Politica economica A. Ce sunt politicile economice?

Prin politica economica se intelege influentarea economiei prin masuri politice, prin intermediul statului, respectiv a puterii legislative. Politicile economice exprima in esenta tintele ce trebuie atinse in economie, precum si mijloacele necesare realizarii lor.

Politicile economice reprezint un ansamblu de instrumente, obiective i mecanisme de transmisie prin care statul intervine n diferite sectoare ale economiei (fiscal, monetar, industrial, agricol, social etc.) ! Politici Politic Termenul politici nu se refer la politica din limbajul cotidian, ci este mai apropiat ca sens de policy (en)
Economia este compusa dintr-o multime de unitati si agenti, care se interconecteaza si interconditioneaza. Totusi, nici un sistem economic nu functioneaza perfect. In timpul functionarii sale se produc perturbatii, fluctuatii si dezechilibre.

Economistii se impart in 2 categorii: Cei care se tem de esecurile pietei, considerandu-le periculoase si care sustin interventia guvernamentala in economie Cei care se tem de esecul guvernamental si care sustin o interventie cat mai redusa a statului in economie. Chiar daca pietele libere reprezinta moduri eficiente de a coordona procesul decizional, in anumite circumstanteele esueaza, si atunci politica guvernamentala poate sa atenueze unele dintre aceste esecuri. Pe de alta parte, in aproape toate tarile, guvernele sunt considerate responsabile de sanatatea macroeconomiei. Punctul de plecare in elaborarea unei politici economice il formeaza intelegerea si constientizarea intereselor generale ale unei natiuni, in functie de epoca istorica de referinta si de conjunctura politica si economica.

B. De unde provine nevoia de politici economice?

1 Eecul pieelor Uneori, pieele nu reuesc o bun alocare a resurselor sau nu pot funciona Imposibilitatea definirii drepturilor de proprietate (aerul, oceanele, linitea) Asimetria informaional (hazardul moral, selecia advers) Externalitile Bunurile publice (aprarea naional, justiia, ordinea public, drumurile i podurile) Alocarea suboptim demonstrat n teoria jocurilor 2 Existena unei contradicii ntre logica economic i normele morale ale societii Aspectele economice ale vieii nu sunt singurele care conteaz pentru oameni; uneori admitem abateri de la logica pieei Egalitatea anselor, accesul la educaie sau asistena medical de baz nu sunt distribuite de pia ntr-o manier acceptat de societate. 3 Raiuni de ordin politic sau militar (ex: apropierea de Uniunea European i NATO)
2

C. Clasificarea politicilor economice

In raport cu obiectivele finale se pot observa politici economice (de crestere economica, de ocupare deplina, antiinflationiste) si sociale (de dezvoltare sociala, de atenuare a somajului,) In functie de mijloacele si instrumentele folosite: politici care au la baza mijloace indirecte (monetare, fiscale) politici care folosesc mijloace directe (preturi maxime, minime) Dupa durata de extindere a obiectivelor urmarite de o anumita politica economica: politici conjuncturale, pe durate scurte si medii de timp politici structurale, pe termen lung Dupa modul de influentare a participantilor la viata economica: politici restrictioniste (de limitare a unor activitati) politici de incitare (de stimulare a agentilor ec) In functie de amploarea domeniului ce face obiectul politicii economice: politici globale care se resfrang asupra intregii economii nationale politci bugetare, de protectie a mediului politici sectoriale aplicate pe diferite piete sau domenii piata muncii In functie de orientarea doctrinara: politici liberale, neoliberale sau ale ofertei globale politici Keynesiene, neodirijiste sau ale cererii.

D. Cererea i oferta de politici economice

Oamenii se mpart dup diverse caracteristici (educaie, venit, zon geografic, vrst) n grupuri cu nevoi particularizate. Cererea i nevoia nu sunt sinonime. Care este preul pe care oamenii l pltesc pentru a beneficia de efectele politicilor economice? Oferta de politici economice Provine de la partidele politice, care ofer: Soluii cu caracter general la problemele economiei (ex: doctrina liberal militeaz pentru o prezen mai redus a statului, n timp ce doctrina socialist susine o implicare mai pronunat. Soluii concrete cu caracter conjunctural (viznd probleme de moment ale economiei cota unic de impozitare, pensiile, problema demografic etc)

