ROMNIA MINISTERUL AFACERILOR INTERNE DIRECIA GENERAL ANTICORUPIE

ANALIZA
PRINCIPALELOR ACTIVITI DESFURATE I A REZULTATELOR OBINUTE N ANUL 2012 1. CONSIDERAII GENERALE Activitatea Direciei Generale Anticorupie din anul 2012 reprezint o continuitate a parcursului instituional iniiat n perioada anterioar, avnd ca principale repere profesionale consolidarea capacitii de combatere a corupiei, n paralel cu accentuarea demersurilor preventive ctre acele zone identificate cu riscuri i vulnerabiliti n domeniu. Iniiativele adoptate i transpuse n practic n anul precedent s -au concentrat pe dou exigene lucrative majore, constnd n adaptare i inovare. Prima dintre acestea a rezultat din necesitatea obiectiv de a identifica noi modaliti de eficientizare a activitii proprii, n condiiile unor disponibiliti materiale i logistice limitate, iar cea de-a doua semnific alinierea la dinamica i noile forme de manifestare a corupiei la nivelul personalului ministerului. Pentru edificare, prezentm n cele ce urmeaz principalele iniiative derulate de Direcia General Anticorupie n intervalul analizat. 2. PLANIFICARE POLITICI INSTITUIONALE Din perspectiva politicilor publice, anul 2012 a fost marcat de adoptarea H.G. nr. 215/2012 privind aprobarea Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2012-2015, document programatic la elaborarea cruia Direcia General Anticorupie a contribuit n mod substanial. n acest sens, la nivelul ministerului s-a emis Ordinul ministrului nr. 174 din 16.07.2012 privind aprobarea Planului sectorial de aciune pentru implementarea, la nivelul M.A.I., a Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 2012 -2015, precum i pentru aprobarea Inventarului msurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare. Planul menionat prevede aciuni, msuri, termene i responsabiliti ce revin structurilor ministerului n aplicarea strategiei, fiind consacrat rolul de monitorizare i supervizare deinut de ctre D.G.A. Concomitent cu acest demers, prin O.M.A.I. nr. 175/2012 a fost abrogat Strategia de prevenire i combatere a corupiei la nivelul Ministerului Administraiei
Pagina 1 din 26

i Internelor 2011-2013 (aprobat prin Ordinul ministrului nr. 64/2011), care a asigurat tranzitoriu cadrul contextual al activitilor anticorupie la nivelul M.A.I. n ceea ce privete planificarea strategic, D.G.A. a formulat puncte de vedere aferent ajustrii Planului strategic al M.A.I. 2010-2013, respectiv a Planului strategic pe sectorul de activitate Suport (varianta actualizat n anul 2012), fiind efectuate raportri la termenele stabilite privind stadiul ndeplinirii sarcinilor ce revin unitii n conformitate cu acestea. Din punctul de vedere al planificrii instituionale, s-a elaborat i implementat Planul Unic de activiti al Direciei Generale Anticorupie pentru anul 2012, acesta reprezentnd documentul programatic anual de activiti pentru structurile aparatului propriu i reperul acional pentru structurile din teritoriu. Avnd n vedere c D.G.A dispune de un document de evoluie instituional multianual ce traseaz liniile de sustenabilitate ale activitii propri i, respectiv Strategia de dezvoltare instituional a D.G.A. 2010-2013, a fost asigurat monitorizarea implementrii angajamentelor astfel asumate. Nu n ultimul rnd, s-a vizat ndeplinirea obiectivelor stabilite de Programul de Guvernare (Hotrrea Parlamentului nr. 15 din 07.05.2012 pentru acordarea ncrederii Guvernului) i a Strategiei Naionale de Ordine Public (Hotrrea Guvernului nr. 1.040/2010). Prin semnificaie i coninut se evideniaz faptul c, activitatea aferent sferei de planificare i politici publice a avut ca principale repere adoptarea unor obiective, aciuni i msuri care s creeze un context unitar de evoluie i dezvoltare instituional, n scopul consolidrii rolului i locului direciei generale n prevenirea i combaterea corupiei. 3. MANAGEMENT INSTITUIONAL 3.1. Gestiune resurse umane Principalele coordonate ale politicii organizatorice i de resurse umane din anul 2012 au avut la baz considerentul necesitii identificrii unei formule instituionale suple i eficiente de funcionare, n paralel cu cel de valorificare corespunztoare a potenialului uman disponibil. n plan organizatoric, principala modificare consemnat pe parcursul anului trecut a constat n transformarea a 23 de birouri teritoriale n servicii judeene, n conformitate cu O.M.A.I. nr. I/594 din 19.09.2012. Astfel, reprezentarea teritorial a direciei generale a devenit unitar i proporional, aspect care a contribuit la creterea capacitii de intervenie i aciune, fiind eliminat diferena de potenial profesional dintre subunitile teritoriale. De asemenea, pentru funciile de ef serviciu la structurile nou nfiinate au fost organizate i s-au desfurat concursuri pentru ocuparea acestora. Menionm c, la data de 31.12.2012, procentul de ncadrare cu personal al direciei generale a fost de 92,7%. Cu privire la iniiativele ntreprinse pentru pregtirea general i de specialitate, pe parcursul anului 2012, 140 lucrtori din cadrul D.G.A. au participat la
Pagina 2 din 26

diferite cursuri de pregtire sau formare ce au avut loc n cadrul unitii sau la nivelul structurilor ministeriale de linie, dar i cu entiti din afara M.A.I. n anul 2013 se va avea n vedere organizarea i desfurarea unor forme de pregtire specifice care s rspund cerinelor de perfecionare a personalului direciei generale. 3.2. Asisten juridic Un domeniu prioritar n aceast sfer de activitate a fost reprezentat de elaborarea unor acte normative necesare bunei funcionri a D.G.A. n acest sens, au fost iniiate (cu sprijinul compartimentelor de specialitate) i adoptate, urmtoarele: a) Legea nr. 146 din 23 iulie 2012 pentru modificarea si completarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 120/2005 privind operaionalizarea Direciei Generale Anticorupie din cadrul M.A.I., publicat n Monitorul Oficial nr. 506 din 24.07.2012, prin care se reglementeaz dobndirea de ctre D.G.A. a personalitii juridice, precum i nfiinarea la nivelul acestei instituii a sistemului telefonic anticorupie Call-center; b) Hotrrea Guvernului nr. 37 din 18 ianuarie 2012 pentru modificarea i completarea anexei nr. 3 la Hotrrea Guvernului nr. 1.061/200 2 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific, nsemnelor distinctive, insignei i documentului de legitimare pentru poliiti, publicat n Monitorul Oficial nr. 76 din 31.01.2012 prin care se instituie modelul de legitimaie i insigna de poliist pentru D.G.A.;

c) Ordinul ministrului administraiei i internelor pentru modificarea Instruciunilor privind organizarea i desfurarea activitii investigative la nivelul Direciei Generale Anticorupie; d) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 174 din 16 iulie 2012 privind aprobarea Planului sectorial de aciune pentru implementarea, la nivelul ministerului, a Strategiei naionale anticorupie pe perioada 2012 -2015, precum i pentru aprobarea Inventarului masurilor preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare la nivelul M.A.I., publicat n Monitorul Oficial nr. 521 din 27 iulie 2012; e) Ordinul ministrului administraiei i internelor nr. 175 din 16 iulie 2012 privind abrogarea O.M.A.I. nr. 64 din 30.03.2011 pentru aprobarea Strategiei M.A.I. de prevenire i combatere a corupiei pentru perioada 2011 2013. n perioada de referin, au fost analizate i s-au formulat propuneri cu privire la 76 proiecte de acte normative, la solicitarea Direciei Generale Juridice sau altor structuri din minister. Consilierii juridici au fcut parte din comisiile de achiziii i au avizat pentru legalitate contractele sau comenzile de achiziii publice (ca urmare a aplicrii
Pagina 3 din 26

