EVOLUIA MANAGEMENTULUI PUBLIC EUROPEAN PENTRU CETENI I AFACERI

conf.univ.dr. Iulia CHIVU, prof.univ.dr. Dan POPESCU, drd. Madlena NEN

ACADEMIA DE STUDII ECONOMICE DIN BUCURETI
ABSTRACT The practice show us that new IT&C technologies for public administration represent not only the on-line public services access, but also the new communication quality and volume between citizens and business. The on-line access to public services is useful both for business environment and citizens, and for public administration. Using the Internet, the public administration reduces the costs of services delivery. Our study aims to present the evolution of European public management for citizens and business in order to know which the best practices in this field are and which could be the following objectives for an effective Romanian public management. CUVINTE CHEIE

E-guvernare, servicii publice electronice INTRODUCERE Pn la sfritul anului 2006, toate cele 25 de state membre ale Uniunii Europene au elaborat strategii de modernizare a administraiei publice prin implementarea i dezvoltarea conceptului de e-Guvernare. n prezent, eforturile sunt concentrate n vederea prestrii serviciilor publice on-line. La nivel european, 84% dintre prestatorii de servicii publice dispuneau, n octombrie 2004, de o pagina de internet, majoritatea celor care nu aveau fiind instituii ale administraiei publice locale. Scorul general al gradului de electronizare a celor 20 de servicii publice de baz este de 65% n cele 28 de state studiate, ceea ce reprezinta un nivel intermediar ntre etapele 2 i 3 de electronizare. Dar, i la acest nivel exist un decalaj destul de mare ntre cele 10 noi State Membre, unde nivelul electronizrii este doar de 53% i celelalte 18, unde nivelul electronizrii atinge 72%. Pe de alt parte, dac sunt avute n vedere serviciile disponibile integral online, scorul general este de 40% pentru cele 28 de state (29% pentru cele 10 noi State Membre i 46% pentru celelalte 18). Electronizarea serviciilor poate fi privit i din perspectiva disponibilitii pentru ceteni i pentru companii. Astfel, disponibilitatea serviciilor publice pentru companii atinge 77%, n timp ce pentru ceteni este doar de 57%. Sectorul serviciilor publice referitoare la taxe i asigurari sociale este cel care prezint cel mai ridicat grad de electronizare. Astfel, gradul general de disponibilitate este de 88%, cel mai bine clasndu-se serviciile privind taxele pe venit (91%) i cel mai prost cele privind contribuiile sociale pentru angajai (84%). n sectorul de servicii referitoare la nregistrarea bunurilor i persoanelor, disponibilitatea este de 59%, fiind

mai ridicat n cazul serviciilor publice prestate ctre companii (81% servicii privind transmiterea de date statistice i 63% nregistrarea unei noi companii). Sectorul serviciilor prestate cetenilor, taxele i contribuiilor sociale prezinta un grad de electronizare de 61%. Cu toate ca disponibilitatea electronic a acestui sector este mai scazut dect media general, totui unele dintre serviciile cu grad foarte nalt de electronizare se ncadreaza aici (de exemplu cautarea unui loc de munc 89%). De asemenea, diferena de disponibilitate ntre serviciile foarte slab electronizate (de exemplu serviciile referitoare la sntate 20%) i cele puternic electronizate (de exemplu cutarea unui loc de munc) este cea mai mare dintre toate sectoarele de servicii publice. n sectorul serviciilor publice referitoare la permise i autorizaii se nregistreaza cel mai slab nivel de electronizare, de doar 50%. Acest scor se datoreaz, n special, procedurilor complexe pentru obinerea autorizaiilor de mediu i de construire, precum i de importana identificrii n domeniul serviciilor privind documentele personale. Gradul cel mai nalt de disponibilitate al serviciilor publice electronizate se nregistreaz n Suedia (89%), iar alte ase state trec de pragul de 80% (Austria, Marea Britanie, Irlanda, Finlanda, Norvegia i Danemarca). Majoritatea statelor se ncadreaz n intervalul 80-50% i numai patru state se afl sub pragul de 50% (Ungaria, Slovacia, Polonia i Letonia). Din perspectiva serviciilor complet electronizate, cele mai bune performane se nregistreaz n Suedia (74%), Austria (72%) i Finlanda (67%), n timp ce ase state se ncadreaz sub pragul de 20% (Luxemburg, Ungaria, Slovacia, Polonia, Elveia, Letonia). Dupa cum se observ, plutonul frunta n ambele clasificri este n mare parte acelai. Cu toate acestea, exist i cazuri atipice. Astfel, Elveia are un grad de disponibilitate al serviciilor de 60%, dar doar 7% sunt complet electronizate, fapt ce poate fi explicat prin structura federal a rii. n cazul Luxemburgului, unde exist acelai tip de diferene, acestea se explic prin chiar numrul mic al populaiei, fapt ce este de natur s descurajeze electronizarea (costurile investiiilor n electronizare nu descresc n raport cu populaia, ceea ce produce o cretere a costurilor serviciilor). Dintre noile State Membre, Estonia nregistreaz cele mai bune performane, la ambele categorii. 1. GRADUL DE ELECTRONIZARE A SERVICIILOR PUBLICE DE BAZ n conformitate cu rezultatele unui studiu Eurostat, 50% dintre firme i aproape 50% dintre cetenii cu acces la internet, foloseau paginile web ale administraiei publice la nceputul anului 2004. n octombrie 2005, cererea Comisiei Europene, a fost realizat un studiu la nivelul tuturor celor 25 de state membre, la care s-au adugat Islanda, Norvegia i Elveia. Studiul a evaluat gradul de electronizare a celor 20 servicii publice de baz. Indicatorii utilizai au vizat urmtoarele domenii: accesul i utilizarea internetului de ctre ceteni accesul instituiilor i utilizarea tehnologiei informaiei i comunicrii (IT&C) costurile accesului la internet

