Academia de Studii Economice Facultatea de Finane, Asigurri , Bnci i Burse de Valori

Utilizarea indicatorilor privind cheltuielile publice n vederea depirii crizei economice

Studenti Popa Maria Adelina Raicu Cristina Diana Rizea Irina Ancuta Grupa 1555, seria C Costescu Ana, Gr 1546, Seria A

Cuprins Introducere ......................................................................................................................................................... 3 Capitolul I. Sistemul cheltuielilor publice ......................................................................................................... 4 1.1 Generaliti ............................................................................................................................................... 5 1.2 Coninutul cheltuielilor publice ................................................................................................................ 5 Capitolul II. Rolul cheltuielilor publice n vederea depirii crizei economice ................................................ 5 2.1 Criza economic din Romnia ................................................................................................................. 5 2.2 Msuri luate pentru depairea crizei economice ...................................................................................... 7 Capitolul III. Observaii si concluzii ................................................................................................................ 12

Introducere

n ultimii douzeci de ani, activitile sistemelor financiare i bancare att naionale ct si internaionale au fost grav afectate de dou valuri de crize, care au marcat puternic relaiile dintre ceteni, sistemul financiar i autoriti. Primul val de criz a fost n anii 90 ce a cuprins statele din Asia de Sud-Est, Europa i America Latin, iar al doilea val este reprezentat de criza actuala economic si financiar izbucnit la finele anului 2007, ce pare s fie fr precedent n ultima jumtate de secol. Alan Greenspan a definit aceast criz ca fiind un tsunami al creditelor care apare o dat la un secol, generat de un colaps ale crui cauze profunde se regsesc in sectorul imobiliar american. Unda de instabilitate s-a propagat de la un sector la altul, mai nti din sectorul imobiliar n cel bancar i n alte piee financiare, iar apoi n toate domeniile economiei. Pierderile importante, au fost generate de criza de pe piaa creditrii, iar acest flagel al creditrii haotice a cuprins si Romania. Cu toate acestea putem spune c situaia economic pe care a traversat-o Romnia a fost mai degrab o criz intern, determinat pe o cretere economic bazat pe consum. Criza financiar internaional a fost doar declanatorul crizei economice interne, pentru c a afectat sursele de finanare. nc de la nceputul anului 2009, Romnia a convenit asupra unui pachet de finanare extern de la FMI, UE, BERD i Banca Mondial, ce permite ajustarea gradual a deficitului bugetar, ct i depirea problemei deficitului de cont curent. Aceasta a fost o msur preventiv si a avut ca scop reluarea creditrii prin reducerea rezervelor minime n valut constituite de bnci. n acelai an, guvernul Romniei a prezentat primul val de msuri pe care le va lua n condiiile crizei. Acesta cuprindea 28 de msuri anticriz printre care se numr alocarea celui mai mare procent din PIB din ultimele dou decenii pentru investiii, faciliti pentru angajarea omerilor i achiziionarea a aproape 17.000 de locuine prin programul Prima Cas. De asemenea, Guvernul Romniei a evideniat necesitatea msurilor anticriz, invocnd meninerea deficitului bugetar n limite controlabile, scderea dobnzilor, stabilitatea cursului valutar i creterea exporturilor n primele luni ale anului.

Cel de-al doilea val de msuri propuse, printre care nlocuirea impozitului minim cu cel forfetar, reducerea numrului de declaraii fiscale pentru persoanele juridice, iniierea Legii parteneriatului public-privat, oferirea de faciliti tinerilor pn n 35 ani care nfiineaz firme, s-a dovedit a fi ineficient. Msurile importante de susinere a economiei au fost adoptate avnd convingerea c vom depi uor criza. Cele dou proiecte de lege ntocmite de guvern i intrate n vigoare n vara anului 2010, au vizat n principal reducerea cheltuielilor din sistemul bugetar prin tierea salariilor, pensiilor i a ajutoarelor sociale, precum i recalcularea pensiilor speciale.