procedurii de achiziie prin cumprare direct). Totodat, acetia au reprezentat direcia general sau M.A.I., dup caz, n 32 dosare civile la instanele de judecat. Au fost elaborate i semnate 12 protocoale de colaborare cu alte structuri, instituii publice sau organizaii neguvernamentale. 4. MANAGEMENT OPERAIONAL 4.1. ACTIVITATEA DE PREVENIRE n ceea ce privete activitatea de prevenire desfurat n anul 2012, se evideniaz creterea cantitativ i calitativ a aciunilor desfurate, respectiv transpunerea n practic a unor noi iniiative profesionale ce au avut ca scop consolidarea climatului de integritate la nivelul M.A.I. n vederea implementrii Strategiei Naionale Anticorupie 2012-2015, D.G.A. a fost desemnat, prin O.M.A.I. nr. 174/2012, instituia responsabil pentru implementarea Planului sectorial de aciune al M.A.I., cu atribuii de coordonare, monitorizare, colectare a datelor i raportare a acestora ctre Secretariatul tehnic. Astfel, pentru asigurarea unei monitorizri eficiente a msurilor adoptate pentru remedierea aspectelor care au favorizat apariia incidentelor de integritate (trimitere n judecat, decizie definitiv a A.N.I. sau hotrre definitiv de condamnare), D.G.A. a iniiat demersurile necesare pentru constituirea unor grupuri de lucru la nivelul instituiilor sau structurilor unde s-au nregistrat incidente i pentru ntocmirea unui inventar privind incidentele de integritate nregistrate la nivelul structurilor M.A.I. n anul 2012 (H.G. nr. 215/2012). Totodat, la solicitarea Ministerului Justiiei, un ofier pe linie de prevenire a fost delegat la Ministerul Justiiei i desemnat ca expert n cadrul Secretariatului tehnic al S.N.A. ntre activitile de amploare organizate pe linie preventiv se evideniaz continuarea aciunilor organizate la nivel naional, cu personalul M.A.I. ncadrat n anumite domenii de activitate, care au fost iniiate anul trecut. Astfel, n conformitate cu prevederile Planului comun de msuri privind prevenirea faptelor de corupie n rndul personalului din cadrul formaiunilor de ordine public, ncheiat ntre D.G.A. i I.G.P.R., prin Direcia de Ordine Public, n perioada 26.03-01.11.2012 s-au organizat i desfurat activiti de instruire n domeniul prevenirii corupiei, al respectrii eticii i deontologiei profesionale, respectiv al formrii unui comportament integru, cu personalul care i desfoar activitatea n cadrul formaiunilor de ordine public. La aceast activitate au participat 94,9% din totalul poliitilor ncadrai n acest domeniu. ntre aciunile semnificative desfurate n domeniu, menionm i faptul c, n perioada 10.09-21.12.2012, s-au organizat i desfurat activiti de informare n domeniul prevenirii corupiei cu personalul de conducere din cadrul M.A.I. Astfel, au participat aprox. 90% din totalul managerilor. Avnd n vedere colaborarea anterioar dintre D.G.A. i Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza au fost continuate, n anii universitari 2011 2012 i 2012 2013, activitile specifice de instruire anticorupie cu studenii (107 activiti).
Pagina 4 din 26

n acelai registru, s-au iniiat colaborri n domeniu cu coala de Ageni de Poliie Vasile Lascr din Cmpina, respectiv cu coala de Pregtire a Agenilor Poliiei de Frontier Avram Iancu din Oradea. n mod concret, n anul 2012 s-au organizat 3.608 activiti de instruire anticorupie cu caracter preventiv n rndul lucrtorilor ministerului (+31% fa de anul 2011).

La aceste ntlniri au participat 74.086 lucrtori M.A.I. (+4%), dintre care 14.752 manageri (+74%).

Ca urmare a aciunilor preventive derulate au fost consemnate 181 situaii n care funcionarii ministerului au sesizat lucrtorii D.G.A. atunci cnd li s-au oferit sume de bani sau alte foloase n schimbul unor servicii, ori au denunat cazuri n care colegii lor au fost implicai n comiterea unor fapte de corupie
Situaii n care angajaii M .A.I. au sesizat fapte de corupie
177 213 210 181

158

159

170

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Pagina 5 din 26

Alte activiti desfurate: Tot la nivelul D.G.A., n calitate de structur responsabil, s-au derulat n anul 2012 activitile de control i evaluare a aciunilor i msurilor Strategiei M.A.I. de prevenire i combatere a corupiei pentru perioada 2010-2013 (aprobat prin O.M.A.I. nr. 64/30.03.2011). Monitorizarea s-a realizat pn la abrogarea ordinului menionat. Au fost iniiate colaborri cu Primria General a Municipiului Bucureti i Primria Sectorului 3 n scopul informrii i contientizrii cetenilor privind pericolul implicrii n fapte de corupie, precum i pentru derularea unor aciuni comune de diseminare a bunelor practici n materia prevenirii corupiei. Astfel, la data de 16.11.2012, s-a desfurat o activitate de informare n domeniul prevenirii corupiei cu personalul ncadrat pe funcii de conducere n cadrul Primriei Generale a Municipiului Bucureti. De asemenea, au fost continuate activitile iniiate n baza celor 41 protocoale ncheiate n anul 2011, astfel: 36 la consiliile judeene, 4 cu primriile Municipiului Bucureti (sectoarele 1, 4, 5 i 6) i unul cu Primria Rmnicu-Vlcea. Pentru exemplificare, menionm desfurarea a 7 activiti de informare n domeniul prevenirii faptelor de corupie cu personalul Primriei Sectorului 5 (258 participani, din care 2 cu funcii de conducere) i 6 activiti de informare cu personalul Primriei Sectorului 6 (350 participani, din care 112 de conducere). La solicitarea Administraiei Naionale a Penitenciarelor, D.G.A. a acordat sprijin de specialitate pentru organizarea i desfurarea unor activiti de informare n domeniul prevenirii corupiei cu personalul acestei instituii, precum i cu studenii, cursanii i elevii instituiilor de nvmnt din cadrul A.N.P. De asemenea, la cererea Ageniei Naionale de Administrare Fiscal, au fost desfurate activiti de informare anticorupie cu personalul acestei instituii. n colaborare cu Direcia Informare i Relaii Publice din cadrul ministerului s-au realizat dou materiale de informare audio-video denumite Denunul, arm mpotriva corupiei i Teoria i practica, referitoare la comportamentul personalului M.A.I. n diferite situaii care au legtur cu domeniul corupiei. Cele dou filme au fost incluse n tematica transmis structurilor subordonate D.G.A. pentru a fi folosite n desfurarea activitilor de informare i instruire anticorupie, iar cel de-al doilea material a fost postat pe site-ul ministerului www.multimedia.mai.gov.ro. Au fost realizate 4.000 afie cu mesaje preventive, de popularizare a liniei telefonice gratuite 0800.806.806, prin care cetenii sunt ndemnai s nu ofere
Pagina 6 din 26

