DREPT COMERCIAL EUROPEAN

Profesor coordonator: Prof.Doctor Bostan Ionel Masterand: Ana Maria Dobrov

-2011-

INTRODUCERE

Cele 5 institutiile Europene constituite prin tratate sunt: Parlamentul European, Consiliul Uniunii Europene, Comisia, Curtea de Justitie, Curtea de Conturi alaturi de Mediatorul European si controlorul european pentru protectia datelor. Curtea de Justiie a Comunitilor Europene (pentru care se folosete frecvent prescurtarea Curtea) a fost instituit n temeiul primului Tratat UE, Tratatul CECO din 1952. Sediul se afl la Luxemburg. Misiunea Curii este s se asigure c legislaia UE este interpretat i aplicat n mod uniform n toate statele membre UE, astfel nct legile s se aplice n mod egal tuturor cetenilor. Spre exemplu, Curtea se asigur c instanele naionale nu pronun sentine diferite n acelai caz. Curtea se asigur i c statele membre i instituiile UE aplic prevederile legislative. Curtea are puterea de a soluiona litigiile care apar ntre state membre UE, instituii UE, operatori economici i persoane fizice. Curtea are n alctuire un judector din fiecare stat membru, astfel nct toate sistemele juridice naionale din cadrul UE sunt reprezentate. Cu toate acestea, din motive de eficien, Curtea funcioneaz rar n structur complet. De obicei, Curtea se ntrunete n Marea Camer cu numai 13 judectori sau n camere de cinci sau trei judectori. Curtea de Justiie, Tribunalul de Prim Instan i Tribunalul Funciei Publice au cte un preedinte ales de judectori pentru un mandat de trei ani care poate fi rennoit. Vassilios Skouris a fost ales preedinte al Curii de Justiie n 2003. Marc Jaeger este actualul preedinte al Tribunalului de Prim Instan. Paul J. Mahoney este preedintele Tribunalului Funciei Publice din 2005. Curtea pronun sentine n cazurile care i sunt naintate spre soluionare. Cele cinci tipuri de cazuri ntlnite frecvent sunt: aciuni pentru pronunarea unei hotrri preliminare; aciuni intentate pentru nendeplinirea obligaiilor; aciuni n anulare; aciuni n constatarea abinerii de a aciona; aciuni n despgubiri.

CURTEA DE JUSTITIE, PARTE A SISTEMULUI INSTITUTIONAL AL COMUNITATILOR EUROPENE

Curtea de Justitie a Comunittilor Europene (TJCE) este institutia comunitar pe care Tratatele Constitutive au nsrcinat-o s vegheze asupra corectei interpretri si aplicri a dreptului comunitar. Acest lucru apare codificat la art. 164 TCE: Curtea de Justitie va garanta respectarea Dreptului n interpretarea si aplicarea TCE. Art. 136 al TCEEA spune, practic, acelasi lucru. n fine, art. 31 TCECA face mai multe precizri, artnd: Curtea de Justitie va garanta respectarea dreptului n interpretarea si aplicarea Tratatului CECO/CECA si a regulamentelor acestuia. Chiar dac absenta din TCE si TCEEA a oricrei referiri explicite la competenta Curtii de Justitie asupra dreptului derivat poate prea intentionat dat fiind faptul c TCECA, unde aceasta apare, este anterior TCE si TCEEA n practic se consider implicit aceast competent, ea nefiind pus la ndoial 1. Lectura care se face art. 131 TCECA este c s-a dorit nu numai interpretarea si aplicarea de ctre Curtea de Justitie a TCECA si a oricror norme ce l-ar modifica, dar s-a dorit si interpretarea si aplicarea oricrui act normativ adoptat de ctre instituiile comunitare n vederea ndeplinirii si dezvoltrii respectivului Tratat. Faptul c, n principiu, Curtea de Justitie garanteaz respectarea dreptului primar si derivat nu nseamn doar garantarea interpretrii si aplicrii acestuia de ctre institutiile comunitare si statele membre, ci si c, uneori, Curtea de Justitie asigur corecta interpretare si aplicare a dreptului intern al statelor membre sau chiar a celui international. n cazul celui international, se poate observa c art. 228.6 si art. 234 TCE se refer la rolul Curtii n observarea respectrii, de ctre statele membre si institutiile comunitare, a obligatiilor ce le revin din acordurile internationale la care sunt prti, pe de o parte, iar, pe de alta, la rolul Curtii n garantarea compatibilittii dintre normele comunitare si eventualele conventii internationale ncheiate de un stat membru nainte de a adera la UE. n ceea ce priveste dreptul intern al statelor membre, Curtea de Justitie garanteaz c institutiile comunitare urmresc, n anumite situatii, normele de drept intern. Probleme pot aprea atunci cnd, datorit diversittii legislatiilor nationale, se produc aplicri diferite ale dreptului comunitar, Curtea trebuind s vegheze ca acest lucru s nu se ntmple. Curtea de Justitie, la fel ca celelalte institutii de baz, este comun celor trei Comunitti, conform Conventiei din 25 martie 1957 care stabilea c va exista o Curte unic pentru CEE si CEEA si c, n plus, aceasta se va unifica cu cea a CECO/CECA.
1