eGuvernarea electronizarea educaiei, serviciilor medicale, a comerului i afacerilor.

De asemenea, au fost avute n vedere patru etape ale electronizrii serviciilor publice, n scopul msurrii disponibilitii on-line a acestora: Etapa 1: Informarea (gradul n care informaia necesar accesrii unui serviciu public este disponibil on-line). Etapa 2: Interaciunea unidirecional (formularele necesare pentru accesarea unui serviciu sunt disponibile on-line, pentru a fi descrcate sau solicitate). Etapa 3: Interaciunea bidirecional (formularele necesare accesrii unui serviciu public pot fi completate electronic pe o pagina de internet, fapt ce presupune o forma de identificare a solicitantului persoana fizic sau juridic). Etapa 4: Gestionarea complet electronic a serviciilor publice (gradul n care pagina de internet ofer posibilitatea tratrii integrale a unui serviciu, inclusiv decizia i prestarea acestuia, nemaifiind ndeplinirea nici unei proceduri pe hrtie). Specificm faptul c, la nivelul statelor comunitare, n anul 2004, 84% dintre prestatorii de servicii publice dispuneau de o pagina de internet, majoritatea celor care nu aveau fiind instituii ale administraiei publice locale. Scorul general al gradului de electronizare a celor 20 de servicii publice de baz este de 65% n cele 28 de state studiate, ceea ce reprezint un nivel intermediar ntre etapele 2 i 3 de electronizare. Dar, i la acest nivel, exista un decalaj destul de mare ntre cele 10 noi State Membre, n care nivelul electronizrii serviciilor publice era doar de 53% i celelalte 18, n care nivelul electronizrii atingea 72%. Pe de alt parte, daca sunt avute n vedere serviciile disponibile integral on-line, scorul general este de 40% pentru cele 28 de state (29% pentru cele 10 noi State Membre i 46% pentru celelalte 18). Electronizarea serviciilor poate fi privita i din perspectiva disponibilitii acestora pentru ceteni i pentru mediul de afaceri. Astfel, disponibilitatea serviciilor publice pentru mediul de afaceri atinge 77%, n timp de pentru ceteni este doar de 57%. Sectorul serviciilor publice referitoare la taxe i asigurri sociale este cel care prezenta cel mai ridicat grad de electronizare. Astfel, gradul general de disponibilitate este de 88%, cel mai bine clasndu-se serviciile privind taxele pe venit (91%) i cel mai slab cele privind contribuiile sociale pentru angajai (84%). n sectorul serviciilor referitoare la nregistrarea bunurilor i a persoanelor, disponibilitatea este de 59%, fiind mai ridicat n cazul serviciilor publice prestate ctre mediul de afaceri (81% servicii privind transmiterea de date statistice i 63% nregistrarea unei noi firme). Sectorul serviciilor prestate cetenilor n domeniul taxelor i contribuiilor sociale prezenta un grad de electronizare de 61%. Cu toate c disponibilitatea electronic a acestui sector este mai sczut dect media generala, totui unele dintre serviciile cu grad foarte nalt de electronizare se ncadreaz aici (de exemplu cutarea unui loc de munc 89%). De asemenea, diferena de disponibilitate ntre serviciile foarte slab electronizate (de exemplu serviciile referitoare la sntate 20%) i cel puternic electronizate (de exemplu cutarea unui loc de munc) este cea mai mare dintre toate sectoarele de servicii publice.

