http://www.scribd.

com/doc/98044927/Recursul-Gratios-in-Contenciosul-Administrativ

1.Precizri introductive privind procedura administrativ prealabil Procedura administrativ prealabil, sub forma recursurilor administrative, semnific o posibilitate a subiectului vtmat de a se adresa administraiei care i-a produs vtmarea saucelei superioare ei, prin care s-i cear acesteia s-i revizuiasc atitudinea, putnd fi vorbadespre anularea, modificarea, nlocuirea unui act administrativ, iar ntr-o accepiune foartelarg, chiar s adopte o anumit atitudine, s svreasc o prestaie sau sa se abin de la oaciune sau o operaiune material.Procedura prealabil constituie o modalitate mai rapid i mai variat de rezolvare a plngerii celui vtmat n dreptul su prin actul administrativ atacat, fr formaliti i termene,mai puin costisitoare pentru aprarea unui drept recunoscut de lege.Procedura administrativ prealabil mai prezint un avantaj pentru reclamant, n sensulc organul administraiei de stat emitent al actului sau organul ierarhic superior al acestuia potverifica i dispune asupra actului atacat att n ceea ce privete legalitatea, ct i oportunitateaacestuia, n timp ce instanele judectoreti nu se pot pronuna dect asupra legalitii actuluiatacat n justiie. n acelai timp, recursul prealabil este ,,un mijloc de protecie a autoritilor publiceemitente sau care tace, evitnd chemarea sa n judecat ca prt, suportarea unor cheltuieli de judecat, plata unor daune mai mari particularului lezat n dreptul su, i chiar ,,lezarea prestigiului su, prin pierderea unui proces public prin care s-a dovedit nu numai c a vtmatun particular, dar i c a rmas pasiv n nlturarea aceste vtmri. .Procedura prealabil, discutat ca fiind una din condiiile introducerii aciunii ncontencios administrativ, are caracter obligatoriu, adic instana de contencios administrativ va putea s resping aciunea ca fiind prematur introdus, dac reclamantul nu a sesizat, mai nti,autoritatea administrativ emitent sau care trebuia s emit actul.Ca o excepie, procedura prealabil nu se mai aplic ns aciunilor n contenciosuladministrativ introduse de prefect, n urma exercitrii dreptului su de control al legalitiiactelor administrative adoptate sau emise de consiliile locale, primari i consiliile judeene,ntruct el nu exercita aceste aciuni n nume proprii, ca persoan fizic, pentru nesocotireaunui drept subiectiv, ci ca autoritate public, pentru aprarea unui interes public. De altfel,acesta nu este numai un drept al prefectului, ci i o obligaie la care nu poate renuna