E. Statul i politicile economice

Cine implementeaz politicile economice? Indiferent de natur, obiective sau benericiari, toate au o trstur comun: prezena statului. Statul nu este un monolit, ci un ansamblu de organizaii i instituii: - Guvern - Banca Naional a Romniei - Consiliul Concurenei - Administraii locale Fiecare din acestea sunt responsabile de implementarea uneia sau mai multor politici: (monetar i valutar - BNR, vamal, fiscal i social Guvern)
4

 Politicile economice pot fi contradictorii n ceea ce privete obiectivele (inflaia i omajul pe termen scurt, stabilitatea cursului de schimb i echilibrul balanei comerciale) Este necesar s existe o coordonare ntre diferitele politici Exist mai multe opinii n rndul economitilor privitoare la rolul statului i politicilor economice: Marx Keynes Friedman Mises Dei nu exist un punct de vedere unanim acceptat, exist un consens general privind necesitatea i rolul politicilor Eficiena politicilor economice Exist situaii n care politicile economice se pot dovedi ineficiente sau subiective (problema principal-agent sau influenele politicului, teoria ciclului electoral de afaceri)

F. Obiectivele politicii economice

Politica economica este formulata sub forma de obiective si de mijloace de realizare a obiectivelor numite instrumente. Obiectivele politicii economice deriva din functiile statului: alocarea, stabilizarea si distributia. Functia de alocare Optimul lui Pareto eficacitatea economica consta in utilizarea totalitatii resurselor disponibile in asa fel incat se sa obtina maximum de satisfactie pentru indivizi. Alocarea resurselor este optima atunci cand nu mai putem imbunatati satisfacerea individului fara a dauna satisfacerii altui individ.
5

 Deficientele economiei de piata pot aparea 2 situatii in care initoiativa privata si schimburile libere nu permit asigurarea unei alocari optime a resurselor si impun implicarea statului - serviciile publice si externalitatile. Functia de stabilizare - urmareste reglarea evolutiei variabilelor macroeconomice in asa fel incat sa se limiteze sau sa se evite principalele dezechilibre ce pot afecta economia nationala. Se actioneaza prin 4 obiective: cresterea economica locurile de munca stabilitatea preturilor echilibrul extern Functia de distributie - presupune redistribuirea directa intre ag ec prin prelevari obligatorii (cotizatii sociale, impozite) si prin transferuri (ajutoare, subventii), dar si o redistribuire indirecta pe care o opereaza statul in favoarea functiilor sale de alocare si stabilizare. O relansare a economiei prin consum poate sa se faca cu prioritate in beneficiul salariatilor cei mai defavorizati, pe cand o relansare prin investitii poate sa imbunatateasca cu prioritate profitul intreprinderilor. La stabilirea obiectivelor se impune respectarea anumitor reguli si principii, cum sunt: obiectivele trebuie ierarhizate in functie de importanta lor la fixarea obiectivelor trebuie sa se aiba in vedere termenele la care pot fi solutionate problemele unele pe termen scurt, altele pe termen lung trebuie avut in vedere caracterul de complementaritate si interdependenta al unor obiective potrivit caruia necesitatea atingerii unui obiectiv atrage dupa sine formularea si atingerea altor obiective trebuie sa se aiba in vedere existenta conflictelor dintre obiective

Exemple de obiective de politica economica: pe termen scurt -cresterea gradului de folosire a fortei de munca - stabilitatea preturilor - imbunatatirea balantei de plati externe pe termen lung - dezvoltarea economiei - imbunatatirea alocarii factorilor de productie (promovarea competitiei, cresterea mobilitatii fortei de munca, a mobilitatii capitalului, etc) - satisfacerea nevoilor colective (aparare, educatie, sanatate publica) - imbunatatiri in distributia veniturilor si a avutiei - protectia unor industrii Uniunea Europeana, precum si noile evolutii ale economiilor tarilor membre au modificat unele obiective sau au adus pe prim plan altele noi., cum ar fi: formarea si consolidarea pietei unice de marfuri, de capital, de forta de munca, introducerea monedei unice, norme legislative unice, competitivitate globala.

G. Instrumentele de politica economica

In vederea atingerii obiectivelor stabilite, statul opereaza cu un set de instrumente, cu ajutorul carora influenteaza preferintele si comportamentele oamenilor si organizatiilor.

