Impactul politicilor economice din Republica Moldova n perspectiva de integrare european

Introducere Originea adevratei inegaliti dintre oameni nu este politic, ci economic. (Jean-Jaques Rousseau) Mai muli experi economici locali ct i cei din strintate i pun frecvent ntrebarea: de ce ar avea nevoie Republica Moldova pentru a edifica ntr-o perioad ct mai scurt de timp o veritabil economie de pia ajustat la criteriile i particularitile de funcionare a statelor membre a Uniunii Europene? Majoritatea lor susin c un prim lucru pentru a aspira la procesul condiionat de aderare ar fi ajungerea la un consens naional privind direciile generale ale politicii economice, implicit vectorii orientrii geoeconomice. Relaia Republicii Moldova cu UE este, cel mai adesea, judecat prin prisma reformelor, a proceselor de transformare a unei foste economii de comand n care s-a practicat stalinismul trziu. Dar mai exist o perspectiv, nu mai puin elocvent, pentru examinarea acestei relaii; este ceea ce numim procesul de ajungere din urm ( catching-up), de reducere a marilor discrepane de dezvoltare fa de Europa Occidental n cele din urm fiind modernizarea Republicii Moldova. Din acest punct de vedere, trebuie s ne raportm la teoria i practica politicilor economice occidentale, ct i a proceselor i fenomenelor care reprezint dezvoltarea economic pentru a face fa aspiraiilor de integrare european. Prin prisma celor evocate poate fi judecat i demersul Republicii Moldova de a se integra n Uniunea European. Aceasta din urm poate oferi acel big push despre care vorbea cu ani n urm Paul Rosenstein-Rodan, atunci cnd fcea referirea la napoierea secular a sud-estului Europei [1]. Acest impuls extern ar trebui s se mpleteasc cu o for motrice intern cu o politic public clarvztoare, bine structurat i pragmatic (eficace). Aici este vorba att despre modernizarea instituional i social, ct i despre suplimentul de resurse pe care ni le poate oferi Uniunea European prin fondurile de coeziune - unei ri care are copleitor de multe de fcut n elaborarea politicilor economice i realizarea standardelor europene n cele mai diverse domenii. n timp ce fondurile structurale se adreseaz unor inegaliti regionale, fondurile de coeziune sunt menite s ajute rile mai srace ale UE, se reduc decalajele fa de cele mai avansate economic. Pentru rile aspirante volumul anual de asisten nu poate depi, actualmente, 4% din PIB Uniunea European ar oferi i un adpost fa de provocrile globalizrii. n acelai timp, Republica Moldova trebuie s fie contient de exigenele pe care le presupune funcionarea n interiorul spaiului UE. S ne gndim, astfel, la riscurile pe care le prezint neglijarea sau chiar renunarea la instrumentele de baz ale politicii economice (politica monetar, cursul de schimb, politica comercial, etc.) n lipsa unei convergene economice (nominale sau reale) substaniale. Spre exemplu, landurile de est ale Germaniei (fosta RDG) ilustreaz relaia ntre integrare i renunarea la instrumente de baz ale politicii economice. Dei aceste landuri au beneficiat de subvenii de peste 800 miliarde de Euro, decalajul fa de landurile vestice persist, iar omajul se apropie de 18%; se spune, de astfel, despre apariia unui Mezzogiorno italian n Germania. Nu este dificil de imaginat un scenariu comparabil pentru cele mai multe din rile care vor intra n UE, n lipsa unor politici nelepte de ambele pri. n acord cu aspectele expuse mai sus scopul prezentului studiu este importana elaborrii i promovrii politicilor economice ale integrrii Republicii Moldova n Uniunea European. Ne vom strdui s dezvoltm importana analizei economice n fundamentarea deciziilor pentru cei care se arat c promoveaz o politic economic ampl, dar care nu de puine ori este dominat de superficialitate. n elaborarea acestui studiu urmrim:

1. S argumentm c, prin politici economice (monetare, bugetare, fiscale etc.) relevante, problemele economiei reale ale Republicii Moldova pot fi reduse. 2. S analizm i s conturm direcii de aciune pentru unele din cele mai complicate fenomene economice ale integrrii: reducerea inflaiei, funcionalitatea instituiilor economiei de pia, consolidarea sistemului financiar-bancar, refacerea echilibrului extern, problemele disciplinei monetare i mecanismul ratei de schimb. 3. Realizarea abordrii acestor aspecte prin prisma convergenei economiilor n procesul integrrii europene. 4. S realizm o analiz comparat a proceselor i fenomenelor economice, respectiv prin poziia potenial a Republicii Moldova din grupul rilor care negociaz aderarea la UE, ca n cele din urm s scoatem n eviden o serie de probleme care ar trebui s figureze pe agenda de lucru a puterii publice n eforturile acesteia ntreprinse n procesul de integrarea european. Studiul este structurat n dou capitole. n primul capitol ne referim la complexitatea politicilor macroeconomice al integrrii europene. Prima parte este dedicat unor aspecte de evoluie a politicii economice din Republica Moldova. n partea a doua i a treia argumentm importana politicii monetare, fiscale i a cursului de schimb ca criterii de convergen ale UE conturnd astfel unele direcii de aciune n promovarea politicilor economice. Ultima parte a capitolului este dedicat unor concluzii i implicaii de politic economic pentru Moldova. Al doilea capitol este dedicat problemelor cu care se confrunt rile Europei Centrale i de Est, ct i cele ale Republicii Moldova n procesul de integrare european.

Capitolul I Complexitatea politicilor macroeconomice n contextul de integrare european

n deceniul opt al secolului trecut, ceea ce se numete, n mod tradiional, economia dezvoltrii (development economics) a intrat ntr-un lung con de umbr. Una dintre cauze, de ordin metodologic pare s fi fost o utilizare insuficient a metodelor cantitative (fie modelare, fie verificare econometric), ntr-o perioad de mare avnt al acestora. Alt cauz poate fi legat de poziia economiei neoclasice ca reper i fundament al politicii economice teoretice aa numitul mainstream economics. n acest context se vorbea de politici economice sntoase i de instituii solide fcndu-se n acelai timp apel la interpretri relative. Nu n cele din urm, se cuvine a aminti c renaterea ideilor liberale, n ultimele dou decenii care a fost impulsionat de prbuirea sistemelor comuniste din Europa de Rsrit i de eecul unor programe de dezvoltare n ari din America Latin, Asia i Africa. Astfel, realitatea economic din Europa Occidental ct i cea mondial a impus o reconsiderare a unor teze enunate de economiti celebri cu ani n urm; ne referim, spre exemplu la capcana subdezvoltrii i nevoia unui impuls puternic (big push) care s scoat economia din spaiul cercurilor vicioase; la efectele de cauzalitate cumulativ, i externaliti negative care conduc la o stare de ineficien economic; la eecuri de coordonare prin mecanismul de pia (piee imperfecte), la rolul sectorului public etc. Exist o eviden statistic a faptelor care oblig la mai mult discernmnt n interpretarea paradigmatic, att a lumii economice, ct i a politicilor economice care reclam evitarea abordrilor fundamentaliste. De exemplu, William Easterly, pn nu demult unul dintre economitii de frunte al Bncii Mondiale, a publicat o serie de date, uluitoare pentru perioada 1980-2000 n care subliniaz c politicile economice promovate de organismele financiare internaionale, n rile srace, nu au provocat dect o cretere practic nesemnificativ a venitului pe locuitor de 0,2%(!) [2]. Iar asemenea date nu sunt singulare. i experiena tranziiei invit la revizuirea unor cliee i mituri. Totui, astzi, se acord mai mult atenie problemelor guvernrii corporative, construciei instituionale inclusiv reglementrilor diferitelor piee - vitezei de liberalizare a pieelor financiare. Cu alte

cuvinte, ceea ce se numete consensul washingtonian n care accentul este pus pe stabilizarea macroeconomic prin intermediul politicii economice i deschiderea la internaional nu a condus pretutindeni la o dezvoltare rapid i autosusinut Totodat, o strategie de dezvoltare i cretere economic ghidat de aciuni ferme de integrare n Uniunea European, presupune o construcie a politicilor economice (publice) contiente, deci resurse intelectuale, capacitatea local de a formula i executa politica economic. Acesta este un nvmnt major al experienei rilor care au nregistrat progrese economice impresionante n secolul trecut fie c ne referim la Japonia, Coreea de sud, Singapore sau, mai recent, Irlanda. Este posibil ca aranjamentele Republicii Moldova cu Uniunea European s reprezinte, ntr-o anumit msur, un substitut pentru valorificarea resurselor interne necesare n acest scop. Preluarea acestor experiene pozitive, cu ajustarea lor la realitile perioadei de tranziie, ar putea fi extrem de benefic i pentru Republica Moldova care are avantaje determinate specific de dimensiunile ei politice i economice mici. n primul rnd, ea are mai multe instrumente accesibile pentru a aciona n domeniul politicilor sectoriale (industrie i agricultur). ntradevr, pe de o parte, eforturile guvernamentale n domeniul politicii economice deocamdat nui gsesc o contra-pondere n activitatea firmelor mari, a sindicatelor, federaiei patronatului i presei independente. Pe de alt parte, Republica Moldova nu este integrat n economia european i, prin urmare este mai independent n domeniul elaborrii unor politici economice funcionale, care ntr-un viitor mai ndeprtat va face posibil ajungerea din urm a rilor europene prospere. 1.1. Unele aspecte de evoluie a politicii economice din Republica Moldova Cum se cuvine s judecm tranziia n Republica Moldova i relaia acesteia cu Uniunea European n contextul descris sumar mai sus? Nu este o noutate a spune c multe dintre miturile i iluziile transformrii au fost spulberate. Astzi, este clar c anumite progrese se pot nfptui relativ repede, n timp ce altele (precum restructurarea de adncime, schimbarea instituional i mentalitatea de gndire a societii civile) consum timp. Dar faptul este mai puin subliniat n teoria i politica economic aa cum s-a plsmuit aceasta. O ar, ca Republica moldova, are de mbinat reformele instituionale n special legate de formarea preurilor (piaa muncii, piaa capitalului, piaa moner, piaa bunurilor i serviciilor etc.) cu modernizarea. Mai concret, Republica Moldova are de realizat aa-numitul proces de ajungere din urm (catching-up) reducerea decalajului care este n acelai timp un obiectiv specific unei ri cu un venit pe locuitor sczut. De altfel, miza alturrii la Uniunea European vizeaz o modernizare de ansamblu a societii, care permit o cretere economic susinut i reducerea decalajelor fa de rile dezvoltate din Europa. Sunt mai multe aspecte pentru care ar trebui s-i orienteze obiectivele elitele politice din Republica Moldova atunci cnd formuleaz politica economic ct i formele de dezvoltare i cretere economic: cazurile de reducere a decalajului n istoria economic modern sunt foarte rare [3]. n Europa, numai Irlanda (dup 1980) i, parial Spania i Portugalia pot oferi exemple demne de luat n seam. n economia mondial, numai cteva ri asiatice ca Coreea de Sud, Taiwan sau Malayezia, iar mai recent Estonia i Slovenia ofer date relevante n aceast privin; ajungerea din urm este un proces pe termen lung. Admind c economia UE ar crete n medie cu 2% pe an, iar creterea economic n Republica Moldova ar fi, n medie, de 5% anual, aceasta din urm ar avea nevoie de 30 de ani pentru a atinge 50% din media UE i de 44 de ani pentru a atinge 75% din media UE. n prezent venitul pe locuitor n Republica Moldova este de 10-11% din media UE.

convergena european, obiectiv al politicii economice i monetare a Uniunii europene, pare s fie mult mai realizabil n cadrul unui grup de ri care comport caracteristici comune (infrastructur, agricultur, industrie, finane); economia mondial ilustreaz mai multe evoluii divergente dect convergente; convergena ampl, de salt ctre un alt grup (n cazul Republicii Moldova ar fi micarea ctre media UE - rata inflaiei, datoria public, nivelul cursului de schimb - de la statutul actual de ar periferic sud-est european cu venit pe locuitor sczut) ar fi impulsionat de posibilitatea exportului forei de munc i de intrrile masive de capital strin, care au efecte puternice de antrenare (transfer de tehnologie i creterea rapid a productivitii); este vital ca politica economic (public) s permit dezvoltarea ntreprinderilor viabile; de aceea trebuie impus disciplina financiar n economie, pentru ca ntreprinderile cu pierderi s nu aspire (direct, prin subvenii, sau indirect, prin mprumuturi restante i inflaie) resurse pe care nu le merit; nu ntotdeauna orice integrare este avantajoas, iar din acest punct de vedere trebuie examinate relaiile comerciale i de integrare a pieelor financiare, care s permit utilizarea ct mai rapid a resurselor disponibile i creterea productivitii; nu orice comer liber este avantajos i o deschidere absolut a contului de capital poate fi fatal, ndeosebi dac finanarea majoritii proiectelor de investiii se realizeaz cu credite internaionale pe termen scurt; prin politica economic promovat statul este chemat s ofere bunuri publice pe care, aa cum a demonstrat economistul american Paul Samuelson, sectorul privat le-ar produce n cantiti prea mici, i care, n plus, politica economic public ar accelera funcionarea acestuia din urm. Printre bunurile publice se numr poriuni mari din sistemul educaional i cel de asisten medical, reelele de drumuri, servicii publice, sistemul de securitate economic, sistemul de reglementare i supraveghere a pieelor, protecia mediului nconjurtor, sistemul de asisten social etc.; o politic economic relevant trebuie s in seama i de resursele disponibile pentru activitatea economic, respectiv, s se bazeze pe vigoarea spiritului ntreprinztor al structurilor private din economie; un bun public este o politic macroeconomic care promoveaz stabilitatea i creterea economic susinut; o ar ca Republica Moldova are nevoie de impulsuri interne i externe excepionale pentru a nvinge capcana napoierii. Politica economic reprezint ansamblul deciziilor adoptate de ctre autoritile publice, n vederea orientrii activitii economice ntr-un sens considerat rezonabil pe teritoriul naional. Constituind un arbitraj ntre diferite tipuri de obiective i instrumente, politica economic exprim ansamblul alegerilor economice ale autoritii publice, similar alegerilor economice ale consumatorului, productorului, investitorului. Deoarece statul constituie principalul responsabil al politicii economice teoria statului constituie un element central al fundamentelor politicii economice. Pentru a avea o imagine mai ampl asupra actualelor deficiene economice ale Republicii Moldova, este important evaluarea condiiilor iniiale de la care au nceput reformele economice. Moldova a fost integrat, pe durata ctorva decenii ntr-un sistem economic hipercentralizat, destul de dezvoltat n esen, dar erijat pe un fundament ideologic putred, n care cocea germenele viitoarelor bulversri. Toate componentele activitii economice producia, circulaia, redistribuirea, pn i consumul - erau controlate i dirijate de metropola rus. n calitate de republic unional, Moldova practic nu ntreinea relaii economice externe dect prin intermediul Moscovei, din care cauz nu dispunea de piee de desfacere explorate, de parteneri

de ncredere i de abiliti manageriale n domeniu. Mai puin de 5% din exporturi n mod formal ocoleau instanele decizionale de la centru, acestea fiind ns orientate exclusiv ctre rile din Consiliul de Ajutor Economic Reciproc. Ca urmarea a acestora, avantajele comparative ale Moldovei pn n prezent rmn n esen sub-utilizate. Actuala baz a economiei independente moldoveneti s-a constituit n avalana evenimentelor politice i sociale de la rscrucea deceniilor opt i nou ale secolului trecut, motenind de la economia sovietic distorsiuni structurale grave. n acelai timp, nu trebuie s invocm problemele motenite ca o cauz primar a problemelor noastre, lucru confirmat, printre altele, i de succesele economice notorii ale rilor baltice, care ntr-o msur mult mai mare dect Moldova erau integrate n sistemul economic al URSS. Spre deosebire de acestea, Moldova nu a tiut s-i valoreze independena politic pentru a obine i o independen economic. Instabilitatea politic i social care a dominat n Moldova pe parcursul ultimului deceniu, alturi de lipsa unor deprinderi i cunotine de gestionare a economiei naionale prin politici economice coerente i ajustate, sunt acei factori critici care au determinat n cea mai mare msur lipsa unor succese economice remarcabile. Putem afirma cu certitudine c n general, tranziia moldoveneasc a fost un eec total, produsul intern brut al anului 2000 constituind 1/3 din nivelul anului 1989. nglodat n mlatina datoriilor externe i interne i cu deficite bugetare enorme, economia Moldovei va trebui s lucreze n urmtorii ani n favoarea creditorilor. omajul real a atins cote de-a dreptul catastrofale, Banca Mondial estimnd o rat de 11-12% (dup alte surse 15-17%, lucru confirmat i de sutele de mii de moldoveni care lucreaz la negru n afara rii). Volumul investiiilor strine alocate Moldovei n ultimii civa ani se estimeaz a fi mai mic dect valoarea traficului internaional cu droguri care ne penetreaz ara. Lipsa investiiilor strine directe a fost determinat n egal msur de criza economic, de instabilitatea politic i de cadrul legislativ ambiguu. La nivelul produciei, cele mai pronunate deficiene ale economiei moldoveneti sunt de origine structural. Puine alte ri din Europa de Est demonstreaz o atare pondere exagerat a agriculturii n PIB (30-35%), ceea ce determin dependene covritoare de factorii climaterici. Ponderea populaiei ocupate n agricultur este ns mai mare dect contribuia adus de agricultur n PIB (54-56%), aceasta demonstrnd faptul c anume n acest sector, care rmne n mare parte unul de subzisten, se nregistreaz cea mai mic productivitate a muncii. Industria a rmas energofag i ineficient, precum am i motenit-o de la URSS, cauza fiind uzura fizic, dar mai ales moral, a tehnologiilor i a capitalului tehnic (unele instalaii depesc vrsta de 30-40 de ani), precum i sistemele primitive de marketing i management. Un lucru important, dar adesea ignorat este faptul c Moldova nu a fost n stare s gestioneze conversia produciei fabricate la uzinele din domeniul militaro-industrial, pierznd n acelai timp i pieele de desfacere pentru mrfurile lor specifice. Circulaia normal a mrfurilor este mpiedicat de lipsa unei infrastructuri, att tehnice, ct i instituionale. Statul a pstrat poziiile monopoliste n achiziia materiilor agricole, ntreprinztorii din acest domeniu fiind nevoii s accepte preuri derizorii pentru produsele lor. Alturi de aceasta, nimeni nu a depus eforturi consistente pentru crearea unei burse agricole regionale, care ar putea asigura nu doar debuee pentru producia agricol moldoveneasc, ci ar putea deservi ntreaga regiune a Europei de est. Piaa intern este mic sau lipsete efectiv, iar accesul produciei industriale moldoveneti la pieele externe fiind blocat. Pieele estice sunt instabile, iar cele europene sunt nchise pentru produsele noastre care nu se ncadreaz n standardele europene de calitate. Alturi de aceasta, un factor critic n domeniul circulaiei este implicarea diverselor cercuri criminale, adeseori transfrontaliere, care dispun de suficiente mijloace i filiere pentru controlarea acestui palier al economiei naionale. De remarcat c datorit presiunii fiscale enorme i barierelor administrativ-birocratice, oamenii de afaceri sunt nevoii s-i treac activitatea n sectorul economiei subterane sau s-i exporte capitalurile peste hotare.

Cu toate premisele existente la nceputul anilor 90, sensul evoluiei economiei moldoveneti a fost contrar celui scontat de cetenii Republicii Moldova i aceasta unei pleiade de decizii economice i politice greite sau incorect nelese i aplicate. De atunci au trecut mai bine de zece ani i constatm cu stupoare c tendina actual a economiei moldoveneti nu este spre dezvoltare, bunstare, echilibru ci spre lumea a treia a subdezvoltrii i srciei. Exemple n aceast direcie sunt mai multe dect ne-am putea dori. Conform ultimului Raport al ONU pentru 2002 privind Indicele de Dezvoltare Uman Republica Moldova este situat pe locul 107 din 173 de state incluse n Programul de Dezvoltare ONU, iar un alt raport al Comisiei ONU pentru Dezvoltare i Comer (UNCTAD) plaseaz Republica Moldova pe locul 109 n ceea ce privete potenialul de atragere a investiiilor strine. Caracteristica general este cea a unei economii de supraveuire cu descreteri ale nivelurilor de producie n diferite domenii i sectoare. n acelai timp, prin politica sa economic statul meninea controlul asupra unei largi categorii de preuri, administra deficitar resursele valutare i practica un curs de schimb supraevaluat i ca urmare a perpeturii crizei financiare din Federaia Rus n 1998, aceasta a avut un impact negativ mult mai mare asupra Republicii Moldova comparativ cu rile baltice, care erau integrate mai mult din punct de vedere comercial cu metropola rus dect era Moldova. Politicile economice de pn acum ar fi trebuit cuprind o sum de msuri pentru revigorarea industriei i agriculturii autohtone aa cum se ntmpl n orice stat din UE sau statele central i est-europene. Temelia pe care ar fi trebuit s se sprijine aceste politici revigorarea economiei prin producie i servicii a fost omis n mod intenionat i a fost dirijat cu bun tiin. Altfel nu se explic distrugerile i dezastrul sistematic att din agricultur ct i din industrie. Nu au fost aplicate politici de cretere a patrimoniului naional, ci dimpotriv, politici de vindere, divizare, partajare, mprire a acestui patrimoniu prin politici macroeconomice care au urmrit orice alte scopuri n afar de stimularea dezvoltrii economiei propriu-zise. Pentru adepii abordrilor anglo-saxone, o politic economic coerent combinat cu dezvoltare economic const n transformarea structural a unei economii agrare n una fundamentat pe industrie i servicii. Situaia de peste un deceniu de tranziie la economia de pia nu este foarte strlucit. Viteza suprimrii locurilor de munc nu a fost egalat de cea a crerii de locuri de munc, lsnd o mare parte a populaiei fr alte mijloace de existen n afara muncii din agricultur. Rolul agriculturii a fost redus la asigurarea cu hran a populaiei. ns, astzi, majoritatea analitilor economici realizeaz importana agriculturii pentru dezvoltare i cretere economic. Afirmaia dat este adevrat mai ales n cazul rilor srace, categorie la care este atribuit i Republica Moldova. La noi n ar agricultura este sub-dezvoltat fa de cea european. Involuiile au fost de o asemenea amploare, nct pentru asanarea i dezvoltarea sectorului agricol este necesar de a fi revzut majoritatea politicilor promovate pn n prezent. n pofida faptului c numrul populaiei Moldovei ocupate n agricultur este impuntor (cca 50%), ponderea asigurat de acest sector n PIB este destul de modest (28-33%). Decalajele dintre standardele europene i cele moldoveneti atest o productivitate mic a muncii. Actualmente posibilitile de dezvoltare extensiv au fost considerabil diminuate de suprafaa limitat a terenurilor agricole. Pentru comparaie n unele ri din UE ca Danemarca, Olanda sau Luxemburg suprafaa medie a unei exploatri agricole este de 40 ha, iar populaia activ care este ocupat n agricultur este de numai 3% dar cu o productivitate foarte nalt a muncii suficient pentru satisfacerea necesitilor ale ntregii naiuni. Pe parcursul ultimilor cteva decenii metodele de producere au evoluat n Republica Moldova, dar ncepnd cu 1993-1994 agricultura a nregistrat un regres calitativ i cantitativ dramatic. Dac nu inem cont de factorii climaterici, acesta a fost provocat, n primul rnd, de situaia financiar deosebit de grav a productorilor agricoli, ct i de dotarea lor tehnicomaterial inadecvat. Toate acestea, la rndul lor, sunt rezultatele politicii de liberalizare incorecte a preurilor la nceputul anilor nouzeci i a reformelor structurale nefinalizate. S-a creat o situaie paradoxal cnd preurile la producia agricol sunt mai mici dect costurile

