Capitolul III Decizia noiune, caracteristici, tipologie

3.1. Decizia-noiune nelegnd c orice ciclu de conducere ncepe cu stabilirea unui anumit scop, putem consdera conducerea nseamn ntotdeauna un proces de luare de decizii, nelegnd prin proces att analiza activitii anterioare, ct i examinarea posibilitilor de ameliorare concret a activitii, prin elaborarea deciziei. De altfel, numeroi teoreticieni, specialiti n problemele managementului, consider c prima funcie a conducerii este funcia de elaborare i luare a deciziei. Astfel, n sensul cel mai general, decizia este ncheierea normal a deliberrii ntr-un act voluntar1 sau o linie de aciune contient aleas dintr-un numr oarecare de posibiliti, n scopul de a ajunge la un anumit rezultat2. Management nseamn decizie, acceptnd astfel s dm un sens mai larg cuvntului a decide: A decide nseamn a identifica i a rezolva problemele pe care le ntlnete orice organizaie3. Decizia reprezint un atribut esenial al procesului de conducere, fiind o component a sistemului social global, astfel c poate mbrca diverse forme: managerial, politic, administrativ, economic, juridic etc. Definim decizia managerial drept esena activitii de conducere, act voluntar al actorilor de conducere prin care se stabilete un obiectiv, se stabilesc anumite direcii de aciune i modalitile de realizare a acestuia, pe baza unui proces de evaluare a mijloacelor necesare i a consecinelor atingerii acestuia. Decizia politic4 reprezint actul de opiune i de voin politic pentru un anumit mod de aciune, din mai multe alternative disponibile, n abordarea unei probleme de interes public, n aceast categorie se includ regulile constituionale, legile elaborate de parlament, politicile publice, deciziile privind relaiile dintre state pe plan extern etc.. n procesul deciziei politice, pe lng afirmarea voinei politice, cei implicai trebuie s in seama i de anumite constrngeri,
1

Lalande A., Vocabulaire technique et critique de la philosophie, Paris, P.U.F., 1960; M.Didier, Economie. Les rgles du jeu, Ed.Economica, Paris, 1989 2 M.Dumitrescu, Organizarea structural a ntreprinderilor, Ed.tiinific, Bucureti, 1969 i Introducere n management i management general, Ed.Eurounion, Oradea, 1995 3 Simon H.A., The New Science of Management Decision, Harper & Row, Publisher, 1960, p. 1. 4 Gh. Teodorof, Metode i tehnici de elaborare a deciziei administrative, suport de curs, SNSPA, 2004, p.38

unele politice, de ordin constituional, iar altele obiective, social-economice (raportul cost / beneficiu). Datorit interaciunii acestor constrngeri, decizia politic reprezint adesea un compromis i nicidecum o soluie optim, ca n cazul deciziilor tehnice. Rezultatul final va fi o soluie care mbin raionalitatea de ordin tehnic cu realizabilitatea politic, ultimul criteriu ndeplinind un rol decisiv. Decizia administrativ este componenta activitii oamenilor care desfoar activiti n cadrul sistemului administraiei publice. De aceea putem spune c decizia administrativ este o specie a deciziei umane, care constituie elementul central al activitii desfurate de or ganele administraiei publice n realizarea sarcinilor de conducere i organizare. Cele mai multe decizii administrative au drept scop crearea cadrului de aplicare a deciziilor puterii politice sau aplicarea direct a acestora. Profesorul Antonie Iorgovan definete decizia administrativ ca fiind categoria deciziei speciale prin care se determin soluiile juridice i nejuridice ale organelor administraiei publice pentru transpunerea n practic a valorilor exprimate n normele politice i actele organelor puterii de stat. Deosebita nsemntate a deciziei administrative ca instrument de conducere a procesului de exercitare a puterii executive rezid i din faptul c, prin coninut, ea determin aciunea, prin ea se pun n micare colective de oameni cu indicaia s procedeze ntr-un anumit fel, ntr-un sector concret de aciune colectiv5.