Clasificarea instrumentelor dupa gradul de generalizare: (privite sub forma unei imagini de ansamblu) instrumente moral-educative: apelurile morale au efect asupra populatiei in conditii de catastrofe, cand populatia poate fi motivata sa participe la actiuni voluntare; educatia poate contribui la schimbarea preferintelor si comportamentelor populatiei in domenii precum protectia mediului, sanatate, atitudinea fata de munca, inovare, consum, economisire, ordine, etc. instrumente economice mai costisitoare si sofisticate - pot fi globale (fiscale si monetare), macroeconomice, mezoeconomice, microeconomice, de alocare, distributie, restructurare institutionala. - Numarul acestor instrumente variaza nu numai de la o tara la alta, dar si in functie de gradul de detaliere a analizei. Instrumente administrative (de comanda) se aplica in sectorul public-administrativ, precum si in sistemele economice centralizate desi mai simple, acestea necesita totusi un volum ridicat de cheltuieli pentru aplicare si monitorizare, pp si atasarea unor elemente economice stimulative: salarii diferentiate dupa nivelul de calificare, premii distinctii.

Aceasta clasificare are mai mult un rol didactic, pt ca in realitate instrumentele nu au un caracter pur sau o singura functie, iar un obiectiv nu este realizat cu un singur instrument.

Tipuri de instrumente dupa modul de influentare a comportamentelor instrumente economice indirecte- pot schimba comportamentul ag ec prin schimbarea preferintelor si prin modificarea seturilor de posibilitati. Schimbarea preferintelor poate fi influentata prin: instrumente extraeconomice apeluri morale, masuri educative, reclama instrumente economcie schimbarea nivelului veniturilor, schimbarea nivelului preturilor Modificarile seturilor de posibilitati sunt determinate de o serie de constrangeri in cadrul sistemului: constrangerea bugetara reprezentata de nivelul bugetului dat de venit si avutia disponibila. Se actioneaza prin: -instrumente globale (politici fiscale, monetare impozite si taxe pe venit, dobanzi, credite). Modul cum sunt acestea fixate influenteaza fluxurile de venituri, de cheltuieli, economisirea, investitiile, consumul, productivitatea. - preturile relative ale unor produse sau resurse pot duce la efectul de substitutie. instrumente economice directe controlul preturilor la anumite produse, controlul chiriei, controlul cantitativ unor factori daunatori poluarea, controlul calitativ al unor produse (medicamente, alimente, bauturi, produse chimice) Practicarea controlului direct al preturilor si chiriilor este criticata de majoritatea economistilor pt ca duce la eliminarea concurentei si la introducerea in economie, pe usa din dos, a mecanismelor monopoliste.

Tipuri de instrumente folosite in functie de tipul de politica economica

Tipul de politic Politica monetar

Instrumente rata dobnzii rata de scont cota obligatorie de rezerv politica open market cursul de schimb valutar - Veniturile bugetare (ncasri din impozit pe profit, TVA, impozit pe consum, impozit pe salarii) - Cheltuielile bugetare (investiii, cheltuieli cu nvmntul, sntatea, cultura, protecia social, cu funcionarii puterii publice, armata)

Efecte Influenarea masei monetare i a activelor pe termen scurt i mediu

Politica bugetar

Fixarea volumului cheltuielilor publice, diminuarea deficitului bugetar. Creterea cheltuielilor bugetare nseamn creterea ofertei de bunuri publice ctre populaie, inclusiv creterea fondurilor pentru asisten social, ajutoare sociale. Dar, pentru a crete cheltuielile bugetare este nevoie de creterea veniturilor bugetare, ceea ce poate nsemna creterea impozitelor i taxelor, care ar duce la scderea nclinaiei spre economisire, investiie.

10

Politica fiscal

Impunerea fiscal (impozit pe profit, pe salarii, TVA, accize)

Determinarea mrimii impozitelor i a modului de colectare. Scopul acestei politici este acela de a asigura egalitatea fa de impozit (de obicei impozitul progreseaz cu venitul). Obiectivul este libertatea negocierilor, reglementri privind salariile, controlul preurilor, stabilitatea preurilor, scderea inflaiei. Fixarea salariului minim, a normelor de sntate i protecia muncii.

Politica veniturilor i a preurilor

Preuri, salarii, legislaia muncii

Politica social

Salariul minim, pensii, alocaii, ajutoare pentru omaj

H. Strategii - prin care se traseaz liniile de urmat, direciile de aciune. Elaborarea strategiilor revine unor organisme specializate i pot fi clasificate astfel: dup orizontul de timp strategii pe termen scurt, mediu sau lung. dup sfera de cuprindere strategii generale (naionale) sau sectoriale, zonale. I.Programele

11

- fac operaionale strategiile - pot fi: a) naional globale b) sectoriale Programele cuprind: - obiective - termene - rspunderi - surse de finanare.

12