legii. Statul nu poate cenzura activitatea mijloacelor de informare, a partidelor politice, a unor organe sociale sau a unor persoane particulare; dreptul de a alege i a fi ales pe baza votului universal, egal direct, secret i liber exprimat; libertatea de ntrunire, de a organiza adunri, manifestaii, procesiuni i demonstraii care trebuie s se desfoare panic i fr arme; libertatea de asociere; libertatea de a munci i de a-i alege locul de munc, de a fi retribuit, de a primi ajutor de omaj i alte msuri de protecie social; dreptul fiecrui salariat la repaus sptmnal i concediu anual remunerat; dreptul cetenilor la pensii, ajutoare de boal, ajutoare de deces i alte msuri de protecie social n condiiile stabilite de lege, inclusiv privind persoanele handicapate; dreptul la grev n conformitate cu prevederile legale; dreptul de proprietate, de motenire i de ocrotire a acestora; dreptul copiilor i tineretului la condiii satisfctoare de via i de educaie fr nici un fel de discriminare etc. n cadrul unui stat de drept, libertile fundamentale ale omului se asociaz organic cu ndatoririle membrilor societii. Orice persoan triete i se dezvolt n cadrul unei societi, beneficiind de drepturile i libertile fundamentale consacrate de documente ale ONU i prevzute n Constituie i legile ordinare din ara n care triete. Dar drepturile omului nu pot fi nelese ca drepturi absolute, care s poat fi exercitate fr limit. Ele trebuie exercitate n aa mod nct, prin activitatea unei persoane, s nu se aduc atingerea n vreun fel drepturilor altor persoane. Orice persoan are nu numai drepturi, ci i ndatoriri fa de societatea din care face parte. De
aceea, drepturile fundamentale ale omului trebuie concepute n corelaie cu ndatoririle ce i revin. Este concludent, n acest sens, coninutul art. 29 din "Declaraia universal a drepturilor omului", potrivit cruia: "orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i deplin a personalitii sale". Dac ne referim la ndatoririle fundamentale ale cetenilor romni nu trebuie omis faptul c acestea trebuie analizate prin prisma evoluiei societii romneti actuale. Astfel, una din ndatoririle eseniale ale ceteanului dintr-un stat de drept o constituie respectarea cu strictee a Constituiei i a legilor ordinare. O alt ndatorire fundamental, care aparine fiecrui cetean, este i cea a satisfacerii serviciului militar. Ea are o sfer mai restrns, privindu-i numai pe cetenii api de a satisface serviciul militar i numai ntre anumite limite de vrst, ns nu i persoanele debile mintal, alienate, inapte pentru satisfacerea serviciului militar sau persoanelor condamnate la inchisoare, pe timpul executrii pedepsei n penitenciare etc. n ceea ce privete definiia ndatoririlor fundamentale, trebuie inut seama, n primul rnd, de faptul c acestea sunt nite obligaii, care trebuie indeplinite, ntruct societatea le atribuie la un moment dat o valoare deosebit. ndatoririle fundamentale reprezint obligaii apreciate la un moment dat de societate ca fiind eseniale pentru ndeplinirea scopurilor sale, consfinite n Constituie i, ca atare, transpuse n via cu fermitate.
[1])Culegere de texte pentru istoria universal|, vol. 1, EDP, 1973, p. 16-18 [2])Ibidem, p. 113 [3])Ibidem, p. 146-148 [4])Vezi I. Lipoveanu, Declaraia internaional| a drepturilor omului n leg|tur| cu elaborarea noii Constituii a Romniei, n revista Dreptul, an I, sem. III, nr. 3, 1990, p. 315 [5])Rebe Cassin a fost profesor la Facultatea de drept de la Paris [6])Drepturile omului, Bucureti, Ed. Adev|rul, 1990, p. 13-15 [7])Ibidem, p. 8
Coninutul i esena regimurilor politice
Problema regimurilor politice este vital pentru organizarea i fundamentarea vieii sociale. De natura regimurilor politice depinde n mare msur soluionarea n interesul cetenilor a problemelor legate de viaa i activitatea acestora.
Regimul politic reprezint forma concret de organizare i funcionare a sistemului politic, ndeosebi modul de constituire i aciune a organelor de stat, n raport cu cetenii. Dac organele de conducere ale puterii politice, n general, organele de stat se constituie i acioneaz prin consultarea cetenilor, prin respectarea voinei i intereselor acestora, avem de a face cu un regim democratic. Un astfel de regim, de regul, reprezint interesele generale ale tuturor membrilor societii, ale tuturor categoriilor sociale. Dimpotriv, dac organele puterii politice, organele de stat se constituie i acioneaz prin nesocotirea voinei cetenilor, fr consultarea acestora i mpotriva voinei lor, avem de-a face cu un regim dictatorial, care reprezint interesele unui grup minoritar, n conflict cu interesele generale ale societii. Aadar, regimul politic este determinat, n ultim instan, de raporturile de for dintre ceteni, dintre societatea civil i stat. Cu ct masele acioneaz mai organizat i contient, cu ct gradul lor de cunoatere i voin politic este mai ridicat, cu att ele pot s impun un regim care s le serveasc interesele, respectiv un regim democratic i invers. n evoluia sa istoric, societatea omeneasc a cunoscut att regimuri democratice ct i dictatoriale, n raport cu condiiile concret istorice. Regimul politic nu trebuie confundat cu forma de guvernmnt; aceasta din urm se refer la raporturile dintre diferitele organisme ale statului n procesul lor de constituire. n acest sens, pot s existe ca forme de guvernare: monarhii absolute sau constituionale, republici prezideniale parlamentare etc. Regimul politic nu depinde att de forma de guvernare, ct, mai ales, de raportul dintre acesta i ceteni. Este adevrat c n cazul unor monarhii cu caracter absolut, nu pot s existe dect regimuri dictatoriale. n cazul monarhiilor constituionale putem avea regimuri democratice, iar n cazul unei republici prezideniale, pot exista att regimuri politice democratice, ct i dictatoriale.
Regimuri politice democratice Regimurile democratice au aprut o dat cu primele forme de organizare democratic a societii, avnd ns o serie de trsturi specifice n raport cu formaiunile sociale. Dac n sclavagism i feudalism, regimurile democratice au reprezentat rariti, o dat cu epoca modern, cel puin n rile dezvoltate, acestea devin o form principal de exercitare a conducerii politice a societii, mbrcnd forme specifice n raport de condiiile concrete ale fiecrei ri: regimuri politice democratice n cadrul unor monarhii constituionale (Anglia, Belgia, Olanda, Spania, Norvegia, Japonia etc.); regimuri democratice n cadrul unor republici parlamentare (Italia, Germania, Portugalia, Finlanda
etc.); regimuri democratice prezideniale (SUA, Frana, Romnia etc.). Dup nfrngerea fascismului n cel de-al doilea rzboi mondial i scoaterea n afara legii a micrilor i partidelor care au generat regimuri politice dictatoriale, precum i n procesele ce au loc astzi n rile estice, inclusiv n fosta Uniune Sovietic asistm la extinderea regimurilor democratice care sunt pe cale s se instaureze n majoritatea statelor lumii, mbrcnd forme specifice de la o ar la alta i chiar de la un continent la altul. Trebuie menionat c procesul de democratizare se extinde i n lumea a treia, inclusiv n rile aflate mult vreme sub influena comunist. Procesul de democratizare a vieii politice cunoate n ultima vreme un curs rapid de extindere n America Latin, iar rile Africii traverseaz o perioad accentuat de frmntri politice cu tendin vdit de democratizare, pe ntreg continentul african. Se poate aprecia, aadar, c, n epoca contemporan, regimurile democratice capt o pondere tot mai mare n viaa politic a tuturor rilor, de aceasta fiind legat promovarea progresului i prosperitii, a colaborrii ntre popoare i, n ultim instan, a meninerii pcii. Substana regimului politic democratic se afl n sistemul drepturilor i libertilor omului, ceea ce permite cetenilor s aib acces la viaa politic i s determine prin voina lor cursul i calitatea regimului politic. Un regim politic este democratic n msura n care libertatea, democraia, pluralismul i parlamentarismul fundamenteaz existena societii globale, implicit, esena democratic a regimului politic presupune ca statul s aib libertate de aciune n sensul c puterile sale de natur politic, economic, cultural, educaional etc., s nu fie acaparate sau subordonate nici uneia din gruprile care le disput, cci orice identificare cu acestea, n detrimentul majoritii cetenilor, poate s conduc la un regim politic antidemocratic, dictatorial. De aceea, nclcarea jocului democratic, de ctre un grup sau altul, nseamn anularea libertii proprii a celorlalte grupri sau ceteni, dar i un atentat la libertate, autoritatea i suveranitatea puterii publice a statului ce reprezint interesele societii. Suportul meninerii unui regim democratic constituional se afl n competiie permanent a structurilor pluraliste ale societii civile i politice. Specific acestui cadru este faptul c grupurile i cetenii posed libertatea i autonomia fa de puterea statului, ceea ce face posibil manifestarea opoziiei ca factor de control al puterii i de edificare a valorilor democratice. Legitimitatea funcionrii regimului politic democratic este dat de votul cetenilor n momentul alegerilor, activitatea prin care se exercit un control att asupra regimului puterii, ct i asupra opoziiei. ntr-un astfel de regim, sistemul politic se caracterizeaz prin lipsa puterii personale, prin limitarea mandatului i responsabilitatea celor alei n faa poporului. n acest mod, puterea este dispersat, limitat, controlat i concurenial, ceea ce determin reproducerea puterii politice a regimului n procesul dezvoltrii democratice. n esen un regim democratic trebuie s aib la baz n mod permanent, principiile democraiei, ale statului de drept.
Regimuri democratice la romni n epocile modern i contemporan n istoria poporului romn, spiritul democratic s-a nscris ca o permanen istoric, alturi de idealurile sale de libertate social, unitate statal i independen naional. Apariia statului naional modern romn la mijlocul secolului al XIX-lea s-a realizat pe principii democratice. Acest lucru i-a gsit expresia att n fundamentarea unei legislaii cu caracter democratic,
ct i n existena unui mecanism politic menit s asigure o conducere democratic, bazat pe consens naional. nsi Unirea din ianuarie 1859, proclamarea lui Al. I. Cuza ca domn al Moldovei i rii Romneti s-au realizat pe baz de consens naional i a unor principii democratice, prin larga consultare i voin a poporului. Impunerea n faa Europei a statului modern romn s-a datorat tocmai actului de voin a poporului, manifestat n mod democratic. Prin Constituia din 1866 i modificrile acesteia, survenite pe parcurs, s-a cristalizat n Romnia un sistem democratic parlamentar cu mari valene moral-politice. Nu pot fi ns ignorate meninerea votului cenzitar prin intermediul cruia se asigura o larg participare la viaa politic a claselor sociale privilegiate i o accentuat restrngere a posibilitilor maselor populare de a lua parte la aceasta. Semnificativ n aceast direcie este faptul c rnimea, care era cea mai numeroas clas social n perioada respectiv, ct i muncitorimea nu au avut reprezentani direci n parlamentul rii n perioada anterioar anului 1918. Marea Unire din 1918 a fost rezultatul actului de voin a ntregului popor manifestat ntr-un mod profund democratic, n cadrul unor forumuri constituite pe baza unor alegeri liber exprimate. Stau mrturie n aceast direcie "Sfatul rii" - organism reprezentativ al tuturor romnilor din Basarabia; "Adunarea Naional Constituant a romnilor din Bucovina" i "Congresul Democratic Bucovinean" ce includea reprezentani att ai romnilor, ct i ai naionalitilor conlocuitoare din zon; "Marea Adunare Naional Transilvan", ntrunit la Alba Iulia. Constituia din 1923 marcheaz un mare pas pe calea dezvoltrii democratice a Romniei. Prin aceast constituie sunt consacrate pe deplin principiile unei viei democratice, cum sunt: votul universal, direct i secret (ce fusese introdus nc de la sfritul anului 1918), proclamarea prin lege a drepturilor i libertilor fundamentale ale ceteanului, separarea puterilor n stat; consacrarea pluripartidismului, libera exprimare a opiniilor politice, inclusiv libertatea presei; dreptul de organizare politic, ntrunire, demonstraii etc. Trebuie s precizm ns c, i n perioada cnd s-a fundamentat, prin intermediul constituiei din 1923, un regim politic parlamentar de factur democratic (parlamentul avnd, prin prevederile constituionale, un rol hotrtor n viaa politic a rii), democraia avea totui o serie de limite prin excluderea de la dreptul de vot a unei importante pri a populaiei (femeile, militarii, funcionarii de stat), cum i prin o serie de msuri care s-au iniiat pe parcurs pentru eludarea unor prevederi constituionale. Peste aceste limite, se poate totui afirma, fr teama de a grei, c, n aceast parte a Europei, Romnia a fost prima ar care a pit pe calea unei veritabile democraii nc de la mijlocul secolului trecut, proces care a evoluat pe o linie de permanent adncire i dezvoltare. Revoluia din decembrie 1989, nlturnd regimul totalitar comunist, a redeschis calea unei viei democratice care prinde contur din ce n ce mai mult n societatea romneasc. Aadar, procesul democratic ce are loc astzi n ara noastr, bazat pe existena unui pluralism de partide i alte formaiuni politice, reia bogatele i frumoasele tradiii din trecut. Primul regim politic democratic din perioada modern a Romniei l constituie cel din timpul domniei lui Alex.I. Cuza (ianuarie 1859 - februarie 1866). Principalele trsturi ale regimului democratic din vremea lui Cuza se refer la: realizarea statului naional modern romn prin unirea politic a Moldovei cu Muntenia, ca urmare a alegerii democratice a aceluiai domnitor n fruntea celor dou Principate Romne (la 5 i respectiv 24 ianuarie 1859), stat care va adopta denumirea de Romnia ncepnd cu 24 ianuarie 1861. Unirea din 1859 a constituit rezultatul luptei i voinei de unitate statal a romnilor i totodat, un act de mare abilitate diplomatic a clasei politice din acea perioada care, n pofida prevederilor Conveniei de la Paris din 1858 i fr nclcarea acesteia n mod expres, s-a reuit ca prin alegerea aceleiai persoane ca Domn n ambele principate, s se concretizeze actul Unirii din 1859, peste voina marilor puteri ce au fost puse n faa unui fapt mplinit, acestea recunoscndu-l n perioada imediat urmtoare; punerea bazelor statului de drept n Romnia prin constituirea principalelor instituii ale puterii
(parlament, judectoresc, executiv cu ministerele de resort i a organismelor precum armata, instanele judectoreti, administraia public, structurile moderne de nvmnt - primar, liceal i superior, servicii diplomatice, de informaii etc.). Actualele structuri ale statului romn sunt, n mare, cele din vremea lui Cuza (ntr-o form mai evoluat). Tot n aceast perioad au nceput s fie aplicate principiile statului de drept precum: reglementarea prin lege a relaiilor sociale i a diferitelor domenii de activitate, alegerea pe baz de vot a organelor de conducere, separaia puterilor n stat, libertatea i independena presei etc.; nfptuirea unor reforme radicale n toate domeniile de activitate care au condus la profunde transformri n viaa social i deci la consolidarea statului naional modern romn. Dintre marile reforme nfptuite n timpul lui Al.I. Cuza amintim: secularizarea averilor mnstireti, reforma agrar prin care modul de producie capitalist a devenit predominant n economia romneasc, reforma nvmntului, a justiiei, a armatei, reforma administrativ, generalizarea evidenei de stare civil la toate primriile att urbane ct i rurale, nlocuirea alfabetului chirilic cu cel latin etc.; promovarea unei politici externe prestigioase, n conformitate cu interesele majore ale statului romn; pregtirea nfptuirii independenei depline prin consolidarea statului romn att pe plan intern ct i extern. Al doilea regim politic democratic este cel din perioada lui Carol I (mai nti ca prin domnitor (1866-1881), iar apoi ca rege din 1881 pn n 1914). Dup cum se tie Al.I. Cuza a fost forat s abdice prin lovitura de stat din februarie 1866, n vederea aducerii ca domnitor a unui prin strin, aciune agreat att de unele fore politice interne ct i externe i care s-a concretizat prin aducerea ca domnitor a prinului Carol de Hohenzollern provenind dintr-o familie monarhic prusac. Regimul politic din timpul lui Carol I care a inclus o perioad ndelungat de 48 de ani, are o serie de caracteristici: consolidarea n continuare a statului de drept i a vieii democratice n general prin adoptarea Constituiei Romniei, n 1866, elaborarea unui important numr de legi privind introducerea sistemului monetar i bancar naional, organizarea politic i profesional, stimularea dezvoltrii economiei etc. Potrivit legilor n vigoare, partidele politice i organizaiile profesionale au avut posibilitatea s-i desfoare nengrdit activitatea, funcionnd pe aceast baz, alternana democratic la guvernare cu excepia efului statului. Pe baza dreptului la liber exprimare, rolul presei devenind tot mai important n viaa democratic a rii. Constituia din 1866 a inaugurat monarhia constituional ca form de guvernmnt n Romnia, care devine efectiv ncepnd cu anul 1881, cnd ara noastr a devenit regat, iar eful statului rege; asigurarea dezvoltrii economice prin msuri de ncurajare a industriei autohtone;
dezvoltarea legturilor Romniei, mai ales cele economice cu multe state ale lumii ce au inclus ara noastr n fluxul relaiilor internaionale, ndeosebi cu cele occidentale; cucerirea independenei depline a Romniei (1877-1878), cu preul unor mari jertfe i sacrificii ale poporului romn n luptele i victoriile repurtate de armata romn mpotriva forelor otomane la Plevna, Smrdan, Rahova, Vidin etc. Independena deplin a Romniei a dus la creterea prestigiului acesteia pe plan internaional i la impulsionarea progresului general al rii. Al treilea regim democratic din Romnia l constituie cel din perioada domniei regelui Ferdinand I de Hohenzollern 1914-1927, care a urmat la domnie dup ncetarea din via a lui Carol I survenit n toamna anului 1914. Regimul politic din perioada de domnie a regelui Ferdinand I se caracterizeaz, n principal, prin:
continuarea procesului de consolidare a regimului democratic sub forma sa de guvernmnt monarhic constituional prin adoptarea de noi legi, ntrirea instituiilor statului i a mecanismelor democratice i, ndeosebi, prin adoptarea constituiei din 1923, care a fost apreciat drept una dintre cele mai democratice constituii europene din aceea vreme; nfptuirea Marii Uniri din 1918 prin revenirea n graniele fireti ale statului romn a tuturor provinciilor istorice romneti. Procesul Marii Uniri a avut la baz voina tuturor romnilor din toate provinciile rii, a tuturor partidelor i factorilor politici inclusiv a efului statului - regele Ferdinand I. Acest proces s-a realizat n mod democratic prin votul majoritii absolute a populaiei din provinciile care s-au unit cu ara. Astfel, la 27 martie 1918, Marele Sfat al rii ntrunit la Chiinu a hotrt Unirea Basarabiei cu Romnia (care fusese anexat cu fora pentru prima dat de ctre Rusia arist n 1812); la 28 noiembrie Congresul democratic bucovinean ntrunit la Cernui a hotrt revenirea Bucovinei la patria mam, care fusese ocupat samavolnic de ctre Imperiul habsburgic n 1775; la 1 Decembrie 1918, Marea Adunare Naional transilvnean, alctuit din 1228 de deputai oficiali, ntrunit la Alba Iulia, a adoptat n unanimitate, ntr-un puternic entuziasm naional, Rezoluia de Unire cu ara a Transilvaniei i Banatului pentru totdeauna, hotrre susinut i aclamat de ctre cei peste 100000 de romni prezeni pe Cmpul lui Horea de la Alba Iulia, sosii de pe toate plaiurile ardelene. Actul de la 1 decembrie de la Alba Iulia marcheaz ncheierea, atunci, a procesului de unitate statal romneasc, motiv pentru care Parlamentul rii noastre, constituit dup decembrie 1989, a proclamat, pe bun dreptate, data de 1 Decembrie ca ziua naional a Romniei. Reflectnd aceast realitate istoric a desvririi unitii statale romneti, Constituia din 1923 definea Romnia ca stat naional unitar, indivizibil, iar teritoriul su inalienabil, realitate consfinit, de altfel i de actuala Constituie a rii noastre. Trebuie menionat c Marea Unire din 1918 s-a nfptuit cu preul unor mari jertfe i sacrificii ale poporului romn din care numai n rzboiul de ntregire a neamului din 1916-1918, tributul de snge dat de romni a fost de peste 800000 de pierderi de viei omeneti la care se adaug pierderi materiale incalculabile. De asemenea, trebuie subliniat faptul c nfptuirea de ctre romni a statului naional unitar n graniele sale fireti, i-a regsit recunoatere internaional n tratatele de la Versailles, Saint-Germaine, Trianon, Paris etc., semnate n cadrul Conferinei de pace de la Paris 1919-1920; realizarea unor importante reforme economico-sociale i administrative, ndeosebi reforma agrar din 1921, de altfel cea mai ampl reform agrar din ara noastr prin care s-au expropriat peste 6 milioane ha de pmnt din cadrul marii proprieti moiereti, suprafa repartizat n majoritatea ei n loturi de mproprietrire a ranilor; unificarea legislaiei, instituiilor i organizaiilor la scara naional a Romniei ntregite (unificarea administraiei, finanelor, nvmntului, transportului, armatei, sistemului monetar etc.). Al patrulea regim politic democratic este cel din perioada regenei 1927-1930, situaie la care s-a ajuns prin renunarea la dreptul de succesiune la tron a prinului motenitor Carol (primul nscut a lui Ferdinand I), fiind declarat rege al Romniei prinul Mihai, fiul lui Carol. Cum prinul Mihai era minor, pn la majoratul acestuia, s-a instituit o regen care a durat pn n anul 1930. Regimul politic din aceast perioad se caracterizeaz prin faptul c a meninut principiile statului de drept i o via politic democratic. Al cincilea regim politic democratic l constituie cel din prima parte de domnie a regelui Carol al II-lea 1930-1938. La aceast situaie s-a ajuns n urma ocuprii tronului Romniei de ctre prinul Carol n anul 1930, cu sprijinul unor cercuri politice din ar, ncetnd astfel perioada de regen. Regimul politic din perioada 1930-1938, cnd regele Carol al doilea a domnit ca monarh constituional, are urmtoarele caracteristici: se menin i se consolideaz principiile i caracteristicile statului de drept; se accentueaz procesul de modernizare a Romniei, amplificndu-se relaiile cu numeroase state
ale lumii; se nregistreaz un ritm nalt al dezvoltrii economice n anii 1934-1938, aprnd unele ramuri noi industriale. Al aselea regim democratic poate fi considerat cu rezerve cel din perioada 23 august 1944 - 30 decembrie 1947, avnd urmtoarele caracteristici: revenirea, dup actul de la 23 august 1944, la constituia din 1923 care fusese abrogat n 1938 de ctre regele Carol al II-lea. Odat cu aceast revenire se stabilete monarhia constituional sub domnia regelui Mihai I care devenise rege al Romniei din 6 septembrie 1940: reluarea activitii instituiilor statului de drept inclusiv a partidelor politice, a presei etc.;
manifestarea acestui regim democratic n condiiile ocuprii Romniei de ctre trupele sovietice i includerea rii noastre, cu acordul Puterilor Occidentale, n sfera de influen sovietic, a fost puternic ngrdit, sfrind prin lichidarea acestui regim democratic; preluarea treptat de ctre comuniti, cu sprijin sovietic, a puterii politice n stat prin instaurarea guvernului dr. Petru Groza la 6 martie 1945, guvern preponderent comunist, constituirea n noiembrie 1946, a unui parlament n care comunitii deineau majoritatea, scoaterea n afara legii n 1947 a partidelor istorice i preluarea deplin a puterii politice n toate organele statului pn la sfritul anului 1947 cnd regele Mihai a fost constrns s abdice; ca aspecte pozitive ale acestei perioade pot fi menionate retragerea administraiei sovietice din zona nordic a Ardealului dup instaurarea guvernului Petru Groza, iar prin semnarea Tratatului de pace cu Naiunile Unite n februarie 1947, oficializarea internaional a anulrii dictatului de la Viena din 30 august 1940 i restabilirea independenei i suveranitii Romniei; acest regim politic a fost unul sui-generis n sensul c a existat ca form de guvernmnt o monarhie constituional, dar n care deintorii reali ai puterii erau comunitii. Al aptelea regim democratic este cel instaurat n urma revoluiei din decembrie 1989 care a dus la nlturarea regimului totalitar comunist. Acest regim comport la rndul su anumite caracteristici: revenirea la principiile i instituiile statului de drept i dezvoltarea lor pe baze noi prin alinierea Romniei la conveniile i declaraiile internaionale, ce consacr principiile i normele moderne ale statului de drept; elaborarea i adoptarea unei noi constituii moderne ce asigur cadrul legislativ i instituional a statului de drept i a unei viei democratice n Romnia; tranziia Romniei de la un stat totalitar i o economie centralizat la un stat democratic i o economie liber de pia, prin nfptuirea unor reforme structurale n toate domeniile vieii sociale; realizarea alternan ei democratice la guvernare include pentru prima dat toate organele puterii de stat inclusiv eful statului; promovarea unei politici externe de integrare a Romniei n structurile politice, economice i militare vest-europene i neoatlantice. Perioada de tranziie pe care o parcurge Romnia se estimeaz a fi ncheiat odat cu realizarea programului de privatizare, a reformelor de ordin structural i, ndeosebi, a relansrii economice.