BOULOUIS, V.J., Droit institutionel des Communauts europennes , Monchestrien, Paris, 1984; PHILIP, C., La Cour de Justice des Communauts europennes, PUF, Paris, 1983

Competentele Curtii sunt, desigur, diferite n functie de Tratatul n cadrul cruia actioneaz. La fel ca n cazul celorlalte institutii, nici mcar Tratatul de Fuziune din 8 aprilie 1965 nu a schimbat aceast situatie, neunificarea Comunittilor nepermitnd unificarea competentelor, chiar dac au fost unificate institutiile. Art. 31, 164 si 136 TCECA, TCE si TCEEA atribuie Curtii functia de garant al respectrii Tratatelor n aplicarea si interpretarea dreptului primar si derivat. Aceasta nu nseamn c doar Curtea vegheaz ca institutiile comunitare si statele membre s actioneze n acord cu ceea ce spune dreptul comunitar (si n unele cazuri, cel international si chiar intern). Si n cazul n care Curtea de Justitie ar fi fost singura ce veghea aplicarea corect si uniform a dreptului comunitar, tot nu ar fi avut competent exclusiv n privinta supravegherii aplicrii acestuia2. Trebuie ns precizat c, n cazul n care este Comisia cea care depisteaz o violare a dreptului comunitar, tot Curtea este cea care are competent n a declara formal dac este sau nu vorba despre respectiva abatere. n ceea ce priveste competentele Curtii n cadrul Uniunii Europene, acestea se limiteaz la garantarea respectrii dreptului n interpretarea si aplicarea acelor articole prin care se modific articolele din Tratatele Constitutive ale CECO/CECA, CE si CEEA ca si n interpretarea si aplicarea Conventiilor la care se refer art. K.3, paragraful 2, litera c3 si art. L-S4. Natura juridic Acest Tribunal este putin asemntor modelului oferit de dreptul national sau international. Astfel:

n primul rnd, trebuie spus c, traditional, Curtea de Justitie a utilizat jurisdictia de unic instant, situatie care se mentine, n general, chiar dac, n ziua de astzi, exist si Curtea de Prim Instant5 aceasta deoarece Curtea de Justitie nu actioneaz ca o a doua instant a acesteia ci este, mai degrab, vorba despre o repartizare a sectoarelor dect de o ierarhizare; Jurisdictia Curtii este obligatorie si exclusiv 6, spre deosebire de ceea ce se ntmpl n cazul Tribunalelor internationale; spre deosebire de Tribunalele Internationale, Curtea de Justitie este obligat s se pronunte n legtur cu acele chestiuni care sunt de competenta sa, fr a se putea

Comisia, cum am vzut, este i ea competent n supravegherea abaterilor de la aplicarea dreptului comunitar 3 Convenii ntre statele membre ce regularizeaz temele la care se refer art. K.1 precum politica de imigrare, azil, lupta mpotriva traficului ilicit de droguri, fraudei internaionale etc.
4

revizuirea Tratatelor Constitutive ale Comunitilor Europene, admiterea de noi membri etc.
5

creat prin Decizia Consiliului din 24 octombrie 1998, JOCE/DOCE, L. 319/24.XI.1998