Capitolul I. Sistemul cheltuielilor publice

1.1 Generaliti Pentru luarea deciziilor publice, statul, colectivitile locale i entitile publice ocazioneaz costuri financiare, numite i cheltuieli publice. Aceste cheltuieli reflect opiunile politice ale statului. Aceste cheltuieli sunt suportate de ctre toi cetenii, dar n proporii diferite. Deoarece rolul statului ca autoritate public i ca actor economic este atins prin intermediul politicilor publice, cheltuielile publice reprezint acele costuri pentru realizarea acestora. Toate aceste politici au rolul de a acoperi nevoi de interes general, i anume: educaie, sntate, ordine public, aprare i siguran naional, protecie social. 1.2 Coninutul cheltuielilor publice Cheltuielile publice se materializeaz n pli efectuate de stat pentru ndeplinirea diferitelor obiective ale politicii statului: servicii publice generale, aciuni social-culturale, aprare naional, ordine public, aciuni economice. Cheltuielile reprezint aciuni care stabilesc obligaii ce au ca rezultat pli imediate sau viitoare, i au ca surs de finanare venituri publice i venituri fiscale. Acesta venituri reprezint resursele statului. De aici rezult mrimea cheltuielilor publice. Acestea sunt foarte diversificate, unele se manifest direct prin finanarea de ctre stat a instituiilor publice, altele influeneaz direct mediul economico-social pentru ameliorarea acestuia. Cheltuielile publice trebuie analizate prin prisma domeniului n care sunt efectuate, dar i a influenei pe care o pot avea asupra procesului de repartiie social.

Capitolul II. Rolul cheltuielilor publice n vederea depirii crizei economice 2.1 Criza economic din Romnia Romnia a fost atins sever de criza economic mondial. Exist incertitudini cu privire la mediul extern. n aceste condiii, Strategia fiscal prezint programul de reform ntreprins de autoriti pe linia raionalizrii cheltuielilor publice, precum i a restructurrii sectorului public,
5

continurii msurilor de lupt mpotriva evaziunii fiscale, a prioritizrii investiiilor i susinerii activitii economice, a absorbiei accelerate a fondurilor europene. Conform opiniei Preedintelui Consiliului Fiscal, Ionu Dumitru, criza financiar i economic global a fost factorul care a declanat procesul de ajustare a unor dezechilibre macroeconomice acumulate n Romnia pn la sfritul anului 2008. Deficitul de cont curent i deficitul bugetar au fost dou dezechilibre structurale majore care au creat o vulnerabilitate ridicat pentru economie i care explic amploarea contraciei economice n Romnia n perioada 2009-2010.1 Politica fiscal-bugetar n Romania n perioada pre-criz a fost una prociclic, n care nu s-a acordat prea mult atenie consecinelor asupra sustenabilitii finanelor publice pe termen mediu i lung. Pentru restabilirea sustenabilitii finanelor publice, este necesar un efort considerabil de consolidare fiscal,n care sunt dublate reformele structurale profunde pentru a crea condiiile favorabile unei creteri economice durabile. Restructurarea cheltuielilor publice i eliberarea de spaiu fiscal pentru investiii trebuie s fie o cerin major a politicilor guvernamentale. n anul 2009-2010 au fost fcui pai importani pentru a se corecta politica fiscalbugetar nesustenabil din perioada pre-criz, dar nu este suficient i este necesar s se fac eforturi suplimentare pentru a se consolida reformele structurale necesare restabilirii sustenabilitii finanelor publice i relurii creterii economice. Conform unor date prezentate de Ministerului de Finane, n perioada 2008-2010 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat n jurul a 32% n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre 37-39,0%. Dac n perioada 2004-2007 Romnia a respectat cu strictee criteriul deficitului bugetar meninndu-l sub plafonul de 3% din PIB, ncepnd cu anul 2008 ponderea deficitului bugetar n PIB a cunoscut un derapaj semnificativ, depind cu mult pragul admis de 3% din PIB. Conform strategiei fiscal-bugetare 2011-2013, pentru aprobarea plafoanelor unor indicatori specificai n cadrul fiscal-bugetar se prevede:aprobarea plafoanelor pe termen mediu pentru anumii indicatori bugetari, lucru ce va permite ncurajarea deciziilor de politici sustenabile fiscal prin cunoaterea principiilor fiscale i a regulilor privind veniturile, cheltuielile i soldul bugetar, datoria public. Strategia arat c Guvernul a avansat n zona de guvernan fiscal: Adoptarea Legii responsabilitii fiscale de ctre Parlament, noua lege a pensiilor aflat n prezent n Parlament, progresele semnificative nregistrate n elaborarea legislaiei de implementare a legii privind salarizarea unitar, progresele n ceea ce privete reglementarea i supravegherea sectorului financiar ne fac s credem c ara noastr va depi momentul dificil n care se afl. Vor exista reforme ample n sistemul cheltuielilor publice, de msuri fiscale care s realizeze un echilibru ntre nivelul veniturilor i al cheltuielilor, de orientarea resurselor bugetare ctre investiii care nu
1 http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/STRATEGIA_FB_27sept.pdf 2 http://www.finantistii.ro/taxe-impozite/largirea-bazei-de-impozitare-a-dus-la-cresterea-cu-30-acheltuielilor-firmelor-cu-angajatii-in-ultimii-4-ani-77519 3 http://www.juridice.ro/245301/majorarea-nivelului-accizei-la-tigarete.html 4 http://www.fmi.ro/index.php?presa&lg=ro 5 http://economie.hotnews.ro/stiri-finante_banci-7487649-efectele-cresterii-tva-sfarsitul-lumiiacceptarea-situatiei-trecand-prin-niste-calcule.htm