mit funcionarilor, acestea fiind expuse n punctele de trecere a frontierei de stat, cu sprijinul Poliiei de Frontier. Pentru creterea gradului de informare a personalului M.A.I. i asigurarea transparenei activitii D.G.A., a elaborat i transmis, trimestrial, ctre toate structurile ministerului, Sinteza cu principalele activiti desfurate n domeniul prevenirii i combaterii corupiei personalului M.A.I.. De asemenea, s-a obinut sprijinul RCS & RDS pentru promovarea unor mesaje preventive. Astfel, pe corespondena destinat abonailor companiei, au fost tiprite mesaje anticorupie care recomand sesizarea faptelor de corupie svrite de personalul ministerului. n ceea ce privete activitile din cadrul Proiectului Dezvoltarea i consolidarea Centrului Naional pentru Integritate, organizate de ctre Asociaia pentru Implementarea Democraiei n anul 2012, poliitii D.G.A. au participat la 8 activiti desfurate la nivel judeean, alturi de reprezentani ai autoritilor locale i ai societii civile. n cadrul dezbaterilor au fost abordate probleme legate de eficientizarea unor msuri anticorupie pe plan local; n anul 2012 au fost elaborate i tiprite cele dou ediii semestriale ale Buletinului documentar i de informare al D.G.A. privind activitatea de prevenire i combatere a corupiei, brouri care au fost distribuite tuturor structurilor M.A.I. Se poate aprecia c, impactul campaniilor de promovare a mesajelor anticorupie ar fi fost mai consistent dac ar fi existat finanri n acest sens i din bugetul M.A.I., ntruct toate campaniile iniiate i derulate n anul 2012 au fost finanate exclusiv din resursele financiare ale partenerilor cu care s-au ncheiat protocoale de colaborare. Activitatea de testare a integritii lucrtorilor M.A.I. Ca urmare a ntlnirilor regionale organizate cu reprezentanii P..C.C.J., modalitatea de reglementare a testrii integritii profesionale a lucrtorilor M.A.I. a fost modificat prin apariia Legii nr. 38/2011 (anterior activitatea a fost reglementat prin ordin cu caracter clasificat). Astfel, D.G.A. a elaborat i promovat, iar conducerea ministerului a emis O.M.A.I. nr. 256/16.11.2011 privind procedura de testare a integritii profesionale a personalului ministerului, ordin care a fost publicat n Monitorul Oficial. n baza acestui act normativ intern, n anul 2012, lucrtorii D.G.A. au efectuat 102 teste de integritate profesional 86 cu rezultat pozitiv (n sensul c lucrtorii M.A.I. testai au dat dovad de integritate) i 16 cu rezultat negativ (atunci cnd cadrele ministerului au primit sume de bani sau foloase pentru a nu-i ndeplini atribuiile de serviciu). Aceste teste au vizat 124 lucrtori ai ministerului. n cazul testelor de integritate cu rezultat negativ au fost sesizate structurile de parchet teritorial competente, n vederea nregistrrii cauzelor conform cadrului
Pagina 7 din 26

normativ n vigoare, precum i pentru a dispune cu privire la oportunitatea folosirii investigatorilor sub acoperire, respectiv pentru continuarea efecturii de acte procedurale n scopul soluionrii acestora. Testele efectuate au vizat lucrtori ai ministerului care i desfurau activitatea n zone vulnerabile la corupie. Premergtor organizrii i desfurrii testelor de integritate, s-au efectuat 127 activiti de documentare. Cercetarea tiinific studii i proiecii anticorupie: Avnd n vedere exerciiul profesional dobndit n aplicarea Metodologiei privind identificarea riscurilor i vulnerabilitilor la corupie , anul precedent a consemnat din aceast perspectiv o preocupare prioritar pentru mbuntirea cadrului normativ privind managementul riscurilor de corupie. n perioada analizat au fost realizate dou etape de consultare cu structurile M.A.I., respectiv cu serviciile teritoriale din cadrul D.G.A., referitor la modificarea Metodologiei n scopul includerii acesteia n proiectul de ordin al ministrului privind activitatea de prevenire a corupiei la nivelul M.A.I. Totodat, la finalul anului 2012, au fost solicitate structurilor M.A.I. evaluri ale rezultatelor aciunilor i msurilor dispuse pentru prevenirea i controlul riscurilor de corupie, elemente ce urmeaz a fi avute n vedere pentru actualizarea Raportului privind riscurile i vulnerabilitile la corupie, planificat a se desfura n semestrul I 2013. Pentru o mai bun monitorizare a activitii de aplicare a msurilor de prevenire i control al riscurilor de corupie la nivelul ministerului, D.G.A. a obinut finanare i a demarat implementarea proiectului ISEC mbuntirea capacitilor M.A.I. de identificare i diminuare a riscurilor i a vulnerabilitilor la corupie prin intermediul soluiilor IT, finanat prin Programul Comisiei Europene de prevenire i combatere a criminalitii. n paralel cu activitile descrise mai sus, n vederea monitorizrii activitilor aferente aplicrii Metodologiei, specialitii D.G.A. au participat la ntlniri cu consilierii pentru integritate i grupurile de lucru constituite la nivelul structurilor M.A.I. (470 activiti la care au participat 1.657 angajai ai M.A.I.). Din perspectiva cercetrii tiinifice, anul 2012 a fost marcat de urmtoarele iniiative i demersuri:
Participarea experilor unitii noastre la proiectul de cercetare Studiu

diagnostic privind fenomenul de corupie n administraia public local, desfurat n cooperare cu Unitatea Central pentru Reforma Administraiei Publice. ntre principalele produse livrabile ale proiectului se numr: - ntocmirea unui studiu privind corupia din administraia public local
(un raport sintetic i unul comprehensiv); - Elaborarea unui Ghid de bun practic pentru prevenirea faptelor de corupie n rndul cetenilor i a unui Ghid de bun practic privind
Pagina 8 din 26

prevenirea faptelor de corupie pentru reprezentanii administraiei publice locale; - Analiza cadrului legislativ cu privire la prevenirea i combaterea corupiei n Romnia.
Finalizarea studiului Evaluarea eficienei i adresabilitii activitilor

de prevenire a corupiei n M.A.I. n perioada 2006-2011. Concluziile studiului au fost valorificate n cadrul activitilor curente, precum i n formularea proiectului de ordin al M.A.I. privind prevenirea corupiei i a formei revizuite a Metodologiei de management al riscurilor de corupie. Realizarea studiului Percepii privind corupia n M.A.I., prin care au fost analizate percepiile i atitudinile personalului ministerului fa de problematica aferent corupiei. - Prin intermediul acestuia s-a vizat explicarea fenomenului corupiei prin
raportare la contextul actual, manifestrile i cauzele acestuia. - Studiul a fost orientat n direcia cunoaterii modului n care sunt percepute i evaluate aciunile ntreprinse de D.G.A. n domeniul prevenirii i combaterii corupiei, n vederea mbuntirii eficacitii acestora i pentru conturarea unor posibile noi direcii de aciune, care s permit diminuarea pe termen mediu a fenomenului corupiei.

studiului Eficiena liniei telefonice anticorupie 0800.806.806, scopul acestuia fiind realizarea unei analize asupra apelurilor nregistrate la linia Tel-verde anticorupie n perioada 01.08.2006 30.06.2012. Prin acesta s-a dorit furnizarea unor puncte de reper care s permit evaluarea progreselor realizate n cadrul activitilor de primire a sesizrilor i de consiliere specific, pentru a fundamenta deciziile privind funcionarea viitorului sistem tip Call-center. Parcurgerea etapelor de culegere a datelor i analiz n cadrul unor proiecte de cercetare, fiind realizate dou rapoarte de cercetare, astfel: - Studiu privind percepia fenomenului corupiei n unitile de
nvmnt ale M.A.I. (sondaj de opinie realizat pe un eantion reprezentativ de elevi, studeni i cadre didactice din unitile de nvmnt ale ministerului); - Studiu privind manifestarea fenomenului corupiei n cadrul structurilor de permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor (cercetare calitativ a cazuisticii nregistrate la nivelul D.G.A. privind coruperea unor angajai ai structurilor regim permise de conducere i nmatriculare a vehiculelor).
n ceea ce privete studiile de caz, n perioada de referin au fost

Finalizarea

realizate 37 astfel de iniiative, dintre care se evideniaz studiul referitor la implicarea angajailor Seciilor 1 i 3 Poliie din cadrul D.G.P.M.B. n svrirea unor fapte de corupie. 4.2. CERCETARE PENAL Prin activitile derulate n acest domeniu, poliia judiciar din cadrul D.G.A. a urmrit n principal instrumentarea unor dosare complexe i utilizarea unor mijloace moderne de probare a faptelor de corupie, sub directa coordonare a Direciei Naionale Anticorupie, Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
Pagina 9 din 26

Direciei de Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism sau structurilor teritoriale ale acestora. Din aceast perspectiv, evideniem colaborarea deosebit derulat cu procurorii acestor structuri de parchet i ascendena indicatorilor de cercetare penal, aspecte reflectate i de Raportul M.C.V., dat publicitii n luna iulie 2012, n care se precizeaz: n ultimii 5 ani, D.G.A. a demonstrat creteri n detectarea i urmrirea faptelor de corupie din cadrul M.A.I., cu un numr cresctor de investigaii i rechizitorii ale procurorilor, rezultate din sesizare proprie. Concret, n perioada analizat, s-au efectuat cercetri i au fost naintate la parchet 3.020 lucrri i dosare penale (+21% fa de anul 2011). Dintre acestea, 1.365 au fost din sesizare proprie (+7%), iar 1.655 primite de la structurile de Parchet (+35%).
Dosare naintate la Parchet
3020 2497 2000 996 1083 1351 1427

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

n baza probatoriilor administrate s-a dispus nceperea urmririi penale n 576 dosare penale (+18%), dintre care 77 la Direcia Naional Anticorupie i 499 la structuri teritoriale ale P..C.C.J.
Nr. dosare n care s-a nceput urmrirea penal

576 458 266 202 327 320 487

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Procurorii de caz au emis rechizitorii n 384 dosare i au dispus sanciuni administrative n 87 dosare (SUP art. 181). Comparativ cu anul 2011, s-a consemnat o cretere cu 22% a numrului de rechizitorii.