factorilor de producie folosii de productori. Ca urmare, n 1999 valoarea produciei agricole a constituit 40 % din cea a anului 1992. Pmntul principalul mijloc de producie n agricultur a suferit o degradare progresiv pe fondul unei exploatri intensive (minerit agricol dup cum l numesc unii autori), fr investiii corespunztoare pentru conservarea i mbuntirea proprietilor naturale ale acestuia. Exploatarea intensiv a dus la distrugerea compuilor naturali nutritivi, iar n final la modificarea compoziiei chimice a acestuia (alcalinizare, acidifiere, srturare), a structurii lui (tasare, compactare) ct i la degradarea pmntului n unele zone prin eroziuni, poluare, alunecri de teren etc. Specialitii au estimat o pierdere a potenialului agricol al pmntului de pn la 25 % datorit acestor efecte negative directe ale degradrii solului. Fragmentarea terenurilor are un impact negativ asupra volumului produciei agricole deoarece n aceste condiii nu este posibil dect o productivitate sczut a muncii. Un alt factor al crizei agriculturii autohtone l constituie nsi Legea fondului funciar, ct i modul defectuos n care a fost aplicat genernd astfel cea mai slab structur agrar din secolul care abia s-a ncheiat. Republica Moldova a devenit ara cu agricultura cea mai frmiat din Europa ajungnd astfel la o situaie asemntoare cu cea din perioada interbelic, ceea ce nseamn c mai bine de 70% din proprieti msoar la 3 ha (dintre care mai mult de jumtate au suprafaa sub 1ha), iar proprietile mai mari de 10 ha reprezint doar 0,5% dar i acestea rspndite n mai multe parcele. Pentru a depi problemele provocate de fragmentarea terenurilor agricole este necesar o politic agricol structural, care s asigure o mai bun utilizare a acestor terenuri. Concentrarea produciei agricole este una din condiiile eseniale pentru dezvoltarea capacitilor de producie i pentru obinere unui nivel de competitivitate suficient pentru integrarea n Uniunea European. Tot aici este important identificarea potenialelor surse de progres n sectorul agricol precum i a condiiilor necesare pentru a le atrage. n cazul agriculturii noastre, principale surse ale progresului agricol sunt implementarea noilor tehnologii, practicarea politicilor economice coerente i dezvoltarea instituional adecvat. Conform teoriilor tradiionale, o ar poate fi considerat industrializat dac se ndeplinesc concomitent trei condiii: n industrie este angajat cel puin 10% din populaie; industria deine o pondere de cel puin 25% din PIB; producia manufacturier deine cel puin 60% din producia industrial. Referindu-ne la starea de lucruri din Republica Moldova, putem spune c ara noastr nu poate pretinde la statutul de ar industrializat, deoarece ponderea industriei n PIB este n continu scdere de la 39% n 1993 la 25% n 1995 i 16% n 1999, manifestndu-se tendine de scdere i pe viitor. n afar de aceast, ponderea populaiei ocupate este destul de mic, cca 20% n 2000 i continu s scad, deoarece fora de munc este disponibilizat odat cu restructurarea unor ntreprinderi industriale de stat. Demolarea vechilor structuri instituionale fr constituirea unor instituii proprii economiei de pia, a indus o schimbare a comportamentului organizaional al agenilor economici, multe din ntreprinderi, mai ales industriale, datorit nlturrii sistemului de alocare central a resurselor, ncercau sentimentul de copil al nimnui sau singur pe lume. Blocajele financiare aprute tot mai frecvent datorit incertitudinii mediului economic a condus la incertitudinea perspectivelor de meninere, de lichidare, de reorientare sau de dezvoltare a produciei pe ramuri economice sau grupuri de produse, astfel nct operatorii economici industriali au fost nevoii s duc o politic de supraveuire pe cont propriu, ceea ce a accentuat dezorganizarea i dezordinea din sistemul economic. Revenind la rolul statului n industrializare putem spune c discuiile care se poart pe marginea acestui subiect nu sunt nici pe departe terminate. Tabloul tranziiei economice n Republica Moldova este multicolor, cu experiene att de diverse, nct ncercarea de a stiliza faptele nu este simpl. Se pot astfel observa mai multe mnunchiuri de ri ale cror performane politice i economice pot fi puse n legtur cu istoria reformelor pariale, cu motenirea politic i instituional, politicile de reform adoptate

i nu n cele din urm, cu situaia geoeconomic. Nu ntmpltor ntre rile aflate n tranziie post-comunist cele care au fost invitate s nceap negocieri de aderare se afl n proximitatea geografic a Uniunii Europene. Se cuvine s precizm c ntre aceste ri performanele nu sunt similare. Care sunt leciile tranziiei, exemplificate i de experiena Republicii Moldova? Transformarea s-a dovedit un proces mult mai complicat i mai complex de ct prea iniial. n acest context, trebuie subliniat dificultatea realocrii resurselor n economii cu mari rigiditi structurale. Moldova este una din economiile cu foarte mari distorsiuni i cu lipsa reformelor fundamentale de pia. Contextul instituional conteaz enorm i acesta difereniaz considerabil rile n tranziie. Cultura instituional este ilustrat de funcionarea administraiei publice i performanele elitei politice avnd rdcini ntr-o evoluie istoric mai mult sau mai puin favorabil, n legtur cu nivelul de dezvoltare economic mult mai sczut dect al rilor din Europa Central (de pild dup evalurile ale Bncii Mondiale fcute pe baza paritii puterii de cumprare (PPP), venitul mediu pe locuitor n Republica Moldova constituie mai puin de 25% fa de cel din Ungaria i de 20% din cel din Cehia. Pentru majoritatea rilor n tranziie transformarea se mpletete cu eforturile de modernizare i dezvoltare economic. Nu exist reete miraculoase pentru modernizare i dezvoltare. Oricum este important ca stimulentele s favorizeze investiiile i economisirea, munca i inovaia. n politica de transformare este nevoie de consecven, dar i de pragmatism. Este esenial c procesul reformei economice i politice s nu fie acaparat de grupuri restrnse de interese, care s lucreze mpotriva normelor publice a cetenilor n general. De aici rezult nevoia funcionrii sistemului de controale reciproce, de transparen i asumare a responsabilitii de ctre funcionarul public la orice nivel. Lupta mpotriva corupiei la nivel nalt rmne una dintre provocrile importante ale tranziiei. Existena UE este o ans extraordinar pentru a nvinge capcana napoierii economice, avnd n vedere puinele cazuri de modernizare economic i ajungere din urm (catching-up) n istoria economic contemporan. Republica Moldova a pornit n tranziie cu un handicap major i a avut i mai are greuti mari n a se desprinde de trecutul ei politic i economic. De aici au rezultat mari dispute legate de privatizare, ritmul reformelor economice, atitudinea fa de capitalul strin, dispute politice care s-au perindat au afectat coerena i consecvena politicii de reform. Mai putem meniona aici chestiunea primenirii elitelor birocratice i politice. Nu dorim s intrm ntr-o istorie a disputelor politice pe planul politicii economice din aceti ani de tranziie, vom consemna numai ceea ce poate ajuta prezentarea cercetrii noastre. Astfel, Republica Moldova a cunoscut o evoluie economic sinuoas de genul avnt i prbuire. ntre 1990-1992, ara a cunoscut o recesiune de amploare (aa cum a existat n toate rile n tranziie), cu rate ale inflaiei de patru cifre. ntre 1993-1996 s-a nregistrat o dinamic pozitiv a produciei i o scdere a inflaiei, dar concomitent, s-au acumulat tensiuni reflectate n creterea rapid a datoriei externe i dificulti mari n finanarea deficitelor externe (Republica Moldova are un deficit structural comercial impuntor i un deficit de cont curent extrem de mare). Avnd beneficiul analizei retrospective i tiind ce s-a ntmplat n 1997 n economia mondial (criza financiar din Asia de Sud-Est), nelegem mai bine semnificaia unora dintre msurile de reform adoptate n 1998. Guvernul (Ciubuc II) din perioada respectiv a elaborat un program anti-criz, care putea fi numit un pachet de msuri importante de natur s conduc la

ameliorarea situaiei i n primul rnd n domeniul gestionrii finanelor publice, datoriilor de stat externe i interne, acumulrii veniturilor la buget. Aceste msuri au permis, de altfel, Bncii Naionale s-i consolideze rezervele valutare la un nivel care a ajutat-o s evite o mare criz n 1999. Pe de lat parte, este de artat c msurile adoptate n acel an au avut costuri majore i au condus la un declin al economiei. Este indiscutabil c programul economic ar fi putut mai bine construit astfel nct costurile ajustrii s fi fost mai mici. Aceste costuri s-au reflectat puternic n veniturile populaiei (peste 70% din ceteni triesc sub pragul srciei) i explic, n bun msur, rezultatele alegerilor din 2001. Republica Moldova a trecut printr-un moment foarte dificil n 1999 i 2002, cnd pli externe mari au venit la scaden, ceea ce a fcut pe muli analiti s considere c ara nu poate evita ncetarea de pli (incapacitate de plat). Atunci s-a produs o scdere a rating-ului rii, a riscului de ar (sovereign risk) de la (BB-), ce fusese acordat n a doua jumtate a anului 1997 la (DD) n 2002. Moldova nu a reuit s depeasc situaia creat n sectorul extern prin aplicarea unor ajustri (fiscale i de balan de pli echilibrate) similare ca amploare efortului fcut de unele state din Europa Central (Ungaria, Cehia), n 1997, prin programul Bokros. Anul 2000 a evideniat semne de relansare uoar a economiei pe fondul scderii inflaiei (de fapt, primele semne ale stoprii declinului economic au aprut n ultimul trimestru al anului 1999). Astfel, PIB a crescut cu 1,6%. Actualul Guvern beneficiaz de marele avantaj de a se afla pe valul relansrii economice. Cifrele economice atest o accelerare a relansrii economice: PIB a fost estimat a crete n 2001 cu 6,1%, iar n 2002 cu 7,2% (!) fiind condus n principal de producia industrial i sectorul de servicii. Inflaia i-a continuat evoluia de scdere, nivelul acesteia pentru finele anului 2001 fiind de 6,3%, iar n 2002 aceasta a realizat un nivel mai mic de 5%. S-au reuit i cteva privatizri spectaculoase din industria vinicol i prelucrtoare. Exist i evoluii i mai puin bune n ceea ce privete reformele structurale precum a se ajunge la ceea ce experii Comisiei de Bruxelles numesc o economie de pia funcional capabil s fac fa presiunilor concureniale din interiorul UE. ntre evoluiile mai puin bune sunt creterea importurilor i a deficitului balanei de pli precum i cea a datoriilor interntreprinderi, fa de buget i instituiile financiar-bancare. Din pcate, intenia actualului Guvern de a susine relansarea economic i a ocuprii forei de munc a condus la resuscitarea unor ntreprinderi ineficiente ce sunt mari consumatoare de energie i materii prime. Republica Moldova are anse de a prsi fatidicul ciclu avnt i prbuire care i-a caracterizat evoluia economic n deceniul trecut. Dar, pentru a valorifica aceste anse, ara are nevoie de continuarea reformelor structurale, ceea ce presupune disciplin financiar i structuri de guvernan corporativ eficace, atragerea de investiii strine directe, dezvoltarea sistemului financiar i bancar. Actuala putere preconizeaz pentru urmtorii doi ani o cretere economic de 5%, care o singularizeaz n peisajul rilor n tranziie din Europa Central i de Rsrit. Cum poate fi aceast prognoz interpretat avnd n vedere ncetinirea ritmului de activitate economic peste tot? Rspunsul trebuie cutat n ciclul de evoluie particular a economiei moldoveneti, care a intrat ntr-o faz de relansare dup cderea prelungit din anii 1997-1999. Executivul mizeaz din plin i pe privatizare i atragerea de investiii strine care s mreasc substanial investiiile interne. Totui avem rezerve fa de cifra de 5%, pe care o considerm valabil pentru un scenariu foarte optimist. Republica Moldova trebuie s adopte msuri de corecie pentru a reduce deficitul balanei de pli i de cont curent, precum i ntrirea disciplinei financiare. Toate acestea nseamn msuri restrictive care pe fondul condiiilor din ce n ce mai puin favorabile din economie fac probabil o dinamic a PIB n 2003-2004 mai redus dect cea din 2002. nu trebuie ns subestimate de ctre guvernul actual i de ctre cele care vor veni problemele structurale cu care se confrunt economia moldoveneasc i care deriv din stri precum: peste 50% din populaie locuiete i lucreaz n mediul rural, n timp ce contribuia agriculturii la crearea PIB este mai mic de 30%;

numrul ridicat al cetenilor care triesc sub pragul srciei (peste 60%); bugetul public srac, care finaneaz insuficient nvmntul i sntatea mai puin de 3% din PIB fiecare sub nivelurile din Europa Central i de Rsrit; infrastructura precar, n special n ceea ce privete drumurile rutiere;

nevoia de a reforma sistemul public de pensii, care mpovra serios bugetul statului n anii viitori; costurile foarte mari implicate de restructurarea sistemului de producie i distribuie a energiei; i, nu n cele din urm, corupia endemic (local). Problemele structurale evocate mai sus subliniaz i mai mult nevoia acut ca Republica Moldova s nregistreze creterea economic. Dar, pentru ca aceasta s fie durabil, este nevoie de continuarea reformelor structurale (inclusiv privatizarea), aducerea inflaiei la un nivel rezonabil, de investiii strine directe care s suplimenteze pe cele interne. UE are un rol excepional pentru Republica Moldova, prin asisten tehnic i financiar, prin deschiderea unui drum al progresului care poate ntreine speranele unei populaii, parial dezamgit de rezultatele de rezultatele tranziiei. Pentru a nelege mai bine nevoia de coeren a politicilor economice de integrare european, pare util n acest context identificarea legturilor cheie. Acestea pot fi grupate n mod schematic n cinci blocuri constructive reprezentnd principalele politici macroeconomice i structurale. Liberalizare, stabilizare, reforma sectorului financiar, mecanismele de ieire i intrare a ntreprinderilor pe pia. Interaciunile politice pozitive sau negative sunt n legtur cu aceste domenii ale reformei. Mesajul principal este unul de sinergie a politicilor: majoritatea ctigurilor din procesul de reform provin de fapt din interaciunile politice care se susin reciproc, mai degrab dect din continuarea reformei ntr-un singur domeniu. n momentul ce cadrul macroeconomic s-a mbuntit, este dificil realizarea de progres rapid n toate domeniile. Din acest punct de vedere, o abordare cuprinztoare a politicilor poate contribui la continuarea celor mai relevante reforme. Prezenta evaluare se focalizeaz pe interdependenele politicilor primordiale pe care guvernul ar trebui s le aib n vedere, n mod special n proiectarea i implementarea noii legislaii. ntr-adevr, legile sunt importante, dar la fel este i aplicarea corespunztoare a acestora. Republica Moldova a suferit mult din cauza implicrii statului n activitatea economic i este timpul pentru a face economia s avanseze ctre o mai puternic ajustare pe baza pieei. De remarcat, c restructurarea economic ar trebui s se produc pe ct posibil prin mecanisme de pia transparente. Aceasta necesit o angajare politic clar din partea autoritilor guvernamentale i implementarea la timp a acesteia, deoarece orice alunecare ar compromite declaraiile acestora privind procesul de integrare european.

1.2. Corelarea politicii monetare i disciplinei fiscale ca piloni de cretere economic n cadrul de ansamblu al diferitelor politici economice practicate pe parcursul ultimilor ani, politica monetar a fost n opinia noastr cea care a trasat liniile directoare pentru celelalte tipuri de politici (fiscal, bugetar, a veniturilor, a ntreprinderilor etc.), influennd, n mod decisiv ntreg procesul tranziiei. Iat de ce considerm necesar o analiz retrospectiv a principalelor evoluii i practici monetare, ncercnd a scoate n eviden tendinele eseniale manifestate n acest domeniu, ca i efectele propagate n celelalte sfere de activitate economicosocial.

10

ntregul arsenal de instrumente i mijloace la care au apelat, n primul rnd Banca Naional a Republicii Moldova i apoi guvernele ce s-au succedat, au avut ca scop principal combaterea i inerea sub control a inflaiei. O inflaie de tip structural, datorat gravelor dezechilibre motenite la care s-au adugat altele generate de schimbarea de sistem, de ntrziere a restructurrii i privatizrii, de criz managerial profund; o inflaie alimentat i de creterea necontrolat a preurilor n condiiile dispariiei oricror norme sau normative de consum, acoperirii pierderilor prin tarif, alocrii deficitare a resurselor, diminurii masive a produciei i a productivitii muncii, dar i o inflaie nu numai tradus n termeni monetari, dar avnd n parte li o cauzalitate monetar. Aceasta a fost determinat n cea mai mare parte de evoluia disproporionat a masei monetare comparativ cu condiia cantitilor de bunuri i servicii sau a tranzaciilor din economie, respectiv de excesul semnelor monetare n circulaie. n plus, un alt fenomen a luat o amploare ngrijortoare: blocajul financiar. n lipsa instituiei Falimentului i a sistemului de decontri nc rudimentar, arieratele (mprumuturile restante) au crescut mereu, prelund o parte din funciile masei monetare i sporind astfel presiunea inflaionist. n 1991, Banca Naional a fost investit prin lege cu calitate de autoritate monetar central, sistemul bancar fiind organizat pe dou paliere, dup modelul economiilor avansate. Banca Naional a renunat astfel la monopolul intermedierii financiare i a delegat bncilor comerciale ca lichiditile suplimentare ale acestora s fie plasate pe piaa interbancar. A fost introdus mecanismul rezervelor obligatorii n paralel cu renunarea la orice prerogative a BNM n stabilirea nivelului i structurii dobnzilor bncilor comerciale. Ratele dobnzilor practicate de BNM au nceput s fie corelate cu ratele inflaiei n vederea practicrii de niveluri real pozitive, iar finanarea gratuit, nelimitat i automat a deficitului bugetar a fost parial suspendat. n noile condiii instituionale, toate elementele structurale ale politicii monetare (politica de preuri, politica de credit i a ratei dobnzii, monitorizarea datoriei externe i a rezervelor internaionale, politica cursului de schimb) au fost subordonate efortului de eliminare a excedentului monetar, i, prin aceasta, de limitare excesului cererii solvabile i, deci, a inflaiei. Astfel, creterea creditului intern a fost limitat la 22% pentru anul 1993, iar masa monetar la numai 15%, msur dovedit, ns insuficient, pentru c procesul inflaionist avea s depeasc mult estimrile fcute n timpul liberalizrii preurilor i ca rezultat inflaia a atins nivelul de 2000% n anul respectiv. Mai mult dect att, msura a condus la agravarea blocajului de pli existent. Politica monetar restrictiv a devenit una din cauzele reducerii PIB din acea perioad. ns odat se demonstra faptul c moneda creat artificial genereaz inflaie. Este la fel de adevrat nsi i faptul c msurile de politic trebuiau armonizate cu cele de politic fiscal, bugetar, politica veniturilor, politica ocuprii forei de munc, politica preurilor i cea privind schimburile comerciale externe, ntr-un ansamblu coerent i adaptat la realiti. Anii 1992-1996 sunt marcai de nivelul ridicat al dobnzilor bancare, de 50-60% i chiar mai mult n termeni nominali, ca instrument principal al politicii monetare restrictive conduse de Banca Naional, instituie ce i-a atras astfel numeroase critici i proteste din toate prile. n aceste condiii agenii economici au evitat n bun msur s apeleze la credite bancare, utiliznd soluia mult mai facil dar n acelai timp i mai duntoare a neachitrii obligaiilor ctre furnizori i buget, fapt ce a amplificat n mod deosebit blocajul financiar (plile restante ntre agenii economici ajunseser la finele anului 1996 peste 400 milioane lei). Una din realizrile Bncii Naionale o constituie reducerea considerabil a ratei de refinanare ce prezint costul resurselor creditoare acordate bncilor comerciale, de la nivelul de 377% nregistrat n 1994 pn la 15% n 2000. Lund n considerare dinamica inflaiei, se poate remarca faptul c ncepnd cu 1996 rata de refinanare a devenit pozitiv. Cu toate acestea, liberalizarea gradual a preurilor cu meninerea temporar a subveniilor pentru anumite produse sau servicii, a prelungit perioada de instabilitate i nu a eliminat vechile deficiene din activitatea ntreprinderilor, doar le-a transferat prin preuri, pe spinarea consumatorilor. Guvernele nu i-au manifestat voina, iar agenii economici au evitat

11

restructurarea la nivel macroeconomic i sectorial, ntreinnd costurile exagerate, risipa i ineficiena. Monopolurile nu au disprut, privatizarea a ntrziat, iar pe acest fond, concurena, cererea i oferta, i, n general, raporturile de pia nu au evoluat corespunztor. S-au vdit astfel limitele politicii monetare n influenarea economiei reale. Politica consecvent restrictiv a Bncii Naionale, a dobndit, prin urmare, un succes parial, i anume a reuit s evite declanarea unui proces hiperinflaionist ce ne amenina. n acest context nu se poate evita urmtoare ntrebare: cum a fost totui posibil ca inflaia s scad la un nivel de o singur cifr (sub 10%) n ultimii doi ani, n care nu se observ o restructurare de adncime. Un prim rspuns e legat de durabilitatea nivelului sczut al inflaiei, care este ndoielnic n multe situaii. n al doilea rnd explicaia e dat de efectul inflaiei asupra stocului de pli restante n termeni reali. Anume aceasta a determinat la sistarea unor pli eseniale ca salariile pe parcursul anilor 1996-1998 i rambursarea datoriilor unor furnizori indispensabili (care nu accept amnri, de pild Rusiei pentru livrarea de gaze naturale). n al treilea rnd sunt de menionat circumstanele precum barterizarea extins a comerului intern i omajul foarte ridicat (aproximativ 20%) care sugereaz o restructurare slbatic, dar i posibilitatea unor explozii sociale, i de ce nu revenirea la inflaii mai mari. n Bulgaria unde s-a introdus un consiliu monetar (Consiliul monetar fixeaz valoarea monedei naionale raportate la o moned de rezerv, iar raza de aciune a politicii monetare devine nul; dinamica ofertei monetare depinde numai de intrrile i ieirile de rezerve internaionale ale Bncii Centrale, iar majoritatea rilor care au traversat crizele financiare din deceniul trecut ca Argentina, Estonia, Lituania, Mexic, Indonezia etc., au avut un sistem de curs valutar de schimb fix care au generat criza financiar) i n Albania, inflaia sczut s-a obinut dup mari crize financiare, care au afectat economiile populaiei, genernd n acelai timp datorii publice enorme (caz relevant i pentru Republica Moldova). Aceast demonstreaz faptul c liberalizarea i stabilizarea factorului macroeconomic nu genereaz ea singur bazele instituionale i macroeconomice necesare dinamismului economic. nclcnd independena Bncii Centrale, Guvernul a scos de mai multe ori castanele din foc cu mna acesteia (oblignd s acopere gurile financiare ale statului din contul rezervelor sale valutare sau de finanare a deficitului bugetar), afectndu-i astfel credibilitatea. Un alt exemplu n acest sens l constituie meninerea cvasi-permanent i artificial a raportului leu/dolar la un nivel sczut, dei acesta, ca i deficitul balanei comerciale artau clar c economia Moldovei sufer de boli ascunse. ntrirea artificial a monedei naionale i blocarea tendinelor de liberalizare a cursului de schimb au adus deficiene importante economiei prin ieftinirea importurilor i scumpirea exporturilor. Fragila relansare economic nregistrat n 1997 nu a avut o temelie solid, bazat pe ameliorarea echilibrelor fundamentale din economia real i monetar, utilizarea capacitilor de producie i a forei de munc nu a crescut, capitalizarea ntreprinderilor nu s-a produs, s-a agravat criza de lichiditi, dezechilibrul extern, etc. A nceput s se deterioreze i ncrederea ctigat de autoriti pe plan internaional ca urmare a msurilor restrictive luate n domeniul strategiilor fiscale i monetare. Intervenia autoritilor n privina ratei de schimb a monedei naionale a nrutit situaia. Astfel, dei exporturile moldoveneti au crescut n 2001 cu 13%, importurile au crescut de dou ori mai mult, soldul deficitar al balanei de pli devenind tot mai apstor. Aa cum se arat n Raportul FMI, se impunea cu strictee o accelerare a reformelor structurale i o stabilizare constant care s exclud orice ngrijorare privind o posibil revenire la politicile dirijiste. De asemenea s-a vdit necesitatea unui management flexibil n domeniul ratei de schimb, nsoit de msuri de simplificare n sectorul activitii private. De altfel, msurile de reform adoptate i transformrile produse n Republica Moldova, inclusiv sau mai ales n plan monetar, au urmrit volens-nolens reeta propus de FMI n concordan cu criteriile de convergen ale UE, bazat eminamente pe doctrina monetarist i avnd drept scop cristalizarea mai rapid a unui program de reforme, schimbarea substanial a