sunt creatoare de fluxuri de datorie, iar lecia cea mai important este aceea c deficitele bugetare se acoper cu economii i operaiuni inteligente. Criza financiar a pus n faa guvernelor o serie de provocri, dintre care cele mai importante:o nou abordare a politicilor fiscal bugetare de ctre guverne, i anume, aceea c trebuie s fac alegeri de cheltuieli raionale i inteligente, s analizeze costurile aciunilor ntreprinse i s reproiecteze cheltuielile pentru a obine efecte maxime, n condiiile resurselor limitate, reprioritizarea cheltuielilor n sectorul public, reducerea cheltuielilor de mic prioritate i direcionarea acestora ctre programe importante pentru dezvoltarea economiei naionale

2.2 Msuri luate pentru depairea crizei economice n cazul Romniei, msurile anticriz ntreprinse n anul 2009 de ctre Guvern, sprijinit de FMI, UE i Banca Mondial au contribuit la normalizarea condiiilor financiare. Printre aceste msuri menite s stabilizeze economia i s reia procesul de cretere economic pot fi enumerate: programul ,,Prima cas, programul ,,Primul siloz,programul ,,Bani pentru angajai mai muli, mai competeni, mai sntoi. Anul 2008 a adus concedieri masive n majoritatea domeniilor de activitate din economie, pe fundalul unor reduceri ale produciei i sistarea investiiilor, iar prima jumtate a anului 2009 a dus la scderea comenzilor pe fondul accenturii efectelor crizei mondiale. n luna decembrie 2009, Romnia a nregistrat o scdere a exporturilor cu 47%, iar Asociaia Naional a Exportatorilor i Importatorilor din Romnia (ANEIR) a solicitat oficial Bncii Naionale a Romniei (BNR) s intervin pe piaa valutar pentru a stopa deprecierea excesiv a leului i volatilitatea cursului i s reduc dobnda de politic monetar deoarece exportatorii nu sunt avantajai de acest curs nalt i volatil, care nu le permite s i fac un business-plan pe un orizont de timp rezonabil. i dac situaia nu era destul de rea situaia, n 2009, aproape 15.000 de firme au intrat n insolven, n cretere cu 75% fa de nivelul din 2007, cnd 8.297 de societi au ajuns n situaia de a nu mai dispune de fonduri pentru a-i plti datoriile, potrivit datelor Oficiului Naional al Registrului Comerului (ONRC). n prima etap de msuri pentru depirea crizei economice, eforturile se vor concentra pe fraud i nerespectarea legii n materie de TVA, printr-o mai bun gestionare a arieratelor fiscale n cretere i prin sporirea controlului marilor contribuabili,iar cadrul de reglementare necesar pentru a susine aceste eforturi a fost aprobat de Guvern n luna aprilie 2010. O prim masur pentru ieirea din criz a Romniei este cea a diminurii deficitului bugetar, care const n eficientizarea i reducerea cheltuielilor publice prin mai multe modificri. O modificare ar fi reducerea cu 25 % a salariilor n sectorul bugetar. Aceast tiere a salariilor din anul 2010 a avut efecte benefice pe termen scurt, dar apoi situaia economic a Romaniei s -a deteriorat din nou odata cu amplificarea crizei politice.Dupa aceste reforme, ntr-o prim faz, pieele au reacionat pozitiv, n sensul cau reuit s se mprumute cu o doband de puin peste 5%. n anul 2011, salariaii din sectorul bugetar au avut o cretere a salariilor cu 15 %. O alt msur a fostcreterea TVA-ului cu 5%,adic 24 %, dar aceast msur a fost una de relansare economic, ci a ncetinit creterea economic a Romniei. Aceasta msura a fost
7