Existena unor regimuri democratice nc de la mijlocul sec. al XIX-lea n Romnia, face dovada unei bogate tradiii i vocaii democratice a poporului nostru. Aceast realitate este cu att mai important cu ct Romnia s-a aflat nconjurat de state cu regimuri politice totalitare precum imperiul arist i apoi cel sovietic la rsrit, imperiul austro-ungar, iar dup 1918 regimul horthyst la apus i la sud imperiul otoman, iar dup 1918 regimul dictatorial din Bulgaria. Se poate aprecia, aadar, c Romnia, n pofida acestei situaii, a fost o oaz de democraie n aceast parte a continentului european. Regimurile democratice din Romnia au avut anumite limite i neajunsuri. Dintre acestea pot fi menionate: n multe situaii egalitatea n faa legii a fost eludat chiar prin anumite acte normative. Constituia din 1866 a meninut votul cenzitar prin care populaia fr venituri mici era marginalizat de la viaa politic, iar constituia din 1923, dei prevedea votul universal, prin anumite articole ale sale, erau excluse de la vot o serie de categorii sociale precum femeile, militarii, marea majoritate a funcionarilor de stat i ai cultelor etc.; s-au comis nclcri frecvente ale legii fr ca justiia s intervin, aceasta fiind uneori chiar prtae la astfel de situaii mai ales n cazuri grave de corupie; reprimarea cu brutalitate, prin ignorarea total a legii a unor revolte, micri greviste i demonstraii ale diferitelor categorii sociale care revendicau drepturi i liberti legitime. Ca exemple concludente n aceast direcie pot fi menionate: reprimarea sngeroas a rscoalelor rneti din 1888 i 1907. Dup cum se tie, n cazul rscoalei din 1907, reprimarea acesteia s-a soldat cu peste 11000 de victime, adic un adevrat genocid, fiind executate persoane fr a fi judecate. Foarte grav a fost faptul c au fost mpucai ranii i din satele n care nu au avut loc rscoale, victimele neavnd nici un fel de tangen sau legtur cu rscoala; la fel de sngeroase pot fi considerate i reprimrile grevelor i demonstraiilor muncitoreti din decembrie 1918 cnd n Piaa Teatrului Naional din capital au fost ucii peste 100 de demonstrani, a grevei din Valea Jiului din anul 1929, cnd au fost ucii circa 30 de greviti i a micrilor greviste ale ceferitilor i petrolitilor din ianuarie-februarie 1933 cnd la Atelierele Grivia din Bucureti au fost executate zeci de persoane; numeroase neajunsuri se ntlnesc i n cazul regimului democratic de dup 1989, prin existena unor grupri precum "Piaa Universitii", mineriadele, rivalitile neprincipiale dintre unele partide, extinderea alarmant a fenomenelor de corupie, lipsa de autoritate a unor instituii ale statului, vid legislativ, recurgerea excesiv la ordonane i ordonane de urgen i, ceea ce este mai grav, cderea economic i scderea drastic a nivelului de trai al populaiei. Cu toate neajunsurile semnalate revenirea la un regim democratic n Romnia dup revoluia din decembrie 1989, constituie un factor de mare importan pentru propulsarea rii pe calea progresului i prosperitii precum i integrarea ei n structurile democratice occidentale.
Regimuri politice dictatoriale Termenul de "dictatur" provine din latinescul "dictatura", derivat din "dictare - a afirma, a porunci", nsemnnd dominaia nelimitat a unui grup social, a unei persoane.
Dictatorul (lat. "dictator") este persoana care exercit conducerea fr nici un control al statului, avnd puteri discreionare. n Roma antic, dictatura nsemna puterea absolut a unui despot (autocrat, tiran). Noiunea era atribuit magistrailor superiori, investii cu puteri nelimitate n mprejurri excepionale - rzboaie, rscoale populare - pentru o perioad, n principiu, de 6 luni. Exprimnd, iniial, o putere legal instituit, la sfritul republicii romane prin dictatur se nelege puterea celui care a acaparat-o prin mijloace ilegale. n politologie, termenul de dictatur este identificat cu cel de totalitarism, absolutism, despotism, autocraie, existnd o diversitate de preri cu privire la trsturile definitorii ale dictaturii, printre care menionm: caracterul absolut al autoritii supreme; absena unor norme de succesiune; lipsa unor legi sau cutume n virtutea crora dictatorii s rspund pentru faptele lor; concentrarea puterii n mna unei singure persoane .a. n definirea conceptului de dictatur, politologia evideniaz mijloacele i metodele proprii guvernrii dictatoriale, de la cele legale pn la cele ilegale, de la manipularea "panic" la violena deschis, n funcie de evoluia concret istoric. Dictatura reprezint, aadar, caracteristica principal a oricrei dominaii, modul i formele ei de exercitare, n raport cu toate condiiile concrete ale momentului istoric. De-a lungul istoriei, au existat mai multe regimuri dictatoriale, ndeosebi n epocile sclavagist i feudal, sub forma monarhiilor absolutiste. O dat cu epoca modern, regimurile absolutiste au primit puternice lovituri, prin apariia regimurilor democratice. Cu toate acestea, istoria modern i, n mod deosebit, cea contemporan, au nregistrat i regimuri politice dictatoriale. Mare amploare au avut dictaturile de tip fascist (Moussolini, Hitler, Horty etc.) i comunist (Stalin, Mao Tzedun etc.). n afar de aceste regimuri dictatoriale de mare amploare se cunosc i alte regimuri dictatoriale militare, personale etc. Dictaturile totalitare sunt regimuri politice fundamentate pe ideologia i partidul politic de extrem dreapt sau de extrem stng, ale cror mijloace i practici de guvernare au atins formele cele mai arbitrare ale puterii absolute discreionare, exercitate prin teroare, propagand i asasinat. Regimurile totalitare au unele trsturi comune: la baza apariiei i meninerii lor au stat: existena unui singur partid, fapt ce a determinat nlturarea statului de drept; ideologii singulare, absolutiste, cu caracter mesianic, care la fascism s-a manifestat n exterminarea popoarelor i indivizilor aparinnd altor comuniti, rase sau concepii, iar ideologia comunist, prin misiunea "istoric" a clasei muncitoare i a tezei "luptei de clas", care a distrus drepturile i libertile naiunilor, ale indivizilor, ale tuturor comunitilor sociale care s-au aflat sub comunism; mitul dominaiei charismatice, mitologia efului predestinat s conduc, crendu-se cultul efului (personalitii) ntreinut prin mijloacele propagandei i ideologiei partidului, impuse pn la dimensiunile unei isterii colective. Regimurile totalitare comuniste au aprut n timpul primului rzboi mondial (n fostul imperiu tarist) i dup al doilea rzboi mondial n unele ri din centrul i estul Europei, n Asia i America Latin i au disprut, n bun parte, ca urmare a revoluiilor anticomuniste din anii 1989-1990. Regimurile totalitare fasciste au aprut dup primul rzboi mondial i au fost nlturate la sfritul celui de al doilea rzboi mondial, ca urmare a victoriei Naiunilor Unite.
Dup primul rzboi mondial, ndelungat i pustiitor, comunitatea european s-a aflat n faa unei profunde frmntri socio-politice. Criza social puternic, rzboiul, srcia maselor au produs perimarea idealurilor i valorilor umaniste afectate profund de mizerie i agresiune. n cadrul procesului de eliberare naional, s-a produs destrmarea i prbuirea vechilor structuri
instituionale dominatoare ale marilor imperii, realizndu-se o nou configuraie naional-statal n Europa. Fascismul i comunismul, sisteme ale dictaturii i absolutismului, au aprut, mai ales, n unele state foste imperiale, continund i dezvoltnd pe alte planuri tradiiile de dominaie antidemocratic. n fostul imperiu arist, n Ungaria i, n parte, n Germania, s-au produs revoluii politice comuniste (bolevice). Dup prbuirea marilor imperii, la scurt timp, se observ c s-a trecut de la arism la comunism, de la austro-ungarism i imperiul militarist german la comunismul stngii extremiste, ca, n final, s se instaureze, n Ungaria i Germania, regimuri de extrem dreapt, ceea ce, n ansamblu, a demonstrat disponibilitatea acestor societi, motenitoare ale fostelor structuri imperiale agresoare, pentru aezarea regimurilor totalitare. Italia, dup primul rzboi mondial, prezenta un imperialism srac, nemplinit n tendinele sale de expansiune economic i teritorial, unde criza social intern a declanat mari aciuni revendicative. Gruprile de extrem stng, puternice n centrele industriale din nordul rii, se orienteaz spre modelul sovietelor[1]), ca modalitate a declanrii revoluiei comuniste. Micarea politico-fascist, condus de B. Mussolini (fost director al ziarului socialist "Avanti", el nsui socialist n prima parte a vieii), reuete, datorit slbiciunii i fricii forelor politice liberale, ameninate de valul revendicrilor sociale i de o posibil revoluie bolevic, s impun dictatura gruprii fasciste, venit i ea din micarea agresiv i violent a strzii[2]), ca "alternativ" n soluionarea crizei de "autoritate politic" i "obinerea echilibrului social". Revoluia democratic din Rusia, din februarie 1917, ar fi putut permite dezvoltarea unei societi democratice, pluraliste, proces ns oprit prin lovitura de stat a bolevicilor din luna octombrie 1917. De remarcat c o societate rus, democratic, nu s-a putut dezvolta i maturiza n cteva luni cnd, din punct de vedere economic i social, se afla n stadiul unui imperialism feudal primitiv i autocratic, ale crei tradiii absolutiste i represive au fost perfecionate de noul arism al partidului bolevic. Pendularea sistemului politic ntre extremismul de dreapta i cel de stnga (sau invers) este specific societilor tributare structurilor autoritare i de dominaie (exceptnd n parte statele supuse forei, din afara dictatului i dictaturii), n care procesele dezvoltrii n general i ale echilibrului social intern s-au desfurat n absena sau palida manifestare a valorilor i normelor democratice (lipsa libertii naionale, sociale, a pluralismului, parlamentarismului, votului universal etc.).
[1])Giuliano Procacci, Istoria italienilor, Bucureti, 1975, p. 443 [2])Enzo Santarelli, Fascismo e neofascismo, Ed. Riuniti, 1978, p. 96
Regimuri dictatoriale din Romnia n epoca contemporan Romnia, datorit unor mprejurri istorice legate de anumii factori, a cunoscut, n epoca contemporan, mai multe regimuri dictatoriale. Primul regim dictatorial din Romnia l-a constituit cel al regelui Carol al doilea din februarie 1938 i nceputul lunii septembrie 1940. Instaurarea primului regim dictatorial al lui Carol al II-lea, care a deschis, de fapt, suita regimurilor dictatoriale din Romnia pe o perioad de peste cinci decenii, are cauze att interne ct i externe. Cauzele interne au avut la baz slbiciunea clasei politice romneti din perioada respectiv, ndeosebi a partidelor politice. Rivalitile exacerbatice dintre partidele politice i mai ales dintre cele dou partide "istorice" - Partidul Naional rnesc i Partidul Naional Liberal -, le-au mpiedicat s ntrevad pericolul ajungerii la un regim dictatorial i ca atare nu au fost n msur s acioneze corespunztor n direcia prevenirii instaurrii unui astfel de regim. Acest fapt rezult mai ales din situaia la care s-a ajuns n urma alegerilor electorale din noiembrie 1937 cnd, cele dou principale partide au obinut marea majoritate a voturilor (circa 75%) situaie n care, dac cele dou partide ar fi acionat unit ar fi putut forma guvernul. n condiiile n care, ntre ele existau mari rivaliti, orgolii, ambiii personale acest lucru nu s-a fcut i, n consecin au fost eliminate de la guvernare. Potrivit prevederilor legii electorale din acea perioad care prevedea un minim de 40% de voturi obinute de un partid sau de o coaliie pentru a putea constitui guvernul, nici unul dintre partidele participante la alegeri nu a reuit s ndeplineasc aceast condiie. Profitnd de aceast situaie, Carol al II-lea a dispus formarea unui guvern pe formula unui partid mic - Naional - Cretin, n frunte cu Goga-Cuza, care avea o aderen redus n rndurile electoratului i care i-a dat posibilitatea lui Carol al II-lea s-l nlture, n februarie 1938 cu destul uurin de la guvernare, instaurnd un regim de dictatur. Rivalitile dintre partidele politice, au fost dublate de un politicianism veros cum i de un fenomen accentuat de corupie ndeosebi la nivelul cercurilor politice care au nlesnit drumul spre dictatur. Avem, de asemenea, n vedere i tarele monarhiei, mai ales ale lui Carol al II-lea care, nc de la instaurarea sa ca rege al Romniei n 1930, a manifestat, pe lng spiritul su aventurier i un mare apetit de putere. El a reuit s manevreze dup bunul plac partidele politice, pe care le-a folosit n scopurile urmrite de concentrare a puterii politice n minile sale. Printre cauzele externe care au facilitat instaurarea unui regim dictatorial n Romnia, figureaz existena n jurul rii noastre a unor regimuri totalitare. De pild, la rsrit exista imperiul sovietic, la apus regimul horthyst din Ungaria, la sud regimul fascist bulgar, la care s-a adugat ncepnd cu 1933, regimul nazist din Germania ce a cunoscut o ascensiune rapid cu consecine extrem de primejdioase pentru pacea i securitatea european i chiar cea mondial. Romnia se gsea, aadar, nu numai nconjurat de state cu regimuri dictatoriale, ci mai ales flancat de cele dou mari puteri totalitare, sovietic i nazist care au influenat evoluia politic din ara noastr spre un regim de dictatur. Trebuie luat n calcul i politica puterilor democratice occidentale care prin comportamentul practicat, nu au constituit un sprijin pe care se miza pentru forele democratice din Romnia, ba mai mult, ara noastr a fost abandonat de ctre aliaii si tradiionali, fiind lsat la discreia puterilor totalitare. Regimul dictatorial al lui Carol al II-lea comport o serie de caracteristici: a fost un regim de dictatur regal de ordin personal, Carol al II-lea concentrnd n minile sale, prin abrogarea Constituiei din 1923 i nlocuirea ei cu o nou Constituie, principalele prerogative ale puterii, limitnd drastic drepturile i libertile democratice;
a interzis activitatea tuturor partidelor politice existente atunci, nlocuindu-le cu un singur partid pe care i-a sprijinit politica i a crui ef s-a autoproclamat, fiind vorba de Partidul Renaterii Naionale, iar n 1940, Partidul Naiunii. Aadar, unipartidismul n Romnia, cu rol negativ i are punctul de plecare n regimul lui Carol al II-lea; a meninut, dei formal, anumite semne ale democraiei, precum Parlamentul constituit dup bunul plac al regelui, o anumit libertate a presei etc. Rezult deci faptul c regimul politic din timpul lui Carol al II-lea nu a fost unul totalitar ci unul de dictatur personal; a promovat o politic oscilant att pe plan intern ct i extern, cu consecine grave pentru ar legate mai ales de rupturile teritoriale din 1940 cnd s-a cedat n faa presiunilor sovietice care a anexat Basarabia, nordul Bucovinei i inutul Herei, cum i n faa dictatului de la Viena din 30 august 1940, prin care Nordul Transilvaniei a fost cedat horthytilor, la fel i n cazul cedrii judeelor dobrogene Durostor i Caliacra (Cadrilaterul) Bulgariei. Ca urmare a acestei tragice situaii pentru soarta Romniei, nceputul lunii septembrie 1940 a fost marcat de mari proteste i demonstraii populare mpotriva lui Carol al doilea care n final i sub presiunea unor fore politice interne i externe a fost silit s abdice, trecndu-se la un nou regim de dictatur, cel antonescian. nlocuirea dictaturii carliste cu cea antonescian a fost determinat de situaia dramatic n care se gsea Romnia n acel moment cnd, pe lng mutilarea integritii teritoriale, era lipsit pe plan extern de orice garanie sau sprijin din partea vreunei puteri nct era n pericol nsi existena statului naional. n cadrul regimului politic de dictatur antonescian (septembrie 1940 - 23 august 1944), exist dou etape bine distincte: prima include intervalul dintre septembrie 1940 i ianuarie 1941 cnd Ion Antonescu a asociat la conducere gruparea legionar, iar a doua, n urma nfrngerii rebeliunii legionare, cuprinde perioada de la sfritul lunii ianuarie 1941 pn la 23 august 1944. Ca trsturi ale regimului politic antonescian menionm: un regim de dictatur legionar-antonescian n prima etap (septembrie 1940 - ianuarie 1941) cnd Romnia a fost declarat stat naional-legionar, n care Ion Antonescu s-a autoproclamat ef al statului, iar Horea Sima, eful micrii legionare mpreun cu ali fruntai legionari au fost inclui n structurile de conducere ale statului inclusiv ale guvernului, n care funcia de vicepreedinte era deinut de eful micrii legionare. Aceast etap s-a caracterizat prin pronunate conflicte politice generate ndeosebi de aciunile revanarde ale legionarilor care au recurs la ilegaliti, abuzuri i numeroase asasinate politice crora le-au czut victime mari personaliti ale vieii politice i tiinifice romneti, precum profesorul universitar Virgil Madgearu, marele savant Nicolae Iorga etc. Scopul major urmrit de legionari l constituia nlturarea lui Ion Antonescu de la putere i acapararea acesteia n ntregime de ctre legionari. n acest scop s-a recurs la rebeliunea legionar din ianuarie 1941 care, dup cum se cunoate a fost reprimat de Ion Antonescu, legionarii fiind exclui de la putere, iar organizaia lor interzis; un regim de dictatur militar n a doua etap (ianuarie 1941 - 23 august 1944), n care Inn Antonescu, n calitatea sa de ef al statului, a condus ara urmrind impunerea ordinii, disciplinei i respectrii legii cum i a propriilor sale decizii; n politica extern, Ion Antonescu a aderat la Pactul tripartid (Axa Berlin - Roma - Tokio), urmrind scopul garantrii frontierelor statale ale Romniei i redobndirea teritoriilor romneti pierdute n 1940. Tot n acest scop, n iunie 1941 se altur Germaniei hitleriste n rzboiul antisovietic. Angajarea Romniei n acest rzboi a avut la baz redobndirea Basarabiei i nordului Bucovinei rpite de URSS n iunie 1940. Totodat, Ion Antonescu a urmrit, prin participarea la acest rzboi, s recupereze n perspectiv i nordul Ardealului pierdut prin dictatul de la Viena. Aceast realitate i are temeiurile n convorbirile purtate cu Hitler cu prilejul ntrevederilor pe care le-a avut cu acesta. Lui Ion Antonescu i se poate reproa faptul c a ntreprins aciunile de mai sus fr s perfecteze cu Germania i un tratat scris,
n care Romniei s i se fi recunoscut drepturile sale legitime; regimul de dictatur promovat de Antonescu trebuie neles ca unul de criz impus de condiiile existente atunci, cnd climatul internaional era total defavorabil Romniei, la care se aduga situaia dezastruoas a rii motenit de la regimul de dictatur regal. Regimul antonescian a fost nlturat prin lovitura de palat de la 23 august 1944, soldat cu arestarea la Palatul regal a lui Ion Antonescu i a principalilor si colaboratori, Romnia ieind din rzboiul antisovietic i trecnd cu ntregul su potenial de lupt material i uman de partea Naiunilor Unite. Din nefericire, acest act istoric s-a fcut fr s aib la baz un armistiiu cu noii aliai n care s se fi prevzut att drepturile ct i obligaiile prilor respective. n absena unui astfel de armistiiu care fusese preconizat pentru a se ncheia, att de ctre opoziie ct i de Ion Antonescu, a dus la ocuparea Romniei de ctre Uniunea Sovietic, putere care, n mod samavolnic, a luat n prizonierat peste 180000 de soldai, ofieri i chiar generali romni a cror soart a fost extrem de dramatic, ntorcndu-se n ar doar cteva mii. La aceasta s-a adugat acapararea de ctre sovietici a unei mari cantiti de bunuri materiale. Semnarea tardiv a armistiiului de ctre Naiunile Unite cu Romnia, la 12 septembrie 1944 la Moscova, nu a schimbat cu nimic situaia rii noastre. Nendreptirea Romniei s-a reflectat i n tratatul de pace semnat n februarie 1947, prin care, dei s-a recunoscut reintegrarea nordului Transilvaniei n cadrul statului romn ct i independena i suveranitatea Romniei, n fapt ara noastr a fost tratat ca ar nvins dei i adusese o contribuie substanial la nfrngerea hitlerismului, fiind obligat s plteasc mari despgubiri de rzboi i, ceea ce a fost i mai grav armata sovietic a rmas n tar, comportndu-se ca o armat de ocupaie. Actul de la 23 August 1944 a marcat trecerea n Romnia spre un regim democratic, care din nefericire nu a devenit efectiv datorit, pe de-o parte, prezenei trupelor sovietice n ar, iar pe de alt parte, datorit mpririi sferelor de influen ntre marile puteri, Romnia fiind inclus n sfera de influen sovietic, deschizndu-se astfel calea unui nou regim de dictatur, cel totalitar comunist care avea s marcheze dramatic soarta rii noastre pentru o ndelungat perioad de timp. Regimul totalitar comunist s-a instaurat efectiv n Romnia ncepnd cu anul 1948 i a durat pn n decembrie 1989, avnd urmtoarele caracteristici: regimul totalitar comunist s-a instaurat n Romnia n mod treptat, prin accederea la putere a comunitilor, care au recurs la o serie de acte succesive n scopul cuceririi depline a puterii politice. Dintre acestea menionm n mod deosebit instaurarea la 6 martie 1945 a guvernului dr. Petru Groza format n majoritate din comuniti. Instaurarea acestui guvern s-a fcut dup cum se tie, la presiunile Moscovei care, prin emisarul su Vinschi, sosit la Bucureti n mod special pentru acest scop a determinat pe regele Mihai s accepte nlocuirea guvernului Rdescu, cu guvernul dr. Petru Groza care va urmri ca principal scop comunizarea Romniei. Trebuie menionat ns i faptul c instaurarea acestui guvern a fost nsoit de retragerea administraiei sovietice din Ardealul de Nord, administraie care s-a instaurat samavolnic imediat dup eliberarea acestuia de ctre armata romn. Guvernul dr. Petru Groza, recunoscut imediat de ctre Uniunea Sovietic, nu a fost ns recunoscut datorit preponderenei sale comuniste, de ctre celelalte puteri aliate - Anglia i SUA, care au condiionat recunoaterea acestui guvern de includerea n componena sa a cte un reprezentant din cadrul partidelor Naional rnesc i Naional Liberal i organizarea de alegeri libere n scopul constituirii noilor organe ale puterii de stat, condiii acceptate n cele din urm, ceea ce a condus la recunoaterea guvernului dr. Petru Groza i de ctre cele dou puteri aliate. Un alt moment pe linia acaparrii depline a puterii politice de ctre comuniti l-a constituit alegerile din 19 noiembrie 1946 care, dup cum se cunoate, au fost falsificate grosolan, n favoarea