12

cadrului i comportamentului monetar n vederea stabilizrii macroeconomice ca premis a relansrii. Aceste programe nu au conotaie politic, ci vizeaz aplicarea unor msuri cu caracter economic, capabile s asigure cretere eficienei prin utilizarea tot mai larg a mecanismelor pieei, mecanisme care au demonstrat pretutindeni c sunt singurele care funcioneaz. Coexistena susinerii bugetare i restricionismul monetar implic n mod necesar o cretere a ratei dobnzilor cci oferta de moned este frnat, iar deficitul bugetar antreneaz o cerere sporit de moned, legat de nevoile relansrii i o prelevare asupra circuitului financiar. De aici rezult c creterea e mai puin stimulat dect n cazul relansrii bugetare simple, deoarece creterea ratelor creeaz un fenomen de risip financiar, totui, aceast cretere poate atrage dup sine capitaluri din exterior ceea ce ar reduce pierderea. Efectul asupra soldului comercial e nesigur i depinde de circumstane asupra cererii interne. Dar marele avantaj const n faptul c creterea, chiar uoar, se realizeaz cu o relativ stabilitate a preurilor. Pe de o parte, austeritatea monetar conduce la o majorare a deficitului bugetar prin creterea sarcinilor financiare induse prin ratele ridicate ale dobnzilor i prin limitarea resurselor fiscale legate de frnarea activitii. Pe de alt parte, dac deficitul bugetar este important politica monetar trebuie s fie cu att mai sever, pentru a evita derapajele. Pentru mai mult simplitate i eficien, relansarea bugetar poate fi selectiv. Dup cum selectivitatea ratelor dobnzilor favorizeaz anumite domenii, aa i selectivitatea bugetar poate s privilegieze impozitele sau cheltuielile. O asemenea politic mixt a fost aplicat n Germania dup reunificare. Integrarea fostei Germanii de Est i valul imigranilor a implicat o puternic cretere a cheltuielilor publice. Cum impozitele nu au putut fi imediat majorate, deficitul bugetar a crescut spectaculos. Paralel, Bundensbank (Banca Central a Germaniei) a rmas fidel principiilor sale conservatoare de privelegiere a mecanismului monetar, chiar dac reunificarea o face mult mai dificil pentru a lupta contra inevitabilelor tensiuni inflaioniste, ea a crescut rata real a dobnzii. Date fiind constrngerile exterioare, considerm c relansarea bugetar poate i chiar se impune a fi nsoit de o politic de protecie comercial cu scopul de a reduce importurile care au devenit excesive i dispensabile. Spre exemplu, aproximativ 20% din cheltuielile bugetului pentru 2001 au fost plasate pentru acoperirea importului de mrfuri, i de a asigura un relativ echilibru exterior, protejnd astfel producia naional i locurile de munc. Oricum, credem c o relansare bugetar, viznd o stimulare a cererii respective de moned i a produciei reale e necesar pentru noi acum. Ea poate fi nsoit de un control temporar al preurilor i veniturilor. S-ar concilia, astfel, cele dou obiective att de mult rvnite: cretere i stabilitate. Criteriile de selectivitate ar trebui s decurg din obiectivele prioritare desemnate de Guvern n programul su de aciune. Astfel, selecia ar viza, n principal, investiiile n infrastructur de care avem stringent nevoie (transporturi, comunicaii, etc.) locuine i alte lucrri publice cu efect de antrenare n economie, cu scopul de a crea locuri de munc fr a ruina balana comercial. n aceste condiii a devenit de notorietate disputa dintre Banca Naional i bncile comerciale privind nivelul dobnzii, politica de ieftinire a creditului i absorbiei masei monetare din circulaie. n disputa respectiv au intervenit inclusiv voci din Parlament, Guvern i Preedenie, fiind pus n cauz nsi politica economic de urmat, problema cptnd astfel largi conotaii politice i de ordin social general. Practic, poziiile potrivnice ale prilor pleac de la obiectivele prioritare diferite pe care fiecare i le-a propus: n timp ce Banca Naional s-a fixat pe combaterea inflaiei (ceea ce i-a reuit pn n prezent) i echilibrarea balanei de pli (care fiind prioritar deficitar), Guvernul pare mai preocupat de revigorarea produciei i de politica social protectoare, iar bncile comerciale urmresc ca orice agent economic obinerea cu precdere a profitului propriu. Desigur, fiecare i are argumentele sale, dar ni se pare c barca nu poate fi tras concomitent n direcii diferite fr riscul de a se scufunda. Nu se poate susine o politic

13

monetar restrictiv de acordare cu zgrcenie a creditului (Banca Naional), concomitent cu o politic bugetar expansionist i nensoit de msuri de restructurare i privatizare, de igienizare a economiei (Guvernul). Stabilizarea presupune un cuantum de programe monetare i fiscale unitar i coerent. Foarte rar guvernele i pot atinge simultan intele (inflaie sczut, cretere economic, omaj redus, etc.). De aceea, compromisuri ntre principalele obiective ale politicii economice sunt inevitabile; arta guvernrii bune este de a realiza compromisuri care nu pericliteaz direcia de evoluie intenionat i maximizeaz performana de ansamblu. Pentru Republica Moldova miza anilor receni a fost constituit de relansarea economic (care, de altfel, n unele cazuri rmne a fi deficitar) i scderea inflaiei, sau ceea ce numim dezinflaie. n anul 2001, cnd PIB a crescut cu 6,1% (dup 1,6% n 2000) i inflaia a sczut la 6,3%(!), s-a semnalat o dinamic - cel puin la suprafa pozitiv. ns atenia primordial pe care o acord Banca Central stabilitii preurilor n detrimentul ratelor dobnzii la creditele pe termen lung este sub orice alt critic. Nu demult, Jerzy Osiatynscki, care a activat mul timp n calitate de consultant al Guvernului Republicii Moldova, a deplns politica monetar a Bncii Naionale, care ar frna rate de cretere economic nalte. Dat fiind faptul c exist o problem a dobnzilor m refer la dobnzi reale practicate n sistemul bancar. Merit, prin urmare, s examinm unele aspecte referitoare la dobnzi n economia autohton. De reliefat c dobnzile au sczut n 2001, pe fondul diminurii inflaiei; media dobnzilor active practicate de bncile comerciale, a sczut de la 30%, la nceputul anului 2001, la n jur de 26% la nceputul lui 2002. Oricum, chiar i n urma acestor diminuri dobnzile reale au rmas totui ridicate, aceast stare i are mai multe cauze, i asupra lor Guvernul se cuvine s mediteze mpreun cu autoritatea monetar. ntre aceste cauze sunt de menionat: o insuficient competiie n sistemul bancar i ineficiena unor componente ale acestuia, care mresc costurile, de operare i deci nclinaia de a spori dobnzile active ; prezena statului (bugetului public) ca mare solicitator de credite; integrarea isesizabil a pieei financiare interne (practic inexistent) cu cea extern; nivelul foarte mare plilor restante (blocajul financiar) ntre agenii economici, inclusiv fa de bnci, care le mpinge pe acestea din urm s creasc dobnzile ca mijloc de recapitalizare; volumul exagerat de mare a creditelor neperformante (fr acoperire material sau financiar) acordat de instituiile financiare, care genereaz noi guri financiare; nivelul rezervelor obligatorii, care este un instrument folosit de BNM pentru a controla lichiditatea, dar care mrete costurile bncilor comerciale afectnd creditarea sectorului real din partea acestora. n plus costul creditului n moned naional devine mai piperat n condiiile unei supraevaluri a monedei naionale neglijnd valoarea real a acesteia. Aceasta explic, de altfel, de ce creditul neguvernamental n valut a realizat o cretere vdit, care, potrivit datelor Bncii Naionale, se estimeaz la peste 200 milioane dolari. n acest context, se cuvin a fi fcute unele precizri referitoare la particularitile economiei monetare din Republica Moldova, unde ponderea masei monetare (M2) i, relativ, a creditului, n PIB este sczut, mult inferioar nivelului din rile din Europa Central. La noi, ponderea masei monetare n sens larg n PIB era de 20,5% n 1999, comparativ cu 42% n Ungaria, 48% n Polonia, i 71,7% n Cehia (aceast proporie era de 49% n SUA i de peste 60% n Zona Euro). n 1999, potrivit datelor Bncii Mondiale, creditul ca raport din PIB a reprezentat n Republica Moldova numai 15,3%, comparativ cu 23,5% n Ungaria, 26,9% n Polonia i 60% n Republica Ceh. Ce ar trebui s fac statul pentru reducerea dobnzilor? n primul rnd este necesar ca acesta s colecteze impozitele mai eficace i, n cele din urm, s-i reduc apelul la creditul intern; ca disciplina financiar s se amelioreze (ru-platnicii s suporte rigorile economiei de pia); s existe mai mult concuren ntre bncile comerciale i acestea s-i reduc costurile de operare; ca creditele neperformante s scad printr-o ameliorare a mediului de afaceri; cunoaterea mai bun de ctre bnci a clientelei proprii i diferenierea dobnzilor; linii speciale de credit pentru ntreprinderile mici i mijlocii (sunt de salutat facilitile existente la o serie de bnci) etc.

14

Banca Naional poate dialoga cu bncile comerciale n vederea reducerii ratelor dobnzii, dar nu le poate obliga s practice un anumit nivel al acestora. Ct privete o abandonare a controlului de lichiditi din partea Bncii Naionale, care ar putea reduce dobnzile nominale pe termen scurt, o astfel de politic ar fi mioap deoarece ar conduce la revenirea la rate lunare ale inflaiei nalte i la accentuarea deficitului comercial (o tratare mai detaliat a acestuia va constitui subiectul urmtorului subcapitol), care, dup ultimele date ale Bncii Naionale, a indicat o valoare de 413 milioane de dolari, constituind 25% (!) din PIB pentru anul 2002. Este adevrat c mai mult lichiditate intern ar stopa aprecierea real a leului i ar ajuta, oarecum exportul. Sunt convins c experii Bncii Centrale contientizeaz realitatea dintre lichiditate i dobnzi, dar nu i pot asuma riscuri care ar da peste cap toat politica fulminant a acesteia de reducere a inflaiei. Guvernul nu pare a fi ngrijorat de fenomene negative legate de indisciplina financiar i fragilitatea extins a procesului investiional. n actual conjunctur este necesar ca executivul s chibzuiasc, mpreun cu BNM, toate implicaiile unor combinaii de msuri economice, pentru a nu se risca ctigurile anilor receni n schimbul unui vremelnic balon de oxigen. Descurajarea ntreprinztorilor locali cauzat de ascensiunea ratelor dobnzii, ca urmare a politicii monetare restrictive, ar fi deci compensat prin scutiri i/sau reduceri de impozite (dup cum au i solicitat n nenumrate rnduri acetia), deci de relaxare fiscal, care ar determina majorarea economisirii i orientarea cheltuielilor agenilor economici spre investiii productive, potenial creatoare i de noi locuri de munc. Pentru comparaie am putea exemplifica c n Slovacia n 2001 investiiile interne au constituit cca 20%(!) din PIB, pe cnd n Republica Moldova mai puin de 3%. Deci impactul investiiilor ar permite meninerea masei monetare, respectiv a inflaiei, la un nivel relativ stabil, n timp ce capacitatea productiv a economiei ar crete, cu toate efectele benefice pe care aceasta le-ar antrena. Se poate obiecta c aceast mixtur de politici economice ar conduce la amplificarea deficitului bugetar n mod considerabil. Aceasta este adevrat i experiena o demonstreaz -, dar numai pe termen scurt pn cnd stimularea utilizrii resurselor va da roade, traducndu-se prin diminuarea bazei impozabile i prin reducerea fiscale. Deficitul bugetar respectiv urmeaz a fi finanat prin mprumuturi interne (trebuind extinse rapid obligaiunile de stat, bonurile de tezaur) i externe. Toat lumea, (inclusiv rile occidentale prospere), triete astzi pe credite, n multe ri datoria public fiind de peste 100% din PIB anual (n Moldova aceasta constituie peste 150% din PIB). Bineneles, mprumuturile respective orientate cum s-a exercitat pn acum, preponderent (peste 50%) spre consum neproductiv. Desigur, aceast bomb a datoriilor la scar naional poate exploda cndva, genernd un colaps financiar major. Dar efectele acestei explozii ne vor gsi oricum i orict ne-am ascunde noi n spatele unui buget relativ echilibrat. n plus, relaxarea fiscal ar favoriza procesul de acumulare a capitalului att de imperios necesar, ct i utilizarea sa mai eficient. Dar pentru c i statul are obligaiile sale, care nu poate fi substituit, n destule i importante domenii, propunerea noastr nu are n vedere o reducere general i spectaculoas a impozitelor i taxelor, aplicabil cum spun francezii: du jour au landemain; ci nota bene! o stimulare fiscal selectiv i flexibil cu precdere a investiiilor productive. Din cele menionate putem s rezumm c, politica monetar nu poate fi folosit prioritar pentru a stimula cererea i ocuparea forei de munc, dar politica fiscal este un instrument expansionist puternic. rile cu omaj mare, ca de exemplu cele din Europa de Sud-Est (ca de altfel i Republica Moldova) pot, astfel, s ncerce s recurg la stimulente fiscale pentru a reduce omajul mare, dar acest efor se poate dovedi c are efecte negative pe termen lung dac submineaz credibilitatea de ansamblu a politicii economice din cauza deficitelor publice prea nalte i a ratelor dobnzii prea mari. n plus, n momentul aderrii la UE, perioadele succesive de mari deficite pot ridica problema datoriei i reducerii acesteia, greu de rezolvat printr-o singur lovitur. Conform acquis-ului comunitar privind normele de convergen de integrare

15

n UE rata datoriei publice trebuie s fie 60% din PIB, iar n cazul Republicii Moldova acest indicator este pe departe realizabil. Exist i un alt risc care se va produce dac autoritile se vor baza prea mult pe politici fiscale, aa cum am specificat mai nainte, peste un anumit nivel al ndatorrii, pericolul nerespectrii obligaiilor de plat, att externe ct i interne, poate fi semnificativ i poate se penalizeze suplimentar investiiile i creterea. Exemplu concludent l constituie diminuarea volumului de investiii strine (ISD) n Republica Moldova de la 143 milioane dolari n 2001 la 65 milioane dolari n 2002, care a avut drept cauz creterea exorbitant a datoriei publice externe. Pentru a contracara aceste riscuri trebuie impuse limite suplimentare asupra deficitelor fiscale, de felul celor stabilite n tratatul de la Maastricht. Astfel se poate urma o strategie fiscal caracterizat de un deficit bugetar mic i care poate stimula activitatea economic prin creterea ofertei monetare. Aceast strategie va avea drept rezultat reducerea ratelor dobnzilor, cu efect stimulativ asupra investiiilor i va tinde s deprecieze moneda, ajutnd n felul acesta exporturile pe termen scurt. Ca efect compensator parial, aceast depreciere va fi luat n seam de ctre investitorii strini, care probabil vor cere o prim de depreciere. Astfel reformele structurale i ntrirea constrngerilor bugetare constituie o precondiie fundamental pentru eficiena politicii monetare i fiscale. Indisciplina financiar trebuie s constituie n prezent principala provocare pentru autoriti, de rezolvarea creia depinde nsi continuarea cu succes a reformei. Acest succes mai depinde credem noi i de msura n care Guvernul va reui s considere politica monetar i fiscal ca variabile prioritare de cretere economic susinut. O politic monetar este prin urmare necesar n continuare pentru a susine reformele structurale i instituionale. n contextul actual, pentru aprofundarea i accelerarea reformei n domeniu, considerm c se impun o serie de msuri specifice privind: liberalizarea i consolidarea pieei valutare prin participarea tuturor bncilor ca dealeri i unificarea cursurilor de schimb; crearea i dezvoltarea pieei primare i secundare a titlurilor de stat (obligaiuni, bonuri de tezaur). ncetarea finanrii monetare a emisiunilor de bonuri de tezaur de ctre Banca Naional i finanarea neinflaionist a deficitului bugetar prin emiterea hrtiilor de valoare de stat (HVS) n condiii atractive pentru investitorii privai sau publici, interni sau externi; crearea i dezvoltarea unor piee lichide i diversitatea pentru HVS va oferi Bncii Naionale un instrument n plus de intervenie indirect n scopul reglementrii nivelului lichiditii n sistemul bancar i ralierea acestuia la exigenele i normele financiare europene; nlocuirea tuturor subveniilor (pentru industrie, infrastructur i agricultur) sub forme de faciliti financiare speciale de refinanare oferite de ctre Banca Naional, cu cele acordate n mod explicit prin bugetul de stat, n cadrul general al politicii bugetare adoptate. Banca Naional nu mai trebuie angajat n operaiuni n numele bugetului sau de acoperire a gurilor financiare ale statului, pentru a se evita monetizarea deficitului bugetar; mbuntirea funcionrii i lrgirea pieei de capital (n mod deosebit a Bursei de Valori din Moldova) prin creterea ofertei de informaii, perfecionarea cadrului legislativ i instituional, diversificarea instrumentelor pe piaa valorilor mobiliare (tranzacii swap, spot i futures etc.), stimularea creterii numrului de participani (societi comerciale);

16

dezvoltarea i consolidarea pieei creditului prin eliminarea controlului formal sau asupra ratei dobnzii, ce limiteaz concurena, mbuntirea calitii i diversificarea serviciilor bancare oferite; crearea condiiilor pentru trecerea la convertibilitatea deplin a monedei naionale; aplicarea unei strategii mai active de bnci, deschiderea lor ctre publicul larg printr-o ofert variat de servicii financiare, la un pre accesibil ceea ce ar contribui la atragerea economiilor aflate n afara sistemului bancar (sau altfel spus, bancarizarea economiei, cu efecte benefice uriae pentru activitatea economic n ansamblul ei); eliminarea legturilor oculte dintre bnci, pe de o parte, i clasa politic, respectiv cea a oamenilor de afaceri, pe de alt parte. n acest sens sunt bine cunoscute abuzurile i excrocheriile fcute de mai multe persoane sus-puse i uneori tolerate de Banca Central. Fr moral n lumea bancar, restructurarea nu se va dovedi niciodat eficient; consolidarea situaiei financiare a bncilor prin majorarea capitalurilor proprii, pentru a evita un posibil faliment cauzat de volumul mare de credite neperformante acordate; mbuntirea evidenii contabile i a publicrii datelor de ctre bnci (Banca Naional), astfel nct rapoartele acestora s reflecte situaia real, nu s-o msluiasc; schimbarea modului n care sunt folosite veniturile; n prezent, n loc s se dezvolte baza tehnico-profesional care s permit implicarea mai eficient n procesul de creditare a agenilor economici i reducerea asimetriei de informaii, sume fabuloase sunt cheltuite pentru construirea de noi sedii mult prea somptuoase n comparaie cu starea economiei naionale i a ntreprinderilor etc.;

Aceste concluzii incomode se doresc un semnal de alarm cu privire la situaia economiei reale, politica monetar sau fiscal lipsit de iniiativ i coeren nu face dect s perpetueze, i asta cu grave consecine de restructurare a creterii economice viitoare. Cauza real a strii actuale nu e lipsa modelelor de restructurare, ci probabil lipsa voinei politice sau ineria factorilor de rspundere pentru aciuni hotrte ntr-o asemenea direcie.

1.3. Comerul exterior al Republicii Moldova i mecanismul ratei de schimb Dintr-o perspectiv macroeconomic, Republica Moldova trebuie s rezolve cel puin dou probleme majore pentru a fi inclus pe lista de aderare la UE. n primul rnd, ar trebui s diminueze deficitul balanei comerciale apropiindu-se de prevederile Memorandumului ncheiat cu FMI privind politica economico-financiar a Guvernului i Bncii Naionale n care aceasta s nu depeasc valoarea de 250 milioane de dolari. Cu un deficit al balanei comerciale de 388 milioane dolari n 1998, de 306 milioane n 2000, 317 milioane 2001 i de 413 milioane de dolari (!) n 2002, Moldova este departe de ndeplinirea standardelor FMI i UE. O alt problem major pentru economia moldoveneasc este performana extrem de slab n ceea ce privete creterea economic. Republica Moldova a avut o performan inferioar rilor din Europa Central i de Est. O cretere economic nesemnificativ (de numai 1%) a fost nregistrat n anul 1997, cnd declanarea crizei financiare din Asia de Sud-est urma s-i gseasc efectele i asupra economiei moldovene. Procesul de liberalizare a regimului comercial i-a deschis Moldovei calea spre integrarea in circuitul economic mondial, dar, totodat, cum s-a dovedit, nu a fost de ajuns pentru dezvoltarea echilibrat a comerului i asigurarea unei creteri permanente a exportului. Este de menionat c poziia contului curent a fost n deficit de-a lungul acestei perioade i a atins 19,7% din PIB n

17

1998 nainte de recesiunea asiatic, dup care a sczut la 5,6% din PIB ca urmare a ajustrii balanei de pli din 1999 i a rmas la 6,3% din PIB n 2001. n anul 2001 deficitul de cont curent a nceput s creasc ntr-un mod alarmant odat cu reluarea creterii produsului intern brut. Acest dezechilibru extern este un semnal al slabei competitiviti a exporturilor moldoveneti, i poate i o consecin a supraevalurii monedei naionale (n termeni reali). n mod clar Republica Moldova a aut dificulti majore unei macrostabilizri reuite. De-a lungul anilor 90, cnd toate celelalte ri central i est-europene au fcu progrese importante n acest sens, situaia din Moldova a stagnat. Este bine tiut faptul c exist relaii fundamentale ntre structura microeconomic, cadrul instituional i performanele macroeconomice, ns o teorie a reformei de ansamblu nu face obiectul unui asemenea studiu. Ne vom axa numai pe rolul pe care politica valutar i mecanismul ratei de schimb o pot avea n scopul mbuntirii performanelor macroeconomice i stimulrii exporturilor. Pot fi invocate argumente n favoarea unei ateptate dinamici ascendente a deficitului balanei comerciale din ultima perioad. Astfel, considernd alte condiii neschimbate, o nviorare economic, care nu se bazeaz n exclusivitate pe exporturi, atrage dup sine mrirea deficitului comercial. n primul rnd, o relansare a activitii economice de la 1,6% n 2000 la peste 7%, ct s-a estimat de ctre guvern pentru urmtorii doi ani, nu poate explica n sine creterea att de mare a deficitului comercial. Aceasta n afar de cazul n care dinamica real a economiei ar fi semnificativ mai accentuat dect ceea ce vorbesc cifrele, iar discrepana se reflect n balana comerului. n al doilea rnd, politica de curs de schimb anunat i practicat de BNM din 1998 a ncercat o apreciere (costul real al monedei naionale ar trebui s fie mult mai mic dect cel nominal raportat la cursul de referin leu/dolar) real a leului care s deterioreze balana comercial. n al treilea rnd, nivelul importurilor din ultimii trei ani, sugereaz c este foarte probabil s nu fie vorba de un simplu accident pe parcurs. Astfel, importurile de bunuri i servicii (n valoare FOB) n anul 2002 au fost de peste 1,1 miliarde de dolari comparativ cu 780 milioane dolari n anul 2000. Chiar dac se ine cont de efectul nviorrii economice asupra nivelului comerului exterior, diferenele menionate nu-i pierd relevana. n acelai timp, transferurile din contul curent nici pe departe nu au atenuat magnitudinea deficitului comercial. Astfel spus, dei transferurile rmn considerabile, acestea pierd din for din cauza creterii mai viguroase a importurilor. n fine, nu se poate vorbi un flux masiv de investiii directe, care s fi atenuat creterea deficitului comercial. Astfel investiiile strine directe au constituit numai 65 milioane dolari n 2002 comparativ cu 142 milioane n 2001 Care pot fi alte explicaii ale creterii deficitului comercial i de cont curent? Una ar fi legat de evoluia ascendent a monedei Euro n raport cu dolarul american i n legtur cu unele modificri de structur i orientare geografic ale comerului moldovenesc, dar datele nu permit verificarea unei asemenea aseriuni. Ar mai putea intra n discuie posibile evoluii nefavorabile ale preurilor unor produse i servicii de baz din structura comerului nostru. Dinamica sczut a activitii economice n perimetru UE, cu care Republica Moldova desfoar aproximativ 30% din comer i orientarea acestuia n proporie de peste 60% spre pieele estice, poate constitui un alt factor. Politica comercial practicat de Guvern poate furniza i ea o explicaie. Spre exemplu, facilitile acordate la o gam de importuri echivaleaz cu o apreciere n termeni reali a monedei naionale, care nu face dect s ncurajeze importurile. Mai mult, dac deprecierea nominal a leului s-a fcut n raport cu dolarul american, implicit s-a produs o apreciere a leului fa de Euro, ceea ce de asemenea a stimulat importurile. Mai putem aminti indisciplina financiar (fenomenul de splare de bani, evaziuni fiscale, etc.) care sugereaz c unele disponibiliti financiare ar fi putut orientate ctre efectuarea de importuri suplimentare. Ct privete comportamentul importatorilor, acesta poate fi examinat din dou perspective, una optimist i alta pesimist. Perspectiva optimist pornete de la premisa c economia a ieit din lunga depresiune i c ameliorarea unor indicatori de ansamblu (PIB, cretere economic,