n sectorul serviciilor publice referitoare la permise i autorizaii se nregistreaz cel mai slab nivel de electronizare, doar 50%. Acest scor se datoreaz, n special, procedurilor complexe pentru obinerea autorizaiilor de mediu i de construire, precum i dificultii n privina identificrii personale. Gradul cel mai nalt al disponibilitii serviciilor publice electronizate se nregistreaz n Suedia (89%) i numai ase state trec de pragul de 80% (Austria, Marea Britanie, Irlanda, Finlanda, Norvegia i Danemarca). Majoritatea statelor se ncadreaz n intervalul 80-50% i numai patru state se afl sub pragul de 50% (Ungaria, Slovacia, Polonia i Letonia). Din perspectiva serviciilor complet electronizate, cele mai bune performante se nregistreaz n Suedia (74%), Austria (72%) i Finlanda (67%), n timp ce sase state se ncadreaz sub pragul de 20% (Luxemburg, Ungaria, Slovacia, Polonia, Elveia, Letonia). Dup cum se observ, plutonul frunta, n ambele clasificri, este n mare parte acelai. Cu toate acestea, exist i cazuri atipice. Astfel, Elveia are un grad de disponibilitate al serviciilor de 60%, dar numai 7% sunt complet electronizate, fapt ce poate fi explicat prin structura federal a rii. n cazul Luxemburgului, unde exista acelai tip de diferene, acestea se explic prin numrul mic al populaiei, fapt care este de natura s descurajeze electronizarea (costurile investiiilor n electronizare nu descresc n raport cu populaia, ceea ce produce o cretere a costurilor serviciilor). Dintre noile State Membre, Estonia nregistreaz cele mai bune performante, la ambele categorii. Precizm c, n conformitate cu rezultatele unui studiu EUROSTAT realizat la nceputul anului 2004, 50% dintre firme i aproape 50% dintre cetenii cu acces la internet foloseau paginile web ale administraiei publice. De asemenea, n anul 2005, Top of the Web un studiu ntreprins de Comisia European, demonstreaz c folosirea serviciilor publice on-line aduce economii reale de timp i de bani. Fapt relevat, completarea on-line a declaraiilor de impunere a generat economii de mii de ore, iar depunerea on-line a declaraiilor de TVA permite firmelor s economiseasc, pentru fiecare, cte 10 Euro. 2. TRANSFORMAREA SERVICIILOR PUBLICE n cadrul celei de-a patra Conferine Interministeriale privind eGuvernarea , desfurat la Manchester n perioada 24-25 noiembrie 2005 ( Transformarea serviciilor publice), au fost prezentate mai multe practici n acest domeniu i au fost exemplificate avantajele folosirii acestora. Exemplificm numai faptul c: sistemul de facturare electronic implementat n Danemarca a avut ca rezultat o economie de 150 milioane Euro pentru administraia publica i de 50 milioane Euro pentru mediul de afaceri; serviciul electronic de burse din Olanda este folosit de o treime dintre studeni iar pagina de internet a serviciului este accesat, lunar, de 70.000 persoane; persoanele cu handicap pot beneficia, imediat, de avantajele oferite de legea belgian n domeniu, evitnd astfel cele 2-3 sptmni de necesare pentru circulaia hrtiilor.