comunitilor. Noul parlament unicameral conform legii electorale din acea vreme era alctuit n proporie de peste 78% din comuniti i procomuniti, asigurndu-se astfel, o legitimitate noii puteri comuniste. Dei rezultatul alegerilor a fost vehement contestat de ctre opoziie cu probe concludente, solicitndu-se inclusiv Puterilor Aliate s nu le recunoasc, n cele din urm, prin mesajul tronului ctre parlamentul rezultat din alegeri frauduloase, acestea au fost validate. Guvernul format n urma acestor alegeri, prezidat tot de dr. Petru Groza (care dei nu era comunist, a fcut jocul acestora), cu o compoziie comunist mrit, a fost recunoscut de Puterile Aliate cum i de alte guverne ale lumii. Aceast situaie a ntrit poziiile comuniste n diferite structuri ale puterii i ca atare, procesul de comunizare a Romniei sa accentuat. n cursul anului 1947 s-au nregistrat ultimele momente spre instaurarea deplin a unui stat totalitar comunist. Astfel, n vara anului 1947, P.N.. i P.N.L. au fost scoase n afara legii, liderii acestora condamnai la ani grei de nchisoare, ajungndu-se ca pe scena politic a rii s rmn partidul comunist i aliaii acestuia, pregtindu-se n felul acesta terenul pentru un regim totalitar bazat pe un partid unic. n noiembrie 1947 au fost nlturate din guvern gruprile care reprezentau vechile fore politice, dar care se aliaser cu comunitii, fiind vorba de Gheorghe Ttrscu, reprezentantul unei grupri liberale i de Alexandru Alexandrini, reprezentantul unei grupri naional-rniste. n urma acestor epurri, s-a ajuns la un guvern a crei componen era n totalitate comunist, forma de guvernmnt continund s fie ns una monarhic. Ca urmare a acestei situaii, comunitii au trecut la aciunea final de nlturare a ultimei piedici din calea instaurrii unui regim totalitar. Astfel, la 30 decembrie 1947, regele Mihai este obligat s abdice, proclamndu-se Republica Popular Romn ce marca succesul deplin al comunitilor pe calea instaurrii unui regim totalitar; n esen regimul totalitar comunist din Romnia a fost la fel ca n toate rile n care s-au instaurat astfel de regimuri, avnd ns anumite particulariti care l-au deosebit de acestea n sens pozitiv sau negativ. Astfel, toate regimurile comuniste din zona european au fost impuse de Uniunea Sovietic, cu acordul Puterilor occidentale i complicitatea unor fore interne, fiind implementate dup modelul sovietic. Aceste regimuri s-au instaurat i meninut prin for, recurgndu-se n acest scop la represiuni sngeroase n toate statele respective, la suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului, impunndu-se un singur partid declarat ca for politic conductoare, realizndu-se n practic formula partid-stat. Att economia ct i politica acestor ri era subordonat Uniunii Sovietice, fiind n felul acesta afectate grav independena i suveranitatea acestora. Menionm toate aceste aspecte, deoarece in mediile politice se vehiculeaz idei precum c regimul comunist din Romnia ar fi fost mai nociv dect n alte ri sau dimpotriv, c ar fi fost mai puin nociv. Fr s ignorm particularitile fiecrui regim comunist din aceste ri, apreciem c, aa cum am subliniat, esena lor a fost aceeai, adic de regimuri dictatoriale comuniste. ncercarea de a face o ierarhizare a acestor regimuri constituie o abatere de la realitate avnd, n practic, consecine politice negative. Dac se recurge totui la o nuanare, se poate aprecia c regimul cu duritatea cea mai excesiv a fost cel bolevic al crui model a fost copiat de celelalte state comuniste, Uniunea Sovietic erijndu-se drept for conductoare a lumii socialiste. Tot ca o nuanare trebuie menionat cazul Iugoslaviei, care a respins att modelul ct i tutela sovietic, regimul politic din aceast ar, neavnd aceeai duritate, pstrnd totodat legturile cu Occidentul i lumea a treia; regimul comunist din Romnia, ntins pe un timp ndelungat de peste patru decenii, a cunoscut mai multe perioade cu anumite etape n cadrul acestora, comportnd o serie de particulariti.
O prim perioad este cea dintre 1948-1965 din timpul guvernrii lui Gh. Gheorghiu-Dej. n cadrul acestei perioade exist dou etape distincte: prima din 1948-1958, iar a doua din 1958 pn n 1965, an n care Gheorghiu-Dej a ncetat din via, locul su fiind luat de Nicolae Ceauescu. A doua perioad a acestui regim este cea dintre 1965 - decembrie 1989, din timpul guvernrii lui Nicolae Ceauescu. n cadrul acestei perioade se pot distinge trei etape: prima din 1965-1971; a doua din 1971-1982, iar a treia din 1981 - decembrie 1989. n funcie de aceste perioade i etape, regimul comunist din Romnia a avut o serie de particulariti distincte. n prima etap (1948-1958) din perioada guvernrii lui Gheorghiu-Dej, regimul dictatorial comunist din Romnia a avut cel mai represiv caracter, cum i cea mai accentuat obedien fa de Uniunea Sovietic. Este etapa in care s-a practicat o mare prigoan i reprimare mpotriva elitelor romneti i chiar a categoriilor sociale de muncitori, rani, pe care regimul pretindea c se sprijin. Au avut loc arestri i deportri masive de ordinul miilor, condamnri la ani grei de detenie i la moarte, sau chiar lichidarea unor persoane fr a fi judecate. Printre cei arestai, iar unii dintre ei chiar lichidai, au fost o serie de personaliti politice i intelectuali de frunte, precum i rani i muncitori care erau n dezacord cu politica regimului. O politic de reprimare s-a dus chiar i n rndurile partidului comunist cu scopul nlturrii rivalilor politici. Obidiena fa de Uniunea Sovietic s-a manifestat nu numai n plan politic, ci i economic cnd prin intermediul sovromurilor (societi mixte sovieto-romne n care partea sovietic deinea pachetul majoritar), economia romneasc a fost practic subordonat celei sovietice care a prdat-o i a jefuit-o. Aceast stare de lucruri s-a datorat i faptului c pe teritoriul Romniei exista armata sovietic, iar toate instituiile de stat, politice, economice, de nvmnt, de cultur, armata, serviciile de informaii etc., aveau consilieri sovietici care i impuneau politica proprie intereselor sovietice. Tot n aceast etap a avut loc i naionalizarea principalelor mijloace de producie i colectivizarea forat a agriculturii care, n fapt au dus la lichidarea proprietii private n marea ei majoritate i la instituirea proprietii de stat sub denumirea de proprietate socialist. Prin aceste aciuni cetenii rii au ajuns s depind de stat, iar drepturile i libertile individuale au fost afectate dramatic. n aceast etap s-au realizat bazele regimului totalitar, avnd o singur for politic politic cu rol conductor - partidul comunist i cu o total subordonare a societii civile celei politice. S-a instituit un sistem draconic de cenzur asupra mijloacelor de informare n mas, precum i a tuturor publicaiilor, literaturii i artei, istoriei etc., care au fost ideologizate i constrnse s slujeasc politica partidului. n instituiile de nvmnt i cultur au fost implementate tiparele sovietice, iar ideologia comunist a devenit elementul de baz al acestora. Presa devenise n totalitatea sa un mijloc docil de slujire a politicii regimului totalitar comunist. Trebuie subliniat ns c, n pofida msurilor represive ale regimului totalitar, au existat n viaa spiritual romneasc creaii de mare valoare, precum publicarea unor capodopere, ca de exemplu "Moromeii" a lui Marin Preda (1955) sau demnitatea unor profesori universitari i a altor personaliti din cultur, care au ncercat s menin tradiiile valorilor romneti. Relaiile externe n ansamblul lor erau orientate spre Uniunea Sovietic, ntrerupndu-se astfel n bun msur legturile tradiionale ale Romniei cu Occidentul. Romnia devine membru al C.A.E.R.-lui (organism economic) n 1949 i membru al Tratatului de la Varovia (pact militar) n 1955, ambele organisme fiind dominate de Uniunea Sovietic prin intermediul crora urmrea s menin rile socialiste din Europa n zona sa de influen i n acelai timp s contracareze organismele similare ale Occidentului. Trebuie menionat totui c n aceast etap de regim totalitar, Romnia a cunoscut o cretere economic pe baza unei rate ridicate a acumulrii, urmrindu-se industrializarea i electrificarea rii cu accent pe dezvoltarea industriei grele, ndeosebi a celei constructoare de maini. Procesul de industrializare s-a nfptuit n mare parte prin acumulri care au lovit n nivelul de trai al populaiei.
Pe plan extern trebuie menionat, ca un succes primirea Romniei n O.N.U., n anul 1955, deschizndu-se rii noastre posibilitatea de a juca n etapele urmtoare un rol activ pe arena internaional. Prima etap din perioada guvernrii lui Gheorghiu-Dej se ncheie cu retragerea trupelor sovietice de pe teritoriul rii noastre, ca rezultat al unei politici abile ale acestei guvernri, Romnia fiind singura dintre rile aflate n aceast situaie, care a reuit o astfel de performan. A doua etap a guvernrii lui Gheorghiu-Dej (ncheiat prin decesul acestuia survenit n primvara anului 1965), se caracterizeaz printr-o anumit liberalizare a regimului comunist, materializat prin eliberarea deinuilor politici din nchisori i printr-o anumit elasticitate n viaa spiritual, continundu-se totodat procesul de dezvoltare economic. Pe plan extern s-a promovat o politic de independen fa de Uniunea Sovietic i o reorientare spre occident. Aceast realitate i-a gsit expresia mai ales n "Declaraia din aprilie" din 1964. Dup ncetarea din via a lui Gheorghiu-Dej n 1965, se intr n a doua perioad de regim totalitar comunist din timpul guvernrii lui Nicolae Ceauescu. n prima etap a acestei perioade (1965-1971), se continu procesul de cretere economic i, pe aceast baz, o ridicare a nivelului de trai a populaiei, o protecie social i o anumit liberalizare a vieii spirituale, pstrndu-se ns elementele fundamentale ale regimului totalitar comunist. Pe plan extern s-a continuat politica de independen fa de Uniunea Sovietic i de deschidere spre Occident, Romnia fiind iniiatoarea unor aciuni politice pe plan extern mult apreciate n epoc. Momentul culminant al acestei politici l-a constituit poziia Romniei fa de invadarea Cehoslovaciei de ctre trupele Tratatului de la Varovia n frunte cu cele ale Uniunii Sovietice (1968), la care Romnia nu numai c nu a participat, dar a condamnat vehement aceast invazie, populaia rii noastre fiind chemat s opun rezisten armat n cazul unei situaii similare cu cea din Cehoslovacia. Prestigiul liderului comunist a crescut att n ar ct i n strintate, aspect care, din pcate, va fi folosit apoi la promovarea unui cult denat al personalitii. A doua etap a regimului politic dictatorial din timpul guvernrii lui Ceauescu (1971-1982) se caracterizeaz prin accentuarea coninutului totalitar al regimului politic, recurgndu-se la o supraveghere sever a populaiei de ctre organele partidului i statului, la o ideologizare i politizare excesiv a vieii sociale n toate domeniile sale de activitate, la o supercentralizare a economiei, la mprumuturi masive de capital de pe piaa occidental ce au fost destinate construirii unor obiective industriale gigant, mari consumatoare de materii prime, materiale i energie care, n perspectiv, au avut urmri negative, mai ales sub aspectul eficienei i rentabilitii economice. Pe acest fundal, s-a trecut la accentuarea promovrii cultului personalitii att la adresa lui Nicolae Ceauescu ct i a Elenei Ceauescu, cuplu care s-a manifestat n cadrul regimului totalitar, printr-o conducere bicefal. n aceast etap a continuat, pe baza unei rate nalte de acumulare, procesul de cretere economic, implicit o cretere a construciilor de locuine pentru populaie i a unor obiective culturale i de nvmnt. S-a continuat protecia social din etapa anterioar. Spre sfritul acestei etape ns, i-au fcut apariia unele semne evidente privind o ncetinire a ritmului de dezvoltare economic i totodat, o penurie de bunuri alimentare, medicamente etc. Pe plan extern, n aceast etap s-a continuat politica de orientare spre occident, promovndu-se n acelai timp legturi i cu alte grupuri de ri, n spe cu cele din lumea a treia. Este n acelai timp etapa n care semnele de contestare a cuplului Ceauescu devin tot mai evidente, ndeosebi pe plan intern, dar n unele privine i pe plan extern. A treia i ultima etap a regimului totalitar comunist din timpul guvernrii lui Ceauescu, se
refer la intervalul de timp dintre 1982 i decembrie 1989, cnd acest regim a fost nlturat prin revoluia romn. n aceast etap s-a accentuat extrem de mult caracterul supracentralizat al economiei care avea la baz, n exclusivitate indicaiile cuplului ceauist. Ideologizarea i politizarea vieii sociale devine excesiv, subordonarea societii civile de ctre cea politic devine total, politicul recurgnd la msuri aberante fa de societatea civil. n acest sens este de notorietate politica lui Ceauescu de aa-zisa sistematizare a satelor, care nu era altceva dect o imixtiune flagrant a politicului n viaa satului. Cultul personalitii capt forme aberante, manifestndu-se prin toate canalele politice, ideologice i culturale, nct viaa public din Romnia devenise o scen de elogiere sistematic a cuplului Ceauescu. Una din laturile negative ale acestui cult denat l-a constituit i obligarea organelor de partid i de stat de a practica un sistem de dezinformare prin raportarea unor "succese" fictive din toate domeniile de activitate, ndeosebi cele economice. Drepturile i libertile omului sunt drastic ngrdite. Economia rii traverseaz o perioad de criz manifestat prin ncetarea creterii economice i, mai ales, a lipsei de eficien i rentabilitate. Starea grav din economie este accentuat i de msurile iniiate de Ceauescu de a achita mprumuturile externe ale statului romn, care au dus, pe de o parte la izolarea economic i politic a Romniei, privarea economiei de mijloace moderne de dezvoltare. Aspectul cel mai grav al acestor stri de lucruri l-a constituit scderea dramatic a nivelului de trai a populaiei, obligat la privaiuni de tot felul (alimentaie, cldur etc.). Tragic i paradoxal pentru populaia romneasc era faptul c, dei suferea de foame i de frig, era obligat, prin mecanismul propagandei de partid i de stat s adreseze permanente osanale cuplului Ceauescu. i sub aspectul politicii externe apar n aceast etap schimbri semnificative. Astfel, dac n etapele anterioare politica extern romneasc era orientat spre occident, Ceauescu ncercnd chiar s pun securitatea Romniei sub umbrel american, n anii '80, Ceauescu d semne de oscilare i nesiguran pe plan extern, ajungndu-se la o nrutire a relaiilor rii att cu Uniunea Sovietic ct i cu Occidentul. Paradoxul acestei situaii l constituie faptul c dei se manifesta nc o anumit independen fa de Uniunea Sovietic, sub aspect economic, Romnia depindea tot mai mult de aceasta datorit nevoilor de import de gaze naturale, petrol i alte materii prime i materiale, aceasta i datorit perturbrii ntre timp a relaiilor rii noastre cu Occidentul. Anii de sfrit ai acestei etape (1988-1989), dei nregistrau achitarea complet a datoriei externe de circa 14 miliarde de dolari, artau o Romnie cu o economie sarcofag, supercentralizat i mult rmas n urm, cu o populaie care se confrunta cu privaiuni de tot felul i umilit de cultul absurd al personalitii, existnd o total izolare a rii pe plan extern. Toate acestea constituiau semne a unei profunde crize de sistem, conducnd la declanarea revoltei populaiei mpotriva regimului totalitar, revolt care se va transforma ntr-o revoluie soldat cu nlturarea acestui regim i trecerea la un regim democratic i la o economie de pia liber. Se poate concluziona c nlturarea regimului totalitar comunist a fost opera poporului romn, pe fondul unei conjuncturi externe favorabile legate de procesul de prbuire a sistemului comunist din estul Europei. Revoluia din decembrie 1989 a pus capt celei mai ndelungate i mai apstoare dintre regimurile totalitare din ara noastr - dictatura comunist -, deschiznd calea unor profunde transformri economice, social-politice i culturale, ce au loc n societatea romneasc.
Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil
Societatea politic i societatea civil constituie categorii de baz ale politologiei, avnd o importan mare n problemele organizrii i conducerii democratice a societii, n special, i funcionrii ei, n general. Raportul dintre societatea politic i societatea civil exprim, n mare msur, gradul de democratizare a societii i responsabilitilor cetenilor ei.
Preocuprile teoretice cu privire la societatea politic i societatea civil sunt prezentate n gndirea nvailor din antichitate. Astfel, Democrit, sofitii, Socrate, Platon, Aristotel artau c societatea trebuie s fie condus de o grupare de iniiai, de nelepi cu competen profesional i conduit moral, care s exercite conducerea politic avnd consimmntul cetenilor. n mod expres, ns, acest lucru l gsim la Ch. Montesquieu, care vorbete, n lucrarea sa "Despre spiritul legilor", c societatea civil exist n mod autonom de societatea politic i c ea controleaz statul i puterile sale distincte. Totodat, el precizeaz c legile sunt obligatorii, ele fiind "raporturi necesare ce deriv din natura lucrurilor" i urmresc reglementarea raporturilor dintre ceteni i guvernani. De asemenea, Montesquieu subliniaz i rolul societii politice asupra societii civile, care definete libertatea "despre dreptul de a face ceea ce ngduie legile"[1]). Observm aici ns o tendin a societii politice de a-i subordona societatea civil. J.J. Rousseau, n cunoscuta lucrare "Contractul social", a acreditat ideea raporturilor contractuale ntre conductori i condui, respectiv ntre societatea politic i societatea civil. n Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului (1789) se subliniaz c societatea civil, neleas ca o comunitate de oameni liberi i egali, exist naintea autoritii de stat, i c puterea de stat se fundamenteaz pe consensul poporului, pe contractul social. n acest document, un semnificativ rol a fost rezervat opiniei publice, aceasta fiind "voina colectiv" ce confer legitimitate activitii politice [2]). Deci, la nceputul epocii moderne, n timpul revoluiilor burgheze ct i n etapele care au urmat, problema delimitrii sau a raportului dintre societatea politic i societatea civil a deinut un loc prioritar, aducndu-se clarificri necesare att conceptelor celor dou societi, politic i civil, raporturilor dintre ele, ct i rolului lor n viaa social. n multe cazuri, ns, cele dou concepte nu apar formulate cu suficient claritate n lucrrile diferiilor gnditori. Au existat autori care au conturat tendina de topire a sferei societii civile n aceea a vieii de stat" sau a societii politice. De exemplu, la John Locke, conceptul de "societate civil" se identific cu statul, pe care l denumete "stat civil". Nici Immanuel Kant i nici Johan Fichte nu au recunoscut existena unei societi civile, confundndu-o cu societatea politic. n concepia lui Kant, "statul civil" este sinonim cu "statul politic". Considernd, pe bun dreptate, c societatea civil este o creaie a lumii moderne, Fr. Hegel o definete ca fiind "diferena care intervine ntre familii i stat"[3]). n scrierile sale se observ c termenul de societate civil este distinct de cel de societatea politic. Statul, ca element situat n afara esenei societii civile, mai are i alte mijloace pentru impunerea intereselor sale mpotriva societii civile: "poliia", "tribunalele", "administraia" etc. n timp ce statul, remarca Hegel, este reprezentantul intereselor generale, societatea civil pune n primul plan ceteanul, omul liber i interesele particulare. n concepia lui Jacques Maritain, societatea civil, dei este autonom n raport cu societatea politic, are o funcie integratoare ntre familie i societatea politic, cuprinznd o pluritate de grupuri, asociaii, organisme autonome. Contribuii la clarificarea conceptului de "societate civil" a adus i Charles Alexis de Tocqueville,
considerat de Marcel Prlot primul politolog modern, un "Montesquieu" al secolului XIX. ntr-una din lucrrile sale reprezentative "De la democratie en Amerique" (Democraia n America), Tocqueville consemneaz c americanii se asociaz, formeaz n chip spontan i natural asociaii voluntare. Este vorba de asociaii care nu sunt subordonate statului i care, n viziunea autorului, reprezint contrapartea puterii guvernamentale[4]). Machiavelli, n lucrarea "Principele", subliniaz i el diferena dintre societatea politic i societatea civil. Cetatea, n concepia autorului, se mparte n popor i organismele sale sociale, i societatea politic, "cei mari". Aceste dou grupuri sunt caracterizate prin aspiraii fundamental opuse: poporul nu vrea s fie oprimat i, pentru aceasta, se folosete de sistemul de organisme ale societii civile; cei mari vor s oprime poporul i, pentru aceasta, se folosesc de organismele societii politice. Unitatea dintre cele dou societi se poate realiza sub conducerea unui principe luminat, care s se sprijine pe popor mpotriva acelora ce vor s-l subjuge[5]). Din nevoile de funcionare i dezvoltare a societii civile se nate societatea politic, cu sarcini de organizare i conducere a societii, n scopul slujirii intereselor tuturor.
[1])Ch. Montesquieu, Despre spiritul legilor, Editura tiinific|, Bucureti, 1964, cartea CI, cap. III, p. 193 [2])B. Geremek, Civil society - The end now n Journal of democracy, aprilie 1992, p. 3-13 [3])G.W.Fr. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, 1963, p. 216 [4])Al de Tocqueville, Despre democraie n America, Editura Humanitas, 1992, cap. V, p. 105-114 [5])Machiavelli, Principele, Editura tiinific|, 1960, cap. IX
Societatea politic Pe baza valorificrii contribuiilor menionate, precizm c prin societate politic se nelege totalitatea instituiilor, organizaiilor, asociaiilor i mijloacelor de informare n mas, care, n mod organizat i programatic, se implic n problemele puterii i conducerii politice, fie fcnd parte din organele de conducere politic, fie activnd pentru dobndirea puterii politice. Aadar, instituiile, organizaiile, asociaiile, mijloacele de informare cu caracter politic sunt cele care se implic n problemele puterii politice fie pentru a o exercita, fie pentru a o dobndi, dac nu o dein. Societatea politic difer de la o formaiune social la alta, de la o etap la alta, de la o ar la alta, prin consistena ei organizatoric, autoritatea politic i caracterul su democratic. n societatea politic se includ: statul cu toate componentele sale (putere judectoreasc, legislativ, executiv); partidele politice; oricare alte organizaii care se implic n problema puterii prin
manifestarea unor opiuni n organizarea i conducerea societii i printr-o activitate de dobndire a puterii politice. Se impune precizarea c nu oricine face politic, care i manifest sprijinul sau dezaprobarea fa de cei implicai n puterea politic poate fi declarat ca fcnd parte din societatea politic. Prin nsi aseriunea c "nu faci politic" se exprim, de fapt, o atitudine care nseamn, n ultim instan, tot politic. Numai c unii, fcnd politic, se implic n mod direct, programatic i organizat n problemele puterii, fcnd astfel, parte din societatea politic, i alii care nu se implic n problemele puterii, dei au atitudini i concepii politice, rmnnd n limitele societii civile. n acest context, organizaiile profesionale de tip sindical sau organizaiile de creaie, religioase, de caritate etc., au caracter apolitic atta vreme ct nu se implic n problemele puterii politice, dei pot s fac, i chiar fac, politic, ndeosebi prin reprezentarea i aprarea intereselor socio-profesionale sau de alt natur, ale grupurilor pe care le reprezint. innd cont de situaia actual, trebuie s se neleag cu claritate c organizaiile politice sunt numai acelea care, prin statut, prin program, prin activiti consfinite de o reglementare legal, se implic n problemele puterii politice, ale organizrii i conducerii societii. Societatea politic este format, de regul din guvernani sau cei care tind s devin guvernani i care, ntr-un regim democratic, se afl n slujba intereselor cetenilor, pe baza unui stat de drept, care slujete societii civile. n cazul regimurilor dictatoriale, societatea politic este opus intereselor societii civile i se constituie prin nerespectarea voinei cetenilor, servind, de regul, interesele unor grupuri restrnse din cadrul societii civile, nu ale tuturor cetenilor i numai n msura n care se impune asigurarea unei funcionaliti a angrenajului social. ntr-un regim dictatorial, societatea politic tinde s-i subordoneze societatea civil, pe care, n loc s o slujeasc, o transform ntr-un instrument de aservire. Societatea politic autentic democratic presupune, n plan istoric, aa cum aprecia politologul de origine liberal Benjamin Constant, trecerea de la puterea absolut, care modeleaz singur societatea, la puterea politic democratic reprezentativ, care armonizeaz n mod necoercitiv aciunile i interesele uneori contradictorii ale agenilor economici, politici i sociali individuali i este controlat de societatea civil, deci trecerea de la un stat absolutist al societii la unul "construit" de societatea civil.
Societatea civil Prin societate civil se nelege totalitatea indivizilor ca ceteni (fcnd abstracie de implicarea pe care o pot avea unii n problemele puterii), a tuturor agenilor i organizaiilor economice, a tuturor organizaiilor socio-profesionale, de creaie, a mijloacelor de informare neangajate politic etc., cu caracter apolitic, care desfoar, n cadrul societii, multiple activiti. ntr-un regim democratic, societatea civil i desfoar activitatea pe baza unor legi ferme, inclusiv a constituiei, menite s le prevad i s asigure drepturile i libertile cetenilor, obligaiile i