Pagina 10 din 26

Nr. rechizitorii emise n dosarele naintate la Parchet

261 113 144 161 176 316

384

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Cu ocazia activitilor procedurale derulate, au fost efectuate cercetri cu privire la 5.433 persoane (+4%), dintre care 1947 Persoane nvinuite 2.247 lucrtori M.A.I. 1725 1503 n anul 2012, din cele 1.726 persoane nvinuite (11%), 347 provin din cadrul 848 753 ministerului, 31 avnd funcii de conducere i 484 533 446 376 343 347 336 316 funcii de execuie. 200 202
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Referitor la tipologia faptelor de corupie n funcie de numrul de persoane nvinuite n anul 2012, prezentm urmtoarea situaie grafic:
0% 25% 16% 27%
Dare de mit Primire de foloase necuvenite Trafic de influen Luare de mit

Numr total persoane nvinuite

Personal M.A.I. nvinuit

32%

Legea nr. 78/2000

n anul 2012, au fost inculpate 908 persoane (20%), dintre care 225 lucrtori ai M.A.I., 19 cu funcii de conducere i 206 de execuie.

Persoane inculpate
703 354 201
92
2006

1128 907

384
110 175
2009 2010

399 212 225

192
86
2007 2008

2011

2012

Numr total persoane inculpate

Personal M.A.I. inculpat

Totodat, se consemneaz i o scdere a numrului de persoane arestate preventiv (39%), respectiv a personalul M.A.I. arestat.

Pagina 11 din 26

Persoane arestate

457

281 214 124 62 31 57 41

2007

226 106

37
2008

122 67
2009

62
2010 2011 2012

2006

Numr persoane arestate

Personal M.A.I. arestat

Precizm faptul c, scderile nregistrate la numrul de persoane nvinuite, inculpate i arestate din anul 2012, prin comparaie cu anul precedent, au fost cauzate de cifrele mari nregistrate la aceti indicatori ca urmare a activitilor de amploare derulate de D.G.A. la frontiera non-UE, n lunile ianuarie-februarie 2011 (n dosarele instrumentate n P.T.F. Siret, Naide, Foeni i Albia s-au consemnat 237 inculpai, dintre care168 arestai). La nivelul D.G.A a fost efectuat un Ponderea persoanelor din M.A.I. nvinuite n studiu axat pe datele statistice referitoare la perioada 2008 - 2012 0,39 persoanele nvinuite i inculpate din cadrul M.A.I. n anul 2012. Astfel, analiza a reliefat 0,25 0,25 0,23 0,22 faptul c, pentru fapte de corupie, din totalul angajailor M.A.I., 0,25% au fost nvinuii, iar 0,16% au fost inculpai. Situaia grafic referitoare la ponderea persoanelor nvinuite la nivelul D.G.A. n ultimii ani, se prezint astfel:
2008 2009 2010 2011 2012

Astfel de studii sunt aplicate i de instituiile comunitare angrenate n prevenirea i combaterea corupiei, respectiv organizaiile internaionale cu activitate n domeniu. Prin intermediul acestora se relev ct mai real dinamica evolutiv i eforturile ntreprinse n materie de ctre ageniile de aplicare a legii, prin uzitarea unor indicatori de referin (rate, indici etc.) care permit dimensionarea n consecin a infracionalitii.

Pentru derularea corespunztoare a cercetrilor, structurile de parchet au dispus 3.811 delegri ale poliiei judiciare din cadrul D.G.A. n vederea efecturii de acte de cercetare penal (+22% fa de anul 2011), din care 735 de ctre Direcia Naional Anticorupie i 3.076 de la structuri ale P..C.C.J.

Delegri soluionate
3811 3132 2310 1606 1611 1202 1307

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Ca element de noutate pentru perioada analizat, menionm ascendena numrului delegrilor primite de ctre poliia judiciar a D.G.A. de la D.I.I.C.O.T.
Pagina 12 din 26

(structura central sau cele teritoriale). Astfel, n anul 2012, D.G.A. a primit 98 delegri de la aceste structuri de parchet, dintre care 72 au fost soluionate, iar celelalte fiind n lucru. Un volum important de activiti a fost ntreprins p entru instrumentarea dosarelor penale n care au fost cercetate persoane pentru fapte de corupie n conexiune cu infraciuni de evaziune fiscal sau contraband cu produse din tutun, aciuni care vin n aplicarea sarcinilor prevzute n Hotrrea C.S.A.T. nr. 69/2010. Grupuri organizate destructurate: Avnd n vedere expertiza profesional acumulat la nivelul direciei generale, n anul 2012 s-a urmrit documentarea unor cauze complexe i organizarea unor aciuni de anvergur care s vizeze destructurarea unor grupuri organizate n care erau implicai i lucrtori ai ministerului. Astfel, a fost documentat activitatea infracional a 34 de grupri organizate, compuse din 404 persoane, dintre care 266 lucrtori ai ministerului. n sarcina acestora s-a reinut svrirea unor infraciuni de corupie, n conexiune cu contraband de tutun sau alte produse accizabile, evaziune fiscal, sustragere de produse petroliere, furturi de autovehicule, nmatriculri n fals i, nu n ultimul rnd, eliberarea frauduloas de permise de conducere. Aspecte privind finalitatea judiciar: Din totalul dosarelor n care s-au efectuat acte procedurale, pentru perioada 2005-2012, procurorii de caz au dispus 1.568 rechizitorii, fiind pronunate de ctre judectori 1.598 hotrri (n diferite faze ale procesului penal), dintre care 921 hotrri definitive (58%). n perioada amintit, instanele de judecat au condamnat n total 1.772 persoane (din care 61,5% definitiv). Din rndul persoanelor condamnate, 608 au reprezentat lucrtori ai ministerului. Din punctul de vedere al categoriei profesionale din care face parte personalul M.A.I. condamnat, situaia este urmtoarea:
Categoria profesional ofieri ageni / subofieri personal contractual / alte categorii condamnai 28% 69% 3%

Analiza datelor obinute de D.G.A. cu privire la finalitatea judiciar a dosarelor instrumentate la nivelul unitii a scos n eviden faptul c instanele de judecat au dispus aplicarea urmtoarelor sanciuni: nchisoare 1.644 condamnri: (413 cu executare i 1.231 cu suspendare); amenzi 37. Pe parcursul judecii, 77 persoane au fost achitate, 48 provenind din cadrul ministerului. De asemenea, n 14 situaii instana a hotrt ncetarea procesului. Cooperarea cu P..C.C.J.:
Pagina 13 din 26