n cadrul conferinei au fost decernate i premiile eEurope pentru cele mai bune practici n domeniul eGuvernarii la nivel european. Acestea au fost acordate celor mai bune patru proiecte dintre cele 72 nominalizri, proiecte care reprezint principalele direcii pentru transformarea serviciilor publice. a) KSI ZUS Polonia - Sistemul complex de calculatoare (KSI) realizat pentru Instituia de Asigurri Sociale (ZUS) din Polonia are drept int reforma sistemului de pensii polonez prin implementarea unui sistem securizat, de tip multi-channel, pentru completarea informaiilor despre pensii. Acest sistem implica o colaborare strns ntre companii i ceteni, pe de-o parte i administraia public, pe de alta. Peste 250 de milioane de documente sunt procesate anual, iar 90% dintre ele sunt completate electronic. Fiind adoptat n 1999, sistemul a suferit numeroase mbuntiri i actualizri. b) b) FALSTAFF (Fully Automated Logical System Against Forgery and Fraud) Italia, a fost realizat de Agenia Vmilor din Italia i are drept scop identificarea fraudelor i a contrafacerilor din lanul relaiilor de aprovizionare. Sunt integrate informaii din surse multiple i are ca rezultat o cretere a productivitii interne cu 20%. Este folosit de 9.000 de utilizatori interni i 15.000 de utilizatori externi. c) c) FAST Franta - Portalul securizat de schimb (FAST - Fournisseur d'Accs Scuris Transactionnel) al Casei de Depozite i Consemnaiuni are ca obiectiv securizarea schimbului de documente ntre diferitele instituii publice din Frana, precum i cu alte organizaii interesate. Aceste schimburi, realizate n diferite scopuri, pot ajunge la 6 miliarde de documente anual. FAST permite funcionarilor publici i demnitarilor alei s transmit actele normative emise la nivelul administrativ la care acestea vor fi avizate sau validate i emite, automat, o confirmare de primire acceptat d.p.d.v. legal. De asemenea, sistemul permite transmiterea de copii de pe actele de stare civil ntre administraiile publice, inclusiv atunci cnd un astfel de act este necesar n cadrul unei alte proceduri (de exemplu anexarea certificatului de natere atunci cnd se solicit ajutorul social). Prin implementarea acestui sistem se urmrete reducerea presiunilor administrative asupra cetenilor care acioneaz, de multe ori, n serviciul administraiei publice (de exemplu, obinnd un document de la o instituie public pentru a-l pune la dispoziia alteia). n plus, sistemul FAST mrete transparena procedurilor administrative i scurteaz timpul necesar derulrii acestora. d) PSB Irlanda (Public Services Broker) constituie cadrul general pentru transformarea modului de prestare a serviciilor publice n Irlanda i reprezint un set integrat de standarde, sisteme i proceduri. PSB este implementat de ctre REACH, o agenie guvernamental nfiinat n scopul dezvoltrii unei strategii pentru integrarea serviciilor publice i implementarea cadrului pentru guvernarea electronic. Acest broker de servicii publice este nucleul sistemului de prestare i joac rolul de intermediar n relaia dintre cetean i ageniile guvernamentale. PSB ofer un mecanism unic de acces la serviciile publice, att la cele prestate prin mijloace tradiionale (la ghieu sau la telefon), ct i prin noile mijloace electronice.

3. AVANTAJELE E-GUVERNRII n cadrul celei de-a cincia Conferine Interministeriale privind eGuvernarea , desfurat la Lisabona, n perioada 19-21 septembrie 2007 (Reaping the Benefits of eGovernment), a fost abordat tematica IT&C i serviciile publice. Premiile eEurope decernate pentru cele mai bune practici relev experiena att european dobndit,ct i posibilele direcii pe care le putem urma n cadrul proiectului nostru, respectiv: a) Programul Horeca1" One-stop-shop for Hotel Restaurant Caf licences" prezentat de Departamentul de Dezvoltare Economic din cadrul Primriei din Amsterdam, Olanda ajut ntreprinztorii i IMM s gseasc mai uor documentele guvernamentale de care au nevoie pentru a obine cele 7 licene/autorizaii solicitate de Primrie, prin completarea i trimiterea unui singur chestionar on-line. b) Mypage: Portalul de Auto-servire pentru Ceteni realizat de Ministerul pentru Administraia Guvernamental i Reform din Norvegia. Mypage ofer peste 200 servicii pentru ceteni, iar n primele patru luni de la deschiderea lui, s-au nregistrat 200.000 utilizatori. c) DVDV "German Administration Services Directory" prezentat de BIT este protalul Guvernului Federal al Germaniei. DVDV este un serviciu central care gestioneaz interoperabilitatea serviciilor publice on-line, la nivelul "mainmain". Acesta listeaz ageniile i ali furnizori de servicii, astfel nct cererile pot fi rezolvate direct, prin intermediul unor aplicaii soft i mai puin prin intervenia uman direct. d) OLPS "Online Police Station" prezentat de Poliia Statal din Italia a fost lansat n februarie 2006. OLPS folosete interfaa realitii virtuale pentru a oferi informaii generale i pentru a oferi asisten on-line. n acest sens, cetenii pot descrca formulare, pot face plngeri, pot primi amenzi sau pot raporta evenimente ilegale. Acestea sunt numai cteva exemple dintre iniiativele i proiectele pilot ale Comisiei Europene destinate att promovrii serviciilor de tip eGuvernare sau servicii publice bazate pe IT&C, ct i stimulrii interesului actorilor implicai - publici i privai n vederea asigurrii cooperrii lor voluntare. 3.1. eComisia Comisia European folosete pe scar larg electronizarea n propria administraie. n prezent, aceasta a ajuns la cel de-al doilea nivel de implementare (primul a fost crearea unei pagini de internet, al doilea este asigurarea de servicii guvernamentale on-line, al treilea este prestarea de servicii guvernamentale integrate, iar al patrulea, oferirea de servicii guvernamentale transformate integral, fr suport hrtie, totul fiind individualizat din punctul de vedere al utilizatorilor i nu al administraiei). Pe termen scurt, se dorete atingerea nivelului trei pn n 2010, n conformitate cu obiectivele stabilite n iniiativa i2010. Dei serviciile Comisiei Europene sunt integrate aproape n totalitate, provocarea o reprezint atingerea unei interoperabiliti complete a serviciilor. De asemenea, Comisia Europeana intenioneaz s-i promoveze mai