ndatoririle pe care s le exercite fr opreliti din partea societii politice precum: dreptul de exprimare, de asociere, de organizare, de grev, de demonstraii, de circulaie liber, de informare i instruire etc. Pentru a determina societatea politic s o slujeasc ct mai bine, societatea civil trebuie s aib un mare grad de cunoatere, organizare, responsabilitate i, n conformitate cu legea, s furnizeze mijloace de a frna puterea politic n eventualele sale tendine de a-i subordona societatea civil, cum se ntmpl ntr-un regim totalitar. O putere, dup cum constata Montesquieu, nu poate fi frnat dect de o alt putere[1]). n cazul nostru, puterea politic nu poate fi frnat dect de puterea civil. n acest sens, trebuie avut n vedere faptul c societatea civil este cu att mai puternic cu ct este mai independent de puterea politic, iar aceast independen rezid, n mare msur, n natura proprietii, n independena cetenilor ca ageni economici. ntr-un stat bazat pe economia de pia, pe pluralitatea proprietii, exist posibilitatea independenei economice a ceteanului i deci a independenei lui politice. Aceast problem nu trebuie neleas n mod absolut. ntr-o societate bazat pe o economie liber de pia, cetenii lipsii de proprietate, ca simpli angajai, sunt mai puin independeni dect proprietarii, fr a mai pune problema marilor proprieti. n regimurile totalitare (fasciste i comuniste), chiar dac, uneori, n mod formal, exist o legislaie care prevede drepturi i liberti, societatea civil este oprimat i n mare msur subordonat societii politice tocmai datorit lipsei de independen a cetenilor ca ageni economici. Regimurile totalitare nu presupun doar o extrem centralizare a statului, ci, mai ales, distrugerea societii civile, privarea cetenilor de acea reea de legturi, organisme, asociaii nepolitice care asigur o via social normal. n regimurile totalitare, lichidarea societii civile este necesar pentru a garanta statului monopolul puterii asupra societii[2]). Numai o societate politic, autentic democratic, bazat pe egalitatea anselor, creeaz condiii afirmrii societii civile. Egalitatea de condiii, aprecia Tocqueville, exercit o influen extraordinar, att asupra societii politice, ct i asupra societii civile. Acest fapt imprim o anumit orientare spiritului politic, i legilor, o anumit formulare guvernanilor, precepte noi, iar celor guvernai, deprinderi specifice. De asemenea, el exercit asupra societii civile o autoritate de fel mai redus dect asupra guvernanilor; creeaz opinii, guverneaz sentimente, sugereaz uzane i modific tot ce nu produc ei n mod direct. n cadrul unui regim politic democratic, ntre societatea politic i societatea civil nu pot exista raporturi nici de subordonare, nici de supraordonare, ci raporturi complexe de interdependen, mbrcnd i forme contradictorii n anumite situaii. n condiiile respectului reciproc dintre societatea politic i societatea civil, se pot statornici raporturi normale, lipsite de constrngere ntre puterea politic i puterea civil, ntre guvernani i guvernai. ntre cele dou categorii se realizeaz astfel sisteme de comunicare, transfer de interese. Uneori, segmente ale societii civile trec n sfera societii politice, i invers. Unele componente ale societii civile, n anumite situaii, au un caracter ambivalent, cum este, de exemplu, instituia bisericii. Interferenele dintre societatea politic i societatea civil au fost sesizate cu mult timp n urm de G.W.Fr. Hegel, care consider c nu poate fi vorba de o separare absolut a societii politice (statul) de societatea civil, manifestndu-se o comunicare biunivoc ntre stat i societatea civil. Aceast idee a inspirat practica politic din mai multe ri occidentale, n care s-au constituit organisme de mediere ntre societatea politic i societatea civil. n Franta, de pild, pe lng Parlament, s-a nfiinat n 1954, Consiliul Economico-Social, reprezentnd aproape toate sectoarele societii civile: patronat, sindicate, organizaii cooperatiste etc. Prin intermediul acestui consiliu, societatea civil din Frana cunoate hotrrile guvernului; se pronun asupra lor, contribuind la rezolvarea prin consilieri a unor probleme de mare interes.
Schimbrile produse n urma revoluiilor i a altor evenimente care au avut loc n ultimele decenii ale secolului XX n rile din Europa central i de Est, printre care i Romnia, au condus la nlturarea regimurilor totalitare, la statornicirea pluralismului politic, a orientrii spre economia de pia, viznd, n cele din urm, aezarea ntregului sistem socio-politic pe principiile statului de drept, ale unei democraii autentice. Toate aceste elemente pot s-i gseasc o real nfptuire numai n condiiile afirmrii i maturizrii societii civile. Pentru ara noastr, unde dictatura a afectat mai mult societatea civil, procesul de refacere a acestei societi decurge mai anevoios. De aceea, societatea civil din Romnia trebuie s se maturizeze, pentru ca principiile democraiei s fie susinute ferm de ctre acesta. n perioada de timp care a trecut de la revoluia din decembrie 1989, asistm, n ara noastr, la o remarcabil proliferare de grupri, organizaii, fronturi, ligi, sindicate, asociaii patronale etc., care pot fi considerate nuclee ale societii civile. n acelai timp, au aprut numeroase ziare i reviste independente, un numr mare de cluburi de discuii, care dau imaginea procesului de nchegare a societii civile. Se poate conchide c, n ara noastr, n urma revoluiei romne din decembrie 1989, s-a realizat un cadru favorabil de afirmare att a societii politice ct i a celei civile, a crei fundamentare i gsete expresia n nsi constituia adoptat n 1991.
[1])Ch. Montesquieu, Despre spiritul legilor, ... p. 194 [2])Al. de Tocqueville, Despre democraie n America, ... p. 41
Conceptul de cultur politic. Trsturi i funcii
Cultura i aciunea politic sunt componente eseniale ale sistemului politic cruia i confer un important grad de eficien.
Cultura politic reprezint o component a culturii n general. Pentru a defini conceptul de cultur politic este necesar s definim, mai nti conceptul de cultur. Prin cultur se nelege, ntr-un sens mai larg, totalitatea cunotinelor omenirii despre lume acumulate n procesul practicii social-istorice i concretizate n crearea valorilor materiale i spirituale n scopul asigurrii progresului social. Reprezentnd totalitatea cunotinelor despre lume i concretizarea acestora n valori materiale i spirituale, cultura comport mai multe segmente care pot fi tratate fiecare de sine stttor.
Un prim segment se refer la cunotinele care reflect n mod veridic realitatea nconjurtoare, incluznd totalitatea tiinelor despre natur, societate i om. Acest segment reflect, de fapt, cunoaterea real a societii ntruct se realizeaz prin intermediul tiinelor care reflect, de regul, adevruri obiective. Un al doilea segment al culturii vizeaz reflectarea lumii prin prisma unor interese, oferind o imagine subiectiv despre realitatea nconjurtoare. Expresia acestei reflectri o constituie existena unor ideologii. Ideologiile, n diversitatea lor reflect i ele lumea ns, prin prisma unor interese, ceea ce face ca adevrurile exprimate s nu reflecte o cunoatere exact, ci, de regul, una deformat, concordan cu aceste interese. Tot n acest segment poate fi inclus i religia ce reprezint o reflectare a lumii prin intermediul unor mituri, dup cum tot aici pot fi cuprinse i filosofia care exprim o interpretare general a lumii, arta, literatura ce reflect lumea prin intermediul unor ficiuni. Al treilea segment al culturii l constituie valorificarea cunotinelor acumulate de omenire n crearea de valori materiale i spirituale. Prin urmare, cultura reprezint gradul de cunoatere (prin intermediul tiinelor), gradul de reflectare (prin intermediul artei, literaturii etc.), cum i gradul de creaie a omului prin concretizarea cunotinelor acumulate n valori materiale i spirituale. Sfera de cuprindere a culturii poate fi privit att n sens larg ca o cultur a valorilor materiale i spirituale, ct i n sens restrns ca o cultur a valorilor spirituale. Deoarece societatea, ca sistem social global, este format din subsisteme naionale care, luate separat, reprezint la rndul lor sisteme de sine stttoare i cultura se manifest ca un produs al unui popor, al unei naiuni, ca o cultur naional. Cultura unui popor reprezint aadar, totalitatea cunotinelor sale despre lume concretizate n valori materiale i spirituale realizate n procesul practicii social-istorice n condiiile concrete n care aceasta exist i se dezvolt. Rezult, prin urmare, c, n mod direct, cultura indic gradul de cunoatere i de creativitate a unui popor, la un moment dat, avnd un caracter att naional ct i universal. O cultur autentic naional are o mare valoare universal prin aportul pe care l are la cunoaterea i creaia uman. Cultura, n general, att cea naional ct i cea universal poate s fie de mai multe feluri n funcie de domeniul de activitate i de dimensiunile pe care le poate avea la un moment dat. Astfel, se poate vorbi de cultur general care se refer la un fond larg de cunotine, dup cum pot s existe cultur tehnic, economic, politic, istoric etc. nainte de a ne referi n mod expres la cultura politic, inem s precizm c o importan deosebit o are i cultura economic. Aceasta poate fi definit ca totalitate a cunotinelor despre domeniul economic i materializarea acestora n crearea de instituii i mecanisme economice menite s asigure o economie eficient. Cultura politic constituie o component a culturii, n general, se individualizeaz prin specificul su, prin trsturile i funciile sale caracteristice.
Cultura politic poate fi definit ca totalitatea cunotinelor, implicit i explicit politice, care asigur organizarea i conducerea politic a societii n concordan cu aspiraiile progresului istoric. Cultura politic indic gradul de cunoatere i creativitate n domeniul organizrii i conducerii politice a societii i care constituie o condiie esenial pentru o politic eficient, important att pentru societatea politic ct i pentru societatea civil, pentru guvernatori i guvernai. Societatea politic, instituii statale, partide politice etc., nu pot fi create i nu pot s-i ndeplineasc misiunea de a organiza i conduce ct mai bine treburile comunitii respective fr o temeinic cultur politic, iar societatea civil nu este n msur s aleag pe cei mai buni conductori i s-i determine s i serveasc corespunztor interesele, fr un minimum de elemente de cultur politic. Deoarece experiena istoric a artat c organizarea i conducerea democratic a societii este o condiie a progresului istoric, ntre cultura politic i democraie exist o relaie direct. Cu ct gradul de cultur politic a unui popor este mai ridicat, cu att i promovarea unei politici democratice este mai cert. i invers. Aceeai experien istoric atest c n mare msur regimurile democratice au fost realizate n comuniti umane cu un grad nalt de cultur politic, iar regimurile dictatoriale au aprut, de regul, dac facem abstracie de factorii externi, n comuniti cu o cultur politic redus. Importana culturii politice, pentru organizarea i conducerea politic a societii, a determinat pe muli politologi, din perioade diferite, s elaboreze studii privind conceptul, rolul, funciile culturii politice. Dei termenul de cultur politic este de dat recent, fiind folosit pentru prima dat n 1956, de ctre politologul nord-american, Gabriel Almond, ntr-o lucrare a sa despre sistemul politic, preocupri pentru studiul culturii politice se ntlnesc nc din antichitate. Cnd Aristotel i Platon subliniau c ideile i opiniile politice conduc lumea, cnd iluminitii artau c raiunea, educaia, morala stau la baza aciunii politice, nu fceau altceva dect s evidenieze elemente ale culturii politice, reliefnd importana acestora pentru organizarea i conducerea politic a societii. Studii de amploare privind cultura politic se ntlnesc n perioada de dup al doilea rzboi mondial elaborate de politologi precum: Gabriel Almond (SUA), A. Lancelot, J. Schmeil (Frana), F. Burlaski (Rusia), M. Markiewicsz (Polonia) etc. Valoroase ni se par studiile politice fcute de J. Schmeil care, n lucrarea "Culturile politice" din "Tratatul de tiine politice", publicat n Frana n anul 1985, arat c mai potrivit pentru cultura politic este folosirea pluralului "culturi politice", deoarece nu ar exista, dup prerea autorului citat, o cultur politic unic, ci mai multe culturi politice care au la baz atitudinea fa de regimul politic. Din studiile ntreprinse de diferii politologi, n mod deosebit ale lui M. Duverger, se disting trei dimensiuni ale culturii politice: cognitiv, afectiv i apreciativ. Dimensiunea cognitiv se refer la cunotinele privind, ndeosebi, sistemul i aciunile politice. Dimensiunea afectiv include sentimente de ataament, de angajare sau de refuz fa de instituiile i aciunile politice. Dimensiunea apreciativ se refer la judecile de valoare, la opiniile asupra sistemului i a fenomenului politic. ntre aceste dimensiuni exist o interdependen, n sensul c evaluarea sistemului politic, nu se poate face fr cunotine politice, iar acestea, la rndul lor, genereaz judeci de valoare care, mpreun, conduc la o anumit atitudine de participare sau neparticipare la viaa politic. De regul, cultura politic conduce la participarea la viaa politic, la influenarea aciunii politice, de aici, concluzia c, n general,
cultura politic este preponderent participativ. Deoarece cultura politic are un rol important att pentru societatea politic ct i pentru societatea civil, unii politologi acrediteaz ideea pentru societatea civil a unei culturi civice. Este evident c, n acest sens, se poate vorbi de o cultur civic care este definit, n principal, prin raportarea cetenilor la valorile politice democratice, i, deci, la participarea acestora la aciunile de susinere a democraiei. Dar, n final, aceast cultur civic este n realitate o form a culturii politice. n funcie de dimensiunile culturii politice (cognitiv, afectiv i apreciativ), se manifest trei tipuri de stri de spirit ale populaiei unei ri n raport cu politica: acordul, apatia i alienarea. Acordul presupune prezena celor trei dimensiuni: cunoatere, afectivitate i evaluare. Apatia nu exclude existena cunotinelor politice, dar, pe plan afectiv i apreciativ, se manifest indiferena. Alienarea presupune, de asemenea, existena cunotinelor politice i elemente apreciative, dar se caracterizeaz prin ostilitate fa de sistemul politic. Cu ct strile de apatie i alienare sunt mai numeroase n societate, cu att stabilitatea sistemului politic este mai fragil. Pentru realizarea unei culturi politice valoroase, care s-i manifeste din plin dimensiunile sale cognitive, afective i apreciative, este nevoie de un climat democratic, n care s existe, pe de o parte, libertatea de gndire, de exprimare, de liber circulaie a informaiei, de acces liber la instruire i informare, iar, pe de alt parte, s existe o responsabilitate fa de veridicitatea informaiei i a unui comportament corespunztor democratic n societate din partea tuturor cetenilor, att a guvernanilor ct i a guvernailor. Cultura politic se caracterizeaz prin anumite trsturi specifice prin care se individualizeaz de restul culturii. Astfel, cultura politic se distinge, n primul rnd, prin faptul c se bazeaz pe un fond larg de cunotine care vizeaz toate domeniile de activitate i care sunt fructificate de cultura politic. O autentic cultur politic nu poate s fac abstracie de cunotine n domeniul economic, social, moral, al istoriei naionale i universale etc. Cunotinele din aceste domenii sunt necesare n formarea culturii politice att pentru guvernatori ct i pentru guvernai. Pentru guvernatori acest lucru se impune ca o condiie sine-qua-non, pentru c elaborarea unor programe politice adecvate de organizare i conducere a societii implic vaste cunotine din toate domeniile de activitate. Pentru guvernai, se impun aceleai cerine de cunotine generale care s-i ajute la nelegerea fenomenului politic i la adoptarea unei atitudini mai corecte fa de acesta. Se poate spune c ntre cultur, luat la modul general, i cultura politic exist o relaie direct, n sensul c o cultur politic autentic nu poate exista dect pe fondul unei ct mai vaste culturi generale. O alt trstur a culturii politice se refer la specificul valorilor i normelor politice. Dac plecm de la premisa c valoarea reprezint ntruchiparea unor scopuri, proiecte, dorine, ntr-un cuvnt, a unor idealuri n raport cu lumea nconjurtoare, valoarea politic exprim formularea unor idealuri privind aciunile politice de organizare i conducere a societii n concordan cu cerinele progresului istoric. Deci, valorile politice reprezint un raport ntre realiti i idealurile de progres ale oamenilor. Aadar, cultura politic include valori care reclam aciuni pentru promovarea progresului istoric i care mbrac, parafrazndu-l pe Aristotel, "binele general al societii". Pornind de la aceast trstur caracteristic a culturii, valorile politice se refer la idealurile de libertate a tuturor oamenilor i popoarelor, la organizarea democratic a societii, la gndire i exprimare liber, la dreptate i echitate social, la un raport ct mai just ntre libertate i responsabilitate. De asemenea, valorile politice, reprezentnd un raport ntre realitatea social i dorinele fiecruia de mai bine, se manifest ca acte sociale contiente, ntruchipate n idealuri ce caracterizeaz un anumit sistem de valori, dar i valori generale umane comune
societii n evoluia sa istoric. Orice sistem politic i creeaz anumite criterii de apreciere a valorii politice, dup care i conduce activitatea de promovare a acestora. Strns legate de valorile politice sunt normele politice care decurg din criteriile de apreciere a valorilor politice. Norma politic exprim regula de activitate, un model de comportare fixat, prin tradiie sau prin lege, privind manifestrile politice ale indivizilor, ale organizaiilor i puterii politice privind organizarea i conducerea vieii sociale. n cadrul fiecrei societi se dezvolt un ansamblu de norme specifice, care reglementeaz raporturile ntre ceteni, ntre grupuri sociale, ntre acestea i puterea politic. ntr-un sistem politic bine articulat, normele politice i gsesc expresia n adoptarea unei legi fundamentale, n constituie, care constituie principalul cadru normativ n limitele cruia cetenii rii respective i desfoar activitatea. Aadar, valoarea politic, pentru a fi operant, trebuie concretizat, n legi i alte norme de conduit social. Pentru alctuirea unui cadru normativ adecvat, o mare importan o are elaborarea unor programe politice ale partidelor n care s se regseasc att cerinele de progres ale societii ct i aspiraiile cetenilor de mai bine. O alt trstur a culturii politice este aceea c are la baz att mijloace i instituii specifice ct i mijloace i instituii caracteristice ntregii societi. Ca instituii i mijloacele specifice sunt: puterea, partidele, organizaiile politice, o parte din mijloacele de informare etc. Restul instituiilor i mijloacelor de instruire i informare general concur n acelai timp i la formarea culturii politice. Se poate deci afirma c, dintre toate formele de cultur, cultura politic beneficiaz de cel mai organizat i instituionalizat cadru. O alt trstur caracteristic culturii politice este aceea c ea se manifest cu precdere sub forma unor ideologii politice. Ideologia politic reprezint un ansamblu relativ structurat de valori i idei politice, cu caracter de grup, de clas, ideologie care le exprim interesele i scopurile politice. Ideologia, ca un ansamblu de idei i valori cu caracter de clas, este elaborat de ctre teoreticienii grupului social respectiv, sau al partidelor politice, care se materializeaz n doctrine i programe politice, urmrind atragerea cetenilor la valorile, ideile i normele proclamate. Dei valorile, ideile, convingerile politice sunt specifice unui anumit grup, ele sunt prezentate, de regul, ca fiind universale, aceasta pentru a atrage ct mai muli adepi. Asadar, ideologia politic reprezint o form a culturii politice cu caracter coerent i partizan, dar, de regul, mai puin realist i global. Pentru guvernani, cultura politic trebuie s se materializeze n ideologie politic, n doctrine i programe care s ofere tot attea variante de organizare i conducere social. Cu ct o ideologie politic nglobeaz interesele i aspiraiile de progres ale cetenilor, cu att este mai realist i eficient. Dac ar trebui s facem o apreciere a culturii politice a guvernanilor, a partidelor politice, este aceea c aceasta nu s-a cristalizat n suficient msur n ideologii clare, n doctrine politice concrete privind organizarea i conducerea societii. Cultura politic i ndeplinete rolul su n societate prin anumite funcii care au un caracter general privind ntreaga societate, dar i specifice pentru guvernani sau guvernai. Ca funcii generale menionm: funcia informaional, funcia axiologic i funcia normativ. Funcia informaional constituie calea de transmitere spre membrii societii de informaii cu privire la sistemul politic, la aciunile politice, la valorile i normele politice. Aceast funcie contribuie la formarea unui fond de cunotine politice i, implicit, la cunoaterea modului de organizare politic a societii, a legturilor dintre conductori i condui, dintre putere i indivizi, dintre stat i societate, a criteriilor prin care puterea apreciaz politica statului. Prin aceast modalitate de informare i cunoatere se asigur un comportament corespunztor att din partea cetenilor ct i din partea puterii. ntr-un sistem politic democrat, funcia informaional a culturii se realizeaz n ambele sensuri, de la guvernani la guvernai, i invers. n acest fel, guvernanii informeaz asupra deciziilor luate, dau sugestii sau
orienteaz anumite aciuni. La rndul lor, guvernaii, i exprim opiunile asupra legitimitii deciziilor i actelor politice, i manifest anumite atitudini, comportamente politice fa de putere. Funcia axiologic se refer la modul n care se apreciaz valoarea fenomenului politic i modalitile concrete de constituire a sistemului de valori, precum i a raportrii acestuia la realitatea practic. n principal, prin aceast funcie se realizeaz anumite convingeri ale oamenilor fa de valorile politice care pot fi de ataament sau de respingere privind aceste valori. Convingerile, la rndul lor, genereaz atitudini politice ce reprezint modaliti de raportare a cetenilor la fenomenele politice pe care le apreciaz ntr-un mod anume. Funcia normativ a culturii politice privete modul n care sistemul de valori se convertete n norme i reguli menite s dea stabilitate societii i s asigure funcionalitatea sistemului social. n elaborarea unor norme i reguli de comportament, orice cultur politic tinde spre consens, lucru ce se realizeaz destul de rar, deoarece sunt dese situaiile cnd unii membri ai societii resping o parte a normelor i regulilor politice elaborate de putere. Pentru stabilitatea social este necesar ns acceptarea de ctre toi membrii societii a unui numr suficient de mare de norme i reguli care s asigure acest lucru, chiar dac o parte din membrii societii nu le mprtesc. ntr-o societate n care exist o temeinic cultur politic, normele i regulile politice sunt respectate de ctre toi cetenii, dac aceasta exprim voina majoritii, chiar dac unii nu sunt de acord cu ele. ntr-o societate democratic cu un nalt grad de cultur politic se admite contestarea anumitor valori i norme politice care ns nu nseamn automat nerespectarea lor. Ca funcii specifice pentru guvernani, cultura politic include elaborarea unor programe politice corespunztoare dezvoltrii democratice a societii i asigurarea transpunerii lor ct mai adecvate n practic, iar pentru ceteni, formarea unui comportament de respectare a normelor i regulilor politice, a legilor rii i de schimbare prin metode democratice a celor care sunt apreciate c nu corespund nevoilor de progres. n concluzie, cultura politic ndeplinete un rol nsemnat n organizarea i conducerea democratic a societii, n asigurarea unor norme i reguli de convieuire n concordan cu cerinele dezvoltrii sociale pe linia progresului istoric. Rolul culturii politice se caracterizeaz mai ales prin convertirea sa n aciune politic.
Conceptul i formele aciunii politice ntre cultur politic i aciune politic exist o strns legtur, cultura politic ofer cunotinele i judecile politice de valoare pe care aciunea politic se sprijin i le fructific. Aciunea politic poate fi definit ca o activitate contient, mai mult sau mai puin organizat, desfurat fie de diferite instituii politice (stat, partide etc.) fie de indivizi ca simpli ceteni, pentru atingerea unui anumit el politic n conformitate cu convingerile acestora. Orice aciune politic presupune att aspecte teoretice ct i practice, care se mpletesc ntre ele i care urmresc fie probleme de organizare i conducere a societii, fie de influenare a opiniei publice. Eficiena aciunii politice este determinat, n ultim instan, de gradul de cultur politic, pentru c numai prin cultur politic se poate aciona n cunotin de cauz. Aciunea politic se manifest prin anumite forme precum: comportamentul politic, atitudinea politic i participarea politic.