luat dup ce salariaii din sectorul bugetar au primit vestea c vor avea salariul cu 25 % mai puin, creterea TVA-ului a avut un efect psihologic negative asupra lor. Pe termen mediu ncasrile din TVA vor ajunge la un nivel de 7,9-7,8% din PIB n linie cu evoluia consumului. n urma creterii TVA-ului au crescut i preurile, conducnd la scderea puterii de cumprare a consumatorilor. Reducerea indemnizaiei pentru creterea copilului cu 15% a fost alt masur, ajutorul lunar pentru soul supravieuitor, salariile angajailor BNR, CNVM, CSSPP i CSA cu 25%, cuantumul sprijinului material acordat urmailor membrilor Academiei Romne i urmailor membrilor Academiei Oamenilor de tiin din Romnia cu 15%, salariile preoilor cu 25% i cuantumul drepturilor specifice pentru activitile desfurate n instituiile de aprare, ordine public i siguran naional cu 25%. Recalcularea pensiilor speciale a fost o alt msur ,pensiilor de stat ale poliitilor i ale funcionarilor publici cu statut special din sistemul administraiei penitenciarelor, pensiile de serviciu ale judectorilor, procurorilor i judectorilor, respectiv magistrailor asisteni ai Curii Constituionale, pensiile de invaliditate i pensiile de urma, dar i lrgirea bazei de impozitare prin impozitarea veniturilor din dobnzi, a tichetelor de mas i a altor venituri realizate de persoanele fizice. Potrivit unui studiu al companiei R&M Audit Contabilitate, lrgirea bazei de impozitare a dus la creterea cheltuielilor angajatorilor cu pana la 30% in ultimii 4 ani. O alt majorare a fost cea a impozitului datorat de persoanele care dein mai multe cldiri.2 Urmtoarea msur a fost susinerea investiiilor, sprijinirea firmelor cu cu neimpozitarea profitului reinvestit, amnarea la plat a obligaiilor restante, accelerarea rambursrii TVA, ajutoarele acordate de stat, msurile privind stimularea industriei chimice i energetice, reducerea taxelor i tarifelor parafiscale.3 n a doua etap, msurile s-au concentrat pe contribuabilii persoane fizice cu venituri mari i s-au dezvoltat metodologii de control indirect care s completeze tehnicile existente de control n vederea identificrii veniturilor nedeclarate. Aceast serie de msuri a fost luat pentru relansarea creterii economiei. Printre aceste msuri se numr cea pentru sprijinirea firmelor care angajeaz omeri, tineri sau persoane vulnerabile, dar i cea de stimulare a investiiilor publice. Previziunile economice pentru perioada 2007-2013 n Romnia au la baz ipoteza c mediul de afaceri va rmne stabil, iar creterea economic a principalilor parteneri comerciali ai Romniei nu va urma un curs descendent.4 Potenialul intern de capital i de for de munc sunt necesare pentru a susine o cretere continu i sustenabil, concomitent cu trendurile manifestate la nivel mondial, i anume: globalizarea, dezvoltarea tehnologiilor de comunicare i informaii, asigurarea proteciei mediului.
2

http://www.money.ro/ce-masuri-anticriza-a-adoptat-guvernul-boc-in-2009-si-care-sunt-cele-programatepentru-2010_524131.html