18

rata inflaiei) ca i semnalele de probabil ameliorare a rating-ului de ar mresc ansele unei evoluii favorabile de durat. Crescnd ncrederea n evoluia economiei, se mrete nclinaia de a face importuri pentru investiii i chiar de bunuri de consum miznd pe creterea salariilor reale ntr-un orizont nu prea ndeprtat. Conduita pesimist, dimpotriv, se bazeaz pe convingerea c nviorarea nu poate fi de lung durat, deoarece problemele structurale ale economiei nu pot fi soluionate rapid i c este bine s se importe acum ct mai mult dup care s se vnd n viitor profitndu-se de moment, mai ales c restriciile de finanare extern se fac din nou simite. Vedem cum, n mod paradoxal, ambele perspective, diametral opuse n privina conduitei ntreprinztorilor, pot conduce la creterea importurilor. n lipsa unor intrri de capital substaniale i cu un grad de reversibilitate foarte sczut, persistena unui nivel ridicat al deficitului comercial este foarte probabil s fac piaa valutar mai nervoas i agenii economici mai precaui. Pe de o parte reducerea consumului i investiiilor private i publice nu va fi agreat de autoriti, deoarece ar domoli nviorarea economiei. Pe de alt parte, circumstanele evocate mai sus ar trebui s elimine tentaia de a stimula creterea economic prin utilizarea instrumentului bugetar. Dei a anunat un nou Program de politic monetar, axat pe meninerea inflaiei la nivelul unei singure cifre i stabilitatea monedei naionale, realitatea oblig Banca Naional s nu neglijeze problema deficitului comercial. Programul pornete de la ideea c autoritatea monetar ar trebui s-i concentreze eforturile pe scderea inflaiei, n timp ce problema dezechilibrului extern ar rmne s fie soluionat cu alte mijloace, inclusiv politica bugetar. Ancora Programului ar fi controlul emisiunii monetare. Asupra acestei ancore doresc s m refer n continuare. n alte intervenii publice scrise am artat o serie de dileme ale Bncii Naionale n restrngerea numrului de inte i alegerile posibile n materie de ancore-antiinflaioniste [4;5;6]. Am argumentat c BNM, urmrind numai o int (inflaia), are de optat ntre controlul lichiditii i fixarea cursului de schimb. Susinnd totodat c, din cauza problemelor sectorului extern al economiei moldoveneti, BNM nu trebuie s renune totui la a gestiona mpreun cu Guvernul dinamica balanei de pli. Revin asupra acestei chestiuni deoarece s-a evocat de ctre Banca Naional posibilitatea unei aprecieri n termeni nominali a leului i aici, n opinia noastr, rezid o vulnerabilitate important a Programului. n sprijinirea poziiei de eventual apreciere, inclusiv nominal, a leului s-au invocat nivelul rezervelor valutare (peste 250 milioane dolari), oferta excedentar (?!) pe piaa valutar i intrri valutare autonome (n anul 2002 transferurile private ale cetenilor moldoveni n ar care sunt la munc peste hotare au constituit peste 220 milioane de dolari). Am rezerve fa de trinicia acestor argumente deoarece, printre altele: ceea ce conteaz pentru creterea unor fluxuri financiare nu este att autonomia, ct natura lor (astfel, capitalul pe termen scurt, aici m refer la transferurile private, poate fi autonom, dar n acelai timp foarte volatil); noi nc nu avem fluxuri compensatorii importante, de la creditorii multilaterali; investiiile strine directe sunt insuficiente, ceea ce sugereaz preponderena fondurilor pe termen scurt, inclusiv creditele comerciale (i nici nu putem anticipa o situaie mai bun n viitor); experiena asiatic arat c necazurile pot deriva dintr-o supraexpunere valutar excesiv (prin angajamente externe) a sectorului neguvernamental. Nu numai c evoluia deficitului comercial nu mai poate fi tratat cu indiferen, dar ea pune sub semnul ntrebrii politica cursului de schimb. Dinamica cursului de schimb este influenat n mod direct de ctre evoluia comerului exterior, acesta din urm fiind un pilon de baz n evoluia economiei naionale i un instrument de stimulare a pieei monetare.

19

Politica cursului de schimb anunat i practicat de ctre banca central a permis o apreciere real a leului care a deteriorat balana comercial. Un risc foarte amenintor mai ales n situaia rilor ce sufer de o puternic constrngere extern este aprecierea cursului de schimb real. Chiar i acolo unde inflaia este adus la o valoare rezonabil de o singur cifr, n lipsa unor creteri de productivitate importante, aprecierea duce la o nrutire destabilizatoare a balanei comerciale. Banca Naional formula ntotdeauna scopul su foarte elocvent reducerea cu orice scop a inflaiei. n afara acestui obiectiv stabilitatea monedei naionale a reprezentat i reprezint obiectivul principal al bncii centrale. Este interesant faptul c, n pofida crizei financiare din Asia de Sud-est care a fcut ravagii n lumea financiar, BNM a reuit s protejeze piaa intern prin metode mai puin austere. De fapt considerm c interveniile masive fcute la Bursa Valutar Interbancar nu au fost justificate din punct de vedere a intereselor Moldovei pe termen lung, care sunt n primul rnd promovarea exporturilor pentru mbuntirea balanei de pli i rambursarea creditelor externe. n condiiile n care BNM ndeplinea rolul unui paznic care asigura stabilitatea sfintei coloane a economiei leul puternic. Dac BNM lsa, ca n 1994-1998 cursurile valutare s fie puin mai libere, dolarul trebuia s creasc lent la un nivel mai mare dect cel care era promovat n virtutea unor interese de scurt durat. S-ar fi realizat prin aceasta dou efecte. Unul psihologic, care (dup cum a demonstrat panica din toamna anului 1998) este foarte important populaia i firmele s-ar fi obinuit cu variaiile cursului de schimb sub influena jocului real al cererii i ofertei i n aa caz poate c se evita haosul slbatic care i-a copleit pe toi. Al doilea efect important ar fi fost economisirea rezervelor valutare pentru combaterea unor fenomene de talia celor din 1998-1999. Pn spre a doua jumtate a anului 1998 n rapoartele BNM i n comunicatele Bncii Mondiale cu referin la reformele economice moldoveneti,, stabilitatea cursurilor de schimb valutar era prezentat ca una din cele mai mari realizri ale politicii monetare. Firete, stabilitatea relativ aproape a oricrei variabile macroeconomice este favorabil desfurrii activitii economice. Dar problema const nu n caracterul evolutiv al cursurilor, ci n nivelul lor. Dup prsirea Bursei Valutare de ctre BNM, guvernatorul acesteia a declarat ntr-un interviu c BNM a acordat bncilor comerciale o autonomie total n formarea cursului de schimb al leului moldovenesc. Dar BNM avertizeaz bncile de dou posibile pericole. n primul rnd bncile comerciale trebuie s neleag c dup deprecierea leului va urma reducerea considerabil a capitalurilor bncilor, lucru pentru care unii acionari ar putea destitui conducerea. n al doilea rnd deprecierea leului va duce la retragerea din bncile comerciale ale unor mijloace considerabile din depozitele constituite, ceea ce va avea implicaii neplcute asupra gradului de lichiditate al bncilor. De aceea ele trebuie s fie gata s mprumute mijloace de la alte bnci sau de la BNM. Astfel bncile au fost fcute responsabile pentru ca cursul de schimb s nu ias din limitele raionale. Aproape n fiecare economie poate fi identificat o valut strin central, n raport cu care se constituie toate celelalte cursuri. Atunci cursul de schimb al valutei autohtone poate fi ancorat la evoluia raportului dintre puterea sa de cumprare i puterea valutei centrale. Presupunem c modificarea puterii de cumprare a valutei centrale pe plan mondial este att de mic, nct poate fi neglijat i atunci cursul de schimb trebuie pur i simplu legat de evoluia inflaiei. Dac aceasta e adevrat, atunci n cazul Moldovei e vorba de dolarul SUA. Este o metod simpl, care permite stabilirea aproximativ a ratelor de schimb cu o reprezentativitate suficient pentru a formula careva concluzii preventive. Cursul de schimb al monedei trebuie s reflecte situaia real a economiei i trebuie s influeneze favorabil asupra ei, ceea ce n cazul Republicii Moldova pare a fi o situaie departe de realitate. Cu toate acestea Banca Naional a susinut un curs de schimb supraevaluat pentru moneda naional. Acestea n condiiile unui dezechilibru evident al balanei de pli, folosind rezerve valutare apreciabile pentru acoperirea importurilor. ntruct gradul de depreciere inflaionist a leului moldovenesc a fost cel mai adesea reflectat incomplet n nivelul cursului de

20

schimb, n realitate autoritile monetare au practicat politica monedei forte i nu a celei de flotare liber. Or, aprecierea monetar descurajeaz exporturile i stimuleaz importurile, care ca rezultat produce o deteriorare a balanei comerciale. Datorit cursului de schimb subestimat al dolarului american, exportatorii moldoveni au suportat pierderi substaniale pe parcursul ctorva ani. Aceast politic a stabilitii nu a fost ndreptit din punct de vedere a teoriei tranziiei, a fost promovat fr responsabilitate, consecinele fiind foarte grave. Dac inem rata inflaiei i presupunem c puterea de cumprare a USD nu s-a modificat semnificativ, cursul real de schimb al dolarului trebuia s fie astzi altul i poate fi determinat pornind de la relaia Export, pe parcursul anului U01/1994 UR ,I Perioada IPC respectiv, mil. $ 01/1994 1 3,67 3,67 573,90 01/1995 1.7702 4,33 7,66 745,48 01/1996 2.2042 4,53 9,98 822,92 01/1997 2.5837 4,59 11,88 889,67 01/1998 3.9314 7,85 14,56 645,94 UR ,I = U01/1994*IPCRI , unde UR,I cursul real de schimb ntr-o oarecare perioad I; IPCR I indicele preurilor ntr-o oarecare perioad I;U01/1994 - cursul dolarului n ianuarie 1994. Astfel calculat, cursul real se prezint este reprezentat n tabelul urmtor:

Mai jos prezentm metoda teoretic pe care am presupus-o util pentru determinarea pierderilor totale. Gsim mai nti ecuaia dependenei volumului exportului anual de cursul de schimb mediu anual al dolarului, folosind datele tabelului. Coeficientul de corelaie obinut pe baza datelor statistice atest o dependen aproape funcional ntre aceste variabile, fiind egal cu 0.988. Funcia regresiei propriu-zis este:
Export = 437.937 U oficial 1211.05

Dac n aceast ecuaie nlocuim valorile medii ale Uoficial cu Ureal obinem valorile poteniale ale exportului, mult mai nalte dect cele reale, dar care din pcate au fost ratate. Suma total a pierderilor de la export PE o calculm nsumnd diferenele dintre valorile poteniale i cele efective pentru fiecare an:
i i PE = 437.937 (U real U oficial ) i =1 4

nlocuind valorile respective ale cursului real i oficial, obinem valoarea total a exporturilor pierdute egal cu 9460.615 mil. USD, timp zece ani! Datoria extern a Moldovei n este de peste 2 miliarde de USD, adic de vreo 5 ori mai mic dect potenialele ncasri de la export. Am dorit s prezentm aceast viziune mecanicist asupra dinamicii cursurilor valutare doar pentru a ne imagina amploarea general a pierderilor pe care n-am ncetat s le facem pe parcursul mai multor ani. Dac s-ar fi evitat intervenia BNM n meninerea inutil a cursului subestimat, foarte probabil c exporturile ar fi fost suplimentar stimulate de un curs favorabil i ar fi fost inhibate importurile neproductive, n favoarea iniiativelor locale. Singurul contraargument pe care mi-l aduc chiar eu este c de fapt nu prea avem ce exporta, iar dac i se mai produce cte ceva, materiile prime folosite sunt de import, de aceea marja de profit scontat de exportator de obicei nu este prea mare. Evenimentele financiare din ultima perioad confirm ipoteza de subestimare a cursurilor. Din pcate, se pare c a fost ratat momentul optimal pentru ajustarea lor la puterea de cumprare

21

a leului, deoarece acum economia este sufocat de o uria datorie extern (peste 2 miliarde de dolari). Ajustarea rapid a cursurilor ar putea avea implicaii deosebit de serioase asupra ei. Dar sunt sigur c pot fi elaborate mecanisme reale de evitare a acestui pericol, concomitent cu promovarea unei politici valutare catalizatoare a exporturilor. Experiena programelor de stabilizare macroeconomic n lume demonstreaz c aprecierea cursului de schimb real, nensoit de ctiguri de productivitate corespunztoare, constituie o mare vulnerabilitate pentru acestea. n America Latin, n anii 70 i 80, dar i n ultima criz financiar de proporii din Asia de Sud-Est, aprecierea cursului real a redus din credibilitate i a mrit deficitele comerciale pn la cote alarmante, provocnd colaps financiar. Criza valutar din Cehia a avut ca principal cauz aprecierea cursului de schimb, n pofida faptului c inflaia, la nceputul anilor 90, a fost cea mai redus din regiune sub 10%. Pe un plan mai general, experiena programelor de stabilizare arat c folosirea cursului ca ancor are eficacitate pe termen scurt; pe termen mediu i lung, aprecierile n termeni reali submineaz stabilizarea din cauza creterii excesive a deficitelor comerciale i de cont curent. Aceasta presupune ca politica de curs s nu neglijeze dimensiunea dezechilibrului extern. n acelai timp, Guvernul trebuie s fie mai deschis n lupta cu plile restante, n controlul cheltuielilor bugetare, n privatizare, n politica veniturilor i controlul unor practici de monopol i, prin diverse instrumente, s modeleze zelul unor ntreprinderi care fac importuri excesive profitnd de o situaie numai conjunctural favorabil. Pe de o parte, BNM ar trebui s-i dea seama c alergatul dup mai muli iepuri conduce la derapaje n lupta contra inflaiei; pe de alt parte, ea nu poate rmne impasibil fa de starea balanei comerciale i posibila slbiciune a mijloacelor folosite de Guvern pentru a diminua deficitul comercial. Ct privete prestaia Guvernului n materie de politic comercial, aceasta are nevoie de multe retuuri pentru a cpta transparen i a exprima mai bine nelegerea problemelor i dilemelor cu care se confrunt economia moldoveneasc n prezent aceasta spre beneficiul tuturor. Avnd n vedere evoluia deficitului comercial pe parcursul ultimilor ani, suntem de prere c nu este tocmai cazul ca BNM s rite o apreciere substanial a leului din dorina de a favoriza reducerea inflaiei n contextul n care i Executivul este, sau ar trebui s fie contient de riscurile supranclzirii unei economii nerestructurate. n caz c se va impune atacarea ct mai eficace a problemei deficitului comercial, se reclam o calibrare adecvat a tuturor componentelor mix-ului de politic economic, inclusiv privatizarea, i respectiv o bun colaborare ntre responsabilii politicii economice. Pn acum a fost mai mult sau mai puin linite; guvernul nu a fcut gesturi spectaculoase, iar Banca Central a avut o prestaie n nota obinuit. Gestionarea problemei deficitului comercial va testa capacitatea Guvernului i a BNM de a gsi cele mai avantajoase compromisuri. Aceast succint analiz a pus n lumin unele elemente confuze ale politicii comerciale i mecanismului ratei de schimb din economia moldoveneasc. mbuntirea acestor politici este esenial pentru diminuarea deficitelor din sectorul extern i a unei creteri susinute. Iar raiunile care s-ar impune n acest sens ar fi urmtoarele: Banca Naional nu trebuie s mai recurg la aciuni de apreciere a leului (supraevaluare) n termeni nominali pentru a asigura un respiro exportatorilor; aplicarea de corecii politicii economice ce ar presupune ca politica de curs s nu neglijeze dimensiunea dezechilibrului extern i alte msuri corelate; Republica Moldova trebuie s avanseze cu reformele structurale i ar fi riscant nc s se foloseasc Euro drept ancor a economiei moldoveneti n timp ce numai 30% din rezervele valutare ale rii sunt n moned Euro; avem nevoie de o gestiune prudent a datoriei publice externe care s evite ct mai multe mprumuturi pe termen scurt; de asemenea trebuie monitorizat datoria

22

sectorului privat. Este adevrat c datoria public a Moldovei este de peste 120% din PIB, peste condiiile de convergen de la Maastricht (mai puin de 60% din PIB), aceasta fiind un argument convingtor pentru ndatorare excesiv; este bine s profitm de apropierea de Uniunea European, de posibilitatea de micare a forei de munc n spaiul UE dac nu exist alternativ de utilizare a acesteia n ar (dac facem abstracie de costurile colaterale inclusiv de ordin psihologic, precum efectul rudelor/copiilor rmai acas ntr-un anumit sens migrarea forei de munc este preferabil utilizrii interne, ntruct ctigurile pot fi net superioare); este relevant importana transferurilor private (n ultimii ani acestea sau situat n jur de 500 milioane de dolari) care ajut acoperirea deficitului comercial i mresc puterea de cumprare a numeroase familii, iar deplasarea forei de munc ofer o cale suplimentar de ajustare a economiei. 1.4. Concluzii i implicaii de politic economic pentru Republica Moldova Crearea Comisiei Naionale pentru Integrarea European este doar primul pas n procesul de europenizare al sistemului politic i economic naional. Negocierea i adoptarea celor 31 de capitole ale acquis-ului comunitar (setului de reglementri ale UE) este numai foarte parial o operaiune tehnic de transpunere n legislaia moldoveneasc a normelor Uniunii. n sens profund, asimilarea acquis-ului privete funcionarea real a politicilor economice i instituiilor interne. Iar aceast funcionare nu poate fi decretat. Nu ntmpltor Comisia UE accentueaz problema reformei administraie publice i justiiei, lupta contra corupiei instituionalizate. Reformele cerute de integrarea n UE sunt mult mai complexe dect ceea ce presupune o realizare a economiei de pia convenionale i a democraiei liberale. Aceasta, deoarece n cazul Republicii Moldova exist o mare problem de decalaj economic, care nu poate fi soluionat ntr-un timp record (UE este un club de ri prospere, n pofida discrepanelor dintre ele); criteriile de convergen de la Maastricht privind nivelul ratei inflaiei, al dobnzilor, de variaie a cursului de schimb i deficitului bugetar nu sunt uor de ndeplinit i pot constrnge potenialul de cretere economic; sunt cerute adoptri instituionale care, altminteri (dac nu am urmri aderarea la UE), nu ar fi imperative; se reduce n mod considerabil gradul de autonomie a politicii economice, inclusiv n perioada de pre-aderare. Cu alte cuvinte, metamorfoza economiei aa cum este prefigurat de acquis i a unei foi de parcurs (un road map) pe care ar trebui s-o obin Moldova n procesul negocierilor de aderare, alturi de avantaje, reclam i costuri ale reformelor, care nu sunt limpede ilustrate, nefiind totodat uor cuantificabile. Aici intervine i economia politic a extinderii; dac extinderea din 2004 pare a fi o certitudine, viitorul are
multe necunoscute. Doar avantajele ar depi net costurile. Dialogul de aderare poate impune o disciplin i consecven reformelor, de care are nevoie Republica Moldova; legtura cu UE, din acest punct de vedere, are un coninut mult mai bogat dect cea cu organismele financiare internaionale. Uniunea European poate oferi marele impuls de care are nevoie Republica Moldova n ncercarea de modernizare profund. UE asist cu fonduri nerambursabile substaniale, care pot ajunge pn la 2,5-3% din PIB al Uniunii (peste un miliard de EURO) n 2007, dac vom dovedi capacitate de absorbie. n fine, ntr-o lume supus tot mai multor incertitudini i pericole, Uniunea European are valene de adpost economic (i nu numai).