6

n legtur cu o tem aflat n competena Curii de Justiie, asupra acesteia nu se pot pronuna nici Tribunalele naionale, nici cele internaionale

prevala de eventualele lacune din dreptul comunitar. ntr-un asemenea caz, Curtea trebuie s se raporteze la principiile generale de drept; dac n cazul Tribunalelor Internationale subiectul de drept este statul, n cazul Curtii de Justitie pot exista si alti subiecti de drept; Deciziile Curtii de Justitie sunt executorii n teritoriul statelor membre, conform art. 44 si 92 TCECA, 187 si 192 TCE si 159, 164 TCEEA; Jurisdictia Curtii este una special, avnd competente doar asupra temelor regularizate de dreptul comunitar. Existenta unor Tratate diferite si a unor Comunitti diferite, avnd obiective diferite, face ca si jurisdictia Curtii s fie specific, cea de caracter mai general fiind a CEE7.

Revenind la ntrebarea initial referitoare la tipul de Tribunal (national sau international) de care Curtea de Justitie ar fi mai apropiat din punct de vedere al caracteristicilor, exist dou puncte de vedere: cei care o situeaz n rndurile Tribunalelor Internationale, considernd Comunittile Europene organizatii internationale clasice si dreptul comunitar drept international 8; cei care aseamn Curtea cu un Tribunal national sau cu o Curte constitutional9. Curtea de Justitie a Comunittilor: are 25 Judectori, dintre care se alege un Presedinte; exist, de asemena, Avocati Generali. Curtea functioneaz n Plen si are 5 Complete de Judecat de 3 sau 5 Judectori. Tribunalul de Prim Instant: are 25 Judectori, dintre care se alege un Presedinte; functioneaz n Plen si are 5 Complete de Judecat de 3 sau 5 Judectori. Compoziia Dreptul primar, vorbind despre componenta Curtii de Justitie, se refer la Judectori, Avocati Generali si Secretariatul Curtii. n practic, atunci cnd se vorbeste despre compozitia Curtii, referirile se fac doar la Judectori, asistati de ctre Avocati Generali.
7 8

dat fiind faptul c domeniul pe care l regularizeaz poate fi, cu greu, interpretat ca fiind ,,sectorial"

acestora li se poate obiecta, ns, faptul c: deciziile Curii sunt obligatorii i executorii, jurisdicia sa acoper i ali subieci de drept dect statele, aproape niciodat statele membre nu se denun ntre ele n faa Curii, ci n faa Comisiei ( faptul c, apoi, aceasta recurge la Curte pentru a vedea dac a fost violat sau nu dreptul comunitar nu va analizat acum); li se mai poate obiecta i c instituia Curii nu are caracter de instan superioar (n raport cu Tribunalul de Prim Instan
9

lor li se poate obiecta faptul c aceasta, Curtea, nu se pronun numai asupra constituionalitii normelor de drept comunitar, dar i ofer judectorului naional interpretarea corect ce trebuie dat acestuia