3.2.Caracteristici ale deciziei Din definiiile de mai sus a reieit c decizia este un proces raional de alegere a unei direcii de aciune dintr-un numr de posibiliti, n vederea atingerii unui anumit scop. Astfel, se poate afirma c decizia presupune:
5

baz de informaii ample i certe (sigure); un proces raional (de gndire, de nelegere); obiective (precise, concrete, msurabile); unul sau mai muli decideni; alternative decizionale; manifestarea voinei (opiunea).

Vagu P., Dumitru G., tiina conducerii, Ed.Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1972

Din observaiile de mai sus, putem desprinde urmtoarele: - autorul deciziei trebuie s se gseasc n faa mai multor comportamente posibile. El trebuie s renune la toate posibilitile n favoarea uneia pe care o consider ca fiind cea mai bun; - alegerea trebuie s fie contient deliberat (deci procesul de gndire); - alegerea sau manifestarea de voin trebuie s vizeze unul sau mai multe obiective, ierarhizate. - manifestarea de voin trebuie s se vizeze finalitile, efectele, deoarece decizia nu este doar o noiune teoretic, ci i practic. Fr aceast finaliate, ntreaga munc d e stabilire a problemei, de pregtire i luare a deciziei, este lipsit de valoare. Decizia administrativ o categorie a deciziei manageriale - ntrunind toate elementele i cerinele la care ne-am referit presupune unle elemente particulare care deriv din misiunea acesteia n societatea contemporan. Avnd n vedere c activitatea ce se desfoar de ctre autoritile administraiei publice vizeaz organizarea executrii sau executarea direct a deciziilor politice cuprinse n normele de drept adoptate de puterea legislativ, se poate spune c decizia administrativ este cea luat de regul de autoritile publice cuprinse n sistemul autoritilor administraiei publice n vederea aplicrii sau crerii cadrului de aplicare pentru deciziile politice materializate n acte normative. Pornind de la ideea c esena activitii autoritilor administraiei publice const n activitatea de executare i organizare a executrii n concret a deciziilor politice cuprinse n normele juridice adoptate de puterea legiuitoare, rezult c i esena deciziei administrative a autoritilor administraiei publice o constituie voina naiunii, exprimat n diversele decizii politice cuprinse n actele normative adoptate de puterea legislativ. Aceast voin este realizat bineneles att prin executarea deciziilor adoptate de autoritile publice chemate s exercite puterea legislativ, precum i a deciziilor autoritilor publice chemate s exercite puterea executiv, emise n scopul realizrii celor dinti. n acest sens, coninutul deciziilor administrative reflect voina puterii legislative, fenomen ce rezult din distribuirea competenelor n statul de drept, conform creia puterea executiv, prin administraia public, are misiunea de a implementa decizia politic, ceea ce face ca, n mod firesc, i decizia

administrativ s poat reflecta o oarecare autonomie, n procesele de execuie, dar niciodat independen6. Decizia administrativ poate fi definit ca o manifestare de voin a unui organ al administraiei publice, constnd ntr-o opiune ce vizeaz atingerea unui obiectiv. Atunci cnd adininistraia public nu are un drept de apreciere, legea prescriind n mod obligatoriu cum trebuie s se acioneze, decizia administrativ nu poate interveni. Cnd exist puterea de apreciere ntre diverse conduite, opiuni, deciziile administraiei publice sunt adoptate cu respectarea strict a dispoziiilor legale i dup o analiz realist, contient i responsabil a diferitelor propuneri, opiunea oprindu-se asupra celei mai eficiente i mai adecvate situaiei de fapt. Eficiena i valoarea social a unei decizii administrative depind de modul cum este neleas problema ce trebuie rezolvat, de realismul soluiei adoptate, precum i de oportunitatea aciunii, de ndeplinirea la timp a aciunii ce trebuie ntreprins pe baza soluiei la care s -a ajuns.Dac lipsete chiar i numai una din aceste condiii, scopul pentru care a fost adoptat decizia respectiv nu se va mai putea nfptui sau se va nfptui, dar n mod parial, limitat. Deciziile administrative pot s priveasc probleme de natur intern aie organelor administraiei publice, ele referindu-se, n general, la organizarea interioar a acestora, la repartizarea de atribuii i sarcini de serviciu pe compartimente, pe persoane etc.Alte decizii administrative privesc activitatea organelor administraiei n raport cu subiecte de drept exterioare acestora, relaiile organelor administraiei cu factori din mediul social n care sunt integrate. O decizie administrativ trebuie adoptat de cel sau cei care au abilitarea legal n acest sens, excepia de la aceast regul fiind reprezentat de funcionarul de fapt. Datorit ierarhizrii organelor administraei publice, deciziile organelor superioare sunt obligatorii pentru organele inferioare, care vor trebui s le execute ntocmai. n aceast situaie, spre a se evita apariia unor rezolvri neadecvate a problemelor care prezint interes pentru colectivitile locale, credem c organele superioare nu ar trebui s intervin dect numai n msura n care deciziile organelor inferioare ar veni n contradicie cu dispoziiile exprese ale deciziilor organelor superioare.