Din cele amintite mai sus se pot desprinde unele teze de politic economic privind dialogul cu UE i interpretarea foii de parcurs. Aceasta din urm ofer repere clare cu direcii de aciune, dar nu poate fi un program efectiv de guvernare. La marile probleme i dileme cu care se confrunt societatea moldoveneasc rspunsurile trebuie date

23

acas (ar fi util s nelegem c, ct de mult am dori noi, UE tot nu ne-ar lua ca protectorat). Dialogul cu UE implic negociere; nu totul e prestabilit (ca precondiii). Spaiul UE are o anumit varietate instituional i de politici (de pild, n domeniul fiscal), care ofer posibiliti de alegere i optimizare, chiar sub constrngerile dure ale acquis-ului. Alegerile de politic economic trebuie s urmreasc inte principale (cretere economic durabil, inflaie mic etc.), privind cu realism compromisuri inevitabile: politica trebuie s fie pragmatic, neprizoniera unor cliee i grupuri de interese. Atenia trebuie concentrat pe probleme reale i se cuvine a evita gesturi de impresie artistic, care implic riscuri mari: de pild, deschiderea prematur a contului de capital sau liberalizarea pieei energiei fr msuri adecvate de reglementare care s protejeze consumatorii industriali i casnici. Soarta industriei naionale depinde de modul de inserare n reelele industriale europene. Agricultura va crea probleme dac fora de munc eliberat din acest sector nu va fi absorbit de alte ocupaii. Alturi de aceasta nu trebuie s ne preocupm de o politic agricol propriu-zis, fr a avea o politic rural adecvat, scopul strategic al creia ar fi reducerea numrului de persoane direct angajate n agricultur prin dezvoltarea industriei rurale i a sectorului serviciilor n mediul rural. O mai bun colectare a veniturilor bugetare ar permite creterea produciei de bunuri publice (nvmnt, sntate, infrastructur) ce sunt eseniale pentru creterea economic. Este vital s utilizm ct mai bine fondurile nerambursabile primite; dou aspecte apar aici: selecia proiectelor (care s aib o eficien economic i social nalt) i folosirea banilor corect procedural. De aceast utilizare depinde dezvoltarea instituional i coeziunea social, lucrri de infrastructur, n agricultur etc. Trebuie urmrite cu perspicacitate mediul internaional i ansamblul proceselor complexe din interiorul Uniunii Europene. Iniierea negocierilor de aderare a Republicii Moldova vor fi probabil influenate i de procesul extinderii dup 2004, iar aderarea Moldovei la Uniune nu este numai treaba autoritilor guvernamentale; ea presupune o stare de spirit pozitiv, o mobilizare ct mai general n societate, o monitorizare a activitii responsabililor publici de ctre ceteni i media. n acelai timp, aderarea presupune i meninerea interesului Uniunii pentru extindere dup 2004. n prezent economia Republicii Moldova este nchistat ntr-un cerc vicios. Pe de o parte volumul mic al investiiilor (datorit lipsei de performan a creditului pentru investiii ct i a intrrilor reduse de capital strin) ct i declinul economic cumulat n ultimii zece ani ngreuneaz restructurarea produciei i a reorientrii exporturilor, descurajeaz investiiile publice i private. Pe de alt parte creterea durabil a economiei este subminat de datoria public extern i intern n cretere (peste 2,2 miliarde de dolari) ct i de balana comercial i de pli externe dezechilibrat combinat cu imposibilitatea utilizrii resurselor (materiale, financiare, umane) pentru restaurarea economiei n ansamblu. Pentru a nregistra o cretere economic veritabil este necesar aciunea concomitent a mai multor prghii economice: rate ale dobnzii reale sczute, un curs de schimb valutar competitiv i relativ stabil, intrri masive de capital strin pe fondul unui rating ridicat (riscul de ar sczut), toate aceste corelate pe marginea unor deficite bugetare i cvasi-fiscale reduse. Politica economic promovat de guvernul actual trebuie s fie orientat spre cretere i dezvoltare economic durabil i reform structural profund, care se afl la polul opus politicii economice populiste. Relansarea economic nceput n cursul anului 2000, care se afl n curs, e necesar s fie dublat i susinut de creterea substanial a formrii brute de capital i de orientarea agenilor economici spre alocarea unui procent tot mai mare din venituri spre investiii i nu spre

24

economisire (cum au fost caracterizai ultimii ani) ponderea investiiilor brute ar trebui s o reprezinte investiiile publice n infrastructur i telecomunicaii moderne. Creterea economic durabil s-ar putea realiza printr-un export eficace (similar rilor candidate la aderare) alctuit din bunuri i servicii calitativ superioare cu valoare adugat ridicat. Acest deziderat se poate obine practic prin realizarea unor investiii interne att private ct i guvernamentale, bine fundamentate din punct de vedere tehnic, comercial i economic. Or acest gen de investiii poate fi conceput prin reducerea ratei reale a dobnzii. Un efect imediat al reducerii ratelor dobnzii ar fi diminuarea semnificativ a serviciului datoriei publice i implicit o reducere a deficitului bugetar. Diminuarea serviciului datoriei publice ar genera o schimbare major a politicii bugetare, n direcia alocrii unei pri tot mai importante din veniturile publice pentru majorarea cheltuielilor de capital de genul investiiilor n infrastructur. ntr-o relaie de forma cauz-efect ar avea de ctigat populaia apt de munc dar mai ales cea ocupat, n sensul reducerii ratei omajului, creterii gradului de ocupare a forei de munc i nu n ultimul rnd, creterea volumului de resurse financiare necesar asistenei sociale (n special pentru categoriile de persoane defavorizate); rezultatul acestei intercondiionri fiind ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii a ntregii populaii. Efectele acestor procese ar fi putea fi sursa combaterii srciei, a tensiunilor sociale, ct i motivaia depirilor formelor grave pe care le mbrac criza moral din societatea moldoveneasc. Strategiile pe termen mediu i lung cele mai potrivite ar fi: realizarea unui sistem bugetar modern i funcional, ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental. Aceste dou mari domenii strategice presupun adoptarea unor msuri legislative obiectiv necesare, focalizate pe domeniile: reducerea cheltuielilor administrative ale tuturor agenilor economici i redimensionarea cheltuielilor bugetare ale statului; realizarea unei creteri economice durabile, bazat pe capitalul autohton i strin n domeniile strategice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul real; obinerea unei protecii sociale reale pentru toate categoriile de populaie, n special pentru cele defavorizate; Msuri pentru reducerea cheltuielilor administrative i redimensionarea cheltuielilor bugetare: finalizarea ct mai rapid a procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor nerentabile cu capital majoritar de stat; stabilirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele strategice ale economiei naionale, n special n domeniile: ocrotirii sntii, educaiei i nvmntului de toate gradele; adoptarea unei noi legislaii n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale dup modelele funcionale din rile occidentale dezvoltate; simplificarea legislaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale, raportarea i declararea veniturilor, respectiv, monitorizarea acestora; stabilizarea prioritilor n ceea ce privete legislaia strict necesar funcionrii sistemului economic, asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze i interpretabile; Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor profitabile n sectorul real al economiei: stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impozitrii difereniate (poate fi uor de demonstrat c chiar dac impozitul corporativ i cel pe venitul persoanelor fizice ar fi reduse cu 10%, iar taxa pe valoare adugat cu 5%, bugetul de stat

25

nu ar avea de suferit); experiena Ungariei unde impozitul corporativ este de 18% comparativ cu 27% n Moldova; stabilirea prin lege a unor trepte de impozitare a profitului care s fie motivate, difereniate n funcie de domeniul de activitate; scutirea agenilor economici de la plata impozitului pe profit pentru profitul reinvestit n Republica Moldova (spre exemplu n Estonia profitul reinvestit nici nu este supus impozitrii); scutirea de la plata impozitului pe profit pe perioade ntre 3 i 5 ani (precum se practic n Romnia, Bulgaria, Slovenia, etc.) pentru agenii economici care investesc i reinvestesc n economia rii i creeaz noi locuri de munc; stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (TVA) n funcie de categoria de bunuri sau servicii, precum i n raport de numrul de utilizatori i de locul de fabricaie al acestor bunuri; utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin atragerea resurselor financiare de la populaie i de la agenii economici; elaborarea unei politici fiscale mobile i civilizate, avnd n vedere att interesele comunitii economice active, ct i a bugetului de stat care ar prevedea: o diminuare pronunat a impozitului pe venit pentru persoanele fizice de pn la 10% i crearea unui nivel unic de impozitare pentru toi contribuabilii din aceast categorie; eliminarea impozitului pentru nerezideni; crearea unor condiii prioritare pentru productorii de mrfuri i servicii autohtoni; stimularea investirii de ctre persoane fizice sau juridice prin investiii directe n economia naional, prin achiziionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea unor fonduri de investiii; reducerea substanial a unor categorii de taxe de import-export i impozite pe care agenii economici sunt obligai s le plteasc i care la afecteaz competitivitatea n raport cu concurena european. Msuri de protecie social modern i eficient: scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse interne care sunt destinate pieei interne; stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel minim garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale; scutirea de impozit sau impozitarea proporional a venitului impozabil al familiilor cu venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru familiile care au n ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie social defavorizat.

Capitolul II Ctigtori i perdani ai procesului de integrare european. O privire asupra Republicii Moldova
Integrarea n Uniunea European presupune unul din obiectivele strategice ale Republicii Moldova. Acest proces este vzut ca o soluie la mai multe probleme ale societii moldoveneti aflat pe valul modernizrii i transformrii economice. Admiterea n UE ar ngloba astfel o perioad de schimbri economice i sociale adnci. Dar aici trebuie s facem o distincie major ntre momentul final al aderrii i aderarea vzut ca un proces gradual de schimbare structural local, care va aduce compatibilitatea cu UE n privina structurilor economice i instituionale. Dac accentul este pus pe proces, atunci problema devine mai complicat, deoarece rile care doresc aderarea sunt foarte

26

diferite, iar Republica Moldova se numr printre statele cu performane economice slabe. De aceea, putem presupune c, n cazul nostru, procesul va dura mai mult. Aderarea poate fi mai mult sau mai puin echilibrat, cu o diversitate de costuri i beneficii care depind de starea actual a transformrilor n toate domeniile de activitate din ar. Cu ct Moldova va progresa mai mult din punct de vedere economic, cu att i va fi mai uor s fac fa n mediul competitiv al Uniunii Europene. Chiar i n acest caz vor fi perdani (aici facem referire la structura sectorial a economiei naionale): sectoare i ntreprinderi vor rmne n afara regulilor economiei de pia, cu consecine dureroase pentru fora de munc nevoit s se ndrepte ctre alte activiti. n mod paradoxal, dei tema integrrii europene este una care domin din ce n ce mai mult societatea moldoveneasc, puine cercetri au abordat aspectele ei economice. Implicaiile de cercetare sunt numeroase i variate. n context, nu este vorba numai de utilitatea acestora pentru propria cauz a cunoaterii, ci i de funcia cercetrii de a sprijini politica economic n vederea integrrii europene. Aceast parte a studiului nostru i propune s identifice unii ctigtori i perdani a procesului de integrare din punctul de vedere al societii moldoveneti. Pentru a ne atinge ctui de puin scopul, sunt cteva lucruri care trebuie clarificate chiar de la nceput: Primul pas n analiza noastr este s ncercm s definim modul n care conceptele de ctigtor i perdant sunt exprimate n practic. O remarc important trebuie fcut: clasificarea n categoriile ctigtor i perdant depinde de dimensiunile analizei. n primul rnd, intensificarea unui sector ca fiind ctigtor sau perdant nu nseamn c acest lucru se poate spune i despre orice ntreprindere din acel sector. De aceea, pot exista ctigtori ntr-un sector perdant i invers. n al doilea rnd, diviziunea ctigtor i perdant, valabil pentru un sector sau altul nu corespund n mod plauzibil unui plus sau minus n bunstarea ntregii societi, un sector perdant (cum ar fi agricultura) poate elibera resurse pentru alte sectoare ale economiei, mbuntind eficiena alocrii resurselor n economie. Este ntotdeauna dificil de fcut o distincie clar ntre efectele integrrii i cele ale procesului de reform sau tranziie. Am ncercat n aceast seciune s izolm impactul integrrii de impactul procesului de tranziie. Pentru a nelege mai bine care sunt implicaiile economice n procesul de integrare european vom recurge, mai nti de toate la o scurt descriere cadrului politic a relaiilor Republica Moldova cu Uniunea European. n decembrie 1992 rile Europei Centrale au semnat acordul central european de liber schimb (cunoscut i sub denumirea de CEFTA Central Economic Free Trade Agreement). Acesta prevedea crearea unei zone de liber schimb la confluena anilor 2001-2002. UE a exercitat unele presiuni asupra partenerilor si central-europeni pentru ca respectivul acord s intre n vigoare. Prin urmare, susinnd crearea CEFTA, Uniunea European a demonstrat n repetate rnduri colaborarea regional a asociaiilor ei. Chiar i n acordul de Parteneriat i Cooperare al Republica Moldova cu Uniunea European este menionat c pentru viitoarea prosperitate i stabilitate a regiunii fostei Uniuni Sovietice, este esenial ca noile state independente, aprute n urma dezintegrrii URSS s menin i s dezvolte colaborarea ntre ele, prile declarnd c vor depune toate eforturile pentru ncurajarea acestui proces. Contrar ateptrilor acordul CEFTA nu a antrenat la maximum creterea rapid a comerului ntre rile semnatare. Ba mai mult, volumul comerului extern ntre membrii lui chiar s-a redus n perioada anilor 1994 -1997. Totui, CEFTA a avut o anumit importan n vederea pregtirii la procesul de aderare european a membrilor si i, dac participarea la CEFTA n-ar fi condiionat de deinerea Acordului de Asociere la UE, Republica Moldova ar obine avantaje politice i economice importante prin aderarea la aceast iniiativ. Pactul de Stabilitate pentru Europa de Sud-Est, de asemenea, conine prevederi importante cu referire la aspiraiile de integrare european a unor ri semnatare ale acestuia i la care face parte i Republica Moldova. Statele care au ca scop prioritar aderarea la structurile europene i euroatlantice consider c participarea la Pact va facilita accesul lor la aceste structuri. n perspectiva realizrii

27

scopurilor Pactului, rile participante vor colabora, printre altele, i pentru crearea unor sisteme economice de pia veritabile, bazate pe politici macroeconomice coerente (adoptarea criteriilor de convergen de la Maastricht, care prevd rate ale inflaiei mici, deficit public sub limita admis, datorie public sub 60% din PIB, etc.), deschise comerului internaional i cu sector al investiiilor private puternic dezvoltat, cu regimuri vamale i comerciale transparente i deschise, cu instituii diversificate ale proprietii, cu piee de capital dezvoltate, ceea ce n final va conduce la un nivel mai nalt de prosperitate pentru toi cetenii acestor ri. Cu toate acestea, n lipsa unui acord de asociere la Uniunea European, buna i rapida derulare a negocierilor i adoptarea aquis-ului comunitar nu aduc Republica Moldova mai aproape de integrarea n UE. Aceasta deoarece reducerea distanei ce ne separ de UE nu este numai o problem politic, legislativ sau tehnic, ci mai ales una de dezvoltare. Dup previziunile Bncii Mondiale, Republica Moldova are nevoie de o rat stabil de cretere n urmtorii 20-30 de ani pentru a reduce la jumtate diferena de venit per capita fa de nivelul mediu al UE [7]. 2.1. Sectoare ctigtoare i perdante: avantaje comparative ale integrrii europene Odat cu integrarea pieelor, ntreprinderile vor trebui s fac fa competiie tot mai puternice de pe piaa bunurilor. Drept urmare, vor trebui s elimine fora de munc excesiv pentru a-i mbunti productivitatea. Fora de munc este condiionat spre a-i gsi noi locuri de munc n alte firme, sectoare de activitate sau chiar s-i schimbe radical ocupaia. Asupra acestui efect al integrrii se concentreaz seciunea de fa. n funcie de mobilitatea forei de munc i rapiditatea adaptrii acesteia, costul integrrii suportat poate fi mai mare sau mai mic. O realocare rapid a resurselor va trebui nsoit de o realocare asemntoare a forei de munc, pentru c oamenii vor fi nevoii s se ndrepte spre acele sectoare care creeaz noi locuri de munc. n principiu, progresul este benefic pentru ntreaga economie, dar pe moment vor fi oameni care pierd i care ctig. Logica ne spune c perdani vor fi aceia care sunt aproape de vrsta pensionrii, n sectoare n declin economic, care dein calificri specifice ce nu pot fi uor folosite n alt domeniu, n timp ce ctigtorii vor fi cei tineri, cu calificri n sectoarele aflate n cretere. Dac recunoatem c o realocare a forei de munc este benefic i important, suntem de prerea c presiunea pe termen scurt asupra pieei muncii poate fi micorat prin politici adecvate. Analiza de fa const n compararea structurii ocupaionale pe sectoarele economiilor europene. Diferenele n structura motenit a ocuprii n rile din estul Europei comparativ cu economiile de pia avansate pot fi atribuite distorsiunilor economiei planificate, reflectnd preponderena produciei materiale, tehnologii nvechite, preurilor relative ale factorilor de producie neadecvate realitii i utilizrii extensive a resurselor umane. Dac nlturm aceste trsturi, structura ocuprii n rile din centru i estul Europei trebuie s fie asemntoare cu cea a rilor din Europa Occidental. Dorim s accentum faptul c nu considerm c rile din centrul i estul Europei vor trebui s aib o structur economic identic cu cea a UE, pentru c exist diferene chiar i ntre economiile de pia, ns pe o perioad suficient de lung aceste ri vor ndeplini convergena ctre structura UE. Ct de repede sau ct de ncet se va ntmpla acest lucru depinde de o varietate de factori, ntre care rapiditatea reformelor n rile n tranziie, printre care se numr i Republica Moldova, i dorina UE de admite aceste ri. n tabelul ce urmeaz, utiliznd datele OCDE care permit comparaii ntre sectoarele economiei definite n sens larg, am evideniat structura ocuprii din unele ri din Europa Central i de Est, precum i cea a Republica Moldova recurgnd la unele aspecte comparative cu a rile OCDE. Tabelul ne ilustreaz n primul rnd dimensiunile problemei. n comparaie cu economiile de pia, exist un evident exces de munc n agricultur i industria prelucrtoare n toate rile. Serviciile sunt de asemenea peste tot insuficient dezvoltate, mai ales cele financiare (bancare sau de asigurri) i

28

comerciale, ca i serviciile n slujba comunitii (sntate, educaie, administraie public etc.) construciile i transporturile sunt cele mai adaptate unei economii de pia.

Structura ocuprii (%) n 1999

Sector
Agricultura Industria prelucrt oare Electricitate, ap, gaze Construcii Comer Transport Finane Servicii publice RI-Sud RI-Nord Bulgaria 24,3 23,2 1,1 4,9 12,4 7,7 1,6 21,8 21,2 28,9 Cehia 5,7 27,8 1,9 9,7 16,7 7,7 2,0 13,8 13,8 18,0 Ungaria 7,9 23,7 2,7 6,0 16,9 8,5 2,3 13,4 13,4 15,4 Polonia 20,5 21,0 1,8 6,6 14,5 6,2 2,1 14,9 14,9 22,6 Romnia 37,5 23,0 2,1 4,9 10,3 5,6 0,8 33,1 33,1 40,0 Slovacia 8,6 26,1 2,5 8,9 14,4 7,4 1,4 13,8 13,8 18,6 Moldova 44,0 33,4 2,3 17,7 14,7 4,4 0,7 12,5 36,2 43,8 Sudul OCDE 9,3 20,8 0,9 8,3 21,2 5,6 7,7 25,7 12,0 Nordul OCDE 3,0 19,2 0,7 7,2 18,6 6,2 11,2 30,0 -

Not: rile din sudul OCDE sunt Grecia, Italia, Portugalia i Spania; iar cele din nordul OCDE sunt Danemarca,
Germania, Frana, M. Britanie i Olanda. RI este coeficientul de restructurare, definit ca excesul total al ocuprii n sectoarele n care nivelul ocuprii n Europa de Est depete media rilor de comparaie (sudul, respectiv nordul OCDE). Sursa: OECD Labor Force Statistics (2000) pentru rile OCDE i calculele noastre pentru rile Europei de Est.

Aadar, n mod n mod cert vor aprea ctigtori i perdani ai procesului de aderare. Agricultura, a crei producie se bazeaz prioritar pe ferme mici (gospodrii rneti), folosind n mod intensiv munca manual, va trebui s fac fa celei mai mari remanieri de for de munc, deci o bun parte din costul procesului de aderare va fi suportat de cei angajai n agricultur. Restructurrile care vor urma n acest sector probabil vor fi marcate de creterea omajului antrennd dup sine costuri psihologice i de transfer a forei de munc. Este necesar s menionm n acest context c, n urma unui studiu realizat de Banca Mondial n mediul rural, este c reforma n agricultur trebuie s nceap cu felul de a tri i a gndi al celor peste 2 milioane de locuitori ai satelor care reprezint 54% din populaia Republicii Moldova. Rezultatele sondajului arat c, n proporie de 65%, veniturile unei familii din mediul rural nu ajung nici pentru strictul necesar. Doar 5% dintre agricultori i-au asigurat producia agricol pentru cazuri de calamiti naturale, iar peste 30% din ei spun c nu i-au lucrat pmntul fie datorit costurilor prea mari ale lucrrilor agricole i dotarea inadecvat cu tehnic agricol, fie c pmntul e de proast calitate sau c starea sntii sau vrsta nu le-au permis. Majoritatea covritoare a ranilor cred c Republica Moldova nu este pregtit din punct de vedere economic pentru aderarea la Uniunea European i doar 25% dintre acetia au convingerea c, odat cu integrarea n UE, posibilitile reale de a pune pe picioare propria ferm agricol sau zootehnic vor crete. Cu toate acestea, dac va avea loc un referendum, peste 60% dintre rani ar vota pentru aderare. Aceasta arat cert c, chiar sceptici fiind fa de beneficiile integrrii n Uniunea

29

European (aici referindu-se la politica agricol protecionist a acesteia), locuitorii satelor o vd ca pe o posibil cale, ca pe un drum care li se arat, dup ce mai mult de un deceniu de tranziie au fost lsai n uitare. Deci, dac revenim la analiza noastr, am putea spune c acest sector al economiei poate fi calificat drept perdant al procesului de integrare european, acordndu-i prioritate n acest context aspectului de utilizare a forei de munc. Pentru comparaie, am mprit rile din Europa Occidental (membre ale UE) ntr-u grup nordic (Danemarca, Germania, Olanda i Marea Britanie) i unul sudic (Grecia, Italia, Portugalia i Spania), pentru a ine seama de diferenele considerabile ale nivelului ocuprii n agricultur (media pentru Nord este de 3,0%, n timp ce pentru Sud este de aproximativ de 10%). O parte din aceste diferene pot fi atribuite unor trsturi caracteristice regiunilor (clima, densitatea populaiei), iar o alt parte considerentelor istorice i instituionale. Este uor de observat c n comparaie cu Europa de Nord, dezechilibrul este mai ales n sectorul agricol media rilor din Est este de peste 25%, fa de 4% n Nordul Europei. Considernd c apropierile sunt semnificative, vom lua rile din Nord ca baz de comparaie pentru Cehia, Slovacia, Ungaria i Polonia i, respectiv, rile din Sud pentru Bulgaria, Romnia i chiar Republica Moldova. Este evident din tabel c dezechilibrele structurale difer de la o ar la alta. Pentru a lua n considerare aceast asimetrie, n ultimul rnd din tabel a-m calculat un indice al restructurrii care msoar ce procent din fora de munc a fiecrei ri ar trebui dislocat pentru a se atinge aceiai structur a ocuprii ca n rile vestice. Cu ct mai mare este indicele, cu att mai mare este distorsiunea i respectiv costurile de ajustare i restructurare. Comparativ cu structura ocuprii n rile din Sud, restructurarea necesar n Republica Moldova are un indice de 36,2 din fora de munc i este, de exemplu, de peste dou ori mai mare dect n Polonia (14,9). Cu alte cuvinte, pentru a atinge structura ocuprii din Europa de Sud, n Republica Moldova, 36,2% din populaia ocupat trebuie s-i schimbe sectorul de activitate, ocupaia i calificarea. n Ungaria, numai 13,4% din angajai trebuiau s fac acest lucru n 1999. Discrepana este i mai mare dac facem comparaia cu Europa de Nord (43,8%), n mare parte datorndu-se nivelului ocuprii n agricultur i, n mai mic msur, industria prelucrtoare. De aceea, comparat cu celelalte ri, Republica Moldova este cea mai departe de atinge o structur ocupaional similar celei din UE. Pentru a le ajunge din urm este necesar o vitez mai mare a ajustrilor structurale. Aceasta sugereaz c, pe parcursul unei eventuale aderri, Republica Moldova va avea populaia cea mai afectat, avnd nevoie de o mare flexibilitate pentru a se adapta noilor condiii de pe piaa muncii. Aceste costuri trebuie diminuate prin politici care s flexibilizeze piaa muncii i s reduc costul noilor locuri de munc. Migraia net poate de asemenea contribui la creterea flexibilitii pieei muncii, dei rmne de cercetat perdanii sunt aceia care migreaz sau nu. Situaia dup un deceniu de tranziie nu este foarte strlucit. n loc s scad, nivelul ocuprii n agricultur a crescut. Viteza suprimrii locurilor de munc n industria prelucrtoare nu a fost egalat cu cea a crerii de noi locuri de munc, lsnd o mare parte din oameni fr alte mijloace de existen n afara muncii din agricultur. Aceti angajai, dup cum a mai specificat i anterior, sunt perdanii integrrii. Lipsa aparent de progres n restructurarea acestui sector n ciuda pierderilor substaniale de locuri de munc reflect cteva fenomene. Mai nti de toate este problema intelor mictoare economiile de pia se afl chiar ele ntr-un proces de restructurare i deci economiile n tranziie au nevoie de un ritm chiar mai rapid al realocrii forei de munc pentru a prentmpina rmnerea n urm. Schimbrile n structura ocuprii forei de munc n economiile de pia le ndeprteaz pe acestea de economiile n tranziie. Dac vom calcula diferena ntre structura ocupaional ntre economiile n tranziie n anul 1999 i economiile de pia n anul 1990, toate economiile n tranziie din Europa Central au nregistrat progrese, mai ales Cehia i Slovacia. n cazul Republicii Moldova, creterea distanei fa de Europa Occidental poate fi n mare parte atribuit creterii ocuprii n agricultur, de la 32,9% n 1990 la 44% n 1999. Numrul angajailor n serviciile publice a sczut de asemenea de la 18,5 n 1990 la 13,5% n 1999, de departe