Conform previziunilor macro-economice realizate de CNP, Produsul Intern Brut al Romniei va crete n medie cu 5,7%, cu posibilitatea de a nregistra rate peste medie la nceputul perioadei. O consecin va fi reducerea decalajelor economice i sociale dintre Romnia i statele membre UE. Stabilitatea, sustenabilitatea, finanarea sectoarelor fundamentale, respectiv educaia, sntatea, transporturile i infrastructura, mediu, industria, comerul i mediu de afaceri, agricultura i dezvoltarea rural, familia i protecia social, aprarea naional, dezvoltarea regional, protejarea intereselor populaiei, asigurarea proteciei sociale i adresarea riscurilor economice, reprezint pilonii principali care au stat la construcia cadrului bugetar pe termen mediu. n pofida acestor msuri, condiiile s-au dovedit mai dificile dect s-a anticipat. Activitatea economic a continuat s fie marcat de recesiune n ultimile luni, datorit creterii interne reduse, ct i revenirii lente a principalilor parteneri comerciali ai Romniei, ceea ce va determina ca redresarea economic a rii noastre s fie vizibil mai trziu n cursul anului, estimndu-se o cretere economic negativ n anul 2010. Meninerea cotei de 16% a determinat pe termen mediu creterea moderat a ctigului salarial mediu brut n concordan cu productivitatea, ncasrile din impozitul pe venit se vor menine la 3,3%-3,4% din PIB n 2011-2013.

Anexe

Tabel 1 Sursa: Strategia fiscal-bugetara, Ministerul Finantelor

n perioada 2008-2010 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat n jurul a 32% n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mari, situate ntre 3739,0%.

10

Tabel 2

Sursa: Strategia fiscal-bugetara, Ministerul Finantelor Tabel 3: Ponderea n PIB a cheltuielilor totale i de investiii ale bugetului general consolidat n perioada 2008-2013 Din datele prezentate n Tabelul nr.3 se observ c, n termeni nominali cheltuielile de investiii din bugetul general consolidat cresc n fiecare an din intervalul 2010 - 2013. Totodat, se remarc creterea n fiecare an a ponderii cheltuielilor de investiii n cheltuielile totale ale bugetului general consolidat.

11

Capitolul III. Observaii si concluzii

Fcnd o analiz a anilor de criz, prin aplicarea masurilor anticriz, guvernul a fost asociat de unii cu salvarea de la un colaps financiar major generat de criza mondial, iar de alii cu adncirea Romniei n prpastia srciei. Dac n 2008 ne puteam luda cu o cretere economic de 7,3%, trei ani mai trziu, Romnia nregistra doar 2%, care ns era una din cele mai mari din Europa. n ceea ce privete omajul, rata acestuia avea un nivel sczut de numai 4%. n 2010 i 2011 acesta atingea un maxim de 7,6%, respectiv 6,6%. La nivelul investiiilor strine, acestea atinseser n 2008 un vrf ajungnd la 9,5 miliarde de euro. n 2010, acestea erau doar de 2,2 miliarde euro, continund s scad pn l a 1,63 miliarde euro n 2011. Privind n retrospectiv, FMI arat c acordul stand-by cu Romnia derulat n perioada 2009-2011 i-a atins obiectivele, contribuind la stabilitatea economic i soliditatea sistemului financiar, potrivit unui raport de evaluare a programului convenit cu Guvernul romn, prezentat recent de Fond. Mai mult dect att, msurile de austeritate au asigurat atingerea obiectivelor din program, dei acestea au determinat o poziie foarte prociclic, ntrziind practic revenirea economic.

12