Pentru Romnia, care se afl n plin proces de realizare a unor structuri democratice, sunt vitale cultura politic, formarea unor convingeri i concepii politice democratice, care s asigure participarea contient a indivizilor la viaa politic a rii prin manifestarea tuturor formelor de aciune politic amintite. Comportamentul politic constituie acea form de aciune politic prin care membrii societii se raporteaz intr-un anumit mod la puterea politic, la instituii i organizaii politice, la diferite doctrine, programe i acte politice. Exemple: participarea sau nu la alegeri, la diferite demonstraii, la ntruniri, respectarea sau nu a legilor etc. Comportamentul politic al membrilor societii depinde n mare msur de nivelul de cultur, politic, de gradul de nelegere i apreciere a valorilor politice. De regul, un nivel nalt de cultur politic i de apreciere ct mai corect a valorilor politice conduce la un comportament democratic benefic pentru soarta democraiei din ara respectiv, i invers. O alt form a aciunii politice este atitudinea politic. Atitudinea politic constituie o modalitate concret a aciunii politice, prin care se reacioneaz pozitiv sau negativ fa de idei, doctrine, programe, instituii, situaii i evenimente politice. n general, atitudinea politic reliefeaz poziia favorabil sau nefavorabil fa de activitatea i doctrina unui partid, a statului, a diferitelor organisme interne i internaionale etc. Astfel, pot s existe atitudini pro sau contra monarhiste, pro sau contra republicane, atitudini politice de stnga, de dreapta etc. De regul, atitudinea politic a cetenilor sau chiar a unor grupuri sociale se constituie n funcie de convingerile politice pe care le au i a ideologiei politice pe care o mprtesc (conservatoare, liberal, social-democrat etc.). O alt form a aciunii politice o constituie participarea politic. Prin participare politic se nelege o angajare activ a cetenilor sau grupurilor sociale la elaborarea deciziilor politice i la transpunerea lor n via. Ea reprezint o form superioar de manifestare a aciunii politice i constituie o condiie important a unui regim democratic. Exemple de participare politic putem avea: ncadrarea n rndurile unui partid politic, i activitatea desfurat n cadrul acestuia, participarea la alegeri prin candidarea la anumite posturi de conducere, activitatea depus n organisme de conducere etc. Participarea la viaa politic a ct mai multor ceteni, a unor largi categorii sociale, este posibil numai ntr-un regim democratic autentic, ntre aceste dou componente existnd o legtur organic. Cu ct participarea politic este mai larg i reprezentativ, cu att regimul politic este mai democratic, iar acesta la rndul su mrete gradul de participare a cetenilor la viaa politic a rii. Desfurarea unei aciuni politice sub toate formele ei de manifestare, n mod ct mai eficient i corespunztor, depinde, dup cum s-a artat, de un nivel ridicat de cultur politic a membrilor societii. Un comportament politic, o atitudine politic, o participare politic corespunztoare nu sunt posibile fr un grad ridicat de cultur politic. Mai trebuie subliniat i faptul c o aciune politic adecvat presupune, n mod necesar, o corelare corespunztoare ntre libertate i responsabilitate, ntre drepturi i ndatoriri. Libertatea politic este o valoare esenial a democraiei i un drept fundamental al omului. Numai n cadrul unei liberti politice, oamenii pot desfura aciuni politice, pot efectua creaii politice n concordan cu cerinele de progres ale societii. Libertatea politic presupune att libertatea de gndire, de opinie, ct i libertatea de aciune. Libertatea politic se poate manifesta numai n situaia n care societatea ofer un cadru corespunztor pentru aceasta, respectiv un regim democratic. Dar libertatea politic, la rndul ei, nu poate exista i nu se poate manifesta corespunztor dect n strns corelaie cu
responsabilitatea politic. O autentic libertate nseamn, n primul rnd, o libertate responsabil. Responsabilitatea politic presupune corelarea libertii individului cu libertatea celorlali care, n final, s duc la armonizarea intereselor sociale. Printr-o libertate responsabil, individul nu afecteaz, ci, dimpotriv, stimuleaz libertatea semenilor si. Prin urmare, responsabilitatea implic respectarea unor norme, ndeplinirea unor obligaii i ndatoriri care, numai n acest fel, pot s asigure exercitarea libertii de ctre toi cetenii. Pentru reuita procesului de democratizare a vieii politice care se desfoar n Romnia o importan deosebit o are i existena unui raport corespunztor ntre libertate i responsabilitate, ntre drepturi i ndatoriri. A fi democratic nseamn, n egal msur, s-i exercii pe deplin drepturile i libertile, dar s-i ndeplineti cu aceeai contiinciozitate i ndatoririle i obligaiile ce-i revin n cadrul societii.
Conceptul de doctrin politic; criterii de clasificare
Problema organizrii i conducerii societii i-a preocupat pe oamenii politici i pe teoreticienii domeniului politic din cele mai vechi timpuri. nc din antichitate i n continuare n perioada feudal, a revoluiilor burgheze, precum i n cea postrevoluionar, se infruntau, n societate, diferite curente de gndire social-politic preocupate, fiecare, de gsirea celor mai bune ci de organizare i dezvoltare a rilor respective. Fiecare considera c proiectul su exprim adevrata cale pe care trebuie s se nscrie ntreaga via economic, social-politic i cultural a rii.
Doctrina politic reprezint o form specific a doctrinelor generale privind lumea i societatea n care exist i se dezvolt personalitatea uman. Doctrina, luat n ansamblul su, reprezint o concepie nchegat, coerent care, pe baza anumitor principii, interpreteaz realitatea nconjurtoare, reflect interesele i poziia unor grupuri i categorii sociale sau comuniti umane, pe care le exprim prin prisma unor principii cluzitoare. n felul acesta se disting doctrine filosofice (materialiste, exprimate prin principiul materialitii lumii, idealiste, exprimate prin principiul spiritualitii lumii), religioase (cretine, musulmane, daoiste, budiste etc.), economice (economia de pia liber, economia centralizat etc.), militare (de aprare naional, de expansiune, de hegemonie etc.) i doctrine politice, care privesc organizarea i conducerea societii. Doctrina politic se poate defini ca un sistem coerent de idei, ca o concepie politic nchegat privind organizarea i conducerea societii pe baza unui sau a unor principii cluzitoare. Doctrinele politice constituie, prin urmare, sisteme de idei, teze, principii, concepii, mai mult sau mai puin elaborate, argumentate i prezentate n modaliti diverse, cu privire la organizarea i funcionarea societii, la esena puterii politice, la coninutul, formele i mecanismele de exercitare a acesteia, la rolul instituiilor i al clasei politice, la raporturile dintre guvernani i guvernai. Ele reflect interesele i aspiraiile unor grupuri sociale i promoveaz, n funcie de acestea, anumite valori i norme
social-politice i umane, ce trebuie conservate sau realizate, modele de aciune social i politic i/sau proiecte asupra viitorului dezirabil al societii. Doctrinele politice au rolul de a explica, justifica i argumenta poziiile i atitudinile grupurilor sociale i ale conductorilor lor, de a prospecta direciile dezvoltrii statelor n care acestea acioneaz, n special, i ale societii umane, n general, de a propune idealuri i programe de aciune. Elaborarea lor este influenat de condiiile specifice social-istorice, de nivelul cultural atins de anumite societi sau epoci, precum i de cerinele progresului istoric. n mod deosebit, perioadele de rscruce din istoria umanitii sau din devenirea unor comuniti umane, caracterizate prin frmntri i transformri profunde la nivelul sistemului social global, au ridicat probleme inedite i au necesitat investigarea sensurilor dezvoltrii i definirii unor proiecte de societate viznd reformarea celor deja existente sau nlocuirea acestora, mai mult sau mai puin convingtoare, realiste sau cu un pronunat caracter utopic. Datorit impactului considerabil pe care l au doctrinele politice asupra membrilor comunitii naionale sau a diferitelor grupuri sociale, n mobilizarea i antrenarea lor n realizarea unor scopuri sau obiective, ideile, tezele, concepiile care le compun se regsesc n planul aciunii politice, ndeosebi, n constituiile i legislaia statelor, n programele i statutele partidelor i organizaiilor politice. Pornind de la principiile care stau la baza doctrinelor politice, ele se pot mpri n dou mari categorii: doctrine politice privind organizarea i conducerea democratic a societii i doctrine politice privind organizarea i conducerea n mod dictatorial a societii, primele iau n considerare ndeosebi voina cetenilor i au la baz principiile statului de drept, i cele din a doua categorie, care ignor voina i interesele cetenilor, i au la baz principiul statului totalitar. La rndul lor, cele dou mari categorii cuprind diferite doctrine politice, deosebite prin anumite principii cu nuane care duc la un spectru larg de gndire politic, ce fac uneori dificil ncadrarea strict a anumitor doctrine politice ntr-o categorie sau alta. n categoria doctrinelor care, cum s-a subliniat, privesc organizarea i conducerea societii prin respectarea intereselor i voinei cetenilor i au la baz principiile statului de drept, se includ: doctrine politice liberale i neoliberale, care pleac de la respectarea voinei cetenilor n organizarea i conducerea societii i a statului de drept, avnd la baz principiile unor schimbri n viaa social-politic n raport cu situaiile noi, ce apar, n care cetenii s se bucure de largi drepturi i liberti fa de stat, care nu trebuie s intervin prea mult n viaa social; doctrinele politice conservatoare i neconservatoare care merg pe linia pstrrii unor structuri existente sau efectuarea unor schimbri cu mult pruden de ctre cei care dein puterea politic, iar statul s aib un caracter autoritar, cu rol de intervenie n viaa social; doctrina politic democrat-cretin, care, n organizarea i conducerea societii, mbin valorile i normele religiei cretine cu principiile i valorile democratice; doctrinele politice social-democratice, care i ele, la rndul lor, concep organizarea i conducerea societii ca o expresie a voinei cetenilor, pe baza pluralismului politic i a statului de drept, avnd ns la baz principiul promovrii intereselor oamenilor muncii n raport cu cei bogai n care statul s duc o larg politic de protecie social, recurgndu-se chiar la limitarea puterii celor bogai. n categoria doctrinelor care concep organizarea i conducerea societii n mod dictatorial, nesocotind voina cetenilor, se includ: doctrina politic fascist, doctrina politic comunist de tip marxist-leninist, precum i doctrinele politice rasiste, social-darwiniste, elitiste, militariste etc. Comun pentru aceste doctrine, ndeosebi pentru cele fasciste i comuniste, este ignorarea pluralismului politic, a drepturilor i libertilor democratice, promovarea fi a dictaturii, opresiunii i discriminrii sociale i rasiale, nesocotirea total a principiilor statului de drept. Vorbind despre diferitele categorii de doctrine, trebuie s inem cont de faptul c nici una dintre aceste doctrine nu poate fi considerat ca sistem nchis, cu delimitri precise. n multe cazuri, doctrinele au elemente comune, n evoluia lor nu pstreaz o anumit puritate de idei. n anumite situaii, unele doctrine promoveaz idei abandonate de altele etc. De asemenea, ele capt denumiri diferite, n funcie de ri, precum: doctrina cretin-democrat, social-cretin etc.
Un loc aparte l ocup doctrinele politice tehnocratice, care pot fi apreciate ca doctrine de grani ntre cele dou mari categorii, deoarece acestea se bazeaz pe principiul c n organele puterii s fie promovai cu precdere specialiti, tehnocrai car s ia decizii nu n raport cu interesele de grup social, ci numai potrivit cu elementele evideniate de tiin, fcnd abstracie de poziiile politice ale diferitelor grupri. O asemenea doctrin poate s duc la o organizare i conducere democratic a societii n situaia cnd specialitii din cadrul puterii sunt expresie a voinei cetenilor, cnd se mbin deci tiina cu politica. Dimpotriv, n situaia cnd se face abstracie de factorul politic, n spe, de voina cetenilor, aceste doctrine deschid calea unor regimuri politice dictatoriale. Un fapt important care trebuie menionat este acela c orice doctrin politic este dublat de o doctrin economic. Doctrinele politice privind organizarea i conducerea democratic a societii se bazeaz pe doctrine economice privind economia de pia liber, pe ct vreme doctrinele politice privind organizarea i conducerea dictatorial a societii au la baz doctrine economice bazate pe economia centralizat, pe amestecul fi al statului n economie etc. Apariia doctrinelor politice este legat nemijlocit de problemele privind organizarea i conducerea societii. n consecin, n forme incipiente, ele au aprut din cele mai vechi timpuri o dat cu apariia sistemului politic. Deoarece, n formaiunile sociale sclavagist i feudal a predominat forma de organizare politic a societii de tip absolutist i neexistnd bine conturate partide politice, care s ofere variante clare de organizare i conducere a societii, n principal au dominat doctrinele politice bazate pe ideea monarhiilor absolutiste. Apariia unei diversiti de doctrine politice bine definite se leag de procesul de trecere de la feudalism la capitalism, de perioada revoluiilor burgheze, de apariia partidelor politice moderne, care ncep s aib la baz activiti politice proprii, pe care i fundamenteaz programele i aciunile politice de guvernare. Fiecare partid politic pleac de la premisa c proiectul su de organizare i conducere politic a societii, bazat pe o anumit doctrin politic, reprezint cea mai bun cale de urmat n activitatea social-politic a rii respective.
Doctrina politic liberal i evoluia sa[1])
Apariia i dezvoltarea doctrinei liberale este legat de nfptuirea revoluiilor burgheze i de perioadele care au urmat, respectiv de epocile modern i contemporan. Liberalismul a aprut ca o alternativ de gndire politic la vechea organizare politic bazat pe monarhia absolutist, pronunndu-se pentru pluralism politic, pentru separarea puterilor n stat, pentru respectarea drepturilor i libertilor ceteanului, pentru un stat de drept, indiferent de forma de guvernmnt (monarhie constituional, republican). Esena liberalismului (care i individualizeaz n raport de alte doctrine politice) const n promovarea unor schimbri care s in cont de condiiile istorice nou aprute i, mai ales, de libertatea economic i politic a individului n relaia cu statul care, nu numai c nu trebuie s intervin n viaa social-economic, dar trebuie s i garanteze exercitarea drepturilor i libertilor individului, inclusiv libertatea de ntreprindere economic pe baza aprrii i respectrii proprietii private.
n evoluia sa, doctrina liberal a cunoscut mai multe variante n strns legtur cu dezvoltarea social. a) Liberalismul clasic Aprut n perioada revoluiilor burgheze, a evoluat pn n zilele noastre, cunoscnd o serie ntreag de elemente noi, unele dintre ele fiind chiar opuse celor iniiale. Esena liberalismului clasic const n libertatea individului, a proprietarului n raport cu statul, n libertatea de ntreprindere. Liberalismul clasic respinge intervenia statului n relaiile sociale, orice triumf al statului fiind considerat un eec pentru individ. Precursor al liberalismului este J. Locke, care consider proprietatea ca un drept natural al individului, drept aprut naintea statului i independent de el. De aceea, statul nu poate expropria pe individ. n cadrul liberalismului clasic se disting dou direcii: liberalismul politic i liberalismul economic. Teoreticienii aparinnd curentului liberalismului s-au preocupat de ambele aspecte, dar unii au accentuat latura politic, alii pe cea economic. Sunt gnditori care au tratat, n egal msur, ambele probleme. Aprut n perioada luptei burgheziei mpotriva feudalismului i monarhiei absolute, liberalismul politic pleda pentru monarhia constituional i pentru principiul separaiei i echilibrului puterilor. Unul dintre reprezentanii de seam ai liberalismului politic este francezul B. Constant (17671830). Libertatea[2]), afirm el, nu const n faptul c puterea se afl n mna poporului, ci n independena individului fa de puterea de stat. Pentru libertatea individului este necesar ca puterea, oricui ar aparine, s fie limitat de drepturile juridice ale ceteanului. Libertatea este triumful individului att asupra autoritii care ar voi s guverneze prin despotism, ct i asupra maselor care reclam dreptul de a nrobi minoritatea fa de majoritate. B. Constant consider c nelegerea libertii ca domnie a poporului este necorespunztoare societii burgheze. Aceast concepie aparine democraiei antice i presupune o libertate politic, deci dreptul fiecrui cetean de a participa la constituirea i exercitarea puterii, la furirea legilor, la alegerea magistrailor. Libertatea n societatea burghez este personal, ceteneasc i civil, constnd n dreptul de a dispune de proprietate, n dreptul de a influena treburile guvernamentale pe calea alegerii persoanelor oficiale; dreptul de a-i alege meseria i de a o profesa. Libertatea este asigurat prin limitarea puterii statului, prin neamestecul acestuia n viaa indivizilor. Limitarea puterii de stat s-ar realiza prin fora opiniei publice i prin separaia puterilor n stat. B. Constant afirm c drepturile politice trebuie s aparin numai proprietarilor. El argumenteaz c proprietatea asigur cetenilor posibilitatea de a se instrui i de a participa la exercitarea drepturilor politice, la guvernarea statului. Dup prerea sa, votul trebuie s fie censitar, iar parlamentul s fie reprezentantul proprietarilor, i nu al poporului. El se ridic mpotriva egalitii, artnd c aceasta ar duce la lezarea libertii individului. Pe planul activitii economice, libertatea const n libertatea nengrdit a concurenei, n absena oricror reglementri ale raporturilor dintre capital i munc. J. Bentham (1748-1832), reprezentant al liberalismului englez, susine c statul trebuie doar s vegheze la aprarea persoanei, a proprietii. El consider c interesele proprietarilor coincid cu interesele societii. Gnditorul liberal francez, Charles Alexis Tocqueville (1805-1859), n lucrarea "Democraia n America", se refer la legtura dintre egalitate i libertate, afirmnd c egalitatea d oamenilor gustul instituiilor liberale. Democraia liberal, arat el, const n independena individului, n libertatea i responsabilitatea acestuia. Dup prerea sa, egalitatea se refer la: egalitatea n faa legii, egalitatea drepturilor politice i egalitatea de condiii. Aceste aspecte ar caracteriza regimul democrat american. Intervenia statului n domeniul social, economic i spiritual ar duce la extinderea despotismului, consider Ch. Tocqueviile.
n a doua jumtate a secolului al XIX-lea a aprut un liberalism de tranziie, care exprim manifestrile unei societi aflate ntr-o perioad de trecere spre o economie n care predominau monopolurile. Sunt reluate unele idei ale liberalismului clasic privind libertatea, raportul dintre individ i stat. E. Laboulaye[3]) afirm c individul trebuie s aib o serie de drepturi i liberti. n spatele libertilor politice, trebuie s existe anumite drepturi individuale i sociale care constituie substana acestora. Statul trebuie s dispun de un minimum de atribuii care i sunt necesare pentru a exista. n lucrarea "Individul mpotriva statului" (1884), H. Spencer (1820-1903) avanseaz cteva idei ale liberalismului referitoare la primatul individului fa de stat, la libera dezvoltare a individului. Analiznd politica liberarilor de la sfritul secolului al XIX-lea, H. Spencer o denumete un conservatorism de o spe nou. n concepia sa, conservatorismul nseamn, printre altele, dorina de a pstra i mri puterea coercitiv. n trecut, spune Spencer, liberalii au micorat sfera autoritii guvernamentale, mrind cercul n interiorul cruia aciunile cetenilor rmneau libere. Liberalismul era identic cu libertatea individului mpotriva samavolniciei statului. Liberalismul, ntrindu-se, a devenit din ce n ce mai coercitiv, n legislaia lui, existnd sistemul restrngerilor libertilor individului i nmulind prilejurile de amestec al statului n viaa individului. Intervenia statului n activitatea cetenilor este admis numai n msura n care acesta menine principiul vital al individului i societii, i anume: ocrotirea libertilor i drepturilor individului i limitarea acestora prin drepturile i libertile celorlali. Orice intervenie a statului n activitatea cetenilor, dincolo de impunerea acestor limitri reciproce, este considerat de Spencer ca fiind coercitiv. Manifestndu-se mpotriva politicii sociale a statului, Spencer pretinde c prin aceasta s-ar leza interesele proprietarului privat. Mrirea impozitelor generale i locale, necesare pentru formarea unor fonduri destinate nfiinrii unor instituii publice: coli, biblioteci, muzee, a dus la constrngeri care limiteaz libertatea cetenilor, susine Spencer. Considernd c marea superstiie a trecutului era dreptul divin al regilor, Spencer afirm c marea superstiie politic a prezentului este dreptul divin al parlamentului, susinerea dreptului majoritii, invocarea teoriei contractului social i se pare lui Spencer nentemeiat. Teoria privind puterea nelimitat a parlamentului, a majoritii, supremaia absolut a acestora trebuie modificat, afirm el. Indivizii sunt dispui s accepte voina majoritii, doar n privina unor aciuni pentru meninerea condiiilor vieii individului i societii, cum ar fi: aprarea persoanei i proprietii fa de inamicii interni i mpotriva dumanilor externi, folosirea teritoriului pe care l locuiesc. n aciunile din afara privatului ei nu vor s accepte voina majoritii. Aa cum, n trecut, adevratul liberalism se mpotrivea asumrii unei autoriti absolute de ctre monarh, liberalismul contemporan, spunea Spencer, are datoria de a se mpotrivi ncercrilor parlamentului de a-i asuma autoritatea absolut. Micarea de industrializare favorizeaz dezvoltarea libertii, consider Spencer. Datorit creterii activitii industriale a avut loc o scdere a imixtiunii statului n treburile oamenilor, n zonele privatului. Este necesar ca, n continuare, statul s nu se amestece n jocul liber al legilor naturale, s nu mpiedice, prin intervenia sa, micarea de industrializare. Spre sfritul secolului al XIX-lea a aprut i un aa-numit "liberalism de compromis" care ncerca o oarecare mpcare ntre cei doi poli ai vieii politice - individul i statul. Th. Hill Green[4]), reprezentant al "idealismului liberal", consider necesar intervenia statului pentru a asigura educaia naional i sntatea public. B. Bosanquet fcea apologia statului, susinnd autoritatea acestuia asupra indivizilor. Liberalismul economic consider c activitatea economic poate deveni optim prin aciunea indivizilor cluzii de interese materiale personale. A. Smith (1723-1790) afirm c "o mn invizibil" ar realiza optima alocare a resurselor ntr-un mod profitabil tuturor. Aceasta presupune crearea unui cadru
legal i libertatea de aciune, respingndu-se orice intervenie din partea statului. Liberalismul economic i exprim, sintetic, esena n formula "laissez faire, laissez passer, le monde va de lui mme" (lsai s se fac, lsai s treac, lumea merge de la sine sau, altfel spus, lsai lucrurile s-i urmeze cursul firesc). Semnificaia concret a acestei expresii const n necesitatea nlturrii piedicilor i restriciilor din domeniul produciei i comerului. Liberalismul economic ofer, ca model optim de organizare, o pia care se autoregleaz. J. B. Say (1767-1832) a elaborat aa-numita lege a debueelor, a pieelor. Conform acestei legi, fiecare produs i creeaz propria pia. Echilibrul economic se realizeaz automat pe pia, deoarece orice cumprare este concomitent o vnzare i invers. n felul acesta, crizele sunt imposibile, n economie producndu-se doar dereglri temporare i pariale.