30

cel mai sczut nivel din Europa de Est, lucru pe care l punem pe seama reducerii cheltuielilor bugetare n educaie, sntate, tiin, etc. n afar de aceasta scade ponderea populaie ocupate n sectorul industrial. Dac n 1990 n ramurile acestui sector activau ceva mai mult de 22% din populaia activ, n 1999 ponderea acesteia era de numai 15%, i aceasta luat mpreun cu ramura construciilor. Aceast diminuare continu i n prezent, deoarece fora de munc este disponibilizat o dat cu restructurarea unor ntreprinderi industriale de stat. Altfel spus, n sectoarele industriale n declin, preponderent n industria prelucrtoare, dar i n construcii i transporturi, unul din trei angajai i-au pierdut locul de munc pn n 2001. Al doilea motiv prin care am explica adaptarea lent spre criteriile europene este rolul specific al agriculturii ca angajator de ultim instan. n unele ri, mai ales n acelea n care nivelul iniial al ocuprii n agricultur a fost ridicat, pierderea locului de munc n sectoarele industriale a nsemnat o ntoarcere pe scar larg la agricultur. Destrmarea URSS i pierderea relaiilor cu republicile din fosta metropol care furnizau materie prim pentru activitatea sectorului industrial din Republica Moldova, a fcut ca o bun parte din personalul angajat n diverse ramuri al acestui sector s fie disponibilizai, genernd astfel aa numita migraie invers de la urban la rural, tipic n perioade de criz. Un sector agricol care deine o pondere mare n totalul ocuprii sugereaz existena unui sistem pe dou niveluri. Agricultura de subzisten, reprezentat prin ferme mici, cu productivitate sczut i care antreneaz un numr mare de oameni coexist cu fermele mari, proprietate nc de stat, nerestructurate i nerentabile n acelai timp. ntrebarea pe care trebuie s ne-o punem n acest caz este dac aceste ferme (mici gospodrii rneti) private pot supraveui sau nu cu implicaiile economice i sociale care decurg de aici n mediul competitiv care este UE sau CEFTA, unde agricultura i exportul de produse agricole sunt subvenionate prin politica agricol (n cazul Uniunii Europene, Romnia, spre exemplu a beneficiat de un ajutor de 300 milioane Euro prin intermediul programului SAPARD (Program special de Pre-Aderare pentru Agricultur i Dezvoltare Rural), pentru finanarea unor proiecte de dezvoltare n zonele rurale), fie de ctre guverne (CEFTA). Ilustrativ este n acest caz exemplul Poloniei, ar care a motenit un extins sector agricol (27% din totalul ocuprii n 1990) unde ocuparea n agricultur a sczut cu aproape un milion i jumtate de persoane ntre 1990 i 1999, constituind n jur de 20%. n Republica Moldova, 54% din populaie locuiete n mediul rural, n timp ce agricultura produce ceva mai mult de 1/5 din PIB (22%), i contribuie cu mai puin de 35% la totalul exporturilor . n al treilea rnd, i cel mai important, o parte semnificativ a schimbrii structurii ocupaionale care s-a petrecut nu s-a datorat realocrii forei de munc ntre sectoare, ci a reflectat pur i simplu incidena recesiunii i a ocurilor sectoriale. n Republica Moldova, spre exemplu, ponderea ocuprii n sectorul utilitilor publice precum electricitatea sau distribuia ctre populaie a gazelor naturale a crescut. n acelai timp, ponderea ocuprii n industria prelucrtoare a sczut puternic, n principal datorit unor ramuri precum textilele i mbrcmintea. Ce s-a ntmplat dup 1996 a fost o cretere rapid a ponderii ocuprii forei de munc n aceast ramur n totalul ocuprii drept urmare a unor investiii capitale din Germania i Italia, aducnd o cretere a costului unitar al forei de munc i o cretere a avantajului competitiv. O cretere semnificativ a ocuprii a avut loc n comer, apoi ntr-o oarecare msur n sectorul utilitilor publice (private sau n proprietatea statului) i n sectorul financiar. Date suplimentare referitoare la natura asimetric a ocurilor suferite de rile din Europa Central i de Est arat schimbri importante n nivelul ocuprii pe sectoare n cifre absolute, n perioada 1990-1999. n perioada analizat, rata net a suprimrii locurilor de munc ( job distruction) n sectoarele care au redus fora de munc a fost de la 28% din nivelul iniial al ocuprii n Polonia la 17,1% n Cehia. n acelai timp, rata net a crerii locurilor de munc a fost de 8,2% n Polonia, pn la 0,6% n Bulgaria i 0,3% n Republica Moldova. Exist n mod clar o relaie invers ntre suprimarea i crearea de locuri de munc, care depinde de rolul diverselor ocuri asupra realocrii sectoriale a forei de munc. Este probabil c, n cele mai multe cazuri chiar acolo unde ponderea ocuprii ntr-un sector a crescut, nivelul absolut al ocuprii a sczut. Asemenea schimbri care au avut

31

loc ntre 1990 i 1999 ar putea s fi fost rezultatul diferenei ntre rata suprimrii i rata crerii de noi locuri de munc, fr a avea o mobilitate a forei de munc ntre sectoare. Pe de o parte, fenomenul suprimrii de locuri de munc poate veni n contradicie cu creterea rapid a unor ri din Europa Central i de Est, precum Ungaria sau Polonia, pe de alt parte putem spune c aceasta este o condiie necesar pentru dezvoltarea economiei pe baze noi, crend noi locuri de munc i avnd o productivitate ridicat. Problema perdanilor (forei de munc) este c sunt poteniali perdani, muli dintre ei fiind angajai n sectoare care nc trebuie restructurate. O parte din ei neleg acest lucru i este deja un deceniu de cnd sunt n postur de perdani, dar niciodat acest lucru nu a fost declarat oficial. Aceast ameninare a pierderii locurilor de munc nu numai c le-a afectat productivitatea muncii ci i a amnat procesul de reprofilare (conversie) profesional genernd n cele din urm aa numitul fenomen de concediu forat. Statisticile locale arat n continuare o ntrziere a restructurrii, cu o rat a omajului de cca 10%, ns potrivit datelor Bncii Mondiale nivelul acesteia n Moldova e de aproape 20%. Cealalt parte a salariailor, ca i ntreprinztorii privai sunt tentai s-i evalueze poziia de ctigtor sau perdant numai pe termen scurt. n cea categorie, spre exemplu, putem s ncadrm o femeie care locuiete ntr-un orel srac din Moldova, angajat al o fabric de textile (sau a industriei alimentare) cu un salariu lunar de 50 dolari? Ea s-ar putea considera ctigtoare n principiu. La urma urmelor are un loc de munc, are un venit care nu este neglijabil (n esen este venitul mediu pe economie) ntr-o localitate cu nivel de trai sczut. Chiar i angajatorul (patronul) o poate considera o ctigtoare, n fond, a fost aleas dintre mai muli oameni care-i doreau un loc de munc. De la bun nceput, politica ocuprii n economiile n tranziie a avut la baz recunoaterea nevoii unei plasri a forei de munc ntre sectoare. Era de presupus c aceast restructurare va conduce la un omaj ridicat, deoarece pierderile de locuri de munc n sectoarele n declin erau mai mari dect crearea de noi locuri de munc n sectoarele n cretere i existau obstacole n calea mobiltii forei de munc. n acest cadru elementele cheie ale politicii ocuprii trebuiau s fie: ncurajarea mobilitii i flexibilitii forei de munc; asigurarea unor compensaii i suport de siguran social pentru aceia care i-au pierdut locul de munc n sectoarele de stat i sunt n cutarea altuia n sectorul privat; ncurajarea ieirii din fora de munc prin pensionarea timpurie i asigurarea unei pensii decente. Faptele prezentate anterior ne arat c asemenea politici au fost n parte neadecvate. Dac omajul este sau nu dezirabil din punct de vedere economic acesta depinde de costul meninerii locurilor de munc, care ntr-un fel sau altul, este destul de sczut. Prerea c omajul este eficient n anumite perioade ale tranziiei pentru c faciliteaz deplasarea indivizilor ctre sectoarele n cretere este discutabil, deoarece firmele par s-i recruteze salariaii dintre cei angajai n sectorul de stat sau cei care abia intr n fora de munc activ, i nu dintre cei care i-au pierdut locul de munc. Acest lucru vine n sprijinul ideii c trebuie evitat un ciclu de tip boom and bust (avnt i prbuire), i reluarea creterii s se fac concomitent cu crearea de locuri de munc. Situaia ne demonstreaz c muli dintre cei care i pierd locul de munc dintr-un sector n declin, cum ar fi cei din industria constructoare de maini i prelucrare a metalelor, sunt descurajai i risc s devin omeri pe termen lung, cu puine anse de a reintra ulterior n fora de munc activ. De aceea, obiectivul politicii trebuie s fie (sau trebuie s pun) un echilibru ntre reducerea numrului de locuri de munc n sectorul de stat cu creterea cererii de for de munc a sectorului privat, ncurajnd sectoarele n cretere i descurajndu-le pe cele n declin. Acest lucru nu implic o politic de sprijin nediscriminatorie i pe termen nedefinit de meninere a salariailor n firmele aflate n declin, ci mai degrab de a uniformiza costul social al pierderii locurilor de munc. Extrema ar fi eliminarea ajutoarelor de omaj, precum se practic n Rusia. O politic mai potrivit pentru Republica Moldova ar fi cea existent n Cehia, de a limita i restriciona ajutoarele de omaj, plus sprijinirea selectiv a firmelor de stat care realizeaz o cretere productiv.

32

Problema imediat a rilor din Europa Central i de Est, incluznd Republica Moldova, este omajul pe termen lung al salariailor concediai. Pericolul n acest caz este ca nepotrivirea dintre calificrile celor ce i-au pierdut locul de munc (calificri destul de nguste, n industrii n declin) i cele necesare unui loc de munc s conduc la anse reduse de reangajare. Ajutoare de omaj mai reduse i un control mai sever al acordrii lor, ar putea reduce n viitor creterea numrului omerilor, dar ntr-un fel nu ar conduce la crearea de noi locuri de munc. Numai n msura n care aceste politici vor scdea costul crerii unui loc de munc (salarii mai mici si impozite pe salariu mai mici) ele vor fi benefice pe cei aflai n omaj. ns e puin probabil ca asemenea msuri vor rezolva toate problemele ocuprii forei de munc. Privind mai atent la natura omajului n Moldova i n celelalte ri n tranziie, este notabil c dei durata ajutoarelor de omaj este limitat, muli oameni au mijloace de subzisten pentru o lung perioad de omaj. De exemplu n Bulgaria, numai 24% din cei declarai omeri n 1998 de ctre Oficiul Forei de Munc primeau ajutor de omaj, n timp ce 500 mii de oameni (peste 15% din fora de munc) se declarau omeri fr nici o surs de venit. n mod limpede, este posibil ca muli dintre cei care sunt nregistrai sau se declar omeri s fie angrenai n economia informal, dat fiind c unele ri din Est au un sector agricol extins i o economie subteran i mai extins. Exist o preocupare major n rile din Europa Central i de Est (ECE) n legtur cu abuzarea de sistemul ajutoarelor de omaj, dei exist puine date n acest sens, n Polonia, un sondaj arat c 46% dintre omeri au o activitate, chiar dac cel mai adesea temporar. omajul este pus astfel n legtur cu creterea sectorului informal (necuprins n statistici i nepltitor de taxe). rile n tranziie, inclusiv Republica Moldova, au n general ajutoare de omaj, dei acestea se ofer n numr i pe timp limitat, existnd n acelai timp i impozite mari pe salarii, toate acestea la un loc crend un puternic stimul pentru evaziune. Acest lucru sugereaz un nou rol pentru o politic activ pe piaa muncii: condiionarea plii ajutoarelor de omaj de un serviciu temporar - precum se practic n Marea Britanie - ar aduce angajatorii n sectorul real al economiei. Evalurile legate de piaa muncii au fost n general nefavorabile, att n rile ECE, ct i n OCDE. Pentru cele din urm se aduce la lumin faptul c aceste politici reuesc doar s nlture impedimentele n calea mobilitii forei de munc ntre locuri de munc similare, n timp ce n rile din ECE exist o lips acut de locuri de munc. Aceste evaluri au fost fcute mai curnd n legtur cu perspectivele participanilor de a-i gsi un loc de munc dect cu mrimea economiei subterane. O trecere gradual la modelul suedez de politic a pieei muncii, adic oferirea unor servicii temporare sau cursuri de recalificare dup ase luni de omaj sau celor sub 25 de ani, drept condiie pentru a mai primi ajutor de omaj, ar putea avea un rol important n meninerea ocuprii n economia real i limitarea creterii economiei subterane. Dac politicile care au ca scop reducerea omajului (prin recalificare, lucru n serviciul comunitii etc.) s-au dovedit c au un impact limitat i nu reuesc s stimuleze crearea de locuri de munc, att n rile ECE, ct i din OCDE, atunci ce mai poate fi de fcut? Atta timp ct problemele Europei Centrale i de est sunt structurale i adaptaionale, generate de dispariia cadrului instituional cu care angajatorii i salariaii erau obinuii de mult vreme (cel din sistemul de comand) participanii de pe piaa muncii le este dificil s se adapteze la noul climat instituional n care vor trebui s supraveuiasc, cel al pieei libere. Aadar, guvernul i piaa deopotriv trebuie s remedieze aceste deficiene structurale. Iar acolo unde mecanismele pieei nu reuesc s ofere condiiile necesare pentru ca ajustrile s aib loc, este de datoria guvernului s intervin. Nu suntem adepii unei politici guvernamentale intervenioniste, care s suprime mecanismele de pia, ci a selectivitii i complementaritii, rolul autoritilor fiind acela de a stimula creterea sectoarelor economice cu potenial pentru a le nlocui pe cele n declin, oferind perdanilor actuali sau poteniali ansa de a se integra n echipa ctigtorilor. Cnd vorbim despre sectoare perdante, nu nseamn c Republica Moldova ar trebui neaprat s le abandoneze ca fiind ineficiente. Cnd spunem c un sector este ctigtor, nu putem fi convini c acesta i va pstra poziia necondiionat. n ambele cazuri, ca i n multe altele, fiind identificate ca

33

avnd potenial de perdant sau de ctigtor, este nevoie de o politic economic activ care s aib drept obiectiv strategic scparea din capcana subdezvoltrii i ndreptarea ctre produse cu valoare adugat ridicat. Republica Moldova pare s pstreze o structur nvechit de producie care, n legtur cu ratele sczute de economisire sau investire ale economiei, demonstreaz nu numai puinele eforturi depuse pentru schimbare, dar i capacitatea slab a economiei de a trece prin asemenea schimbri. Aadar, este nevoie de o politic public pentru a stimula economisirea i investirea, ca i sectoarele cu valoare adugat ridicat. Aceasta ar fi o recomandare de politic i anume trebuie s avem o politic proprie, care s promoveze modernizarea industrial i s ajute la realocarea forei de munc, cu scopul final de a crea o structur de producie nou capabil s produc valoare adugat ridicat i s reduc diferena fa de Uniunea European. Aceast politic trebuie s aib o abordare global, dar n acelai timp s intervin i selectiv. Trebuie depuse maximum de eforturi pentru creterea investiiilor n cercetare i dezvoltare, educaie i formare profesional. 2.2. Cretere i dezvoltare economic. Experiena rilor Europei Centrale i de Est. Note de reper pentru Republica Moldova Intrarea rilor din Europa Central i de Rsrit - inclusiv a Republicii Moldova - n Uniunea European presupune ndeplinirea unor precondiii economice i politice, n timp ce criteriile politice, pentru cele mai multe dintre rile candidate, sunt considerate a fi mai puin problematice, criteriile economice ridic nc semne de ntrebare dei, cu diferene mari ntre ele, rile-candidat fac dovada unor progrese incontestabile n domeniul reformelor economice. Totui, discrepante mari n veniturile pe locuitor (fa de rile UE), rate ale inflaiei nc ridicate, srcirea unei pri mari a populaiei i coeziune social precar, fragilitatea sistemelor financiare, nrutirea unor indicatori sociali, administraii publice slabe ar trebui s pun deja sub semnul ntrebrii capacitatea unora dintre aceste ri de a realiza o convergen de adncime" (prin convergena de adncime se refer la alctuirea instituional de baz a unei societi, care genereaz progres economic i tehnologic continuu i rapid manifestat n special prin creterea venitului pe locuitor, fr efecte sociale negative), de a face fa presiunilor concureniale pe care le presupune funcionarea nuntrul Uniunii. Dezbaterea actual privind extinderea UE pare s includ o ipotez mitizat c, dac se ndeplinesc criteriile solicitate de Bruxelles, realizarea de cretere economic rapid i susinut ar deveni o consecin automat, ceea ce ar permite o reducere a decalajelor economice fa de Europa bogat ntr-un viitor previzibil. O ncorporare a acestei ipoteze este formularea: o economie de pia funcional i competitiv", care ar fi capabil s fac fa presiunilor concureniale nuntrul UE. Cei care accept fr rezerve aceast tez se grbesc s evidenieze experienele Irlandei i Spaniei n Europa, n primul rnd, i, ntr-o msur mai mic, experiena Portugaliei. Dar evidena, n aceast privin, nu este suficient de lmuritoare. Prin urmare, suntem de opinia c mbriarea acestei ipoteze, fr calificrile necesare, poate fi neltoare atunci cnd nu se ncearc identificarea posibilelor surse de cretere economic ntr-o manier lipsit de prejudeci intelectuale. Exist o realitate mai puin mbucurtoare n lume, care ar trebui s ne fac mai precaui atunci cnd judecm ansele unui proces de ajungere din urm" (catching-up). Lucrarea impresionant a lui Angus Maddison, cu privire la dinamici n economia mondial, vorbete de la sine n acest sens [3]. n fapt, aceste dinamici fac revelaia, n principal, a unei evoluii divergente ntre rile bogate i cele srace. Singura excepie notabil este ridicarea" unor ri asiatice dup cel de-al doilea rzboi mondial. Ajungerea din urm a rilor bogate, aa-numita convergen-beta, cum este numit de unii economiti, este foarte rar; mai puin rare sunt convergene care se produc nuntrul unor grupe de ri sau ceea ce se numete n literatura privind creterea economic ca fiind convergena--sigma. Dar rile europene n tranziie, printre care i Republica Moldova, sunt interesate, n special, de o convergent de tip beta, care s permit reducerea decalajelor fa de rile europene bogate. O asemenea convergen ar reduce tensiunile care ar aprea o dat cu extinderea Uniunii - n condiiile n care fondurile pentru dezvoltare regional dein o pondere major din bugetul UE.

34

Experiena mondial arat c ajungerea din urm" (convergena-beta) reclam rate nalte de economisire i investiii, mbuntirea constant a standardelor educaionale i a forei de munc (capitalul uman), ameliorarea nencetat a competitivitii, un nivel tolerabil de coeziune social i, cel mai important, aceasta cere o cretere constant i rapid a. productivitii totale a factorilor de producie - care, la rndul ei, depinde de creterea nalt a productivitii muncii. i nu este clar deloc dac vorbele magice" ale reformelor (liberalizare, privatizare, deschidere spre exterior) sunt suficiente pentru a da rspuns ferm la aceast provocare. Ct privete problema instituiilor adecvate, care s favorizeze creterea economic, construcia acestora necesit timp. Rndurile care urmeaz au menirea de a sensibiliza cititorul fat de un subiect care, n opinia noastr, este mai complicat dect se admite n mod convenional. Merit din acest punct de vedere s notm strategia oficial de cretere pe termen lung a Republicii Moldova, care prevede o rat medie de cretere de 7% pe an, ceea ce este un obiectiv foarte ambiios de nfptuit. Dezbaterea privind sursele creterii economice (potenialul de catching-up) este adesea reflectat n mod inadecvat de programele operaionale utilizate de guverne i ageniile de asistent economic i financiar. Aceast situaie nu este, ntr-o anume msur, surprinztoare dac se ine cont de ntrzierea fireasc ntre rezultatul luptei dintre diverse metodologii i aplicaii practice. Dar exist fapte de netgduit, care ar trebui s nu fie subestimate de cei care apreciaz valoarea timpului, costul de oportunitate al ateptrii ce poate fi evitat. Mai jos sunt cteva exemple de asemenea fapte: Multe dintre politicile care au urmrit stimularea creterii n rile srace nu au dat rezultatele scontate, n ultimele decenii, ntr-o perioad de aplicare ferm a multora dintre tezele de baz a ceea ce se numete Consensul Washingtonian". Acesta a fost rostit pentru prima dat de economistul John Williamson, cu referire direct la esena politicilor promovate de FMI i Banca Mondial n ultimele dou decenii. Astfel, potrivit lui William Easterly, un economist de frunte i care pn nu demult a fcut parte din staff-ul Bncii Mondiale, ntre 1989 i 1999, venitul mediu pe locuitor n rile srace a crescut cu 0,1% (!) fa de 2,5 % n intervalul 1960-1979 [11]. De adugat este c aceast discrepan devine i mai pronunat dac proliferm performana economic a unor ri asiatice - care, precum numeroi economiti susin, a pus accentul pe orientarea ctre export a produciei, dar a aplicat, simultan, msuri care, adesea, contraziceau politicile ortodoxe". Aceste ri din Asia au reuit stabilizarea macroeconomic cu ajutorul unor deficite bugetare sczute i politici monetare strnse, dar nu s-au dat n lturi de la a sprijini ctigtori" poteniali - prin politici industriale i comerciale. O ntrebare natural se nate: n ce msur asemenea politici pot avea eficacitate n condiiile globalizrii i cnd administraiile publice sunt slabe i mcinate de corupie excesiv sau capturate" de grupuri de interese, aa cum se ntmpl n multe ri aflate n tranziie post-comunist. Easterly arat, de asemenea, c nivelul mai nalt al dobnzilor pe pieele internaionale, creterea poverii datoriei externe pentru rile srace, ncetinirea creterii economice n rile industrializate i progresul tehnic ce a favorizat sectoarele intensive n cunotine" este foarte probabil s fi contribuit la aceast stagnare [12]. Easterly subliniaz, totodat, incapacitatea guvernelor din cele mai multe ri srace de a folosi stimulentele economice pentru promovarea creterii. Aceast constatare ridic ns o ntrebare: de ce este aa de dificil a utiliza stimulente economice, care s promoveze creterea? Rspunsul dat de Easterly este: ca economiti, care ne-am ocupat de rile srace, trebuie s lsm deoparte din arogana trecut. Problema dezvoltrii economice s-a dovedit mult mai dificil dect ne-am imaginat". Teoria neoclasic are de explicat de ce evoluii divergente sunt att de frecvente n economia mondial [13]. Mai mult, modelele creterii endogene (pionerii acestor modele sunt Paul Romer i Robert Lucas) i cele ale noii geografii economice au alimentat rezervele fa de optimismul nengrdit privind distribuia beneficiilor unui comer i fluxuri de capital fr restricii. De aici se nate o ntrebare natural: este deschiderea economiei (integrarea) avantajoas indiferent de circumstane? Se acord o atenie insuficient existenei asimetriilor i problemelor informaionale n funcionarea pieelor interne i internaionale i rolului pe care l joac instituiile. Parial, aceast