Rezultatele pozitive nregistrate pe linia combaterii corupiei se datoreaz, n mare parte, bunei colaborri existente ntre procurori i poliia judiciar a D.G.A. Pentru eficientizarea activitii de anchet, n perioada mai-iunie 2012 s-au desfurat patru sesiuni regionale de convocare profesional P..C.C.J. i D.G.A. (Sibiu, Tulcea, Sinaia jud. Prahova i Gura Humorului jud. Suceava). Activitile au fost derulate n continuarea convocrilor organizate n anii 2010-2011, fiind constatat mbuntirea relaiilor de colaborare profesional n judee unde activitatea nu nregistra indici corespunztori. n cadrul lucrrilor au fost dezbtute aspecte de actualitate pe linie procedural, cum ar fi msura confiscrii extinse sau utilizarea investigatorului sub acoperire n cauzele anticorupie instrumentate. De asemenea, s-a urmrit diseminarea unor bune practici n materie i stabilirea unor modaliti unitare de instrumentare a dosarelor penale ce au ca obiect fapte de corupie. Pe parcursul lucrrilor s-a desfurat i o competiie n cadrul creia au fost prezentate dosare instrumentate de procurori n colaborare cu lucrtorii de poliie judiciar ai D.G.A. De asemenea, pe durata convocrii a fost diseminat ctre participani un Ghid de bune practici n investigarea infraciunilor de corupie, realizat ca urmare a dezbaterilor din anul precedent. Prin acest manual s-a dorit fundamentarea unei maniere unitare asupra activitii de instrumentare a dosarelor de corupie, fiind prezentate cele mai importante elemente de probatoriu administrate anterior. n perspectiv, se vizeaz continuarea acestor activiti, precum i dezvoltarea portofoliului de aspecte abordate, n vederea eficientizrii demersurilor de contracarare a corupiei la nivelul societii romneti. Ca o rezultant a convocrilor anuale, i n anul 2012 s-a constatat o mbuntire a colaborrii dintre structurile de parchet i poliia judiciar a D.G.A., iar ca o particularitate n acest sens s-a evideniat creterea semnificativ a activitilor procedurale efectuate n dosare penale care nu aveau legtur cu angajai ai M.A.I., ca urmare a delegrilor primite. n acest context, Raportul MCV din luna iulie 2012 preciza: n ultimii ani, D.G.A. a demonstrat o cretere exponenial a numrului de sesizri din oficiu, ceea ce indic o atitudine pro-activ, care se regsete i n disponibilitatea de a privi dincolo de responsabilitatea lor imediat fa de poliie i angajaii M.A.I. i de a accepta delegri frecvente din partea procurorilor de a conduce investigaii i n alte domenii, dat fiind expertiza i echipamentele lor dar i folosirea mijloacelor speciale de investigaii

Pagina 14 din 26

n perioada de referin au fost cercetate 1.935 astfel de persoane pentru diferite fapte de corupie. Au fost nvinuite 790 persoane, iar, n ceea ce privete categoriile profesionale din care acestea provin, se evideniaz:
18 primari; 29 consilieri sau ali funcionari din primrii; 10 lucrtori de poliie local; 19 funcionari din administraia public local; 21 din domeniul financiar bancar; 8 funcionari vamali; 49 din sntate i inspecia sanitar; 47 din sistemul de nvmnt i cercetare; 16 din agricultur, alimentaie i pduri; 16 din domeniul transporturilor i lucrrilor publice etc.

5. TRANSPAREN RELAII PUBLICE Pe parcursul anului 2012 au fost continuate eforturile ntreprinse de D.G.A. pentru asigurarea unei bune relaionri, n limitele prevzute de actele normative, cu ceteni i organizaiile legal constituite. Pe linie de relaii cu publicul, s-au desfurat urmtoarele activiti reprezentative: Au fost primite 2.203 petiii (6% fa de anul 2011);

Datele furnizate n coninutul petiiilor primite au dus la iniierea a 113 dosare penale sau la completarea datelor cuprinse n cadrul acestora (7%); Din totalul petiiilor primite, 57,6% au fost naintate altor instituii competente, iar 25,8% au fost clasate conform cadrului legal; Totodat, au fost primite n audien 261 persoane (+5%) i au fost consiliate 1.018 persoane n afara programului de audiene (+8%). n urma acestor activiti, la nivelul direciei generale au fost depuse 31 denunuri; S-au primit 12.872 apeluri TelVerde (+49%), iar n baza informaiilor de interes operativ transmise de apelani au fost iniiate sau completate 69 de dosare penale (+38%), fiind emise 10 rechizitorii;

Pagina 15 din 26

Apeluri TelVerde primite

14837 12872 7911 4900 4258 9136 8617

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

n urma apelurilor telefonice, au fost realizate 9 aciuni de prindere n flagrant, care au vizat 10 persoane (din care 4 lucrtori M.A.I.); Aspectele sesizate n 224 apeluri TelVerde au fost transmise altor instituii competente spre soluionare. Pe linia promovrii transparenei i deschiderii ctre mass -media, n anul 2012 a fost iniiat un protocol de colaborare cu societatea RCSRDS, n urma cruia, n perioada iuniedecembrie 2012, pe postul de televiziune DIGI 24 TV a fost difuzat un spot anticorupie cu mesajul Familia are viitor, corupia nu!. De asemenea, s-au finalizat demersurile de colaborare cu compania Metrorex, iar n dou garnituri de metrou din Bucureti au fost amplasate 864 mesaje anticorupie n mnerele de susinere. Aceast campanie s-a derulat n intervalul 12.07-11.09.2012, dat fiind disponibilitatea comercial limitat a societii care gestioneaz spaiile de publicitate din aceste interioare. De asemenea, au fost realizate 160 afie cu mesajul Mergei pe linia anticorupie 0800.806.806, care au fost distribuite n staiile de metrou, fiind postate pe cele 159 de frame-uri situate n toate cele 28 staii de metrou din Capital. Ct privete comunicarea cu presa, n anul 2012 au fost date publicitii 525 comunicate de pres i au fost organizate 4 conferine de pres. n urma activitii de mediatizare a D.G.A., n presa central i local au aprut 1.910 articole de pres, fiind n acelai timp monitorizat apariia a 800 materiale audio-video la posturile de radio sau TV. n intervalul de referin, s-a rspuns, n termen legal, la 309 solicitri formulate n baza Legii nr. 544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public. Referitor la activitatea de relaii publice, menionm c, i n anul 2012, preocupri constante pentru D.G.A. au fost reprezentate de extinderea spectrului de colaboratori i multiplicarea punilor de comunicare, pe fondul necesitii de solidarizare a tuturor forelor responsabile n lupta anticorupie.
Pagina 16 din 26

Un alt aspect al colaborrii n acest domeniu a constat n continuarea activitii Comitetului Strategic pentru sprijinirea i evaluarea activitii Direciei Generale Anticorupie, for reprezentativ care reunete att reprezentani ai ministerului, ct i reprezentani ai societii civile, oficiali ai corpului diplomatic i experi ai Comisiei Europene. 6. COOPERARE INTERNAIONAL I IMPLEMENTARE PROIECTE Afaceri europene: Din perspectiva relaiilor internaionale, anul precedent a fost ma rcat de amplificarea eforturilor ntreprinse pentru consolidarea punilor de comunicare cu partenerii externi. Ca urmare, n cadrul Mecanismului de Cooperare i Verificare, activitatea D.G.A. a fost reflectat pozitiv att n Raportul intermediar din data de 08.02.2012, ct i n Raportul Comisiei Europene, publicat pe 18.07.2012. n acest ultim document se prezint o evaluare pe o perioad de 5 ani a progreselor nregistrate de Romnia de la instituirea MCV i pn n 2012, unde se subliniaz faptul c: Direcia General Anticorupie din cadrul M.A.I. este unul dintre pionierii aplicrii msurilor anticorupie la nivel regional i local. nfiinat n anul 2005, D.G.A. este o instituie unic prin faptul c este competent att pentru prevenirea, ct i p entru combaterea (n calitate de poliie judiciar) corupiei din poliie i din alte structuri ale M.A.I.. Un alt palier prioritar de aciune n materie l-a constituit multiplicarea contactelor cu entiti similare cu statele din proximitatea geografic, n cadrul unui concept strategic de aciune ce vizeaz politica de vecintate. Astfel, n cele ce urmeaz sunt prezentate principalele activiti ce definesc domeniul vizat, astfel: Republica Moldova a continuat colaborarea cu partenerii din cadrul Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei din Republica Moldova, n baza Planului Comun de Aciune semnat n luna octombrie 2010. Cooperarea a continuat i dup reorganizarea instituie amintite, care a devenit Centrul Naional Anticorupie. Totodat, a fost iniiat colaborarea i cu Direcia Investigaii i Securitate Intern din cadrul Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Moldova. Bulgaria s-au continuat activitile n baza Planului de Aciune Comun ntre Direcia General Anticorupie din cadrul M.A.I. i Direcia Inspectorat din cadrul Ministerului de Interne al Republicii Bulgaria, semnat la 26.07.2008, la Burgas, Bulgaria. De asemenea a fost semnat Planul comun de aciune privind cooperarea dintre Direcia General Anticorupie din Ministerul Administraiei i Internelor din Romnia i Direcia de Securitate Intern din Ministerul Afacerilor Interne din Republica Bulgaria, document ce vizeaz n special cooperarea operativ, respectiv schimbul de informaii i bune practici.
Pagina 17 din 26