I. Alexandru, Drept administrativ, Ed. Omnia Braov, 1999

Deciziile administrative pot s se refere la situaii cu caracter de generalitate, fiind vorba de decizii cu caracter normativ. Acestea se materializeaz n acte administrative cu caracter normativ i se aduc la cunotina celor interesai prin publicare. Alte decizii administrative pot s priveasc situaii concrete, particulare, fiind vorba de decizii cu caracter individual. Acestea sunt emise tocmai pentru aplicarea la cazurilor concrete a deciziilor normative i se aduc la cunotina celor interesai prin comunicare direct. Din cele prezentate anterior putem aprecia c orice decizie administrativ trebuie s ndeplineasc anumite cerine7 : 1. S fie fundamentat tiinific, n sensul c la baz acesteia trebuie s fie o serie de informaii studiate i este necesar luarea n considerare a intereselor generale ale societii pe care administraia public trebuie s le ndeplineasc. 2. S fie fundamentat din punct de vedere legislativ, adic adoptat pe baza i n vederea executrii legii. 3. Sa aib caracter realist, element ce presupune adoptarea deciziei cu o prealabil evaluare a situaiei de fapt i o cunoatere exact a problemei a crei rezolvare este vizat de decizie. De asemenea, este necesar evaluarea ct mai exact a contextului naional, regional, local, a particularitilor i a diferiilor factori care pot interveni n procesul de adoptare i aplicare a deciziei. 4. S intervin n timp util, n cazul deciziilor administrative, n cele mai multe cazuri exist termene legale n care trebuie s intervin. Pentru ca deciziile s poat fi adoptate n perioada optim de timp, este necesar o previzionare a schimbrilor sociale, a mutaiilor care pot interveni n timp n sistemul nevoilor sociale dar i n mediul internaional. 5. Sa fie integrat n ansamblul deciziilor administrative adoptate anterior. Este vorba de luarea n considerare de ctre decideni a coninutului deciziilor deja adoptate pentru a nu interveni suprapuneri sau contradicii. 6. S fie oportun n afar de a fi legale, deciziile administrative trebuie s fie i oportune, adic s fie adoptate n cel mai adecvat moment, din punct de vedere al eficacitii, executarea lor fcndu -se cu cele mai potrivite mijloace i cu cele mai reduse cheltuieli, dar obinndu-se rezultate

Asupra acestor caracterisitici Armenia Androniceanu, Management public, Ed. Economic, Bucureti , 1999

maxime. Oportunitatea deciziilor administrative se apreciaz aadar, n funcie de condiiile concrete de timp i de loc. Nu trebuie ns confundat oportunitatea deciziilor administrative cu legalitatea acestora. Astfel, o decizie administrativ poate fi legal, dar s nu fie oportun. De pild, prin schimbarea mprejurrilor se poate ca o decizie administrativ legal, s nceteze de a mai fi oportun, deci s apar necesitatea retragerii acesteia. 7. S fie finalizat Odat adoptat, decizia trebuie executat i evaluate consecinele executrii.