Cum spuneam, art. 165 TCE, 32 TCECA si 137 TCEEA stabileau la 15 numrul judectorilor10. Aceleasi articole ale Tratatelor vorbeau despre posibilitatea Consiliul ca, prin unanimitate si la propunerea Curtii, s poat decide modificarea numrului de Judectori, schimbnd evident continutul paragrafelor 2 si 3 ale art. 32 TCECA, 165 TCE si 137 TCEEA ct si ale paragrafelor 2 ale art. 32.3, 167 si 139 TCECA, TCE si TCEEA. Acesta este unul dintre putinele cazuri n care Consiliul are posibilitatea de a interveni de unul singur n modificarea dreptului primar. Pentru a controla aceast posibilitate s-a prevzut ca, la propunerea Curtii, Consiliul s poat adopta o asemenea decizie. Este n orice caz, asa cum am mai spus, vorba despre o anomalie deoarece, conform Tratatelor, Comisia este cea care face propuneri de modificare a acestora. Judectorii nu sunt numiti de ctre Consiliu, ci de ctre statele membre care se pun de acord asupra acestora. Asa cum s-a artat si n cazul Comisiei, dat fiind independenta institutiilor comunitare, membrii Curtii nu ar putea fi numiti de ctre Consiliu (o alt institutie), motiv pentru care sunt numiti de ctre reprezentantii guvernelor statelor membre. Judectorii, ca si Comisarii, nu numai c nu reprezint nici un stat membru (cu att mai putin, cel din care provin), dar trebuie s se bucure de deplin independent. Independenta lor merge chiar mai departe de cea a Comisarilor, dac avem n vedere c nu exist referiri n tratate legate de trile lor de origine, existnd chiar posibilitatea, doctrinar, ca ei s provin din terte tri11. n practic, exist ns cte un judector din fiecare tar membr. La nceput, majoritatea cazurilor judecate de ctre Curte se tratau n Plen12, existnd si posibilitatea organizrii unor Complete (instante) de trei sau cinci Judectori 13. Noua redactare fcut de TUE art. 165 TCE, 32 TCECA si 137 TCEEA, stabileste definitiv c, n afara temelor deja semnalate, nu exist obligativitatea examinrii altora n plenul Curtii. De altfel, fr o simplificare a activittii Curtii avnd n vedere multiplicarea activittii sale, am asista la o paralizare a acesteia. Tocmai de aceea, n practic Plenul se reuneste doar pentru acele aspecte asupra crora nu se pot pronunta instantele de 3 sau 5. Compozitia instantelor este publicat n DOCE/JOCE, iar Presedintele Curtii este cel care repartizeaz cauzele. Curtea este asistat de Avocati Generali, ale cror functii sunt stabilite la art. 32bis, 166 si 138 TCECA, TCE si TCEEA 14. Numrul acestora a fost initial de 2, crescnd pe msura aderrii de noi state. La fel ca n cazul Judectorilor, Consiliul poate decide, la propunerea Curtii, mrirea numrului Avocatilor Generali, prin unanimitate si cu obligatia de a face modificrile necesare la art. 32.3, 167 si 139 TCECA, TCE si
10

numr ce a crescut, de altfel, progresiv, de la 7 la 9 (prin aderarea Danemarcei, Marii Britanii i Irlandei), apoi la 11 (prin aderarea Greciei), ulterior 13 (prin aderarea Spaniei i Portugaliei) i, n fine, 15 (prin aderarea Finlandei, Austriei i Suediei), iar acum este de 25 prin aderarea de la 1 mai 2004 11 WAELBROEK, M., Le Cour de Justice n MEGRET, J., Le Droit de la Communaut conomique europenne, Universit de Bruxelles, 1983
12

art. 165 TCE, 32 TCECA i 137 TCEEA

13

pentru diferite cauze altele dect cele ale statelor sau instituiilor comunitare sau altele dect cele prevzute n art. 41, 177 i 150 TCECA, TCE i TCEEA
14

Decizia Consiliului Uniunii Europene 95/1/CE, CEEA i CECA, JOCE/DOCE, L 1/1.I.1995

TCEEA. Figura Avocatului General nu are corespondent n dreptul national, ea aprnd din dorinta de a exista un jurist (ne-membru al Curtii si, deci, fr vot) care s prezinte Concluzia independent asupra respectivei spete. De semnalat c disciplina Curtii interzice Judectorilor ce nu sunt de acord cu Sentinta adoptat s exprime public eventualele discrepante fat de aceasta. Concluziile Avocatului General se public mpreun cu Sentinta15. Dintre Avocatii Generali, n fiecare an se alege unul ca Prim Avocat General, sarcina lui fiind aceea de a distribui Avocatilor Generali temele asupra crora se vor pronunta. Avocatii Generali nu reprezint state membre, putnd avea orice nationalitate. n practic, posturile se repartizeaz, ns, ntre statele membre. Nu exist conditii speciale pentru a fi Judector sau Avocat General al Curtii de Justitie, art. 32.3, 167 si 139 TCECA, TCE si TCEEA stabilind doar criteriile profesionale. n practic, multi dintre acestia provin din zona politicului, fiind fosti ministri sau parlamentari16. Judectorii si Avocatii Generali trebuie s fie independenti si fat de institutiile comunitare si fat de statele membre. n plus, atta vreme cnd sunt n aceste functii nu pot exercita nici o alt functie public sau desfsura activitti private. n plus, li se asigur inamovibilitate. Pot fi eliberati din respectivele functii de ctre Curte, prin unanimitate. Beneficiaz de imunitate pentru deciziile luate n timpul mandatului, imunitate ce poate fi retras doar prin majoritatea absolut a Curtii 17. Judectorii si Avocatii Generali sunt numiti pe sase ani, la fiecare trei ani realizndu-se o rennoire. i unii si ceilalti pot fi realesi. Presedintele se alege prin majoritate absolut, dintre Judectori, mandatul fiind de trei ani. Figura Secretarului General apare n dreptul primar alturi de cea a Judectorului si Avocatului General, n art. 32.4, 168 si 140 a TCECA, TCE si TCEEA care stabilesc c acesta va fi numit de ctre Curte care i va si stabili Statutul. Alegerea se face prin majoritate absolut sau, respectiv, simpl18. Secretarul General este numit pe sase ani, putnd fi revocat pentru nendeplinirea functiilor sale. Singurele criterii de alegere, sunt cele profesionale. Acesta beneficiaz de inamovibilitate, similar celei a Judectorilor si Avocatilor Generali ct si de privilegiile si imunittile functionarilor comunitari; are atributii administrative, dar si de supraveghere a ndeplinirii exigentelor formale. Proceduri