accesibil att politicile i procedurile, ct i angajaii prin implementarea instrumentelor de tip eParticipare. 3.2. Transformarea serviciilor publice n cadrul Conferinei Interministeriale privind eGuvernarea, desfurat la Manchester n perioada 24-25 noiembrie 2005, a fost aprobat declaraia ministerial privind aducerea unor beneficii clare cetenilor, companiilor i administraiilor publice, adresnd mai multe provocri pentru guverne: a) nici un cetean nu trebuie lsat n urm; b) folosirea tehnologiei informaiei i comunicrii (IT&C) trebuie sa fac guvernarea cu adevrat eficient i eficace; c) serviciile publice prestate trebuie particularizate n conformitate cu cerinele clienilor; d) trebuie asigurat un acces larg i sigur la serviciile publice n ntreaga Uniune European, printr-o identificare electronic recunoscut mutual. Este deja acceptat, la nivel european, faptul c transformarea serviciilor publice poate contribui, n mod semnificativ, la atingerea intei stabilite la Lisabona, respectiv de a face din Europa cea mai dinamic i cea mai competitiv societate bazat pe cunoatere pn n 2010, prin mbuntirea calitii vieii cetenilor, prin sprijinirea pieei unice n domenii precum mobilitatea cetenilor i prin reducerea presiunii administraiei publice asupra companiilor. n prezent, la nivel european, se depun eforturi n vederea realizrii unui maxim de beneficii durabile de pe urma serviciilor de eGuvernare implementate n Statele Membre i de mbuntire a abilitailor funcionarilor publici de a se adapta schimbrilor. Folosirea IT&C n cadrul administraiei publice, n scopul mbuntirii proceselor de afaceri, prezint un real potenial pentru ameliorarea semnificativ a eficienei i eficacitii sectorului public, att n serviciile orientate spre client, ct i n cadrul proceselor interne. O abordare a electronizrii centrat pe nevoile clientului, poate contribui i la reducerea presiunii administrative asupra companiilor (n special a IMM-urilor) i cetenilor, mbuntirea calitii vieii i creterea ncrederii n stat i n democraie. n vederea atingerii acestor scopuri, n cadrul conferina interministeriala de la Manchester s-au propus urmtoarele aciuni: Guvernele Statelor Membre vor elabora i vor face schimb de expertiz n domeniul politicilor de includere i cointeresare a publicului, de exemplu prin prestarea de servicii centrate pe cetean. De asemenea, n strnsa colaborare cu sectorul privat i cu societatea civila, se vor promova soluii de eGuvernare i folosire inovativ a IT&C. n perioada 2006-2008, Statele Membre promoveaz adoptarea unor standarde deschise n administraia public i deruleaz schimburi de experien n domeniul standardizrii, prin Reeaua Europeana de Administraie Publica. De asemenea, n perioada 2006-2010, Statele membre evalueaz serviciile publice prioritare pentru electronizare, fac schimb de tehnologii, dezvolt soluii comune i conlucreaz pentru armonizarea soluiilor existente. Se continu, n special,