3.3.Categorii de decizii administrative 8 Deciziile administrative cunosc o clasificare complex, dup diferite criterii, dup cum urmeaz. Dup natura / importana situaiei reglementate: decizii normative generale, care se refer la organizarea, reglarea i conducerea relaiilor sociale n ansamblu; decizii pariale sau particulare, care se refer la componente ale ansamblului; deciziile individuale - care privesc situaii concrete, obiective, indivizi. Din punctul de vedere al obiectului lor : a) b) decizii referitoare la activitatea intern, organizarea administraiei. decizii privind activitatea exterioar, funcionarea i sarcinile de ndeplinit ale

administraiei. Dup msura cunoaterii probabilitii efectelor: decizii n condiii de certitudine (cnd fiecare aciune conduce n mod invariabil la un anumit rezultat specific); decizii n condiii de risc (fiecare aciune conduce la un rezultat dintr-un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat fiind cunoscut); decizii n condiii de incertitudine (fiecare aciune este de natur s produc un ansamblu de rezultate posibile, probabilitatea fiecrui rezultat nefiind cunoscut).

Ioan Alexandru,op. cit.1999; Mihai T. Oroveanu, Tratat de tiina administraiei, Ed. Cerma, Bucureti, 1996, p.374-377

Dup orizontul de timp la care se refer : - Decizii administrative pe termen nelimitat. -Decizii pe termen lung. -Decizii pe termen mediu -Decizii curente Dup modul de abordare / operativitatea cu care sunt luate: decizii spontane - bate pe intuiie, inspiraia de moment, pregtirea profesional i experiena celui care decide i sunt justificate n cazurile de urgen ca singura procedur operativ i decizii programate, luate pe baza experienei dobndite i care se nscriu ntr-o curb de frecven constant, fapt pentru care se instituionalizeaz n regulamente, instruciuni, standarde, etc., In funcie de gradul de programare a deciziilor ( msura n care luarea acestora se face pe baza unor procedee prestabilite) distingem: a) decizii unice b) decizii repetitive, care la rndul lor pot fi: - decizii periodice i - decizii aleatorii, n funcie de numrul de persoane decidente: - decizii colective / de grup i - decizii individuale / unipersonale Dup amploarea autoritii decizionale a agentului: decizii independente care se iau din iniiativa factorului de conducere respectiv, fr a fi necesare aprobarea sau avizul organelor ierarhic superioare, decizii integrate, a cror definitivare i aplicare este condiionat de avizul sau aprobarea organelor ierarhic superioare; n funcie de numrul de criterii decizionale pe baza crora se fundamenteaz deciziile, distingem: decizii unicriteriale, fundamentate pe baza unui singur criteriu; decizii multicriteriale, fundamentate pe baza a cel puin dou criterii.

Dup orizontul i implicaiile msurilor preconizate a fi realizate, modelul piramidal tradiional9: Nivelul 1 deciziile, oricare ar fi ele, luate de una sau, mai multe persoane care decid, sunt aezate n vrful piramidei; pe acestea le vom numi decizii mari sau strategice, Nivelul 2 - celelalte decizii care nu sunt luate de cei de la baz sau de cei din vrf vor fi numite decizii de mijloc (medii) sau tactice, sau, chiar n anumite cazuri de management, nelegnd prin management aciunea de a administra un bun Nivelul 3 deciziile, oricare ar fi ele, sunt luate de indivizi de la baz i le vom numi decizii mici sau operaionale.

decizii strategice Sensul creterii importanei deciziei

decizii tactice decizii operaionale

Dup nivelul ealonului conducerii, modelul celor trei niveluri: nivelul decizional al planificrii strategice, unde sunt selecionate obiectivele formale; nivelul decizional de execuie sau de operare, prin care se ajunge efectiv i eficace la obligaiile anterior stabilite; nivelul intermediar este nivelul de decizie care nu aparine celor dou categorii anterioare.

L. Matei, Management public, Ed. Economic, bucureti, 2001, p. 224