b) Neoliberalismul Att timp ct mecanismele produciei i pieei capitaliste se autoreglau, mai mult sau mai puin spontan, doctrina liberal era dominant. Trecerea la organizarea monopolist a economiei a fost nsoit de o criz a liberalismului, incapabil s rezolve marile probleme izvorte din complexitatea vieii economice. Criza liberalismului a dat natere dotrinei neoliberalismului. Frmntrile din cadrul doctrinei liberale s-au soldat cu apariia mai multor variante ale neoliberalismului: liberalismul "nostalgic", liberalismul "organizat" i un liberalism "social". Liberalismul "nostalgic" crede n valabilitatea tezelor liberalismului clasic, considernd c principiile acestuia sunt valabile i astzi. Pentru a se redresa activitatea economic este suficient rentoarcerea la principiile individualismului i ale liberei concurene. Tot rul a venit de la intervenia statului, care se amestec n ceea ce nu-l privete. J. Rueff susine c sursele tuturor mrviilor se afl n interveniile statului n viaa social. L. Rougier consider c statului trebuie s i se recunoasc nu un rol de conducere, ci doar o funcie similar celei a poliiei rutiere. Liberalismul clasic ar putea fi comparat cu un regim rutier, care ar lsa ca automobilele s circule fr vreo regul. Astfel, perturbaiile n circulaie ar fi nenumrate. n statul neoliberal, mainile sunt libere s circule pe unde li se pare c este bine, dar respectnd regulile de circulaie. W. Lippman consider c recurgerea la statul providenial (al bunstrii) i la planificare sunt remedii nepotrivite pentru economie. El este preocupat de nsntoirea pieelor, de asigurarea libertii tranzaciilor, de egalitatea anselor ca fundament al economiei. Fr. A. von Hayek recunoate necesitatea unei intervenii limitate a statului n viaa economic. El afirm c interesele ntreprinderii nu se bazeaz pe renunarea la amestecul statului, ci pe sprijinul acestuia. Nu proporiile amestecului statului, ci caracterul acestui amestec i se pare important lui Hayek, n sensul c nu trebuie s se atenteze la temeliile produciei capitaliste (proprietatea privat) i nici s nu se exagereze cu concesiile de ordin social. Liberalismul "organizat"[5]) se distaneaz de liberalismul clasic, proclamnd necesitatea intervenionismului accentuat al statului n toate domeniile sociale, plednd pentru controlul substanial al statului asupra activitii economice. Evoluia liberalismului de la teza statului minimal, denumit paznic de noapte, la teza statului maximal, care intervine n toate domeniile sociale, a avut loc sub influena schimbrilor din viaa economic i social a rilor capitaliste. Complexitatea economiei, accentuarea concentrrii i centralizrii capitalului i produciei, crizele economice au fcut ca autoreglarea economiei s fie tot mai dificil. S-a manifestat o deplasare spre ideea necesitii unei noi politici statale capabile s corecteze consecinele economice i sociale ale produciei capitaliste. n condiiile actuale, unii politologi, economiti i oameni politici din rile vestice consider necesar restrngerea interveniei statului n economie i viaa social i lrgirea iniiativei private. Liberalismul "social"[6]) consider necesar controlul social organizat efectuat de stat asupra activitii economice, n scopul ajutorrii celor dezavantajai din punct de vedere economic. Reprezentanii acestei forme de liberalism susin, asemenea celor ai doctrinei statului "providenial" sau "al bunstrii generale", necesitatea serviciilor sociale, a cheltuielilor cu caracter social, ca modaliti prin care statul folosete o parte a venitului naional pentru protejarea pturilor dezavantajate din punct de
vedere economic. Aceste forme ale neoloberalismului se refer, mai ales, la problemele privind organizarea activitii economice i sociale. Unii politologi s-au referit i la problematica liberalismului politic. Fr. A. von Hayek arat c neoliberalismul apr libertatea, n sensul liberal clasic ca rezisten fa de stat. B. de Jouvenel[7]) analizeaz raportul dintre stat, societate i individ, constatnd c statul, folosind o serie de prghii materiale i morale, i-a aservit societatea i individul. Scopul oricrei politici liberale, spune el, const n limitarea influenei puterii printr-un sistem de echilibru sau tamponare. Interesele particulare, care ar fi nite "fracii constituante ale puterii", dac sunt suficient formulate i contiente, pot constitui o contrapondere pentru putere. Analiznd cooperarea social, el subliniaz c exist tendina ca statul s constrng voinele ntr-un sens, aliniindu-le. n condiiile existenei unei ordini sociale pluraliste, sporirea cooperrii sociale ntre multitudinea agenilor sociali poate constitui un tampon prin care se poate limita influena puterii. Politologii au analizat raportul dintre liberalism i democraie. Unii consider c cele dou concepte sunt complementare. Ch. Al. de Tocqueville spune c liberalismul reclam libertatea, iar democraia, egalitatea. Sarcina regimurilor democratice i liberale este de a combina libertatea i egalitatea. Ali teoreticieni consider c democraia duneaz liberalismului. B. Constant[8]) susine c democraia nu este libertate, ci vulgaritatea despotismului. B. Croce afirm c democraia tinde s substituie numrul i cantitatea calitii i, n felul acesta, democraia deschide calea demagogiei. Ali gnditori, susintori ai doctrinelor elitiste, consider c aplicarea nengrdit a principiului egalitii tinde s mutileze eforturile liberalismului, care merg n sensul diferenierii i inegalitii, tinde s rspndeasc mediocritatea. Liberalismul este o doctrin elitist, nu egalitar. Egalitatea de tip liberal, i anume egalitatea n faa legii i egalitatea anselor, spun aceti gnditori, favorizeaz apariia unei elite calitative. Aceste variante ale liberalismului i neoliberalismului se ntlnesc n toate rile lumii, mbrcnd forme specifice n raport cu situaia din fiecare ar. c) Liberalismul n Romnia n Romnia s-au manifestat att liberalismul clasic, mai ales n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, ct i neoliberalismul n perioada interbelic. Idei liberale au existat n societatea romneasc nc nainte de 1848 n programele unor societi politice secrete, grupri conspirative i societi culturale, care urmreau emanciparea politic, economic i cultural a rii. Dup formarea Partidului Liberal, personalitile partidului sau ale faciilor i disidenilor au susinut diferite variante ale liberalismului. Liberalii guvernamentali (1876-1888) erau susintorii proprietii individuale i ai contiinei dreptului de proprietate, ncercnd s ntreasc proprietatea mijlocie rural, s satisfac i interesele arendirii i ale acelei pri a moierimii, integrate parial n evoluia capitalist a economiei. Pe plan politic erau susintorii sistemului electoral al colegiilor i al votului censitar. Fie c se autointitulau guvernamentali moderai, radicali, democrat-radicali, aceste grupri liberale militau pentru dezvoltarea industriei, a instituiilor bancare i financiare, pentru promovarea protecionismului, dezvoltarea agriculturii i mbuntirea situaiei ranilor. Existau ns deosebiri de nuan ntre unele faciuni, spre exemplu, gruparea liberal democrat-radical, condus de Gh. Panu, considera, n 1884, c este necesar abandonarea principiului neinterveniei statului n reglementarea problemelor economice i elaborarea unei legislaii care s amelioreze condiiile de via i de lucru ale muncitorilor. ntr-o conferin din 1928 privind doctrina liberal, I. Gh. Duca afirma c liberalismul romn a plecat de la formula "laisser faire, laissez passer...", ajungnd la intervenionismul statal n viaa economic i social. Intervenionismul statal constituie, dup prerea sa, att o condiie a progresului, ct i un mijloc de nlturare a anarhiei. Liberalismul absolut, spunea el, era o necesitate n vremurile de organizare economic a statelor. Pe msur ce organizarea se desvrea, viaa intern i raporturile internaionale au devenit mai complexe, a fost necesar limitarea forelor n joc, astfel ca din ngrdirea i a unora i a altora s se ajung la posibilitatea dezvoltrii normale a tuturor.
Documentul oficial de natere a neoliberalismului romn l reprezint Constituia din 1923, afirm sociologul i economistul t. Zeletin. Constituia, spune el, pleac de la dou puncte de vedere care alctuiesc esena neoliberalismului, i anume, intervenia puterii de stat i concepia despre libertile individuale ca "funcii sociale", ca drepturi acordate de stat n msura n care interesele acestuia o ngduie. I. Gh. Duca subliniaz c, n domeniul proprietii, liberalismul romn a plecat de la ideea clasic a proprietii sacre i inviolabile, ajungnd la formula proprietii "funcie social" din care au ieit exproprierea i naionalizarea subsolului. Exproprierea, afirm el, este o formul de progres social, credincioas i principiului doctrinei liberale, fiind o nou reparaie a proprietii, i nu nimicirea ei. M. Popovici, membru al Partidului Naional rnesc, arat c exproprierea nu poate fi justificat de liberali, susinndu-se c face parte din doctrina liberal. Esena principiului liberalismului const n aprarea proprietii, i nu n exproprierea ei, afirm M. Popovici. n perioada interbelic, liberalismul romn a acionat pentru aplicarea doctrinei "prin noi nine", pentru limitarea penetraiei capitalului strin, pentru intervenia statului n viaa economic i social, intervenie care ar fi dus la democratizarea societii romneti. Doctrina liberal, sub diferitele sale forme, ncepe s aib un rol din ce n ce mai nsemnat i n rile est-europene dup prbuirea sistemului comunist, inclusiv n Romnia. Acest lucru este reclamat att de necesitatea reconstruciei unor instituii democratice, ct i de tranziia la economia de pia. n aceast situaie nou nu este posibil, ns, o reactualizare a liberalismului clasic. Principiile liberalismului clasic se mbin cu cele ale intervenionismului statal n unele domenii i cele ale liberalismului social, care vizeaz protejarea categoriilor sociale defavorizate. Trebuie menionat c doctrina liberal, ca i alte doctrine, au fost n atenia activitii unor partide, pe baza creia acestea i elaboreaz platformele i programele politice.
[1])Vezi i C. Vlsan (coordonator), Politologie, Editura didactic| i pedagogic|, Bucureti, 1992, pag. 170-180 [2])M. Prelot, Histoire de ides politiques, Paris, Dalloz, 1959 [3])H. Spencer, Individul mpotriva statului, Bucureti, Editura Cultura Naional|, 1924 [4])J. Touchard, Histoire des ides politiques, Paris, PUF, 1967 [5])J. Burnham, Suicide of the West, Ed. The John Day Company, New York, 1964 [6])J. Burnham, op.cit. [7])B. de Jouvenel, De la souveranit. A la recherche du bien politique, Paris, Ed. M. Th. Genin, 1955 [8])J. Droz, Histoire de doctrines politiques en France, Paris, PUF, 1963
Conservatorismul
Conservatorismul, nainte de a fi doctrin politic, a existat ca stare de spirit, atitudine, nsoind politicul de-a lungul evoluiei sale istorice. Ca doctrin politic, conservatorismul apare n aceeai perioad cu revoluiile burgheze, ca o reacie la principiile doctrinei liberale, n general, i ale revoluiei franceze de la sfritul secolului al XVIII-lea, n special. Fondatorul doctrinei conservatoare a fost englezul Ed. Burke care, n lucrarea "Reflecii asupra revoluiei franceze", aprut n anul 1790, se pronuna pentru aprarea ordinii sociale, a ideilor i instituiilor tradiionale, mpotriva nnoirilor i schimbrilor afirmate de revoluionarii francezi i de doctrinarii liberali, care au inspirat revoluia francez, inspirndu-se totodat de la ea. Doctrina politic conservatoare poate fi definit ca un ansamblu de idei, teze care vizeaz organizarea i conducerea societii prin pstrarea pe perioade ndelungate a structurii politice tradiionale. La nceputurile sale, conservatorismul susinea, n opoziie cu liberalismul, c ordinea tradiional este ierarhic, c forma de guvernmnt este monarhia, iar instituiile politice sunt produsul unei dezvoltri ndelungate, i schimbarea acestora de ctre oameni s-ar realiza mpotriva legilor eterne, schimbrile fiind apreciate ca brutalizri ale istoriei. Doctrina conservatoare, avnd la baz, ca i doctrina liberal, principiile statului de drept, susine ns ideile inegalitii oamenilor, ale necesitii existenei claselor sociale, distincte i ierarhizate, rolul primordial al proprietii private n aprarea ordinii sociale, al religiei ca instituie fundamental, al inegalitii indivizilor i claselor sociale ca ordine fireasc, nscris n natura uman, statului revenindu-i sarcina aprrii i reglementrii acestei ordini sociale. i doctrina conservatoare s-a manifestat i se manifest prin mai multe variante: conservatorismul clasic, de nceput, cnd avea la baz ideea conservrii instituiilor tradiionale fa de schimbrile preconizate de revoluiile burgheze i susinute de doctrina liberal i neoconservatorismul, aprut n perioada interbelic i care a cunoscut i cunoate o rspndire larg n rile dezvoltate, caracterizndu-se prin susinerea instituiilor politice tradiionale create, n principal, pe baza doctrinelor liberale. Asistm, de fapt, la susinerea de ctre neoconservatori a vechilor principii ale liberalismului, inclusiv criticarea interveniei statului n viaa social-economic i a iniierii unor msuri cu caracter social. Multe doctrine conservatoare din rile dezvoltate au o important component religioas, devenind doctrine democrat-cretine, care stau la baza partidelor cu acelai nume. aa
Doctrina politic democrat-cretin Doctrina democrat cretin reprezint concepia privind organizarea, funcionarea i conducerea societii prin mbinarea valorilor i normelor religiei cretine cu principiile i valorile democratice. Elaborat sub influena doctrinei sociale a bisericii, se caracterizeaz prin ataamentul fa de structurile i valorile tradiionale mbinate cu idei religioase i este folosit de partidele democrat-cretine, de nuan catolic, protestant sau ortodox, pentru abordarea i soluionarea problemelor proprii societilor n care ele acioneaz i a celor generale, specifice epocii contemporane. n cadrul doctrinei democrat-cretine, se contureaz dou orientri: democraia cretin n sens social (catolicismul social), care a devenit parte integrant a nvturii oficiale a bisericii i care confer
democraiei o semnificaie exclusiv moral, i participrii, un caracter social; democraia cretin, n sens politic, care consider democraia politic drept condiie esenial a democraiei sociale i care se va indeprta treptat de orientarea oficial a bisericii. Instaurarea regimurilor fasciste a impus restricii bisericii. n aceast perioad se dezvolt o tendin catolic democratic care, prin reprezentanii i organizaiile sale, va aciona mpotriva regimurilor fasciste spre deosebire de unele cercuri religioase care i-au manifestat adeziunea fa de acestea i au contribuit la legitimarea lor. Dup rzboi se elaboreaz principiile fundamentale care vor sta la baza activitii partidelor democrat-cretine: autonomia aciunii politice, aprarea constituiei liberale, orientarea aciunii statului, n special, spre ridicarea condiiilor de via ale populaiei. nlturarea dictaturilor fasciste i compromiterea unor partide conservatoare i liberale, care au colaborat cu acestea, deschid calea apariiei i afirmrii doctrinei democrat-cretine, att ca doctrin politic, ct i ca orientare politic. Putem aprecia c doctrinele i partidele democrat cretine i au sorgintea n perioada post-belic. Partidele democrat-cretine se afirm ca partide de guvernmnt sau ca redutabile fore de opoziie n ri europene precum Italia, Frana, Germania, Belgia, Austria etc., dar i n ri latino-americane. Doctrinarii democrat-cretini au depus eforturi pentru a conferi sensuri moderne conceptelor evanghelice de egalitate, solidaritate i fraternitate, au elaborat concepte noi precum cele de socializare i participare i au definit atributele eseniale ale persoanei umane: coniina, libertatea, responsabilitatea, libera opiune. n acest scop, doctrinei sociale a bisericii privind omul, libertii i solidaritii umane li sau adugat atitudini i poziii cu pronunat caracter politic adoptate de Vatican fa de formele de ateism, contrare nvturii cretine promovate de marxism i liberalism, fa de totalitarismul comunist i de injustiiile capitalismului, despre drepturile omului i democraiei, cursa narmrilor etc. Practica politic, i, ndeosebi, cea guvernamental, a obligat partidele democrat-cretine s-i reformuleze continuu opiunile politice i ideologice, s in seama de realitile din propriile ri, de structura electoratului cruia i se adresau i de necesitile i aspiraiile acestuia, precum i de evenimentele i procesele lumii contemporane. n pofida diversitii existente chiar n interiorul partidelor democrat-cretine, prin apariia unor curente conservatoare, moderate sau radicale, doctrina promovat situeaz n centrul preocuprilor teoretice i ideologice un set de valori i concepte comune. Valorile fundamentale promovate sunt: libertatea, egalitatea, solidaritatea i participarea. Libertatea, ca manifestare a iniiativei, este considerat singura n msur s asigure demnitatea uman, iar aciunea individual, efortul constructiv al persoanei umane pentru promovarea progresului sunt necesare libertii. Conceptul de egalitate nu se refer doar la domeniul juridic, ci este extins la sfera economic, iar sensul care i se d vizeaz asigurarea locului corespunztor n societate a fiecrui individ. Solidaritatea este considerat mijlocul cel mai eficace pentru realizarea acestui obiectiv. O importan deosebit se acord, pornind de la aceste opiuni valorice, persoanei umane apreciate drept punctul de referin al oricrui proces istoric, criteriu esenial al oricrui proiect viznd societatea, morala, educaia i familia. Privind ierarhizarea valorilor pe care o realizeaz cretin-democraia, se poate afirma c cele spirituale se afl pe loc central, lor fiindu-le subordonate valorile politice i economice. Conceptului de democraie i se confer mai mult sensul de eliberare dect de libertate, democraia trebuind s-i propun ca scop ultim participarea efectiv a persoanei umane la exercitarea puterii. El este, deci, subordonat celui de participare, neles ca responsabilitate a individului n opiune, ca realizare a sintezei ntre exigenele personale i cele colective[1]). Statul, conform viziunii democrat-cretine, trebuie s fie expresia cetenilor, s elimine sau s estompeze contradiciile, conflictele sociale, s asigure unirea i colaborarea oamenilor pentru realizarea binelui general. n ceea ce privete proprietatea privat, dei se consider c este singura n msur s garanteze libertatea, demnitatea i independena persoanei, c reprezint fundamentul nucleului familiei, se propun
limite "juste" acesteia, se condamn profitul i concurena realizate pe ci necinstite. Economia, aflnduse n serviciul omului, ceea ce o intereseaz nu este producerea i abundena bunurilor materiale, ci distribuirea i redistribuirea lor pentru realizarea binelui comun. Conceptul de economie social de pia, elaborat de doctrinarii democrat-cretini, i propune s coreleze principiul libertii de pia cu cel de egalitate social. Competitivitatea i justiia social, concurena i solidaritatea, responsabilitatea individului i asistena social sunt apreciate drept fundamentele acestui tip de economie. n prezent, se remarc preocupri privind elaborarea unui proiect de societate i a unei strategii adecvate actualelor condiii, care s ofere o nou identitate democraiei cretine la nivelul anului 2000. n acest scop, Internaionala democrat-cretin a iniiat mai multe reuniuni. Perspectivele politice ale democraiei cretine n estul i centrul Europei preocup, de asemenea, i se regsesc n elaborarea unei strategii democrat-cretine pentru aceast parte a Europei unde, dup prbuirea comunismului i afirmarea pluripartidismului, s-au constituit partide ce i-au reclamat apartenena la micarea democratcretin i au fost primite n Internaionala democrat-cretin sau n Uniunea european democratcretin. Propunndu-i s devin principalii constructori ai Europei anului 2000, aceste partide recomand ca viitor dezirabil o societate liberal i dreapt, bazat pe primatul persoanei, fondat pe principii etic-umaniste i democratice, care s reprezinte o alternativ credibil de organizare i conducere democratic a societii. n aceast categorie se include i apariia n Romnia a doctrinei cretin-democrate i a PNCD. Valorile i principiile pe care le exprim sau ar trebui s le exprime acesta, sunt cele ale ortodoxismului, avnd n vedere c majoritatea covritoare a populaiei rii noastre este de religie ortodox, considerat religie naional. Privit sub acest aspect, doctrina democrat-cretin din Romnia, nu i-a conturat n suficient msur, o identitate proprie n sensul racordrii acesteia la valorile cretin ortodoxe. nscrierea doctrinei democrat-cretine i a partidului care o reprezint din ara noastr, n marea familie democrat-cretin european, nu se poate realiza n mod corespunztor dect printr-o identitate proprie.
[1])V. Merolle, Le ideologie in Italia, oggi, Pan Editrice, Milano, 1972, p. 20
Doctrina social-democrat
Social-democraia reprezint doctrina politic privind organizarea i conducerea democratic a societii, avnd la baz principiile egalitii i dreptii sociale, ale promovrii intereselor productorilor de valori materiale i spirituale, ale proteciei sociale a categoriilor cetenilor defavorizai, prin limitarea puterii claselor sociale avute, ndeosebi a monopolurilor.
Geneza doctrinei politice social-democratice are la baz, pe de o parte, ideile socialitilor utopici, iar pe de alt parte, ideile marxiste din a doua jumtate a secolului trecut. Ideile socialismului utopic au aprut o dat cu manifestarea relaiilor de producie capitaliste care, dei marcau un element de progres pe calea dezvoltrii societii, generau, totui, n mod inevitabil, i inegaliti sociale. Ca o reacie la aceast realitate, apar n domeniul gndirii social-politice idei egalitariste cunoscute sub numele de socialismul utopic. Termenul de "utopic" s-a impus, mai ales, de la titlul lucrrii lui Thomas Morus, "Utopia", cuvnd provenit din limba greac, nsemnnd ceva "fr loc", "nicieri", adic ceva care nu poate s existe n realitate. De aceea, n limbajul obinuit, termenul "utopic" inseamn irealizabil, iar n legtur cu ideile social-politice promovate de socialismul utopic ele se refer la o construcie imaginar, himeric, a unei societi viitoare. (Ca lucrri de debut ale socialismului utopic, amintim "Utopia" lui Th. Morus i "Cetatea soarelui" a lui Tomasso Campanella, n care se imagineaz o societate n care relaiile sociale bazate pe proprietatea obteasc, care elimin exploatarea omului de ctre om i n care munca devine obligatorie pentru toi membrii societii, iar repartiia bunurilor se realizeaz dup necesiti considerate modeste, aproape austere). Ideile socialismului utopic i-au gsit n continuare noi teoreticieni precum Jean Meslier, Morelly, Mably, Babeuf, din secolul al XVIII-lea, care concepeau egalitarismul n mod rudimentar, viznd uniformizarea vieii sociale i introducnd, n afar de termenul de "socialism", i pe cel de "comunism". n prima jumtate a secolului al XIX-lea apar o serie de teoreticieni de marc ai socialismului utopic: Saint Simon, Ch. Fourier (Frana), Robert Owen (Anglia) i Theodor Diamant (Romnia) care, pe lng prezentarea teoretic a socialismului utopic, au recurs la experimente practice, cum au fost falansterele, colonii de munc model (dup prerea autorilor) n care se muncea i se tria n spiritul acestor idei. La noi n ar este cunoscut un astfel de experiment, iniiat de Theodor Diamant care a nfiinat, n 1835, falansterul de la Scieni, cu denumirea de "Societate agronomic i manufacturier", dar care s-a soldat ns, cum era i firesc, cu un eec. Trebuie menionat c anumite idei ale socialismului utopic persist i astzi n diferite ri, mai ales, n cele subdezvoltate. Social-democraia s-a inspirat, dup cum s-a artat, nu numai de la socialismul utopic, ci i de la ideile socialiste ale lui Marx i Engels, idei considerate ca aparinnd socialismului tiinific. Marx i Engels considerau ca inevitabil pieirea capitalismului i nlocuirea acestuia cu o nou societate, cea socialist, reclamat de legile obiective ale dezvoltrii sociale, bazat pe proprietatea comun asupra mijloacelor de producie i lipsit de exploatare. Trecerea de la capitalism la socialism se nfptuiete, potrivit concepiei marxiste, pe calea revoluiei socialiste menite s duc la nlocuirea organizrii politice vechi, bazate pe dominaia burgheziei, la organizarea politic nou, prin dominaia clasei muncitoare. Dei statul era conceput n termenii democraiei reprezentative, ca o republic parlamentar, folosirea noiunii de "dominaie" a clasei muncitoare i a celei de "dictatura" proletariatului, contravenea organizrii democratice a societii. Doctrina politic social-democrat a preluat numai ideea organizrii democratice a societii, iar tezele despre dictatura proletariatului au fost preluate de doctrina comunist de tip marxist-leninist. Socialdemocraia, ca doctrin politic, a cunoscut mai multe faze n evoluia sa. O prim faz poate fi considerat cea din perioada premergtoare primului rzboi mondial, cnd social-democraia se considera o doctrin politic ce viza organizarea i conducerea democratic a societii pe calea trecerii la o nou ornduire social, ornduirea socialist, furit pe baza politicii partidului clasei muncitoare, care s ia locul capitalismului, prin reforme. Pe o astfel de gndire politic s-a desfurat, nc din a doua jumtate a secolului al XIX-lea, procesul de constituire a unor partide muncitoreti social-democrate n diferite ri, unele dintre ele unindu-se n asociaii internaionale muncitoreti cum au fost, de pild, Internaionala I i a II-a. n