35

situaie este ilustrat de retorica privind reformele de a doua generaie", buna guvernare" i ntrirea capacitii statului". Dar aa cum Dani Rodrik (vestit economist polonez) constata, tirea mai puin bun este c implicaiile operaionale pentru elaborarea unor strategii de dezvoltare nu sunt clare". i tot el aduga: Exist modele diferite ale economiei mixte. Sarcinile majore cu care se confrunt rile n curs de dezvoltare sunt legate de modul n care ele i pot forma propria economie mixt", n acest sens el reliefeaz rolul-cheie al instituiilor, ntre care drepturile de proprietate, gestionarea conflictelor sociale i normele de drept i ordine [14]. Se cuvine s remarcm c aceast cutare nu intr n coliziune cu practicile cele mai bune" (best practices). Dar uneori pentru ceea ce numim cele mai bune practici" nu exist o definiie chiar att de clar, n legtur cu acest aspect, merit atenie observaia lui Mauro Guillen, i anume c globalizarea nu trebuie neleas ca ncurajnd convergena spre un patern organizaional unic" i c formulele organizaionale, n economia mondial, depind de evoluii specifice ale diverselor ri" [15]. Prin urmare, varietatea are importan i adaug valoare - desigur, nu indiferent de condiii. Problema asimetriilor capt relief deosebit n economia internaional, unde se manifest o nemulumire n cretere fa de distribuia ctigurilor din comer" i funcionarea pieelor financiare [16]. Alturi de dimensiunea de distribuie a ctigurilor comerciale (care depind de regulile jocului i de modul n care rile avansate economic i protejeaz propriile piee) este de menionat i aspectul instituional. Voci proeminente argumenteaz c economia internaional are nevoie de noi aranjamente, de instituii noi, care s fie capabile s asigure gestionarea problemelor globale. De pild, este gritor faptul cum eforturile iniiate, n ceea ce privete reglementrile pe pieele financiare internaionale, de ctre Forumul de Stabilitate Financiar, n 1998, au sczut n intensitate. Cu perspicacitate, Larry Summers a remarcat: integrarea economic n lume are nevoie de integrare financiar, dar, aa cum anii '20 i '30 ai secolului trecut demonstreaz, crize financiare recurente pot conduce la dezintegrare mondial [17]. Ca s rezumm: dezbaterea actual privind economia dezvoltrii a redescoperit mai multe dintre vechile probleme i, n acest context, se subliniaz existena de externaliti, echilibre multiple, dependena de direcia aleas, cercuri vicioase i capcane ale subdezvoltrii", toate intrnd n sfera de aciune a politicii publice. Afirmm aceasta, deoarece este din ce n ce mai evident c politica public (la nivel naional i internaional) are un rol de jucat n privina eecurilor de coordonare" a pieelor, n acest sens Karla Hoff spune: Poate exista un echilibru social n care forele se echilibreaz ntr-un mod care este superior din punct de vedere paretian, n raport de unul cnd minile unui guvern sunt completamente legate. i desigur, superior fa de o stare n care sectorul privat are minile completamente legate", n acest context trebuie subliniat importana instituiilor, a unor structuri adecvate de gestiune public i guvernare corporativ, care condiioneaz funcionarea de ansamblu a economiei [18]. Este tot mai clar c diferenele de performan ntre rile n tranziie pot fi puse n relaie i cu contexte instituionale care funcioneaz diferit. Uniunea European ofer unele exemple privind posibilitatea convergenei economice. n context ne referim, mai cu seam, la admiterea unor ri relativ srace (n raport cu standardele occidentale) n anii '70 i '80. Astfel, Irlanda s-a alturat UE n 1973, cnd venitul su pe cap de locuitor era 59% din media Uniunii, n 1998 Irlanda a realizat ajungerea din urm" atingnd un venit pe locuitor de 102%, fiind puin peste media UE [8]. Pe de alt parte, experiena Greciei nu este la fel de pozitiv: venitul su pe locuitor, n raport cu media UE, a sczut de la 77% n momentul intrrii n UE (n 1981) la cea 66% n 1998. Dar i performana remarcabil a Irlandei se cuvine meditat dac se face distincia ntre Produsul Intern Brut (PIB) i Produsul Naional Brut (PNB) - ultimul lund n calcul repatrierile de profit ale capitalului extern. Astfel, dac n 1983 aceste repatrieri au reprezentat 3% din PIB, n 1995 s-au ridicat la 19%, ca n 1999 s ating uluitoarea cifr de 40% din PIB [19]. Un studiu recent analizeaz convergena nuntrul Uniunii i ntre aceasta i SUA i care n cele din urm scoate n eviden dou aspecte importante [20]. Primul este c Uniunea European, ca ansamblu, s-a apropiat de SUA n privina venitului pe locuitor; aceast evoluie se poate datora reconstruciei economice rapide de dup cel de-al doilea rzboi mondial i beneficiilor care au decurs din formarea

36

UE. n al doilea rnd, rile mai puin bogate ale Uniunii (rile care sunt eligibile pentru a primi fonduri de coeziune", care sunt destinate pentru a ajuta rile mai srace s fac fat exigentelor funcionrii n cadrul Uniunii) s-au apropiat de media UE. Dar ceea ce arat studiul elaborat de Carmela Martin merit s fie judecat mai amplu [20]. Astfel, acest studiu, ca i o cercetare a lui Ben David, indic faptul c rile ce beneficiaz de fonduri pentru coeziune au avut evoluii de convergen spre media venitului pe cap de locuitor n UE nainte de intrarea n Uniune [21]. Acelai fapt se poate constata i la rile ce aparineau Asociaiei Europene a Liberului Schimb, n acelai interval de timp. n mod surprinztor, perioada de nalt cretere economic n Irlanda - n anii '80 - s-a produs la mai bine de zece ani de la intrarea acesteia n Uniunea European. Aceast eviden semnaleaz c o asemenea politic economic, care a ncurajat intrrile de investiii directe strine i formarea capitalului uman, a fost responsabil de respectiva performan. Carmela Martin i colegii ei subliniaz c procesul de convergen pe planul veniturilor pe locuitor este strns asociat cu convergena pe planul productivitii muncii; i c creterea acesteia din urm este determinat de cum o ar beneficiaz de transferul internaional de tehnologie, de abilitatea n a valorifica ctigurile de tehnologie" . Intrrile masive de capital (ISD investiii strine directe) n Irlanda par s explice, n mare msur, creterea economic rapid din aceast ar, n ultimele dou decenii ale secolului 20, aceste intrri de capital par s fi compensat lipsa de efort intern n materie de cercetare i dezvoltare (R&D). Fr ndoial, acumularea de capital uman (educaia) i dezvoltarea infrastructurii au un rol deosebit; autorii studiului menionat vorbesc de altfel despre praguri" n domeniul infrastructurii publice i al reelelor de comunicaii i transport, care sunt necesare pentru a valorifica ctiguri tehnologice. n final, dou observaii se cer a fi fcute n legtur cu convergena n Europa Occidental: una ar fi c se pot sesiza diferene notabile ntre deceniile trecute i mediul internaional actual; deceniile trecute s-au caracterizat, n general, prin cretere mai nalt n Europa, n al doilea rnd, rile care s-au alturat Uniunii n trecut nu au avut de restructurat att de mult i nici de ntreprins reforme instituionale aa de adnci, aa cum au de fcut fostele ri comuniste. i, n sfrit, dar nu n cele din urm, exist zone nuntrul Uniunii care continu s fie serios n urm (aici ne referim la Mezzogiorno (Italia) sau la regiuni din Spania, Grecia etc.). n cea mai mare parte a deceniului trecut, guvernele rilor n tranziie au fost ocupate cu construcia fundamentelor noului sistem economic. Dezorganizarea instituional ca i efectele prbuirii fostului CAER (sistemul care guverna schimburile comerciale ntre rile comuniste) au cauzat recesiunea transformaional" i inflaia nalt din primii ani ai deceniului. Stabilizarea macroeconomic, privatizarea, deschiderea economiei au constituit direciile principale ale politicii economice n primii ani ai tranziiei, n cele mai multe dintre state. Tabelul care urmeaz ilustreaz colapsul produciei n aceste economii n prima jumtate a deceniului nou. n general, mai toate aceste economii au suferit un declin economic sever la nceputul anilor 90. Cauzele au fost multiple, dar fr ndoial c scderea brusc a schimburilor comerciale cu partenerii tradiionali (pentru rile ex-URSS sau CAER) a avut i efecte nefaste i asupra scderii cererii interne. Dup ce ocul primelor reforme majore s-a stins evoluia economic n aceast regiune a fost inegal. Unele ri au realizat transformarea cu mai mult succes dect altele, fr a avea un declin pronunat al activitii economice. Pentru Cehia, Slovacia, Ungaria, Polonia i Slovenia, care sunt calificai drept campioni ai aderrii la Uniunea European, declinul economic iniial a fost mult mai puin simit conturndu-i n cele din urm o cale de refacere economic stabil. Rate anuale de cretere economic n ri din Europa Central i de Rsrit (% fa de anul precedent) 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 -9,10 -8,40 -7,25 -1,48 -1,22 -11,5 -3,29 0,57 -8,10 -10,1 -14,5 -8,51 1,82 3,21 -2,0 2,86 6,36 4,29 -10,2 -6,94 3,91 0,98 3,98 10,5 3,50 -2,50 4,06 2,51 -0,21 -1,39

ara Bulgaria Cehia Estonia

2000 5,8 3,1 6,9

2001 * 5,0 3,5 4,7

37

Ungaria -3,50 -11,9 -3,06 -0,58 2,95 1,50 1,34 4,57 Letonia 2,90 -10,4 -34,9 -14,9 0,65 -0,81 3,34 8,61 Lituania -3,30 -5,68 -21,5 -16,2 -9,77 3,29 4,71 7,28 Moldova -3,9 -6,9 -27,8 -11,2 -30,9 -11,9 -5,6 -1,9 Polonia -11,6 -7,0 2,63 3,80 5,20 7,01 6,05 6,85 Romnia -5,58 -12,9 -8,77 1,53 3,93 7,14 3,95 -6,07 Slovacia -2,47 -14,6 -6,45 -3,70 4,90 6,91 6,58 6,54 Slovenia n.a. -9,0 -5,0 2,8 5,3 4,1 3,5 4,5 Ucraina -3,5 -12,2 -17,7 -17,5 -23,5 -5,7 -4,8 -1,7 *date preliminare Sursa : Economic Survey of Europe, 2001, UNECE, Geneva

5,07 3,56 5,15 -1,2 4,80 -5,43 4,42 4,0 -4,3

4,27 0,47 -3,07 -2,5 4,04 -3,19 1,90 4,8 -4,9

5,2 6,6 3,9 1,6 4,0 1,8 2,2 4,6 1,2

3,8 7,5 4,7 2,1 1,1 5,3 3,1 3,0 1,9

n pofida diferenelor ntre rile Europei Centrale i de Rsrit se poate uor vedea c, n ansamblu, ele au obinut performane macroeconomice superioare rilor din Comunitatea Statelor Independente, n rile ECE, inflaia a fost stpnit mult mai repede i producia a nceput s-i revin vizibil. Ce se ascunde n spatele acestei situaii? Un studiu de referin al Bncii Mondiale noteaz c dei condiiile iniiale sunt determinante n explicarea cderii produciei la nceputul tranziiei, intensitatea politicilor de reform explic variabilitatea dinamicii produciei n faza ce a urmat" [22]. Am putea remarca aici condiiile iniiale i geografia care au jucat un rol esenial n toat aceast perioad i c dependenele i schimburile comerciale cu fosta metropol si-au format efectele n toi aceti ani. Dinamica productivitii muncii n economie, n Europa Central i de Rsrit n perioada 19912001 i creterea productivitii s-a datorat eliberrii forei de munc n surplus i restructurrii. Se poate astfel observa c, n Republica Moldova, nivelul de cretere economic din 1989 a fost atins numai la finele perioadei - n timp ce, n alte ri, acesta a fost atins mult mai devreme. Din tabelul de mai sus poate fi fcut concluzia c, n mediu, peste 2-3 ani dup stabilizarea inflaiei, poate ncepe procesul de cretere economic. W. Easterly a fost cel care a demonstrat c n cazul unei stabilizri reuite, creterea pozitiv real a PIB survine aproximativ peste un an dup apogeul inflaionist. Explicaia tradiional este c criza de producie impune schimbri n politica economic, care se reflect n primul rnd n nivelul preurilor, deoarece dinamica acestora este mai flexibil, mai receptiv fa de schimbrile legislative, normative, instituionale. Din pcate acesta nu este adevrat i pentru cazul Moldovei, deoarece n pofida faptului c inflaia a atins culmea sa nc n 1993, creterea economic a fost negativ chiar i n 1999. Studiul Bncii Mondiale evocat mai sus reliefeaz patru aspecte principale ale tranziiei: rolul-cheie al apariiei i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii (aa-numita strategie de ncurajare a acestora i disciplina financiar); nevoia de a dezvolta i ntri instituiile de reglementare ; nevoia utilizrii mai restrictive a bugetului n perioada programului de reforme pentru a proteja grupurile sociale cele mai vulnerabile ; recunoaterea faptului c cei care ctig la nceput de pe urma reformelor s-ar opune ulterior continurii acestora. Ceea ce poate prea a fi subestimat de enumerarea de mai sus este c schimbarea instituional cere timp i c timpul nu poate fi comprimat peste msur. Din acest punct de vedere se cuvine a sublinia relaia ntre instituii fragile acaparate de corupia excesiv n instituiile publice - i persistena unor echilibre nefavorabile, care mpiedic creterea economic susinut. Trebuie spus ns c rile din Europa Central i de Est, ntre ele, au fcut revelaia unor evoluii diferite. Se distinge astfel pregnant dinamica de tip avnt i prbuire" (boom and bust) din Bulgaria, Romnia

38

sau Republica Moldova. Asemenea evoluii ne sugereaz ideea c Moldova a ntrunit condiii iniiale de reform mai dificile i politici economice mai puin consistente n aplicare. n timp, o dat cu consolidarea unor reforme, au aprut preocupri noi n rile din Europa Central i de Est. Astfel, creterea economic a devenit un obiectiv central n demersul de alturare la Uniunea European i, totodat, ca un mijloc de a soluiona probleme sociale din ce n ce mai delicate - mai ales dac inem cont de creterea omajului. Care ar fi deci trsturile principale ale dinamicii macroeconomice n aceast zon a Europei i care au relevan pentru subiectul investigat - ajungerea din urm" (cretere economic)? Pe scurt, acestea ar fi : ritmuri de cretere nalt i susinut s-au dovedit foarte greu de realizat; n toate rile n tranziie din aceast zon s-au nregistrat fluctuaii importante ale ritmurilor de cretere a PIB-ului. ritmuri de cretere mai degrab moderate, dei superioare celor din UE, par s fi caracterizat, pe termen mai lung, evoluia economiilor din Europa Central i de Rsrit. Experiena Sloveniei este edificatoare n aceast privin, cu o rat de cretere medie de 4-5% n anii receni. Este de menionat c Slovenia este ara al crei venit pe locuitor se afl cel mai aproape de media din UE; s-au manifestat cicluri de avnt i prbuire" n Bulgaria i Romnia, iar acest tip de dinamic nu este exclus s mai apar - nu neaprat n rile menionate - dac nu se vor evita crize de balan de pli; ratele de economisire i investiii nu sunt nalte, n timp ce fluxurile de investiii strine directe s-au concentrat n unele ri (Polonia, Ungaria, Republica Ceh) - tabelul de mai jos ne ofer o imagine mai ampl n acest sens; toate aceste ri desfoar un comer intens cu Uniunea European; pentru ele UE este de departe cel mai mare partener comercial. Se poate admite c, pentru unele dintre rile Europei Centrale i de Est, deschiderea spre i integrarea economic n UE a adus avantaje importante materializate n dinamica produciei, intrri substaniale de capital stimuleaz creterea, dar ele au nevoie de un mediu legislativ prielnic; deficite ale contului curent mari (pentru Republica Moldova acesta este de 6,2% din PIB) i persistente pot cauza crize ale balanei de pli i care submineaz creterea economic. Trsturile evideniate mai sus arunc o concluzie potrivit creia ajungerea din urm se ntrevede sau c ea va rezulta automat din politicile ce sunt practicate n prezent. i dac aceast concluzie este considerat ca rezonabil, atunci i ateptrile noastre trebuie ajustate - n lumina a ceea ce tim c ar trebui s fie ratele de cretere n Europa Central i de Est pentru a ajunge din urm rile din Uniunea European. E posibil ca mai realist s se dovedeasc ncercarea de a realiza rate de cretere moderat a venitului pe locuitor; realizarea propriu-zis a acestor rate ar cere progrese marcante de reforme structurale i instituionale. Rate de cretere economic mai nalte s-ar putea realiza dac intrrile de capital ar fi mai mari (iar profiturile ar fi reinvestite) i dac ar avea loc o permanent mbuntire structural (ca valoare adugat) a produciei, n acelai timp, rile din aceast zon ar trebui s evite ct mai mult ocurile externe potrivnice. Este indiscutabil faptul c, atragerea de capitaluri strine directe poate favoriza dezvoltarea unei anumite regiuni, mai ales cnd capacitatea populaiei de a degaja economii este modest. n tabelul ce urmeaz este reprezentat ponderea de investiii strine directe (ISD) n structura PIB ului din rile analizate. Spre exemplu, n ultimii 10 ani, Romnia a atras investiii strine n valoare de peste 10 miliarde de dolari, Republica Ceh 28 miliarde de dolari, Polonia 38 miliarde de dolari, pe cnd n Republica Moldova acestea se estimeaz la ceva mai mult de 600 milioane de dolari, ceea ce constituie mai puin de 10% din PIB.

39

Direcionarea investiiilor strine directe s-a fcut n mare parte spre rile care se aflau n cea mai bun poziie pentru aderarea la Uniunea European. Volumul investiiilor strine au crescut puternic dup anunarea n 1994, a deciziei de extindere a UE, prin includerea rilor din Europa Central i de Est. Beneficiarii principali ai acestei decizii au fost Cehia, Ungaria, Polonia i Statele Baltice. Practic aceste ri au atras peste 2/3 din totalul investiiilor efectuate n ultimii 12 ani n statele est-europene.

Ponderea investiiilor strine directe n PIB n unele ri din Europa Central i de Est
ISD Investiii 1991-2000 (%PIB) Bulgaria 18,5 Republica Ceh 29,4 Estonia 33,2 Ungaria 37,5 Letonia 35,2 Lituania 19,6 Republica Moldova 8,6 Polonia 22,8 Romnia 15,9 Slovacia 10,2 Slovenia 6,3 ECE (2000), Economic Survey of Europe, United Nations, Economic Commission for Europe, Geneva

Sursa:

Tabelul ce urmeaz recurge la o serie de calcule simple. Astfel, presupunnd c rile CEEC au o rat medie de cretere economic pe termen lung de 5 %, iar rata de cretere medie a UE ar fi de 2% pe termen lung, Slovenia ar avea nevoie de 12 ani pentru a atinge media Uniunii; Romnia de 45 de ani, Bulgaria ar avea nevoie de 50 de ani, iar Republica Moldova de 60 de ani pentru a realiza convergena economic. Anii necesari pentru a reduce decalajul de venit pe cap de locuitor (la paritatea puterii de cumprare) fa de UE (dac rile ECE ar crete cu 5 % anual n medie) Slovenia Republica Ceh Ungaria Slovacia Estonia Polonia Letonia Lituania Romnia Bulgaria Republica Moldova Media EU 12 18 24 31 34 34 40 40 45 50 60 75% din media EU 3 8 14 16 24 24 30 30 35 40 45 50% din media EU 0 2 10 10 16 16 21 26 31

Sursa: Progress towards the unification of Europe, World Bank Report, 2000

40

Potrivit unui clasament elaborat de Agenia american Bloomberg Republica Moldova se situeaz pe ultimul loc printre rile europene cu un venit mediu anul de 232 Euro pe cap de locuitor. ara noastr este precedat de alte dou ri la acest capitol din Estul European, i anume de Albania i Ucraina. Pentru o eventual comparaie venitul mediu al elveienilor a cror ar se afl n fruntea topului elaborat de Bloomberg este de 25 600 Euro, urmat de Marea Britanie i Islanda. Venitul pe cap de locuitor (% din media UE) n unele ri europene (2000, la paritatea puterii de cumprare)
Grecia Irlanda Bulgaria Republica Ceh Estonia Ungaria Ucraina 66 101 23 59 37 49 15 Letonia Lituania Polonia Romnia Slovacia Slovenia Republica Moldova 27 31 36 27 46 68 12

Sursa: Progress towards the unification of Europe, World Bank Report, 2000 Republica Moldova are un venit pe locuitor ce reprezint cca 11-12% din media Uniunii Europene. Ba mai mult, diverse calcule arat ca n ipoteza nregistrrii de ctre Moldova a unei rate medii de cretere de pe termen lung de 5%, n condiiile n care n Uniunea European rata medie de cretere ar fi de 2%, ar fi necesari cca 30 de ani pentru a ajunge la jumtate din nivelul venitului pe locuitor din n UE, iar ajungerea din urm a acestuia suprapus la paritatea puterii de cumprare, ar fi posibil nu nainte de aproximativ 60 de ani. Firete, c intrarea n UE nu reclam atingerea nivelului mediu al venitului pe locuitor n Club, aa cum demonstreaz experiena unor ri ca Portugalia sau Grecia, dar asemenea cifre scot n eviden dimensiunea decalajelor i provocarea istoric pentru Republica Moldova. Discrepanele mari n veniturile pe locuitor, stare ilustrat de numrul mare al cetenilor care triesc sub pragul srciei, respectiv nrutirea unor indicatori sociali i economici pe fundalul unei administraii publice slabe ar trebui s pun sub aciune capacitatea Guvernului de a realiza o convergen de adncime, respectiv a unui proces de ajungere din urm, mai ales c are dea face cu o populaie nencreztoare n aptitudinile actualei clase politice, dezamgit de rezultate i creia i s-a promis mult n campania electoral. Totodat, o strategie de dezvoltare economic presupune o construcie a politicii publice (economice) contiente, deci resurse intelectuale, capacitatea local de a formula i executa politica. Acesta este un nvmnt major al experienelor rilor care au nregistrat progres economic impresionat n secolul trecut fie c ne referim la Japonia, Coreea de Sud, Singapore sau, mai recent la Irlanda. Este posibil ca aranjamentele cu Uniunea European s reprezinte, ntr-o anumit msur, un substitut pentru necesarele resurse interne n acest scop. Dar, aa cum rapoartele comisiei de la Bruxelles nu contenesc a sublinia, mai cu seam atunci cnd se vorbete de rile cu performane mai slabe, calitatea administraiei publice rmne un factor esenial pentru asigurarea dezvoltrii economice n sensul implementrii politicii publice. Este adevrat, pe de alt parte, c exist restricii impuse de acordurile de la Bruxelles, care modific parametrii de baz ai formulrii politicii publice interne, inclusiv gradele sale de libertate. Dar chestiunea ca atare rmne, ntruct UE nu poate deveni un substitut pentru tot ceea ce nseamn decizie de politic public la nivel naional. Preluarea acestor experiene pozitive, cu ajustarea lor la realitile perioadei de tranziie, ar putea fi extrem de benefic i pentru Republica Moldova care are avantaje determinate specific de dimensiunile ei politice i economice mici. n primul rnd, ea are mai multe instrumente accesibile pentru a aciona n domeniul politicilor sectoriale (industrie i agricultur). ntr-adevr, pe de o parte, eforturile guvernamentale n domeniul politicii economice deocamdat nu-i gsesc o contra-greutate n activitatea firmelor mari, a sindicatelor, federaiei patronatului i presei independente. Pe de alt

41

parte, Republica Moldova nu este integrat n economia european i, prin urmare este mai independent n domeniul elaborrii unor politici economice funcionale, care ntr-un viitor mai ndeprtat va face posibil ajungerea din urm a rilor europene prospere.