n vederea identificrii modalitilor prin care s se obin o abordare conjugat a problematicii specifice zonei Europei Centrale i de Sud-Est, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei i a altor infraciuni asociate, reprezentani ai D .G.A. au participat la evenimentele organizate n cadrul Proiectului pentru creterea cooperrii transfrontaliere pentru prevenirea i lupta mpotriva corupiei n statele din Regiunea Dunrii i Balcanii de Vest. Serbia n urma demersurilor realizate de instituia noastr pe parcursul ultimilor ani i a corespondenei derulate cu partenerii srbi, n luna octombrie 2012 a fost semnat Protocolul de cooperare ntre Direcia General Anticorupie din cadrul Ministerul Administraiei i Internelor din Romnia i Sectorul Afaceri Interne din cadrul Ministerului de Interne din Republica Serbia n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. Ungaria - au fost realizate ntlniri de lucru cu conducerea Serviciului Naional de Protecie din Ungaria i a fost semnat la data de 03 mai 2012, la Budapesta, Protocolul de cooperare ntre D.G.A. din Romnia i Serviciul Naional de Protecie din cadrul Ministerului de Interne al Republicii Ungaria, n domeniul prevenirii i combaterii corupiei. n paralel, au fost demarate activiti de cooperare operativ i schimb de informaii cu Serviciul Naional de Protecie, D.G.A. furniznd expertiz privind activitatea de testare a integritii profesionale n Romnia. Apreciem c acest gen de colaborare bilateral este benefic pentru unitatea noastr, avnd n vedere frecventele interferene transfrontaliere ale fenomenului de corupie. n ceea ce privete schimburile de experien i training, poliitii D.G.A. au beneficiat de sesiuni de instruire, prin participarea la cursuri de pregtire profesional sub egida CEPOL (Colegiul European de Poliie), a Centrului European pentru Studii de Securitate George C. Marshall, dar i la reuniuni sau grupuri de lucru desfurate sub egida EACT European Anti-corruption Training, proiect demarat la iniiativa Austriei (Biroul Anticorupie BAK) i desfurat mpreun cu organizaii anticorupie din Slovacia i Slovenia, n perioada 2011-2013. Dintr-o alt perspectiv, n scopul realizrii unor schimburi de experien i bune practici, la sediul D.G.A. au fost organizate primiri de delegaii din cadrul unor agenii anticorupie din alte state, precum: Bosnia, Macedonia, Etiopia, Moldova, Polonia. n acelai timp, au fost realizate ntlniri de lucru sau informare i cu reprezentani ai ambasadelor Olandei, Ucrainei, Franei i Bulgariei. Un volum semnificativ de activiti a fost depus pentru extinderea colaborrii regionale sau multilaterale, pe fondul unei contientizri tot mai evidente a pericolului reprezentat de fenomenul corupiei. Pentru edificare prezentm n cele ce urmeaz activitile din anul anterior desfurate la nivelul urmtoarelor spaii: Polonia:
- n anul 2012, reprezentani ai Biroului Central Anticorupie din Polonia au participat n cadrul proiectului ISEC 2010 Dezvoltarea de noi tehnici de investigare a corupiei, la care D.G.A. a fost partener secundar, alturi de Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie. - S-a participat la un curs de formare privind metodele utilizate n activitile operative de combatere a corupiei, organizat de Biroul Central Anticorupie din
Pagina 18 din 26

Polonia i la conferina cu titlul Prevenirea fraudei i a corupiei, comise prin intermediul entitilor legale, eveniment realizat n cadrul unui proiect finanat de Comisia European, implementat de ctre Institutul de Afaceri Internaionale din Polonia i Institutul ASSER (Asociaia Studenilor Economiti din Romnia) n cooperare cu Ministerul de Justiie Olandez. - n vederea prefigurrii unui cadru formal de colaborare, se are n vedere continuarea cooperrii prin semnarea unui document de cooperare cu Biroul Central Anticorupie. OCEMN Organizaia Cooperrii Economice a Mrii Negre D.G.A.

a avut un rol activ n cadrul elaborrii unui Plan de aciune regional pentru prevenirea i combaterea corupiei n rndul statelor membre ale organizaiei; n acelai registru se nscrie i reprezentarea instituional la Cea de-a XII-a Conferin Anual EPAC EACN Parteneri Europeni mpotriva Corupiei, organizat la Barcelona, n luna noiembrie 2012. Implementare proiecte: n anul 2012, D.G.A. a fost implicat n derularea a 13 proiecte, n valoare de peste 3 milioane euro, din care 9 proiecte gestionate de D.G.A. n calitate de coordonator i beneficiar principal, precum i alte 4 proiecte la care unitatea noastr este partener secundar. Din totalul proiectelor, 4 proiecte au fost finalizate (n valoare de 616.919,52 euro), celelalte fiind pe parcurs de implementare sau au fost aprobate i urmeaz a fi implementate ncepnd cu anul 2013 (n valoare de 2.447.124,17 euro).
Proiectele finalizate au fost urmtoarele: Dezvoltarea de investigatori financiari profesioniti n Romnia (ISEC); Dezvoltarea de noi tehnici de investigare a corupiei (ISEC); mbuntirea capacitii D.G.A. de combatere a infraciunilor de corupie legate de fraudarea intereselor financiare ale statelor membre UE (OLAF); Sprijin pentru dotarea tehnic a structurilor teritoriale ale Serviciului Operaii din cadrul D.G.A. (OLAF). Proiectele ISEC au fost n valoare 359.141 euro, iar programele OLAF au avut n vedere o finanare de 257.669,5 euro. Proiecte aflate n implementare: 4 proiecte finanate prin ISEC (n valoare total de 967.439,4 euro): ntrirea departamentelor de afaceri interne din cadrul poliiilor din statele membre UE - 280.000 euro; mbuntirea capacitii MAI de a identifica i diminua riscurile i vulnerabilitile la corupie prin utilizarea soluiilor IT - 131.760 euro; Dezvoltarea implicrii societii civile n elaborarea, implementarea i evaluarea politicilor anticorupie - 232.919,4 euro; Dezvoltarea de noi metode procedurale pentru utilizarea i protecia avertizorilor de integritate, informatorilor i colaboratorilor n investigarea corupiei - 322.760 euro.
Pagina 19 din 26

2 proiecte finanate prin componenta Securitate, stabilitate i sprijin pentru reforme a Programului de cooperare elveiano-romn pentru reducerea diferenelor economice i sociale din cadrul UE extinse (n valoare total de 750.474 euro): Creterea capacitilor operaionale ale DGA pentru combaterea eficient a corupiei structurale - 268.645 euro O campanie pentru schimbarea culturii drii/primirii mitei pentru serviciile oferite de administraia public - 166.071 euro. 2 proiecte finanate prin OLAF (n valoare total de 294.413 euro): Dotarea tehnic a DGA pentru implementarea prevederilor Planului Naional Comun de Aciune pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale - 231.823 euro; ntrirea cooperrii regionale n vederea prevenirii i combaterii corupiei la frontierele externe ale UE - 62.590 euro, precum i Politici anticorupie pentru cetean, ntr-o administraie responsabil PACAR (dezvoltat n parteneriat cu U.C.R.A.P. n valoare de 750.474,50 euro). n acelai timp, s-au propus spre finanare 3 proiecte, n valoare de 617.173 euro, care au fost aprobate, fiind demarat implementarea lor, astfel: Dotarea tehnic a D.G.A. pentru implementarea prevederilor Planului Naional Comun de Aciune pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale (OLAF); ntrirea cooperrii regionale n vederea prevenirii i combaterii corupiei la frontierele externe ale UE(OLAF); Dezvoltarea de noi metode procedurale pentru utilizarea i protecia avertizorilor de integritate, informatorilor i colaboratorilor n investigarea corupiei (ISEC).