implementarea achiziiilor publice electronice, dezvoltarea unui nou cadru legal, identificarea dificultilor i a soluiilor, agrearea de standarde (identificarea companiilor, ordinele de achiziie, facturare etc.). Pe msura ce serviciile publice electronice devin din ce n ce mai tranzacionale, nevoia unor mijloace de identificare electronic pentru accesarea serviciilor publice devine mai stringent necesar pentru ctigarea ncrederii companiilor i cetenilor. Identitatea electronica (eID) interoperabil reprezint unul dintre principiile de baz ale dezvoltrii viitoare a eGuvernarii i trebuie construit pe standarde recunoscute la nivel internaional i pe tehnologii stabile care s asigure prestarea serviciilor publice transfrontaliere. Ca urmare, n perioada 2006-2010, se fac eforturi n vederea recunoaterii mutuale a identitilor electronice naionale prin testarea, ghidarea i implementarea tehnologiilor i metodologiilor necesare. 4. SOCIETATEA INFORMAIONAL EUROPEAN N ANUL 2010 Iniiativa i2010 Societatea informaional european n 2010 asigur o abordare integrat a societii informaionale i a politicilor audio-vizuale europene, acoperind reglementarea, cercetarea, aplicarea i promovarea diversitii culturale. n cadrul acesteia sunt cutate rezultate vizibile i rapide i este ncurajat creterea rapid, centrat pe convergen la nivelul reelelor, serviciilor i echipamentelor. Obiectivul acestei iniiative este s se asigure c cetenii, companiile i guvernele europene vor profita la maxim de IT&C n scopul mbuntirii competitivitii industriale, stimulrii creterii i crerii de locuri de munc. Cele trei obiective principale ale i2010 sunt: crearea unei piee unice deschise pentru societatea informaional i serviciile media, la nivel european; creterea investiiilor n cercetare n domeniul IT&C cu 80%; promovarea unei societi informaionale europene care s integreze toi membrii societii. Dezvoltarea electronizrii se realizeaz diferit n Statele Membre ale Uniunii Europene. Prezentm, n continuare, principalele realizri n domeniul electronizrii serviciilor publice, n Statele Membre relevante: Austria Martie 2002: Se implementeaz Registrul central al rezidenilor (ZMR), prin care fiecrui rezident i se aloc un element de identificare unic. Februarie 2003: Se emit primele carduri ceteneti (smart carduri care permit cetenilor accesul la serviciile publice electronizate). Ianuarie 2004: Austria este primul stat european care implementeaz un mecanism legislativ complet electronizat. Martie 2004: Este adoptata legea cu privire la eGuvernare, care reglementeaz procedurile de comunicare la toate nivelele administraiei publice i dispune electronizarea completa pn n 2008. Aprilie 2004: Se introduce A1 Signatur, un serviciu de identificare a clienilor serviciilor electronice prin telefonul mobil i care le permite

 Belgia

cetenilor austrieci s semneze documente i s le transmit administraiei fr a avea un card cetenesc. Mai 2004: Se lanseaz serviciul oficial electronic de transmitere a documentelor, care permite cetenilor efectuarea procedurilor administrative on-line. Septembrie 2004: Se implementeaz o platforma internet care permite administraiei publice locale accesul la serviciile de tip eGuvernare. Ianuarie 2005: Austria devine prima ar din lume care ofer cetenilor si posibilitatea de a integra o semntura electronic n cardurile bancare. Septembrie 2004: Belgia devine prima ar european care acorda tuturor cetenilor si carduri de identitate electronic (acestea se distribuie treptat, pn n 2009). Noiembrie 2004: Belgia este prima ar din lume care ncepe s emit paapoarte electronice. Martie 2004: ncepe implementarea sistemului integrat de procesare a colectrii i returnrii taxelor. n acelai timp se lanseaz i proiectul PHENIX de e-justitie, prin care se introduce transmiterea i schimbul de documente intre instituii i justiiabili, n format electronic.

Bulgaria Bulgaria este capabil s economiseasc anual 75 milioane euro, dup implementarea reelei electronice guvernamentale, sistemul informatic fiind copiat dup cel din Danemarca. Guvernarea electronic n Bulgaria a nceput deja furnizarea a peste 1300 servicii publice. Cehia Ianuarie 2005: Se introduce obligaia administraiilor publice locale de a avea o camera de completare electronic, n fapt un sistem de pot electronic securizat pentru transmiterea i primirea documentelor semnate digital.

Danemarca Septembrie 2003: Toate instituiile administraiei publice primesc dreptul de a transmite celorlalte instituii documente, n format electronic, precum i dreptul de a solicita documentele n acelai format. Ianuarie 2004: Danemarca este prima ar care adopta Limbajul Universal al Afacerilor (UBL), ca standard pentru achiziiile publice electronice. Februarie 2005: Toi cetenii i toate companiile primesc dreptul de a comunica electronic cu administraia public i de a li se rspunde electronic. n acest scop, 95% din administraia public a implementat semntura electronic. Cu aceeai ocazie a fost generalizat facturarea electronic pentru ntregul sector public. Estonia Decembrie 2001: Se lanseaz sistemul X-Road, care permite schimbul de informaii intre autoritile guvernamentale i permite persoanelor de drept

public i de drept privat sa caute informaii n bazele de date naionale, n limita unor nivele de acces. Ianuarie 2002: ncepe introducerea crilor de identitate electronice pentru toi cetenii i rezidenii permaneni. Martie 2003: Se demareaz un portal guvernamental unde se concentreaz toate serviciile publice care se presteaz deja on-line. Aprilie 2004: Plata on-line a taxelor de ctre persoanele fizice atinge un nivel de 59%, fcnd din Estonia ar cu cele mai eficiente servicii de eTax.