2.3. Integrarea Republicii Moldova n UE i convergena economic rile Europei Centrale i de Est nu arat ca societi srace n importante privine. Dar tot ele se confrunt cu provocri care sunt specifice unor ri srace: instituii nc fragile, o coeziune social supus tensiunilor, inegaliti n creterea rapid, administraii publice incompetente, corupie endemic etc. De aceea, aceste ri au de elaborat politici publice care s ncerce s rezolve o gam de probleme specifice rilor n curs de dezvoltare. Totodat, aceste ri au nevoie de strategii de ajungere din urm (catching-up). Poate fi vzut integrarea n Uniunea European ca o Strategie Mare (Grand Design) de ajungere din urm covergena beta, de modernizare? n acest context am remarca la acel Mare Impuls (Big Push), pe care aceste ri l-au cutat n decursul ultimului secol. Este util s amintim ceea ce Paul Rosenstein-Rodan a avut n vedere atunci cnd a scris studiul su faimos din 1943 n Economic Journal. n acel studiu, el se referea la interdependene de baz ntr-o economie, care ar mpiedica dezvoltarea acesteia dac nu exist o coordonare eficace ntre prile sale constitutive (sectoare economice). Dup Rosenstein-Rodan, dezvoltarea necesit schimbri complementare de aciune i resurse. Iar asemenea eforturi simultane nu ar fi posibile n lipsa unui impuls puternic, aceea ce el a numit Big Push. Aceasta ar fi chestiunea fundamental care ar trebui s fie soluionat de cei care iau deciziile la nivel central. n acest context merit s subliniez c UE, ca fenomen, este ceva excepional n istorie; este o entitate unic din punct de vedere economic i politic in istoria monden. De aceea, nu se poate stabili, de exemplu, o analogie fructuoas ntre NAFTA i acordurile pe care rile candidat le au cu UE. n esen, rile candidate la aderare vd n extinderea UE ansa istoric de a-i accelera dezvoltarea economic, de a se moderniza pe toate planurile. n vederea negocierilor de aderare cu Bruxelles-ul se poate ridica o ntrebare: sunt ceea ce decurge din aceste negocieri si eforturile de a asimila lacquis communautaire echivalentul unei strategii eficace de ajungere din urm? n multe domenii, rspunsul pare s fie un da lipsit de rezerve: atunci cnd are loc o adoptare relativ eficient a instituiilor noi, care funcioneaz bine; sau atunci cnd se produce transfer de tehnologie intens i are loc o ameliorare calitativ rapid a produciei interne, n beneficiul unui numr ct mai mare de ceteni (ceea ce ajut coeziuni sociale). Dac eforturile de integrare converg dintr-o strategie coerent, ele ar putea valorifica ct mai mult oportunitile i, n acelai timp, contracara dezavantajele integrrii n reele de producie i marketing ale corporaiilor multinaionale care, dup unii, ar oferi cea mai bun metod de a realiza o cretere economic rapid n noile condiii din economia mondial analiza empiric arat c deschiderea economiei, integrarea au mai bune anse de a stimula creterea economic dac au loc intrri substaniale de capital (un aflux puternic de investiii strine directe - ISD), care contribuie la acumularea de capital fizic i uman [23]. Nu este deci surprinztor c rile candidat cu performane mai bune sunt i cele care au beneficiat de mai multe intrri de capital (Cehia, Ungaria, Letonia, Estonia). Reducerea rolului statului pe plan economic extern i intern provoac o paronoie a suveranitii n situaia n care frontierele naionale nu mai exist pentru firmele transnaionale, valoarea esenial a acestora fiind lipsa oricror valori, cu excepia profitului. Moldova practic nu dispune de posibiliti pentru gestionarea acestor riscuri, lucru care solicit eforturile unor organizaii regionale sau internaionale. n schimb, prin angajarea plenar n joc i iniierea negocierilor cu multinaionalele, care nu s-au compromis prin scandaluri sau afaceri dubioase, Republica Moldova va

42

avea numai de ctigat. Contribuiile fiscale a 3-4 asemenea firme instalate n Moldova ar permite dublarea sau chiar triplarea bugetului de stat. Reperul lor ar putea fi fora de munc ieftin, din partea guvernului cerndu-se un mediu de afaceri comparativ mai bun dect n Ucraina, Romnia, Bulgaria sau Rusia ri care pn acum au deviat o parte din potenialele investiii strine din Moldova. Este necesar nc o remarc referitoare la admiterea n UE i convergena economic. Unele dintre premisele creterii economice rapide ar putea intra n contradicie cu stricta condiionalitate a criteriilor Tratatului de la Maastricht, n caz c rile candidat intenioneaz s se alture Mecanismului Cursurilor de Schimb (ERM2) i mai apoi, Uniunii Monetare. n acest context, trebuie menionate implicaiile efectului Balassa-Samuelson, care ar face imposibil pentru rile candidate la aderare s respecte cerina unei rate a inflaiei sczute pentru a se conforma exigenelor zonei EURO. Iar dac ele ar ncerca s ating cota unei inflaii competitive, aceasta ar submina creterea economic i, astfel, ajungerea din urm. n aceast situaie, este oare indicat ca unele dintre criteriile aderrii s fie fcute mai flexibile? Cum ar vedea rile membre ale UE o asemenea slbire? i n ce msur logica geometriei variabile la extindere ar face acest proces mai uor de gestionat? Pentru rile care aspir aderarea criteriul inflaiei mici (i, respectiv cu toate prevederile Tratatului de la Maastricht) i negocierile cu Comisia de la Bruxelles ridic i alte dou seturi de probleme: unul referitor la comer i, mai precis, capacitatea rilor care-i doresc aderarea de a face fa presiunilor concureniale cnd asimetriile dispar (facem referin aici, n special, la politica comercial protecionist promovat de UE fa de rile candidate); al doilea set de probleme se refer la posibilitatea ca rile candidat s poat acomoda exigenele foarte riguroase ale unor economii cu inflaie sczut, chiar i dac nu se adopt moneda unic. n fine, mai rmne de precizat faptul c UE, n condiiile unui mediu internaional din ce mai incert (scderea productivitii i diminuarea creterii economice din SUA precum i criza n interiorul sistemului bancar din Japonia), poate oferi un adpost. Acesta din urm se cuvine a fi judecat n condiiile n care, n lume, se contureaz formarea unor mari blocuri comerciale i monetare. Dac se admite linia de raionament din aceast analiz, are sens s ne punem ntrebarea: care sunt premisele de baz care ar permite Republicii Moldova i celorlalte ri care aspir la aderarea n UE s nregistreze creteri economice rapide i susinute ? Cderea drastic a ritmului de cretere n Polonia, n 2001, arat c asemenea traiectorii sunt foarte greu de atins i meninut. Iar tensiunile n balanele de pli par s fie prezente n cele mai multe dintre rile din Europa Central i de Est, ceea ce constituie un alt semnal nelinititor. Nu trebuie ignorat nici faptul c intrri substaniale de capital au fost atrase n anii trecui de tranziie ce au implicat operaiuni de privatizare de mare anvergur; cnd astfel de operaiuni tind s se reduc - deoarece numrul activelor de stat supuse privatizrii nu este nelimitat - este de ateptat o scdere dramatic a influxurilor de capital, ceea ce poate tensiona puternic balanele de pli i induce ajustri drastice ale acestora - ceea ce ar diminua ritmurile de cretere economic. Care ar fi diferenele principale ntre grupurile" (clusters) de ri candidate, n afar de venitul pe cap de locuitor i performana economic? Ne referim, de pild, la rile reunite n Grupul de la Viegrad (plus Slovenia) n comparaie cu Bulgaria, Romnia, Albania sau chiar Republica Moldova. Sau exist trsturi specifice rilor baltice - dincolo de sprijinul masiv pe care l primesc de la rile scandinave? Ar putea Croaia - care nu este nc o ar invitat s negocieze aderarea - s se mite mult mai repede dect unele ri candidate, ceea ce nu este un scenariu lipsit de realitate? Referitor la ultima ipotez, se cuvine s avem n vedere funcionarea instituiilor i persistena unor echilibre nefavorabile, care pot mpiedica creterea pe termen lung. Dac traiectorii de cretere economic rapid i susinut sunt att de dificil de realizat, care sunt implicaiile pentru economia politic a extinderii Uniunii, pentru stabilitatea pe Continent? Care sunt perspectivele ca rile care vor fi, probabil, n primul val al extinderii (Cehia, Estonia, Polonia, Slovenia, Ungaria etc.) s intre pe o traiectorie de cretere rapid, n msura n care admiterea lor nu este nsoit de restricii la micarea forei de munc i intrrile de capital i menin intensitatea? Pentru a judeca aceste perspective trebuie s inem cont de capitalul uman din aceste ri, care este, n multe privine, superior celui din rile mediteraneene membre ale Uniunii.

43

Care sunt cile pentru a favoriza Convergena? Credem c problema convergenei este valabil att pentru rile din primul val, ct i pentru celelalte. Se cuvine s avem n vedere i un alt aspect: este pentru prima dat n istoria Uniunii cnd aceasta este n situaia de a admite un numr mare de noi membri (chiar dac PIB-ul lor cumulat nu este impuntor), care au venituri pe locuitor considerabil mai mici i care au evoluii economice inferioare. Nu este exclus ca, n prezena actualelor reguli de funcionare a UE, o extindere de tip big-bang" (Marea Explozie) s creeze dificulti majore Uniunii, att financiare, ct i funcionale, n consecin, nu este clar dac extinderea va avea succesul scontat n lipsa unei reforme instituionale i a unora dintre regulile de funcionare a pieelor nuntrul UE. Dar sunt posibile aceste schimbri i, mai ales, pot acestea avea loc n conformitate cu ceea ce reclam calendarul extinderii? Iar dac aceste schimbri nu sunt posibile, ar nsemna acest fapt o extindere de mai mic anvergur sau chiar o amnare a procesului? Nu trebuie subestimate nici consecinele att a campaniei mpotriva terorismului internaional, declanat dup 11 septembrie ct i urmrile aciunilor militate din Irak. nrutirea condiiilor economice n numeroase zone din spaiul mondial (inclusiv n Europa) va avea o influen asupra dezbaterii publice din rile UE cu privire la extindere i condiiile aferente acesteia, n acest context, trebuie judecate mecanica economic i politic a extinderii, ansele ca s fie stimulat creterea economic n rile din Europa Central i de Est. O ultim concluzie: se pare c, n condiiile prezente i cele care prefigureaz viitorul, ar fi mai realist de asumat de ctre guvernele rilor care pretind la aderare un ritm de cretere economic care ar permite convergena (pe termen lung), dar nu neaprat la nivelul proieciilor i ateptrilor actuale. Acest fapt nu trebuie s descurajeze cutarea unor mijloace pentru a stimula o cretere mai rapid cu efecte susinute. Eforturile Republicii Moldova de a ncepe negocierile de aderare cu UE reprezint o ans extraordinar de a face ca, n sfrit declaraiile s capete un coninut real. Republica Moldova are nevoie de reforme structurale i instituionale pentru a-i reduce considerabilul handicap, n timp, ct i decalajele economice fa de rile economice avansate. Aa cum anterior menionam despre singularitatea rilor asiatice, tot astfel merit s enunam excepionalitatea integrrii europene. Ceea ce trebuie s preocupe cel mai mult oamenii politici din Republica Moldova sunt trsturile structurale ale statului, care nu permit o apropiere rapid de Clubul European. Dar, cu perseveren i mult munc, cu inteligen politic i economic, visul poate deveni o realitate. Dintre msurile ce trebuie avute n vedere menite s contribuie la ndeplinirea criteriilor de convergen economic ale UE sunt de menionat: mai mult transparen n desfurarea operaiunilor financiare, n funcionarea de ansamblu a economiei; ntrirea supravegherii prudeniale a sistemului bancar i asanarea acestuia; evitarea deficitelor externe mari, greu de finanat; evitarea deficitelor fiscale mari i repetate, greu de finanat i care submineaz ncrederea n politica economic; favorizarea intrrilor de capital sub forma investiiilor directe i descurajarea capitalului speculativ; evitarea ndatorrii pe termen scurt; evitarea expunerii excesive la riscuri externe a instituiilor bancare locale; practicarea unor cursuri de schimb valutare flexibile, n condiiile volatilitii i incertitudinii din spaiul economic extern; cutarea unor posibile aranjamente instituionale cu vecini puternici (este cazul rilor candidate la aderare n UE); introducerea standardelor internaionale de contabilitate; reformularea condiionalitii aplicat de organismele financiare internaionale, n sensul ca guvernul s capete mai mult libertate n elaborarea i aplicarea programelor. n

44

acest context se pune i problema proprietii intelectuale a unui program de reform, fiind mult mai probabil ca o politic economic s aib succes acolo unde responsabilii autohtoni neleg i decid construcia tehnic i aplicarea msurilor, unde ei cred n programul pe care l aplic; consolidarea funciei de mprumuttor de ultim instan de ctre FMI i BM; la acestea din urm s-ar putea aduga i alte organisme regionale; este important ca politica cursului de schimb s se fac prin raportare la moneda zonei cu care se desfoar grosul comerului (n context ar fi imatur introducerea monedei Euro ca moned principal de referin i n realizarea schimburilor comerciale, dat fiind faptul c marea parte a rezervelor valutare a Moldovei sunt constituite n dolari SUA, iar o expunere excesiv ar conduce la un deficit exorbitant al balanei comerciale); este o greeal s se subestimeze pericolele ndatorrii, mai cu seam cnd obligaiile au scaden mic i rate variabile (aici ne referim la euroobligaiunile Moldovei condiionate de piaa internaional a creditului). Pentru a se evita ndatorarea excesiv, este nevoie de pruden mare n politica fiscal i monitorizarea ndatorrii sectorului privat (aceasta este i o lecie a crizelor din Asia, care au fost provocate n special de ndatorarea excesiv a sectorului privat). o mai bun colectare a veniturilor bugetare ar permite creterea produciei de bunuri publice (nvmnt, sntate, infrastructur) ce sunt eseniale pentru creterea economic. Este vital s utilizm ct mai bine fondurile nerambursabile primite; dou aspecte apar aici: selecia proiectelor (care s aib o eficien economic i social nalt) i folosirea banilor corect procedural. De aceast utilizare depinde dezvoltarea instituional i coeziunea social, lucrri de infrastructur, n agricultur etc. soarta industriei naionale depinde de modul de inserare n reelele industriale europene, iar agricultura va crea probleme dac fora de munc eliberat din acest sector nu va fi absorbit de alte ocupaii. Alturi de aceasta nu trebuie s ne preocupm de o politic agricol propriu-zis, fr a avea o politic rural adecvat, scopul strategic al creia ar fi reducerea numrului de persoane direct angajate n agricultur prin dezvoltarea industriei rurale i a sectorului serviciilor n mediul rural. cooperarea ntre Moldova i Uniunea European vizeaz de asemenea promovarea reformei agrare, modernizarea, privatizarea i restructurarea agriculturii, a sectorului agro-industrial i al serviciilor specifice acestuia, precum i dezvoltarea pieei interne i externe pentru produsele moldoveneti. Ineficiena acestei colaborri este demonstrat i de starea deplorabil care continu s domine agricultura, de barierele pe care le nfrunt produsele moldoveneti pe pieele europene i de faptul c investitorii rui demonstreaz un interes mult mai mare fa de ntreprinderile moldoveneti comparativ cu cei europeni

Relansarea economic nceput n cursul anului 2000, care se afl n curs, este necesar s fie dublat i susinut de creterea substanial a formrii brute de capital i de orientarea agenilor economici spre alocarea unui procent tot mai mare din venituri spre investiii i nu spre economisire (cum au fost caracterizai ultimii ani) ponderea investiiilor brute ar trebui s o reprezinte investiiile publice n infrastructur i telecomunicaii moderne. Creterea economic durabil s-ar putea realiza printr-un export eficace (similar rilor candidate la aderare) alctuit din bunuri i servicii calitativ superioare cu valoare adugat ridicat. Acest deziderat se poate obine practic prin realizarea unor investiii interne att private ct i guvernamentale, bine fundamentate din punct de vedere tehnic, comercial i economic. Or acest gen de investiii poate fi conceput prin reducerea ratei reale a dobnzii. Un efect imediat al reducerii ratelor dobnzii ar fi diminuarea semnificativ a serviciului datoriei publice i implicit o reducere a deficitului bugetar. Diminuarea serviciului datoriei publice ar genera o schimbare major a politicii bugetare, n direcia alocrii unei pri tot mai importante din veniturile publice pentru majorarea cheltuielilor de capital de genul investiiilor n infrastructur. ntr-o

45

relaie de forma cauz-efect ar avea de ctigat populaia apt de munc dar mai ales cea ocupat, n sensul reducerii ratei omajului, creterii gradului de ocupare a forei de munc i nu n ultimul rnd, creterea volumului de resurse financiare necesar asistenei sociale (n special pentru categoriile de persoane defavorizate); rezultatul acestei intercondiionri fiind ridicarea nivelului de trai i a calitii vieii a ntregii populaii. Efectele acestor procese ar fi putea fi sursa combaterii srciei, a tensiunilor sociale, ct i motivaia depirilor formelor grave pe care le mbrac criza moral din societatea moldoveneasc. Strategiile pe termen mediu i lung cele mai potrivite ar fi: realizarea unui sistem bugetar modern i funcional, ct i o reform fiscal modern i motivat de tip occidental. Aceste dou mari domenii strategice presupun adoptarea unor msuri legislative obiectiv necesare, focalizate pe domeniile: reducerea cheltuielilor administrative ale tuturor agenilor economici i redimensionarea cheltuielilor bugetare ale statului; realizarea unei creteri economice durabile, bazat pe capitalul autohton i strin n domeniile strategice ale economiei i creterea investiiilor profitabile n sectorul real; obinerea unei protecii sociale reale pentru toate categoriile de populaie, n special pentru cele defavorizate; Msuri pentru reducerea cheltuielilor administrative i redimensionarea cheltuielilor bugetare: finalizarea ct mai rapid a procesului de privatizare i restructurare a ntreprinderilor nerentabile cu capital majoritar de stat; stabilirea prioritilor n domeniul cheltuielilor bugetare n funcie de sectoarele strategice ale economiei naionale, n special n domeniile: ocrotirii sntii, educaiei i nvmntului de toate gradele; adoptarea unei noi legislaii n domeniul pensiilor i asigurrilor sociale dup modelele funcionale din rile occidentale dezvoltate; simplificarea legislaiei privind nfiinarea noilor societi comerciale, raportarea i declararea veniturilor, respectiv, monitorizarea acestora; stabilizarea prioritilor n ceea ce privete legislaia strict necesar funcionrii sistemului economic, asanarea legislaiei i reglementrilor inutile, confuze i interpretabile; Msuri i aciuni prioritare privind creterea economic i creterea investiiilor profitabile n sectorul real al economiei: stimularea intereselor economice ale contribuabilului prin introducerea impozitrii difereniate (poate fi uor de demonstrat c chiar dac impozitul corporativ i cel pe venitul persoanelor fizice ar fi reduse cu 10%, iar taxa pe valoare adugat cu 5%, bugetul de stat nu ar avea de suferit); experiena Ungariei unde impozitul corporativ este de 18% comparativ cu 27% n Moldova; stabilirea prin lege a unor trepte de impozitare a profitului care s fie motivate, difereniate n funcie de domeniul de activitate; scutirea agenilor economici de la plata impozitului pe profit pentru profitul reinvestit n Republica Moldova (spre exemplu n Estonia profitul reinvestit nici nu este supus impozitrii);

46

 scutirea de la plata impozitului pe profit pe perioade ntre 3 i 5 ani (precum se practic n Romnia, Bulgaria, Slovenia, etc.) pentru agenii economici care investesc i reinvestesc n economia rii i creeaz noi locuri de munc; stabilirea unor trepte difereniale la taxa pe valoare adugat (TVA) n funcie de categoria de bunuri sau servicii, precum i n raport de numrul de utilizatori i de locul de fabricaie al acestor bunuri; utilizarea deficitului bugetar ca surs de finanare a creterii economice prin atragerea resurselor financiare de la populaie i de la agenii economici; elaborarea unei politici fiscale mobile i civilizate, avnd n vedere att interesele comunitii economice active, ct i a bugetului de stat care ar prevedea: o diminuare pronunat a impozitului pe venit pentru persoanele fizice de pn la 10% i crearea unui nivel unic de impozitare pentru toi contribuabilii din aceast categorie; eliminarea impozitului pentru nerezideni; crearea unor condiii prioritare pentru productorii de mrfuri i servicii autohtoni; stimularea investirii de ctre persoane fizice sau juridice prin investiii directe n economia naional, prin achiziionarea de titluri de valoare sau participarea la crearea unor fonduri de investiii; reducerea substanial a unor categorii de taxe de import-export i impozite pe care agenii economici sunt obligai s le plteasc i care la afecteaz competitivitatea n raport cu concurena european. Msuri de protecie social modern i eficient: scderea preurilor la produsele alimentare fabricate n Republica Moldova din resurse interne care sunt destinate pieei interne; stabilirea unui raport echilibrat ntre salariul minim garantat pe economie i un nivel minim garantat prin lege pentru pensii i asigurri sociale; scutirea de impozit sau impozitarea proporional a venitului impozabil al familiilor cu venituri mici i acordarea de ajutoare sociale n bani, bunuri sau servicii pentru familiile care au n ntreinere persoane care fac parte dintr-o categorie social defavorizat. Obiectivele economiei Republicii Moldova sunt creterea economic, modernizarea i creterea competitivitii economiei autohtone att pe plan intern ct i extern, integrarea european a economiei moldoveneti ca modul n diviziunea internaional a creaiei de valori materiale i spirituale. Acestea constituie deziderate care pot fi atinse numai prin implementarea unor strategii i politici economice adecvate contextului socio-economic i politic european, propice perioadei pe care o traversm.

47

Bibliografie selectiv:
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Paul Rosenstein-Rodan Problems of In Industrialisation of Estern and South-Eastern Europe, Economic Journal, 1953, pp.202-211 William Easterly, The Lost Decades: Developing Countries Stagnation in Spite of Policy Reform: 19801998, The Elusive for Growth, Cambridge, MIT Press, 2001. Angus Maddison, ntr-o analiz ampl elaborat pentru OCDE, Monitoring the World Economy: 18201992 (Paris, OECD, 1995). Iurie Gotian, Aprecierea cursului de schimb i deficitul balanei comerciale , www.azi.md, 28 august 2002 Iurie Gotian, Ct vom mai hrni leul?, Timpul, 13 septembrie 2002 Iurie Gotian, Obiectivele Bncii Naionale a Moldovei pentru anul 2003, www.azi.md,, 20 ianuarie, 2003 World Bank Report, Moldova: Moving to a Market Economy, november, 1999 Progress Toward the unification of Europe, World Bank Paper, 2000 Matei Mtcu, Vitalie Sochirc Geografia uman a Republicii Moldova , editura ARC, Chiinu, 2002 Valeriu Prohnichi Moldova i integrarea european, culegere de studii ale Institutului de Politici Publice, Editura Prut Internaional, pag. 139 World Bank Policy and Research Bulletin, April-June 2001; Rezultatele analizei lui Easterly, par s contrazic una dintre principalele concluzii ale raportului Bncii Mondiale Global Economic Prospects for Developing Countries 2001", care afirm c rile n curs de dezvoltare, ca grup, s-au bucurat de o cretere economic accelerat de-a lungul deceniului trecut". ns, este important s remarcm aici, c Easterly vorbete despre venitul pe locuitor; acolo unde populaia crete repede, dinamica pozitiv a PlBului poate semnifica stagnare de venit pe locuitor. William Easterly, The Lost Decades: Developing Countries' Stagnation in Spie of Policy Reform 2980-1998, februarie 2001, manuscris. Vezi i cartea sa The Elusive Questfor Growth, Cambridge, MIT Press, 2001. Lucrrile Conferinei Anuale dedicate Problemelor Dezvoltrii, organizate de Banca Mondial, n anii 1999 i 2000. Aa cum P. Richard Agenor, economist la Banca Mondial, a remarcat: teoria convenional neoclasic s-a dovedit incapabil n a explica satisfctor disparitile mari ntre ratele de cretere a produciei pe locuitor ntre rile lumii (P.R. Agenor, The Economics of Adjustment and GrowthI, New York, Academic Press, 2000, p. 392) Dani Rodrik, Development Strategies for the Next Century, 2000, Harvard University, manuscris. Rodrik subliniaz cinci funcii ale instituiilor publice pentru ca pieele s funcioneze bine: protecia drepturilor de proprietate; reglementarea pieelor; stabilizarea macroeconomic; protecia social, i rezolvarea conflictelor sociale. Mauro F. Guillen, The Limits of Convergence, Globalization, and Organizaional Change in Argentina, South Korea and Spain, Princeton, Princeton University Press, 2001. Global Economic Prospects and the Developing Countries Report, 2001. Un raport al Bncii Mondiale spune: Barierele comerciale n rile industrializate reprezint un impediment major pentru rile srace". Larry Summers, International Financial Crises: Causes, Prevention, Cures", Richard T. Ely Lecture, American Economic Review, Papers and Proceedings, May, 2000, p. 1. A se vedea i Ulrich Beck, Globalization's Chernobyl", Financial Times, november, 2001, p. 17. Karla Hoff, Beyond Rosenstein-Rodan : The Modern Theory of Coordination Problems n Development, 2000 Annual World Bank Conference on Development Economics, proceedings, Washington DC, p. 170

12. 13.

14.

15. 16. 17. 18.

48

19. Dennis O'Hearn, Economic Growth and Social Cohesion in Ireland", n Michael Danderstadt and Lothar Witte (eds.), Cohesive Growth in the Enlarging Euroland, Bonn, Friedrich Ebert Stiftung, 2001, p. 83. 20. Carmela Martin, Francisco J. Velazquez, i Bernard Funck, European Integration and Income Convergence. Lessons for Central and Eastern European Countries, May 2001 21. Ben David Trade, Growth and Disparity among nations , n Trade and Poverty, WTA, Geneva 2000 22. Pradeep Mitra and Marcelo Selowsky, Transition: The First Ten years, Waschington DC, The World Bank, 2001 23. Bartolomiej Kaminski, Trade and Production Fragmentation: Central European Economies in Networks of Production and Marketing, World Bank Study, 2001 24. Daniel Dianu, Transformarea ca proces real, IRLI, Bucureti, 1996 25. Ion Guu Republica Moldova: economia n perioada de tranziie Edit. Litera, Chiinu, 1998

49