15

GORI, P., L'Avvocato generale della Corte di Giustizia delle Communit Europee, n Studii di Diritto Europeo n onore di Riccardo Monaco, Milan, 1977; GARCIA DE ENTERRIA, E i GONZALEZ CAMPOS, J., Tratado de Derecho Comunitario europeo, Civitas, Madrid, 1986 16 RASMUSSEN, H., El Tribunal de Justicia n Treinta aos de Derecho Comunitario, Comisin de las Comunidades Europeas, Bruselas, 1984
17

ALBERT, S., La Cour de Justice des Communats, n Le Droit des affaires dans les pays de la CEE, Jupiter, Paris, 1986
18

dac nimeni nu obine pe cea absolut, la fel ca n cazul Preedintelui Curii

Normele procedurale ale Curtii de Justitie se regsesc n Statutul acesteia, Regulamentul si Instructiunile Secretarului Curtii. Chiar n cazul n care Curtea este unic pentru cele trei Comunitti, Statutul Curtii nu este acelasi19, desi foarte asemntor. n schimb, Regulamentul este comun, ceea ce se explic prin unicitatea Curtii (ca institutie) chiar si n cazul n care competentele sale difer n functie de Tratatul la care se raporteaz. Acest Regulament se aprob de ctre Consiliu, prin unanimitate si la propunerea Curtii. Primul Regulament a fost aprobat de ctre Consiliu la 3 martie 1959. Diferitele modificri au fost efectuate la 4 decembrie 1974 20, iunie 199121 si aprilie 199722. Dac cele trei Statute fac parte din dreptul primar (ca anexe ale Tratatelor), Regulamentul, aprobat de ctre Consiliu, prin unanimitate, este drept derivat.

19

conform art. 45, 188 i 160 TCECA, TCE i TCEEA

20

JOCE/DOCE, L. 350/28.XII.1974
21

JOCE/DOCE, L. 176/4.VII.1991
22

JOCE/DOCE, L. 103/19.IV.1997 8

BIBLIOGRAFIE

1. ALBERT, S., La Cour de Justice des Communats, n Le Droit des affaires dans les pays de la CEE, Jupiter, Paris, 1986, 2. GORI, P., L'Avvocato generale della Corte di Giustizia delle Communit Europee, n Studii di Diritto Europeo n onore di Riccardo Monaco, Milan, 1977; 3. GARCIA DE ENTERRIA, E i GONZALEZ CAMPOS, J., Tratado de Derecho Comunitario europeo, Civitas, Madrid, 1986 4. RASMUSSEN, H., El Tribunal de Justicia n Treinta aos de Derecho Comunitario, Comisin de las Comunidades Europeas, Bruselas, 1984 5. BOULOUIS, V.J., Droit institutionel des Communauts europennes , Monchestrien, Paris, 1984; PHILIP, C., La Cour de Justice des Communauts europennes, PUF, Paris, 1983 6. www.europa.eu