Finlanda Iunie 2003: Se mbuntete procesul de realizarea a crii electronice de identitate, cu scopul de a permite cetenilor s realizeze tranzacii securizate cu autoritile publice i cu companiile prin internet sau prin echipamente mobile. Aprilie 2004: Se introduce sistemul de identificare on-line, care ofer o metoda mai simpl i mai flexibil de identificare electronica. Iunie 2004: Se lanseaz cardul electronic complex de identitate electronica i de asigurri sociale. Frana Ianuarie 2005: Toate autoritile publice sunt obligate sa accepte ofertele depuse electronic n cadrul procedurilor de achiziii publice. Mai 2005: Se lanseaz serviciul de notificare a schimbrii adresei, prin care cetenii pot comunica acest lucru autoritarilor administraiei publice interesate.

Germania Martie 2002: Peste 1.000 de formulare oficiale sunt disponibile pe pagina de internet a guvernului federal. Mai 2002: Se lanseaz platforma de achiziii publice electronice. Iunie 2002: Se adopta standardele tehnice pentru implementarea iniiativei de eGuvernare la nivel federal. Septembrie 2003: Se implementeaz sistemul Governikus, care asigura comunicarea electronica securizata la nivelul autoritilor federale. Ianuarie 2004: Curtea Administrativ Federal introduce sistemul electronic de plat. Ianuarie 2005: Germania implementeaz sistemul de calcul al taxelor pentru utilizarea autostrzilor, care calculeaz taxarea autoturismelor fr a fi necesar oprirea vehiculelor. Februarie 2005: Este adoptat legea cu privire la managementul documentelor i dosarelor electronice, n scopul pregtirii electronizrii actului de justiie. Noiembrie 2005: ncepe emiterea noului paaport biometric. Grecia Aprilie 2001: Se lanseaz SYZEFXIS, un tip de intranet la scar naional pentru sectorul public.

Irlanda Italia

Iunie 2003: Se introduce serviciul de comunicare securizat ntre ageniile guvernamentale. Octombrie 2003: Se ncepe constituirea unei baze de date naionale privind actele de stare civil. Iulie 2004: Se lanseaz iniiativa eCabinet, n scopul electronizrii gestionarii activitii guvernului. Martie 2005: Se introduce sistemul integrat electronic de plata a tuturor serviciilor de transport public n comun din tara. Mai 2005: Se lanseaz PSB (brokerul de servicii publice), care include un serviciu de identificare i de plat electronic. Iunie 2002: Se lanseaz portalul de eGuvernare pentru ceteni. Februarie 2004: Se implementeaz cardul pentru servicii naionale, care ofer acces la serviciile publice. Ianuarie 2005: Se lanseaz cardul electronic pentru servicii de sntate. Martie 2005: Se lanseaz portalul guvernamental pentru serviciile publice oferite companiilor. Mai 2002: Se lanseaz un portal guvernamental care ofer cetenilor acces la informaii i posibilitatea de a depune plngeri. Ianuarie 2003: Se implementeaz o aplicaie care permite cetenilor solicitarea on-line de certificate de stare civila. Aprilie 2003: Se implementeaz MAGNET, o reea de comunicaii i transmitere de documente guvernamentale. De asemenea, se ofer acces la mai multe servicii publice prin intermediul telefoanelor mobile, sub denumirea de mGuvernare. Noiembrie 2003: Se lanseaz o aplicaie care permite depunerea on-line de plngeri la politie, precum i solicitarea de informaii. Martie 2004: Se realizeaz reeaua de identitate electronic, care permite accesul securizat la un numr de servicii interactive i tranzacionale. Aprilie 2004: Se lanseaz pagina de internet pentru achiziiile publice electronice. August 2004: Se implementeaz serviciul de plata on-line a taxelor.

Malta

Marea Britanie Decembrie 2000: Se lanseaz un portal guvernamental care ofer cetenilor acces la informaii publice. Aprilie 2003: Posta lanseaz Banca universala, un serviciu care permite celor marginalizai financiar (pensionari, omeri etc.) acces la serviciile bancare de baz. Noiembrie 2003: Se lanseaz un portal guvernamental care ofer companiilor acces la informaii i servicii publice. Iunie 2004: Se introduce IRIS, un sistem de control biometric la frontiera.

Olanda Polonia

Martie 2003: Se relanseaz pagina de internet a guvernului, n scopul mbuntirii accesului cetenilor la serviciile i informaiile publice. Septembrie 2004: Se testeaz paapoartele biometrice i crile electronice de identitate. Septembrie 2004: Olanda devine prima ar din lume care realizeaz o reea radio digital criptat ce conecteaz toate autoritile publice din domeniul aprrii i ordinii publice. Ianuarie 2005: Se lanseaz serviciul de identitate digitala DigiD, care ofer o soluie de identificare centralizat on-line. Decembrie 2002: Se lanseaz biblioteca electronic polonez, cuprinznd peste 10.000 de titluri. Iunie 2003: Se implementeaz CELINA, un sistem de procesare electronic a declaraiilor vamale, care permite comunicarea intre companii i administraia vamal.