Fondurile atrase prin intermediul proiectelor a contribuit semnificativ la mbuntirea dotrii unitii cu mijloace de tehnic operativ i IT. Activitatea n domeniu de la nivelul direciei generale a fcut obiectul a dou misiuni de audit intern ale Direciei Generale de Audit Intern din cadrul M.A.I. 7. CONTROL INTERN n anul precedent, activitatea de control intern a avut la baz dou coordonate majore, respectiv decelarea impedimentelor i neajunsurilor consemnate la nivelul structurilor D.G.A., n paralel cu adoptarea unor msuri de eficientizare la nivelul tuturor ariilor de interes profesional. Se impune a fi menionat faptul c, aciunile de control derulate au avut un rol preponderent profilactic i anticipativ, pentru a prentmpina n timp util apariia sau manifestarea unor efecte negative care s afecteze climatul organizaional sau desfurarea activitilor specifice n condiii corespunztoare. Astfel, n perioada analizat au fost efectuate 5 controale de fond la urmtoarele servicii teritoriale: Bistria-Nsud, Gorj, Bihor, Vrancea i Tulcea, precum i 3 controale tematice la structurile din judeele Mure, Cluj i Clrai. Ca urmare a acestor activiti, au fost dispuse 178 msuri proactive, au fost atenionai 10 lucrtori i 7 efi de structuri subordonate, fiind dispus cercetarea prealabil a doi ofieri i a unui ef de structur subordonat.
Pagina 20 din 26

Un volum important de activiti a fost desfurat pe linia implementrii la nivel instituional a Programului de dezvoltare a sistemului de control intern/managerial al D.G.A. pentru anul 2012, cu tot ansamblul de aciuni normative i de consultare presupus de acest document. n perspectiv, la nivelul D.G.A. se va avea n vedere conferirea unui caracter preponderent anticipativ activitilor de control, n paralel cu o mai bun capacitare ctre identificarea de soluii concrete de eficientizare a activitilor specifice unitii. 8. ACTIVITI DE SUPORT I INFRASTRUCTUR 8.1. Logistic Activitile specifice desfurate de D.G.A. pe linie de logistic au urmrit asigurarea permanent a unui suport optim pentru derularea aciunilor operative derulate de unitate, n limita fondurilor bugetare alocate. Astfel, aceste activiti au fost concentrate pentru organizarea i derularea procedurilor de achiziii publice prevzute n programul anual de achiziii, elaborat anterior n baza solicitrilor obiective de produse, lucrri i servicii transmise de structurile D.G.A., a gradului de prioritate al acestora, precum i n funcie de fondurile alocate. Procedurile de achiziii publice au fost derulate prin licitaie deschis, cerere de ofert i cumprare direct, conform prevederilor legale. S -a participat la ntocmirea specificaiilor tehnice, n funcie de domeniul de competen, n comisii la evaluarea ofertelor, precum i la recepia cantitativ i calitativ a bunurilor materiale i serviciilor. Fondurile bugetare alocate au fost n valoare de 5.125.000 lei, din care: 771.000 lei la titlul XII Active nefinanciare, 1.805.000 lei la titlul VIII Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare, respectiv 2.549.000 lei la Titlul II Bunuri i Servicii. Din fondurile alocate la Titlul XII, au fost achiziionate, n baza listelor cu obiectivele de investiii bunuri n valoare de 769.519,55 lei, ceea ce reprezint 99,81% din bugetul alocat. Fonduri n valoare de 829.981,73 lei, alocate la Titlul II Bunuri i servicii, au fost folosite pentru plata utilitilor, a serviciilor de telefonie fix, telefonie mobil, servicii ce au vizat asigurarea funcionalitatea sediului, respectiv pentru materiale din categoria furniturilor de birou, materiale i obiecte de inventar . Dintre proiectele cu finanare nerambursabil n care au fost desfurate proceduri de achiziii publice, amintim: Programul O.L.A.F. mbuntirea capacitii D.G.A. de combatere a infraciunilor de corupie legate de fraudarea intereselor financiare ale statelor membre UE, parte a programului HERCULES II, suma total utilizat fiind de 534.976,92 lei. Programul de cooperare elveiano-romn ntrirea capacitilor operaionale ale D.G.A. pentru combaterea eficient a corupiei sistemice cu o sum total utilizat de 634.743,13 lei.
Pagina 21 din 26

n perioada de referin, la nivelul structurii d e profil au fost luate msuri sporite pentru depozitarea n deplin siguran a armamentului i muniiei din dotare, fiind executat inspectarea i verificarea zilnic a locului de depozitare. n prezent, parcul auto al D.G.A. este asigurat n procent de 58,8 % din necesarul prevzut n tabela de nzestrare. Totodat, n ceea ce privete structurile teritoriale, exist deficiene n ceea ce privete mobilitatea, din lipsa dotrii corespunztoare cu mijloace de transport, aspect care a condus de multe ori la ngreunarea efecturii unor activiti operative. 8.2. Asigurare financiar Pentru anul 2012, Direciei Generale Anticorupie i s-a aprobat un buget n sum de 48.152.000 lei, dup cum urmeaz La capitolul 61.01.50 = 46.866.000 lei:
Cheltuieli de personal Cheltuieli bunuri i servicii Cheltuieli aferente programelor cu finanare nerambursabil post-aderare (alte programe comunitare finanate n perioada 2007-2013) Cheltuieli aferente proiectelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile post-aderare (programul de cooperare elveiano romn) Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 42.373.000 lei; = 2.549.000 lei;

450.000 lei;

= =

723.000 lei; 771.000 lei.

Din totalul creditelor aprobate s-au efectuat pli nete n valoare de 45.642.296,90 lei, din care:
Cheltuieli de personal Cheltuieli materiale i servicii Cheltuieli aferente programelor cu finanare nerambursabil post-aderare (alte programe comunitare finanate n perioada 2007-2013) Cheltuieli aferente proiectelor cu finanare din fonduri externe nerambursabile post-aderare (programul de cooperare elveianoromn) Cheltuieli de capital, active nefinanciare = 42.367.466,94 lei (99,9%); = 2.210.244,23 lei 86,7%);

409.112,12 lei 90,9%);

= =

662.742,78 lei 91,6%); 0,00 lei 0%).

Referitor la acest ultim capitol menionm faptul c, dei a fost alocat iniial un buget n valoare de 771.000 lei, nu au fost deschise credite bugetare n acest sens de ctre direcia de linie din minister i, astfel, nu au putut fi efectuate pli ctre furnizori. Totodat, au fost efectuate cheltuieli aferente plilor din anii precedeni i recuperate n anul trecut, n sum de 7.269,98 lei. La capitolul 68.01.06 = 242.000 lei (asigurri sociale de sntate i ndemnizaii de cretere i ngrijire copil):
Transferuri ntre uniti ale administraiei publice = 18.000 lei;
Pagina 22 din 26

 Asisten social

224.000 lei;

Din sumele menionate s-au efectuat pli nete, astfel: Transferuri ntre uniti ale administraiei publice = 11.601 lei (64,4%); Asisten social = 219.772 lei (98,1%);