Romnia, un astfel de partid s-a creat n 1893, cu denumirea iniial de Partidul Social Democrat al Muncitorilor din Romnia, care a aderat la Internaionala a II-a socialist. n cadrul social-democraiei din acea perioad a nceput s se dezvolte un curent de gndire de factur extremist, n frunte cu Lenin, care va duce la o nou doctrin politic - cea comunist, de tip marxist-leninist, care, dup primul i al doilea rzboi mondial, va sta la baza sistemului politic totalitar comunist. Datorit acestei noi situaii care s-a creat, doctrina politic social-democratic a intrat (dup prima conflagraie mondial) ntr-o nou faz de dezvoltare, care a durat pn la zilele noastre. Menionndu-i concepia iniial cu privire la transferarea capitalismului n socialism pe calea reformelor, socialdemocraia din aceast perioad susine cu fermitate principiile pluralismului politic, ale respectrii opiunilor libere ale alegtorilor n legtur cu exercitarea puterii politice n stat, combtnd - n acelai timp - ideile unui regim totalitar, indiferent de natura sa (fascist sau comunist). Partidele social-democrate au continuat s se dezvolte n multe ri ale lumii i s participe activ, pe principii democratice, la viaa politic din rile respective. Trebuie menionat c n multe ri, dup al doilea rzboi mondial, partidele social-democratice au reuit, prin alegeri libere, s guverneze perioade ndelungate de timp. n prezent, dup prbuirea sistemului totalitar comunist din rile est-europene, sistem care nu ntotdeauna a fost evaluat suficient de critici de ctre social-democraie, doctrina social-democrat a intrat ntr-o nou faz, n care s-a renunat la ideea ornduirii socialiste. n prezent, doctrina social-democrat pune accent pe principiile statului de drept, pe protecia social a cetenilor. n zilele noastre, n Europa Occidental, precum i n alte ri ale lumii, social-democraia reprezint una din principalele doctrine politice, ca alternativ viabil de organizare i conducere democratic a societii. n rile est-europene, unde comunismul s-a prbuit, are loc un proces de nchegare a unei doctrine politice social-democratice care valorific o parte din vechile idei ale social-democraiei, dar afirm i altele noi, rezultate din situaia actual a realitilor social economice.
Tehnocraia Tehnocraia reprezint o doctrin politic, o teorie care preconizeaz o organizare i conducere a societii pe baze raionale, tiinifice, avnd n mod deosebit n atenie ramurile productive. Tehnocraia, ca teorie i denumire, a fost introdus n circuitul ideilor politice la nceputul perioadei interbelice, de ctre politologul William Henry Smith i transformat n doctrin politic de J. Burnham, prin lucrarea aprut n 1940, intitulat "The Managerial Revolution", prin care acredita ideea c revoluia managerial constituie o alternativ la societatea capitalist i cea socialist, puterea revenind managerilor, organizatorilor care s urmreasc dezvoltarea social pe criterii de eficien. n prezent, doctrina tehnocratic susine necesitatea tehnicizrii deciziilor, determinate de tiin, bazate pe criterii de raionalizare i eficien, iar puterea s aparin nu factorilor politici (parlament, guvern etc.), ci oamenilor de tiin, specialitilor, organizatorilor. Reprezentanii tehnocraiei susin ideea statului tehnic, format numai din specialiti, care s funcioneze cu maximum de randament i care s nlture orice fel de dominaie cu caracter politic, deoarece, bazndu-se pe tiin i pe aparatur
tehnic n luarea deciziilor, acestea nu pot fi dect corecte, servind interesele tuturor. Legitimitatea statului tehnic, n concepia doctrinei tehnocratice, nu se pune, deoarece tiina, deciziile tiinifice care iau locul celor politice nu au nevoie de legitimitate sau, dac se pune aceast problem, legitimitatea acestora se realizeaz prin caracterul obiectiv al probitii tiinifice. Statul tehnocrat, adoptnd decizii n conformitate cu legile obiective ale dezvoltrii societii, se prezint ca un organism de administrare a treburilor sociale n concordan cu nevoile tuturor membrilor societii. n aceast situaie, transformarea statului politic ntr-unul tehnocrat nu presupune o revoluie social sau politic, ci doar o aplicare a tehnicilor tiinifice n mod treptat la toate nivelele de conducere social. Instituiile statului, afirm tehnocraii, nu trebuie concepute pe baza modelelor juridice elaborate cu secole n urm, ci n funcie de nevoile obiective stabilite de tiin, ce urmeaz a fi realizate n conformitate cu cerinele progresului istoric. n aceast situaie, statul nu va avea funcii politice, ci doar funcii tehnico-organizatorice. Privit sub acest aspect, doctrina tehnocraiei, dei cu multe elemente raionale, devine, n cele din urm, o variant a elitismului, ntruct specialitii, pe de o parte, constituie o minoritate, iar pe de alt parte, pot cpta un caracter de grup aristocratic, promovnd interese de cast, ce pot deveni n contradicie cu interesele majoritii, cu principiile democratice. Guvernarea tehnocratic este limitat la un grup restrns de specialiti care exercit funcii de conducere nu pe baz de opiuni democratice, ci ca urmare a unor decizii pe care ei le consider relevante pentru binele majoritii, ceea ce poate s serveasc n cele din urm doar interesele minoritii. Puterea, conducerea societii nu se bazeaz pe un mandat din partea cetenilor, ci constituie emanaia unor competene strict profesionale, care nu mai dau socoteal n faa nimnui, deschizndu-se astfel calea spre regimuri dictatoriale. Se mai poate afirma, de asemenea, c doctrina tehnocratic, fcnd abstracie n mod total de factorul politic, mbrac i un caracter utopic. Elementele pozitive, raionale ale acestei doctrine rezid n faptul c pune n eviden necesitatea valorificrii cuceririlor tiinifice n conducerea societii, lucru care trebuie, ns, fcut nu prin eliminarea factorului politic, ci n conlucrare cu acesta. Numai pe o astfel de baz se poate raionaliza politica i fundamenta tiinific deciziile, care s in ns cont de voina i aspiraiile cetenilor. Aadar, tiina i puterea politic trebuie s se afle nu n relaii de subordonare sau de excludere, ci n raporturi de conlucrare, sprijinire i nelegere. Problema care se pune nu este nlturarea factorului politic din conducerea societii care, de regul, constituie o emanaie a voinei cetenilor, i nici o ignorare a cuceririlor tiinei, care reprezint expresia dezvoltrii obiective a societii, ci de o conlucrare ntre politic i tiinific. ntr-un stat modern, factorii de decizie politic, care reprezint o anumit opiune a maselor, trebuie s beneficieze de aportul consilierilor specialiti, al unor organisme tiinifice, care s releve, n mod permanent, nevoile obiective ale dezvoltrii sociale. O decizie luat de conducere este valoroas numai n msura in care ine cont de cuceririle tiinei, dar i de valorile ce eman de la voina cetenilor. Doctrina tehnocratic marcheaz, asadar, un element de progres n gndirea politic, dar aplicarea ei n practic poate fi benefic numai n msura n care nu face abstracie de principiile politice ale democraiei, ale statului de drept.
Doctrina politic fascist
Doctrina politic fascist are la baz ideologia fascist, cu elementele sale principale ca: rasismul, ovinismul, antisemitismul, exaltarea misticismului, mitul conductorului, elitismul, teoria spaiului vital, cultul violenei, iraionalismul etc. Doctrina politic fascist privind organizarea i conducerea societii se cluzete dup principiul instaurrii puterii politice prin orice mijloace, mai ales, pe calea forei, prin subordonarea total a individului autoritii statale, nesocotirea drepturilor i libertilor ceteneti, nlocuirea statului de drept cu statul poliienesc, prin suprimarea pluralismului politic, meninndu-se un singur partid - cel fascist care, de regul, se confund cu statul. Aceast doctrin politic a cptat contur i a fost aplicat n practic dup primul rzboi mondial, mai ales sub cele dou forme principale ale sale: fascismul lui Mussolini n Italia i nazismul lui Hitler n Germania, existnd ns i alte variante precum hortysmul n Ungaria, franchismul n Spania, micarea legionar n Romnia etc. Dintre toate formele sub care s-a manifestat fascismul, nazismul a fost cea mai brutal, mai sngeroas, care a atins forme aberante de genocid. Caracteristic nazismului german a fost nu numai suprimarea brutal, prin violen a drepturilor i libertilor ceteneti, exterminarea n mas a unor categorii de oameni, ci i o politic agresiv n exterior, prin dezlnuirea celei de a doua conflagraii mondiale, prin care se urmrea subjugarea i dominarea popoarelor, hegemonia Germaniei pe plan mondial. Monopolul partidului fascist, paramilitar i etatismul constituie principalii pioni pe care fascismul i-a fundamentat dictatura generalizat asupra ntregii societi. n opoziie cu liberalismul concurenial sau cu socialismul marxist-leninist axat pe dictatura proletariatului i revoluia socialist, fascismul a dezvoltat o concepie etatist-totalitar bazat pe ntrirea i extinderea puterii politice, anihilarea voinelor individuale, supunerea necondiionat a tuturor fa de statul-partid, omniprezent. Fascismul promoveaz puterea absolut a statului n faa cruia individul i societatea exist doar n msura n care fac parte din stat. n Italia, Mussolini, de pild, apeleaz, pentru a facilita ncorporarea etatist a individului i societii, la "statul etic", capabil s organizeze i s mobilizeze naiunea deoarece el este asimilat cu spiritul poporului. Statul devine, astfel, garantul securitii interne i externe, depozitarul spiritului naiunii, poporul fiind redus la rolul de corp al statului. Prin cunoscutul slogan "totul n stat, nimic n afara statului, nimic contra statului", Mussolini exprima esena totalitar a statului de a se suprapune societii prin asimilarea oricrei colectiviti, controlarea tuturor activitilor sociale i individuale. Absorbirea societii i individului n stat, destructurarea societii civile, distrugerea personalitii umane se realizeaz n fascism (ca de altfel i n comunism), att prin perfecionarea metodelor birocraticocentralizatoare i represive, ct i prin desvrirea tehnicilor propagandei de mas. n optica lui Benito Mussolini, pivoii totalitarismului fascist i-ar constitui: o perfect organizare statal, o miliie fidel i oelit, membrii de partid, masa care respect i se teme de puterea fascist, un conductor ferm i hotrt. Monismul totalitar instaurat n timpul Germaniei naziste, s-a caracterizat i n acest caz prin concentrarea tuturor puterilor n minile Fuhrerului i a partidului naional-socialist. n mod formal, regimul nazist i stabilea legitimitatea prin ideea comunitii poporului german. Potrivit constituiei, statul nazist ndeplinea rolul unui instrument administrativ pus n slujba intereselor poporului german. n realitate ns, statul era condus i controlat de ctre partidul nazist care, la rndul su, rspundea comenzilor dictate de Fuhrer[1]). n japonia, fascismul a cunoscut, n perioada interbelic, o escaladare accentuat. Fascismul nipon era, ca cel de pretutindeni, prin excelen rasist. Potrivit teoreticienilor fascismului din arhipelagul nipon, rasa galben era destinat s domine i s stpneasc intreaga lume. Fascitii japonezi au aezat, la baza politicii lor, cultul fa de mprat i fraternitatea de snge. Fascismul nipon era totodat, strns legat de
forele armate, de ofierime, exercitnd o mare influen n viaa politic a imperiului, imprimndu-i un caracter prin excelen expansionist n plan extern. Prin nfrngerea puterii fasciste n cel de-al doilea rzboi mondial, prin condamnarea i incriminarea fascismului ca ideologie, doctrina politic fascist i-a pierdut aderena n cercurile largi ale opiniei publice. Cu toate acestea, ideologia i doctrina politic fascist nu au disprut complet. Ca dovad, faptul c n prezent se ntlnesc unele manifestri ale ideologiei i doctrine politice fasciste sub forma neofascismului. Pstrnd multe din elementele vechii ideologii fasciste, neofascismul promoveaz i alte elemente noi precum: ideea nzestrrii genetice a unor indivizi destinai s conduc, intolerana fa de cetenii aparinnd altor popoare, idei revanarde etc. Neofascismul nu reprezint o micare de proporii n lumea contemporan, dar, dac nu se ia atitudine fa de aceasta, el poate s ia amploare i s devin un pericol pentru omenire. Ca un argument n aceast perioad este nsui faptul c nici nazismul lui Hitler, la nceput, nu a avut o semnificaie deosebit i era ignorat, ca apoi, recurgndu-se la mijloacele cunoscute s accead la putere. De aceea, nu trebuie pierdut din vedere nici un moment c neofascismul, chiar dac este restrns, ca manifestare i influen, prin mijloacele pe care le-ar putea folosi (mijloace teroriste) ar putea foarte repede s ajung pe scena conducerii politice a unei ri, ceea ce nu trebuie s se mai ntmple.
[1])Anton Corpinschi, Doctrine politice contemporane, Editura "Moldova", 1993, p. 164-165 .a.
Doctrina politic comunist marxist-leninist Doctrina politic comunist are la baz principiile ideologiei marxist-leniniste, ai crei fondatori au fost Marx, Engels i Lenin. Potrivit acestei ideologii, ornduirea capitalist va fi inevitabil nlocuit de o nou societate, cea socialist, ca prim faz a comunismului. Acest proces are loc pe calea revoluiei socialiste menite s duc la schimbri radicale att n domeniul politic prin instaurarea dictaturii proletariatului, ct i n domeniul economic, prin nlocuirea proprietii private cu proprietatea comun, socialist, asupra mijloacelor de producie. Doctrina politic comunist, bazat pe ideologia marxist-leninist, privete organizarea i conducerea societii prin dictatura proletariatului care, dup afirmaia lui Lenin, se manifest n cadrul i n afara legii, pe baza aciunii unui singur partid - partidul comunist. Dictatura proletariatului reprezint, n concepia fondatorilor acestei doctrine, o form superioar de organizare i conducere politic a societii, deoarece ar reprezenta o dictatur a majoritii exploatate mpotriva minoritii exploatatoare. Ca urmare, principiile pluralismului politic, al separaiei puterilor n stat, supremaia legii, drepturile i libertile cetenilor sunt eliminate. Dictatura proletariatului, ca form de organizare i conducere politic a societii, a dus, prin
eliminarea pluralismului politic i a altor principii democratice, la dictatura de fapt a unui grup restrns i, n multe situaii, la dictatura unei singure familii sau a unei singure persoane. Doctrina politic comunist, concepnd organizarea i conducerea societii pe baza dictaturii proletariatului, a promovat represiunea ca principiu al politicii de stat, cu ajutorul unui aparat poliienesc riguros organizat, fr a fi supus controlului politic, al legilor i chiar al unor autoriti ale statului. Dei fondatorii acestei doctrine i ali teoreticieni susineau c dictatura proletariatului constituie o form de organizare i conducere politic a societii numai pentru perioada de trecere de la capitalism la socialism (cnd se avea n vedere lichidarea claselor exploatatoare i instaurarea proprietii socialiste n ntreaga economie), afirmnd c, dup aceasta, dictatura proletariatului urma s dispar i s se treac la o organizare i conducere democratic a societii, n practic, acest lucru nu s-a petrecut i nici nu se putea intmpla. Lipsa pluralismului politic, existena partidului unic, ca partid de guvernmnt, inexistena agenilor economici independeni ca urmare a proprietii socialiste n-au fcut altceva dect s perpetueze dictatura. Unii ideologi marxist-leniniti, precum cei chinezi, de pild, susin principiul dictaturii proletariatului ca form de organizare i conducere politic a societii pe o perioad nedefinit. Dup cum se tie, pe baza doctrinei politice marxist-leniniste, dup primul i al doilea rzboi mondial, au fost create regimuri comuniste care s-au manifestat ca regimuri totalitare, bazate pe dictatur i represiune sngeroas. Sunt cunoscute marile represiuni care au atins proporiile unor reprimri n mas, cu consecine dramatice pentru soarta cetenilor din rile unde acestea au avut loc. Se pune ntrebarea cum a fost posibil existena unor asemenea regimuri i nc pe perioade destul de ndelungate, n unele ri mai persistnd i n prezent? Rspunsul nu este uor de sat, datorit complexitii situaiei pe care o implic. Un prim rspuns const n faptul c doctrina politic marxist a folosit pe scar larg mijloace de manipulare demagogic a opiniei publice, prezentnd regimurile comuniste ca fiind democratice, urmrind realizarea unor idealuri de libertate, echitate, dreptate i egalitate social. Ideologii marxiti susin c dictatura proletariatului constituie un ru necesar, menit s lichideze exploatarea omului de ctre om, s elimine deosebirile de clas i inegalitile economice, este prezentat ca o organizare superioar a formelor anterioare i, dup expresia lui Lenin, "de o mie de ori mai democratic dect orice stat burghez". De asemenea, este acreditat ideea c dictatura proletariatului se instaureaz nu pentru a eterniza o dominaie de clas, aa cum au fost toate organizaiile politice trecute, ci pentru a lichida orice dominaie de clas i deci politic, pentru a se ajunge la societatea comunist, fr clase sociale i n care statul i alte organizaii politice vor disprea, organizarea societii urmnd s se realizeze pe baz de autoconducere, n condiiile unui belug de produse n care oamenii s fie retribuii dup nevoi. Asemenea idei au gsit ecou n rndurile multor categorii sociale defavorizate i chiar n rndul unor intelectuali, care s-au alturat programelor propuse de comuniti, nutrind iluzia c prin realizarea acestor programe se va ajunge la acea societate bazat pe dreptate i echitate social, n care personalitatea uman s se dezvolte pe deplin. Un al doilea rspuns ar consta n faptul c doctrina comunist despre organizarea i conducerea politic a societii a putut fi aplicat n practic pentru c, paralel cu mijloacele de manipulare s-au folosit i mijloace violente de reprimare mpotriva celor care s-au opus. La acestea mai trebuie adugat existena unor conjuncturi istorice care au favorizat impunerea regimurilor totalitare. Criza social-politic profund a societii n urma primului rzboi mondial, inegalitile sociale de tot felul au favorizat apariia sistemului comunist n Rusia i a celui fascist n unele ri europene, dou regimuri totalitare care n 1939 au ajuns la o nelegere (concretizat n mprirea sferelor de influen n Europa) i care au condus la declanarea celui de-al doilea rzboi mondial. Din pcate, politica mpririi lumii n sfere de influen a continuat, ceea ce a fcut ca, dup al doilea rzboi mondial, n multe ri din centrul i estul
Europei, inclusiv n Romnia, s fie instaurate regimuri comuniste, impuse de Uniunea Sovietic. n urma procesului de dezintegrare a regimurilor comuniste din Europa, doctrina politic marxistleninist de organizare i conducere a societii este tot mai mult eliminat din gndirea politic contemporan, datorit caracterului ei nociv care a mpins-o la faliment.
BIBLIOGRAFIE SELECTIVa
1. 1923
x x x Doctrinele partidelor politice, Institutul Social Romn, Editura Cultura Naional, Bucureti,
2. x x x Drepturile omului. Documente adoptate de organisme internaionale, Editura Adevrul, Bucureti, 1990 3. 4. x x x Trait de science politique, publi sous la direction de M. Frawitz et J. Leca, Paris, 1985 x x x Constituia Romniei, Editura Libertatea, 1992
5. Institutul de Teorie Social al Academiei Romne. Doctrina rneasc n Romnia, Editura Noua Alternativ, Bucureti, 1994 6. x x x Agenia Naional de Pres Rompres, Romnia. Partide politice, 1993, Bucureti, 1993
7. G. Almond, Bingham Powell jr., Analyse compar des systmes politiques, Tendances Actualles, Les Edition Inter-Nationales, Paris, 1972 8. G. Almond, B. Bingham Powell jr., Comparative Politics System, Procasa Policy, Boston, Toronto, Little Brown and Company, 1978 9. 1980 10. G. Almond, S. Verba, The Civic Culture Revisited, Boston, Toronto, Little Brown and Company,
P. Andrei, Sociologie general, Editura Academiei, Bucureti, 1970
11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.
Aristotel, Politica, Editura Antet, 1999 Aristotel, Statul atenian, Casa coalelor, Bucureti, 1944 Aristotel, Politica, Bucureti, 1924 Aristotel, Statul atenian, Editura Agora, Iai, 1992 R. Aron, Dmocratie et totalitarism, Gallimard, Paris, 1965 N. Baciu, Ialta i Crucificarea Romniei, Fundaia European Drgan, 1990 G. Balandier, Antropologie Politique, PUF, Paris, 1968
18. S. Barnes, M. Kaase, Political Action, Mass Participation in Free Western Democraties, Beverly Hills, Sage, 1979 19. 20. 21. 22. John Bernal, tiina n istoria societii, Editura politic, Bucureti, 1964 L. von Bertalanfy, General Theory of Systems in the Social Sciences R. Bierstedt, Power and Progress. Essay on Sociological Theory, New York, 1979 S. Brucan, ndreptar - Dicionar de politologie, Editura Nemira, Bucureti, 1993
23. G. Burdeau, Trait de science, Libraire general de droit de jurisprudence, R. Pichou et E. Durand, Auzias, Paris, 1980 24. Z. Brzezinski, Marele esec. Naterea i moartea comunismului n secolul XX, Editura Dacia, ClujNapoca, 1993 25. 26. 27. 28. 1932 29. 30. 31. 32. 33. 34. M. Burlatki, Politicesckie sistemi sovremenosti, Moskva, Izd. Nauk, 1978 A. Varpinschi, Doctrine politice contemporane, Editura "Moldova", Iai, 1993 Arman Cuviller, Curs de sociologie, PIF, Paris, 1959 M. Djuvara, Introducere la politica general, Tipografia colilor Militare Aeronautice, Bucureti,
L. Duquit, Trait de droit constitutionelle, T. 1, Paris, 1921 M. Duverger, Ianus. Les deux faces de l'Occident, Fayard, Paris, 1969 M. Duverger, Sociologie de la politique, PIF, Paris, 1973 M. Duverger, Les partis Politique, A. Colin, Paris, 1969 D. Easton, Analyse du systeme politique, A. Colin, Paris, 1974 J. Ellul, The Technological Society, London, 1965
35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 1981 43. 44. 1939 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54.
Ioan Erhan, Jurnal ascuns, Editura Economic, 1996 J. Freud, L'essence du politique, Siroy, Paris, 1965 J.R. Galbraith, tiina economic i interesul politic, Editura politic, Bucureti, 1982 M. Grezier, La societ Bloque, Paris, 1970 D. Gusti, Opere, vol. 1, Editura Academiei, Bucureti, 1968 D. Gusti, Partidul politic, Cultura Naional, 1924 G.W.Fr. Hegel, Principiile filosofiei dreptului, Editura Academiei, Bucureti, 1969 Homer, Iliada, vol. I i II, traduse de S. Diamandescu i R. Hncu, Editura Minerva, Bucureti,
Ion Iliescu, Revoluie i reform, Editura Enciclopedic, Bucureti, 1994 N. Iorga, Se pot distruge popoarele? n Neamul Romnesc, an XXXIV, nr. K99 din septembrie
B. de Jouvenel, Du pouvoir Histoire naturelle de sa craisance, Hachetts, Paris, 1972 A. Lancelot, Les attitudes politique, PUF, Paris, 1969 Lao-Tz, Cartea despre Dao i putere, Editura Humanitas, Bucureti, 1993 J.W. Lapierre, Essai sur la pouvoir politique, Asi-en-Porvance, Editions Ophrys, 1968 Jean Leca, Trait de science politique, vol. 1, PUF, Paris, 1985 N. Machiavelli, Principele, Editura tiinific, Bucureti, 1960 Andre Manarache, Atitudes chretiennes en politique, Edition de Seuil, 1978 V. Merelle, Le ideologie in Italia oggi, pan Editrice, Milano, 1972 J. Meyhaud, La science politique, Etudes de science politique, Lausanne, 1960 Alain Monchableu, Cartea ceteanului, Editura Humanitas, Bucuresti, 1991
55. Ch. Montesquieu, Despre spiritul legilor, traducere i note de Arman Rou, vol. I i II, Editura tiinific, Bucureti, 1964-1970 56. C. Murean .a., Culegere de texte pentru istoria universal, epoca modern, vol. I, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1973 57. P.P. Negulescu, Partidele politice, Editura Caramond, Bucureti
58. La Palombara Joseph, M. Weiner, Political Parties and Political Development, Princeton University Press, New Jersey, 1972 59. T. Partons, The Social System in international Encyclopedia of the Social Sciences, SUA, vol. XV
60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67.
Platon, Opere, traducere de C. Papacostea, vol. I-II, Casa coalelor, Bucureti, 1930-1933 M. Prelot, Histoire des ides politiques, Delloz, Paris, 1959 Raisa Radu, Cultura politic, Editura Tempus, Bucureti, 1995 Ravel Jean Francois, La Tentation Totalitaire, Editura Robert Laffont, Paris, 1976 I.H. Rdulescu, Scrieri politice, sociale i lingvistice, Editura Scrisul romnesc, Craiova, 1943 F. Rigaux, Introduction a la science du droit, Bruxelles, 1974 J.J. Rousseau, Despre contractul social sau principiile dreptului public, ediia a III-a, 1992 Bernard Russel, Power and New Social Analysis, New York, 1938
68. Scoppola, La democrazia nel pensiero cattolico del Nococente, Storia delle idee politiche, economiche e sociali, volume sesto, Torino, 1973 69. 70. 1941 71. 72. 73. 74. 75. 76. S. Tama, Dicionar politic, Editura Academiei, Bucureti, 1993 Thukydides, Razboiul peloponeziac, traducere de M. Jakota, Editura Cultura Naional, Bucureti,
Vladimir Tismneanu, Reinventarea politicului, Editura Humanitas, Bucureti, 1997 N. Titulescu, Documente diplomatice, Editura politic, Bucuresti, 1967 J. Touchard, Histoire des ide politique, PUF, Paris, 1959 Al. de Tocqueville, Despre democraie n America, Editura Humanitas, Bucureti, 1992 Clin Vlsan .a., Politologie, Editura didactic i pedagogic, Bucureti, 1992 Clin Vlsan .a., Politologie, ASE, Bucureti, 1994
77. A.D. Xenopol, Istoria partidelor politice n Romnia. De la origini pn n 1866, vol., n A.D. Xenopol, Istoria romnilor din Dacia Traian, vol. IX, 1-2, Bucureti, 1910 78. 79. Max Weber, La savant et la politique, Plon, Paris, 1959 t. Zeletin, Neoliberalismul, Editura Scripta, Bucureti, 1992