Portugalia Februarie 2001: Se relanseaz INFOCID, portalul guvernamental care ofer acces la informaii i servicii publice. Septembrie 2003: Se lanseaz programul de achiziii publice electronice. Martie 2004: Prin cooperarea a peste 120 de organizaii publice i private, se lanseaz un nou portal guvernamental care ofer acces la servicii publice i un sistem de identificare electronic. Ianuarie 2005: Se lanseaz portalul naional de achiziii publice electronice. Slovacia Aprilie 2003: Se lanseaz portalul informaiile i serviciile publice. Martie 2005: Se lanseaz portalul contribuabililor acces la informaii proceduri administrative i de a face sau impozitul pe venit). guvernamental care ofer acces la eTax, construit pentru a permite i posibilitatea de a urma unele tranzacii on-line (de exemplu TVA

Slovenia Martie 2001: Se lanseaz portalul guvernamental. Decembrie 2003: Se implementeaz aplicaia care permite companiilor i cetenilor completarea declaraiilor de impunere on-line. Martie 2004: Registrul comerului devine accesibil on-line. Mai 2004: Registrul cadastrului devine accesibil on-line. Mai 2005: Se lanseaz Registrul electronic central, care ofer acces electronic la toate registrele care cuprind informaii despre populaie. Spania

Septembrie 2001: Se lanseaz portalul guvernamental care ofer acces la informaiile i serviciile publice. Septembrie 2003: Se demareaz programul PISTA, care are scopul de a permite administraiei publice locale prestarea de servicii on-line. Februarie 2004: ncepe eliberarea noilor cri de identitate electronice.

Ungaria Septembrie 2003: Se realizeaz noul portal guvernamental care ofer acces la peste 40 de servicii publice interactive (notificarea schimbrii adresei, prelungirea validitii permisului de conducere, etc.). Noiembrie2004: Se lanseaz reeaua de comunicare securizat guvernamental. Aprilie 2005: Se implementeaz portalul tranzacional care permite clienilor accesul la serviciile guvernamentale tranzacionale. CONCLUZII: Studiile i analizele realizate relev faptul c gradul cel mai nalt al disponibilitii serviciilor publice electronizate se nregistreaz n Suedia (89%), ase state europene trec pragul de 80% (Austria, Marea Britanie, Irlanda, Finlanda, Norvegia i Danemarca), iar patru state se afl sub pragul de 50% (Ungaria, Slovacia, Polonia i Letonia). Din perspectiva serviciilor complet electronizate, cele mai bune performane se nregistreaz n Suedia (74%), Austria (72%) i Finlanda (67%), n timp ce sase state se ncadreaz sub pragul de 20% (Luxemburg, Ungaria, Slovacia, Polonia, Elveia, Letonia). Mijloacele prin care Suedia a reuit s se plaseze n topul statelor Uniunii Europene cu cea mai dezvoltat reea IT&C n cadrul managementului public se datoreaz viziunii sale anticipative nu doar reactive, ea fiind i statul cu un input esenial la nivelul forurilor UE, n direcia demarcrii strategiilor pentru o societate a cunoaterii, bazat de dezvoltare durabil, i inovare. Metodele utilizate relev o viziune strategic, incluziv i participativ a sistemului administrativ din Suedia, unde ceteanul, beneficiar al serviciilor, i finanator indirect al acestora, este pe primul loc. BIBLIOGRAFIE:
1. Androniceanu Armenia, Stnciulescu Gabriela, 2006, Sisteme europene de administraie public, Editura Uranus, Bucureti 2. Androniceanu, A., (2005) Nouti n Managementul Public, Ed. Universitar, Bucureti 3. Bucholz, A., R., (1992) Business Environment and Public Policy, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey 07632 4. Matei, Lucica, 2006, Sectorul public i provocrile europenizrii, http://www.economieteoreticasiaplicata.ro 5. Mellibruda, L., (2006) The Ethics Dimension of PA Civil Servants, Civil Servants Mobility in Europe THE PATENT PROJECT 6. Rational Software Corporation, (2000, October), The Unified Process, www.rational.com. 7. Rational Software Corporation, (1999, June), OMG Unified Modelling Language Specification, version 1.3, www.rational.com. 8. Viorescu Rzvan, 2003, Aplicaiile E-Government n contextul dezvoltrii societii informaionale, Avocatnet.ro 9. Public Management, Occasional Papers no. 9, Performance Management in Government, Contemporary Illustrations, OECD, PUMA, 1996, document disponibil la http://www.oecd.org/dataoecd/17/54/36144776.pdf, 20 noiembrie 2007