La capitolul 68.01.08 = 72.000 lei (asisten social privind ajutoarele la trecerea n rezerv), din care s-au efectuat pli nete n sum de 71.133 lei (98,8%); La capitolul 68.08.50 = 959.000 lei (proiecte cu finanare nerambursabil postaderare), din care s-au efectuat pli nete n sum de 163.905,98 lei (17,1%); La capitolul 68.01.50 = 13.000 lei (alte cheltuieli despgubiri civile), din care s-au efectuat pli nete n sum de 11.827,44 lei (90,1%). Creditele bugetare au fost repartizate lunar de ctre Direcia General Financiar din M.A.I., fiind utilizate n strict conformitate cu prevederile legale. 8.3. Informatizare Specialitii IT din cadrul D.G.A. au derulat activiti susinute pentru administrarea i ntreinerea tehnicii de calcul i a echipamentelor active de comunicaii, att pentru aparatul propriu, ct i pentru structurile judeene. A fost asigurat suportul tehnic de specialitate n ceea ce privete protecia datelor implementate, protecia antivirus, salvarea informaiilor stocate pe servere, actualizarea bazelor de date proprii, a conturilor de acces la bazele de date care nu aparin D.G.A., gestionarea aplicaiilor proprii unitii noastre i introducerea unor politici de securitate privind administrarea conturilor de acces la acestea. S-a acordat sprijin de specialitate structurilor operative prin participarea la aciunile desfurate sau prin asigurarea suportului tehnic privind instalri i configurri de tehnic de calcul. n colaborare cu Structura de Securitate, au fost realizate misiuni pe linia proteciei informaiilor clasificate la 7 servicii judeene anticorupie. n sprijinul structurii de achiziii publice a unitii, pentru achiziionarea echipamentelor informatice i software n cadrul programelor aflate n derulare la D.G.A., s-au ntocmit specificaiile tehnice aferente i s -a participat n cadrul comisiilor de achiziii sau recepie a tehnicii IT cumprate. 8.4. Protecia datelor personale i a informaiilor clasificate Pentru ndeplinirea obligaiilor ce revin D.G.A. ca operator de date cu caracter personal, s-a acionat pentru respectarea prevederilor Legii nr. 677/2001 i ale Legii nr. 238/2009. Pe parcursul anului 2012, la nivelul unitii s-au continuat eforturile pentru implementarea politicilor subsecvente sferei proteciei datelor cu caracter personal i a
Pagina 23 din 26

reglementrilor normative n vigoare. Astfel, s-a urmrit n permanen punerea n aplicare a cerinelor minime de securitate a prelucrrilor de date cu caracter personal, att la nivel central, ct i teritorial, concomitent cu adoptarea sau actualizarea, dup caz, a unor reglementri specifice. De subliniat faptul c, n perioada analizat, la nivelul D.G.A. nu au fost operate notificri sau modificri ale celor existente ctre Autoritatea Naional de Supraveghere a Prelucrrii Datelor cu Caracter Personal i nu s-au primit solicitri de la persoanele vizate, n temeiul Legii nr. 677/2001, referitoare la dreptul de acces la date, dreptul de intervenie asupra datelor sau dreptul de opoziie. De asemenea, s-au derulat activitile de pregtire planificate, care au vizat, pe de-o parte, contientizarea utilizatorilor cu privire la obligaiile ce le revin pentru asigurarea msurilor tehnice i organizatorice adecvate protejrii datelor cu caracter personal i, pe de alt parte, identificarea nevoilor de cunoatere n domeniu i adaptarea viitoarelor aciuni n domeniul proteciei datelor cu caracter personal. Pe parcursul perioadei analizate, s-a pus accent pe consolidarea culturii de securitate n cadrul personalului D.G.A., fiind vizat concomitent asigurarea proteciei juridice, a proteciei prin msuri procedurale, a proteciei fizice i a personalului, securitatea industrial, respectiv a proteciei surselor generatoare de informaii INFOSEC. Dintre cele mai importante activiti ntreprinse pe linia proteciei informaiilor clasificate, menionm urmtoarele: Efectuarea a 15 controale tematice la nivelul unitii, precum i un control inopinat efectuat la punctul de control acces din sediul aparatului propriu; ndrumarea structurilor teritoriale n vederea aplicrii msurilor d ispuse cu ocazia controalelor din partea structurilor teritoriale ale D.I.P.I.; Elaborarea i diseminarea a 4 buletine informative de securitate la nivelul direciei generale; Efectuarea demersurilor pentru obinerea autorizaiilor de acces la informaii clasificate pentru personalul nou-ncadrat n aparatul central, pentru care s-a modificat nivelul de acces la informaii clasificate sau n cazul expirrii valabilitii acestora; Elaborarea i actualizarea a 6 proceduri sau instruciuni de linie. 9. CONCLUZII Analiza activitilor desfurate n anul 2012 i evoluia instituional a D.G.A. scot n eviden urmtoarele concluzii principale: Retrospectiva profesional a anului supus analizei consemneaz rezultate preponderent pozitive, stare de fapt ce atest o continuitate a intervalelor precedente; n ceea ce privete latura preventiv, am asistat la creterea n volum i calitate a aciunilor derulate, precum i la capacitarea demersurilor instructiv educative ctre zonele profesionale cu inciden sporit la corupie; Un rol important n cadrul activitilor preventive a fost constituit de efectuarea testelor de integritate n rndul personalului M.A.I.;
Pagina 24 din 26

Din perspectiva cercetrii tiinifice, identificarea riscurilor i vulnerabilitilor la corupie au fost abordate ntr-un context nou, menit s ofere o mai bun evideniere a acestora; Indicatorii afereni cercetrii penale atest att o bun colaborare cu structurile de parchet, dar i creterea nivelului de calitate a actelor procedurale ncheiate de poliia judiciar a D.G.A.; Preocuprile pentru extinderea spectrului de adresabilitate i a vizibilitii unitii s-au concretizat n creterea a numrului de dosare penale formate ca urmare unor apeluri la linia Telverde; Anul precedent a marcat, de asemenea, dezvoltarea colaborrii cu componente din sfera administraiei publice centrale i locale, stare de fapt confirmat i de numrul protocoalelor de colaborare ncheiate; n plan extern, D.G.A. i-a consolidat statutul de entitate partener cu ageniile i instituiile internaionale de profil dar i la nivelul forurilor continentale, n cadrul mecanismului M.C.V.

10. PERSPECTIVE MSURI DE EFICIENTIZARE Capacitarea i amplificarea eforturilor pentru asigurarea unui mediu de integritate corespunztor n rndul funcionarilor ministerului, dar i pentru consolidarea identitii instituionale a unitii; Aplicarea, monitorizarea i supervizarea Planului sectorial de aciune pentru implementarea, la nivelul Ministerului Afacerilor i Internelor, a Strategiei Naionale Anticorupie pe perioada 20122015; Operaionalizarea Call-center-ului pentru preluarea apelurilor telefonice care au ca obiect sesizarea unor fapte de corupie; Identificarea sectoarelor i zonelor cu rezultate investigative sub potenial i dispunerea de msuri pentru eficientizarea activitii n domeniu; Consolidarea cooperrii cu structurile de Parchet, att sub aspectul desfurrii activitilor procedural-penale, ct i al desfurrii unor sesiuni comune de pregtire sau diseminare de bune practici; Continuarea iniiativelor preventive n funcie de riscurile i vulnerabilitile sectoriale identificate; Amplificarea colaborrii cu celelalte structuri ale Ministerului Afacerilor Interne i respectiv ageniile de aplicare a legii cu atribuii incidente n sfera prevenirii i combaterii corupiei; Identificarea i atragerea la colaborare a noi parteneri din cadrul structurilor administraiei publice centrale sau locale, precum i a societii civile; Folosirea eficient a disponibilitilor materiale i logistice, n paralel cu dezvoltarea unei politici de personal care s pun n valoare potenialul uman al unitii. Pentru Direcia General Anticorupie, perspectiva profesional a anului 2013 impune exigene deosebite n ceea ce privete prevenirea i combaterea corupiei la nivelul personalului Ministerului Afacerilor Interne.
Pagina 25 din 26

Apreciem c sunt ntrunite toate condiiile pentru ca obiectivele strategice astfel asumate s fie ndeplinite, pentru asigurarea continuitii traiectoriei instituionale a Direciei Generale Anticorupie.

DIRECTOR GENERAL, Chestor de poliie dr. ARIONIGNAU JNIC

Pagina 26 din 26