Polito Logie

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Polito Logie

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Generated by Foxit PDF Creator Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only.

[1])arhem = ansamblu de relatii cu o arhitectura mai bogata dect a unui sistem

Fora politic i influena politic

[1])Petre Andrei, Sociologia general|, Editura Academiei, Bucureti, 1970

Conceptul de stat. Apariia i evoluia statului

[4])M. Duverger, Introduction dans la sociologie politique, PUF, Paris, 1964

Tipuri i forme de stat

[1])R. Aron, Democraie i totalitarism, Gallimard, Paris, 1965

Conceptul de "partid politic". Trsturi i funcii

[1])D. Gusti, op.cit., p. 80-81; M. Duverger, op.cit., p. 1-2, passim

Conceptul de "democraie". Principiile i normele democratice

Mecanismul democratic n procesul de trecere spre economia de pia

Coninutul i esena regimurilor politice

Aspecte teoretice privind societatea politic i societatea civil

Conceptul de cultur politic. Trsturi i funcii

Conceptul de doctrin politic; criterii de clasificare

Doctrina politic liberal i evoluia sa[1])

[1])V. Merolle, Le ideologie in Italia, oggi, Pan Editrice, Milano, 1972, p. 20

Doctrina politic fascist

P. Andrei, Sociologie general, Editura Academiei, Bucureti, 1970

11. 12. 13. 14. 15. 16. 17.

60. 61. 62. 63. 64. 65. 66. 67.

S-ar putea să vă placă și